Normatividad, documentacin relevante y lineamientos de poltica

pblica desde las competencias de los gobiernos territoriales, en

relacin con los temas de: equidad de gnero, embarazo en la
adolescencia y poblacin LGBTI.

Direccin de Desarrollo Social

Alejandra Corchuelo Marmolejo

Subdireccin de Gnero
Kattya De Oro Genes
Ana Constanza Huertas Lancheros
Carlos Fernando Gmez Vsquez
Edgar Vicente Marcillo Ypez

Bogot, D.C. Abril de 2015

1
Normatividad, documentacin relevante y lineamientos de poltica
pblica desde las competencias de los gobiernos territoriales, en
relacin con los temas de: equidad de gnero, embarazo en la
adolescencia y poblacin LGBTI.

ndice
I. Equidad de gnero ...3
1. Justificacin 3
2. Normatividad ..3
3. Documentacin Relevante ...5
4. Principales Experiencias Territoriales 6
5. Lineamientos de Poltica Pblica ...9

II. Embarazo Adolescente .15

1. Justificacin .15
2. Normatividad 15
3. Documentacin Relevante 17
4. Principales Experiencias Territoriales ......18
5. Lineamientos de Poltica Pblica...21

III. Sectores sociales LGBTI ...24

1. Justificacin .24
2. Normatividad 25
3. Documentacin Relevante 26
4. Principales experiencias Territoriales ..27
5. Lineamientos de Poltica Pblica .30
Referencias Bibliogrficas32

2
 I. Equidad de Gnero

1. Justificacin.
En nuestro pas existen mltiples formas de discriminacin que afectan a las mujeres y que
impiden el ejercicio de sus derechos y la ampliacin de sus capacidades. Hay una brecha
considerable entre el reconocimiento de derechos y el ejercicio de estos para la mayora de
las mujeres, adems, las mujeres colombianas sufren an de graves discriminaciones que
influyen negativamente sobre su desarrollo pleno y que se reflejan entre otros, en los altos
ndices de violencia basada en gnero, desigualdades en el mercado laboral y baja
participacin en los cargos de poder y toma de decisiones. Estas discriminaciones, de
acuerdo con el Conpes 161 de Equidad de Gnero para las Mujeres, obstaculizan el
desarrollo de la sociedad en su conjunto (DNP, 2013).
De acuerdo con Lineamientos de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para
las Mujeres, la violencia que ocurre contra las mujeres (Violencia Basada en Gnero)
presenta caractersticas graves expresadas en su magnitud y frecuencia en nuestro pas, y
es sin duda la principal violacin a los derechos humanos de las mujeres (ACPEM, 2012).
Segn el Cuarto Informe de Seguimiento Conpes 161, las inequidades existente en contra
de las mujeres en el mercado laboral y la falta de capacidad de generar y gozar de un
ingreso autnomo, explican varias de las desventajas de las mujeres en indicadores de
bienestar y movilidad (DNP, 2015). La actual subrepresentacin en los escenarios de poder
y toma de decisiones va en contra de su derecho a la participacin y debilita la democracia
y la inclusin social en el pas.

2. Normatividad
A continuacin, se relaciona la normatividad nacional ms relevante relacionada con el
tema de equidad de gnero y la incorporacin de acciones de equidad a nivel nacional y
territorial. Igualmente se relacionan las normas ms destacadas a nivel territorial
encontradas.
Cuadro 1. Normatividad Equidad de Gnero
Normatividad Fuente Link
Normatividad Nacional
El Conpes Social 161 de 2013
aprueba la Poltica Pblica Nacional
Departamento
de Equidad de Gnero para las https://colaboracion.dnp.gov.co/
Nacional de
Mujeres y el Plan integral para CDT/Conpes/Social/161.pdf
Planeacin
garantizar a las mujeres una vida
libre de violencias.
El Decreto 1930 de 2013 adopta la
Poltica Pblica Nacional de http://wsp.presidencia.gov.co/Nor
Presidencia de
Equidad de Gnero y crea una mativa/Decretos/2013/Paginas/Sep
la Repblica
Comisin Intersectorial para su tiembre.aspx
implementacin

3
El Conpes Social 3784 de 2013
aprueba los lineamientos de poltica
pblica para la prevencin, Departamento https://colaboracion.dnp.gov.co/
proteccin, atencin, asistencia y Nacional de CDT/Conpes/Econmicos/3784.
reparacin de los derechos de las Planeacin pdf
mujeres vctimas en el marco del
conflicto armado.
La Ley 1551 de 2012 otorga
funciones a los municipios para
procurar la solucin de necesidades
bsicas insatisfechas con especial
http://www.secretariasenado.gov
nfasis en los sujetos de especial Congreso de
.co/senado/basedoc/ley_1551_2
proteccin constitucional, y ordena Colombia
012.html
a los alcaldes disear e
implementar los Planes Integrales
de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (PISCC).
La Ley 1496 de 2011 garantiza la http://www.secretariasenado.gov
Congreso de
igualdad salarial y de retribucin .co/senado/basedoc/ley_1496_2
Colombia
entre hombres y mujeres 011.html
La ley 1257 de 2008 dicta normas
http://www.secretariasenado.gov
de sensibilizacin, prevencin y Congreso de
.co/senado/basedoc/ley_1257_2
sancin de formas de violencia y Colombia
008.html
discriminacin contra las mujeres.
La Ley 823 de 2003 dicta normas
sobre igualdad de oportunidades
http://www.secretariasenado.gov
para las mujeres, garanta de sus Congreso de
.co/senado/basedoc/ley_0823_2
derechos e incorporacin de Colombia
003.html
acciones de equidad de gnero a
nivel nacional y territorial
http://www.secretariasenado.gov
La Ley 731 de 2002 dicta normas Congreso de
.co/senado/basedoc/ley_0731_2
para favorecer a las mujeres rurales Colombia
002.html
La ley 581 de 2000 reglamenta la
adecuada y efectiva participacin http://www.secretariasenado.gov
Congreso de
de la mujer en los niveles decisorios .co/senado/basedoc/ley_0581_2
Colombia
de las diferentes ramas y rganos 000.html
del poder pblico.
El Decreto 2737 de 1989 crea las
http://www.secretariasenado.gov
Comisarias de Familia y la Ley Congreso de
.co/senado/basedoc/ley_1098_2
1098 de 2006 obliga a todos los Colombia
006.html
alcaldes a organizarlas
La Ley 152 de 1994 establece los
principios generales que rigen las http://www.secretariasenado.gov
Congreso de
actuaciones de las autoridades .co/senado/basedoc/ley_0152_1
Colombia
nacionales, regionales y territoriales 994.html
en materia de planeacin.
Normatividad Local

4

Poltica Pblica para las mujeres
urbanas y rurales del Municipio de
Medelln. Acuerdo No 22 de 2003
Plan de Estmulos para la Mujer
como Poltica Pblica del Municipio
de Medelln. Acuerdo No 33 de
2005
Poltica Pblica de Mujeres y
Equidad de Gnero en el Distrito
Capital. Decreto No 166 de 2010
Poltica Pblica para las mujeres y
equidad de gnero en el Distrito
Especial, Industrial y Portuario de
Barranquilla. Acuerdo No 12 de
2013
Establecimiento con carcter
obligatorio de la transversalidad de
gnero en el departamento de
Antioquia. Ordenanza No 03 de
2010
Poltica Pblica para las Mujeres
Vallecaucanas. Ordenanza No 317
de 2010
Poltica Pblica Mujer, Equidad de
Gnero e Igualdad de
Oportunidades en el departamento
de Cundinamarca. Ordenanza No
099 de 2011
Fuente: Elaboracin Propia
3. Documentacin Relevante
El siguiente cuadro presenta la documentacin ms relevante relacionada con el tema de
equidad de gnero y la incorporacin de acciones de equidad para las mujeres a nivel
territorial:
https://www.medellin.gov.co/irj/p
Concejo de ortal/ciudadanos?NavigationTar
Medelln get=navurl://cbeaf9fd22d0dc044
810e74a11d1ce49
https://www.medellin.gov.co/irj/g
o/km/docs/wpccontent/Sites/Sub
portal%20del%20Ciudadano/Eq
uidad%20de%20G%C3%A9ner
Concejo de
o/Secciones/Normas/Document
Medelln
os/2011/Acuerdo%2033%20de
%202005-
Institucionaliza%20plan%20est
%C3%ADmul%20Mujer.pdf
Alcalda Mayor http://www.sdmujer.gov.co/imag
de Bogot es/pdf/decreto_166_2010.pdf
http://www.barranquilla.gov.co/p
olitica-y-planes-
institucionales/180-planes-
Concejo institucionales/160-politicas-
Distrital de publicas-para-las-mujeres-y-
Barranquilla equidad-de-genero-en-el-
distrito-especial-industrial-y-
portuario-en-el-distrito-de-
barranquilla
Asamblea http://antioquia.gov.co/antioquia-
Departamental v1/PDF/Ordenanzas/2010/Orde
de Antioquia nanza-03-2010.pdf
Asamblea http://historico.equidadmujer.gov
Departamental .co/mecanismos/Documents/vall
del Valle del ecauca/Politica%20Mujeres%20
Cauca Valle%20del%20Cauca.pdf
http://www.cundinamarca.gov.co
Asamblea
/wps/wcm/connect/f56fc179-
Departamental
9055-4126-a9c6-
de
e8aad88453c1/Ord++099+de+2
Cundinamarca
011.pdf?MOD=AJPERES&099
5
Cuadro 2. Documentacin Relevante Equidad de Gnero

