Aula 00 - Ética No Serviço Público - MPU PDF

tica no servio pblico p/ MPU.
Teoria e
exerccios comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 00
AULA 00: Improbidade Administrativa
SUMRIO
1) APRESENTAO 2
2) CRONOGRAMA 4
3) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 5
A. SUJEITOS ATIVOS (QUEM COMETE A IMPROBIDADE) 6

B. SUJEITOS PASSIVOS (VTIMAS DA IMPROBIDADE) 8
C. . NATUREZA DAS SANES COMINADAS E CUMULAO DE INSTNCIAS 9
D. DESCRIO LEGAL DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 13
I. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTA EM ENRIQUECIMENTO ILCITO 15
II. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSA PREJUZO AO ERRIO 19
III. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTA CONTRA OS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA 22
E. DECLARAO DE BENS 26
F. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E PROCESSO JUDICIAL 27
I. MBITO ADMINISTRATIVO 28
II. MBITO JUDICIAL 30
G. JUZO COMPETENTE 33
H. PRESCRIO 35
4) REGIME DISCIPLINAR 36
4.1 DOS DEVERES 37

4.2 DAS PROIBIES 38
4.3 DA ACUMULAO 39
4.4 DAS PENALIDADES 41
5) PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 46
5.1 REVISO 63
6) RESUMO 65
7) QUESTES 70
8) REFERNCIAS 77
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 78

Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita
tica no servio pblico p/ MPU. Teoria e
1) Apresentao
Bem vindos ao curso de tica no Servio Pblico, preparatrio

para o concurso do MPU.
Saiu o edital do MPU! Sero contratados 147 profissionais para
os cargos de Tcnico e Analista!!! O edital prev a correo de 4.000
redaes. E a, ser que vo chamar muita gente? Com certeza!
A remunerao inicial para os cargos de Tcnico e Analista
simplesmente R$ 4.575,16 e R$ 7.506,55!
A banca que realizar o concurso o CESPE.
E isso no est muito longe pra voc no, meu amigo, tenha isso
em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI PASSAR E SE VOC PASSAR,
VOC VAI SER CHAMADO!
Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das
pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est
agora.
Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim.
Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela
Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A
minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me
preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do
Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei
por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma.
Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal
Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao.

A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado

pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois
sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do
Distrito Federal.
Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas
e reprovaes nos concursos. Desanimei por algumas vezes, mas
continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem
pra de estudar!
E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de
Procurador Federal AGU.
Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau:
Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal.
Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e
privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de
Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa
funo at hoje.
No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia
como membro de bancas de concursos pblicos. A participao na
elaborao de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais,
me fez perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as
matrias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos.
Espero que a minha experincia possa ajud-lo nos seus
estudos.
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar
nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim
como um bom mdico prescreve um medicamento.
Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar
todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco
da doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do
edital para trs.

Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a

apreenso do contedo venha mais facilmente.
Para reforar a aprendizagem, resumirei o contedo
apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questes
mencionadas ao longo da aula em tpico separado, para que voc possa
resolv-las na vspera da prova.
Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para
encarar a batalha.
2) Cronograma
Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode

perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para
voc vencer essa batalha o planejamento.
Nesse curso sero ministradas 04 aulas de tica no servio
pblico, cada uma com os seguintes temas, de acordo com os pontos
previstos no edital:
Aula 00 (22/03/2013)
5.3 Lei n 8.429/1992: das disposies gerais, dos atos de improbidade
administrativa.
Aula 01 (29/03/2013)
1 tica e moral. 2 tica, princpios e valores. 3 tica e democracia:
exerccio da cidadania. 4 tica e funo pblica.
Aula 02 (05/04/2013)
5 tica no Setor Pblico. 5.1 Cdigo de tica Profissional do Servio
Pblico (Decreto n 1.171/1994).
Aula 03 (12/04/2013)
5.2 Lei n 8.112/1990 e alteraes: regime disciplinar (deveres e
proibies, acumulao, responsabilidades, penalidades).

Com base nesse cronograma, voc j pode planejar o seu estudo,

dividindo o tempo que voc tem at a prova pelas matrias
apresentadas. Dedique-se mais s matrias que tem maior peso e
naquelas em que voc no tem muito conhecimento. Faa uma escala
de estudos e cumpra-a.
Se voc seguir essas dicas, no tem erro, voc vai passar!
Sem mais delongas, vamos luta com o contedo da aula 00!
Rumo aprovao!
3) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
O fundamento constitucional para a responsabilizao pelos atos de

improbidade administrativa encontra-se no 4 do art. 37 da
Constituio Federal. Veja:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos

polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
Esse dispositivo alcana a administrao pblica direta e indireta

de qualquer dos Poderes, em todos os entes da Federao. uma
norma constitucional de eficcia limitada.
Em 1992, ocorreu sua necessria regulamentao, mediante a

edio da Lei n 8.429/92, de carter nacional, ou seja, de observncia
obrigatria para a Unio, os estados, o DF e os municpios.
Questo de
concurso
1. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) O responsvel por

cometer ato de improbidade sofrer a sano de suspenso dos direitos

polticos, pena esta aplicvel a todas as hipteses de cometimento de

ato de improbidade.
A Constituio Federal nos diz:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos

polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
Veremos a seguir que em todas as modalidades est presente a

suspenso dos direitos polticos.
Gabarito: Certo.
Vamos aos principais pontos dos atos de improbidade.
a. Sujeitos ATIVOS (quem comete a improbidade)
Neste tpico, veremos quem so as pessoas que podem praticar

atos de improbidade administrativa e, consequentemente, sofrer as
penalidades. Observe que essas sero as pessoas que tero
legitimidade para figurar no polo passivo da ao judicial de
improbidade administrativa.
As normas da Lei n 8.429/92 so endereadas precipuamente

aos agentes pblicos, considerado seu sentido bastante amplo,
abrangendo todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades passveis de ser enquadradas como
sujeito passivo de atos de improbidade administrativa. ATENO!!!
No preciso ser servidor pblico ou ter vnculo empregatcio

para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade

administrativa.
Contudo, uma pessoa que no seja agente pblico no tem

como praticar um ato de improbidade administrativa
isoladamente. Para sua conduta ser enquadrada na Lei n 8.429/92 e
sofrer as sanes nela estabelecidas, deve ocorrer uma das seguintes
hipteses:
1. a pessoa induz um agente pblico a praticar ato de

improbidade;
2. a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente

pblico, ou seja, concorre para a prtica do ato;
3. a pessoa se beneficia, de forma direta ou indireta, de um

ato de improbidade que no praticou.
CUIDADO: Est sujeito s sanes de improbidade aquele que

apenas se beneficia, direta ou indiretamente, de um ato de
improbidade.
Questo de
concurso
2. (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) Um terceiro que

pratique, juntamente com um agente pblico, ato do qual decorra
prejuzo ao errio no estar sujeito s sanes previstas na Lei de
Improbidade Administrativa.
Como acabamos de ver, est sujeito s sanes de improbidade

aquele que se beneficia, direta ou indiretamente, de um ato de
improbidade.
Gabarito: Errado.

b. Sujeitos PASSIVOS (vtimas da improbidade)
Sob uma perspectiva geral ou mediata, os atos de improbidade

administrativa vitimam a sociedade brasileira, globalmente considerada.
Entretanto, um particular pessoa fsica ou uma empresa privada
que nenhuma relao especfica tenha com o Poder Pblico, no
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa.
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de

improbidade administrativa (vtimas imediatas do ato) so:
1. a administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos

Poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios;
2. empresa incorporada ao patrimnio pblico e entidade para

cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com mais de
50% do patrimnio ou da receita anual;
3. entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal

ou creditcio, de rgo pblico, bem como aquelas para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de 50% do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se a sano patrimonial, nesses casos,
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
Questo de
concurso
3. (CESPE - 2011 - EBC - Analista) Os empregados pblicos,

regidos pelas normas trabalhistas, no se submetem aos preceitos
contidos na lei de improbidade administrativa, por no serem agentes

polticos nem constarem expressamente no rol de sujeitos ativos,

previstos taxativamente na norma de regncia.
Os empregados pblicos esto dentro daqueles que se submetem

aos atos de improbidade, pois a expresso agentes pblicos deve ser
entendida em sentido amplo. Vimos acima que no necessrio sequer
ser agente pblico para praticar ato de improbidade. Por isso, o item
est errado.
c. . Natureza das sanes cominadas e cumulao de

instncias
O art. 37, 4, CF, acima transcrito, traz um rol de

consequncias mnimas atribudas prtica de atos de improbidade
administrativa, no sendo, portanto, taxativo. Por essa razo, h
previso legal de outras sanes.
A Lei n 8.429/92 estabelece sanes de natureza administrativa

(perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico,
proibio de receber do Poder Pblico benefcios fiscais ou creditcios),
civil (ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, multa civil) e poltica (suspenso dos direitos
polticos). Grosso modo, pode-se dizer que essa lei s prev sanes de
natureza cvel (em contraposio expresso sano penal).
Veja a redao dos arts. 5, 6 e 7 da Lei n 8.429/92:

Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa

ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do
dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou
terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo
recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou
sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Como se v, se houver leso ao patrimnio pblico dar-se- o

integral ressarcimento do dano, alm de outras sanes previstas
na lei. No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico
ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimnio, alm das demais sanes previstas. Alm disso, a
indisponibilidade dos bens do agente pblico recair sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acrscimo patrimonial.
E se aquele que lesou o patrimnio pbico falecer, os filhos

respondem pela improbidade?
Conforme preceitua o art. 8 do referido diploma legal, o

sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da lei at o limite
do valor da herana.
Como tratamos da indisponibilidade dos bens, saiba que a

jurisprudncia do STJ tem se posicionado no sentido da
DESNECESSIDADE de prova de periculum in mora concreto, ou seja,
de que os rus estariam dilapidando seu patrimnio, ou na iminncia
de faz-lo, exigindo-se apenas a demonstrao de fumus boni
iuris. (REsp 1.203.133/MT)

ATENO!!! A Lei n 8.429/92 no estabelece sanes

penais pela prtica de improbidade administrativa. Entretanto,
as penalidades nela cominadas so aplicveis
independentemente de outras sanes, previstas em outras leis.
Assim, um mesmo ato enquadrado na Lei n 8.429/92 pode

corresponder tambm a um crime previsto em outra lei (p. ex.: a
corrupo passiva crime previsto no Cdigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade, incorrendo no agente na
sano penal e nas previstas na Lei n 8.429/92). Nesse caso, sero
instaurados, em regra, processos concomitantes.
E se o processo administrativo absolver o agente pblico, pode o

processo penal condenar?
Sim, meus caros, pois h a independncia das instncias.
MUITA ATENO: A vinculao entre o resultado de uma esfera

na outra s acontece quando o Poder Judicirio absolve com
fundamento na inexistncia do fato ou na ausncia de autoria.
Veja que esse tema muito cobrado em provas:
Questo de
concurso
4. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) As sanes penais,

civis e administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos
responsveis pelos atos de improbidade, de forma isolada ou
cumulativa, de acordo com a gravidade do fato.
Por bvio o item est correto.
5. (CESPE - 2012 - ANAC - Analista Administrativo) O agente

pblico dever ressarcir integralmente o dano causado ao patrimnio

pblico somente se restar comprovado que sua ao ou omisso foi

dolosa.
Conforme acabamos de ver na lei:
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa

ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do
dano.
Percebeu? Ao poder ser dolosa ou culposa!
Gabarito: Errado.
6. (CESPE - 2012 - ANAC - Analista Administrativo) Caso morra

um agente pblico que tenha cometido ato ilcito previsto na referida
lei, a punio a que ele tiver sido submetido ser extinta, no
acarretando, portanto, nenhum nus aos seus sucessores.
Conforme preceitua o art. 8 do referido diploma legal, o sucessor

daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes da lei at o limite do valor da
herana.
Gabarito: Errado.
7. (CESPE - 2012 - Banco da Amaznia - Tcnico Cientfico) De

acordo com a jurisprudncia do STJ, estando presente o fumus boni
iuris, no que concerne configurao do ato de improbidade e sua
autoria, dispensa-se, para que seja decretada a indisponibilidade de
bens, a demonstrao do risco de dano.
Como acabamos de ver o STJ tem se posicionado no sentido da

DESNECESSIDADE de prova de periculum in mora concreto, ou seja,
de que os rus estariam dilapidando seu patrimnio, ou na iminncia

de faz-lo, exigindo-se apenas a demonstrao de fumus boni

iuris.
Gabarito: Certo.
8. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio) O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas
esferas cvel e criminal, mas no por improbidade administrativa, visto
que esta no abrange particulares.
O terceiro beneficiado tambm responder! A Lei n 8.429/92

estabelece sanes de natureza administrativa (perda da funo
pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico, proibio de
receber do Poder Pblico benefcios fiscais ou creditcios), civil
(ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, multa civil) e poltica (suspenso dos direitos
polticos). Grosso modo, pode-se dizer que essa lei s prev sanes de
natureza cvel (em contraposio expresso sano penal).
Gabarito: Errado.
d. Descrio legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa so classificados em 3

grandes grupos pela Lei n 8.429/92, em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanes: que importam em enriquecimento
ilcito, que causam prejuzo ao errio e que atentam contra os princpios
da administrao pblica.
ATENO!!! Para que se configure a prtica de ato de improbidade

administrativa, seja ele descrito no art. 9 (enriquecimento ilcito), 10
(prejuzo ao errio) ou 11 (violao aos princpios da administrao) da
Lei n 8.429/92, deve estar caracterizado o dolo do agente na prtica

desses atos (EREsp 875.163). Somente no caso do ato de improbidade

previsto no art. 10 da Lei n 8.429/92 que o STJ admite a culpa
grave. Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ:
2. No se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A

improbidade ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo
da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia do STJ
considera indispensvel, para a caracterizao de improbidade, que a
conduta do agente seja dolosa, para a tipificao das condutas descritas
nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo menos eivada de culpa
grave, nas do artigo 10. (AIA . 30/AM, Rel. Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, julgado em 21/09/2011, DJe 28/09/2011)
Questo de
concurso
9. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista Processual) Retardar ou

deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio configura ato de
improbidade administrativa cuja configurao prescinde da presena de
elemento doloso.
Como acabamos de ver: Para que se configure a prtica de ato de

improbidade administrativa, seja ele descrito no art. 9 (enriquecimento
ilcito), 10 (prejuzo ao errio) ou 11 (violao aos princpios da
administrao) da Lei n 8.429/92, deve estar caracterizado o dolo do
agente na prtica desses atos (EREsp 875.163).
A questo est errada to somente pela palavra prescinde, que

significa despensa.
Gabarito: Errado.
10. (CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico Administrativo) De acordo com

a legislao, para que determinado ato seja caracterizado como ato de

improbidade administrativa, necessrio ter havido leso ao errio, em

virtude de ao ou omisso, desde que na modalidade culposa.
Para que se configure a prtica de ato de improbidade

administrativa deve estar caracterizado o dolo do agente na prtica
de leso ao errio que o STJ admite a culpa grave.
Gabarito: Errado.
11. (CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Segundo

jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), o reconhecimento
de ato de improbidade administrativa, nos moldes previstos pela Lei de
Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429'1992), requer o exerccio de
funo especfica (administrativa), no se admitindo sua extenso
atividade judicante.
Pessoal, essa questo refere-se ao julgado: REsp 1249531 / RN de

05/12/2012. Nesse julgado aplicou-se a lei de improbidade a um juiz
que no atuou em sua atividade com imparcialidade e aplicou-se a
leide improbidade, mesmo sendo a atividade sendo a atividade
judicante, ou seja, a atividade finalstica do Poder Judicirio.
Gabarito: Errado.
Vamos, sem demora, ao primeiro grupo:
i. Ato de improbidade administrativa que importa em

ENRIQUECIMENTO ILCITO
Segundo o art. 9 da Lei n 8.429/92, o ato de improbidade que

importa em enriquecimento ilcito aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
passveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de

Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas:
1. receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou

imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou
indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
2. perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para

facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou
imvel, ou a contratao de servios pelas entidades passveis
de serem vtimas de atos de improbidade administrativa por
preo superior ao valor de mercado;
3. perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para

facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado;
4. utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,

equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades
passveis de serem vtimas de atos de improbidade
administrativa, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
5. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou

indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de
azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
6. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou

indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou

avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou

sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades;
7. adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,

cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;
8. aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de

consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica
que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
9. perceber vantagem econmica para intermediar a liberao

ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
10. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta

ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou
declarao a que esteja obrigado;
11. incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,

rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passveis de serem vtimas de atos de
improbidade administrativa;
12. usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores

integrantes do acervo patrimonial dessas entidades.
No caso de enriquecimento ilcito, independentemente das

sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou

cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato (art. 12, I, da

Lei n 8.429/92):
1. perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao

patrimnio;
2. ressarcimento integral do dano, quando houver;
3. perda da funo pblica;
4. suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos;
5. pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do

acrscimo patrimonial;
6. proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber

benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos.
Questo de
concurso
12. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista) Os atos de improbidade que

importam enriquecimento ilcito sujeitam seus autores, entre outras
sanes, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos
de oito a dez anos e perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio.
Veja o art. 12, da lei de improbidade:
Art. 12. I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos

ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial
e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
dez anos;

Gabarito: certo.
ii. Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUZO AO

ERRIO
De acordo com o art. 10 da Lei n 8.429/92, consiste em

qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades passveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa.
1. facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao

ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passveis de serem vtimas de atos de
2. permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica

privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
3. doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente

despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer dessas entidades, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
4. permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem

integrante do patrimnio de qualquer dessas entidades, ou

ainda a prestao de servio por parte delas, por preo

inferior ao de mercado;
5. permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem

ou servio por preo superior ao de mercado;
6. realizar operao financeira sem observncia das normas

legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidnea;
7. conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia

das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
8. frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo

indevidamente;
9. ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas

em lei ou regulamento;
10. agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,

bem como no que diz respeito conservao do patrimnio
pblico;
11. liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas

pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular;
12. permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se

enriquea ilicitamente;
13. permitir que se utilize, em obra ou servio particular,

veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades passveis de serem vtimas de atos administrativos,
bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;

14. celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto

a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada
sem observar as formalidades previstas na lei;
15. celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem

suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
No caso de prejuzo ao errio, independentemente das sanes

penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes,
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo
com a gravidade do fato (art. 12, II, da Lei n 8.429/92):
1. ressarcimento integral do dano;
2. perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao

patrimnio, se concorrer esta circunstncia;
5. pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do

dano;

Questo de
concurso
13. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) A dispensa

indevida de processo licitatrio por agente pblico, alm de causar
prejuzo ao errio, constitui ato de improbidade administrativa que
importa no enriquecimento ilcito daquele que o pratica.

Pertence ao rol exemplificativo de prejuzo ao errio frustrar a

licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente. Portanto
item errado.
14. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Em caso

de ato de improbidade, o ressarcimento do poder pblico s ser
cabvel se o ato causar prejuzo ao errio ou ao patrimnio pblico.
Questo simples! Por que o poder pblico iria ressarcir se no

houve prejuzo ao errio ou ao patrimnio publico?? No haveria
motivo! Para haver ressarcimento necessrio o prejuzo.
Gabarito: certo.
iii. Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Com base no art. 11 da Lei n 8.429/92, abrange qualquer ao

ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies.
Alm disso, o art. 4 do referido diploma legal determina que os

agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar
pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
1. praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou

diverso daquele previsto, na regra de competncia;
2. retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
3. revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das

atribuies e que deva permanecer em segredo;
4. negar publicidade aos atos oficiais;

5. frustrar a licitude de concurso pblico;
6. deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
7. revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,

antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica
ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou
servio.
No caso de violao aos princpios da administrao pblica,

independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato
(art. 12, III, da Lei n 8.429/92):
1. ressarcimento integral do dano, se houver;
4. pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da

remunerao percebida pelo agente;

IMPORTANTE observar, quanto as sanes previstas para as trs

modalidades de improbidade (prejuzo ao errio, enriquecimento ilcito e
violao a princpios), o art. 21 da Lei n 8.429/92 assim prev:

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:

I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena
de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Perceba: s necessria a comprovao da existncia de dano

ao patrimnio pblico para aplicar a sano de ressarcimento, as
demais sanes independem de dano.
Perceba: mesmo que as contas do agente pblico tenham sido

APROVADAS pelo TCU, ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar s sanes da Lei n 8.429/92.
Alm disso, para a fixao das penas a serem concretamente

aplicadas, o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art. 12, pargrafo
nico, da Lei n 8.429/92).
Questes de
concurso
15. (CESPE/STF/Tcnico/2008) Os atos de improbidade

administrativa devem ter por pressuposto a ocorrncia de dano ao
errio pblico.
16. (CESPE/TJ-CE/Analista/2008) A aprovao das contas do

agente pblico por Tribunal de Contas afasta a possibilidade de
incidncia em ato mprobo pelo servidor que o praticou.
Esses dois itens cobram os incisos do art. 21 da Lei n 8.429/92,

acima transcrito. O primeiro item est errado, pois as sanes de
improbidade podem ser aplicadas independentemente do dano. O
segundo item tambm est errado, pois as sanes da lei podem ser

aplicadas quando o tribunal de contas aprova as contas do agente

pblico.
17. (CESPE - 2012 - ANCINE - Tcnico Administrativo) Frustrar a

licitude de concurso pblico configura ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao pblica.
Vimos com base no art. 11 da Lei n 8.429/92, abrange qualquer

ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, um rol
exemplificativo de condutas que atentam contra esses princpios e
frustrar a licitude de concursos pblicos esta entre essas condutas.
Gabarito: Certo.
18. (CESPE - 2012 - AGU Advogado) necessria a comprovao

de enriquecimento ilcito ou da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico para a tipificao de ato de improbidade administrativa que
atente contra os princpios da administrao pblica.
Como acabamos de ver:
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:

I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena
de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Gabarito: Errado.
19. (CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico Administrativo) Se condenado

por improbidade administrativa, o servidor pblico que, para beneficiar
um amigo, tiver deixado de praticar, indevidamente, ato de ofcio

dever realizar o ressarcimento integral do dano causado e perder sua

funo pblica, sendo vedada a suspenso de seus direitos polticos.
Vamos l! Deixar de praticar ato de ofcio violao aos princpios

da administrao pblica, de acordo com a gravidade do fato, o servidor
poder ser condenado a:
1. ressarcimento integral do dano, se houver;
3. suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos!!!
4. pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da

remunerao percebida pelo agente;
5. proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios

ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de 3 anos.
A questo est errada por desconsiderar a suspenso dos direitos

polticos.
Gabarito: Errado.
e. Declarao de bens
A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados

apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu
patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente.
So excludos da declarao apenas os objetos e utenslios

de uso domstico.

A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data

em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo.
E qual a sano para aquele que no declara?
Observe a redao legal, meus amigos:
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem

prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a
prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar
falsa.
Voc viu bem: DEMISSO SER A SANO APLICADA!
O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao

anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a
referida exigncia.
Questo de
concurso
20. (CESPE/TCEES/Procurador/2009) Servidor pblico estadual que,

notificado para apresentar a declarao anual de bens, recusar-se a
apresenta-la, dentro do prazo especificado, ser punido com a pena de
demisso, conforme previsto na lei de regncia.
Com base no que acabamos de estudar, fica fcil concluir que a

questo est certa.
f. Procedimento administrativo e processo judicial

i. mbito administrativo
Qualquer pessoa poder representar autoridade

administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
Entretanto, constitui crime a representao contra agente

pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente, cuja pena a de deteno, de 6 a 10 meses, e multa (art. 19
da Lei n 8.429/92). OBS: alm da sano penal, o denunciante
est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado.
Atendidos os requisitos da representao, a autoridade

determinar a imediata apurao dos fatos, mediante a instaurao de
um processo administrativo disciplinar.
A comisso encarregada da instruo do processo administrativo

deve dar conhecimento da existncia dele ao Ministrio Pblico e ao
tribunal de contas competente, os quais podero designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Veja a redao do art. 15 da Lei n 8.429/92:
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e

ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento
administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas
poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.
Isso no quer dizer que o Ministrio Pblico pode interferir

na realizao do processo administrativo a cargo da
Administrao Pblica. Se o MP achar que as coisas no esto
indo bem, ele pode adotar as providncias de sua alada, como
instaurar inqurito civil ou criminal, mas no pode ter qualquer
participao no processo administrativo em si.

Questes de
concurso
21. (CESPE/MP-RN/2009) crime a representao por ato de

improbidade administrativa contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia tem conhecimento de que este
inocente.
O item trata da representao irresponsvel por ato de

improbidade (art. 19 da Lei n 8.429/92), por isso est correto.
22. (CESPE - 2012 - Polcia Federal - Agente da Polcia Federal) Se

o suposto autor do ato alegar que no tinha conhecimento prvio da
ilicitude, o ato de improbidade restar afastado, por ser o
desconhecimento da norma motivo para afast-lo.
Veja o que diz a Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro

(Decreto Lei 4.567/42):
Art. 3o Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece.
Jamais esquea isso! Pois em qualquer matria o CESPE pode

cobr-lo!
Gabarito: Errado.
23. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) Apenas o

Ministrio Pblico (MP) poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao devida para apurar a
prtica de ato de improbidade.

Como vimos: Qualquer pessoa poder representar autoridade

administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
Gabarito: Errado.
ii. mbito judicial
Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso

representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo
para que requeira ao juzo competente, em sede de ao cautelar, a
decretao do sequestro (incide sobre bens especficos, quantos sejam
necessrios para assegurar o xito da execuo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico, seguindo-se o rito previsto no Cdigo de Processo
Civil.
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o

bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
importante ressaltar que o Ministrio Pblico no depende de

representao para pedir ao Poder Judicirio as medidas cautelares
cabveis, no dependendo de qualquer provocao at mesmo para
atuar visando a apurar a prtica de ato de improbidade administrativa
(ver art. 22 da Lei n 8.429/92).
A ao principal (ao judicial de improbidade administrativa),

que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada, dentro de 30 dias da efetivao
da medida cautelar.
OBS: Maria Sylvia Di Pietro considera essa ao como uma

espcie de ao civil pblica, posio que vem sendo adotada pelo

Ministrio Pblico, com ampla aceitao da jurisprudncia, sendo

aplicvel, residualmente, a Lei n 7.347/85 (lei da ao civil pblica).
ATENO!!! Como podemos perceber, h uma legitimao

ativa concorrente para propor a ao de improbidade
administrativa: Ministrio Pblico e pessoa jurdica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado.
No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio

Pblico, a pessoa jurdica interessada poder abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor, como litisconsorte, desde que isso se
afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante
legal ou dirigente.
O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte,

atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Conforme informao j exposta, caso tenha sido efetivada

medida cautelar, o prazo para ajuizamento da ao principal de 30
dias, contados da efetivao da medida cautelar.
A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas

as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto.
ATENO: H um juzo prvio da existncia de fundamentos

suficientes para sustentar a demanda. Aps o recebimento da inicial, o
juiz, no prazo de 30 dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao,
se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia
da ao ou da inadequao da via eleita.
Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar

contestao. OBS: da deciso que receber a petio inicial, caber
agravo de instrumento.

OBS: em qualquer fase do processo, reconhecida a

inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito.
A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de

dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o
pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da
pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes

necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
ATENO!!! A perda da funo pblica e a suspenso dos

direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
Entretanto, a autoridade judicial ou administrativa

competente poder determinar o afastamento do agente pblico do
exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual (ATENO!!! Observe que a nica medida cautelar prevista
na Lei n 8.429/92 que pode ocorrer na esfera administrativa). OBS: o
afastamento temporrio no uma sano e sim uma medida
cautelar, no havendo contraditrio e ampla defesa prvios.
vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes por atos

de improbidade administrativa, com base no princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.
Questes de
concurso
24. (CESPE/TRF-1/Juiz/2009) A ao de improbidade administrativa

ter o rito ordinrio e ser proposta pelo MP ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de 60 dias da efetivao da medida cautelar.

25. (CESPE/TCE-ES/Procurador/2009) Pessoas jurdicas de direito

pblico, mesmo que interessadas, no tm legitimidade ativa para
propor ao civil pblica de improbidade administrativa.
O primeiro item est errado, j que o prazo de 30 dias e no

de 60 dias.
O segundo item tambm est errado, j que a legitimidade ativa

concorrente entre o MP e a pessoa jurdica de direito pblico
interessada.
26. (CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo)

Durante a instruo processual, o agente pblico poder ser afastado
do seu cargo mediante determinao de autoridade administrativa
competente.
Como vimos, a autoridade judicial ou administrativa competente

poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a
medida se fizer necessria instruo processual.
Gabarito: Certo.
g. Juzo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art. 84, 1

e 2, do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funo nas aes de
improbidade administrativa. Isso ocorreu na ADI 2797. A partir da, a
regra geral que no existe foro especial por prerrogativa de
funo nas aes de improbidade, apenas nas aes criminais.
Entretanto, no julgamento da Reclamao 2138, o mesmo STF

decidiu que os juzes de primeira instncia so incompetentes para
processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada

contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o

Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o
art. 102, I, "c", da Constituio.
Assim, a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por

prerrogativa de funo nas aes de improbidade aos agentes polticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade.
A partir desse julgado, o STJ passou a afirmar que o julgamento

das autoridades que no detm foro constitucional por prerrogativa
de funo, quanto aos crimes de responsabilidade , por atos de
improbidade administrativa, continuar a ser feito pelo juzo
monocrtico da justia cvel comum de 1 instncia (REsp 1106159).
Desse modo, OS PREFEITOS, por exemplo, NO TM QUALQUER

FORO PRIVILEGIADO EM AO DE IMPROBIDADE (RESP 401472).
Entretanto, diversas outras autoridades j conseguiram foro

privilegiado para aes de improbidade. Destacamos algumas delas:
O STF, na QO na Pet n. 3.211-0, declarou que "com pete

ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra
seus membros", ou seja, os Ministros do STF tm foro privilegiado em
ao de improbidade.
A partir disso, o STJ passou a afirmar que no h competncia

de primeiro grau para julgar ao semelhante de improbidade
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau, como no caso (AgRg na Sd .208/AM, Corte Especial).
Nos casos dos membros dos tribunais superiores, a competncia
para julgar ao de improbidade do STF (art. 102, I, c, da
Constituio), no caso dos tribunais de segundo grau, a
competncia do STJ (Rcl 4.927/DF, Corte Especial).
O Superior Tribunal de Justia admite, at mesmo, foro por

prerrogativa de funo em ao de improbidade para Secretrio de

Estado, desde que previsto na Constituio Estadual. No RESP 1235952,

o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justia julgar ao de
improbidade contra Secretrio de Estado quando houver previso de
foro privilegiado na Constituio Estadual.
Assim, muito cuidado ao afirmar que para ao de improbidade

no h foro privilegiado.
Por fim, vale lembrar que as aes de improbidade

administrativa esto expressamente excludas da competncia
dos Juizados Especiais Federais.
h. Prescrio
As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei

n 8.429/92 podem ser propostas:
1. at 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo

em comisso ou de funo de confiana; ATENO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM: APS O TRMINO DO
MANDATO!!!!
2. dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica

para faltas disciplinares punveis com demisso a bem
do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.
ATENO!!! Nos termos do art. 37, 5, da CF, as aes

civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis.
Questes de
concurso
27. (CESPE/MP-RN/2009) As aes de improbidade administrativa

de atos que atentem contra os princpios da administrao pblica

podem ser propostas at 10 anos aps o trmino da funo de

confiana de quem as tenha praticado.
O prazo de prescrio no caso de funo de confiana de 5

anos e no de 10 anos. Logo, o item est errado.
28. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) As aes que tm

por objeto a aplicao das sanes previstas para o cometimento de ato
de improbidade realizado por prefeito municipal prescrevem at trs
anos aps a ocorrncia do ato de improbidade.
Eu chamei sua ateno! As aes destinadas a levar a efeitos as

sanes previstas na Lei n 8.429/92 podem ser propostas: at 5 anos
aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana; ATENO QUANTO AO TERMO INICIAL DA
CONTAGEM: APS O TRMINO DO MANDATO!!!!
A questo est errada por afirmar que a prescrio at trs anos

aps a ocorrncia do ato de improbidade.
Gabarito: Errado.
4) Regime Disciplinar
A Administrao goza do poder disciplinar, que a autoriza a punir

os agentes pblicos que descumprem as regras e princpios do direito
administrativo.
A Lei 8.112/90 dispe, em linhas gerais, como deve ser exercido

esse poder disciplinar.

