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CRESS / 7 Regio Conselho Regional de Servio Social RJ

TERMO DE ORIENTAO

REALIZAO DE VISITAS DOMICILIARES QUANDO REQUISITADAS A


ASSISTENTES SOCIAIS

Considerando que cabe ao Conselho Regional de Servio Social, 7 Regio no


uso de suas atribuies conforme os artigos 8 e 10 da Lei 8662/93 a fiscalizao
e defesa do exerccio profissional em sua rea de abrangncia, expede o presente
Termo de Orientao com objetivo de orientar o trabalho de assistentes sociais no que
se refere utilizao do instrumento Visita Domiciliar quando requisitada a assistentes
sociais. Este termo, portanto, no tem o objetivo de esgotar todas as possibilidades
inerentes ao instrumento Visita Domiciliar, destinando-se unicamente a orientar tal
situao quando solicitada a assistentes sociais.
O exerccio profissional de assistentes sociais est regulamentado pela Lei
8662/93, pelo Cdigo de tica Profissional de 1993 e por todas as demais normativas
oriundas do Conjunto CFESS/CRESS, observando os 11 princpios fundamentais do
Cdigo de tica Profissional.
As competncias e as atribuies privativas de assistentes sociais esto
definidas, respectivamente, nos artigos 4 e 5 da Lei Federal n 8662/93. Sendo assim,
faz-se necessrio ratificar que a Visita Domiciliar no uma atribuio e/ou
competncia, e sim um instrumento de trabalho de que o profissional dispe.
Todo trabalho profissional deve ter objetivo previamente definido, de acordo com
o planejamento da ao do assistente social, condizente com suas
atribuies/competncias e sintonizado com os pressupostos ticos da profisso, bem
como com a natureza e as funes da instituio onde atua. A Visita Domiciliar, um
dos instrumentos que pode ser utilizado no trabalho de assistentes sociais. Portanto,
dever observar o dever tico de contribuir para a criao de mecanismos que
venham desburocratizar e agilizar o acesso dos usurios aos benefcios/ servios
oferecidos na instituio (Artigo 5, alnea g).
Como os demais instrumentos utilizados por assistentes sociais, a visita
domiciliar pode contribuir para a realizao de algumas competncias e atribuies na
interveno profissional, seja para conhecer a realidade da populao atendida, por
exemplo, atravs de estudos socioeconmicos e/ou estudo social com vistas emisso

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de pareceres em matria de Servio Social, seja para prestar orientao a indivduos,


grupos e populaes, e ainda para conhecer o territrio onde os usurios estabelecem
suas relaes cotidianas, onde objetivam-se suas condies de vida e os servios
acessados ou nem sempre acessveis, dentre outros.
A visita domiciliar no deve ser realizada por assistentes sociais com carter
moralizador e/ou repressivo, que restrinja o acesso a direitos e/ou reforce uma
desqualificao moral da populao usuria. Entre os deveres previstos em nosso
cdigo de tica profissional encontra-se o abster-se, no exerccio da profisso, de
prticas que caracterizem a censura, o cerceamento da liberdade, o policiamento dos
comportamentos, denunciando sua ocorrncia aos rgos competentes (Artigo 3,
alnea c). Tambm vedado a assistentes sociais exercer sua autoridade de maneira
a limitar ou cercear o direito do usurio de participar e decidir livremente sobre seus
interesses (Artigo 6, alnea a).
Deve-se esclarecer que a visita domiciliar no uma ferramenta privativa de
assistentes sociais. Outras profisses a utilizam tambm em seu cotidiano profissional,
a partir de suas prprias competncias e atribuies.
A realizao de visitas domiciliares chega ao cotidiano de assistentes sociais ora
como requisio institucional, ora como uma deciso do prprio profissional. No so
raras visitas domiciliares que so requisitadas ou at mesmo realizadas com outros
objetivos que no os sintonizados com os preceitos ticos da profisso. Neste sentido,
cabe a assistentes sociais observarem as possibilidades de realizao de visitas
domiciliares e se atentarem para possveis contradies entre os objetivos da
requisio/deciso e dos pressupostos tico-profissionais.
Algumas situaes que revelam essa contradio:

Visitas domiciliares para fins de fiscalizao de benefcios sociais


Tm sido recorrentes solicitaes dessa natureza pelos rgos empregadores
e/ou financiadores de benefcios e servios acessados por parcelas da populao.
Importante ressaltar que beneficirios desses servios pertencem aos segmentos de
classe mais pauperizados da populao. Um dos princpios ticos do Servio Social
brasileiro a Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de
toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos das classes
trabalhadoras.

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A Constituio Federal e a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei


Federal n 8742/1993 prev que direito da populao e dever do Estado prover os
mnimos sociais para garantir o atendimento das necessidades bsicas. Portanto,
tratam-se, os benefcios, de direitos do usurio.
Cabe ressaltar que avaliar necessidades requer uma anlise que ultrapasse o
clculo econmico para acesso aos benefcios, mas avaliar as condies da vida do
usurio que afirmem a necessidade de acess-los.
Nesse caso, a visita domiciliar pode ser um instrumento para conhecer a
realidade cotidiana da populao usuria e identificar demandas e necessidades que
permitam ampliar o acesso riqueza socialmente produzida daqueles segmentos
historicamente espoliados da mesma. Outro princpio tico do Servio Social a
Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao
poltica e da riqueza socialmente produzida.
Assim, se os objetivos iniciais de requisio so para fins de fiscalizao e de
possveis intenes de cortes de direitos, eles podem ser redimensionados a partir de
um posicionamento profissional sintonizado com os preceitos ticos da profisso, que
afirma em um dos princpios Posicionamento em favor da equidade e justia social,
que assegure universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e
polticas sociais, bem como sua gesto democrtica.
Desta forma, no cabe nessas aes avaliar moralmente o uso dos benefcios,
pois trata-se de direitos.

Visitas domiciliares para fins de averiguao de denncias de violncia


intrafamiliar e domstica
Com o crescimento dos sistemas institucionais de proteo social contra
diferentes formas de violao de direitos humanos, requisies para que assistentes
sociais averiguem denncias de maus-tratos ocorrentes no seio familiar tambm tm
sido recorrentes.
Nesse caso, a realizao de uma visita domiciliar pode ser um instrumento para
conhecer o contexto social em que vivem os usurios, e identificar possveis violaes
de direitos que membros da famlia, ou ela como um todo, sofrem ou j sofreram.
Situaes de violncia intrafamiliar e domstica no so produzidas descoladas de um
contexto scio-histrico. Portanto, cabe a assistentes sociais avaliar a situao

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considerando a realidade social e fazer as intervenes necessrias, no cabendo,


entretanto, julgamento moral por parte de assistentes sociais acerca da dinmica
familiar e de seus membros. Cabe lembrar que outros instrumentos de trabalho podem
ser utilizados para cumprir esse objetivo.
Essa postura deve ir para alm da utilizao da visita domiciliar como
instrumento de trabalho nessas situaes. Trata-se de entender a violncia como
produto histrico e apontar medidas para os rgos de proteo que atendam s
necessidades dos membros da famlia, e assim, enfrentar as situaes de violncia
intrafamiliar e domstica na perspectiva da defesa dos direitos humanos.

