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Coordenadoria e Comisso de Jurisprudncia e Smula

Belo Horizonte|04 a 17 de fevereiro de 2013|n. 83

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Coordenadoria e Comisso de
Jurisprudncia e Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste
Tribunal.
SUMRIO

Tribunal Pleno
1)Receita proveniente de alienao de bens por Cmara Municipal pode ser destinada ao prprio
Poder Legislativo, sendo contabilizada como receita de capital
2) Questes acerca da contabilizao das despesas com pessoal afetado ao Sistema nico de
Assistncia Social SUAS
3) Consrcios pblicos e Lei Federal 11.107/05

2 Cmara
4) Suspenso de concurso pblico por irregularidades constantes no edital

Tribunal Pleno

Receita proveniente de alienao de bens por Cmara Municipal pode ser destinada ao
prprio Poder Legislativo, sendo contabilizada como receita de capital

Trata-se de consulta indagando se, na hiptese de Cmara Municipal alienar veculo de sua
propriedade, a receita dever ser devolvida para a Prefeitura ou poder ser contabilizada como
receita de alienao, pelo prprio Poder Legislativo, para aquisio de bens de capital.
Inicialmente, a relatora, Cons. Adriene Andrade, registrou que a matria foi examinada nas
Consultas n. 671.349, 720.900 e 793.762, tendo sido firmado o entendimento de que, com amparo
no princpio da separao e autonomia dos Poderes, a receita oriunda de alienao de bens
mveis, destinados ao uso da Cmara Municipal, pertence ao prprio Poder Legislativo, a quem
compete promover a realizao do pertinente procedimento licitatrio. Esclareceu que a receita
proveniente da alienao de bens realizada pela Cmara Municipal dever ser contabilizada como
receita de capital, conforme prescreve o art. 11 da Lei 4.320/64, e aplicada em despesas de
capital, tendo em vista que o art. 44 da LC 101/00 veda sua utilizao em despesas correntes,
salvo se tal receita for destinada por lei ver Informativos 19 e 30. O parecer da relatora foi
aprovado, por maioria, ficando vencidos o Cons. em exerccio Gilberto Diniz e o Cons. Pres.
Wanderley vila, na parte relativa destinao da receita proveniente da alienao, que, no
entendimento dos Conselheiros, deveria ser recolhida conta especfica do Tesouro, cuja
administrao est a cargo do Poder Executivo, e bem como o Cons. em exerccio Hamilton Coelho,
que asseverou falecer competncia Cmara Municipal para gerar e arrecadar receitas, inclusive
para efeito de contabilizao do produto da alienao pela edilidade, e que a autonomia financeira,
oramentria e administrativa da Cmara para gerir os repasses recebidos, uma vez que o

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patrimnio administrado pela Casa Legislativa pertence ao Municpio, o qual detm personalidade
jurdica. (Consulta n. 751.508, Rel. Cons. Adriene Andrade, 06.02.13).

Questes acerca da contabilizao das despesas com pessoal afetado ao Sistema


nico de Assistncia Social SUAS

Trata-se de consulta indagando, em suma, se o entendimento do TCEMG quanto


contabilizao das despesas com pessoal que atua no Programa de Ateno Bsica (PAB) e no
Programa de Sade da Famlia (PSF) exarado nas Consultas n. 656.574, 700.774 e 832.420
pode ser utilizado como paradigma para as despesas com pessoal de outros programas
desenvolvidos de forma compartilhada entre o Municpio, a Unio e o Estado, por meio dos
repasses do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Na sesso do dia 14.12.11, o relator
Cons. Wanderley vila concluiu, em seu parecer, que as transferncias da Unio para
programas assistenciais, tais como PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil), CRAS
(Centro de Referncia e Assistncia Social), CREAS (Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social), Telecentro Comunitrio, Bolsa Famlia, Projovem Adolescente e Projovem
Urbano so de natureza voluntria e iro compor a receita corrente lquida, mas no podem se
destinar ao pagamento de pessoal, tendo em vista o preceito contido no art. 167, X, da CR/88.
Por fim, esclareceu que a admisso de pessoal para prestao de servios sociais vinculados
aos programas federais ou estaduais, pelo Municpio, se dar, via de regra, por meio de
concurso pblico de provas e ttulos, e que as despesas para o pagamento desses
profissionais, quando efetuadas com recursos prprios, devero ser classificadas na categoria
econmica - 3.1.9.0 Despesas com Pessoal, e consideradas como gastos de pessoal, para
fins de apurao do limite previsto no art. 19, III, da LC 101/00. Na oportunidade, o Cons.
substituto Licurgo Mouro pediu vista dos autos. Na sesso datada de 24.10.12, em sede de
retorno de vista, o Cons. substituto apresentou parecer em linha oposta ao exarado pelo Cons.
relator. Explicou que a assistncia social, prevista no art. 23 da CR/88, competncia comum
atribuda Unio, aos Estados e aos Municpios, e acrescentou que o disposto no art. 204, I,
da prpria CR/88 traa as diretrizes de articulao da mencionada competncia. Destacou
ainda que o art. 195, 10, da CR/88, dotou o legislador ordinrio de competncia para
disciplinar a transferncia de recursos para aes de assistncia social. Aduziu que, para regrar
e dar efetividade previso constitucional acerca da organizao administrativa
descentralizada e o financiamento das aes de assistncia social entre os entes federados,
editou-se a Lei 8.742/93, alterada pela Lei 12.435/11, a qual estabelece que a gesto das
aes na rea de assistncia social ser organizada sob a forma de sistema descentralizado e
participativo, denominado SUAS, para a execuo e o financiamento da Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), sob a responsabilidade do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS). Asseverou, com base no art. 8 da Lei 8.472/93, a possibilidade de se afirmar que
cabe Unio, aos Estados e aos Municpios fixarem as suas respectivas polticas de assistncia
social (realizando as despesas necessrias com recursos prprios ou transferidos
obrigatoriamente, fundo a fundo), podendo, tambm, com base no art. 10 da Lei 8.472/93,
celebrarem convnios com entidades e organizaes de assistncia social (realizando despesas
adicionais com tais recursos de terceiros, transferidos voluntariamente). Ponderou, no entanto,
que, embora as aes de assistncia social se realizem de forma articulada, o disposto no art.
11 determina que a coordenao e as normas gerais competem esfera federal, enquanto a
coordenao e execuo dos programas so de competncia das esferas estaduais e
municipais. Destacou que o custeio dos servios, programas, projetos e benefcios eventuais,
estabelecido pelo art. 30-A da Lei 8.742/93, modificado pela Lei 12.435/11, efetua-se por
meio de transferncias automticas e obrigatrias entre os fundos de assistncia social das
trs esferas de governo, cabendo ao Municpio, inclusive, a sua execuo. Pontuou que,
portanto, por expressa previso legal, no h empecilho para que outro ente possa,
adicionalmente, por meio de convnios, transferir voluntariamente mais recursos. Registrou

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que essa forma dplice de repasse de recursos (uma obrigatria e outra voluntria) est
prevista no retromencionado art. 30-A, pargrafo nico e tambm no art. 10 da referida lei.
Constatou, dessa forma, que as transferncias de recursos do SUAS destinadas ao
financiamento da PNAS decorrem de determinao constitucional (art. 204 da CR/88) e legal
(Lei 8.742/93). Sendo assim, salientou no ser discricionria a transferncia de recursos
efetuada conta do oramento da assistncia social, j que a interpretao do termo
automticas inserido no citado art. 30-A costumeiramente o de obrigatoriedade. Afirmou
que os recursos do SUAS transferidos aos Municpios podem ser aplicados e contabilizados
como despesas de pessoal quanto quelas despesas destinadas aos profissionais responsveis
pelas aes de assistncia social. Esclareceu que o pagamento com recursos financeiros
transferidos fundo a fundo para custeio dos programas do SUAS no viola o art. 167, X, da
CR/88, por serem tais repasses obrigatrios, motivo pelo qual o art. 6-E da Lei 8.742/93
prev a possibilidade de pagamento dos profissionais responsveis pelas aes de assistncia
social. Ressaltou que a vedao de pagamento de despesas com pessoal e encargos com
recursos da receita tributria lquida prevista no art. 204, pargrafo nico, da CR/88 no se
aplica aos Municpios. Assim, sintetizando seu posicionamento, o Cons. substituto entendeu
que se o repasse de recursos de outros entes para o beneficirio for voluntrio, nos termos do
art. 10 da Lei 8.742/03, restar vedada a utilizao do recurso para pagamento de pessoal,
por imposio constitucional, nos termos do art. 167, X, no havendo que se falar em
contabilizao de despesas com pessoal e consequente cmputo nos limites estabelecidos na
LC 101/00. Ponderou, entretanto, que a transferncia voluntria poder ser utilizada para
pagamento de prestao de servios eventuais de pessoa fsica, sendo a despesa contabilizada
como Outros Servios de Terceiros. Por outro lado, entendeu que, sendo obrigatrio o
repasse de recursos transferidos fundo a fundo entre entes, como o caso do SUAS, o
montante recebido pelo Municpio se enquadra no conceito de receita corrente lquida, de
acordo com a classificao da receita pblica estabelecida pelo art. 11 da Lei 4.320/64 e pela
Portaria Interministerial STN/SOF n. 163, de 04.05.01. Acrescentou que, para efeito da LC
101/00, as despesas com pessoal custeadas por esse recurso devem integrar os gastos totais
com pessoal do Municpio, tendo em vista que o montante, apesar de ter origem federal, nos
termos do art. 3 do Decreto 7.788/12, pertence legalmente ao Municpio. Concluiu que
entender-se de outra forma seria permitir ao Municpio o incremento de sua receita corrente
lquida, com o montante dos recursos recebidos a ttulo de transferncia obrigatria, elevando-
se o limite percentual de gastos com pessoal, sem que, contudo, fossem consideradas, na
apurao para fins de cumprimento do referido limite, as despesas de pessoal realizadas com
tais recursos, gerando uma distoro contbil pela omisso de despesas a esse ttulo. Definida
a possibilidade dos Municpios aplicarem em despesas com pessoal efetivo os recursos das
transferncias obrigatrias intergovernamentais com base na Lei 8.742/93, o Cons. substituto
observou que contabilizao dos gastos com pessoal que atua nos CRAS, no CREAS e no PETI,
no mbito do SUAS, deve ser feita com lastro na CR/88, na LC 101/00, na Lei 4.320/64 e nas
orientaes editadas pela Secretaria do Tesouro Nacional e Secretaria de Oramento Federal,
e, ainda, nas orientaes do prprio TCEMG. Explicou que as despesas com pessoal para a
execuo de aes continuadas dos programas destinados ao SUAS custeadas com recursos
municipais prprios ou provenientes de transferncias de recursos intergovernamentais
obrigatrias fundo a fundo observaro a seguinte codificao contbil: CATEGORIA
ECONMICA 3 Despesas Correntes; GRUPO DE NATUREZA DE DESPESA 1- Pessoal e
Encargos Sociais; ELEMENTO DE DESPESA 11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal
Civil, ressaltando que essas despesas sero contabilizadas na apurao dos limites de gastos
previstos nos arts. 19 e 20 da LC 101/00. Salientou que as despesas com pessoal afetado ao
SUAS recairo sobre servidores ou empregados pblicos concursados e, excepcionalmente,
sobre ocupantes de cargos comissionados ou servidores temporrios contratados por
excepcional interesse pblico, observadas as condicionantes estabelecidas, respectivamente,
no art. 37, V e IX, da CR/88. Afirmou que, havendo a terceirizao em substituio a servidor,

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observar-se- a contabilizao prescritiva no item antecedente, utilizando-se, entretanto, o
Elemento de Despesa 34 Outras Despesas de Pessoal Decorrentes de Contratos de
Terceirizao (art. 18, 1, da LC 101/00). Por fim, concluiu que a forma de contabilizao das
despesas com pessoal que atua no Programa de Ateno Bsica (PAB) e no Programa de
Sade da Famlia (PSF), estampada nas Consultas n. 656.574, 700.774 e 832.420 no poder
ser utilizada como paradigma de outros programas desenvolvidos entre o Municpio, o Estado e
a Unio, com os recursos do SUAS. Diante das colocaes feitas pelo Cons. substituto Licurgo
Mouro, o relator pediu o adiamento da votao, para melhor avaliao e reflexo. Na sesso
do dia 06.02.13, diante dos fundamentos apresentados pelo Cons. substituto, o relator reviu
seu entendimento para adotar integralmente suas razes de voto, ressaltando, que, de
maneira clara, o Cons. substituto fez importante destaque para contabilizao dessas despesas
com pessoal na apurao dos limites de gastos previstos nos arts. 19 e 20 da LC 101/00, alm
de frisar que as despesas com pessoal afetado ao SUAS recairo sobre servidores ou
empregados pblicos concursados e, excepcionalmente, sobre ocupantes de cargos
comissionados ou servidores temporrios contratados por excepcional interesse pblico,
observadas as condicionantes estabelecidas na prpria CR/88. O voto foi aprovado por
unanimidade (Consulta n. 838.980, Cons. Rel. Wanderley vila, 06.02.13).

Consrcios pblicos e Lei Federal 11.107/05

Trata-se de consulta indagando, em suma: (a) se as entidades consorciais ou os consrcios criados


antes da vigncia da Lei Federal 11.107/05 devem se adaptar aos termos e condies constantes
desse instrumento normativo; e (b) se os consrcios pblicos constitudos em conformidade com a
legislao atual e optantes pela forma de associao pblica podem adotar o regime jurdico
estatutrio para seus agentes. Inicialmente, a relatora, Cons. Adriene Andrade, registrou o
disposto no art. 241 da CR/88, que autoriza a formalizao de consrcios pblicos e convnios de
cooperao, para implantao da gesto associada de servios pblicos. Esclareceu que a Lei
Federal 11.107/05, regulamentada pelo Decreto Federal 6.017/07, disps sobre normas gerais
para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a
realizao de objetivos de interesse comum. Conforme o art. 2, I, do citado Decreto Federal,
afirmou serem os consrcios pblicos parcerias formadas por dois ou mais entes da Federao,
mediante autorizao legislativa, com a finalidade de propiciar a gesto associada de servios de
interesse comum, principalmente nas reas de sade, informtica e saneamento bsico, podendo
ser constitudos como entidades de direito pblico ou de direito privado. Aps explicar as fases de
constituio de um consrcio pblico, asseverou que a rea territorial de sua atuao ser
estabelecida em razo dos entes federados consorciados. Ressaltou que os entes consorciados
entregaro recursos ao consrcio pblico mediante contrato de rateio formalizado a cada exerccio
financeiro, consoante estabelece o art. 8 da Lei Federal 11.107/05, devendo ser consignadas na
lei oramentria ou em crditos adicionais dotaes suficientes para suportar as despesas
assumidas. Acrescentou, ainda, a possibilidade de custeio dos bens, direitos, encargos e
obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos por meio do pagamento de
tarifas, devendo a gesto financeira e oramentria do consrcio se realizar na conformidade dos
pressupostos da responsabilidade fiscal. Em resposta indagao do item (a), a relatora
considerou imperioso destacar que as entidades consorciais criadas antes da entrada em vigor da
Lei Federal 11.107/05 no so consideradas pela norma em referncia como consrcios pblicos na
estrita acepo tcnica do termo, mas meros instrumentos congneres, sem personalidade jurdica
prpria. Aduziu que, nos termos do art. 1, 1, da mencionada Lei Federal 11.107/05, o consrcio
pblico assume a natureza jurdica de associao pblica, com personalidade jurdica de direito
pblico como autarquia -, ou de associao civil, com personalidade jurdica de direito privado
como associao civil -, de acordo com a convenincia dos entes consorciados, ressaltando que
essa caracterizao apresenta importantes consequncias prticas. Salientou que a relevncia da
Lei Federal 11.107/05 reside no fato de que os consrcios pblicos, assumindo forma pblica ou

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privada, ganham personalidade jurdica, passando, portanto, a ser sujeitos de direitos e
obrigaes. Citando o art. 19 da supramencionada lei, constatou no se aplicarem os regramentos
nela contidos aos instrumentos criados at a data de sua publicao, motivo pelo qual os atos
podem ser executados de acordo com o que foi ajustado poca, observadas as normas de Direito
Pblico em sua gesto. Dessa forma, asseverou que os consrcios ou entidades consorciais criados
antes da Lei Federal 11.107/05 no so obrigados a adotarem as regras da nova legislao
regulamentadora dos consrcios pblicos, embora possam optar pela transformao consoante
procedimento indicado pela prpria lei. Anotou, entretanto, a impossibilidade de ser criado novo
consrcio ou associao cujo objetivo seja a execuo de servios pblicos margem da referida
Lei Federal, sob pena de incorrer o gestor em ato de improbidade administrativa. Citou, ainda, o
art. 41 do Decreto Federal 6.017/07, que dispe sobre a possibilidade de transformao dos
consrcios. Quanto ao regime de pessoal a ser adotado nos consrcios pblicos, questo constante
do item (b), a relatora afirmou que o entendimento do TCEMG no sentido de que deve ser
adotado o regime celetista tanto no consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico
quanto no consrcio pblico com personalidade de direito privado, conforme manifestao exarada
na Consulta n. 731.118. Concluiu que, independentemente da personalidade jurdica que o
consrcio pblico vier a adotar, seu quadro de pessoal ser ocupado por empregados pblicos,
selecionados por meio de concurso pblico e subordinados s normas da CLT, conforme
entendimento decorrente do art. 4, IX, da Lei Federal 11.107/05 e do art. 22 do Decreto Federal
6.017/07. Acrescentou que, caso fosse possvel adotar o regime estatutrio no mbito do quadro
prprio de pessoal do consrcio pblico, haveria dificuldade em estabelecer o estatuto aplicvel a
tais servidores, tendo em vista as diversas unidades da Federao envolvidas, sendo mais
prudente a utilizao do regime geral de previdncia social operado pelo INSS. Por fim, observou
ser possvel a manuteno do regime estatutrio no caso do servidor pblico cedido ao consrcio
pelos entes da Federao consorciados, uma vez que tal servidor permanece no regime jurdico e
previdencirio a que se encontrava vinculado, devendo retornar ao rgo de origem ao se desligar
do consrcio pblico, nos termos do art. 23 do Decreto Federal 6.017/07. O parecer foi aprovado
por unanimidade (Consulta n. 838.654, Rel. Cons. Adriene Andrade, 06.02.13).

2 Cmara

Suspenso de concurso pblico por irregularidades constantes no edital

Trata-se de representao formulada em face do Edital de Concurso Pblico n. 001/2012,


promovido pelo Municpio de Vespasiano, destinado ao provimento de vagas do quadro
permanente da Prefeitura local. Aps anlise perfunctria do instrumento convocatrio e nos
termos do parecer emitido pela unidade tcnica do TCEMG, o relator, Cons. Sebastio
Helvecio, constatou irregularidades impeditivas do prosseguimento regular do certame, por
comprometerem o sistema normativo regulador dos concursos pblicos, mormente quanto
lisura e essencialidade do carter competitivo do certame. Asseverou que a comprovao da
legalidade dos cargos ofertados restou prejudicada em razo da ausncia de documentos e/ou
esclarecimentos pertinentes e que o instrumento regulador do certame contm clusulas
carecedoras de correo por afrontarem os princpios constitucionais estabelecidos no art. 37
da CR/88, notadamente os da legalidade, igualdade, razoabilidade e da ampla acessibilidade
aos cargos pblicos. O relator apontou, dentre outras, as seguintes irregularidades: (a)
desobedincia ao percentual mnimo de 5% das vagas a ser reservado aos candidatos
portadores de deficincia, estabelecido no edital; (b) ausncia de quadro informativo de
pessoal, com a discriminao do quantitativo das vagas de cargo/emprego criadas, extintas,
ocupadas e disponveis, com a devida fundamentao legal; (c) ausncia de legislao
pertinente aos cargos, lei referente criao, fixao do padro de vencimento, jornada de
trabalho, atribuies e escolaridade exigida dos cargos ofertados; (d) ausncia de legislao
que regulamenta a reserva de vagas aos portadores de deficincia; e) ausncia de tabela de

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vencimentos vigente na data do edital, com os devidos instrumentos legais que os validam,
acompanhada da lei regulamentadora e da memria de clculo, se for o caso; f) ausncia de
comprovante de publicidade do edital mediante afixao no quadro de aviso do rgo e
publicao no dirio oficial e em jornal de grande circulao na regio. Diante do exposto, e
considerando tratar-se de concurso em andamento, com as provas j realizadas, e que o edital
de concurso pblico contm clusulas passveis de causar leso grave e de difcil reparao, o
relator entendeu preenchidos os requisitos do periculum in mora e fumus boni iuris,
determinando a suspenso cautelar do certame, devendo as provas objetivas ser encerradas
em envelopes lacrados e corrigidas somente aps a manifestao definitiva do TCEMG sobre a
matria. Determinou, ainda, a intimao do atual Prefeito Municipal, fixando o prazo de cinco
dias para juntada da prova de publicao da suspenso e de quinze dias para o
encaminhamento da documentao/legislao faltante, bem como dos esclarecimentos e/ou
documentos alusivos s medidas saneadoras que entender cabveis, sob pena de aplicao de
multa pessoal. A deciso monocrtica foi referendada por unanimidade (Representao n.
885.971, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 06.02.13).

Servidores responsveis pelo Informativo


Alexandra Recarey Eiras Noviello
Fernando Vilela Mascarenhas

Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br - (31) 3348-2341

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Assessoria de Smula, Jurisprudncia e Consultas Tcnicas
Belo Horizonte|18 de fevereiro a 3 de maro de 2013|n. 84

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Assessoria de Smula,
Jurisprudncia e Consultas Tcnicas, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia
deste Tribunal.
SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Gesto de recursos provenientes de taxas de inscrio de concursos pblicos
2) Ilegalidade na contratao de rdio comunitria para divulgao de propaganda institucional da
Administrao Pblica
3) Tribunal mantm deciso de multa e ressarcimento por ausncia de prestao de contas em
convnio
4) Manuteno de suspenso de procedimento licitatrio em virtude de prazo exguo para a
entrega do objeto contratado

Tribunal Pleno

Gesto de recursos provenientes de taxas de inscrio de concursos pblicos

Trata-se de consulta indagando: (a) acerca da possibilidade de Cmara Municipal abrir conta
corrente exclusiva para receber valores provenientes de taxa de inscrio referente a concurso
pblico para provimento de cargo no Poder Legislativo local; (b) se a receita arrecadada com taxa
de inscrio pode ser utilizada para pagamento de servios prestados pela empresa vencedora do
processo licitatrio para realizao do concurso; (c) possibilidade de os valores das inscries para
concurso pblico serem depositados diretamente na conta da contratada, considerando que a
remunerao do contratado seria feita exclusivamente por meio das taxas de inscrio realizadas.
Em seu parecer, o relator, Cons. Mauri Torres, salientou inicialmente no haver entendimento
pacificado no mbito doutrinrio e jurisprudencial acerca da natureza jurdica das taxas de
inscrio em concursos pblicos. Aduziu, entretanto, que o posicionamento ptrio majoritrio no
sentido de classific-las como rendas pblicas, devendo ser recolhidas conta nica do Tesouro
Nacional e utilizadas para o custeio das despesas de realizao do certame, em observncia ao
disposto na Lei 4.320/64. Sobre o questionamento (a), informou que o entendimento do TCU
consolidado no Enunciado de Smula 214 de que os valores recolhidos com as inscries em
concurso pblico devem ingressar nos cofres estatais. Indicou que a conta nica, que concretiza o
princpio da unidade de caixa, tem fundamento legal no 3 do art. 164 da CR/88, e o princpio da
unidade de tesouraria est expressamente previsto no art. 56 da Lei 4.320/64. Considerou que,
como a Cmara Municipal no possui receita prpria, os valores recolhidos a ttulo de taxa de
inscrio em concursos pblicos, embora possam ser recolhidos na conta nica do rgo,
pertencem ao Municpio, sendo contabilizados pelo Poder Executivo. Afirmou que, havendo
arrecadao superior aos gastos decorrentes da realizao do certame, essa diferena no

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pertencer aos cofres da Cmara, mas sim, conta nica do Tesouro Municipal. Quanto ao
questionamento (b), o relator iniciou tecendo consideraes favorveis possibilidade de a
Administrao Pblica celebrar contratos de risco com as empresas responsveis pela realizao de
concursos pblicos, desde que fique estabelecido no edital e no contrato que a contratada ser
remunerada exclusivamente pelas taxas de inscrio dos candidatos. Ressaltou que a receita
arrecadada pelo Poder Legislativo Municipal, proveniente de taxa de inscrio para concurso
pblico, pode ser utilizada para pagamento dos servios prestados pela responsvel pela
realizao, desde que os editais de licitao especifiquem se a remunerao da contratada se dar
de forma fixa ou varivel, em conformidade com o nmero de inscritos ou de acordo com as
receitas auferidas com a inscrio dos candidatos. Entendeu que, caso a remunerao da
contratada seja varivel, feita exclusivamente por meio das receitas auferidas com a inscrio dos
candidatos, o edital tem que prever os valores globais e mximos do contrato a ser firmado,
estimando o montante a ser arrecadado com as inscries pagas, bem como deve prever clusula
estabelecendo que os valores recolhidos que superarem o previsto no contrato pertencero aos
cofres municipais. Por fim, em resposta ao questionamento (c), esclareceu que as despesas com a
realizao de concurso, para serem consideradas regulares, necessitam passar por trs fases: o
empenho, a liquidao e o pagamento. Diante disso, entendeu que o depsito dos valores
referentes s taxas de inscrio diretamente na conta da contratada configuraria renncia e
omisso de receita e antecipao de pagamento, violando as fases de liquidao da despesa, uma
vez que a contratada estaria sendo remunerada sem que houvesse a comprovao efetiva da
prestao do servio. Salientou que, na hiptese de os recursos pblicos serem depositados
diretamente na conta da contratada, a fiscalizao dos gastos pblicos e o cumprimento do
princpio da transparncia restariam comprometidos. Por fim, considerou a impossibilidade de se
delegar a administrao e gerenciamento de recursos pblicos a uma empresa privada contratada
para a realizao do concurso. Exps o entendimento firmado por diversos Tribunais de Contas,
que vai ao encontro de parecer do Ministrio Pblico de Contas na anlise do Edital de Concurso
Pblico n. 876.729, no sentido de que ilegal o depsito das receitas decorrentes das inscries
dos candidatos ao concurso pblico diretamente na conta bancria da empresa contratada.
Concluiu, com base no princpio da transparncia, competir ao Poder Pblico a prestao de contas
dos seus gastos, configurando o depsito das taxas de inscrio diretamente na conta da
contratada ofensa ao disposto no art. 14 da LC 101/00 e nos arts. 58 a 65 da Lei 4.320/64, por
representar renncia e omisso de receita, alm de antecipao de pagamento contratada pela
prestao do servio, desrespeitando as fases da realizao da despesa. O parecer foi aprovado
por unanimidade, com as observaes dos Cons. Eduardo Carone Costa e Cons. Cludio Couto
Terro (Consulta n. 850.498, Rel. Cons. Mauri Torres, 27.02.13).

Ilegalidade na contratao de rdio comunitria para divulgao de propaganda


institucional da Administrao Pblica

Trata-se de consulta indagando sobre a possibilidade de rdio comunitria disputar


procedimento licitatrio promovido por Cmara Municipal cujo objeto a prestao de servio
de propaganda institucional. Na sesso realizada em 26.05.10, o relator, Cons. Elmo Braz,
concluiu pela ilegalidade da divulgao de publicidade institucional da Administrao em rdio
comunitria, reiterando o entendimento consubstanciado na Consulta n. 651.757. Na
oportunidade, o Cons. Antnio Carlos Andrada pediu vista da matria. Na sesso do dia
01.09.10, o Cons. esclareceu que o TCEMG j havia se manifestado sobre o tema no apenas
na citada consulta, como tambm na Consulta n. 811.842, sendo, porm, a matria tratada
em sentido diferente. Aps explanar sobre o tema e evidenciar a ausncia de posicionamento
uniforme nos Tribunais de Contas estaduais, o Cons. divergiu do relator, concluindo ser
possvel ao Poder Pblico firmar contrato com rdio comunitria para divulgao de publicidade
institucional, desde que observados os seguintes requisitos: (a) a publicidade no poder
resultar em promoo pessoal dos agentes polticos, nem dos servidores do Poder respectivo,

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nos termos do art. 37, 1, da CR/88 e do art. 17 da CE/89; (b) para a contratao do
servio, o rgo ou a entidade pblica dever realizar procedimento licitatrio, nos termos dos
arts. 2, caput, e 25, II, da Lei 8.666/93, ou adotar o sistema de credenciamento de todas
as rdios interessadas; (c) o valor arrecadado com o contrato dever ser aplicado
exclusivamente no custeio, manuteno e/ou reinvestimento da rdio comunitria,
considerando que o servio de radiodifuso outorgado a associaes e fundaes
comunitrias sem fins lucrativos (art. 1, caput, e art. 7, da Lei 9.612/98) e que essas
entidades s podem receber patrocnio sob a forma de apoio cultural (art. 18 da Lei 9.612/98 e
art. 32 do Decreto 2.615/98); (d) o rgo ou entidade pblica dever verificar, no decorrer do
procedimento licitatrio (fase de habilitao) ou do procedimento de credenciamento, se a
rdio comunitria possui registro para funcionamento e se o seu sinal sonoro apto a alcanar
os destinatrios do ato, programa, projeto, obra, servio ou campanha, a ser divulgado.
Diante do voto apresentado pelo Cons. Antnio Carlos Andrada, o Cons. substituto Gilberto
Diniz pediu vista dos autos. Na sesso datada de 27.02.13, o Cons. substituto apresentou seu
voto-vista, esclarecendo, inicialmente, que a mencionada Consulta n. 811.842 versa sobre
matria completamente distinta. Explicou que, naquele caso, a indagao era se a
Administrao Pblica poderia destinar recursos pblicos, a ttulo de apoio cultural, em favor
de associao de direito privado mantenedora de rdio comunitria e, nessa hiptese, se seria
necessrio lei autorizativa ou se bastaria a consignao de recursos, a esse ttulo, na lei
oramentria anual e previso na lei de diretrizes oramentrias. Afirmou ser a questo
controvertida, no existindo, de fato, entendimento consolidado sobre a matria. Constatou
que a Lei Federal 9.612/98 no probe expressamente rdio comunitria veicular propaganda
institucional do Poder Pblico, tampouco permite a execuo de tal atividade. Alegou que, nem
mesmo o pequeno alcance da transmisso da rdio comunitria, por si s, constitui fator
determinante para impedi-la de contratar com o Poder Pblico para veiculao de propaganda
institucional. Justificou que, devido ao carter educativo, informativo ou de orientao social
dessa modalidade de propaganda, os destinatrios de determinado ato, programa, projeto,
servio, campanha ou obra, a ser divulgado, podem estar justamente no raio de alcance do
sinal sonoro da rdio comunitria. Entendeu no ser prudente admitir a contratao de tal
veculo para o fim almejado, adotando-se, por analogia, a regra prescrita para as organizaes
sociais que exeram atividade de rdio e televiso educativa, nos termos da Lei Federal
9.367/98. Aduziu que o simples fato de serem entidades privadas sem fins lucrativos e se
inserirem no abrangente e vago conceito de organizao social no permite equipar-las s
rdios comunitrias. Considerou ser temerrio ao TCEMG estabelecer o que pode ou no pode
a rdio comunitria veicular em sua programao, visto a competncia do Poder Executivo
Federal para fiscalizar tais emissoras, estabelecida pelos arts. 20 e 21 da Lei Federal 9.612/98.
Asseverou que, como a indagao do consulente se traduz na possibilidade de rdio
comunitria participar, ou no, de certame para contratar com o Poder Pblico, a matria tem
de ser examinada sob a tica do contrato e sobre a viabilidade da prestao de servio.
Afirmou ser irrelevante que a entidade detentora da concesso da rdio no vise obteno de
lucro, sendo certo que a ausncia de finalidade lucrativa diz respeito apenas distribuio de
lucro entre os seus associados. Salientou que o objetivo da licitao firmar contrato e obter
para a Administrao determinado bem ou servio, o que impe a anlise da licitude de seu
objeto sob todos os ngulos. Registrou que, por essncia, a Administrao firma contrato com
o particular para que este lhe fornea determinado bem ou servio em melhores condies,
mediante a remunerao ajustada. Asseverou que o servio de radiodifuso concedido
entidade para que o preste exclusivamente respectiva comunidade, no estando tal servio
sujeito a normas rgidas que impedem os correspondentes prestadores de comerciar horrio,
exceto veicular mensagens institucionais a ttulo de apoio cultural, sem qualquer meno aos
produtos ou servios dos apoiadores. Ressaltou que a citada Lei Federal permite rdio
comunitria receber somente apoio cultural de estabelecimentos situados na rea da
comunidade atendida, anotando que a conceituao de estabelecimento no abarca a

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Administrao Pblica. Explicou que se, diferentemente das emissoras comerciais, a rdio
comunitria no pode comerciar horrio ou espao na sua programao, o que constitui o
objeto da contratao sob exame, rigorosamente, no pode firmar qualquer espcie de
contrato para prestar servios a terceiros, ainda que seja o Poder Pblico. Esclareceu que,
sendo a programao das entidades de interesse pblico, e considerando ainda que a
divulgao dos atos da Administrao deva possuir carter educativo, informativo ou de
orientao social, as rdios comunitrias no podem cobrar para veiculao de publicidade
institucional de interesse da comunidade que atendem, observadas as regras constitucionais
sobre a matria. Registrou que, nesse sentido, basta a celebrao de convnio com a
Administrao Pblica, sem previso de repasse financeiro, para consecuo de tal objetivo.
Diante do exposto, o Cons. substituto Gilberto Diniz votou de acordo com o relator, Cons. Elmo
Braz, pela ilegalidade ou impossibilidade de contratao de rdio comunitria para divulgao
de propaganda institucional da Administrao Pblica. O voto do relator foi aprovado, com as
consideraes do Cons. substituto Gilberto Diniz, ficando vencido o Cons. Antnio Carlos
Andrada (Consulta n. 805.981, Rel. Cons. Elmo Braz, 27.02.13).

Tribunal mantm deciso de multa e ressarcimento por ausncia de prestao de contas


em convnio

Trata-se de recurso ordinrio interposto contra deciso que imputou, a Presidente de Clube
Esportivo Municipal, multa de R$1.300,00 e ressarcimento ao errio de R$7.000,00, em
decorrncia de ausncia de prestao de contas de recursos recebidos do Estado de Minas Gerais,
por intermdio da Secretaria de Estado de Esportes SEE. O relator, Cons. Cludio Couto Terro,
esclareceu que o repasse do recurso ao clube esportivo se deu com base no Convnio n. 017/98,
cujo objeto era a aquisio de material esportivo pela entidade. Explicou que a ausncia de
prestao de contas dos recursos recebidos ensejou a instaurao de Tomada de Contas Especial,
tendo sido aplicada multa ao responsvel e imputado o ressarcimento do valor recebido. O
recorrente alegou que o Municpio havia passado por um perodo de chuvas intensas, o que gerou
avarias no estdio pertencente ao clube, inviabilizando sua utilizao at que fosse promovida a
recuperao. Informou, ainda, que os recursos repassados foram direcionados reconstruo do
muro de acesso ao estdio, e que o ressarcimento do valor recebido acarretaria enriquecimento
ilcito do clube esportivo, j que os recursos foram aplicados em benefcio da entidade. Aps
analisar os autos, o relator entendeu no merecer prosperar as alegaes do recorrente. Salientou
que a documentao apresentada para comprovar a destinao dos recursos repassados cpia do
Decreto Municipal n. 004, de 03.01.97, que declarou estado de calamidade pblica no Municpio,
e contrato de prestao de servio com vistas construo de um muro no tem o condo de
demonstrar que o objeto pactuado no Convnio n. 017/98 foi efetivamente realizado, com a
adequada aplicao dos recursos pblicos, de modo que no foi esclarecida a destinao do valor
recebido pela entidade. Com relao alegao do recorrente de o ressarcimento acarretar
enriquecimento ilcito do clube esportivo, considerou no haver possibilidade, uma vez que o
montante ser devolvido ao errio, j que no foi comprovada a aplicao dos recursos no objeto
do convnio, nem que ela se deu em benefcio do clube. Por todo o exposto, o relator negou
provimento ao recurso, mantendo inclume a deciso originria. O voto foi aprovado por
unanimidade (Recurso Ordinrio n. 790.227, Rel. Cons. Cludio Couto Terro, 27.02.13).

Manuteno de suspenso de procedimento licitatrio em virtude de prazo exguo


para a entrega do objeto contratado

O Tribunal Pleno negou provimento a agravo interposto pelo Ordenador de Despesas do Centro
de Mecanizao e Intendncia da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais CMI/PMMG, contra
deciso que determinou a suspenso liminar do procedimento licitatrio n. 249/2012, cujo
objeto consiste na contratao do fornecimento contnuo de peas genunas para veculos da

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PMMG durante o exerccio financeiro de 2013. Na sesso da 2 Cmara do dia 07.02.13, o
relator, Cons. Eduardo Carone Costa, trouxe a deciso monocrtica de suspenso liminar do
certame, que foi ratificada por unanimidade. O rgo licitante impetrou agravo, alegando a
relevncia da matria e a necessidade de reforma da deciso, tendo em vista a possibilidade
de causar graves danos prestao do servio de policiamento. Inferiu, ainda, que a Lei
8.666/93 no estabelece prazo de entrega de produtos, sendo sua definio atribuda
discricionariamente pela Administrao. Ressaltou, ainda, que o prazo de entrega estabelecido
no edital de quatro horas aps a autorizao de fornecimento ou recebimento da nota de
empenho vem sendo estabelecido nas licitaes realizadas pelo CMI/PMMG desde o ano de
2003, com base em estudos e estatsticas, uma vez que a PMMG no mantm estoque de
peas em razo da quantidade de marcas da frota de veculos. Aps elencar as razes
recursais aduzidas pelo agravado, o relator entendeu que os elementos apresentados pelo
recorrente no tinham o condo de reformar a deciso e revogar a medida cautelar prolatada.
Sustentou que, embora seja inegvel a importncia das atividades de policiamento e de
segurana pblica realizadas pela PMMG, o TCEMG, no cumprimento de sua competncia
constitucional, no pode se furtar de realizar o controle dos atos e procedimentos
administrativos. Entendeu que, embora a Lei 8.666/93 no estabelea o prazo de entrega dos
produtos adquiridos por meio de licitao, a exigncia de entrega em at quatro horas
contadas da autorizao de fornecimento ou recebimento da nota de empenho, prevista no
edital em anlise, contraria os princpios da igualdade e da competitividade, estabelecendo
condio restritiva e desproporcional ampla participao dos interessados. Registrou que o
rgo tcnico apresentou, nos autos da denncia, pesquisa realizada no portal de compras do
Estado de Minas Gerais, a qual demonstrou que, em editais para aquisio do mesmo objeto,
outras unidades da PMMG estabeleceram prazos de entrega maiores do que o exigido no
presente edital convocatrio. Enfatizou que o TCEMG, em inmeros processos licitatrios
similares, tem rechaado exigncias de cunho restritivo nos editais de licitao, conforme se
verifica nas decises proferidas nos autos das Denncias n. 862.994 e 862.848. Assinalou que
a indicao de entrega das peas em quatro horas no atende aos princpios que norteiam as
licitaes e, embora cada lote tenha tido em mdia quatorze participantes, no se pode
afirmar que a Administrao obteve a proposta mais vantajosa, j que eventuais interessados
podem ter deixado de participar em razo do prazo fixado pelo edital. Aduziu pela legalidade
da medida que determinou a suspenso cautelar do certame, a qual decorre da competncia
fiscalizatria atribuda aos Tribunais de Contas. Nesses termos, o relator negou provimento ao
agravo, mantendo a deciso recorrida. O voto foi aprovado por unanimidade (Agravo n.
886.269, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 27.02.13).

Servidores responsveis pelo Informativo


Alexandra Recarey Eiras Noviello
Fernando Vilela Mascarenhas

Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br - (31) 3348-2341

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Assessoria de Smula, Jurisprudncia e Consultas Tcnicas
Belo Horizonte|4 a 17 de maro de 2013|n. 85

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Assessoria de Smula,
Jurisprudncia e Consultas Tcnicas, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia
deste Tribunal.
SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Impossibilidade de exigncia de certificao CMMI ou MPS.Br em licitao para contratao
e aquisio de pontos de funo
2) Possibilidade de concesso de auxlio-funeral em caso de falecimento de vereador no
exerccio do mandato
3) Contabilizao dos restos a pagar no processados nos gastos com educao
4) Rejeio da Lei de Diretrizes Oramentrias e repasse duodecimal ao Poder Legislativo

Outros rgos
5) TCU - Possibilidade de flexibilizao de critrio de julgamento da proposta em licitaes

Tribunal Pleno

Impossibilidade de exigncia de certificao CMMI ou MPS.Br em licitao para


contratao e aquisio de pontos de funo

No possvel a exigncia de apresentao de certificao CMMI (Capability Maturity Model


Integration), MPS.Br (Melhoria de Processos do Software Brasileiro) ou outra certificao
equivalente, na fase de habilitao dos licitantes, para contratao e aquisio de pontos de
funo. Esse foi o parecer aprovado pelo Tribunal Pleno em resposta a consulta. Inicialmente,
o relator, Cons. Sebastio Helvecio, ressaltou o disposto no Enunciado de Smula 117 TCEMG
(Nos atos convocatrios de licitao, as Administraes Pblicas Estadual e Municipais no
podero exigir apresentao de certificado de qualidade ISO ou outro que apresente as
mesmas especificidades como requisito para habilitao de interessados e classificao de
propostas). Registrou que o TCU tem se posicionado desfavoravelmente adoo de exigncia
das mencionadas certificaes como documentao necessria habilitao de empresas
participantes do certame, transcrevendo trechos do relatrio da deciso n. 014.183/2011-0.
Salientou que, nos termos do art. 3, 1, I, da Lei 8.886/93, pelo princpio da legalidade, da
impessoalidade e da igualdade, o agente pblico no pode incluir, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo do
procedimento licitatrio. Acrescentou que, conforme o art. 27 da citada lei, para habilitao

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nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa
habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e regularidade
fiscal. Pontuou que as exigncias de certificao ISO, CMMI, MPS.Br ou outra similar, em tese,
seriam teis para comprovao da qualificao tcnica das empresas participantes da licitao.
Observou, entretanto, ser o art. 30 da Lei 8.666/93 restritivo, limitando os documentos
relativos qualificao tcnica queles relacionados nos referidos incisos, impossibilitando,
dessa forma, a incluso de outras hipteses. O parecer foi aprovado por unanimidade
(Consulta n. 862.995, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 06.03.13).

Possibilidade de concesso de auxlio-funeral em caso de falecimento de vereador no


exerccio do mandato

possvel a concesso de auxlio-funeral em caso de falecimento de vereador no exerccio do


mandato, desde que haja regulamentao, por resoluo, da Cmara Municipal e observncia
ao princpio da preexistncia do custeio. Esse foi o parecer aprovado pelo Tribunal Pleno em
resposta a consulta. Na sesso de 05.12.12, o relator, Cons. Sebastio Helvecio, votou pela
impossibilidade de pagamento do referido auxlio, tendo o Cons. Cludio Couto Terro pedido
vista. Na sesso de 06.03.13, foi trazido o retorno de vista, com posicionamento em sentido
divergente. Inicialmente, o Cons. Cludio Couto Terro explanou que o benefcio em comento
vem sendo concedido a familiares de agentes polticos e a servidores de diversos Poderes e
rgos Constitucionais, citando diplomas normativos estaduais e municipais. Destacou o art.
114 da Lei Orgnica do TCEMG, que concede auxlio-funeral em razo do falecimento de seus
Conselheiros, Auditores e Procuradores do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas.
Aduziu que, embora compartilhe o entendimento do relator no tocante natureza assistencial
do benefcio, mormente considerando o disposto nos arts. 22 e 40 da Lei 8.742/93, dele
diverge quanto impossibilidade de sua concesso, pelas Cmaras Municipais, nos casos de
falecimento de vereador no curso do mandato. Ponderou que a faculdade de o Poder Pblico
conceder o benefcio a seus agentes polticos e servidores decorre da autonomia administrativa
e organizacional das esferas estatais, e depender da poltica de gesto de pessoal adotada em
cada uma das estruturas orgnicas, resguardando, assim, o princpio federativo e o da
separao de poderes e funes, previstos, respectivamente, nos arts. 1 e 2 da CR/88.
Informou que, diante da competncia privativa do Poder Legislativo em dispor sobre o sistema
de previdncia e assistncia dos seus membros e o sistema de assistncia social dos
servidores, imposta pela CE/89, no se pode exigir vinculao destes servidores s regras do
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social do Governo Federal. Ressaltou que as polticas
pblicas da Unio voltadas seguridade social do cidado brasileiro no se confundem ou se
vinculam quelas destinadas seguridade social de seus agentes pblicos. Citou como
exemplo o art. 226 da Lei 8.112/90, que concedia auxlio-funeral aos servidores pblicos
federais antes da vigncia da Lei 8.742/93, quando s ento o benefcio foi estendido para o
restante da populao. Entendeu que no se cogita a existncia de um sistema prprio de
assistncia social da Unio, da mesma forma que no se cogitou a existncia de um sistema
prprio de sade dos Legislativos Municipais, quando, nas Consultas n. 764.324 e 812.115, o
TCEMG autorizou que as Cmaras dos Vereadores contratem e assumam integralmente os
custos da concesso de plano de sade particular para seus servidores e familiares. Concluiu,
abrindo divergncia ao voto do relator, pela possibilidade de concesso de auxlio-funeral em
caso de falecimento de vereadores no exerccio do mandato, desde que haja regulamentao,
por resoluo, da Cmara Municipal tendo em vista tratar-se de matria de competncia
privativa do Poder Legislativo, conforme art. 62, XXXVI c/c art. 176 da CE/89 e observncia
ao princpio da preexistncia do custeio (art. 195, 5, da CR/88). O parecer foi aprovado,
ficando vencido o relator, Cons. Sebastio Helvecio, quanto ao mrito da questo (Consulta n.
838.628, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 06.03.13).

