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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas


Departamento de Geografia
Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana

IGOR VENCESLAU

CORREIOS, LOGSTICA E USO DO TERRITRIO:


O SERVIO DE ENCOMENDA EXPRESSA NO BRASIL

Verso corrigida

So Paulo
2017
IGOR VENCESLAU

CORREIOS, LOGSTICA E USO DO TERRITRIO:


O SERVIO DE ENCOMENDA EXPRESSA NO BRASIL

Verso corrigida

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-


Graduao em Geografia Humana do
Departamento de Geografia da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, para obteno do
ttulo de Mestre em Geografia Humana.

De acordo,
_____________________________________
Profa. Dra. Mnica Arroyo
Orientadora

So Paulo
2017
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.

Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo

Venceslau, Igor
V451 Correios, logstica e uso do territrio: o servio
c de encomenda expressa no Brasil / Igor Venceslau ;
orientadora Mnica Arroyo. - So Paulo, 2016.
250 f.

Dissertao (Mestrado)- Faculdade de Filosofia,


Letras e Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo. Departamento de Geografia. rea de
concentrao: Geografia Humana.

1. Uso do territrio. 2. Informao. 3. Redes. 4.


Logstica. 5. Correios. I. Arroyo, Mnica, orient. II.
Ttulo.
Nome: VENCESLAU, Igor.
Ttulo: Correios, logstica e uso do territrio: o servio de encomenda expressa no Brasil.

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-


Graduao em Geografia Humana do
Departamento de Geografia da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, para obteno do
ttulo de Mestre em Geografia Humana.
.

Aprovado em:

Banca Examinadora

Prof. Dr. _____________________________ Instituio: _____________________________


Julgamento:___________________________ Assinatura: ____________________________

Prof. Dr. _____________________________ Instituio: _____________________________


Julgamento:___________________________ Assinatura: ____________________________

Prof. Dr. _____________________________ Instituio: _____________________________


Julgamento:___________________________ Assinatura: ____________________________
minha me e ao meu pai,
uma carta sobre um patrimnio do Brasil
AGRADECIMENTOS

minha me Helena e ao meu pai Rodolfo, a quem devo o estmulo aos estudos e o
interesse pela Geografia. Esta pesquisa no teria sido realizada sem seu apoio e dedicao
ininterrupta ao longo desses trs anos, desde que deixei a Bahia para realizar o curso de
mestrado at os momentos finais.
Profa. Dra. Mnica Arroyo, que alm de orientadora e fonte de inspirao, se tornou
amiga de todas as horas. Compartilhamos muito tempo em reunies de orientaes, estgio na
disciplina de Geografia Econmica I na graduao, disciplina Territrio e Circulao na
ps-graduao, organizao de eventos, seminrios, cafs, entre muitas outras oportunidades
de aprendizado, que sublinho: a importncia da poltica para a compreenso do espao
geogrfico; a necessidade de contextualizao das obras; o valor dos clssicos; e o rigor da
pesquisa acadmica. Certamente a Profa. Mnica no foi relevante apenas para a realizao
desta pesquisa, mas principalmente para a minha formao geral como gegrafo.
Profa. Dra. Susan Roberts (University of Kentucky), pela superviso durante o
estgio de pesquisa realizado nos Estados Unidos, cuja contribuio foi fundamental para a
realizao de algumas etapas da investigao; mas tambm pela confiana em meu trabalho e
pela notvel disposio ao dilogo com os latino-americanos.
Ao Prof. Dr. Fbio Contel (FFLCH/USP), por quem cultivo imensa admirao e
respeito, tendo desfrutado da oportunidade de aprender mais de Geografia nas aulas da
disciplina Espao Geogrfico, Urbanizao e Finanas, no estgio de graduao na
disciplina Geografia da Populao e no exame de qualificao de mestrado, alm de
eventos, seminrios e colquios.
Ao Prof. Dr. Ricardo Castillo (Unicamp) pelas contribuies no exame de
qualificao, mas principalmente pelo exemplo de compromisso e dedicao pesquisa e ao
trabalho do gegrafo para as novas geraes.
Ao Prof. Dr. Antonio Carlos Robert Moraes (in memorian), nosso Tonico, que to
cedo nos deixou. Ele me proporcionou a honra de aprender em suas ltimas aulas, na
disciplina de ps-graduao Formao territorial e teoria em geografia humana. Aos Profs.
Drs. Vanderli Custdio (IEB/USP), Csaba Dek (FAU/USP) e Jean-Marc Besse (Universit
Paris 1 Panthen-Sorbonne), pelas contribuies e dilogo interdisciplinar proporcionados
pelos cursos realizados fora do Departamento de Geografia.
Aos Profs. Drs. Sandra Lencioni (FFLCH/USP), Daniel Huertas (Unifesp), Saint-Clair
Trindade Jr. (UFPA), Hortnsia Castro (Universidad de Buenos Aires) e Vernica Hollman
(Universidad de Buenos Aires) pelas preciosas contribuies durante seminrios e cursos
realizados no Departamento de Geografia da USP.
Aos Profs. Drs. Clarice Gonalves e Gilmar Trindade (UESC), meus amigos e
orientadores da graduao e especializao, exemplos de seriedade e comprometimento com a
cincia geogrfica, a quem devo parte significativa da minha formao inicial e as primeiras
leituras da teoria do Prof. Milton Santos. A Clarice, em especial, devo tambm a orientao
nos primeiros trabalhos sobre o correio, ainda na graduao.
Aos colegas do Laboratrio de Geografia Poltica e Planejamento Territorial e
Ambiental (LABOPLAN), pelas crticas e contribuies nos grupos de estudo e no cotidiano
de trabalho: Paul Clvilan, Aline Oliveira, Victor Iamonti, Wagner Nabarro, Antnio Gomes,
Rodolfo Finatti, Bruno Santos, Melissa Steda, Thiago Guerim, Fbio Brito, Lcia Lirbrio,
Andr Pasti, Mariana DellAvanzi, Mara Azevedo, Matheus Avelino, Carolina Israel, Caio
Alves, Dhiego Medeiros, Jane Roberta e Flvio Vendrusculo. Sou grato tambm a Ana pela
prontido em colaborar nas atividades do laboratrio.
Aos colegas e amigos da University of Kentucky: Nate Millington, Kenny Stancil,
Christine Woodward e Eric Huntley pela recepo, companhia e auxlio durante o estgio de
pesquisa nos EUA. A Patrick e a Ashton sou devedor pelas caronas e acomodaes
indispensveis para o trabalho de campo na cidade de Louisville.
professora Deborah Cowen, da University of Toronto, por ter me recebido em
evento organizado naquela instituio.
Aos amigos do CRUSP: Fran Alavina, Alessandra Garcia, Simone Santos, Cludia
Tfaro, Milton Bortoleto, Ivan Rocha, Michell Tolentino, Eudes Leopoldo e Juliana Luquez,
pela convivncia e presena constante em todos os momentos (de solido e de alegrias).
Aos meus tios Ftima e Onias, pelo acolhimento inicial em So Paulo.
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, sem a qual esta pesquisa teria sido
inviabilizada, os seguintes agradecimentos: pelas informaes concedidas e a disponibilidade
de dados; pelo acesso s unidades da empresa Administrao Central, Diretoria Regional
So Paulo Metropolitana, Centro de Tratamento de Encomendas Jaguar, Museu dos Correios
e Universidade Corporativa dos Correios; pela disponibilizao de funcionrios para
acompanhamento nos trabalhos de campo.
Aos sujeitos entrevistados direta ou indiretamente nesta pesquisa, no Brasil e nos
Estados Unidos, pelas preciosas informaes concedidas: Maria Cleusa (CTE
Jaguar/Correios), Patrcia (GCCAP/Correios), Wagner (CTE Jaguar/Correios), Jobson
(CTE Jaguar/Correios), Romulo Valle (Museu dos Correios), Elder Lopes (Administrao
Central/Correios), Paulo Roberto Lobo (Universidade Corporativa dos Correios), Clint
Burelson (American Postal Workers Union), Erik Dunnigan (Kentucky Cabinet for Economic
Development), Nancy Pope (National Postal Museum), Mary Ellen Wiederwohl (Louisville
Forward) e Johnnie Edwards (UPS).
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), pelos recursos
das bolsas de pesquisa no pas (processo n 2013/19277-2) e no exterior (processo n
2015/06152-2), sem os quais os resultados desta pesquisa dificilmente teriam sido alcanados.
Levo o mundo e no vou l
Levo o mundo e no vou
[...]
Leve o mundo que eu vou j
Leve o mundo que eu vou

E.C.T.
Compositores: Marisa Monte, Nando Reis e Carlinhos Brown
Intrprete: Cssia Eller
RESUMO

VENCESLAU, Igor. Correios, logstica e uso do territrio: o servio de encomenda


expressa no Brasil. 2016. 250 f. Dissertao (Mestrado em Geografia Humana). Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2016.

O volume de cartas e encomendas vem apresentando um crescimento vertiginoso nos ltimos


anos, contrariando as previses sobre a perda de importncia do correio com o advento da
Internet. No Brasil, os servios postais passaram por profundas transformaes nas ltimas
dcadas, com destaque para a criao do Servio de Encomenda Expressa (SEDEX) pelos
Correios, emblemtico da acelerao na circulao de mensagens e mercadorias e do uso
intensivo das tecnologias de informao no perodo atual. Esta pesquisa tem o objetivo de
desvelar e analisar as estratgias de uso do territrio brasileiro pelos Correios para garantir
maior racionalidade e velocidade aos servios postais por meio da logstica, compreendendo o
papel atual da empresa na formao socioespacial brasileira, sob a trade Estado-territrio-
mercado. Mediante reviso bibliogrfica, anlise de dados sobre os prazos de entrega, modais
de transporte, localizao de unidades operacionais dos Correios, origem e destino dos fluxos,
etc., alm de trabalhos de campo e entrevistas, foi possvel identificar que o territrio
brasileiro e sua rede de transporte um elemento importante para entender a difuso dos
servios expressos no pas. Desde a sua criao, o correio tem tido um papel relevante na
integrao territorial, cuja difuso acompanhou o processo de urbanizao. Com a introduo
da logstica no correio, as etapas de coleta, tratamento, encaminhamento e entrega passaram a
ser coordenadas sob uma mesma estratgia de circulao. Ainda assim, foi possvel verificar
uma diversidade de prazos de entrega no Brasil, pois a logstica depende da materialidade de
um territrio que desigual. Dentre as estratgias de uso do territrio, a empresa se vale de
operao em rede, da intermodalidade dos sistemas de transporte, da diviso poltico-
administrativa vigente, das condies normativas nacionais e das tecnologias de informao
disponveis. Os resultados alcanados revelaram: a) a criao do SEDEX e sua sucessiva
propagao correspondente difuso do meio tcnico-cientfico-informacional no Brasil; b)
o monoplio postal estatal um constrangimento ao das empresas multinacionais de
correio (FedEx, DHL, UPS, etc.); c) os fluxos informacionais so indispensveis para a
circulao do correio, sobretudo na modalidade expressa; d) os servios expressos
fragmentam o objeto postal, levando a um processo concomitante de integrao-diferenciao
do territrio; e) o e-commerce impulsionou os servios dos Correios e sua realizao se
ampara na logstica postal; f) a topologia dos Correios se confunde com a rede urbana
brasileira, comportando uma hierarquia com primazia de So Paulo, maior complexidade na
Regio Concentrada e profunda diferenciao regional; g) a topologia dos Correios reflete a
diviso territorial do trabalho vigente; h) os fluxos postais no Brasil so predominantemente
regionais. Por fim, a partir da instalao de fixos geogrficos em todos os municpios, os
Correios agem como um brao logstico do Estado, cujas aes garantem a execuo de
polticas pblicas.

Palavras-chave: Uso do territrio; informao; redes; logstica; Correios.


ABSTRACT

VENCESLAU, Igor. Correios, logistics and use of territory: the express mail service in
Brazil. 2016. 250 f. Thesis (Masters Degree in Human Geography) Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2016.

The amount of letters and parcels has been presenting a vertiginous increase in the last years,
on the contrary of the previsions about the decrease in the importance of the mail with the
advent of Internet. In Brazil, the mail services underwent profound changes in the last
decades, especially the creation of the express mail service (SEDEX) by the Brazilian post
Correios, emblematic of acceleration in the circulation of messages and goods and the intense
use of informational technologies in this period. This research aims to reveal and analyze the
Correios use of territory strategies in order to ensure greater rationality and velocity to the
mail services using logistics, understanding the companys current role in the Brazilian socio-
spatial formation, under the triad State-territory-market. By means of bibliographical review,
data analysis of delivery times, transportation, Correios operational facilities location, origins
and destinations of the flows, etc., as well as fieldworks and interviews, it was identified the
territory and its transport network as a crucial element to understand the diffusion of the
express mail services in the country. Since its creation, the mail has had a relevant role in the
territorial integration, whose spread followed the urbanization process. With the insertion of
the logistics in the mail, the stages of postage, separation, distribution and delivery were
coordinated under a unique circulation strategy. Even so, it was possible to identify a large
variety of delivery times in Brazil, due to logistics dependency on the materiality of the
territory, which is uneven. Amongst the use of territory strategies, the company adopts a
network-based operation, an intermodal transport system, the current political-administrative
division, the national normative conditions and the informational technology available. The
results achieved reveal: a) the creation of SEDEX and its successive spread corresponds to the
diffusion of a techno-scientific-informational milieu in Brazil; b) the States postal monopoly
deters the multinational postal companies actions (FedEx, DHL, UPS, etc.); c) the
informational flows are essential to the mail circulation, especially the express one; d) the
express services fragment the postal object, leading to a concomitant process of integration-
differentiation of the territory; e) the e-commerce boosted the Correios services and its
performance is based on the postal logistics; f) the Correios topology is similar to the
Brazilian urban system, showing a hierarchy with the primacy of So Paulo, greater
complexity in the core region and extreme regional differentiation; g) the Correios topology
reflects the spatial division of labor; h) the postal flows in Brazil are predominantly regional.
At last, since the establishment of facilities in all municipalities, Correios acts as a States
logistics arm, with actions that allow public policies.

Keywords: Use of territory; information; networks; logistics; Correios.


LISTA DE DIAGRAMAS
Diagrama 1 Esquema topolgico dos Correios no Brasil, 2016 ...................................... 196

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Tempo de entrega de correspondncias em Veneza a partir da Europa em 1500 24
Figura 2 Tempo de entrega de correspondncias em Veneza a partir da Europa entre 1686
e 1700 .................................................................................................................................... 25
Figura 3 Tempo de entrega de correspondncias em Veneza a partir da Europa entre 1733
e 1765 .................................................................................................................................... 25
Figura 4 Linhas do Correio Areo Naval, 1939 ................................................................. 63
Figura 5 Linhas do Correio Areo Militar, 1939 ............................................................... 63
Figura 6 Linhas do Correio Areo Nacional em 1945 ...................................................... 64
Figura 7 Etapas da integrao do territrio brasileiro pelo correio entre 1663 e 2016 ..... 81
Figura 8 Imagem de satlite do aeroporto de Louisville-KY, EUA ............................... 129
Figura 9 Modelo de objeto postal com seus elementos principais .................................. 140
Figura 10 Estrutura do CEP no Brasil ............................................................................. 154
Figura 11 Interface do Sistema de Rastreamento de Objetos dos Correios .................... 157

LISTA DE FLUXOGRAMAS
Fluxograma 1 Modelo simples e detalhado do esquema de captao e entrega dos
Correios, 2015 ..................................................................................................................... 150
Fluxograma 2 Esquema geogrfico da logstica dos Correios no Brasil, 2016................ 152

LISTA DE FOTOGRAFIAS
Fotografia 1 Agncia de postagem no bairro de Lakeview, Chicago-IL, EUA ............... 109
Fotografia 2 Veculos de empresas de correio realizando entregas ao mesmo tempo no
centro de Manhattan, New York-NY, EUA........................................................................ 109
Fotografia 3 Caixa de coleta para postagem de correspondncias da empresa pblica
Canada Post/Postes Canada em logradouro da cidade de Montral, Qubec, Canad ....... 109
Fotografia 4 Caixa de coleta para postagem de correspondncias da empresa privada UPS
em logradouro da cidade de Toronto, Ontario, Canad ...................................................... 109
Fotografia 5 Veculo de entrega da empresa UPS em logradouro da cidade de Lexington,
Kentucky, EUA, com o slogan worldwide services ....................................................... 120
Fotografia 6 Veculo de entrega da empresa UPS em logradouro da cidade de Montral,
Qubec, Canad, com o slogan services mondiaux ........................................................ 120
Fotografia 7 Veculo de entrega da empresa UPS na Avenida Paulista em So Paulo-SP,
Brasil, com o slogan servios mundiais .......................................................................... 120
Fotografia 8 Operaes da UPS e rgido controle de acesso no centro logstico Worldport
em Louisville, Kentucky, EUA........................................................................................... 121
Fotografia 9 Parte da rea externa do centro logstico Worldport da empresa UPS em
Louisville, Kentucky, EUA................................................................................................. 129
Fotografia 10 rea do entorno do centro logstico Worldport da UPS em Louisville-KY,
EUA..................................................................................................................................... 130
Fotografia 11 Mquina de triagem de objetos do CTE Jaguar, So Paulo-SP ............... 149
Fotografia 12 Campus da Universidade Corporativa dos Correios, em Braslia-DF....... 159
Fotografia 13 Edifcio-sede dos Correios, em Braslia-DF.............................................. 159
Fotografia 14 Caminho dos Correios deixando o CTE Jaguar em So Paulo-SP com
destino ao Rio de Janeiro-RJ............................................................................................... 168
Fotografia 15 - Exemplar do primeiro modelo brasileiro de caixa de coleta (sculo XIX),
encontrado no Museu dos Correios..................................................................................... 189
Fotografia 16 Veculo de entrega da empresa DHL no bairro da Liberdade, em So Paulo-
SP ........................................................................................................................................ 197
Fotografia 17 Veculo de entrega da empresa FedEx no bairro dos Jardins, em So Paulo-
SP ....................................................................................................................................... 197
Fotografia 18 Veculo de entrega dos Correios na favela de Paraispolis, zona sul de So
Paulo ................................................................................................................................... 204
Fotografia 19 Carrinho de entrega dos Correios em calado da cidade de Curitiba-
PR........................................................................................................................................ 204
Fotografia 20 CTE Jaguar, na zona oeste de So Paulo................................................. 207
Fotografia 21 Loja de peas para motocicletas com entrega via SEDEX para todo o Brasil,
localizada no centro da cidade de So Paulo ...................................................................... 212

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Receita anual (entre 2000 e 2015) das principais empresas de correio que
operam nos EUA, em bilhes de dlares ............................................................................ 110
Grfico 2 Receita anual da empresa FedEx entre os anos de 1980 e 2015, em bilhes de
dlares ................................................................................................................................. 111
Grfico 3 Percentuais do rendimento total do setor postal por segmento de servio nos
anos de 2004 e 2014 ............................................................................................................ 114
Grfico 4 Fluxo postal no Brasil em bilhes de objetos postados em anos selecionados
entre 1979 e 2015 ................................................................................................................ 195
Grfico 5 Percentuais do total de objetos postados por regio do Brasil em 1987 e 2015.
.............................................................................................................................................. 202

LISTA DE MAPAS
Mapa 1 Brasil: integrao territorial pelo correio, 1663-1842........................................... 52
Mapa 2 Brasil: integrao territorial pelo correio, 1843-1930........................................... 60
Mapa 3 Brasil: integrao territorial pelo correio, 1931-1968........................................... 67
Mapa 4 Brasil: integrao territorial pelo correio, 1969-1981........................................... 71
Mapa 5 Brasil: integrao territorial pelo correio, 1982-2016........................................... 79
Mapa 6 Mundo: monoplio postal estatal, 2016.............................................................. 101
Mapa 7 Mundo: rede da FedEx, 2016.............................................................................. 116
Mapa 8 Mundo: rede da UPS, 2016 ................................................................................. 117
Mapa 9 Mundo: rede da DHL, 2016 ................................................................................ 118
Mapa 10 EUA: principais centros logsticos de correio privado, 2016 ........................... 123
Mapa 11 Municpio de So Paulo: faixas de CEP, 2016 ................................................. 155
Mapa 12 Brasil: rede de transporte areo de carga dos Correios em 2016 ...................... 164
Mapa 13 Brasil: prazos de entrega dos Correios, 2016.................................................... 170
Mapa 14 Rede urbana brasileira em 2007........................................................................ 185
Mapa 15 Brasil: fixos postais especializados em servios expressos, 2016 .................... 192
Mapa 16 Regio Metropolitana de So Paulo: fixos postais especializados, 2016.......... 206

LISTA DE ORGANOGRAMAS
Organograma 1 Linha do tempo (1500-2016) com diferentes periodizaes da histria
postal brasileira segundo os autores e durao dos perodos, 2016 ...................................... 45

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Estudos sobre o correio, segundo as reas de conhecimento ............................. 29
Quadro 2 Sntese da proposta de periodizao .................................................................. 47
Quadro 3 Dias e horrios de partida das malas postais do Rio de Janeiro para o interior do
Brasil, em 1809 ..................................................................................................................... 58
Quadro 4 Principais diferenas entre o correio tradicional e o correio moderno............... 90
Quadro 5 Simulao de preos e prazos de entrega de empresas de correio com atuao
nos EUA para a postagem de um pacote de 1 lb (aprox. meio kg) entre as cidades de New
York-NY e Los Angeles-CA, em janeiro de 2016 .............................................................. 108
Quadro 6 Perfil de empresas pblicas (ECT e USPS) e privadas (FedEx, UPS e DHL) de
correio, 2016 ....................................................................................................................... 113
Quadro 7 Tipologia dos servios postais nacionais dos Correios no Brasil, 2016 .......... 145
Quadro 8 Turnos de trabalho do Centro de Tratamento de Encomendas Jaguar, em So
Paulo-SP.............................................................................................................................. 147
Quadro 9 Matriz de prazos de entrega de servios expressos dos Correios em dias por
Diretoria Regional, 2016 ..................................................................................................... 172
Quadro 10 Tipologia dos principais fixos geogrficos postais no Brasil, 2016............... 188
Quadro 11 Volume total de correspondncias dos Correios (percentuais) por origem e
destino conforme regies do Brasil, 2015........................................................................... 200
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Desenvolvimento do Correio Areo Nacional nos dezesseis primeiros anos
(1931-1946)........................................................................................................................... 65
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AC Agncia de Correios
ACC Agncia de Correios Comunitria
ACF Agncia de Correios Franqueada
AF Agncia Filatlica
AICEP Associao dos Operadores de Correios e Telecomunicaes dos Pases e
Territrios de Lngua Oficial Portuguesa
AIEA Agncia Internacional de Energia Atmica
APWU American Postal Workers Union
AR Aviso de Recebimento
CAM Correio Areo Militar
CAN Correio Areo Nacional
CAPP Comisso Permanente rabe de Correios
CC Caixa de Coleta
CD Centro de distribuio
CDD Centro de Distribuio Domiciliria
CEE Centro de Entrega de Encomendas
CEP Cdigo de Endereamento Postal
CGA Compagnie Genrale dEnterprises Aronautiques
CLI Centro de Logstica Integrada
CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
COI Comit Olmpico Internacional
COL Centro de Operaes Logsticas
CPF Cadastro de Pessoa Fsica
CTC Centro de Tratamento de Cartas
CTCE Centro de Tratamento de Cartas e Encomendas
CTCI Centro de Tratamento de Correio Internacional
CTE Centro de Tratamento de Encomendas
DCT Departamento de Correios e Telgrafos
DENAF Departamento de Encaminhamento e Administrao da Frota
DIT Diviso internacional do trabalho
ECOBOL Empresa de Correos de Bolvia
ECT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
EMS Express Mail Service
ENADE Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
ESAP Escola Superior de Administrao Postal
EUA Estados Unidos da Amrica
FAC Franqueamento Autorizado de Cartas
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
IATA Associao Internacional de Transporte Areo
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
LCE Linhas de Coleta e Entrega
LT Linhas Tronco
LTA Linhas Tronco Auxiliares
LTI Linhas Tronco Internacionais
LTN Linhas Tronco Nacionais
LTR Linhas Tronco Regionais
LTU Linhas Tronco Urbanas
MEC Ministrio da Educao
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OMS Organizao Mundial da Sade
ONG Organizao no-governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PA Posto de Atendimento Avanado
PNLD Programa Nacional do Livro Didtico
POSTEUROP Associao dos Operadores Postais Pblicos Europeus
PV Posto de Vendas de Produtos
REGIC Regies de Influncia das Cidades
RMSP Regio Metropolitana de So Paulo
RPN Rede Postal Area Noturna
SARA Sistema de Automao da Rede de Atendimento
SCCE Sistema de Conferncia de Cargas e Encomendas
SEDEX Servio de Encomenda Expressa Nacional
SIGEP Sistema de Gerenciamento de Postagem
SILCTE Sistema Local do Centro de Tratamento de Encomendas
SPE Sistema de Postagem Eletrnica
SPM Diretoria So Paulo Metropolitana
SPI Diretoria So Paulo Interior
SRO Sistema de Rastreamento de Objetos
TECA Terminal de Cargas
UD Unidade de Distribuio
UE Unio Europeia
UIT Unio Internacional de Telecomunicaes
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
UniCo Universidade Corporativa dos Correios
UPA Unio Postal Africana
UPAEP Unio Postal das Amricas, Espanha e Portugal
UPAP Unio Pan-Africana de Correios
UPC Unio Postal do Caribe
UPS United Parcel Service
UPSOA Unio Postal do Sul e do Sudoeste da sia
UPU Unio Postal Universal
USPS United States Postal Service
SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 21
Abordagens dos estudos sobre o correio ............................................................................... 28
Caminhos terico-metodolgicos da pesquisa ...................................................................... 33
CAPTULO 1 O CORREIO NA FORMAO SOCIOESPACIAL BRASILEIRA:
UMA PROPOSTA GEOGRFICA DE PERIODIZAO ............................................. 38
1.1. Periodizar a histria do correio no Brasil: um esforo de mtodo ................................ 41
1.2. Primeiro perodo (1663-1842): o territrio extravertido e o tempo lento das
comunicaes postais ............................................................................................................ 48
1.3. Segundo perodo (1843-1930): do selo ao telgrafo o incio da integrao do
territrio................................................................................................................................. 55
1.4. Terceiro perodo (1931-1968): o Departamento de Correios e Telgrafos e o projeto
geopoltico de integrao territorial ...................................................................................... 61
1.5. Quarto perodo (1969-1981): a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos e a
consolidao da integrao territorial ................................................................................... 68
1.6. Quinto perodo (1982-dias atuais): os servios expressos e a diferenciao do
territrio................................................................................................................................. 74
CAPTULO 2 OS SERVIOS POSTAIS NA GLOBALIZAO ............................... 83
2.1. Do correio tradicional ao correio moderno .................................................................... 86
2.2. Monoplio postal estatal versus monoplio privado ................................................... 100
2.3. Territrio e fronteira nacional na circulao de objetos postais................................... 111
2.4. O uso corporativo do territrio e a conformao de uma regio especializada no centro
dos Estados Unidos ............................................................................................................. 122
CAPTULO 3 A LOGSTICA DOS CORREIOS NO BRASIL: RACIONALIDADE,
VELOCIDADE E FLUIDEZ TERRITORIAL ................................................................ 132
3.1. H uma logstica postal? .............................................................................................. 135
3.1.1. Notas conceituais sobre logstica..................................................................... 136
3.1.2. A natureza do objeto postal ............................................................................. 139
3.1.3. O espao........................................................................................................... 143
3.1.4. O tempo ........................................................................................................... 144
3.1.5. Os agentes ........................................................................................................ 144
3.2. A complexidade tcnica e a racionalizao da rotina operacional dos Correios ......... 145
3.3. O papel da informao na logstica postal.....................................................................152
3.4. Os prazos de entrega dos Correios no Brasil: fluidez e viscosidade territorial............ 160
3.4.1. Os modais de transporte na logstica dos Correios .......................................... 161
3.4.2. Os prazos de entrega: uma expresso do territrio desigual............................ 168
3.5. O frenesi da velocidade e a diversificao dos servios .............................................. 174
3.5.1. Os servios expressos e os espaos da rapidez ................................................ 174
3.5.2. Os servios no expressos e os espaos da lentido ........................................ 176
CAPTULO 4 CORREIOS, REDE URBANA E DIVISO TERRITORIAL DO
TRABALHO NO BRASIL ................................................................................................. 179
4.1. Aspectos da rede urbana brasileira no incio do sculo XXI ....................................... 182
4.2. Tipologia e topologia dos Correios e rede urbana: similitudes e diferenas................ 186
4.2.1. Os fixos postais................................................................................................ 186
4.2.2. Os fluxos postais.............................................................................................. 194
4.3. A diviso territorial do trabalho imposta atividade postal ........................................ 199
4.3.1. As regies brasileiras e os fluxos postais ........................................................ 200
4.3.2. A centralidade de So Paulo ............................................................................ 205
4.4. Estado-territrio-mercado e planejamento: de lugares para a logstica a uma logstica
para os lugares...................................................................................................................... 209
4.4.1. O correio como infraestrutura do territrio ..................................................... 209
4.4.2. Os Correios para alm do servio postal ......................................................... 213
CONSIDERAES FINAIS.............................................................................................. 220
REFERNCIAS .................................................................................................................. 227

ANEXOS .............................................................................................................................. 237


21

__________________
INTRODUO
22

O sculo XX finda marcado por uma desordem global de natureza incerta. As


contradies tpicas do modo de produo capitalista so agora ampliadas e diludas em todas
as esferas sociais, desafiando teorias e utopias diversas (HOBSBAWM, 1995). Praticamente
todos os pases acabam por adotar um sistema poltico-econmico convergente, alm de
assistirmos unicidade tcnica que alcana todas as latitudes (SANTOS, [1994] 2008c). Os
avanos tecnolgicos e o comando do espao e do tempo so buscados pelas empresas e o
Estado, impelidos pela concorrncia (HARVEY, [1989] 2011). Neste contexto, retomam-se,
entre os cientistas sociais, as preocupaes com o territrio, e a constatao mesma de que as
grandes contradies do nosso tempo passam pelo uso do territrio (SANTOS, [1993] 2006,
p.19) recoloca o espao geogrfico e o territrio no centro do debate sobre a sociedade
contempornea.
No entanto, muitas teorias foram elaboradas, no final do sculo XX e neste incio do
sculo XXI, versando sobre o fim das coisas. Animados pela queda do Muro de Berlim e o
esfacelamento da Unio Sovitica, mas tambm pelo que comumente passou a ser chamado
de globalizao, alguns autores chegaram a anunciar o fim da histria (FUKUYAMA, 2006),
das distncias (CAIRNCROSS, 2001), das fronteiras (OHMAE, 1999) e at mesmo o fim dos
territrios nacionais (BADIE, 1995) e da geografia (OBRIEN, 1992). Essa vertente
escatolgica das anlises sociais ganhou destaque no momento em que o foco apenas nas
escalas global e local esvaneceu as figuras do Estado e do territrio nacional, que para Moraes
(2005, p.141) s tomam sentido quando se aborda o espao e a sociedade em termos
nacionais. Contrariamente s proposies catastrficas, a realidade atual nos revela o
aumento da importncia do espao e da localizao em todos os mbitos sociais, do
econmico ao cultural, do poltico ao subjetivo e individual; mas tambm em todas as escalas,
fazendo com que o nacional antes mude de contedo e qualidade do que seja constatado o seu
desaparecimento.
Na esteira dos fins anunciados, o correio foi uma atividade declarada ultrapassada e
teve sua utilidade questionada face ao advento da Internet. Para Virilio ([1984] 2014), o
correio teria esvaecido com a revoluo tecnolgica que alterou profundamente as formas
tradicionais de comunicao que permitem hoje a instantaneidade da informao. Na dcada
de 1990, principalmente, o discurso do fim do correio, ao lado dos ideais neoliberais,
justificou inmeros casos de abandono e privatizao de empresas de correio nacionais, em
diversos pases.
Longe de eliminar ou reduzir a importncia do correio, a Internet tem impulsionado os
servios postais. Se, por um lado, o tradicional mail (correio) foi sendo rapidamente
23

substitudo pelo e-mail (correio eletrnico), as empresas de servio postal foram beneficiadas,
por outro lado, pelo advento do e-commerce (comrcio eletrnico), j que a compra e
pagamento virtual de mercadorias no prescinde da circulao fsica dos objetos e exige
condies especficas de distribuio e prazos flexveis de entrega. Do contrrio, os volumes
crescentes de compras online parecem anunciar uma nova fase urea do correio, longe mesmo
de seu fim.
Nesse contexto, uma atividade tradicional de entrega de mensagens e pequenas
encomendas os servios postais conhece uma verdadeira transformao das funes do
correio pela introduo da moderna logstica; uma mudana duplamente quanti e qualitativa
nos ltimos anos. Entre 1980 e 2014, o total mundial de objetos postais salta de pouco mais
de 200 para 334 bilhes de cartas e encomendas1, sendo que estas ltimas registraram
crescimento ainda maior, mais que triplicando o seu nmero em trs dcadas2. Esse
crescimento no ocorreu desacompanhado do aumento da receita do setor postal, que era de
69 bilhes de dlares estadunidenses h trs dcadas e alcanou a cifra de US$ 334 bilhes no
ano de 2014. No entanto, para que essa circulao crescente pudesse ser realizada no foi
necessrio um aumento correspondente do nmero de agncias de correio nem dos
trabalhadores, um indicativo dos processos de automao, de um lado, e da melhoria dos
mtodos racionais de gesto e controle do trabalho, de outro. Das 513 mil agncias existentes
em 1980, chega-se atualmente em 679 mil; do mesmo modo, o nmero de trabalhadores em
atividades do correio no mundo era de 4,6 milhes naquele ano e hoje gira em torno dos 5,2
milhes.
Entretanto, o crescimento vertiginoso do correio na passagem para o sculo XXI no
significou o fim das desigualdades de acesso aos servios. Enquanto quase a totalidade dos
domiclios da Europa, Estados Unidos, Canad, Japo e Coria do Sul contam com servios
de entrega, na frica apenas 21,6% dos domiclios so alcanados pela entrega domiciliar3.
Do mesmo modo, se os territrios dos pases mais avanados da economia capitalista contam
com uma agncia de correio para cada 195 km, a cobertura cai para 421 km por agncia na
Amrica Latina e nos pases africanos a rarefao ainda maior, com uma unidade para cada

1
Os nmeros apresentados na sequncia foram extrados do site da Unio Postal Universal no endereo
http://www.upu.int/en/resources/postal-statistics/about-postal-statistics.html.
2
Segundo dados da UPU, foram postadas aproximadamente 2 bilhes de encomendas no mundo inteiro em
1980, cujo crescimento exponencial permitiu registrar a quantidade de mais de 7 bilhes em 2014.
3
De acordo com os dados da UPU para 2014, a entrega domiciliar realizada nos seguintes percentuais de
domiclios por continente ou grupo de pases: frica 21.6%; Amrica Latina e Caribe 84,9%; sia e Pacfico
98,5%; Europa e ex-URSS; 97,1%; pases rabes 63,3%; pases industrializados 96,6%. A mdia mundial
de 85,6%.
24

1520 km. Consequentemente, se a mdia mundial em 2014 era de um trabalhador de correio


para cada grupo de mil e trezentos habitantes, os pases mais avanados contam com o
conforto de ver essa mdia reduzida para 381 pessoas servidas por trabalhador, enquanto a
frica se caracteriza pela escassez, com somente um trabalhador de correio para cada 15 mil
habitantes.
Essas desigualdades so produto de um desenvolvimento histrico do correio no seio
das contradies sociais, que so acirradas de forma crescente sob o capitalismo. o
historiador Fernand Braudel ([1966]1983) que demonstra o desenvolvimento do correio na
Europa a partir de uma srie de mapas correspondentes aos sculos XVI, XVII e XVIII
(Figuras 1, 2 e 3). Cada crculo concntrico a partir da cidade de Veneza representa uma
semana de viagem das cartas e as linhas em cinza simbolizam o que hoje chamaramos de
fluidez territorial: quanto mais espessa, mais fludo era o territrio para a circulao das
cartas naquela direo. tambm notrio que a distncia entre um raio e outro no segue um
padro equivalente, j que existem vastas reas onde a garantia do mesmo prazo de entrega j
era possvel.

Figura 1 Tempo de entrega de correspondncias em Veneza a partir da Europa em 1500.


Fonte: Braudel, [1966] 1983, vol.1, p.414.
Nota: Os anis concntricos a partir de Veneza representam o prazo de entrega de cartas de uma semana. As
setas em cinza apontam para as regies onde os fluxos postais alcanavam maior velocidade.
25

Figura 2 Tempo de entrega de correspondncias em Veneza a partir da Europa entre 1686 e 1700.
Fonte: Braudel, [1966] 1983, vol.1, p.415.
Nota: Os anis concntricos a partir de Veneza representam o prazo de entrega de cartas de uma semana. As
setas em cinza apontam para as regies onde os fluxos postais alcanavam maior velocidade.

Figura 3 Tempo de entrega de correspondncias em Veneza a partir da Europa entre 1733 e 1765..
Fonte: Braudel, [1966] 1983, vol.1, p.415.
Nota: Os anis concntricos a partir de Veneza representam o prazo de entrega de cartas de uma semana. As
setas em cinza apontam para as regies onde os fluxos postais alcanavam maior velocidade.
26

A riqueza dos mapas pode ser evidenciada em diversos elementos apresentados.


Destacam-se as reas de relevo montanhoso do continente e o traado dos rios apresentados,
pois, principalmente naquela poca, o transporte das correspondncias no podia fugir das
dificuldades impostas pelo espao, implicando diretamente no tempo de entrega das cartas.
Alm da distncia, outras condies geogrficas implicam no tempo de entrega das
correspondncias: o relevo e a hidrografia; as tcnicas de transporte utilizadas; as fronteiras e
as implicaes polticas dos territrios nacionais que se delimitavam; fatores econmicos e
outras especificidades dos lugares. Os mapas de Braudel apresentam ainda outra contribuio
de destacada notoriedade: no sculo XVIII (Figura 3), o tempo de entrega das cartas aumenta,
principalmente em partes da Frana e na Pennsula Ibrica, se comparado com o sculo
anterior (Figura 2), contrariando qualquer abordagem possivelmente linear ou evolucionista
do fenmeno, demonstrando que as condies de fluidez no so decorrentes somente dos
avanos tcnicos, mas de uma srie de determinaes econmicas, polticas, sociais e
territoriais.
Atualmente, a segmentao do objeto postal articula os espaos em prazos
diferenciados por servios mais ou menos rpidos (expressos) e tende a apresentar, em
algumas regies, somente pontos com tempo de entrega semelhante e, em outras, uma vasta
rea contnua de maior fluidez. Seriam os paradigmas de rea ou zona e de redes
insuficientes, se tomados isoladamente, para explicar a complexidade do espao geogrfico?
Uma possvel resposta seria que entender o correio hoje demanda romper com uma viso
dicotmica entre redes e reas ou zonas para assumir o territrio em sua totalidade como
elemento explicativo.
Falar em territrio e seus usos extrapola as questes econmicas para alcanar a esfera
poltica (KAHIL, 2012). A discusso em torno do correio brasileiro nos leva a indagar alguns
de seus aspectos peculiares. No Brasil, a Unio detm o monoplio dos servios postais,
assegurado pela Constituio Federal de 1988 e pela Lei 6538/78 (Lei Postal). Assim, falar
em servios postais no pas sinnimo de Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT)
ou Correios, j que empresa compete a execuo dos servios4. Na leva de privatizaes
pela qual passou o Brasil antes da virada do milnio, poucos setores foram preservados,

4
Para a leitura do trabalho, necessrio realizar uma distino inicial entre os termos correio e Correios. O
primeiro corresponde genericamente aos servios postais, em qualquer poro do espao e em qualquer
momento da histria. J Correios faz referncia Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), nome
prprio da instituio estatal que realiza os servios postais no pas a partir do final da dcada de 1960. No Brasil
atual, correio e Correios confundem-se, j que na maioria dos casos somente empresa reservado direito de
realizar a prestao dos servios.
27

destacando-se o setor postal. A especificidade mesma de um servio postal estatal e,


importante frisar, eficiente coloca o correio brasileiro entre os casos mais interessantes e,
por isso mesmo, demandante de elucidao adequada no perodo atual. um diferencial do
correio do Brasil face dimenso privatizada do setor postal em outras pores do mundo e
monopolizao dos operadores logsticos em geral. Cumpre-nos indagar que interesse possui
o Estado na manuteno desse monoplio e quais as suas articulaes com o mercado e com o
uso e controle do territrio nacional. Haveria um projeto de integrao nacional movido pelo
Estado por meio do correio? Em caso afirmativo, quais lgicas regem a sua implantao?
mister indagar quais seriam as estratgias de uso do territrio brasileiro pelos
Correios para garantir maior racionalidade e velocidade aos servios postais, assegurando, ao
mesmo tempo, seu carter pblico e universal. Sob o slogan mandou, chegou5, todas as
cidades brasileiras so convocadas a participar, de alguma maneira, da logstica empregada
pela empresa. Qual seria o papel desempenhado por So Paulo, a metrpole das metrpoles
(SANTOS, [1994] 2008c), onipresente e informacional (BERNARDES SILVA, 2003), na
topologia desenhada pelos Correios no Brasil? Que funes so atribudas s demais
metrpoles e cidades mdias sob a lgica adotada pelos Correios?
Tambm sabemos que as diferenas regionais no podem ser desconsideradas,
especialmente numa atividade dessa magnitude. Assim, qual o papel das regies brasileiras
para a circulao atual no correio? Quais so os constrangimentos impostos pelo prprio
territrio a uma logstica exigente de prazos flexveis e dotada de uma capilaridade mpar?
Mais ainda: que temporalidades so impostas por meio da diferenciao de prazos na logstica
dos Correios e como esta assegura uma articulao dos lugares em rede? Outras questes no
menos importantes e atuais esto a exigir uma resposta de cunho geogrfico para o problema:
qual o papel da informao na logstica dos Correios? Quais so os modais de transporte
privilegiados por essa logstica no Brasil e que lgicas regem a sua utilizao? Que mudanas
estratgicas no uso do territrio brasileiro pelos Correios possibilitaram o surgimento dos
servios expressos e suas sucessivas transformaes, garantindo maior racionalidade e fluidez
territorial? Como a topologia dessa empresa estatal se confunde com a rede urbana brasileira?
Esta pesquisa tem como objetivo desvelar e analisar as estratgias de uso do territrio
brasileiro pelos Correios para garantir maior racionalidade e velocidade aos servios postais
por meio da logstica, compreendendo o papel atual da empresa na formao socioespacial
brasileira, sob a trade Estadoterritriomercado.

