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Lusada. Direito. Porto No.

5 e 6 (2012)
JrgeN HABerMAS, Um Ensaio sobre a Constituio da Europa, PrefciodeJosJoaquimgomesCanotilho,
edies 70 (Lisboa 2012).
1. em Setembro de 2011, com 82 anos de idade, Jrgen Habermas juntou sua imensa obra o Essay zur
Verfassung Europas, Um ensaio Sobre a Constituio da europa, que chegou at ns em portugus pela mo das
edies 70, no passado ms de Maro. Com prefcio de gomes Canotilho a evidenciar as inquietaes e o
desassossego do autor quanto direco que a europa vem seguindo, o livro em questo conduz-nos a um
conjunto de reflexes e ideias a que dificilmente podemos ficar indiferentes.
Consciente de que a europa se encontra hoje numa encruzilhada, parecendo incapaz de sair dasituaoaque
foi conduzida e sem dar sinais deterumrumoparaoseuprpriofuturo,Habermaspropeeprojectaumanovavia.
Uma via que ao definir um distinto modelo poltico-constitucional que substitua os actuais Tratados da Unio
europeia, no se esgota nem limita nas suas fronteiras. ela pretende dar por um lado a resposta criseeuropeiado
presente, mas visa por outro, tambm a partir da europa, fornecer consistncia a uma diferente arquitectura
institucional no plano mundial, tendo em vista a criao de uma comunidade cosmopolita alternativa da actual
comunidade internacional. O autor, ao trazer de novo luz do dia o pensamento de Kant, aponta no sentido da
constitucionalizao do direito internacional, defendendo caber Unio europeia um papel primordial nesse
objectivo. Neste contexto poder-se- dizer que a Unio europeia transcenderia a sua prpria misso e mais do que
encontrar uma arrumao para a casa em que habita, ela tomaria conscincia dequeessaarrumaoumprocesso
fundamental, talvez at determinante, na construo da nova comunidade mundial. Com Um ensaio Sobre a
Constituio da europa assim lanado um grande desafio aos europeus, alicerado no ideal (utopia?) j
transmitido na Paz Perptua, em que Kant defendia um Estado de povos que englobasse todos os povos da Terra.
Perante tal desafio a europa como que se reencontraria, mobilizando-se ao encontro de um debate sobre a
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sua essncia e assumindo afinal que os seus profundos problemas econmico- financeiros no podem desviar os
lderes e os cidados europeus de outros objectivos primordiais. e querendo atingir esses objectivos a Unio
europeia, vista por Habermas como um passo importante no caminho para uma sociedade mundial constituda
politicamente, teria igualmente de alterar a sua estrutura e modelo, reconstituindo-se e conferindo aos cidados o
papel que at agora temsidomonoplio,ouquasemonoplio,dosestados.Nessesentidoofilsoforecolocando,ou
pretendendo recolocar, a reflexo no princpio dos princpios sobre o projecto europeu indica qual o rumo que, na
sua opinio, a Unio europeia deve seguir para que os fins propostos possam ser alcanados. e qual emconcreto
esse rumo? Vejamos uma smula dos aspectos que reputamos de mais salientes, de entre o que nos sugerido:
(i) em primeiro lugar, a defesa de uma federao desestatizada, apoiada na participao dos Povos e dos cidados
da europa, que ultrapasse e substitua o federalismo executivo ps-democrtico vigente e que tem vindo a ser
erguido, em exclusivo, pelos estados atravs dos respectivos governantes; (ii) em segundo lugar; a sustentao de
que as competncias transferidas pelos estados nacionais para a dimenso supranacional no sejam feitas apenas no
seguimento ou no cumprimento de tratados internacionais, mas antes resultem do envolvimento directo dos
cidados. esse envolvimento apelaria a que o poder de constituir a nova configurao europeia no ficasse restrito
nas mos dos estados, mas pressupusesse a clara assumpo de que os povos e os cidados so sujeitos integrantes e
activos do novo poder constituinte. A ideia de novos sujeitos do poder constituinte europeu, conduzindo a uma
verdadeira e efectiva constitucionalizao do direito europeu permite, seguindo as palavras de Habermas, que os
cidados aceitem esse direito como correcto por uma questo de princpio, uma vez que foi estabelecido de
forma democrtica; (iii) em terceiro lugar, e em decorrncia do que se assinalou, considera Habermas que a aco
do poder poltico ao nvel comunitrio estaria sempre legitimada por um prvio processo de juridicizao, mas de
uma juridicizao resultante da vontade directa e previamente expressa pelos destinatrios do direito que viesse a ser
estabelecido; (iv) em quarto lugar, Habermas convida-nos, uma vez mais, a reflectir sobre a ausncia de
competncia da Unio enquanto tal para rever os Tratados, (a ausncia da competncia das competncias).
