UNESCO: RECOMENDAES SOBRE A PAISAGEM HISTRICA URBANA

PREMBULO

Tendo em conta que as reas histricas urbanas esto entre as mais abundantes e diversas
manifestaes do nosso patrimnio cultural comum, moldadas por geraes e constituindo
um testemunho-chave dos esforos e aspiraes da humanidade atravs do espao e do
tempo,
Considerando igualmente que o patrimnio urbano , para a humanidade, um bem social,
cultural e econmico, definido por uma estratificao histrica de valores que foram
produzidos por culturas sucessivas existentes e um acumular de tradies e experincias,
reconhecidas como tal na sua diversidade,
Tendo tambm em conta que a urbanizao est a evoluir a uma escala nunca vista na
histria da humanidade e que, em todo o mundo, este facto est na base da mudana e do
crescimento socioeconmico, que deveria ser aproveitado a nvel local, nacional, regional e
internacional,
Reconhecendo a natureza dinmica das cidades,
Notando, no entanto, que o desenvolvimento rpido e muitas vezes descontrolado est a
transformar as reas urbanas e a sua paisagem, o que poder provocar a fragmentao e
deteriorao do patrimnio urbano com profundo impacto nos valores da comunidade, em
todo o mundo,
Considerando, assim, que para apoiar a proteo do patrimnio natural e cultural, dever
ser colocada a tnica na integrao das estratgias de conservao, gesto e planeamento
da rea histrica urbana nos processos de desenvolvimentos locais e planeamento urbano,
tais como a arquitetura contempornea e desenvolvimento de infraestruturas, para os quais
a aplicao de uma abordagem paisagstica iria ajudar a manter a identidade urbana,
Considerando que o princpio do desenvolvimento sustentvel prev a preservao dos
recursos existentes, a proteo ativa do patrimnio humano e a sua gesto sustentvel se
revestem como uma condio sine qua non do desenvolvimento,
Lembrando que existe um corpus de documentao normativa, incluindo convenes,
recomendaes e cartas, versando o tema da conservao das reas histricas1, e que todo
este corpus permanece vlido,

1
Em particular, a Conveno da UNESCO de 1972 sobre a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural, a Conveno da UNESCO de
2005 sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, a Recomendao da UNESCO de 1962 sobre a Salvaguarda
da Beleza e do Carcter das Paisagens e Locais, a Recomendao da UNESCO de 1968 sobre a Preservao de Bens Culturais Ameaados
por Obras Pblicas ou Privadas, a Recomendao da UNESCO de 1972 sobre a Proteo, a nvel nacional, do Patrimnio Cultural e Natural,
a Recomendao da UNESCO de 1976 sobre a Salvaguarda e Papel Contemporneo das reas Histricas; a Carta Internacional ICOMOS
para a Conservao e Restaurao de Monumentos e Stios (Carta de Veneza) de 1964, Carta Internacional ICOMOS para Jardins Histricos
(Carta de Florena) de 1982, e a Carta do ICOMOS para a Conservao das Cidades Histricas e reas Urbanas (Carta de Washington) de
1987, a Declarao ICOMOS Xi'an de 2005, bem como o Memorando de Viena de 2005.
Lembrando que, no mbito dos processos relativos s alteraes demogrficas,
liberalizao do mercado global e descentralizao, bem como do turismo de massas, da
explorao comercial do patrimnio e das alteraes climticas, as condies mudaram e as
cidades esto sujeitas a presses de desenvolvimento e desafios que no enfrentavam
aquando da adoo da ltima recomendao da UNESCO acerca das reas histricas em
1976 (i.e. a Recomendao acerca da Salvaguarda e Papel Contemporneo das reas
Histricas),
Considerando ainda a evoluo dos conceitos de cultura e patrimnio e das abordagens
sua gesto, atravs da ao concertada de iniciativas locais e reunies internacionais2, que
tm sido teis na orientao de polticas e prticas em todo o mundo,
Na tentativa de complementar e expandir a aplicao das normas e princpios elaborados
nos instrumentos internacionais existentes,
Considerando as propostas no mbito da paisagem urbana histrica como uma abordagem
preservao do patrimnio urbano, que surge na agenda da sesso sob o item 8.1,
Tendo decidido na sua trigsima quinta sesso que esta questo deveria ser abordada
atravs de uma Recomendao dos Estados-Membros,
Adota-se a presente Recomendao. A Conferncia Geral recomenda aos Estados-Membros
que adotem as medidas e o enquadramento legislativo e institucionais adequados, com vista
a aplicar os princpios e normas estabelecidos na presente Recomendao nos territrios sob
sua jurisdio.