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Contabilizao dos restos a pagar no processados nos gastos com educao

Trata-se de consulta formulada por Prefeito Municipal, por meio da qual solicita parecer acerca
do tratamento a ser conferido aos restos a pagar no processados, na contabilizao dos
gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino, tendo em vista que a Portaria 884/2008
editada pelo Ministrio da Educao estabelece orientaes divergentes daquelas estatudas
pela INTC 13/2008. O relator, Cons. Eduardo Carone Costa, explicou que a norma Ministerial
institui, para efeito do clculo dos referidos gastos, a incluso das despesas empenhadas,
liquidadas ou no liquidadas, inscritas em restos a pagar, at o limite das disponibilidades de
caixa ao final do exerccio, vinculadas educao. Por outro lado, afirmou que a INTC
13/2008, no pargrafo nico do art. 6, estabelece que os gastos inscritos em restos a pagar
no processados no sero considerados na apurao das despesas com a manuteno e
desenvolvimento do ensino no exerccio que foram contradas, e sim naquele em que forem
processadas. Na sesso de 14.09.11, os autos foram submetidos apreciao do Pleno, tendo
o relator emitido parecer em favor do posicionamento disposto na INTC 13/2008. Nesta
oportunidade, o Cons. Jos Alves Viana pediu vista dos autos. Em sede de retorno de vista, o
Cons. observou que, com a aprovao da INTC 05/2012 que revogou o art. 6, 2 e inseriu
o 4 ao art. 5 da INTC 13/2008 no mais persiste a divergncia apontada pelo consulente,
porquanto as orientaes conferidas por esta Corte passaram a ser consonantes quelas
estabelecidas pelo Ministrio da Educao. Entendeu que, em razo da mudana normativa
ocorrida, a anlise do questionamento restou prejudicada, em razo da perda de objeto.
Diante disso, manifestou-se pelo arquivamento da consulta. O voto foi encampado pelo relator,
Cons. Eduardo Carone Costa, e aprovado por unanimidade (Consulta n. 804.628, Rel. Cons.
Eduardo Carone Costa, 06.03.13).

Rejeio da Lei de Diretrizes Oramentrias e repasse duodecimal ao Poder


Legislativo

Trata-se de consulta indagando, em sntese, frente hipottica rejeio do projeto de Lei de


Diretrizes Oramentrias pelo Poder Legislativo, se subsistiria a obrigao do prefeito de
efetuar o repasse mensal Cmara dos Vereadores e se estariam impedidas a tramitao e a
aprovao da Lei Oramentria Anual. O relator, Cons. Sebastio Helvecio, aps tecer breves
consideraes sobre o oramento, pontuou que o ordenamento jurdico no cogita a
possibilidade da no aprovao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Destacou que a
CR/88, no art. 57, 2, previu vedao da interrupo da sesso legislativa sem que haja a
aprovao de seu projeto. Alinhou-se doutrina que considera inadmissvel o Poder Legislativo
rejeitar integralmente o projeto de LDO. Citou entendimento do TCEMG, exarado nas Consultas
n. 43.829 e 43.660, no sentido de que a sesso legislativa municipal tambm no poder ser
interrompida sem a aprovao do projeto da LDO. Em relao ao primeiro questionamento,
relativo obrigao do prefeito de repassar recursos Cmara Municipal, aduziu que o
repasse de recursos feito pelo Poder Executivo ao Legislativo tratado pelo art. 29-A, 2, que
fixa parmetros atuao do prefeito, sob pena de incorrer em crime de responsabilidade.
Ressaltou o importante papel desempenhado pela lei oramentria anual (LOA), que quantifica
os montantes mnimos a serem transferidos pelo Chefe do Executivo Municipal, na sua funo
de instrumento de fixao da despesa pblica; registrou, tambm, a relevncia da LDO, norma
diretamente condicionante da elaborao da LOA. Afirmou que se depreende, ainda, do caput
do art. 29-A, que o montante arrecadado pelo Municpio em receita tributria e
transferncias constitucionais ser base de clculo para o repasse do duodcimo Cmara
Municipal, servindo as alquotas arroladas nos incisos que se seguem como limite mximo.
Esclareceu que, embora fixada na LOA, a atribuio de valores Cmara, na prtica, no se d
necessariamente em estrita consonncia com a receita estimada, posto que deva guardar
proporcionalidade com a receita efetivamente realizada, diante da possibilidade de frustrao

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da respectiva arrecadao. Assinalou que, caso no aprovada a LOA por consequncia da
no aprovao da LDO, conforme hiptese aventada , a determinao da base de clculo do
repasse Cmara Municipal no sofrer alterao, devendo ser utilizada como base a receita
efetivamente realizada, observado o limite do 1 do referido art. 29-A, CR/88. Explicou que a
consequncia da ausncia de LOA ser, em tese, a inexistncia de autorizao legislativa para
que o Poder Executivo efetue a despesa, sob pena de violao de princpio oramentrio
bsico. Afirmou que, neste caso, a soluo seria a abertura de crditos adicionais, sem os
quais o repasse restar prejudicado. Citou as Consultas n. 785.693, 734.906 e 606.167 do
TCEMG, que reafirmam a obrigatoriedade dos repasses duodecimais Cmara e a
impossibilidade de reduo dos valores transferidos, a no ser que motivadas por queda de
arrecadao e acobertadas por autorizao legislativa, sob pena de configurao de crime de
responsabilidade, nos termos do art. 29-A da CR/88. No que tange ao segundo
questionamento, referente LOA, o relator entendeu que, embora represente inquestionvel
aberrao jurdica o eventual insucesso na aprovao da LDO, essa hiptese impede a
tramitao e a aprovao da LOA, em respeito ao encadeamento das leis oramentrias
traado pela Carta Magna, que faz das leis de diretrizes oramentrias seu pressuposto lgico
e jurdico, devendo, nesses casos, a execuo oramentria seguir o rito do art. 166, 8, da
CR/88. Reiterou seu entendimento de que a no aprovao da LDO e a consequente
inviabilizao da aprovao da LOA configuram grave omisso do Poder Legislativo,
especialmente quando se pressupe a existncia de um plano estratgico instrumentalizado do
Plano Plurianual (PPA), no qual so estabelecidas, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas para as despesas de capital e outras decorrentes, alm dos programas de
durao continuada, aprovados para o perodo compreendido entre o 2 ano do mandato do
prefeito at o 1 ano do mandato subsequente. O parecer foi aprovado, ficando vencido o
Cons. Cludio Couto Terro, que entendeu ser juridicamente impossvel a no aprovao da
LDO, o que torna as duas questes prejudicadas (Consulta n. 812.017, Rel. Cons. Sebastio
Helvecio, 06.03.13).

Outros rgos

TCU - Possibilidade de flexibilizao de critrio de julgamento da proposta em


licitaes

Representao formulada por empresa noticiou supostas irregularidades no Prego Eletrnico


21/2011, conduzido pelo Centro de Obteno da Marinha no Rio de Janeiro COMRJ, cujo
objeto o registro de preos para fornecimento de macaco operativo de combate para a
recomposio do estoque do Depsito de Fardamento da Marinha no Rio de Janeiro. A unidade
tcnica props a anulao do certame fundamentalmente em razo de a proposta vencedora
ter cotado uniformes com gramatura superior da faixa de variao especificada no edital
(edital: 175 a 190 g/m2; tecido ofertado na proposta vencedora: 203 g/m2), o que deveria ter
ensejado sua desclassificao. O relator, contudo, observou que o tecido ofertado mais
grosso ou mais resistente que o previsto no edital e que o COMRJ havia reconhecido que o
produto ofertado de qualidade superior prevista no edital. A esse respeito, anotou que a
Marinha do Brasil est habilitada a emitir opinio tcnica sobre a qualidade do tecido. Levou
em conta, ainda, a manifestao do Departamento Tcnico da Diretoria de Abastecimento da
Marinha, no sentido de que o produto atenderia finalidade a qual se destina, tanto no que se
refere ao desempenho, quanto durabilidade. Noticiou ainda que a norma tcnica que trata
desse quesito foi posteriormente alterada para admitir a gramatura 203 g/m2 para os tecidos
desses uniformes. Concluiu, ento, no ter havido afronta ao interesse pblico nem aos
princpios licitatrios, visto que o procedimento adotado pela administrao ensejar a
aquisio de produto de qualidade superior ao desejado pela administrao contratante, por
preo significativamente inferior ao contido na proposta da segunda classificada. Ressaltou

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tambm a satisfatria competitividade do certame, do qual participaram 17 empresas. E
arrematou: considero improvvel que a repetio do certame com a nfima modificao do
edital (...) possa trazer mais concorrentes e gerar um resultado mais vantajoso .... O
Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu julgar parcialmente procedente a
representao, em face da verificao de apenas de falhas formais na conduo do Prego
Eletrnico 21/2011, que no justificam a sua anulao. Acrdo 394/2013-Plenrio, TC
044.822/2012-0, relator Ministro Raimundo Carreiro, 6.3.2013. Informativo de Jurisprudncia
do TCU sobre Licitaes e Contratos n. 142, perodo: 04.03.13 a 08.03.13, publicado em
12.03.13.

Servidores responsveis pelo Informativo


Alexandra Recarey Eiras Noviello
Fernando Vilela Mascarenhas

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Assessoria de Smula, Jurisprudncia e Consultas Tcnicas
Belo Horizonte|18 a 31 de maro de 2013|n. 86

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Assessoria de Smula,
Jurisprudncia e Consultas Tcnicas, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia
deste Tribunal.
SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Impossibilidade de vinculao dos vencimentos dos servidores do Poder Legislativo e
Executivo Municipal
2) Legalidade de criao de Associao de Cmaras Municipais de repasse de verbas pelo
Poder Legislativo
3) Tribunal mantm deciso que julgou irregulares procedimentos de inexigibilidade de
licitao devido a falta de comprovao de singularidade dos servios contratados
4) Ilegalidade de exigncia de apresentao de amostras de produto a ser licitado
anteriormente ao julgamento das propostas

1 Cmara
5) Rejeio de contas municipais por abertura de crditos especiais sem autorizao legal

Tribunal Pleno

Impossibilidade de vinculao dos vencimentos dos servidores do Poder Legislativo e


Executivo Municipal

Trata-se de consulta indagando acerca: (a) da possibilidade da equiparao entre os


vencimentos dos servidores do Poder Legislativo e Executivo do Municpio, quando verificada a
identidade de funo, com mesma produtividade e qualidade do servio desempenhado; (b) da
possibilidade de se fixar os vencimentos dos servidores do Poder Legislativo por meio de
resoluo. Sobre o questionamento (a), o relator, Cons. Cludio Couto Terro, destacou a
alterao normativa trazida pela EC 19/98 ao art. 39, 1, da CR/88, o qual passou a dispor
que a fixao dos padres de vencimentos e das demais parcelas integrantes da remunerao
devem observar a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos
componentes de cada carreira, bem como os requisitos para a investidura e as peculiaridades
prprias dos cargos e das funes. Inferiu que a referida alterao no gera bice a que os
vencimentos sejam fixados em valores idnticos, com base no princpio da isonomia, na
hiptese de tratar-se de cargos que tenham a mesma natureza e grau de responsabilidade e
complexidade iguais. Entretanto, ressaltou que o art. 37, XIII, da CR/88, veda a equiparao
de quaisquer espcies remuneratrias para efeito de remunerao de pessoal do servio

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pblico, o que significa no ser admissvel a previso de reajustes automticos por meio da
vinculao de uma categoria a outra. Aduziu, ainda, que a estipulao de vencimento idntico
para cargos de Poderes diferentes no equipara todos os servidores, pois, em cada caso, h
diferenas especficas de funo, condio de trabalho, tempo de servio, grau de instruo,
dentre outras, que desiguala os vencimentos finais. Quanto ao questionamento (b), o relator
considerou que, nos termos do art. 37, X, c/c art. 51, IV, e art. 52, XIII, da CR/88, a
remunerao dos servidores pblicos somente poder ser fixada ou alterada por lei especfica,
observada a iniciativa privativa para cada caso. Com essa assertiva, entendeu restar
prejudicado o segundo questionamento, haja vista que as indagaes nele contidas
encontram-se abarcadas pelas explanaes tecidas com relao ao primeiro item. Por fim, o
relator concluiu nos seguintes termos: vedada a equiparao ou vinculao da remunerao
do pessoal do servio pblico, nos termos do art. 37, XIII, da CR/88, no entanto, tal vedao
no impossibilita que as remuneraes de servidores de diferentes Poderes sejam fixadas, por
meio de lei especfica, em valores iguais, desde que respeitadas as disposies do art. 39, 1
da Carta Magna. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n. 886.297, Rel. Cons.
Cludio Couto Terro, 20.03.13).

Legalidade de criao de Associao de Cmaras Municipais de repasse de verbas pelo


Poder Legislativo

Trata-se de consulta por meio da qual se indaga acerca do posicionamento do TCEMG sobre a
legalidade do repasse mensal de recursos do Poder Legislativo para associaes de Cmaras
Municipais. Inicialmente, o relator, Cons. Mauri Torres, destacou que esta Corte j se
manifestou pela impossibilidade de as Cmaras Municipais se associarem, em razo de no
possurem personalidade jurdica, citando trecho da Consulta n. 113.706. Observou ter sido o
sobredito entendimento proferido luz do Cdigo Civil de 1916, em um contexto histrico em
que a hermenutica das normas civilistas no dialogava to intensamente com os preceitos
constitucionais, tendo sido ratificado tambm sob a gide do Cdigo Civil de 2002, nos autos
da Consulta n. 727.149. Ressaltou que o parecer proferido na oportunidade limitou-se a
reproduzir o entendimento da poca, sem se aprofundar no exame da matria. Nesse cenrio,
entendeu pela necessidade de repensar e rediscutir o posicionamento do TCEMG em relao
possibilidade de as Cmaras Municipais se associarem. Aduziu que, apesar de serem
consideradas entes despersonificados, as Cmaras Municipais possuem capacidade processual
para figurar em um dos polos de relaes jurdicas. Ressaltou que o Poder Legislativo dotado
de autonomia outorgada pela Constituio, sendo responsvel, dentre outras funes, pelo
controle externo, de modo que o fortalecimento desse poder por meio da associao de seus
membros e/ou das Casas Legislativas tem o condo de ensejar diversos benefcios para a
sociedade como um todo. Reconheceu que, de fato, a primeira impresso que emerge ao se
cogitar sobre a possibilidade de as Cmaras Municipais se associarem de que configura uma
anomalia jurdica, j que um ente personificado no poderia surgir da unio de rgos
desprovidos de personalidade. Todavia, entendeu que o exame da questo deve ser mais
profundo, sobretudo diante da sua repercusso prtica na atualidade. Considerou que o ponto
essencial apresentado como pano de fundo para a indagao diz respeito a um dos pilares do
Estado Democrtico de Direito, qual seja, a independncia harmnica entre os Poderes, cuja
garantia demanda um efetivo sistema de pesos e contrapesos. Asseverou no bastar uma
diviso formal de poderes, mas sim assegurar que o Executivo, o Legislativo e o Judicirio
disponham de instrumentos que viabilizem o aprimoramento do desempenho de suas funes
constitucionais. Sob esse prisma, vislumbrou a existncia de um hiato entre, de um lado, a
possibilidade de os Poderes Executivo e Judicirio - este representado por seus membros - se
associarem; e, de outro, a impossibilidade do Poder Legislativo. Assinalou que, ao se
reconhecer a capacidade judiciria do Poder Legislativo local, pretende-se instrumentalizar a
defesa das competncias constitucionais que lhe so cabidas. Destacou que a realidade tem

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apresentado inmeras associaes de membros e/ou Cmaras Municipais constitudas para a
consecuo de objetivos como o fortalecimento do Poder Legislativo e o aperfeioamento de
suas atividades fiscalizatrias e legiferante, citando como exemplos a Unio Nacional dos
Legislativos e Legisladores Estaduais UNALE e a Associao Brasileira de Cmaras Municipais
ABRACAM. Salientou o fato de esta possuir convnios celebrados com o TCU, Senado
Federal, Cmara dos Deputados e Confederao Nacional dos Municpios, indicando que tais
rgos reconhecem a juridicidade da associao de Casas Legislativas, o que refora a
proposta de reviso pelo TCEMG de seu entendimento a respeito da questo. Registrou o
posicionamento do TCESC e do TCEPR, reconhecendo a capacidade associativa das Cmaras
Municipais e a legalidade do repasse de recursos pblicos a tais associaes. Diante do
exposto, o relator respondeu a consulta nos seguintes termos: (a) pelo reconhecimento da
juridicidade das associaes de Cmaras Municipais e/ou de Vereadores, criadas com o fim de
viabilizar e fomentar o aprimoramento do desempenho de suas competncias constitucionais,
tendo em vista que essa figura jurdica constitui um dos instrumentos de concretizao do
princpio fundamental da Repblica Federativa da independncia harmnica entre os Poderes,
pilar essencial do Estado Democrtico de Direito ptrio, consagrado no art. 2 da CR/88; e (b)
pela possibilidade de repasse pelas Casas Legislativas de recursos pblicos s associaes de
Cmaras Municipais e/ou de Vereadores, desde que haja previso em lei especfica e que
conste da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual, conforme previsto no
art. 4 da Lei Federal 4.320/64 e na alnea f do inciso I do art. 4 e no art. 26, ambos da LC
101/00. O parecer foi aprovado, ficando vencidos os Cons. Cludio Couto Terro, Cons.
Wanderlei vila e Cons. Adriene Andrade, que entenderam pela impossibilidade jurdica da
constituio de associaes por Cmaras Municipais, e assim, por consequncia, pela
inviabilidade de repasses mensais de recursos pblicos do Poder Legislativo para estas
associaes (Consulta n. 835.889, Rel. Cons. Mauri Torres, 20.03.13).

Tribunal mantm deciso que julgou irregulares procedimentos de inexigibilidade de


licitao devido a falta de comprovao de singularidade dos servios contratados

Trata-se de recurso ordinrio interposto contra deciso que julgou irregulares procedimentos
de inexigibilidade de licitao realizados por Prefeitura Municipal, por no se enquadrarem na
hiptese prevista pelo art. 25, II, da Lei 8.666/93, tendo sido aplicada multa ao responsvel. O
recorrente alega, em sntese, que os ajustes firmados por inexigibilidade de licitao com as
empresas contratadas foram balizados nos pareceres tcnicos-jurdicos exarados pela
Procuradoria da municipalidade. Acrescenta que a jurisprudncia do TCEMG no sentido de
que a manifestao jurdica, quando defende tese razovel, no pode ser censurada pelos
rgos de controle interno da Administrao, externo do Tribunal de Contas ou, ainda, pelo
Judicirio. O relator, Cons. Sebastio Helvecio, afirmou, em relao primeira alegao, que
tal fato no exime o recorrente de responsabilizao em caso de irregularidade, tendo em vista
sua obrigatoriedade de analisar a correo do contedo destes documentos antes de autorizar
o prosseguimento do procedimento administrativo. J em relao segunda afirmativa,
registrou que tal entendimento somente pode ser admitido a partir da anlise do caso
concreto, isto , deve-se verificar se o parecer emitido pelo rgo competente est
devidamente fundamentado, se defende tese aceitvel e se oferece interpretao razovel do
regramento normativo, o que, no caso em tela, no se observa. Aps discorrer sobre o
disposto nos art. 13 e 25 da Lei 8.666/93, explicou que a inexigibilidade de licitao ocorre
quando se renem, simultaneamente, trs requisitos distintos: (a) que se trate de um dos
tipos de servios tcnicos especializados relacionados no art. 13 da Lei 8.666/93; (b) que o
servio seja de natureza singular; e (c) que o contratado seja profissional ou empresa de
notria especializao. Aduziu que os objetos dos ajustes, consistentes na contratao de
servios especializados e com conhecimento tcnico em projeto de engenharia de drenagem
superficial, bem como na elaborao de projetos executivos de drenagem superficial urbana,

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esto entre as hipteses em que, em tese, o art. 25, II, da Lei 8.666/93 admite a contratao
direta, por se tratar de servios tcnicos relacionados nos incisos I e II art. 13 do mesmo
diploma legal. Verificou, tambm, que, em ambos os procedimentos de inexigibilidade, no se
questionou a notoriedade das empresas contratadas. Constatou, portanto, estar pendente de
comprovao a singularidade dos servios executados. Esclareceu que, acerca do assunto, no
entender da doutrina renomada, para a determinao do carter singular de uma atividade
imprescindvel que esta seja complexa e especial, de forma que, para ser desempenhada
adequadamente, o profissional deva possuir alta qualificao, a qual poucos possuem.
Assinalou que, conforme apontado na deciso recorrida, no houve demonstrao da
singularidade dos servios contratados. Afirmou que, da anlise da documentao acostada
aos autos principais, observa-se que os objetos consistentes na elaborao de projetos de
engenharia que abrangem estudos tcnicos e trabalhos prvios e preliminares, destinados a
possibilitar uma atividade posterior (realizao de uma obra ou servio de engenharia), apesar
de exigirem certeza e preciso de resultados, no podem ser considerados incomuns,
anmalos, cuja realizao fosse possvel apenas por profissionais altamente qualificados de
reconhecida notoriedade. Enfatizou que as justificativas que embasaram as contrataes
diretas tiveram amparo em meras afirmaes feitas de forma genrica em pareceres jurdicos
apresentados poca dos procedimentos. Diante do exposto, o relator votou pelo no
provimento do recurso ordinrio, ficando mantida a deciso recorrida. O voto foi aprovado por
unanimidade (Recurso Ordinrio n. 838.617, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 20.03.13).

Ilegalidade de exigncia de apresentao de amostras de produto a ser licitado


anteriormente ao julgamento das propostas

Trata-se de recursos ordinrios interpostos contra deciso que aplicou multa aos responsveis
em razo de irregularidades constatadas no edital do Prego Presencial n. 040/2009, bem
como pelo descumprimento de diligncia prescrita pelo TCEMG. Nos termos da deciso
atacada, a exigncia editalcia de apresentao de amostras, por todos os licitantes,
indistintamente, em data anterior apresentao das propostas, foi considerada ilegal por
frustrar a competitividade do certame. Ainda segundo a deliberao, os recorrentes
descumpriram ordem exarada pelo TCEMG quando se mantiveram inertes aps serem
intimados para encaminhar a esta Corte a documentao relativa ao procedimento licitatrio.
Os recorrentes arguiram, no mrito, inexistncia de grave violao norma, defendendo a
possibilidade de a Administrao aferir a qualidade tcnica mnima do objeto. O relator, Cons.
Cludio Couto Terro, afirmou que, quanto argumentao dos recorrentes de que a exigncia
de amostras no serviu como critrio de inabilitao das licitantes e sim de desclassificao,
verifica-se que o edital foi expresso ao estabelecer que a no entrega das amostras solicitadas
dentro do prazo estabelecido implicaria inabilitao da licitante. Aduziu que tal alegao no
afasta a irregularidade da previso editalcia, alm de revelar desvios na conduta do pregoeiro
em dar cumprimento s disposies do edital. Ressaltou no haver bice possibilidade de a
Administrao aferir a qualidade tcnica do objeto, devendo tal exame, contudo, ser realizado
em momento adequado, ou seja, durante a anlise da amostra do licitante classificado em
primeiro lugar e no de todos os participantes. Reiterou o entendimento de que a exigncia de
amostras de todos os licitantes excessivamente onerosa, podendo elevar o custo da licitao
e afastar possveis interessados, acarretando desestmulo na participao do certame, com
manifesto prejuzo para a ampla competio. Tendo em vista que os recorrentes no
trouxeram qualquer fato novo capaz de demonstrar a regularidade da exigncia de amostras
prevista no edital, o relator entendeu que os argumentos apresentados no foram suficientes
para determinar a reforma da deciso atacada. Dessa forma, votou pelo no provimento do
recurso ordinrio e manuteno da deciso que aplicou a multa aos responsveis. O voto foi
aprovado por unanimidade (Recursos Ordinrios n. 851.439 e 851.440, Rel. Cons. Cludio
Couto Terro, 20.03.13).

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1 Cmara

Rejeio de contas municipais por abertura de crditos especiais sem autorizao


legal

Cuidam os autos de prestao de contas de Prefeitura Municipal referente ao exerccio de


2011. O relator, Cons. Sebastiao Helvecio, iniciou seu voto analisando o parecer elaborado
pelo rgo tcnico, que constatou a abertura de crditos suplementares/especiais no valor de
R$ 8.861,90 sem recursos disponveis, e a execuo de crditos especiais no valor de R$
35.109,76, acima da autorizao legal, em desacordo com o disposto nos art. 42 e 43 da Lei
4.320/64. Verificou que o Municpio, na Lei Oramentria Anual do exerccio de 2010, estimou
a receita e fixou a despesa em R$ 10.210.000,00, autorizando a abertura de crditos
suplementares at o limite de 20% das dotaes oramentrias. Verificou, ainda, que foi
autorizada por outras leis a abertura de crditos adicionais no valor total de R$ 2.276.789,00,
sendo R$ 2.266.289,00 para crditos suplementares e R$ 10.500,00 para crdito especiais. Ao
analisar os dados de execuo oramentria do Municpio, apontou que foram abertos crditos
sem recursos disponveis no valor de R$ 8.861,90, contrariando o art. 43 da Lei 4.320/64.
Contudo, da anlise dos recursos financeiros municipais disponveis poca, alocados em
outras dotaes oramentrias, e aplicando o princpio da irrelevncia sobre o valor de R$
8.861,90, deixou de considerar a irregularidade tcnica apontada, com relao aos crditos
suplementares. Sobre o outro ponto aduzido pela unidade tcnica, referente divergncia
entre os crditos especiais autorizados e abertos por meio de lei (R$ 10.500,00) e aqueles
registrados no Balano Oramentrio (previso de R$ 47.500,00 e execuo de R$ 45.609,76),
afirmou ter sido comprovado o descumprimento dos art. 42 e 59 da Lei 4.320/64. Considerou
ilegal a realizao de crditos especiais sem cobertura legal com empenhamento em despesas
acima dos limites autorizados e abertos pela legislao municipal, ratificando a irregularidade
apontada pela unidade tcnica. Diante do exposto, votou pela rejeio das contas do Prefeito
Municipal, em razo a abertura de crditos especiais no valor de R$35.109,76 sem autorizao
legal e empenho de despesas, contrariando o art. 167, V, da CR/88 e os art. 42 e 59 da Lei
4320/64. O voto foi aprovado, vencido o Cons. Jos Alves Viana, que votou pela aprovao das
contas com ressalva. (Prestao de Contas Municipal n. 872.465, Rel. Cons. Sebastio
Helvecio, 19.03.13).

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Belo Horizonte|1 a 14 de abril de 2013|n. 87

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Assessoria de Smula,
Jurisprudncia e Consultas Tcnicas, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia
deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Orientaes relativas criao dos Fundos Municipais de Sade
2) Jornada de trabalho do servidor municipal ocupante de cargo de provimento em comisso
3) Questes acerca da readaptao dos profissionais de magistrio
4) Possibilidade de contratao de servios advocatcios por xito e outras questes
5) Possibilidade de cmputo de despesas efetuadas por consrcio pblico intermunicipal no
percentual mnimo aplicado nas aes e servios de sade

Tribunal Pleno

Orientaes relativas criao dos Fundos Municipais de Sade

Trata-se de consultas solicitando orientaes relativas criao dos Fundos Municipais de


Sade, notadamente quanto obrigatoriedade de inscrio no Cadastro Nacional das Pessoas
Jurdicas CNPJ, tendo em vista o disposto na Instruo Normativa n. 748, editada pela
Receita Federal. Em resposta, o relator, Cons. substituto Gilberto Diniz, concluiu que o Fundo
Municipal de Sade, a ser institudo e mantido em funcionamento pela Administrao Direta do
Municpio, nos termos do art. 14 da LC 141/12, constitui unidade oramentria e gestora dos
recursos destinados a aes e servios pblicos de sade, ressalvados os repassados
diretamente s unidades vinculadas ao Ministrio da Sade. Asseverou que, embora seja
obrigatria sua inscrio no CNPJ, o fundo no possui personalidade jurdica, ressalvando que,
apesar do nome [Cadastro Nacional das Pessoas Jurdicas], esse cadastro registra tambm
outras criaes legais sem personalidade jurdica, como rgo pblico. Explicou, tambm, que
todo o regramento atinente movimentao financeira em conta bancria especfica e
contabilizao apartada das operaes do fundo se deve, nica e exclusivamente,
necessidade de maior controle da alocao dos recursos que lhe so afetos, os quais devem
financiar as despesas previstas no art. 3 do citado diploma legal, bem assim no art. 3 da
INTC 19/08. Esclareceu que o Fundo Municipal de Sade, nos termos da lei que o instituir,
poder ser dotado de estrutura administrativa prpria ou valer-se dos recursos humanos,
materiais e institucionais do rgo a que estiver vinculado. Relativamente prestao de
contas, o relator aduziu que devero ser observadas as INTC 12/11 e 14/11. Assinalou que o
ordenador de despesas do fundo , em princpio, o prefeito, a quem cabe a desconcentrao
da deciso, e mediante decreto, pode delegar essa atribuio a outro agente pblico municipal.
Acrescentou, ainda, que, consistindo o fundo de um conjunto de recursos financeiros
destinados a finalidade especfica ou patrimnio a ser aplicado em projetos ou atividades

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vinculados a determinado programa de trabalho, em certa rea de responsabilidade, dever
necessariamente estar vinculado ao rgo da Administrao a que estiver afeto o
correspondente objeto de constituio do fundo. Afirmou que, ao ser institudo, seus recursos
ficam vinculados a interesse pblico determinado, os quais no podem ter destinao diversa.
Assinalou que as disponibilidades de caixa sero escrituradas parte, em contas especficas no
Ativo Financeiro, que indiquem a especificao do fundo especial e a sua destinao com a
respectiva contrapartida em Obrigaes a Pagar escrituradas no Passivo Financeiro. Constatou
a ausncia de autonomia do fundo na destinao social do patrimnio que o constitui, o que
afasta a possibilidade de ser considerado como entidade de interesse da administrao
tributria. Assinalou que a lei que instituir o Fundo Municipal de Sade disciplinar sua forma
de constituio, podendo dot-lo de autonomia administrativa e financeira para gerir os
recursos que lhe so destinados. Destacou a obrigao imposta a tais fundos, pela Portaria n.
3.176/08, do Ministrio da Sade, que, no art. 9, determina o encaminhamento de cpia do
Relatrio Anual de Gesto ao TCEMG, pelo Secretrio Municipal de Sade. Lembrou, ainda, que
os gestores dos fundos devero observar o calendrio de obrigaes do Ministrio da Sade,
da Receita Federal, como tambm as normas estatudas na LC 141/12 sobre a matria. O
parecer foi aprovado por unanimidade (Consultas n. 833.221 e 837.126, Rel. Cons. substituto
Gilberto Diniz, 03.04.13).

Jornada de trabalho do servidor municipal ocupante de cargo de provimento em


comisso

Trata-se de consulta contendo os seguintes questionamentos: (a) se servidor ocupante de


funo comissionada faz jus concesso de horrio especial e se pode trabalhar em atividades
particulares no horrio do expediente; (b) se o regime de integral dedicao ao servio
imposta aos ocupantes de cargo em comisso implica cumprimento de carga horria igual ou
superior a 40 horas ou mais; e (c) se os ocupantes de cargos com jornadas de trabalho fixado
em lei especfica, quando investidos em cargo ou funo de confiana, devero cumprir 40
horas ou mais, dependendo do interesse da administrao. O relator, Cons. Wanderley vila,
em relao ao disposto no item (a), explicou que os cargos em comisso so vocacionados
para serem ocupados em carter transitrio, por pessoa de confiana da autoridade
competente, que poder ser exonerada ad nutum, ou seja, de forma livre, sem necessidade de
justificativa, ficando a critrio exclusivo da autoridade competente. Assinalou que a CR/88 faz
referncia aos cargos em comisso ao tratar das disposies gerais da Administrao Pblica,
mais especificamente no art. 37, II e V. Ressaltou que os direitos e deveres dos servidores
ocupantes de cargo efetivo ou em comisso da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, so disciplinados em estatuto prprio, aprovado em lei de cada ente poltico,
cabendo ao ato normativo estabelecer as regras relativas carga horria de seus servidores.
Dessa forma, asseverou que a fonte normativa para definio da carga horria do servidor
ocupante de cargo em comisso do Municpio consulente deve ser aquela originria do prprio
estatuto da Municipalidade, ou, ento, aquela prevista em lei especfica pelo ente pblico, no
cabendo Unio ou ao Estado ditar normas sobre a carga horria dos servidores municipais.
Ressalvou a necessidade de o Municpio, ao editar seus prprios estatutos, buscar referncia
nas legislaes federal e estadual quanto fixao da jornada de trabalho dos servidores
pblicos locais, a fim de adotar poltica de pessoal consentnea com os princpios
constitucionais da Administrao Pblica, insculpidos no art. 37, caput, da CR/88. A ttulo de
orientao, registrou que na Unio, a carga horria dos servidores pblicos, regida pela Lei
8.112/90, deve respeitar a durao mxima do trabalho semanal de 40 horas e observar os
limites mnimo e mximo de 6 e 8 horas dirias, respectivamente. Observou ainda que,
segundo a citada lei, o ocupante de cargo em comisso submete-se ao regime de integral
dedicao ao servio e que o servidor que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na

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hiptese de compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles. Em resposta ao
questionamento constante do item (a), quanto ao primeiro quesito, o relator concluiu que a
jornada especial de trabalho dever ser fixada por lei do ente pblico ao qual o servidor estiver
vinculado. Considerando que o ocupante do cargo em comisso submete-se ao regime de
dedicao integral ao servio, em virtude da natureza das funes desempenhadas, no
vislumbrou a possibilidade de fixao aos seus ocupantes de jornada especial de trabalho.
Quanto ao segundo quesito do item (a), o relator tambm respondeu de forma negativa,
entendendo pela impossibilidade de o servidor ocupante de cargo em comisso, com carga
horria fixada em 8 horas dirias, trabalhar em outras atividades particulares em horrio de
expediente do rgo pblico, porque tal atitude se revela incompatvel com o a jornada fixada
pela instituio, ao regime de dedicao integral e, de modo especial, ao princpio da
moralidade. Em relao ao disposto no item (b), o relator, sem embargo das consideraes
anteriores, afirmou que, em razo da natureza do cargo em comisso, que exige regime de
dedicao integral ao servio, a autoridade competente poder, caso a caso desde que
expressamente conferida a competncia para tal mister, por lei do ente pblico a qual est
vinculada flexibilizar o horrio dos servidores ocupantes de cargo em comisso, para que, no
interesse da Administrao, possam desempenhar integralmente sua funo. Explicou que a
dedicao integral exigida pelo ocupante de cargo em comisso nem sempre impe a presena
fsica do servidor dentro da repartio durante a jornada de 8 horas; ao contrrio, essa
imposio poderia, em determinadas circunstncias, impedir o servidor de se dedicar
integralmente ao seu mister. Asseverou que, pelo princpio da motivao do ato
administrativo, consentneo com o da moralidade e da transparncia, a flexibilizao de
horrio deve ocorrer em razo de circunstncias devidamente comprovadas e motivadas. Em
relao ao disposto no item (c), respondeu de forma afirmativa, considerando j ter sido a
questo contemplada nos tpicos anteriores. Ressaltou que a flexibilizao de horrio pode ser
concedida, por ato administrativo prprio, amparado em lei. O parecer foi aprovado por
unanimidade (Consulta n. 858.883, Rel. Cons. Wanderley vila, 03.04.13).

Questes acerca da readaptao dos profissionais de magistrio

Trata-se de consulta indagando se professores que, por motivo de sade, estejam afastados
de suas funes, mas exeram atividades administrativas em escolas, bibliotecas e na
Secretaria Municipal de Educao, tm o direito de: (a) continuar sendo remunerados com a
parcela dos 60% do recurso do Fundeb; e (b) receber o reajuste do piso salarial de acordo
com a Lei. 11.738/08. O relator, Cons. Mauri Torres, inicialmente, em relao ao disposto no
item (a), citou trechos da Consulta n. 858.327 e da orientao sobre o tema constante no site
do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE. Verificou ser necessrio, para
responder ao questionamento, estabelecer quais as atividades so consideradas como efetivo
exerccio do magistrio, para se estabelecer qual parcela do recurso do Fundeb pode ser
utilizada no pagamento do profissional readaptado. Acerca do tema, destacou o parecer
exarado na Consulta n. 880.540, segundo o qual as funes de magistrio no se limitam
quelas exercidas dentro da sala de aula, pois abrangem tambm a preparao de aulas,
correo de provas e atendimento de pais e alunos, bem como aquelas inerentes direo,
coordenao e assessoramento pedaggico, desde que exercidas por professores e dentro do
ambiente escolar. Destacou tambm trechos da Consulta n. 686.882, que, segundo o relator,
apesar de tratar de recursos do Fundef, aplica-se tambm ao Fundeb. Tal consulta, ao citar o
disposto no 5 do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, com
redao dada pela EC 14/96, esclareceu que a expresso professores de ensino fundamental
em efetivo exerccio de magistrio se refere, alm dos docentes (aqueles que ministram
aulas), aos profissionais do magistrio que desempenham atividades de direo, administrao
escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional. Ainda, segundo a citada
consulta, esse o entendimento da maioria dos Tribunais de Contas dos Estados e do TCU,

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que, em recente deciso, considerou que os recursos da parcela de 60% do Fundef podem ser
destinados ao pagamento dos profissionais do suporte pedaggico, mencionados no art. 64 da
Lei 9.394/96, desde que no exerccio de suas respectivas funes. Ressaltou-se no parecer da
referida consulta que as atividades de suporte realizadas por quem no exerce a atribuio de
professor no podem ser consideradas para fins do cumprimento do 5 do art. 60 do ADCT
porque a regra impe a condio de professor de ensino fundamental, em efetivo exerccio de
suas funes, para tal cmputo. Acrescentou ser inadmissvel, pelos mesmos fundamentos, a
utilizao do percentual mnimo para o pagamento de professor que, por motivo de sade,
esteja exercendo outro cargo ou funo na Administrao Pblica no inerente s funes de
magistrio. Por fim, assinalou o parecer da mencionada consulta que, deduzida a remunerao
do magistrio, com o restante dos recursos, correspondentes ao mximo de 40%, podem ser
pagos os demais trabalhadores da educao, desde que estejam em atuao no ensino
fundamental. Por todo o exposto nas mencionadas consultas, o relator concluiu, em relao ao
item (a), que o professor readaptado para funes tcnico-administrativas alheias s
atividades ligadas manuteno e desenvolvimento do ensino no pode ser remunerado com
os 60% do Fundeb, nos termos do art. 71 da Lei 9.394/96. Ponderou, contudo, que, quando a
readaptao do profissional se der em atividades tcnico-administrativas no mbito da
educao bsica pblica, em consonncia com o estabelecido no art. 70 da Lei 9.394/96, esse
profissional pode ser remunerado com a parcela referente aos 40% dos recursos do Fundeb.
Em relao ao disposto no item (b), o relator asseverou que a Lei 11.738/08 definiu quais as
atividades escolares so consideradas tpicas do magistrio pblico para fins de pagamento de
piso salarial. Afirmou que, nos termos da citada lei, caso o professor readaptado exera
atividades de suporte pedaggico, mesmo que se encontre afastado das salas de aula, far jus
ao pagamento do piso salarial. Registrou que, na hiptese de exercer atividades que no so
prprias do magistrio pblico, no ser devido ao professor readaptado o reajuste. Notou que
algumas vantagens e benefcios concedidos aos profissionais do magistrio decorrem da
natureza da atividade desempenhada, e por isso no devem ser estendidas ao servidor que
deixa de exercer as atividades prprias dos profissionais de magistrio, includa, dentre essas
vantagens, a garantia legal do pagamento do piso nacional estabelecido em lei. Ressaltou que,
embora no se garanta os reajustes do piso salarial aps a readaptao, o servidor pblico,
por fora no disposto no art. 37, XV, da CR/88, no pode sofrer reduo do seu vencimento.
Explicou que, mesmo que o servidor do magistrio seja readaptado para funo diversa das
atividades de docncia e no lhe seja mais devido o reajuste estabelecido pelo piso salarial
nacional, deve ser mantido o valor que o servidor estiver recebendo no momento de sua
readaptao, posto que vedada a reduo de seu vencimento bsico. Esclareceu que o
afastamento temporrio e eventual, inclusive para tratamento de sade (licena mdica), no
se confunde com a readaptao do servidor para exerccio de outra funo, j que, naquele
caso, no h perda das vantagens relacionadas ao exerccio do magistrio. O parecer foi
aprovado por unanimidade (Consulta n. 876.494, Rel. Cons. Mauri Torres, 03.04.13).

Possibilidade de contratao de servios advocatcios por xito e outras questes

Trata-se de consulta indagando acerca da legalidade da contratao, por Municpios, de


servios advocatcios para resgatar crditos previdencirios, vinculando a remunerao pelos
servios prestados ao montante recuperado. Na sesso do dia 25.07.12, o Cons. Cludio Couto
Terro pediu vista dos autos aps o relator, Cons. em exerccio Hamilton Coelho, submeter a
consulta deliberao do Pleno,. No retorno de vista, o Cons. apresentou divergncia parcial
tese proposta com as seguintes concluses: (a) vedada a terceirizao dos servios
advocatcios que objetivem o resgate de crditos previdencirios, por consubstanciarem
atividade tpica e contnua da Administrao, bem como por vincular-se administrao
tributria, devendo ser atribuda sua execuo a servidores do quadro permanente de pessoal,
por fora do disposto nos inc. II e XXII, do art. 37 da CR/88; (b) admite-se a contratao de

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advogados, em carter excepcional e extraordinrio, observando os ditames do art. 55, III, da
Lei 8.666/93, quando o volume do servio no possa ser absorvido pelos procuradores
municipais ou, ainda, na hiptese de inexistncia de cargo de advogado nos quadros da
Administrao, at que o Poder Pblico organize sua estrutura de pessoal, observada as
seguintes premissas: (b.1) a contratao de servios de advocacia para resgate de crditos
previdencirios indevidamente recolhidos com ajuste de honorrios por xito possvel,
devendo a remunerao do profissional ser fixada, no instrumento contratual, em valor
estimado, com base na receita do crdito a ser recuperado, j que o profissional no pode
garantir o resultado nem antecip-lo com preciso, observando-se o princpio da razoabilidade,
evitando-se o desembolso de valores exorbitantes. Por outro lado, informou que o valor
efetivo, por estar condicionado ao xito da demanda, somente ser apurado aps a concluso
do servio. Alm disso, destacou que os recursos para pagamento dos honorrios devem estar
previstos em dotao oramentria prpria para pagamento de servios de terceiros em
respeito s normas de finanas e contrataes do ente pblico; (b.2) os honorrios de
sucumbncia, quando vencedor o ente pblico, pertencem entidade, e no ao procurador ou
representante judicial conforme jurisprudncia do STJ , devendo ser contabilizado como
fonte de receita; (b.3) possvel a contratao de honorrios por xito, fixado em percentual
sobre o valor auferido com a prestao do servio, bem como por risco puro que depende do
servio demandado, pois sua viabilidade ou convenincia depende do caso concreto, j que
existem situaes em que no h honorrios de sucumbncia. Ressaltou que, nesse caso, deve
constar no contrato do advogado com remunerao exclusivamente por meio dos honorrios
de sucumbncia o valor estimado dos honorrios, correspondente a um percentual sobre a
estimativa do crdito a ser recuperado, e a dotao oramentria prpria para o pagamento de
servios de terceiros. Ainda, entendeu que o ajuste de honorrios contratuais deve observar o
princpio da razoabilidade, por meio do estabelecimento de limitao a valores mximos, de
modo a remunerar adequadamente o profissional, atentando aos critrios usuais de valorao
do trabalho complexidade da matria, grau de dificuldade enfrentada para alcanar o
objetivo e tempo despendido , evitando o desembolso de valores exorbitantes, sem perder de
vista os valores de mercado. Afirmou que o mesmo raciocnio pode ser utilizado quanto
utilizao do sistema de credenciamento, hiptese em que a Administrao ir contratar por
inexigibilidade todos os profissionais que se qualificarem segundo critrios pr-estabelecidos,
em situaes em que a demanda absorver todos os que se dispuserem a prestar o servio. Por
fim, no item (b.4), o Cons. Cludio Couto Terro disps que o pagamento de honorrios por
xito deve estar condicionado ao exaurimento do servio, com o cumprimento da deciso
judicial ou ingresso efetivo dos recursos nos cofres pblicos, tendo em vista a vedao prevista
no art. 65, II, da Lei 8.666/93, no se podendo considerar, para esse fim, a mera obteno de
medida liminar ou a simples concluso de fase ou etapa do servio. O relator, Cons. em
exerccio Hamilton Coelho, encampou o posicionamento trazido pelo Cons. Cludio Couto
Terro, sendo o parecer aprovado por unanimidade (Consulta n. 873.919, Rel. Cons. em
exerccio Hamilton Coelho, 10.04.13).