Documento Fuente Autor y/o Link

Consejera
Orientaciones para la
Presidencial http://historico.equidadmujer.gov.co/
territorializacin de la Poltica
para la Ejes/Documents/Libro-Equidad-de-
Pblica Nacional de Equidad de
Equidad de la Genero-para-las-mujeres.pdf
Gnero para las Mujeres
Mujer
Informe sobre la Participacin
Femenina Departamento
http://portal.dafp.gov.co/pls/portal/for
en el Desempeo de Cargos Administrativo
mularios.retrive_publicaciones?no=2
Directivos de la Funcin
411
de la Administracin Pblica Pblica
Colombiana
Gua metodolgica para la
Ministerio del http://www.policia.gov.co/portal/page
elaboracin, implementacin y
Interior, Polica /portal/PROGRAMAS_DEPARTAM
seguimiento de los Planes
Nacional, DNP ENTOS_MUNICIPIOS_SEGUROS/
Integrales de Seguridad y
ACPEM Home/Guia%20PISCC.pdf
Convivencia Ciudadana
https://www.minjusticia.gov.co/Portal
Gua Pedaggica para s/0/GUIA%20DE%20PROCEDIMIE
Comisaras de Familia sobre el NTOS%20PARA%20COMISARIAS
procedimiento para el abordaje de Ministerio de %20DE%20FAMILIA%20PARA%20
la violencia intrafamiliar con Justicia EL%20ABORDAJE%20DE%20LA%
nfasis en violencia basada en 20VIOLENCIA%20INTRAFAMILIAR
gnero. %20CON%20ENFOQUE%20EN%2
0GENERO.pdf
Fondo de
http://www.mdgfund.org/sites/default
Desarrollo de
Estudio sobre tolerancia social e /files/GEN_ESTUDIO_Colombia_Tol
las Naciones
institucional a la violencia basada erancia%20social%20e%20institucio
Unidas para la
en gnero en Colombia - 2010 nal%20a%20la%20violencia%20de
Mujer
%20genero.pdf
(UNIFEM)
Consejera
Segunda medicin del estudio http://www.equidadmujer.gov.co/eje
Presidencial
sobre tolerancia social e s/Documents/Segunda-medicion-
para la
institucional de las violencias estudio-tolerancia-violencias-contra-
Equidad de la
contra las mujeres - 2015 mujeres.pdf
Mujer
Fuente: Elaboracin Propia

4. Principales experiencias territoriales

Teniendo en cuenta la desigual, adopcin e implementacin de polticas pblicas, de
equidad de gnero para las mujeres en los municipios, distritos y departamentos de
Colombia; se considera pertinente incluir una revisin de las experiencias territoriales con
mayores avances en su definicin de poltica y/o ms avanzadas en su implementacin.
Para esto se revisaron las experiencias de Medelln, Bogot y Bucaramanga; adems de
los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca.
4.1. Municipios y Distritos

6
 a) Medelln
Medelln se caracteriza por su alto nivel de institucionalizacin del tema de equidad para
las mujeres, en el 2002 se cre la Subsecretara de Metromujer y desde el 2007 es la
Secretara de las Mujeres. La Poltica Pblica para las mujeres urbanas y rurales del
Municipio de Medelln fue aprobada en 2003 mediante el Acuerdo No 22 (Concejo de
Medelln, 2003)
Entre las principales iniciativas de equidad de gnero del municipio de Medelln estn:

Iniciativa para la Transversalizacin de la Equidad de Gnero al interior de la

Administracin Municipal se realiza en siete (7) procesos de gestin de la calidad
de la Alcalda de Medelln reconocida por el PNUD en 2015, como una de las 12
Experiencias que marcan la diferencia en Latinoamrica. (PNUD, 2015)
Cuenta con un Protocolo de Transversalizacin del enfoque de gnero y una
subsecretara para la transversalizacin de gnero en planes, programas y
proyectos de las diferentes secretaras, dependencias y entes descentralizados.
Dentro del Proyecto de Autonoma Econmica de las Mujeres, cualifica a las
mujeres de las comunas y corregimientos de la ciudad, en formacin y
entrenamiento para la participacin social y poltica en varios escenarios, y en
especial para incidir en la planeacin de los recursos del Presupuesto Participativo.
Dentro de la programacin del presupuesto, la Administracin priorizar un 30%
para la financiacin de proyectos y programas que beneficien a las mujeres.
Acuerdo 33 de 2005. (Concejo de Medelln, 2005)
Mediante el Acuerdo 052 de 2011 se cre el Programa de Proteccin Integral y
apoyo para las Mujeres vctimas de violencia, y el Consejo de Seguridad Pblica
para las Mujeres, con el objetivo de coordinar el diseo y aplicacin de dicho
programa. (Concejo de Medelln, 2011)
Cuenta con la Lnea 123 Mujer de atencin telefnica 24 horas para atencin de
casos de violencias fsica, sexual, psicolgica o econmica contra las mujeres.
Atiende en promedio 250 llamadas mensualmente
A travs del programa Hogares de Acogida atiende a mujeres y a sus hijos e hijas,
cuya vida e integridad fsica est en peligro a causa de la violencia intrafamiliar.
(Programa Hogares de Acogida, Alcalda de Medelln, Recuperado Abril 16, 2015)

b) Bogot D.C.

En 2007 se cre la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual,y desde el 2012

existe la Secretara Distrital de la Mujer. La Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de
Gnero fue aprobada en 2010 mediante el Decreto Distrital No 166. (Alcalda Mayor de
Bogot, 2010. Entre las principales iniciativas de equidad de gnero del distrito de Bogot,
estn:

En el 2003 se estableci el plan de igualdad de oportunidades para la equidad de

gnero. Acuerdo No 091.(Alcalda Mayor de Bogot, 2003).
En 2009 se cre el Sistema Distrital de Proteccin Integral a las Mujeres Vctimas
de la Violencia. Acuerdo No 421. (Concejo de Bogot, 2009).

7
 Cuenta con 20 Casas de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, donde se
promueven sus derechos a travs de asesoras e intervenciones socio-jurdicas.
(Casas de Igualdad de Oportunidades. Recuperado Abril 16, 2015).
Cuenta con Casas Refugio para brindar acogida y acompaamiento temporal a las
mujeres vctimas de violencias en el mbito familiar, y a sus hijas e hijos. (Casas
Refugio. Recuperado Abril 16, 2015).
En los sectores de Hacienda, Planeacin, Integracin Social, Salud y Desarrollo se
cumplen planes de Transversalizacin de Gnero.
El Observatorio Distrital de Mujeres y Equidad de Gnero, busca identificar, describir
y analizar la situacin de las mujeres que habitan en el Distrito Capital.

c) Bucaramanga

El programa de Mujer y Gnero se encuentra a cargo de la Secretara de Desarrollo Social.

En el 2011 aprob la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero mediante el
Acuerdo No 08. (Concejo de Bucaramanga, 2011). Entre las principales iniciativas de
equidad de gnero del municipio de Bucaramanga, estn:

Cuenta con un Observatorio de Asuntos de Gnero.

Cuenta con una estrategia integral de la no violencia contra la mujer, en donde se
destaca la Lnea Amiga de atencin telefnica 24 horas, donde se brinda orientacin
psicolgica y jurdica en temas de violencia intrafamiliar y/o maltrato. Atiende en
promedio, 60 llamadas mensualmente.
4.2. Departamentos
a) Antioquia
La Secretara de Equidad de Gnero para las mujeres en Antioquia se cre en el 2001 a
travs de la Ordenanza 033. En el 2002 se aprob la Poltica de Equidad de Gnero para
las mujeres, a travs de la Ordenanza No 13. Entre las principales iniciativas de equidad de
gnero del departamento de Antioquia estn:

A travs de la Ordenanza 03 de 2010, se consagra la obligatoriedad de la

Transversalidad de Gnero en las diferentes dependencias de la administracin
departamental. (Asamblea Departamental de Antioquia, 2010)
Con el Decreto 3435 de 2010 se conform el Comit de Enlace para la
Implementacin de la Transversalidad de Gnero en la Gobernacin de Antioquia
como un instrumento para alcanzar la equidad social.
El Observatorio de Asuntos de Mujer y Gnero, busca identificar, describir y analizar
la situacin de las mujeres antioqueas a travs de los ejes de educacin,
participacin, construccin de paz, vida libre de violencias, autonoma econmica,
salud y derechos sexuales y reproductivos, socio demogrfico y mujeres en
Antioquia la ms educada . (Observatorio de Asuntos de Mujer y Gnero de
Antioquia. Recuperado Abril 16, 2015)
Cuenta con la Mesa Departamental para la Violencia contra las Mujeres y Mesas
Regionales de Seguridad Pblica para las Mujeres.

