Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
http://www.bndes.gov.br/bibliotecadigital
Causas e consequncias
do crime no Brasil
Causas e consequncias
do crime no Brasil
Orientadores:
Joo Manoel Pinho de Mello
Rodrigo Reis Soares
CDD 364.2
Apresentao
Esta dissertao de doutorado em Economia, Causas e consequncias
do crime no Brasil, de Daniel Ricardo de Castro Cerqueira, ora editada
pelo BNDES, obteve o 1 lugar na Categoria Doutorado no 33 Prmio
BNDES de Economia, realizado em 2012-2013.
Seu autor brasileiro, bacharel em Economia pela Universi-
dade Santa rsula, mestre em Economia pela EPGE/FGV e doutor
em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-Rio), tendo como orientadores os professores Joo Manoel Pinho
de Mello e Rodrigo Reis Soares.
Concorreram ao 33 Prmio BNDES de Economia 28 (vinte e
oito) trabalhos, inscritos por 13 (treze) centros de ps-graduao em
Economia de universidades brasileiras.
A comisso examinadora formada para apreciar as dissertaes
foi presidida por Ana Cludia Alm (BNDES) e composta pelos pro-
fessores Antonio Marcos Hoelz Pinto Ambrozio (BNDES), Guilherme
Baptista da Silva Maia (BNDES), Cludio Ribeiro de Lucinda (Uni-
versidade de So Paulo Ribeiro Preto), Claudio Schuller Maciel
(Universidade Estadual de Campinas), Jos Luis da Silva Netto Junior
(Universidade Federal da Paraba), Lzia de Figueiredo (Universidade
Federal de Minas Gerais UFMG), Luciana Togeiro de Almeida (Uni-
versidade Estadual Paulista Unesp) e Wilson Luiz Rotatori Corra
(Universidade Federal de Juiz de Fora).
Na 33 edio do concurso, tambm foram premiadas as seguin-
tes teses de doutorado:
2 lugar: Cmbio e crescimento na abordagem keynesiana es-
truturalista, de Fabricio Jose Missio (UFMG), orientada por Frederico
Gonzaga Jayme Junior e Jos Luis Oreiro.
3 lugar: Poltica cambial e monetria: os dilemas enfrentados
por pases emissores de moedas perifricas, de Bruno Martarello de Conti
(Unicamp), orientada por Daniela Magalhes Prates e Dominique Plihon.
Ao longo de 33 edies de realizao do Prmio BNDES de Eco-
nomia, foram premiadas 163 teses e publicados, pelo BNDES, 54 desses
trabalhos, totalizando a edio de cerca de 140 mil exemplares.
Registra-se tambm, com satisfao, a crescente melhoria qua-
litativa das teses inscritas.
minha me!
Agradecimentos
A histria desta tese comea em 1999, quando o professor Luiz Eduardo
6RDUHV PH FRQYRFRX SDUD DMXGiOR QR GHVDR GD VHJXUDQoD S~EOLFD QR
governo do estado do Rio de Janeiro. Essa experincia me permitiu obser-
var por dentro do aparelho do Estado o processo completamente catico,
sem rumo, fora de controle e meramente reativo aos incndios que se
VXFHGHPQRGLDDGLDTXHHUDRSHUDUDVHJXUDQoDS~EOLFDQR%UDVLO)DO-
tavam os indicadores mais triviais, mecanismos de incentivo e punio e
as anlises que permitiriam a adoo de polticas e de programas efetivos.
Naquele momento, senti que no caberiam mais a mim as crticas gratui-
tas de um cidado que sofre quotidianamente pela violncia, mas o peso
da responsabilidade de contribuir (ainda que minimamente) para propor
SROtWLFDVS~EOLFDVHIHWLYDV&RPDTXHOHFRQYLWHRSURIHVVRU/XL](GXDUGR
Soares me abriu os olhos para um mundo a ser desbravado, a quem agra-
deo enormemente. Contudo, essa agenda de pesquisa no teria avanado
se no fosse a motivao, a liderana intelectual e a generosidade de co-
legas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), como Ricardo
Paes de Barros, Ronaldo Seroa da Motta, Lauro Ramos e Eustquio Reis.
Desde ento, venho tendo o privilgio de trabalhar com meus amigos e
parceiros Waldir Lobo, Alexandre Carvalho e Rute Rodrigues.
Ao longo desse processo de aprendizado e de crescimento pes-
soal, percebi que me faltavam instrumentos, conhecimento e mtodos
que me permitissem avanar. Foi assim que resolvi tentar ingressar num
dos melhores programas de doutorado em economia do pas. Fui aco-
lhido com generosidade pelos professores do Departamento de Eco-
nomia da PUC-Rio, a quem sou profundamente grato, em especial aos
professores e orientadores Joo Manoel e Rodrigo Soares, que desde
o princpio tanto me incentivaram e me mostraram novos caminhos;
e com quem tanto tenho aprendido. Tive ainda o privilgio e o prazer
de ter alguns dos mais brilhantes professores como: Gustavo Gonzaga;
Vinicius Carrasco; Srgio Firpo; Juliano Assuno; Leonardo Rezende;
Marcelo Abreu; e Walter Novaes.
Contudo, devo admitir que voltar sala de aula aos 39 anos
no foi uma tarefa muito fcil. A concluso do programa no teria sido
SRVVtYHOVHPRDSRLRGDPLQKDHVSRVD,DUDHGHPHXVOKRV&RQUDGRH
Laura, a quem tantas horas subtra de convvio e ateno.
No processo de elaborao da tese, contei com a colaborao e o
incentivo de tantos professores, colegas e amigos que corro aqui um srio
risco de omitir alguns nomes. O segundo captulo, sobre crimes e armas,
no teria sido produzido se no fosse o grande incentivo e a generosidade
GH7~OLR.DKQTXHPHFRQYHQFHXVREUHDLPSRUWkQFLDGRWHPDHTXHPH
forneceu uma preciosa base de dados sobre crimes e armas em So Paulo.
Marcelo Durante outro colega a quem sou muito grato por ter comparti-
OKDGRFRPLJRDGLItFLOWDUHIDGHWHQWDUREWHUGDGRVS~EOLFRVPDVQmRSXEOL-
cados) de rgos como a Polcia Federal, o que uma tarefa extremamente
rdua num pas com democracia incompleta como o Brasil. Vrios cole-
gas do Ipea tambm contriburam com preciosas sugestes que me permi-
tiram avanar no trabalho de pesquisa. Particularmente, sou grato a Marco
Antnio Cavalcanti, Danilo Coelho, Carlos Henrique Corseuil, Miguel
Foguel, Alexandre Samy, Daniel Santos, Carlos Octvio Ock, Maurcio
Reis, Waldery Rodrigues, Camilo Laureto e Pedro Henrique Albuquerque.
$JUDGHoRSRUPDRVYiULRVFROHJDVGD38&SHORVDQRVGHLQWHQVRFRQ-
vvio e colaborao; e aos professores Leonardo Resende, Claudio Ferraz,
Leandro Piquet Carneiro e Fernando Veloso, alm dos orientadores, que
DFHLWDUDPSDUWLFLSDUGDEDQFDGHGHIHVDGHVWDWHVHHTXHPHGHUDPLQ~PH-
ras e frutferas sugestes que me ajudaram a aprimorar o trabalho.
Sumrio
Introduo .......................................................................................... 13
Concluses da tese...........................................................................188
Introduo
O perodo entre 1980 e 2003 foi marcado pelo crescimento acentua-
GRUHJXODUHVLVWHPiWLFRGRVKRPLFtGLRVQR%UDVLO$SHQDVQRV~OWLPRV
anos, a marcha acelerada da violncia letal diminuiu em alguns estados
sob a liderana de So Paulo. Porm, ainda hoje cerca de 47 mil vidas
so perdidas a cada ano. Os direitos propriedade, livre-circulao e
liberdade de expresso no so garantidos em muitas regies do pas.