Possibilidade de cmputo de despesas efetuadas por consrcio pblico


intermunicipal no percentual mnimo aplicado nas aes e servios de sade

As despesas efetivamente realizadas com os servios de sade discriminadas no art. 3 da LC


41/2012 e da INTC n. 19/08, podem ser computados na apurao do percentual mnimo de
15% destinados aos Municpios, desde que respeitada a classificao disposta da Portaria
Conjunta STN/SOF n. 01/11, c/c a Portaria Interministerial STN/SOF n. 163/01, e atendidas as
diretrizes do acesso universal, igualitrio e gratuito, em conformidade com os planos de sade
de cada ente, financiados com recursos movimentados por meio dos respectivos fundos de
sade. Esse foi o parecer aprovado pelo Tribunal Pleno em resposta a consulta. O relator,

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Cons. Sebastio Helvecio, explicou que a LC 141/12 define o que so gastos com sade e
esclarece quais as aes e servios podem e no podem ser financiados com tais recursos e
quais os depsitos nos fundos de sade. Destacou que no so todas as despesas efetuadas
com o repasse de recurso aos entes consorciados, mediante contrato de rateio, que devero
ser computadas nos 15% exigidos pelo inc. III do art. 77 do ADCT, mas to somente aquelas
despesas elencadas no art. 3 da LC 141/12, relacionadas efetivamente com aes e servios
de sade. Com o objetivo de assegurar a observncia do percentual mnimo de 15% das
receitas municipais, o TCEMG, por meio da INTC 19/08, previu, no art. 10, III, que os
Municpios devem disponibilizar, mensalmente, a este Tribunal, as notas de empenho e os
respectivos comprovantes, referentes s despesas com as aes e servios pblicos de sade,
includos os termos de convnio, acompanhados das correspondentes prestaes de contas e
dos comprovantes legais a eles atinentes. Ressaltou, ainda, que o art. 33 da LC 141/2012
engloba as aes das administraes direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios quanto consolidao das contas referentes s despesas com aes e
servios pblicos de sade. Afirmou que os registros da execuo da receita e da despesa de
consrcio pblico sero efetuados de acordo com a classificao constante da Portaria
Interministerial STN/SOF n. 163/01, e com as demais normas aplicadas aos entes da
Federao, devendo, desse modo, o consrcio elaborar oramento prprio, com a classificao
da sua receita e da sua despesa pblica mantendo correspondncia com a dos demais entes
consorciados. Quanto discriminao da despesa, por natureza, o relator ressaltou a Portaria
n. 72/12, da STN, que determina, no 1 do art. 5, que a LOA e os crditos adicionais do ente
consorciado devero descriminar as transferncias a consrcio pblico, quanto natureza, no
mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao,
conforme definido na Portaria STN/SOF n. 163/01. Em termos de contabilizao e consolidao
das contas, destacou a Portaria Interministerial STN n. 860/05, que, ao tratar especificamente
de procedimentos contbeis dos consrcios pblicos e administrativos, determina que os entes
consorciados sero obrigados a incorporarem em suas demonstraes financeiras as despesas
realizadas atravs do consrcio, conforme contrato de rateio firmado previamente. Assinalou
que a consolidao das contas atende, em especial, ao princpio oramentrio da
universalidade, s normas gerais da contabilidade, bem como ao disposto no art. 50 da LC
101/00, que trata das disposies a serem observadas na escriturao das contas pblicas.
Registrou que, no caso do contrato de rateio, o caput do art. 2 e o pargrafo nico da citada
Portaria estabelecem que os valores correspondentes aos direitos e s obrigaes constantes
do Ativo e Passivo do balano patrimonial do consrcio devero ser registrados tambm no
balano patrimonial dos entes consorciados, de acordo com sua participao e
responsabilidade na formao desses direitos e obrigaes. Salientou que, segundo o Manual
de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (MCASP), para a correta classificao oramentria
da entrega de recursos a consrcios deve-se identificar, inicialmente, se a movimentao de
recursos se refere a contrato de rateio por participao em consrcio pblico ou no. Por fim,
aduziu que em conformidade com o disposto no art. 8 da Lei Federal 11.107/05, o Municpio,
ao entregar recursos para programas e elementos de despesa determinados, condiciona o
consrcio a prestar contas aos consorciados que transfiram os recursos, de forma que as
despesas geradas sejam consolidadas nas contas destes entes consorciados. O parecer foi
aprovado por unanimidade (Consulta n. 843.481, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 10.04.13).

Servidores responsveis pelo Informativo


Alexandra Recarey Eiras Noviello
Fernando Vilela Mascarenhas

Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br - (31) 3348-2341

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Assessoria de Smula, Jurisprudncia e Consultas Tcnicas
Belo Horizonte|15 a 28 de abril de 2013|n. 88

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Assessoria de Smula,
Jurisprudncia e Consultas Tcnicas, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia
deste Tribunal.
SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Aplicao do art. 42 da LRF s Parcerias Pblico-Privadas
2) Esclarecimentos acerca do tratamento legal dispensado a agentes de combate a endemias e a
agentes comunitrios de sade
3) Possibilidade de afastamento de um dos cargos pblicos, sem remunerao, para exerccio de
mandato eletivo de vereador, desde que haja compatibilidade de horrio
4) Renegociao de dvidas com o INSS, cancelamento de empenho e cmputo dos gastos com
pessoal

Outros rgos
5) TCU - A insero, em mesmo lote, de itens usualmente produzidos por empresas de ramos
distintos restringe o carter competitivo da licitao

Tribunal Pleno

Aplicao do art. 42 da LRF s Parcerias Pblico-Privadas

Trata-se de consulta questionando acerca da aplicabilidade, s Parcerias Pblico-Privadas


(PPPs), do art. 42 da LC 101/00 (LRF), que veda a contrao, nos dois ltimos
quadrimestres do mandato do Chefe de Poder ou rgo, de despesa que no possa ser
cumprida integralmente dentro do exerccio. Na sesso do dia 06.02.13, aps a relatora,
Cons. Adriene Andrade, submeter a consulta deliberao do Pleno, o Cons. Cludio Couto
Terro pediu vista dos autos. No retorno de vista, o Cons. apresentou divergncia parcial
tese anteriormente proposta, concluindo que o art. 42 da LRF aplica-se s PPPs,
ressaltando, entretanto, que o referido art: (a) no veda a contratao por meio dessa
modalidade de concesso nos dois ltimos quadrimestres do mandato, desde que haja
respaldo no Plano Plurianual (PPA) e na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); (b) no
implica na necessidade de haver disponibilidade financeira para cobrir todas as despesas
pertinentes contratao, mas to somente aquelas legalmente realizadas no exerccio em
que fora contrada a obrigao. Em seu voto, o Cons. Cludio Couto Terro esclareceu,
inicialmente, que o mencionado artigo se presta a vedar a utilizao dos restos a pagar
como instrumento de rolagem de dvida, isto , inviabilizar o custeio de despesas
pertencentes a um exerccio com recursos oramentrios do exerccio seguinte,
especialmente, quando da mudana de gesto, com o incio de um novo mandato. Aduziu

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que, nos casos autorizados em lei, de assuno de obrigao de despesas por mais de um
exerccio, dever haver disponibilidade financeira apenas para custear a parcela do objeto
executada naquele exerccio, devendo as parcelas previstas para execuo nos exerccios
seguintes serem acobertadas com recursos dos respectivos oramentos. Inferiu ser tal
entendimento compatvel com os art. 165, 1, e 167, 1, da CR/88. Afirmou que o art. 42
da LRF no constitui vedao celebrao de contratos de durao continuada nos ltimos
8 (oito) meses do mandato do titular de Poder ou rgo, os quais podero ser firmados
desde que o projeto ou programa a que se referem estejam previstos no PPA. Citando
doutrina, esclareceu que, nesses casos, h parcelas a serem pagas em exerccio futuro, mas
elas sero liquidadas no com disponibilidade de caixa, e sim com verbas previstas no
oramento correspondente. Esclareceu que, para cumprir a LRF, o gestor deve certificar-se
da existncia de disponibilidade financeira para cobrir to somente as despesas relativas ao
exerccio em que foi contrada a obrigao, desde que no tenha sido paga at 31 de
dezembro. Salientou o disposto pela relatora, Cons. Adriene Andrade, de que as PPPs,
contratos de concesso celebrados por prazo no inferior a 5 anos, constituem despesas de
carter continuado, cuja vigncia excede dois exerccios financeiros e que devem constar
no PPA, constituindo obrigao compatvel com a LDO e previso na LOA. Entendeu no se
aplicarem s PPPs as mesmas regras vigentes para os demais contratos de durao
continuada, uma vez que a no previso expressa pela Lei 11.079/04 da aplicabilidade do
art. 42 da LRF s PPPs no afasta as regras de responsabilidade fiscal dessa modalidade de
contratao. Ainda, o Cons. Claudio Couto Terro afirmou que, quando da contratao da
PPP nos dois ltimos quadrimestres do mandato, deve-se assegurar a existncia de
suficiente disponibilidade financeira para cobrir as despesas empenhadas e no pagas at o
final do exerccio em que foi realizada a contratao, as quais devem necessariamente ser
inscritas em restos a pagar. Concluiu, assim, que o art. 42 da LRF aplica-se s PPPs, mas
no veda a contratao plurianual nos ltimos 8 (oito) meses do mandato, desde que ela
esteja prevista no PPA e na LOA, bem assim seja compatvel com a LDO, nos termos do art.
10, III e V, da Lei 11.079/04. Ainda, que o cumprimento da regra contida no referido
dispositivo estar assegurado com a existncia de disponibilidade financeira suficiente para
cobrir as despesas realizadas nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano do mandato,
no sendo necessrio deixar recurso em caixa para acobertar as despesas previstas para
todo o perodo de vigncia da PPP, o qual pode chegar a 35 anos, conforme previsto art. 5,
I, da Lei 11.079/04. A relatora, Cons. Adriene Andrade, encampou o posicionamento trazido
pelo Cons. Cludio Couto Terro, sendo o parecer aprovado, vencido o Cons. Sebastio
Helvecio, para quem o art. 42 da LRF no se aplica s PPPs (Consulta n. 862.761, Rel. Cons.
Adriene Andrade, 24.04.13).

Esclarecimentos acerca do tratamento legal dispensado a agentes de combate a


endemias e a agentes comunitrios de sade

Trata-se de consulta solicitando esclarecimentos acerca do tratamento legal a ser


dispensado a agentes de combate a endemias e a agentes comunitrios de sade,
especialmente no tocante s regras e direitos a eles aplicados. Na sesso do Tribunal Pleno
de 28.08.12, o relator, Cons. Eduardo Carone Costa, em sua resposta, aduziu que os
mencionados agentes no se submetem aos efeitos da liminar da ADI 2.135/DF, visto que,
a teor do art. 198, 4 e 5, da CR/88, com redao dada pelas EC 51/06 e 63/10, so
considerados como exceo regra dos servidores, pois o regime jurdico a que esto
submetidos est disciplinado e regulado pela Lei 11.350/06, devendo ser contratados por
processo seletivo pblico e submeterem-se ao disposto na CLT, salvo se no caso dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, lei local dispuser de forma diversa. Ressaltou
no estarem inseridos no contexto do regime jurdico nico e nos direitos decorrentes como
a efetividade e a estabilidade, pois, somente ter efetividade aquele que for nomeado em

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cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, a qual se inicia no momento


em que o servidor toma posse e completa a relao estatutria; e estabilidade quele que,
aps tornar-se efetivo, passar pelo interstcio temporal e for aprovado em avaliao de
desempenho. Salientou que, dada a autonomia legislativa municipal delegada pelos art. 1,
29 e 30, I, da CR/88, compete ao Municpio editar lei local estabelecendo as condies,
critrios e regramentos para contratao temporria. Afirmou que os agentes que forem
admitidos por meio de processos seletivos pblicos aps a EC 51/06, ou aqueles que
tiverem sua admisso convalidada por meio de contratos anteriormente referida emenda
em funo da existncia de anterior processo de seleo pblica, somente podero ter seus
contratos rescindidos unilateralmente pela Administrao, nos termos do art. 10 da Lei
11.350/06 e observado o devido processo legal. Registrou tambm a possibilidade de o
agente comunitrio de sade ter o contrato rescindido unilateralmente na hiptese de no
residir na rea da comunidade em que atuar ou em funo de apresentao de declarao
falsa de residncia, a teor do pargrafo nico do art. 10 da Lei 11.350/06, observado o
devido processo legal. Assinalou que os agentes admitidos na exceo prevista no art. 16
da Lei Federal 11.350/06 somente podero ter rescindidos seus contratos pela
Administrao Pblica de acordo com a lei de contratao temporria do respectivo. Em
sede de retorno de vista, na sesso de 24.04.13, o Cons. Jos Alves Viana teceu
consideraes acerca da legislao que trata da admisso do agente comunitrio e da
autonomia de cada ente federativo para organizar seu prprio pessoal. Concluiu, em
consonncia com o parecer exarado pelo relator, que os agentes comunitrios de sade
sero admitidos por processo seletivo pblico e, a rigor, submetidos ao regime celetista,
salvo se, no caso dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, lei local dispuser de
forma diversa. Concluiu, tambm, que a CR/88 e tampouco a mencionada lei federal no
apresentam qualquer bice instituio do regime estatutrio ou mesmo de um regime
hbrido, possvel desde que observadas algumas exigncias prprias de cada regime e da
natureza da atividade. O parecer do relator foi aprovado por unanimidade, acolhidas as
consideraes acima apresentadas pelo Cons. Jos Alves Viana (Consulta n. 862.648, Rel.
Cons. Eduardo Carone Costa, 24.04.13).

Possibilidade de afastamento de um dos cargos pblicos, sem remunerao, para


exerccio de mandato eletivo de vereador, desde que haja compatibilidade de
horrio

possvel a licena, sem remunerao, para exerccio de mandato eletivo de vereador, de


um dos cargos pblicos, por servidor ocupante de dois cargos pblicos acumulveis,
mantendo o exerccio de um deles, desde que comprovada a compatibilidade de horrio de
trabalho no exerccio do cargo pblico com o do exerccio da vereana. Esse foi o parecer
aprovado pelo Tribunal Pleno em resposta a consultas. O relator, Cons. Wanderley vila,
inicialmente, explicou que a disciplina sobre acumulao de cargos pelo servidor pblico da
Administrao Direta, autrquica e fundacional, no exerccio do mandato eletivo de
vereador, sofre incidncia do art. 38, III, da CR/88. Esclareceu, de acordo com o citado
normativo, de aplicabilidade imediata, que o servidor, se ocupante de um cargo pblico e
sendo eleito vereador, poder acumular a remunerao do cargo ocupado com o subsdio do
vereador. Aduziu, entretanto, que se impe a compatibilidade de horrio, traduzida na
comprovao de que o servidor pode exercer as atribuies do cargo, dele no se
afastando, com as atividades do mandato eletivo de vereador, sem que um horrio de
trabalho incida sobre o outro. Ponderou que, verificada a hiptese de no serem os horrios
compatveis, o servidor deve afastar-se do cargo, emprego ou funo, podendo escolher
entre receber a remunerao do cargo ou o subsdio do vereador. Assinalou que o cargo
pblico ocupado pelo servidor eleito vereador, se houver compatibilidade de horrio,
somente pode ser de provimento efetivo, conforme se infere do disposto no art. 54, I, b e

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II, b, com o art. 29, IX, da CR/88. Aduziu que, no caso de cargo em comisso, dever dele
exonerar-se, porque a incompatibilidade passa a existir to logo o servidor toma posse no
mandato eletivo. Registrou j ter sido esse entendimento firmado pelo TCEMG na Consulta
n. 812.107. O relator entendeu que o parecer consubstanciado na Consulta n. 796.542, em
que se entendeu pela impossibilidade de acmulo trplice de dois cargos pblicos
acumulveis entre si com um cargo pblico eletivo, mesmo que tenha havido afastamento
de um dos cargos para o exerccio do mandato eletivo, encontra-se superado. Observou
que, na jurisprudncia atual, as hipteses de permissividade cingem-se a dois vnculos em
cargos pblicos acumulveis na forma do art. 37, VII, da CR/88 independentemente de
percepo ou no de remunerao. Asseverou que mandato eletivo no se confunde com
cargo, emprego ou funo, pois so tecnicamente distintos, quer na forma de investidura,
quer quanto s competncias e natureza de seus estipndios. Explicou que o vereador,
enquanto agente poltico, eleito e recebe subsdio, de natureza transitria, que vale
enquanto durar o mandato; como mandatrio, tem absoluta autonomia e independncia no
exerccio de suas prerrogativas, no obstante decida em nome do povo. Asseverou que,
embora seja usual a expresso cargo de vereador, esse cargo popularmente mencionado,
de natureza poltica, no se confunde com o cargo pblico, de que cuida o Estatuto do
Servidor Pblico, sendo suas regras absolutamente distintas. De outro lado, considerou
claro o carter subordinado da administrao civil, pois os servidores compem uma
estrutura hierrquica, de subordinao, estruturada em carreiras, com sistemas de ingresso
e promoes, estabilidade ou vitaliciedade e aposentadoria prprios, que tambm, por essa
vertente, os distingue dos representantes de Poder. Explicou que tais distines,
colacionadas na doutrina e na prpria CR/88, visam demonstrar que o preceito contido no
art. 37, XVI, que agasalha o princpio da no acumulao de cargos pblicos, no alcana o
mandato de vereador; o mandato decorrente de representao poltica no se confunde
com o cargo pblico de que trata o inciso XVI do art. 37. Afirmou que o princpio da no
acumulao de cargo, emprego ou funo pblica, insculpido nos incisos XVI e XVII do art.
37 da CR/88, h que ser considerado conjuntamente com a regra do art. 38, III, da CR/88,
quando se trata de servidor eleito. Esclareceu que o imperativo deve ser interpretado para
se considerar a possibilidade de o servidor, eleito vereador, no se afastar dos cargos
pblicos acumulveis ocupados, em nmero mximo de dois, desde que, ao ser eleito,
observe os seguintes requisitos: (a) seja ocupante de dois cargos pblicos acumulveis e
(b) comprove a compatibilidade de horrio para o exerccio da vereana a para o exerccio
dos cargos pblicos. Assinalou que tal concluso reside no fato de que, nessa hiptese,
estar-se- acumulando dois cargos pblicos com um mandato eletivo, duas remuneraes
com um subsdio, o que permitido, e no trs vnculos em trs cargos pblicos, o que
vedado. Destacou que ao servidor eleito vereador cumpre observar o limite previsto no
inciso XI do art. 37 da CR/88: as remuneraes percebidas pelos cargos ocupados e o
subsdio decorrente do exerccio do mandato de vereador, percebidos cumulativamente ou
no, no podero exceder o subsdio do prefeito do Municpio. O parecer foi aprovado por
unanimidade (Consultas n. 862.810 e 876.280, Rel. Cons. Wanderley vila, 24.04.13).

Renegociao de dvidas com o INSS, cancelamento de empenho e cmputo dos


gastos com pessoal

Trata-se de consulta formulada por Secretrio de Finanas Municipal indagando sobre a


forma correta de se proceder com os demonstrativos para a apurao das despesas com
pessoal em um exerccio financeiro. O relator, Cons. Wanderley vila, explicou que o art. 35
da Lei 4.320/64 estabelece o regime de competncia como regra para o tratamento das
despesas pblicas no ordenamento jurdico brasileiro. Destacou pertencer ao exerccio
financeiro todas as obrigaes nele contradas, ou seja, todas as despesas legalmente
empenhadas, as quais devero ser contabilizadas levando em considerao o momento do

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fato gerador, e no da realizao de seu pagamento. Transcreveu parte da Consulta n.


812.243, que dispe sobre a possibilidade de os empenhos oriundos de despesas que
sofreram posteriormente parcelamento de dvida serem cancelados, devendo a
Administrao Pblica proceder realizao de novos empenhos em substituio. No que se
refere ao empenhamento de despesas de pessoal, em consonncia com o disposto pelo
rgo tcnico, o relator aduziu que na ocorrncia do no pagamento, resta caracterizado a
ocorrncia do endividamento de curto prazo do ente pblico (registrado em Dvida Flutuante
do Balano Patrimonial), fato que no altera o clculo percentual de gastos com pessoal
apurado em determinado perodo. Afirmou que, por serem tais despesas obrigatoriamente
registradas segundo o regime de competncia, conforme art. 50 da LC 101/00, e por se
considerar o regime de competncia como aquele em que o gasto deve ser contabilizado no
momento da ocorrncia do fato gerador, no h que se falar em alterao no cmputo
desses gastos com posterior cancelamento dos empenhos ocorridos em decorrncia do no
pagamento das despesas e sua posterior renegociao com a entidade previdenciria
credora. Destacou, por fim, que, de acordo com o Manual de Contabilidade Aplicada ao
Setor Pblico, da Secretaria do Tesouro Nacional, os empenhos em favor do INSS no
quitados em decorrncia do parcelamento caracterizam somente a modificao do perfil da
dvida pblica de curto para longo prazo. Por fim, concluiu que, tratando a despesa pblica
de pessoal como aquela registrada sob o regime de competncia, mesmo havendo
cancelamento dos empenhos em decorrncia do no pagamento e posterior parcelamento
da dvida com a entidade previdenciria, no haver modificao dos percentuais de
apurao de gastos com pessoal, na forma do caput e 2 do art. 18 da LC 101/00 - apenas
alterao do perfil da dvida de curto para longo prazo. O voto foi aprovado por
unanimidade (Consulta n. 852.014, Rel. Cons. Wanderley vila, 24.04.13).

Outros rgos

TCU - A insero, em mesmo lote, de itens usualmente produzidos por empresas


de ramos distintos restringe o carter competitivo da licitao

Representao apontou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n 38/REPO/2012,


conduzido pela Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais - CPRM, que tem por objeto a
contratao, por meio de sistema de registro de preos de empresa especializada para o
fornecimento de sistema organizacional projetado sob medida para atender s
necessidades de guarda e armazenamento de acervos diversos, na biblioteca da Residncia
de Porto Velho - REPO. Destaque-se, entre as ocorrncias identificadas, o agrupamento, em
nico lote, de software para gesto de arquivos e de arquivos fsicos (arquivo deslizante e
demais acessrios). O relator, em avaliao inicial, por considerar indevida tal formatao,
suspendeu cautelarmente o certame e promoveu a oitiva da CPRM, medidas essas que
vieram a ser endossadas pelo Plenrio do Tribunal. Em resposta a essa oitiva, a CPRM
alegou, em sntese elaborada pela unidade tcnica, que softwares para gesto de sistemas
de arquivamento deslizante no so softwares para gesto de arquivos convencionais, pois
possuem caractersticas exclusivas e pertinentes somente a sistemas de arquivamento
deslizante, e no argumento de que eles so desenvolvidos pela grande maioria dos
fabricantes de sistemas de arquivamento deslizante. A unidade tcnica, ao examinar tais
argumentos, ponderou que o endereamento do documento por meio do preenchimento da
localizao deste em campos especficos requisito de localizao tanto de arquivos com
estantes convencionais (fixas), quanto de arquivos com estantes deslizantes, sendo que tais
requisitos esto presentes e so atendidos pela maioria dos softwares para gesto de
documentos e acervos. Diferentemente dos demais acessrios constantes no lote 1
(prateleiras, gavetas, quadros corredios para pastas suspensas, quadro de lanas para
projetos), em que as caractersticas/tamanhos do produto adquirido de outros

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fornecedores poderiam ser incompatveis com o arquivo deslizante adquirido ..., os


softwares para gesto de arquivos podem ser utilizados nos mais diversos casos e com
arquivos fsicos de qualquer fornecedor. Verificou a unidade tcnica, tambm, que algumas
conhecidas empresas fabricantes de arquivos no oferecem, em seus sites, softwares para
gesto de arquivos. E arrematou: ... uma vez que a natureza das empresas que fabricam
os arquivos deslizantes diferente da natureza das empresas que comumente desenvolvem
softwares, conclui-se que o software para gesto de arquivos no pode constar no mesmo
lote dos arquivos deslizantes. O relator, em linha de consonncia com a unidade tcnica,
entendeu que restou configurada violao ao carter competitivo do certame. O Tribunal,
ento, ao acolher proposta do relator, decidiu determinar CPRM que: adote as
providncias administrativas necessrias anulao do Lote 1 do Prego Eletrnico n
38/REPO/2012, em razo da exigncia, em um mesmo lote, de software para gesto de
arquivos e arquivos fsicos (arquivo deslizante e demais acessrios), o que restringiu a
competitividade da licitao e afronta os princpios da competitividade e da isonomia que
devem reger as contrataes feitas no mbito da administrao pblica. Acrdo
964/2013-Plenrio, TC 046.443/2012-6, relator Ministro Raimundo Carreiro, 17.4.2013.
Informativo de Jurisprudncia do TCU sobre Licitaes e Contratos n. 148, perodo:
15.04.13 a 19.04.13, publicado em 23.04.13.

Servidores responsveis pelo Informativo


Alexandra Recarey Eiras Noviello
Fernando Vilela Mascarenhas

Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br - (31) 3348-2341

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Assessoria de Smula, Jurisprudncia e Consultas Tcnicas


Belo Horizonte|29 de abril a 12 de maio de 2013|n. 89

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Assessoria de Smula,
Jurisprudncia e Consultas Tcnicas, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia
deste Tribunal.
SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Tribunal mantm deciso que imputou multa pelo no cumprimento de obrigao
imposta pela INTC 01/07

1 Cmara
2) Irregularidade de edital contendo exigncia de pneus de fabricao nacional
3) Rejeio de contas municipais por inobservncia aos artigos 43 da Lei n. 4.320/64 e 212
da CR/88

2 Cmara
4) Suspenso de procedimento licitatrio em virtude de clusulas restritivas da
competitividade

Outros rgos
5) TCU - A participao de empresa cujo scio tenha vnculo de parentesco com servidor da
entidade licitante afronta, por interpretao analgica, o disposto no art. 9, III, da Lei
8.666/93
6) TCU - A sano prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/93 tem aplicao restrita ao
rgo ou entidade que a cominou

Tribunal Pleno

Tribunal mantm deciso que imputou multa pelo no cumprimento de


obrigao imposta pela INTC 01/07

Trata-se de recurso ordinrio interposto em face de deciso que imputou multa em


decorrncia do no atendimento do prazo limite para remessa dos atos de fixao da
remunerao do Poder Legislativo Municipal, descumprindo obrigao imposta pela
INTC 01/07. Em suas razes recursais, o recorrente sustenta, em sntese, ausncia de
contraditrio e ampla defesa, bem como a inexistncia da comprovao de dolo ou
m-f do gestor. Argui, ainda, a ocorrncia de impedimentos de ordem prtica,

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baseados em problemas no sistema de informtica, que resultaram em dificuldades
na transmisso de dados, e no banco da edilidade, fatos, portanto, alheios a sua
vontade. O relator, Cons. em exerccio Gilberto Diniz, ao apreciar o teor das alegaes
formuladas pelo recorrente, constatou a insubsistncia das justificativas
apresentadas, as quais no possuem o condo de eximir o representante do Poder
Legislativo da obrigao legalmente imposta. Afirmou que o substrato da defesa no
revela justificativa pertinente e suficiente para conferir exegese diversa daquela que
autoriza a aplicao de sano aos administradores que descumprem o dever de
encaminhar os dados exigidos em lei e instrues normativas, restando configurado o
fato gerador da penalidade aplicada pelo TCEMG. Considerou no haver qualquer
bice de natureza constitucional e infraconstitucional atribuio dos Tribunais de
Contas a competncia para exigir dos administradores pblicos a adoo de condutas
compatveis com os atos de fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial, assim como legtima a fixao de penalidades pelo descumprimento
dos preceitos normativos. Em relao ao questionamento envolvendo a ausncia de
instaurao do devido processo legal, visando imputao da penalidade, ressaltou j
ter sido a matria objeto de apreciao pelo TJMG, ficando afastada qualquer dvida
atinente legalidade da aplicao de multa administrativa pelo TCEMG, sem prvia
manifestao do particular, uma vez constatado o descumprimento do prazo fixado
para o envio de obrigaes previstas em lei. Transcreveu o Enunciado de Smula 108
(A imposio de multa-coero sem prvia oitiva do jurisdicionado, em virtude de
descumprimento de prazo ou de obrigao pblica decorrentes de lei ou ato
normativo do Tribunal, no viola o contraditrio e a ampla defesa), que cristalizou a
questo no mbito desta Corte de Contas. Quanto s alegaes de que o envio dos
atos de fixao dos subsdios dos vereadores em tempo hbil foi obstacularizado em
virtude de problemas operacionais, o relator entendeu que tais ocorrncias, a priori,
no so causas excludentes da responsabilidade do administrador, pois os atos de
expediente so prticas cotidianas das administraes pblicas, que devem primar,
entre outros, pelo princpio da eficincia. Verificou, pela anlise dos autos, que o
recorrente no promoveu qualquer diligncia no sentido de dar cumprimento INTC
01/07, mesmo depois da concesso de novo prazo, em que pese ter sido devidamente
cientificado da deciso plenria favorvel prorrogao da data limite para a entrega
dos respectivos atos fixadores. Diante do exposto, negou provimento ao recurso,
mantendo inclume a deciso recorrida. O voto foi aprovado por unanimidade
(Recurso Ordinrio n. 804.705, Rel. Cons. em exerccio Gilberto Diniz, 08.04.13).

1 Cmara

Irregularidade de edital contendo exigncia de pneus de fabricao nacional

Trata-se de denncia em face do edital de Prego Presencial n. 032/2011, realizado pela


Prefeitura de Salinas, cujo objeto o fornecimento parcelado de pneus, cmaras e
protetores para manuteno da frota de veculos municipal. A denunciante alegou, em
suma, restritividade indevida ao certame, tendo em vista que o edital exige que os pneus,
entre outras caractersticas, sejam de fabricao nacional. Os responsveis, por sua vez,
Prefeito e Pregoeiro Municipal, poca, argumentaram, em sntese, que a opo
discricionria da Administrao em licitar pneus de fabricao nacional tem por objetivo
garantir a qualidade e condies de manuteno do objeto licitado. O relator, Cons.
Sebastio Helvecio, acompanhando posicionamento do rgo tcnico, entendeu que as
alegaes apresentadas pelos denunciados no tem o condo de afastar a irregularidade
anotada. Verificou que, embora tenham trazido os interessados diversos argumentos
afeioados preocupao com a boa qualidade dos pneus a serem utilizados na frota do

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Municpio, a indiscriminada restrio a todos os produtos de origem estrangeira configurou
violao ao art. 3, caput, e 1, I e II, da Lei 8.666/93, pois impediu, de fato, no caso
concreto, a participao de licitantes que ofeream produtos com nvel tcnico equivalente,
visto que j foi homologado, adjudicado e contratado o objeto do prlio seletivo. Citou lio
de Maral Justen Filho, segundo o qual o tratamento uniforme entre nacionais e
estrangeiros garantia constitucional, incidindo o princpio da isonomia em sua
integralidade, pelo que afirma no se admite que alguma empresa estrangeira deixe de
vencer um certame simplesmente por ser estrangeira. Afirmou que a exigncia de que os
pneus sejam nacionais redunda em evidente violao participao de empresas
interessadas, constituindo medida ofensiva, em especial, aos princpios basilares da
isonomia, da competitividade e da busca da proposta mais vantajosa. Considerou ser
louvvel a preocupao do administrador com o mnimo de qualidade e segurana do
produto a ser adquirido, contudo, tal preocupao no endossa a adoo de clusulas
editalcias manifestamente ilegais e impertinentes. Acrescentou que, para no limitar o
universo de possveis interessados, em ofensa ampla participao no certame, e,
consequentemente, obteno da proposta mais vantajosa, esse cuidados deve sempre
estar adstritos aos princpios e normas insculpidos na mencionada Lei 8.666/93. Diante do
exposto, o relator votou pela procedncia da irregularidade apontada na denncia, e
recomendou ao gestor atual que, no caso de abertura de novo procedimento administrativo
que tenha o objetivo de renovar a pretenso de aquisio de pneus, cmaras de ar e
protetores, seja afastada, de forma clara e consistente, a irregularidade apontada, bem
como consideradas as orientaes do TCEMG constantes da cartilha intitulada Principais
irregularidades encontradas em editais de licitaes PNEUS. O voto foi aprovado por
unanimidade (Denncia n. 840.105, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 30.04.13).

Rejeio de contas municipais por inobservncia aos artigos 43 da Lei n. 4.320/64


e 212 da CR/88

Trata-se de prestao de contas de Prefeitura Municipal referente ao exerccio de 2005. O


relator, Cons. Sebastio Helvecio, acompanhou o relatrio da unidade tcnica, que apontou
irregularidades quanto : (a) abertura de crditos suplementares/especiais sem recursos
disponveis, e (b) aplicao de recursos no ensino. Em relao ao item (a), verificou a
abertura de crditos suplementares no valor de R$ 260.177,44, sem recursos disponveis,
contrariando o art. 43 da Lei 4.320/64, no tendo o defendente se manifestado, embora
regularmente citado. No tocante irregularidade apontada no item (b), registrou o disposto
no art. 212 da CR/88, segundo o qual os recursos aplicados na Manuteno e
Desenvolvimento de Ensino durante o exerccio sero equivalentes a pelo menos 25% da
receita de recursos prprios e de transferncia. Assinalou ter o Municpio informado, por
meio do SIACE/PCA/2005, gastos com a educao no montante de R$ 1.115.294,59,
representando 25,54% da receita de base de clculo. Observou que foram apresentados,
entretanto, em inspeo, empenhos que somaram R$1.131.752,74, tendo sido impugnados,
desse valor, R$ 52.206,16, computados incorretamente no ensino, por se referir a despesa
com apoio financeiro para formao superior dos profissionais do magistrio, despesas com
aquisio de gneros alimentcios para merenda escolar, aquisio de revistas e jornais, as
quais contrariam as Leis Federais 9.424/96 e 9.394/96; alm de aquisio de livros para a
biblioteca municipal, pagamento de vantagens pessoais a profissionais do magistrio
contratados, devidas somente a servidores efetivos, nos termos da legislao municipal,
folha de pagamento de servidor nomeado em desacordo com a Lei Federal 9.394/96 e,
finalmente, despesas com folha de pagamento dos professores do ensino infantil e pr-
escolar contemplados com o benefcio do rateio dos recursos do Fundef, destinado somente
aos profissionais do magistrio do ensino fundamental. Dessa forma, apurou a aplicao de
R$1.079.543,58, que representou 24,71% da receita de base de clculo, no cumprindo o

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disposto no art. 212 da CR/88. Afirmou que o responsvel justifica terem sido inscritas
despesas processadas em restos a pagar, em 31.12.05, no valor de R$52.979,33,
argumentando ainda que o TCEMG poderia considerar esses restos a pagar, os quais
compensariam a impugnao feita, para permanecer o ndice de aplicao na ordem de
25,54%. Analisando os autos, observou que os restos a pagar, no valor de R$52.979,33, j
haviam sido inseridos no somatrio dos gastos com ensino, motivo pelo qual no h o que
compensar nessa apurao. Por todo o exposto, o relator votou pela emisso de parecer
prvio pela rejeio das contas da Prefeitura Municipal relativas ao exerccio de 2005. O
voto foi aprovado por unanimidade (Prestao de Contas Municipais n. 709.744, Rel. Cons.
Sebastio Helvecio, 07.05.13).

2 Cmara

Suspenso de procedimento licitatrio em virtude de clusulas restritivas da


competitividade

Trata-se de denncia oferecida em face do Prego Presencial n. 021/2013, promovido pela


Prefeitura Municipal de Una, com o objetivo de contratar empresa para prestao de
servios relativos apurao do valor adicional fiscal (VAF) no ano base 2012, consultoria e
assessoramento relativos ao ISSQN (imposto sobre servios de qualquer natureza). Ao
examinar o instrumento convocatrio, o relator, Cons. Mauri Torres, verificou a existncia
de irregularidades capazes de afetar a competitividade da licitao, entre elas: (a)
apresentao de atestados de capacidade tcnica fornecidos exclusivamente por pessoas
jurdicas de direito pblico, e (b) ausncia de informaes essenciais no Termo de
Referncia. No tocante irregularidade apontada no item (a), transcreveu deciso do
TCEMG acerca da matria, que, pela inteligncia no 1 e 5 do art. 30 da Lei 8.666/93,
entende ser vedada a exigncia de que o licitante apresente atestado emitido
exclusivamente por pessoa jurdica de direito pblico. No que tange ao disposto no item (b),
constatou a falta de elementos bsicos para identificar o montante do trabalho a ser
realizado, o que pode prejudicar a formulao de propostas pelos participantes. Nesse
contexto, presentes os requisitos legais do periculum in mora e fumus boni iuris, o relator,
por meio de deciso monocrtica, suspendeu liminarmente a licitao. A deciso foi
referendada por unanimidade (Denncia n. 887.745, Rel. Cons. Mauri Torres, 09.05.13).

Outros rgos

TCU - A participao de empresa cujo scio tenha vnculo de parentesco com


servidor da entidade licitante afronta, por interpretao analgica, o disposto no
art. 9, III, da Lei 8.666/93

Representao apontou possvel irregularidade na Concorrncia 001/2007, promovida pela


Fundao Universidade Federal do Piau - FUFPI/MEC, objetivando a contratao de empresa
para a prestao de servios de publicidade e propaganda. Segundo a representante, a
participao no certame e posterior contratao de empresa cujo scio detentor de 30%
do capital social pertencia ao quadro de pessoal da promotora da licitao (FUFPI)
configurou afronta ao disposto no artigo 9, inciso III, da Lei 8.666/1993, bem como ao
item 5.1 do edital, que assim disps: 5.1. No podero participar da licitao as empresas
que tenham entre seus dirigentes, gerentes, scios detentores de mais de 5% (cinco por
cento) do capital social, dirigentes, responsveis e tcnicos, servidor ou dirigentes de rgo
ou entidade contratante ou responsvel pela licitao e empresas em consrcio. A unidade

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tcnica destacou que, no curso da licitao, o servidor da FUFPI retirou-se da sociedade,
sendo substitudo por sua filha. Destacou ainda que a referida empresa teria sido
beneficiria de 21 processos de dispensa de licitao depois do ingresso do referido servidor
no quadro societrio. O relator, em consonncia com a unidade tcnica, rejeitou as
justificativas apresentadas pela empresa e pelo servidor, ao concluir que a alterao
efetivada no contrato social da empresa teve por objetivo afastar o impedimento tipificado
no art. 9, inciso III, da Lei 8.666/1993. Apontou ainda a ocorrncia de simulao com o
intuito de fraudar o procedimento licitatrio. Argumentou que "mesmo ao se considerar
lcita a alterao do contrato social, no se afastou do impedimento constante do art. 9,
inciso III, da Lei 8.666/1993". Isso porque, "consoante a jurisprudncia desta Corte, as
vedaes explicitadas nesse dispositivo legal esto sujeitas a analogia e interpretao
extensiva ..." . Ou seja, "qualquer situao que no esteja prevista na lei, mas que viole o
dever de probidade imposto a todos os agentes pblicos ou pessoa investida desta
qualidade, deve ser proibida, por ser incompatvel com os princpios constitucionais da
impessoalidade e da moralidade. (Acrdo 1170/2010-Plenrio). Especificamente em
relao participao de parentes em licitao, citou o Acrdo 607/2011-Plenrio, no
sentido de que mesmo que a Lei n 8.666, de 1993, no possua dispositivo vedando
expressamente a participao de parentes em licitaes ..., v-se que foi essa a inteno
axiolgica do legislador ao estabelecer o art. 9 dessa Lei, em especial nos 3 e 4,
vedando a prtica de conflito de interesse nas licitaes pblicas ...". Ao se reportar ao caso
concreto, destacou que a influncia do servidor sobre os gestores da FUFPI foi determinante
para a ocorrncia das sucessivas contrataes diretas da empresa. Ponderou, contudo, que
a imposio de penalidades deveria ocorrer somente sobre a empresa, uma vez que no
houve dbito e que a conduta do servidor escapou jurisdio do TCU por ter sido
"praticada na condio de scio da empresa e no como gestor de recursos pblicos ... ".
Em relao aos membros da comisso de licitao, ressaltou que "esses responsveis
tiveram conhecimento de que a empresa possua, de forma relevante, em seu quadro
societrio parente de servidor da entidade". O Tribunal, ao acolher a proposta do relator,
decidiu em relao a essa irregularidade: a) declarar, com fundamento no art. 46 da Lei
8.443/1992, a empresa inidnea para participar de licitaes promovidas pela
Administrao Pblica Federal pelo prazo de trs anos; b) aplicar aos membros da comisso
de licitao a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1992; c) encaminhar cpia
da deciso FUFPI para que averigue a pertinncia de instaurao de processo
administrativo disciplinar para apurar eventuais desvios de conduta praticados pelo
servidor. Precedentes mencionados: Acrdos 1.170/2010 e 607/2011, todos do Plenrio.
Acrdo 1019/2013- Plenrio, TC 018.621/2009-7, relator Ministro Benjamin Zymler,
24.4.2013. Informativo de Jurisprudncia do TCU sobre Licitaes e Contratos n. 149,
perodo: 22.04.13 a 26.04.13, publicado em 30.04.13.

TCU - A sano prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/93 tem aplicao
restrita ao rgo ou entidade que a cominou

Agravo interposto pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero) contra


deciso cautelar que determinara a correo do edital do Prego Eletrnico
122/ADCO/SRCO/2012 de modo a ajust-lo ao disposto no art. 87, inciso III, da Lei
8.666/1993, ou seja, para que a penalidade ali prevista alcance apenas as empresas
suspensas por aquela estatal, consoante o entendimento do Acrdo 3.243/2012-Plenrio.
Argumentou a recorrente que: (i) a jurisprudncia do TCU no estaria pacificada nos termos
da citada deciso; (ii) diante da dvida objetiva, seria tecnicamente imprprio falar-se em
fummus boni iuris; (iii) a aplicao retroativa do novel entendimento atentaria contra o
princpio da segurana jurdica consubstanciado no art. 2, caput, da Lei 9.784/1999. O

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relator refutou todos os argumentos, esclarecendo que o Tribunal pacificou a sua
jurisprudncia em considerar que a sano prevista no art. 87, inciso III, da Lei
8.666/1993, que impe a suspenso temporria para participar em licitao e impedimento
para contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos, tem aplicao
restrita ao rgo ou entidade que a aplicou e restabeleceu o entendimento j consolidado
na sua jurisprudncia, no sentido de fazer a distino ntida entre as sanes previstas nos
aludidos incisos III e IV do art. 87 da Lei 8.666/1993, conforme Acrdo 3.243/2012 TCU
Plenrio. Quanto suposta aplicao retroativa, o relator contra-argumentou que, alm
de o acrdo em questo no ter criado novo entendimento, mas restabelecido a
jurisprudncia antes consolidada, a Infraero teve oportunidade de corrigir o instrumento
convocatrio logo aps tomar conhecimento da edio da mencionada deliberao e,
tambm, ao receber a impugnao apresentada ... , o que, entretanto, preferiu no fazer,
mesmo aps ter sido comunicada da Cautelar concedida no mesmo sentido pelo Tribunal.
Em segundo lugar, as jurisprudncias deste Tribunal e do Supremo Tribunal Federal so
firmes no sentido de que o disposto na Lei 9.784/1999 no se aplica aos processos de
controle externo apreciados por esta Corte de Contas. O Plenrio acompanhou o relator e
negou provimento ao Agravo. Acrdo 1017/2013-Plenrio, TC 046.782/2012-5, relator
Ministro Aroldo Cedraz, 24.4.2013. Informativo de Jurisprudncia do TCU sobre Licitaes e
Contratos n. 149, perodo: 22.04.13 a 26.04.13, publicado em 30.04.13.