5
Slogan do servio SEDEX adotado pelos Correios.
28

Priorizamos o estudo do servio expresso porque, alm de ser um dos mais rentveis
para os Correios6, est constantemente em evidncia nas propagandas da empresa. Tambm
este parece ser o servio que apresentou maiores modificaes nos ltimos anos (criao de
novas modalidades, diversificao de prazos, criao de fixos para atender demanda,
aumento da capilaridade). A atualidade deste estudo tambm se impe, neste momento em
que o Servio de Encomenda Expressa Nacional (SEDEX) completa trinta anos no Brasil e
reclama um balano das estratgias de uso do territrio pelos Correios.

Abordagens dos estudos sobre o correio

Em face desse conjunto de mudanas, o correio tradicional se complexifica, o que


impe a necessidade de atualizao de seu estudo, ao mesmo tempo em que permite s
disciplinas/cincias uma abordagem mais fragmentada daquilo que compreendem por correio.
Multiplicam-se os estudos e as reas do conhecimento que, nas ltimas dcadas, elaboraram
um esforo de compreenso do correio no Brasil e no mundo. Assim, realizamos uma ampla
reviso bibliogrfica, a partir da qual foram selecionadas as reas de conhecimento que mais
se debruaram sobre a temtica Administrao, Cincia Poltica, Direito, Economia,
Engenharia, Geografia, Histria e Sociologia; para cada rea, foram selecionados os trabalhos
mais relevantes. Na sequncia, aps a leitura e fichamento dos trabalhos, foi identificada a
problemtica central comum aos trabalhos da respectiva rea, as palavras-chave que
geralmente se destacam nesses estudos e como o correio abordado em cada uma delas,
expresso de uma ou mais de suas dimenses ou funes. A lista de trabalhos no exaustiva,
apenas indica aqueles que foram selecionados como significativos de cada rea (Quadro 1).
Os trabalhos em Administrao apresentam como problemtica central as
possibilidades e limites dos modelos gerenciais na tentativa de maximizar o sucesso dos
negcios de correio. Com foco nas solues para o mercado e no grau de empreendedorismo
da atividade, o correio entendido antes como um negcio e que, assim sendo, precisa sempre
se reformular para atender s suas metas internas e s expectativas de seus consumidores. Para
Martins (2007, p.162), a responsabilidade econmica da ECT atendida, pois uma empresa
pblica que produz e rentvel, mas tambm atende sua responsabilidade legal, cumprindo
com obrigaes legais como os prazos de pagamento dos salrios e encargos sociais; atende

6
Percentuais da receita lquida de vendas e servios dos Correios em 2014: Franqueamento Autorizado de Cartas
(FAC), 30%; SEDEX, 24%; carta, 15%; PAC, 8%; Banco Postal, 5%; mala direta postal, 4%; rentabilidade de
aplicaes financeiras, 3%; outros, 11%. Fonte: Relatrio de demonstraes financeiras de 2014.
29

sua responsabilidade filantrpica atravs da oferta de emprego a pessoas com necessidades


especiais, apesar de no cumprir com sua responsabilidade tica uma vez que a sobrecarga
de trabalho interfere nesse aspecto pela questo do estresse e dos casos de depresso.

REA DE PROBLEMTICA PALAVRAS-


PUBLICAES CORREIO
CONHECIMENTO CENTRAL CHAVE
Barros Neto As possibilidades e
(2004); Martins limites dos modelos Negcio;
(2007); Oliveira gerenciais para empreendedorismo Organizao
Administrao
(2007); Lopes, maximizar o sucesso gesto; solues; postal
Moura e Oliveira dos negcios de mercado
(2010) correio
Os conflitos de Regulao;
regulao do correio a tratados; nacional e
Instituio
Cincia Poltica Eckert (2010) partir de reformas internacional;
postal
institucionais e acordos controle poltico;
internacionais autonomia
Montgomery
(2002); Masutti Regime jurdico;
O correio como sujeito
(2002); Carneiro monoplio;
Direito (2006); Xavier
de direito nacional e
legislao; normas;
Setor postal
internacional
(2007); Mesquita Estado
(2012)
Privatizao;
A viabilidade concorrncia; Servio postal
Anglade (1946);
econmica na pbico e privado;
Economia Albon (1991);
prestao do servio de consumidor;
Bovo (1997) Empresa
correio regime de postal
acumulao
Cruz (2007); A elaborao e Estratgia;
Rodrigues, avaliao de operao; Operador
Engenharia Nagano e Musetti estratgias para desempenho; (logstico)
(2007); Ji e Chen otimizar o processo automao; postal
(2007) produtivo do correio eficincia
Gertel (1991);
Aguilar Prez Territrio;
O correio como
(2002; 2004; fronteira;
Geografia 2008); Reguera
elemento de integrao
centralidade;
Rede postal
territorial
(2007); Bowen Jr. fluxos; transporte
(2012)
Poupard (1979);
O correio como fato Perodo; evento;
Rosrio (1993);
histrico e suas rupturas; Administrao
Histria Oger (2000);
principais continuidades; postal
Henkin (2006);
transformaes modernizao
Marguerit (2010)
A organizao do
Trabalho;
trabalho no correio e
Walsh (1992); sindicalismo; Corporao
Sociologia Teixeira (2013)
os embates polticos
reestruturao; postal
entre os diferentes
gnero; indivduo
agentes envolvidos

Quadro 1 Estudos sobre o correio, segundo as reas de conhecimento.


Fonte: Elaborao prpria, a partir de reviso bibliogrfica.
30

As pesquisas em Administrao apontam solues que visem mitigar os problemas


enfrentados nos Correios e assim alcanar uma situao de harmonia, sempre no intuito de
identificar as condies social, cultural e poltico-administrativa do pas e suas correlaes
com a dinmica e funcionamento interno da organizao (BARROS NETO, 2004, p.11). O
correio , portanto, entendido como uma organizao postal, e como tal carece de estratgias
organizacionais para a garantia de seu funcionamento, tendo os trabalhadores, os produtos
(mercadorias), as normatizaes (internas e externas organizao), os clientes, os
fornecedores, o ambiente de negcios, o mercado, a contabilidade, etc. como partes
igualmente importantes de um todo sistmico.
Os conflitos regulatrios no correio so objeto de estudo na Cincia Poltica, que se
acirram com as reformas instituies no mbito nacional, mas tambm de acordos bilaterais e
internacionais e no interior dos blocos econmicos, como a Unio Europeia, que passou por
um intenso processo regulatrio que buscou a assinatura de tratados que permitiram a
passagem de uma situao de autonomia nacional para um nvel supranacional de regulao e
controle poltico, com vistas cooperao. O correio uma instituio postal, ou seja, um
conjunto de arranjos institucionais, no seio dos quais os governos nacionais escolhem o tipo
de instituio para a qual eles alocam a autoridade regulatria, suas competncias e o grau de
independncia, conforme explica Eckert (2010). Esse arranjo institucional que o correio
passa por mudanas ao longo do tempo e tambm se diferencia conforme os pases e a
posio que ocupam no cenrio poltico internacional, em conjuno com as foras internas e
externas. O futuro do correio depende, assim, do design institucional a que est submetido e
do maior ou menor grau de autonomia dessas instituies.
Muitos trabalhos no Direito se debruaram sobre a temtica do correio. Discutindo os
regimes jurdicos, os monoplios sobretudo os pblicos e principalmente o papel do
Estado no seio das transformaes pelas quais o correio vem passando no mundo inteiro, as
pesquisas versam sobre uma gama variada de temticas, embora tenham em comum a
seguinte problemtica central: o correio como sujeito de direito nacional e internacional.
Conforme Mesquita (2012, p.10), busca-se um mergulho na especificidade do setor postal
brasileiro, de tal maneira que se recusa teorias generalizantes, que abstraem peculiaridades
centrais para o tratamento e disciplina do setor. O correio abordado no Direito como o
setor postal, como bem destaca Carneiro (2006), o que demanda estudos particulares por parte
da disciplina, que se debrua sobre a questo desde a perspectiva da existncia de legislaes
e regulamentaes especficas para um dos setores mais estratgicos da economia mundial
(MONTGOMERY, 2002, p.15). O estudo setorial do correio se vale da interpretao e
31

problematizao do texto constitucional e das leis vigentes, e das peculiaridades da atividade


no conjunto no quadro normativo nacional e internacional.
Os economistas tambm se comprometeram com o estudo do correio, em sua maioria
interessados em explicar sua viabilidade econmica e a satisfao do consumidor, apesar do
trabalho de Bovo (1997) se diferenciar por analisar as estruturas econmicas e o impacto dos
regimes de acumulao capitalista sobre a organizao do trabalho no caso brasileiro. Em
todos os estudos, contudo, o trao comum o tratamento do correio como um servio postal,
portanto uma atividade econmica do setor tercirio, e tambm como uma empresa postal,
uma unidade econmica, ora pblica, ora privada, que sob um regime de concorrncia existe
em funo da sua reproduo (pelo lucro). Anglade (1946), por exemplo, estudou a
importncia do servio postal para a economia nacional na Frana, relacionando ciclo
econmico com a empresa postal e seu rebatimento sobre o trfego postal e telegrfico. J as
economias de escala e escopo no servio postal foram estudadas por Albon (1991), que a
partir do caso do Reino Unido discutiu privatizao e concorrncia, traando um quadro do
futuro dos servios postais no mundo.
O correio tambm foi abordado pela Engenharia, especialmente em trabalhos mais
recentes da chamada Engenharia de Produo. A problemtica principal dos estudos versa
sobre a elaborao e avaliao de estratgias que buscam aperfeioar o processo produtivo do
correio, contemplando assim o plano intrafirma muito mais que o exterior firma. O correio
estudado na perspectiva do gargalo da operao (CRUZ, 2007, p.4), elevando a rea
operacional da empresa condio de atividade mais importante, sua atividade-fim. O
chamado processo produtivo do correio, que envolve a coleta (postagem), tratamento
(triagem), encaminhamento (transporte) e entrega de cartas e encomendas, unificado sob a
logstica, uma estratgia operacional agregadora de valor e essencial para o operador
(logstico) postal, como entendido o correio na Engenharia. As agncias dos Correios so
unidades operacionais e o planejamento de suas aes incorpora as chamadas estratgias
operacionais, que envolve uma srie de competncias; at o trabalhador que lida diretamente
com o processo produtivo entendido como operador. O que a Economia encara como
servio postal, a Engenharia aborda como operaes de prestao de servios de coleta e
entrega de correspondncias e encomendas com eficincia e lucratividade (RODRIGUES;
NAGANO; MUSETTI, 2007, p.72). Nessa abordagem, a tecnologia assume um papel
primordial na minimizao dos custos operacionais, conforme explicitado por Ji e Chen
(2007).
32

A Geografia, por sua vez, problematizou o correio como elemento de integrao


territorial. O gegrafo mexicano Reguera (2007) demonstrou como a luta pelo territrio e as
delimitaes das fronteiras apareciam nas estampa dos selos postais, uma anlise conjunta de
filatelia e geopoltica. O correio brasileiro foi estudado por Gertel (1991), que o considerou
como um fato da infraestrutura de uma unidade territorial, participando do desenvolvimento
econmico, social e cultural das naes (GERTEL, 1991, p.114), o que revela a importncia
dos transportes numa escala extrafirma a externalidade do territrio internalizada pela firma.
Na abordagem geogrfica, tambm ganha destaque os estudos sobre o fluxo postal e o papel
das centralidades (mormente urbanas) no correio, que os trabalhos de Geografia consideraram
como uma rede postal. Bowen Jr. (2012) analisou a dimenso espacial de empresas privadas
como FedEx e UPS, revelando sua rede, seus hubs e pontos nodais na escala global. J o
gegrafo Aguilar Prez produziu vrios trabalhos sobre o correio europeu (2002; 2004; 2008),
falando em redes postais rurais, nacionais, transnacionais e at mesmo de um correio hbrido,
que consistiria da unio entre duas redes: uma fsica, o correio tradicional; outra digital, a
Internet. Mas todas essas redes esto inseridas numa problemtica controversa, pois, para
Gertel (1991, p.170), a organizao do fluxo convencional pelo territrio, de origem/destino
, tambm, um fluxo das firmas no territrio do cidado.
Preocupados mais com a histria do passado que com a histria do presente, os
historiadores abordaram a problemtica do correio como fato histrico muito mais que um
fator, contemplando as transformaes derivadas de modernizaes sucessivas. Alguns deles,
como Rosrio (1993) definiram perodos, por meio da eleio dos eventos mais significativos
que marcaram esse pedao da histria. De fato, as rupturas assinalam para as mudanas e as
continuidades asseguram a movimento do todo, num correio que entendido na Histria
como administrao postal (OGER, 2000), j que assim eram nomeados os correios no
passado recente da maioria dos pases. O estudo de Henkin (2006) chegou a adjetivar os
Estados Unidos por volta da dcada de 1870 como uma postal society (HENKIN, 2006,
p.172), numa revelao da importncia do correio para sociedades pretritas. Os trabalhos em
Histria tambm apresentam a reproduo de vasto material, como cartas antigas, atos e
decretos, imagens, etc.
Por fim, destacamos dois trabalhos que revelam uma abordagem desde a Sociologia,
preocupada com a organizao do trabalho no correio e os embates polticos entre os
diferentes agentes envolvidos. Nos Estados Unidos, destaca-se o estudo de Walsh (1992), que
abordou a luta da classe trabalhadora nas greves de correio, em espacial a maior delas e
emblemtica para o pas, ocorrida em 1970. Para o autor, o correio deve ser considerado como
33

um expresso humano ou, em suas palavras, human express, um sistema conduzido por seres
humanos trabalhando em ambientes longe de serem harmnicos e cumprindo tarefas que
exigem habilidades, acurcia e trabalho rduo. No Brasil, a recente tese de doutorado de
Teixeira (2013) discutiu as transformaes do trabalho nos Correios entre 1994 e 2011,
revelando polticas e estratgias de diversos agentes, como o Estado, os governos nacionais,
os sindicatos, etc. O autor evidencia o tratamento dado ao correio na Sociologia como uma
corporao postal, fruto do processo de corporatizao de rgos da administrao pblica
direta, alm de abordar outros temas, como a questo de gnero no cotidiano do trabalho.
Nenhuma das reas de conhecimento capaz de estudar o correio em sua totalidade.
De fato, para cada uma delas necessrio a eleio das variveis consideradas essenciais para
o entendimento do presente e abord-las considerando, sempre que possvel, o dilogo
interdisciplinar para a produo de um conhecimento que seja significativo para a sociedade.
Isso porque o debate de alguns aspectos que envolvem o correio, como o monoplio postal ou
a privatizao, no pode ser assumido somente por uma disciplina especfica, mas sim
considerando suas mltiplas determinaes poltica, econmica, tcnica, organizacional,
normativa, social, histrica e, tambm, espacial.

Caminhos terico-metodolgicos da pesquisa

Esta pesquisa adota a dialtica como mtodo de interpretao e anlise. Para a


argumentao, estamos considerando os seguintes pares dialticos, que sero mais ou menos
mobilizados conforme os captulos: novo/velho, interno/externo, material/imaterial,
rpido/lento, integrao/diferenciao. Esses pares sero utilizados considerando-se como
base da abordagem aqui realizada a trade Estado-territrio-mercado (ARROYO, 2004). As
categorias tcnica e poltica so centrais na anlise que segue, auxiliadas pelas categorias de
circulao e informao. Os conceitos de formao socioespacial (SANTOS, [1977] 2008c),
diviso territorial do trabalho (SANTOS [1978] 2008a) e uso do territrio (SANTOS, [1993]
2006) foram utilizados como estruturadores da pesquisa.
Como compreender o particular do espao geogrfico o territrio, a regio sem
perder de vista a totalidade, articulando-o com o universal o mundo e o singular o lugar?
Esta tarefa exige, certamente, ferramentas terico-metodolgicas adequadas, que permitam
captar as formas novas e antigas reveladas na paisagem e ainda entender os processos que lhes
originam e do sentido; a vida que as anima, enfim.
34

Entre as dcadas de 1960 e 1970, a Geografia passou a se valer da categoria de


formao econmica e social, cara tradio marxista e tardiamente incorporada aos estudos
geogrficos. Esta seria uma categoria totalizante e, segundo Milton Santos ([1977] 2008c), a
mais adequada no auxlio formao de uma teoria valida do espao, no bojo de uma
renovao da disciplina. Ela seria um instrumento legtimo para a explicao da sociedade e
seu espao, j que permite revelar a ordem econmica, a ordem social e a ordem poltica,
paralelas ordem espacial de objetos permanentemente criados e recriados (SANTOS, [1978]
2008a).
Uma vez que toda formao social tambm territorial, pois necessariamente se
espacializa (MORAES, 2005, p.47), no se trata de formao econmica e social pura e
simplesmente; o espao uma categoria-chave para o entendimento da formao econmica e
social, porque uma dimenso da existncia da prpria sociedade (SANTOS, [1996] 2012b),
uma instncia social (SANTOS, [1978] 2008a). Assim, a partir de Milton Santos, a Geografia
incorpora a categoria por meio de sua reformulao no conceito de formao socioespacial
(SANTOS, [1977] 2008c), revelando a importncia do espao para a realizao dos processos
sociais e vice-versa, em suas mltiplas determinaes:
Afirmamos que se trata muito mais de uma categoria de Formao Scio-
Econmica e Espacial, pois no h e jamais houve Formao Social
independentemente do espao. A sociedade no se pode tornar objetiva sem
as formas geogrficas. Por outro lado, os objetos que constituem a paisagem
orientam, depois, a evoluo da prpria sociedade, fato que no tem sido
suficientemente nem sistematicamente indicado (SANTOS, [1978] 2008a,
p.244, grifos do autor)

Formao socioespacial um recurso terico adequado para o estudo de realidades


nacionais; e ainda hoje, quando esta escala desvalorizada, esquecida, subestimada e at
abandonada em muitas anlises sociais, no af dos discursos neoliberais que, mascarando a
realidade, declaram a morte do nacional. A importncia do conceito advm da constatao de
que no pode ser empregado sociedade em geral, mas a uma sociedade particular,
considerando o territrio nacional como uma forma histrica especfica (MORAES, 2005,
p.54) e permitindo, assim, o estudo concreto de sua realidade, com vistas a posteriores
desdobramentos em aes tambm concretas (SANTOS, [1978] 2008a). Destarte, como
manifestao particular do espao geogrfico, a formao socioespacial o ente mediador
entre o lugar e o mundo, elo que assegura a diferenciao espacial.
Dentro de cada formao socioespacial se estabelece uma diviso territorial do
trabalho. Esta categoria analtica permite empiricizar a noo de diviso do trabalho,
amplamente empregada na tradio marxista. A diviso territorial do trabalho corresponde
35

repartio de tarefas, sempre desigual e combinada, entre as diferentes parcelas do territrio


convocadas a participarem do processo geral de produo. Deste modo, produz-se uma
hierarquia de lugares e regies que se dedicam a atividades mais ou menos especializadas,
com implicaes sobre as desigualdades entre elas da derivadas.
Num territrio assim desigual, as possibilidades de seu uso no so as mesmas para os
diversos agentes. As empresas multinacionais, as instituies supranacionais, os Estados e as
grandes firmas nacionais so os agentes cuja fora poltica e econmica permite usar o
territrio nacional de maneira plena. Tampouco h consenso social a respeito dos objetivos
desses agentes ao realizar o uso do territrio, sendo que suas intencionalidades e aes
divergentes manifestar-se-o sob a forma de conflitos com expresso territorial.
Para a realizao desta pesquisa, foram utilizados diversos procedimentos de
investigao. Uma ampla reviso bibliogrfica em publicaes peridicas e livros nacionais e
estrangeiros acompanhou todo o processo, possibilitando, entre outros, o balano
bibliogrfico dos estudos sobre o correio apresentado nesta seo. A confeco de uma matriz
de eventos permitiu organizar as informaes encontradas na reviso bibliogrfica e elaborar
uma proposta de periodizao da histria do correio brasileiro.
A pesquisa documental tambm foi utilizada, com fontes que vo desde as publicaes
oficiais das empresas e as legislaes nacionais at o uso de ferramentas digitais como o
Sistema de Rastreamento de Objetos e o Simulador de Prazos e Preos, ambos dos Correios.
Nessas fontes foram adquiridos dados sobre os prazos, os modais de transporte utilizados e a
localizao de unidades operacionais dos Correios.
O trabalho de campo foi um procedimento fundamental para chegar aos resultados
aqui apresentados. Ao todo, foram realizados seis trabalhos de campo sistemticos no Brasil e
nos Estados Unidos e vrias outras intervenes eventuais para observao e registro
fotogrfico. No Brasil, foram dois trabalhos de campo realizados em So Paulo,
contemplando o Centro de Tratamento de Encomendas (CTE) Jaguar, o Centro de
Tratamento de Cartas (CTC) Leopoldina, o Terminal de Cargas (TECA) Jaguar, a sede da
Diretoria So Paulo Metropolitana dos Correios, para conhecimento dos procedimentos
operacionais da empresa, conferncia e coleta de dados complementares e realizao de
entrevista informal7; e um trabalho de campo em Braslia, onde foram visitados o Museu dos
Correios, a Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios, a sede nacional dos Correios e a
Universidade Corporativa dos Correios, para entrevistas, coleta de dados e registro

7
Sem a gravao de udio ou resposta formal por escrito, pois no autorizado pelos entrevistados.
36

fotogrfico. Nos EUA foram ao todo trs sadas a campo que contemplaram o National Postal
Museum e a sede da American Postal Workers Union, ambos em Washington, D.C.; o maior
centro logstico (Worldport) da empresa UPS e o Louisville Forward, ambos em Louisville,
Kentucky; e o Kentucky Cabinet for Economic Development, em Frankfort, Kentucky. Nesses
lugares foram realizadas entrevistas, registro fotogrfico e coleta de dados. Ao todo, foram
contabilizados nos dois pases um total de seis horas de entrevistas formais com agentes do
Estado, gestores de empresas pblicas e privadas de correio, lideranas de sindicatos de
trabalhadores e especialistas no tema (curadores de museus), alm das entrevistas informais.
Este trabalho foi financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo (FAPESP) por meio de bolsas de pesquisa no Brasil e nos Estados Unidos8, sem as
quais no teria sido possvel a realizao das etapas anteriormente descritas, especialmente os
vrios trabalhos de campo realizados. Tambm deve ser ressaltado o apoio financeiro da
instituio para a participao em eventos cientficos, que alm dos pases mencionados
tambm contemplou reunies em Cuba, Canad e Polnia. Os estgios e eventos
possibilitaram o dilogo com outros pesquisadores e instituies no pas e no exterior, com
desdobramentos no amadurecimento da pesquisa.
Salientamos que dentre as dificuldades encontradas para a realizao de uma pesquisa
sobre circulao e logstica, a maior delas a velocidade com que mudam as estratgias
utilizadas pelas empresas, de tal modo que durante os trs anos de investigao nos
deparamos em vrios momentos com a necessidade de atualizar as informaes j adquiridas.
Essa velocidade das mudanas um dado ao mesmo tempo desafiador e estimulante para o
estudo do espao geogrfico, que no pode prescindir a anlise do movimento.
O texto a seguir est estruturado em quatro captulos, alm desta introduo e das
consideraes finais. No Captulo 1, apresentamos uma proposta de periodizao que divide a
histria do correio brasileiro em cinco perodos, cada um deles correspondendo a uma etapa
especfica da integrao do territrio nacional. A seguir, o Captulo 2 analisa os servios
postais no mundo no atual estgio de globalizao, contemplando as principais dimenses da
transformao do correio tradicional em correio moderno, a formao dos monoplios estatais
e privados e a relevncia do territrio e da fronteira nacional para a circulao do correio. O
Captulo 3 trata da logstica dos Correios no Brasil, demonstrando sua complexidade tcnica e
informacional e seu desdobramento sobre os prazos de entrega e a diversificao dos servios
8
Bolsa de mestrado no pas: processo FAPESP n 2013/19277-2, sob a superviso da Profa. Dra. Mnica
Arroyo, entre dezembro de 2013 e julho de 2016. Bolsa de estgio de pesquisa no exterior (BEPE): processo
FAPESP n 2015/06152-2, realizado na University of Kentucky, em Lexington-KY, EUA, sob a superviso da
Profa. Dra. Susan Roberts, entre agosto de 2015 e janeiro de 2016.
37

postais. Por fim, no Captulo 4 ser traada uma tipologia e uma topologia dos fixos e fluxos
postais no Brasil e evidenciada a sua relao com a rede urbana e a diviso territorial do
trabalho, para apresentar no final as aes dos Correios que extrapolam a prpria noo de
servio postal.
38

__________________
CAPTULO 1

O CORREIO NA FORMAO SOCIOESPACIAL BRASILEIRA:


UMA PROPOSTA GEOGRFICA DE PERIODIZAO
39

A corrida das cartas no passa de um captulo


da luta contra o espao
Fernand Braudel, O Mediterrneo9

Como elaborar um estudo da formao socioespacial que considere,


indissociavelmente, o espao e o tempo? Por se tratar de formao e no apenas de forma,
a histria no pode ser desprezada, se se quer entender os processos. Assim, a periodizao
comparece como um recurso metodolgico indispensvel para o estudo da formao
socioespacial considerando sua dimenso espao-temporal em movimento.
Para Roberto Lobato Corra, a periodizao , antes de tudo, uma operao intelectual.
Ela sempre uma criao do pesquisador, uma interpretao prpria da histria especfica de
seu objeto ou tema de estudo (nunca da histria em geral), permitindo definir tempos
histricos os perodos nos quais o pesquisador d visibilidade e torna inteligvel a forma
especfica da existncia da totalidade social (CORRA, 2006, p.40). Para Santos ([1994]
2008c, p.67), os perodos so pedaos de tempo que, sob a mesma lei histrica, se definem
por caractersticas que interagem entre si, assegurando, desta maneira, o movimento do todo.
Para a Geografia, a periodizao um mtodo importante porque pode ser entendida
como uma reconstruo do tempo espacial, nas palavras de Corra (2006, p.41); a
possibilidade mesma de, unificando espao e tempo, recontar a histria do territrio. Muito
alm da simples contextualizao do tema ou objeto de estudo, ele permite sua interpretao
histrica, dando sentido real pesquisa. No caso brasileiro, Santos e Silveira ([2001] 2011)
demonstraram que, para entender a histria de seu territrio, tanto em seu processo como na
sua realidade atual, um esforo de periodizao se faz indispensvel. Mas como faz-lo? Para
os autores,
A questo escolher as variveis-chave que, em cada pedao do tempo, iro
comandar o sistema de variveis, esse sistema de eventos que denominamos
perodo. Eis o princpio a partir do qual podemos valorizar os processos e
reconhecer as novidades da histria do territrio (SANTOS; SILVEIRA,
[2001] 2011, p.23, grifo do autor)

Assim, cabe ao pesquisador selecionar aquelas variveis que julgar mais coerentes
com a definio do perodo e condizentes com a teoria adotada. No entanto, todos os
9
Braudel, [1966]1983, vol.1, p.406.
40

elementos devem ser considerados em seu conjunto, em sua relao com os demais, num
movimento de totalizao, reconhecendo, inclusive, a hierarquia das variveis a fim de definir
aquelas consideradas chave para o entendimento do fenmeno (SANTOS, [1978] 2008a). Um
exemplo de aplicao do mtodo da periodizao para o estudo do espao geogrfico
apresentado em Corra (2006) para a rede urbana da Amaznia; tambm Santos ([1996]
2012b) apresenta uma periodizao do prprio espao geogrfico em trs perodos, que so
tambm meios geogrficos: o natural, o tcnico e o tcnico-cientfico-informacional. Essa
ltima proposio de particular interesse para os objetivos deste trabalho.
O meio natural correspondia quele cujos tempos e ritmos eram ditados pela natureza
e as tcnicas disponveis eram mais adaptadas do que adaptadoras das condies naturais.
Com o percurso da histria e o avano da tcnica, deu-se uma verdadeira substituio de um
meio natural, dado a uma determinada sociedade, por um meio cada vez mais artificializado,
isto , sucessivamente instrumentalizado por essa mesma sociedade (SANTOS, [1996]
2012b, p.233, grifos do autor). O meio natural deu lugar a um meio tcnico, cuja adio de
objetos ao espao o transformou numa espcie de prtese do homem, podendo agora realizar
atividades antes impossveis e alterar drasticamente os tempos da natureza, que j , nos
termos de Marx, uma segunda natureza, transformada a partir do trabalho humano. A partir
da Segunda Guerra Mundial, a conjuno da tcnica com a cincia e a informao ocasionar
a emergncia de um meio tcnico-cientfico-informacional, fruto do trabalho do homem sobre
a materialidade pr-existente da segunda natureza. O meio tcnico-cientfico-informacional,
que somente ir se consolidar nos pases perifricos do capitalismo a partir da dcada de
1970, caracteriza-se pelo funcionamento sistmico dos objetos e pelo maior grau de
intencionalidade e racionalidade das aes, ambos objetos e aes intensivos em
informao como insumo. Os sucessivos meios geogrficos no so temporalmente
excludentes e nenhum deles ultrapassou os demais, sendo a sua coexistncia um dado que
assinala o aprofundamento da diferenciao espacial na atualidade.
Ao adjetivar como geogrfica esta proposta que ora se apresenta, entende-se que a
periodizao pode ser elaborada desde diferentes enfoques disciplinares, privilegiando
algumas variveis em detrimentos de outras. Sendo assim, uma periodizao desde a
Geografia, segundo a nossa perspectiva, assume o espao geogrfico como indispensvel para
a compreenso e explicao da sociedade e seu movimento histrico. Certamente que outas
propostas poderiam ser elaboradas mesmo pela cincia geogrfica, principalmente se utilizado
outro referencial terico. No mais, se se aceita a citao de Braudel utilizada como epgrafe
41

deste captulo como verdadeira, a Geografia como uma cincia do espao pode contribuir
substancialmente para o entendimento do correio na atualidade.

1.1. Periodizar a histria do correio no Brasil: um esforo de mtodo

Revelar o papel do correio no territrio brasileiro na atualidade uma tarefa que exige
compreender as determinaes histricas que permitiram a incorporao de modernizaes
(tanto ao servio postal como ao territrio) e as continuidades e rupturas desse processo. A
prpria espessura da histria postal brasileira trezentos e cinquenta anos um imperativo
para que sua apresentao seja sistemtica, a partir da definio de perodos e valendo-se da
seleo de elementos que sirvam para entender, sobretudo, o presente.
A proposta de periodizao apresentada neste captulo tem por objetivo interpretar a
histria do correio no Brasil, identificando as condies materiais e normativas do territrio
brasileiro que permitiram a criao e transformao dos servios postais. Na discusso,
pretende-se responder a duas questes principais, quais sejam: que elementos da histria
postal brasileira auxiliam numa interpretao geogrfica do correio no presente permitindo,
assim, aprofundar o entendimento do prprio pas? Quais so as condies materiais e
normativas do territrio brasileiro que permitiram aos Correios a criao, expanso e
transformao dos servios postais, especialmente os expressos?
Argumenta-se que tcnica e poltica so elementos importantes para uma interpretao
geogrfica da histria postal brasileira. A criao do SEDEX e sua sucessiva difuso pelo
territrio so correspondentes globalizao contempornea e criao e expanso do meio
tcnico-cientfico-informacional no Brasil, como ser demonstrado ao longo do trabalho.
O mtodo geogrfico utilizado para a elaborao da periodizao assume o referencial
terico de Milton Santos, para quem o espao geogrfico um conjunto indissocivel,
solidrio e tambm contraditrio de sistemas de objetos e sistemas de aes, no considerados
isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d (SANTOS, [1996] 2012b,
p.63). Para uma interpretao geogrfica da histria do correio e definio dos perodos
considerou-se, em conformidade com a teoria adotada: Estado, mercado, territrio, norma,
tcnica, tempo, meio geogrfico e funo do correio. A metodologia contou com a elaborao
de uma matriz de eventos, organizada em ordem cronolgica do ano de 1500 at 2016,
distinguindo entre os eventos internos (nacionais) e externos (mundiais) relacionados ao
correio brasileiro, alimentada com a reviso bibliogrfica e com dados coletados em trabalho
de campo e nas entrevistas.
42

Ao longo dos perodos, os eventos externos ao territrio nacional incidem de maneira


diferente nos lugares, mediados pela formao socioespacial, dando uma nova feio ao
correio brasileiro. Se, por um lado, o Brasil foi um dos primeiros pases a adotar o selo postal
e a introduzir o telgrafo, de outro o pas respondeu diferentemente leva de flexibilizao da
regulao postal que afeta as empresas estatais de correio desde meados da dcada de 1970.
Tambm a introduo de elementos novos ao correio nacional mediada pela formao
socioespacial, j que, por exemplo, a criao de servios expressos no abortou o projeto de
integrao territorial, como verificado em outros pases, mas o reforou e intensificou.
A cada meio geogrfico, o correio se organiza de maneira diferente. Da lentido dos
prazos de entrega regidos pelo tempo da natureza, num perodo quando as nicas modalidades
de transporte eram os homens, os animais e os barcos a vela, o correio passa a introduzir os
progressos tcnicos que a sociedade industrial alcanava, incorporando as ferrovias, o
telgrafo e algumas mquinas, garantindo maior celeridade para as mensagens e pequenas
encomendas. Agora, o meio tcnico-cientfico-informacional permite ao correio um tempo
expresso de entrega e a instantaneidade da informao, graas s tecnologias de rastreamento,
assegurando maior racionalidade a todo o processo de circulao postal. As sucessivas
transformaes da histria postal brasileira so correspondentes sucesso dos meios
geogrficos. Entretanto, como coexistem diversos meios e diferentes temporalidades,
comparecem simultaneamente diferentes estratgias de uso do territrio e formas de
organizao do correio, articulando, por exemplo, duas redes de transportes diferentes a
Rede Postal Area Noturna e a Rede Fluvial da Amaznia sob uma mesma logstica.
Um olhar detido sobre a histria do correio brasileiro revela o papel assumido pela
tcnica em todos os perodos. Os sucessivos progressos tcnicos dos barcos e animais de
carga aos trens, caminhes e avies permitiram diferentes estratgias de uso do territrio,
que culminaram em diferentes etapas da integrao do territrio nacional, desde uma
circulao extravertida voltada comunicao com a metrpole lusitana at a integrao
interna diferenciada dos servios expressos na atualidade. Tambm as tcnicas adotadas pelo
correio so protagonistas das possveis temporalidades dos prazos de entrega em cada
perodo, revelando nos dias atuais uma acelerao dos fluxos sem precedentes. Conforme a
histria vai revelando o aumento dos fixos postais, os fluxos se tornam mais extensos e
intensos, ou seja, ampliam seu alcance a todo o territrio e atingem cada lugar mais vezes e
com volumes maiores em quantidade e qualidade. A poltica da universalizao do correio
pelo territrio, levada a cabo pelo Estado ao assumir a prestao dos servios, culmina em
garantir, neste incio de sculo, o acesso de um servio postal pblico de qualidade a toda a
43

populao, tornando o correio um importante elo de integrao territorial das pessoas, das
empresas, das instituies, dos mercados e dos lugares.
Os perodos da histria postal brasileira revelam a tenso entre Estado e mercado,
manifestada no territrio. Conforme explica Arroyo (2004), a trade territrio, mercado e
Estado ao mesmo tempo um processo de convergncia conceitual e histrica, um elemento
explicativo das realidades nacionais em sua interconexo, que ser adotado para os propsitos
desta periodizao. Se, de um lado, o controle estatal dos servios um trao comum a todos
os perodos, culminando em sua universalizao, as aes do mercado, por outro lado,
desestabilizam o projeto do Estado em vrios momentos, levando sua reformulao. Pode-se
afirmar que o Estado brasileiro tem se valido do correio para afirmar e consolidar a sua
presena no territrio e o mercado, por seu turno, teve papel ativo na transformao do objeto
postal em mercadoria e na converso de um departamento estatal numa empresa postal. Na
atualidade, verifica-se uma convergncia interna pela correspondncia entre a integrao
territorial promovida pelo correio e a unificao do mercado nacional. No plano externo, h
uma tenso Estado mercado no conflito pelo uso do territrio, revelado entre a regulao de
um monoplio postal estatal e o lobby das empresas multinacionais de correio para a
superao das restries normativas e ampliao de suas operaes no Brasil.
Em todos os perodos, as normas foram relevantes para as aes engendradas pelo
Estado e pelo mercado sobre o correio. Parte constituinte do espao geogrfico, a norma est
para as aes assim como a forma para os objetos (SANTOS, [1996] 2012b), sendo
indispensvel para uma anlise que contemple tanto a materialidade como a imaterialidade do
territrio. Como assevera Antas Jr. (2005), norma e tcnica possuem o mesmo estatuto
epistemolgico dentro do quadro terico-conceitual em questo, devendo ser empregados
inseparavelmente, bem como objetos e aes. Geograficamente, as normas no podem ser
compreendidas deslocadas das outras variveis do territrio a tcnica, os objetos, as aes -,
que se combinam e se explicam mutuamente. De acordo com M. L. Silveira (2009, p.130),
quando analisamos tcnicas, normas e aes, estamos fazendo um esforo para entender a
constituio do territrio, seus usos, isto , como, onde, por quem, por que, para que o
territrio usado. No caso do correio brasileiro, o quadro normativo e um dos elementos
mais significativos de uma especificidade nacional.
Nesta proposta, o correio comparece como um elo de integrao territorial
historicamente determinado. Assim, importa evidenciar o processo pelo qual o territrio foi
gradualmente se integrando por meio dos servios postais, revelando sua dimenso tcnica e
poltica, material e normativa. Neste sentido, o territrio pode ser considerado como conexo
44

ideal entre espao e poltica (GOTTMANN, [1975] 2012, p.523) e, como se transformam
historicamente as formas de poder poltico e consequentemente o prprio territrio, tambm
como expresso da relao entre tempo e poltica. Da multidimensionalidade do territrio
deriva sua potncia explicativa, o que exige tambm uma abordagem metodolgica que
considere essas dimenses, j que ele pode ser entendido, concomitantemente, como

uma construo militar (um resultado da conquista espacial, que tem de ser
reiterada sempre que contestada) e uma construo poltica (como rea de
exerccio de um poder soberano), mas tambm uma construo econmica
(como suporte de estruturas e atividades produtivas como um mercado) e
uma construo jurdica (que tem de ser legitimada em fruns adequados de
relacionamento internacional), e ainda uma construo ideolgica (que
fundamenta uma identidade social de base espacial e uma psicologia
coletiva) (MORAES, 2005, p.59)

Assim, ao considerar o territrio na histria postal brasileira, pretende-se contemplar suas


dimenses militar, poltica, econmica, jurdica e ideolgica conforme os diferentes perodos
assinalados. Importa ainda considerar o territrio pelo seu uso (SANTOS, [1993] 2006); no
em si mesmo, como se fosse um dado naturalizado, mas pelo uso que dele feito pelos
diferentes agentes que nele coexistem, cooperam e conflitam.
Algumas periodizaes da histria postal brasileira j foram anteriormente elaboradas,
relacionando-se a diferentes enfoques disciplinares. Esses resultados apresentam
correspondncias e divergncias entre si, que vo desde o recorte temporal a ser considerado
at os eventos que marcam a transio entre os perodos. Para o efeito de dilogo com este
trabalho, consideramos as periodizaes realizadas por Rosrio (1993), Barros Neto (2004) e
a diviso de perodos elaborada pela prpria Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
(CORREIOS, 2016). Esses resultados foram organizados numa linha do tempo de 1500 at os
dias atuais, contemplando as trs periodizaes apresentadas mais a nossa proposta, segundo
os autores e a durao dos perodos (Organograma 1). Ressalte-se o encurtamento da durao
dos perodos como uma tendncia geral, com o perodo recente um pouco mais longo que os
imediatamente anteriores.
45

Organograma 1 Linha do tempo (1500-2016) com diferentes periodizaes da histria postal brasileira
segundo os autores e durao dos perodos, 2016.
Fonte: Elaborao prpria a partir de reviso bibliogrfica.