O regime disciplinar encontra previso no ttulo IV da Lei 8.112.

Os seus captulos dispem: Captulo I- Dos Deveres; II- Das Proibies;
III- Da acumulao; IV- Das Responsabilidades; V- Das Penalidades.
Veremos a seguir cada um desses captulos:
4.1 Dos Deveres

Com relao aos deveres, vale a transcrio do art. 116 da Lei
8.112/90:
Art. 116. So deveres do servidor:

I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que
tiver cincia em razo do cargo; (Vide Lei n 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
PRESTE BEM ATENAO PARA O DEVER INSERTO NO INCISO IV:

CUMPRIR AS ORDENS SUPERIORES, EXCETO QUANDO
MANIFESTAMENTE ILEGAIS.
Caso no sejam observados os deveres legais, o servidor sofrer

sanes disciplinares.
Cada um dos deveres violados ter uma sano.

4.2 Das Proibies

Alm dos deveres, a Lei n. 8.112/90 arrola vrias proibies.
Estas so especficas e a lei comina a sano que dever ser aplicada
caso o agente incorra em uma delas.
Vejamos a classificao com modelo semelhante ao proposto por

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo:
1. Proibies que acarretam advertncia (a numerao foi

feita de acordo com a posio dos incisos):
Art. 117. Ao servidor proibido:

I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do
chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou
execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei,
o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
2. Proibies que se infringidas tm por consequncia a

suspenso:

XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o
exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
Lembre-se que, nos casos de reincidncia em que o servidor j

foi penalizado com a advertncia, a suspeno poder ser aplicada.

3. Poder ocasionar a demisso

X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
4.3 Da acumulao
Lembre-se que a regra geral a vedao acumulao. Assim,
somente nas hipteses expressamente previstas no texto constitucional
ser ela lcita, mesmo assim, quando houver compatibilidade de
horrios.
A vedao s existe quando ambos os cargos, empregos ou

funes forem remunerados. As excees somente admitem dois
cargos, empregos ou funes, inexistindo qualquer hiptese de trplice
acumulao, a no ser que uma das funes no seja remunerada.
A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e

abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico.
Quando houver compatibilidade de horrios, possvel

acumular:
1. Dois cargos de PROFESSOR;
2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TCNICO OU

CIENTFICO;
3. Dois cargos ou empregos PRIVATIVOS DE PROFISSIONAIS

DE SADE, com profisses regulamentadas.
O servidor que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando

investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de
ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver
compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles,

declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades

envolvidos.
Importante notar a existncia, no texto constitucional, de outras

hipteses em que lcita a acumulao remunerada, a saber:
1. Permisso de acumulao para os VEREADORES;
2. Permisso para os JUZES exercerem o MAGISTRIO;
3. Permisso para os MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO

exercerem o MAGISTRIO.
A proibio de acumular a mais ampla possvel, abrangendo,

salvo as excees constitucionalmente previstas, qualquer agente
pblico remunerado em qualquer poder ou esfera da Federao.
Quanto ao tratamento dado percepo simultnea de

remunerao e de proventos de aposentadoria, o art. 37, 10, da
Constituio Federal, prev que vedada a percepo simultnea
de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos
arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, RESSALVADOS (ou seja, nas hiptese a seguir ser possvel
a acumulao de aposentadorias):
os cargos acumulveis na forma desta Constituio;
os cargos eletivos; e
os cargos em comisso declarados em lei de livre

nomeao e exonerao.
Como se v, um juiz pode ter a aposentadoria de seu cargo de

juiz e uma de magistrio, pois so cargos acumulveis na atividade.
Alm disso, entende-se que a soma dessas aposentadorias no pode ser
superior ao TETO.
ATENO!!! No se enquadram na proibio de acumulao

de proventos com remunerao os proventos recebidos em

decorrncia de aposentadoria obtida pelo regime geral de

previdncia (RGPS), de que trata o art. 201 da Constituio.
Questo de
concurso
29. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Servidor pblico que ocupe cargo de mdico na administrao direta da
Unio e cargo de professor em uma universidade pblica federal, ambos
remunerados, pode, havendo compatibilidade de horrios entre as
atividades, ocupar outro cargo pblico remunerado de mdico, desde
que esse cargo se situe no mbito da administrao de um estado-
membro, do Distrito Federal ou de um municpio.
Em nenhuma das hipteses que estudamos possvel acumular

trs cargos. Tal hiptese no est prevista na Constituio. Item errado.
4.4 Das Penalidades

O servidor estar sujeito s penalidades sempre que descumprir
suas obrigaes e faltar com seus deveres. Devendo ser observado o
processo disciplinar cabvel.
O artigo 127 prev as penalidades disciplinares:
Art. 127. So penalidades disciplinares:

I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
O direito ao contraditrio e ampla defesa dever sempre ser

observado. E ainda, o administrador no poder inovar em sanes a
serem aplicadas no servidor, tal dispositivo numerusclausus.

Voc deve ter observado que h uma discricionariedade no grau

de aplicao da pena, por isso sempre ser analisado a natureza e a
gravidade da infrao cometida, bem como o princpio da
proporcionalidade.
claro que a discricionariedade no atenua a obrigao da

Administrao de punir o servidor ou aquele que tem vinculo jurdico
especfico com a Administrao quando esta tomar conhecimento do
fato.
Vamos a cada uma das penalidades?
a) ADVERTNCIA: ser aplicada nos casos que j citamos,

em situaes que so incabveis penalidades mais graves. Destacamos
ainda que a advertncia ser por escrito, e ficar no banco de dados
do servidor sendo cancelada aps 3 anos de efetivo exerccio.
Confira o art. 129 da Lei 8.112/90:
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de

violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de
inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou
norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.
Estudamos as situaes descritas nas proibies dos servidores.
b) SUSPENSO: ser cabvel nos casos de reincidncia nos

casos em que a advertncia foi aplicada, alm das situaes j tratadas.
O servidor poder ser suspenso por no mximo 90 dias.
A lei nos traz um caso especfico de suspenso. Vamos conferir?
Art. 130 1oSer punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o

servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo
mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da
penalidade uma vez cumprida a determinao.
Quando for conveniente ao servio pblico, a penalidade de

suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50%

(cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o

servidor obrigado a permanecer em servio (art. 130, 2).
Essa hiptese menos prejudicial ao servidor, uma vez que no

perodo da suspenso ele fica sem receber os seus vencimentos.
CUIDADO! Dentre as penalidades expostas no art. 127 da Lei

8.112/90 no existe a pena de multa, a multa ser aplicada somente
no caso de converso da suspenso.
O cancelamento do registro da suspenso s se dar aps 5 anos

de efetivo exerccio. O cancelamento, contudo, no tem efeitos
retroativos.
Mais uma vez, isso deve ficar claro: o servidor no receber

remunerao no perodo da suspenso tampouco o tempo de suspenso
ser computado como tempo de servio.
c) DEMISSO: Neste caso no h cancelamento do registro da

pena, o servidor perde o seu vinculo com a Administrao e deixa de
prestar o servio pblico. Vimos acima que s uma proibio enseja a
demisso se descumprida.
Contudo, voc deve estar atento ao art. 132 da Lei 8.112/90, que
prev diversas outras situaes em que ser aplicada a pena de
demisso. Confira:
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:

I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em
legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;

XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Dessa forma, a demisso est vinculada a uma das situaes

especficas. Repito: A pena de demisso um ato vinculado, ou seja,
ocorrida uma das hipteses descritas no quadro, o julgador deve aplicar
a sano de demisso ele no tem escolha!
Nesse sentido, vale a transcrio do entendimento do Superior

Tribunal de Justia sobre o tema:
3. "A Administrao Pblica, quando se depara com situaes em que

a conduta do investigado se amolda nas hipteses de demisso ou
cassao de aposentadoria, no dispe de discricionariedade para
aplicar pena menos gravosa por tratar-se de ato vinculado" (MS
15.517/DF, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Seo, DJe
18.2.2011). No mesmo sentido: MS 16.567/DF, Rel. Ministro Mauro
Campbell Marques, Primeira Seo, DJe 18.11.2011). No mesmo
sentido: MS 15.951/DF, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira Seo, DJe
27.9.2011.
Segurana denegada.
(MS 12.200/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, PRIMEIRA SEO,
julgado em 28/03/2012, DJe 03/04/2012)
d) Cassao de aposentadoria ou indisponibilidade: Ser

aplicada no caso do inativo que houver cometido, na atividade, falta
punvel com a demisso.
e) Destituio de cargo em comisso: ser aplicada ao no

ocupante de cargo efetivo nos casos de infrao sujeita s penalidades
de suspenso e de demisso (Art. 135 da Lei 8.112/90).
Por fim, com relao s penalidades voc deve atentar-se para o

disposto no art. 137 da Lei n 8.112/90:
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por

infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para
nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor
que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do
art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.

Esse dispositivo informa que, no caso de demisso ou a destituio

de cargo em comisso, por ter o servidor valido do cargo para lograr
proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo
pblica, e por atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
reparties pblicas, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura
em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Lembre-se que no considerada infrao administrativa se o

servidor atuar como procurador ou intermedirio para obter benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de
cnjuge ou companheiro
Ademais, o servidor pblico federal no poder mais integrar

qualquer cargo pblico federal se foi demitido ou destitudo do cargo em
comisso se foi demitido por:
crime contra a administrao pblica;
aplicao irregular de dinheiros pblicos;
leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio

nacional;
corrupo;
Perceba que o servidor criminoso, mprobo, corrupto ou aquele que

causou leso aos cofres pblicos no poder retornar ao servio pblico
se foi demitido ou destitudo do cargo em comisso.
No podemos encerrar este tpico sem mencionar que no uma

penalidade, mas encontra previso da Lei n 8.112/90 o
afastamento preliminar.
Esse afastamento uma medida cautelar adotada pela

Administrao que afasta o servidor de suas funes, pelo prazo de at

60 dias (pode ser prorrogado por uma s vez), para que ele no
influa na apurao da irregularidade cometida por ele.
ATENO: Nesse perodo, o servidor continua recebendo!
Questo de
concurso
30. (CESPE- 2010 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo) Em

processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um servidor
pode ser utilizada como forma de punio.
A Lei 8.112/90 nos fala que so penalidades disciplinares:
art. 127. So penalidades disciplinares:

I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo de comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Observe que a remoo no est entre as penalidades!