Servidores responsveis pelo Informativo


Alexandra Recarey Eiras Noviello
Fernando Vilela Mascarenhas

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Assessoria de Smula, Jurisprudncia e Consultas Tcnicas
Belo Horizonte|13 a 26 de maio de 2013|n. 90

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Cmaras
e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Assessoria de Smula, Jurisprudncia e
Consultas Tcnicas, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Possibilidade de afastamento remunerado de servidores no estveis para concorrer a cargo
eletivo
2) Registro dos encargos sociais devidos ao INSS incidentes sobre o valor de contratao de
servios de terceiros - pessoa fsica no enquadrados como despesa com pessoal
3) Possibilidade de pagamento de quinqunio a empregado pblico aprovado em concurso de outro
poder do mesmo ente poltico
4) Base de clculo do repasse do Executivo s Cmaras Municipais

Outros rgos
5) TCU No configurao de direcionamento ilcito em contratao direta emergencial

Tribunal Pleno

Possibilidade de afastamento remunerado de servidores no estveis para concorrer


a cargo eletivo

O servidor que ingressou nos quadros da Administrao, sem concurso pblico, no perodo
compreendido entre 05.10.83 e 05.10.88 pode licenciar-se, remuneradamente, para concorrer
a cargo eletivo. Esse foi o parecer exarado pelo Tribunal Pleno em resposta a consulta. O
relator, Cons. Cludio Couto Terro, explicou que a possibilidade de afastamento remunerado
de servidores pblicos para a disputa de mandato eletivo advm do art. 1, II, l, da LC
64/90, consoante o qual, em sntese, os agentes pblicos que pretenderem disputar mandato
eletivo devem, obrigatoriamente, afastar-se do cargo que ocupam, no prazo de trs meses
antes das eleies, sendo garantindo a eles o recebimento da respectiva remunerao.
Esclareceu que, embora a norma se refira a servidores pblicos em sentido amplo, a
jurisprudncia dos Tribunais Superiores entendeu haver excees regra. Citou entendimento
do TSE, segundo o qual no h possibilidade de servidores ocupantes exclusivamente de
cargos em comisso licenciarem-se remuneradamente para concorrer a cargo eletivo, no
sendo suficiente o mero afastamento de fato do servidor, devendo requerer a sua exonerao
para disputa da eleio. Mencionou tambm posicionamento do STJ, que, ao enfrentar a
matria, decidiu limitar o campo de incidncia da citada norma, entendendo que o direito a
licena remunerada no se aplicaria aos servidores contratados temporariamente. Analisando
as duas excees, o relator constatou que, em ambas as hipteses, o vnculo do servidor com

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a Administrao possui carter precrio e marcado pela transitoriedade e pela
temporariedade. Aduziu no ser da mesma forma em relao ao servidor no estvel, ou
seja, aquele que ingressou nos quadros da Administrao sem se submeter a concurso pblico,
no perodo compreendido entre 05.10.83 a 05.10.88 (art. 33 da EC n. 19/98). Explicou que,
por no contarem com mais de cinco anos de exerccio na data da promulgao da CR/88, tais
servidores no possuem direito estabilidade extraordinria prevista no art. 19 do ADCT, de
modo que seu vnculo com a Administrao tambm possui carter precrio. Ponderou que, no
entanto, essa precariedade decorrente da admisso irregular do servidor acaba por ser
relativizada em virtude do longo perodo de exerccio da funo pblica pelo servidor. Enfatizou
que, embora haja um vcio originrio na admisso, o contnuo exerccio de suas atribuies
demonstra claramente que a Administrao necessita daquele agente pblico em seus
quadros, sendo a irregularidade inicial posteriormente convalidada pelo efeito do tempo e a
relao existente entre o servidor e a Administrao estabilizada, ainda que de forma precria.
Assinalou que essa estabilidade relativa do agente pblico impede que o servidor seja
exonerado ad nutum, ou sob a alegao de vcio na admisso. Registrou, contudo, que tal fato
no impede a exonerao motivada do servidor pela Administrao, em razo da realizao de
concursos pblicos para o cargo precariamente ocupado ou at mesmo pela desnecessidade
superveniente de seus servios - no podendo haver a exonerao imotivada ou
fundamentada, exclusivamente, no vcio original, caso este vcio j tenha sido consolidado pelo
tempo. Verificou que o vnculo do servidor no estvel com a Administrao, diferentemente
dos ocupantes de cargos em comisso e dos temporrios, no est marcado pela
temporalidade; pelo contrrio, o prprio decurso do tempo que pode estabilizar esse vnculo,
ainda que de forma relativa, em virtude da convalidao da relao inicialmente irregular.
Entendeu no haver necessidade de que esse agente pblico se exonere de suas funes para
concorrer a mandato eletivo. Esclareceu que a situao dos servidores no estveis, para
fins de elegibilidade, mais se assemelha do servidor em estgio probatrio, uma vez que, em
ambas as hipteses, o ato de exonerao do agente pblico dever conter motivos
congruentes com a realidade ftica da relao servidor/Administrao. Concluiu que, assim
como na situao do servidor em estgio probatrio, o afastamento remunerado, nos trs
meses anteriores ao pleito, do agente pblico que pretende concorrer a mandato eletivo
tambm se aplica aos servidores no estveis, no havendo a necessidade de exonerao da
funo pblica que exerce para se candidatar, sendo suficiente seu afastamento. O parecer foi
aprovado por unanimidade (Consulta n. 879.740, Rel. Cons. Cludio Couto Terro, 15.05.13).

Registro dos encargos sociais devidos ao INSS incidentes sobre o valor de


contratao de servios de terceiros - pessoa fsica no enquadrados como despesa
com pessoal

Trata-se de consulta indagando acerca da codificao correta para registro contbil dos
encargos sociais devidos, pela Cmara dos Vereadores, ao Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), incidentes sobre o valor de contratao de servios de terceiros pessoa fsica, que
no se enquadre como despesa com pessoal. O relator, Cons. em exerccio Gilberto Diniz,
diferenciou inicialmente contrato de terceirizao de mo de obra - relativo substituio de
servidor e empregado pblico, cujo valor deve ser contabilizado como Outras Despesas de
Pessoal, nos termos do 1 do art. 18 da LC 101/00 - de contrato de prestao de servios de
terceiros pessoa fsica, cujo valor no classificvel no citado grupo de despesa e,
consequentemente, no integra o somatrio dos gastos totais com pessoal do poder ou rgo,
a que se refere o art. 20 da mencionada lei. Asseverou que, de acordo com os precedentes do
TCEMG, sobretudo, as Consultas n. 442.370 e 624.786 mesmo em relao quelas
atividades passveis, em princpio, de terceirizao os valores dos contratos devero ser

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computados para clculo do gasto total com pessoal, na hiptese de conter atribuies
correspondentes ou correlatas a cargo integrante do quadro efetivo de servidores ou
empregados da Administrao Pblica. Acrescentou que, no havendo na estrutura do rgo
ou entidade cargos ou empregos com atribuies correlatas, os valores decorrentes de
terceirizao de mo de obra para o desempenho de atividades-meio no sero consideradas
para efeito de apurao de despesa com pessoal, j que, nesse caso, a terceirizao
perfeitamente lcita. Ressaltou o entendimento do TCEMG no sentido de ser lcita apenas a
terceirizao de mo de obra para o desempenho de atividades acessrias. Afirmou ser
necessrio, portanto, em primeiro plano, identificar, de forma precisa, a modalidade de
contratao dos servios para, ento, definir a classificao contbil correta, no somente do
valor dos servios contratados, mas tambm dos encargos sociais dela decorrentes. Aduziu
que, quando a Administrao Pblica contrata servios de terceiros - pessoa fsica, de natureza
eventual ou no e sem vnculo empregatcio, tem que observar as hipteses de reteno na
fonte previstas na legislao federal previdenciria, em especial a Instruo Normativa da
Receita Federal do Brasil n. 971/09, que dispe sobre as regras gerais de tributao
previdenciria e de arrecadao das contribuies sociais da Unio. Registrou ser o debate da
presente consulta voltado para o contribuinte individual, conforme definido no art. 9 da
mencionada IN, por enquadrar situao em que se verifica a prestao de servio por pessoa
fsica, sem vnculo empregatcio, Administrao Pblica. Verificou no ser de
responsabilidade do contribuinte individual o recolhimento da parcela relativa aos 20%,
devendo o rgo ou entidade pblica contratante atentar, no momento da contratao de
servios de terceiros pessoas fsicas, para a classificao e registro contbil da cota patronal
respectiva em elemento de despesa especfico. Asseverou que, no caso de um rgo ou
entidade pblica contratar pessoa fsica para prestar servios sem vnculo empregatcio, na
condio de contribuinte individual, dever reter 11% do valor bruto contratado e arcar com
20% incidentes sobre essa mesma base de clculo, a ttulo de cota patronal. Assinalou que, no
caso de contratao de servios de terceiros pessoa fsica, sem vnculo empregatcio, desde
que considerada terceirizao lcita, a codificao contbil para registro do valor devido ao
INSS pelo contratante, a ttulo de cota patronal, no deve ser a mesma utilizada para os
encargos sociais considerados para aferio dos limites impostos pela LC 101/00,
relativamente s despesas com pessoal. Asseverou, de acordo com o Manual de Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico, ser a codificao 3.3.90.47 a apropriada para a classificao de
despesas decorrentes de obrigaes tributrias e contributivas no relacionadas ao pagamento
de pessoal, devendo ser essa a utilizada pelo consulente, e no o cdigo 3.3.20.13, por ele
sugerido. Dessa forma, o relator respondeu a consulta nos seguintes termos: deve ser
utilizado o cdigo estruturado 3.3.90.47 Obrigaes Tributrias e Contributivas, para
classificao e registro da cota patronal devida ao INSS, de responsabilidade da Administrao
Pblica, incidente sobre o valor bruto do contrato de prestao de servios por terceiros
pessoa fsica, sem vnculo empregatcio, e desde que essa contratao se enquadre como
terceirizao lcita. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n. 836.946, Rel. Cons.
em exerccio Gilberto Diniz, 15.05.13).

Possibilidade de pagamento de quinqunio a empregado pblico aprovado em


concurso de outro poder do mesmo ente poltico

Trata-se de consulta indagando, no contexto de Municpio optante pelo regime celetista, se o


adicional por tempo de servio (quinqunio) concedido a servidor do Poder Executivo Municipal
pode ser pago na hiptese deste servidor se desligar do cargo, voluntariamente, para fins de
ingresso em outro, junto ao Poder Legislativo. O relator, Cons. Cludio Couto Terro,
inicialmente, explicou que, assim como acontece com os empregadores no mbito da iniciativa

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privada, nada impede que um ente poltico que tenha optado pelo regime celetista como
regime jurdico nico conceda a seus servidores vantagens alm daquelas previstas na CLT,
pois, tanto para o empregador pblico quanto para o privado, o que se veda a possibilidade
de supresso ou reduo de normas celetistas garantistas ou de proteo (princpio da
inalterabilidade contratual lesiva ao obreiro), e no sua ampliao em benefcio do trabalhador.
Aduziu ser possvel, desde que haja previso legal, a concesso de adicional por tempo de
servio a servidores vinculados aos regimes celetistas, no se tratando de vantagem exclusiva
dos estatutrios. Demonstrada a possibilidade de concesso de quinqunios a servidores
trabalhistas, o relator passou ao exame do cerne da indagao, qual seja, se o direito ao
recebimento do adicional seria afetado no caso de desligamento voluntrio do emprego pblico
para futuro ingresso como servidor trabalhista junto ao Poder Legislativo do mesmo ente
poltico, ou seja, se o direito ao adicional remanesceria mesmo aps o trmino do vnculo
contratual cuja durao deu causa ao seu recebimento. Assinalou ser o adicional por tempo de
servio considerado espcie do gnero vantagens pecunirias. Afirmou que a norma jurdica,
portanto, define o fato gerador do adicional, estando no princpio da legalidade a resposta
indagao do consulente, pois a concesso da vantagem em apreo depender do disposto no
estatuto jurdico a que esto submetidos os empregados pblicos do Municpio. Asseverou que,
se a legislao aplicvel confere o adicional pelo simples tempo de servio prestado sem
vedar a soluo de continuidade -, ser devida a vantagem caso o servidor trabalhista se
desligue de um rgo ou entidade e ingresse, posteriormente, em outro que esteja submetido
ao mesmo estatuto jurdico. Salientou ser possvel, todavia, que a norma condicione o
recebimento da vantagem, por exemplo, continuidade do vnculo contratual durante o qual
foi adquirida, circunstncia em que o benefcio no ser devido caso haja a constituio de
novo vnculo com o mesmo ente poltico. Observou que, adquirido o quinqunio em funo do
emprego pblico no Executivo Municipal, o servidor far jus a vantagem mesmo que haja o
desligamento para posterior ingresso no Legislativo do mesmo ente poltico, pois a
manuteno da vantagem em exame exige que os diferentes empregos pblicos estejam
sujeitos a um nico estatuto funcional. Acrescentou no haver, consequentemente, direito
adquirido ao adicional se, aps a aquisio da vantagem em determinado emprego pblico,
ocorrer, futuramente, o ingresso em outro emprego pblico submetido a estatuto funcional
distinto daquele em funo do qual foram adquiridos os quinqunios. Diante do exposto,
concluiu que, ainda que haja soluo de continuidade entre os vnculos contratuais mantidos
por servidor trabalhista com o Poder Pblico, possvel o pagamento de adicional por tempo
de servio por rgo distinto daquele que o concedeu, desde que tal situao no se
contraponha quela prevista na norma jurdica autorizadora da vantagem e que ambos os
rgos estejam sujeitos ao mesmo estatuto funcional. O parecer foi aprovado por unanimidade
(Consulta n. 886.369, Rel. Cons. Cludio Couto Terro, 15.05.13).

Base de clculo do repasse do Executivo s Cmaras Municipais e outra questo

Trata-se de consulta formulada por Prefeito Municipal indagando, em suma: (a) quais receitas
tributrias e transferncias efetivamente devem servir de base de clculo do repasse Cmara
Municipal; e (b) se o Municpio deve seguir o limite de despesas totais com o Poder Legislativo
estabelecido pelo art. 29-A da CR/88 ou o valor estipulado na Lei Oramentria Anual (LOA).
Inicialmente, o relator, Cons. Sebastio Helvecio, esclareceu que as dvidas do consulente
residem no estudo e no detalhamento das receitas tributrias e das transferncias dos
municpios que compem a base de clculo para a identificao do limite de repasse s suas
Cmaras Municipais. No que se refere ao item (a), informou que o art. 29-A da CR/88
estabelece o limite de despesa do legislativo municipal para o exerccio financeiro seguinte,
com base nas receitas e transferncias referendadas no caput. Salientou que o disposto na

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citada norma legal, segundo a qual deve conter na base de clculo do repasse s Cmaras as
transferncias previstas nos art. 153, 5, 158 e 159 da CR/88, e as receitas advindas de
tributos, gnero do qual os impostos, as taxas e as contribuies de melhoria so as espcies.
Entendeu que, na formao do limite salientado no art. 29-A, inserem-se todos os tributos que
so permitidos ao Municpio instituir, inclusive os previstos nos art. 149, 1 e 149-A,
conforme disposto nos art. 30 e 156 da CR/88,. Explicou que os percentuais mximos de
limites para as despesas do legislativo se referem ao efetivamente arrecadado no exerccio
anterior, dados estes que devem constar na prestao de contas municipal emitida pelos
municpios ao TCEMG, no quadro denominado Arrecadao Municipal conforme art. 29-A da
Constituio Federal, nos termos da INTC 08/08. Em resposta indagao contida no item
(b), ressaltou, citando doutrina, que percentuais estabelecidos pelos incisos do caput do
dispositivo so valores mximos a serem repassados s Cmaras Municipais (excludas as
despesas com inativos), podendo a LOA prever repasse em montante inferior ao estabelecido
na Constituio, mas no superior. Entendeu, assim, que se a LOA superestimou a receita
para o presente exerccio, em comparao efetivamente arrecadada no exerccio anterior,
que serve de base para aplicao do percentual limite de despesas com o legislativo, deve ser
o valor da apurado rigorosamente observado. Apontou, entretanto, que, se a receita foi
subestimada na LOA, em comparao efetivamente arrecadada no exerccio anterior, e, em
consequncia, foram estabelecidos valores de repasse ao Poder Legislativo inferiores ao teto
constitucional, devem, ento, ser cumpridos os limites estabelecidos na prpria LOA. Salientou
que a lei oramentria no pode trazer elevao dos limites constitucionais de repasse para as
cmaras, mas gerar, na prtica, uma reduo nos repasses ao Poder Legislativo face receita
base, que deve ser respeitada, levando sempre em considerao o teto constitucional.
Concluiu que o limite das despesas totais da Cmara aquele imposto no art. 29A da CR/88,
devendo tal parmetro ser observado no processo de elaborao e de aprovao da LOA,
sendo vedado ao Poder Legislativo major-lo. Disps, ainda, que o art. 29-A, 2, I a III da
CR/88 prev como crime de responsabilidade do Prefeito o repasse ao Legislativo em
desacordo s normas jurdicas vigentes, por ferir a autonomia e independncia do Poder. Por
fim, registrou que o TCEMG reviu seu entendimento com relao incluso, no somatrio das
receitas para fins do art. 29-A da CR/88, do percentual repassado pelo Municpio para fins de
constituio do FUNDEF/FUNDEB, fixando, na Consulta n. 837614 que suspendeu a eficcia
do Enunciado de Smula 102 TCEMG -, que esse percentual integra a base de clculo,
alterando a anlise das prestaes de contas anuais no mbito municipal. Na sesso do dia
15.05.13, aps retorno de vista, o Cons. Jos Alves Viana ressaltou que o art. 29-A da CR/88
utiliza o termo receita tributria de forma ampla, no fazendo qualquer meno a dedues,
tal como acontece com o termo receita corrente lquida. Explicou que toda e qualquer renda
proveniente de arrecadao tributria deve integrar a base de clculo em questo, no
cabendo ao intrprete realizar excluses. Concluiu de acordo com o parecer exarado pelo
relator, entendendo que devem ser includas na base de clculo do montante a ser repassado
ao Poder Legislativo todas as receitas tributrias, inclusive as provenientes das contribuies
previdencirias dos servidores, desde que existente regime prprio de previdncia, bem como
a contribuio para o custeio da iluminao pblica. O parecer do relator foi aprovado, ficando
vencidos os Cons. Cludio Couto Terro e Mauri Torres, que, no tocante ao item (a),
entenderam que as contribuies previstas no art. 149, 1, da CR/88 no integram a base de
clculo dos repasses do Executivo s Cmaras Municipais (Consulta n. 838.450, Rel. Cons.
Sebastio Helvecio, 15.05.13).

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Outros rgos

TCU No configurao de direcionamento ilcito em contratao direta emergencial

Solicitao do Congresso Nacional motivou investigao em obras de recuperao e


reconstruo de rodovias, obras de arte, escolas e postos de sade em 48 municpios
piauienses, realizadas com recursos federais em razo de situao de emergncia ocasionada
por fortes chuvas ocorridas no exerccio de 2009. A fiscalizao do TCU apontou indcios de
irregularidade, entre outros, na conduo de processos de dispensa de licitao por
emergncia. Para a unidade tcnica, teria havido fraudes, vez que a definio das empresas
contratadas teria ocorrido antes da apresentao das respectivas propostas e das de outras
empresas, caracterizando direcionamento das contrataes e violao do princpio da
isonomia. Ao discordar dessa posio, o relator ponderou que a essncia do instituto da
contratao direta justamente a escolha do futuro contratado pela Administrao: Trata-se
de opo do legislador, com expresso amparo no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
em que se entende que o interesse pblico ser melhor atendido caso a administrao efetue
contrataes sem a realizao de prvia licitao. Esclareceu ainda: Nessas situaes, o
princpio da isonomia tem a sua aplicao pontualmente afastada em prol de outros interesses
pblicos. No caso concreto, de acordo com o disposto no art. 24, inciso IV, da Lei 8.666/1993,
a urgncia em atendimento de situaes de calamidade pblica provocou a necessidade de
realizao de contrataes por dispensa de licitao. Em sendo assim, no vislumbro sentido
em se falar em direcionamento ilcito para a realizao de contrataes diretas. O relator
destacou tambm, ao analisar o caso concreto, que a existncia de outras propostas de
preos, alm daquela contratada, possui por objetivo justificar o preo a ser contratado. No
h que falar, como aponta a unidade tcnica, na realizao de um procedimento de disputa
para se averiguar a proposta mais vantajosa. Caso assim fosse, no se estaria falando de
dispensa de licitao, mas de licitao propriamente dita. Concluiu o ponto afirmando no
estar a irregularidade em tela caracterizada, pois os requisitos de que trata o art. 26 da Lei
8.666/1993 foram atendidos: justificativa do preo, razo da escolha do contratado e
caracterizao da situao emergencial. Acrdo 1157/2013-Plenrio, TC 011.416/2010-6,
relator Ministro Benjamin Zymler, 15.5.13. Informativo de Jurisprudncia do TCU sobre
licitaes e contratos n. 151, perodo: 13.05.13 a 17.05.13, publicado em 21.05.13.

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Belo Horizonte|27 de maio a 09 de junho de 2013|n. 91

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Cmaras
e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Assessoria de Smula, Jurisprudncia e
Consultas Tcnicas, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Impossibilidade de aprovao de lei que aumente gastos com pessoal nos ltimos 180 dias de
mandato
2) Procedimento para aplicao do supervit ordinrio obtido no mesmo exerccio financeiro
3) Irregularidade em contratao direta de plano de sade para prestao de servios mdicos

1 Cmara
4) Aplicao dos princpios da insignificncia e da razoabilidade em danos ao errio apurados em
Tomada de Contas Especial

Outros rgos
5) TCU Dispensa de licitao para locao de imvel a ser construdo por particular de acordo
com os parmetros mnimos estabelecidos pela Administrao Pblica

Tribunal Pleno

Impossibilidade de aprovao de lei que aumente gastos com pessoal nos ltimos
180 dias de mandato

Versam os autos de consulta indagando se pode o legislativo local propor e aprovar, nos 180
dias que antecedem as eleies municipais, leis que modifiquem os Estatutos dos Servidores
Pblicos, para aumentar o ndice do adicional de insalubridade dos funcionrios. Inicialmente,
o Relator, Cons. em exerccio Gilberto Diniz, destacou que o art. 61, 1, II, a, da CR/88
estabelece como de iniciativa privativa do Presidente da Repblica a proposio de leis que
disponham sobre a criao de cargos, funes ou empregos pblicos na Administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao. Afirmou que, diante do princpio da simetria
concntrica, as Leis Orgnicas Municipais devem prever tal regra como de iniciativa privativa
do Chefe do Executivo local. Ressaltou que a Cmara Municipal jamais poder ter a iniciativa
de projetos de lei de competncia exclusiva do Poder Executivo ou propor emendas aos
referidos projetos que acarretem aumento de despesas, sob pena de apossamento dos
poderes estritos do Prefeito Municipal, que detm o controle oramentrio e financeiro do
Municpio. Entendeu que a alterao, por meio de projeto de lei do Legislativo, do percentual

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do adicional de insalubridade gera aumento de despesa de pessoal para o Municpio, e, que,
de acordo com o texto constitucional, somente o Chefe do Poder Executivo quem pode
avaliar a convenincia e a necessidade de alterao que crie a despesa. Consignou a
impossibilidade do Prefeito renunciar ou delegar as prerrogativas dispostas no art. 61, 1, da
CR/88, conforme art. 173, 1, da CE/89. Citou ainda vasta jurisprudncia do TJMG que
impede o exerccio, pelo Legislativo, de atos de competncia privativa do Executivo, em
respeito aos princpios da independncia e harmonia dos Poderes e ao devido processo legal.
Considerou ser aplicvel as regras exaradas no art. 169, 1, da CR/88 para a majorao de
despesa com pessoal. Afirmou que o aumento da remunerao do pessoal de rgos e
entidades de Administrao direta ou indireta somente poder ser realizado se houver prvia
dotao oramentria suficiente para atender s projees dos acrscimos dela decorrentes,
bem como se houver autorizao expressa na LDO, nos termos da Consulta n. 708.493.
Disps, ainda, que, como a despesa com pessoal considerada despesa corrente de carter
continuado, necessrio se faz observar o disposto no art. 17 da LC 101/00. Destacou que os
projetos de lei que instituem ou ampliam a despesa com pessoal devero ser instrudos com a
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que devam entrar em vigor e
nos dois subsequentes, com a indicao da fonte de custeio, a comprovao de que a criao
ou o aumento da despesa no afetar as metas de resultados fiscais previstas na LDO, e as
medidas de compensao com o aumento da receita ou diminuio da despesa de forma
permanente. Entendeu que tambm dever ser demonstrado que a despesa compatvel com
o PPA e a LDO, e que h dotao oramentria disponvel, a teor do disposto no art. 169, I e
II, da CR/88 e no art. 17, 4, da LRF. Assentiu que a criao de obrigao de pagamento de
adicional de insalubridade em percentual superior ao previsto na lei originria, nos 180 dias
anteriores ao trmino do mandato, tambm no admitida pela norma contida no art. 21,
pargrafo nico, da LC 101/00. Registrou que o TCEMG, nas Consultas n. 747.843, 837.049,
832.403, dentre outras, j asseverou que o objetivo da norma contida no pargrafo nico do
art. 21 da Lei de Responsabilidade Fiscal impedir a assuno de despesas novas de pessoal
em final de mandato, em dissonncia com o que prevem o Plano Plurianual de Investimentos
e a Lei de Diretrizes Oramentrias e, por conseguinte, evitar o comprometimento da
execuo financeira e oramentria do exerccio financeiro seguinte. Diante das razes
expostas, concluiu que: (a) a Cmara Municipal no poder iniciar o processo legislativo para
a majorao do percentual do adicional de insalubridade, j previsto no Estatuto dos
Servidores, pois a iniciativa de lei que verse sobre a matria da competncia privativa do
Prefeito, consoante prescreve o art. 61, 1, II, a, da CR/88, aplicvel ao Municpio em
observncia ao princpio da simetria; (b) no permitido o aumento de despesa com pessoal
nos ltimos 180 dias do mandato, a teor do disposto no pargrafo nico do art. 21 da LC
101/00. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n. 885.888, Rel. Cons. em
exerccio Gilberto Diniz, 29.05.13).

Procedimento para aplicao do supervit ordinrio obtido no mesmo exerccio


financeiro

Trata-se de consulta indagando: (a) acerca da possibilidade do supervit ordinrio (no


vinculado) apurado em balano patrimonial do exerccio financeiro anterior poder ser fonte
para a abertura de crditos suplementares ou especiais nas reas de sade e educao e (b)
se, havendo suplementao oramentria por excesso de arrecadao e essa tendncia de
supervit no se confirmar ao final do exerccio, quais medidas o gestor pode e deve tomar
para garantir o cumprimento das normas sobre o tema. Em seu parecer, o relator, Cons. Jos
Alves Viana, salientou inicialmente que o art. 43 da Lei 4.320/64 estabelece a possibilidade do
supervit financeiro ser utilizado como fonte de recursos para a abertura de crditos

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suplementares e especiais, desde que precedido de justificativa. Acrescentou que o art. 42 da
supracitada legislao exige que os crditos especiais sejam autorizados por lei e abertos por
decretos executivos, sendo que a permisso para abertura de crditos suplementares pode ser
concedida na prpria LOA, nos termos do art. 165, 8 da CR/88. Salientou, com fulcro no
pargrafo nico do art. 8 da LRF, que os recursos legalmente vinculados finalidade
especfica devero ser utilizados exclusivamente para atender ao objeto da sua vinculao,
ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Conclui, para responder o
item (a), que o supervit financeiro oriundo de recursos no vinculados possuiu livre
aplicao, podendo ser utilizado para abertura de crditos suplementares e especiais que
sero utilizados em despesas de qualquer natureza, devendo, porm, ser precedido de
exposio justificativa, conforme art. 43 da Lei 4.320/64. Quanto ao questionamento (b), o
relator conceituou excesso de arrecadao como o saldo positivo das diferenas acumuladas
ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do
exerccio, em observncia ao art. 43, 3 da Lei 4.320/64. Ressaltou, entretanto, que a
condio permissiva estabelecida pelo citado dispositivo legal, de que possam ser abertos
crditos adicionais por excesso de arrecadao utilizando-se o saldo positivo das diferenas
acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a
tendncia do exerccio, deve ser revestida de demasiada prudncia. Frisou que a apurao dos
valores baseados na tendncia do exerccio deve ser precedida de adequada metodologia de
clculo, que leve em considerao os possveis riscos capazes de afetar os resultados
pretendidos. Acrescentou ainda ser necessria a realizao de acompanhamento mensal pelo
gestor pblico, com o intuito de avaliar se os excessos de arrecadao mensais, j utilizados
para abertura de crditos adicionais, permanecem apresentando resultados superavitrios.
Caso tal tendncia no seja observada, destacou a necessidade de realizao de medidas de
ajuste e de limitao de despesas que evitem um desequilbrio financeiro e oramentrio das
contas pblicas. Ressaltou que o controle do excesso de arrecadao efetuado somente ao
final do exerccio inviabiliza a adoo de medidas corretivas, caso os prognsticos no se
confirmem, causando inevitavelmente o descumprimento dos preceitos legais. O parecer do
relator foi aprovado por unanimidade (Consulta n. 876.555, Rel. Cons. Jos Alves Viana,
29.05.13).

Irregularidade em contratao direta de plano de sade para prestao de servios


mdicos

Trata-se de recurso ordinrio interposto contra deciso proferida pela 1 Cmara, que aplicou
multa a Superintendente de Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais em razo de
contratao direta de servios mdicos, em desacordo com o disposto no art. 37, XXI, da
CR/88 c/c art. 2 da Lei 8.666/93. O recorrente alega inicialmente que a Lei de Licitaes
refere-se contratao de outros servios e no especificamente os de sade, mencionando
que as patologias, os atendimentos de urgncia e emergncia, as internaes e os exames
laboratoriais no podem ser previstos. Esclareceu que durante todo o tempo em que foi
responsvel pela concesso dos servios acima descritos, procurou primar pela economicidade,
aplicando efeitos moderadores, fiscalizando e auditando todos os procedimentos, ajustando o
convnio j existente a valores bem abaixo dos praticados no pas. O relator, Cons. Jos Alves
Viana, iniciou seu voto afirmando que, embora no haja como o recorrente prever com
exatido a realizao de atendimentos de urgncia, internaes e exames laboratoriais,
imperioso que o gestor faa um planejamento adequado das aes a serem executadas frente
aos recursos disponveis. Citou o entendimento aplicado pela relatora, Cons. Adriene Andrade,
no Processo Administrativo ora recorrido, no sentido de que (a) no basta alegar a existncia
de convnio e a realizao de auditorias para conferir a legalidade aos gastos efetuados; (b)

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no caso em tela, a realizao de procedimento licitatrio seria de postura obrigatria para
suportar as despesas efetuadas pelo Instituto de Previdncia com o plano de sade,
caracterizando a falta de licitao, grave afronta ao disposto nos art. 37, XXI, da CR/88 e art.
2 da Lei 8.666/93. Em seguida, o Cons. Jos Alves Viana destacou que entre as qualidades
imprescindveis do gestor do Instituto de Previdncia est a capacidade de planejar e prever
suas necessidades, objetivando evitar a efetivao de compras diretas que, pela falta de
licitao, podem no alcanar os melhores preos do mercado. Entendeu que, independente de
conduta lesiva ou comportamento doloso, caso o gestor descumpra normas jurdicas de carter
cogente, haver, consequentemente, a imputao de sano. Consignou no prosperar a
argumentao do recorrente de que no h possibilidade de licitar procedimentos em
atendimento sade, uma vez que no encontra amparo nas hipteses legais de exceo ao
dever geral de licitar, previstas nos art. 24 e 25 da Lei 8.666/93. Destacou a possibilidade de
utilizao, nestes casos, do instituto do credenciamento, importando ressaltar que o
fundamento para a sua utilizao deve ser o interesse pblico na contratao de todos os
interessados que cumpram os requisitos preestabelecidos para habilitao, devendo, ainda, ser
demonstrado que a escolha por este sistema a mais vantajosa entre outras possveis. Citou a
Consulta n. 811.980, que trata da possibilidade da utilizao do credenciamento para as
consultas mdicas de diferentes especialidades. Por fim, o relator confirmou a caracterizao,
no caso concreto, de ausncia de licitao nas despesas retromencionadas, considerando tal
falha de natureza grave. Diante do exposto, negou provimento ao recurso, mantendo na
integralidade a deciso prolatada que aplicou multa no importe de R$4.200,00 ao ex-gestor do
Instituto de Previdncia Municipal (Recurso Ordinrio n. 848.491, Rel. Cons. Jos Alves Viana,
05.06.13).

1 Cmara

Aplicao dos princpios da insignificncia e da razoabilidade em danos ao errio


apurados em Tomada de Contas Especial

Cuidam os autos de tomada de contas especial instaurada pela Secretaria de Estado de


Transportes e Obras Pblicas com o objetivo de apurar possveis irregularidades na aplicao e
na prestao de contas dos recursos repassados ao Municpio de Luislndia, por meio do
Convnio n. 068/02, para a realizao das obras de urbanizao. O ento presidente do
TCEMG procedeu autuao e distribuio do processo, ficando a relatoria sob a
responsabilidade do Aud. Gilberto Diniz. Instada a se manifestar, a Unidade Tcnica concluiu
pela configurao de dano ao errio e props o arquivamento dos autos, considerando-se que
o montante inferior ao valor de alada. O Ministrio Pblico junto ao TCEMG opinou pela
extino do processo sem resoluo do mrito e a devoluo dos autos entidade de origem,
sem a inscrio do dbito em cadastro prprio, por no haver no caso qualquer atuao desta
Corte na apurao do dbito, devendo a entidade pblica lesada efetuar as medidas
administrativas e judiciais para o ressarcimento ao errio, inclusive eventual inscrio em
cadastro de inadimplentes. O relator iniciou a sua proposta de voto afirmando que ficou
comprovado dano ao errio de R$34,24 valor atualizado at dezembro de 2012 -, de
responsabilidade do Prefeito Municipal poca, referente a no aplicao financeira dos
recursos da contrapartida municipal proporcional ao repasse das duas primeiras parcelas pela
SETOP. Destacou as normas descritas no RITCEMG, no art. 248, caput (A tomada de contas
especial ser encaminhada ao Tribunal para julgamento se o dano ao errio for de valor igual
ou superior quantia fixada em deciso normativa) e 2 (As tomadas de contas especiais
em tramitao no Tribunal, cujo dano ao errio seja inferior ao valor fixado, podero ser
arquivadas, sem cancelamento do dbito, desde que ainda no tenha sido efetivada a citao

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dos responsveis). Afirmou que, de acordo com a Deciso Normativa n. 004/12, o valor de
alada do TCEMG de R$15.000,00, e que, no caso concreto, o responsvel no foi citado
para pagamento, estando presentes os requisitos para arquivamento da Tomada de Contas
sem cancelamento do dbito. Ressaltou, entretanto, que a fixao de um valor de alada pelo
TCEMG objetiva garantir a observncia do princpio da eficincia nas aes de controle
externo, buscando a economia processual e a menor lesividade do errio. Analisou a questo
sob o enfoque dos princpios da insignificncia e da razoabilidade, considerando irrelevante o
montante do dano apurado na tomada de contas especial, que, em termos materiais, no
provocou prejuzo Administrao Pblica estadual. Concluiu, tendo como base os princpios
jurdicos citados, pela regularidade das contas referentes ao Convnio n. 068/02, celebrado
entre o Estado e o Municpio, em razo da insignificncia da quantia que deixou de ser
auferida pela no aplicao no mercado financeiro, dos recursos da contrapartida municipal
proporcional ao repasse das 1 e 2 parcelas do convnio. Ainda, com fundamento nas
disposies do art. 251 do RITCEMG, props dar quitao ao responsvel, em relao s
contas do referido convnio. A proposta de voto foi aprovada por unanimidade (Tomada de
Contas Especial n. 776.662, Rel. Aud. Gilberto Diniz, 04.06.13).

Outros rgos

TCU Dispensa de licitao para locao de imvel a ser construdo por particular de
acordo com os parmetros mnimos estabelecidos pela Administrao Pblica

Consulta apresentada pelo Conselho Superior da Justia do Trabalho - CSJT formulou os


seguintes questionamentos ao TCU: a) possvel a aplicao do disposto no art. 24, inciso X,
da Lei n 8.666/93 na contratao de locao de imvel a ser construdo de acordo com
parmetros mnimos a serem estabelecidos por rgo da Administrao Pblica? b) em caso
positivo, quais seriam os aspectos legais aplicveis e quais as exigncias tcnicas necessrias
para a celebrao dessa modalidade de contrato administrativo? A locao sob medida
consiste na locao de um imvel construdo pelo futuro locador conforme especificaes pr-
definidas pelo futuro locatrio. O locador recebe aluguis cujo valor permite o retorno dos
investimentos realizados na construo e a remunerao do uso do bem imvel por um longo
perodo previamente determinado. Ao analisar a possibilidade de ser dispensada a licitao na
contratao de locao sob medida, o relator observou que, nos termos do art. 24, inciso X,
da Lei 8.666/1993, a licitao pode ser dispensada apenas nos casos em que as necessidades
de instalao e de localizao condicionem a escolha de determinado imvel que a
Administrao pretende buscar a locao e desde que o preo da locao se mostre
compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia - grifos do relator. Concluiu
que a contratao de locao sob medida mediante licitao dispensvel fundada no art. 24,
X, da Lei 8.666/1993 "s ser admitida se atender a todos esses requisitos legais". Anotou
ainda que ... a administrao pblica deve demonstrar claramente o devido cumprimento de
todos os requisitos previstos no art. 24, inciso X, da Lei de Licitaes, em especial, quanto
comprovao da compatibilidade do preo a ser contratado com o valor de mercado, bem
assim que ... a juno do servio de locao (parte principal) com o de execuo indireta de
obra (parte acessria) apresenta economia de escala e que, por isso, tal locao sob
encomenda no ofende o princpio do parcelamento do objeto, previsto no art. 23, 1, e no
art. 15, IV, da Lei n 8.666/1993. Acrescentou que ... devem ser observadas, no que couber,
as disposies concernentes aos contratos da administrao consignadas na Lei n 8.666, de
21 de junho de 1993. Por fim, acolhendo sugesto do revisor, ponderou que a aludida
dispensa de licitao na locao sob medida s seja admitida quando se tratar de locao em

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imvel de terceiro. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu responder ao
consulente que: ... a despeito de a realizao de licitao dever ser a regra, admite-se
excepcionalmente a contratao direta de locao sob medida (operao built to suit), por
meio de licitao dispensvel fundada no art. 24, inciso X, da Lei n 8.666/1993, desde que,
alm da observncia das demais disposies legais aplicveis ao caso, o terreno onde ser
construdo o imvel seja de propriedade do particular que ser o futuro locador. Decidiu ainda
emitir orientaes a serem observadas pela administrao pblica nas contrataes de locao
sob medida. Acrdo 1301/2013-Plenrio, TC 046.489/2012-6, relator Ministro Substituto
Andr Lus de Carvalho, revisor Ministro Benjamin Zymler, 29.5.2013. Informativo de
Jurisprudncia do TCU sobre licitaes e contratos n. 153, perodo: 22.05.13 a 29.05.13,
publicado em 06.06.13.