8
 b) Valle del Cauca

La Secretara de Equidad de Gnero para las mujeres Vallecaucanas. En el 2010 se adopt

la Poltica Pblica para las Mujeres Vallecaucanas, a travs de la Ordenanza No 317.
(Asamblea Departamental del Valle del Cauca, 2010). Entre las principales iniciativas de
equidad de gnero del departamento de Antioquia estn:

En el 2009 se aprob el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de

Gnero, a travs de la Ordenanza No 282. (Asamblea Departamental del Valle del
Cauca, 2009).
En el 2010 se conform la Mesa Departamental para Erradicar la Violencia contra
la Mujer, a travs del Decreto No 797. (Gobernacin del Valle del Cauca, 2010).

5. Lineamientos de poltica pblica

a) Por qu se debe tener en cuenta el tema de equidad de gnero?

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, aunque en las ltimas dcadas
se han obtenido avances en la situacin de las mujeres, algunos indicadores muestran
todava la persistencia de graves discriminaciones que influyen negativamente sobre el
desarrollo pleno de las mujeres y que se reflejan entre otras cosas en altos ndices de
violencia basada en gnero (VBG), serias desigualdades en el mercado laboral y baja
participacin en los cargos de poder y de toma de decisiones (DNP, 2011:378).
Las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo Pas, incluye en
la estrategia Seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz, el objetivo
Consolidacin de la Poltica Pblica de Equidad de Gnero y de Proteccin y garanta de
los derechos de las mujeres vctimas del conflicto armado (DNP, 2015).
La Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo Pas, en su
Captulo IV, Artculo 131; ordena la adopcin de acciones para la armonizacin de los
planes de desarrollo territoriales con la Poltica Nacional de Equidad de Gnero para las
Mujeres y la Poltica Nacional de Prevencin, Proteccin y Garanta de los Derechos de las
Mujeres Vctimas.
Algunas de las principales problemticas que an subsisten para las mujeres se reflejan en
los siguientes indicadores desagregados por sexo:

El 37% de las mujeres alguna vez casadas o unidas fueron vctimas de agresiones
fsicas por parte de su esposo o compaero, de acuerdo con la ENDS-2010
(Profamilia, 2010).
El 14% de todas las mujeres fueron agredidas fsicamente por otra persona diferente
al esposo o compaero. (Profamilia, 2010)
La violencia intrafamiliar es la principal circunstancia del hecho que rodea los casos
de homicidio de mujeres, de acuerdo con el Instituto de Medicina Legal y Ciencias
Forenses (INMLCF, 2013).
De los casos por maltrato de pareja el 90% corresponde a mujeres (INMLCF, 2013).

9
 La tasa de desempleo nacional para el 2014 de las mujeres fue 11,7% mientras que
la de hombres fue 7%, segn GEIH 2014.
La tasa de desempleo rural para el 2014 de las mujeres fue 11,7% mientras que la
de hombres fue 3.5%, segn GEIH 2014.
La pobreza de las personas que habitan en hogares cuya jefatura recae en una
mujer es mayor a la pobreza de las personas que pertenecen a hogares con jefatura
masculina.
Las mujeres presentan condiciones que las hacen ms vulnerables al fenmeno de
la pobreza, tales como la invisibilidad del trabajo domstico no remunerado y las
restricciones de tiempo que este impone, segn el Conpes 161 (DNP, 2013).
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo ENUT, las mujeres
dedican al da en promedio 7 horas y 23 minutos a actividades de cuidado y trabajo
domstico no remunerado, mientras los hombres destinan en promedio 3 horas y
10 minutos (DANE, 2013).
De acuerdo con la Registradura Nacional, las mujeres conforman el 19,9% de la
Cmara de Representantes y el 22,6% del Senado.

b) Para qu se debe tener en cuenta?

i) Asegurar a las mujeres el derecho a una vida libre de violencias, a travs de un

plan integral de prevencin y atencin a mujeres vctimas de violencias.
ii) Igualar las oportunidades de las mujeres al empleo, al acceso a activos y al logro
de su autonoma econmica.
iii) Aumentar la participacin de las mujeres en la vida poltica, social y cultural del
municipio.
iv) Mejorar el conocimiento y la respuesta del estado a las necesidades diferentes
de hombres y mujeres

c) Cmo avanzar para incluir la temtica en los Planes de Desarrollo Territorial

i) Asegurar a las mujeres el derecho a una vida libre de violencias, a travs

de un plan integral de prevencin y atencin a mujeres vctimas de
violencias:

Los planes de desarrollo municipal y departamental incluirn un captulo de

prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia. (Ley 1257 de 2008,
Artculo 9)
Los Consejos Municipales para la Poltica Social, incluir en su agenda el tema de
violencia contra las mujeres. (Ley 1257 de 2008, Artculo 9)
El plan territorial de salud definir acciones y asignar recursos para prevenir la
violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pblica.
(Ley 1257 de 2008, Artculo 13 Pargrafo)
Es funcin del municipio elaborar e implementar los planes integrales de seguridad
y convivencia ciudadana PISCC, con enfoque de gnero y promover la convivencia
y seguridad entre sus habitantes. (Ley 1551 de 2012, Artculo 3)

10
 Todos los municipios contarn al menos con una Comisara de Familia (Ley 1098
de 2006, Art 84); con la misin de prevenir, garantizar, restablecer y reparar los
derechos de los miembros de la familia conculcados por violencia intrafamiliar (Ley
1098 de 2006, Art 98). Los Comisarios de Familia adoptaran las medidas de
proteccin inmediata, que pongan fin a la violencia, maltrato o agresin o evite que
esta se realice, a favor de toda persona que dentro de su contexto familiar sea
vctima de dao fsico, psquico, en su integridad sexual o reciba amenaza, agravio,
ofensa o cualquier otra forma de agresin por parte de otro miembro del grupo
familiar. (Ley 1257 de 2008, Art. 16)
De acuerdo con las competencias y funciones en materia de convivencia pacfica y
seguridad ciudadana; es deber de las autoridades territoriales incluir dentro de sus planes
de desarrollo un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia.
Igualmente, los Planes Territoriales de Salud deben definir acciones de salud pblica para
prevenir la violencia contra las mujeres; y los Planes de Seguridad y Convivencia
Ciudadana deben analizar, entre otros, la manera diferente de acuerdo al sexo y al gnero,
en que son vividos los fenmenos de seguridad y convivencia, y como la violencia y la
inseguridad son un impedimento al ejercicio de la ciudadana y de los derechos, en especial
para las mujeres.
Las comisaras de familia, deben contar con la infraestructura y el equipo interdisciplinario
adecuado, para garantizar su rol como principal puerta de acceso a la justicia de las vctimas
de violencia intrafamiliar, teniendo la obligacin de brindar a las vctimas una atencin
diferencial y con perspectiva de gnero; adicionalmente deben estar articuladas con las
entidades locales que hacen parte de la cadena de responsabilidades frente a las violencia
intrafamiliar; incluyendo al Consejo Municipal de Poltica Social y / o la instancia municipal
de coordinacin de acciones de prevencin y atencin diferenciada, por violencias contra
mujeres.
Preguntas orientadoras:

Tiene contempladas acciones para la prevencin y atencin de la violencia basada

en gnero y la violencia intrafamiliar?
En el actual Plan de Desarrollo qued incluido un captulo de prevencin y atencin
para las mujeres vctimas de la violencia?
Est incluida en la agenda del Consejo de Poltica Social la prevencin y atencin
de las violencias contra las mujeres?
El Plan Municipal de Salud contiene un apartado de prevencin y atencin integral
de violencias contra las mujeres?, existen protocolos de atencin en salud para
vctimas de violencia?, el municipio presta atencin psicosocial a las vctimas y a
sus familias?
Existe la Comisara de Familia?, la Comisara registra la informacin de acciones
de proteccin?, la Comisara de Familia registra la informacin de acciones de
atencin?
Se ha llevado el tema de las violencias contra las mujeres al Consejo de Seguridad
del municipio?
ii) Igualar las oportunidades de las mujeres al empleo, al acceso a activos y al
logro de su autonoma econmica:

11
 Las autoridades de gobierno territoriales promovern que las mujeres tengan
acceso a programas de empleo, acceso a activos productivos y formacin
empresarial. (Ley 1551 de 2002, Artculo 3) (Sentencia C-667 de 2006. Corte
Constitucional)
Las autoridades de gobierno territoriales identificarn las principales brechas en
trminos de oportunidades para el desarrollo entre hombres y mujeres (brecha
laboral, accesos a activos productivos, participacin poltica y social, violencia
basada en gnero). (Ley 823 de 2003, Art. 3 y 4)
La promocin del desarrollo econmico en el territorio y el mejoramiento econmico y social
de sus habitantes, son obligaciones de las autoridades territoriales y una de las reas
crticas para la inclusin del enfoque de gnero. Esto, debido a la prioridad en la solucin
de necesidades bsicas insatisfechas que tienen las mujeres cabeza de familia y las
mujeres en general, como sujetos de especial proteccin constitucional. Los programas de
desarrollo econmico, de generacin de ingresos, fortalecimiento empresarial, generacin
de capacidades para el trabajo, acceso a activos productivos, acceso a instrumentos
crediticios, acceso a la capacitacin y a la asistencia tcnica; deben planearse y ejecutarse
teniendo en cuenta las diferentes necesidades, intereses, prioridades y capacidades de
acceso que tienen las mujeres y los hombres. Para esto, es necesario analizar la
informacin desagregada por sexo, grupos poblacionales, etarios y tnicos, y tener en
cuenta las brechas existentes, entre hombres y mujeres, en trminos de oportunidades;
garantizando que la ejecucin de las inversiones pblicas no siga permitiendo y
perpetuando el desigual acceso al mercado laboral, a la autonoma econmica y al
desarrollo por parte de las mujeres.
Preguntas orientadoras:

Cmo promover que las mujeres tengan acceso a programas de empleo, acceso
a activos productivos y formacin empresarial?
Cules son las principales brechas en trminos de oportunidades para el desarrollo
entre hombres y mujeres? (brecha laboral, accesos a activos productivos,
participacin poltica y social, violencia basada en gnero).
iii) Aumentar la participacin de las mujeres en la vida poltica, social y cultural
del municipio:

Las autoridades de gobierno fomentarn el liderazgo y la participacin de las

mujeres en los escenarios polticos y pblicos de toma de decisiones. (Ley 581 de
2000, Art 4, 9) (Sentencia C-371 de 2000. Corte Constitucional)
Las autoridades de gobierno promovern la paridad en participacin de hombres y
mujeres en los espacios de participacin ciudadana en la vida poltica, social y
cultural del municipio.
Las autoridades territoriales garantizarn una participacin equitativa de las mujeres
rurales en el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, en el Consejo Territorial de
Planeacin y en todas las entidades y rganos de decisin que realicen polticas,
planes, programas o proyectos o creen medidas encaminadas a favorecer el sector
rural. (Ley 731 de 2002, Art 19 y 20)

12
Las autoridades territoriales, en cumplimiento de la Ley 581 de 2000, garantizarn que al
menos el 30% de los cargos del mximo nivel decisorio y el 30% de los cargos de otros
niveles decisorios, sean desempeados por mujeres; su incumplimiento constituye causal
de mala conducta. Igualmente, debern incluir programas de promocin de la participacin
de las mujeres, en la vida poltica, social y cultural del municipio; as como en las instancias
de decisin de la sociedad civil. De la misma manera, fomentarn el liderazgo, el desarrollo
de capacidades y la participacin de las mujeres en los escenarios poder y de toma de
decisiones.
Preguntas orientadoras:

Cmo fomentar el liderazgo y la participacin de las mujeres en los escenarios

polticos y pblicos de toma de decisiones?
Conoce el porcentaje de participacin de mujeres en instancias de participacin
ciudadana que funcionan en el municipio?
Conoce el porcentaje de participacin de mujeres presidentas de juntas de Accin
Comunal del municipio?
Cmo promover la paridad en participacin de hombres y mujeres en los espacios
de participacin ciudadana?
La Administracin cumple con el 30 por ciento mnimo de cuota femenina para
cargos de decisin?

iv) Mejorar el conocimiento y la respuesta del estado a las necesidades

diferentes de hombres y mujeres:

Las autoridades territoriales incluirn las necesidades, intereses y experiencias

diferentes de mujeres y hombres dentro de la formulacin, ejecucin y seguimiento
de sus programas, proyectos y presupuesto. (Ley 823 de 2003, Art 3, Numeral C)
Las autoridades territoriales evaluarn las implicaciones que tenga cualquier accin
realizada en la totalidad de los habitantes. (Ley 823 de 2003, Art 4)
Las autoridades territoriales garantizarn igual beneficio de la accin del Estado
para hombres y mujeres. (Lineamientos de la Poltica Pblica Nacional de Equidad
de Gnero para las Mujeres)
Las autoridades territoriales propondrn acciones concretas para disminuir y
eliminar las inequidades de gnero en sectores poblacionales de mujeres que
requieran.
Las entidades del orden territorial, incorporarn el enfoque de gnero en la formulacin,
ejecucin y seguimiento de sus polticas, planes y programas; fortaleciendo la respuesta
institucional, a travs del desarrollo de planes operativos sectoriales, mecanismos de
coordinacin para su implementacin, realizacin de procesos de formacin y capacitacin
a funcionarios y funcionarias, produccin de informacin y anlisis de datos desagregados,
elaboracin de lineamientos y protocolos.
Lo anterior con el fin de responder adecuadamente a las demandas de las mujeres y
contribuir a la disminucin y eliminacin de las inequidades de gnero; armonizando sus
polticas, planes y programas con las acciones de la Poltica Nacional de Equidad de

13
Gnero para las Mujeres, Conpes Social 161; y contando con el apoyo tcnico de la
Consejera para la Equidad de la Mujer.
Preguntas orientadoras:

Cmo incluir las necesidades diferentes de mujeres y hombres dentro de la

formulacin, ejecucin y seguimiento de sus programas, proyectos y presupuesto?
Existen sectores poblacionales de mujeres que requieran acciones concretas para
disminuir y eliminar las inequidades de gnero?

14
 II. Embarazo adolescente

1. Justificacin.
Colombia no ha mostrado avances significativos en la reduccin de la maternidad temprana,
de acuerdo con la Encuesta Nacional de Demografa y Salud, el porcentaje de adolescentes
entre 15 y 19 aos que eran madres o estaban en embarazo, pas de 20,5% en 2005 a
19,5% en 2010. Esta proporcin es mayor que la meta establecida por el pas para 2015,
en el marco de los ODM, donde se pretenda mantenerla por debajo del 15%.
En la actualidad se est adelantando la ENDS 2015 y se espera que los resultados sean
ms alentadores y reflejen el esfuerzo que han empezado a realizar las entidades
territoriales con acciones estratgicas en el tema.
El Gobierno Nacional consiente de la problemtica expidi el Conpes Social 147 de 2012,
en el cual se trazan los lineamientos de la estrategia de prevencin del embarazo en la
adolescencia y la promocin de proyectos de vida para nios, nias, adolescentes y jvenes
- NNAJ. Este Conpes contempl un ejercicio piloto de la estrategia en los 192 municipios
del pas que concentraban los nacimientos en mujeres menores de 20 aos, este piloto
cont con una evaluacin de procesos y una lnea de base de resultados que permiti tener
entre otros, los siguientes hallazgos: destaca que existe mayor riesgo de embarazo en las
mujeres adolescentes de las zonas rurales y en promedio, la edad de la primera relacin
sexual est entre los 14 y 15 aos, y es menor en hombres que en mujeres, adems se
evidencia que una proporcin importante de los jvenes con actividad sexual tiene
comportamientos de riesgo, ya que ms del 40% tuvo por lo menos una relacin no
protegida, (DNP, 2014).
La maternidad y paternidad temprana son el reflejo de la ineficacia del Estado, la falta de
capacidad de la familia y del entorno social, para garantizar el goce efectivo de los derechos
sexuales y reproductivos a los NNAJ, y las limitadas oportunidades que se brindan para
que puedan desarrollar un proyecto de vida. Adicionalmente la situacin de embarazo
adolescente limita la movilidad social, la superacin de la pobreza extrema e interrumpe el
proceso de acumulacin de capital humano toda vez que genera desercin escolar,
vinculacin temprana al mercado laboral (informalidad) y afecta la salud de las madres
gestantes.
Si se garantiza a los NNAJ el goce de sus derechos humanos sexuales y reproductivos y
se brindan oportunidades para desarrollar un proyecto de vida, la proporcin de
adolescentes que experimenten la maternidad o paternidad antes de los 20 aos se
reducir, aumentando sus posibilidades de desarrollo y movilidad social, contribuyendo de
manera importante a la reduccin de la pobreza, y la consolidacin de la equidad y la paz
en todo el territorio nacional.

