Sociolgica, ao 25, nmero 72, pp. 291-299.

Enero-abril de 2010

Ciudadana sustantiva,
participacin o transgresin1
por Sergio Tamayo2

DESDE LAS CIENCIAS ANTROPOLGICAS y los estudios sociales

especializados en procesos polticos, Rosala Winocur y Roberto
Gutirrez rompen con el esquema tradicional, impuesto, de entender
a la ciudadana, la participacin y los derechos como una serie de
atributos jurdicos, estticos y estables, contenidos en disposiciones
legales y obligadamente comprendidos de la misma manera por
juristas y, en consecuencia, as debera ser para una ciudadana
homognea y controlada desde arriba.
El libro es resultado de una investigacin bsica e indita que
permite con su anlisis abrir nuevas sendas de explicacin y articu-
larlas con otros mtodos y fuentes de informacin para enriquecer el
panorama de la participacin en la ciudad. El objetivo es conocer y
tipificar las modalidades de participacin civil y poltica de los
ciudadanos en el Distrito Federal. Se estudia la participacin que se
da en diversos mbitos sociales: el comunitario, el poltico y el insti-
tucional. Aunque en realidad el libro va ms all. Nos da una idea
completa de las representaciones que los capitalinos tenemos sobre
la ciudadana. Nos ofrece una imagen certera de los derechos y las
responsabilidades que asumen o no los propios ciudadanos, y nos
presenta las formas en que la gente participa y cmo las interpreta.
Finalmente, nos dice lo que los ciudadanos consideran acerca de los
medios, los partidos y los institutos electorales.

1
Rosala Winocur y Roberto Gutirrez, Participacin civil y poltica en el Distrito Federal, una
perspectiva cultural para su anlisis e interpretacin, Instituto Electoral del Distrito Federal
(iedf), Mxico, 2006, 186 pp.
2
Profesor-investigador del Departamento de Sociologa de la Universidad Autnoma Metropolitana,
unidad Azcapotzalco.
292 Sergio Tamayo

Hablar as de las prcticas y las representaciones de los ciuda-

danos sobre esta materia es, en efecto, referirnos a la cultura pol-
tica. Pero, cmo entenderla? Conozco varios trabajos previos de los
autores; por ejemplo, el de Rosala sobre los enfoques metodolgicos
para el estudio de la cultura poltica en Mxico; o el de Roberto,
sobre Informacin y democracia, y otros tambin referidos a la
cultura poltica. Por estos antecedentes, me parece que este libro no
slo recoge esas experiencias sino intenta ir ms all buscando una
sntesis, utilizando entrevistas y organizando sus resultados en cate-
goras medibles.
En una lectura lineal, de principio a fin, el texto aparece como
una acumulacin sucesiva de impresiones. Una lectura sencilla de
datos, porcentajes e interpretaciones seleccionados sobre una gua
de preguntas. Parece, inicialmente, que son cifras recogidas por
una encuesta ms o menos cerrada, con preguntas y respuestas
ms o menos definidas por el investigador, como cualquier empresa
de encuestas de opinin o de mercadotecnia hace rutinariamente.
No obstante, es la propia lectura nos va dejando la sensacin de que
esos resultados son ms enriquecedores, y uno empieza a saborear
la relacin que existe entre la narracin, aunque escueta, y las
cifras. En realidad, de lo que se trata es de exponer 193 entrevistas
semicerradas, o semiabiertas, como se prefiera, seleccionadas por
sexo, edad, escolaridad y lugar de residencia, adems de una
variable que me parece fundamental, ocupacin, incorporando a
trabajadores y empleados del sector pblico y privado; acadmicos,
profesionistas y estudiantes; comerciantes y empresarios, amas de
casa y sector informal. De tal forma que los porcentajes se fueron
dando a partir de un esfuerzo enorme de clasificacin de una
variedad de respuestas, lo que muestra la riqueza de los resultados
y, sobre todo, la diferencia sustancial con respecto a otras encuestas
estandarizadas sobre valores y cultura poltica que realizan a cada
rato organismos e instituciones.
El libro lo edita el Instituto Electoral del Distrito Federal (iedf).
Siempre he pensado que la visin de estas instituciones, por obvias
razones, se enfocaba ms al aprendizaje de la percepcin de la
ciudadana con respecto a ellas mismas, su actuacin y en relacin
con el derecho al voto, como nica razn posible para entender a su
vez la actuacin y la participacin poltica en general. Para bene-
Ciudadana sustantiva, participacin o transgresin 293

plcito del iedf, y en su caso del ife, se muestra aqu, como Winocur
y Gutirrez lo sealan:

[] un reconocimiento ciudadano del voto como un derecho que no es cues-

tionado en trminos de su legitimidad en el proceso de construccin de la
representacin poltica []; no se ha producido un cuestionamiento severo de
los procedimientos institucionales []; la credibilidad ganada por el ife/iedf
es un factor que interviene positivamente (p. 160).

Claro que esta encuesta/entrevista se realiz en 2005, pues las

preguntas realizadas se contextualizan con otras referidas al desafuero
de Lpez Obrador o a la marcha contra la inseguridad, es decir,
antes de los comicios de 2006, que enfrentaron un grave cuestiona-
miento del proceder institucional, al menos del propio ife. Aplicar
hoy una encuesta de este tipo quizs generara resultados distintos.
Sin embargo, creo que ni el iedf ni el ife deberan seguir pensando
en la obsesin de la tradicin liberal-individualista de sobrevalorar
las prcticas polticas electorales sobre la preponderancia de las acciones
y movilizaciones colectivas. La experiencia y memoria de la partici-
pacin callejera, comunitaria o sindical permea en mucho la decisin
de participar o no en las elecciones. No es menor el dato, dicen los
autores, de que la mitad de los entrevistados se haya hecho presente
en algn tipo de marcha, manifestacin o plantn []. Y casi el 60%
seal que por lo menos alguna vez pens concurrir a algunos de
estos eventos (p. 165).
Lo anterior me lleva a asociar los resultados contundentes de
este trabajo y contrastarlos con los resultados de la Encuesta de Valores
2000, que realizara la Secretara de Gobernacin, o la Encuesta
Mundial de Valores, promovida por organismos internacionales.
Veamos.
Una vertiente del problema parte de preguntarse sobre las conse-
cuencias que ha tenido la participacin en la democratizacin. Pippa
Norris, una politloga latinoamericanista, advierte que las agencias
internacionales, como el Banco Mundial, se habran percatado que
un buen gobierno no slo se define por su esfuerzo en cubrir nece-
sidades bsicas de la poblacin sino por el establecimiento de formas
realmente democrticas de gestin. La democracia es la condicin
esencial del desarrollo humano, del buen manejo de la pobreza [sic.],
de la desigualdad y de los conflictos tnicos.
294 Sergio Tamayo