Servidores responsveis pelo Informativo


Alexandra Recarey Eiras Noviello
Fernando Vilela Mascarenhas

Cadastro, dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br - (31) 3348-2341

| Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais | Av. Raja Gabaglia 1.315 | Luxemburgo | Belo Horizonte MG | CEP: 30380-435 |
Assessoria de Smula, Jurisprudncia e Consultas Tcnicas
Belo Horizonte|10 a 30 de junho de 2013|n. 92

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Cmaras
e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Assessoria de Smula, Jurisprudncia e
Consultas Tcnicas, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Emisso de parecer prvio pela aprovao das contas governamentais do exerccio de 2012
2) Orientaes acerca da utilizao de marca para identificar objeto de edital, tendo em vista o
disposto no art. 15, 7, I, da Lei 8.666/93
3) Esclarecimentos acerca da instituio dos subsdios dos vereadores e do salrio dos servidores do
Legislativo Municipal
4) Declarao de inconstitucionalidade de lei municipal em anlise de caso concreto e
irregularidade do Edital de Concurso Pblico
5) Cancelamento dos Enunciados de Smula 72 e 91 e aprovao dos Enunciados de Smula 118,
119 e 120 TCEMG

Resumos de Tese
6) Resumos de teses publicadas no perodo de 10 a 30 de junho de 2013

Tribunal Pleno

Emisso de parecer prvio pela aprovao das contas governamentais do exerccio


de 2012

Trata-se da prestao de contas anual do Governador Antnio Augusto Junho Anastasia,


referente ao exerccio de 2012, em atendimento ao disposto na CE/89 e no RITCEMG.
Inicialmente o relator, Cons. Mauri Torres, destacou a inovao da estrutura do relatrio
tcnico, que apartou a avaliao dos aspectos da macrogesto do Governo Estadual que
impactam mais diretamente a emisso do parecer prvio sobre as contas anuais. Enfatizou que
tal mudana paradigmtica representa um marco importante no amadurecimento dos
procedimentos de controle externo desenvolvidos pelo TCEMG, pois permite uma viso mais
cristalina das questes examinadas no bojo dos autos do Balano Geral do Estado. Ao analisar
a conjuntura econmica de Minas Gerais durante o exerccio, registrou que a economia
estadual manteve sua situao de equilbrio oramentrio, apresentando supervit de R$2,076
bilhes em 2012. Afirmou, com base em dados da Fundao Joo Pinheiro, que o PIB mineiro
apresentou crescimento real mdio de 2,3% em 2012, valor abaixo do apresentado em 2011 -
2,5% -, mas acima do crescimento do PIB nacional, que foi de 0,9% em 2012. Registrou que a

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balana comercial de Minas Gerais manteve em 2012 um cenrio de baixa diversificao da
pauta de exportaes, sobressaindo-se os produtos com menor valor agregado e, em geral,
mais vulnerveis s instabilidades econmicas externas, fazendo a recomendao para que o
Governo concentre esforos para reverter tal quadro. Destacou, dentre os diversos minerais
explorados no Estado, o nibio como objeto mais aprofundado de estudo, tendo em vista que
se trata de um produto com notvel importncia estratgica e econmica para Minas Gerais,
cujas reservas correspondem a 75,08% das reservas brasileiras, que, por sua vez,
representam 95% das reservas mundiais. Diante das inconsistncias apuradas nos dados
referentes aos preos de exportao e ao montante de nibio produzido no Brasil, o relator
sugeriu que a Superintendncia de Controle Externo inclua nas fiscalizaes futuras a
verificao de tais dados, a ser realizada em cooperao com o TCU. No que tange ao
planejamento governamental de mdio e longo prazo, destacou a instituio do Plano
Plurianual de Ao Governamental (PPAG) 2012/15, que projetou um acrscimo de 124%, em
relao ao PPAG anterior, nos recursos previstos para os programas estruturadores. Considerou
relevante a tendncia de priorizar tais programas, por apresentarem aes finalsticas
diretamente ligadas aos objetos estratgicos das redes de desenvolvimento integrado. Em
anlise execuo oramentria e financeira, inferiu que a Administrao Pblica Estadual
manteve a busca do equilbrio fiscal como o norte das aes governamentais. Constatou a no
realizao pela Assembleia Legislativa das audincias pblicas regionais, previstas no art. 155
da CE/89, o que impossibilitou a fixao na LDO tanto do percentual da receita oramentria
corrente ordinria do Estado a ser utilizado no atendimento das propostas priorizadas em tais
audincias quanto do limite para os gastos com publicidade, a teor do disposto no art. 158 da
CE/89. Recomendou que o Governo fixe nas futuras LDOs um percentual mnimo da receita
oramentria corrente ordinria a ser destinada ao atendimento de propostas oriundas da
participao direta da sociedade nas audincias regionais; e que o Presidente da Assembleia
Legislativa adote as medidas necessrias realizao das audincias pblicas, de modo a
garantir aos cidados mineiros a oportunidade de participar na priorizao das propostas que
entenderem essenciais ao atendimento das demandas locais. Quanto ao oramento fiscal,
observou que o Governo Estadual, embora no tenha recorrido a crditos especiais ou
extraordinrios, abriu crditos suplementares no montante lquido de R$ 15,657 bilhes, por
meio de 274 decretos. Reiterou a recomendao para que o Governo passe a prever na LOA
um limite de autorizao de crditos suplementares suficiente a amparar todas as
suplementaes oramentrias que vierem a ser necessrias ao longo do exerccio. No tocante
renncia de receitas, ressaltou que, a exemplo do verificado em outros exerccios e, apesar
das recomendaes feitas pelo TCEMG, o anexo de metas fiscais da LDO de 2012 apresentou
no Demonstrativo da Estimativa e Compensao da Renncia de Receita apenas o valor
estimado do montante das renncias para o exerccio, no estabelecendo a respectiva
estimativa de compensao. Diante disso, reiterou a recomendao para que sejam adotadas
as medidas necessrias para evidenciar tambm a estimativa das medidas compensatrias no
Demonstrativo da Estimativa e Compensao da Renncia de Receita. Quanto dvida ativa,
evidenciou que o valor bruto total dos crditos tributrios e no tributrios inscritos em dvida
ativa, de curto e longo prazo, apresentou crescimento de 8,74% em relao a 2011. Em
seguida, o relator avaliou o cumprimento das normas constitucionais e legais nos campos da
educao, sade e despesas com pessoal. Em relao sade, feitos todos os ajustes relativos
s despesas consideradas pelo Estado no cmputo do limite mnimo constitucional, a
Coordenadoria de Avaliao da Macrogesto Governamental do Estado (CAMGE) apurou ter
sido atingido o ndice de 9,68%, pactuado para 2012 no Termo de Ajustamento de Gesto n.
862.943. Constatou que, a despeito dos ndices pactuados no mencionado TAG, no exerccio de
2012, o Estado de Minas Gerais aplicou o montante de R$ 3,790 bilhes em aes e servios
pblicos de sade, o que representa 12,02% da receita vinculvel, cumprindo, portanto, o

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limite estabelecido na CR/88. Informou, ainda, que foi observado o disposto no art. 158, 1,
da CE/89, posto que o valor destinado s aes e servios pblicos de sade foi 7,1 vezes
maior do que os investimentos em transporte e sistema virio no exerccio sob exame. Em
relao aos gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino, verificou que o Governo
Estadual destinou, em 2012, um valor equivalente a 71,55% da receita total do Fundeb para a
remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica, cumprindo o percentual
mnimo de 60%. Apurou que o Estado, considerando a incluso de R$61.343 milhes
referentes s despesas inscritas em restos a pagar no processados, aplicou o equivalente a
23,14% da receita vinculvel na manuteno e desenvolvimento do ensino, cumprindo,
portanto, o ndice pactuado no citado TAG, de 22,82%. Por fim, seguindo o referido exame da
unidade tcnica, entendeu terem sido cumpridos os limites de gasto com pessoal, tendo em
vista que as referidas despesas perfizeram 50,12% da receita corrente lquida (RCL), conforme
as normas da STN, e 43,04% da RCL, conforme estabelecido nas INTC n. 01 e 05 de 2001.
Quanto imediata utilizao dos recursos repassados a ttulo de aporte para cobertura de
dficit atuarial pelo FUNFIP para o pagamento de benefcios previdencirios em 2012, e da
excluso de recursos repassados a esse ttulo da despesa bruta com pessoal do Poder
Executivo de recursos do regime prprio de previdncia social, destacado pela CAMGE no
relatrio tcnico, o relator realizou as seguintes recomendaes: que o Governo adote todas
as medidas necessrias adequao da contabilizao dos aportes repassados aos fundos de
previdncia do Estado, evidenciando a finalidade a que se destinam os recursos; e que o
Governo observe a Portaria MPS n. 746/2011, de modo que os recursos efetivamente
repassados ao FUNPEMG, a ttulo de constituio de reserva matemtica ou de cobertura de
dficit atuarial, sejam mantidos em aplicaes financeiras pelo perodo mnimo de 5 anos. Por
fim, em relao dvida fundada do Estado, analisou o crescimento nominal de 7,86% no
exerccio, em relao 31.12.11. Destacou a renegociao da dvida com a CEMIG, verificando
que o Estado de Minas Gerais conseguiu trocar sua dvida com juros reais de 8,18% ao ano,
corrigida pelo IGP-DI, por uma dvida com valor 35% menor, com juros reais de 4,62% ao ano,
com indexao ligada variao cambial. Em relao dvida com a Unio, reiterou a
recomendao para que o Governo continue concentrando esforos e mobilizando lideranas
polticas nos mbitos estadual e nacional para a efetivao da renegociao da dvida. Em
concluso, o relator votou pela emisso de parecer prvio pela aprovao das contas anuais
prestadas pelo Governador do Estado, referente ao exerccio de 2012, com as recomendaes e
determinaes constantes da fundamentao. Ainda, reiterou que foram cumpridos os ndices
firmados no Termo de Ajustamento de Gesto n. 862.943 referentes ao exerccio de 2012. O
Cons. Wanderley vila, ao acompanhar no mrito o relator, destacou o programa Caminhos de
Minas, que tem por objetivo aumentar a competitividade logstica do Estado por meio da
superao dos principais gargalos da infraestrutura. Afirmou a relevncia do programa e o
volume significativo de recursos previstos, recomendando um acompanhamento concomitante
e preventivo de controle, a ser realizado pela Superintendncia de Controle Externo do TCEMG.
Em seguida, o Cons. Sebastio Helvecio apresentou voto em consonncia com o relator,
apresentando, dentre outras, as seguintes recomendaes: o aperfeioamento do
planejamento oramentrio de modo que se garanta correspondncia o mais precisa possvel
entre a meta fsica e a meta financeira; e o cumprimento, em sua integralidade, do que dispe
a LC 141/12 e a INTC n. 05/12. As recomendaes apresentadas pelos Conselheiros foram
encampadas pelo relator. O parecer do relator foi aprovado por unanimidade (Balano Geral do
Estado, Processo n. 886.510, Rel. Cons. Mauri Torres, Rev. Cons. Jos Alves Viana, Aud.
Hamilton Coelho, Proc. Glaydson Santo Soprani Massaria, 19.06.13).

Orientaes acerca da utilizao de marca para identificar objeto de edital, tendo em


vista o disposto no art. 15, 7, I, da Lei 8.666/93

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Trata-se de consulta por meio da qual se requer orientao acerca da especificao do objeto
a ser adquirido por licitao, quando da elaborao de edital, tendo em vista o disposto no art.
15, 7, I, da Lei 8.666/93. Inicialmente, a relatora, Cons. Adriene Andrade, destacou o
preceituado nos art. 14, 38, caput, e 40, I, da mencionada lei, sobre o objeto da licitao.
Afirmou que a falta de definio correta e clara do objeto da licitao ofende, sobremaneira, o
princpio da competio, registrando entendimento sumulado pelo TCU nesse sentido (Smula
177, TCU). Aduziu que a possibilidade ou no da indicao da marca deve ser examinada
antes de se firmar o entendimento de que tal indicao no objeto da licitao venha a
equivaler indicao do produto com caractersticas exclusivas, o que poder definir hiptese
de inexigibilidade de licitao. Analisando as disposies contidas na Lei 8.666/93, assinalou
que a vedao indicao de marca insculpida no art. 15, 7, I, deve ser interpretada de
forma harmnica com os demais dispositivos congneres. Explicou que os rgos e entidades
do Poder Pblico, desde que observados os princpios presentes no art. 37 da CR/88, esto
autorizados a indicar ou pr-qualificar marcas de produtos para fins de aquisio futura
sempre que a marca indicada for a nica capaz de atender ao fim da Administrao. Ressaltou
que, para no ferir o princpio da isonomia entre os licitantes, a indicao de marca na
identificao do objeto da licitao, conforme art. 7, 5, da Lei 8.666/93, dever amparar-
se em motivos de ordem tcnica, sem influncias pessoais, e que tenham um fundamento
cientfico, devendo a justificativa ser documentada por laudos periciais, que devero fazer
parte integrante do processo. Salientou tambm que a mera indicao de marca pode levar
inexigibilidade de licitao, se na localidade houver um fornecedor exclusivo daquele produto;
do contrrio, a licitao ser obrigatria. Asseverou entendimento da doutrina segundo o qual
a aquisio de produto de marca determinada, com excluso de similares, possvel em trs
hipteses: (a) para a continuidade de utilizao de marca adotada no servio pblico, (b) para
a adoo de nova marca mais conveniente que as utilizadas, e (c) para a padronizao de
marca ou tipo no servio pblico. Assentou que se pode indicar a marca no ato convocatrio
como forma ou parmetro de qualidade do objeto para facilitar a sua descrio
acrescentando-se as expresses ou equivalente, ou similar e ou de melhor qualidade, se
for o caso. Explicou ser fundamento para tal recomendao a possibilidade de existir um
produto novo que apresenta caractersticas similares e, s vezes, melhores do que o j
conhecido. Afirmou que a Administrao poder inserir em seus editais clusula prevendo a
necessidade de a empresa participante do certame demonstrar, por meio de laudo, o
desempenho, qualidade e produtividade compatvel com o produto similar ou equivalente
marca referncia mencionada. Concluiu, portanto, no haver reprovao legal utilizao de
marca como meio de identificao do objeto, desde que tal opo tenha sido baseada em
caractersticas pertinentes ao prprio objeto. O parecer foi aprovado por unanimidade
(Consulta n. 849.726, Rel. Cons. Adriene Andrade, 12.06.13).

Esclarecimentos acerca da instituio dos subsdios dos vereadores e do salrio dos


servidores do Legislativo Municipal

Trata-se de consulta questionando: (a) se os subsdios do Presidente da Cmara Municipal ou


dos vereadores seriam limites remunerao dos servidores do Poder Legislativo; (b) sobre a
composio do subsdio do vereador face ao limite constitucional imposto em funo do
subsdio do deputado estadual, previsto no art. 29, VI, da CR/88; e (c) se possvel majorar a
remunerao dos servidores do Legislativo Municipal, em consonncia com o art. 37, XI e XII,
da CR/88. O relator, Cons. Sebastio Helvecio, iniciou seu voto transcrevendo o art. 37, XI, da
CR/88, afirmando que a remunerao dos servidores do Poder Legislativo no deve ultrapassar
o subsdio do Prefeito, que o limite constitucional de remunerao, no mbito do servio

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pblico. Entendeu que, na fixao dessa remunerao, a Cmara dever observar,
simultaneamente, o total das despesas do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios
dos vereadores e excludos os gastos com inativos, alm dos percentuais incidentes sobre o
somatrio das receitas tributrias e das transferncias efetivamente realizadas no exerccio
anterior, previstas nos art. 153, 5, 158 e 159 da CR/88. Citou os art. 19 e 20 da LC 101/00,
que dispe que a despesa com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder 6%
da Receita Corrente Lquida do ente federado. Destacou, ainda, que o art. 29-A, 1, da CR/88
dispe no ser permitido Cmara Municipal gastar mais de 70% de sua receita com folha de
pagamento, incluindo os subsdios dos vereadores e proventos de inativos. Por fim, sustentou,
nos termos das Consultas n. 840.508, 800.655 e 657.620, que o total da despesa com a
remunerao dos edis no poder ultrapassar o limite de 5% da receita total do Municpio. Em
relao ao item (b), destacou a natureza remuneratria da funo realizada pelo Presidente e
demais membros da Mesa Diretora da Cmara Municipal, que se submetem ao teto
constitucional municipal, que o subsdio do Prefeito, nos termos do citado art. 37, XI, da
CR/88, e tambm ao teto estabelecido pelo percentual varivel entre 20% e 75% do subsdio
dos deputados estaduais do respectivo Estado, conforme estabelece o art. 29, VI, a a f, do
referido diploma normativo. Consignou que o Enunciado de Smula 63 TCEMG estabelece que o
valor do subsdio fixado para o Presidente da Edilidade e para os componentes da Mesa
Diretora da Cmara Municipal no dever ser diferente do valor daquele fixado para os demais
vereadores. Citou as Consultas n. 880.655, 747.263 e 732.004, respondidas sobre o tema.
Recomendou, ainda, a leitura da cartilha intitulada Orientaes Gerais para fixao dos
subsdios dos Vereadores Legislatura 2013/2016, disponibilizada pelo TCEMG. Quanto ao
item (c), afirmou que para a valorizao do quadro de competncias do Municpio, deve ser
observado o teto remuneratrio dos servidores do Legislativo municipal, em obedincia ao
estatudo nos incisos XI e XII do multicitado art. 37 da CR/88. Aps destacar o disposto no art.
39, 1 e 5, concluiu que o legislador infraconstitucional poder observado o grau de
responsabilidade e complexidade dos cargos da carreira dos servidores do Poder Legislativo
municipal, os requisitos da investidura e as peculiaridades do cargo fixar os padres de
vencimentos do sistema remuneratrio, estabelecendo a relao entre a maior e da menor
remunerao do servidor, no olvidando que o limite mximo para a maior remunerao do
cargo de cada carreira, nos Municpios, o subsdio mensal do Prefeito. O voto foi aprovado por
unanimidade (Consulta n. 862.467, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 12.06.13).

Declarao de inconstitucionalidade de lei municipal em anlise de caso concreto e


irregularidade do Edital de Concurso Pblico

Cuidam os autos de representao formulada em face de possveis irregularidades no Edital de


Concurso Pblico n. 01/2010, promovido pela Prefeitura de Ribeiro Vermelho, para
provimento de cargos do quadro de pessoal da Administrao do Municpio. Conforme deciso
monocrtica referendada pelo TCEMG, foi determinada a suspenso cautelar do concurso
pblico em epgrafe. Aps comprovao da publicao da suspenso, foi interposto o Agravo
n. 858.040, por meio do qual o Procurador do Municpio pleiteou a reconsiderao da referida
deciso cautelar. Na sesso do Tribunal Pleno de 26.10.11, decidiu-se pela manuteno da
suspenso da nomeao do candidato aprovado para o cargo de Advogado do Municpio e pela
liberao das demais nomeaes decorrentes do concurso. Dessa forma, passou o relator,
Cons. Mauri Torres, anlise das ilegalidades presentes no rol dos requisitos bsicos do edital
para o cargo de Advogado do Municpio, quais sejam: ensino superior, inscrio na OAB, ps-
graduao e ttulo de especialista em qualquer rea do Direito Administrativo, Pblico ou
Constitucional e experincia no servio pblico de cinco anos. Considerou justificveis e

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plausveis as duas primeiras exigncias; quanto s demais, afirmou no guardarem
consonncia com os princpios norteadores do concurso pblico, especialmente, o da isonomia,
o da ampla acessibilidade aos cargos e funes pblicas, o da competitividade e o da
razoabilidade. Ponderou que, muito embora estarem todos esses requisitos dispostos na lei
regulamentadora dos cargos ofertados no concurso, Lei Municipal 041/09, a referida legislao
municipal apresenta-se eivada de inconstitucionalidade ao estabelecer os demais requisitos,
visto que acarretam limitao ao acesso ao cargo pleiteado. Em relao ps-graduao e
especializao, aduziu que sua exigncia para a investidura impede que todos os candidatos
concorram em igualdade de condies, sugerindo a possibilidade de pontuao desses
requisitos na prova de ttulos, prevista no art. 37, II, da CR/88, como fase complementar do
processo de seleo. Quanto distino entre a advocacia pblica e privada, entendeu ser
desarrazoada e inconcebvel, afirmando que no se pode privilegiar a experincia profissional
na rea pblica, uma vez que o propsito desse requisito a qualificao tcnica do
candidato, independentemente da rea de atuao. Registrou que de forma alguma tal
exigncia pode ser justificada to somente pela complexidade das atribuies do cargo de
advogado, mormente quando se determina um extenso lapso temporal sem justificativa
alguma. Entendeu que deve ser afastada a aplicabilidade do Anexo XXIV da Lei Municipal
41/09 diante da inconstitucionalidade do seu teor quanto s tais exigncias para o provimento
do cargo de Advogado, por caracterizar restrio indevida que afronta o art. 5, caput, e o art.
37, caput, I e II, da CR/88. Transcreveu posicionamento consubstanciado nos autos do Edital
de Concurso Pblico 792.200, delineando a atuao do TCEMG no que tange a afastar a
aplicabilidade de lei municipal por motivo de inconstitucionalidade. Assim, com fundamento no
disposto na Smula 347 do STF, votou pelo afastamento da aplicao do Anexo XXIV da Lei
Municipal 41/09, que preceitua a exigncia de ps-graduao, ttulo de especialista e
experincia de cinco anos no servio pblico para o cargo de Advogado, haja vista seu cunho
inconstitucional, e, pela irregularidade do Edital de Concurso Pblico n. 01/2010, tendo em
vista seu vcio de origem, devendo o atual Prefeito Municipal de Ribeiro Vermelho adotar as
providncias necessrias anulao do certame no que se refere ao cargo de Advogado,
resguardando o direito aos candidatos inscritos da devoluo da taxa de inscrio. O voto foi
aprovado por unanimidade (Representao n. 841.887, Rel. Cons. Mauri Torres, 12.06.13).

Cancelamento dos Enunciados de Smula 72 e 91 e aprovao dos Enunciados de


Smula 118, 119 e 120 TCEMG

O Tribunal Pleno deliberou, na sesso do dia 12.06.13, pelo cancelamento dos Enunciados de
Smulas 72 e 91 TCEMG, cujas eficcias encontravam-se suspensas desde 01.12.10. Ato
contnuo, foram aprovados os Enunciados de Smula 118, 119 e 120 TCEMG. O Enunciado de
Smula 118 TCEMG dispe que o subsdio dos vereadores deve ser fixado e regulamentado
por resoluo, sendo admitida a utilizao de lei quando, expressamente, a Lei Orgnica do
Municpio assim estabelecer, devendo, em qualquer caso, ser observados o princpio da
anterioridade e os limites de despesa com pessoal dispostos na Constituio da Repblica e na
legislao infraconstitucional. O Enunciado de Smula 119 TCEMG, por sua vez, dispe que o
subsdio dos agentes polticos do Poder Executivo municipal (prefeitos, vice prefeitos e
secretrios municipais) deve ser fixado e regulamentado por lei de iniciativa do Poder
Legislativo, observados os limites de despesa com pessoal dispostos na Constituio da
Repblica e na legislao infraconstitucional, dispensada a observncia do princpio da
anterioridade. Finalmente, o Enunciado de Smula 120 TCEMG estabelece que legtimo o
pagamento do 13 salrio aos agentes polticos municipais, com base no valor do subsdio

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integral (Projeto de Reviso de Enunciado de Smula n. 862.736, Rel. Cons. Adriene Andrade,
12.16.13).
Resumos de Tese

Nos termos do disposto no 1 do art. 213 do RITCEMG (Resoluo 12/08 TCEMG), caso o relator
do processo de consulta verifique que o a matria objeto de questionamento j configure
precedente do TCEMG, poder emitir resumo da tese reiteradamente adotada, enviando para
publicao no Dirio Oficial de Contas D.O.C. sem que seja necessrio submet-la apreciao
do Tribunal Pleno. Seguem as teses que foram enviadas para publicao no perodo de elaborao
deste Informativo.

EMENTA: CONSULTA CMARA MUNICIPAL VEREADORES REMUNERAO PRESIDENTE E


MEMBROS DA MESA DIRETORA FIXAO DE SUBSDIOS DIFERENCIADOS IMPOSSIBILIDADE
SMULA N. 63 DO TCEMG SUBSDIO FIXADO EM PARCELA NICA OBSERVNCIA AO
PRINCPIO DA ANTERIORIDADE RESSARCIMENTO, A TTULO DE INDENIZAO, DAS DESPESAS
EXCEPCIONAIS, REALIZADAS PELO VEREADOR EM RAZO DA FUNO POSSIBILIDADE
PRECEDENTES RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. a) Impossibilidade de se
estabelecer subsdios diferenciados aos vereadores que compem a Mesa Diretora da Cmara, e ao
Presidente da edilidade, posto que, nos termos do art. 39, 4 da Constituio da Repblica, a
remunerao deve dar-se exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica. Enunciado da
Smula n. 63 (Publicado no MG de 17/05/1989 pg. 16 Modificado no D.O.C. de 05/05/2011)
e Consultas n. 832.355 (03/11/2010), 747.263 (17/06/2009), 725.868 (26/03/2008) e 664.744
(01/09/2004). b) O subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em
cada legislatura para a subsequente. Enunciado da Smula n. 63 (Publicado no MG de
17/05/1989 Modificado no D.O.C. de 05/05/11). a) Impossibilidade de se estabelecer subsdios
diferenciados aos vereadores que compem a Mesa Diretora da Cmara, e ao Presidente da
edilidade, posto que, nos termos do art. 39, 4 da Constituio da Repblica, a remunerao
deve dar-se exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica. Enunciado da Smula n. 63
(Publicado no MG de 17/05/1989 pg. 16 Modificado no D.O.C. de 05/05/2011) e Consultas
n. 832.355 (03/11/2010), 747.263 (17/06/2009), 725.868 (26/03/2008) e 664.744 (01/09/2004).
b) O subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura
para a subsequente. Enunciado da Smula n. 63 (Publicado no MG de 17/05/1989 Modificado
no D.O.C. de 05/05/11). c) Possibilidade de pagamento de verba indenizatria a favor de
vereadores em parcela destacada do subsdio nico estabelecido pelo 4 do art. 39 da
Constituio da Repblica de 1988, com a finalidade de ressarci-los de despesas excepcionais feitas
em decorrncia do exerccio de funo pblica. Resumo da Tese reiteradamente adotada em anlise
Consulta n. 873.702 (21/05/2012) e Consultas n. 783.497 (15/07/2009), 747.263 (17/06/2009),
725.867 (26/03/2008), 734.298 (22/08/2007), 698.917 (03/08/2005) e 642.744 (01/09/2004)
(Consulta n. 886.598, Rel. Cons. em exerccio Gilberto Diniz, 10.06.13)

EMENTA: CONSULTA CMARA MUNICIPAL CONTRATAO DE SEGURO DE VIDA PARA


SERVIDORES IMPOSSIBILIDADE, EXCETO EM SITUAO ESPECIAL QUE ENVOLVA RISCO
INTEGRIDADE FSICA DO SERVIDOR NECESSIDADE DE PREVISO EM LEI, DOTAO
ORAMENTRIA PRPRIA, AUTORIZAO NA LDO, PRVIA LICITAO E OBSERVNCIA DOS
LIMITES DE DESPESA COM PESSOAL DA CMARA PRECEDENTES (CONSULTAS N. 776.313 E
656.385) RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. O Poder Pblico no pode arcar com o
pagamento de seguro de vida para seus servidores, exceto em situao especial que envolva risco
integridade fsica do servidor e desde que haja previso em lei de iniciativa do Poder Executivo

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Municipal, prvia dotao oramentria, autorizao especfica em lei de diretrizes oramentrias,
licitao prvia para contratar com empresas privadas e observncia dos limites de despesas com
pessoal da Cmara, definidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pela Constituio da Repblica
(Consulta 887.755, Rel. Cons. Jos Alves Viana, 13.06.13).

EMENTA: CONSULTA CMARA MUNICIPAL REPASSE DE RECURSOS FINANCEIROS PELO


EXECUTIVO APLICAO DO SALDO DE RECURSOS MENSAIS NO UTILIZADOS EM
INSTITUIES FINANCEIRAS OFICIAIS POSSIBILIDADE DEVOLUO DOS RENDIMENTOS
AUFERIDOS AO PODER EXECUTIVO PRINCPIO DA UNIDADE DE TESOURARIA ART. 56 DA
LEI FEDERAL N. 4.320/64 PRECEDENTES: CONSULTAS N. 809485, 748002, 734906,
735453, 713085 E 695431 RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. possvel a
realizao pela prpria Edilidade da aplicao financeira do saldo de recursos financeiros
disponveis na Cmara Municipal, observando-se que o depsito deve ser feito em bancos
oficiais e, ainda, que os rendimentos auferidos devem ser devolvidos ao Poder Executivo para
fins de apropriao da receita municipal, respeitando-se o princpio da unidade de tesouraria
estabelecido pelo art. 56 da Lei Federal n.4.320/64, consoante se extrai da manifestao
deste Tribunal em resposta s Consultas n. 809.485 (16/12/2009), 748.002 (21/05/2008),
734.906 (22/08/2007), 735.453 (08/08/2007), 713.085 (09/08/2006) e 695.431
(09/08/2006) (Consulta n. 887.803, Rel. Cons. Wanderley vila, 18.06.13).

Servidores responsveis pelo Informativo


Alexandra Recarey Eiras Noviello
Fernando Vilela Mascarenhas

Cadastro, dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br - (31) 3348-2341

| Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais | Av. Raja Gabaglia 1.315 | Luxemburgo | Belo Horizonte MG | CEP: 30380-435 |
Assessoria de Smula, Jurisprudncia e Consultas Tcnicas
Belo Horizonte|24 de junho a 7 de julho de 2013|n. 93

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Cmaras
e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Assessoria de Smula, Jurisprudncia e
Consultas Tcnicas, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Questionamentos acerca da aplicabilidade do art. 57, II, da Lei 8.666/93 no fornecimento de
merenda escolar
2) Definio da expresso regionalmente do art. 49, II, da LC 123/06
3) Recomendao de emisso de parecer jurdico previamente s contrataes diretas

1 Cmara
4) Suspenso liminar de processo licitatrio para a contratao de prestao de servios jurdicos
populao municipal

Outros rgos
5) STJ - Possibilidade de acumulao lcita de cargos pblicos, nos termos da CR/88,
independentemente de carga horria mxima
6) STJ Admissibilidade de utilizao de prova produzida no mbito criminal em Processo
Administrativo Disciplinar

Tribunal Pleno

Questionamentos acerca da aplicabilidade do art. 57, II, da Lei 8.666/93 no


fornecimento de merenda escolar

Tratam os autos de consulta indagando qual o entendimento do TCEMG acerca da contratao


de gneros alimentcios que atenda a merenda escolar de forma contnua, nos termos do art.
57, II, da Lei 8.666/93, ainda que se trate de contrato administrativo da espcie compra. Em
seu parecer, o relator, Cons. Wanderley vila, salientou inicialmente que a natureza jurdica do
contrato de fornecimento de merenda escolar no pacfica, tendo em vista a necessidade de
se avaliar no caso concreto a sua conceituao como obrigao de dar ou obrigao de fazer.
Ressaltou que a aplicabilidade do art. 57, II, da Lei 8.666/93 importa a permanncia da
necessidade pblica a ser atendida pela contratao, e no da natureza jurdica da atividade a
ser prestada. Destacou que a matria j havia sido examinada pelo TCEMG na Consulta n.
678.606, oportunidade em que ficou assentado que a prestao de servios de fornecimento
de alimentao poder ser executada de forma contnua. Ressaltou a existncia de
condicionantes que devem ser enfrentadas pelo Administrador Pblico ao decidir entre a

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prorrogao do contrato ou a realizao de novo procedimento licitatrio. Afirmou ser
imprescindvel a demonstrao pelo gestor de que a renovao contratual a soluo mais
vantajosa ao interesse pblico, conforme entendimento firmado na Consulta n. 742.467 e na
jurisprudncia do TCU. Informou, ainda, que o limite do contrato de prestao de servios,
incluindo todas as adies, no pode ultrapassar o prazo de 60 meses, e que o edital licitatrio
dever prever obrigatoriamente a possibilidade de prorrogao contratual. Na sesso de
03.07.13, aps o retorno de vista do Cons. Cludio Couto Terro e a sugesto apresentada
pelo Cons. substituto Licurgo Mouro, o relator encampou os posicionamentos exarados,
concluindo sobre o tema nos seguintes termos: (a) caso a necessidade pblica de oferecimento
de merenda escolar seja satisfeita mediante a contratao de gneros alimentcios, ou seja,
mediante a aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente compra , a durao do contrato ficar restrita vigncia do respectivo
crdito oramentrio. Por outro lado, se a opo for pelo oferecimento da merenda escolar
mediante a prestao de uma atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse
para a Administrao servio , incidir a regra do art. 57, II, da Lei 8.666/93, ainda que
sob o rtulo fornecimento de merenda; (b) necessrio demonstrar a vantajosidade da
contratao por perodo superior vigncia do respectivo crdito oramentrio, devidamente
comprovada mediante estudos envolvendo critrios tcnicos e financeiros, seguida da devida
justificativa da autoridade competente, assim como verificar a convenincia e oportunidade de
se prorrogar o contrato ao revs da realizao de novo procedimento licitatrio; acrescente-se
que a possibilidade de prorrogao do contrato deve estar contida no instrumento editalcio;
(c) devero ser observadas as regras para a assuno de despesas contradas nos dois ltimos
quadrimestres do mandato do titular de Poder ou rgo, nos termos dos art. 42 e 20 da LRF;
(d) por se tratar de servios comuns, em que independe do valor da contratao, a
Administrao Pblica dever se utilizar do prego, tendo em vista que a modalidade licitatria
escolhida deve suportar o valor da contratao acrescido das possveis prorrogaes
contratuais sem extrapolar os limites para cada modalidade previstos nos incisos do art. 23 da
Lei 8.666/93. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n. 812.182, Rel. Cons.
Wanderley vila, 03.07.13).

Definio da expresso regionalmente do art. 49, II, da LC 123/06

Trata-se de consulta por meio da qual se indaga sobre o alcance e o conceito da expresso
microempresas e empresas de pequeno porte sediadas regionalmente, prevista no art. 49,
II, da LC 123/06. O relator, Cons. Cludio Couto Terro, observou ser um dos objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil garantir o desenvolvimento nacional, que deve
se dar em trs grandes reas de igual importncia: econmica, social e ambiental. Afirmou
que, tomando com base esse objetivo e no intuito de criar um ambiente favorvel ao
desenvolvimento socioeconmico da atividade empreendedora no pas, a CR/88 previu, nos
art. 170, IX, e 179, a possibilidade de diferenciao de tratamento s microempresas (MEs) e
s empresas de pequeno porte (EPPs). Ponderou que, como essas normas possuem eficcia
limitada, foi necessria a edio da LC 123/06 para regulamentar integralmente o tratamento
diferenciado a ser dispensado a essas formas empresariais. O relator citou os possveis
benefcios a serem conferidos s MEs e EPPs assegurados pela legislao, ressaltando serem
de utilizao facultativa pela Administrao, somente sendo garantidos caso haja
regulamentao da matria, mediante norma especfica, no mbito de cada ente federado.
Acrescentou, ainda, a impossibilidade de serem concedidos tais benefcios caso ocorra alguma
das hipteses estabelecidas no art. 49 da mencionada lei complementar. Com relao
definio da expresso regionalmente, prevista no inciso II do citado art. 49, aduziu que o

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Estatuto das Microempresas no trouxe um conceito preciso para a mencionada expresso,
entendendo, por esse motivo, que o prprio gestor dever delimitar e justificar, nos autos de
cada procedimento licitatrio, seu sentido e alcance. Assinalou que, para tanto, devero ser
levadas em conta as especificidades do objeto licitado, o princpio da razoabilidade e os trs
objetivos do tratamento diferenciado, quais sejam: a promoo do desenvolvimento
econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas
pblicas e o incentivo inovao tencolgica. Afirmou que o alcance e o conceito da expresso
regionalmente sofrero variaes de acordo com as peculiaridades de cada procedimento
licitatrio, no sendo correto, portanto, estabelecer uma definio fixa e genrica. Aps
apresentar os posicionamentos da AGU e do TCU, considerou que o alcance da mencionada
expresso no est restrito ao mbito de cada Estado, devendo ser verificado conforme as
circunstncias e as peculiaridades do caso concreto enfrentado pela Administrao. Entendeu,
portanto, no ser correto utilizar, de forma genrica, a regio poltica, geogrfica ou mesmo a
micorregio para os fins do art. 49, II, da LC 123/06. Entendeu, quanto da delimitao e da
definio, que o Administrador dever demonstrar, motivadamente, que foi levado em
considerao as particularidades do objeto licitado, bem como o princpio da razoabilidade e os
objetivos do tratamento diferenciado dispensado s MEs e EPPs, previstos no art. 47 da LC
123/06. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n. 887.734, Rel. Cons. Cludio
Couto Terro, 03.07.13).

Recomendao de emisso de parecer jurdico previamente s contrataes diretas

Os procedimentos administrativos que visem contratao direta, com alicerce no art. 24, I e
II, da Lei 8.666/93, prescindem de anlise prvia obrigatria da assessoria jurdica da
Administrao. Esse foi o parecer aprovado pelo Tribunal Pleno em resposta a consulta. O
Cons. substituto Licurgo Mouro, na sesso de 03.07.13, divergiu do relator e apresentou o
entendimento de que, embora recomendado, a legislao vigente no determina a
obrigatoriedade de parecer jurdico prvio nas contrataes com dispensa de licitao pelo
valor. Ponderou, inclusive, que a nota de empenho devidamente preenchida pela
Administrao informa a situao da dispensa, o nome do credor, a especificao e a
importncia da despesa, nos termos dos art. 61 e 62, 2, da Lei 4.320/64. No mesmo
sentido, citou o entendimento de Maral Justen Filho, que, ao comentar o art. 38, VI, da Lei
8.666/93, prescreve que os pareceres tcnicos e jurdicos so manifestaes de terceiros, no
integrantes da comisso de licitao, pertencentes ou no Administrao Pblica. Esses
pareceres sero fornecidos facultativamente, tendo em vista as circunstncias de cada caso.
Afirmou que o pargrafo nico do art. 38 estabelece a obrigatoriedade de prvia anlise pela
assessoria jurdica das minutas de editais e de contratos ou instrumentos similares, como
convnio e ajuste, no havendo prejuzos para a Administrao. Registrou que mesmo nesses
casos o citado doutrinador ensina que a ausncia de observncia do disposto no pargrafo
nico do art. 38 no causa autnoma de invalidao da licitao. Sendo assim, concluiu o
Cons. Licurgo Mouro ser recomendvel, e no obrigatrio, o parecer jurdico, estritamente
nos casos dos incisos I e II do art. 24 da Lei 8.666/93. O parecer foi aprovado, vencido o
relator, Cons. Cludio Couto Terro, que entendeu pela obrigatoriedade da anlise prvia da
assessoria jurdica da Administrao Pblica, em observncia ao art. 38, VI e pargrafo nico,
da Lei de Licitaes (Consulta n. 886.340, Rel. Cons. Cludio Couto Terro, 03.07.14).

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1 Cmara

Suspenso liminar de processo licitatrio para a contratao de prestao de


servios jurdicos populao municipal

Versam os autos de denncia em face do Prego Presencial n. 052/13, promovido pelo


Municpio de Buenpolis, cujo objeto consiste na contratao de prestao de servios de
assessoria jurdica junto ao Departamento Municipal de Assistncia Social. O relator, Cons.
Cludio Couto Terro, iniciou o seu voto destacando que o ato convocatrio dispe como
objeto do certame as seguintes atribuies: (a) orientao jurdica em processos cveis e/ou
criminais indicados pelo departamento municipal de assistncia social; (b) atendimento jurdico
ao Conselho Tutelar do Municpio; (c) representao em todos os processos criminais e
execuo de pena a todos os cidados buenopolenses que informem no ter condies de
contratar advogado; (d) representao em processos criminais vindos do juizado especial
criminal em caso de informao pelo envolvido da no condio de contratar advogado; e (e)
visita cadeia pblica local para atendimento do preso provisrio e/ou cumprimento de pena
para acompanhamento adequado do processo ao qual responde. Salientou que os itens (a), (c)
e (d) evidenciam que a contratao em comento visa ao prstimo de assistncia jurdica
populao carente do municpio, tanto na seara cvel quanto na criminal. Observou a norma
contida no art. 5, LXXIV, da CR/88, que define ser dever do Estado a prestao de assistncia
jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos, incumbindo
Defensoria Pblica a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na
forma do art. 134 da Carta Magna. Destacou que o papel da Defensoria Pblica muito mais
amplo do que a mera assistncia judiciria pretendida pelo Municpio. Considerou tambm que
a instituio de uma assistncia jurdica, nos moldes pretendidos pelo Municpio,
comprometeria diversas premissas relativas ao acesso justia igualitria, tais como as
prerrogativas inerentes aos Defensores Pblicos; a devida contraposio ao ente municipal,
sempre que necessria; a contagem do prazo em dobro; a dispensa de procurao e a
independncia funcional. Sobrelevou que a Lei Complementar Estadual 65/03, que organiza a
Defensoria Pblica no Estado de Minas Gerais, define sua competncia e dispe, no art. 5,
3, sobre a carreira dos seus membros, prevendo expressamente que o exerccio da
assistncia jurdica aos necessitados privativo da Defensoria Pblica, sendo ilegtima,
portanto, propostas que municipalizem a prestao desse direito fundamental. Ainda, citou o
art. 24, XIII, da CR/88, que estabelece a competncia concorrente da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal para legislar sobre assistncia jurdica e Defensoria Pblica, configurando-se,
portanto, como direito fundamental indelegvel aos Municpios. Salientou que, apesar de
louvvel a preocupao esboada pelos gestores municipais, seus esforos devem ser para que
o Estado capacite e estruture a Defensoria Pblica, de tal modo que possa atender a todos os
necessitados, independentemente de onde se encontrem. Por todo o exposto, o relator
suspendeu monocraticamente o certame, em razo da presena do fumus boni iuris
caracterizado na previso de prestao de servios de assessoria jurdica, por advogado
contratado pelo Municpio, aos cidados carentes, em clara usurpao de competncia das
Defensorias Pblicas e o periculum in mora existente diante da iminente assinatura do
contrato, considerando que j houve a declarao do licitante vencedor. Em 04.07.13, o Cons.
Cludio Couto Terro, em razo do disposto no art. 126, do RITCEMG e nos termos do
pargrafo nico da Lei Orgnica do TCEMG e do 1 do art. 264 do RITCEMG, submeteu a
deciso singular apreciao da 2 Cmara, que a referendou por unanimidade (Denncia n.
887.949, Rel. Cons. Cludio Couto Terro, 04.07.13).

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Outros rgos

STJ - Possibilidade de acumulao lcita de cargos pblicos, nos termos da CR/88,


independentemente de carga horria mxima

Havendo compatibilidade de horrios, possvel a acumulao de dois cargos pblicos


privativos de profissionais de sade, ainda que a soma da carga horria referente queles
cargos ultrapasse o limite mximo de sessenta horas semanais considerado pelo TCU na
apreciao de caso anlogo. De fato, o art. 37, XVI, da CF e o art. 118, 2, da Lei 8.112/90
somente condicionam a acumulao lcita de cargos compatibilidade de horrios, no
havendo qualquer dispositivo que estabelea limite mximo, dirio ou semanal, carga horria
a ser cumprida. Dessa forma, no se pode negar o direito acumulao com base numa
suposta incompatibilidade com deciso proferida pelo TCU (Acrdo 2.1332005), a qual no
possui fora normativa capaz de se sobrepor garantia constitucional e legal. Ademais,
mostra-se desarrazoado negar o referido direito com fundamento em mera presuno de que a
realizao de jornada de trabalho superior a sessenta horas semanais comprometeria a
qualidade do servio a ser prestado. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.168.979-RJ, Sexta
Turma, DJe 14/12/2012; MS 15.663-DF, Primeira Seo, DJe 3/4/2012; e EDcl no REsp
1.195.791-RJ, Segunda Turma, DJe 28/6/2012. AgRg no AREsp 291.919-RJ, Rel. Min.
Napoleo Nunes Maia Filho, julgado pela 1 Turma em 18/04/2013. Informativo STJ n. 521,
publicado em 26/06/13.

STJ Admissibilidade de utilizao de prova produzida no mbito criminal em


Processo Administrativo Disciplinar

possvel a utilizao, em processo administrativo disciplinar, de prova emprestada


validamente produzida em processo criminal, independentemente do trnsito em julgado da
sentena penal condenatria. Isso porque, em regra, o resultado da sentena proferida no
processo criminal no repercute na instncia administrativa, tendo em vista a independncia
existente entre as instncias. Precedentes citados: MS 17.472-DF, Primeira Seo, DJe
22/6/2012; e MS 15.787-DF, Primeira Seo, DJe 6/8/2012. RMS 33.628-PE, Rel. Min.
Humberto Martins, julgado pela 2 Turma em 2/4/2013. Informativo STJ n. 521, publicado
em 26/06/13.

Servidores responsveis pelo Informativo


Alexandra Recarey Eiras Noviello
Fernando Vilela Mascarenhas

Cadastro, dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br - (31) 3348-2341

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Assessoria de Smula, Jurisprudncia e Consultas Tcnicas
Edio Especial: Resumos das Teses Reiteradamente Adotadas. Vol. 1

Este Informativo, desenvolvido a partir de Resumos das Teses Reiteradamente Adotadas


publicadas no D.O.C., contm resumos elaborados pela Assessoria de Smula, Jurisprudncia e
Consultas Tcnicas, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

Diante da relevncia dos temas objeto de Consulta, a Assessoria de Smula, Jurisprudncia e


Consultas Tcnicas lana a primeira de duas edies especiais, com compilao dos Resumos
das Teses Reiteradamente Adotadas no TCEMG em 2013. Conforme disposto no 1 do art.
213 do RITCEMG (Resoluo 12/08 TCEMG), caso o relator do processo de consulta verifique
que a matria objeto de questionamento j configure precedente do TCEMG, poder emitir
resumo da Tese Reiteradamente Adotada, enviando para publicao no Dirio Oficial de Contas
D.O.C. sem que seja necessrio submet-la apreciao do Tribunal Pleno. Assim, segue o
primeiro bloco contendo as teses que foram enviadas para publicao at 03.04.13.

Resumos de Tese

EMENTA: CONSULTA - LEGISLATIVO - INSTITUIO DE VERBA INDENIZATRIA - CUSTEIO DE


DESPESAS REALIZADAS NO EXERCCIO DA FUNO - POSSIBILIDADE, DESDE QUE HAJA LEI,
DOTAO ORAMENTRIA PRPRIA, REGULAR PRESTAO DE CONTAS E PRVIO EMPENHO -
OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE, DA IMPESSOALIDADE, DA MORALIDADE E
DA RAZOABILIDADE - RESSARCIMENTO DAS DESPESAS EM PARCELA DESTACADA DO
SUBSDIO - INSTITUIO DE VERBA DE GABINETE - POSSIBILIDADE - VEDADA A
ESTIPULAO EM FAVOR DE GABINETE OU VEREADOR TOMADO ISOLADAMENTE - RESUMO DE
TESE REITERADAMENTE ADOTADA - PRECEDENTES. a) O subsdio dos Vereadores, includo o
dos membros da mesa diretora, ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada
legislatura para a subsequente, em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. Enunciado
de Smula 63 TCEMG; b) Admite-se, no sem condicionantes, o ressarcimento das despesas
que, excepcionalmente, o Vereador realizar em decorrncia das atividades contingenciais
nsitas ao exerccio do cargo, em parcela destacada do subsdio, estabelecido pelo 4 do art.
39 da CR/88, mediante comprovao dos gastos em regular processo de prestao de contas.
Consultas n. 873.702, 862.218, 811.262, 851.878, 858.021, 858.534, 859.038, 859.071,
839.034, 832.355, 812.510, 783.497, 747.263, 725.867, 716.558, 734.298, 642.744 e
657.304, e Resumo de Tese elaborada quando da anlise das Consultas n. 851.878, 858.021,
858.534, 859.038 e 859.071; c) A legitimao das despesas de natureza indenizatria depende
de: I - lei instituindo o pagamento da verba e respectivas condies para o percebimento; II -
existncia de dotao oramentria prpria; III - regular prestao de contas acompanhadas
dos comprovantes legais, IV - realizao de prvio empenho, em atendimento s normas do
Direito Financeiro. Consulta n. 839.034; d) vivel a Cmara Municipal instituir a denominada
verba de gabinete, destinada ao custeio das despesas do Gabinete, asseverando-se que o
montante no entregue ao agente poltico, no compondo a remunerao do vereador, sendo
objeto de movimentao oramentria pelo ordenador das despesas que deve prestar contas

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da destinao dada verba, com a comprovao dos gastos feitos. Consultas n. 839.034,
783.497, 698.917, 638.235 e 483.478; e) vedada a estipulao de parcela permanente a
ttulo de verba indenizatria, em favor de gabinete ou de vereador tomado isoladamente, sob
pena de convol-la em parcela remuneratria e, dessa forma, configurar acrscimo
inconstitucional ao subsdio mensal fixado. Consultas n. 811.262, 839.034, 783.497 e 643.657;
e f) A parcela indenizatria paga ao vereador pressupe a ocorrncia de um gasto devidamente
comprovado e sua compensao deve ser feita de acordo com esse valor. Consultas n. 725.867
e 682.162. Deliberaes relacionadas ao objeto do questionamento formulado quais sejam:
Materiais Impressos: Consulta n. 858.884; Selos: Consulta n. 839.034 (Resumo de Tese);
Gastos com Telefonia Mvel: Consultas n. 812.116, 839.034 (Resumo de Tese) e 742.474;
Assinatura de Jornais: Consulta n. 603.959; Confeco de Peridicos, Publicao e Divulgao:
Consultas n. 788.106 e 727.149; Despesas de Viagens, Hospedagem, Alimentao e
Locomoo: Enunciado de Smula 79 TCEMG, Consultas n. 809.480, 862.218 (Resumo de
Tese), 835.943, 807.565, 748.370 e 863.723 (Resumo de Tese); Locao de Veculos:
Consultas n. 773.104 e 725.867; Gastos com Combustvel: Consultas n. 839.034 (Resumo de
Tese), 812.510, 780.944, 810.007, 740.569, 725.867, 735.614, 702.848, 694.113, 694.126,
682.162 e 676.645; Transporte Local: Consulta n. 811.262. (Consulta n. 811.504, Rel.
Cons. Jos Alves Viana, publicada no D.O.C. em 09.02.13).