Gabarito: Errado.
5) Processo Administrativo Disciplinar
Os ilcitos administrativos so apurados pelo processo

administrativo disciplinar e os meios sumrios.
Segundo LadisaelBernado e Srgio Viana, o Processo
Administrativo pode ser conceituado com como um instrumento formal
em que a Administrao Pblica, tendo como suporte o jus puniendi do
Estado (via Poder Disciplinar, espcie do gnero Poder Administrativo),
apura a existncia de infraes de natureza funcional praticadas por
seus servidores e, caso o apuratrio resulte pela autoria da prtica

infracional, aplica a sano adequada e prevista em instrumento legal

pertinente.
Veja o diz esse artigo:
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar

responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se
encontre investido.
Aqui o legislador nos trouxe duas preciosas informaes:

1) O processo disciplinar um instrumento destinado a apurar
responsabilidade deservidor por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies.
2) O instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor
por infrao que tenha relao com as atribuies do cargo em que se
encontre investido.
No mbito do direito disciplinar do servidor pblico h o processo
administrativo disciplinar e a sindicncia.
Di Pietro define sindicncia como: fase preliminar instaurao do
processo administrativo; corresponderia ao inqurito policial que se
realiza antes do processo penal... A lei no estabelece procedimento
para a sindicncia, que pode ser realizada por funcionrio ou por
comisso de funcionrio.
A sindicncia pode ter duas naturezas: (a) preparatria e (b)
punitiva.
Na primeira, a sindicncia apenas apura de modo preliminar a
existncia de anomalia na conduta do servidor. Se verificado que a
prtica do ato investigado pode se caracterizar como uma infrao
disciplinar, a sindicncia concluir pela necessidade de abertura de um
processo administrativo disciplinar. Se afastada qualquer possibilidade
de infrao, a sindicncia arquivada.
Na segunda natureza da sindicncia a punitiva esse
procedimento verificar, de plano, que o fato praticado pelo servidor

caracteriza-se como ato infracional sujeito sano de repreenso

ou suspenso de at 30 (trinta) dias. Nessa hiptese, no ser
necessria a abertura do processo disciplinar, poder ser aplicada a
repreenso ou a suspenso de at 30 dias no prprio procedimento da
sindicncia.
Veja o que diz o art. 143 da Lei n 8.112/90:
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio

pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante
sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao
acusado ampla defesa.
ATENO: Voc no pode ler esse dispositivo sem se atentar para

um fato de suma relevncia: seja na sindicncia PUNITIVA, seja no
processo administrativo disciplinar, deve ser assegurado ao
acusado a ampla defesa.
Repare: na sindicncia investigativa no necessrio observar a
ampla defesa, pois esta se dar quando da abertura do processo
administrativo disciplinar.
Outras duas importantes caractersticas da sindicncia que ela
deve ser concluda em 30 (trinta) dias, prorrogveis por igual perodo, e
que ela deve ser impulsionada por uma comisso disciplinar composta
por trs servidores.
Assim, a sindicncia, quando instaurada com carter punitivo e no
meramente investigatrio ou preparatrio de um processo disciplinar,
tem natureza de verdadeiro processo disciplinar principal, no qual
indispensvel a observncia das garantias do contraditrio e da ampla
defesa e, alm disso, do princpio da impessoalidade e da
imparcialidade, mediante a convocao de uma comisso disciplinar
composta por trs servidores (STJ: REsp 509318).

Vistas as principais caractersticas da sindicncia, voc pode passar

para o estudo do processo administrativo disciplinar.
A legislao brasileira retrata o PAD da seguinte forma:
Constituio Federal:
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores

nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Lei 8.112/90
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio
de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou
destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de
processo disciplinar.
Como se v, quando o servidor estiver sujeito a penalidade de

suspenso por mais de 30 (trinta) dias, demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em
comisso, o procedimento que deve ser instaurado o processo
O PAD segue as seguintes fases: instaurao, instruo, defesa,
relatrio e deciso.
Veja bem, so 5 fases! INSTA INSTRU DE RE DE
Mas essa sequncia de fases pode ser simplificada com a seguinte
operao:

Instruo Inqurito
Defesa administrativo
Relatrio (ou instruo
sumria)
Com isso, teremos as trs fases: instaurao, inqurito e

deciso.
Para decorar: INSTA INQU DE
A instaurao promovida por meio da portaria de instaurao.
Ela elemento processual indispensvel, devendo estar juntada aos
autos. A portaria, em sua redao, deve conter determinados requisitos
formais essenciais, tais como, a identificao dos integrantes da
comisso processante (nome, cargo e matrcula), destacando o
presidente; o procedimento do feito (se sindicncia ou PAD - no caso de
rito sumrio) e o nome e matrcula do servidor investigado.
importante observar que o Superior Tribunal de Justia
sedimentou o entendimento no sentido de que, na portaria de
instaurao do PAD, no necessria a descrio detalhada dos fatos.
Confira-se, nesse sentido, o seguinte trecho de um julgamento do
STJ:
- Na linha da jurisprudncia desta Corte, a portaria inaugural do processo
disciplinar est livre de descrever detalhes sobre os fatos da causa, tendo
em vista que somente ao longo das investigaes que os atos ilcitos, a
exata tipificao e os seus verdadeiros responsveis sero revelados.
(...)
- A absolvio na seara criminal interfere no resultado do processo
administrativo disciplinar apenas quando for reconhecida a efetiva
inexistncia do fato ou da autoria (art. 126 da Lei n. 8.112/1990), o que no
aconteceu no caso em debate, em que a absolvio decorreu da ausncia de
provas.
Mandado de segurana denegado.
(MS 16.815/DF, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, PRIMEIRA SEO,
julgado em 11/04/2012, DJe 18/04/2012)

E quem conduz, instrui e preside o PAD? Ou melhor, quem a

Administrao nas fases do PAD?
O PAD conduzido por comisso processante composta de 3
servidores estveis. Isso quer dizer que eles devem ser ocupantes de
cargo efetivos, ou seja, ingressaram na Administrao por meio de
concurso.
Um deles ser o presidente da comisso. Essa autoridade dever
ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel
de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Confira, por oportuno, a redao do art. 149 da Lei n 8.112/90:
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta

de trs servidores estveis designados pela autoridade competente,
observado o disposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o
seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de
mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado.
1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu
presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros.
2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito,
cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em
linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
Ento, as exigncias feitas pela Lei aos trs integrantes detentores

de cargo efetivo so relacionadas ao nvel do cargo efetivo ou de grau
de escolaridade do presidente em relao ao acusado.
Como o legislador colocou de forma expressa requisitos legais
alternativos, no cabe ao aplicador da lei criar restries que a norma
no previu, tais como requisitos de nvel de cargo ou grau de
escolaridade dos vogais em relao ao acusado e de experincia de
qualquer dos integrantes na matria tcnica de que cuida o processo.
Outra coisa que voc deve ter em mente que a autoridade
instauradora pode designar servidor experiente na matria para
integrar a comisso. Na comisso, pode haver servidores de rgo

distinto do rgo de lotao do acusado, mas nesse caso, convm

prvia solicitao ao titular daquele rgo.
J caiu em outras provas o seguinte questionamento: o servidor
obrigado a integrar a comisso quando for designado para tanto?
Quanto a esse assunto saiba que a convocao, por parte da
autoridade competente, para servidor integrar comisses disciplinares
encargo obrigatrio e irrecusvel, no depende nem mesmo de
liberao do superior hierrquico do servidor indicado.
Importante notar, ainda com relao comisso, que ela
exercer suas atividades com independncia e imparcialidade,
assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo
interesse da administrao.
Vistos os requisitos da instaurao, ou melhor, da portaria, vamos
instruo.
Na instruo, primeiro ato do inqurito administrativo, a
Administrao promover a tomada de depoimentos, acareaes,
investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir
a completa elucidao dos fatos.
Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o
interrogatrio do acusado.
A instruo se encerra com a tipificao da infrao disciplinar, ou
seja, a comisso processante informa qual dever foi violado pelo
servidor ou qual ato infracional foi praticado. Aqui onde ocorre o
indiciamento do servidor.
No indiciamento, os fatos devem ser bem especificados, de modo
que o servidor saiba de qual acusao ele deve se defender e a qual
pena ele est sujeito.
O indiciamento , em outras palavras, o instrumento de acusao
formal do servidor inicialmente notificado para acompanhar o processo

administrativo disciplinar, refletindo convico preliminar da comisso

de que ele cometeu irregularidade.
O indiciamento para o PAD o que a denncia para o processo
penal.
dentro dos limites do indiciamento que o servidor dever
apresentar sua defesa escrita. Dessa forma, a indiciao (alm da
notificao como acusado e da intimao para interrogar) pea
essencial no processo em que se cogita de responsabilizao funcional.
Se a Comisso entender por no indiciar o acusado, ele no ser
citado e nem precisar apresentar defesa escrita.
Aps a apresentao da defesa, a comisso processante
apresentar seu relatrio final, onde expor as suas convices e
opinar pela aplicao da penalidade ou no ao servidor.
Esta ltima foi a sequncia de fases adotada pela lei. Veja o
disposto no art. 151 da Lei n 8.112/90:
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:

I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e
relatrio;
III - julgamento.
bom observar, ainda, que, para no expor o servidor investigado,

as reunies e as audincias das comisses tero carter reservado.
Alm disso, o PAD corre em sigilo na Administrao.
E com relao aos prazos, professor, em quanto tempo o PAD deve
se encerrar?
A Lei n 8.112/90 informa que o PAD tem o prazo de 60 dias para
sua concluso (art. 152). Esse prazo pode ser prorrogado.
E se a Administrao no respeitar esse prazo e solicitar a
prorrogao do prazo do PAD por diversas vezes ou se esquecer de
pedir a prorrogao, o processo ser nulo, professor?
No, meus caros.