A ECT apresenta uma diviso da histria postal em seis perodos (Correios, 2016),
ainda que no faa uma periodizao propriamente dita por apresentar antes um relato
cronolgico de alguns eventos que uma interpretao. Nesse documento, o primeiro perodo
denominado das primeiras cartas ao Correio-Mor e vai de 1500 at 1797; o segundo perodo
o da estatizao dos servios e a Administrao Geral de Correios, compreendendo do ano
de 1798 at 1821; o chamado perodo imperial teria durado de 1822, com a proclamao da
independncia do Brasil, at 1888; em seguida, a partir da proclamao da repblica em 1889,
teria havido os Correios na Repblica Velha, que teria durado at 1929; o quinto perodo
corresponde ao Departamento de Correios e Telgrafos (DCT), que dura at 1968; por fim, o
perodo que se estende desde a criao da ECT em 1969 at os dias atuais. Esses perodos,
apesar de apresentarem alguma semelhana com a proposta deste trabalho como os marcos
do Correio-Mor, da DCT e da ECT e a durao de alguns deles esto mais relacionados aos
respectivos perodos da histria poltico-administrativa brasileira, a exemplo do Perodo
Colonial, do Perodo Imperial, da Repblica Velha, etc., que nem sempre se trataram de
rupturas significativas na histria do correio.
Estudando trs sculos e meio da histria postal brasileira (1500-1843), Rosrio
(1993) a divide em apenas dois grandes perodos: o primeiro iria do descobrimento at a
46

chegada da famlia real portuguesa ao Brasil, em 1808; e o segundo, mais curto, da inverso
brasileira10 at 1843, com a emisso dos selos olhos-de-boi11. O reconhecimento da adoo do
selo como um marco da histria postal diferencia o estudo de Rosrio do anteriormente
mencionado, apresentado pelos Correios, e encontra correspondncia com a nossa proposta.
J o descobrimento e a vinda da famlia real para o Brasil como os marcos mais relevantes dos
perodos diferencia a proposta em tela do nosso trabalho.
Em seu estudo, Barros Neto (2004) divide a histria postal em sete perodos distintos,
que so: 1) a criao do correio pblico, de 1796 at 1808; 2) o governo imperial e as
reformas, da chegada da famlia real at 1822; 3) os correios no Brasil independente, de 1822
ao ano de 1829; 4) a Administrao Geral dos Correios, de 1829 a 1889; 5) correios e
repblica, de 1889 a 1930; 6) Estado Novo e correios, at 1968; 7) a empresa de Correios,
desde sua criao em 1969 at os dias atuais. Marcadamente uma proposta elaborada sob o
paradigma da administrao, mescla eventos da histria poltico-administrativa brasileira com
a organizao interna do correio. Consequentemente, o autor assinala o primeiro perodo de
uma verdadeira histria postal brasileira praticamente no incio do sculo XIX, o que se
diferencia bastante da nossa proposta. Ainda d pouca nfase aos impactos das mudanas
tcnicas no servio postal, mesmo valorizando diferentemente o quadro normativo que origina
novos arranjos institucionais e administrativos.
Em nossa proposta (Quadro 2), os perodos foram nomeados em conformidade com as
diferentes etapas da integrao do territrio nacional, sendo que o primeiro deles teve incio
em 1663 com a instituio do Correio-Mor no Brasil e se estendeu at meados do sculo XIX;
o denominamos de o territrio extravertido e o tempo lento das comunicaes postais. O
perodo seguinte assinala o incio da integrao do territrio, que vai da adoo do selo postal
em 1843 at o ano de 1930. No terceiro perodo, vigora o projeto geopoltico-militar de
integrao territorial sob os auspcios do Departamento de Correios e Telgrafos (DCT),
estendendo-se at a sua transformao em Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT)
em 1969, evento que marca um quarto perodo na histria postal, desta vez de consolidao da
integrao territorial.

10
Na histria, a chamada inverso brasileira corresponde ao perodo em que o Brasil passa de simples colnia
condio de sede do governo portugus, com a chegada da Famlia Real ao Rio de Janeiro em 1808, acarretando
na criao de inmeras instituies como escolas, bibliotecas, bancos, tribunais, teatros, entre outros.
11
Olho-de-boi foi a denominao atribuda aos primeiros selos postais emitidos no Brasil.
47

PERODO MEIO
ESTADO MERCADO TERRITRIO NORMA TCNICA TEMPO FUNO DO
GEOGRFICO
ORDEM VIGNCIA MARCO CORREIO
(aprox.)
decretos de
prover ligaes entre inexistncia do pontos relativamente instituio do homens/ conexo da colnia
Muito lento
1 1663-1842 CORREIO-MOR a metrpole e a servio com fins desconectados correio-mor; animais/ NATURAL metrpole lusitana/
(meses)
colnia comerciais entre si Administrao Geral barco comunicao
dos Correios

Ministrio Indstria, conexo entre as


1843-1930 organizao dos mercantilizao do conexo entre cidades navio/ Lento
2 SELO POSTAL Viao e Obras TCNICO principais cidades do pas/
servios objeto postal mais importantes telgrafo (semanas)
Pblicas comunicao

Departamento assalariamento/ avio/


integrao das reas
1931-1968 de Correios e operao geopoltico- aperfeioamento da conexo da Ministrio Viao e ferrovia/ Rpido
3 TCNICO mais afastadas
Telgrafos - militar mo-de-obra/ rea core Obras Pblicas mquina de (dias)
rea core
DCT pequenas empresas franquear

Empresa ampliao da
avio/
Brasileira de presena no territrio Ministrio das integrao nacional
1969-1981 empresa caminho/ Muito rpido
4 Correios e nacional/ integrao nacional Comunicaes/ TCNICO completa/
postal mquina de (1 dia)
Telgrafos - monoplio Lei Postal comunicao e transporte
triagem
ECT postal
diversificao dos avio/
presena em todo o integrao e integrao diferenciada/
Servio de servios/ caminho/
1982-dias territrio nacional/ diferenciao Constituio de Expresso TCNICO- comunicao, transporte e
Encomenda franquias/ rastreamento/
5 atuais manuteno do (homogeneizao/ 1988 (horas) CIENTFICO- logstica/
Expressa - e-commerce/ postagem
monoplio/ heterogeneizao)/ INFORMACIONAL grandes projetos estatais/
SEDEX empresas eletrnica
no privatizao seletividade espacial e-commerce
multinacionais

Quadro 2 Sntese da proposta de periodizao.


Fonte: Elaborao prpria, com base na matriz de eventos construda pelo autor.
48

com a criao do SEDEX em 1982 e suas sucessivas transformaes, contudo, que o


territrio brasileiro j integrado sofre um processo de diferenciao que se estende at os dias
atuais, o quinto perodo. A vigncia dos perodos apenas uma aproximao das datas dos
marcos selecionados dentre os eventos, mas os anos no devem ser tomados rigidamente, j
que algumas caractersticas de um perodo podem ser encontrados mesmo sob a prevalncia
de outro.
Na sequncia, cada perodo ser discutido separadamente, revelando a sua coerncia
interna e os elementos que marcaram suas rupturas e continuidades.

1.2. Primeiro perodo (1663-1842): o territrio extravertido e o tempo lento das


comunicaes postais

somente a partir da conquista portuguesa dos territrios do continente americano que


mais tarde seriam chamados de Brasil que se pode falar em correio no pas. No h registros
histricos de atividades correlatas de entrega de mensagens ou qualquer tipo de
correspondncia entre as naes que habitavam as terras brasileiras antes do estabelecimento
de assentamentos coloniais. A Carta de Caminha, documento enviado ao rei de Portugal e
redigido por Pero Vaz de Caminha, membro da esquadra portuguesa que atracou no litoral da
atual Bahia em abril de 1500, considerada como a primeira correspondncia do Brasil. A
Carta continha registros das observaes realizados pelo prprio Caminha e outros membros
da tripulao sobre a terra desconhecida, seus habitantes, sua fauna e flora, seu relevo, entre
outros. Tomada pelo seu valor simblico, o documento considerado por autores como
Rosrio (1993), alm da prpria Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos em seu registro
institucional autobiogrfico (CORREIOS, 2016), como o marco inicial dos servios postais
no Brasil.
A despeito do significado que adquiriu a Carta de Caminha para a histria brasileira e,
em particular, para a sua histria postal, e tambm pela designao como uma carta, o
documento no utilizou o servio postal para chegar a Lisboa. Assim, seria cedo falar em
correio no Brasil naquela ocasio, servio que j tinha se desenvolvido em praticamente todo
o continente europeu12. Passados mais de um sculo e meio sem o registro da atividade na

12
Desde o sculo XIII, a famlia italiana Tasso, de que descende a casa dos prncipes alemes Thurn e Taxis, se
dedicava ao transporte de correspondncias e detinha o monoplio de uma rede postal que articulava a Europa.
Sobre o tema, consulte-se Braudel ([1966] 1983).
49

colnia, somente em 25 de janeiro13 de 1663 institudo o servio postal regular no Brasil,


data a partir da qual podemos falar do incio de uma histria postal brasileira. Essa
institucionalizao se deu por meio da criao do cargo de Correio-Mor da colnia, poca
denominado Correio da Capitania do Rio de Janeiro, sendo o primeiro deles o alferes Joo
Cavalheiro Cardozo. Os correios-mores eram cargos hereditrios, cujo nomeado tinha a
funo de organizar e gerir os servios postais do pas. O primeiro correio-mor foi criado em
Portugal em 1520 pelo Rei D. Manuel I e ao stimo deles, Luiz Gomes da Matta14 ( ocasio
tambm correio-mor das cartas do mar15), atribudo o feito de criao da funo no Brasil. A
introduo desse elemento novo no pas, ou seja, a instituio do correio-mor, assinala o
incio do primeiro perodo, que vigorou at meados do sculo XIX. Contudo, sua criao e
controle por um poder externo, a coroa portuguesa, trouxe reverberaes internas
permanentes.
Uma diferena elementar entre o correio-mor de Portugal e do Brasil era a submisso
do segundo ao primeiro, sendo impedido de criar qualquer tipo de servio postal que no
fosse de ligao direta e estrita com Lisboa. Conforme esclarece Rosrio (1993, p.32), o
privilgio dos Correios-mores do Reino e das Cartas do Mar no Brasil era restrito ao
recebimento pelos seus assistentes das cartas que vinham do exterior e a expedio das cartas
que lhe eram entregues para serem enviadas para o exterior, via Portugal, diferentemente do
que ocorria em solo lusitano. Desta maneira, o Estado envidava esforos em prover uma
ligao exclusiva entre a colnia e a metrpole, indispensvel para o envio de ordens e a
chegada de informaes do mundo colonial.
Apesar da nomeao de sucessivos correios-mores da colnia, durante todo o sculo
XVII o incipiente servio era prestado somente na ligao precria entre Lisboa e algumas
poucas cidades do litoral brasileiro, sem qualquer forma efetiva de articulao entre elas ou
com o interior do territrio. De acordo com Bovo (1997, p.19), nas regies interioranas os
servios de correio eram extremamente precrios e no existiam companhias apropriadas para
tal. Em 1710, o correio-mor Antnio Alves da Costa manifesta interesse em expandir os
servios para as regies das Minas Gerais e So Paulo, mas o projeto foi abortado vinte anos
mais tarde pelo prprio rei D. Joo V em correspondncia oficial destinada ao Vice-Rei do

13
Dia em que comemorado o Dia do Carteiro no Brasil.
14
A famlia Matta deteve o privilgio de explorao dos servios postais portugueses por mais de dois sculos,
sendo desta casa a maioria dos correios-mores do reino.
15
O cargo de correio-mor das cartas do mar foi criado em 1657 pelo rei de Portugal com a finalidade de cuidar
do tratamento de correspondncias transportadas por via martima, na ocasio da guerra com a Espanha e a
dificuldade de estabelecer ligaes por terra. O Correio-Mor do Reino, cargo mais antigo, acabou por unificar e
assumir ambas as funes.
50

Brasil, proibindo definitivamente qualquer ligao para o interior da colnia, como parte de
um conjunto de atos de controle realizado pela coroa portuguesa durante o sculo XVIII com
o intuito de restringir a circulao de informaes sobre as novas minas de ouro16. No
possvel falar propriamente em mercado17 nesse perodo, pela inexistncia de um servio
postal com fins comerciais.
No final do sculo XVIII, foi estabelecida a ligao martima regular entre o Brasil e
Portugal, que reforou ainda mais o carter unilateral dos fluxos. A linha martima passava
por capitanias do litoral brasileiro, mas seu destino era o mesmo de sua origem Portugal,
levando e trazendo mensagens e encomendas, conforme explica Rosrio (1993, p.37):
A exemplo do Rio de Janeiro e da Bahia, em cujos portos os Paquetes faziam
escala de dois em dois meses, e que integravam a segunda mala da ligao
de Lisboa ao Brasil, as Capitanias do norte do Brasil possuam mala postal
martima regular, ambas estabelecidas pelo Alvar de 20 de janeiro de 1798,
que igualmente encarregou a Repartio de Marinha de expedir, a cada dois
meses, Paquetes Correios Martimos para o porto de Assu, servindo as
Capitanias de Pernambuco, Paraba, Parnaba, Maranho, Piau e Par, indo
s Salinas e retornando a Portugal. Os paquetes transportavam, alm de
correspondncias, pequenas encomendas e produtos do Pas, ficando sujeitos
aos Regulamentos e despachos das alfndegas, sendo o frete regulado pela
Administrao do Correio-Geral de Lisboa.

Os fluxos do correio eram direcionados exclusivamente para o exterior e de l tambm


originados caracterizam a extraverso do territrio neste primeiro perodo. Deste modo, o
territrio colonial era constitudo de pontos relativamente desconectados entre si algumas
cidades no litoral das capitanias que convergiam para o nico portal de acesso ao mundo
Portugal (Mapa 1). Analisando o sculo XVIII, Celso Furtado ([1959] 2007, p.138) observou
que a economia brasileira se apresentava como uma constelao de sistemas em que alguns
se articulavam entre si e outros permaneciam praticamente isolados. O mesmo foi observado
por Moraes (2005) a respeito do baixo nvel de articulao interna das reas produtivas do
territrio colonial, que se articulavam diretamente aos circuitos do comrcio mundial.
Somente em 1773 ser oficialmente autorizada a primeira comunicao postal terrestre, que se
deu por um servio de estafetas18 entre o Rio de Janeiro e So Paulo (CORREIOS, 2016), mas

16
Apesar das proibies, h registros de uma linha clandestina de correio que articulava as cidades do Rio de
Janeiro, So Paulo e Mariana (CORREIOS, 2016), manifestao da tenso entre poderes internos e externos ao
territrio.
17
H controvrsias sobre falar ou no de mercado no Brasil colonial. Autores como Furtado ([1959] 2007)
consideram uma economia escravista e a posterior transio para uma economia de trabalho assalariada. Um
mercado capitalista, como o conhecemos hoje, s teria se efetivado a partir do assalariamento da mo-de-obra e,
entre outras, da Lei de Terras de 1850, que transformou a terra em mercadoria.
18
Correio a cavalo.
51

que no significou a superao do territrio extravertido, reforando os fluxos externos a


partir do Rio de Janeiro.
No final do sculo XVIII, a coroa portuguesa extinguiu o cargo de correio-mor e
reivindicou para si a administrao dos servios postais, estatizao que afetou tambm o
Brasil. Conforme se expandiam as relaes comerciais e industriais de Portugal, mais se
intensificava a insuficincia dos servios postais, ainda que os detentores do ofcio tenham se
empenhado para acompanhar o rpido desenvolvimento das comunicaes em todo o mundo.
No Brasil, foi iniciado um novo processo de organizao que resultou na criao de uma
Administrao Geral dos Correios; inaugurao de uma agncia postal no interior, na cidade
de Campos dos Goytacazes-RJ; estabelecimento do clculo dos portes das correspondncias
com base no peso e na distncia percorrida para a entrega (CORREIOS, 2016).
Em 1808, com a chegada da famlia real portuguesa ao Brasil e a mudana da sede do
governo de Lisboa para o Rio de Janeiro19, institudo o primeiro regulamento postal
brasileiro, que criou vrias normas para a execuo dos servios. No mesmo ano, a ligao
martima do servio postal deixa de ser efetuada via Lisboa e passa a ligar diretamente a
Londres. Mais tarde, a correspondncia recebida por D. Pedro I20 e enviada da Imperatriz
Leopoldina, na ocasio da proclamao da independncia do Brasil em 1822, tambm
considerada pela historiografia como um evento importante da histria postal. Contudo,
semelhana da Carta de Caminha, sua relevncia simblica muito maior do que qualquer
impacto ou transformao que tenha ocasionado no correio da poca.
O Regulamento Administrao Geral dos Correios, decreto de 5 de maro de 1829,
foi o instrumento normativo mais importante do perodo, pois permitiu unificar uma srie de
normas de diferentes idades que haviam sido promulgadas pelos extintos correios-mores.
Desta maneira, apesar dos novos elementos que surgiram nessa fase, o conjunto de normas
institudas pelo documento no foram capazes de romper com as condies pr-existentes e
criar um novo perodo, pois reforaram aquelas velhas caractersticas j apontadas, como a
prevalncia da extroverso. O texto, reproduzido na ntegra por Rosrio (1993), versa sobre
diferentes assuntos, desde o salrio dos funcionrios de correio at procedimentos a serem
adotados no transporte das correspondncias.

19
A famlia real estava fugindo da invaso de Portugal por tropas de Napoleo.
20
A correspondncia fora entregue pelo mensageiro Paulo Bregaro, considerado o patrono dos carteiros no
Brasil.
52

Brasil: Integrao territorial pelo correio, 1663-1842


700'0"W 600'0"W 500'0"W 400'0"W

100'0"N 100'0"N

LISBOA

00'0" 00'0"

100'0"S 100'0"S

Brasil

200'0"S 200'0"S

300'0"S 300'0"S

0 400 800 1.600 Km

Projeo de Mercator

700'0"W 600'0"W 500'0"W 400'0"W

LEGENDA
Abrangncia do servio postal
Base cartogrfica: IBGE
Principais rotas do correio
Elaborao: Igor Venceslau

Mapa 1 Brasil21: integrao territorial pelo correio, 1663-1842.


Fonte: Elaborao prpria a partir de reviso bibliogrfica e matriz de eventos.

21
O mapa foi elaborado considerando a forma atual do territrio brasileiro. Essa foi uma escolha consciente,
cujo propsito permitir a comparao com mapas elaborados para outros perodos, como ser feito ao final do
captulo, sem prejuzo para a compreenso de cada um deles separadamente.
53

As tcnicas utilizadas para o transporte das malas de correio tambm esto


regulamentas no documento, dispondo no artigo 88 que para a conduco das malas por
terra, haver os Correios a p, que forem necessrios, nomeados, e assalariados pelos
Administradores e, por elles pagos mensalmente, se no convier antes fazer as conduces por
arrematao. Desta maneira, as correspondncias e pequenas encomendas eram transportadas
por muitos homens a p, que faziam trechos entre uma cidade ou vila e outra, aumentando a
lentido das entregas das correspondncias que chegavam pelos barcos. O uso de animais
como o cavalo para o transporte de malas, mais rpido porm mais caro, j largamente
utilizado na Europa22, somente servia linha Rio de Janeiro-So Paulo e eventualmente em
algum outro trecho. Em visita ao pas, o ingls R. Walsh comentava em seu livro Notices of
Brazil de 1830, trecho traduzido por Rosrio (1993, p.76):
A mala postal despachada do Rio e, em cada dez dias, para as diferentes
localidades do interior. No existem, como natural, os chamados carros de
posta, mas frequentemente encontrei o correio pelas estradas. A mala
transportada por dois negros que levam um porta-manta s costas e uma saca
mo. Andam a p, fazendo uma lgua ou quatro milhas por hora.

Por certo, ainda no havia no Brasil as condies tcnicas estradas melhoradas,


carros movidos por velozes cavalos dedicados ao servio postal, etc. nem as condies
polticas interesse por parte da administrao da colnia, posteriormente vice-Reino e
Imprio para o surgimento de um correio mais veloz e regular. O tempo que as
correspondncias levavam para chegar ao destino uma manifestao dos atributos tcnicos e
polticos do perodo, sendo que o prazo de entrega de uma carta ou encomenda era contado
em meses, considerando todo o percurso feito por barco a vela, animais, homens a p, entre
outras formas. O tempo muito lento do correio no permitia uma maior regularidade,
tampouco previso sobre a entrega. Todas essas formas de transporte eram empregadas
apenas para que as correspondncias fossem levadas entre uma cidade e outra, pois a entrega
domiciliar s comeou a ser realizada no Brasil a partir de 183523.
A lentido do correio, aliada s tcnicas pouco sofisticadas para o transporte de
correspondncias, assinalam um perodo que se inscreve num meio natural. Os fenmenos
climticos, a vazo de rios, a direo dos eventos e outras intempries tinham forte influncia
sobre o fluxo das correspondncias, mais importantes do que qualquer objeto criado pelo

22
Em 1290, Amadeu Tasso j tinha organizado o sistema de entrega de correio a cavalo na Itlia e outros pases
europeus (BRAUDEL, [1966] 1983).
23
At essa data, as cartas e encomendas eram retiradas na prpria agncia de correio pelo destinatrio, que
tambm realizava o pagamento pelo servio postal no lugar do remetente, situao que ser alterada no perodo
seguinte. Vale ressaltar que em 1835 a entrega domiciliar tem incio em alguns bairros do Rio de Janeiro e aos
poucos foi sendo criado localmente o servio de entrega em outras cidades.
54

trabalho humano que pudesse contornar essas condies. Essa importncia pode ser
comprovada pela centralidade conferida aos fenmenos da (primeira) natureza em diversas
passagens do Regulamento Administrao Geral dos Correios:

Art. 95 - Os conductores de malas sahiro das casas dos Correios a que


pertencerem impreterivelmente s horas que estiverem marcadas, e andaro
de modo que cheguem aos lugares do seu destino no dia e hora, que estiver
determinada. Quando se demorarem por mais de quatro horas, alm do
tempo que estiver marcado, e no mostrarem que o fizerem por causa
attendivel, que no poderam vencer, como por motivo de grandes chuvas,
enchentes de rios, ou molstia, se lhes descontar no seu salario o que
corresponder s horas da sua demora; e se reincidirem, sero despedidos.

Art. 110 - Os Commandantes levaro as malas no stio mais bem


resguardado da cmara, sempre lestes, para serem lanados ao mar em tempo
de guerra.

Art. 111 - Seguiro o rumo mais conhecido, fazendo sempre a maior fora
de vela, que permitir a embarcao; e nunca mudaro o rumo, seno
obrigados de temporal, ou inimigo (Grifos nossos).

As condies tcnicas e polticas do perodo influenciaram profundamente o cotidiano do


correio. Os atrasos e desvios de correspondncias eram devidos a uma determinao dos
ritmos e tempos da natureza sobre as tcnicas utilizadas, marcando as formas de transporte e
os prazos de entrega. Da mesma maneira, o correio tambm estava susceptvel a mudanas
causadas por condies de guerra e presena de inimigos durante o percurso, principalmente
no caso da navegao martima. instabilidade de um meio natural somava-se a insegurana
do territrio colonial.
Pode-se dizer, ainda, que a geografia do correio brasileiro dos sculos XVII, XVIII e
parte do XIX revela aquilo que Moraes (2005) denominou de fundos territoriais, ou seja, a
prevalncia de reas ainda no utilizadas pelo colonizador e pouco conhecidas, que se
expressam na vastido do territrio que no dispunha do servio postal. Aqueles pontos
conectados a uma rede postal incipiente seriam o que o autor considera como zonas de
difuso, assentamentos originais que servem de base para expanses posteriores. De fato, a
difuso dos servios postais pelo Brasil ir revelar uma diferena entre esses ncleos iniciais e
o restante do territrio, demonstrando a relevncia das formas e usos pretritos do territrio
para as aes do presente.
Nesse primeiro perodo, a funo desempenhada pelo correio era claramente de
assegurar uma comunicao minimamente possvel, ainda que num tempo muito lento e sob
os ritmos de um meio natural, entre a colnia do Brasil e a metrpole lusitana, utilizando
tcnicas pouco sofisticadas e sob o aparato normativo de um Estado que inviabilizava uma
55

poltica de integrao interna, priorizando fluxos externos e produzindo um territrio


extravertido. cartografia dos fluxos de matrias-primas exportadas, somava-se os fluxos de
correspondncias, que seguiam na mesma direo. Assim, o correio reforou, nesse perodo, a
condio de dependncia da formao socioespacial brasileira, dado o uso do territrio
voltado para fins externos.

1.3. Segundo perodo (1843-1930): do selo ao telgrafo o incio da integrao do


territrio

No ano de 1840, foi criado por Rowland Hill, na Inglaterra, o primeiro selo postal
adesivo, o Penny Black, parte da chamada Reforma Postal Inglesa que posteriormente afetaria
os correios de todo o mundo. Com essa inveno, o pagamento da correspondncia passou a
ser feito pelo remente e no pelo destinatrio, como ocorria at ento, tendo o selo uma
funo de comprovante desse pagamento. Outra novidade do selo foi desconsiderar a
distncia no clculo do preo das correspondncias, adotando tarifao nica conforme a
varivel peso. Com isso, somente na Inglaterra o volume de correspondncias saltou de 76
para 169 milhes em um ano (MATTELART, 1994, p.21).
O Brasil foi o segundo pas24 a adotar o selo postal, logo aps a Inglaterra25, em 1843,
emitindo os chamados Olho-de-Boi26 nos valores de 30, 60 e 90 ris. O pas entrava numa
fase caracterizada por altas taxas de crescimento econmico, que se estenderia por toda a
segunda metade do sculo XIX (FURTADO, [1959] 2007), com fortes repercusses sobre o
correio. Conforme consta no artigo 16 do Decreto n 254 de 29 de novembro de 1842,
reproduzido na ntegra por Rosrio (1993), os portes sero pagos adiantados, e em papel
sellado, na forma, e com as excepes, que sero declarados em outros Regulamentos. Na
tentativa de organizar os servios postais e inserir o Brasil na modernidade, outros decretos

24
A ttulo de comparao, os Estados Unidos somente realizaram uma reforma postal inglesa no ano de 1847,
quatro anos aps o Brasil; a Frana, em 1848 (MATTELART, 1994).
25
Aps a proclamao da independncia brasileira, os contratos celebrados entre Inglaterra e Portugal foram
transferidos para o Brasil, incluindo acordos comerciais que privilegiavam a relao com os ingleses
(FURTADO, [1959] 2007). Desta maneira, a linha postal martima que j havia sido transferida de Lisboa para
Londres no final do perodo anterior seria apenas uma das manifestaes das estreitas relaes entre os dois
pases durante o sculo XIX.
26
Posteriormente, foram adicionadas novas emisses de selos: os inclinados, em 1845; em 1866, os selos
passaram a ser picotados e a representar a efgie de D. Pedro II; a partir de 1878, os selos comearam a ser
emitidos em cores, sendo os primeiros deles chamados auriverdes; em 1900, pela primeira vez, os selos
estamparam figuras humanas diferentes da efgie do imperador, em aluso ao quarto centenrio do Brasil; mais
recentemente, os Correios passaram a emitir selos personalizados, com a imagem solicitada pelo cliente,
inclusive fotografias (2000); no mesmo ano, o Brasil foi pioneiro no lanamento do primeiro selo do mundo a
possuir odor, numa coleo filatlica sobre preveno de incndios em florestas tropicais (CORREOS, 2016).
56

foram assinados pelo governo imperial, contendo disposies para a padronizao dos
servios. Ainda sobre a carta, alm da aposio do selo no ato da postagem, outros elementos
foram considerados como obrigatrios. O artigo 15 do decreto n 255 de 29 de novembro de
1842 institui que no sobrescripto da carta, e mais papeis, ser declarada a rua, o nmero da
casa, e andar della, em que more a pessoa, a quem deve ser entregue; e quando taes
declaraes no sejo feitas, a carta, ou papel ser levado lista geral, como actualmente se
pratica. Essas novas exigncias contriburam para aumentar o grau de racionalizao das
aes do correio, e tornando o objeto postal mais complexo. Para Barros Neto (2004, p.39), o
segundo Imprio pode ser caracterizado como o perodo de expanso e modernizao dos
servios de comunicaes no Brasil, pois alm de reformas no correio, houve tambm a
introduo do telefone e do telgrafo. Todos esses novos objetos foram incorporados desde
vetores externos ao territrio, desestabilizando a velha ordem interna do perodo anterior.
A criao do selo postal um marco importante na histria do correio, pois assinala a
transformao do objeto postal em mercadoria. Se para Gertel (1991) o objeto postal somente
se transformou em mercadoria, no Brasil, com a criao da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos (vide item 1.5), argumentamos que as bases para essa mercantilizao so bastante
anteriores, remontando adoo do selo. Na esteira de um sistema econmico que
abandonava gradativamente o trabalho escravo para incorporar o assalariamento da mo-de-
obra e transformava a terra em mercadoria (Lei de Terras de 1850), o mercado teve forte
influncia sobre esse processo de mercantilizao do objeto postal. Anteriormente, o
pagamento do porte da correspondncia pelo destinatrio no era obrigatrio nem
padronizado em todos os lugares e, no caso de recusa ao recebimento, ningum pagava ao
correio pelo servio prestado. A antecipao do pagamento permitiu assegurar a rentabilidade
do empreendimento; se antes o mais importante, ou seja, a correspondncia, o que vinha
primeiro, agora o pagamento da mercadoria que antecede e autoriza qualquer tipo de ao.
O selo pode ser compreendido como uma nova tcnica para a circulao postal, mas tambm
como uma nova poltica de reproduo da mercadoria.
De acordo com Gertel (1991, p.112-113), o selo postal abre novas perspectivas para
os correios e para o seu desenvolvimento internacional, de modo a se garantir a liberdade de
trnsito da correspondncia. Consequentemente, no ano de 1861 foram promulgadas as
primeiras convenes internacionais para regulamentar as trocas de correspondncias entre os
Estados. Esse novo aparato normativo e a necessidade de sua atualizao e fiscalizao levou,
mais tarde, fundao da Unio Internacional Telegrfica, em 1865, e da Unio Geral dos
Correios no ano de 1874, em Berna, Sua. Trs anos mais tarde, o Brasil aderiu ao tratado,
57

num acordo celebrado em Berna, sendo essa a mais antiga participao do Brasil em
organizaes internacionais (MONTGOMERY, 2002). Desde o Congresso de Paris de 1879,
a Unio Geral dos Correios passou a se chamar Unio Postal Universal (UPU). De acordo
com Mattelart (1994), a UPU teve por objetivo primeiro harmonizar as tarifas postais
internacionais, j possvel a partir da inveno do selo algumas dcadas antes, e oficializar o
reconhecimento de um princpio bsico do correio a inviolabilidade da correspondncia.
Se na escala internacional o correio experimentava uma profunda reestruturao,
internamente o Estado brasileiro assume a atribuio de organizao dos servios postais,
num pas que passava por importantes transformaes polticas do imprio repblica. Para
assegurar o mnimo de unidade, era necessrio manter as ligaes externas, mas tambm criar
condies para a ampliao dos servios no interior do pas. Durante o segundo perodo, o
correio ficou subordinado a diversas reparties do Estado: a partir de 1861, integrou a
Secretaria dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas; aps a proclamao da
Repblica, a chamada Repartio Postal ficou subordinada ao Ministrio da Instruo Pblica,
Correios e Telgrafos e, posteriormente, ao Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas;
a partir de 1909, vinculado ao Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas (CORREIOS,
2016). Do mesmo modo, a organizao em voga atingiu tambm os trabalhadores que
rapidamente se assalariavam e cresciam em nmero; o Decreto n 255 de 1842 disps que:
Art. 12 Haver numero de Carteiros necessrios para entregarem as cartas
nas casas das pessoas, a quem o devem ser, e sero nomeados pelo
Administrador do Correio, ou quem suas vezes fizer, sob sua
responsabilidade.

Art. 19 Sahiro os Carteiros a fazer entrega em horas certas, como seis,


dez, duas, aonde, e quando a affluencia dos Correios o exigir. Entre as
sahidas ordinrias dos Carteiros podero haver extraordinrias; se houver
assignantes, que queiro receber a sua correspondncia logo que chegar ao
Correio.

Como aponta Barros Neto (2004), tambm na segunda metade do sculo XIX que tem incio
uma organizao na triagem das correspondncias, que passaram a seguir em malas
identificadas por rtulos de destino como, por exemplo, capital, trnsito, agncia, etc.
Se o Estado continua a assumir, nesse perodo, a prerrogativa de prestao dos servios
postais e reorganizando todo o correio, o mercado transformou esse mesmo servio numa
mercadoria, alm de contribuir com o assalariamento da mo-de-obra.
Juntamente com o selo, o telgrafo tambm foi uma inveno que marcou o incio de
um novo perodo. Criado nos Estados Unidos por Samuel Morse em 1840, o novo objeto
tcnico comeou a ser utilizado no Brasil no ano de 1852, sob a influncia dos ingleses e seus
58

interesses em utiliz-lo para auxiliar no combate ao trfego de escravos no Atlntico. A


primeira ligao oficial ocorreu entre o Quartel-General do Exrcito, no Rio de Janeiro, e a
residncia imperial da Quinta da Boa Vista (CORREIOS, 2016). Posteriormente, foram
criadas linhas que ligavam a capital do imprio cidade de Petrpolis e, mais tarde, por cabos
submarinos, a Salvador, Recife e Belm. De Recife, os cabos alcanaram o arquiplago de
Fernando de Noronha, Cabo Verde, Ilhas Madeira e, enfim, a Europa.
O telgrafo permitiu a instantaneidade na transmisso de informaes e, como era
assumido por algumas companhias privadas, sofreu historicamente um tratamento distinto do
correio. Tanto que em muitos pases, incluindo o Brasil, as reparties responsveis
continuam a se chamar correio e telgrafo, e a partir de ento os dois servios foram
considerados separadamente. Malgrado a rapidez e a instantaneidade proporcionadas pelo
telgrafo, o correio continuava relativamente lento, com a diminuio dos prazos de entrega
de meses para algumas semanas.

ANO DE 1809 Para CAMPOS Para SO PAULO


Para MINAS
s quartas-feiras Aos sbados
MESES Todas as teras-feiras
de 15 em 15 dias de 15 em 15 dias
JANEIRO 3 10 17 24 31 4 18 7 21
FEVEREIRO 7 14 21 28 1 15 4 18
MARO 7 14 21 28 1 15 29 4 18
ABRIL 4 11 18 25 12 26 1 15 29
MAIO 2 9 16 23 30 10 24 13 27
JUNHO 6 13 20 27 7 21 10 24
JULHO 4 11 18 25 5 19 8 22
AGOSTO 1 8 15 22 29 2 16 30 5 19
SETEMBRO 5 12 19 26 13 27 2 16 30
OUTUBRO 3 10 17 24 31 11 25 14 28
NOVEMBRO 7 14 21 28 8 22 11 15
DEZEMBRO 5 12 19 26 6 20 9 23
HORRIO Vero - 6 da tarde
10 da manh 5 da tarde
DAS PARTIDAS Inverno - 5 da tarde

Quadro 3 Dias e horrios de partida das malas postais do Rio de Janeiro para o interior do Brasil, em 1809.
Fonte: Adaptado de Rosrio (1993).

O telgrafo servia para a comunicao de algumas mensagens curtas e para algumas


cidades mais destacadas do ponto de vista econmico e poltico. O correio tradicional
continuava importante para o transporte de correspondncias de todos os tipos e pequenas
encomendas, alcanado maior nmero de lugares (Quadro 3). No conflito entre o velho e o
59

novo, a rapidez tambm se fez seletiva no territrio, notadamente naqueles lugares dotados de
condies tcnicas adequadas. Conforme o progresso tcnico, os barcos a vela foram cedendo
lugar aos navios a vapor, mais velozes, que encurtaram o tempo de viagens intercontinentais.
No entanto, como foi revelado por Mattelart (1994), a navegao martima a vapor para o
transporte postal s foi assegurada nas linhas intercontinentais graas aos constantes
incentivos do Estado em diversos pases, como Inglaterra, Frana e Estados Unidos.
O territrio brasileiro testemunhou, nesse perodo, uma conexo interna entre as
cidades mais importantes era o incio de um processo de integrao territorial pelo correio
(Mapa 2). Foram criadas algumas agncias no interior, bem como constitudas linhas postais
regulares entre o Rio de Janeiro e as capitais de provncias, alm das linhas telegrficas.
Algumas delas j haviam sido regulamentadas no incio do sculo XIX, como as que partiam
da cidade do Rio de Janeiro, ento capital imperial, rumo s direes oeste - So Paulo, norte
- Minas Gerais e nordeste - Campos dos Goytacazes, embora muitas somente foram
efetivadas algumas dcadas depois.
Apesar do incio de uma integrao territorial, refora-se ao longo do litoral brasileiro
a concentrao da populao, dos principais ncleos urbanos e, consequentemente, dos
servios postais. A exceo feita para Minas Gerais, onde a atividade econmica regional
justificava a criao de linhas postais regulares, que correspondiam aos mesmos caminhos por
onde era escoado o ouro e demais metais preciosos rumo ao porto na Baia de Guanabara.
Aqui mais uma vez revelado que a historia do correio no pode ser compreendida apartada
da histria do territrio brasileiro, cujo peso dessas localizaes ir influenciar decisivamente
sobre a localizao dos servios e a diferenciao territorial dos perodos posteriores.
Mesmo com o incio de uma integrao interna a partir da independncia poltica,
observa-se que o Brasil enfrentava os desafios de um Estado territorial num contexto
perifrico (MORAES, 2005), pois a elaborao de um projeto nacional era limitada pela
influncia externa principalmente da Inglaterra, no caso brasileiro e pela insero do pas
na diviso internacional do trabalho em condio de subordinao, cujas consequncias para o
correio foram a permanncia de uma exclusividade europeia na direo dos fluxos
internacionais e a conformao de uma dependncia tecnolgica dos pases centrais.
60

Brasil: Integrao territorial pelo correio, 1843-1930


700'0"W 600'0"W 500'0"W 400'0"W

LONDRES

00'0" 00'0"

100'0"S 100'0"S

Brasil

200'0"S 200'0"S

300'0"S 300'0"S

0 400 800 1.600 Km

Projeo de Mercator

700'0"W 600'0"W 500'0"W 400'0"W

LEGENDA
Abrangncia do servio postal
Base cartogrfica: IBGE
Principais rotas do correio
Elaborao: Igor Venceslau

Mapa 2 Brasil27: integrao territorial pelo correio, 1843-1930.


Fonte: Elaborao prpria a partir de reviso bibliogrfica e matriz de eventos.

27
Assim como assinalado em nota anterior, este mapa no corresponde exatamente aos limites territoriais
brasileiros no perodo apresentado, mas optou-se por manter a forma atual para garantir a comparao com
outros mapas.
61

Assim, o correio passa a agir sobre um meio tcnico, dado o grau de artificializao
proporcionado pelos novos objetos que asseguravam a mediao das aes de diferentes
agentes, permitindo uma acelerao no tempo de circulao postal at ento desconhecida.
Aqueles constrangimentos e ritmos da natureza pouco a pouco iam sendo ultrapassados pela
navegao a vapor e pela telegrafia. Destarte, a funo do correio nesse segundo perodo
passa a ser de conexo entre as principais cidades do pas, perpetuando seu papel na
comunicao. A formao socioespacial brasileira reproduz ordens e convenes externas,
assimilando rapidamente as modernizaes, ao mesmo tempo em que cria as condies para
uma articulao interna. Novos usos do territrio foram possveis graas instantaneidade do
telgrafo e ao encurtamento do tempo pela navegao a vapor. O correio, por sua vez,
desempenhou um papel ativo nesse processo.