EMENTA: CONSULTA - RECURSOS DO FUNDEB - REMUNERAO DOS PROFISSIONAIS DO


MAGISTRIO EM EFETIVO EXERCCIO - O SALDO DE RECURSOS DO FUNDEB TRANSFERIDOS
PARA O EXERCCIO SEGUINTE ( 2 DO ART. 21 DA LEI N. 11.494/07) COMPE A BASE DE
INCIDNCIA, INTEGRANDO-SE AOS RECURSOS DO EXERCCIO QUE O RECEBE - SUPERVIT
FINANCEIRO - BASE DE CLCULO PARA APURAO DOS 60% - O SALDO REMANESCENTE DO
EXERCCIO ANTERIOR DEVER SER UTILIZADO NO 1 TRIMESTRE DO EXERCCIO RECEPTOR,
MEDIANTE ABERTURA DE CRDITO ADICIONAL - PRECEDENTE: CONSULTA 838.953 - RESUMO
DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. O saldo dos recursos do FUNDEB transferidos para o
exerccio seguinte, nos termos do 2 do art. 21 da Lei n. 11.494/07, seja decorrente de verba
no utilizada ou do cancelamento de restos a pagar, conta do referido Fundo, constitui
supervit financeiro e incorpora a base de clculo do FUNDEB do exerccio subsequente, em
face de sua natureza vinculativa, compondo, portanto, o total da receita para efeito de clculo
dos 60% afetos aos gastos com a remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo
exerccio, o qual dever ser utilizado no 1 trimestre do exerccio receptor, mediante a abertura
de crdito adicional (Consulta 838.953 e Parecer 07/2008 CNE/CEB). (Consulta n. 886.031,
Rel. Cons. Mauri Torres, publicada no D.O.C. em 08.03.13).

EMENTA: CONSULTA - PREFEITURA MUNICIPAL - SERVIDOR PBLICO ESTATUTRIO -


CRIAO DE CARGOS E FIXAO DA REMUNERAO - NECESSIDADE DE LEI AUTORIZATIVA
DE INICIATIVA DO CHEFE DO RESPECTIVO PODER - OBSERVNCIA DA LEI ORGNICA DO
MUNICPIO E ESTATUTO DO SERVIDOR PBLICO - SERVIDOR PBLICO TEMPORRIO -
CONTRATAO TEMPORRIA ENQUANTO NO ULTIMADO O CONCURSO PBLICO - LICITUDE -
OBRIGATORIEDADE DE COMPROVAO DA SITUAO DE EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO
- NECESSIDADE DE LEI ESTABELECENDO OS CASOS DE CONTRATAO POR TEMPO
DETERMINADO - AS DESPESAS COM PESSOAL S PODERO SER FEITAS SE HOUVER PRVIA
DOTAO ORAMENTRIA E AUTORIZAO ESPECFICA NA LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS - PRECEDENTES - RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. 1) Para a
criao de cargos pblicos, organizao em carreira e para estabelecer remuneraes,
necessrio lei autorizativa especfica, de iniciativa do Chefe do respectivo Poder, haja vista a
previso contida nos artigos 51, inciso IV, e 61, 1, inciso II, "a", da CR/88 (Consultas n.

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811.256, 748.457, 643.178, 443.511, e 75; 2) A criao de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreira, a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo,
pelos rgos ou entidades da administrao direta ou indireta, bem como a concesso de
vantagens e aumento de remunerao, somente podero ser feitas se estiverem em
consonncia com a existncia de prvia dotao oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes e de autorizao especfica
na lei de diretrizes oramentrias, conforme preceitua o 1 do art. 169 da CR/88, alm da
observncia s regras pertinentes Administrao Pblica estatudas na Lei Orgnica do
Municpio e no estatuto do servidor pblico (Consultas n. 735.268 e 708.493); 3) Enquanto no
ultimado o concurso pblico para o provimento de cargos e empregos de natureza permanente,
lcita a adoo do instituto da contratao temporria, desde que comprovada a situao de
excepcional interesse pblico, face imprescindibilidade dos servios e ao prejuzo do
atendimento das demandas da populao (Consultas n. 812.325, 748.924, 724.031, 441.986 e
440.884); e 4) O Municpio deve estabelecer expressamente em lei as hipteses de contratao
temporria de excepcional interesse pblico, conforme se infere do art. 37, inciso IX, da CR/88,
conforme Consulta n. 708.493. (Consulta n. 843.522, Rel. Cons. Wanderley vila,
publicada no D.O.C. em 11.03.13).

EMENTA: CONSULTA - AGENTES PBLICOS - 14 SALRIO - IMPROPRIEDADE DA


NOMENCLATURA - NO ENQUADRAMENTO NO CONCEITO DE REMUNERAO BSICA -
INCOMPATIBILIDADE COM O SISTEMA REMUNERATRIO DE CONTRAPRESTAO MENSAL -
PAGAMENTO INDEVIDO - INADMISSO DE PAGAMENTO DE VERBA REMUNERATRIA,
INDENIZATRIA OU BENEFCIO SOB O RTULO "14 SALRIO" - CONTRATAO DE PESSOAL
EM FINAL DE MANDATO - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E LEI ELEITORAL -
INTERPRETAO SISTMICA DAS NORMAS - OBSERVNCIA DO PRINCPIO DA CONTINUIDADE
DO SERVIO PBLICO - PRECEDENTES - RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. a)
No devido qualquer pagamento sob o rtulo de "14 salrio" a agente pblico, porquanto o
ordenamento jurdico-positivo adotou como padro o sistema remuneratrio por unidade de
tempo, em que a remunerao devida aferida como contraprestao mensal pelo servio
prestado ou colocado disposio do Estado (Consulta n. 841.256); b) Caso a denominao
"14 salrio" refira-se ao pagamento de verbas remuneratrias, tal prtica no admitida,
pois, alm da impropriedade vocabular, pode dissimular a composio da efetiva remunerao
mensal; (Consulta n. 841.256). c) possvel instituir verba de carter indenizatrio, desde que
haja previso legal, adequao do nomen iuris e vinculao de seu pagamento comprovao
de gastos realizados pelo servidor (Consulta n. 841.256); e d) O pargrafo nico do art. 21 da
LRF e o art. 73 da Lei 9.504/97 devem ser aplicados de forma sistmica, no sentido de que as
vedaes neles elencadas no possuem o "condo de impedir a prtica de atos que venham
resultar em soluo de continuidade da Administrao Pblica, ou mesmo daqueles que
garantam o exerccio de situaes autorizadas nas leis oramentrias", conforme Consultas n.
758.478, 716.364 e 660.552 (Consulta n. 884.845, Rel. Cons. Wanderley vila,
publicada no D.O.C. em 12.03.13).

EMENTA: CONSULTA - CMARA MUNICIPAL - VEREADORES - REMUNERAO - PRESIDENTE E


MEMBROS DA MESA DIRETORA - FIXAO DE SUBSDIOS DIFERENCIADOS -
IMPOSSIBILIDADE - SUBSDIO FIXADO EM PARCELA NICA - OBSERVNCIA AO PRINCPIO DA
ANTERIORIDADE - RESSARCIMENTO, A TTULO DE INDENIZAO, DAS DESPESAS
EXCEPCIONAIS, REALIZADAS PELO VEREADOR EM RAZO DA FUNO - POSSIBILIDADE -
CARTER NORMATIVO DO PARECER EMITIDO EM CONSULTA - EFEITO "EX NUNC" - PREVISO
LEGAL DE SUBSDIO DIFERENCIADO ENTRE VEREADORES - INCONSTITUCIONALIDADE -

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CORREO NO CURSO DA LEGISLATURA VIGENTE PARA VIGORAR DE IMEDIATO -
POSSIBILIDADE, MEDIANTE LEI OU RESOLUO - NO CARACTERIZAO DE NOVA FIXAO
DE SUBSDIOS - PRECEDENTES - RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. a)
Impossibilidade de se estabelecer subsdios diferenciados aos vereadores que compem a Mesa
Diretora da Cmara, e ao Presidente da edilidade, posto que, nos termos do art. 39, 4, da
CR/88, a remunerao deve dar-se exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica
(Resumo da Tese reiteradamente adotada em anlise Consulta 873.702; Consultas n.
832.355, 747.263, 725.867 e 642.744, e Enunciado de Smula 63 TCEMG); b) O subsdio dos
Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a
subsequente (Enunciado da Smula 63 TCEMG); c) Possibilidade de pagamento de verba
indenizatria a favor de vereadores em parcela destacada do subsdio nico estabelecido pelo
4 do art. 39 da CR/88, com a finalidade de ressarci-los de despesas excepcionais feitas em
decorrncia do exerccio de funo pblica (Resumo da Tese reiteradamente adotada em
anlise Consulta n. 873.702 e Consultas n. 783.497, 747.263, 725.867, 734.298, 698.917 e
642.744); d) No se pode exigir dos prestadores de contas e jurisdicionados em geral conduta
estribada na nova interpretao dada matria antes que esta lhes tenha sido franqueada por
meio de publicao ou disponibilizao para consulta no site do Tribunal. A nova interpretao
deve sempre ter efeito ex nunc e, deve prevalecer apenas para a prxima legislatura, no que
tange impossibilidade de estabelecer subsdio diferenciado para o Presidente da Cmara de
Vereadores, pois a fixao da remunerao dos edis deve obedecer ao princpio da
anterioridade (Consulta n. 747.263); e) Possibilidade de edio de lei ou de resoluo que
corrija a situao de subsdios diferenciados entre os Vereadores, considerada inconstitucional
por esta Casa, para vigorar de imediato, na mesma legislatura, desde que o ato, efetivamente
e apenas, restaure a igualdade de vencimentos no mbito legislativo, decotando os excessos
reputados inconstitucionais, pela reduo da remunerao dos demais ao patamar do subsdio
previsto para o vereador que no integre a mesa, o qual, no admite, em hiptese nenhuma,
alterao para uma mesma legislatura, conforme Consulta n. 832.355 (Consulta n. 886150,
Rel. Cons. Eduardo Carone, publicada no D.O.C. em 12.03.13).

EMENTA: CONSULTA - SERVIO AUTNOMO DE GUA E ESGOTO-SAAE - SERVIDOR PBLICO


EFETIVO - MANDATO ELETIVO - 1) EXERCCIO DO CARGO DE VEREADOR - ACUMULAO
REMUNERADA - COMPATIBILIDADE DE HORRIOS - POSSIBILIDADE - INCOMPATIBILIDADE DE
HORRIOS - AFASTAMENTO DO CARGO, EMPREGO OU FUNO - OPO REMUNERATRIA - 2)
EXERCCIO DO CARGO DE VEREADOR COM CARGO EM COMISSO - ACUMULAO
REMUNERADA - IMPOSSIBILIDADE - INTELIGNCIA DO ART. 54, I, b, DA CR/88 -
PRECEDENTES - RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. 1) Havendo compatibilidade
de horrios, ao servidor pblico investido no mandato de vereador permitida a acumulao,
assim como a percepo das respectivas remuneraes; no havendo a compatibilidade de
horrio, ser afastado do cargo, emprego ou funo e poder optar pela sua remunerao.
Consultas n. 812.107, 747.842, 796.542 e 693.718. 2) A proibio de acumulao de mandato
eletivo com cargo em comisso (demissvel ad nutum) estampada no art. 54, I, b, da CR/88,
dada a inexistncia de disposio especfica, extensvel aos Vereadores. Consultas n.
812.107, 747.842, 740.458, 683.863 e 88.193 (Consulta n. 886.030, Rel. Cons. Eduardo
Carone, publicada no D.O.C. em 15.03.13).

EMENTA: CONSULTA - CMARA MUNICIPAL - ADMINISTRAO PBLICA - 1) ALIENAO DE


BENS MVEIS - REQUISITOS (INTERESSE PBLICO, PRVIA AVALIAO E LICITAO) -
EXCEO NAS HIPTESES DO ART. 17, II, DA LEI 8.666/93 - PRECEDENTES - 2) BEM
INSERVVEL - CESSO DE USO - POSSIBILIDADE PARA RGOS E ENTIDADES DE OUTRA

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ESFERA DE PODER - FORMALIZAO DE TERMO DE CESSO - CONDIES - CLUSULAS
NECESSRIAS - CESSO ENTRE RGOS DA MESMA ENTIDADE - TERMOS DE AJUSTE
SIMPLES E ANOTAO CADASTRAL - DISPENSA DE AUTORIZAO LEGISLATIVA -
PRECEDENTES - RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. a) A alienao de bens
mveis da Administrao Pblica depende do interesse pblico devidamente justificado, prvia
avaliao e licitao, sendo esta dispensada somente nas hipteses elencadas no inciso II do
art. 17 da Lei 8.666/93 [Consultas n. 793.762, 720.900, 753.232, 708.593 e 671.349]. b) Ao
restar comprovado que o bem no de utilidade para a Administrao Municipal, o Prefeito,
como representante legal do Municpio, e em observncia ao princpio da cooperao que deve
existir entre entes pblicos, poder fazer a cesso de uso para rgo ou entidade pblica
integrante de outra esfera, mediante formalizao de termo de cesso com prazo determinado,
renovvel ou no, podendo, no entanto, ser rescindido a qualquer tempo, de acordo com o
interesse da Administrao Municipal. Ademais, a cesso de uso entre rgos da mesma
entidade pode ser realizada sem autorizao legislativa, sendo feito por simples termos e
anotao cadastral, j que se trata de ato ordinrio de administrao por meio do qual o Poder
Executivo distribui os seus bens entre suas reparties para melhor atendimento do servio,
nos termos das Consultas n. 448.949 e 653.876 (Consulta n. 886.302, Rel. Cons. Mauri
Torres, publicada no D.O.C. em 20.03.13).

EMENTA: CONSULTA - CMARA MUNICIPAL - DCIMO TERCEIRO SALRIO - PAGAMENTO DE


AGENTES POLTICOS - APLICABILIDADE DO INCISO VIII DO ART. 7 DA CR/88 -
INTERPRETAO AMPLA - DIREITO DE TODOS TRABALHADORES - EXTENSO AOS AGENTES
POLTICOS - DESNECESSIDADE DE EXISTNCIA DE NORMA - FORMA DE REGULAMENTAO -
PRECEDENTES - EXISTNCIA DE RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. 1) pacfico,
nesta Corte de Contas, o entendimento de que o direito ao dcimo terceiro salrio previsto no
inciso VIII do art. 7 da CR/88 deve ser estendido a todos os trabalhadores, inclusive aos
agentes polticos, uma vez que os direitos fundamentais devem ser interpretados de forma
ampla e no restritiva. 2) Ressalta-se o entendimento do voto do Cons. Cludio Couto Terro,
aprovado na sesso do Pleno do dia 16.11.11, nos autos do processo n. 850.200, in verbis:
"Considerando que o dcimo terceiro salrio de todos os agentes polticos, indistintamente,
decorre da prpria Constituio da Repblica e, diante da auto-aplicabilidade do inciso VIII do
art. 7 da CR/88, no necessria a existncia de norma para que seus titulares faam jus ao
seu recebimento. Na hiptese de ser disciplinada a forma de fruio do direito, no h que se
observar o princpio da anterioridade, devendo a regulamentao ser feita mediante lei formal
em se tratando de agentes polticos do Poder Executivo, e por meio de resoluo, lei material,
no caso dos vereadores, sendo admitida a lei formal se houver previso na lei orgnica do
municpio. Advirto que, na disciplina remuneratria de todos os agentes pblicos, devem ser
respeitados os limites de despesa com pessoal dispostos na CR/88 e na legislao
infraconstitucional." 3) Precedentes: Consultas n. 840.856, 772.606, 796.063, 833.219,
803.574, 800.657, 732.004 e Resumos de Teses reiteradamente adotadas nas Consultas n.
812.410 e 851.877 (Consulta n. 886.313, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, publicada no
D.O.C. em 20.03.13).

EMENTA: CONSULTA - 2 PROMOTORIA DE JUSTIA DE CONSELHEIRO LAFAIETE -


MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO - CMPUTO DE DESPESAS PARA EFEITO DO
ART. 212 DA CR/88 - EXCLUSO DO ROL DO ART. 71 DA LEI N. 9.394/96 - POSSIBILIDADE
PARA OS GASTOS COM A EDUCAO ESPECIAL, COM CAUTELAS, FONAUDILOGO E
PSICOPEDAGOGO INDISPENSVEIS AO PROCESSO DE APRENDIZAGEM, E CONSTRUO DE
INSTALAES DE USO EXCLUSIVO DO SISTEMA DE ENSINO - PRECEDENTES - RESUMO DE

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TESE REITERADAMENTE ADOTADA. 1) Os gastos relacionados com programas suplementares
de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas
de assistncia social no integram o rol das despesas de manuteno e desenvolvimento do
ensino, nos termos do art. 71 da Lei 9.394/96 (Consultas n. 851.098, 859.039, 857.633,
777.131 e 715.950). 2) A educao especial (dentro do campo de abrangncia da atuao
prioritria municipal) est inserida na incumbncia constitucionalmente estabelecida para os
Municpios, de modo que os repasses de recursos APAE para subvencionar a educao
gratuita (no ensino fundamental e na educao infantil) podem ser considerados como gastos
de manuteno e desenvolvimento do ensino pelo Municpio, observadas as cautelas
necessrias (Consulta n. 715.950). 3) A construo de estacionamento para veculos da
administrao da Secretaria de Educao no configura construo de instalao necessria ao
ensino, motivo pelo qual tal despesa no poder ser contabilizada na parcela dos 40% dos
recursos do FUNDEB; por outro lado, a construo de um auditrio destinado a atender rede
municipal de educao poder ser computada na parcela dos 40% dos recursos do FUNDEB,
desde que se destine ao uso exclusivo do sistema de ensino (Consulta n. 848.337). 4) As
entidades de cunho assistencial, que no prestam servios relacionados ao ensino, no podero
receber recurso do FUNDEB, com fulcro no art. 23, I, da Lei 11.494/07. Por outro lado, as
despesas com pagamento de fonoaudilogo e psicopedagogo podem ser custeadas com a
parcela dos 40% do FUNDEB, quando a atuao desses profissionais for indispensvel ao
processo de aprendizagem dos alunos (Consulta n. 862.537). 5) Precedentes: Consultas n.
851.098, 859.039, 857.633, 777.131, 715.950, 848.337 e 862.537 (Consulta n. 862.957,
Rel. Cons. Wanderley vila, publicada no D.O.C. em 03.04.13).

EMENTA: CONSULTA - MUNICPIO - PROGRAMAS DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA


SOCIAL (SUAS) - DESPESA COM PESSOAL VINCULADO AOS PROGRAMAS - CONTRATAO DE
PESSOAL PERMANENTE OU, EXCEPCIONALMENTE, CONTRATAO TEMPORRIA OU
OCUPANTES DE CARGOS COMISSIONADOS - CUSTEIO COM RECURSOS DE TRANSFERNCIAS
INTERGOVERNAMENTAIS - POSSIBILIDADE - TRANSFERNCIAS OBRIGATRIAS FUNDO A
FUNDO (PARGRAFO NICO DO ART. 30-A DA LEI 8.742/93, ATUALIZADA PELA LEI
12.435/11) - OS RECURSOS DA TRANSFERNCIA COMPEM A RECEITA CORRENTE LQUIDA
(RCL) - CONTABILIZAO COMO DESPESA DE PESSOAL - INCLUSO NO LIMITE DAS
DESPESAS TOTAIS COM PESSOAL ESTABELECIDO NA LRF - A CONTABILIZAO DAS
DESPESAS COM PESSOAL QUE ATUA NO PROGRAMA DE ATENO BSICA (PAB) E NO
PROGRAMA DE SADE DA FAMLIA (PSF) NO PODE SER UTILIZADA COMO PARADIGMA PARA
AS DESPESAS DE OUTROS PROGRAMAS DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL (SUAS)
- PRECEDENTE: CONSULTA N. 838.980 - RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. 1) As
despesas com pessoal afetado ao Sistema nico de Assistncia Social - SUAS - somente
podero recair sobre servidores ou empregados pblicos concursados e, excepcionalmente,
sobre ocupantes de cargos comissionados ou servidores temporrios que observem as
condicionantes estabelecidas, respectivamente, nos incisos V e IX do art. 37 da CR/88. 2) As
despesas com pessoal para a execuo de aes continuadas dos programas destinados ao
SUAS, custeada com recursos municipais prprios ou provenientes de transferncias de
receitas intergovernamentais obrigatrias observar a seguinte codificao contbil: Categoria
Econmica - 3 - Despesas Correntes; Grupo de natureza de despesa - 1 - Pessoal e Encargos
Sociais; Elemento de Despesa - 11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil. Essas
despesas sero contabilizadas na apurao dos limites de gastos previstos nos art. 19 e 20 da
LRF. 3) As receitas decorrentes de transferncias intergovernamentais vinculadas ao SUAS so
transferncias obrigatrias, compem a Receita Corrente Lquida do oramento municipal e
podem ser alocadas para custeio de despesas de pessoal; portanto, a forma de contabilizao
das despesas com pessoal que atua no PAB e no PSF, estampada nas Consultas n. 656.574,

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700.774 e 832.420, no poder ser utilizada como paradigma para as despesas com pessoal de
outros programas desenvolvidos de modo compartilhado entre os Municpios, o Estado e a
Unio, por meio dos repasses do SUAS, nos termos da Consulta n. 838.980 (Consulta n.
872.218, Rel. Cons. Cludio Terro, publicada no D.O.C. em 03.04.13).

Servidores responsveis pelo Informativo


Alexandra Recarey Eiras Noviello
Fernando Vilela Mascarenhas

Cadastro, dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br - (31) 3348-2341

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Assessoria de Smula, Jurisprudncia e Consultas Tcnicas
Edio Especial: Resumos das Teses Reiteradamente Adotadas. Vol. 2

Diante da relevncia dos temas objeto de Consulta, a Assessoria de Smula, Jurisprudncia e


Consultas Tcnicas apresenta a segunda de duas edies especiais, com compilao dos
Resumos das Teses Reiteradamente Adotadas no TCEMG em 2013. Conforme disposto no 1
do art. 213 do RITCEMG (Resoluo 12/08 TCEMG), caso o relator do processo de consulta
verifique que a matria objeto de questionamento j configure precedente do TCEMG, poder
emitir resumo da Tese Reiteradamente Adotada, enviando para publicao no Dirio Oficial de
Contas D.O.C. sem que seja necessrio submet-la apreciao do Tribunal Pleno. Assim,
segue o segundo bloco contendo a ementa das teses que foram enviadas para publicao de
04.04.13 a 06.08.13, ressalvando que, em caso de divergncia, prevalece o resumo publicado
no D.O.C.

EMENTA: CONSULTA - CMARA MUNICIPAL - AGENTE POLTICO MUNICIPAL - 1) PAGAMENTO


DE 13 SALRIO - POSSIBILIDADE - DIREITO SOCIAL CONSTITUCIONAL AUTOAPLICVEL -
OBSERVNCIA DOS LIMITES LEGAIS DE DESPESA COM PESSOAL - EDIO DE NORMA
REGULAMENTADORA DA FORMA DE FRUIO DO DIREITO - FACULDADE - REGULAMENTAO
MEDIANTE RESOLUO, SENDO ADMITIDA LEI, EM SENTIDO FORMAL, SE A LEI ORGNICA
ASSIM DISPUSER - DESNECESSIDADE DE SE OBSERVAR O PRINCPIO DA ANTERIORIDADE -
ASSUNTO ADMINISTRATIVO N. 850.200 - 2) FIXAO DE SUBSDIOS DIFERENCIADOS ENTRE
VEREADORES, INCLUSIVE DO PRESIDENTE E MEMBROS DA MESA DIRETORA -
IMPOSSIBILIDADE ENUNCIADO DE SMULA 63 DO TCEMG - PRECEDENTES - RESUMO DE
TESE REITERADAMENTE ADOTADA. 1) Uma vez que o dcimo terceiro salrio um direito
decorrente de norma constitucional autoaplicvel, possvel o seu pagamento a Vereadores,
observados os limites de despesa com pessoal dispostos na CR/88 e na legislao
infraconstitucional, nos termos do Assunto Administrativo n. 850.200. Na hiptese do Municpio
decidir disciplinar a forma de fruio do dcimo terceiro salrio por seus destinatrios, no h
que se observar o princpio da anterioridade, devendo a regulamentao ser feita por
resoluo, lei em sentido material, sendo admitida a utilizao de lei em sentido formal,
quando a lei orgnica do municpio assim o dispuser, nos termos do Assunto Administrativo n.
850.200. 2) No permitido o pagamento de subsdio diferenciado para Vereadores, mesmo
para aqueles que estejam na funo de Presidente, de Vice-Presidente e de Secretrio da
Cmara Municipal, conforme Enunciado de Smula 63 TCEMG. (Consulta n. 812.350, Rel.
Cons. Wanderley vila, publicada no D.O.C em 29.04.13).

EMENTA: CONSULTA - MUNICPIO - CUSTEIO DE DESPESAS DE FUNCIONAMENTO DE RGOS


E ENTIDADES ESTADUAIS OU FEDERAIS - POLCIA CIVIL, MILITAR E EXRCITO BRASILEIRO
(POSTO DE FISCALIZAO DE PRODUTOS CONTROLADOS) - POSSIBILIDADE, DESDE QUE
HAJA AUTORIZAO NA LDO, DOTAO ORAMENTRIA ESPECFICA E FORMALIZAO DE
CONVNIO, DENTRE OUTROS REQUISITOS - CESSO DE SERVIDOR PBLICO -
POSSIBILIDADE - NECESSIDADE DE LEI AUTORIZATIVA E CONVNIO - CESSO DE VECULO -
POSSIBILIDADE, MEDIANTE CONTRATO DE CESSO GRATUITA DE USO - CUSTEIO DE
DESPESA COM PAGAMENTO DE ALUGUEL RESIDENCIAL PARA PESSOAL DAS POLCIAS CIVIL E
MILITAR LOCAIS - IMPOSSIBILIDADE, POR SER INCONSTITUCIONAL - REMUNERAO
INDIRETA A SERVIDORES DO ESTADO ENUNCIADOS DE SMULA 14 E 21 DO TCEMG E
CONSULTA N. 812.500 - PRECEDENTES - RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. a) O
Municpio pode custear despesas que objetivem a realizao da atividade-fim da Polcia Civil
e/ou Militar, desde que estejam presentes a convenincia, a oportunidade, o interesse pblico
local, a autorizao oramentria e o convnio. Consultas n. 777.729, 719.436, 702.073,
694.508, 666.988, 657.444, 652.590, 618.964 e 448.949; b) O pagamento, pelo poder pblico
municipal, de aluguis de posto policial, cuja responsabilidade no do Municpio, s se
legitima se houver convnio com o ente federado correspondente, dotao oramentria
especfica para acobertar as despesas e inconteste interesse local. Consultas n. 434.177 e
419.307; c) So irregulares as despesas realizadas pelo Municpio com o pagamento de aluguel
de prdios destinados ao funcionamento de rgos e entidades estaduais ou de outra unidade
da Federao, salvo se houver autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias, dotao
oramentria especfica, formalizao de convnio e previso de contrapartida pelo ente
beneficiado pelo pagamento. Enunciado de Smula 10 TCEMG; d) possvel a cesso de
servidor pblico a outro rgo ou entidade da Administrao, em carter de cooperao e por
prazo determinado, a fim de atender ao interesse pblico, conforme juzo de oportunidade e
convenincia, desde que seja formalizada, em regra, por meio de convnio que preveja o nus
correspondente e esteja devidamente amparada em lei autorizativa. Consultas n. 862.117,
770.344, 755.504, 695.108, 657.439 e 443.034; e) Devem ser analisados pela municipalidade,
caso a caso, os pedidos de disposio de servidor por outros rgos e entidades da
Administrao Pblica, a fim de que seja verificada a inocorrncia de prejuzo ao andamento do
servio executado pelo cedido. Consultas n. 862.117 e 28.440; f) Um veculo de propriedade do
Executivo Municipal pode ser colocado disposio da Polcia Militar por meio de um contrato
de cesso gratuita de uso, mais apropriado ao referido bem, desde que se delimite o prazo,
renovvel ou no, o qual pode ser rescindido, a qualquer tempo, de acordo com o interesse da
Administrao Municipal. Consulta n. 448.949; g) Por no se ajustar ao princpio constitucional
da moralidade administrativa, de observncia indeclinvel, o Municpio no poder realizar
despesa com o pagamento de aluguel de casa residencial para Delegado de Polcia,
Comandante de Destacamento e membros da Polcia Militar, ainda que exista lei local, pois,
nesse caso, o diploma ser irremitentemente inconstitucional. Consultas n. 862.562, 812.500,
702.073, 647.142, 443.514, 618.964, 463.739 e 443.508; h) irregular a despesa realizada
pelo Municpio com o pagamento de aluguel de casa de moradia para o Comandante de
Destacamento Policial, por caracterizar uma forma indireta de remunerao a servidores
estaduais a que a municipalidade no est obrigada a custear. Enunciado de Smula 21
TCEMG; i) vedada a concesso, pelo Municpio, de ajuda de custo ou de qualquer vantagem
pecuniria a Delegado de Polcia, que servidor do Estado e por ele remunerado. Enunciado de
Smula 14 TCEMG; j) A legislao estadual impede que o Municpio custeie o pagamento das
despesas com pessoal das polcias civil e militar mineiras, haja vista a vedao de celebrao
de convnio pelo Estado de Minas Gerais que tenha por objeto uma contribuio dessa
natureza, conforme o art. 15 da Lei Estadual n. 9.265/86 e o art. 12 da Lei Estadual n.
9.266/86, nos termos da Consulta n. 812.500 (Consulta n. 886.405, Rel. Cons. Jos Alves
Viana, publicada no D.O.C em 29.04.13).

EMENTA: CONSULTA - PREFEITURA MUNICIPAL - LICITAO - MODALIDADES, LIMITES E


DISPENSA - OBSERVNCIA DA TOTALIDADE DAS CONTRATAES DE MESMA NATUREZA AO
LONGO DO EXERCCIO FINANCEIRO - AS HIPTESES DE DISPENSA PELO CRITRIO DE VALOR
DESOBRIGAM A ADMINISTRAO DAS FORMALIDADES DE RATIFICAO E DE PUBLICAO

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PREVISTAS NO ART. 26 DA LEI N. 8666/93 - POSSVEL A UTILIZAO DA VIA ELETRNICA
COMO MEIO OFICIAL DE PUBLICAO DOS ATOS MUNICIPAIS, DESDE QUE HAJA PREVISO
EM LEI MUNICIPAL E SEJAM OBSERVADAS AS NORMAS PERTINENTES - PRECEDENTES -
RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. a) A apurao do valor da contratao, para
fins de dispensa de licitao ou para a escolha da modalidade licitatria a ser utilizada, deve
levar em considerao a totalidade das contrataes de mesma natureza a serem executadas
ao longo do exerccio financeiro, ainda que com pessoas distintas, sendo comprovada a
viabilidade tcnica e econmica do procedimento, devendo-se preservar a modalidade
pertinente para a totalidade do objeto em licitao, em observncia ao disposto nos 1 e 2
do art. 23 da Lei 8.666/93. Resumo da tese reiteradamente adotada na Consulta n. 858.218 e
Consultas n. 833.254, 812.471, 741.568, 701.202, 701.201, 610.717 e 620.546; b) Ao prever
o respeito modalidade cabvel para o somatrio global, na parte final do 2 do art. 23 da Lei
8.666/93, o legislador acautelou-se contra o fracionamento indevido, que se caracteriza
quando o administrador, de forma ilegal, vale-se de exigncia e procedimentos menos formais
visando, deliberadamente, fugir da modalidade de licitao legalmente determinada pelo valor.
Consultas n. 741.568 e 725.044; c) O lapso temporal a ser considerado como parmetro de
definio da modalidade licitatria cabvel s contrataes relativas a parcelas de um mesmo
objeto ou a objetos de natureza semelhante, cuja durao encontra-se regida pelo caput do
art. 57 da Lei n. 8.666/93, dever corresponder ao prprio exerccio financeiro, adotando-se,
nesses casos, a modalidade licitatria compatvel com o valor global das contrataes.
Enunciado de Smula 113 TCEMG; d) Em face das despesas de pequeno valor, contradas com
espeque no art. 24, I e II, da Lei 8.666/93, a Administrao pode se desobrigar das
formalidades de ratificao do ato de dispensa pela autoridade superior e de sua publicao na
imprensa oficial, preceituadas no art. 26 da Lei de Licitaes, haja vista a simplicidade e a
pequena relevncia dessas contrataes, devendo, contudo, motivar o ato de dispensa de
licitao e dar publicidade contratao. Consultas n. 812.005 e 489.571; e) Os municpios
podem utilizar-se de meio eletrnico como veculo oficial de publicao, desde que haja
previso em lei municipal e sejam observadas as normas pertinentes. Alm, disso, a publicao
no dirio eletrnico dever atender aos requisitos elencados em lei especfica do respectivo
Municpio. Consultas n. 837.145, 833.157 e 742.473. (Consulta n. 886.417, Rel. Cons.
Wanderley vila, publicada no D.O.C em 29.04.13).

EMENTA: CONSULTA - LICENA - PRMIO - NATUREZA INDENIZATRIA - NO APROPRIAO


DA DESPESA NO ROL DOS GASTOS COM PESSOAL - ART. 19 DA LC N. 101/2000 -
PRECEDENTES - RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. a) A licena-prmio
convertida em pecnia no tem natureza remuneratria, possuindo carter indenizatrio, razo
pela qual o valor no pode ser considerado como despesa realizada com manuteno e
desenvolvimento do ensino e no deve ser includo no cmputo dos 60% do FUNDEB,
correspondente ao percentual a ser gasto com remunerao dos profissionais do magistrio.
Consultas n. 858.327, 797.154, 768.041 e 737.094; b) Diferentemente das verbas de natureza
remuneratria, as despesas de natureza indenizatria no se inserem no rol dos gastos totais
com pessoal, para efeito do limite do art. 19 da LC n. 101/00. Resumo da tese reiteradamente
adotada em anlise Consulta n. 876.671 e Consultas n. 748.042, 759.623, 657.567, 687.023
e 624.786; c) Ressalta-se que o consulente poder ter conhecimento do inteiro teor de todas
as Consultas e Resumo de Tese mencionados por meio de acesso ao stio eletrnico desta
Corte, em www.tce.mg.gov.br (Consulta n. 886.488, Rel. Cons. Jos Alves Viana,
publicada no D.O.C em 30.04.13).

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EMENTA: CONSULTA - CMARA MUNICIPAL - VEREADORES - REMUNERAO - PRESIDENTE E
MEMBROS DA MESA DIRETORA - FIXAO DE SUBSDIOS DIFERENCIADOS -
IMPOSSIBILIDADE - SUBSDIO FIXADO EM PARCELA NICA - OBSERVNCIA AO PRINCPIO DA
ANTERIORIDADE - RESSARCIMENTO, A TTULO DE INDENIZAO, DAS DESPESAS
EXCEPCIONAIS, REALIZADAS PELO VEREADOR EM RAZO DA FUNO - POSSIBILIDADE -
EXISTNCIA DE NORMA LEGAL COM PREVISO DE SUBSDIO DIFERENCIADO ENTRE
VEREADORES - INCONSTITUCIONALIDADE - CORREO NO CURSO DA LEGISLATURA VIGENTE
PARA VIGORAR DE IMEDIATO - POSSIBILIDADE, MEDIANTE LEI OU RESOLUO E, DESDE
QUE O ATO APENAS DECOTE OS EXCESSOS REPUTADOS INCONSTITUCIONAIS - NO
CARACTERIZAO DE NOVA FIXAO DE SUBSDIOS - PRECEDENTES - RESUMO DE TESE
REITERADAMENTE ADOTADA. a) Impossibilidade de se estabelecer subsdios diferenciados aos
vereadores que compem a Mesa Diretora da Cmara, e ao Presidente da edilidade, posto que,
nos termos do art. 39, 4, da CR/88, a remunerao deve dar-se exclusivamente por subsdio
fixado em parcela nica. Resumos de Teses reiteradamente adotadas n. 886.150, 851.878,
858.021, 858.534, 859.038 e 859.071; b) possvel o pagamento de verba indenizatria a
favor dos vereadores em parcela destacada do subsdio nico estabelecido pelo 4 do art. 39
da CR/88, com a finalidade de ressarci-los de despesas excepcionais decorrentes do exerccio
de funo pblica. Resumos de Tese reiteradamente adotadas nas Consultas n. 886.150,
873.702, 851.878, 858.021, 858.534, 859.038 e 859.071; c) O subsdio dos vereadores,
includo o dos membros da mesa diretora, ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em
cada legislatura para a subsequente, em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer
gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria.
Enunciado da Smula 63 TCEMG; d) Possibilidade de edio de lei ou resoluo que corrija a
situao de subsdios diferenciados entre os vereadores, considerada inconstitucional por esta
Casa, para vigorar na mesma legislatura, desde que o ato, efetivamente e apenas, restaure a
igualdade de vencimentos no mbito legislativo, decotando os excessos reputados
inconstitucionais, com a reduo ao patamar do subsdio previsto para o vereador que no
integre a mesa. Resumo de Tese reiteradamente adotada na Consulta n. 886.150 e parecer
exarado na Consulta n. 832.355 (Consulta n. 886.283, Rel. Cons. Jos Alves Viana,
publicada no D.O.C em 03.05.13).

EMENTA: CONSULTA - PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA - DESPESA


COM AQUISIO DE VALE-TRANSPORTE - POSSIBILIDADE DE ALOCAO NOS 40% DOS
RECURSOS DO FUNDEB - NECESSIDADE DE LEI ESPECFICA PARA INCLUSO DOS
PROFISSIONAIS EM PROGRAMA DE TRANSPORTE ESCOLAR, PREVISO NA LDO, INCLUSO NA
LOA E OBSERVNCIA DA LRF - RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA -
PRECEDENTES: CONSULTAS N. 753.449, 747.256, 843.564 E 716.243. a) As despesas com
vale-transporte podero ser custeadas com recursos do FUNDEB, desde que associadas
concretizao de atividades ou aes necessrias consecuo dos objetivos das instituies
educacionais, contemplando a educao bsica pblica e custeadas com a parcela dos 40%,
conforme exposto na Consulta n. 753.449; b) As despesas com programas de manuteno de
transporte escolar dos profissionais do magistrio da educao bsica - creche, pr-escola e
ensino fundamental - podero ser custeadas pelos municpios com os 40% dos recursos do
FUNDEB, mediante lei especfica, previso na Lei de Diretrizes Oramentrias, incluso na Lei
Oramentria Anual e observncia s normas estatudas pela LRF, especialmente os art. 16 e
17, bem como aos princpios da razoabilidade, da motivao e da legalidade, conforme exarado
nas Consultas n. 747.256, 843.564 e 716.243 (Consulta n. 885.949, Rel. Cons. Jos Alves
Viana, publicada no D.O.C em 07.05.13).

| Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais | Av. Raja Gabaglia 1.315 | Luxemburgo | Belo Horizonte MG | CEP: 30380-435 |
EMENTA: CONSULTA - LEGISLATIVO MUNICIPAL - CRIAO DE CENTRO DE ATENDIMENTO AO
CIDADO - POSSIBILIDADE, DESDE QUE DETENHA CARTER ESTRITAMENTE INSTITUCIONAL
E NO INVADA COMPETNCIA DO PODER EXECUTIVO - AS AES DESENVOLVIDAS PELOS
TELECENTROS POSSUEM CARTER DE ASSISTNCIA SOCIAL NO SENDO, POIS, FUNO
PRPRIA DO PODER LEGISLATIVO - RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA -
PRECEDENTES. a) A criao, pela Cmara Municipal, de Centro de Atendimento ao Cidado,
destinado a fornecer orientao jurdica, informaes de acompanhamento das tramitaes dos
projetos afetos ao Poder Legislativo Municipal, bem como outras informaes municipais de
interesse dos muncipes, encontra amparo no ordenamento jurdico ptrio, desde que detenha
carter estritamente institucional e no invada a competncia do Poder Executivo de execuo
de polticas pblicas e prestao de servios pblicos. Consulta n. 812.116; b) a assistncia
social no funo prpria do Poder Legislativo, mas do Poder Executivo, j que quele poder
incumbe, precipuamente, o exerccio da funo legiferante. Consultas n. 731.284, 694.460,
661.919 e 661.714; c) as aes desenvolvidas nos telecentros, espaos pblicos destinados a
promover a incluso digital por meio da democratizao das tecnologias da informtica e da
comunicao, possuem ntido carter de assistncia social. Consulta n. 747.447; d) no lcito
ao Poder Legislativo patrocinar aes voltadas realizao de cursos de formao ou
qualificao profissional, por no se tratar de matria afeta atividade desse Poder, que
exerce, precipuamente, funo legiferante, conforme entendimento adotado na Consulta n.
731.284. (Consulta n. 776.295, Rel. Cons. Jos Alves Viana, publicada no D.O.C em
16.05.13).

EMENTA: CONSULTA CMARA MUNICIPAL VEREADORES REMUNERAO PRESIDENTE E


MEMBROS DA MESA DIRETORA FIXAO DE SUBSDIOS DIFERENCIADOS
IMPOSSIBILIDADE ENUNCIADO DE SMULA 63 TCEMG SUBSDIO FIXADO EM PARCELA
NICA OBSERVNCIA AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE RESSARCIMENTO, A TTULO DE
INDENIZAO, DAS DESPESAS EXCEPCIONAIS, REALIZADAS PELO VEREADOR EM RAZO DA
FUNO POSSIBILIDADE PRECEDENTES RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA.
a) Impossibilidade de se estabelecer subsdios diferenciados aos vereadores que compem a
Mesa Diretora da Cmara, e ao Presidente da edilidade, posto que, nos termos do art. 39, 4,
da CR/88, a remunerao deve dar-se exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica.
Enunciado de Smula 63 TCEMG e Consultas n. 832.355, 747.263, 725.868 e 664.744. b) O
subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura
para a subsequente. Enunciado de Smula 63 TCEMG. b) O subsdio dos Vereadores ser fixado
pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente. Enunciado de
Smula 63 TCEMG. c) Possibilidade de pagamento de verba indenizatria a favor de vereadores
em parcela destacada do subsdio nico estabelecido pelo 4 do art. 39 da CR/88, com a
finalidade de ressarci-los de despesas excepcionais feitas em decorrncia do exerccio de
funo pblica. Resumo da Tese reiteradamente adotada em anlise Consulta n. 873.702 e
Consultas n. 783.497, 747.263, 725.867, 734.298, 698.917 e 642.744. (Consulta n.
886.598, Rel. Cons. em Exerccio Gilberto Diniz, publicada no D.O.C em 10.06.13).