Defendendo que essa ausncia de competncia limita a sua capacidade de aco e enfraquece a sua posio diante as
instituies jurdicas nacionais, esclarece que se a Unio no possui competncia para tomar a deciso final, no
possvel explicar a subordinao que existe de facto do direito nacional em relao ao direito da Unio, com a
hierarquizao habitual do direito federal e do direito dos estados federados ou do direito constitucional e do direito
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secundrio. Trata-se de uma situao que entende dever ser alterada precisamente em nome e na sequncia do que
designa de processo constituinte reconstrudo racionalmente, nico processo capaz de garantir realmente a
criao de uma comunidade supranacional; (v) em quinto lugar, destaque-se a traduo prtica da ideia de
transnacionalizao da democracia ou de democracia transnacional no plano institucional, atravs quer da
exigncia de um direito eleitoral uniformizado regulador em todo o espao da Unio das eleies para o
Parlamento europeu, quer da necessidade de uma nova distribuio das funes e competncias legislativas,
propondo o autor um equilbrio de competncias entre o Conselho e o Parlamento, em todos os campos polticos.
Do exposto ressalta a preocupao de Habermas com a fragilidade que a Unio europeia denota no plano da
legitimidade democrtica das suas instituies, uma fragilidadequeparaunsresultadaconfusoconceptualsobreo
que a Unio hoje e no deveria ser, e para outros apenas traduz o inevitvel choque entre o projecto inicial e a
realidade intransponvel da vontade individual dos seus estados-Membros. Avanando, recuando e na maior parte
dos casos navegando em circuito fechado, a Unio surgir aos olhos dos seus mais convictos defensores comoum
desgnio que corre o srio risco de soobrar sem sequertersidopostoprova.poiscomaintenobemdefinida,
vendo nas dificuldades da situao actual uma oportunidade para revitalizar a sua ideia de Unio europeia, que
Habermas contraria o que chama de poltica de pequenos passosemdirecoeuropaesurgeclarificadorquanto
alternativa que deseja ver adoptada. essa alternativa passar em primeiro lugar pela consagrao do direito
democrtico em todas as decises e aces polticas europeias, o que pressupe ser esse direito resultante da
interveno democrtica dos cidados, que no podem continuar margem da chamada construo europeia. Se a
europa pretende ser a europa dos cidados, estes tero de ser sujeitos activos na edificao da nova ordem
jurdico-constitucional comunitria ultrapassando-se a tese de que a sua soberania se esgota no mbito decisrio
interno dos estados nacionais. Os cidados devero ser actores e no apenas espectadores, na perspectiva, como
refere Habermas, de que autodeterminao democrtica significa que os destinatrios das leis coercivas so,
simultaneamente, os autores das mesmas. Isso implicaria no s como j anteriormente assinalmos uma
redefinio das competncias e funes do Parlamento europeu, do Conselho e da prpria Comisso, como a
institucionalizao, ou uma maior institucionalizao, do Conselho europeu procurando-se com issocontrariar,nas
palavras do autor, o seu poder extra-constitucional considervel. Ideias afinal que, surgindo para revivificar um
certo entendimento do projecto europeu, reintroduzem um debate de algum modo j iniciado,interrompidoeainda
no retomado, quando entre 2001 e 2005 se discutiu a possibilidade de dotar a Unio europeia com
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uma Constituio. Possibilidade que no lograria ter sucesso perantearejeio,porconsultareferendrianaFrana
e na Holanda, do Tratado que instituia a Constituioparaaeuropa,noobstanteessemesmoTratadoterrecolhido
a prvia assinatura dos Chefes de governo dos estados da Unio europeia reunidos para o efeito em roma, em
Outubro de 2004.