1.4. Terceiro perodo (1931-1968): o Departamento de Correios e Telgrafos e o projeto


geopoltico de integrao territorial

Desde o incio do sculo XX, o correio brasileiro comeava a conhecer os progressos


tcnicos que iriam se consolidar e alterar substancialmente o tempo da circulao de objetos
postais. O primeiro deles foi a introduo da mquina de franquear correspondncias28, em
1924, que superou o selo postal adesivo pela possibilidade de imprimir estampas sobre os
envelopes de correspondncias agrupadas, dispensando a necessidade de aposio manual e
acelerando muito o processo na postagem. Essa nova tecnologia de franqueamento
empregada at os dias atuais, embora o selo (velho?) ainda seja largamente utilizado.
Outro progresso tcnico que impactou os servios do correio foi a inveno do avio.
O transporte areo para o servio postal comeou com testes no pas em 1921 e culminou com
a primeira mala area transportada quatro anos mais tarde, pela empresa francesa Compagnie
Genrale dEnterprises Aronautiques (CGA). Apesar da censura postal aplicada na Europa
durante a I Guerra Mundial (1914-1918), os correios se beneficiaram dos avanos
tecnolgicos da corrida militar, entre eles o uso de aeronaves. Em 1927, teve incio o
transporte regular de correspondncia via area entre a Amrica do Sul e a Europa, passando
pelo Brasil saindo de Santiago do Chile com destino a Paris, com escalas em Buenos Aires,
Rio de Janeiro, Recife, Natal, Dacar, Casablanca, Barcelona e Toulouse. O piloto e escritor de
literatura francs Antoine de Saint-Exupry (1900-1944) aborda, em seu primeiro livro,

28
As mquinas utilizadas no Brasil nesse perodo eram importadas da Universal Postal Frankess, de Londres
(CORREIOS, 2016).
62

Courrier Sud, de 1929, a saga do correio areo da linha Frana-Amrica do Sul, em que ele
mesmo foi piloto por vrios anos. Numa passagem, revela o imperativo pela velocidade:
(...) para que, apesar das tempestades, das brumas, das ventanias, apesar das
mil armadilhas da vlvula, do basculador, da matria, os expressos,
comboios, cargueiros e vapores, sejam atingidos, distanciados, superados! E
para alcanar, num tempo recorde, Buenos Aires ou Santiago do Chile...
(SAINT-EXUPRY, [1929] 1966, p.9).

A passagem anuncia uma revoluo tecnolgica no incio do sculo XX, quando os objetos
tentavam no somente vencer as intempries do meio natural como tambm superar as antigas
invenes do sculo XIX, agora j tornadas obsoletas e lentas. O avio significou, assim, a
superao definitiva do navio a vapor. Era o despontar de uma nova fase para o correio.
Internamente, o Brasil passava por mudanas polticas importantes. O pacto de
poderes da Repblica Velha dava sinais de esgotamento, ao mesmo tempo em que o pas
buscava uma sada para os problemas econmicos gerados a partir da queda das exportaes
de caf com o crash da bolsa de Nova York em 1929. Com o golpe de Estado deflagrado na
chamada Revoluo de 30, o governo assumido por Getlio Vargas, que a partir de ento
trar profundas transformaes para a organizao interna do pas. Nesse contexto de
transformaes tcnicas e polticas foi criado, em 1931, o DCT, pela fuso dos extintos
Direo-Geral dos Correios com a Repartio-Geral dos Telgrafos, ambos subordinados ao
Ministrio da Viao e Obras Pblicas, com sede no Rio de Janeiro. A partir desse momento,
as Administraes dos Correios, herana do sculo anterior cuja funo era gerir os servios
nos respectivos estados, passaram denominao de Diretorias Regionais29 (CORREIOS,
2016).
O Brasil passava por um perodo de modernizao, no qual se buscava elaborar um
projeto integrador do pas em substituio s velhas heranas regionais. Nesse contexto, o
Estado se ocupava de reorganizar e ocupar o territrio, dot-lo de novos equipamentos e
sistemas de engenharia, conectar suas partes com estradas e sistemas de comunicao
(MORAES, 2005, p.97). Tornando o correio parte dessa poltica de rpida integrao
territorial, as aes estatais impulsionaram a difuso do correio no pas, consolidando-o nas
regies onde os servios postais foram inicialmente introduzidos e estendendo-o at as reas
de fronteira. O papel do transporte areo no projeto geopoltico de integrao territorial das
primeiras dcadas do sculo XX foi tambm estudado por Gallo (2006).

29
As Diretorias Regionais so mantidas at os dias atuais.
63

Figura 4 Linhas do Correio Areo Naval, 1939. Figura 5 Linhas do Correio Areo Militar, 1939.
Fonte: Silva, 1949. Fonte: Souza, 1946.

No mesmo ano de criao do DCT, foi fundado o Correio Areo Militar (CAM)30,
permitindo a remessa de correspondncias a lugares quase inatingveis do territrio nacional.
Em 1941, em plena II Guerra Mundial (1939-1945), o CAM fundiu-se ao Correio Areo
Naval fora formar o Correio Areo Nacional (CAN), em virtude da criao do Ministrio da
Aeronutica (SOUZA, 1946). Essas aes foram compatveis com um projeto de integrao
do territrio brasileiro, levado a cabo pelo Estado por meio de operaes geopoltico-
militares. O mapa trazido por Moacir Silva na obra Geografia dos Transportes no Brasil
apresenta as linhas do Correio Areo Naval em 1939, que acompanhavam as principais
cidades do litoral brasileiro a sul do Rio de Janeiro, com projeo para o litoral do Nordeste e
Norte at Manaus, e outra linha exclusiva que alcanaria Corumb (Figura 4). J a rede do
CAM na mesma poca era bem mais densa (Figura 5), partindo do Rio de Janeiro e So Paulo
at as capitais dos estados e alcanando as regies de fronteira: com o Uruguai, em Santana
do Livramento; com a Argentina, em Uruguaiana, So Borja, Foz do Iguau e outras; com o
Paraguai, em Guara, Ponta Por, etc.; em Cceres, fronteira com a Bolvia; em Tabatinga, na
fronteira com o Peru e a Colmbia; e ainda previso de chegar a Rio Branco. No caminho,

30
O servio iniciou em 12 de julho de 1931, com uma linha que ligava o Rio de Janeiro a So Paulo (SILVA,
1949).
64

inmeras cidades do interior eram conectadas por meio dos avies do CAM, mas o objetivo
maior era fomentar a consolidao e a presena do Estado na fronteira, por meio de um
servio rpido e seguro de comunicao postal.

Figura 6 Linhas do Correio Areo Nacional em 1945.


Fonte: Souza, 1946.

Herdeiro das linhas areas j constitudas anteriormente, o CAN organizou uma ampla
rede area de transporte de correspondncias a partir do Distrito Federal, poca localizado
no Rio de Janeiro (Figura 6). Linhas partiam com destino a Natal, Fortaleza, Belm, Goinia,
Cuiab, Porto Alegre, entre outras capitais, fazendo escala em muitas cidades que estavam na
rota. Havia tambm linhas que comeavam a extrapolar a fronteira nacional e chegar a pases
vizinhos, como a que alcanava Assuno, no Paraguai, e a linha projetada para chegar at La
Paz, na Bolvia. As estratgias de utilizao do modal areo chegaram a criar dois tipos de
linhas para o litoral do Nordeste: uma mais rpida, saindo do Rio de Janeiro e parando em
65

Salvador, Recife e Natal; e outra mais demorada que tinha o mesmo destino, embora
realizando muitas paradas em cidades como Vitria, Porto Seguro, Ilhus, Macei e Joo
Pessoa.
Comentando o mapa, Moacir Silva (1949, p.190) aponta que a periodicidade dos voos
do CAN era semanal, fato que reduzia o tempo das entregas para alguns dias a partir da
postagem; dizia ele: o interior do Brasil tambm cruzado, em quase todas as direes, pelo
Correio Areo Nacional, que realiza vos semanais de ida e volta em tdas as suas rotas,
prestando inestimveis servios de cooperao no transporte de correspondncia postal
area, alm de realizar eventuais transportes de passageiros com autorizao da Aeronutica.
A constituio da rede foi gradativa, revelando a poltica de integrao territorial que estava
por trs dessas aes: em 1931, a linha comeou entre o Rio de Janeiro e So Paulo e da se
estendeu at Gois; em 1934 foi inaugurada uma linha do Rio at Fortaleza, tocando em Belo
Horizonte; entre 1934 e 1935 foi concludo um circuito no interior da Regio Sul do Brasil,
com ns em Porto Alegre e Curitiba; no ano seguinte, outra linha seguia para o Nordeste,
desta vez pelo litoral; nos anos posteriores foi a vez de chegar a Belm, ao Mato Grosso, ao
Paraguai e at mesmo Bolvia.

Extenso das Distncia Carga no-


Carga postal
Ano linhas mil percorrida mil Horas de voo Passageiros postal ton.
ton. (aprox..)
km (aprox.) km (aprox.) (aprox.)

1931 2 55 472 61 0,34


1932 4 127 865 17 0,13
1933 4 252 1.776 58 3,8
1934 8 616 4.279 121 10,4
1935 10 925 5.174 403 18,7

1936 12 1.081 4.449 577 24


1937 14 1.316 8.193 1.016 45
1938 15 1.663 10.003 1.072 48,2
1939 19 1.836 10.759 542 65,4
1940 19 1.542 8.625 759 42,5

1941 18 2.174 12.652 450 67


1942 23 2.417 14.758 428 132
1943 23 2.693 13.262 400 145
1944 34 2.567 13.173 544 209,7 47,1
1945 31 3.432 18.475 253 186,9 51,7
1946 49 3.723 14.922 14.154 1.445,3 499,8

Tabela 1 Desenvolvimento do Correio Areo Nacional nos dezesseis primeiros anos (1931-1946).
Fonte: Adaptado de Silva, 1949.
66

notria a importncia da rede do CAN para o aumento do fluxo postal no Brasil


(Tabela 1): o extraordinrio incremento da extenso das linhas areas, de menos de 2 mil km
para quase 50 mil km em quinze anos, fomentou o crescimento jamais antevisto do volume
total de correspondncias de apenas 340 quilos, em 1931, chega a 66 toneladas dez anos
depois, 200 toneladas em 1944 e, no de 1946, alcana o recorde impressionante de mais de
1.400 toneladas de carga postal.
No mbito do mercado, expandem-se as relaes de assalariamento por todo o pas e,
no correio, cria-se a Escola de Aperfeioamento dos Correios e Telgrafos, em 1934,
iniciando um perodo de treinamento sistematizado da mo-de-obra em escala nacional.
Tambm uma novidade introduzida pelo mercado foi o aparecimento de inmeras empresas
concorrentes de correios e telgrafos, bem estruturadas, que se aproveitaram da ineficincia
da DCT (BOVO, 1997, p.23). Tratava-se de pequenas empresas, regionais ou locais, que
ofereciam servios similares de entrega de correspondncias e pequenos pacotes. Comentando
a conjuntura, Barros Neto (2004, p.43) revela que ao iniciar os de 1930 os servios pblicos
em geral, inclusive os postais, estavam em processo de acelerada degenerao, situao
revertida a partir das medidas intervencionistas do denominado Estado Novo.
As novas mquinas de franquear disponveis nas maiores agncias de postagem,
juntamente com o uso das ferrovias e aerovias para o transporte de malas, permitiram uma
acelerao sem precedentes no tempo de circulao dos objetos. Graas aos avanos tcnicos
do perodo, os prazos de entrega foram encurtados de semanas para apenas alguns dias,
rapidez que levou a uma srie implicaes espaciais. Quanto ao territrio, possvel falar
numa conexo de sua rea core31 nesse perodo, mas no de todo o Brasil, contemplando o
eixo em torno do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais, e ligaes pontuais a partir desse
ncleo com as demais regies. Pode-se admitir, com Furtado ([1959] 2007, p.328), que o
desenvolvimento da primeira metade do sculo XX apresenta-se basicamente como um
processo de articulao das distintas regies do pas em um sistema mnimo de integrao. A
integrao territorial nesse perodo apresenta uma manifestao desigual, tornando-se melhor
compreendido se se considera que o desenvolvimento da segunda metade do sculo XIX no
se estendeu a todo o pas, acirrando a concentrao geogrfica da populao, das
infraestruturas e do poder poltico-econmico em torno da rea dinmica de cultivo do caf,
poca o principal produto brasileiro para exportao.

31
rea central, nuclear.
67

Brasil: Integrao territorial pelo correio, 1931-1968


700'0"W 600'0"W 500'0"W 400'0"W

100'0"N 100'0"N

Paris
Barcelona
Casablanca
Dacar
00'0" 00'0"

100'0"S 100'0"S

Brasil

La Paz

200'0"S 200'0"S

Assuno

300'0"S 300'0"S

Buenos Aires
Santiago

0 400 800 1.600 Km

Projeo de Mercator
700'0"W 600'0"W 500'0"W 400'0"W

LEGENDA
Abrangncia do servio postal
Base cartogrfica: IBGE
Principais rotas do correio
Elaborao: Igor Venceslau

Mapa 3 Brasil: integrao territorial pelo correio, 1931-1968.


Fonte: Elaborao prpria a partir de reviso bibliogrfica e matriz de eventos.
68

No terceiro perodo, o correio assumiu uma ntida funo de integrao das reas mais
afastadas ao ncleo econmico e poltico do pas, sua rea core, tornando-se parte de um
projeto geopoltico de consolidao das fronteiras nacionais (Mapa 3). O aumento da
espessura do meio tcnico, por meio da introduo de novos objetos, permitiu maior rapidez
s aes do correio, alcanando um estgio de integrao territorial incompleta. Desse modo,
a formao socioespacial brasileira internalizou elementos externos em favor de uma
articulao interna, pois o fator dinmico principal, nos anos que se seguem crise [de
1929], passa a ser, sem nenhuma dvida, o mercado interno (FURTADO, [1959] 2007,
p.279). O uso do territrio para fins geopoltico-militares, nesse perodo, aponta para a
centralizao do poder em escala nacional e a produo de desigualdades regionais, com
prevalncia de fluxos numa rea geogrfica privilegiada.
Em 1968, o DCT passa a ser subordinado ao Ministrio das Comunicaes criado
pelo decreto lei n200 de 1967, em pleno regime de ditadura militar, pela extino do antigo
Ministrio da Viao e Obras Pblicas e criao do Ministrio dos Transportes (CORREIOS,
2016). Considerada por Poupard (1979, p.33) como a mais importante e radical
transformao dos servios postais em todo o perodo, suas consequncias seriam notadas
sobre o correio nos anos seguintes.

1.5. Quarto perodo (1969-1981): a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos e a


consolidao da integrao territorial

A integrao do territrio, que fora iniciada no segundo e ampliada no terceiro


perodo, alcana um estgio de consolidao na escala nacional. Se, no perodo anterior, a
integrao foi um projeto estatal explcito, agora a tenso Estado mercado se manifesta na
forma como essa integrao se consolida sob um modelo empresarial, ainda que se tratando
de um servio pblico. Nesse sentido, sob os auspcios de um governo de ditadura militar, a
ao estatal mais contundente aps a criao do Ministrio das Comunicaes foi a
transformao do DCT em uma empresa32; nascia assim, em 1969, a Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos33 EBCT, ECT ou simplesmente Correios. O correio como empresa
significou o corolrio da transformao do objeto postal em mercadoria (GERTEL, 1991),
iniciada, conforme apontado, com a adoo do selo (ver item 1.3). Com isso, o correio passa
32
Inicialmente cogitou-se em a transformao do DCT em uma autarquia, mas a proposta vitoriosa foi o projeto
apresentado pelo Ministrio do Planejamento para a sua reformulao nos moldes de uma empresa (POUPARD,
1979).
33
A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos foi criada pela Lei n 509 de 20 de maro de 1969.
69

a operar perseguindo ganhos de produtividade, reduo de custos e aumento de receita


(BOVO, 1997).
Alm das normas criadas pelo prprio Ministrio das Comunicaes, a novidade no
plano normativo foi a promulgao da Lei 6.538 de 22 de junho de 1978, que trouxe
consequncias importantes para o correio nas dcadas seguintes, alcanando os dias atuais. A
chamada Lei Postal, ainda em vigor, foi uma interveno do Estado no conflito entre a
prestao de um servio pblico e a sua operacionalizao nos moldes empresariais,
manifestando a tenso entre a funo social do correio e o objeto postal tornado mercadoria.
Esse novo elemento regulatrio teve trs objetivos principais. O primeiro deles foi unificar as
legislaes postais existentes, que at ento eram estaduais. At esse momento, cada estado
brasileiro possua uma regulamentao diferenciada quanto ao peso mximo e mnimo dos
objetos postados, seu tamanho, o valor das tarifas, entre outras especificaes. Com a Lei
Postal, foi possvel realizar uma verdadeira unificao dos padres e preos do correio na
escala nacional. Em segundo lugar, como a integrao territorial tambm uma integrao
dos mercados nacionais, uma resposta do Estado ao avano do mercado foi a regulamentao
do monoplio postal, assegurando a prestao dos servios de correio Unio, em carter
exclusivo, que o realiza por meio da ECT. De acordo com o texto (BRASIL, 1978):
Art. 9 - So exploradas pela Unio, em regime de monoplio, as seguintes
atividades postais:
I recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio,
para o exterior, de carta e carto-postal;
II recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio,
para o exterior, de correspondncia agrupada;
III fabricao, emisso de selos e de outras frmulas de franqueamento
postal.

Assim, ficaram excludos da condio de monoplio os objetos do segmento de encomendas,


o que recolocar o conflito alguns anos mais tarde. Por fim, a lei instituiu a universalizao
dos servios postais no Brasil, ao declarar no artigo 4 que reconhecido a todos o direito de
haver a prestao do servio postal e do servio de telegrama, observadas as disposies
legais e regulamentares, de alguma maneira incentivando o prprio Estado a oferecer os
servios bsicos de correio em todos os municpios.
O aperfeioamento da mo-de-obra, iniciado sistematicamente no perodo anterior,
alcanou outras regies do pas. Em 1971, um convnio celebrado entre os Correios e a
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro garantiu a formao de tcnicos
especializados de nvel superior, os chamados administradores postais, bem como o
oferecimento de cursos de treinamento para os funcionrios de nvel mdio. No ano seguinte,
70

foram inaugurados centros de treinamento na prpria cidade do Rio de Janeiro, em Recife e


Bauru-SP; e em Porto Alegre, em 1973. Nesse mesmo ano, o treinamento da empresa havia
atingido a marca de quase dez mil34 funcionrios contemplados com os cursos. Esse processo
de implantao de centros de treinamento culminou na criao, em 1978, da Escola Superior
de Administrao Postal (ESAP), em Braslia, instituio de ensino nos moldes militares
vinculada aos Correios35.
Assim, pode-se afirmar, em concordncia com Bovo (1997), que aps a criao da
ECT o correio brasileiro passou por uma reestruturao com vistas a intensificar a
racionalizao do trabalho. Isso foi possvel por meio de um apoio de cooperao tcnica com
o correio francs que suscitou quatro misses especializadas no Brasil, entre 1971 e 1977,
introduzindo conceitos e prticas do fordismo, taylorismo e fayolismo na rotina operacional e
administrativa dos Correios. A influncia francesa no correio brasileiro revela a superao de
uma dependncia histrica com o modelo ingls, embora aponte para a continuidade da
influncia de elementos externos ao pas, ainda que agora objetivando um fomento
integrao interna. Comentando os reflexos dessa reestruturao, o autor incisivo:
possvel como de fato ocorreu racionalizar e reorganizar o trabalho do
carteiro; sendo at possvel motoriz-lo. Tudo isso repercute em ganho de
tempo, mas, mesmo assim, o carteiro continuar a ser um profissional
estratgico e necessrio para a ECT. Esse aspecto constitui-se num limite
prpria mecanizao (BOVO, 1997, p.39).

Como apontado pelo autor, nesse contexto que surge o trabalho motorizado do carteiro, ou
seja, o uso de veculos (como carros e motos) para efetuar a entrega em domiclio,
aumentando a produtividade do trabalho e acelerando a circulao postal.
Pela primeira vez, possvel falar numa integrao nacional completa, sustentada por
uma rede de fixos dos Correios e por fluxos que, com intensidades diferentes, se estendem a
todo o pas (Mapa 4); tambm pelo novo contedo normativo, que institui a universalizao
dos servios e, assim, obriga a empresa a se instalar em todos os municpios brasileiros. Ainda
em 1971, aes por parte da empresa levaram expanso do nmero de agncia e postos de
atendimento e ainda houve a instalao de agncias postais mveis e a ampliao do servio
de distribuio domiciliria (CORREIOS, 2016).

34
Naquele ano, foram exatos 9755 funcionrios capacitados com cursos de formao superior e outros, segundo
os Correios (2016).
35
Informaes adquiridas em trabalho de campo realizado na Universidade Corporativa dos Correios, localizada
em Braslia-DF, em maro de 2016.
71

Brasil: Integrao territorial pelo correio, 1969-1981


700'0"W 600'0"W 500'0"W 400'0"W

100'0"N 100'0"N

00'0" 00'0"

Brasil
100'0"S 100'0"S

200'0"S 200'0"S

300'0"S 300'0"S

0 400 800 1.600 Km

Projeo de Mercator
700'0"W 600'0"W 500'0"W 400'0"W

LEGENDA
Abrangncia do servio postal
Base cartogrfica: IBGE
Principais rotas do correio
Elaborao: Igor Venceslau

Mapa 4 Brasil: integrao territorial pelo correio, 1969-1981.


Fonte: Elaborao prpria a partir de reviso bibliogrfica e matriz de eventos.
72

A capilaridade dos Correios alcana tambm os logradouros mais movimentos das


capitais e cidades mais populosas por meio da criao de mais de cinco mil36 caixas de
coleta37, fixo postal contemporneo inveno do selo. Desta maneira, o Estado amplia a sua
presena em todo o territrio nacional por meio dos Correios.
Nesse perodo, o modal de transporte ferrovirio completamente substitudo pelo
rodovirio. Uma das primeiras aes dos Correios foi transferir todo o transporte onde ainda
se fazia sobre trilhos para o rodovirio fretado, com a racionalizao das linhas de maneira
articulada em diferentes escalas. Assim, em 1970 foram estabelecidas as chamadas Linhas
Tronco (LT) dos Correios38, que aceleraram o curso das correspondncias e permitiram uma
integrao das capitais at as pequenas cidades, principalmente para os servios de entrega
no urgente.
Tambm o modal areo foi reformulado, com a substituio do CAN, do perodo
anterior, pela nova Rede Postal Area Noturna (RPN), dos Correios. A partir do ano de 1974,
todas as capitais dos estados passaram a ser articuladas diariamente pelos voos noturnos da
RPN, com o objetivo de atender aos novos padres de qualidade e velocidade estabelecidos
para as cartas e encomendas urgentes.
Alm do avio e do caminho, a mquina de triagem foi um objeto tcnico importante
para acelerar a circulao no correio. O equipamento permitiu a automao dos
procedimentos de separao de objetos por destino, portanto internos aos centros
operacionais, conferindo uma acelerao indita da circulao postal. O trabalho manual e
lento de leitura e separao das cartas por destino foi substitudo pela rapidez do novo objeto,
indispensvel para aes mais velozes nos centros de maior congestionamento da rede postal.
Foi So Paulo a primeira cidade a contar com um centro de triagem mecanizado, construdo
em 1971, mesmo ano a entrar em operao um centro de triagem martimo em Santos,
destinado ao tratamento de encomendas internacionais; em seguida, a automao chegou ao
Rio de Janeiro e a Braslia, em 1976 (CORREIOS, 2016), criando um arco em torno da regio
mais populosa e centro de gravidade econmica do pas.
Mas a mquina de triagem s teve eficcia porque foi criado, antes de sua
implementao, um sistema novo de racionalizao do territrio, baseado na localizao
geogrfica o Cdigo de Endereamento Postal (CEP). O CEP, como passou a ser chamado,
foi inspirado num modelo elaborado pelo correio francs para racionalizar a entrega nos
36
Esse nmero corresponde a apenas uma grande interveno ocorrida no ano de 1974.
37
As novas caixas de coleta foram produzidas em fibra de vidro, tornando-se mais baratas e duradouras
(CORREIOS, 2016).
38
O modelo das LT vigora at os dias atuais.
73

arrondissements39 de Paris e possui uma lgica de regionalizao que vai dos logradouros e
bairros da cidade at as regies, estados e todo o pas. No Brasil, o CEP foi implantado com
uma lgica espiral40, acompanhando a forma do territrio, no sentido anti-horrio a partir de
cidade de So Paulo, numa ordem numeral crescente para o interior do estado de So Paulo,
Rio de Janeiro e sucessivamente passando pelas regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste at os
ltimos nmeros alcanarem o Rio Grande do Sul. No mesmo ano de implantao da mquina
de triagem em So Paulo, foi lanado o primeiro guia postal brasileiro41 contendo todas as
cidades e logradouros, padronizando o processamento de correspondncias e encomendas em
nvel nacional42.
Aos poucos, o Rio de Janeiro ia perdendo importncia como centro de decises
polticas e econmicas para o correio, expressando a dinmica do prprio territrio. Com o
significado simblico que assumia a cidade de So Paulo por se tornar o centro de uma
cartografia nacional do CEP, mas tambm por receber os primeiros equipamentos de
automao e possuir maior capacidade de processamento, a capital paulista gradativamente ia
se constituindo como o principal centro operacional dos Correios. Por sua vez, Braslia se
firma definitivamente como centro de gesto da empresa com a inaugurao, em 1978, do
novo Edifcio-Sede dos Correios43 e a transferncias de todas as funes administrativas para
o planalto central, como parte das mudanas que vinham ocorrendo nos rgos e empresas
pblicas desde a construo da nova capital.
O meio tcnico se torna ainda mais artificializado com a introduo de novos objetos,
autorizando maior velocidade e racionalidade s aes. O correio atinge, assim, um tempo
muito rpido no processamento das correspondncias, pois as condies tcnicas e polticas
apontadas permitiram uma acelerao de todo o processo que envolve as etapas de coleta
(postagem), tratamento (triagem), transporte e entrega, de modo que os prazos puderam ser
encurtados para um dia til entre alguns pares de cidades.
A funo desempenhada pelo correio, nesse perodo, foi de garantir uma integrao
territorial completa, assumindo atividades relacionadas comunicao e ao transporte. A

39
Desde 1795, os arrondissements correspondem diviso administrativa interna de Paris, somando hoje um
nmero de vinte.
40
Nos Estados Unidos e Canad, por causa da forma do territrio daqueles pases, seguiu-se uma lgica
retangular, com numeraes crescentes nos sentidos norte-sul e leste-oeste.
41
poca, o CEP era constitudo de apenas cinco dgitos. Posteriormente, conforme aumentava o nmero de
logradouros e cidades, o cdigo foi alterado para oito dgitos, modelo mantido at a atualidade.
42
Informaes adquiridas em trabalho de campo realizado na Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios,
localizada em Braslia-DF, em maro de 2016.
43
Alm da sede nacional dos Correios, aos poucos foram sendo inaugurados edifcios-sede nas diretorias
regionais. Em So Paulo, sua criao data de 1981.
74

formao socioespacial brasileira se volta para dentro, completando sua integrao e


intensificando as especificidades nacionais. Evidencia-se, portanto, usos do territrio que
expressam a tenso entre Estado e mercado na conduo do projeto de integrao nacional.

1.6. Quinto perodo (1982-dias atuais): os servios expressos e a diferenciao do


territrio

O perodo anterior foi marcado por profundas reestruturaes no correio brasileiro: da


tenso entre Estado e mercado, foi criada uma empresa pblica; no plano normativo, houve a
unificao das legislaes estaduais sob a Lei Postal, que instituiu um regime de monoplio
estatal e a universalizao dos servios; a introduo da mquina de triagem, aliado ao uso do
avio e do sistema de transporte rodovirio possibilitou a reduo do tempo de entrega para
um dia til; dentro dos centros de tratamento, a rotina de trabalho sofreu um processo de
racionalizao; com as mudanas tcnicas e normativas, assiste-se consolidao da
integrao do territrio. Estavam lanadas as bases que permitiram aos Correios a criao, em
1982, do SEDEX, dando incio ao perodo que se estende at os dias atuais.
O SEDEX44 um servio diferenciado, criado para articular as principais capitais
estaduais brasileiras entre si num prazo mximo de quatorze horas, utilizando como
estruturador o modal de transporte areo (CORREIOS, 2016). Contempla tanto envelopes
(tipo carta) quando pacotes (tipo encomenda), respeitando os limites mximos de peso45 e
volume transportados pelos Correios. Esse novo objeto postal intensivo em informao, pois
seu oferecimento depende de uma variedade de insumos e outros objetos, articulados de
forma sistmica. A etiqueta com cdigo de barras indispensvel para o servio expresso dos
Correios, pois permite encontrar rapidamente o objeto e acompanhar todo o processo
produtivo. A etiqueta significa para o SEDEX aquilo que o selo postal representou para a
carta tradicional no sculo XIX, assumindo uma funo de comprovante de postagem, s que
agora contando com outras informaes no formato digital, como o peso, o preo e o destino
do objeto.
O perodo contemporneo se caracteriza pelo uso de tecnologias intensivas em
informao. Surge, assim, o rastreamento dos objetos postais no espao. Agora, h tambm a
possibilidade de realizar a postagem eletrnica, servio disponvel para grandes clientes que

44
O termo SEDEX alusivo empresa estadunidense FedEx, uma das grandes corporaes de correio privado
(vide captulo 2).
45
O peso mximo aceito pelos Correios para postagem regular em 2016 de trinta quilos.
75

podem imprimir a etiqueta desde seus prprios escritrios, reduzindo o tempo de espera do
atendimento no balco. A automao, que tinha contemplado os centros de operaes na
dcada de 1970, alcana agora as agncias de atendimento, por meio do denominado Sistema
de Automao da Rede de Atendimento (SARA), permitindo o fluxo integrado de
informaes e o rastreamento dos objetos em todas as etapas, da postagem entrega. Mais
recentemente, o trabalho do carteiro foi modificado com incio do uso de aparelhos do tipo
smartphone, fazendo que as informaes referentes distribuio domiciliria sejam
transmitidas instantaneamente.
Quanto aos transportes, intensificou-se o uso dos modais j consolidados no perodo
anterior, principalmente o areo para a carga expressa e o modal rodovirio. A novidade
a criao da Rede Postal Fluvial da Amaznia, conectando as cidades ribeirinhas da Regio
Norte do pas ao modelo de intermodalidade j empregado por outras redes, como a RPN e as
LTNs. Essa rede de transporte fluvial pode ser compreendida, por um lado, como uma
expresso da diversidade regional brasileira e da coexistncia de diversos meios geogrficos,
e por outro da combinao, conflitiva e complementar, entre o velho e novo no territrio.
Conforme se intensificam os fluxos46, aumenta o nmero de fixos postais
especializados, gerando ainda mais fluxos materiais e imateriais (informacionais). Em 1996
foi inaugurado o novo terminal de carga postal do Aeroporto do Galeo, no Rio de Janeiro;
em seguida, construda a segunda maior base da Rede Postal Area Noturna, no ano 1999,
em Braslia; no mesmo ano foram inaugurados o Centro Operacional de Fortaleza e o Centro
de Operaes Benfica, este no Rio de Janeiro; a partir do ano de 2000, mais de cem cidades
do interior paulista passaram a receber malas postais pelo novo Centro de Operaes de
Bauru, com capacidade para 520 mil objetos/dia; amplia-se a capacidade do Centro de
Tratamento do Jaguar, em So Paulo-SP, a maior unidade operacional dos Correios, por
meio da implantao de mquinas de triagem de esteira dupla; a cidade de Salvador-BA
recebe um novo terminal de operao area em 2005 (CORREIOS, 2016).
Graas instantaneidade da informao e a coordenao sistemtica das aes por ela
possibilitada, os prazos de entrega foram dramaticamente reduzidos, passando agora a ser
contados em horas. Essa a noo de tempo expresso, internalizada pelos Correios. No caso
do telegrama, desde 2003 o servio passou a contar com um prazo mximo de entrega de duas
horas, o que exige monitoramento constante e prontido do corpo de trabalhadores e dos

46
No Brasil, o nmero de correspondncias e encomendas dos Correios aumentou de 1,5 bilho em 1980 para
3,6 bilhes em 1989 (BOVO, 1997). Hoje esse nmero est prximo dos 10 bilhes de objetos/ano (CORREIOS,
2016).
76

veculos para realizar a entrega, alm da operao online de todos os sistemas da empresa.
Contudo, no basta ser veloz; as tcnicas atuais possibilitam a preciso das aes, permitindo
aos Correios oferecer servios postais e telegrficos agendados de entrega com data e hora
marcada. Essas aes revelam a interferncia dos modelos just in time, tambm denominados
flexveis, sobre a rotina operacional e a carteira de servios oferecidos aos clientes da
empresa.
A influncia das aes do mercado sobre o correio pode ser notada na diversificao
dos servios, principalmente aqueles do segmento expresso. As possibilidades de articulao
via postal se ampliam, contanto com servios que possuem horrios determinados de entrega:
no ano de 2001 foi lanado o SEDEX 10, modalidade que garante a entrega at s dez horas
do dia til seguinte postagem; em 2004 foi a vez do SEDEX Hoje, com entrega garantida no
mesmo dia da postagem, e o SEDEX Mundi, servio expresso internacional; por fim, o
SEDEX 12, lanado em 2013, foi uma alternativa de entrega at 12h do dia seguinte
postagem para aquelas localidades onde o prazo do SEDEX 10 no conseguia ser cumprido
(CORREIOS, 2016).
Neste perodo, o Estado estende sua presena a todo o territrio nacional, por meio da
rede postal. Alm de possuir agncias em todos os municpios, os Correios comearam a
entrega na zona rural de algumas regies do pas a partir de 1985. As vilas e povoados com
populao de at quinhentos habitantes ou de difcil acesso passaram a contar, desde 1998,
com a implantao de caixas postais comunitrias, permitindo aos moradores a utilizao de
um endereo nico e retirada das correspondncias na agncia comunitria, garantindo o
acesso a um servio postal mnimo. Explicando esse processo, Gertel (1991, p.119) comenta
que
A estrutura de operacionalizao criada possibilitou uma posio
privilegiada ao fluxo de correspondncia de maneira a atingir o amplo
espectro da sociedade e qualquer ponto do territrio nacional, desde o
cidado localizado na zona rural at a grande empresa que gostaria de a esse
atingir, ou vice-versa. As possibilidades so mltiplas e concretas porque
no foi s pelo aspecto das infraestruturas tradicionais, como a dos
transportes, da coleta e entrega, dos carteiros, etc., que o aperfeioamento
ocorreu.

Uma vez constituda uma rede postal em escala nacional, no somente o Estado se
tornou mais presente, como tambm o mercado pode tirar proveito dessa infraestrutura. O
conflito entre Estado e mercado manifesta-se nas polticas neoliberais que marcaram a dcada
de 1990 no Brasil. Vrias empresas pblicas foram privatizadas, alm da abertura de mercado
para a explorao de servios pblicos, inclusive aqueles relacionados s comunicaes.
77

Apesar da existncia de projetos e articulaes polticas para realizar a venda desse


patrimnio, os Correios permaneceram como uma empresa pblica.
No mbito normativo, foi mantido o monoplio postal institudo no perodo anterior.
A nova constituio federal promulgada em 1988 ratificou tanto o privilgio da Unio em
realizar sua prestao como tambm a universalizao do servio postal, uma vez que o texto
declara, em seu Artigo 21, ser de competncia da Unio manter o servio postal e o correio
areo nacional (BRASIL, 1988). Contudo, desde a carta magna dois projetos diferentes
disputam os rumos do correio no pas. Durante a dcada de 1990, uma proposta denominada
nova Lei Postal visava abrir o mercado postal para a iniciativa privada, da mesma forma
que ocorreu com as telecomunicaes, mas foi abortado na dcada de 2000 quando o pas
ratificou a poltica em prol dos Correios. Estudando o correio brasileiro nos anos recentes,
Teixeira (2013, p.257) concluiu que
Do ponto de vista das estratgias polticas para o setor postal, portanto, h
uma diferena entre os blocos polticos que ocuparam o governo federal no
perodo. Observa-se que o projeto do governo FHC [Fernando Henrique
Cardoso] visava modernizar a ECT provendo a competio no setor postal a
partir da liberalizao de mercado. Assim, as aes polticas desse governo
estavam alinhadas ao projeto neoliberal. Durante o governo Lula e os
primeiros anos do governo Dilma Rousseff, as propostas e as mudanas na
corporatizao dos Correios visam ampliar a atuao de mercado e a
insero internacional da estatal. Assim, enquanto naquele governo havia a
previso de reduo do papel do Estado e, por conseguinte, dos Correios, a
partir de 2002 se observa o governo do PT atuando em prol do
fortalecimento institucional e mercadolgico da empresa, prevendo inclusive
a sua internacionalizao. So duas perspectivas de mercado, portanto,
distintas.

O surgimento do regime de franquias nos Correios outra atribuio do mercado.


Iniciado em 1989, trata-se de uma parceria que objetiva ampliar a prestao de servios na
forma de agncias de atendimento ao pblico para postagem, oferecendo os servios bsicos
dos Correios. Mais recentemente, foi promulgada a Lei 11.668 de 2008, dispondo e regulando
sobre as franquias postais. Ressalte-se que as franquias no substituram a rede de agncias
prprias dos Correios, sendo uma forma complementar de expanso do atendimento,
principalmente nas maiores cidades. Todos os municpios do pas continuaram contando com,
no mnimo, uma agncia prpria (no franqueada) dos Correios.
Elemento externo, as empresas multinacionais de correio empreenderam um conjunto
de aes para adentrar ao mercado nacional. Conjuntamente, as empresas FedEx, UPS e DHL
entraram com pedido para a quebra do monoplio postal da Unio, junto ao Supremo Tribunal
Federal, em 2009, cuja deciso do rgo judicirio foi favorvel manuteno do regime de
78

exclusividade dos Correios. Nesse caso, nota-se o conflito entre agentes internos e externos
pela regulao Antas Jr. (2005) fala de uma regulao hbrida do territrio, que inclui
agentes como o Estado, as empresas, as ONGs, etc. e pelo uso do territrio brasileiro, cuja
especificidade da formao socioespacial faz do mercado nacional um dos mais atrativos para
o setor postal privado.
As diferentes etapas da atividade de correio coleta (postagem), tratamento (triagem),
transporte e entrega passaram a ser coordenadas a partir de uma mesma lgica de
circulao, aumentando a racionalidade e velocidade dos fluxos: a logstica. A introduo de
conceitos e prticas da moderna logstica empresarial na rotina dos servios postais uma
caracterstica marcante do perodo vigente, pois no mais possvel compreender o correio
segundo as suas diferentes etapas de maneira segmentada.
A cincia assume um papel central na coordenao das aes no perodo atual, cuja
manifestao mais acabada foi a fundao da Universidade Corporativa dos Correios
UniCo, em 2000, com campus em Braslia, em substituio Escola Superior de
Administrao Postal, herdada do perodo anterior. A UniCo a repartio responsvel por
todas as aes de treinamento, produo, coleta e transmisso de conhecimento dentro da
empresa, oferecendo desde cursos de graduao e ps-graduao at modalidades de
capacitao distncia, realizadas por computadores na prpria unidade de trabalho do
empregado dos Correios.
A criao dos servios expressos deve ser compreendida, portanto, como uma resposta
do correio ao meio tcnico-cientfico-informacional. Agora que as tcnicas autorizam uma
instantaneidade da informao, os fluxos materiais atingem uma velocidade indita na histria
postal brasileira, modernizao que permite uma atualizao constante dos servios postais e a
(re)criao de novas formas e normas no territrio.
Uma vez integrado, o territrio brasileiro passa a ser diferenciado desde a criao de
servios postais expressos, que promovem temporalidades e modalidades diferentes de
articulao em rede de alguns pontos (Mapa 5). Por isso mesmo, Santos ([1996] 2012, p.267)
j havia constatado que o tempo rpido no cobre a totalidade do territrio nem abrange a
sociedade inteira. Assim, a seletividade espacial passa a ser um atributo do territrio
integrado, diferenciando-o internamente.
79

Brasil: Integrao territorial pelo correio, 1982-2016


700'0"W 600'0"W 500'0"W 400'0"W

00'0" 00'0"

Brasil
100'0"S 100'0"S

200'0"S 200'0"S

300'0"S 300'0"S

0 400 800 1.600 Km


400'0"S 400'0"S

Projeo de Mercator

700'0"W 600'0"W 500'0"W 400'0"W

LEGENDA
Abrangncia do servio postal
Predominncia dos servios expressos Base cartogrfica: IBGE
Principais rotas do correio Elaborao: Igor Venceslau

Mapa 5 Brasil: integrao territorial pelo correio, 1982-2016.


Fonte: Elaborao prpria a partir de reviso bibliogrfica, matriz de eventos e dados da cobertura do SEDEX.
80

A formao socioespacial brasileira alcana um maior grau de complexificao, ao


mesmo tempo assegurando sua unidade interna, mas sem superar completamente as
desigualdades regionais historicamente produzidas. Assumindo funes diversas que vo
desde a tradicional comunicao, passando pelo transporte e a logstica, chegando at a
operao de grandes projetos estatais e o e-commerce, o correio do sculo XXI fomenta
diferentes usos do territrio, tanto para agentes hegemnicos como para aqueles cujas aes
esto amparadas em outras lgicas.