Desde tal perspectiva institucional, la participacin ciudadana

es, sobre todo; aceptacin de los ideales democrticos; tener confianza
institucional; aceptar las reglas del juego; consolidar institu-
ciones arraigadas en la cultura cvica capaces de resistir a las
amenazas de desestabilizacin y a los cuestionamientos populistas.
No obstante, el debate liberal se refiere tambin a qu tanta partici-
pacin puede y debe permitirse. Una corriente de pensamiento seala
la necesidad de una democracia fuerte basada en el activismo y
la libre deliberacin de los ciudadanos. Una segunda corriente,
dentro de la lgica schumpeteriana, se enfoca en la necesidad de
delimitar la participacin dentro de los cauces y procedimientos
electorales. El problema de los liberales es que tanto la deliberacin
y el activismo, como las elecciones, son formas tradicionales de la
democracia que se han venido desgastando en la actualidad.
El trabajo de Zovatto sobre cultura poltica en Amrica Latina es
contundente en esta direccin. La diferencia, entre el apoyo a la
democracia como rgimen y la satisfaccin que sienten los ciuda-
danos de sus democracias, es drstica. Mientras que el apoyo en
Amrica Latina se sita en 56%, la satisfaccin apenas llega a 32%.
Mxico es un caso sintomtico de esta tendencia que se genera preci-
samente en el momento de la llamada transicin y alternancia
democrticas. Los mexicanos nos sentamos satisfechos con
nuestra democracia slo en un 27%. Para 2002, despus de la
alternancia, el porcentaje baj a 18%. Lo mismo pasa con las insti-
tuciones democrticas de representacin. Mientras que la confianza
a la Iglesia y la televisin alcanz 75 y 46%, respectivamente (los
ms altos de todas las instituciones referidas), el Congreso y los partidos
polticos apenas llegaron a 27 y 29%.
Veamos ahora el concepto de capital social, referido y consta-
tado en el libro de Rosala y Roberto, pero de manera diferente al
que se aplica en las encuestas de valores. Por confianza social, segn
los organismos internacionales, se entiende a la respuesta que se
obtiene al preguntar: En trminos generales, dira usted que se puede
confiar en la mayora de las personas o que nunca se puede ser
demasiado precavido al tratar con la gente? Y por organizacin de
afiliacin voluntaria se considera al nmero de organizaciones al
que pertenece activamente la gente, como sociedades culturales,
sindicatos, partidos y clubes deportivos. Si se correlacionan la confianza
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social y el activismo asociativo en los aos noventa, se nota que la

mayora de los pases entran dentro de un cuadrante de capital
social pobre.
Con esta orientacin, hasta Pippa Norris acepta que las preguntas
resultan muy confusas para los encuestados, y pues, con razn!, ya
no se reflexiona sobre los contextos social ni histrico que permitan
distinguir entre distintas categoras. El libro de Winocur y Guti-
rrez avanza en esta necesidad poltica e intelectual de contextua-
lizar las representaciones.
Ahora bien, la confusin en la elaboracin de las preguntas no
es el nico problema al que se enfrenta esta metodologa estandari-
zada, aplicada para conocer la percepcin de la ciudadana sobre
la democracia e interpretar las manifestaciones de la cultura pol-
tica. Otros datos de este tipo muestran, por ejemplo, que Estados
Unidos presenta un ndice mayor de activismo asociativo, mientras
que la mayora de los pases, principalmente de Europa del Este y
Amrica Latina, se encuentran ubicados en un cuadrante de menor
confianza social y menor propensin a la asociacin. Dado que las
principales formas de participacin y asociacin de los estadouni-
denses se centran en los grupos religiosos y de voluntariado, tal
experiencia dista mucho de las asociaciones y corporaciones sindi-
cales, as como de las organizaciones de los movimientos sociales en
los pases de Amrica Latina. Por consiguiente, para realizar un
anlisis ms preciso sera conveniente desagregar las formas de
asociacin, as como contextualizarlas de acuerdo con las expe-
riencias sociohistricas de cada pas. Informacin relevante en este
sentido la encontramos en este libro publicado por el iedf.
Igualmente, siguiendo la crtica a la estandarizacin, el hecho
de cuantificar el grado de confianza y solidaridad social a partir de
saber qu tan precavida es una persona no dice nada de las dife-
rencias en los grados de solidaridad que pueda haber entre mbitos
urbanos y rurales, o entre sectores medios, altos y pobres de la
sociedad. Laritza Lomnitz, en un estudio a profundidad en una
barriada de la ciudad de Mxico, demostr importantes lazos de
solidaridad entre los pobres para enfrentar problemas de crisis,
pobreza y marginacin. Y como podemos observar en el estudio de
Winocur y Gutirrez, el capital social de los ciudadanos es mucho
ms complejo y enriquecedor que lo que nos pueda dar una pregunta
296 Sergio Tamayo