Nas localidades mais violentas, o valor dos imveis diminui e, even-
tualmente, os negcios e a produo so prejudicados. No obstantes
o custo econmico da violncia e o drama vivido pela populao para
fazer valer seus direitos mais bsicos de cidadania, muito pouco se do-
FXPHQWRXHPUHODomRDLQGLFDGRUHVSUHFLVRVHFRQiYHLVGHPRGR
a permitir anlises consistentes, que gerem diagnsticos que venham a
DX[LOLDUDHODERUDomRGHSROtWLFDVS~EOLFDVHIHWLYDVHHFLHQWHV
A presente tese antes de tudo um esforo para reunir infor-
PDo}HVFRQVLVWHQWHVTXHSRVVDPFRQWDUDKLVWyULDGRFULPHQDV~OWLPDV
dcadas, no Brasil. Pretendemos ainda, a partir da base de dados produ-
zida, entender quais os fatores mais relevantes que ajudam a explicar o
crescimento e a conteno desse fenmeno. Por outro lado, a partir de
hipteses bastante conservadoras, calculamos o custo de bem-estar da
violncia no Brasil.
No Captulo 1, investigamos quais os principais fatores crimi-
QyJHQRVGHPRJUiFRVHDPELHQWDLVTXHHVWmRDVVRFLDGRVjGLQkPLFD
dos homicdios no Brasil desde 1981, incrivelmente, um tema ainda
pouco estudado pela academia.1 Em particular, procuramos entender
como a prevalncia das armas de fogo, a expanso dos mercados ilci-
1
2XWDOYH]H[DWDPHQWHXPDFRQVHTXrQFLDGDDXVrQFLDGHGDGRVFRQiYHLVH
consistentes, que afugenta os pesquisadores empricos.
2
Por exemplo, qualquer anlise desse tipo deveria conter informaes sobre o efetivo
policial, a taxa de encarceramento, a demanda por armas, lcool e drogas ilcitas,
entre outras. Contudo, no obstante a importncia do problema, incrivelmente, no
h qualquer artigo que aponte dados sobre qualquer um desses indicadores para o
Brasil da dcada de 1980 e 1990.
3
Refere-se s quatro revistas especializadas em armas, de maior circulao nos EUA:
$PHULFDQ5LHPDQ$PHULFDQ+XQWHU$PHULFDQ+DQGJXQQHUe Guns & Ammo.
Resumo
Apesar da tragdia social que representa a violncia letal no Brasil nas lti-
mas trs dcadas, ainda hoje muito pouco se sabe para compor um quadro
que permita a compreenso dos fatores que impulsionaram a sua evoluo.
Neste trabalho, elaboramos uma base de dados indita com informaes
sobre efetivo policial, taxas de encarceramento, prevalncia de armas de
fogo, de drogas ilcitas e de ingesto de bebidas alcolicas, entre outras
informaes. Em segundo lugar, investigamos a importncia potencial dos
IDWRUHVVRFLRHFRQ{PLFRVGHPRJUiFRVGHMXVWLoDFULPLQDOHFULPLQyJHQRV
para explicar a evoluo da taxa de homicdios no Brasil, desde a dcada
de 1980. Alm disso, analisamos a importncia destes para explicar a he-
terogeneidade na evoluo dos homicdios entre as unidades federativas
a partir de 2001. Os resultados de nossa anlise indicaram no haver um
puzzle acerca do crescimento e, nos ltimos anos, da queda dos homic-
dios no Brasil, mas que a teoria e o conhecimento disponveis do conta de
explicar cerca de 66% da variao da taxa de homicdios nas ltimas trs
dcadas. A importncia de cada um desses elementos mudou de forma subs-
tancial a cada perodo analisado. Ainda, os resultados indicaram estar em
curso um processo de convergncia das taxas de homicdios nas unidades
federativas brasileiras, potencialmente, impulsionado pelo alastramento
dos mercados de drogas ilcitas para novas regies do pas.
5
Estamos nos referindo ao Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM), organizado
pelo Ministrio da Sade, com dados desde 1979, e que segue a metodologia adotada
pela Organizao Mundial de Sade. A previso de que tenha havido cerca de um
milho de homicdios entre 1980 e 2009. No entanto, os ltimos dados disponveis do
SIM so de 2007.
7
Para uma discusso mais aprofundada sobre os arcabouos tericos em etiologia
criminal, ver Cerqueira e Lobo (2004).
9
O status de overcrowding litigation no sistema prisional de determinado estado
uma determinao judicial que decorre de algum litgio, acerca da superpopulao
carcerria em determinado estado.
13
Alm dessas informaes, dispomos tambm de uma srie de efetivo das polcias civil
e militar de 1983 a 1989 (que saiu em um nico Anurio estatstico do Brasil, no ano de
1992); e de dados sobre o efetivo para anos mais recentes, a partir de 2003, produzidos
pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (Senasp/MJ).
$SRSXODomRFDUFHUiULDQR&HQVRHQFRQWUDVHFODVVLFDGDQDFDWHJRULDGH
14
15
A lista com as subcategorias selecionadas da CID-10 so: F110 a F129; F140 a
F149; F160 a F169; F190 a F199; P044; P961; R781 a R785; T400 a T409; T438 a
T449; X420 a X429; X620 a X629; Z715; e Z722.
30
25
Taxa de homicdios
20
15
10
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Ano
Fonte: SIM/MS.
19
Em So Paulo, estado onde a violncia mais diminuiu a partir dos anos 2000,
KRXYHXPGHFOtQLRQRWUiFRGHFRFDtQDHcrack exatamente nesse perodo, conforme
documentado em De Mello (2010).
20
De fato, a estagnao e os inmeros problemas macroeconmicos atravessaram a
dcada. Entre 1980 e 1993, o PIB per capitaFRXHVWDJQDGR
21
Para mais detalhes, ver Carneiro e Modiano (1990).
110 160
105
120
100 100
80
95
60
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Ano
Desigualdade Renda per capita Taxa de desemprego
Fonte: Ipeadata.
Nota: Os indicadores apresentados foram: o ndice de Gini e a mdia da renda domiciliar per capita (baseados nas
3QDGVHDWD[DGHGHVHPSUHJRGD)XQGDomR6HDGH(VVHVLQGLFDGRUHVIRUDPDSUHVHQWDGRVHPEDVH[DVHQGR
1981 = 100 para o Gini e a renda, e 1985 = 100 para a taxa de desemprego.
22
Optamos por apresentar essa taxa de desemprego, em face da descontinuidade
dos outros indicadores relativos ao emprego para todas as regies metropolitanas,
obtidos a partir da Pesquisa Mensal de Emprego (PME/IBGE). A taxa de desemprego
apresentada refere-se regio metropolitana de So Paulo e compreende o desemprego
oculto (trabalho precrio e desemprego por desalento) e o desemprego aberto.
250 100
Taxa de homicdio e populao
98
150
97
100 96
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Ano
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
Nota: Projees populacionais e ocorrncia de homicdios extrados do SIM/MS. Todos os indicadores foram
DSUHVHQWDGRVHPEDVH[D
250
200
Base fixa 1981 = 100
150
100
50
Drogas lcool
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
Nota: As proxies de drogas ilcitas e lcool so baseadas em indicadores per capita de mortes causadas pela
ingesto dessas drogas. A proxy de arma de fogo refere-se proporo dos suicdios perpetrados com o uso da
arma de fogo em relao ao total dos suicdios. Todos os dados foram extrados do SIM/MS.
250 110
Taxa de homicdios, armas e drogas
200
105
Desigualdade
150
100
100
95
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Ano
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM),
no caso das informaes sobre homicdio, drogas e armas, e em Ipeadata, no caso do ndice de desigualdade.