2. Normatividad

15
Es necesario atender la problemtica de embarazo adolescente, teniendo en cuenta que
en los objetivos de desarrollo del Milenio, especficamente el cinco (5), Colombia se
comprometi a detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres
o estn en embarazo, manteniendo esta cifra por debajo del 15%, antes del 2015, para lo
cual se procura dar cumplimiento a la Constitucin, el cdigo de infancia y adolescencia y
e implementar los lineamientos del Conpes 147 de 2012 y Conpes 173 de 2014.
La normatividad relacionada con el tema de Embarazo adolescente, se encuentra
relacionada en el siguiente cuadro:
Cuadro 1. Normatividad Prevencin Embarazo Adolescente
Normatividad Fuente Link
Constitucin Poltica de Colombia
Congreso http://www.senado.gov.co/i
Art. 44. Son derechos fundamentales de los
mages/stories/Informacion_
nios: la vida, la integridad fsica, la salud ().
General/constitucion_politic
Art. 45. El adolescente tiene derecho a la a.pdf
proteccin y a la formacin integral.

Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley http://www.icbf.gov.co/portal

ICBF
1098 de 2006) /page/portal/PortalICBF/Bie
Art. 7. Proteccin Integral. nestar/LeyInfanciaAdolesce
Art. 8. Inters superior de los nios, las nias y los ncia
adolescentes
Art. 9. Prevalencia de los derechos.
Art. 12. Perspectiva de gnero.
Art. 15. Ejercicio de los derechos y
responsabilidades.
Art. 20. Derechos de proteccin.
Art. 31. Derecho a la participacin de los nios,
nias y adolescentes
Art. 39. Obligaciones de la familia
Art. 40. Obligaciones de la sociedad
Art. 41. Obligaciones del Estado
Art. 46. Obligaciones especiales del Sistema de
Seguridad Social en Salud
Art. 50. Restablecimiento de los derechos

El Conpes Social 147 de 2012 DNP https://colaboracion.dnp.gov

Aprueba los lineamientos para el desarrollo de .co/CDT/Conpes/Social/147
.pdf
una estrategia para la prevencin del embarazo
en la adolescencia y la promocin de proyectos de
vida para los nios, nias, adolescentes y jvenes
en edades entre 6 y 19 aos.

El Conpes 173 de 2014

DNP https://colaboracion.dnp.gov
Aprueba los lineamientos para la generacin de
.co/CDT/Conpes/Social/173
oportunidades para los jvenes. .pdf

16
Decreto 3705 de 2007 Diario http://www.alcaldiabogota.g
Por el cual se declara el da nacional de la Oficial ov.co/sisjur/normas/Norma1
prevencin del embarazo en adolescentes. .jsp?i=26862

Resolucin 0769 de 2008 Minsalud http://www.minsalud.gov.co

Por medio de la cual se adopta la actualizacin de /Normatividad/Resoluci%C3
la Norma Tcnica para la Atencin en %B2n%200769%20de%20
Planificacin Familiar a Hombres y Mujeres 2008.pdf
establecida en la Resolucin 412 de 2000.
Fuente: Elaboracin Propia

3. Documentacin Relevante
Se destacan programas y proyectos exitosos relacionados con la prevencin de embarazo
adolescente en diferentes pases con problemticas similares a las nuestra y otras guas
para desarrollar acciones de poltica pblica para nios, nias y adolescentes, as como la
evaluacin de la estrategia de prevencin de embarazo adolescente contratada por el DNP.
La documentacin ms importante sobre el tema de Embarazo adolescente se encuentra
relacionada en el siguiente cuadro:
Cuadro 2. Documentacin Relevante Prevencin Embarazo Adolescente

Documento Fuente Autor y/o Link

Evaluacin de procesos de la implementacin
DNP https://sinergia.dnp.gov.co/Si
de la estrategia para la prevencin del nergia/Archivos/33d62bc4-
embarazo en la adolescencia y la promocin Econometra
de proyectos de vida para los nios, nias, SEI eda1-4064-b8c6-
3ff471e05b9f/Informe%20final
adolescentes y jvenes en edades entre 6 y %20evaluacin%20embarazo
19 aos en una muestra de los municipios %20adolescente.pdf
piloto, as como el levantamiento de una lnea
de base, para en posteriores seguimientos,
evaluar los resultados en la poblacin
beneficiaria.

Programa Abriendo Oportunidades Population http://www.popcouncil.org/pr

ojects/244_CreateOpportuniti
Experiencia de Guatemala. Council
esMayan.asp

Proyecto de Desarrollo Social de Seattle. MIB (Modelo http://www.mibchile.cl/?q=nod

Experiencia Estados Unidos. de e/185
Intervencin http://ssdp-
Biopsicosoci tip.org/SSDP/index.html
al)
Programa de extensin para adolescentes Wymans http://wymancenter.org/wordp
Teeen Outreach Program (TOP). Experiencia TOP Works ress/wp-
Estados Unidos. content/uploads/2011/08/TOP
-Trifold-Brochure-2012.pdf
Prevencin del Embarazo adolescente en http://www.pathways-
Pathways
New Britain - Caminos/ Centro Senderos. senderos.com/

17
Proyecto Juventud y Empleo. Repblica Banco http://www.bancomundial.org/
Dominicana. Mundial projects/P096605/dominican-
republic-youth-
development-project?lang=es

http://www.bancomundial.org/
es/results/2014/04/08/more-
promising-future-poor-youth-
dominican-republic

Proyecto de Empoderamiento y medios de Banco https://reach3.cern.ch/imagery

/SSD/32BHP_Brace/Handove
vida para Adolescentes. Experiencia de Mundial
r%20Lis/Resources/Methodol
Uganda. ogy/ELA_RCT%20Uganda_HI
V.pdf
Cmo hacer una poltica pblica de infancia y Portal http://www.portalterritorial.gov
adolescencia en el departamento o municipio. Territorial .co/documentos.shtml?apc=fa
Gua para Gobiernos Territoriales. x;x;x;x3-&x=74921

Lineamientos de poltica pblica, para el Portal http://portalterritorial.gov.co/a

desarrollo de nias, nios y adolescentes en pc-aa-
Territorial
files/7515a587f637c2c66d45f
los departamentos y municipios. 01f9c4f315c/guia_conceptual
_definitiva_0asiempre.pdf

http://www.unicef.com.co/wp-
Para que con usted gane Colombia. Una Unicef content/uploads/2011/08/FOL
propuesta a los candidatos a alcaldes y (2011) LETO-CANDIDATOS-
gobernadores. PRINT.pdf

Fuente: Elaboracin Propia

4. Principales experiencias Territoriales

A nivel territorial se han implementado estrategias interesantes relacionadas con la

promocin, prevencin, atencin del embarazo en la adolescencia, as como programas de
capacitacin y asesora en el sector educativo y de la salud y que han sido abordadas de
forma explcita como compromiso en los planes de desarrollo. Las principales experiencias
territoriales que se describen brevemente son: Antioquia, Bogot, Santa Marta, Barranquilla
y Cali
4.1. Municipios y Distritos
a) Bogot

Pretende fortalecer los proyectos de vida de los jvenes a travs de las siguientes lneas
de accin, (Alcalda de Bogot, 2012):

18
 Incluir a los jvenes en procesos como la formacin de pares en salud sexual y
reproductiva para el disfrute sano y pleno de su sexualidad y la prevencin del
embarazo temprano y las infecciones de transmisin sexual.
Desarrollar programas ldicos y participativos construidos desde los mismos nios,
nias y adolescentes, desde sus propias estticas y comprensiones del mundo, que
permitan definir proyectos de vida y contribuir as a la disminucin del embarazo en
adolescentes.

b) Santa Marta

Esta entidad territorial hace nfasis en la prevencin, para lo cual propone entre otros los
siguientes lineamientos, (Alcalda Distrital de Santa Marta, 2012):

Promover el uso de condn es importante en la prevencin de embarazos no

deseados, igualmente sirve para evitar infecciones de transmisin sexual.
Identificar y desarrollar programas para la prevencin de embarazo, el alcoholismo,
la drogadiccin, la explotacin laboral infantil y el reclutamiento.

c) Cali

La alcalda de Cali especifica de forma general las acciones para para la promocin y
prevencin, as, (Alcalda de Santiago de Cali, 2012):

Adelantar acciones intersectoriales de promocin y prevencin, frente a los factores

de riesgo que enfrentan NNAJ, asociados a inseguridad, mortalidad infantil,
violencia familiar y sexual, desercin escolar, embarazo en adolescentes, trabajo
infantil, explotacin sexual y comercial y consumo de sustancias psicoactivas,
factores que inciden desfavorablemente en su desarrollo.
Adelantar estrategias que faciliten la reincorporacin de los jvenes vinculados a
fenmenos de violencia, a la vida social y productiva.

a) Barranquilla

La alcalda ha centrado sus lineamientos en los servicios de salud, bajo dos acciones
principalmente, (Alcalda de Barranquilla, 2012):

Implementar los servicios Amigables en Salud Sexual y Reproductiva para

adolescentes y jvenes en la red prestadora del Distrito,
Promover y Fomentar la Salud Sexual y Reproductiva en el Distrito de Barranquilla.