sobre la confianza o no con respecto al vecino. Ese capital social

enriquecido permite comprender mejor tanto las formas de la parti-
cipacin institucional como las del activismo y la resistencia civil
ms all de los canales institucionales diseados para tal fin.
Ms an, se dice por medio de estas encuestas estandarizadas
que existe una fuerte tendencia de deterioro del activismo de protesta
y la participacin de ciudadanos en manifestaciones pblicas. La
pregunta que se hizo en la Encuesta Mundial de Valores para definir
el grado de participacin en manifestaciones fue: Alguna vez ha
participado en una manifestacin legal? Y sobre el activismo de
protesta: Alguna vez ha firmado una peticin, participado en boicots,
participado en una manifestacin legal, participado en huelgas no
oficiales, ocupado edificios o fbricas?
De nueva cuenta, son evidentes los problemas que este tipo de
preguntas generan por el tipo de resultados estadsticos que arrojan.
Mxico, en esta encuesta, tiene un nivel casi de cero tanto en el
activismo de protesta como en las manifestaciones, mientras que los
Estados Unidos se sita en un nivel alto de activismo de protesta y un
nivel medio en cuanto a manifestaciones se refiere. Suecia y Grecia
son pases con un alto grado de activismo y de manifestaciones.
Segn Wincour y Gutirrez, en la ciudad de Mxico el activismo
supera el 50%. Cmo explicar tal disparidad en los datos?
Por supuesto, no es lo mismo participar en una manifestacin
legal que haber ocupado un edificio o una fbrica, hacer un plantn
en Reforma o resistir en Oaxaca. Adems, y seguramente, no todos
los encuestados exponen la verdadera realidad de su experiencia,
por lo que sus respuestas no pueden considerarse como evidencias
de veracidad. Para mejorar estas valoraciones debera desagregarse
la categora de activismo de protesta en un mayor nmero de tipos,
como se muestra en el libro de Rosala y Roberto. As, podra dife-
renciarse el nmero de participantes, por ejemplo, en un boicot, de
otras formas de protesta. Los resultados ciertamente son muy distintos.
Ahora bien, ante tal supuesta inaccin ciudadana mostrada esta-
dsticamente a nivel mundial, la perspectiva liberal considera al
conformismo y la participacin pasiva de la ciudadana como una
amenaza a la legitimidad de sus democracias. De all que el plan-
teamiento sea reforzar los mecanismos electorales y estimular la
participacin de los ciudadanos en asociaciones tradicionales, pero
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ms activas, dentro del marco de la normatividad jurdica. Si esta es

la idea del iedf no me parece que sea la ms adecuada. El trabajo
mostrado en este libro dice precisamente lo contrario.
Es evidente que la obsesin liberal sobre la gobernabilidad y la
democracia, as como la tensin que existe entre la participacin y
la dinmica social, han generado nuevos enfoques para explicar la
gran diversidad de formas de organizacin, lucha social y accin
colectiva. Al interior de las corrientes liberales se han generando
crticas importantes que ayudan a definir mejor las nuevas formas
de participacin.
A partir de la evaluacin crtica de las experiencias ciudadanas
mostradas en el trabajo de Rosala y Roberto, la propuesta de Pippa
Norris empieza a cobrar sentido. Ella plantea la necesidad de rein-
ventar el activismo poltico. A este respecto, Norris destaca diversas
formas de accin social y ciudadana, todas ellas asociadas al tema
de la participacin. Mientras que para Putnam, citado tambin en
el libro, la participacin se sita en una combinacin de reuniones
comunitarias, redes sociales y afiliacin a asociaciones, Pippa Norris
la clasifica en tres tipos: la participacin electoral, el activismo
ciudadano asociativo y el activismo de protesta. Con estos tipos es
posible ordenar la multiplicidad de formas de participacin, que
van desde la protesta, el activismo por Internet, la participacin en
Iglesias, los movimientos sociales y el peticionismo, hasta la ocupa-
cin de edificios o fbricas y la resistencia civil ante la Polica Federal
Preventiva (pfp) en Oaxaca. El activismo poltico estara constituido
tanto por el activismo de protesta como por el activismo asociativo
ligado al concepto de capital social. Lo importante en el examen de
cada forma de participacin es diferenciar la agencia social y pol-
tica, los repertorios de la movilizacin, y los objetivos polticos o
sociales de la participacin. En este enfoque, el concepto de partici-
pacin es ms amplio y va ms all de la definicin formalista del
liberalismo tradicional.
Dediqu un mayor tiempo a la discusin sobre la participacin
en parte por el ttulo del libro, que se refiere a la participacin civil
y poltica en el Distrito Federal. No obstante, la informacin de esta
obra dilucida en mucho el concepto de ciudadana sustantiva, es
decir, esa idea que se construye con la experiencia y la prctica de los
ciudadanos. En efecto, los datos del libro muestran cmo se construye
298 Sergio Tamayo