Nota: Os indicadores apresentados foram: (1) ndice de Gini. (2) Uma proxy de drogas ilcitas, baseada em
indicadores per capita de mortes causadas pela ingesto dessas drogas. (3) Uma proxy de arma de fogo, que
se refere proporo dos suicdios perpetrados com o uso da arma de fogo em relao ao total dos suicdios.
23
Ver Soares (2000, p. 265), para entender o emblemtico problema da polcia carioca.
+iLQ~PHURVWUDEDOKRVTXHDQDOLVDPDVGHFLrQFLDVRQWROyJLFDVGDVRUJDQL]Do}HV
24
policiais no Brasil, por exemplo, ver Soares (2000, 2003), Lemgruber, Musumeci e
Cano (2003), Zaverucha (2004), Mingardi (1991), entre outros.
200
150
100
50
0
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Polcia civil Polcia militar Polcias militar e civil
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados extrados do Anurio estatstico do Brasil, de 1992, com in-
formaes fornecidas pelo Ministrio da Justia, Secretaria de Administrao Geral, Coordenao-Geral de
Planejamento Setorial.
25
Esses fatos so consistentes com duas interpretaes. Podem ser consequncia
GHXPDSROtFLDLQHFLHQWHTXHDWpSUHQGHPDLVQmRSRUTXHRHIHWLYRDXPHQWRX
PDVSRUTXHDWD[DGHFULPHDXPHQWRX3RURXWURODGRHVVDSROtFLDLQHFLHQWHQmR
consegue instruir inquritos consistentes para que o Ministrio Pblico (MP) e a
Justia possam condenar o ru. Uma segunda interpretao que o problema no
estaria na polcia, mas sim no MP e na Justia. Em todo caso, os dados revelam uma
deteriorao no funcionamento do sistema de Justia Criminal, em um cenrio de
aumento dos crimes violentos.
50
40
30
20
10
0
1981 1982 1983 1984 1985
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados extrados do Anurio estatstico do Brasil (vrios anos), de
1982 a 1992, com informaes fornecidas pelo Ministrio da Justia, Secretaria de Planejamento, Coordenado-
ria de Informaes para o Planejamento.
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1982 1983 1984 1985
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados extrados do Anurio estatstico do Brasil (vrios anos), de
1982 a 1992, com informaes fornecidas pelo Ministrio da Justia, Secretaria de Planejamento, Coordenado-
ria de Informaes para o Planejamento.
$QDOLVDQGRDLQGDRX[RGHGHWHQWRVR*UiFRPRVWUDTXH
a polcia conseguiu, de fato, aumentar a taxa de aprisionamento nos
dois primeiros anos, quando passou a prender 201 pessoas para cada
grupo de 100 mil habitantes em 1984, ante o ndice de 136, em 1981.
&RQWXGRHVVHHVIRUoRSRUDSULVLRQDPHQWRQmRVHPDQWHYHHMiQRP
da dcada, a taxa de aprisionamento era de 110, ou 20% inferior ao
YHULFDGR QR FRPHoR GD GpFDGD HP XP FHQiULR HP TXH DXPHQWDYD
substantivamente a taxa de crime ou, pelo menos, dos crimes violentos.
Com isso, a relao de prises para cada homicdio cometido, que no
comeo da dcada era em torno de 11, passou a girar em torno de 5.
A evoluo da taxa de aprisionamento apenas dos acusados de
KRPLFtGLR*UiFRPRVWUDXPDWUDMHWyULDVLPLODURFUHVFLPHQWRQHV-
sa taxa nos dois primeiros anos, seguido de uma tendncia de queda a
partir de 1984, fez com que houvesse um declnio nas prises de homici-
das na dcada de 1980. Com isso, enquanto a taxa de homicdios aumen-
tou 75,7% (entre 1982 e 1990), a taxa de aprisionamento de homicidas
200 14
Aprisionamento/Homicdio
Taxa de aprisionamento*
180 12
160 10
140 8
120 6
100 4
1982 1984 1986 1988 1990
Taxa de aprisionamento por ano Aprisionamento/Homicdio
*Taxa por 100 mil habitantes.
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados extrados do Anurio estatstico do Brasil (vrios anos), de
1982 a 1992, com informaes fornecidas pelo Ministrio da Justia, Secretaria de Planejamento, Coordenado-
ria de Informaes para o Planejamento.
.6
.55
.5
.45
.4
.35
1982 1984 1986 1988 1990
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados extrados do Anurio estatstico do Brasil (vrios anos), de
1982 a 1992, com informaes fornecidas pelo Ministrio da Justia, Secretaria de Planejamento, Coordenado-
ria de Informaes para o Planejamento.
180
300
160
Segurana privada
Armas de fogo
250
140
200
120
100 150
80 100
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Ano
Armas de fogo Segurana privada
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), no
caso dos dados sobre armas de fogo, e em Pnads e censos do IBGE, no caso dos dados sobre segurana privada.
Nota: A proxy para arma de fogo refere-se proporo dos suicdios perpetrados com o uso da arma de fogo
em relao ao total dos suicdios.
3RUTXHDSDUHQWHPHQWHDLQG~VWULDGHSURWHomRSULYDGDGH-
morou cerca de uma dcada para apresentar crescimento expressivo,
se os sinais de deteriorao do aparelho do Estado para manter a
VHJXUDQoDS~EOLFDMiHVWDYDPFODURVGHVGHSULQFtSLRVGRVDQRV"
Essa uma questo em aberto. possvel que essa reao tardia seja
apenas um processo natural de ajuste da percepo do problema
necessidade de obter uma soluo, o que impe uma defasagem tem-
poral. Alternativamente, possvel que o padro de vitimizao te-
nha mudado da dcada de 1980 para a de 1990, com os mais ricos
(os que podem pagar pela segurana privada) sendo gradativamente
mais atingidos.26 Outra hiptese interessante pode ser formulada com
26
Vrios autores, inclusive Soares, L. E. (2003, p.76), fazem meno s polticas de
segurana pblica adotadas no Brasil desde o perodo militar, em que o sistema de
policiamento fazia uma espcie de cinturo sanitrio em torno das reas pobres
das regies metropolitanas, de modo a isolar o problema das regies mais nobres
das cidades. A partir da dcada de 1990, essa poltica no teria mais conseguido
xito, quando a violncia se democratizou e passou a atingir pobres e ricos.
27
Trata-se de um modelo de equilbrio geral no qual h trs agentes, os proprietrios,
que decidem se contratam segurana privada ou se autoprotegem; os enforcers, que
prestam o servio de segurana privada; e os predadores potenciais, que decidem
roubar a propriedade alheia.
28
Essa era geralmente a escala do trabalho policial nas vrias polcias no Brasil,
ainda em vigor em vrias unidades federativas.
29
A taxa de desemprego da Fundao Seade, por exemplo, era de 10% em 1990 e de
19,2% em 1999.
30
Moreira e Najberg (1999) estimaram que, entre 1990 e 1997, o processo de
ajustamento econmico levou perda de 1.012.260 postos de trabalho, o que
equivalia a 1,7% do pessoal ocupado.
600
180
Detentos: base fixa 1981 = 100
500
160
Efetivo e despesas
400 140
300 120
200 100
100 80
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Ano
Taxa de encarceramento Efetivo policial Despesa
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados das Pnads, no caso da proxy para o efetivo policial, em dados
do AEB (de 1981 a 1995) e do Depen/MJ (a partir de 1995), no caso da taxa de encarceramento, e da STM, no
caso dos dados de despesas.
33
Na rubrica Gastos em Segurana Pblica e Defesa Nacional no entram os
gastos referentes a investimento e manuteno do sistema prisional.