EMENTA: CONSULTA CMARA MUNICIPAL CONTRATAO DE SEGURO DE VIDA PARA


SERVIDORES IMPOSSIBILIDADE, EXCETO EM SITUAO ESPECIAL QUE ENVOLVA RISCO
INTEGRIDADE FSICA DO SERVIDOR NECESSIDADE DE PREVISO EM LEI, DOTAO
ORAMENTRIA PRPRIA, AUTORIZAO NA LDO, PRVIA LICITAO E OBSERVNCIA DOS
LIMITES DE DESPESA COM PESSOAL DA CMARA PRECEDENTES (CONSULTAS N. 776.313 E
656.385) RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. O Poder Pblico no pode arcar
com o pagamento de seguro de vida para seus servidores, exceto em situao especial que

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envolva risco integridade fsica do servidor e desde que haja previso em lei de iniciativa do
Poder Executivo Municipal, prvia dotao oramentria, autorizao especfica em lei de
diretrizes oramentrias, licitao prvia para contratar com empresas privadas e observncia
dos limites de despesas com pessoal da Cmara, definidos pela LRF e CR/88. (Consulta n.
887.755, Rel. Cons. Jos Alves Viana, publicada no D.O.C em 13.06.13).

EMENTA: CONSULTA CMARA MUNICIPAL REPASSE DE RECURSOS FINANCEIROS PELO


EXECUTIVO APLICAO DO SALDO DE RECURSOS MENSAIS NO UTILIZADOS EM
INSTITUIES FINANCEIRAS OFICIAIS POSSIBILIDADE DEVOLUO DOS RENDIMENTOS
AUFERIDOS AO PODER EXECUTIVO PRINCPIO DA UNIDADE DE TESOURARIA ART. 56 DA
LEI FEDERAL N. 4.320/64 PRECEDENTES: CONSULTAS N. 809.485, 748.002, 734.906,
735.453, 713.085 E 695.431 RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA. possvel a
realizao pela prpria Edilidade da aplicao financeira do saldo de recursos financeiros
disponveis na Cmara Municipal, observando-se que o depsito deve ser feito em bancos
oficiais e, ainda, que os rendimentos auferidos devem ser devolvidos ao Poder Executivo para
fins de apropriao da receita municipal, respeitando-se o princpio da unidade de tesouraria
estabelecido pelo art. 56 da Lei 4.320/64, consoante se extrai da manifestao deste Tribunal
em resposta s Consultas n. 809.485, 748.002, 734.906, 735.453, 713.085 e 695.431
(Consulta n. 887.803, Rel. Cons. Wanderley vila, publicada no D.O.C em 18.06.13).

Servidores responsveis pelo Informativo


Alexandra Recarey Eiras Noviello
Fernando Vilela Mascarenhas

Cadastro, dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br - (31) 3348-2341

| Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais | Av. Raja Gabaglia 1.315 | Luxemburgo | Belo Horizonte MG | CEP: 30380-435 |
Assessoria de Smula, Jurisprudncia e Consultas Tcnicas
Belo Horizonte|05 a 18 de agosto de 2013|n. 94

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Cmaras
e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Assessoria de Smula, Jurisprudncia e
Consultas Tcnicas, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Instrues sobre a base para clculo do limite de gastos com pessoal do Poder Legislativo
2) Esclarecimentos acerca do preenchimento do Quadro de Crditos Adicionais do SIACE/PCA no
caso de fonte de recursos de convnios
3) Inconstitucionalidade das hipteses de contratao sem concurso pblico previstas em lei
municipal
4) Mantida deciso pela irregularidade de contratao por inexigibilidade de servios jurdicos

1 Cmara
5) Parecer Prvio pela rejeio das contas municipais por irregularidade no recolhimento de
contribuies previdencirias

Outros rgos
6) TCU Impossibilidade de compensao dos limites de acrscimo e de supresso estabelecidos no
art. 65, II e 1, da Lei 8.666/93
7) TCU Desnecessidade de definio das hipteses de caso fortuito e fora maior em edital de
licitao
Tribunal Pleno

Instrues sobre a base para clculo do limite de gastos com pessoal do Poder
Legislativo

Trata-se de consulta formulada por Presidente de Cmara Municipal que busca esclarecimento
sobre qual base de clculo dever ser utilizada para se aferir o ndice de despesa com pessoal,
na hiptese do valor efetivamente gasto ser inferior ao repassado pelo Poder Executivo. Na
sesso do dia 15.05.13, o Cons. Sebastio Helvecio apresentou parecer, aps o qual houve
pedido de vista da matria pelo Cons. Cludio Couto Terro. Na sesso datada de 07.08.13,
retornou com a matria, transcrevendo, inicialmente, o caput e o 1 do art. 29-A da CR/88.
Esclareceu que o dispositivo mencionado utiliza a expresso de sua receita sem fazer meno
a exerccio anterior, indicando que se trata da receita efetivamente repassada pelo Poder
Executivo Municipal Cmara, durante o exerccio financeiro. Explicitou, ainda, que a receita
repassada deve ser calculada de acordo com os parmetros e limites previstos no art. 29-A da
CR/88, que se baseiam no somatrio da receita tributria e das transferncias dispostas no
5o do art. 153 e nos art. 158 e 159, da CR/88, efetivamente realizadas pelo Executivo no
exerccio financeiro anterior. Afirmou que mesmo que o total da despesa realizada pela Cmara
seja inferior aos recursos financeiros repassados pelo Executivo durante o exerccio financeiro,
a base de clculo dos gastos com pessoal da Cmara no ser impactada, posto que o limite de
70% incide sobre a receita efetivamente repassada pelo Executivo. Ressaltou que, caso o
Executivo efetue repasse a maior ao Legislativo, em afronta ao art. 29-A, caput, da CR/88, o
Presidente da Cmara no poder calcular o limite de 70% de gastos com pessoal sobre a
receita efetivamente recebida, sob pena de tambm incorrer em crime de responsabilidade, nos
termos do 3 do supracitado artigo. Acrescentou que tanto o chefe do Legislativo quanto o
prefeito tm o dever de verificar se os valores repassados esto em plena conformidade com os
parmetros e limites estabelecidos no caput do art. 29-A da CR/88. Concluiu que o clculo do
limite de despesa do Poder Legislativo com sua folha de pagamento deve ter como base a
receita efetivamente repassada no exerccio financeiro pelo Poder Executivo, ainda que haja
eventual saldo financeiro para o exerccio subsequente ou sua devoluo ao Executivo,
observando-se, em ambos os casos, o limite previsto nos incisos do art. 29-A da CR/88. O
parecer apresentado pelo Cons. Cludio Couto Terro foi encampado pelo relator, Cons.
Sebastio Helvecio, e aprovado por unanimidade (Consulta n. 886.346, Rel. Cons. Sebastio
Helvecio, 07.08.13).

Esclarecimentos acerca do preenchimento do Quadro de Crditos Adicionais do


SIACE/ PCA no caso de fonte de recursos de convnios

Trata-se de consulta solicitando as seguintes orientaes: a) se, a partir de 2009, com a


insero de novo campo inserido no SIACE/PCA, o Municpio pode abrir crditos adicionais
quando celebrar convnio no previsto em oramento, utilizando-se da fonte recursos de
convnio; b) como dever ser demonstrado no Balano Oramentrio o procedimento de
abertura de crdito adicional tendo por fonte os recursos de convnio, no constante da
proposta oramentria. O relator, Cons. em exerccio Gilberto Diniz, destacou, incialmente, que
o TCEMG incluiu no SIACE/PCA, a partir do exerccio de 2009, no quadro relativo aos crditos
adicionais, campo para demonstrao dos crditos abertos tendo como fonte de recursos a
receita de convnios, para que fosse evidenciado o cumprimento das exigncias legais
dispostas no pargrafo nico do art. 8, c/c inciso I do art. 50 da LRF, que determinam a
necessidade da demonstrao e individualizao dos recursos vinculados finalidade especfica.
Citou, em seguida, os art. 165 a 169 da CR/88 e os art. 40 a 46 da Lei 4.320/64. Explicou que
os recursos oriundos de convnios, quando no previstos na LOA ou estimados em valor
inferior ao realizado, resultaro em excesso de arrecadao, que uma das fontes previstas no
art. 43 da Lei 4.320/64, apta a lastrear a abertura de crditos adicionais. Colacionou trecho da
resposta dada Consulta n. 873.706. Asseverou que o Municpio pode utilizar a fonte recursos
de convnios, quando, em princpio, no havia tal previso oramentria e, no decorrer do
exerccio financeiro, houve a celebrao de ajuste dessa natureza e, consequentemente, a
estimativa ou o ingresso de recursos a esse ttulo. Acrescentou que, quanto realizao da
despesa, caso no haja dotao oramentria necessria ao cumprimento do objeto do
convnio, deve-se abrir crdito especial; e que, na hiptese de haver tal previso
oramentria, deve-se abrir crdito suplementar para reforar a dotao j existente. Quanto
ao segundo questionamento, teceu explicaes utilizando excertos do Manual de Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico Parte V, editado pela STN. No que tange ao Balano Oramentrio,
ressaltou a importncia em constar todos os elementos constitutivos, nos moldes descritos na
Lei 4.320/64. Asseverou que, ocorrendo a celebrao de convnio no previsto inicialmente na
LOA, os recursos correspondentes sero demonstrados no Balano Oramentrio na coluna
Previso Atualizada, e a efetiva arrecadao dos recursos na coluna Receitas Realizadas.
Acrescentou ainda que os crditos adicionais abertos com os recursos vinculados decorrentes
de convnios no previstos constaro da coluna Dotao Atualizada e as despesas executadas
referentes a esses convnios sero demonstradas na coluna Despesas Empenhadas. Afirmou,
por fim, que os crditos adicionais autorizados por lei e abertos com lastro nos recursos de

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convnio devem relacionar-se, estritamente, s finalidades estipuladas no instrumento do
ajuste celebrado. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n. 837.679, Rel. Cons. em
exerccio Gilberto Diniz, 07.08.13).

Inconstitucionalidade das hipteses de contratao sem concurso pblico previstas


em lei municipal

Cuidam os autos de representao promovida por vereadores da Cmara Municipal de Ponte


Nova, em face de possveis irregularidades no Edital de Concurso Pblico n. 022/2008,
referente ao Processo Seletivo Simplificado destinado a formao de cadastro de reserva na
Prefeitura Municipal, para contratao de servidores por prazo determinado. Por tratar-se de
questo envolvendo a inconstitucionalidade de legislao municipal, o relator, Cons. Wanderley
vila, submeteu a matria apreciao do Pleno, nos termos do art. 26, V, do RITCEMG e da
Smula Vinculante n. 10 do STF. Face representao apresentada, determinou liminarmente
a suspenso das contrataes realizadas por meio de processo seletivo simplificado ou de
natureza similar e, ainda, a realizao de inspeo extraordinria no Municpio. Concluiu,
citando o relatrio do rgo Tcnico, a existncia de 1.317 contrataes irregulares, as quais
continuaram a ser celebradas ou renovadas at o exerccio de 2010. Observou que as
contrataes temporrias realizadas no Municpio fundamentaram-se, em sua maioria, na Lei
Municipal 3.020/06. Apontou que os incisos VII, VIII e IX do art. 2 da referida lei no
retratam hipteses de excepcionalidade de contratao, conforme exige o inciso IX do art. 37
da CR/88. Salientou que a regra para admisso no servio pblico o concurso pblico, sendo
a contratao temporria uma exceo que no pode ser admitida em faltas definitivas ou
situaes rotineiras e previsveis na Administrao. Entendeu que, mesmo nos casos de
licenciamento do servidor, cujo afastamento imprevisvel, h a possibilidade de substituio
com o quadro normal de pessoal da entidade. Ressaltou que, diante da leitura dos incisos
mencionados, a Lei Municipal 3.020/06 no tem amparo constitucional, posto que as hipteses
nela previstas no se revestem do carter da excepcionalidade exigido pelo art. 37, IX, da
CR/88. Concluiu pelo afastamento da aplicao da Lei em questo, no tocante aos dispositivos
mencionados, como fundamento para as contrataes temporrias realizadas no Municpio, eis
que contrrios CR/88. O voto foi aprovado por unanimidade (Representao n. 770.279, Rel.
Cons. Wanderley vila, 07.08.13).

Mantida deciso pela irregularidade da contratao de servios jurdicos

Trata-se de recurso de reviso interposto contra deciso que imputou multa no valor de
R$500,00 a Presidente de Cmara Municipal, em razo de contratao irregular de servios de
assessoria jurdica sem a realizao de procedimento licitatrio. Alega a recorrente que os
servios do profissional contratado esto de acordo com os art. 13, V, e 25, II, da Lei
8.666/93, uma vez que ele presta servios de advocacia e consultoria jurdica de notria
especializao em Direito Municipal a vrias Cmaras Municipais e Prefeituras Municipais em
todo o Estado de Minas Gerais, servios esses, de singularidade relevante para os Poderes
Legislativo e Executivo. Defendeu, ainda, a impossibilidade de participao de advogados em
licitaes do tipo menor preo e melhor tcnica, tendo em vista que o Estatuto da Ordem dos
Advogados do Brasil e o Cdigo de tica vedam a captao de clientela e a prtica de
procedimentos que visam a mercantilizao da profisso. Questionou, por fim, a
fundamentao da deciso recorrida, bem como a aplicao da multa, vez que no houve
comprovao de dolo, culpa, abuso ou desvio de poder. O relator, Cons. Cludio Couto Terro,
esclareceu ser objeto do recurso a apreciao de contratao realizada por meio de processo
de inexigibilidade licitatria, com vistas a prestao de servios de assessoria jurdica a

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Cmara Municipal. Afirmou que o entendimento mais moderno e consolidado sobre a matria
no mbito da Corte de Contas Mineira o consignado no Enunciado de Smula 106 TCEMG
(Nas contrataes de servios tcnicos celebradas pela Administrao com fundamento no
artigo 25, inciso II, combinado com o art. 13 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993,
indispensvel a comprovao tanto da notria especializao dos profissionais ou empresas
contratadas como da singularidade dos servios a serem prestados, os quais, por sua
especificidade, diferem dos que, habitualmente, so afetos Administrao). Registrou que o
TCEMG, na Consulta n. 765.192, definiu que todo Municpio deve possuir, em seu quadro de
pessoal, um corpo jurdico mnimo de advogados, de acordo com a complexidade da mquina
administrativa, que possa exercer tarefas rotineiras, permanentes e no-excepcionais da
entidade. Aduziu serem os servios advocatcios considerados atividade essencial no mbito da
Administrao Pblica, no sendo aconselhvel a sua completa delegao a pessoas fsicas ou
jurdicas de direito privado. Ressaltou, ainda, que na Consulta n. 688.701 o TCEMG consignou
que a contratao de servios advocatcios pela Administrao Pblica deve observar a regra
geral contida na Lei 8.666/93, que licitar, aplicando-se apenas excepcionalmente o disposto
no art. 25. Enfatizou que na Consulta n. 746.716 ficou esclarecido que deve ser comprovado
no caso concreto, por um lado, a caracterizao da singularidade do objeto a ser contratado e,
por outro, que a notria especializao do executor seja elemento essencial para a adequada
realizao deste objeto. Ao analisar os autos, o relator entendeu que o recorrente no
demonstrou que os servios prestados Cmara Municipal possuam natureza singular,
afirmando em seguida que esta no pode ser extrada do objeto dos contratos firmados, os
quais indicam, ao contrrio, que a contratao se deu para a realizao de atividades jurdicas
rotineiras. Afirmou que a configurao do objeto a ser contratado como servio singular
pressupe, no mnimo, a definio objetiva dos servios a serem realizados pelo contratado,
levando-se em conta que as demandas advocatcias, em regra, no constituem atividade de
carter singular. Considerou, ainda, infundada a alegao da existncia de incompatibilidade
entre a Lei de Licitaes e o Estatuto da OAB, tendo em vista que a participao em processo
licitatrio no configura ato de angariar ou de captar causas, muito menos a prtica de
mercantilizao da atividade. Quanto alegao de que no houve dolo, culpa, abuso ou
desvio do poder por parte da recorrente, ressaltou que a aplicao de multa decorre de
previso legal, em face das prescries contidas nos art. 83, 84 e 85 da Lei Orgnica do
TCEMG, tendo em vista que a gesto adequada dos recursos pblicos pressupe a fiel
observncia dos preceitos legais. Argumentou que a obedincia ao ordenamento jurdico
constitui pressuposto indispensvel adequada e regular atuao do administrador pblico, de
modo que a no aplicao de sano em face do comprovado descumprimento da lei s se
justifica quando o agente responsvel demonstrar que tomou todas as medidas com vistas a
evitar o descumprimento da norma ou, ainda, quando for possvel extrair dos autos
circunstncia que permita ao julgador desqualificar aquela conduta como merecedora de
multa, levando-o a concluir que a sano para aquele caso no justa. Concluiu pelo no
provimento do recurso, uma vez que no foi comprovada a regularidade da contratao por
inexigibilidade de licitao, razo pela qual manteve a multa de R$500,00 aplicada
recorrente. O voto foi aprovado por unanimidade (Recurso de Reviso n. 699.242, Rel. Cons.
Cludio Couto Terro, 14.08.13).

1 Cmara

Parecer Prvio pela rejeio das contas municipais por irregularidade no


recolhimento de contribuies previdencirias

A 1 Cmara decidiu unanimemente pela emisso de parecer prvio rejeitando as contas,


concernentes ao exerccio financeiro de 2011, prestadas por Prefeito Municipal. O relator, Cons.

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Sebastio Helvecio, justificou seu voto diante da irregularidade referente falta de
recolhimento, pelo Poder Executivo, da totalidade da contribuio previdenciria ao Instituto de
Previdncia Municipal, em desacordo com a legislao local. Esclareceu, com base nos dados
prestados pelo jurisdicionado no SIACE/PCA - Demonstrativo da Dvida Flutuante, que no final
do exerccio de 2011 constava saldo a recolher das retenes das contribuies previdencirias
realizadas nas folhas de pagamento dos servidores segurados no valor de R$193.034,25, que
no teria sido repassado entidade gestora dos recursos. Instado a se manifestar, o
defendente aduziu que o saldo das contribuies devidas no final do exerccio de 2011 foi de
R$111.450,48, correspondente aos valores retidos em setembro, outubro e novembro,
recolhidos no exerccio de 2012; que o valor relativo s contribuies do segurados de
R$92.071,97, alegando que o valor de R$193.034,25, constante na dvida flutuante, irreal e
que ser objeto de acerto contbil; sustentou, ainda, que a Prefeitura est em dia com suas
obrigaes junto ao RPPS, conforme Certificado de Regularidade Previdencirio. Aps anlise
da defesa apresentada pelo Executivo Municipal, a Unidade Tcnica desta Corte afirmou, em
seu relatrio, que no foram anexados aos autos quaisquer documentos comprobatrios das
alegaes efetuadas pela defesa. O relator, com base no relatrio da Unidade Tcnica, aduziu
que a conduta do gestor encontra-se em desacordo com o disposto em Lei Municipal, e que no
foram anexados aos autos quaisquer documentos comprobatrios das alegaes efetuadas,
motivo pelo qual manteve o posicionamento inicial. Asseverou que o recolhimento da
contribuio previdenciria ao Instituto de Previdncia Municipal ocorreu em desacordo com o
disposto no art. 78 da Lei 1.133/05, que dispe sobre o recolhimento das contribuies at o
10 dia do ms subsequente ao da competncia, razo pela qual rejeitou a prestao de
contas. Destacou, ao final, que o responsvel pelo Controle Interno dever acompanhar a
execuo dos atos de gesto, indicando as aes a serem desempenhadas, com vistas ao
atendimento legislao pertinente, devendo, ainda, dar cincia ao TCEMG sobre qualquer
irregularidade ou ilegalidade que tome conhecimento, sob pena de responsabilidade solidria,
conforme preceitua o pargrafo nico do art. 81 da CE/89. O voto foi aprovado por
unanimidade (Prestao de Contas Municipal n. 872.713, Rel. Cons. Sebastio Helvecio,
13.08.13).

Outros rgos

TCU Obrigatoriedade da observncia dos limites de aditamento estabelecidos no


art. 65, II, 1 da Lei 8.666/93

Auditoria nas obras do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias


Hidrogrficas do Nordeste Setentrional (Pisf) verificara, em dois contratos, acrscimos e
supresses em percentual superior ao legalmente permitido. A equipe de auditoria constatara
que a metodologia empregada pelo Ministrio da Integrao Nacional (MI) para calcular o
montante dos acrscimos e decrscimos contratuais divergia do entendimento consolidado do
TCU atinente ao assunto, uma vez que estavam sendo efetuadas compensaes entre os
acrscimos e as supresses. O relator consignou que, ao celebrar os aditivos aos contratos em
questo, o Ministrio incorreu em acrscimos ou supresses em percentual superior a 25% do
valor inicial dos contratos, contrariando o art. 65, caput e 1 e 2, da Lei n 8.666/1993,
assim como a jurisprudncia consolidada deste Tribunal no sentido de que tais limites legais
devem ser verificados separadamente tanto nos acrscimos quanto nas supresses de itens ao
contrato, e no pelo cmputo final que tais alteraes (acrscimos menos decrscimos)
possam provocar na equao financeira do contrato (Acrdos n 1.733/2009, 749/2010,
1.924/2010 e 2.819/2011, todos do Plenrio). Como o rgo vinha seguindo normativo
interno que facultava a utilizao de metodologia distinta da consagrada pelo TCU, bem como
o fato de que alguns aditivos que contriburam para a extrapolao dos limites legais

| Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais | Av. Raja Gabaglia 1.315 | Luxemburgo | Belo Horizonte MG | CEP: 30380-435 |
(aumentando ou diminuindo os valores inicialmente contratados) foram firmados quando o
entendimento sobre a questo estava em processo de consolidao no mbito desta Casa, o
relator entendeu suficiente cientificar o MI sobre o fato, a fim de evitar sua repetio. O
Plenrio acolheu o voto. Acrdo 2059/2013-Plenrio, TC 009.861/2013-0, relator Ministro
Raimundo Carreiro, 7.8.2013. Informativo de Jurisprudncia do TCU sobre Licitaes e
Contratos n. 163, perodo: 06.08.13 a 07.08.13

TCU Desnecessidade de definio das hipteses de caso fortuito e fora maior em


edital de licitao

Ainda na Representao concernente ao prego eletrnico conduzido pela Diretoria Regional


de So Paulo Metropolitana da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos DR/SPM/ECT, a
representante levantara questionamento acerca da necessidade de definio, no edital, das
hipteses de caso fortuito e fora maior impeditivas da execuo do contrato. Sobre a questo,
o relator anotou que o carter aberto das normas jurdicas e das previses editalcias
justificvel, na maioria das vezes, pela impossibilidade de se prever todas as situaes fticas
sobre as quais devam incidir as hipteses normativas. Nesse sentido, a configurao das
situaes de caso fortuito e fora maior deve ser demonstrada em cada situao concreta,
podendo os eventuais prejudicados se socorrer de todos os elementos de prova cabveis para
demonstrar a materialidade e o prejuzo advindo das situaes fortuitas e de fora maior.
Desse modo, a despeito da alegao de insegurana jurdica ou do temor da representante
quanto suposta interpretao restritiva dos institutos pela ECT, compreendo no ser razovel
partir da premissa de que a entidade ir desprezar a jurisprudncia e o entendimento
doutrinrio acerca da teoria da impreviso. O Tribunal, acolhendo proposta do relator, julgou
improcedente a representao em relao a esse ponto. Acrdo 2055/2013-Plenrio, TC
015.746/2013-5, relator Ministro Benjamin Zymler, 7.8.2013. Informativo de Jurisprudncia
do TCU sobre Licitaes e Contratos n. 163, perodo: 06.08.13 a 07.08.13.

Servidores responsveis pelo Informativo


Aridelma da Silva Peixoto
Fernando Vilela Mascarenhas

Cadastro, dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br - (31) 3348-2341

| Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais | Av. Raja Gabaglia 1.315 | Luxemburgo | Belo Horizonte MG | CEP: 30380-435 |
Assessoria de Smula, Jurisprudncia e Consultas Tcnicas
Belo Horizonte|19 de agosto a 1 de setembro de 2013|n. 95

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Cmaras
e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Assessoria de Smula, Jurisprudncia e
Consultas Tcnicas, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Aplicao de valores referentes excesso de arrecadao no cumprimento dos ndices
constitucionais de investimentos em sade e em educao
2) Tribunal reafirma posicionamento sobre a reserva de vagas para deficientes em concursos
pblicos
3) Inconstitucionalidade de clusula de edital de concurso que estabelece requisito de idade mxima
para profissional da sade

1 Cmara
4) Suspenso liminar do processo licitatrio para a contratao de prestao de servios de gesto
de trfego municipal

Outros rgos
5) STJ Possibilidade de convalidao de vcio de competncia em procedimento licitatrio
6) TJMG Inconstitucionalidade de Lei Municipal que autoriza o uso de bens pblicos em
propriedades particulares

Tribunal Pleno

Aplicao de valores referentes excesso de arrecadao no cumprimento dos


ndices constitucionais de investimentos em sade e em educao

Trata-se de consulta apresentando os seguintes questionamentos: (a) havendo excesso de


arrecadao no Municpio, oriundo da instalao de empresas e do recolhimento de tributos
municipais (ISSQN e taxas), a partir do segundo semestre de um exerccio, como deve ser
aplicado o excesso de arrecadao no previsto em sade e educao, a fim de cumprir os
ndices constitucionais? (b) no possuindo o Municpio tempo hbil para a aplicao dos
recursos nas referidas reas, pode tal excesso de arrecadao ser utilizado no cmputo do
exerccio seguinte, para fins de apurao de percentuais de sade e educao? (c) em caso de
resposta negativa questo anterior, como deve o Municpio proceder para que seja
assegurado o princpio do planejamento e a no realizao de gastos desnecessrios que no
correspondam s metas previstas no oramento? O relator, Cons. Wanderley vila, iniciou o
seu parecer alertando que a matria em questo sofreu recentes alteraes normativas.
Continuou salientando que a INTC 05/12 determina que as despesas empenhadas e no
liquidadas, inscritas em restos a pagar at o limite das disponibilidades de caixa ao final do
exerccio podem ser consideradas para efeito de clculo da aplicao mnima nas aes e
servios pblicos de sade e na manuteno e desenvolvimento do ensino. Em resposta ao
item (a), asseverou que, em regra, as taxas, espcie tributria de carter vinculado, no
compem a receita base de clculo da aplicao nas aes e servios pblicos de sade e na
manuteno e desenvolvimento do ensino. Apontou que a base de clculo dessas aplicaes
composta das receitas oriundas de impostos e transferncias recebidas pelo Municpio, na
forma do art. 212 da CR/88 e do art. 7 da LC 141/12. Diante disso, afirmou que o excesso de
arrecadao ser considerado na base de clculo para a apurao do percentual mnimo de
aplicao nas aes e servios pblicos de sade e na manuteno e desenvolvimento do
ensino no exerccio em que for efetivamente arrecadado. Ressaltou, ainda, que a utilizao do
excesso de arrecadao demandar abertura de crditos: suplementares, quando as dotaes
consignadas no oramento forem insuficientes; e especiais, para incluso de despesas no
consignadas na LOA. No que tange ao item (b), o relator respondeu ao questionamento
negativamente, salientando a regra imposta no art. 35 da Lei 4.320/64, a qual dispe que a
receita pertence ao exerccio financeiro em que for arrecadada. Considerou, ainda, que o
excesso de arrecadao no utilizado para acobertar despesas dentro do exerccio, por meio de
crditos adicionais (suplementar ou especial), representar um supervit financeiro no exerccio
seguinte, o qual no compor a base de clculo de gastos com sade e ensino daquele
exerccio. Aduziu, por fim, que tal supervit s poder ser utilizado como fonte de recursos
para abertura de crditos adicionais. Quanto ao item (c), transcreveu inicialmente o art. 69,
3, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB e os art. 24 e 25 da LC 141/12, que
dispem a respeito da formao da base de clculo e execuo dos recursos com educao.
Considerou fundamental Administrao Pblica, ao elaborar o PPA, a LDO e a LOA, planejar
suas aes, programas, projetos e atividades visando efetiva melhoria da qualidade do ensino
e da sade, bem como ao cumprimento dos limites estabelecidos na CR/88, haja vista que a
aplicao, de pelo menos, 25% e 15% no ensino e na sade, respectivamente, dever ser
observada a cada exerccio, tomando como base o total da receita efetivamente arrecadada no
exerccio financeiro correspondente. Esclareceu, no tocante aplicao de recursos no ensino,
que o supracitado art. 69, 3, da LDB estabelece que as diferenas entre a receita e a
despesa previstas e as efetivamente realizadas, que resultem no no atendimento dos
percentuais mnimos obrigatrios, sero apuradas e corrigidas a cada trimestre do exerccio
financeiro, e inferiu que caber Administrao Pblica realizar acompanhamento da evoluo
da receita e da despesa, de tal modo que ao final do exerccio os objetivos sejam alcanados,
bem como o percentual mnimo possa ser atingido. No que tange aplicao dos recursos em
aes e servios pblicos de sade, esclareceu que o art. 25 da LC 141/12 contm
determinao para que, no caso de no atendimento do mnimo em determinado exerccio, a
eventual diferena seja acrescida ao montante mnimo do exerccio subsequente, sem prejuzo
do montante mnimo do exerccio de referncia e das sanes cabveis. Recomendou aos
gestores acompanharem a evoluo da receita e da despesa ao longo do exerccio, adotando o
mesmo controle exigido sobre as despesas com o ensino. Afirmou, por fim, no haverem
gastos desnecessrios no ensino e na sade, desde que os recursos sejam aplicados com
eficcia e efetividade. O parecer foi aprovado, com as observaes do Cons. Jos Alves Viana,
vencido o Cons. Cludio Couto Terro, no que tange resposta ao questionamento (b),
entendendo que o excesso de arrecadao de impostos e de transferncias constitucionais que
no for utilizado no exerccio, como fonte de recursos, por falta de autorizao legal, produzir
supervit financeiro para o exerccio subsequente e estar afetado ao cumprimento dos limites
estabelecidos pela Constituio de aplicao mnima de recursos na sade e educao.
(Consulta n. 812.226, Rel. Cons. Wanderley vila, 21.08.13).

Tribunal reafirma posicionamento sobre a reserva de vagas para deficientes em


concursos pblicos

| Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais | Av. Raja Gabaglia 1.315 | Luxemburgo | Belo Horizonte MG | CEP: 30380-435 |
Trata-se de recurso ordinrio interposto contra deciso que considerou irregulares os
dispositivos do Edital de Concurso Pblico n. 01/2011, promovido pelo BDMG, que tratam da
reserva de vagas para portadores de deficincia. Alega o recorrente pela legalidade da regra
editalcia, que reservou 10% (dez por cento) das vagas destinadas a cada cargo/funo, bem
como as que viessem a ser criadas, durante o prazo de validade do concurso, aos candidatos
deficientes. Alegou, ainda, que em observncia Lei Estadual 11.867/95 e ao Decreto Estadual
42.257/02, o edital previu a regra do arredondamento da frao igual ou superior a 0,5 para o
nmero inteiro subsequente, e da frao inferior a 0,5 para o nmero inteiro anterior, caso a
aplicao do percentual de 10% resultasse em nmero fracionado. O relator, Cons. Mauri
Torres, iniciou seu voto transcrevendo o art. 1 da Lei Estadual 11.867/95, que estabelece a
obrigatoriedade da reserva, pela administrao pblica direta e indireta do Estado, de 10% dos
cargos e empregos pblicos, em todos os nveis, para deficientes. Explicitou a regra contida no
1 da referida lei, que dispe o seguinte: sempre que a aplicao do percentual de que trata
este artigo resultar em nmero fracionrio, arredondar-se- a frao igual ou superior a 0,5
para o nmero inteiro subsequente e a frao inferior a 0,5 para o nmero inteiro anterior.
Asseverou que o BDMG agiu com cautela ao cumprir o coeficiente de reserva estipulado em lei
caso novas vagas viessem a ser criadas durante o prazo de validade do concurso. Esclareceu
que, como o edital disponibilizou apenas 04 vagas para o cargo de Analista de
Desenvolvimento e 04 vagas para o cargo de Advogado, no era necessrio realizar a reserva
de vagas de provimento imediato para deficientes, posto que a aplicao do percentual de 10%
resultaria em nmero fracionrio equivalente a 0,4, que arredondando para o nmero anterior
resultaria em 0 (zero). Citou, na oportunidade, as decises deste Tribunal quando da
apreciao dos Editais de Concurso Pblico n. 781.132 e n. 772.593. Mencionou, ainda, deciso
do STF proferida no MS n. 26.310-5/DF, que disps que, na hiptese de o arredondamento
utilizado implicar em quantitativo de vagas reservadas aqum do mnimo de 5% ou superior ao
limite mximo de 20%, ele no dever ser feito, sob o risco de se reservar 50% das vagas aos
candidatos comuns e 50% aos candidatos portadores de deficincia, o que, em ltima anlise,
seria contrrio ao princpio da razoabilidade. Concluiu pelo provimento do recurso, uma vez
comprovada a regularidade do subitem do edital publicado pelo BDMG. Determinou, finalmente,
ao Presidente da entidade que, no caso de serem criadas novas vagas para os cargos de
Analista de Desenvolvimento e de Advogado, durante o prazo de validade do concurso, seja
assegurada a 5 vaga ao candidato portador de deficincia, seguida da 15, 25, da 35 e
assim por diante, em cumprimento ao percentual de 10% estabelecido no edital e na lei.
Recomendou, ademais, que em caso de instaurao de novo concurso pblico, faa constar, no
texto do edital, a ordem de nomeao dos candidatos portadores de deficincia aprovados,
devendo ser especificado, de forma clara e objetiva, como as vagas destinadas aos portadores
de deficincia sero distribudas. O voto foi aprovado, vencidos os Cons. Gilberto Diniz e
Hamilton Coelho no que se refere obrigatoriedade de reserva efetiva de vaga para portador
de deficincia, independentemente da quantidade de vagas ofertadas no concurso. (Recurso
Ordinrio n. 887.899, Rel. Cons. Mauri Torres, 21.08.13).

Inconstitucionalidade de clusula de edital de concurso que estabelece requisito de


idade mxima para profissional da sade

Trata-se de representao, formulada pelo Ministrio Pblico junto ao TCEMG, cujo objeto a
arguio de inconstitucionalidade, de forma incidental, de artigo de lei que estabelece idade
mxima para ingresso no Quadro de Oficiais de Sade da PMMG e, por consequncia, a
inconstitucionalidade do subitem 4.1, d, do Edital DRH/CRS n. 13/2012. O relator, Cons. em
exerccio Gilberto Diniz, iniciou seu voto aduzindo que a matria objeto da representao
constitui-se no exame da legalidade do requisito editalcio, presente em certame a ser
realizado, que estabelece limite de idade para o ingresso no Quadro de Oficiais de Sade da

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PMMG, amparado no art. 5, IV, da Lei Estadual 5.301/69. Afirmou que o art. 37, I e II, da
CR/88 estabelece o princpio da ampla acessibilidade aos cargos, funes e empregos pblicos
aos brasileiros que preencham os requisitos previstos em lei, mediante "aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo". Ressaltou ainda que o caput e o inciso XXX do art. 5 da CR/88 exaltam o princpio
da igualdade, vedando a diferena de salrios no exerccio de atribuies semelhantes e de
critrios de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. Salientou, por outro lado,
o comando constitucional que prev a possibilidade de a lei "estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir ( 3 do art. 39). Explicou,
ainda, que o art. 142 da CR/88 estabelece que os militares so regidos por estatuto prprio,
contendo as normas relativas ao ingresso e admisso na carreira. Afirmou que as atribuies
de tais servidores militares demandam "certas particularidades", no exigveis para os
servidores pblicos civis, razo pela qual, para atuao na atividade fim, o fator limitador de
idade resguarda os princpios da igualdade, da legalidade e da razoabilidade, alm de
possibilitar o tempo de servio necessrio para a transferncia do servidor para a reserva
remunerada. Discorreu acerca da aplicabilidade do art. 142, X, da CR/88 aos membros da
Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros, e do disposto no art. 5, IV, da Lei Estadual 5.301/69,
que prev a idade mxima de 35 anos para admisso de oficiais do Quadro de Sade. Afirmou
que a Administrao livre para estabelecer as bases do concurso e os critrios de
julgamento, desde que observe os requisitos previstos em lei, como tambm os princpios
jurdicos, sobretudo, os da isonomia, razoabilidade e da ampla acessibilidade aos cargos
pblicos. Ressaltou que a jurisprudncia do STF a de que a norma constitucional que probe
tratamento normativo discriminatrio, em razo da idade, para ingresso no servio pblico,
no se reveste de carter absoluto, sendo legtima, em consequncia, a estipulao de
exigncia de ordem etria, quando esta decorrer da natureza e do contedo ocupacional do
cargo pblico a ser provido, conforme Smula 683. O relator entendeu que, no caso concreto,
as atribuies a serem desempenhadas pelos candidatos, caso venham a ser aprovados,
nomeados e empossados no cargo pblico disputado, esto relacionadas rea de sade da
PMMG e, no, s atividades tipicamente militares, no havendo correlao lgica entre o fator
discriminante (limite etrio) e as razes de sua ocorrncia. Considerou que a exigncia de que
os candidatos tenham idade mxima de 35 anos viola os princpios constitucionais da
razoabilidade, isonomia e da ampla acessibilidade aos cargos, funes e empregos pblicos.
Explicou que o adequado desempenho das funes relacionadas aos cargos est vinculado,
essencialmente, capacidade intelectual do profissional da rea de sade, reclamando
formao especfica para exerc-las, diferentemente do que ocorre com candidato aspirante,
por exemplo, a Soldado da PM - cuja natureza do trabalho a ser exercido exige condio fsica
compatvel para suportar o labor dirio de um militar em atuao na atividade fim da PMMG ou
do Corpo de Bombeiros. Concluiu, citando entendimento do STF e TJMG, que, embora seja
permitida a fixao legal de limite de idade em concursos pblicos, a discriminao etria deve
ser analisada no caso concreto a partir de critrio de razoabilidade e proporcionalidade, o que
no ocorreu no referido Edital. Considerou, por fim, que a expresso salvo para os oficiais do
Quadro de Sade, cuja idade mxima ser de 35 anos, contida na parte final do inciso IV da
Lei Estadual 5.301/69, no se coaduna com o disposto nos art. 5, caput, 7, XXX, 39, 2, e
142, X, da CR/88. Votou pela procedncia da representao e, com amparo na Smula 347 do
STF, afastou, no caso concreto, a aplicao da expresso acima citada, e em consequncia,
julgou irregular a disposio editalcia contida no edital em referncia da PMMG, que prev a
limitao etria de trinta e cinco anos ao tempo da nomeao, para determinar sua retirada do
texto do ato convocatrio. O voto foi aprovado, vencidos os Cons. Cludio Couto Terro e
Mauri Torres, no que tange constitucionalidade dos dispositivos atacados (Representao n.
886.193, Rel. Cons. em exerccio Gilberto Diniz, 28.08.13).

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1 Cmara

Suspenso liminar do processo licitatrio para a contratao de prestao de


servios de gesto de trfego municipal

Versam os autos de denncia em face da Concorrncia Pblica n. 001/2013, promovida pela


Autarquia Municipal de Trnsito e Transportes do Municpio de Contagem TRANSCON, cujo
objeto a prestao de servios de gesto de trfego, realizada por meio da utilizao de
solues integradas de fiscalizao e anlise de trfego, em vias urbanas do Municpio de
Contagem, incluindo o fornecimento dos equipamentos, softwares e sistemas de informtica,
bem como sua implantao, manuteno e atualizao tecnolgica, materiais, pessoal e
gerenciamento dos servios. O denunciante alegou que o edital continha, dentre outras, as
seguintes irregularidades: (a) ausncia de planilha oramentria, o que viola determinaes da
Lei 8.666/93 (art. 7, 40 e 44), no oferecendo ao licitante as informaes suficientes para o
conhecimento total do objeto e das condies da disputa e da contratao; e (b) exigncia de
atestado em desrespeito compatibilidade prevista em lei, o que caracterizaria restrio
competitividade. O relator, Cons. Wanderley vila, em seu voto, pontuou o seguinte: (a) que a
planilha de preos imprescindvel e deve ser elaborada pela Administrao aps a cotao, e
servir de parmetro para a apresentao de preos pelos licitantes, possibilitando a
verificao em julgamento pela Administrao de propostas excessivas ou inexequveis. Nesse
sentido, mencionou a cartilha do TCU e os Acrdos 2014/07, 2479/09, 2432/09 e 1656/03.
Concluiu que a omisso em no apresentar a planilha de preos unitrios configura afronta ao
disposto no art. 40, 2, II, c/c art. 43, IV, da Lei 8.666/93, colocando em risco todo o
procedimento licitatrio, comprometendo a execuo do objeto licitado e, consequentemente, a
prpria Gesto Administrativa; (b) quanto s exigncias de atestados com especificidade,
ressaltou que vedado ao administrador apresentar exigncias alm das estritamente
necessrias para comprovar a capacidade tcnica do licitante para executar o contrato a ser
firmado nos termos previstos. Informou que o rgo Tcnico apontou a impossibilidade de
terceirizao das atividades de impresso e envelopamento de notificaes de autuaes e
penalidade, que implicam em poder de polcia, uma vez que so competncia exclusiva dos
rgos que compem o Sistema Nacional de Trnsito, nos termos previstos pelo art. 5 da Lei
9.507/97. Considerou serem as atividades a serem licitadas de competncia executria
exclusiva do Municpio, nos termos do art. 24 do Cdigo de Trnsito Nacional. Citou, ainda,
neste sentido, manifestao do TCEMG no Processo 701.595 e do TCU no Acrdo 616/03.
Concluiu seu voto pela suspenso imediata da Concorrncia, na fase em que se encontra, at a
deciso final desta Corte, posto que presentes a fumus boni iuris, em face de evidente
arbitrariedade constante do edital, e do periculum in mora, porquanto o recebimento das
propostas estava marcado para 23/08/2013. Em 27.08.13, o Cons. Wanderley vila, em razo
do disposto no art. 197, 2, do RITCEMG, submeteu a deciso singular apreciao da 1
Cmara, que a referendou por unanimidade (Denncia n. 896.566, Rel. Wanderley vila,
27.08.13).

Outros rgos

STJ Possibilidade de convalidao de vcio de competncia em procedimento


licitatrio

No deve ser reconhecida a nulidade em processo licitatrio na hiptese em que, a despeito


de recurso administrativo ter sido julgado por autoridade incompetente, tenha havido a
posterior homologao de todo o certame pela autoridade competente. Isso porque o
julgamento de recurso por autoridade incompetente no , por si s, bastante para acarretar a

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nulidade do ato e dos demais subsequentes, tendo em vista o saneamento da irregularidade
por meio da homologao do procedimento licitatrio pela autoridade competente. Com efeito,
o ato de homologao supe prvia e detalhada anlise de todo o procedimento, atestando a
legalidade dos atos praticados, bem como a convenincia de ser mantida a licitao. Ademais,
o vcio relativo ao sujeito competncia pode ser convalidado pela autoridade superior
quando no se tratar de competncia exclusiva (REsp 1.348.472-RS, Rel. Min. Humberto
Martins, julgado em 21/5/2013). Informativo STJ n. 524, publicado em 28.08.13.

TJMG Inconstitucionalidade de Lei Municipal que autoriza o uso de bens pblicos


em propriedades particulares

O Procurador Geral de Justia do Estado de Minas Gerais ajuizou ao requerendo a


declarao de inconstitucionalidade do art. 1 da Lei Municipal n 5.858/1997 e do art. 1 da
Lei Municipal n 860/2007, ambas do Municpio de Cordislndia, que autorizam a utilizao
gratuita ou onerosa de mquinas, veculos e equipamentos pblicos por particulares em suas
propriedades. Os membros do rgo Especial, unanimidade, reconheceram a
inconstitucionalidade dos dispositivos impugnados, por violao a princpios da Administrao
Pblica. O Relator, Des. Armando Freire, considerou que, ao autorizar o proprietrio de imvel
que se utilize, em proveito prprio e sem qualquer finalidade pblica, de bens pblicos
mediante facultada remunerao e sem prazo especfico, o dispositivo violou os princpios da
impessoalidade, legalidade, indisponibilidade administrativa e, principalmente, da moralidade.
Argumentou, ainda, que a referida lei no impe limites ou define procedimento administrativo
prvio que permita a atuao contra eventuais abusos, alm de criar espaos para que, por
simples ato administrativo, supostamente marcado por convenincia e oportunidade, haja
favoritismos ou perseguies (Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.0000.11.015597-
5/000, Rel. Des. Armando Freire, DJe disponibilizado em 08/08/2013). Boletim de
Jurisprudncia do TJMG n. 72, publicado em 28.08.13.