Assim quando trs anos depois os representantes dos estados-Membros aprovaram o Tratado de Lisboa
(Dezembro 2007), eles estavam no s confrontados com a inevitvel presso de dotarem a Unio de um novo
tratado, lanada pelo Tratado de Nice (assinado em Fevereiro de 2001) e provocada pela necessria reforma das
instituies comunitrias face ao alargamento entretanto ocorrido, como tambm comumindissimulveldilema.O
dilemadeteremqueridoumaarquitecturainstitucionalanunciandoumaeuropaessencialmentedoscidados,comos
cidados e para os cidados, mas que deles tinha obtido nos maioritrios nos pases em que o seu voto foi
solicitado. e se o TratadodeLisboafoianunciadocomoarespostaaessesproblemas,osurgimentodasdificuldades
econmicas e financeiras na Unio europeia viria a recolocaraquestodesaberseassoluesporsidefinidaspara
a governao europeia eram ou continuavam a ser as mais adequadas. Uma vez mais a questo defundovoltavaa
estar em cima da mesa: que europa? Que caminho deve a Unio europeia prosseguir para, em momentos de crise
responder s dvidas, s incertezas, aos efeitos negativos das dvidas pblicas,aofactodeexistirumamoedaque
nica para todo o espao comunitrio, mas com oramentos nacionais individualizados e polticas fiscais
diferenciadas? Que caminho devem os estados-Membros da Unio europeiaescolhernummundoglobalizado,com
novos actores eintervenienteseconmicosqueactuammargemdasregrasdefinidaspelospoderespolticos,ecom
estados que custa da sua emergnciaeconmicaajudamapotenciarmuitasdasfragilidadeseuropeias?Quefazer?
Dar passos em direco a mais Europa, significando com isso reforar os poderes polticos dos rgos da Unio,
consagrando a existncia de um governo econmico, uniformizando a poltica fiscal, determinando novas regras
para a permanncia no clube do euro, ameaando com sanes e penalizaesmaisdurasparaosincumpridores?e
se esse for o caminho quem, que rgos, que instituies, devem ter o poder de decidir? Com que legitimidade se
tomaro as decises e se escrevero as novas regras jurdicas a que todos devero obedincia? Qual o papel dos
estados e dos respectivos governos nesse novo quadro institucional? Ficar-lhes-reservado,continuaraficar-lhes
reservado, o lugar cimeiro e proeminente na produo do Direito europeu?
Mas a tais questes outras se juntaro no menos pertinentes, no menos relevantes, no menos essenciais e
que so, tm sido e por certo continuaro a ser,matriacomplexaeperturbadoraquerelembraodilemadarejeio
pelos franceses e pelos holandeses do projecto de Constituio europeia e que recordaonodosdinamarquesesao
Tratado de Maastricht, a 2 de Junho de 1992, e o no dos irlandeses ao Tratado de Nice, em Junho de 2001.Qual
ser ento, pergunta-se, o papel dos cidados nessa europa possivelmente reconfigurada
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e qual o papel que os governantes lhes querero conferir, quando temem a sua reaco equandonoplanoeleitoral
interno lhes garantem que asoberanianacionaldedeciso,nosairdasrespectivasfronteiras?Ser-lhes-reservada
a interveno no plano nacionalenaseleiesparaoParlamentoeuropeu,mesmoquenestecasoosdadoseleitorais
demonstrem como grande o seu afastamento e desinteresse? Manter-se-, como refere Habermas, a tradio de
no se terem realizado quaisquer eleies oureferendosemqualquerestado-Membronosquaissetivessedecidido
sobre algo que no fossem temas e questes nacionais? Segundo o filsofoseriadeesperarqueospolticos,face
ao peso inaudito dos problemas, colocassem, finalmente sem restries as cartas europeias na mesa e
elucidassem abertamente a populao sobre a relao entre os custos a curto prazo e os verdadeiros benefcios,
portanto, sobre a importncia histrica do projecto europeu.
Todavia isso no sucede e salvo algumas persistentes vozes do lado dos que acreditam num aprofundamento
poltico europeu, a maioria dos dirigentes parece querer ocultar que se dificilmente pode existir moeda nica sem
governo econmico, tambm no se afigura possvel poder existir governo econmico semgovernopoltico.Saber
se essa ou no a sada para o impasse e para a j mencionada encruzilhada em que a europa se encontra, no
objecto desta recenso. Tal como no o a apreciao crtica das ideias que nos so propostas no ensaio que
apresentamos.
O que perspectivmos, quando nos propusemosfazeralusoaotrabalhoagorapublicadodeJrgenHabermas,
foi assinalar por um lado a relevncia do seu testemunho e por outro a clarificao a que ele convida quando
abordamos as matrias respeitantes Unio europeia e ao seu futuro. Quer a sua abordagem seja feitadopontode
vista do Direito, nomeadamente do Direito Constitucional e do Direito Comunitrio, quer ela compreenda a
perspectiva de anlise e interpretao da Cincia Poltica, inquestionvel o contributoqueHabermasd,umavez
mais, ao pensamento e investigao cientfica de quantos se dedicam compreenso e fundamentao
jurdico-poltica ou poltico-jurdica da europa comunitria. Concordando-se ou discordando-se com as solues,
h-de reconhecer-se por um lado a pertinncia do diagnstico feito sobre o impasse em que a Unio europeia se
encontra e, por outro, a premncia de uma reflexo serena e consistente que envolvendo,entreoutros,oscientistas
jurdicos e os cientistas polticos conduza a esclarecer o que parece hoje ser uma teia de dvidas e de incertezas.