34
Sabe-se que uma fatia superior a 90% das despesas para pagamento de pessoal.
Por outro lado, no h uma padronizao de metodologia entre as unidades
federativas que indique se essas despesas se referem apenas a pagamentos de pessoal
GDDWLYDRXVHSDUDDSRVHQWDGRULDVHSHQV}HV3RUWDQWRFDDG~YLGDVHRDXPHQWR
das despesas a partir de 1995 em razo do aumento de efetivo em algumas unidades
federativas, do aumento de aposentadoria e penses, de aumentos salariais etc.
35
De fato, parece ser uma hiptese bastante forte. Caso o efeito do encarceramento
no tivesse essa magnitude, a variao explicada do homicdio na dcada teria sido
bem maior do que aquela apresentada na Tabela 4.
120
100
Guarda municipal
80
60
40
20
38
O Fundo Nacional de Segurana Pblica foi institudo em 2001, ano em que foram
repassados R$ 387 milhes para os estados. O Funpen, criado em 1994, teve os
recursos ampliados exatamente a partir de 2000. Para se ter uma ideia, em 1994, os
repasses no mbito do Funpen foram de R$ 25,7 milhes. Em 2000, o repasse foi de
R$ 253,2 milhes.
39
1mRKiQHQKXPWUDEDOKRSHORTXHFRQKHFHPRVTXHSURFXUHLGHQWLFDURHIHLWR
das guardas municipais sobre o crime, o que parece ser um assunto interessante e
relevante, dado o aumento do efetivo observado no perodo.
45
Essa uma interessante questo para estudos futuros. O que explica essa
convergncia? Um processo de reverso mdia? Um processo de reao dos
estados outrora mais violentos, com migrao dos criminosos? O crescimento da
renda e dos mercados ilcitos em novas regies, em particular no Nordeste? Esse um
ponto que transcende os objetivos desta tese.
UF Efeitos
Renda Desigualdade Proporo Efetivo Encarceramento Armas Drogas Variao na Variao
per de homens policial de ilcitas taxa de na taxa de
capita jovens fogo homicdios homicdios
esperada observada
SP -3,1 -19,6 -25,1 -12,8 -2,2 6,3 32,8 -23,6 -64,2
RO -2,3 -17,5 -0,4 -35,5 -3,8 3,6 10,6 -45,3 -33,8
AP 2,1 14,0 -10,0 -6,5 -9,8 40,8 -9,8 20,8 -26,8
MT -3,0 -21,7 -12,5 1,2 -1,4 -17,4 -1,5 -56,3 -19,7
RJ -3,7 -9,3 -22,6 -12,3 -1,1 -1,2 13,8 -36,5 -18,9
RR -0,8 -10,4 10,8 -13,2 -12,8 -37,8 -6,6 -70,9 -15,0
DF -14,0 -4,0 -42,1 7,3 -0,2 -5,1 54,8 -3,4 -13,4
TO -9,2 -20,6 6,8 14,5 -8,4 -42,5 5,2 -54,1 -10,3
SE -13,9 -11,5 -0,6 -26,5 2,3 -4,8 8,2 -46,8 -9,8
AC 3,4 -8,8 -0,3 4,4 -0,8 -11,1 3,7 -9,5 -9,6
PE -4,5 -21,3 1,3 1,1 -2,9 -6,6 14,4 -18,5 -9,4
MS -14,2 -2,1 -2,0 22,8 -8,7 -22,5 34,3 7,6 3,0
RS -4,9 -20,3 2,9 11,9 -1,1 0,9 14,3 3,7 9,2
GO -11,2 -17,8 -19,3 0,3 -2,3 1,8 42,1 -6,4 13,9
ES -9,4 -26,5 -8,5 11,7 -3,8 3,0 41,7 8,2 14,2
SC -9,9 -16,2 -1,7 14,8 -6,1 22,7 15,2 18,7 21,7
AM -1,6 -11,0 2,0 3,4 -7,7 22,7 33,7 41,5 25,6
CE -6,2 -24,0 28,5 0,8 0,7 22,9 3,4 26,0 36,6
PI -18,4 -2,0 25,5 17,9 -4,1 3,0 19,5 41,3 38,4
PR -13,0 -15,6 -6,0 8,8 -14,5 24,0 33,7 17,4 39,0
MG -9,5 -17,9 -5,4 0,1 -7,6 31,9 54,1 45,8 59,7
PB -16,6 0,6 20,5 20,2 -6,5 5,4 -4,8 18,8 67,1
RN -12,0 -8,3 16,6 -8,9 -21,4 17,7 7,0 -9,3 67,7
MA -11,7 -7,6 32,4 18,4 -1,3 44,1 36,3 110,7 81,0
PA -3,6 -12,8 8,9 -3,2 -5,9 19,6 10,9 13,9 96,0
AL -15,7 -0,6 0,8 -12,7 1,0 24,2 3,7 0,6 104,7
BA -11,7 -14,2 2,3 1,3 -22,0 20,4 17,2 -6,8 108,3
Fonte: Elaborao prpria.
Nota: Em razo da maior variabilidade das ocorrncias de mortes por drogas nos estados menos populosos,
utilizamos uma mdia mvel da taxa de mortes por drogas em quatro anos.
46
A regresso por ordinary least squares (OLS) da taxa observada pela prevista
UHVXOWRXHPXPFRHFLHQWHHVWLPDGRLJXDODFRPRSYDORUGH
AL
100 PA
MA
RN PB MG
50 PR
PI
CE
GO SC AM
ES
0 RS MS
TO SE PE AC
RR DF
MT RJ
AP
RO
-50
SP
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
Nota: Beta estimado = 0,65. p-valor = 0,003.
$7DEHODPRVWUDTXHPHVPRQRTXHGL]UHVSHLWRjGLQkPLFD
socioeconmica, houve uma grande disparidade de resultados, ocasio-
nada pela evoluo diferenciada da renda per capita e da desigualda-
de entre os estados brasileiros, ainda que, de forma generalizada, esses
dois fatores tenham atuado para fazer diminuir a taxa de homicdios nos
estados. Contudo, aparentemente, naqueles estados onde a renda mais
aumentou, a taxa de homicdios mais cresceu, conforme apontado no
*UiFR6HQGRDGURJDXPEHPQRUPDOpSURYiYHOTXHDFRUUHODomR
SRVLWLYDHQWUHUHQGDHKRPLFtGLRVHVWHMDUHHWLQGRDSHQDVRDODVWUDPHQWR
do mercado de drogas nos estados em que houve maior aumento de ren-
da nesses anos.47 De fato, a despeito das limitaes do indicador de dro-
gas para estados com menor populao, a correlao entre o crescimento
GDUHQGDHRFRQVXPRGHGURJDVSRGHVHUYLVXDOL]DGDQR*UiFR
47
A hiptese considerada de que o aumento de renda em alguns estados fez crescer o
mercado de drogas ilcitas e, por conseguinte, o uso de violncia ocasionado pela disputa
de novos mercados e pela necessidade de disciplinar consumidores inadimplentes.
GO MA
ES
150 MA RN PB
AM MG
PR
MS 50
SP
100 CE PR PI
AM SC
BA PI GO
PE RS ES
SC
50 RJ
RS SE 0 MS
RO PA AC PE SE
TO
TO RN RR RJ
AC CE AL DF
AP MT
0 MT
RO
RR PB -50
AP
-50 SP
-50 0 50 100 -10 0 10 20 30 40
Variao na renda domiciliar per capita Variao % na renda domiciliar per capita
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), no
caso dos dados de homicdios e drogas, e em Ipeadata, no caso dos dados de renda.