Ao analisar a histria postal do Brasil, conclui-se que o correio foi e ainda um


elemento importante na formao socioespacial brasileira, tendo participado ativamente do
processo de integrao do territrio nacional. Uma leitura atenta dos perodos aqui
apresentados reveladora, inclusive, das diferentes e complementares etapas da integrao
territorial correspondentes a cada um deles (Figura 7).
Se no incio desse processo o correio funcionava apenas para assegurar ligaes com o
exterior, ao longo dos sculos as suas aes foram gradativamente garantindo conexes
internas, acompanhando as sucessivas mudanas no contedo tcnico e poltico do territrio.
Ao analisar o Brasil ao longo dos anos, percebe-se que complexidade do meio, que de
natural se transforma em meio tcnico e posteriormente se metamorfoseia em meio tcnico-
cientfico-informacional, corresponde o aumento da complexidade do correio em sua
expresso geogrfica. Observando as etapas de integrao territorial pelo correio, chega-se
prpria histria do territrio brasileiro, podendo ser evidenciados alguns processos
geogrficos, tais como: a dinmica de localizao do centro de gravidade econmica do pas,
que da poro nordeste passa ao Rio de Janeiro e posteriormente a So Paulo; na escala
internacional, os principais pases com os quais se estabeleceram relaes comerciais e
polticas, primeiramente Portugal, seguido da Inglaterra e, mais recentemente, outros pases
da Europa, pases vizinhos e os Estados Unidos; a interiorizao do povoamento e das
atividades produtivas, com a consequente consolidao das fronteiras nacionais.
81

BRASIL: INTEGRAO TERRITORIAL PELO CORREIO, 1663-2016

LONDRES

LISBOA

Brasil
Brasil

1 2

Paris
Barcelona
Casablanca
Dacar

Brasil
Brasil

La Paz

Assuno

Buenos Aires
Santiago

3 4

Brasil

5
Elaborao: Igor Venceslau

Figura 7 Etapas da integrao do territrio brasileiro pelo correio entre 1663 e 2016.
Fonte: Elaborao prpria a partir de reviso bibliogrfica, matriz de eventos e dados da cobertura do SEDEX.
82

Como um servio predominantemente urbano, o correio e a sua difuso no territrio


brasileiro acompanhou o processo de urbanizao do espao. De ncleos relativamente
desconexos no litoral, passando pela interiorizao e a constituio de uma regio mais densa
no sudeste, a urbanizao alcana todas as regies do pas, em maior ou menor grau. Os
servios expressos vm ao reforo da urbanizao, correspondendo ao contemporneo
processo de metropolizao do espao, seletivo e pontual.
Nos dias atuais, as reas onde predominam dos servios expressos so, em grande
parte, correlatas quelas onde os servios postais tradicionais foram inicialmente ofertados.
Tambm, a seletividade dos servios mais rpidos reproduz hoje aquela rarefao no
oferecimento dos servios mais bsicos do passado. Essa concluso reveladora do papel da
formao socioespacial e das formas pretritas do territrio para os novos usos engendrados
pelos agentes do presente, autorizando-nos a reconhecer, com Santos ([1993] 2006), o papel
ativo do territrio.
Os captulos seguintes abordaro esses e outros elementos do correio na
contemporaneidade. Para melhor compreender a especificidade do Brasil, faz-se necessrio,
em primeiro lugar, traar um panorama do correio no mundo com as transformaes mais
significativas das ltimas dcadas, revelando as formas de cooperao e conflito entre os
diferentes agentes e a importncia do territrio e da fronteira nacional para os fluxos postais.
83

__________________
CAPTULO 2

OS SERVIOS POSTAIS NA GLOBALIZAO


84

Com as asas nos ps, voas pelo espao,


cantando toda a msica, em todas as lnguas
Excerto de hino rfico a Hermes

Muitas das mudanas que o correio brasileiro experimentou no ltimo quartel do


sculo XX so produto de um conjunto de transformaes estruturais e de aes engendradas
desde fora com fortes implicaes no territrio nacional. Entretanto, nem todos os eventos
externos repercutiram internamente da mesma maneira, dada a mediao exercida pela
formao socioespacial, marcando a especificidade do correio no pas. A compreenso das
transformaes do correio numa escala mundial permite-nos reconhecer a origem histrica e
geogrfica de alguns conflitos que envolvem o servio postal na atualidade, como as
discusses em torno do monoplio postal, da manuteno da empresa pblica, da
universalidade dos servios, de sua relevncia atual, entre outros. Com isso, tambm ser
possvel assinalar as tendncias gerais do correio, subsidiando um debate poltico acerca das
possibilidades e limites das escolhas do Brasil com respeito ao setor postal.
Quais so as principais transformaes sofridas pelo correio na globalizao
contempornea? Que caractersticas assumem os servios postais na atualidade, considerando
a diversidade de pases em seu contedo tcnico e poltico, os agentes envolvidos e os
conflitos relacionados? Que relevncia tm, hoje, territrio e fronteira nacionais para os
fluxos postais? Essas questes nortearo as anlises que se seguem, cujo objetivo apresentar
um quadro panormico do correio em escala mundial na atualidade, permitindo compreender
a especificidade do Brasil no mundo, bem como a multiplicidade de agentes e a complexidade
dos conflitos relacionados47. Essa atualidade diz respeito fase contempornea marcada pela
globalizao e pelo acirramento da diviso internacional do trabalho.
Por diviso internacional do trabalho (DIT) entende-se a especializao produtiva e o
consequente intercmbio entre pases, tomados como unidades econmicas cujo
desenvolvimento histrico particular (SINGER, 1976). O conceito de DIT derivado de

47
Os resultados apresentados neste captulo foram em grande parte desenvolvidos durante o estgio de pesquisa
realizado na University of Kentucky, EUA, sob superviso da Profa. Dra. Susan Roberts. Como mencionado em
nota anterior, o estgio s foi possvel graas ao apoio financeiro concedido pela FAPESP durante os seis meses
de suas realizao.
85

outro conceito caro tradio marxista, a diviso social do trabalho, sendo que este se refere a
empresas ou ainda a indivduos. O conceito de DIT de particular interesse para as anlises
subsequentes, pois permite uma empiricizao geogrfica dos diferentes papeis
desempenhados pelos pases, com consequncias sobre a forma como estes se inserem numa
economia globalizada e as causas das trocas desiguais.
A globalizao aprofunda e intensifica a diviso internacional do trabalho. Estamos
considerando a globalizao como o pice do processo de internacionalizao do mundo
capitalista (SANTOS, [2000] 2011, p.23), cujas origens remontam ao expansionismo
europeu do sculo XVI, que se intensificou sobremaneira com o imperialismo no final do
sculo XIX e consolidou-se definitivamente na segunda metade do sculo XX. Na fase atual
da globalizao, possvel notar que os tradicionais meios de transporte, de comunicao e de
informao agilizam-se universalmente (IANNI, [1995] 2010a, p.212), uma acelerao sem
precedentes na histria. Essa acelerao proporcionada pelas novas tecnologias contribuiu de
maneira significativa para consolidar a globalizao tanto como uma realidade emprica e
parte do imaginrio popular quanto como um conceito, portanto mais que um simples termo
largamente empregado (DICKEN, [1986] 2011)48.
Foi a partir da dcada de 1970, sobretudo, que o correio experimentou mudanas
inexorveis em escala mundial, a comear pelos Estados Unidos e pases da Europa
Ocidental, impulsionadas pela conjuntura de transformaes pelas quais o mundo (capitalista,
principalmente) vinha passando. Todas essas transformaes se apresentaram aos pases de
uma maneira generalizada, mas sua realizao depende da mediao das formaes
socioespaciais, com particularidades na forma como os eventos se combinam e incidem sobre
os lugares. Assim, ressaltamos que o contedo que ser aqui apresentado refere-se a
tendncias gerais que tm se realizado com maior ou menor intensidade a depender das
condies tcnicas e polticas internas dos pases, entre os quais optamos por destacar os
casos do Brasil, pelos objetivos gerais do trabalho, e dos Estados Unidos, por questes
histricas e geogrficas que lhes atribuem algum destaque.

48
Globalization is a concept (though not a term) whose roots go back at least to the nineteenth century, notably
in the ideas of Karl Marx. But it has only been in the last 30 years or so that globalization has entered the popular
imagination in a really big way. Now it seems to be everywhere (DICKEN, [1986] 2011, p.2).
86

2.1. Do correio tradicional ao correio moderno

Aps o trmino da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) e as vrias dcadas de


conflitos que marcaram a primeira metade do sculo XX, inicia-se uma fase de cooperao
internacional assinalada, por um lado, pela criao da Organizao das Naes Unidas
(ONU), em 1945; e, por outro lado, pelo alinhamento geopoltico dos pases em torno de dois
blocos distintos. A diviso entre os blocos socialista e capitalista se arrastou pelas dcadas
seguintes, durante a chamada Guerra Fria, at culminar na queda do Muro de Berlin e a
unificao da Alemanha Ocidental e Oriental, em 1989, e o esfacelamento da Unio
Sovitica, em 1991. Quanto ONU, teve rpida adeso de pases de ambos os blocos e
chegou ao sculo XXI contando praticamente com a totalidade dos pases do globo dentre
seus membros, tornando-se indispensvel a qualquer anlise da globalizao contempornea.
A ONU atua por meio de suas mais de vinte agncias especializadas, dentre as quais
figura a Unio Postal Universal (UPU). A incorporao da UPU ao sistema
intergovernamental das Naes Unidas ocorreu em 1948, mas sua fundao remonta ao
terceiro quartel do sculo XIX (conforme apontado no item 1.3), sendo considerada a segunda
organizao internacional mais antiga do mundo49. Desde o Tratado de Berna em 187450, a
unio atua no incentivo ao desenvolvimento dos servios postais em todos os pases-
membros, prestando inclusive assessorias tcnicas. Suas aes tambm incluem uma funo
normativa, permitindo a regulamentao da circulao de cartas, encomendas e remessas
postais de dinheiro no mbito internacional, por meio de acordos que buscam harmonizar as
tarifas e uniformizar os procedimentos e tcnicas empregadas pelos correios. Atuando ainda
como rbitro, o rgo investiga e combate casos de violao do sigilo das correspondncias e
de censura postal pelos pases e autoridades competentes (MATTELART, 1994).
Mantendo sua sede na capital sua, a UPU est atualmente constituda por 192 pases
membros51, cobrindo virtualmente todo o planeta. Suas aes contemplam parcerias com
outras organizaes para o cumprimento de finalidades comuns, dentre as quais merecem
destaque: a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), para a liberalizao do mercado
postal; a Organizao Mundial da Sade (OMS), para o transporte de substncias biolgicas

49
A primeira foi a Unio Internacional de Telecomunicaes - UIT, fundada em 1957 (MONTGOMERY, 2002).
Com sede em Genebra, Sua, a UIT tambm foi incorporada ONU como uma agncia especializada.
50
Assinado no dia 9 de outubro, data em que comemorado o Dia Mundial do Correio.
51
Qualquer pas membro da ONU pode automaticamente engajar-se na UPU. Do contrrio, dois teros dos
membros da unio devem aprovar a entrada de um pas que no esteja filiado s Naes Unidas.
87

perigosas e perecveis52; a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e


Cultura (UNESCO), para a distribuio de material educativo; a Unio Internacional de
Telecomunicaes (UIT), para a normalizao do correio eletrnico e transferncia de fundos;
a Associao Internacional de Transporte Areo (IATA), para o funcionamento do correio
areo; e a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), com vistas deteco de
substncias radioativas em correspondncias (MONTGOMERY, 2002).
Para Roberts (1995), essas so as organizaes transestatais de cima (trans-state
organizations from above), que possuem a atribuio de regular numa escala que extrapola
as competncias de cada um dos Estados nacionais isoladamente. Diferente das
organizaes transestatais de baixo (trans-state organizations from below), que para a
autora correspondem quelas que atuam em diversos pases, mas sem estarem atreladas
formalmente aos Estados, como no caso das organizaes no-governamentais (ONGs).
Assim, revela-se uma diviso do trabalho na regulao (ARROYO, 2000), com
participao ativa dessas organizaes governamentais que operam como regimes de
regulao internacional do correio. Para a autora, essas organizaes so controladas desde
sua origem pelos pases centrais e acrescenta que sua ao principal consiste em incluir no
seu campo de competncias tudo quanto se relaciona com as mudanas estruturais na ordem
internacional (ARROYO, 2009, p.491). Analisemos essas mudanas estruturais no mbito do
correio.
A entrada da UPU na ONU pode ser compreendida como um marco inicial
emblemtico para a transformao gradual de uma rede postal mormente constituda por
fluxos nacionais em outra, estruturadora de uma circulao postal na escala do mundo. A
criao da UPU j tinha institudo o que a literatura denomina territrio postal nico, que foi
intensificado com a sua adeso s Naes Unidas. Esse princpio da unicidade do territrio
consta no primeiro artigo da Conveno de Berna, correspondendo a uma permuta recproca
de postagens dos correios dos pases assinados com benefcios de todas as partes. Para
Poupard (1979, p.9), a partir dessa concepo de territrio postal nico foi possvel uma
equivalncia das taxas em todos os pases membros, mas tambm a obrigatoriedade de
tratamento das correspondncias postais indistintamente, sejam elas do prprio pas ou de
qualquer outra parte do mundo.

52
A cooperao entre a UPU e a OMS ficou mundialmente conhecida no caso do combate ao terrorismo
biolgico praticado pelo envio de cartas com a bactria antraz (Bacillus anthracis) em 2001, que afetou
principalmente regies dos Estados Unidos e do sudeste asitico.
88

Apesar de sua nomenclatura, o territrio postal nico deve ser entendido como um
smbolo, aqui utilizando as palavras de Poupard (1979, p.9). Isto porque sua constituio
est muito longe de ter significado o fim das fronteiras e dos territrios nacionais, que ainda
so elementos importantes para a circulao postal, como ser demonstrado mais adiante. Na
prtica, os conflitos entre a autonomia nacional e a sujeio ordem internacional em favor
de uma maior fluidez no desapareceram, tampouco foi alcanada a plena uniformizao das
tarifas e dos procedimentos. O territrio postal nico antes um projeto que um fato
realizado, devendo ser compreendido como parte do iderio da globalizao. Como
desvendou Octvio Ianni ([1995] 2010a, p.212) a respeito das falcias da globalizao, o
mundo se transforma em territrio de todo o mundo, dando a falsa impresso de fim das
fronteiras e tambm das desigualdades.
Essas aes globalizantes somente podem ser compreendidas com a sua contrapartida,
ou seja, as iniciativas de regionalizao que coexistem UPU. Para Ianni ([1996] 2010b,
p.101), a tenso instalada entre o nacionalismo, de um lado, e o globalismo, de outro, gera o
regionalismo em sua verso atual, como uma soluo para os impasses e aflies do
nacionalismo. O agrupamento de pases em blocos regionais de interesse comum se revela
como uma estratgia possvel de enfrentamento globalizao e forma hierrquica como ela
est estruturada. Assim, a criao da Unio Postal Sul-Americana, j em 1907, quando o
Brasil e outros pases do continente articulavam o incio de uma integrao regional53, uma
expresso inicial desse conflito, que nunca pde ser anulado por uma organizao
supranacional em escala mundial. No ano de 1911, foi instituda a Unio Postal das Amricas,
Espanha e Portugal (UPAEP), com participao do Brasil e outros vinte e cinco pases-
membros. Posteriormente, essas associaes foram incorporadas ao funcionamento da UPU,
servindo inclusive como fruns regionais para o debate de propostas e incentivo
implementao de polticas comuns. Mais recentemente, note-se a criao da Associao dos
Operadores de Correios e Telecomunicaes dos Pases e Territrios de Lngua Oficial
Portuguesa (AICEP), em 1998, tambm com a participao do Brasil. Outros exemplos
semelhantes que merecem destaque so: Unio Postal Africana (UPA), de 1961; Unio Postal
do Sul e do Sudoeste da sia (UPSOA), criada em 1977 e reativada em 1988; Unio Pan-
Africana de Correios (UPAP), desde 1980; Comisso Permanente rabe de Correios (CAPP),
de 1992; Associao dos Operadores Postais Pblicos Europeus (POSTEUROP), criada em
1993; Unio Postal do Caribe (UPC), de 1998 (MONTGOMERY, 2002).

53
Conforme item 1.4, sua posterior repercusso no Brasil foi a criao de linhas areas ligando o pas Bolvia,
ao Paraguai e outros pases vizinhos.
89

Como nem sempre as tarifas internacionais acordadas no seio da UPU beneficiam a


totalidade dos pases, essas associaes e unies regionais acabam por se impor aos ditames
externos por meio da criao de tarifas regionais privilegiadas. No mbito de um mercado
postal global, os pases que exportam mais correspondncias do que as importam,
notadamente aqueles que se encontram no centro da economia capitalista, sedes de empresas,
agncias de notcias e instituies responsveis por alimentar parte significativa do fluxo
postal, encontram-se em larga vantagem, uma vez que os custos de entrega ficam por conta
dos pases de destino. A existncia dessas formas regionais de cooperao denota o conflito
entre os interesses nacionais e as polticas globais, sendo ao mesmo tempo uma forma de
resistncia e parte integrante da globalizao.
O territrio postal nico foi uma tentativa exitosa de globalizao dos servios postais.
Os acordos permitiram a configurao de uma rede verdadeiramente global de circulao,
com a garantia mnima de comunicao para as populaes das mais diversas partes do
planeta, alm de ter ampliado a universalizao dos servios e contribudo para a acelerao
do tempo de entrega. Por outro lado, a uniformizao dos padres e prticas impostos aos
pases gerou uma dupla dependncia: tecnolgica, desde a adoo do padro ingls do selo at
a importao, pelos pases mais pobres, de mquinas e equipamentos oriundos principalmente
da Europa Ocidental e dos Estados Unidos; e cientfica, com a crescente necessidade de
consultorias e apoio tcnico para a utilizao das novas tecnologias, servio prestado inclusive
pela prpria UPU54. Contraditoriamente, a globalizao do correio por meio de um territrio
postal nico no significou a superao das desigualdades geradas no seio da diviso
internacional do trabalho.
Os correios de todo o mundo vm passando por profundas e sucessivas transformaes
nas ltimas dcadas, impactando desde sua forma de organizao e regulao at as tcnicas
utilizadas e sua escala de ao. O estudo empreendido por Montgomery a respeito da UPU e o
correio na escala mundial concluiu que
determinados fenmenos surgidos no final do sculo XX e no incio do
sculo XXI globalizao e liberalizao da economia mundial, abertura de
mercados concorrncia e progresso tecnolgico fazem com que o setor
postal viva atualmente seu momento mais desafiador da histria
(MONTGOMERY, 2002, p.207).

Essas mudanas de cunho tcnico e poltico que impactam o setor postal so concomitantes e
assinalam uma nova fase do correio em escala mundial. Elas podem ser entendidas tanto
54
Os itens 1.3, 1.4 e 1.5 apresentam vrios exemplos de dependncia externa do correio brasileiro ao longo de
sua histria.
90

como uma resposta do setor postal globalizao em voga e como parte integrante desse
mesmo processo, pois se o correio fora profundamente afetado pelas novas variveis do
perodo, fora tambm atravs de suas aes que parte do que hoje chamamos de mundo
globalizado pde se constituir. Poderamos, portanto, elaborar uma distino simples, mas
didtica, entre o correio como fora tradicionalmente conhecido e sua verso mais moderna
(Quadro 4), fruto de uma atualizao correspondente aos impactos exercidos pela
globalizao em seis dimenses: organizacional, normativa, tcnica, operacional, temporal e
escalar.

DIMENSO CORREIO TRADICIONAL CORREIO MODERNO


ORGANIZACIONAL Empresa pblica Empresa privada
NORMATIVA Regulao rgida Regulao flexvel
TCNICA Tratamento manual Automao
Coleta, tratamento,
OPERACIONAL Logstica
encaminhamento, entrega
TEMPORAL Prazos rgidos (dias) Just in time
ESCALAR Nacional Mundial

Quadro 4 Principais diferenas entre o correio tradicional e o correio moderno.


Fonte: Elaborao prpria, a partir de matriz de eventos, reviso bibliogrfica e trabalho de campo.

Obviamente que as mudanas elencadas no se deram de maneira isolada, sendo antes


fruto da determinao de umas sobre as outras. Tambm preciso ressaltar que elas no
afetaram todos os pases de maneira homognea, sendo a sua combinao diferente a
depender de como essas dimenses se relacionam com as variveis internas a cada formao
socioespacial. Por fim, as mudanas fazem parte de um processo mais amplo de modernizao
que ainda est em curso, sendo possvel encontrar caractersticas do correio tradicional
(velho?) comparecendo nas prticas do correio moderno (novo?), descartando assim qualquer
possibilidade de leitura anacrnica dos eventos e de seus efeitos.
Na dimenso organizacional, as tradicionais empresas pblicas de correio foram
cedendo lugar s empresas privadas, seja por meio da coexistncia de ambas as formas ou
pelo desaparecimento das primeiras. A execuo do servio postal pela iniciativa privada no
novidade na histria do correio; observem-se os exemplos do controle exercido pelas
famlias Tasso, na Itlia (BRAUDEL, [1966] 1983), e Matta, para o caso de Portugal
(ROSRIO, 1993), de onde descenderam a maioria dos correios-mores lusitanos. Tambm
91

possvel encontrar na histria brasileira casos de eventual surgimento de empresas privadas de


correio (ver item 1.4), embora de mbito estritamente regional e atuao reduzida. No entanto,
esses casos correspondiam a concesses pblicas para a prestao do servio, que o Estado
soube bem interromp-las quando conveniente. Na atualidade, as empresas privadas operam
em concorrncia com as pblicas, muitas vezes inviabilizando a continuidade do investimento
estatal.
De fato, somente a partir da segunda metade do sculo XX o mercado encontrou
condies atrativas para o investimento no setor postal em larga escala. O elevado custo dos
transportes, aliado s incertezas de retorno dos lucros e o valor praticamente imutvel dos
preos praticados, faziam com que o Estado fosse o nico agente capaz de assumir a
iniciativa. A noo de que o correio era um servio pblico tambm pouco questionava a
organizao dos servios num nvel macro. A transformao do objeto postal em mercadoria a
partir da adoo do selo no foi suficiente para o surgimento de grandes investimentos
privados. justamente quando os territrios so dotados, pelo Estado, de uma infraestrutura
de transporte terrestre, martimo e areo que permitiu maior fluidez e o barateamento dos
custos unitrios, aps a Segunda Guerra Mundial, que o mercado ir se aproveitar das novas
condies de lucratividade.
Nesse contexto, surgem empresas privadas com investimentos e alcance semelhante s
pblicas, que mais tarde estenderiam suas redes por todos os continentes. Todas essas
iniciativas foram formuladas no pas que, durante a dcada de 1960 e, principalmente, 1970,
reunia as condies econmicas, tcnicas e polticas para que essa mudana pudesse se
processar. Nos Estados Unidos, pas que assumiu indubitavelmente a hegemonia militar e
econmica no mundo ps-guerra, o mercado reagiu ao tradicional correio pblico com a
inveno da grande corporao privada de correio, expresso mercadolgica da globalizao.
Nasciam, assim, as empresas Federal Express, United Parcel Service e DHL.
As empresas privadas j nasceram com foco em servios rpidos, que so tambm os
mais lucrativos, como demonstra o prprio epteto escolhido para nomear uma delas
express55. A inveno desses novos servios de correio pela iniciativa privada tambm foi
beneficiada pelos investimentos estatais de infraestrutura que ampliaram sobremaneira a rede
de aeroportos e autopistas, bem como a capacidade dos portos. Com prazos determinados de
entrega, os servios expressos passaram a oferecer solues de correio para um mercado
corporativo, que inclui contratos mais duradouros e lucros avantajados. Quanto ao tipo de

55
Em portugus, a palavra pode ser traduzida para expresso.
92

objeto postal, elas se concentraram no segmento de encomendas como tambm revela a


palavra que d nome para outra delas, parcel56 , que passaram tambm a ser mais lucrativos
que as tradicionais cartas.
As empresas e departamentos pblicos de correio so, todos eles, nacionais em seu
controle e administrao, quanto origem dos capitais investidos e em sua rea de atuao. J
as empresas privadas ampliaram suas aes, em poucos anos, para alm das fronteiras dos
Estados Unidos, revelando seus interesses de mercado na escala mundial. Essas aes
assinalam, assim, a passagem de um correio organizado exclusivamente em torno de empresas
pblicas nacionais para uma nova forma de organizao, que inclui empresas privadas
multinacionais. As multinacionais so compreendidas como grandes empresas com origem
nacional, fruto de um longo e complexo processo de concentrao e centralizao de capital,
em geral atuando sob a forma de um holding em escala mundial (CHESNAIS, 1996). Todas
essas caractersticas tamanho, origem, capital, atuao e escala so encontradas nas trs
empresas que estamos considerando neste estudo, que so as maiores do setor postal privado.
Alm da concentrao de capital necessrio na fase inicial da empresa multinacional no pas
de origem, a continuao desse processo pelos pases que se tornam novos mercados
constituiu uma forma contempornea de drenagem de lucros e, consequentemente, de
aumento da concentrao.
A entrada desse novo ator a empresa multinacional de correio alterou as relaes
entre os pases, que at ento estavam pautadas pela cooperao. O comando externo das
aes, o surgimento de novos servios e a uniformizao dos procedimentos frequentemente
escapam ao controle dos pases, que passam a lidar com a competitividade em dois nveis: o
interno ao territrio nacional, pela concorrncia aberta entre a empresa pblica nacional e as
empresas multinacionais pelos mercados mais vantajosos; e o externo, que se d entre as
empresas pblicas nacionais na corrida pela introduo de novos procedimentos e tecnologias
que resultem em modernizaes. Essa reorganizao trouxe profundas consequncias para a
diviso internacional do trabalho no correio, com vantagens para os pases-sede das empresas
multinacionais.
O Brasil respondeu de maneira diferente reorganizao do setor postal em torno de
empresas privadas (vide item 1.5). Enquanto surgiam inciativas desse tipo nos Estados
Unidos, a novidade era mesmo a criao tardia da ECT e a constituio de uma empresa
pblica, com fortes impactos sobre a produtividade e a eficincia do correio, como apontado

56
Em portugus, a palavra pode ser traduzida para pacote.
93

por Barros Neto (2004). Durante a dcada de 1970, quando as empresas multinacionais
ampliam suas redes e consolidam efetivamente sua posio nos mercados nacionais,
controlando uma rede privada de fluxo postal com pontos articulados em todos os continentes,
para o Brasil o mercado externo se apresenta como uma via moderna de funcionamento e
organizao do correio, mas com ameaas ao mercado interno e integrao territorial que se
consolidava durante a dcada de 1970.
No que tange ao aparato normativo, uma rodada de mudanas na regulao do setor
postal, impulsionada pelos organismos supranacionais e pelo receiturio neoliberal, fragilizou
as antigas estruturas das empresas estatais, levando a falncias, privatizaes, aquisies ou
concorrncia desigual. A entrada em cena da empresa multinacional trouxe repercusses
sobre os agentes que assumem uma funo regulatria, antes exercida exclusivamente pelo
Estado. De fato, esse agente corporativo adquiriu tamanha importncia que passou a regular
determinados mbitos da vida em sociedade, produzindo normas jurdicas, autonomamente ou
em conjuno com o poder soberano (ANTAS JR., 2005, p.173). Exercendo tamanha fora
sobre o Estado, as corporaes privadas passaram a influenciar as normas e legislaes por
meio de um lobby eficiente.
A abolio das restries normativas favoreceu enormemente as empresas privadas.
Segundo analisou Harvey ([2005] 2014, p.34), a desregulao de tudo de empresas areas e
de telecomunicaes ao sistema financeiro abriu novas reas de liberdade de mercado
irrestrita para poderosos interesses corporativos, com desvantagens para os investimentos
estatais. Na prtica, a desregulao no significou sempre a ausncia de regulao, mas a
produo de normas que correspondem ao interesse das empresas, sob a ideia de livre-
mercado e livre-concorrncia, que gerou mais concentrao de capital e privilgios
monopolsticos para as empresas multinacionais.
Para o correio, o caso de flexibilizao da regulao ocorrido nos Estados Unidos foi
emblemtico. Em 2 de novembro de 1977, o congresso daquele pas promulgou a lei pblica
95-163, que aboliu as restries concernentes ao transporte areo de carga. Ainda que essa
mudana normativa no aparente relao direta com o setor postal, naquele momento era tudo
o que as recentes empresas privadas precisavam para articular uma rede, inicialmente nacional
e posteriormente internacional, de servios postais expressos, conectando os centros de
negcios mais relevantes. Como consequncia, a lei autorizou as companhias regionais a
operarem nacionalmente, oferecendo entregas rpidas com grande capacidade de transporte.
Esse evento foi largamente comemorado pelas empresas, tendo merecido o ttulo do relatrio
94

anual da FedEx Corporation em 197857. Segundo o documento, a eliminao das restries


regulatrias governamentais para a circulao dos objetos significava uma nova fase para a
empresa, que agora passaria a selecionar rotas e oper-las com aeronaves de todos os tipos e
tamanhos, permitindo companhia oferecer o servio em grandes reas de mercado com
maior eficincia58. A regulao mais flexvel nos EUA trouxe consequncias para os demais
pases, pois a conquista do mercado interno pelas empresas e sua subsequente capitalizao
foi uma etapa essencial para a posterior expanso dos investimentos em escala mundial.
Na Europa, o mesmo procedimento de liberalizao dos transportes como etapa
necessria para a liberalizao dos servios postais foi detalhadamente estudado por Masutti
(2002). No entanto, como afirma a autora, a noo de servio postal universal um limite
aplicao de normas de livre-concorrncia, estabelecendo-se a uma contradio entre as duas
polticas, com desdobramentos nos conflitos atuais. Aguilar Prez (2008) explica o processo
de transformao de redes postais nacionais em redes transnacionais por meio da liberalizao
dos mercados de correio no mbito da Unio Europeia, com privilgio para grandes empresas
privadas como a DHL.
O Brasil optou por seguir na contramo da conjuntura internacional. Um ano aps a
mudana na regulao estadunidense, o pas promulgou a Lei Postal (lei 6.538/78), que
instituiu o monoplio da Unio sobre os servios (vide item 1.5), como uma medida de
proteo do Brasil face concentrao de capital e controle externo do correio, que j se
revelava nociva economia e soberania dos pases perifricos da economia capitalista. A ao
do Estado brasileiro foi claramente preventiva, num momento em que as orientaes e
incentivos dos agentes externos eram favorveis abertura dos mercados nacionais, que se
consolidou em muitos pases anos mais tarde, ao menos para o setor postal. Evidentemente
essa deciso no eterna nem est livre de conflitos, a exemplo dos dois projetos que
disputam a conduo de uma poltica para o setor postal brasileiro (vdeo item 1.6) um
voltado para o fortalecimento das instituies nacionais e outro de cunho claramente
neoliberal.

57
O ttulo do referido relatrio deregulation drives growth, podendo ser traduzido para desregulao orienta
o crescimento. O documento pblico e encontra-se na pgina da empresa na Internet, no endereo
http://investors.fedex.com/financial-information/annual-reports/
58
One of the most exciting and beneficial developments during the year was the Congress enactment, on
November 2, 1977, of Public Law 95-163, which substantially deregulated domestic air-cargo transportation.
Virtually eliminating all government economic regulation of the movement of goods by air in the continental
United States, this Law permits Federal Express, and other all-cargo air carriers, to select routes and set rates at
the discretion of management. Services may be conducted with aircraft of any size or type.
Removal of aircraft size restriction has permitted the Company to purchase ten Boing 727s to serve larger
market areas more efficiently, while freeing the smaller Falcon Express jets for expansion into new cities
(Federal Express Annual Report, 1978, p.4).
95

Uma mudana tcnica significativa nas ltimas dcadas foi a substituio do trabalho
manual por processos operacionais executados por meio de dispositivos mecnicos e
eletrnicos que desempenham funes correlatas, o que afetou a rotina de atividades
desempenhadas pelo correio desde as agncias de postagem at os centros de tratamento e
triagem de objetos, levando ao aumento da capacidade de operao e da velocidade dos
fluxos. A automao foi a mudana tcnica mais relevante para o correio na segunda metade
do sculo XX e, de alguma maneira, foi responsvel pela uniformizao dos padres e
procedimento em escala mundial. Para Oger (2000), as ltimas dcadas do sculo XX podem
ser caracterizada pela prioridade de adaptao do correio s novas tecnologias.
necessrio realizar, aqui, uma distino entre mecanizao e automao. A
mecanizao remonta Revoluo Industrial e diz respeito substituio do trabalho braal
por aquele realizado por mquinas, onde o trabalhador acompanha e realiza parte do processo.
Um exemplo de mecanizao no correio foi a introduo de mquinas de franquear no incio
do sculo XX, que substituram o trabalho manual de aposio de selos nas cartas, permitindo
a impresso de estampas postais numa srie de envelopes em velocidade ampliada (ver item
1.4). J automao, de acordo com Groover (2001), refere-se conjuno da mecnica com a
eletrnica e a informtica, mediada por sistemas baseados em computadores. Logo, s
possvel falar em automao a partir do desenvolvimento da microeletrnica por volta de
1950 e com a difuso das tecnologias de informao no processo produtivo das empresas, nas
dcadas de 1960 e 1970. A informao assume uma funo primordial de suprir os
equipamentos com um insumo necessrio ao seu prprio funcionamento sem a necessidade de
induo humana. Na automao, o trabalhador realiza apenas o acompanhamento do
processo, pois o equipamento o autmato capaz de identificar e mesmo aplicar algumas
aes corretivas em casos de problemas e interrupes. Portanto, a automao distingue-se da
mecanizao principalmente por seu atributo informacional.
No correio, a mquina de triagem foi o objeto tcnico que marcou a passagem para
uma fase de automao. A partir da adoo dessa tecnologia, a triagem de objetos,
principalmente pacotes, passou a ser realizada automaticamente, dentro dos grandes centros
de tratamento, sem interrupo e de forma acelerada. A capacidade operacional das empresas
de correio, tanto as pblicas quanto as privadas, foi elevada significativamente. A mquina,
96

contudo, depende de uma srie de tecnologias informacionais que foram desenvolvidas antes
de sua adoo, dentre as quais se destacam59:

implantao do cdigo de endereamento postal, o CEP60, produzindo uma


racionalizao do espao por meio do uso lgico de numeraes crescentes que
contemplam informao de localizao como a regio, a cidade, o logradouro, etc.;
utilizao de etiquetas adesivas com cdigo de barras nos objetos postais, fazendo
com que a informao sempre esteja atrelada correspondncia. Assim, informaes
como tamanho, peso, volume, preo e principalmente o destino do objeto passaram de
anotaes manuais sua verso digital;
uso de leitores pticos ou scanners para a decodificao das informaes contidas nas
etiquetas com cdigos de barras, tanto nas unidades de postagem quanto nas unidades
de tratamento e distribuio;
adoo de computadores nas estaes de trabalho, com o objetivo de realizar o
processamento local das informaes digitalizadas;
construo de centros de processamento de dados, os CPDs, para o tratamento do
volume crescente de informaes e garantia da comunicao ininterrupta das
diferentes unidades da empresa, que esto geograficamente separadas;
conexo dos computadores rede de dados online da Internet, de maneira a
disponibilizar as informaes tambm para o remetente e o destinatrio.

Essas inovaes operam de maneira integrada, em sistema, sendo uma indispensvel


ao funcionamento das demais. Essa constatao se assemelha quela feita por Dicken ([1986]
2011), ao enumerar o que ele chamou de quatro tecnologias que tornam possvel o moderno
centro de distribuio: o cdigo de barras associado a sistemas de software; esteiras rolantes
de alta velocidade; scanners a laser com contineres para recebimento de objetos; e
computadores com capacidade avanada de processamento. Todas elas estaro reunidas na
mquina de triagem, que realiza a identificao do CEP de destino do objeto por meio da
utilizao de leitores ticos que decodificam o cdigo de barras e concomitantemente enviam
as informaes do objeto e o seu status no percurso por meio de computadores conectados
Internet. As recentes tecnologias de rastreamento de objetos so o corolrio das mudanas

59
Informaes adquiridas em trabalhos de campo realizados no Centro de Tratamento de Encomendas Jaguar,
em So Paulo-SP, em outubro de 2014 e maro de 2015.
60
O cdigo de endereamento denominado CEP, no Brasil; nos Estados Unidos adota-se a denominao zip
code.
97

tcnicas, possvel desde a conjuno do Cdigo de Endereamento Postal (CEP), do cdigo


de barras, dos computadores adaptados com leitores pticos e interligados por rede de
comunicao intra e internet.
No Brasil, a automao do correio foi implementada com certa defasagem, tendo
alcanado primeiro os centros de tratamento e posteriormente as unidades de distribuio e
postagem (ver item 1.5). Suas consequncias puderam ser notadas mais contundentemente
sobre a rotina do trabalho porque, como Bovo (1997) chama a ateno, esse processo
significou a perda de autonomia do trabalhador sobre suas prprias atividades
desempenhadas. No entanto, assinalamos que a automao do correio no afetou
significativamente as tarefas de entrega, apesar da introduo de veculos motorizados, sendo
esta a atividade que continua a absorver maior quantidade de mo-de-obra61. Se por um lado a
automao acelerou os processos internos e reduziu sobremaneira o tempo de circulao dos
objetos postais, a entrega continua a ser realizada por aquele que historicamente o smbolo
do correio o carteiro62.
Para coordenar as aes possibilitadas pelo avano tcnico, a moderna logstica
empresarial foi introduzida no mbito operacional do correio, garantindo maior racionalidade
e acurcia s aes, confundindo o servio postal tradicional com o servio logstico, e
aproximando o correio, entre outras funes desempenhadas, de um operador logstico. Por
intermdio dessa reorganizao estratgica das operaes, as tradicionais etapas pelas quais
uma carta ou encomenda passava foram integradas por meio da racionalizao do processo de
circulao. Na etapa da coleta, a postagem realizada pelo remetente, geralmente via balco
de agncia, e em seguida passa por uma separao preliminar conforme o destino e o tipo de
objeto. Em continuao, no tratamento, a correspondncia passa por uma triagem mais
elaborada, que ser decisiva para a determinao do modal de transporte e do tempo de
entrega. Na terceira etapa, realizado o transporte do objeto at a localidade de destino,
obedecendo s exigncias de acondicionamento e prazo. Por fim, na etapa da entrega, o objeto
chega at o endereo de destino, geralmente pelas mos de um carteiro.