O STJ j sedimentou entendimento no sentido de que o excesso de

prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar no
conduz sua nulidade, desde que no tenha causado qualquer prejuzo
ao servidor (MS 12369).
Alm disso, o art. 169, 1, da Lei n 8.112/90, prev que o
julgamento fora do prazo no implica em nulidade do processo.
A Lei n 8.112/90 estabelece que o PAD poder ser revisto, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando houver fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada (art. 174).
Mas, professor, a comisso processante quem julga o servidor?
No, meu caro aluno, a comisso apenas conduz o PAD e faz o
relatrio final de carter opinativo. O julgamento realizado pelas
autoridades assim definidas na Lei n 8.112/90, de acordo com a
infrao sugerida no relatrio final. Leia, com ateno o seguinte
dispositivo:
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente
inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de
suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso
de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de
destituio de cargo em comisso.
Para que esse importante tema de nosso estudo fique ainda mais
claro, segue o quadro:

Autoridade competente Sano

Presidente da Repblica, Presidentes demisso e cassao de
das Casas do Poder Legislativo e dos aposentadoria ou disponibilidade
Tribunais Federais e pelo Procurador-
Geral da Repblica
Ministros de Estado, Presidentes de suspenso superior a 30 (trinta) dias

autarquias e fundaes (autoridades
administrativas de hierarquia
imediatamente inferior quelas
mencionadas acima)
Chefe da repartio advertncia ou suspenso de at 30

(trinta) dias;
Autoridade que houver feito a quando se tratar de destituio de

nomeao, cargo em comisso.
MUITA ATENO AQUI! O Presidente da Repblica pode

delegar aos seus Ministros a competncia de demitir servidores.
Esse o entendimento do Superior Tribunal de Justia. Veja:
Possibilidade de o Presidente da Repblica delegar aos Ministros de Estado

a competncia para demitir servidores de seus respectivos quadros
pargrafo nico do art. 84, CF. (MS 7.024/DF)
OUTRA QUESTO IMPORTANTE: Pode a autoridade que vai julgar o

PAD contrariar as concluses da comisso processante e deixar de
aplicar a penalidade sugerida ou absolver o servidor quando a comisso
opinou pela condenao?
Pode sim, contudo, em apenas uma hiptese: quando o relatrio
da comisso contrariar a prova dos autos. Nesse caso, a autoridade
julgadora pode, de forma motivada, agravar ou abrandar a penalidade
proposta ou, at mesmo, isentar o servidor de responsabilidade (art.
168).

Vamos complementar nossos estudos com a resoluo de

questes? Para que voc se aprofunde ainda mais na matria,
recomendamos a leitura dos arts. 149 a 173 da Lei n 8.112/90.
Perceba o quanto esses dispositivos so importantes ao resolver as
seguintes questes.
Questes de
concurso
31. (CESPE - 2009 - IBRAM-DF Advogado) Conforme

entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), o controle
jurisdicional a respeito do ato administrativo que impe sano
disciplinar restringe-se aos seus aspectos meramente formais.
Segundo posicionamento do STJ no MS 13.986/DF, "Em face dos
princpios da proporcionalidade, dignidade da pessoa humana e
culpabilidade, aplicveis ao regime jurdico disciplinar, no h juzo de
discricionariedade no ato administrativo que impe sano disciplinar a
Servidor Pblico, razo pela qual o controle jurisdicional amplo,
de modo a conferir garantia aos servidores pblicos contra
eventual excesso administrativo, no se limitando, portanto,
somente aos aspectos formais do procedimento sancionatrio."
Gabarito: Errado.
32. (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio)O rito sumrio do

processo administrativo disciplinar aplica-se apenas apurao das
irregularidades de acumulao ilcita de cargos pblicos, abandono de
cargo e inassiduidade habitual.
Vejamos o que dizem os arts. 133 e 140 da Lei 8.112/90:
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos,

empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143
notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar
opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na

hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e

regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se
desenvolver nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser
composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e
a materialidade da transgresso objeto da apurao;
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
III - julgamento.
(...)
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:
I - a indicao da materialidade dar-se-:
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de
ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao
servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias
interpoladamente, durante o perodo de doze meses;
No caso de abandono de cargo e inassiduidade, a lei tambm

afirma que ser adotado o procedimento sumrio.
Gabarito: certo.
33. (CESPE - 2009 - SEAD-SE (FPH) Procurador) O secretrio de

estado da sade de determinado estado da Federao determinou a
instaurao de processo administrativo disciplinar para apurar fatos
envolvendo irregularidades praticadas por servidor daquela secretaria.
Nessa situao, o processo administrativo disciplinar iniciar-se- com a
sindicncia, que um meio sumrio e sigiloso de investigao, com o
objetivo de apurao preliminar dos fatos, vedada a presena de partes
e advogado.
Vimos que as fases para instaurao do PAD seguem a seguinte
sequncia:
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:

I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e
relatrio;
III - julgamento.


Gabarito: Errado.
34. (CESPE - 2011 - FUB - Analista de Tecnologia da Informao)

De acordo com entendimento do Supremo Tribunal Federal, a falta de
defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio.
Veja o que diz a smula vinculante n5 do STF:
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo

disciplinar no ofende a Constituio.
Gabarito: Certo
35. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio) O Ministro de

Estado pode ser submetido a processo administrativo disciplinar, nos
termos da Lei n. 8.112/1990.
Sobre esse tema, a AGU editou o parecer vinculante n GQ-35, que
assim concluiu:
4. A Lei n. 8.112, de 1990, comina a aplicao de penalidade a
quem incorre em ilcito administrativo, na condio de servidor pblico,
assim entendido a pessoa legalmente investida em cargo pblico, de
provimento efetivo ou em comisso, nos termos dos arts. 2e 3. Essa
responsabilidade de que provm a apenao do servidor no alcana os
titulares de cargos de natureza especial, providos em carter precrio e
transitrio, eis que falta a previso legal da punio. Os titulares dos
cargos de Ministro de Estado (cargo de natureza especial) se
excluem da viabilidade legal de responsabilizao
administrativa, pois no os submete a positividade do regime jurdico
dos servidores pblicos federais aos deveres funcionais, cuja

inobservncia acarreta a penalidade administrativa. que o processo

disciplinar se destina "a apurar responsabilidade de servidor por
infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha
relao com as atribuies do cargo em que se encontra investido" (art.
148 da Lei n. 8.112, de 1990).
Art.148 O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar

responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se
encontre investido.
Por isso, o gabarito errado.
36. (CESPE - 2010 - ABIN - OFICIAL TCNICO DE INTELIGNCIA)

Um servidor pblico federal que, admitido no servio pblico, sem
concurso pblico, em 1982, e atualmente lotado em determinado rgo
pblico federal, seja indicado para integrar comisso de processo
administrativo disciplinar estar impedido legalmente de presidir essa
comisso.
Aqui o que voc no pode confundir o servidor ocupante de cargo
efetivo com servidor estvel. Para ser membro de comisso, o servidor
deve ser estvel. No caso do presidente da comisso, o art. 149
determina que, alm de ser estvel, ele deve ser ocupante de cargo
efetivo. Isso quer dizer que o presidente deve ter sido admitido no
servio pblico por meio de concurso pblico. Outros requisitos para ser
presidente so: a autoridade dever ser ocupante de cargo superior ou
de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado.
Gabarito: Certo.
37. (CESPE - 2010 - PGM-RR - Procurador Municipal)A comisso de
sindicncia no pr-requisito para a instaurao do processo

A comisso de sindicncia requisito para a instaurao do PAD,

pois ela quem vai movimentar o processo na fase de inqurito.
Gabarito: Errado.
38. (CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) A autoridade julgadora

poder decidir em desconformidade com o relatrio elaborado pela
comisso responsvel pela conduo do processo disciplinar quando
reput-lo contrrio s provas dos autos.
MUITA ATENO PARA ESSA QUESTO!
importante que voc leia os artigos recomendados da Lei n
8.112/90, pois voc pode se deparar com uma questo como essa, que
a pura lei:
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando

contrrio s provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Gabarito: Certo.
39. (CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) No mbito do

processo administrativo disciplinar, o interrogatrio do acusado ocorre
antes da inquirio das testemunhas, e depois da sua citao.
Essa afirmao contraria o seguinte dispositivo da Lei n 8.112/90:
Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso

promover o interrogatrio do acusado, observados os
procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre
fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles.
2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem
como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas
perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por
intermdio do presidente da comisso.

Gabarito: errado.
No podemos encerrar o estudo do processo administrativo
disciplinar sem abordarmos os seguintes entendimentos
jurisprudenciais.
devida a observncia do prazo de trs dias de antecedncia
da oitiva para a intimao de testemunha (art. 41 da Lei n.
9.784/1999, aplicado subsidiariamente a Lei n. 8.112/1990) (STJ-MS
12.895-DF).
Com relao ao interrogatrio do acusado, quando se demonstrar
conveniente, pode a comisso interrogar o acusado logo no incio da
instruo e/ou no curso da instruo. Estes interrogatrios preliminares
no carreiam nulidade para o processo, uma vez que no se afasta a
realizao do interrogatrio ao final, tentando-se concluir a busca da
convico, conforme determina o art. 159 da Lei n 8.112/90.
Cabe administrao comprovar o nus da prova, a culpa de
terceiro, ou a culpa concorrente ou exclusiva da vtima, ou fora maior
e casofortuito, para excluir ou atenuar sua responsabilidade civil de
reparar.
Por fim, veja o que saiu no recente informativo do STJ
(23/05/2012):
O tribunal reconheceu que impossvel o agravamento da
penalidade imposta a servidor pblico aps o encerramento do
respectivo processo disciplinar, ainda que a sano anteriormente
aplicada no esteja em conformidade com a lei ou orientao normativa
interna. O PAD somente pode ser anulado quando constatada a
ocorrncia de vcio insanvel (art. 169, caput, da Lei n.
8.112/1990), ou revisto quando apresentados fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do servidor punido ou
a inadequao da penalidade aplicada (art. 174, caput, da Lei n.
8.112/1990). Para o STJ, a anulao parcial do processo administrativo
disciplinar para adequar a penalidade aplicada ao servidor, consoante

pareceres do rgo correspondente, ensejando aplicao de sano

mais grave ofende o devido processo legal e a proibio da
reformatio in pejus.(MS 13.341-DF)
Ah, j ia me esquecendo da prescrio. Afinal, quando uma
infrao administrativo-disciplinar prescreve? At quando os servidores
ficaro sujeitos a uma punio se a Administrao se mantiver inerte e
no instaurar qualquer procedimento?
Esses questionamentos so respondidos pelo seguinte dispositivos
da Lei n 8.112/90:
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo
em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou
conhecido.
2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes
disciplinares capituladas tambm como crime.
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar
interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade
competente.
4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir
do dia em que cessar a interrupo.
Assim como h uma autoridade julgadora para cada pena prevista,

h um prazo prescricional para cada sano. Como se viu, para a
demisso, cassao de aposentadoria e destituio de cargo em
comisso, a Administrao deve promover a abertura de processo
disciplinar em 5 anos, contados a partir da data em que o fato se tornou
conhecido.
Para as infraes sujeitas suspenso, a prescrio de 2 anos.
Para as sujeitas advertncia, a Administrao deve promover a
abertura de processo disciplinar no exguo prazo de 180 dias.
Para as infraes disciplinares que tambm so previstas como
crime, o prazo prescricional ser o da lei penal.