4XDQWRjTXHVWmRGHPRJUiFDD7DEHODPRVWUDTXHQRVGH]
estados com maior reduo na taxa de homicdios, houve tambm re-
duo na proporo de homens jovens na populao em nove desses, e
a maior reduo foi exatamente em So Paulo. Na outra ponta da tabe-
la, nos dez estados que mais sofreram aumento na taxa de homicdios,
houve crescimento relativo dessa populao de jovens em oito estados.
(VVHIDWRSRGHVHUYLVXDOL]DGRWDPEpPQR*UiFRDVHJXLU
Grfico 16. Proporo de homens jovens e taxa de homicdios, entre 2001 e 2007
(variao % por UF)
BA
Variao na taxa de homicdios
100
AL PA
RN MA
PB
MG
50
PR PI
CE
AM
GO ES SC RS
0 MS
DF SE PE TO RR
RJ MT AC
AP RO
-50
SP
-10 -5 0 5 10
Variao na proporo de homens jovens
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
BA BA
100 AL 100 AL
PA PA
MA MA
PB RN PB RN
MG MG
50 50
PI PR CE CE PI PR
SC AM GO AM
ES GO SC
RS ES
0 MS RS AC 0 MS
TO PE RR SE SE AC PE TO
DF RR
MT RJ
DF AP RJ MT AP
RO RO
-50 -50
SP SP
-50 0 50 100 -50 0 50 100 150
Variao % no efetivo policial Variao % da taxa de encarceramento
Fonte: Elaborao prpria, com base em Depen/MJ, no caso dos dados de encarceramento, em MS/SVS/Dasis
Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), no caso dos dados de homicdios, e em Pnads/IBGE, no caso dos
dados de efetivo policial.
48
Os dados para compor esse indicador foram obtidos do Depen/MJ, com
informaes reportadas pelos sistemas prisionais estaduais. Ocorre, que no h,
pelo que se saiba, nenhum sistema de feedback ou crtica em relao a esses dados,
e, muitas vezes alguns estados no informam sequer o nmero de detentos nas
polcias (o que, alis, contra a Lei de Execues Penais Lei 7.210, de 11 de julho
de 1984 que estabelece seis tipos de estabelecimentos penais que se destinam
ao encarceramento do condenado, ao submetido medida de segurana, ao preso
provisrio e ao egresso).
100
PA
MA
PB RN
MG
50
PR
PI
CE
AM
GO ES SC
MS RS
0 AC PE
TO SE
RR
MT DF RJ
AP
RO
-50
SP
-40 -20 0 20 40
Variao % da prevalncia de armas
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
5. Concluses
No obstante a tragdia social que representa a violncia letal no
%UDVLOQDV~OWLPDVWUrVGpFDGDVDLQGDKRMHPXLWRSRXFRVHVDEHSDUD
$WD[DGHOHWDOLGDGHYDULDGHDFRUGRFRPRSHUOGRFRQVXPRFRQIRUPHGLVFXWLGR
49
0 20 40 60
DF ES GO MA MG MS
.45.5 .55.6 .65
0 20 40 60
Desigualdade
MT PA PB PE PI PR
.45.5 .55.6.65
0 20 40 60
RJ RN RO RR RS SC
.45.5 .55.6 .65
0 20 40 60
1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010
SE SP TO
.45.5 .55.6 .65
0 20 40 60
1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010
Ano
Desigualdade Taxa de homicdios
Fonte: Elaborao prpria.
.1 .2 .3 .4 .5
DF ES GO MA MG MS
0 20 40 60
.1 .2 .3 .4 .5
Taxa de homicdios
MT PA PB PE PI PR
0 20 40 60
.1 .2 .3 .4 .5
RJ RN RO RR RS SC
0 20 40 60
.1 .2 .3 .4 .5
1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010
SE SP TO
0 20 40 60
.1 .2 .3 .4 .5
1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010
Ano
Taxa de homicdios Armas
Fonte: Elaborao prpria.
300
250
Base fixa: 1998=100
200
150
100
Mortes Internaes
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
Nota: Variao da taxa por 100.000 habitantes.
Fonte: SIH/Datasus.
______.1RYDVSROtWLFDVGHVHJXUDQoDS~EOLFDEstudos Avanados 17
(47), So Paulo, 2003.
ZAVERUCHA, J. 3ROtFLDFLYLOGH3HUQDPEXFRRGHVDRGDUHIRUPD.
Recife: Ed. Universitria UFPE, 2004.
1. Introduo
No rastro do crescimento da criminalidade violenta, que ocorreu na
segunda metade dos anos 1980 nos EUA, o debate sobre o papel das
DUPDVGHIRJRUHFUXGHVFHX,Q~PHURVWUDEDOKRVDFDGrPLFRVYrPVHQGR
escritos sobre o tema desde ento.
Vrios autores procuram evidenciar a relao causal mais
armas, mais crimes, entre os quais, Duggan (2001), Sherman, Shaw
e Rogan (1995), Stolzenberg e DAlessio (2000), McDowall (1991),
McDowall, Loftin e Wiersema (1995), Cook e Ludwig (1998, 2002),
Sloan et al. (1990), Ludwig (1998) e Newton e Zimring (1969), entre
outros. Geralmente os argumentos utilizados nesses artigos so que: (i)
RLQGLYtGXRTXHSRVVXLXPDDUPDGHIRJRFDHQFRUDMDGRDGDUUHVSRV-
WDVYLROHQWDVSDUDVROXomRGHFRQLWRVLQWHUSHVVRDLVLLRSRVVXLGRUGH
DUPDVFDFRPSRGHUSDUDFRDJLULLLGRSRQWRGHYLVWDGRFULPLQRVR
a posse da arma de fogo faz aumentar a produtividade e diminuir o risco
do perpetrador cometer crimes; alm de (iv) aumentar a facilidade e o
acesso e, consequentemente, diminuir o custo da arma pelo criminoso
no mercado ilegal.
Por outro lado, a concluso de vrios trabalhos de que mais
armas, menos crimes, entre os quais Bronars e Lott (1998), Lott e
0XVWDUG.OHFNH%DUWOH\H&RKHQ6HJXQGRHV-
ses autores, a difuso de armas na populao faria diminuir a taxa de
crimes (pelo menos os crimes contra o patrimnio), uma vez que o uso
52
Em Nova Iorque a diminuio dos homicdios foi de 81% (1996/2007), ao passo
que em Bogot a queda foi de 71%, entre 1993 e 2003.
53
Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003. Art. 4 Para adquirir arma de fogo de uso
permitido o interessado dever, alm de declarar a efetiva necessidade [grifo nosso],
atender aos seguintes requisitos: I - comprovao de idoneidade, com a apresentao de
certides de antecedentes criminais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar
e Eleitoral e de no estar respondendo a inqurito policial ou a processo criminal; II -
apresentao de documento comprobatrio de ocupao lcita e de residncia certa; III -
comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o manuseio de arma
de fogo, atestadas na forma disposta no regulamento desta Lei.
54
Ver Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003. Art. 11.
55
Lei 10.826, 22 de dezembro de 2003. Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma
de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido, em desacordo com determinao legal
ou regulamentar, no interior de sua residncia ou dependncia desta, ou, ainda no seu
local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel legal do estabelecimento ou
empresa: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
60
At 1986, nove estados americanos permitiam o porte de armas de fogo em vias
pblicas.
61
Autoregressive integrated moving average.
62
Segundo Duggan (2001, p. 1.109): In essence, Lott and Mustard are assuming that
are 700 independent natural experiments when in fact there are only 10.
63
$~QLFDH[FHomRVHULDD)LODGpODTXHIRLLVHQWDGDOHJLVODomRGHFRQFHDOHG
UHDUPVGD3HQVLOYkQLD
64
Por exemplo, o nmero de crimes entra no numerador da varivel dependente, mas
no denominador da taxa de prises.