61
No caso brasileiro, por exemplo, do total de 117.405 funcionrios dos Correios, 50,86% deles so carteiros, o
que equivale a um total de 59.718 pessoas. O segundo cargo que mais empresa na empresa o de atendente
comercial, lotado nas agncias, correspondendo a 22,42% do total. No cargo de operador de triagem e transbordo
(OTT) esto 11,70% dos funcionrios e outros cargos, incluindo todas as funes administrativas, 15,02%. Esses
dados so referentes ao ms de abril de 2016 e esto publicados na pgina da empresa na Internet, podendo ser
acessada no endereo http://correios.com.br/sobre-correios/a-empresa/quem-somos/principais-numeros.
62
Os testes feitos pelas empresas multinacionais para o uso de veculo areo no tripulado, comumente chamado
de drone, na entrega de cartas e encomendas pode vir a afetar o trabalho dos carteiros a mdio e longo prazo.
98

Aqui, importa insistir na ideia que, com a mudana operacional sofrida pelo correio, as
etapas de coleta, tratamento, encaminhamento e entrega passaram a ser coordenadas sob uma
mesma estratgia logstica e todo o processo comeou a ser gerenciado numa mesma cadeia
de distribuio, na qual a informao assume um papel central. Essa mudana operacional foi
de suma relevncia para compreender a acelerao do processo geral de circulao das
mercadorias sob o capitalismo, acelerao essa que permite maior rapidez ao movimento do
capital, uma vez que reduz o tempo no qual a produo se transforma em consumo, gerando
lucros. Portanto, na logstica e na acelerao por ela proporcionada onde reside justamente a
importncia que assume o correio na atualidade, como intermedirio do processo de
circulao, elo de agentes dispersos pelo territrio.
Conforme abordado por Dicken ([1986] 2011), a logstica tem se tornado uma
atividade importante na globalizao, especialmente por causa de: introduo de novos
mtodos de produo, envolvendo maior flexibilidade; mudanas nas relaes entre clientes e
fornecedores; incremento dos procedimentos de entrega just in time; aumento da
complexidade geogrfica e da extenso das redes. Esses aspectos mencionados passaram a
fazer parte, de maneira crescente, da rotina de atividades desempenhadas pelas empresas de
correio de uma maneira geral. A mudana operacional do correio significou, tambm, maior
investimento em capital fixo, com a multiplicao dos centros de tratamento de carga dotados
com mquinas de triagem. Com a logstica, a circulao ganhou nova tnica para o correio: a
possibilidade de realizar no somente o acompanhamento de todo o processo, mas inclusive a
sua antecipao por meio da previso do volume de objetos e do tempo das aes, assim como
a sua posterior avaliao, graas aos relatrios gerados em relao s metas pr-estabelecidas.
assim que no plano temporal foi possvel diminuir o tempo de entrega de
correspondncias, que passou a ser contato em horas, fato indito na histria do correio. Essa
diminuio ocorreu no bojo da insero da logstica aliada s prticas do chamado just in
time, que para o correio significou a possibilidade de oferecer uma carteira de servios
diversos com prazos determinados de entrega. O just in time pode ser caracterizado pela
adoo de mtodos flexveis de produo, em contraposio rigidez tpica do fordismo, pela
reduo dos custos de armazenamento/estoque e pelo suprimento contnuo em dias e horrios
pr-determinados (HARVEY, [1989] 2011). Essa mudana temporal foi importante porque
faz parte de um processo mais amplo, de acelerao do prprio tempo de giro do capital e,
portanto, reduzindo o tempo necessrio sua reproduo.
A adoo de prticas just in time deu origem aos chamados servios expressos, com
prazos flexveis e o aumento do portflio de servios oferecidos. Se antes os servios postais
99

se baseavam na rigidez dos prazos contados em dias, a partir da dcada de 1970 foi possvel
oferecer servios com a flexibilidade da escolha do horrio de entrega. Neste sentido,
importante ressaltar a considerao feita por Dicken ([1986] 2011), para quem o tempo (da
circulao, das entregas, da logstica) se tornou a base da competitividade na globalizao
contempornea. J para Santos ([1996] 2012) no se trata somente de just in time, ou seja, do
tempo exato das aes, mas a ele deve ser atrelada sempre a ideia de just in place, pois a
localizao exata tambm se tornou um imperativo e diferencial competitivo na atualidade.
Para o autor, dessa forma que as noes de just in time e de just in place, indispensveis a
um desempenho exitoso, deixam de ser um projeto e se tornam atuantes (SANTOS, [1996]
2012b, p.297). Destarte, fazer com que as cartas e pacotes cheguem ao local determinado na
hora exata passou a ser um princpio de ao e um distintivo de competitividade entre as
empresas de correio.
No Brasil, a criao do SEDEX pelos Correios no incio da dcada de 1980 pode ser
compreendida como um desdobramento desse rearranjo no tempo de circulao das
correspondncias (ver item 1.6). Com a passagem dos anos, a tendncia se consolidou atravs
da criao de variantes do servio inicial, que passaram a incorporar maior flexibilidade de
horrios de entrega, que vo desde o mesmo dia da postagem at s 10h, 12h ou 18h do dia
seguinte. Em outros pases possvel encontrar servios semelhantes, inclusive aqueles
prestados pelas empresas multinacionais.
Por fim, a escala de ao das empresas e os fluxos postais se tornam verdadeiramente
mundiais, pois ainda que anteriormente j existissem servios internacionais de correio,
somente a partir das instituies supranacionais, principalmente a UPU, e das empresas
multinacionais que os fluxos passam a ser organizados e articulados numa mesma rede.
Contudo, uma mudana na escala dos fluxos no significou necessariamente a superao das
desigualdades no bojo da atual diviso internacional do trabalho, como j apontado, mas
poderamos ainda sugerir que elas foram mesmo aprofundadas, face constituio de
poderosas redes exclusivas de comando privado por parte das empresas multinacionais.
Para o Brasil, essa mudana na escala nos fluxos reverberou na incorporao
progressiva de servios internacionais pelos Correios, a exemplo do SEDEX Mundi. No que
tange aos fixos necessrios ao tratamento desses fluxos, note-se a criao, pelos Correios, de
centros logsticos especializados em tratamento de carga internacional, por onde entram e
saem os objetos postais com origem e destino no pas, com exceo das redes das empresas
privadas, que possuem seus prprios terminais.
100

2.2. Monoplio postal estatal versus monoplio privado

Apesar das mudanas no correio na atual fase da globalizao, coexistem arranjos de


empresas nacionais controladas pelo Estado com empresas multinacionais de capital privado.
Internamente, cada pas dispe de um aparato normativo prprio que regula a maior ou menor
atuao de empresas privadas, nacionais ou estrangeiras, nos limites de seu territrio,
conformando um quadro diversificado de situaes na atualidade que pode ser generalizado
sob trs situaes tpicas: monoplio estatal total, monoplio estatal parcial e livre
concorrncia (Mapa 6). A situao atual no confirmou o que fora apregoado por Albon
(1991) para o futuro dos servios postais, cuja nica via possvel seria a extino do
monoplio estatal, a comear pelo Royal Mail do Reino Unido63.
Nos casos de monoplio total, o Estado o provedor, com exclusividade, de todos os
tipos de servio postal, a includos desde a tradicional carta segmento mensagem at os
pacotes segmento encomenda. A atuao de empresas privadas, nacionais ou estrangeiras,
fica restrita aos servios internacionais, ou seja, na prtica as demais empresas s podem
conectar pontos do pas a outros destinos localizados fora dos limites nacionais, ficando o
mercado interno reservado ao da empresa pblica. Cuba um exemplo tpico de pas que
se enquadra nessa categoria. Desde a lei n3508 de 1965, a Empresa de Correos de Cuba
recebeu outorga do Ministrio da Informtica e Comunicaes de Cuba para explorar com
exclusividade a prestao de todos os servios postais entre localidades do pas, sendo que
empresas estrangeiras, principalmente a DHL, oferecem apenas servios internacionais. Na
Bolvia, a Empresa de Correos de Bolvia (ECOBOL) tambm atua em regime de monoplio,
ofertando mais de vinte categorias de servios compatveis com os atuais padres de
qualidade. Na frica, os mercados de correio so totalmente controlados em pases como
Nigria e Mauritnia; em Angola, mensagens e encomendas s podem ser enviadas, dentro do
pas, pela Empresa de Correios de Angola (UPU, 2016). A lista segue com Bielorrssia,
Indonsia, Iraque, Sria, etc., sendo no geral constituda por pases perifricos da economia
capitalista, que protegem totalmente seus mercados internos da concorrncia com as gigantes
multinacionais.

63
O autor reconhece o prejuzo que a medida traria para regies perifricas do pas, como as reas rurais, mas
ainda assim defende uma poltica de compensao para o que ele denomina de perdedores do jogo: Competition
is not a zero-sum game the benefits will outweight the losses allowing for the possibility of compensation of
the losers (ALBON, 1991, p.52)
Mundo: Monoplio postal estatal, 2016

BRASIL

LEGENDA
Monoplio total
Monoplio parcial
Livre concorrncia 0 5.000 10.000 15.000
Km Base cartogrfica: ArcGis ESRI
Sem dados Elaborao: Igor Venceslau
Projeo de Mercator

Mapa 6 Mundo: monoplio postal estatal, 2016.


Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Unio Postal Universal (UPU, 2016).
101
102

No grupo do monoplio parcial encontra-se grande nmero de pases, inclusive o


Brasil. Nesses, o Estado detm a exclusividade na prestao de apenas alguns tipos de servio
postal, operando os demais em regime de livre concorrncia. Geralmente, como ocorre
tambm no caso brasileiro, o monoplio se aplica aos servios do segmento mensagem,
incluindo caratas simples e registradas, telegramas e pequenos volumes que variam, de pas
para pas, entre 50 gramas e 2 quilos. Nesses pases, o Estado tem assumido a competncia de
resguardar a circulao das mensagens, oferecendo inclusive esse servio em lugares onde o
mercado no possui interesse em atuar. Mais lucrativo, o segmento encomenda, que inclui os
pacotes que variam de 0,5 a 20, 30 e at 40 quilos a depender do pas, no protegido por
monoplio, ficando a concorrncia aberta entre a empresa pblica, as multinacionais e
eventuais outras empresas privadas existentes. Na Amrica Latina, pases como Paraguai,
Venezuela e Mxico praticam a proteo parcial de seus mercados postais. Um nmero
razovel de pases africanos tambm o faz, incluindo a Egito, Marrocos, Qunia, Etipia,
entre outros. Essa a situao predominante tambm nos pases do sudeste asitico e do
oriente mdio. Mas esse tipo de proteo no aplicada somente nos pases perifricos da
economia mundial. A Austrlia e o Canad adotam medidas semelhantes, o mesmo valendo
para pases europeus com desenvolvimento econmico mais tmido, incluindo Irlanda,
Portugal, Hungria, pases da ex-Iugoslvia e at a Itlia. Com exceo da Rssia, os demais
pases do grupo denominado BRICS64 Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, adotam
largamente o monoplio parcial dos servios postais, revelando uma predominncia de pases
perifricos e semiperifricos nessa categoria, que realizam uma abertura controlada de seus
mercados postais.
Por fim, h o grupo de pases que no aplicam restrio ao mercado postal, podendo o
servio ser oferecido por qualquer empresa pblica ou privada, nacional ou estrangeira. Em
alguns casos, coexistem as empresas privadas com a empresa pblica em regime de livre
concorrncia. o que acontece nos Estados Unidos, onde apesar da reforma postal de 197065
designar a empresa pblica United States Postal Service como detentora de privilgio na
prestao dos servios, sua ao no exclusiva e nem mesmo observada ou encorajada pelo
Estado. No Japo, desde 2003 as empresas multinacionais competem livremente com a Japan
Post Corporation Ltd., uma holding criada e controlada pelo Estado desde a fuso com a
Japan Network Co. Na Frana, a reestruturao promovida pela lei 123 de 2010 abriu o

64
A sigla BRICS equivale s iniciais em ingls dos nomes dos pases designados Brazil, Russia, India, China
and South Africa.
65
1970 Postal Reorganization Act (PRA).
103

capital da estatal La Poste, sendo o Estado um dos acionistas, e estabeleceu a livre-


concorrncia naquele pas. No caso da Alemanha, o Estado detm somente 25% das aes da
Deutsche Post AG, sendo que o acionista majoritrio a empresa multinacional DHL (UPU,
2016). Em outros casos, a empresa pblica foi privatizada e a prestao dos servios
totalmente assumida pelo mercado. Em casos como a Libria, ainda, no h empresa nacional
na prestao dos servios, que oferecido majoritariamente pelas multinacionais. De maneira
geral, a livre concorrncia prevalece nos pases centrais da economia capitalista, onde esto
tambm as sedes das multinacionais de correio, e nos pases perifricos que adotaram as
polticas neoliberais de regulao flexvel. No primeiro caso encontram-se, alm dos j
mencionados, pases da norte do continente europeu, Espanha, Rssia, Coria do Sul, Nova
Zelndia e outros. No segundo caso, comparecem exemplos africanos, latino-americanos,
pases da Europa Oriental recm-ingressados na Unio Europeia e poucos asiticos.
Na Amrica Latina, especialmente, muitos pases liberalizaram seus mercados de
correio. A livre concorrncia tem sido empregada no Chile desde o final dos anos 1980; na
Colmbia, com a Constituio de 1991 e a lei 80 de 1993, o monoplio foi abolido; em 1995
foi a vez de a Nicargua retirar o Estado do mercado postal; o Peru, por sua vez, abdicou de
seu correio pblico em 2007 (UPU, 2016). O caso que se apresenta mais emblemtico dos
conflitos pelo controle do mercado postal o da Argentina. A quebra do monoplio estatal e a
consequente liberalizao do mercado interno66 ocorreu em 1993. Quatro anos mais tarde, o
correio daquele pas foi totalmente privatizado67 e a empresa Correo Argentino S.A. passou a
assumir os servios, como apontado por Sidero (1997). Contudo, alguns anos depois o Estado
encerrou a licena de prestao dos servios pela empresa privada68 por meio do decreto 1075
de 2003, e criou a empresa pblica Correo Oficial de la Repblica Argentina S.A.
CORASA, estabelecendo-a como provedor oficial dos servios postais, que concorre no
mercado nacional com mais de cento e quinze empresas privadas (UPU, 2016).
Na globalizao, o antigo monoplio que assentava sob a figura do Estado passou a
ser questionado e entrar em conflito com uma nova forma de monoplio, o privado. Os
monoplios estatais nacionais so desencorajados e ameaados pela concorrncia que os
transforma em monoplios internacionais privados, que organizam a circulao postal dos
territrios desde pontos nodais corporativos localizados no hemisfrio norte, de onde tambm
partem o comando e os capitais investidos e para onde os lucros so posteriormente
66
Essas aes ocorreram no governo do ento presidente Carlos Menem.
67
O correio pblico argentino foi adquirido em 1997 por empresa privada cujo dono o atual presidente
argentino, Maurcio Macri.
68
A ao foi uma poltica do governo do ento presidente Nstor Kirchner.
104

revertidos. Assim, o que est sendo proposto pelos arautos do neoliberalismo no o fim dos
monoplios, como eles prprios enganosamente declaram, mas a substituio de um
monoplio pblico por um outro monoplio o privado.
Contraditoriamente, a UPU, uma associao de cooperao entre organismos dos
Estados, tem um papel ativo no incentivo abertura dos mercados nacionais. Essa instituio
deveria garantir a soberania dos pases e o fortalecimento dos Estados no oferecimento do
servio postal, mas acaba por ser uma voz encorajadora de reformas postais que na prtica
significam a imposio de uma regulao flexvel como regra. Segundo as prprias palavras
da UPU na seo sobre regulao do documento intitulado Doha Postal Strategy69, que
estabelece as diretrizes para o setor e orienta a ao dos pases-membros nos anos 2013-2016,
uma das aes do organismo deve ser conduzir uma reforma das regulaes ultrapassadas e
desnecessrias70 (UPU, 2012). A UPU tem estimulado a participao dos pases em
conferncias realizadas anualmente em sua sede, na Sua, cujo tema a regulao postal. No
ltimo evento, acontecido em novembro de 2015, o tema j apontava claramente a posio do
organismo das Naes Unidas quanto ao debate polmico a chamada naturalizava as
mudanas polticas na regulao postal, associando-as a fenmenos da natureza: mudanas de
ambiente necessitam de mudanas regulatrias71. A primeira parte do evento foi totalmente
dedicada a apresentar as atuais experincias de privatizaes no Japo, em Portugal e na
Malsia72. Assim, a unio universal acaba por se confundir com incentivos conformao de
um mercado postal globalizado sob a gide do capital privado.
Somado s presses da UPU pelas reformas h o lobby das empresas multinacionais
pela quebra dos monoplios estatais. Ainda assim, pases com expressivo mercado interno
continuam a manter a proteo de seu setor postal, tanto por meio de seu aparato normativo
quanto por suas empresas pblicas. o caso de pases como Brasil, China, ndia, frica do
Sul e Turquia, que alm de populosos tm demonstrado um forte crescimento econmico e a

69
O documento foi elaborado durante o 25 Congresso da UPU em Doha, Catar, no ano de 2012. A UPU realiza
eventos mundiais a cada quatro anos, quando estabelece as diretrizes para o prximo quadrinio. O ltimo
congresso foi realizado em Istambul, Turquia, entre os dias 20 de setembro e 7 de outubro de 2016, tendo
estabelecido os seguintes objetivos para o quadrinio 2017-2020: 1) aperfeioar a interoperabilidade da
infraestrutura em rede; 2) assegurar a sustentabilidade e produtos modernos; 3) fomentar o funcionamento
efetivo do setor de mercado.
70
Possible actions that could be undertaken by UPU bodies: (...) Drive reform of outdated and unnecessary
regulation (UPU, 2012, p.24)
71
O ttulo do evento 2015 UPU Conference on Postal Regulation foi Changing environment and changing
regulator needs new approaches to postal regulation.
72
A programao completa do 2015 UPU Conference on Postal Regulation pode ser acessada no endereo
eletrnico: http://www.upu.int/uploads/tx_sbdownloader/programmePostalRegulationForum2015En.pdf.
105

consolidao de seus mercados nacionais nos ltimos anos, tornando-se alvos preferenciais da
poltica de expanso das multinacionais de correio.
As empresas multinacionais de correio so atores recentes no mercado postal, no qual
se destacam sobremaneira as empresas de capital norte-americano, tendo experimentado uma
expanso significativa nas ltimas quatro dcadas. A FedEx Corporation foi criada no ano de
1971 em Little Rock, Arkansas, sob a nomenclatura de Federal Express, um ano aps os EUA
terem experimentado sua maior greve do correio, que ficou conhecida como a grande greve
postal e teve como desdobramento aes por parte do Estado que levaram subsequente
reforma postal73 e liberalizao dos mercados (WALSH, 1992). A FedEx j iniciou suas
atividades com o lanamento de um novo produto no mercado, oferecendo servios sensveis
ao tempo de entrega74 nas maiores cidades dos EUA. Foi a primeira vez que uma empresa de
grande porte definiu seu nicho de mercado estritamente relacionado ao transporte de pacotes e
pequenas encomendas num tempo recorde. Nasciam assim os chamados servios expressos75,
com entrega programada para algumas horas seguintes postagem, que seriam replicados a
partir de 1987 em praticamente todos os pases por iniciativa da UPU sob a insgnia de
Express Mail Service (EMS), modalidade oferecida pelas empresas pblicas como servio
expresso internacional. Dois anos aps sua fundao, a FedEx transferiu sua sede e as
operaes para a cidade de Memphis, Tennessee76, dada a melhor localizao dessa cidade e a
disponibilidade de infraestrutura de transporte fluvial, ferroviria, rodoviria e aeroviria no
mesmo lugar. A nova localizao permitiu empresa, ainda naquele ano, expandir sua
atuao ofertando o servio expresso overnight77 para vinte e cinco das maiores cidades
estadunidenses. Aps dez anos de atuao em territrio nacional, a FedEx iniciou suas
operaes internacionais, comeando pelo Canad.

73
O chamado Postal Reorganization Act, de 1970.
74
A noo fica melhor anunciada no termo em ingls time-sensitive.
75
Uma experincia anterior que levou o epteto express foi a rede de transporte a cavalo que funcionou por
dezenove meses, entre os anos de 1860 e 1861, ligando os estados de Missouri e Califrnia, nos EUA. O
chamado Pony Express foi uma ousada tentativa de integrar, via correio, as costas leste e oeste daquele pas, j
que as ferrovias s haviam chegado at o centro, no Vale do Mississipi, naquela ocasio sendo mais rpido que o
transporte martimo, que tinha que contornar o continente americano. As operaes do Pony Express foram
encerradas assim que a rede de telgrafos venceu as Montanhas Rochosas e alcanou a cidades de Salt Lake
City, no estado de Utah (WALSH, 1992). O que diferencia essa experincia do sculo XIX do servio criado
pela FedEx a constatao de que, no primeiro caso, a novidade estava no modal de transporte, que da via
martima passava para a terrestre; no segundo caso, a novidade reside sobre o tipo de servio criado, que o
diferencia dos demais objetos postais.
76
A sede da FedEx Corp. mantm-se em Memphis, TN at os dias atuais.
77
Servio oferecido at os dias atuais, no qual a operao toda realizada durante a noite e a encomenda
entregue na manh do dia seguinte.
106

Semelhantemente, a United Parcel Service (UPS) tambm nasceu nos EUA. Iniciando
em 1907 com entrega de mensagens na cidade de Seattle, estado de Washington, a empresa
em seguida passa a realizar a entrega de pequenos pacotes em outros destinos da costa do
Pacfico, mas at ento sua atuao era geograficamente restrita e os servios pouco
sofisticados. Contudo, a partir de 1975, no contexto da nova regulao do setor de transporte
areo, a UPS adquire autorizao para operar em todo o pas, sendo a primeira empresa
privada de entrega domiciliar a operar nos 48 estados contguos78. A partir de ento, a
empresa passou a grande concorrente da United States Postal Service (USPS), empresa
pblica de correio, e da FedEx, oferecendo servios expressos similares de entrega de
envelopes e pacotes nos principais destinos do pas e para o exterior, comeando pelo Canad.
Na dcada de 1990, a expanso da UPS j havia alcanado todos os continentes.
A DHL79 outra empresa de correio com alcance mundial. Tambm fundada nos
EUA, iniciou suas atividades em 1969 transportando pacotes entre San Francisco, na
Califrnia e Honolulu, no Hava. Em seguida, a empresa se transferiu para a Alemanha, onde
mantm sua sede at os dias atuais na cidade de Bonn. Diferentemente das concorrentes, a
DHL j iniciou suas operaes com foco no mercado internacional, tendo comeado a servir
as Filipinas em 1971 e posteriormente estabelecendo agncias em Hong Kong, Cingapura e
Japo. A partir da fuso com a Deutsche Post, a empresa se tornou o maior operador postal da
Europa.
No entanto, h uma controvrsia a respeito da classificao dessas empresas. Seriam
elas, de fato, empresas de correio? Em recente livro, a gegrafa Deborah Cowen (2014) se
refere Fedex, UPS e DHL como empresas de logstica, as chamadas logistics providers.
Do mesmo modo, Silva Jr. (2009), fala em provedores de servios logsticos, referindo-se
s mesmas empresas. Estudando os fluxos de longa distncia e a atuao internacional dessas
corporaes, Bowen Jr. (2002) as definiu como integrators, pelo papel que elas desempenham
como integradoras do transporte de carga nos modais areo e de superfcie em escala mundial.
Em sua tese sobre o transporte rodovirio de carga no Brasil, Huertas (2013) as considerou
como empresas do ramo das transportadoras, enquanto Trevisan (2007) as qualificou como
empresas de transporte expresso de cargas. Um autor como Dicken ([1986] 2001),
debruando-se sobre a importncia da logstica e das cadeias de distribuio na globalizao,
refere-se a elas como empresas de correio expresso; seriam as express couriers, nas palavras

78
Correspondendo a 48 dos 50 estados dos EUA, com exceo do Alaska e do Hava.
79
O nome da empresa um acrnimo formado pelas iniciais dos nomes de seus fundadores Dalsey, Hillblom e
Lynn.
107

do autor. Porteous (1999), comentando o trabalho de Wheeler e Mitchelson, diferencia o


correio convencional do correio expresso, sendo que FedEx foi atribuda essa ltima
funo80. Por fim, M. R. Silveira (2009), ao exemplificar a diversificao no oferecimento de
servios pela sincronizao das cadeias de suprimento e aproveitamento de economias de
escala no que o autor considera como quinta revoluo logstica, relaciona a funo dessas
empresas com aquela desempenhada pelo servio SEDEX dos Correios.
Se essas multinacionais no pudessem ser entendidas como empresas de correio, por
que sua ao estaria restrita pela regulao postal dos pases? Tambm entre as empresas no
h consenso a respeito de como elas prprias se definem. Ou estariam elas utilizando-se das
vantagens de serem reconhecidas ora como transportadoras, ora como integradoras, ora como
operadores logsticos e, somente quando conveniente, como empresas de correio? Em 1978, a
FedEx se reconhecia como all-cargo air carrier81, ou seja, transportador de todos os tipos de
carga area. A DHL demonstra bem essa indefinio, pois o nome oficial da corporao
Deutsche Post DHL group, onde post refere-se a postal, enquanto a estratgia de
marketing a promove como uma empresa de logstica82. A prpria UPU, em suas publicaes
oficiais, reconhece que essas empresas privadas so as concorrentes das estatais nos mercados
nacionais83, relacionando-as no mesmo ramo de atividade. De fato, essas empresas oferecem
servios postais similares em suas caractersticas, nos preos e na variedade de destinos
(Quadro 5).

80
Wheeler and Mitchelson (1989) have used volumes of Federal Express mail items in the United States to
identify the informational and control functions of particular cities. Express mail provides a useful measure of
high-value information flow which is more likely to be related to business purposes than the volume of ordinary
mail (PORTEOUS, 1999, p.100).
81
Informao extrada do relatrio anual da FedEx de 1978, disponvel no endereo eletrnico
http://investors.fedex.com/financial-information/annual-reports/.
82
Conforme o slogan Think logistics. Think Deutsche Post DHL, que apresenta o relatrio anual da empresa
em 2014, acessvel no endereo eletrnico:
http://www.dpdhl.com/en/investors/financial_reports/annual_reports.html.
83
Sobre a Libria, por exemplo, a UPU reconhece as empresas DHL, FedEx, UPS, entre outras como operadoras
de correio privado internacional: Competition: International private couriers operate in the postal Market of
Liberia (DHL, FedEx (Safeway Cargo), TNT, UPS, etc.) (UPU, 2016). Sobre a Zmbia, o documento relata a
perda de mercado para as empresas privadas: Large volumes of letter mails from corporate customers and
utility companies have been lost to competitors such as DHL, Intavia, Mercury Post, Quick Post, etc. There is
apparent need to review the existing postal law and establish a proper regulatory mechanism that will provide
equitable ground for competition in the sector (UPU, 2016). Para a Alemanha, o documento estabelece a
empresa DHL como o operador designado para os servios postais no pas, assinalando que se trada de uma
empresa de porte mundial: Designated operator: (...) Deutsche Post DHL is active in letter mail, parcels, express
and logistics markets around the world (UPU, 2016).
108

EMPRESA SERVIO PRAZO DE PREO (US$) HORRIO


ENTREGA FLEXVEL

USPS Priority Express 1 dia 36.60 Sim


Priority 2-Day 2 dias 7.15 No
FedEX Overnight (standard) 1 dia 72.24 Sim
2 Day 2 dias 35.12 No
UPS Next Day 1 dia 67.45 Sim
2nd Day Air 2 dias 26.64 No
DHL* - - - -

Quadro 5 Simulao de preos e prazos de entrega de empresas de correio com atuao nos EUA para a
postagem de um pacote de 1 lb (aprox. meio kg) entre as cidades de New York-NY e Los Angeles-CA, em
janeiro de 2016.
Fonte: Elaborado a partir de dados disponibilizados nos pginas das empresas na Internet.
*DHL no opera entre as cidades simuladas. A partir dos EUA, a companhia oferece principalmente servios
internacionais.

Alm do que a literatura especializada considera e daquilo que divulgado pelas


prprias empresas, advogamos que FedEx, UPS e DHL so empresas privadas de correio
pelas caractersticas de suas atividades-fim, ainda que se reconhea que essas corporaes
multinacionais sejam de difcil classificao, pela diversidade de atividades que
desempenham. Suas atividades bsicas esto relacionadas ao que denominamos de logstica
postal (ver item 3.1), pelas caractersticas similares com as empresas pblicas de correio:
trata-se de diversas modalidades de servios de entrega domiciliar dos segmentos mensagem
cartas, envelopes, impressos e encomenda pacotes , com ou sem valor adicional, cujo
limite mximo de peso estabelecido em torno de 30 quilos, solicitado por pessoa fsica ou
jurdica em agncias (Fotografia 1) ou caixas de coleta (Fotografias 3 e 4), com a exigncia da
apresentao do cdigo de endereamento postal no ato da postagem, sujeitos a rastreamento
ponto-a-ponto e sensveis ao prazo de entrega realizada por trabalhador a p ou em veculo
motorizado (Fotografia 2) com frequncia diria.
109

Fotografia 1 Agncia de postagem Fotografia 2 Veculos de empresas de correio realizando


no bairro de Lakeview, Chicago-IL, entregas ao mesmo tempo no centro de Manhattan, New
EUA, expondo logomarcas de York-NY, EUA. Da esquerda para a direita: (1) FedEx,
empresas pblica (USPS) e privadas veculo branco; (2) USPS*, veculo branco; (3) UPS, veculo
(UPS e FedEx) de correio. marrom; (4) DHL, veculo amarelo.
Fonte: Trabalho de campo realizado Fonte: Trabalho de campo realizado em dezembro de 2015.
em setembro de 2015. Foto: Igor Venceslau
Foto: Igor Venceslau *empresa pblica de correio dos EUA.

Fotografia 3 Caixa de coleta para postagem Fotografia 4 Caixa de coleta para postagem de
de correspondncias da empresa pblica correspondncias da empresa privada UPS em
Canada Post/Postes Canada em logradouro da logradouro da cidade de Toronto, Ontario, Canad.
cidade de Montral, Qubec, Canad. Fonte: Trabalho de campo realizado em outubro
Fonte: Trabalho de campo realizado em de 2015.
outubro de 2015. Foto: Igor Venceslau
Foto: Igor Venceslau

A concentrao do setor postal privado em um nmero reduzido de empresas sediadas


nos Estados Unidos, Unio Europeia e Japo revela a diviso internacional do trabalho
110

desenhada na nova conjuntura84. De uma situao de monoplios estatais nacionais, passa-se


conformao de monoplios privados de corporaes multinacionais, cuja receita vem
crescendo exponencialmente nos ltimos anos, enquanto as empresas pblicas que competem
nos mesmos mercados vm sua receita estagnar (Grfico 1).

80
70 69 67
64 67
60 60
55 58
50 47 USPS
49 48
40 34 42 FedEx
34
30 29 30 UPS
20 DHL
18
10
0
2000 2005 2010 2015
Grfico 1 Receita anual (entre 2000 e 2015) das principais empresas de correio que operam nos EUA, em
bilhes de dlares.
Fonte: Elaborao prpria com base nos relatrios anuais das empresas.

Em 2000, a empresa pblica de correio dos EUA, a maior dentre as empresas postais
estatais, tinha uma receita bastante superior s grandes multinacionais privadas, que j eram
reconhecidas como tais naquela altura. A receita da USPS era praticamente duas vezes a de
cada uma das demais tomadas individualmente. Em quinze anos, apesar de a USPS ter
mantido seus nveis anuais de receita, as outras trs companhias dobraram seus valores, se
apropriando agora de cifras semelhantes da empresa pblica, com forte tendncia a
ultrapass-la nos prximos anos. Colocadas em paralelo empresa pblica e privada, os
primeiros anos do sculo XXI parecem apontar para a consolidao de uma hegemonia da
segunda sobre a primeira. O montante de dinheiro movimentado por cada uma delas em 2015
superior ao PIB da maioria dos pases. A receita da DHL, por exemplo, superou o PIB de
cento e dezenove pases, como Uruguai e Bulgria; a UPS maior que cento e dezessete
pases, como Costa Rica e Crocia; a FedEx mais rica que cento e sete pases, como Panam
e Tunsia. assombroso admitir que, se fossem pases, essas empresas estariam nas posies
75 (DHL), 76 (UPS) e 86 (FedEx) no ranking mundial de produto interno bruto85.
Considerando apenas as trs multinacionais privadas, em caso de uma futura fuso sob uma s

84
Conforme dados da revista Fortune apresentados por Wood e Roberts (2011), das 100 maiores empresas do
mundo em receita no ano de 2009, trs delas so dedicadas ao setor postal: Japan Post Holding (11), com US$
198 bi; Deutsche Post DHL (54), com US$ 98 bi; US Postal Service (84), com US$ 74 bi.
85
Dados do Banco Mundial para o ano de 2015.
111

corporao, ela seria mais rica que cento e trinta e sete pases e manipularia mais dinheiro que
Hungria, Ucrnia, Marrocos ou Cuba. Olhando em retrospectiva para os primeiros anos de
receita da FedEx Corp. possvel dimensionar o rpido crescimento que essa empresa vem
obtendo (Grfico 2).

60 48
50 34
40 30
30 18
20 7 10
10 2
0,4
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Grfico 2 Receita anual da empresa FedEx entre os anos de 1980 e 2015, em bilhes de dlares.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos relatrios anuais da FedEx Corp.

Se a globalizao dos fluxos postais pelas empresas pblicas se pauta na cooperao


entre elas, no caso das privadas o processo se d via competio. A competio entre as
empresas do setor privado evidencia o conflito pelo acesso aos mercados nacionais,
principalmente nas modalidades de servios expressos. No bojo do crescimento das
multinacionais e da luta das estatais pela sobrevivncia, verifica-se que o principal interesse
assenta-se sobre o controle do monoplio da circulao de informaes e mercadorias. Quem
detm essa prerrogativa? Um exame dessa problemtica deve contemplar questes da ordem
da soberania nacional e da privacidade dos indivduos, como a garantia da inviolabilidade das
correspondncias e a assegurao da universalidade na prestao dos servios.

2.3. Territrio e fronteira nacional na circulao de objetos postais

Apesar da noo de territrio postal nico disseminada pela UPU e da consolidao


de empresas multinacionais de correio na fase atual da globalizao, os fluxos postais no
circulam revelia das fronteiras nacionais, pois enfrentam o constrangimento das condies
materiais e normativas dos territrios. Logo, o territrio impe ritmos e condies diversas
circulao (ARROYO; CRUZ, 2015). assim que nenhuma das redes das grandes empresas
privadas de correio abarca a totalidade dos pases e, mesmo aonde chegam, os alcana com
defasagens. Tambm a diversidade do quadro normativo, com situaes que vo desde o
monoplio total livre-concorrncia, demonstra que estamos longe de verificar o fim das
112

fronteiras e dos territrios nacionais. O caso brasileiro emblemtico da importncia que


continuam a ter territrio e fronteira nacionais para a realizao da circulao global, como
demonstra o monoplio estatal no pas.
Ainda mais complexo o caso da Unio Europeia (UE), onde coexistem e rivalizam
territorializaes distintas. Em primeiro lugar, h os correios nacionais com as distintas
especificidades normativas dos pases, onde na maioria deles ainda existem as respectivas
empresas estatais. Em alguns deles, existem empresas regionais que de alguma maneira se
opem s empresas nacionais, como ocorre em Pas de Gales e na Esccia, no Reino Unido. A
partir da criao da UE, a integrao continental passou a afetar vrios servios, sendo que
desde 201186 foi abolido o monoplio entre os pases-membros, embora nem todos tenham se
adequado nova diretriz por conta de adaptaes internas necessrias. A alem DHL obteve
enormes vantagens a partir da flexibilizao da regulao promovida no mbito da UE, tendo
assumido a funo de prestador privilegiado de servios postais entre os pases. Num nvel
mais amplo encontram-se as normas e diretrizes produzidas pela UPU, onde cada pas
europeu possui um assento individual. Os conflitos interinstitucionais do setor postal dentro
do bloco, como estudado por Eckert (2010), revelam que estamos distantes de falar em um
nico territrio postal, mas de territorialidades que ora se sobrepem, ora se contrapem.
Essas constataes esto de acordo com o que Dicken ([1986] 2011) considerou como
dois tipos de barreiras ao movimento das coisas, especialmente no servio de logstica. O
primeiro deles corresponderia s condies fsicas de transferncia de um modal de transporte
para outro, como entre o terrestre e o aqutico. O outro seria justamente relativo s
complicaes das fronteiras polticas, incluindo normas, tarifas e procedimentos
diferenciados, que segundo o autor tm se tornado ainda mais relevantes conforme as
atividades econmicas se globalizam.
Enquanto empresas pblicas como os Correios, no Brasil, e a USPS, nos Estados
Unidos, tm atuao nacional, oferecendo servios internacionais por meio da cooperao
com outras empresas nacionais no mbito da UPU, as empresas privadas esto presentes em
praticamente todos os pases (Quadro 6). Alm de se assemelharem em valor de receita anual
e em nmero de empregados, essas empresas possuem uma estratgia competitiva que se
caracteriza pela concentrao de boa parte dos fluxos num ponto nodal privilegiado, operando
por meio de um hub estratgico. No entanto, a administrao tende a se localizar em outra
cidade, correspondendo s capitais nacionais, nos casos das empresas pblicas, e a centros

86
Diretiva 2008/6/EC da Unio Europeia.
113

empresariais e de negcios de relevncia mundial, no caso das privadas a exemplo de


Atlanta87, nos EUA e Bonn88, na Alemanha.

PRINCIPAL EMPREGADOS RECEITA


EMPRESA SEDE FUND. PASES TIPO
HUB aprox. (2015) aprox.(2015)

Braslia-DF, So Paulo-SP,
ECT Brasil Brasil 1969 1 117.000 R$ 18 bi Pblica
Washington-DC,
Vrios*
USPS EUA 1776 1 618.000 US$ 67 bi Pblica
Memphis-TN, Memphis-TN,
FedEx EUA EUA 1971 220 300.000 US$ 48 bi Privada
Atlanta-GA, Louisville-KY,
UPS EUA EUA 1907 220 435.000 US$ 58 bi Privada
Leipzig,
DHL Bonn, Alemanha Alemanha 1969 220 325.000 US$ 60 bi Privada

Quadro 6 Perfil de empresas pblicas (ECT e USPS) e privadas (FedEx, UPS e DHL) de correio, 2016.
Fonte: Elaborado a partir dos relatrios anuais das empresas selecionadas.
*A USPS no centraliza suas operaes, utilizando vrios aeroportos regionais e redes de empresas privadas.

Por meio da anlise de dados recentes do fluxo postal possvel dimensionar o


mercado que est sendo disputado pelas multinacionais. As estatsticas divulgadas pela UPU89
para o ano de 2014 revelam que o volume total de correspondncias no mundo foi da ordem
de 334 bilhes de objetos, sendo que aproximadamente 98% corresponderam ao segmento
mensagem (cartas, registrados, impressos, telegramas) e 2% ao segmento encomendas, que
somou pouco mais de 7 bilhes de pacotes. Mesmo que as tradicionais cartas somem, de
longe, o maior nmero absoluto de objetos, elas respondem por menos da metade do
rendimento total do setor postal (Grfico 3), demonstrando que as encomendas possuem
maior valor agregado e constituem a fatia mais lucrativa dos servios, justamente o nicho de
mercado das multinacionais.

87
Alm da UPS, a cidade de Atlanta, EUA, sede de empresas como a Coca-Cola, a AT&T, a Delta Airlines, a
CNN, a Home Depot e a Newell Rubermaid. O aeroporto Hartsfield-Jackson, que serve cidade, considerado
como o mais movimentado do mundo em trfego de passageiros.
88
A antiga capital da ex-Alemanha Ocidental, Bonn, est no corao da megalpole do Vale do Reno, regio
industrial mais importante do pas. Alm da DHL, sedia empresas como Deutsche Telekom, Solar World e
Haribo.
89
Os nmeros apresentados foram extrados do site da UPU no endereo http://www.upu.int/en/resources/postal-
statistics/about-postal-statistics.html.
114

2004

2014

0,00% 50,00% 100,00%

2014 2004
Cartas 41,80% 50,70%
Encomendas 19,10% 9,70%
Servios financeiros 17,10% 16,30%
Outros 22% 23,30%

Grfico 3 Percentuais do rendimento total do setor postal por segmento de servio nos anos de 2004 e 2014.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Unio Postal Universal.

A principal tendncia dos ltimos anos tem sido o crescimento do segmento de


encomendas e diminuio das cartas. De acordo a historiadora Nancy Pope90, curadora do
National Postal Museum, em Washington, DC, EUA, essa mudana que estamos vivenciando
com o aumento das encomendas no diminui a importncia cotidiana do correio, apesar de ser
uma experincia diferente:
Ns identificamos o servio postal de uma maneira bem diferente agora.
Costumvamos ir caixa de correio e dizer: espero que eu tenha uma carta
de um parente, talvez um carto de Natal da vov [...]. Agora ns vamos
nossa caixa de correio e dizemos: eu sei que meu pacote est aqui. O suter
que eu comprei est aqui! Logo, nossa interao com o correio muito
diferente, mas ainda importante. apenas de uma maneira diferente
(Traduo nossa)91

Nos ltimos vinte e cinco anos, o volume total de objetos do segmento carta
apresentou uma queda que varia entre 12%, para o servio domstico, e 55%, para o
internacional, aproximadamente. No mesmo perodo, o nmero de encomendas apresentou
crescimento de mais de 200%, tanto no mbito nacional quanto internacional, revelando a
tendncia para o futuro. Vale salientar que, apesar dos esforos para a eliminao das
barreiras aos fluxos postais globais nas ltimas dcadas, 98,6% de todas as encomendas e
99% de todas as cartas postadas em 2014 correspondem ao servio domstico, ou seja, sua
origem e destino esto circunscritos aos limites de um mesmo pas. Esse dado ajuda a
compreender os interesses das multinacionais em adentrar os mercados de servios

90
Entrevista realizada em dezembro de 2015 no National Postal Museum, em Washington, DC, EUA.
91
We relate the postal service in a very different way now. We used to go to our mailbox and say: I hope I
have a letter from a relative, maybe a Christmas card from grandma []. Now we go to our mailbox and say:
I know my package is here. The sweater I bought is here! So, our interaction with mail is very different, but its
still important. Its just in a very different way.
115

domsticos dos pases. O termo postal society (sociedade postal) empregado por Henkin
(2006) para os EUA no sculo XIX pode muito bem ser aplicado situao atual de
crescimento vertiginoso do fluxo postal no mundo.
No mbito do correio privado, tampouco h territrio postal nico: antes, trata-se de
usos corporativos dos territrios. Usos, porque cada empresa o faz segundo os seus interesses
e de maneira exclusiva; territrios, porque dependem da permisso dos Estados para a sua
entrada e a definio da forma de sua atuao. Apesar de declararem presena em todos os
pases, essas corporaes constantemente interrompem suas operaes em alguns deles, de
acordo com seus objetivos. Assim, h pelo menos dois anos a estadunidense UPS excluiu
Sudo, Somlia, Ir, Afeganisto e Coria do Norte de sua rede, alegando que esses lugares
so altamente perigosos para as suas atividades92. Coincidncias com a lista de inimigos
declarados dos EUA? Nem tanto. At julho de 2016, apenas a alem DHL servia Cuba,
quando as estadunidenses receberam autorizao para romper com o embargo imposto ilha,
sendo que a FedEx foi a primeira a iniciar suas operaes93. A lista de pases excludos da
rede da FedEx94 tambm contm o grupo dos no alinhados poltica de Washington,
incluindo a a Sria, o Turcomenisto, entre outros.
Essas empresas multinacionais so veculos da globalizao. Apresentando-se como
transnacionais e globais, na verdade so multinacionais, ou mesmo internacionais pelo carter
extremamente nacional de suas aes e da topologia de suas redes e fluxos, concentradas nos
EUA e na Europa Ocidental (Mapas 7, 8 e 9). Essas corporaes so seletivas e atuam em
pontos especficos dos territrios, mesmo nos EUA e UE, notadamente escolhendo os lugares
economicamente mais lucrativos. Deste modo, sua atuao em rede no abarca todo o espao,
mas permite o controle centralizado dos fluxos e um uso corporativo do territrio. o que
tinha constatado Santos ([1993] 2006), a respeito da seletividade das redes, que no podem
cobrir todo o espao, nem substituir o espao de todos, o espao banal. Segundo Raffestin
(1993, p.157), toda rede uma imagem do poder ou, mais exatamente, do poder do ou dos
atores dominantes. Expresso desse poder, nenhum n principal dessas redes est localizado
ao sul da Linha do Equador, revelando a repetio de uma tendncia histria da diviso
internacional do trabalho a hegemonia poltica e econmica dos pases centrais do sistema
capitalista.