A Conferncia Geral recomenda aos Estados-Membros que partilhem esta Recomendao

com as autoridades locais, nacionais e regionais e as instituies, servios ou organismos e
associaes relacionados com a salvaguarda, conservao e gesto de reas urbanas
histricas e espaos geogrficos mais abrangentes.

INTRODUO

1. Assistimos, nos dias de hoje, maior migrao humana da histria. Hoje, mais de metade
da populao mundial reside em reas urbanas. As reas urbanas so cada vez mais
importantes como motores de crescimento e como centros de inovao e criatividade;
proporcionam oportunidades de emprego e educao e vo ao encontro das crescentes
necessidades e aspiraes da populao.
2. No entanto, uma urbanizao rpida e descontrolada pode frequentemente resultar em
fragmentao social e espacial e numa drstica deteriorao da qualidade do ambiente
urbano e das reas rurais circundantes. De facto, isto pode dever-se a uma excessiva
densidade de construo, edifcios padronizados e montonos, perda do espao pblico e
outras comodidades, infraestruturas inadequadas, pobreza debilitante, isolamento social, e
um risco crescente de desastres relacionados com o clima.
3. O patrimnio urbano, incluindo seus componentes tangveis e intangveis, constitui um
recurso fundamental na melhoria da habitabilidade das reas urbanas e promove o
desenvolvimento econmico e a coeso social num ambiente global em constante mudana.
Como o futuro da humanidade depende do planeamento e gesto eficazes de recursos, a
conservao tornou-se uma estratgia para alcanar o equilbrio entre crescimento urbano e
qualidade de vida numa base sustentvel.

2
Particularmente, a Conferncia Mundial de 1982 sobre Polticas Culturais na Cidade do Mxico, a Reunio Nara sobre a Autenticidade de
1994, a cimeira de 1995 da Comisso Mundial sobre Cultura e Desenvolvimento, a Conferncia HABITAT II em Istambul de 1996, com a
ratificao da Agenda 21, a Conferncia Intergovernamental da UNESCO sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento de 1998, em
Estocolmo, a Conferncia Mundial conjunta Banco Mundial-UNESCO de 1998 sobre a Cultura no Desenvolvimento Sustentvel - Investir em
Dotes Culturais e Naturais, a Conferncia Internacional de 2005 sobre o Patrimnio Mundial e Arquitetura Contempornea em Viena, a
Assembleia Geral ICOMOS sobre o espao de Monumentos e Locais, em Xi'an, em 2005 e a Assembleia-Geral ICOMOS sobre o Esprito do
Local, no Qubec, em 2008.
4. Nos ltimos cinquenta anos, a conservao do patrimnio urbano tem surgido como um
importante sector da poltica pblica em todo o mundo. uma resposta necessidade de
preservar os valores partilhados e beneficiar do legado da histria. No entanto, a mudana
de nfase dos monumentos arquitetnicos em direo, sobretudo, a um reconhecimento
mais amplo da importncia dos processos sociais, culturais e econmicos na conservao
dos valores urbanos deve ser acompanhada de uma propenso para a adaptao das
polticas existentes e criao de novas ferramentas no intuito de concretizar esta viso.
5. Esta Recomendao est orientada para a necessidade de uma melhor integrao e
enquadramento das estratgias de conservao do patrimnio urbano no mbito dos
objetivos mais abrangentes do desenvolvimento sustentvel global, a fim de apoiar aes
pblicas e privadas que visam preservar e melhorar a qualidade do ambiente humano.
Sugere uma abordagem paisagstica para a identificao, conservao e gesto de reas
histricas dentro dos seus contextos urbanos mais amplos, considerando as inter-relaes
das suas formas fsicas, a sua organizao e conexo espacial, as suas caractersticas e
espaos naturais, e os seus valores sociais, culturais e econmicos.
6. Esta abordagem tenta dar resposta s questes polticas, de governao e gesto,
envolvendo uma variedade de intervenientes, incluindo agentes pblicos e privados a nvel
local, nacional, regional, internacional, no processo de desenvolvimento urbano.
7. Esta Recomendao baseia-se nas quatro Recomendaes anteriores da UNESCO
relacionadas com a preservao do patrimnio, reconhecendo a importncia e a validade de
seus conceitos e princpios na histria e prtica da conservao. Alm disso, as convenes e
cartas de conservao modernas abordam as vrias dimenses do patrimnio cultural e
natural e constituem os fundamentos da presente Recomendao.