3. Modelo terico
A modelagem terica que formularemos aqui procura explorar a ideia
de que os indivduos tomam basicamente duas decises, em relao a
participar do mercado criminal e em relao a adquirir uma arma. Desse
modo, supomos que, em cada uma das j cidades, residem i indivduos
Sim (m1)
Compra uma
Sim
arma?
No (m2)
Entra no mercado
de crime?
Sim (m3)
Compra uma
No
arma?
No (m4)
onde,
Rijm = [= 1 se m = 1,2]{ j m jm [= 1 se m = 1](c + cij )} +
[= 1 se m = 3,4]{Wij + [= 1 se m = 3](d j c)}
4. Abordagem emprica
2QRVVRREMHWLYRpLGHQWLFDURHIHLWRGDVDUPDVVREUHYiULRV
tipos de crimes. Em primeiro lugar, queremos testar se os dados com-
portam a hiptese geralmente levantada na literatura em que a difuso
das armas de fogo na populao faz aumentar os crimes violentos
contra a pessoa, na medida em que: (i) encoraja respostas violentas
SDUD VROXomR GH FRQLWRV H LL SRVVLELOLWD TXH R GHWHQWRU GH DUPDV
tenha poder para coagir.
Em segundo lugar, o efeito terico da difuso das armas de fogo
QDSRSXODomRVREUHRVFULPHVFRQWUDRSDWULP{QLRpG~ELR3RUXPODGR
a maior disponibilidade de armas nas localidades facilita a obteno e
faz diminuir o custo da arma para o potencial criminoso (efeito preo).
120
Base fixa: dezembro de 2001 = 100
100
80
60
40
1 jan 02 1 jan 03 1 jan 04 1 jan 05 1 jan 06
Homicdio Latrocnio Tentativa de homicdio
Fonte: Elaborao prpria, com base em Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo.
Nota: Mdia mvel dos ltimos 12 meses.
67
Excetuando-se os crimes de homicdios e de roubo de veculos, a dinmica dos
demais delitos reportados pode em parte ter sido induzida por mudanas na taxa de
VXEQRWLFDomRDLQGDTXHQmRKDMDHYLGrQFLDVGHTXHWDOIDWRWHQKDRFRUULGRHP6mR
Paulo, entre 2001 e 2007.
115
110
105
100
Fonte: Elaborao prpria, com base em Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo.
Nota: Mdia mvel dos ltimos 12 meses.
120
Base fixa: dezembro de 2001 = 100
100
80
60
1 jul 01 1 jan 03 1 jul 04 1 jan 06 1 jul 07
Cr. patrimnio Furtos Roubo de veculo Furto de veculo
Fonte: Elaborao prpria, com base em Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo.
Nota: Mdia mvel dos ltimos 12 meses.
100 110
Taxa de homicdios
100
80
90
60
80
40
70
1 jul 01 1 jan 03 1 jul 04 1 jan 06 1 jul 07
Taxa de homicdios Proporo de suicdios PAF
Fonte: Elaborao prpria, com base em Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo.
1RWD0pGLDPyYHOGRV~OWLPRVPHVHV%DVH[DGH]HPEURGH
68
Seria razovel supor que a dependncia qumica e o alcoolismo pudessem
condicionar os suicdios, mas tambm homicdios e outros crimes. Contudo, no
h como relacionar o uso de drogas psicoativas (incluindo lcool) proporo de
suicdios por PAF em relao ao total de suicdios. Sendo essa a medida de armas
utilizada, o potencial efeito das drogas sobre a equao de crimes (no caso de ser
uma varivel no observada) seria no sentido de aumentar o erro, redundando no
clssico vis de atenuao.
1mRDSUHVHQWDPRVRJUiFRGDWD[DGHFULPHVDVVRFLDGRVDGURJDVLOtFLWDVTXH
72
100
Base fixa: dezembro de 2001 = 100
80
60
40
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
Nota: Mdia mvel dos ltimos 12 meses.
74
Auto de resistncia o incidente que ocorre quando um policial em servio mata um civil.
75
Quando h o encontro de cadver na via pblica, muitas vezes, a polcia registra
o fato como encontro de cadver, ainda que haja elementos para suspeitar de ter
havido um homicdio. Ainda que futuramente se apure tratar-se de um homicdio,
geralmente as bases de dados policiais no retroagem para corrigir a informao.
onde:
ci = varivel no observvel de cada municpio, constante no tempo;
t = controle de tempo;
p = varivel auxiliar que capta o tamanho da cidade. p = 1,..., 5;
(pop < 50.000; 50.001 < pop < 100.000;100.001 < pop < 200.000; 200.001 < pop < 300.000; pop > 300.001);
it = erro aleatrio, sendo que E[ it ] = 0;
correl( it ; armait ) 0 e correl(cit ; armait ) 0.
77
Nas equaes de roubo de veculos, o controle utilizado foi a taxa de homicdio.
Onde:
taxa de armas se refere proporo de suicdio por PAF, em relao ao total de suicdios;
ED = dummy Estatuto do desarmamento;
p = dummies que captam o tamanho da cidade. p=1,..., 5;
X = vetor de variveis exgenas includas na equao (11);
= vetor de coeficientes;
m = dummies de municpio que captam o efeito fixo de cidade;
a = dummies de ano que captam o efeito fixo temporal;
it = erro aleatrio, sendo que E[it ] = 0.
78
O programa utilizado foi o Stata, e o comando foi o xtivreg2.
ED*200.000 < pop < 300.000*In (armas2003) 0.421 0.0960 0.415 0.516 0.916
50.000 < pop < 100.000 -0.0158 0.000 0.149** 0.0916 1.375
100.000 < pop < 200.000 -0.254*** -0.0243 0.167 0.0735 1.444
200.000 < pop < 300.000 -0.391*** 0.577*** 0.884*** 0.809*** 3.222
(0.116) (0.115)
79
Que procura controlar por eventuais correlaes entre o instrumento tamanho
das cidades e o erro da equao principal.
OLS IV2SLS
ln (taxa de
-0.043 0.028 0.183
prises t-1)
ln (taxa de
roubo de 0.073 0.008 -0.250
veculos)
#DCGRMjVM
NO SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM
de cidade
#DCGRMjVM
NO NO SIM SIM NO SIM SIM SIM
de tempo
Tendncia
por tamanho NO NO NO SIM NO NO NO SIM
de cidade
Prob > F 0.0837 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
Hansen J
statistic - - - - - 0.458 0.117 0.117 0.745
p-valor
Nmero de
695 695 695 695 695 695 695 695
observaes
Nmero de
85 85 85 85 85 85 85 85
grupos
80
Por exemplo, quando um corpo encontrado numa via pblica com sinais de
YLROrQFLDPXLWDVYH]HVHOHpFODVVLFDGRFRPRPRUWHVXVSHLWDRXHQFRQWURGH
cadver. Note que a diferena persistir, ainda que futuramente se apure tratar-se
de um caso de homicdio, tendo em vista que a srie estatstica dos registros policiais
no costuma sofrer revises.
81
Em particular, um ponto interessante para anlise na relao entre armas e mortes
das vtimas se relaciona ao poder de polcia e ao gradiente da fora. possvel
que mais armas gerem reaes mais violentas por parte da polcia, resultando em
confrontos com vtimas fatais, que no so categorizadas como homicdios nos
registros policiais, mas autos de resistncia.
82
Segundo a CID, os acidentes (de trnsito ou no) so categorizados de forma
diferente de como so categorizadas as agresses.