92
Informao adquirida em trabalho de campo realizado no maior centro de operaes logsticas da UPS,
localizado em Louisville-KY, EUA, em novembro de 2015.
93
Segundo informaes de agncia de notcias especializada no setor, acessada no endereo
http://aircargoworld.com/fedex-first-u-s-cargo-carrier-to-service-cuba/.
94
Disponvel em http://www.fedex.com/gb/contact/served-countries.html. Acesso em setembro de 2016.
Mundo: Rede da FedEx, 2016

EUA
sia
Anchorage
Paris EUA
sia
Memphis
Tquio
Guangzhou Osaka
Delhi
Dubai Hong Seul
Kong Shanghai

Cingapura

LEGENDA
Atuao da FedEx
Sem atuao
Hub principal
Hub secundrio 0 5.000 10.000 15.000
Km Base cartogrfica: ArcGis ESRI
Principais rotas Elaborao: Igor Venceslau
Projeo de Mercator

Mapa 7 Mundo: rede da FedEx, 2016.


116

Fonte: Elaborao prpria a partir de Bowen Jr. (2012) e informaes do website da empresa
Mundo: Rede da UPS, 2016

Anchorage EUA

Colnia
sia
Louisville Shanghai
Shenzhen
Dubai
Hong
Kong

Cingapura

LEGENDA
Atuao da UPS
Sem atuao
Hub principal
Hub secundrio 0 5.000 10.000 15.000
Km Base cartogrfica: ArcGis ESRI
Principais rotas Elaborao: Igor Venceslau
Projeo de Mercator

Mapa 8 Mundo: rede da UPS, 2016.


117

Fonte: Elaborao prpria a partir de Bowen Jr. (2012) e trabalho de campo realizado no maior centro de operaes logsticas da UPS, em Louisville-KY, EUA, em
novembro de 2015.
Mundo: Rede da DHL, 2016

Leipzig

Bruxelas

Cincinnati EUA

sia Dubai
Hong
Kong

Cingapura

LEGENDA
Atuao da DHL
Sem atuao
Hub principal
Hub secundrio 0 5.000 10.000 15.000
Km Base cartogrfica: ArcGis ESRI
Principais rotas Elaborao: Igor Venceslau
Projeo de Mercator

Mapa 9 Mundo, rede da DHL, 2016.


118

Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes do relatrio anual da empresa de 2014, disponvel no endereo
http://www.dpdhl.com/en/investors/financial_reports/annual_reports.html.
119

Ao contrrio das empresas de transporte areo de passageiros, que usam bandeiras e


nomes de seus pases de origem nas suas marcas, as multinacionais de correio tendem a evitar
essas referncias nacionais e se declaram como empresas globais, pretensamente
desterritorializadas. Usando siglas e acrnimos, escondem termos como federal, preferindo
utilizar FedEx Corp.; united, que remete a United States, no caso da UPS; e Deutsche, que
significa alem, escondido pelas letras DHL; todos esses so eptetos nacionais em seus
nomes. O vdeo de propaganda95 dos quarenta anos da DHL, em 2011, atesta essa inteno: a
empresa pergunta A DHL Americana ou Australiana? (note-se que ela no inclui
Alemanha ou Europa na pergunta); a resposta vem em seguida: Nem uma, nem outra. Ela
localizada internacionalmente e operada globalmente. [...] Queremos ser a empresa de
logstica para o mundo96. J a FedEx utiliza o slogan the world on time97, sugerindo no
apenas uma estratgia de entrega just in time, mas tambm que sua presena est em todos os
lugares. Ainda que se admita que essas empresas sejam estruturadas em rede98, conforme
apontado por Dicken ([1986] 2011), ressaltamos que elas so extremamente nacionais em
suas decises e operaes, elegendo um ponto nodal em seus pases-sede como encruzilhada
dos fluxos globais. Desta maneira, as empresas multinacionais de correio elaboram, a seu
favor, aquilo que M. Santos ([1996] 2012b) chamou de psicosfera elas criam um sentido
de mundo globalizado onde elas mesmas so os agentes privilegiados na circulao de objetos
postais, produzindo a sensao de que os territrios e as fronteiras, bem como as empresas
pblicas nacionais, ou desapareceram ou no possuem mais nenhuma importncia.
Para conquistar os mercados estrangeiros, as multinacionais tm se valido de uma
srie de estratgias, a exemplo da compra de outras empresas no pas destino, como apontado
por Huertas (2013) para o caso da aquisio da transportadora Rapido Cometa pela FedEx no
Brasil, ampliando a atuao no pas. Outra estratgia recorrente tem sido a traduo dos
slogans utilizados nas marcas das empresas e apresentados em veculos de entrega, envelopes,
propagandas, website, etc. A UPS, por exemplo, traduz o seu slogan worldwide service na
lngua de muitos pases onde ela opera, como nas verses em francs, services mondiaux, e
portugus, servios mundiais, passando a camuflar a sua origem estrangeira (Fotografias 5,
6 e 7). Assim, essas empresas criam uma psicosfera a favor de suas marcas, cuja repetio das

95
O vdeo pode ser acessado no endereo https://www.youtube.com/watch?v=T0ndhMaDWvM.
96
No original em ingls, Is DHL American or Australian? It is neither. It is based internationally and globally
operated. [] We want to be the logistics company for the world.
97
A expresso pode ser traduzida para o mundo pontual.
98
Network-based logistics providers, nas palavras de Dicken ([1986] 2011).
120

imagens na paisagem das cidades ao redor do mundo contribui para a sua aceitao como uma
firma local, naturalizando sua presena.

Fotografia 5 Veculo de entrega da empresa UPS


em logradouro da cidade de Lexington, Kentucky,
EUA, com o slogan worldwide services.Fonte:
Trabalho de campo realizado em agosto de 2015.
Foto: Igor Venceslau
Fotografia 6 Veculo de entrega da empresa UPS
em logradouro da cidade de Montral, Qubec,
Canad, com o slogan services mondiaux. Fonte:
Trabalho de campo realizado em outubro de 2015.
Foto: Igor Venceslau
Fotografia 7 Veculo de entrega da empresa UPS na
Avenida Paulista em So Paulo-SP, Brasil, com o
slogan servios mundiais. Fonte: Trabalho de
campo realizado em junho de 2015. Foto: Igor
Venceslau

A cooperao entre as multinacionais e empresas pblicas pode ser constatada nas


escalas regional e local. Em muitos casos quando a empresa no dispe de entrega para
determinados destinos, utiliza-se da prtica da re-postagem, ou seja, posta novamente o
objeto, desta vez via correio pblico, para que o objeto possa chegar ao destino; para o cliente
das multinacionais, a operao aparece como sendo totalmente efetuada por elas. Outra
situao de cooperao ocorre nos EUA, onde a USPS, no dispondo de frota suficiente de
aeronaves para realizar o transporte de carga dentro do pas, utiliza os avies da FedEx para
realizar o transporte na escala nacional99. Em contrapartida, a FedEx utiliza a rede de entrega

99
Por vrios anos seguidos, a FedEx ocupa o primeiro lugar isolado no ranking das fornecedoras da USPS.
Somente no ano fiscal de 2015, mais de 1,3 bilho de dlares foi pago pela empresa pblica multinacional pelo
transporte de carga postal, segundo nmeros divulgados pela Husch Blackwell. Para o relatrio completo,
121

da empresa pblica para fazer suas encomendas chegarem nas pequenas cidades e reas mais
remotas.

Fotografia 8 Operaes da UPS e rgido controle de acesso no centro logstico Worldport em Louisville,
Kentucky, EUA.
Fonte: Trabalho de campo realizado em agosto de 2015. Foto: Igor Venceslau

Resta indagar, diante dos mltiplos territrios postais que se apresentam na


atualidade, em que medida a logstica corporativa se diferencia da milenar logstica militar. A
disputa das multinacionais pelo acesso e controle dos territrios por meio de suas redes no
to dessemelhante das audaciosas estratgias militares da arte da guerra. De fato, essas
empresas tm mantido suas estratgias em sigilo para garantir um diferencial competitivo
entre as demais, fazendo com que suas gigantescas operaes estejam escondidas dos olhares
cotidianos das populaes. Em seus centros logsticos, criados para garantir a livre circulao
das mercadorias e informaes, as pessoas so submetidas a rgido controle de acesso
(Fotografia 8), o que demonstra a maneira egosta com que essas empresas lidam com os
fluxos que so de todos, embora apropriados por elas. Os recentes contratos celebrados entre
a DHL e o Departamento de Defesa dos EUA para servir como operador logstico terceirizado
em guerras no Oriente Mdio (COWEN, 2014), valendo-se da mesma rede que distribui
encomendas e correspondncias em todo o mundo, revela que a ciso entre o civil e o militar,

acessar http://www.huschblackwell.com/~/media/files/businessinsights/businessinsights/2016/02/postal-service-
contracting-top150usps2015suppliers.pdf.
122

separao que funda a logstica empresarial, parece no fazer tanto sentido nas prticas das
grandes corporaes.
Apesar das tentativas de integrao dos fluxos postais na escala mundial, vivemos um
perodo de aprofundamento das desigualdades no seio da diviso internacional do trabalho.
Enquanto o nmero de correspondncias postadas per capita no ano de 2014100 foi de 18,1 na
Amrica Latina, cada pessoa postou em mdia 301,2 objetos do segmento mensagem nos
pases centrais, contra menos de 2 por habitante na frica. Para o segmento de encomendas, a
diferena ainda mais acirrada: para cada mil habitantes, foram entregues 7.481 pacotes nos
pases centrais em 2014, o que equivale a mais de sete encomendas recebidas por pessoa. O
consumo de encomendas postais nesse ano foi de apenas 115 para cada grupo de mil latino-
americanos, reduzido para 80 volumes entre os asiticos e mseros 3 por mil habitantes na
frica101. Pases da frica, Amrica Latina e parte da sia podem ser considerados como
sociedades subinformadas, para empregar um termo de Dantas (1996, p.95), sendo a
subinformao um novo nome para o subdesenvolvimento nesta nova etapa histrica da
evoluo capitalista. Esse fenmeno se manifesta no correio por meio das desigualdades de
acesso e consumo dos servios postais.

2.4. O uso corporativo do territrio e a conformao de uma regio especializada no


centro dos Estados Unidos

Os EUA so um interessante caso de estudo sobre o correio na atualidade, uma vez


que foi o pas de vanguarda de muitas das transformaes pelas quais o correio vem passando,
especialmente o surgimento e consolidao dos grandes conglomerados privados do setor
postal. Tambm nesse pas possvel verificar um carter extremamente corporativo no uso
do territrio pelas empresas privadas de correio, que elegem um ponto nodal para o centro de
suas redes mundiais de circulao. Nesses ns foram estabelecidos os maiores centros
logsticos do mundo para o tratamento de encomendas e cartas (Mapa 10), onde os fluxos
nacionais e internacionais so concentrados e posteriormente a carga reexpedida para os
lugares de destino.

100
Informaes extradas do site da UPU no endereo http://www.upu.int/en/resources/postal-statistics/about-
postal-statistics.html.
101
A UPU, em suas estatsticas, aplica a denominao pases industrializados, para os quais preferimos falar
em pases centrais do sistema capitalista. Nessa categoria, esto: EUA, Canad, pases da Europa Ocidental,
Japo, Coria do Sul, Austrlia e Nova Zelndia.
123

EUA: Principais centros logsticos de correio privado, 2016

Minneapolis

Detroit

Chicago

Pittsburgh
INDIANA
OHIO
ILLINOIS
400'0"N

CINCINNATI io New York


Oh VIRGNIA
OCIDENTAL
Washington,DC
So Francisco
Los Angeles

MISSOURI LOUISVILLE KY
UC
NT I A
KE N
RG
VI
TENNESSEE

MEMPHIS
CAROLINA DO NORTE

350'0"N
MISSISSIPI
i
s i pp

Dallas ARKANSAS
Atlanta
Mis sis

CAROLINA DO SUL

GEORGIA

ALABAMA

Houston

New Orleans
300'0"N
Miami
0 125 250 500 Km

Projeo de Mercator

950'0"W 900'0"W 850'0"W 800'0"W

Legenda Sede operacional do correio privado


Limite estadual Outras cidades
Rio Centro logstico da FedEx
Rodovia expressa Centro logstico da UPS
Ferrovia Centro logstico da DHL Base cartogrfica: U.S. Census Bureau
Elaborao: Igor Venceslau
Aeroporto Centro de distribuio da Amazon

Mapa 10 EUA: principais centros logsticos de correio privado, 2016.


Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes coletadas nos websites das empresas e em trabalho de campo
realizado no centro logstico da UPS em Louisville, Kentucky, em novembro de 2015.
124

Desde 1973, a FedEx escolheu a cidade de Memphis, no estado do Tennessee, para


estabelecer o seu maior hub. No final da dcada de 1990 foi a vez de sua concorrente, a UPS,
criar uma infraestrutura semelhante para concentrar as operaes, que fica localizada na
cidade de Louisville, Kentucky, estado vizinho. A alem DHL tambm escolheu estabelecer
um centro logstico nos EUA, que foi inaugurado em 2009 na cidade de Cincinnati, estado de
Ohio, na mesma regio, sendo este o segundo maior hub de sua rede, atrs apenas de suas
instalaes em Leipzig, na Alemanha.
A lista dos principais aeroportos do mundo vem passando por significativas alteraes
desde a escolha locacional dessas multinacionais, principalmente por causa da concentrao
de fluxos que foi gerada nesses lugares. A cidade de Memphis ocupa o segundo lugar no
ranking mundial dos aeroportos de carga102, atrs apenas de Hong Kong, sendo que por
muitos anos a cidade ostentou o primeiro lugar103. Em seu aeroporto foram movimentadas
mais de 4 milhes de toneladas de carga, a maior parte fruto de operaes da FedEx. Da
mesma maneira, Louisville figura em stimo lugar, numa lista onde alm de Anchorage,
Alaska, que tambm usada pelas empresas como entreposto dos voos na rota EUA sia,
todas as demais cidades so reconhecidamente grandes metrpoles104. Em Louisville foram
movimentadas 2,3 milhes de toneladas, majoritariamente pela UPS. A relevncia desses
lugares para o movimento de carga aponta para um uso do territrio que corporativo.
Considerando que o diferencial competitivo entre as empresas do ramo de logstica o
tempo de circulao das mercadorias (DICKEN, [1986] 2011), quais fatores teriam
influenciado na deciso locacional desses empreendimentos? Em primeiro lugar, as empresas
se beneficiam da infraestrutura de transporte disponvel nas cidades de Cincinnati, Louisville
e Memphis. O gegrafo Neil Brenner (1998) observou que o capital depende de
infraestruturas territoriais fixas para a sua realizao105, o que inclui as prprias aglomeraes
urbanas. No por acaso, os pontos nodais esto localizados no cruzamento de diversas redes
de transporte que atravessam o pas, permitindo a intermodalidade: o modal fluvial, por meio
do transporte de carga atravs dos rios Mississipi e Ohio, prtica que est atrelada prpria

102
Informaes do Airport Council Internacional para o maro de 2016, acessvel em http://www.aci.aero/Data-
Centre/Airport-Statistics-Infographics.
103
Conforme dados apresentados na verso atualizada de Dicken ([1986] 2011).
104
Os dez maiores aeroportos do mundo em volume de carga em maro de 2016 foram, na ordem: Hong Kong,
Memphis, Shanghai, Anchorage, Seul (Incheon), Dubai, Louisville, Tquio, Paris e Frankfurt.
105
Capital necessarily depends upon relatively fixes and immobile territorial infraestructures (BRENNER,
1998, p.461).
125

fundao dessas cidades106; o modal ferrovirio, largamente utilizado para o transporte de


carga ligando os portos do Atlntico, a leste, aos do Pacfico, a oeste; o modal rodovirio,
estando essas cidades no cruzamento de vrias rodovias expressas (highways) que conectam o
pas em todas as direes; e o modal areo, possvel graas s boas condies dos aeroportos
da regio. Para Mary Wiederwohl107, chefe do Louisville Forward, departamento de
desenvolvimento econmico da cidade de Louisville, o que acontece hoje nessas cidades
fruto de seu passado:
As cataratas do Ohio eram impossveis de serem transpostas pelos barcos,
ento ou voc parava aqui [Louisville] e aportava o seu barco por aqui ou
voc tinha que parar aqui e passar as cataratas a p e pegar outro barco no
outro lado do rio. Logo, um povoado fundado aqui nos anos 1700, Louisville
tem estado aqui oficialmente desde 1778. Ento, comeamos como um hub
logstico no rio; somos um river port antes de nos tornarmos um Worldport.
Ento os bens e servios entraram por aqui [...] Isso est mesmo no nosso
DNA como cidade. E ento, automaticamente desde ento se desenvolveram
rodovias e ferrovias. Logo temos uma rede de transporte muito robusta
dentro e fora da cidade. E ento nos anos 1980 veio uma empresa de servio
postal buscando uma localizao central; eles automaticamente nos
escolheram para o seu hub (Traduo nossa)108

Deste modo, as empresas se beneficiaram da disponibilidade de infraestrutura de transporte


construda pelo Estado, estando elas em timas condies de uso e sem os problemas de
congestionamento de trfego tpico das grandes metrpoles.
Analisando a sincronizao das aes das firmas numa economia de arquiplago
articulada em rede, Veltz (1996) considerou a deciso da FedEx e da UPS em criar um
sistema hub and spoke (n e raio) numa regio de trfego no saturado, com proximidade a
autopistas e outras infraestruturas de transporte, mais eficaz para coordenar o tempo dos
fluxos do que a estratgia de aglomerao (tpica da indstria automobilstica) em regies j

106
Durante o sculo XVII, os colonos franceses utilizavam os rios Mississipi e Ohio para conectar as reas de
extrao de carvo e produo agrcola, a norte, com o porto de New Orleans, na Louisiana. Cidades como
Louisville nasceram como entrepostos (portos fluviais) que permitiam a exportao do carvo das minas de
Ohio.
107
Entrevista realizada em dezembro de 2015.
108
The falls of the Ohio were impossible to boats, so you either had to stop here [Louisville] and port your boat
around or you had to stop here and go around the falls on foot and get another boat on the other side. So, a
settlement was founded here in 1700s, Louisvilles been here officially since 1778. So, we started out as a
logistics hub on the river; we were a river port before we became a Worldport. So goods and services came
through here [] This is very much in our DNA as a city. And then, automatically from that developed
interstates and rail. So we have a very robust transportation network coming in and out of the city. And then in
the 1980s came a company about postal services looking for a central location; they automatically picked us for
their hub.
126

congestionadas. Para o autor, os servios expressos so o principal exemplo da sincronizao


das operaes numa economia mundializada109.
A localizao das trs cidades privilegiada no pas, possibilitando rpido acesso aos
maiores mercados consumidores: todas esto a meio caminho entre o Golfo do Mxico, a sul,
e os Grandes Lagos a norte, permitindo distribuir mercadorias num raio que contempla desde
Miami e Atlanta a Detroit e Chicago. Sua localizao est a meio caminho entre a costa leste,
onde est a megalpole Boston-New York-Filadlfia-Baltimore-Washington, e oeste,
chegando s cidades de Los Angeles e San Francisco. Essa constatao foi feita tambm por
Bowen Jr. (2012), ressaltando a importncia que tm para esse tipo de atividade as cidades
localizadas a meio caminho entre importantes zonas geradoras de trfego. Conforme
justificado por Eric Dunnigan110, vice-secretrio de desenvolvimento econmico do estado do
Kentucky, a localizao a principal causa de atrao dessas empresas para esses lugares:
O que a localizao significa? Significa acesso ao mercado [...] Voc sabe, o
mais importante a localizao geogrfica do Kentucky, somos abenoados
com uma tima localizao geogrfica. Estamos exatamente no meio dos
Estados Unidos, numa distncia de um dia de viagem de 2/3 da populao
dos EUA, ou mais importante em um dia de viagem de 2/3 da riqueza dos
EUA, onde se localizam as fbricas e os processos de deciso (Traduo
nossa)111

Alm dos atributos locacionais, as empresas contaram tambm com incentivos fiscais
por parte do Estado. Somente no momento de instalao de seu hub em Cincinnati, a DHL
recebeu mais de US$ 1,5 milho em incentivos fiscais do governo do Kentucky112, onde est
localizado o aeroporto. Alm dos incentivos, o Estado participa ativamente em parceria com
essas empresas na execuo de programas de treinamento de mo-de-obra, por meio da
cobertura de parte das despesas dos cursos ou assumindo totalmente essa funo atravs das
universidades e escolas pblicas.
Alm desses fatores, essa regio dos vales dos rios Tennessee, Ohio e Mississipi
historicamente uma das que apresentam menor desenvolvimento econmico dos EUA.
Tambm por sua localizao, longe dos centros urbanos litorneos e atravessada pelos

109
Lexemple le plus spectaculaire de cette monte des critres de services et de dlais est la progression
explosive de la messagerie express (VELTZ, 1996, p.202).
110
Entrevista realizada em setembro de 2015.
111
What does location mean? It means access to market [] You know, the more geographical location of
Kentucky, we are blessed with a great geographical location. Were right in the middle of the United State,
within a days drive of 2/3 of the U.S. population, or importantly within a days drive of 2/3 of the U.S. wealth,
where are factories and the decision processes
112
Informaes coletadas em trabalho de campo no Kentucky Cabinet for Economic Development, em Frankfort-
KY, EUA, em setembro de 2015. As negociaes e incentivos foram realizados por meio do rgo
governamental denominado Kentucky Economic Development Finance Authority.
127

grandes belts agrcolas, o centro do pas era desfavorvel para atividades econmicas mais
robustas ligadas ao setor de comrcio e servios. Esse fator fez com que a regio tivesse
disponibilidade de mo-de-obra barata, j que as empresas no precisam competir por
trabalhadores com outros empreendimentos de mesmo porte. Alm dos baixos salrios pagos
aos trabalhadores, a atividade sindical historicamente irrelevante nessa regio, outro fator
que contribui na escolha locacional dessas empresas. Ademais, esses empregos em logstica
so, em geral, mal remunerados, exigem alta produtividade por parte do trabalhador, so
realizados em todos os horrios, principalmente o noturno, alm de utilizarem muita mo-de-
obra de meio turno (part-time job) e estudantes estagirios. E como as mquinas de triagem
no param, e tambm no param de chegar e sair as aeronaves e os caminhes, os
trabalhadores so forados a trabalhar em ritmos semelhantes. Para uma ex-gerente da
UPS113, essas empresas atribuem metas rgidas para aumentar a produtividade do trabalho:
um ritmo muito rpido. Os pacotes tm que se mover, mas a presso real
sobre a produtividade. H muitos pacotes para serem triados por hora [...]
eles tm uma meta de triagem para desembarque e embarque de pacotes por
hora, e ns queramos este certo nvel de produtividade [...] E como a
tecnologia muda, a meta de produtividade aumenta, todos os anos (Traduo
nossa)114

Para o American Postal Workers Union, sindicato que rene os trabalhadores da


empresa pblica de correio nos EUA, as preocupaes mais relevantes atualmente so a
privatizao e os servios privados, bem como a competio entre os setores pblico e
privado. De acordo com Clint Burelson115, diretor executivo da instituio, outro problema a
constante reduo no nmero de trabalhadores por parte dessas empresas, piorando ainda mais
as condies de trabalho para os que ficam:
No h quantidade suficiente de trabalhadores como deveria haver. Elas
[empresas] deveriam contratar mais, mas esto tentando cortar [nmero de
trabalhadores] agora. muito estressante [...] Sabe, pessoas esto
enlouquecendo tentando fazer cinco trabalhos de vez. isso que [o
trabalho nesses locais] (Traduo nossa)116

113
Entrevista realizada em novembro de 2015. Por solicitao da entrevistada, sua identidade foi protegida.
114
Its very fast pace. The packages have to move, but the real pressure is to be productive. Theres a lot of
packages to hit a sort of number per hour [] they have a sorting goal unloading and loading packages per
hour, and we wanted to keep this overall certain level of productivity [] And as technology changes, the
productive goals get higher, every year
115
Entrevista realizada na sede do sindicato em Washington, D.C., em dezembro de 2015.
116
There is not as much workers as it should be. They [companies] should hire more, but they are trying to cut
down [numbers of workers] now. Its very stressful [] you know, people are going crazy trying to do five jobs
at once. Thats what it is
128

Esses mesmo fatores tm contribudo para que a regio assuma um protagonismo


econmico na atividade industrial. A tendncia recente da indstria automobilstica tem sido
fechar suas fbricas no norte, principalmente em cidades como Detroit e Pittsbugh, pioneiras
no ramo, e abrirem novas unidades no centro e no sul do pas. Com mais de 11 mil
trabalhadores em tempo integral, a Toyota j o terceiro maior empregador privado do
Kentucky, seguida da Ford com quase 9 mil funcionrios no estado117. No entanto,
corroborando com o peso das multinacionais de correio na regio, a UPS se mantm como o
maior empregador privado do Kentucky, contando com aproximadamente 13 mil empregados
de tempo integral.
De acordo com Santos ([1996] 2012, p.247), os lugares se distinguiriam pela
diferente capacidade de oferecer rentabilidade aos investimentos, em virtude de suas
condies tcnicas e organizacionais. Esse uso das virtualidades oferecidas pelos lugares
estaria atrelado a uma maior ou menor produtividade possvel aos agentes econmicos,
estritamente relacionadas aos atributos do espao. A produtividade espacial permitida pela
localizao nessas cidades um diferencial competitivo para as empresas, por isso mesmo
elas realizam enormes investimentos em capital fixo. Aplicando o coeficiente de Gini para
analisar a localizao de armazns em regies metropolitanas dos EUA, Cidell (2010)
concluiu que h uma mudana nos ltimos vinte anos em direo concentrao dos servios
de frete nos vales do Ohio e Missouri, por causa das excelentes condies de transporte.
Somente a UPS investiu inicialmente 2,2 bilhes de dlares na construo do centro logstico
de Louisville.
A importncia que possuem essas empresas nos lugares onde atuam, somado ao fato
de que as trs maiores multinacionais de correio competem entre si a partir de centros
logsticos instalados na mesma regio, aponta para uma especializao regional no Vale do
Ohio-Mississipi. Seria possvel afirmar que a partir da deciso da DHL de criar nessa regio
seu maior ponto de conexo fora da Alemanha, o Vale do Ohio-Mississipi consolidou uma de
suas formas de insero na diviso territorial do trabalho, interna ao pas, e na diviso
internacional do trabalho a especializao em servios logsticos, a includos
principalmente os servios postais oferecidos por empresas privadas. Essa mesma
especializao parece estar ocorrendo tambm em Dubai, como aponta Cowen (2014), e Hong
Kong.

117
De acordo com dados do Kentucky Cabinet for Economic Development para o ano de 2015. Na lista dos dez
maiores empregadores privados do estado aparecem, na ordem: UPS, Humana, Toyota, Ford, Amazon, General
Electric, FMR LLC, Xerox, Citigroup e Berkshire Hathaway.
129

O uso corporativo do territrio por essas empresas revelado tambm pela


apropriao exclusiva que elas fazem das infraestruturas de transporte. Em Louisville, o
centro logstico da UPS ocupa 80% do aeroporto pblico, numa rea de meio milho de
metros quadrados, enquanto somente os 20% restantes ficam para o terminal de passageiros
(Figura 8). Ratificamos as inquietaes de Cowen (2004) a esse respeito, ao questionar as
consequncias da cidade ser feita imagem dos fluxos eficientes de carga e o urbano ser
governado em favor das trocas econmicas118. Interessante notar que apesar de ser um dos
maiores terminais de carga do mundo, o aeroporto de Louisville tem poucos voos de
passageiros, sendo em muitos casos mais rpido um pacote chegar a seu destino do que uma
pessoa, partindo desse terminal.

Figura 8 Imagem de satlite do aeroporto de Fotografia 9 Parte da rea externa do centro


Louisville-KY, EUA. Em amarelo, a rea do logstico Worldport da empresa UPS em Louisville,
terminal de passageiros; e a rea ocupada pela Kentucky, EUA. Fonte: Trabalho de campo realizado
empresa UPS em vermelho. Fonte: Elaborado a no centro logstico da UPS em novembro de 2015.
partir de trabalho de campo realizado no centro Foto: Susan Roberts.
logstico da UPS em novembro de 2015. Imagem de
satlite: Google Earth.

A operao da UPS realizada no centro logstico denominado Worldport, em


Louisville (Fotografias 9 e 10). Por dia, so processados nesse empreendimento cerca de dois
milhes de objetos119, trazidos e levados por 150 aeronaves120 de todos os continentes, que

118
What does it mean for the city to be made the image of efficient cargo flows? What does it mean for the
urban to be designed and governed in the service of efficient economic exchange? (COWEN, 2014, p.167)
119
Embora a capacidade instalada desse centro logstico seja muito superior: o Worldport est preparado para
processar 416 mil objetos postais por hora, ou seja, em torno de dez milhes de objetos por dia, segundo
informaes coletadas em trabalho de campo realizado no centro logstico da UPS em novembro de 2015.
120
De um total de 1900 voos operados diariamente pela UPS. Informao coleta em Trabalho de campo
realizado em Louisville-KY, EUA, em novembro de 2015.
130

pousam diariamente nos setenta terminais de pouso simultneo. O centro funciona


ininterruptamente de dia e de noite, onde so triados desde envelopes at cargas muito
urgentes, como caixas contendo lagostas vivas que devem ser entregues no Texas ou na costa
oeste em boas condies para a alimentao.

Fotografia 10 rea ao entorno do centro logstico Worldport da UPS em Louisville-KY, EUA. A paisagem
contempla a intermodalidade dos transportes na regio, com a rodovia (em primeiro plano), a ferrovia (no fundo,
direita), o rio Ohio (no fundo, ao centro) e a pista de pouso do aeroporto (no fundo, esquerda).
Fonte: Trabalho de campo realizado em Louisville-KY, EUA, em novembro de 2015.
Foto: Igor Venceslau

Empreendimentos como o Worldport so disputados pelas cidades, pois eles atraem


inmeros outros investimentos. Estima-se que cerca de 140 empresas se instalaram na Regio
Metropolitana de Louisville somente a partir da criao do hub da UPS121, sendo a maioria
dessas empresas intimamente dependes dos servios de logstica da multinacional. A Amazon,
empresa estadunidense de e-commerce, construiu dois centros de distribuio ao lado das
instalaes de seus maiores operadores logsticos: um em Memphis, junto FedEx, e outro
em Louisville, prximo UPS. Nesses locais, a Amazon emprega milhares de pessoas e j o
quinto maior empregador privado do Kentucky, com mais de 7 mil empregados122.

121
Informao coletada em trabalho de campo realizado em dezembro de 2015 no Louisville Forward,
departamento de desenvolvimento econmico da cidade de Louisville-KY, EUA.
122
Apesar desses investimentos, a Amazon tem financiado experimentos de novas modalidades de entrega,
inicialmente em parceria com a empresa estadunidense Uber e mais recentemente por meio de um servio
prprio de entrega intermediado por aplicativo de celular, denominado Amazon Flex. O servio j est
131

A localizao dos centros logsticos das multinacionais tem impulsionado uma espcie
de guerra de lugares na regio. Como todas as empresas localizaram suas instalaes em
cidades que esto no limite com outros estados, muitas localidades do outro lado da divisa
tm se aproveitado para oferecer incentivos e tambm atrair investimentos. O caso da DHL
o mais emblemtico desse tipo: apesar da empresa anunciar que opera em Cincinnati123, o
aeroporto daquela cidade est localizado, na verdade, no estado do Kentucky, apenas do outro
lado do rio Ohio. Na prtica, todos os impostos gerados pela DHL so arrecadados pelo
Kentucky, que tambm abriga a UPS, enquanto o estado de Ohio e a cidade de Cincinnati
assumem os custos de ser o local de moradia da maioria dos trabalhares.
As corporaes projetam no territrio as suas intencionalidades, e dele retiram as
possibilidades de realizao de seus objetivos. Ao apropriarem-se dos fixos, principalmente
da infraestrutura pblica de transporte, assumem seu controle sobre os fluxos, que alm dos
objetos postais so tambm fluxos de informao, de mercadorias, de investimentos e de
trabalhadores. A realidade contempornea dos EUA, de livre concorrncia entre uma empresa
pblica e grandes empresas privadas, no aparenta ser o melhor modelo a ser seguido pelos
demais pases, j que as empresas privadas, ao realizar um uso corporativo do territrio,
controlam os nichos mais lucrativos do mercado e do territrio, deixando para a empresa
pblica a responsabilidade de assumir os servios justamente onde a atividade no rentvel,
drenando os crescentes lucros do setor para a iniciativa privada e onerando o funcionamento
dos servios pblicos.

disponvel nas principais regies metropolitanas dos EUA, mas tem gerado conflitos entre a empresa de e-
commerce e a FedEx e UPS por conta de seus contratos de entrega.
123
Cincinnati utilizada de maneira simblica pela empresa DHL inclusive por ser historicamente local
privilegiado da imigrao alem nos EUA.
132

____________________
CAPTULO 3

A LOGSTICA DOS CORREIOS NO BRASIL:


RACIONALIDADE, VELOCIDADE E FLUIDEZ TERRITORIAL
133

De madrugada, voc deveria tomar em seus braos,


em seus frgeis braos, as meditaes de um povo,
transport-las por entre mil ciladas,
como um tesouro escondido sob o manto
Antoine de Saint-Exupry, Correio Sul124

Para compreender a logstica empregada pelos Correios, faz-se necessrio ter em


considerao tanto o papel do correio na formao socioespacial brasileira (Captulo 1),
principalmente sua relevncia para a integrao territorial, quanto as transformaes que vm
ocorrendo na escala do mundo e seus impactos sobre o servio postal (Captulo 2). Desta
maneira, podero ser encontrados na logstica dos Correios os elementos velhos, heranas de
tempos pretritos que ainda so utilizadas, em coexistncia com os elementos novos
provenientes das mudanas no contedo tcnico e normativo do territrio. Tambm poder ser
verificada a convivncia, complementar e contraditria, entre os elementos externos, vetores
da globalizao, e aqueles internos ao pas, que marcam a sua especificidade no mundo.
O volume de objetos movimentados pelos Correios demonstra a relevncia atual do
servio postal para o pas. No Brasil, foram distribudos 8,3 bilhes de objetos postais no ano
de 2015125, o que equivale a cerca de 2,5% do total mundial126. Diariamente, os Correios tm
que executar estratgias logsticas que garantam com que mais de 33 milhes de cartas,
encomendas, telegramas, etc., com diferentes horrios estabelecidos para a entrega, cheguem
a todos os 5570 municpios brasileiros. assim que fluxos de toda ordem tornam-se mais
espessos, ampliando as necessidades de circulao e exigindo tcnicas cada vez mais
eficazes (DIAS, 2005, p.12). Alm da quantidade de objetos e da variedade de destinos, as
desigualdades do prprio territrio a includas a desigual disposio da infraestrutura de
transporte e as diferentes condies de fluidez territorial contribuem para aumentar a
complexidade dessa logstica em escala nacional. Nessa primeira aproximao, a logstica
postal pode ser entendida como um conjunto de estratgias que assegura maior grau de
racionalidade s aes dos Correios, bem como o aumento da velocidade dos fluxos postais.

124
Saint-Exupry, [1929] 1966, p.13.
125
Segundo dados dos Correios, disponveis em http://correios.com.br/sobre-correios/a-empresa/quem-
somos/principais-numeros.
126
Considerando o total mundial de 334 bilhes de objetos postais em 2014, segundo a UPU.
134

Nigel Thrift (1996) j havia notado que a varivel velocidade era determinante para o
servio postal. Observando o correio ingls do sculo XIX, o autor comenta que servios
eficientes e rpidos permitiram a consolidao de redes de comunicao que substituram a
comunicao face-a-face, graas s inovaes nos sistemas de transporte e de distribuio de
energia.
No meio tcnico-cientfico-informacional, o espao passou a ser constitudo de
acrscimos crescentes de racionalidade, fazendo com que as aes se tornassem carregadas de
maior grau de intencionalidade e, do mesmo modo, os objetos passassem a cumprir
estritamente as funes para as quais foram elaborados (SANTOS, [1996] 2012b). Com isso,
torna-se possvel a padronizao de processos produtivos em todo o planeta, bem como a
uniformizao, sempre parcial, dos gostos e dos padres de consumo.
Na contemporaneidade, os fluxos materiais e imateriais conhecem um vertiginoso
aumento de sua velocidade, graas aos progressos tcnicos das ltimas dcadas. A velocidade
, ao mesmo tempo, um dado tcnico e poltico, pois varia conforme os tipos de objetos uma
carta simples e uma encomenda expressa no circulam na mesma velocidade e conforme os
agentes que dela se apropriam (SANTOS, [1994] 2008b). As pessoas, os objetos, o capital, as
mercadorias, etc. se diferenciam, inclusive, em funo da velocidade com que circulam, o que
se converte tambm num instrumento de poder. No capitalismo, a velocidade com que
circulam os objetos reflete a velocidade da reproduo do capital, da o imperativo de
acelerao de todos os fluxos. E como a competitividade se tornou uma palavra de ordem no
capitalismo atual, a mxima de Sun Tzu (2015, p.54) de que a velocidade a essncia da
guerra continua vigente.
No bojo do processo de globalizao, que por sua vez acarreta a mundializao do
espao geogrfico, temos a acelerao de todas as formas de circulao como dado essencial
(SANTOS, 1994). Para Harvey ([1989] 2011, p.219), a histria do capitalismo tem se
caracterizado pela acelerao do ritmo da vida, ao mesmo tempo em que venceu as barreiras
espaciais em tal grau que por vezes o mundo parece encolher sobre ns. Esta acelerao
contempornea muda decisivamente a hierarquia dos lugares, bem como a ao dos atores,
sobretudo o Estado e as grandes empresas.
Assim, por suas condies tcnicas e polticas, traduzidas em acrscimos de
racionalidade ao espao e nas diferentes velocidades dos fluxos, algumas pores do territrio
so dotadas de maiores ou menores condies de fluidez. Para Santos ([1996] 2012, p.292),
somente neste fim de sculo, com as novas tcnicas de transmisso e
coleta de informaes que estamos propriamente autorizados a falar de
135

fluidez do territrio em sentido amplo. tambm agora que, por esse


motivo, a noo de racionalidade do espao se impe mais clara e
extensivamente.

Desta maneira, a fluidez territorial, um atributo do prprio territrio incorporado pelas


empresas, se torna condio indispensvel para a maior ou menor velocidade dos fluxos,
diferenciando os lugares. Ali onde o territrio mais fludo, pode-se afirmar que as
mercadorias circulam mais rapidamente, mas os conflitos pelo uso do territrio esto
presentes tanto nas pores mais fludas quanto naquelas mais viscosas, com menor fluidez.
Um territrio que se apresenta com diferentes condies de fluidez e velocidade dos
fluxos, como no caso brasileiro, pode ser desafiador para os agentes que lidam com atividades
de circulao, especialmente para aqueles que so convocados a integrar o territrio todo,
como o correio pblico. No intuito de conectar esse territrio desigual e garantir a circulao
das mercadorias de uma maneira eficiente, a logstica precisa lidar com diferentes estratgias,
atualizando-as sempre que necessrio. Que estratgias logsticas so adotadas pelos Correios
para coletar e distribuir diariamente cartas e encomendas em todos os municpios brasileiros?

3.1. H uma logstica postal?

Conforme discutido no captulo anterior, a introduo da logstica no correio permitiu


a coordenao das etapas de coleta (postagem), tratamento (triagem), encaminhamento
(transporte) e entrega de correspondncias e encomendas postais, contemplando o
planejamento operacional prvio, seu acompanhando e a posterior avaliao da operao em
conjunto, retroalimentando a etapa de planejamento estratgico. Essa mudana aconteceu em
praticamente todo o mundo durante a segunda metade do sculo XX, impulsionada pelas
novas tecnologias de informao e comunicao e pela reestruturao que afetou as empresas
de correio, em muitos casos sob influncia da UPU. Como consequncia, tm-se o aumento
da racionalidade nas aes do correio, permitindo maior preciso e controle sobre todo o
processo de circulao de objetos postais; por outro lado, h o aumento da velocidade dos
fluxos materiais e imateriais , o que veio particularmente a se desdobrar na criao de
servios expressos, com prazos flexveis de entrega, que no Brasil correspondem aos servios
sob a marca SEDEX, dos Correios.
Deste modo, a introduo da logstica no correio foi uma mudana das mais relevantes
das ltimas dcadas. Ainda assim, cumpre indagar se se trata da logstica aplicada ao correio
ou se haveria algo especfico dessa logstica do correio que a diferencia das demais
136

industrial, agrcola, etc. e que, portanto, marcaria a sua especificidade ante a logstica em
geral. Em outras palavras: h uma logstica postal? Se sim, que caractersticas a diferencia dos
outros tipos de logstica? Antes de responder a essa questo, faz-se necessrio discutir o que
se est considerando por logstica.