4.2. Departamentos
a) Antioquia
Se destacan varios programas y proyectos asociados a la prevencin, generacin de
capacidades y fortalecimiento del sistema departamental de juventud, investigacin y
gestin del conocimiento, el proyecto juventud con oportunidades y el plan departamental
de prevencin del embarazo adolescente, (Gobernacin de Antioqua, 2012). Dentro de los
principales lineamientos se destacan:

19
 Buscar que los jvenes sean los protagonistas de la transformacin del
Departamento mediante la implementacin de programas, proyectos, y acciones
orientados a su promocin como actores sociales.
Reconocer a los jvenes como aliados que a travs de su participacin e incidencia
en la vida pblica local, contribuyen con su talento y capacidades al desarrollo
integral.
Orientar y formar a los nios, nias, adolescentes, jvenes y sus familias que se
encuentran en situacin de riesgo, amenaza o vulneracin frente a la utilizacin y el
reclutamiento forzado, embarazo adolescente, maltrato y abuso sexual y trabajo
infantil mediante el aprestamiento institucional, encuentros vivenciales y
fortalecimiento de redes sociales para la prevencin.
Fortalecer y dinamizar la articulacin intersectorial a favor la poblacin joven y el
empoderamiento de stos en el desarrollo y transformacin del Departamento
dentro del marco de la poltica pblica de Juventud, a travs de 3 componentes: i)
Articulacin y Cohesin interinstitucional; ii) la Escuela de Agentes Locales de
Juventud; y iii) los Laboratorios de Liderazgo.
Fomentar la cultura investigativa sobre las condiciones y situaciones en la que viven
los jvenes, para fundamentar la toma de decisiones, la transformacin de la oferta
y favorecer la inclusin de este grupo poblacional.
Promover y divulgar la oferta de oportunidades para los jvenes, al igual que la
promocin del talento y capacidad de innovacin de stos en sus diversas
manifestaciones.
Identificar y visibilizar jvenes como referentes en sus comunidades por su talento
y compromiso social generando un escenario de confianza y referencia para los
dems jvenes de sus comunidades, como modelos a seguir.
Trabajar el tema de embarazo adolescente en el aula escolar, la sociedad y a travs
de los servicios amigables que es la atencin individualizada, cuidadosa y preparada
para atender, esto cubre todos los componentes, (Penagos, 2012).

b) Atlntico
La Gobernacin del Atlntico desarroll un programa llamado Crisalida, que tiene como
objetivo reducir el ndice de embarazo en el Atlntico. El programa es abordado a travs de
cinco momentos:

La autoestima y confianza donde se trabaja el reconocimiento del ser

Derechos sexuales y reproductivos en donde se abordan las habilidades y
capacidades de los nios, nias y jvenes
En los ltimos tres momentos, llamados agentes de cambio, cambio de contexto y
creatividad y emprendimiento se hace una construccin de sentidos que permita a
los jvenes tomar sus propias decisiones en su sexualidad.

20
 5. Lineamientos de poltica pblica

a) Por qu se debe tener en cuenta el tema de prevencin de embarazo

adolescente?

Nuestra Constitucin Poltica indica que los derechos de los nios, nias y
adolescentes prevalecen sobre los derechos de los dems ciudadanos.
Al menos una (1) de cada tres (3) personas de la comunidad es nio, nia o
adolescente, La proteccin integral de los nios, nias y adolescentes son
obligacin del Estado.
Dos (2) de cada cinco (5) nios, nias y adolescentes estn en situacin de pobreza.
De acuerdo con la ENDS[1] el porcentaje de adolescentes entre 15 y 19 aos que
eran madres o estaban en embarazo, pas de 20,5% en 2005 a 19,5% en 2010, y
nuestra meta en los ODM es que llegue a menos del 15%.
El embarazo en la adolescencia afecta el desarrollo del pas, porque esto va ligado
a muchas problemticas como son la desescolarizacin, el desempeo
socioeconmico de las madres, las condiciones de salud y nutricin de los nios y
nias y por tanto constituye un problema para la movilidad social y perpetuacin de
la pobreza.

b) Para qu se debe tener en cuenta?

i) La proporcin de adolescentes que experimentan la maternidad o paternidad

antes de los 20 aos se reducir, si se garantiza a los NNAJ el goce de sus
derechos humanos sexuales y reproductivos y se brindan oportunidades para
desarrollar un proyecto de vida, aumentando sus posibilidades de desarrollo y
movilidad social, contribuyendo de manera importante a la reduccin de la
pobreza, y la consolidacin de la equidad y la paz en todo el territorio nacional.
ii) Dentro de las apuestas de los Planes de Gobierno se destacan las acciones de
consolidacin de la estrategia para la prevencin del embarazo en la
adolescencia y la construccin de proyectos de vida en su territorio.
iii) Para construir una mejor sociedad constituida por una ciudadana que desde su
infancia y adolescencia es respetuosa de lo pblico, defiende el ejercicio de los
derechos humanos y convive en paz.

c) Cmo avanzar para incluir la temtica en los Planes de Desarrollo Territorial

Dentro de las apuestas del actual Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se destaca la
consolidacin de la estrategia para la prevencin del embarazo en la adolescencia y la
construccin de proyectos de vida, bajo el liderazgo del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, de manera coordinada con otras entidades del gobierno nacional, para disminuir

[1]
Encuesta nacional de Demografa y Salud ENDS, que se realiza con una periodicidad quinquenal.

21
la proporcin de adolescentes que son madres o padres y garantizar el restablecimiento de
derechos a las menores de 14 aos embarazadas.
La consolidacin de la estrategia debe tener entre sus principales elementos acompaar a
los municipios en la implementacin territorial, la ampliacin de la cobertura de los servicios
de salud sexual y reproductiva y proyectos de vida para adolescentes y jvenes de 6 a 19
aos, con nfasis en las zonas rurales.
Se espera que en los municipios se alcancen altos niveles de concertacin, articulacin y
planeacin conjunta, y tambin alianzas con la sociedad civil organizada, el sector privado
y las agencias de cooperacin internacional.
A nivel de salud se espera que en los municipios amplen y profundicen el modelo de
servicios de salud amigables para adolescentes y jvenes, mediante la obligatoriedad de
su cumplimiento por parte de las IPS pblicas y privadas.
Es importante que el aspirante se realic mnimo las siguientes preguntas para determinar
la inclusin de las acciones y metas en la prevencin del embarazo en la adolescencia,
dentro de su plan de desarrollo:

Qu herramientas tiene previstas para el desarrollo de autonoma, capacidades y

habilidades no cognitivas1 en los NNAJ?
Qu actividades culturales, recreativas y deportivas tiene previstas para que los
NNAJ hagan un uso adecuado de su tiempo libre?
Qu propuestas novedosas tiene para fomentar oportunidades e iniciativas en los
NNAJ?
Qu acciones implementar su gobierno para promover y hacer seguimiento a la
atencin en salud sexual y reproductiva y en la educacin para la sexualidad en
NNAJ?
Qu mecanismos de participacin y apoyo piensa implementar para fortalecer los
vnculos familiares con los NNAJ y el respeto hacia ellos?
Qu estrategias de articulacin institucional tiene pensado para la implementacin
de la estrategia de prevencin de embarazo adolescente?
Cmo tiene pensada la articulacin y la implementacin de los servicios de salud
amigables para adolescentes y jvenes?
Cmo se articularn con el ICBF para el desarrollo de la atencin especializada
que se debe dar para el restablecimiento de derechos de las nias y adolescentes
embarazadas menores de 14 aos?

d) Algunas recomendaciones adicionales

Vincular la estrategia de embarazo adolescente que lidera el ICBF con acciones

puntuales en sus planes de Gobierno.

1
Habilidades no cognitivas: aptitudes para desempearse en la vida, relaciones interpersonales, toma de
decisiones, pensamiento crtico, y creativo, manejo de emociones.

22
 Promover las iniciativas juveniles a travs de proyectos que se pueden
desarrollar en asocio con el Gobierno Nacional o con Organismos de
Cooperacin.
Vincularse activamente al programa de educacin para la sexualidad y
construccin de ciudadana, iniciativa del Ministerio de Educacin y el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), cuyo propsito es contribuir al
fortalecimiento del sector educativo en la implementacin y la sostenibilidad de
una poltica de educacin para la sexualidad, con un enfoque de ejercicio de los
derechos humanos, sexuales y reproductivos.
Tener en cuenta el programa de Generaciones con Bienestar del ICBF, cuyo
objetivo es promover la garanta de los derechos, prevenir su vulneracin y
gestionar la activacin de las rutas de restablecimiento, a partir del
empoderamiento de los nios, nias y adolescentes y la promocin de la
corresponsabilidad con la familia, sociedad.
Priorizar los programas para prevencin de embarazo adolescentes con
mayores coberturas en las zonas rurales.
Participar en las acciones relacionadas con el fortalecimiento de la convivencia
escolar que lidera el Ministerio de Educacin.