la ciudadana no como la define la tradicin liberal sino como la

perciben, representan y ejercen los propios ciudadanos. La ciuda-
dana sustantiva es aquella que muestra la relacin entre el Estado
y la sociedad, de forma dialctica, de arriba hacia abajo y viceversa,
en su forma conflictiva tanto como en la bsqueda de la estabilidad
y la gobernabilidad. En este sentido me hizo falta, ante la lectura del
libro, hurgar ms sobre el concepto de nacionalidad y acerca del papel
del Estado y otras formas simblicas en la construccin de este
imaginario: qu es la mexicanidad y cmo esta valoracin cons-
truye diferentes visiones sobre la ciudadana?
El libro aborda otra dimensin sustantiva de la ciudadana: los
derechos y las obligaciones. Los derechos no son atributos jurdicos,
como piensan los liberales tradicionales, sino que se ejercen coti-
dianamente, de manera individual y colectiva; se demandan, se lucha
por ellos, se confrontan con otros, se transforman. Tampoco la
ciudadana se reduce al ejercicio del derecho al voto. Se comple-
mentan los derechos civiles, sociales y polticos. Incluso, muchas veces
en la accin colectiva se articula la ciudadana poltica con la
reivindicacin de la ciudadana social, que se refiere ms a la demanda
por la justicia social. A veces tambin se empata, o incluso se opone,
francamente con las libertades individuales que constituyen la
ciudadana civil. Un anlisis minucioso del libro de Rosala y Roberto
nos da pistas sobre estas paradojas.
La idea de los ciudadanos es, as, compleja y rica en interpreta-
ciones, memoria y experiencia. Sin embargo, al mismo tiempo muestra
que la gente no piensa lo mismo sobre la ciudadana. Le representa
distintas cosas. En este sentido, ech de menos en el libro un intento
de clasificar las respuestas por geografa y ocupacin. En la expo-
sicin de los datos no queda clara la correlacin entre el ingreso,
la ocupacin y el lugar de residencia. Este puede ser un factor
importante. Mi hiptesis, trabajada a travs de anlisis cualitativos
sobre la construccin de la ciudadana en Mxico, considera que
no es lo mismo la percepcin de la ciudadana de un obrero que la
de un empresario; la de un estudiante de la Universidad Autnoma de
la Ciudad de Mxico que la de uno del Instituto Tecnolgico Aut-
nomo de Mxico (itam); la de un empleado pblico que la de un
vendedor ambulante. Tampoco quiero decir que exista una corre-
lacin artificial entre pobreza e izquierdismo: los campesinos ahora
Ciudadana sustantiva, participacin o transgresin 299

han apoyado al conservadurismo del Partido Accin Nacional (pan),

y algunos empresarios habran apoyado al Partido de la Revolucin
Democrtica (prd), as como al Partido Revolucionario Institucional
(pri). En qu estriba la diferencia?
Una respuesta la podemos encontrar precisamente en el anlisis
complejo de la cultura poltica, tal y como la han entendido los
autores de este libro. La manera como se percibe, comprende y
valora la poltica en el marco del cambio, articulando la necesaria
y la deseable, entre una dinmica poltico-institucional y su contexto
sociocultural; y yo agregara otra dinmica, la de confrontacin
poltica extrainstitucional. La cultura poltica, y con esto termino,
se muestra en la dimensin poltica de los sujetos, en el significado
de las formas simblicas de la poltica que tienen los propios sujetos,
y en la convivencia social tanto como en el conflicto poltico.