I. DEFINIO

8. A paisagem urbana histrica a rea urbana compreendida como o resultado de uma

estratificao histrica dos valores e atributos culturais e naturais, que se estende alm da
noo de "centro histrico" ou "ensemble" para incluir o contexto urbano mais amplo e a
sua localizao geogrfica.
9. Este contexto mais amplo inclui nomeadamente a topografia do local, a geomorfologia,
hidrologia e recursos naturais; o seu ambiente construdo, tanto histrico como
contemporneo; as suas infraestruturas acima e abaixo do nvel do solo; os seus espaos
abertos e jardins, os seus padres de uso da terra e organizao espacial; percees e
relaes visuais; bem como todos os outros elementos da estrutura urbana. Tambm inclui
prticas e valores sociais e culturais, processos econmicos e as dimenses intangveis do
patrimnio relacionado com a diversidade e identidade.
10. Esta definio cria a base para uma abordagem abrangente e integrada para a
identificao, avaliao, conservao e gesto de paisagens urbanas histricas dentro de um
quadro global de desenvolvimento sustentvel.
11. A abordagem da paisagem urbana histrica visa preservar a qualidade do ambiente
humano, melhorando o uso produtivo e sustentvel dos espaos urbanos, reconhecendo seu
carcter dinmico e promovendo a diversidade social e funcional. Integra os objetivos de
conservao do patrimnio urbano e os de desenvolvimento social e econmico. Est
enraizada num relacionamento equilibrado e sustentvel entre o ambiente urbano e natural,
entre as necessidades das geraes presentes e futuras e o legado do passado.
12. A abordagem da paisagem urbana histrica considera a diversidade cultural e a
criatividade como ativos fundamentais para o desenvolvimento humano, social e econmico
e oferece ferramentas para gerir as transformaes fsicas e sociais e garantir que as
intervenes contemporneas esto harmoniosamente integradas com o patrimnio num
cenrio histrico e levam em considerao os contextos regionais.
13. A abordagem da paisagem urbana histrica inscreve-se na esteira das tradies e das
percees das comunidades locais, respeitando os valores das comunidades nacionais e
internacionais.

II. DESAFIOS E OPORTUNIDADES DA PAISAGEM URBANA HISTRICA

14. As recomendaes da UNESCO reconhecem o papel importante das reas histricas nas
sociedades modernas. Tambm identificam uma srie de ameaas especficas para a
conservao de reas histricas e oferecem princpios gerais, polticas e diretrizes para fazer
face a tais desafios.
15. A abordagem da paisagem urbana histrica reflete a evoluo significativa da disciplina e
da prtica da conservao do patrimnio urbano nas ltimas dcadas, permitindo que os
decisores polticos e gestores encarem os novos desafios e oportunidades de uma forma
mais eficaz. A abordagem da paisagem urbana histrica apoia as comunidades na sua busca
de desenvolvimento e adaptao, mantendo as caractersticas e os valores ligados sua
histria, memria coletiva e meio ambiente.
16. Nas ltimas dcadas, devido ao aumento acentuado da populao urbana no mundo, a
escala e a velocidade do desenvolvimento e a economia em mudana, as povoaes urbanas
e as suas reas histricas tornaram-se centros e motores de crescimento econmico em
muitas regies do mundo, e tm assumido um novo papel na vida cultural e social. Como
resultado, tambm esto sob um vasto conjunto de novas presses, incluindo:

Urbanizao e Globalizao

17. O crescimento urbano est a transformar a essncia de muitas reas urbanas histricas.
Os processos globais tm um profundo impacto sobre os valores atribudos pelas
comunidades s reas urbanas e o seu espao, e sobre as percees e realidades dos
habitantes e utilizadores. Por outro lado, a urbanizao oferece oportunidades econmicas,
sociais e culturais que podem valorizar a qualidade de vida e trao tradicional das reas
urbanas; por outro lado, as alteraes no-geridas na densidade urbana e no crescimento
podem determinar o sentido de espao, integridade do tecido urbano, e a identidade das
comunidades. Algumas reas urbanas histricas esto a perder as suas funcionalidades,
papel tradicional e populao. Uma abordagem sob a perspetiva da paisagem urbana
histrica pode ajudar a gerir e atenuar esses impactos.