5.1 Reviso
O processo pode ser revisado a qualquer tempo, desde que haja
fato novo ou circunstncias que justifiquem o abrandamento da
deciso original. O fato novo aquele que se tinha conhecimento
quando do processo originrio, tem que ser novo como instrumento de
prova no processo administrativo disciplinar.
Assim, a reviso acontece quando o PAD ou a sindicncia j foram
encerrados. O novo processo correr em apenso ao processo original,
conforme dispe o art. 178 Lei 8.112/90.
Lembre-se que no PAD no h segunda instncia, o processo todo
ocorre em uma nica instncia. Dessa forma, a reviso NO uma
segunda instncia do processo Administrativo.
Na reviso, o nus da prova do fato novo do requerente.
Quanto ao prazo:
Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos
trabalhos.
Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos
termos do art. 141.
Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados
do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder
determinar diligncias.
Para que chegue a reviso requer o esgotamento de todas as

eventuais ferramentas recursais no processo originrio, de modo que
no aceito apresentar pedido de reviso e, ao mesmo tempo, um
pedido de reconsiderao da deciso do PAD.
Somente aps decididos todos os pedidos no PAD que se pode
ingressar com o pedido de reviso.
Mas caso o servidor utilize desses artifcios simultaneamente, a
administrao ir intim-lo para que o servidor desista do procedimento
recursal para que a reviso seja de imediato apreciado ou que ele opte
pelo esgotamento das anlises de natureza recursal no processo

originrio antes de ter apreciado seu pedido de instaurarao de

processo revisor.
A reviso poder ocorrer de ofcio (a prpria administrao
promove a abertura quando constata um fato ou circunstncia nova) ou
a pedido da parte interessada.
Professor, para que ocorra a reviso, o PAD deve ter sido concludo
com a aplicao de uma pena grave, como a demisso?
No meu caro! A reviso poder ocorrer independente do grau de
responsabilizao imposto ao servidor na sindicncia ou PAD originrio.
Quem tem competncia para autorizar a instaurao do processo
de reviso?
Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro

de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso,
encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou
o processo disciplinar.
Se o processamento for deferido, ser remetido para a respectiva

autoridade instauradora, para a formao da comisso revisora. O
curioso que essa comisso poder ser integrada por membros da
comisso originria!
Prevalecem os mesmos requisitos para os integrantes da comisso
j descritos para o rito ordinrio.
Para concluir, saiba que na reviso no pode ocorrer a reformatio
in pejus, ou seja a pena no pode ser mais grave do que a
aplicada anteriormente no PAD.

6) RESUMO
Quanto a improbidade administrativa, seu fundamento

constitucional encontra-se no 3 do art. 37 da Constituio Federal:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
Uma pessoa que no seja agente pblico pode praticar ato de

improbidade, desde que ocorra uma das seguintes hipteses:
1. a pessoa induz um agente pblico a praticar ato de

improbidade;
2. a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente

pblico, ou seja, concorre para a prtica do ato;
3. a pessoa se beneficia, de forma direta ou indireta, de um

ato de improbidade que no praticou.
A Lei n 8.429/92 estabelece sanes de natureza administrativa

(perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico,
proibio de receber do Poder Pblico benefcios fiscais ou creditcios),
civil (ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, multa civil) e poltica (suspenso dos
direitos polticos). Grosso modo, pode-se dizer que essa lei s prev
sanes de natureza cvel (em contraposio expresso sano
penal).
A Lei n 8.429/92 no estabelece sanes penais pela prtica de

improbidade administrativa. Entretanto, as penalidades nela cominadas
so aplicveis independentemente de outras sanes, previstas em
outras leis.

ATENO!!! Para que se configure a prtica de ato de improbidade

administrativa, seja ele descrito no art. 9 (enriquecimento ilcito), 10
(prejuzo ao errio) ou 11 (violao aos princpios da administrao) da
Lei n 8.429/92, deve estar caracterizado o dolo do agente na prtica
previsto no art. 10 da Lei n 8.429/92 que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30, STJ).
Segundo o art. 9 da Lei n 8.429/92, o ato de improbidade que

importa em enriquecimento ilcito aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
passveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
De acordo com o art. 10 da Lei n 8.429/92, consiste em

qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades passveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa.
Com base no art. 11 da Lei n 8.429/92, abrange qualquer ao

ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies.
Perceba: s necessria a comprovao da existncia de dano

ao patrimnio pblico para aplicar a sano de ressarcimento, as
demais sanes independem de dano.
Perceba: mesmo que as contas do agente pblico tenham sido

APROVADAS pelo TCU, ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar s sanes da Lei n 8.429/92.

A Lei n 8.429/92 prev que os agentes pblicos devem prestar

declarao anual de seus bens sob pena de demisso. Ser demitido,
ainda, aquele que prestar declarao falsa.
H uma legitimao ativa concorrente para propor a ao de

improbidade administrativa: Ministrio Pblico e pessoa jurdica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado.
H um juzo de prvio da existncia de fundamentos suficientes

para sustentar a demanda. Aps o recebimento da inicial, o juiz, no
prazo de 30 dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se
convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da
ao ou da inadequao da via eleita.
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art. 84, 1

e 2, do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funo nas aes de
improbidade administrativa. Isso ocorreu na ADI 2797. A partir da, a
regra geral que no existe foro especial por prerrogativa de
funo nas aes de improbidade, apenas nas aes criminais.
Entretanto, no julgamento da Reclamao 2138, o mesmo STF

decidiu que os juzes de primeira instncia so incompetentes para
processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o
art. 102, I, "c", da Constituio.
Assim, a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por

prerrogativa de funo nas aes de improbidade aos agentes polticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade.
As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei

n 8.429/92 podem ser propostas:
1. at 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo

em comisso ou de funo de confiana; ATENO QUANTO

AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM: APS O TRMINO DO

MANDATO!!!!
2. dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica

para faltas disciplinares punveis com demisso a bem
do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.
ATENO!!! Nos termos do art. 37, 5, da CF, as aes

civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis.
O PAD segue as seguintes fases: instaurao, instruo, defesa,

relatrio e deciso.
Veja bem, so 5 fases! INSTA INSTRU DE RE DE
Mas essa sequncia de fases pode ser simplificada com a seguinte
operao:
Instruo
Inqurito
Defesa administrativo
Relatrio (ou instruo
sumria)
Com isso, teremos as trs fases: instaurao, inqurito e

deciso.
Na instruo est presente a indiciao, sendo esta fase o
instrumento de acusao formal do servidor inicialmente notificado para
acompanhar o processo administrativo disciplinar, refletindo convico
preliminar da comisso de que ele cometeu irregularidade. A indiciao
delimita a acusao e dentro deste limite o servidor dever apresentar
sua defesa escrita.
Apresentada a defesa, a comisso processante apresenta relatrio
final, opinando pela aplicao ou no de penalidade. Essa concluso

definir a autoridade competente para aplicar a sano proposta, de

acordo com sua gravidade.
O relatrio final pode deixar de ser acolhido pela autoridade
julgadora quando estiver contrrio s provas dos autos.
E quem conduz, instrui e preside o PAD?
O PAD conduzido por comisso processante composta de 3
servidores estveis, lembre-se de cargo efetivo.
Um deles ser o presidente da comisso. Essa autoridade dever
ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel
de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Ento, as exigncias feitas pela Lei aos trs integrantes detentores
de cargo efetivo e estabelece critrio de nvel do cargo efetivo ou de
grau de escolaridade do presidente em relao ao acusado.
A portaria de instaurao elemento processual indispensvel,
devendo estar juntadaaos autos. A portaria, em sua redao, deve
conter determinados requisitos formais essenciais, com a
identificaodos integrantes da comisso (nome, cargo e
matrcula),destacando o presidente; o procedimento do feito (se
sindicncia ou PAD - no caso de rito sumrio).
No necessria a descrio minuciosa dos fatos na portaria. Essa
descrio deve constar do indiciamento.
Para no expor o servidor investigado, as reunies e as audincias
das comisses tero carter reservado. Alm disso, o PAD corre em
sigilo na Administrao.
A Lei n 8.112/90 estabelece que o PAD poder ser revisto, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando houver fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada (art. 174).
A Lei n 8.112/90 informa, ainda, que o PAD tem o prazo de 60
dias para sua concluso (art. 152). Esse prazo pode ser prorrogado.

E se a Administrao no respeitar esse prazo e solicitar a

prorrogao do prazo do PAD por diversas vezes no h qualquer
problema, desde que o atraso no tenha causado qualquer prejuzo ao
servidor, segundo o STJ.
O processo pode ser revisado a qualquer tempo, desde que haja
fato novo ou circunstncias que justifiquem o abrandamento da
deciso original. O fato novo aquele que se tinha conhecimento
quando do processo originrio, tem que ser novo como instrumento de
prova no processo administrativo disciplinar.
A reviso poder de ofcio ou a pedido da parte interessada.
Quem tem competncia para autorizar a instaurao do processo
de reviso?
Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro

de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso,
encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou
o processo disciplinar.
Se o processamento for deferido, ser remetido para a respectiva

autoridade instauradora, para a formao da comisso revisora. O
curioso que essa comisso poder ser integrada por membros da
comisso originria!
Para concluir, saiba que no reviso no pode ocorrer a reformatio
in pejus, ou seja a pena no pode ser mais grave do que anterior.
7) Questes
1. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) O responsvel por

cometer ato de improbidade sofrer a sano de suspenso dos direitos
polticos, pena esta aplicvel a todas as hipteses de cometimento de
ato de improbidade.

2. (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) Um terceiro que

pratique, juntamente com um agente pblico, ato do qual decorra
prejuzo ao errio no estar sujeito s sanes previstas na Lei de
Improbidade Administrativa.
3. (CESPE - 2011 - EBC - Analista) Os empregados pblicos,
regidos pelas normas trabalhistas, no se submetem aos preceitos
contidos na lei de improbidade administrativa, por no serem agentes
polticos nem constarem expressamente no rol de sujeitos ativos,
previstos taxativamente na norma de regncia.
4. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) As sanes penais,
civis e administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos
responsveis pelos atos de improbidade, de forma isolada ou
cumulativa, de acordo com a gravidade do fato.
5. (CESPE - 2012 - ANAC - Analista Administrativo) O agente
pblico dever ressarcir integralmente o dano causado ao patrimnio
pblico somente se restar comprovado que sua ao ou omisso foi
dolosa.
6. (CESPE - 2012 - ANAC - Analista Administrativo) Caso morra
um agente pblico que tenha cometido ato ilcito previsto na referida
lei, a punio a que ele tiver sido submetido ser extinta, no
acarretando, portanto, nenhum nus aos seus sucessores.
7. (CESPE - 2012 - Banco da Amaznia - Tcnico Cientfico) De
acordo com a jurisprudncia do STJ, estando presente o fumus boni
iuris, no que concerne configurao do ato de improbidade e sua
autoria, dispensa-se, para que seja decretada a indisponibilidade de
bens, a demonstrao do risco de dano.
8. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista
Judicirio) O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas
esferas cvel e criminal, mas no por improbidade administrativa, visto
que esta no abrange particulares.

9. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista Processual) Retardar ou

deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio configura ato de
improbidade administrativa cuja configurao prescinde da presena de
elemento doloso.
10. (CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico Administrativo) De acordo com
a legislao, para que determinado ato seja caracterizado como ato de
improbidade administrativa, necessrio ter havido leso ao errio, em
virtude de ao ou omisso, desde que na modalidade culposa.
11. (CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Segundo
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), o reconhecimento
de ato de improbidade administrativa, nos moldes previstos pela Lei de
Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429'1992), requer o exerccio de
funo especfica (administrativa), no se admitindo sua extenso
atividade judicante.
12. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista) Os atos de improbidade que

importam enriquecimento ilcito sujeitam seus autores, entre outras
sanes, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos
de oito a dez anos e perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio.
13. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) A dispensa
indevida de processo licitatrio por agente pblico, alm de causar
prejuzo ao errio, constitui ato de improbidade administrativa que
importa no enriquecimento ilcito daquele que o pratica.
14. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Em caso
de ato de improbidade, o ressarcimento do poder pblico s ser
cabvel se o ato causar prejuzo ao errio ou ao patrimnio pblico.
15. (CESPE/STF/Tcnico/2008) Os atos de improbidade
administrativa devem ter por pressuposto a ocorrncia de dano ao
errio pblico.

16. (CESPE/TJ-CE/Analista/2008) A aprovao das contas do

agente pblico por Tribunal de Contas afasta a possibilidade de
incidncia em ato mprobo pelo servidor que o praticou.
17. (CESPE - 2012 - ANCINE - Tcnico Administrativo) Frustrar a
licitude de concurso pblico configura ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao pblica.
18. (CESPE - 2012 - AGU Advogado) necessria a comprovao
de enriquecimento ilcito ou da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico para a tipificao de ato de improbidade administrativa que
atente contra os princpios da administrao pblica.
19. (CESPE/TCEES/Procurador/2009) Servidor pblico estadual que,
notificado para apresentar a declarao anual de bens, recusar-se a
apresenta-la, dentro do prazo especificado, ser punido com a pena de
demisso, conforme previsto na lei de regncia.
20. (CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico Administrativo) Se condenado

por improbidade administrativa, o servidor pblico que, para beneficiar
um amigo, tiver deixado de praticar, indevidamente, ato de ofcio
dever realizar o ressarcimento integral do dano causado e perder sua
funo pblica, sendo vedada a suspenso de seus direitos polticos.
21. (CESPE/MP-RN/2009) crime a representao por ato de

improbidade administrativa contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia tem conhecimento de que este
inocente.
22. (CESPE - 2012 - Polcia Federal - Agente da Polcia Federal) Se
o suposto autor do ato alegar que no tinha conhecimento prvio da
ilicitude, o ato de improbidade restar afastado, por ser o
desconhecimento da norma motivo para afast-lo.
23. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) Apenas o
Ministrio Pblico (MP) poder representar autoridade administrativa

competente para que seja instaurada investigao devida para apurar a

prtica de ato de improbidade.
24. (CESPE/TRF-1/Juiz/2009) A ao de improbidade administrativa

ter o rito ordinrio e ser proposta pelo MP ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de 60 dias da efetivao da medida cautelar.
25. (CESPE/TCE-ES/Procurador/2009) Pessoas jurdicas de direito

pblico, mesmo que interessadas, no tm legitimidade ativa para
propor ao civil pblica de improbidade administrativa.
26. (CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo) Durante
a instruo processual, o agente pblico poder ser afastado do seu
cargo mediante determinao de autoridade administrativa competente.
27. (CESPE/MP-RN/2009) As aes de improbidade administrativa
de atos que atentem contra os princpios da administrao pblica
podem ser propostas at 10 anos aps o trmino da funo de
confiana de quem as tenha praticado.
28. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) As aes que tm
por objeto a aplicao das sanes previstas para o cometimento de ato
de improbidade realizado por prefeito municipal prescrevem at trs
anos aps a ocorrncia do ato de improbidade.
29. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Servidor pblico que ocupe cargo de mdico na administrao direta da
Unio e cargo de professor em uma universidade pblica federal, ambos
remunerados, pode, havendo compatibilidade de horrios entre as
atividades, ocupar outro cargo pblico remunerado de mdico, desde
que esse cargo se situe no mbito da administrao de um estado-
membro, do Distrito Federal ou de um municpio.

30. (CESPE- 2010 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo) Em

processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um servidor
pode ser utilizada como forma de punio.
31. (CESPE - 2009 - IBRAM-DF Advogado) Conforme

entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), o controle
jurisdicional a respeito do ato administrativo que impe sano
disciplinar restringe-se aos seus aspectos meramente formais.
32. (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio)O rito sumrio do
processo administrativo disciplinar aplica-se apenas apurao das
irregularidades de acumulao ilcita de cargos pblicos, abandono de
cargo e inassiduidade habitual.
33. (CESPE - 2009 - SEAD-SE (FPH) Procurador) O secretrio de

estado da sade de determinado estado da Federao determinou a
instaurao de processo administrativo disciplinar para apurar fatos
envolvendo irregularidades praticadas por servidor daquela secretaria.
Nessa situao, o processo administrativo disciplinar iniciar-se- com a
sindicncia, que um meio sumrio e sigiloso de investigao, com o
objetivo de apurao preliminar dos fatos, vedada a presena de partes
e advogado.
34. (CESPE - 2011 - FUB - Analista de Tecnologia da Informao)

De acordo com entendimento do Supremo Tribunal Federal, a falta de
defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio.
35. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio) O Ministro de

Estado pode ser submetido a processo administrativo disciplinar, nos
termos da Lei n. 8.112/1990.

36. (CESPE - 2010 - ABIN - OFICIAL TCNICO DE INTELIGNCIA)

Um servidor pblico federal que, admitido no servio pblico, sem
concurso pblico, em 1982, e atualmente lotado em determinado rgo
pblico federal, seja indicado para integrar comisso de processo
administrativo disciplinar estar impedido legalmente de presidir essa
comisso.
37. (CESPE - 2010 - PGM-RR - Procurador Municipal)A comisso de
sindicncia no pr-requisito para a instaurao do processo
38. (CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) A autoridade julgadora

poder decidir em desconformidade com o relatrio elaborado pela
comisso responsvel pela conduo do processo disciplinar quando
reput-lo contrrio s provas dos autos.
Gabarito:
1) C
2) E
3) E
4) C
5) E
6) E
7) C
8) E
9) E
10) E
11) E
12) C
13) E

14) C
15) E
16) E
17) C
18) E
19) E
20) C
21) C
22) E
23) E
24) E
25) E
26) C
27) E
28) E
29) E
30) E
31) E
32) C
33) E
34) C
35) E
36) C
37) E
38) C
39) E
8) Referncias

ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo

descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito

Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do Estado. So Paulo:

Malheiros, 1995.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito

Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 5

ed. So Paulo: Malheiros, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed.

So Paulo: Editora Atlas, 2009.
DUEZ, Paul. La responsabilit de la puissance publique. Paris:

Librairie Dalloz, 1927.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental

brasileiro. 7 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2006.
FREITAS, Juarez. Responsabilidade civil do estado. So Paulo:

Malheiros, 2006.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:

Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed.

Salvador: Jus Podivm, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So

Paulo: Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia

Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.

STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao

jurisprudencial: doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1999.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em

www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.


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tica no servio pblico p/ MPU.

AULA 00: Improbidade Administrativa

A. SUJEITOS ATIVOS (QUEM COMETE A IMPROBIDADE) 6

4.1 DOS DEVERES 37

5) PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 46

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Bem vindos ao curso de tica no Servio Pblico, preparatrio

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A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado

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Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a

Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode

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Com base nesse cronograma, voc j pode planejar o seu estudo,

O fundamento constitucional para a responsabilizao pelos atos de

Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos

Esse dispositivo alcana a administrao pblica direta e indireta

Em 1992, ocorreu sua necessria regulamentao, mediante a

1. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) O responsvel por

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polticos, pena esta aplicvel a todas as hipteses de cometimento de

A Constituio Federal nos diz:

Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos

Veremos a seguir que em todas as modalidades est presente a

Vamos aos principais pontos dos atos de improbidade.

a. Sujeitos ATIVOS (quem comete a improbidade)

Neste tpico, veremos quem so as pessoas que podem praticar

As normas da Lei n 8.429/92 so endereadas precipuamente

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para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade

Contudo, uma pessoa que no seja agente pblico no tem

1. a pessoa induz um agente pblico a praticar ato de

2. a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente

3. a pessoa se beneficia, de forma direta ou indireta, de um

CUIDADO: Est sujeito s sanes de improbidade aquele que

2. (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) Um terceiro que

Como acabamos de ver, est sujeito s sanes de improbidade

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b. Sujeitos PASSIVOS (vtimas da improbidade)

Sob uma perspectiva geral ou mediata, os atos de improbidade

As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de

1. a administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos

2. empresa incorporada ao patrimnio pblico e entidade para

3. entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal

3. (CESPE - 2011 - EBC - Analista) Os empregados pblicos,

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polticos nem constarem expressamente no rol de sujeitos ativos,

Os empregados pblicos esto dentro daqueles que se submetem

c. . Natureza das sanes cominadas e cumulao de

O art. 37, 4, CF, acima transcrito, traz um rol de

A Lei n 8.429/92 estabelece sanes de natureza administrativa

Veja a redao dos arts. 5, 6 e 7 da Lei n 8.429/92:

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Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa

Como se v, se houver leso ao patrimnio pblico dar-se- o

E se aquele que lesou o patrimnio pbico falecer, os filhos

Conforme preceitua o art. 8 do referido diploma legal, o

Como tratamos da indisponibilidade dos bens, saiba que a

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ATENO!!! A Lei n 8.429/92 no estabelece sanes

Assim, um mesmo ato enquadrado na Lei n 8.429/92 pode

E se o processo administrativo absolver o agente pblico, pode o

Sim, meus caros, pois h a independncia das instncias.