Servidores responsveis pelo Informativo


Aridelma da Silva Peixoto
Fernando Vilela Mascarenhas

Cadastro, dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br - (31) 3348-2341

| Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais | Av. Raja Gabaglia 1.315 | Luxemburgo | Belo Horizonte MG | CEP: 30380-435 |
Assessoria de Smula, Jurisprudncia e Consultas Tcnicas
Belo Horizonte|02 a 15 de setembro de 2013|n. 96

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Cmaras
e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Assessoria de Smula, Jurisprudncia e
Consultas Tcnicas, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Inconstitucionalidade de lei que possibilita a movimentao financeira de Municpio em
instituies privadas
2) Revogada suspenso liminar de edital de concorrncia face ao entendimento de que a limitao
de localizao de usina asfltica no configura cerceamento de competio

1 Cmara
3) Tribunal aplica multa de R$60.000,00 por irregularidades na gesto da Loteria Mineira

2 Cmara
4) Irregularidade por ausncia de motivao de ato administrativo que colocou em disponibilidade
remunerada servidor efetivo
5) Imputao de multa a Prefeito por falta de apresentao de documentos solicitados em autos de
denncia

Outros rgos
6) TCU - Possibilidade de exigncia de apresentao de amostras pelo licitante classificado em
primeiro lugar em licitaes realizadas mediante prego eletrnico

Tribunal Pleno

Inconstitucionalidade de lei que possibilita a movimentao financeira de Municpio


em instituies privadas

Trata-se de Incidente de Inconstitucionalidade arguido pelo Ministrio Pblico junto ao TCEMG


contra artigo de Lei Municipal que dispe sobre a possibilidade de movimentao financeira do
Municpio em instituies bancrias pblicas ou privadas. O relator, Cons. Wanderley vila,
destacou inicialmente a competncia das Cortes de Contas para o controle difuso ou incidental
da constitucionalidade de atos normativos, afastando a aplicabilidade no caso concreto. Citou a
Smula 347 do STF e o art. 26 do RITCEMG, que preveem, no exerccio de suas atribuies, a
competncia do TCEMG para exercer o controle de constitucionalidade. Em anlise meritria,
transcreveu a regra contida no art. 164, 3, da CR/88, que determina o depsito das
disponibilidades de caixa dos Municpios em instituies financeiras oficiais, ressalvados os
casos previstos em lei. Explicou que o ponto central para a resoluo da matria saber se a
lei a que alude o 3 do art. 164 da CR/88 poderia emanar do ente municipal. Explicou a
adoo, pelo texto constitucional, de trs espcies de competncia legislativa: a privativa, que
plena, direta e reservada a uma determinada entidade do Poder Pblico; a concorrente, que
confere a mais de uma entidade federativa a possibilidade de legislar sobre o mesmo assunto
ou matria; e a suplementar, subespcie da competncia concorrente, destinada ao
preenchimento das lacunas da norma geral. Enfatizou que, nos termos do art. 24, I, da CR/88,
compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar sobre Direito Financeiro, sendo o
primeiro ente o responsvel pelo estabelecimento de normas gerais sobre as excees ao art.
164, 3. Citou entendimento do STF e do TJMG nesse sentido. Assinalou que o art. 30, II, da
CR/88 atribui aos Municpios a competncia para suplementar a legislao federal e estadual no
que couber, ajustando-a s peculiaridades locais. Asseverou, entretanto, que a Unio no ditou
regras gerais, contemplando excees ao preceito normativo contido no 3 do art. 164, no
cabendo aos Estados e Municpios dispor sobre o tema. Destacou que a razo jurdica
subjacente clusula de depsito compulsrio das disponibilidades de caixa em instituies
financeiras oficiais reflete na concreo do seu alcance, uma exigncia fundada no valor
essencial da moralidade administrativa, que representa verdadeiro pressuposto de legitimao
constitucional dos atos emanados do Estado, conforme explanado pelo STF na relatoria da ADI
2.661/MA. Aps demonstrar o posicionamento jurisprudencial, contrrio criao, pelo
Municpio, de lei regulamentando o art. 164, 3, da CR/88, o relator passou a analisar o caso
concreto. Transcreveu o art. 1 da LC 35/97, do Municpio de Divinpolis, que faculta ao Poder
Executivo (...) promover atravs das instituies financeiras pblicas ou privadas o
recebimento de tributos de competncia do Municpio de Divinpolis, assim como de outros
recolhimentos a ele devidos. Diante do permissivo, concluiu pela inconstitucionalidade da
norma em comento, por afronta aos art. 24 e 164, 3, da CR/88, devendo ser afastada a sua
aplicabilidade incidentalmente e no caso concreto, ou seja, por ocasio do julgamento do
Pedido de Reexame da Prestao de Contas Municipal de Divinpolis referente ao exerccio de
2001. O voto foi aprovado por unanimidade (Incidente de Inconstitucionalidade n. 896.486,
Rel. Cons. Wanderley vila, 11.09.13).

Revogada suspenso liminar de edital de concorrncia face ao entendimento de que a


limitao de localizao de usina asfltica no configura cerceamento de competio

Trata-se de agravo interposto contra deciso que determinou a suspenso liminar do Edital de
Concorrncia 003/2013, do Municpio de Ouro Preto. Entendeu-se, na deciso agravada, que o
edital restringia injustificadamente a competio, ao exigir que as usinas de asfalto estivessem,
obrigatoriamente, localizadas na regio metropolitana de Ouro Preto ou de Belo Horizonte. O
recorrente alegou que a exigncia se justifica em razo da qualidade do concreto asfltico que
depende, dentre outras coisas, das temperaturas adotadas no momento da mistura dos
materiais na usina e no instante de seu espalhamento e compactao; que quanto maior a
distncia de transporte entre usina e obra, maior a perda de temperatura da mistura asfltica,
o que justificaria o limite estabelecido para a localizao da usina. O relator, Cons. Wanderley
vila, iniciou seu voto salientando que a concesso da liminar ora contestada embasou-se no
art. 3, 1, I, da Lei 8.666/93, que veda a incluso no edital de clusulas que frustrem o
carter competitivo do certame e estabeleam preferncias ou distines em razo da
naturalidade, sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente
ou irrelevante para o objeto do contrato. Transcreveu parte da fundamentao do voto
proferido pela Cons. Adriene Andrade na Representao n. 722.236, acerca da possibilidade de
assinatura de compromisso de disponibilidade com usina de asfalto da regio do certame.
Asseverou que no houve prejuzo necessria competitividade, nos termos previstos no 6
do art. 30 da Lei 8.666/93, face alegao do embargante de que cerca de 38 empresas,
sendo 4 da regio metropolitana de Ouro Preto e 34 da regio metropolitana de Belo Horizonte
atendem s exigncias estabelecidas no Edital em questo, das quais 12 j teriam prestado
cauo para participar do certame. Acrescentou que, embora no seja o momento propcio para

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manifestao quanto s informaes tcnicas integrantes da pea recursal, o agravante
apresentou justificativas para a exigncia apresentada, as quais devem constar da fase interna
do procedimento licitatrio em questo. Entendeu, por fim, no estar suficientemente clara a
presena do fumus boni iuris, razo pela qual deu provimento ao agravo para reformar a
deciso que suspendeu a licitao denunciada, que poder agora prosseguir (Agravo n.
898.301, Rel. Cons. Wanderley vila, 11.09.13).

1 Cmara

Tribunal aplica multa de R$60.000,00 por irregularidades na gesto da Loteria


Mineira

Trata-se de processo administrativo decorrente de inspeo ordinria acerca de licitaes


realizadas pela Loteria do Estado de Minas Gerais (LEMG), no perodo de janeiro de 1997 a
agosto 1998. O relator, Cons. Sebastio Helvecio, manifestou-se, em preliminar, pela
inaplicabilidade do instituto da prescrio prevista na Lei Complementar n. 102/08 e na
Deciso Normativa n. 01/12. Quanto ao mrito, pugnou pela irregularidade de diversos atos
examinados e, nos termos do art. 236, II, da Resoluo n. 10/96, aplicou multa pelas
seguintes irregularidades: (a) descumprimento do art. 5 da INTC n. 01/96, por conta do no
envio, a este Tribunal, de anexo contendo a relao dos procedimentos licitatrios realizados
pela entidade, caracterizando omisso quanto transparncia das aes formalizadas pela
entidade, sujeitas fiscalizao pelo TCEMG; (b) contratao por dispensa de licitao, nos
termos do art. 24, VIII, da Lei 8.666/93, da empresa Minas Gerais Administrao e Servios
S/A MGS para o fornecimento de mo de obra terceirizada, em razo do pequeno nmero de
servidores no quadro de pessoal da entidade. Aduziu o relator que a entidade realizou a
contratao de funcionrios terceirizados em desacordo com as hipteses elencadas no
Enunciado de Smula 35 TCEMG ( vedada na Administrao Pblica estadual a contratao
indireta de pessoal, salvo para o desempenho das atividades relacionadas com transporte,
conservao, custdia, operao de elevadores, limpeza e outras assemelhadas). Afirmou a
ilegalidade das contrataes e a morosidade na criao de novos cargos, haja vista que o
ltimo concurso realizado pela autarquia foi em 1980; (c) contratao da empresa IVISA
Lotrica Ltda., por inexigibilidade de licitao, sem a comprovao da exclusividade de
comercializao de software para o sistema de captao de apostas utilizando mquinas
ambulantes off-line. Considerou invlida a documentao apresentada, por ter sido emitida
pela prpria empresa e, ainda, sem certificar a inexistncia de outras empresas do mesmo
ramo de atividade, condio primordial para caracterizao da situao de exclusividade;
verificou, ainda, a ausncia nos autos de documentao referente pesquisa realizada por
parte da LEMG para constatar a inexistncia de outras empresas exploradoras da mesma
atividade desenvolvida pela contratada. Constatou a prorrogao do contrato alm do prazo
legal permitido, em desacordo com o inciso II do art. 57 da Lei 8.666/93, que prev o prazo
mximo de 60 meses para durao dos contratos. Ressaltou, ainda, que as certides
legalmente exigidas foram apresentadas aps a celebrao do contrato, contrariando o
disposto no 3 do art. 195 da CR/88. Em face das divergncias encontradas no confronto
entre os valores apontados no resumo das prestaes de contas semanais e o somatrio da
arrecadao dos diversos agentes lotricos, verificou a falha da LEMG no que se refere
superviso, fiscalizao e controle da execuo do contrato, contrariando o previsto no art. 67
da Lei 8.666/93 e em clusula do contrato em referncia; (d) contratao da empresa
Jogobrs do Brasil Ltda., por inexigibilidade de licitao, sem restar comprovada a
exclusividade. Verificou que a empresa sucedeu a anteriormente contratada (IVISA Lotrica
Ltda.), o que demonstra a viabilidade da licitao. Dentre outras irregularidades, constatou a
formalizao irregular de termo aditivo celebrado com a empresa Jogobrs, sendo a titular do

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contrato a empresa IVISA, e a falta de envio mensal do relatrio de vendas contendo as
demonstraes financeiras dos resultados dos jogos operados pela empresa. Entendeu ainda
pela omisso da LEMG na superviso, fiscalizao e auditoria das operaes dos sistemas de
jogos gerenciados pela empresa, e a inexistncia de registros contbeis relativos cesso de
espao fsico contratada; (e) explorao de jogos denominados Roda da Sorte e Vdeo
Loterias pela empresa Dreamport do Brasil Ltda., por meio de cesso da Gtech do Brasil
Ltda., sem a formalizao contratual devida, haja vista que a ausncia de assinatura das
partes, no obstante a existncia de seis contas bancrias abertas para recebimento de
parcelas derivadas do negcio. Por todo o exposto, decidiu, nos termos do art. 236, II, da
Resoluo n. 10/96, pela aplicao de multa no total de R$60.000,00, com individualizao de
valores aos seus responsveis. Por fim, determinou que seja a deciso final comunicada ao
atual gestor da Loteria do Estado de Minas Gerais, para que observe os apontamentos do
rgo Tcnico desta Casa e promova a adoo de medidas necessrias correo das
impropriedades identificadas, caso ainda permaneam, de modo a prevenir a reincidncia, as
quais sero objeto de monitoramento pelo Tribunal, nos termos do pargrafo nico do inciso II
do art. 291 da Resoluo 12/08. O voto foi aprovado unanimidade (Processo Administrativo
n. 612.994, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 10.09.13).

2 Cmara

Irregularidade por ausncia de motivao de ato administrativo que colocou em


disponibilidade remunerada servidor efetivo

Trata-se de processo administrativo decorrente de denncia, no qual foi determinada a


realizao de inspeo extraordinria na Prefeitura de Itajub para a apurao de atos
administrativos praticados pelo Chefe do Poder Executivo local. O relator, Cons. em exerccio
Gilberto Diniz, em consonncia com o parecer do rgo Tcnico e do Ministrio Pblico junto ao
TCEMG, iniciou seu voto pugnando pela ausncia de irregularidade em alguns itens destacados
pela denncia. Afirmou, por outro lado, a conduta danosa do Chefe do Executivo ao colocar em
disponibilidade remunerada servidor efetivo da Prefeitura Municipal, ocupante de cargo de
Consultor Jurdico. Instado a se manifestar, o defendente no apresentou nenhuma justificativa
para o ato, limitando-se a alegar que o erro foi corrigido com a reintegrao do servidor. O
relator constatou que a Portaria que declarou o servidor em disponibilidade, tendo-lhe
assegurado os direitos como se em atividade estivesse, foi exarada sem nenhum motivo.
Afirmou a obrigao do administrador em motivar o referido ato, e que no h nos autos
comprovao de que o cargo de Consultor Jurdico foi extinto ou declarada a sua
desnecessidade, condio necessria para a disponibilidade remunerada de servidor estvel,
nos termos do art. 41, 3, da CR/88 (Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio,
at seu adequado aproveitamento em outro cargo). Inferiu que a disponibilidade, nas hipteses
em que permitida, deveria ser com remunerao proporcional, e no integral. Esclareceu,
ainda, que o servidor efetivo colocado em disponibilidade teve sua situao funcional corrigida
somente aps ter recorrido ao Poder Judicirio, que determinou a sua imediata reintegrao ao
cargo. Diante do exposto, considerou irregular a Portaria exarada pelo Prefeito Municipal, por
desobedincia ao art. 41, 3, da CR/88 e por falta de motivao do ato administrativo.
Constatou que, ao contrrio do alegado pelo defendente, este no utilizou do poder de
autotutela para corrigir o ato ilegalmente exarado, sendo que a reintegrao do servidor ao
cargo se deu to somente em cumprimento a ordem judicial. Esclareceu, ademais, que, como o
servidor colocado em disponibilidade no foi o causador da irregularidade, no deveria arcar
com os valores recebidos a maior, ocasionado em razo do afastamento realizado pelo Chefe
do Executivo. Ante a procedncia parcial da denncia, o relator aplicou multa de R$5.000,00 ao

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Prefeito Municipal poca, em decorrncia da prtica de ato administrativo ilegal, alm da
restituio de R$ 580,23, atualizados, valor correspondente ao que havia sido pago ao servidor
nos dias em que esteve afastado de seu cargo por disponibilidade (Processo Administrativo n.
719.696, Rel. Cons. em exerccio Gilberto Diniz, 12.09.13).

Imputao de multa a Prefeito por falta de apresentao de documentos solicitados


em autos de denncia

Trata-se de denncia formulada em face de possveis irregularidades ocorridas na contratao


da empresa responsvel pela realizao de concurso pblico realizado pelo Municpio de
Itaverava, por meio do Edital n. 001/12. O relator, Cons. Cludio Couto Terro, determinou a
intimao do atual Prefeito para que encaminhasse ao TCEMG, no prazo de 10 dias, sob pena
de aplicao de multa, a documentao relativa execuo do contrato celebrado com
empresa responsvel pela realizao do certame, incluindo os comprovantes de pagamentos
efetuados e esclarecimentos sobre como foram realizados os recolhimentos e registros
contbeis das taxas pagas pelos candidatos. O responsvel informou que toda a documentao
relativa contratao, existente no arquivo da Prefeitura, j havia sido encaminhada ao
Tribunal. Alegou, ainda, a impossibilidade de enviar os comprovantes dos pagamentos
realizados contratada, bem como os recolhimentos e registros contbeis das taxas pagas
pelos candidatos inscritos no concurso, uma vez que tais documentos no constavam no
arquivo do Municpio. O relator determinou, ento, ao Chefe do Executivo, novo prazo de 15
dias para o encaminhamento dos documentos supracitados e que indicasse quais eram os
setores e servidores municipais envolvidos na guarda e manuteno dos referidos documentos,
alm de esclarecer se os valores das taxas de inscrio dos candidatos foram pagos
contratada ou se ingressaram nos cofres pblicos. Em resposta, o gestor acrescentou cpia dos
termos aditivos do contrato e do Edital do Concurso Pblico n. 01/12, alm de cpias de
documentos j encaminhadas ao TCEMG. Com relao documentao relativa execuo do
contrato, especificamente os extratos bancrios, notas de empenho e comprovantes de
pagamentos efetuados empresa contratada, o gestor ateve-se a informar que no foram
encontrados nos arquivos da Prefeitura, sem indicar, conforme determinado, os responsveis
pela guarda e manuteno do arquivo municipal e quais as aes adotadas no sentido de
recuperar os documentos. Diante do exposto, aplicou multa de R$5.000,00 ao Chefe do
Executivo, nos termos do inciso III do art. 85 da Lei Orgnica do TCEMG, eis que deixou de
atender determinao imposta, no remetendo a esta Corte a documentao requerida e
deixando de indicar os responsveis pela guarda e manuteno de tais documentos. Salientou,
ademais, que o argumento de que a documentao no foi localizada nos arquivos municipais
no exime o gestor da obrigao de apresent-los e nem de prestar as informaes requeridas
pelo TCEMG. Acrescentou que o Prefeito deveria ter adotado medidas necessrias para cumprir
a determinao, comunicando-as a esta Corte. Ressaltou que a ausncia da documentao
impede o exerccio do controle externo e pode inviabilizar a aferio de possvel dano ao errio
decorrente da contratao em anlise. Por fim, determinou ao gestor que instaure tomada de
contas especial, cujos autos devem ser encaminhados ao TCEMG em at 120 dias, contados da
data do incio do procedimento, nos termos do art. 17 da INTC 03/13, sob pena de multa de
R$17.500,00, nos termos do inciso VI do art. 85 da Lei Orgnica do TCEMG. O voto foi
aprovado unanimidade (Denncia n. 886.423, Rel. Cons. Cludio Couto Terro, 12.09.13).

Outros rgos

TCU - Possibilidade de exigncia de apresentao de amostras pelo licitante


classificado em primeiro lugar em licitaes realizadas mediante prego eletrnico

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Pedido de Reexame contestou deliberao proferida pelo TCU em sede representao, pela
qual foram expedidas determinaes e assinado prazo para que o Departamento da Merenda
da Secretaria Municipal da Educao de So Paulo (DME/SME/PMSP) anulasse prego
presencial para registro de preos, cujo objeto era a aquisio de sucos de laranja integral
pasteurizado congelado e de nctar de frutas congelado. A licitao fora viabilizada com
recursos do Programa Municipal de Alimentao Escolar e do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE). A pea recursal produzida pelo DME/SME/PMSP insurgira-se contra
trs das determinaes proferidas, alegando no que respeita no adoo de prego
eletrnico e exigncia de amostras de todas as licitantes que: (i) lcito que a
apresentao de amostras ocorra antes da fase de lances e seja exigida de todos os licitantes
com vistas a afastar empresas aventureiras e a garantir a seriedade do certame; (ii) a adoo
da modalidade prego eletrnico invivel na hiptese vertente, uma vez que dificultaria o
recebimento e a anlise das amostras. Em preliminar, assentou o relator que os aportes
federais de recursos por meio do PNAE consistem em transferncias voluntrias, razo pela
qual no se convertem em receita prpria do ente beneficirio. Assim, dada sua natureza
federal, a aplicao dos recursos deve seguir as regras gerais estabelecidas pela Unio e a
jurisprudncia do TCU. No mrito, destacou o relator que encontra-se consolidado nesta Corte
o entendimento de que a exigncia de apresentao de amostras admitida apenas na fase de
classificao das propostas, somente do licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar
e desde que previamente disciplinada e detalhada no instrumento convocatrio. Em seu sentir,
a extenso da exigncia a todos os licitantes carece de razoabilidade porque impe nus a
totalidade dos participantes que, a depender do objeto, pode ser excessivo, encarecendo o
custo de participao na licitao e desestimulando a presena de potenciais participantes.
Nesse passo, entendeu o relator que a exigncia de amostras, quando requerida apenas do
licitante classificado em primeiro lugar, perfeitamente compatvel com as peculiaridades da
modalidade prego, j que garante a presteza, a perfeio e a eficincia do procedimento sem
comprometer a sua celeridade. Ademais, no que respeita alegao de que o prego
eletrnico seria invivel na hiptese sob exame, consignou que alm de ampliar a competio,
o prego eletrnico no incompatvel com a exigncia de amostras, caso o gestor considere-a
indispensvel, devendo, contudo, caso se trate de aplicao de recursos federais, exigi-la
apenas do licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar. Nesses termos, o Tribunal,
ao acolher a tese da relatoria, negou provimento ao recurso, mantendo inalteradas as
determinaes questionadas. Acrdo 2368/2013-Plenrio, TC 035.358/2012-2, relator
Ministro Benjamin Zymler, 4.9.2013. Informativo de Jurisprudncia do TCU sobre Licitaes e
Contratos n. 167, perodo: 03 e 04 de setembro de 2013.

Servidores responsveis pelo Informativo


Aridelma da Silva Peixoto
Fernando Vilela Mascarenhas

Cadastro, dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br - (31) 3348-2341

| Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais | Av. Raja Gabaglia 1.315 | Luxemburgo | Belo Horizonte MG | CEP: 30380-435 |
Assessoria de Smula, Jurisprudncia e Consultas Tcnicas
Belo Horizonte|16 a 29 de setembro de 2013|n. 97

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Cmaras
e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Assessoria de Smula, Jurisprudncia e
Consultas Tcnicas, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Compete s Cmaras Municipais o pagamento da cota patronal previdenciria referente ao seu
pessoal
2) Despesas com vales-transportes de profissionais da educao podem ser computadas nos gastos
com a manuteno e desenvolvimento do ensino

1 Cmara
3) TCEMG aplica multa por contratao direta de escritrio de contabilidade com base no art. 24,
XIII, da Lei 8.666/93, por ausncia de nexo entre a natureza da instituio e o objeto contratado
4) Tribunal orienta Cmara Municipal quanto criao de cargos

2 Cmara
5) Suspenso edital de licitao por exigncia irregular de atestado de capacidade tcnico-
operacional registrado no CREA
6) TCEMG suspende licitao para prestao de servios de limpeza pblica municipal por
irregularidades na descrio do objeto

Tribunal Pleno

Compete s Cmaras Municipais o pagamento da cota patronal previdenciria


referente ao seu pessoal

Trata-se de consulta formulada por Prefeito Municipal questionando o seguinte: (a) se o


repasse da cota patronal referente ao pessoal da Cmara Municipal de responsabilidade desta
ou do Municpio e, (b) se pode o Executivo descontar, no duodcimo pertencente ao Poder
Legislativo, os valores debitados no Fundo de Participao dos Municpios (FPM) a ttulo de
contribuio previdenciria do pessoal da Cmara Municipal. O relator, Cons. Cludio Couto
Terro, iniciou o seu parecer esclarecendo o significado de cota patronal, citando o art. 195, I,
a, da CR/88 e art. 15 da Lei 8.212/91. Em seguida, explicou que, em razo do disposto nos art.
18 a 20 da LRF, a autonomia financeira e administrativa dos Poderes e rgos constitucionais
gera responsabilidades inerentes gesto de seu pessoal, dentre estas, a responsabilidade
pelo recolhimento da contribuio previdenciria incidente sobre a folha de pagamento.
Concluiu o primeiro questionamento afirmando que da Cmara Municipal, e no do Poder
Executivo, a responsabilidade pelo recolhimento e posterior repasse ao INSS, nos termos do
disposto nas Consultas n. 838.076 e 772.606. Quanto ao segundo questionamento, elucidou
que a inexistncia de dbito em relao s contribuies devidas Previdncia Social
condio para o recebimento das transferncias do FPE e FPM, conforme o art. 56 da Lei
8.212/91, e, ademais, diante do disposto no inciso I do pargrafo nico do art. 160 da CR/88,
as dvidas previdencirias, sejam do Executivo ou do Legislativo, podem acarretar o bloqueio
dos valores do FPM a serem transferidos ao Municpio de que faz parte. Acrescentou que, nos
casos em que a dvida pertence Cmara Municipal, normalmente cabe ao ente dotado de
personalidade jurdica, no caso, o Municpio, realizar o parcelamento da dvida com o INSS, de
modo a suspender a exigibilidade do crdito tributrio - nos termos do art. 151, VI, do CTN - e,
assim, possibilitar a transferncia do FPM. Salientou que, embora a Cmara seja dotada de
autonomia administrativa e financeira, eventual dvida previdenciria do Legislativo gera efeitos
reflexos e prejudiciais ao Executivo, pois, embora o lanamento tributrio se d em nome do
rgo (Cmara), eventual certido positiva de dbito ser inscrita em nome da pessoa jurdica
(Municpio). Informou que o art. 56, 2, da Lei 8.212/91, legitimou apenas o representante
legal do Municpio para requerer a utilizao dos recursos do FPM para a quitao dos dbitos
previdencirios. Aduziu que, alm de plenamente possvel, imprescindvel que o Legislativo e
o Executivo entabulem acordo para o pagamento das dvidas previdencirias. Acrescentou que,
embora seja vedada a deduo unilateral, pelo Executivo, dos valores do duodcimo devido ao
Legislativo, nada impede que haja consenso entre os Poderes para pagamento do parcelamento
junto ao INSS. Entendeu, por essa razo, pela reforma do entendimento disposto na Consulta
n. 618.080. Concluiu pela possibilidade de assuno pelo Executivo do pagamento de dvida
previdenciria da Cmara, sem, no entanto, poder, por deciso unilateral, deduzir este valor do
duodcimo a ser repassado ao Legislativo, sob pena de crime de responsabilidade - art. 29-A,
2, III, e 168 da CR/88. Alertou para o fato de que, em no havendo consenso entre os
Poderes, caber ao Prefeito promover representao ao Tribunal de Contas do Estado, ao
Ministrio da Fazenda, bem como ao Ministrio Pblico do Estado, comunicando a ilegalidade
praticada pelo Presidente da Cmara Municipal, para que sejam tomadas as devidas
providncias. Finalizou pela reforma da Consulta n. 618.080, nos termos do art. 216 do
RITCEMG. O parecer foi aprovado por unanimidade. (Consulta n. 887.880, Rel. Cons. Cludio
Couto Terro, 18.09.13).

Despesas com vales-transportes de profissionais da educao podem ser computadas


nos gastos com a manuteno e desenvolvimento do ensino

O Tribunal, em resposta a consulta, afirmou que as despesas com os vales-transportes dos


professores, inclusive daqueles que exercem funes de direo, coordenao e
assessoramento pedaggico, desde que dentro do ambiente escolar, podem ser includas na
apurao do percentual de recursos aplicados pelos Municpios na manuteno e
desenvolvimento do ensino. Em seu parecer, o relator, Cons. Cludio Couto Terro, registrou
que o art. 70 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) enumera diversas despesas
consideradas como gastos na manuteno e desenvolvimento do ensino. Asseverou que o
legislador, ao determinar a aplicao de um mnimo da receita de impostos para a consecuo
dos objetivos bsicos das instituies educacionais, nos termos do art. 212 da CR/88,
preocupou-se em garantir recursos pblicos que viabilizem as necessidades mais bsicas para a
prestao do servio educacional. Citou, como exemplo, a incluso no rol de gastos possveis,
previstos no art. 70 da LDB, os realizados na remunerao de pessoal, instalaes e
equipamentos necessrios, manuteno dos bens e servios vinculados ao ensino, aquisio de
material didtico e manuteno de programas de transporte escolar. Afirmou que as despesas
com o transporte do pessoal docente, ainda que entendidas como verbas indenizatrias, esto
includas na expresso remunerao, contida no art. 70, I, da Lei 9.394/96, a qual dever ser
entendida em seu sentido lato, ou seja, abarcando verbas de natureza indenizatria e
remuneratria. Registrou que o TCEMG, nas Consultas n. 843.564, 753.449, 716.243, 719.701,
715.950, 686.882 e 655.694, fixou tese segundo a qual as despesas com a incluso dos
profissionais do magistrio em programa municipal de transporte escolar podem ser alocadas
no percentual de 40% do Fundeb relativos aos demais gastos com manuteno do ensino, o

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que refora a tese ora defendida. Ressalvou, nos termos do art. 71, VI, da Lei 9.394/96, que as
despesas realizadas com pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em
desvio de funo, no so computadas nos gastos com a manuteno e desenvolvimento do
ensino. Salientou, nos termos da Consulta n. 880.540, que as funes de magistrio no se
limitam quelas exercidas dentro da sala de aula, alcanando, ainda, aquelas inerentes
direo, coordenao e assessoramento pedaggico, desde que exercidas por professores e no
ambiente escolar. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n. 888.189, Rel. Cons.
Cludio Couto Terro, 18.09.13).

1 Cmara

TCEMG aplica multa por contratao direta de escritrio de contabilidade com base
no art. 24, XIII, da Lei 8.666/93, por ausncia de nexo entre a natureza da
instituio e o objeto contratado

Trata-se de processo administrativo decorrente de inspeo ordinria realizada na Cmara


Municipal de Formiga para averiguao da legalidade dos atos administrativos praticados e do
cumprimento das disposies a que o rgo est sujeito, especialmente quanto Lei 8.666/93.
O rgo Tcnico, em anlise meritria, manifestou-se pela irregularidade de contratao de
empresa para a prestao de servios de consultoria, auditoria, assessoria e treinamentos
multidisciplinares em contabilidade pblica, realizada mediante processo de dispensa de
licitao. Instado a se manifestar, o defendente alegou que os requisitos para a contratao
por dispensa foram atendidos, tendo a empresa escolhida excelncia na atuao junto ao
mercado. Ressalvou que a contratada realizava apenas os servios complementares de
contabilidade pblica de maior complexidade tcnica, sendo os rotineiros a cargo dos
servidores da Cmara Municipal. Pugnou, por fim, que o objeto do contrato se resumia na
Gesto da Execuo Oramentria, Gesto de Pagamento dos Servios Pblicos, Gesto do
Patrimnio Pblico, Gesto de Materiais, Implementao do Protocolo Geral, Implementao do
Controle Interno e Auditoria Financeira. O relator, Aud. Gilberto Diniz, iniciou salientando que a
Administrao deve primar pelos princpios constitucionais previstos no caput do art. 37 da
CR/88, bem como por outros correlatos, notadamente os da economicidade e isonomia, como
se depreende do art. 3 da Lei 8.666/93. Afirmou que a contratao prevista no art. 24, XIII,
da Lei de Licitaes s justificvel quando no haja outro meio para se auferir qual a
proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, respeitado o nexo de causalidade com
o servio prestado e o preceito primrio do dispositivo legal. Ressaltou que seria, no mnimo,
aconselhvel a realizao de certame para a contratao de servios correlatos ao objeto sob
anlise, uma vez que a licitao em si d garantia de que a avena tenha se efetivado de
forma mais vantajosa para a Administrao, o que no se pode aferir quando h contratao
direta por dispensa de licitao. Constatou que a empresa escolhida pela Cmara de
Vereadores recentemente alterou sua natureza constitutiva para sociedade dedicada
pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional sem fins lucrativos, efetivando contrataes
por meio de dispensa, sob a gide do art. 24, XIII, da Lei 8.666/93. Destacou que o simples
fato de a empresa alterar a natureza de sua personalidade jurdica, tornando-se instituio
sem fins lucrativos, no tem o condo de garantir que sua proposta seja sempre a mais
vantajosa para a Administrao Pblica. Informou que, antes mesmo da referida alterao
estatutria da instituio, inmeras contrataes por Municpios e entidades pblicas foram
rechaadas por esta Corte (Processos Administrativos n. 728.640, 497.039, 613.096, dentre
outros), por no se vislumbrar nelas a singularidade do objeto exigida pela Lei de Licitaes,
nos moldes do inciso II do art. 25. Salientou a existncia de imprecises na especificao dos
servios a serem executados, os quais poderiam ser requeridos verbalmente, o que por si
compromete o estgio de liquidao da despesa, alm de tornar vulnervel o controle interno
pelo Legislativo Municipal e a fiscalizao a cargo do TCEMG. Constatou, pelo histrico do

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objeto, no haver motivo a ensejar a contratao de instituto ou empresa cuja incumbncia
estatutria implique pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, haja vista tratar-se de
servios comuns, corriqueiros, sem vnculo ao escopo do dispositivo legal em questo.
Destacou o entendimento do TCU, consubstanciado no Enunciado de Smula 250 (A
contratao de instituio sem fins lucrativos, com dispensa de licitao, com fulcro no art. 24,
inciso XIII, da Lei 8.666/93, somente admitida nas hipteses em que houver nexo efetivo
entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de
comprovada a compatibilidade com os preos do mercado). Observou que o objetivo da
hiptese de dispensa aqui tratada dar cumprimento ao art. 218 da CR/88, que estabelece ao
Estado incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas.
Destacou que a contratao direta com fulcro no inciso XIII do art. 24 da Lei 8.666/93 exige
que a expresso desenvolvimento institucional seja interpretada de forma restritiva, ou seja,
o objeto da contratao deve estar relacionado com o alcance do desenvolvimento
institucional a ser perseguido pela contratada, no se esquecendo dos demais requisitos da
hiptese, como tratar-se de uma instituio brasileira, sem fins lucrativos e de inquestionvel
reputao tico-profissional. Diante da ausncia de comprovao do cumprimento de tais
requisitos pela empresa contratada, o relator entendeu que a dispensa traduz afronta ao
ordenamento jurdico que impe o processo licitatrio como regra no servio pblico, nos
termos do art. 37, XXI, da CR/88 c/c o art. 2 da Lei 8.666/93. Por fim, props a aplicao de
multa de R$1.500,00 ao Presidente da Cmara Municipal poca. A proposta de voto foi
aprovada por unanimidade (Processo Administrativo n. 747.405, Rel. Aud. Gilberto Diniz,
17.09.13).

Tribunal orienta Cmara Municipal quanto criao de cargos

Trata-se de inspeo ordinria realizada na Cmara Municipal de Itamonte, objetivando o


exame de atos de admisso de servidores data base 2006. Afirmou o relator, Cons.
Wanderley vila, que houve descumprimento da regra constitucional inserta no art. 37, II, da
CR/88, face admisso de servidores para o exerccio dos cargos de Contador e Secretria
Legislativa. Ressaltou que, embora criados como comissionados e de recrutamento amplo, tais
cargos no possuem atribuies de direo, chefia ou assessoramento, em desconformidade
com o disposto no art. 37, V, da CR/88. Constatou, pelo exame das Resolues da Cmara
Municipal n. 01/97 e 01/04, que as atribuies dos cargos de Contador e de Secretria
Legislativa so tpicas de execuo, configurando atividades rotineiras da Administrao
Pblica, de natureza permanente e, portanto, inerentes aos cargos efetivos, que devem ser
providos, via de regra, por concurso pblico. Asseverou, ainda, que os cargos de Motorista e
Auxiliar de Servios Gerais, tambm criados pela Resoluo n. 01/97, como comissionados e de
recrutamento amplo, embora no estivessem ocupados poca da inspeo, tambm no
possuem atribuies de direo, chefia ou assessoramento. O Presidente da Cmara, em sua
defesa, esclareceu que os cargos de Motorista e de Auxiliar de Servios Gerais nunca foram
ocupados, ao contrrio dos cargos de Contador e de Secretria Legislativa, que se encontravam
preenchidos. Diante da ausncia de elementos capazes de legalizar a questo, face a no
realizao de concurso pblico e a permanncia dos servidores nos cargos em anlise, bem
como a criao de cargos em comisso em desacordo com o inciso V do art. 37 da CR/88,
julgou irregular a situao funcional dos ocupantes dos mencionados cargos. Determinou, desta
forma, que o Chefe do Legislativo Municipal promova as seguintes medidas: a) correo da
legislao regulamentadora dos cargos pertencentes ao quadro de pessoal da Cmara, em
conformidade com as normas constitucionais aplicveis ao caso; b) desligamento dos
servidores ocupantes dos cargos de Contador e Secretria Legislativa; e c) realizao de
concurso pblico, nos ditames do art. 37, II, da CR/88. O relator lembrou o responsvel que
encaminhe ao TCEMG as informaes pertinentes ao concurso, nos termos da INTC n. 05/07. O

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voto foi aprovado por unanimidade (Inspeo Ordinria n. 714.214, Rel. Wanderley vila,
24.09.13).

2 Cmara

Suspenso edital de licitao por exigncia irregular de atestado de capacidade


tcnico-operacional registrado no CREA

Trata-se de denncia formulada em face de possvel irregularidade ocorrida na Concorrncia


Pblica para Registro de Preos n. 004/13, promovido pela Prefeitura Municipal de Sabar, cujo
objeto a locao, operao e manuteno de equipamentos de infraestrutura urbana
retroescavadeira, p carregadeira, motoniveladora, entre outros. A denunciante questiona as
exigncias editalcias relativas apresentao de atestados de capacidade tcnica,
devidamente registrados no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia -
CREA. Aduz a denunciante que tais exigncias devem ser interpretadas em consonncia com o
disposto no inc. XXI do art. 37 da CR/88, a fim de se exigir somente os requisitos
indispensveis ao cumprimento da obrigao, possibilitando a ampla competitividade e a
economicidade da contratao. A Unidade Tcnica analisou o referido edital, verificando que
este exigiu, para fins de qualificao tcnica, profissional e operacional, que os atestados
emitidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado sejam registrados no CREA, de forma
a comprovar a execuo de servios similares ao objeto da presente licitao. O rgo Tcnico
afirmou, com base no Manual de Procedimentos Operacionais do CREA, que somente os
atestados referentes qualificao tcnico-profissional necessitam ser registrados no rgo,
posto que a Lei 5.194/66 estabelece que o procedimento para o registro do atestado no CREA
passou a ser regulamentado em ateno ao art. 30, 1, da Lei 8.666/93, que objetiva
comprovar a capacidade tcnico-profissional das empresas em processos licitatrios. O relator,
Cons. em exerccio Gilberto Diniz, iniciou esclarecendo que a regra contida no 1, I, do art.
30 da Lei 8.666/93 no pode ser tomada em carter absoluto, devendo-se sopes-la diante dos
objetivos buscados com a realizao das licitaes, quais sejam, a garantia de observncia ao
princpio da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao.
Acrescentou que as exigncias de qualificao tcnica no devem ser desarrazoadas a ponto de
comprometer a natureza competitiva que deve permear os processos licitatrios, constituindo-
se to somente garantia mnima suficiente para que o futuro contratado demonstre,
previamente, capacidade para cumprir as obrigaes estabelecidas. Assim, vista do estudo
apresentado pela Unidade Tcnica, os atestados para comprovao de qualificao tcnico-
profissional devem ser registrados na entidade profissional como condio para sua validade,
obrigatoriedade esta que no subsiste para os atestados referentes qualificao tcnico-
operacional das empresas licitantes. Entendeu que, para esses atestados, a Lei 5.194/66 e as
normas infralegais editadas pelo sistema CONFEA/CREA no exigem o registro. Concluiu pela
irregularidade no edital denunciado, determinando, assim, a suspenso do certame, face
presena dos requisitos legais do periculum in mora e do fumus boni iuris. Determinou,
finalmente, a intimao do Chefe do Executivo e do Secretrio Municipal de Administrao, bem
como do Presidente da Comisso de Licitao, para que, no prazo de 5 dias, juntem aos autos
comprovante da publicao da suspenso, bem como a documentao pertinente fase interna
e externa do certame, sob pena de aplicao de multa diria no valor de R$1.000,00, nos
termos do art. 90 da LC 102/08. O deciso foi referendado por unanimidade (Denncia n.
898.409, Rel. Cons. em exerccio Gilberto Diniz, 26.09.13).

TCEMG suspende licitao para prestao de servios de limpeza pblica municipal


por irregularidades na descrio do objeto

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Trata-se de denncia apresentada em face do Edital de Concorrncia Pblica 004-SMA/2013,
promovido pela Prefeitura Municipal de Poos de Caldas, cujo objeto consiste na contratao de
empresa especializada na prestao de servios de limpeza pblica municipal. Ao examinar o
instrumento convocatrio, o relator, Cons. Cludio Couto Terro, verificou a presena do fumus
boni iuris, consistente na existncia de vcios capazes de comprometer a legalidade do
certame, referentes : (a) definio ampla do objeto do certame; (b) previso de coleta de
resduos slidos inertes, constante no Projeto Bsico do edital; e (c) clusula editalcia que
determina ao licitante a disponibilizao de veculos e aparelhos de telefonia mvel para o
auxlio ao servio de fiscalizao. Explicou, no tocante irregularidade relacionada no item (a),
que o objeto da licitao em comento diz respeito contratao de empresa especializada na
prestao de servios de limpeza pblica municipal. Verificou, entretanto, que o ato
convocatrio determina que a empresa contratada disponibilize uma equipe de educao
ambiental, formada por dois profissionais, responsvel por realizar campanhas permanentes de
educao ambiental, por meio da distribuio de folhetos e da veiculao de anncios em
jornais e rdios locais. Alm disso, ressaltou que o ato convocatrio inclui no objeto da
contratao o fornecimento, instalao e operao de mobilirio urbano, sem explicitar a
definio e pertinncia desse servio. Entendeu que a amplitude conferida ao objeto licitado,
especialmente no que se refere realizao de campanhas permanentes de educao
ambiental, pode prejudicar, nos termos das denncias apresentadas, a competitividade,
restringindo, injustificadamente, a participao no certame s empresas de maior porte, o que
contraria o disposto no art. 3, 1, I, da Lei 8.666/93. No que tange ao item (b), destacou
que o edital exige do contratado a previso de coleta de materiais inertes inservveis de grande
volume e no contemplados na categoria de resduos slidos urbanos (RSU), os quais sero
executados conforme ordens de servio especficas a serem expedidas pelo setor competente.
O relator, aps transcrever as clusulas editalcias, afirmou que a coleta de resduos slidos
inertes constitui servio complexo, o qual demanda que a empresa licitante contrate um
conjunto de bens especficos e de pessoas determinadas para execuo das tarefas referidas.
Destacou que o fato de os servios serem prestados mediante a expedio de ordens de servio
especficas impossibilita que os licitantes tenham conhecimento prvio da frequncia com que
eles sero demandados pelo Municpio, impedindo a aferio da viabilidade do fornecimento de
todo o maquinrio exigido. Inferiu que tal conduta da Administrao poder elevar o custo da
licitao e afastar possveis interessados, acarretando desestmulo participao no certame,
com manifesto prejuzo a ampla competio. Quanto ao item (c), ressaltou que o ato
convocatrio prev que a contratada dever colocar a disposio do contratante, para uso
exclusivo deste, para auxiliar no servio de fiscalizao, trs veculos leves de passeio,
manuteno, quilometragem livre e devidamente segurado, trs aparelhos celulares pr-pago
com valor de R$ 200,00 por ms. Considerou excessiva a exigncia de fornecimento de bens a
serem utilizados pela municipalidade na fiscalizao da atuao da empresa contratada, por
no encontrar amparo legal e violar o princpio da segregao de funes. Destacou o
posicionamento do TCU no Acrdo n. 2433/09, que trata de matria similar. Contatou,
tambm, a ocorrncia do periculum in mora diante da iminente contratao, o que poderia
tornar ineficaz ulterior deciso acerca da matria. Em razo do exposto, preenchidos os
requisitos para concesso da medida liminar, suspendeu monocraticamente o certame,
devendo os responsveis absterem-se de praticar qualquer ato, at pronunciamento definitivo
do TCEMG, sob pena de multa diria de R$ 1.000,00. A deciso singular foi referendada por
unanimidade (Denncia n. 898.423, Rel. Cons. Cludio Couto Terro, 26.09.13).

Servidores responsveis pelo Informativo


Aridelma da Silva Peixoto
Fernando Vilela Mascarenhas

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