Desenvolvimento

18. Muitos processos econmicos oferecem formas e meios para atenuar a pobreza urbana
e promover o desenvolvimento social e humano. A maior disponibilidade de inovaes, tais
como as tecnologias da informao e prticas sustentveis de planeamento, conceo e
construo, pode melhorar as reas urbanas, otimizando, assim, a qualidade de vida.
Quando gerida de forma eficiente atravs da abordagem de paisagem urbana histrica,
novas funes, como servios e turismo, so importantes iniciativas econmicas que podem
contribuir para o bem-estar das comunidades e para a conservao de reas urbanas
histricas e sua herana cultural, assegurando em simultneo a diversidade econmica e
social e a funo residencial. O insucesso na otimizao destas oportunidades ir originar
cidades insustentveis e inviveis, tal como a sua implementao de forma inadequada e
imprpria ir resultar na destruio de bens patrimoniais e em perdas insubstituveis para as
geraes futuras.
Ambiente

19. As povoaes tm-se constantemente adaptado s mudanas climticas e ambientais,

incluindo aquelas resultantes de desastres. No entanto, a intensidade e a velocidade das
mudanas atuais constituem um desafio para os nossos complexos ambientes urbanos. A
preocupao crescente com o ambiente, particularmente com o consumo de gua e energia,
exige abordagens e novos modelos para a vida urbana, com base em polticas
ecologicamente sensveis e prticas destinadas ao reforo da sustentabilidade e da
qualidade de vida urbana. Muitas dessas iniciativas, no entanto, devem integrar o
patrimnio natural e cultural como recursos para o desenvolvimento sustentvel.
20. As alteraes s reas urbanas histricas podem igualmente resultar de desastres
repentinos e conflitos armados. Estes podem ser de curta durao, mas ter efeitos
duradouros. Uma abordagem sob a perspetiva da paisagem urbana histrica pode ajudar a
gerir e atenuar esses impactos.

III. POLTICAS

21. As polticas modernas de conservao urbana, que se refletem nas recomendaes e

cartas internacionais, criaram condies para a preservao das reas urbanas histricas. No
entanto, os desafios presentes e futuros exigem a definio e a implementao de uma nova
gerao de polticas pblicas que identifiquem e protejam os estratos histricos e o
equilbrio de valores culturais e naturais em ambientes urbanos.
22. A conservao do patrimnio urbano deve ser integrada no planeamento geral de
polticas e prticas e todas aquelas relacionadas com o contexto urbano mais abrangente. As
polticas devem oferecer mecanismos para encontrar o equilbrio entre conservao e
sustentabilidade a curto e longo prazo. Deve colocar-se particular nfase na integrao
harmoniosa entre o tecido histrico urbano e as intervenes contemporneas. Em
particular, as responsabilidades dos diferentes intervenientes so as seguintes:
a) Os Estados-Membros devem integrar estratgias de conservao do patrimnio
urbano nas polticas e agendas de desenvolvimento nacional de acordo com a abordagem da
paisagem urbana histrica. Neste enquadramento, as autoridades locais devem preparar
planos de desenvolvimento urbano, tendo em conta os valores da rea, incluindo a
paisagem e outros valores patrimoniais, e os recursos associados.
b) Os stakeholders pblicos e privados devem cooperar, inter alia, por meio de
parcerias para garantir a aplicao bem-sucedida da abordagem da paisagem urbana
histrica.
c) As organizaes internacionais a braos com processos de desenvolvimento
sustentvel devem integrar a abordagem da paisagem urbana histrica nas suas estratgias,
planos e operaes.
d) As organizaes no-governamentais nacionais e internacionais devem participar
no desenvolvimento e divulgao de ferramentas e melhores prticas para a implementao
da abordagem da paisagem urbana histrica.
23. Todos os nveis de gesto - local, nacional / federal, regional -, cientes da sua
responsabilidade, devem contribuir para a definio, elaborao, implementao e avaliao
das polticas de conservao do patrimnio urbano. Estas polticas devem basear-se numa
abordagem participativa de todos os intervenientes e deve ser coordenada numa
perspectiva tanto institucional como sectorial.