Nenhum caminho e nenhum rumo podem ser alcanados sem uma certeza objectiva do que se quer. Pode
defender-se a federao desestatizada com uma participao directa e concreta dos cidados, a confederao de
estados ou uma sua simples associao para certos fins e objectivos, no se pode continuar a querertudoeoseu
contrrio. O sim ou o no continuam a ser sempre preferveis ao nim e, nesse exacto sentido, a leitura de Um
ensaio Sobre a Constituio da europa um passo indispensvel para o incio do esclarecimento.
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esclarecimento alis que no pode manter-se indefinidamente adiado, num momento em que os conceitos
antigos readquirem novas identificaes em face das realidades em que operam e em que aumenta a percepo de
que o ensino e o estudo desses conceitos no podem ignorar taisrealidades.razoaindaparaqueaponderaoque
nos sugerida por Habermas quanto ao entendimento sobre Estado nacional, soberania, direito constitucional,
sujeitos do poder constituinte e cidadania, assuma evidncia. Uma evidncia a que os leitores e os estudiosos no
ficaro seguramente alheios.
2. Uma referncia entendemos ainda fazer aos anexos e ao estudo sobre O conceito dedignidadehumanaea
utopia realista dos direitos humanos, publicados neste livro. Quanto aos anexos:
(i) o primeiro reproduz uma entrevista que Jrgen Habermass deu a Thomas Assheuer, publicada no dia 6 de
Novembro de 2008, no semanrio Die Zeit e que a editora considerou pertinente publicar neste livro. Nessa
entrevista, e perante a proximidade das eleies presidenciais norte- americanas, o autor confessa uma certa
espectativa na viragem eleitoral, para um Presidente liberal e visionrio (Barack Obama). A sua preocupao com o
intensificar da injustia social uma constante. Nessa senda, com o estado de Direito Social como pano de fundo, a
constitucionalizao do estado, arduamente conquistada h mais de dois sculos, surge-lhe como o paradigma bem
sucedido para a constitucionalizao da aldeia mundial dividida. Acabando por concluir que um Ocidente
bipolar depende de a UE aprender a falar a uma s voz na poltica externa e a utilizar o seu capital de confiana
acumulado a nvel internacional para agir, ela prpria, com clarividncia. (ii) o segundo, subordinado ao ttulo No
Euro Decide-se o Destino da Unio europeia, reproduz um artigo de Habermas publicado no Die Zeit trs anos
volvidos da entrevista dada ao mesmo jornal e surge perante um agravamento incisivo da conjuntura econmica
europeia. Diante o epicentro que se fez/faz sentir na grcia, aliado a outros factores como os pedidos de apoio
financeiro de alguns estados e o choque nas bolsas, e antevendo a possibilidade de ruptura do projecto de unificao
europeu, o autor defende um rumo distinto para a europa. e nesse sentido sublinha que a unio monetria pressupe
uma unio econmica, conduzindo a uma alterao da base operacional da Unio europeia e criao do governo
econmico europeu. em paralelo s medidas de regulamentao dos mercados financeiros, Habermass sugere uma
poltica externa europeia comum, ultrapassando as barreiras nacionais, para a partilha de um destino europeu
comum. (iii) o terceiro anexo intitulado Um Pacto Para ou Contra a Europa?, traz a lume o erro de construo de
Unio Monetria, sugerindo como plausvel alternativa a transferncia de competncias dos estados-Membros para a
Unio, a fim de, sobretudo, matizar as assimetrias que, vindo de muito longe, continuam a caracterizar a europa
hodierna.
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No estudo com ottuloOconceitodedignidadehumanaeautopiarealistadosdireitoshumanos,queantecede
o ensaiosobreaConstituiodaeuropa,oautorconvida-nosaumaoportunareflexosobreanaturezadistintivados
direitos civis e dos direitoshumanos,numaalusonecessidadedenuncadeixarmosdepensaroHomememtodaa
sua plenitude. Pensamento afinal que deve ser, sempre, o princpio e o fim de qualquer soluo para o futuro da
europa e do Mundo!
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