23
 III. Sectores Sociales LGBTI

1. Justificacin.

Los programas de gobierno territoriales deben tener en cuentan a los sectores sociales
LGBTI (Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales), quienes
histricamente han sufrido una serie de discriminaciones y vulneraciones de sus
derechos. Adicionalmente, existe un desconocimiento hacia orientaciones sexuales o
identidades de gnero distintas a la heterosexual.

Conceptos Claves2.

Sexo: Conjunto de caracteres fsicos y genticos, primarios o secundarios de una

persona que ayudan a diferenciar entre lo masculino y lo femenino.

Gnero: Conjunto de roles, caractersticas y responsabilidades atribuidas a las

personas por las normas culturales y sociales a partir del sexo, que tambin contribuye
a la diferenciacin entre lo masculino y lo femenino.

Orientacin sexual: se refiere a la direccin hacia la cual se dirige la atraccin o el

inters ertico o afectivo.

Identidad de gnero: Se refiere a la forma en que cada persona se percibe a s misma

y a cmo desea ser percibida por los dems, independientemente del sexo con el que
naci o del gnero que le fue asignado.

Heterosexual: Persona que se sienten atradas, ertica y afectivamente, por las

personas del sexo contrario.

Homosexual: Persona que se sienten atradas, ertica y afectivamente, por las

personas de su mismo sexo.

Lesbiana: Mujer que siente atrada afectiva y ertica hacia otras mujeres.

Gay: Hombre que siente atrada afectiva y ertica hacia otros hombres.

Bisexual: Persona que se pueden sentir atradas, ertica y afectivamente, por personas
de ambos sexos.

Transgnero: Personas que transitan en la identidad de gnero, de maneras no

convencionales. Dependiendo de la frecuencia o de la intensidad con la cual realizan
este trnsito.

2
Tomado de Profamilia:
http://www.profamilia.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=204&Itemid=133

24
Transformista: personas que eventualmente asumen conductas o comportamientos
asignados a las personas del sexo contrario.

Travesti: personas que de manera permanente asumen conductas o comportamientos

asignados a las personas del sexo contrario.

Transexual: personas que saben definitivamente que su cuerpo no corresponde a la

persona que desean ser.

Intersexual: personas que tienen ambigedad genital (caractersticas sexuales

simultneas de hombre y de mujer). Antes se les llamaba hermafroditas.

2. Normatividad
A continuacin se revisar el marco normativo nacional que tiene que ver con los sectores
sociales LGBTI, debido a que la normatividad nacional sobre los derechos de la poblacin
LGBTI es escasa, en este documento se expone, el marco constitucional (Constitucin
Poltica), un decreto de la Presidencia de la Repblica y la principal jurisprudencia que se
ha generado por parte de la Corte Constitucional en el tema LGBTI. La normatividad se
encuentra relacionada en el siguiente cuadro.
Cuadro 1. Normatividad Sectores Sociales LGBTI
Normatividad y Principal
Jurisprudencia Fuente Link
Constitucin Poltica de Colombia Congreso https://colaboracion.dnp.g
Art. 1. Colombia es un Estado Social de ov.co/CDT/Conpes/Social/
derecho, () fundada en el respeto de la 161.pdf
dignidad humana, ().
Art. 5. () Las autoridades de la repblica
estn instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia en su
vida, ().
Art. 13. Todas las personas nacen libres e
iguales ante la ley ().
Art. 16. Todas las personas tienen
derecho al libre desarrollo de su
personalidad ().
Art. 70. El Estado tiene el deber de
promover y fomentar el acceso a la cultura
de todos los colombianos en igualdad de
condiciones, (). El estado reconoce la
igualdad y la dignidad de todas las
personas que conviven en el pas.

Ministerio del https://www.mininterior.go

Decreto 2893 de 2011 Interior v.co/sites/default/files/uplo
Art. 13, Numeral 2. Disear programas de ad/decreto_2893_de_1107
asistencia tcnica, social y apoyo para las 2011.pdf
comunidades Indgenas, Rom, y poblacin
LGBTI.

25
Art. 13, Numeral 5. Coordinar con las
instituciones gubernamentales la
elaboracin, ejecucin y seguimiento de
las polticas pblicas dirigidas a
comunidades () y el ejercicio de las
libertades y derechos de la poblacin
LGBTI

Sentencia C-075/07 Corte

Tema: Reconocimiento de patrimoniales Constitucional http://www.corteconstitucio
de compaeros permanentes nal.gov.co/relatoria/2007/C
homosexuales y unin marital de hecho -075-07.htm

Sentencia C-811/07 Corte http://www.corteconstitucio

Tema: Derecho de afiliacin como Constitucional nal.gov.co/relatoria/2007/c
beneficiarios al rgimen de seguridad -811-07.htm
social a parejas del mismo sexo

Sentencia C-336/08 Corte http://www.corteconstitucio

Tema: Derecho a la pensin de Constitucional nal.gov.co/relatoria/2008/c
sobrevivientes en parejas de -336-08.htm
homosexuales.

Sentencia C-283/11
Tema: Reconocimiento a las parejas del Corte http://www.corteconstitucio
mismo sexo que viven en unin libre el Constitucional nal.gov.co/relatoria/2011/C
derecho de porcin conyugal -283-11.htm

Sentencia T-314/11 Corte http://www.corteconstitucio

Tema: Accin de tutela contra particulares Constitucional nal.gov.co/relatoria/2011/T
que organizan eventos, sobre la negativa -314-11.htm
de ingreso a personas transgeneristas a
establecimientos o eventos abiertos al
pblico.

Fuente: Elaboracin Propia

3. Documentacin Relevante
A continuacin se relaciona unos documentos claves que permiten comprender todas las
barreras y vulneraciones que enfrentan los sectores sociales LGBTI, analizar el marco
poltico y conceptual de la temtica LGBTI as como analizar algunos avances en temas de
poltica pblica orientada a garantizar los derechos de las personas de orientaciones
sexuales e identidad de gnero diversas. La documentacin ms relevante se encuentra
relacionada en el siguiente cuadro.
Cuadro 2. Documentacin Relevante LGBTI
Documento Fuente Autor y/o Link

26
Principios de Yogyakarta. Principios sobre la Principios de Principios de
aplicacin de la legislacin internacional de Yogyakarta Yogyakarta (2007).
derechos humanos en relacin con la orientacin
sexual y la identidad de gnero.

Por una ciudad de derechos, Lineamientos Direccin de Direccin de

generales de la poltica pblica para la garanta Diversidad Diversidad Sexual
plena de los derechos de las personas lesbianas, Sexual, (2008)
gays, bisexuales y transgeneristas LGBT y Alcalda Mayor
sobre identidades de gnero y orientaciones de Bogot.
sexuales en el Distrito Capital.

Todos los deberes, pocos derechos. Situacin de Colombia Colombia Diversa

derechos humanos de lesbianas, gays, Diversa (2011)
bisexuales y transgeneristas en Colombia 2008
2009.

Construccin de la Lnea de Base de la Poltica Econometra Econometra

Pblica para la Garanta Plena de los Derechos (2010)
de las Personas de los Sectores LGBT.
Secretara Distrital de Planeacin.

Marco poltico y conceptual de la poltica pblica Ministerio del Esguerra C. y Bello

nacional colombiana para la garanta de los Interior A. (2013)
derechos de las personas de los sectores
sociales LGBTI (Lesbianas, gais, bisexuales,
trans e intersex) y de las personas con
identidades sexuales y de gnero no normativas.

Fuente: Elaboracin Propia

4. Principales experiencias territoriales

En algunas administraciones territoriales se han diseado y formulado lineamientos de
poltica pblica hacia los sectores sociales LGBTI, dentro de los cuales se resalta los
lineamientos realizados por la Alcalda Mayor de Bogot, la Alcalda de Medelln y la
Gobernacin del Valle del Cauca. Los principales lineamientos de cada una de las
experiencias se describen a continuacin.
4.1. Municipios y Distritos
a) Bogot D. C.
El Distrito Capital se ha convertido en el referente en el orden nacional en cuanto a los
procesos de diseo y formulacin y ejecucin de lineamientos de poltica pblica hacia los
sectores sociales LGBTI. A continuacin se exponen las lneas de accin de la Poltica
Pblica LGBTI de la capital de la repblica (Diversidad Sexual, 2008).

Investigacin sistemtica cuantitativa y cualitativa sobre la situacin y

particularidades de las personas LGBT.