Visitas domiciliares em situaes de litgio e conflitos familiares


Em situaes de conflitos existentes entre membros da mesma famlia, ou de
vizinhos, assistentes sociais podem ser chamados a realizarem alguma espcie de
interveno, no sentido de poder identificar as razes do conflito, atravs de uma
avaliao no superficial e imediatista, e propor alternativas que no tragam prejuzos
aos envolvidos no que diz respeito ao acesso a seus direitos.
Nesses casos, cabe avaliar se de fato existe a necessidade de interveno do
Servio Social, cujo critrio deve ser, em ltima instncia, se h a possibilidade de
haver algum direito violado diante dessa situao encontrada. Avaliar os limites e as
possibilidades dessa interveno papel da profissional, que deve manifest-los
quando provocada.
Outras situaes que envolvem conflitos familiares chegam at assistentes
sociais por requisio judicial. Assistentes sociais podem ser demandados a realizarem
visitas com o objetivo de observarem o cotidiano das relaes entre membros da
famlia em situao de litgio.
fundamental deixar claro que a presena do profissional no ambiente familiar,
em si, j se constitui como algo fora da dinmica prpria da famlia, e que, inclusive,
pode interferir nos comportamentos e atitudes. No existe interveno profissional
neutra. Da mesma forma, importante atentar para o fato de que todos os envolvidos
em situao de conflito familiar so sujeitos de direitos.
Do mesmo modo que os objetivos anteriores, no se trata de uma visita para
avaliao moral e comportamental dos usurios, mas, no caso do Servio Social,
conhecer a realidade concreta desses sujeitos no espao onde as relaes ocorrem

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naquele momento da visita, respeitando sua privacidade e no contribuindo para o


cerceamento de seus direitos.

Destacamos ainda que:


a) O artigo 2 do Cdigo de tica do/a Assistente Social de 1993 (CEP/93) afirma que
direito de assistentes sociais: Livre exerccio das atividades inerentes
profisso; ampla autonomia no exerccio da Profisso, no sendo obrigado a
prestar servios profissionais incompatveis com as suas atribuies, cargos ou
funes; e liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas, resguardados os
direitos de participao de indivduos ou grupos envolvidos em seus trabalhos.
Assim, caso assistentes sociais identifiquem que a realizao da visita domiciliar
no procede, seja por no compor um trabalho condizente com suas atribuies e
competncias profissionais, seja por avaliar no ser a melhor estratgia para
aquele trabalho a ser desenvolvido, este deve apresentar fundamentao para seu
posicionamento e/ou construir as devidas alternativas para um atendimento que
no traga prejuzos qualidade do servio prestado ao usurio. Desse modo, a
profissional age de acordo com o princpio tico que diz que devemos ter
Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o
aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional.
b) Os registros profissionais que se referem s visitas domiciliares e que so
encaminhados para outros profissionais/instituies devem evitar ser meramente
ou demasiado descritivos. Trata-se de uma exposio da vida privada do usurio, o
que pode ferir o sigilo profissional, de acordo com o artigo 16 do cdigo de tica
profissional: O sigilo proteger o/a usurio/a em tudo aquilo de que o/a assistente
social tome conhecimento, como decorrncia do exerccio da atividade
profissional. Assistentes sociais devem se ater quelas informaes que so
relevantes para enfrentar as violaes de direitos de todos os usurios envolvidos,
e para viabilizar o acesso a seus direitos garantidos, de acordo com os princpios
do cdigo de tica profissional, em especial aquele que fala sobre a Defesa
intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo.
c) Todos os recursos necessrios realizao da Visita Domiciliar so de
responsabilidade da instituio.

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Todas as situaes apresentadas so referncias para a conduo do exerccio


profissional quando envolve requisies de visitas domiciliares. Portanto, no cabe
engessar a atuao profissional diante apenas da explicitao de tais exemplos. Outras
situaes que no as relacionadas neste Termo podem ocorrer e suscitar interveno
profissional atravs de visitas domiciliares. Em todos os casos, os preceitos do cdigo
de tica profissional devem ser observados como direo para sua escolha e
realizao, bem como sempre entender a visita domiciliar como um instrumento que
deve estar a servio de um objetivo que, em ltima instncia, visa a enfrentar as
violaes de direitos e viabilizar seu acesso.
Rio de Janeiro, 11 de maro de 2017

Rodrigo Silva Lima


Presidente do CRESS/RJ
CRESS n 13948/7Regio