#DCGRMjVM
NO SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM
de cidade
#DCGRMjVM
NO NO SIM SIM NO SIM SIM SIM
de tempo
Tendncia
por tamanho NO NO NO SIM NO NO NO SIM
de cidade
Prob > F 0.1108 0.0000 0.0000 0.0000 0.0004 0.0000 0.0000 0.0000
Hansen J
statistic - - - - - 0.378 0.0954 0.102 0.801
p-valor
Nmero de
719 719 719 719 719 719 719 719
observaes
Nmero de
90 90 90 90 90 90 90 90
grupos
Varivel dependente: ln (taxa de homicdios por PAF, por 100 mil habitantes)
OLS IV2SLS
#DCGRMjVM
NO SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM
de cidade
#DCGRMjVM
NO NO SIM SIM NO SIM SIM SIM
de tempo
Tendncia
por tamanho NO NO NO SIM NO NO NO SIM
de cidade
Prob > F 0.1564 0.0010 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
Hansen J
statistic - - - - - 0.727 0.383 0.330 0.744
p-valor
Nmero de
649 649 649 649 649 649 649 649
observaes
Nmero de
75 75 75 75 75 75 75 75
grupos
OLS IV2SLS
ln (taxa de
-0.058 -0.074 -0.115
prises t-1)
ln (taxa de
roubo de 0.017 0.033 0.095
veculos)
OLS IV2SLS
#DCGRMjVMBC
NO SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM
cidade
#DCGRMjVMBC
NO NO SIM SIM NO SIM SIM SIM
tempo
Tendncia por
tamanho de NO NO NO SIM NO NO NO SIM
cidade
Prob > F 0.0025 0.1610 0.0000 0.0000 0.0006 0.0000 0.0000 0.0000
Hansen J
statistic - - - - - 0.441 0.246 0.203 0.0845
p-valor
Nmero de
818 818 818 818 818 818 818 818
observaes
Nmero de
111 111 111 111 111 111 111 111
grupos
84
Latrocnio o roubo seguido de morte, caracterizado no art. 157, pargrafo 3, do
Cdigo Penal.
#DCGRMjVMBC
NO SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM
cidade
#DCGRMjVMBC
NO NO SIM SIM NO SIM SIM SIM
tempo
Tendncia
por tamanho NO NO NO SIM NO NO NO SIM
de cidade
Prob > F 0.0181 0.0000 0.0000 0.0000 0.0017 0.0000 0.0000 0.0000
Hansen J
statistic - - - - - 0.527 0.563 0.445 0.523
p-valor
Nmero de
206 206 206 206 206 206 206 206
observaes
Nmero de
22 22 22 22 22 22 22 22
grupos
OLS IV2SLS
(continua)
OLS IV2SLS
OLS IV2SLS
(continua)
OLS IV2SLS
ln (taxa de roubo
0.040 0.024 0.090
de veculos)
#DCGRMjVMBC
NO SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM
cidade
#DCGRMjVMBC
NO NO SIM SIM SIM NO SIM SIM
tempo
Tendncia por
NO NO NO SIM NO NO NO SIM
tamanho de cidade
Prob > F 0.0069 0.6740 0.0000 0.0000 0.0279 0.0000 0.0000 0.0000
Hansen J statistic
- - - - 0.329 0.470 0.420 0.385
- p-valor
Nmero de
797 797 797 797 797 797 797 797
observaes
Nmero de grupos 106 106 106 106 106 106 106 106
5. Concluses
0HQRVDUPDVPHQRVFULPHV"1DVGXDV~OWLPDVGpFDGDVYiULRVHVWXGLR-
sos de diversas reas do conhecimento se debruaram sobre essa ques-
6. Apndice
Grfico A1. Homicdio por PAF dentro das residncias e suicdio por PAF
120
Base fixa: dezembro de 2001 = 100
100
80
60
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
1RWDV0pGLDPyYHOGRV~OWLPRVPHVHV%DVH[DGH]HPEURGH
GLAESER, E.; GLENDON; S. Who owns guns? Criminals, victims, and the
culture of violence. American Economic Review, v. 88, n. 2, 1998.
Resumo
Neste captulo, estimamos o custo de bem-estar da violncia letal no
Brasil e analisamos como as heterogeneidades regionais, educacio-
nais e de gnero afetam esse resultado. Na abordagem empregada,
baseada em Rosen (1988) e em Soares (2006), calculamos a dispo-
sio marginal a pagar para evitar o risco de morte prematura por
causa da violncia. Os resultados, obtidos com base nas informaes
das caractersticas de cada indivduo morto e em dados socioeco-
Q{PLFRVHGHPRJUiFRVGDSRSXODomRLQGLFDPTXHRFXVWRGHEHP-
-estar da violncia letal representa 78% do PIB, o que equivale a uma
parcela anual de 2,3% do PIB. Nossas anlises indicaram ainda que
o emprego de dados agregados para efetuar tais clculos, sem levar
em conta as heterogeneidades supramencionadas, pode conduzir a
um vis de at um quarto do valor que seria obtido caso aquelas dife-
renas socioeconmicas fossem consideradas.
87
Nos clculos, foram computadas: despesas do Estado com segurana pblica, com
o sistema prisional e com o tratamento das vtimas de violncia no sistema de sade
pblica; custos intangveis com as mortes violentas; despesas com segurana privada
e seguro; e perdas das vtimas por consequncia de roubos e furtos.
3. Modelo terico
O modelo terico apresentado segue de perto a abordagem desen-
volvida por Rosen (1988), Murphy e Topel (2003) e Soares (2006).
Uma primeira diferena em relao a Soares (2006) que comea-
mos por assumir que a violncia letal89 atinge de forma diferenciada
os vrios subgrupos populacionais de cada pas, o que gera impacto
na distribuio de sobrevivncia condicional e, portanto, da expec-
88
Contudo, bastante provvel que em cada pas a vitimizao atinja subgrupos
populacionais de forma bastante diversa. Portanto, a depender da correlao entre
renda e vitimizao para cada um dos subgrupos populacionais afetados, tem-se
que o clculo da disposio marginal a pagar pode estar viesado. Por exemplo, em
pases (como o Brasil) onde haja grande desigualdade de renda e onde as maiores
vtimas so exatamente os indivduos de baixa renda, as perdas de bem-estar so
sensivelmente superestimadas.
89
Por violncia letal estamos considerando nesse trabalho as mortes ocasionadas por
agresses de terceiros, o que exclui os acidentes de trnsito, entre outros.
(t a )
1
1 + r
t =a
S (t / a, g , s,UF , v).ct
90
3DUDVLPSOLFDUDQRWDomRHVFUHYHPRVRFRQVXPRDSHQDVFRPRFt , mas sem perder
GHYLVWDTXHRFRQVXPRGHSHQGHGRSHUOVRFLRHFRQ{PLFRGRLQGLYtGXRTXHpXPD
funo de a, g, s e UF.
91
O modelo supe, implicitamente, que a utilidade no estado de morte
normalizada a zero, conforme discutido por Rosen (1988).
(t a )
u (ct ).S (t / a, g , s,UF , v)
MWPa , g , s ,UF = t =a
+
a
(t a )
1
t =a 1 + r
[ y (t / a, g , s,UF ) ct ].Sv (t / a, g , s,UF , v)
27 2 15
1
UF =1 g =1 s =0 =0
MWP0, g ,s ,UF . p (0, g , s,UF , )
1+ r
onde p(a,g,s,UF,0) corresponde populao com idade a e de-
mais caractersticas, no momento atual, isto em t = 0.
O segundo termo do lado direito da equao capta os ganhos,
descontados a taxa de juros r, que as geraes futuras teriam com a
93
Social Marginal Willingness to Pay.
94
Na prxima seo, detalharemos o clculo a ser feito.
95
Subcategorias X850 a Y09.
96
As classes de escolaridade so: 1= 0 ano de estudo; 2 = 1 a 3 anos de estudo; 3 =
4 a 7 anos de estudo; 4 = 8 a 11 anos de estudo; e 5 = mais do que 11 anos de estudo.