27
 En el tema de educacin, se propone Inclusin de la temtica LGBT dentro de la
catedra DDHH y de educacin sexual del Distrito, aplicacin de campaas de
derechos LGBT para sensibilizar a la poblacin en general, campaas de
prevencin sexual y reproductiva.
Formacin de servidores pblicos, con el propsito de que conozcan las
necesidades particulares de la poblacin LGBT. La formacin incluye a: cuerpo
policial, cuerpo mdico, cuerpo docente, funcionarios de crceles, funcionarios de
comisaras de familia.
Elaborar y aplicar sistemas de protocolo de atencin institucional para personal
LGBTI, particularmente en los sectores, salud, justicia y seguridad.
Fomentar iniciativas de cabildeo e incidencia poltica para que se tramiten reformas
al cdigo laboral, al Sistema General de Seguridad Social, de derechos
patrimoniales de personas LGBT y parejas del mismo sexo.
Fomentar acciones en contra de la discriminacin dentro de los sectores LGBTI que
permitan reconocer y modificar comportamientos discriminatorios.
Fomentar estrategias de cambio cultural para transformar significados y
representaciones culturales sobre las personas LGBT que afectan el ejercicio de
sus derechos.
Fomentar la promocin y participacin de las personas LGBTI, con el fin de
reconocer su capacidad de interlocucin con las autoridades pblicas.

b) Medelln

Medelln es otro ejemplo de lineamientos de poltica pblica la cual busca la proteccin,

restablecimiento, atencin y la garanta de los derechos de los sectores LGBTI., a
continuacin se prestan los principales aspectos de la poltica pblica (Alcalda de Medelln,
2011)

i) Derechos y vida digna

Acceso oportuno y con calidad de las personas LGBTI al sistema de salud. Se

apunta la creacin de protocolos de atencin diferenciada, que reconozcan las
condiciones particulares en materia de cultural, psicolgica, de orientacin sexual y
de gnero.
Buscar que las personas LGBTI accedan y permanezcan en el sistema educativo y
generar estrategias para erradicar la discriminacin y las violencias de cualquier
tipo.
Buscar que las personas LGBTI accedan a oportunidades de trabajo digno y de
generacin de ingresos, donde se integran acciones que fomenten la formacin para
el trabajo, apoyo al emprendimiento y erradicacin de la discriminacin en el mbito
laboral
Prevenir situaciones problemticas que atentan contra los derechos de las personas
LGBTI, as como garantizar acceso a la justicia, as como la implementacin,
evaluacin y monitoreo de los protocolos de seguridad.
Concebir acciones que permitan que las personas LGBTI puedan movilizarse y
disfrutar del espacio pblico.

ii) Organizacin y participacin

28
 Trabajar por el reconocimiento y fortalecimiento de las organizaciones y dems
actores LGBTI.
Buscar la emergencia de nuevos liderazgos sociales, individuales y colectivos

iii) Comunicacin e Informacin

Creacin de sistemas de informacin institucional que permitan procesamiento y

anlisis de la situacin de los derechos humanos de las personas LGBTI.
Recopilacin de antecedentes y experiencias de intervencin, investigacin,
procesos de organizacin que hasta ahora se han realizado con y para las personas
LGBTI.
Promover estrategias de informacin que generen ciudadanas y ciudadanos crticos
y reflexivos sobre sus realidades, as como posicionar diferentes temas de inters
de las personas LGBTI.

4.2. Departamentos
a) Valle del Cauca
El Valle del Cauca ha sido el nico departamento que formalmente ha establecido
formalmente mediante ordenanza (Ordenanza 339 del 2011) una Poltica Pblica dirigida
hacia los sectores sociales LGBTI. Esta es la estructura de los lineamientos de dicha
poltica, (Gobernacin del Valle del Cauca, 2011)
i) Ajustar las capacidades institucionales

Capacitacin, sensibilizacin, formalizacin y asistencia tcnica, tecnolgica, a las

servidoras y servidores pblicos.
Adecuacin de los sistemas de informacin, monitoreo y seguimiento con inclusin
de las variables orientacin sexual e identidad de gnero.
Institucin de un observatorio de DDHH de las personas LGBTI del Valle del Cauca
Sensibilizacin a periodistas y comunicadores con enfoque de gnero y diferencia
de orientacin sexual e identidad de gnero.
Ajustar las capacidades institucionales

ii) Capacitar al personal del sector salud

Disear e implementar modelos de atencin y protocolos de atencin integral y

establecimiento de servicios amigables con enfoque diferencial.
Crear protocolos de atencin diferencial para la garanta de derechos de todas las
personas LGBTI, especialmente de aquellas personas en situacin de discapacidad,
vctimas del conflicto armado, indgenas, prostitucin y personas privadas de la
libertad.

iii) Promover y cualificar la participacin poltica

29
 Formacin dirigida a personas de los sectores LGBTI en prcticas democrticas
para evitar prcticas discriminatorias entre las personas de los propios sectores
LGBTI.
Formacin para la participacin, la incidencia y el control social veeduras
ciudadanas- de los sectores LGBTI del Valle del Cauca y creacin de instancias de
participacin LGBTI.
Adecuacin de instancias de participacin existentes que incluyan a representantes
de los sectores LGBTI del Valle del Cauca y creacin de instancias de participacin
LGBTI.
Promocin y fortalecimiento de organizaciones y liderazgos en el Valle del Cauca.
Promocin de actividades culturales propias de los sectores LGBTI.

iv) Implementar programas de capacitacin educativa

Implementar un programa de capacitacin a docentes, sobre perspectivas de

gnero, intersectorial y con enfoque diferencial de orientacin sexual e identidad de
gnero.
Diseo y ejecucin de campaas de comunicacin e informacin dirigidos a la
sociedad vallecaucana, con el propsito de generar cambios en los imaginarios de
la sociedad vallecaucana.

Lineamientos de Poltica Pblica

Por qu se debe tener en cuenta el tema de los sectores sociales LGBTI?

Las personas de los sectores sociales LGBTI han enfrentado una serie de
problemas relacionados fundamentalmente con el fuerte rechazo, discriminacin y
estigmatizacin por parte de la sociedad debido a su identidad de gnero y
orientacin sexual.
Existe escasa capacidad por parte de funcionarias y funcionarios para responder a
las diferentes necesidades de los sectores sociales LGBTI, principalmente
demandas relacionadas con salud, seguridad, educacin y trabajo.
Los sectores sociales LGBTI presentan una serie de barreras las cuales impiden
que las personas con orientaciones e identidades sexuales diversas puedan ejercer
efectivamente sus derechos.
Promover transformaciones en los imaginarios culturales que producen
discriminacin y prejuicios que se traducen en vulneraciones de los derechos
humanos de Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales (LGBTI).
Los gobiernos territoriales no slo deben incluir a las personas LGBTI en todos sus
planes, programas, proyectos y acciones sino tambin orientar acciones especficas
para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de los sectores sociales LGBTI.

30
 a) Para qu se debe tener en cuenta?

i) Obtener respeto y reconocimiento de los sectores sociales LGBTI por parte de

toda la sociedad.
ii) Reconocer y garantizar los derechos de la poblacin LGBTI por parte del
Estado, sin discriminacin de ningn tipo.
iii) Superar la exclusin econmica y social de las personas LGBTI en Colombia,
as los gobiernos territoriales deben orientar la prestacin de los servicios
necesarios para brindar bienestar y proteger de posibles vulneraciones a esta
poblacin.

b) Cmo avanzar para incluir la temtica en los Planes de Desarrollo

Territorial?

El tema de diversidad sexual se encuentra articulado en el PND en la estrategia transversal,

seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz, en el objetivo 3 Fortalecer
las instituciones democrticas para la promocin, respeto, y proteccin de los derechos
humanos, la construccin de acuerdos sociales incluyentes y la gestin pacfica de
conflictos en la estrategia j, implementacin de la Poltica Pblica para la poblacin
LGBTI. En el PND Se establece una meta de 32 Departamentos con la Poltica Pblica
Nacional LGBTI socializada a travs de espacios participativos con la poblacin LGBTI.

La Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo Pas, en su
Captulo IV, Artculo 132; ordena llevar a cabo las acciones necesarias tendientes a la
implementacin y seguimiento de la Poltica Pblica Nacional para la Garanta de Derechos
de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales. Adems se incluir en
los Planes de Desarrollo Departamentales, Distritales y Municipales acciones y metas que
garanticen los derechos de las personas de los sectores sociales LGBTI.

En este sentido es importante que todos los gobiernos territoriales del pas realicen ciertas
preguntas relacionadas sobre cmo avanzar y qu hacer para trabajar en la temtica de los
sectores sociales LGBTI en los diferentes Planes de Desarrollo Territorial. Las principales
preguntas orientadoras son las siguientes.

Qu acciones especficas implementar su gobierno para promover las

transformaciones culturales encaminadas al respeto y reconocimiento de las
orientaciones sexuales e identidades de gnero diversas?
Qu acciones especficas implementar su gobierno para garantizar las
condiciones bsicas para el desarrollo humano de las personas LGBTI,
principalmente en los temas de educacin, salud, trabajo y participacin ciudadana?
Qu acciones especficas implementar su gobierno para proteger a las personas
LGBTI contra maltratos fsicos, psicolgicos y sociales?

31
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