IV. FERRAMENTAS
24. A abordagem baseada na paisagem urbana histrica implica a aplicao de um conjunto
de ferramentas tradicionais e inovadoras devidamente adaptadas aos contextos locais.
Algumas destas ferramentas, que necessitam de ser desenvolvidas como parte do processo
envolvendo os diversos intervenientes, podero incluir:
a) As ferramentas de compromisso cvico devem incluir uma combinao
diversificada de intervenientes e capacit-los para identificar valores fundamentais nas suas
reas urbanas, desenvolver contextos que reflitam a sua diversidade, estabelecer metas e
estabelecer aes para salvaguardar o seu patrimnio e promover o desenvolvimento
sustentvel. Estas ferramentas, que so parte integrante da dinmica de gesto urbana,
devem facilitar o dilogo intercultural atravs da aprendizagem das comunidades acerca das
suas histrias, tradies, valores, necessidades e aspiraes e atravs da mediao e
negociao entre conflitos de interesses e grupos.
b) As ferramentas de conhecimento e planeamento devero ajudar a proteger a
integridade e autenticidade dos atributos do patrimnio urbano. Devero igualmente
permitir o reconhecimento da importncia cultural e diversidade e efetuar a monitorizao e
gesto da mudana para melhorar a qualidade de vida e do espao urbano. Estas
ferramentas incluiriam a documentao e mapeamento das caractersticas culturais e
naturais. Deveriam ser utilizadas avaliaes de impacto ambiental, patrimonial e social para
suportar e facilitar os processos de tomada de deciso num enquadramento de
desenvolvimento sustentvel.
c) Os sistemas de regulao devero refletir as condies locais e podem incluir
medidas legislativas e regulamentares visando a conservao e gesto dos atributos
tangveis e intangveis do patrimnio urbano, incluindo os seus valores sociais, ambientais e
culturais. Os sistemas tradicionais e regulares devem ser reconhecidos e reforados, na
medida do necessrio.
d) As ferramentas financeiras deveriam criar capacidades e apoiar o
desenvolvimento inovador e gerador de receitas, enraizado na tradio. Para alm dos
fundos governamentais e globais de agncias internacionais, as ferramentas financeiras
devem ser implementadas de um modo eficaz para fomentar investimentos privados a nvel
local. O microcrdito e outras formas de financiamento flexvel para apoiar as empresas
locais, bem como uma variedade de modelos de parcerias, tambm so fundamentais para
tornar a abordagem da paisagem urbana histrica financeiramente sustentvel.

V. CAPACITAO, INVESTIGAO, INFORMAO E COMUNICAO

25. A capacitao deve envolver os principais intervenientes: comunidades, decisores, e

profissionais e gestores, a fim de promover a compreenso da abordagem da paisagem
urbana histrica e a sua implementao. A capacitao eficaz depende de uma colaborao
ativa destes principais intervenientes, com o objetivo de adaptar a aplicao da presente
Recomendao aos contextos regionais para definir e aperfeioar as estratgias e objetivos
locais, quadros de ao e esquemas de mobilizao de recursos.
26. A investigao deve orientar-se para a complexa estratificao das povoaes urbanas,
de modo a identificar os valores, compreender o seu significado para as comunidades e
apresent-los aos visitantes de uma forma abrangente. As instituies acadmicas e
universitrias e outros centros de investigao devem ser encorajados a desenvolver
pesquisas cientficas sobre aspetos da abordagem da paisagem urbana histrica e cooperar
aos nveis local, nacional, regional e internacional. essencial para documentar o estado das
reas urbanas e a sua evoluo, para facilitar a avaliao das propostas de mudana e para
melhorar as competncias e procedimentos de proteo e de gesto.
27. Incentivar o uso das tecnologias da informao e comunicao para documentar,
compreender e apresentar a estratificao complexa das reas urbanas e dos seus
constituintes. A recolha e anlise destes dados so uma parte essencial do conhecimento
acerca das reas urbanas. Para comunicar com todos os sectores da sociedade,
particularmente importante chegar aos jovens e a todos os grupos sub-representados, a fim
de incentivar a sua participao.

IV. COOPERAO INTERNACIONAL

28. Os Estados-Membros e organizaes internacionais, governamentais e no-

governamentais, devem facilitar a compreenso do pblico e o envolvimento na
implementao da abordagem da paisagem urbana histrica, pela difuso de boas prticas e
lies aprendidas a partir de diferentes locais do mundo, a fim de fortalecer a rede de
partilha de conhecimentos e capacitao.
29. Os Estados-Membros deveriam promover uma cooperao multinacional entre as
autoridades locais.
30. Agncias internacionais de desenvolvimento e de cooperao dos Estados-Membros,
bem como organizaes no-governamentais e fundaes, devem ser encorajados a
desenvolver metodologias que levem em conta a abordagem de paisagem urbana histrica e
a harmoniz-las com os seus programas de assistncia e projetos relativos s reas urbanas.