1 2 3
.03
.02
.01
0
0 20 40 60 80 100
4 5
.03
.02
.01
0
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100
Idade
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
.05
0
0 20 40 60 80 100
4 5
.1
.05
0
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100
Idade
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
Nota: Considerando ignorados como esc = 0.
99
A varivel utilizada foi a V4720.
100
O mtodo implementado no SAS o proc loess. Para mais detalhes, acessar:
KWWSVXSSRUWVDVFRPUQGDSSSDSHUVORHVVVXJLSGI!
1RWHVH TXH SRU GHQLomR RV GRLV WHUPRV QR ODGR GLUHLWR GD
equao (6) representam as probabilidades conjuntas de o indivduo vi-
ver da idade a at a idade a+1, e depois de a+1 at a+2,... at t. Ou seja,
considerando as probabilidades de sobrevivncia ano a ano, tem-se que
SNV(.) e S(.) podem ser reescritas como em (7).101
T 1 T 1
(7) S (T , a ) = S (i + 1, i ) e SNV (T , a ) = SNV (i + 1, i )
i =a i =a
101
3DUDVLPSOLFDUDQRWDomRQDVH[SUHVV}HVVXSULPLPRVDVYDULiYHLVTXHLGHQWLFDP
as subcategorias populacionais.
102
Sem escolaridade; um a trs anos de estudo; quatro a sete anos de estudo; oito a
11 anos de estudo; ou mais do que 11 anos de estudo.
15.000
10.000
5.000
0
0 20 40 60 80 100
Idade
Renda predita Consumo timo
103
Essa a elasticidade estimada por Murphy e Topel (2003), com base na
abordagem de diferenciais compensatrios para risco de mortalidade ocupacional.
6RDUHVXWLOL]DXPDHODVWLFLGDGHEDVWDQWHSDUHFLGDVHQGR
5. Resultados
5.1 Resultados com informaes agregadas
Em 2007, a taxa de homicdios por 100 mil habitantes no Brasil foi de
25,9. A prevalncia dos homicdios observada nesse ano foi responsvel
pela perda de expectativa de vida ao nascer de 0,7 ano. Contudo, con-
IRUPHDSRQWDGRQR*UiFRHVVDYLROrQFLDOHWDOHUDEDVWDQWHGHVLJXDO
vitimando principalmente os jovens entre 16 e 35 anos. Esse mesmo gr-
FRGHVWDFDDLQGDDHYROXomRGDGLVSRVLomRPDUJLQDODSDJDUSDUDHYL-
tar a violncia (MWP) ao longo da vida, que atinge o valor mximo de
R$ 10.269, para os indivduos de 37 anos.104 A partir dessa idade, portan-
to, a menor probabilidade de vitimizao e maior fator de desconto da
renda fazem que a MWP diminua paulatinamente.
10.000 60
Taxa de homicdios
8.000 40
R$
6.000 20
4.000 0
0 20 40 60 80
Idade
MWP Taxa de homicdios
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e
Pnad/IBGE.
* Por 100.000 habitantes.
104
Todos os valores reportados esto em preos constantes de janeiro de 2010.
Expectativa SMWP da
Expectativa MWP SMWP das SMWP
Expectativa de anos de gerao
Taxa de de vida ao aos 18 geraes total
UF de vida ao vida perdidos corrente
homicdios nascer sem anos futuras (R$
nascer devido (R$
violncia (R$) (R$ bilhes) bilhes)
violncia bilhes)
Total
1.449,41 336,00 1.785,41
Brasil
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e
Pnad/IBGE.
120
100
80
60
40
20
0
0 10 20 30 40 50 60 70
Idade
Homens Mulheres
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
25.000
20.000
15.000
MWP
10.000
5.000
0
0 20 40 60 80 100
Idade
MWP Homem MWP Mulher
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e
Pnad/IBGE.
/HYDQGRHPFRQWDDHVWUXWXUDGHPRJUiFDD60:3HQJOREDQ-
do as geraes correntes e futuras faz com que o custo de bem-estar da
violncia letal alcance um patamar de R$ 2,06 trilhes para os homens
e de R$ 133 bilhes, para as mulheres.
400
200
(100 mil hab.)
0
0 20 40 60 80
9 a 11 anos de estudo + 12 anos de estudo
600
400
200
0
0 20 40 60 80 0 20 40 60 80
Idade
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
2VLQGLYtGXRVFRPHVFRODULGDGHLJQRUDGDIRUDPFODVVLFDGRVDTXLFRPRVHPHVFRODULGDGH
106
Chamamos novamente a ateno para o fato de que a classe dos indivduos sem
escolaridade esteja, provavelmente, superestimando a verdadeira taxa de homicdios,
uma vez que agregamos nessa classe as vtimas com escolaridade desconhecida.
5.000
0
Idade
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e
Pnad/IBGE.
Nota: Foram considerados sem escolaridade aqueles indivduos com escolaridade desconhecida.
6. Concluses
Dois objetivos nortearam o presente trabalho: estimar o custo de bem-estar
da violncia letal no Brasil (CBES); e analisar o potencial vis que poderia
advir ao no se considerarem as diferenas regionais, educacionais e de g-
QHURQDGLQkPLFDGDYLROrQFLDOHWDOHGDJHUDomRGHUHQGDHQWUHRVLQGLYtGX-
os. A anlise aqui elaborada foi balizada na teoria da disposio marginal a
pagar para aumentar a expectativa de vida, desenvolvida por Rosen (1988).
SMWP SMWP
SMWP
corrente futura % PIB anual
Clculo total (R$ % PIB Diferena
(R$ (R$ (perpetuidade)
bilhes)
bilhes) bilhes)
Agregado 1.530 361 1.891 60,29(%) 1,8(%) -22,9(%)
Sexo 1.759 432 2.191 69,7(%) 2,1(%) -10,6(%)
UF 1.449 336 1.785 56,8(%) 1,7(%) -27,2(%)
Discriminando
por: Escolaridade 1.190 272 1.462 46,5(%) 1,4(%) -40,4(%)
UF, sexo e
2.062 390 2.452 78,0(%) 2,3(%) Benchmark
escolaridade
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e
Pnad/IBGE.
Nota: Valores expressos em preos de janeiro de 2010.
107
Para o custo anual, estamos considerando uma perpetuidade com taxa de desconto
de 3%.
200
100
DF ES GO MA MG MS
300
200
100
Taxa de homicdios por 100 mil
MT PA PB PE PI PR
300
200
100
RJ RN RO RR RS SC
300
200
100
0
0 20 40 60 80 0 20 40 60 80 0 20 40 60 80
SE SP TO
300
200
100
0
0 20 40 60 80 0 20 40 60 80 0 20 40 60 80
Idade
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
8. Referncias
ANDERSON, D. A. The aggregate burden of crime. Journal of Law and
Economics, XLII (2), out. 1999.
ATKINSON, G.; HEALEY, A.; MOURATO, S. Valuing the costs of violent
crime: a stated preference approach. Oxford Economic Papers, 57, p.
559-585, 2005.
BRAND, S.; PRICE, R. The economic and social costs of crime. Home
2IFH5HVHDUFK6WXG\ 217. Londres, 2000.
COOK, P. J.; LUDWIG, J. Gun violence: the real costs. Oxford: Oxford
University Press, 242 p., 2000.
______. 7KHEHQHWVRIUHGXFLQJJXQYLROHQFHHYLGHQFHIURP
contingent-valuation survey data. Journal of Risk and Uncertainty,
22(3), p. 207-226, mai. 2001.
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e
Pnad/IBGE.
Nota: Valores expressos em preos de janeiro de 2010.
108
Para o clculo do custo anual, estamos considerando uma perpetuidade com taxa
de desconto de 3%.
ISBN:978-85-87545-48-0
9 788587 545480