3.1.1. Notas conceituais sobre logstica

A palavra logstica tem origem no grego antigo logistiks, posteriormente traduzida


para o latim logisticus, que era empregada no sentido de relativo ao clculo, segundo o
Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa (FERREIRA, 2009). A logstica era, em sua
concepo inicial, uma denominao dada pelos gregos parte da aritmtica e da lgebra
concernente s quatro operaes, passando em seguida a nomear o conjunto de sistemas de
algoritmos aplicado lgica. A logstica nasce, assim, estritamente relacionada lgica e ao
clculo racional, noo que posteriormente seria reproduzida na sua aplicao em diversos
campos. Na filosofia de Bertrand Russel (1872-1970), a logstica reaparece como uma
disciplina sobre a dimenso lgica das matemticas (MONI, 2011).
Com o tempo, a logstica foi sendo incorporada s atividades militares. Atrelada
estratgia, a logstica militar se tornou um diferencial de grande monta para os exrcitos que
podiam melhor manej-la. Essas ideias encontram inspirao j no pensamento do general
chins Sun Tzu (544 a.C. 496 a.C.), para quem os planos e aes j executados deviam ser
alterados, diminuindo as possibilidades de o inimigo conhecer os seus prximos passos. Em
seus conselhos sobre a arte da guerra, dizia: muda os seus mtodos e altera os seus planos
para que ningum saiba o que est fazendo (TZU, 2005, p.56). As ideias modernas de
estratgia, preciso e tomada de deciso na logstica so inspiradas no pensamento milenar de
Sun Tzu.
A logstica militar se ocupou de solucionar problemas de transporte, abastecimento e
alojamento de tropas, que segundo Moni (2011) correspondiam a dimenses funcionais e
territoriais da operao militar. Todo o sucesso das operaes militares passou a depender da
logstica, que por meio de suas estratgias fazia chegar ao front de batalha desde o mais trivial
at aquilo que seria o diferencial da batalha: a gua, os alimentos, as vestimentas, os
medicamentos, os cavalos, os utenslios e materiais para a construo de alojamentos, as
armas e munies, os profissionais de sade, os grupos de soldados enfim, a movimentao
de pessoas, animais e toda a sorte de objetos e coisas, em quantidade adequada e no momento
e lugar necessrio, se tornou competncia da logstica.
137

Muitos militares se destacaram por suas estratgias logsticas. O general prussiano


Carl von Clausewitz (1780-1831), apesar de no ter utilizado o termo logstica, reconhecia a
importncia das atividades que sustentam uma guerra, devendo sua preparao receber
ateno especial pelos estrategistas. No sculo XIX, o militar suo Antoine-Henri Jomini
(1779-1869), famoso general de Napoleo, foi o primeiro a empregar o termo para as
atividades militares127, concebendo a logstica como uma arte prtica do movimento dos
exrcitos (MONI, 2011). No final do sculo XIX e incio do sculo XX, inclusive durante a
primeira e a segunda guerras mundiais, a logstica foi desenvolvida e largamente empregada
pelas foras armadas dos EUA, como uma atividade de preparao e emprego de recursos
humanos, materiais, instalaes e servios para fins militares.
Aps a Segunda Guerra Mundial, a logstica passou a ser incorporada pelas empresas
europeias e estadunidenses, que inicialmente introduziram os princpios militares com o
intuito de realizar o suprimento de bens e produtos na Europa destruda pelos conflitos. Nas
dcadas seguintes, sua adoo pelas grandes empresas de todo o mundo se tornou uma
tendncia, em alguns casos seguida da terceirizao dos servios logsticos para um agente
especializado, o operador logstico.
A logstica empresarial, como passou a ser diferenciada a verso da logstica voltada a
atender as necessidades das empresas, pode ser entendida como o processo de planejar,
implementar e controlar de maneira eficiente o fluxo e a armazenagem de produtos, bem
como os servios de informaes associados, cobrindo desde o ponto de origem at o ponto
de consumo, com o objetivo de atender aos requisitos do consumidor, segundo definio do
Council of Logistics Management trazida por Novaes (2007, p.35). Portanto, a logstica inclui
tanto atividades prvias, relacionadas ao planejamento, quanto as atividades posteriores
execuo do plano, ligadas ao controle e avaliao. Alm disso, os fluxos imateriais
informao tm relevncia tal quais os fluxos materiais os produtos , sendo
indispensveis para garantir a articulao de todas as atividades desde a origem at o destino.
A logstica tambm entendida como planejamento estratgico para Barat (2011,
p.219), para quem o conceito de logstica j no diz respeito exclusivamente s cadeias de
distribuio, mas sim a um processo estratgico de planejamento e de controle de estoques e
de fluxos de materiais. Os servios de logstica teriam ganhado especial relevo na atualidade
sobretudo porque permitem uma insero mais plena das empresas no processo de

127
Antoine-Henri Jomini, em sua obra Sumrio da Arte da Guerra, de 1836, dividiu a arte da guerra em seis
partes, que so: a poltica da guerra, a estratgia, a grande ttica, a logstica, a engenharia e a ttica de detalhes.
138

globalizao, racionalizando seus estoques de armazenamento e utilizando as infraestruturas


disponveis para manter as mercadorias em constante circulao.
Para Moni (2011), a logstica diz respeito, antes de tudo, ao planejamento, estratgia
e gesto dos fluxos, ultrapassando a dimenso de sua realizao em transporte,
armazenamento e controle de entrepostos. Assim, possvel diferenciar a moderna logstica
empresarial das atividades de transporte do passado, pois antes a circulao no estava regida
por princpios de organizao sistmica baseados em informao nem pela busca de
integrao das funes. Deste modo, para o autor, a logstica permitiu a integrao definitiva
das esferas tradicionalmente segregadas da produo distribuio troca consumo numa
nica esfera.
De acordo com Sposito (1999), assumir que a logstica permite a integrao entre as
diferentes esferas ou momentos do circuito produtivo tambm romper com a tradicional
concepo dos trs setores da economia primrio, secundrio e tercirio se se pretende
compreender a complexidade das novas configuraes da empresa, uma vez que a logstica,
classificada como atividade do tercirio, permitiria tambm atender aos demais setores.
A logstica mantm estreita relao com o territrio, conforme demonstrado por Savy
(1993). Para o autor, a logstica ser um elemento primordial para a organizao do territrio
durante todo o sculo XXI. De acordo com M. R. Silveira (2009), o conjunto de estratgias,
planejamento, gesto e transformaes tecnolgicas no setor de transporte e comunicao
impacta de tal maneira sobre o territrio que permite, como consequncia, ampliar as
interaes espaciais e mudar a ordem socioeconmica vigente (SILVEIRA, M. R., 2009,
p.14). Essas intervenes na maneira como o territrio est estruturado s so possveis
porque, alm dos atributos da flexibilidade e da confiabilidade, a logstica se assenta sobre a
velocidade (DICKEN, [1986] 2011), promovendo, assim, conexes rpidas entre alguns
pontos privilegiados.
Para Cowen (2014), logstica tem que ver a o suprimento das necessidades materiais
dirias das populaes do planeta, e por isso mesmo um servio prenhe de conflitos. Desta
maneira, se relaciona intimamente com polticas de securitizao dos fluxos de mercadorias e
se coloca como uma questo poltica atual. Reproduzindo o mapa atual do Imperialismo, a
logstica se realiza no jogo contraditrio de interesses de atores em diferentes escalas e
desafiando constantemente a ordem estabelecida dos territrios nacionais.
Para Castillo (2011), a logstica um conjunto de competncias, ao mesmo tempo
materiais, normativas e operacionais:
139

o conjunto de competncias materiais (infraestruturas e equipamentos


relacionados ao transporte, ao armazenamento, distribuio,
montagem de produtos industriais, aos recintos alfandegrios, etc.),
normativas (contratos de concesso, regimes fiscais, leis locais de
trfego, pedgios, regulaes locais para carga e descarga, etc.) e
operacionais (conhecimento especializado detido por prestadores de
servios ou por operadores logsticos) que, reunidos em um
subespao, conferem fluidez e competitividade aos agentes
econmicos e aos circuitos espaciais produtivos. Trata-se da verso
atual da circulao corporativa (CASTILLO, 2011, p.339-340)

A logstica empresarial como uma verso atualizada da circulao corporativa permite


consider-la como uma varivel do atual perodo de globalizao e uma atividade
desempenhada num meio tcnico-cientfico-informacional, diferenciando-a qualitativamente
de atividades correlatas de transporte e armazenagem de outros perodos histricos. Desta
maneira, a abordagem e os objetivos estabelecidos neste trabalho apresentam afinidades com
o conceito de logstica elaborado pelo autor.
A logstica pode ser aplicada a diversos ramos de atividades produtivas, gerando tipos
especficos de logstica. Assim, possvel admitir as especificidades de uma logstica
industrial, moldada s finalidades e necessidades da indstria. Do mesmo modo, pode-se falar
em logstica agrcola, de petrleo, etc., conforme algumas caractersticas da atividade-fim que
conferem ao servio logstico uma peculiaridade que o distingue da logstica em geral. Mas
haveria tambm uma logstica postal? Alm da prpria quantidade de objetos movimentada,
mais de 330 bilhes por ano, o que distinguiria uma logstica do correio dentre os servios de
logstica em geral? Destacamos a seguir quatro atributos por meio dos quais seria possvel
distinguir uma logstica postal: pela natureza do objeto, pelo espao, pelo tempo e pelos
agentes envolvidos. Essa logstica corresponde quela desempenhada pelos agentes pblicos,
j que as empresas multinacionais escapam da obrigao de oferecer um servio postal em
carter universal.

3.1.2. A natureza do objeto postal

O objeto postal possui caractersticas sui generis que o distinguem dos demais tipos de
objetos, o que por conseguinte permite uma distino da logstica que cuida de sua circulao
(Figura 9). Por objeto postal estamos considerando definio vigente da Lei 6.538/78 do
Brasil, que em seu artigo 47 esclarece se tratar de qualquer objeto de correspondncia, valor
140

ou encomenda encaminhado por via postal, incluindo desde as cartas at pacotes e caixas, de
peso e tamanho previamente estabelecidos, sujeito a todos os tipos de prazos de entrega.
No objeto postal tal qual o conhecemos hoje podem ser reconhecidas trs dimenses.
A primeira dimenso diz respeito ao seu contedo, quer se trate de uma carta ou de outro
objeto, como um sapato ou um aparelho de celular, por exemplo. Esse contedo ainda no o
objeto postal per se, mas aquilo que de posse do remetente e que necessita ser enviado para
outro ponto do espao diferente do que o remente est. Nesse sentido, j se pode fazer uma
diferenciao entre uma carta (contedo), como a Carta de Caminha, e um objeto postal, que
mais que o seu contedo. O contedo deve chegar seguro ao destino, intacto, da mesma
maneira como fora confiado pelo remetente e dono do que est contido a um prestador de
servio postal; caso contrrio, a firma de correio deve ser responsabilizada pelos danos
causados. Alm da segurana, a prpria informao a respeito do que se trata esse contedo
deve ser protegida e mantida em sigilo, impedindo qualquer outra pessoa alm do remente de
conhec-lo. Nem mesmo o prprio prestador de servio postal, e principalmente este, pode
obter informao a respeito do contedo do objeto no ato da postagem ou viol-la em algum
momento posterior, devendo zelar para manter o segredo dessa informao. Nem ainda ao
destinatrio se d a conhecer qual o contedo do objeto at que o receba e abra, j que a
firma postal no sabe e nem pode transmitir essa informao. Essa primeira dimenso o
contedo, a mensagem est relacionada com uma informao de dentro do objeto postal,
uma informao no objeto. a sua primeira dimenso informacional.

Figura 9 Modelo de objeto postal com seus elementos principais.


Fonte: Elaborao prpria.
141

A segunda dimenso informacional assinala o prprio surgimento do objeto postal,


pois corresponde ao invlucro adicionado pelo prestador do servio ao objeto confiado pelo
remetente. Trata-se dos elementos mais bsicos que em conjunto compem o continente que
resguarda tanto a integridade fsica quanto o segredo da informao do contedo. O primeiro
desses elementos o envelope que, impedindo o acesso direto ao contedo, deve chegar ao
destino em perfeito estado, sem nenhum sinal de rasgos ou remendos. No envelope anotado
pelo remetente outro elemento o nome e endereo do destinatrio indispensvel para a
entrega. Ressalte-se que o remetente pode se utilizar do anonimato, sendo facultativo a ele
fornecer informaes suas como nome e endereo. Nesse momento de criao do objeto
postal aposto um carimbo ao envelope, contendo indicaes da data e do local de sua
origem. Esses trs elementos envelope, nome e endereo do destinatrio e carimbo
constituem a segunda dimenso informacional e correspondem ao prprio objeto postal em
sua forma mais tradicional. Ao contrrio do contedo, trata-se de uma informao de fora do
objeto, uma informao do objeto, devendo estar explcita e jamais podendo ser escondida.
Essa segunda dimenso informacional metamorfoseia o contedo em objeto postal,
escondendo-o e garantindo a sua segurana e inviolabilidade.
Mas os elementos que assinalam a metamorfose de um objeto (carta, encomenda ou
qualquer outro) em objeto postal garantem apenas o seu valor de uso. Por muito tempo o
correio bastou-se utilizao do envelope, endereo do destinatrio e carimbo, sem
pagamento pelos servios. Com a reforma postal do sculo XIX, o objeto postal adquire uma
dimenso de mercadoria, passando a contar com uma estampa sobre o envelope o selo que
assinala o que Marx ([1859] 2008) denominou de valor de troca. A partir desse momento, o
selo passou a ser utilizado como uma moeda que autoriza a circulao dos objetos postais por
meio de seu pagamento prvio pelo remetente, com posterior obliterao feita com o carimbo
para evitar a reutilizao do mesmo. Com o tempo, as caractersticas do objeto como suas
dimenses, peso, a distncia entre as localidades de origem e destino e a velocidade com que
circulava (prazos de entrega) passaram a determinar o preo pago nas remessas.
Aps a revoluo tcnico-cientfica da segunda metade do sculo XX, o objeto postal
adquire uma nova dimenso informacional, materializada no CEP e na etiqueta com cdigo de
barras, ambos adicionados ao envelope. Se o CEP racionaliza o espao ao traduzir as suas
localizaes em nmeros, a etiqueta contm informaes sobre o peso, as medidas, o preo, o
destino e o tipo de objeto. Duas consequncias principais se desdobram dessa terceira
dimenso informacional: uma tcnica, com o aumento na velocidade de circulao dos
objetos; e outra poltica, com a coordenao simultnea das aes e a vigilncia sobre os
142

fluxos e sobre as tarefas desempenhadas pelo trabalhador. Agora, tm-se uma informao
para o objeto, como insumo indispensvel sua circulao, cuja decodificao depende de
um aparato tecnolgico especfico. Neste momento, o objeto postal se virtualiza: sem perder a
sua dimenso material, se transforma em um fluxo imaterial, uma informao, um nmero,
cuja manifestao mais acabada o rastreamento dos objetos, que possibilita ao remetente, ao
prestador do servio e ao destinatrio localiz-lo em qualquer ponto do espao e acompanhar
todo o processo de circulao. Apesar de conter todas as outras dimenses anteriores, somente
a partir de ento se pode afirmar que o objeto postal se transforma num objeto informacional
(SANTOS, [1996] 2012b), um objeto-informao, pois a informao tornada a energia
principal de seu funcionamento antes, durante e depois de sua realizao.
O que distingue, na prtica, um objeto postal expresso e um no expresso uma
etiqueta adesiva. A etiqueta aposta ao anverso do objeto transforma o prprio objeto em
informao, definindo como ele deve ser tratado a partir de ento. Como os objetos, nesse
perodo, passaram a funcionar de maneira sistmica (BAUDRILLARD, 1973), o prprio
objeto postal, a partir da informao que carrega, aciona uma srie de outros objetos,
assegurando maior velocidade.
Por sua natureza, podemos considerar o objeto postal como um continente criado para
ocultar um contedo (princpio da inviolabilidade) outro objeto, mensagem ou encomenda
fazendo-o desaparecer de um lugar e reaparecer em outro (princpio do sigilo), possuindo um
valor de uso e um valor de troca. Sua funo primordial seria assegurar a circulao de um ser
que, deixando de ser no lugar onde est, volta a ser num outro lugar128. Atualmente, o objeto
postal adquire uma nova dimenso informacional, que adiciona sua materialidade uma
qualidade virtual.
Numa primeira aproximao, as etapas de coleta, tratamento, encaminhamento e
entrega de objetos postais podem ser consideradas anlogas quelas da produo, distribuio,
troca e consumo, apresentadas por Marx para o processo geral de produo (MARX, [1859]
2008). De fato, sob a perspectiva do correio, o procedimento de postagem realizado na etapa
da coleta corresponde ao momento quando o objeto postal produzido, pois ali ele adquire os
itens que o configuram como tal. no ato da postagem mesmo que a data constante na
marcao do carimbo evidencia a produo ou nascimento do objeto postal. Do mesmo modo,
poder-se-ia dizer que seu consumo se realiza na etapa da entrega, momento quando o
envelope aberto pelo nico que possui a prerrogativa (inclusive jurdica) de faz-lo, o

128
Em lngua inglesa, por exemplo, a palavra ship utilizada tanto no sentido de postar, postagem quanto de
navio, pelo significado comum de enviar para ambas as coisas.
143

destinatrio. Violado o princpio de sigilo da correspondncia, o objeto postal chega ao final


de seu processo cumprindo a sua funo, encerrando-se assim as obrigaes por parte da
empresa postal tanto com o remetente quanto com o destinatrio. Por sua vez, as etapas de
tratamento e encaminhamento so intermedirias, tal qual a distribuio e a troca.
Um olhar mais atento sobre o processo de produo ir revelar que essa equivalncia
deve ser tomada com maior cautela. Saindo do mbito do correio e compreendendo a
produo social geral, v-se que a funo desempenhada pelo servio postal de
intermedirio, seja para as mensagens, seja para as encomendas. Se se aceita que o objeto
postal produzido ou consumido, deve-se faz-lo por abstrao, pois ele um elo que
aproxima o remente e o destinatrio, para os quais o que realmente importa o contedo a
mensagem, a mercadoria que ser trocado por meio do invlucro que o objeto postal.
Portanto, no processo geral de produo, o servio postal pode ser considerado como um
momentum, uma parte de um todo maior.

3.1.3. O espao

A logstica desempenhada pelo correio especfica tambm por seu atributo espacial.
Ela deve lidar com estratgias e fluxos que considerem todas as cidades, com todos os
logradouros e endereos, articulando desde a escala local e regional at a nacional e mundial,
por meio de servios bsicos at os mais complexos. Essa complexidade de destinos contm
desde os logradouros residenciais dos domiclios at os comerciais, reas industriais,
governamentais, etc. Nesse sentido, o correio, principalmente o pblico, deve estar preparado
para realizar entregas nas mais diferentes situaes e lugares, diferente de uma logstica
dedicada a um tipo de cliente ou produto.
Nesse sentido, ao lidar com o espao de todos os homens, de todas as firmas, de todas
as organizaes (SANTOS, [1994] 2008b, p.50), a logstica do correio ocorre naquilo que o
M. Santos denominou de espao banal. Aqui se aplica o princpio de universalidade do
servio postal, no qual foge da competncia do prestador pblico poder escolher alguns
lugares em sua lista de destinos atendidos, como ocorre no caso de empresas transportadoras
de carga ou de passageiros. Com a obrigatoriedade de atingir todos os lugares, o espao dessa
logstica se confunde ao prprio territrio nacional.
144

3.1.4. O tempo

Tambm possvel distinguir a logstica do correio pelo atributo do tempo. Alm de


atender a todos os lugares, deve faz-lo com constncia e regularidade, diferentemente de
operaes dedicadas ou sazonais de outros tipos de logstica. A estratgia elaborada pelo
prestador de servio postal deve dar conta de atender cada endereo singular pelo menos uma
vez por dia, ou ainda mais de uma vez por dia, no caso de servios expressos com horrio
determinado de entrega. Assim, a logstica postal se caracteriza por ser ininterrupta.
Pela regularidade e frequncia diria, essa logstica se inscreve num tempo do
cotidiano. Esse cotidiano comum compartido entre todas as pessoas, firmas e instituies
uma das dimenses do espao banal (SANTOS, [1996] 2012b), desafiando o correio a atender
todos os lugares ao mesmo tempo. A sincronizao racional das aes da logstica se depara
com os desafios do tempo do cotidiano, pois a mesma aeronave, o mesmo caminho e a
mesma bolsa do carteiro transportam objetos destinados tanto s empresas privadas, que tm
pressa, quanto s escolas pblicas e s pessoas aposentadas. Assim, coordenam numa mesma
logstica a entrega de cartas, ordens de pagamento (faturas e contas de consumo),
documentos, mercadorias, objetos perecveis, medicamentos, etc. para pessoas e instituies
que operam em diferentes ritmos e velocidades.

3.1.5. Os agentes

Por fim, argumentamos que h uma logstica postal em virtude dos agentes nela
envolvidos. Contemplando todos os agentes, escapa do prestador do servio postal a
competncia de escolher quais deles podem ou no ser atendidos ou com os quais estabelecer
contrato, se constituindo como um elo de conexo entre todos eles. Esse atributo tambm est
presente no princpio da universalidade, cujo intuito garantir o acesso mnimo ao servio
postal por todas as pessoas. Individualmente ou em associaes coletivas, todos podem ser
remetentes de objetos postais e, do mesmo modo, seus destinatrios. Nesse sentido, a
estratgia logstica do correio se depara com a obrigatoriedade de incluir tanto as pessoas
fsicas quanto jurdicas, tanto o Estado e suas instituies quanto agentes corporativos e os
sujeitos comuns.
Portanto, a logstica realizada pelo correio, uma logstica postal, se diferencia pela
natureza da mercadoria transportada, principalmente sua inviolabilidade e sigilo, pela
145

obrigatoriedade do atendimento em todos os lugares e a todos os agentes, garantindo a sua


universalidade, e pela sucesso ininterrupta do tempo do cotidiano.

3.2. A complexidade tcnica e a racionalizao da rotina operacional dos Correios

A logstica dos Correios uma estratgia de conexo dos 55 milhes de domiclios


brasileiros129. Na verdade, a matriz com a qual a empresa trabalha gigantesca: sua meta
permitir a articulao de cada um dos 55 milhes com todos os outros 55 milhes de
domiclios130. Para tornar esse clculo ainda mais complexo, a matriz de origens e destinos
deve ser multiplicada pelos quatro canais diferentes de servios postais, cada um deles
exigente de tratamento operacional diferenciado. Esses quatro canais correspondem a
segmentos de servios, ou mesmo a uma tipologia atual dos servios postais dos Correios,
essencial para compreender sua logstica (Quadro 7).

VELOCIDADE
NO
ENCOMENDA MENSAGEM

EXPRESSA
EXPRESSA

SEDEX
SEGMENTO

Carta simples
Telegrama
Carta registrada
FAC

SEDEX
PAC
Malote

Quadro 7 Tipologia dos servios postais nacionais dos Correios no Brasil, 2016.
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados da Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios.

Os servios no expressos correspondem queles mais tradicionais, sem urgncia na


entrega. No segmento mensagem, incluem a carta simples e a carta registrada, esta ltima
possuindo uma etiqueta com cdigo de barras para permitir o seu rastreamento. O servio
PAC131, encomenda no expressa criada em 2002, tambm faz parte desse grupo,

129
Segundo informaes da Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios, adquiridas em trabalho de campo
realizado em Braslia-DF em maro de 2016.
130
O que gera uma matriz extraordinria com um total de 3.035.000.000.000.000 de possibilidades reais de
origem-destino diferentes.
131
O servio PAC, cuja nomenclatura um acrnimo de Prtico, Acessvel e Confivel, foi criado em
substituio ao antigo servio Encomenda Normal (CORREIOS, 2016).
146

apresentando uma alternativa mais barata para o envio de pacotes. J os servios expressos
possuem prazo determinado para a entrega, que varia de acordo com o destino da remessa. No
segmento mensagem h o telegrama132, com entrega em apenas algumas horas aps a
postagem, e o FAC133, lanado em 1985 e utilizado para envio de ordens de pagamento
(contas de consumo e faturas de cates de crdito) por pessoa jurdica a todos os tipos de
destinatrios. As encomendas expressas correspondem ao malote, servio de correspondncia
agrupada oferecido desde a dcada de 1970, e utilizado principalmente por empresas; e ao
Servio de Encomenda Expressa Nacional (SEDEX). Esse ltimo, lanado em 1982,
comparece em ambos os segmentos porque pode ser utilizado tanto para o envio de envelopes
com papeis e documentos quanto para pacotes com demais objetos e mercadorias, embora
mantenha at hoje o nome de servio de encomenda. Apesar de mais caro, o volume de
encomendas expressas supera as no expressas no Brasil: dos 215 milhes de encomendas
entregues pelos Correios em 2015, 81 milhes delas corresponderam ao PAC, contra 134
milhes de SEDEX, sendo que cerca de 50% dessa carga oriunda do comrcio eletrnico134.
Para Gertel (1991, p.126), a distino das correspondncias em urgentes e no
urgentes, no encaminhamento, produto da combinao das necessidades do mercado e a
capacidade de discernimento dos instrumentos postais pela empresa. Acrescentamos que essa
distino tambm corresponde a uma necessidade da logstica em racionalizar os fluxos do
correio para possibilitar uma posterior racionalizao do espao.
Conforme exposto por Raffestin (1993), circulao e comunicao correspondiam
mesma rede no passado, mas a tecnologia contempornea terminou por dissoci-las. Pensando
na logstica atual dos Correios, que apesar de classificar os objetos em mensagem e
encomendas os agrega numa mesma rede de entregas, e ainda refletindo sobre as funes que
o correio cumpre hoje para alm da comunicao postal, haveramos ainda de considerar essa
separao entre circulao e comunicao?
A partir da classificao dos objetos pelo tipo de servio, que j ocorre no momento da
postagem com a aplicao de uma etiqueta identificadora, os Correios estabelecem as
prximas etapas da operao logstica, que podem ser dividida nos mbitos interno, dentro das

132
O servio de telegrama passou por uma reestruturao no ano de 2003, quando o prazo para a entrega foi
reduzido para 2 horas. Essa acelerao foi possvel graas implantao de computadores conectados Internet
e aparelhos de Fax em todas as agncias, alm da nova tecnologia de escrita a laser, sem palavras cortadas e com
acentuao. Alm disso, o remetente passou a contar com os servios de telegrama agendado, com data e hora
previamente estabelecidas para a entrega (CORREIOS, 2016).
133
Sigla para Franqueamento Autorizado de Cartas.
134
Segundo dados da Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios, adquiridos em trabalho de campo realizado
na sede da empresa em Braslia-DF em maro de 2016.
147

dependncias da empresa, e externo, fora dela. Internamente, os turnos de trabalho dos


principais centros logsticos dos Correios so definidos conforme a velocidade correspondente
aos objetos (expresso e no expresso) e ao destino da carga, se exportao para tratamento
dos objetos enviados para fora da regio atendida e importao para tratamento de objetos
com origem externa para entrega dentro da regio atendida pela unidade operacional (Quadro
8). Tomando como exemplo o Centro de Tratamento de Encomendas (CTE) Jaguar135, a
maior unidade operacional dos Correios, localizada em So Paulo-SP, no primeiro turno de
trabalho so abertas as malas com as encomendas no expressas que foram postadas no dia
anterior e ficaram armazenadas durante a noite, oriundas das agncias localizadas em toda a
poro oeste da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). Durante seis horas, elas so
separadas por destino e reencaminhadas pelo modal de transporte adequado at o local de
entrega. No turno seguinte, as encomendas expressas, incluindo o SEDEX e todos os seus
derivados SEDEX 10, SEDEX 12, SEDEX Hoje e SEDEX Mundi postadas nas agncias
da regio passam pelo mesmo procedimento, com a diferena de que neste caso correspondem
aos objetos postados no mesmo dia e encaminhados para o CTE aps o fechamento das
agncias. Assim, os objetos expressos no ficam parados durante a noite e so
encaminhados para o destino no mesmo dia da postagem, assegurando o prazo136. No turno da
madrugada, os objetos dos dois tipos oriundos de todo o pas para serem entregues da poro
oeste da RMSP so separados e encaminhados para as unidades locais de entrega. Desta
maneira, a unidade de tratamento, elo entre a agncia de postagem e as unidades de entrega,
funciona ininterruptamente, inclusive aos finais de semana e feriados. Toda essa
racionalizao das aes da empresa contribui para aumentar a produo de normas internas,
levando a uma maior complexidade do trabalho nos Correios.

HORRIO DE TIPO DE OBJETO


TURNO DESTINO
FUNCIONAMENTO TRATADO

TURNO 1 09 s 15h No expresso Exportao


TURNO 2 15 s 23h Expresso Exportao
TURNO 3 23 s 09h Expresso e Importao
no expresso
Quadro 8 Turnos de trabalho do Centro de Tratamento de Encomendas Jaguar, em So Paulo-SP.
Fonte: Elaborado a partir de dados coletados em trabalho de campo no CTE Jaguar em outubro de 2014.

135
Apesar do nome alusivo ao bairro paulistano do Jaguar, a unidade est localizada no bairro vizinho da Vila
Leopoldina.
136
A carga expressa j sai dos caminhes diretamente para o terminal areo de carga em pallets aeronuticos.
148

O CTE Jaguar realizada a triagem e encaminhamento de mais de 100 mil objetos


postais por dia, sendo que somente no turno 2 o volume ultrapassa os 50 mil objetos
expressos, boa parte deles oriundos das empresas de comrcio eletrnico137. Aliado
racionalizao dos turnos de trabalho, o emprego da mquina de triagem garante a rapidez na
circulao do correio (Fotografia 11). Esse objeto tcnico dispensa grande quantidade de mo-
de-obra, necessitando apenas de trabalhadores para a induo das encomendas e para a
retirada no final do processo. Inicialmente, a mquina realiza a leitura do cdigo de barras da
etiqueta do objeto postal por meio de um scanner infravermelho suspenso, ao mesmo tempo
em que calcula o seu peso e volume e cruza esses dados com as informaes lidas na etiqueta,
que foram adicionadas no sistema online no momento da postagem. No mesmo instante, o
autmato identifica, tambm por meio do cdigo de barras, o CEP de destino da encomenda,
informao essencial para a triagem dos objetos. Todo esse procedimento dura apenas um
segundo para ser realizado com cada objeto. Na sequncia, a encomenda passa a circular por
centenas de metros de esteiras rolantes, at que a prpria mquina a derruba em uma das 152
rampas de sada, cada uma delas correspondendo a uma faixa de CEP relacionada a uma
regio de destino no Brasil. A definio de cada rampa depende do clculo da mdia de
correspondncia por hora para cada destino. Por exemplo, h uma rampa dedicada s
encomendas de todo o estado de Roraima; outra rampa recebe somente encomendas para a
Regio Metropolitana de Recife; outra comporta apenas encomendas para a zona oeste da
cidade do Rio de Janeiro. As rampas so agrupadas em quatro grupos principais conforme a
demanda de envio de encomendas desde o CTE Jaguar, que so tambm zonas de trabalho
dentro da unidade operacional dos Correios: A) destinos do interior de So Paulo, Rio de
Janeiro e Esprito Santo; B) outros destinos do interior de So Paulo, parte do Rio de Janeiro,
Minas Gerais e a Regio Sul do Brasil; C) idem ao item B; D) regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste do Brasil. Essa racionalizao interna j aponta para um consumo desigual de
encomendas postais no pas.
No caminho, cada pacote passa ainda por uma clula de raio X, que identifica objetos
suspeitos (armas, explosivos, drogas, etc.), separando-os em caso afirmativo e enviando
imediatamente a informao para um sistema da Polcia Federal, que comparece ao local para
averiguar a suspeita. Esse procedimento revela os limites do princpio de inviolabilidade
quando se trata de segurana na logstica postal. Por trs de todo esse gigantesco aparato que
lembra uma esteira de produo industrial fordista (apesar de no haver correspondncia entre

137
Tambm denominado e-commerce.
149

os procedimentos adotados e os mtodos do Fordismo), h uma sala de controle equipada com


computadores potentes e uma equipe de tcnicos que acompanha o funcionamento da
mquina, sendo que ela mesma avisa quando uma rampa est cheia e deve ser esvaziada por
um funcionrio ou quando h problemas na operao. A meta do CTE Jaguar garantir a
triagem de nove mil objetos por hora com o uso da mquina.

Fotografia 11 Mquina de triagem de objetos do CTE Jaguar, So Paulo-SP. Na foto aparecem as esteiras
rolantes (suspensas, em azul) e as rampas de sada dos objetos por destino (no cho, em amarelo).
Fonte: Imagem cedida pelos Correios durante trabalho de campo no CTE Jaguar em maro de 2015.

Mas a mquina de triagem s permite o tratamento dos objetos do tipo encomenda,


que por seu acondicionamento podem passar por todo o processo sem sofrer danos. Os
envelopes, do segmento mensagem, continuam sendo separados manualmente por uma grande
equipe de funcionrios dos Correios, que possui metas de trabalhos que correspondam
velocidade da mquina. A esto includos tambm todos os objetos SEDEX postados em
envelopes; objetos no maquinveis, geralmente de dimenses que extrapolam a capacidade
da mquina; e objeto em devoluo, cujo destino passa a ser o CEP de origem, podendo gerar
confuso na leitura feita pela mquina. Interessante tambm assinalar a excluso do
tratamento automtico das encomendas do tipo SEDEX Hoje e SEDEX 10, que, por terem
encaminhamento prioritrio e deixarem o centro logstico antes dos demais objetos, no
podem ser misturados na mquina.
No mbito externo, os Correios mobilizam uma srie de fixos geogrficos, incluindo
desde unidades de atendimentos as agncias at unidades operacionais especializadas,
localizados em diferentes pontos do espao, articulando-os por meio de uma eficiente rede de
150

transporte. Os procedimentos internos aos centros de tratamento devem ser integrados aos
procedimentos externos, por meio da correlao entre o tipo de objeto (por segmento e
velocidade) e o seu local de destino.

Fluxograma 1 Modelo simples e detalhado do esquema de captao e entrega dos Correios, 2015.
Fonte: GENAF/Correios

Inicialmente, as unidades de atendimento realizam a coleta dos objetos por meio dos
procedimentos de postagem. Esse atendimento pode ser realizado num canal convencional, ou
seja, uma agncia prpria ou terceirizada dos Correios, ou diretamente por meio do depsito
do objeto j selado numa caixa de coleta. No caso de grandes clientes, especialmente as
empresas de e-commerce, a postagem pode ser realizada na prpria empresa por
procedimentos eletrnicos (ver item 3.3). Em seguida, todos os objetos postados seguem para
uma unidade de tratamento prxima ao local de origem, geralmente pelo modal rodovirio,
onde passam pelos procedimentos internos anteriormente detalhados. A seguir, a
151

correspondncia segue para outra unidade de tratamento, desta vez prxima ao local de
destino, valendo-se do modal areo para os servios expressos e o rodovirio para o no
expresso. Aps passar novamente pela triagem, o objeto encaminhado para uma unidade de
distribuio, de onde seguir para entrega por meio de um carteiro a p em veculo
motorizado (Fluxograma 1).
A estratgia logstica dos Correios se torna mais compreensvel se agregarmos a
localizao dessas unidades de atendimento, tratamento e distribuio no territrio
(Fluxograma 2). As agncias esses fixos mais bsicos esto localizadas em todas as
cidades, correspondendo a uma unidade de atendimento, no caso das pequenas cidades, ou ao
bairro, para as cidades maiores. J para as unidades de tratamento existem vrios nveis
intermedirios, sendo que primeiro as correspondncias seguem da agncia para uma unidade
regional, que geralmente se localiza em cidades mdias ou nas reas centrais das maiores
cidades, e em seguida uma unidade estadual congrega todas as correspondncias do respectivo
estado, oriundas das unidades regionais. Todo esse procedimento realizado prioritariamente
pelo modal rodovirio, sendo que a partir da as correspondncias seguem pelo modal areo
para unidades de tratamento automatizadas em algumas poucas cidades do pas, que
redistribuem as correspondncias refazendo todo o caminho de volta at alcanar as unidades
de distribuio, que assim como as de atendimento esto localizadas em todas as pequenas
cidades e bairros das cidades maiores. Esses centros automatizados so fixos postais
altamente especializados, sendo que a cidade de So Paulo a nica a dispor de trs deles. As
seguintes cidades possuem um fixo cada: Campinas, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba,
Londrina, Florianpolis, Porto Alegre, Braslia e Recife138.
Em pesquisa recente sobre os centros de tratamento dos Correios, Cruz (2007)
concluiu que a automatizao de parte do processo de tratamento em unidades localizadas
estrategicamente em regies de alto volume de circulao de objetos trouxe melhorias rea
operacional de encomendas, viabilizando reduo no tempo gasto nessa etapa, diminuio de
erros no processo, entre outros.

138
Dentre essas cidades, somente So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte possuem centros logsticos
equipados com mquinas de triagem de esteira dupla, com maior capacidade operacional.
152

Fluxograma 2 Esquema geogrfico da logstica dos Correios no Brasil, 2016.


Fonte: Elaborao prpria a partir de trabalhos de campo no CTE Jaguar em outubro de 2014 e maro de 2015.

A estratgia atual dos Correios revela estreita relao com uma trama escalar, muito
mais complexa que a apresentada por Gertel (1991) h duas dcadas. Atualmente as unidades
de atendimento e distribuio realizam procedimentos na escala local, sendo que a unidade de
tratamento da regio responsvel pelos fluxos da escala regional. De tal modo que apenas as
unidades automatizadas operam na escala nacional, recebendo e encaminhando objetos para
outros estados. As metrpoles, especialmente as cidades com unidades de tratamento
automatizado, ocupam uma posio privilegiada nessa logstica, pois renem no mesmo lugar
todos os tipos de fixo postal e podem, assim, economizar no tempo de transporte entre as
unidades dos Correios e garantir, a partir de sua localizao, maior velocidade dos fluxos em
relao ao restante do territrio.

3.3. O papel da informao na logstica postal

A informao, como varivel-chave do perodo, assume um protagonismo na logstica


dos Correios, autorizando a sincronizao das aes e o controle de todo o processo de
circulao. a informao que permite que os agentes envolvidos na logstica postal o
remetente, os Correios e o destinatrio sejam articulados em rede. Mesmo que tenha sempre
153

sido parte do servio postal (no possvel falar em correio sem informao), neste perodo
que pode ser notada sua maior relevncia.
O elo que une o remetente e o destinatrio, antes mesmo do prprio objeto postal, a
informao. Na verdade, a informao chega ao destinatrio muito antes de sua carta ou
encomenda, pois as tecnologias do presente j o autoriza a acompanhar o objeto durante todas
as etapas da operao logstica. Alm disso, o processo no se encerra no ato da entrega, pois
o remetente recebe de volta a informao que revela o status da entrega, com data, horrio,
nome e documento do recebedor. Esse procedimento virtualiza, de alguma maneira, o servio
ainda vigente do Aviso de Recebimento (AR), um formulrio fsico que volta ao fluxo postal
com a assinatura do destinatrio e entregue ao remetente como comprovante de entrega139.
Pode-se afirmar, assim, que os fluxos imateriais so to importantes quanto os fluxos
materiais na logstica dos Correios, j que no basta colocar o objeto postal em circulao,
devendo acompanha-lo e produzir informaes sobre ele a todo instante e em todos os lugares
por onde passar.
No entanto, os servios tambm se diferenciam pela intensidade dos fluxos
informacionais. O SEDEX o nico servio a contar com o rastreamento ponto-a-ponto, ou
seja, em todos os lugares por onde passa, sendo que servios como o PAC e a carta registrada
so rastreados somente nas etapas de postagem e entrega. Como o ideal do poder agir em
tempo real (RAFFESTIN, 1993, p.201), os agentes que se valem do SEDEX para envio de
mensagens e encomendas tm mais condies de exercer o controle sobre as suas remessas,
permitindo tambm maior velocidade na tomada de decises e a antecipao de aes futuras.
A preciso no rastreamento dos objetos expressos, bem como o controle estrito sobre a
velocidade com que circulam, somente tornou-se possvel a partir da lgica do CEP. Como
grande integrador da logstica dos Correios, o CEP permite alimentar constantemente os
sistemas de informao com a localizao exata dos envelopes e encomendas SEDEX, de
qualquer ponto do pas. O CEP uma tecnologia de racionalizao do espao que congrega,
sob a lgica dos nmeros, diversas escalas geogrficas, do nacional ao local, permitindo
identificar desde o estado at o bairro e o logradouro exato do endereo pretendido (Anexo
A). No sistema decimal do CEP, os trs ltimos nmeros correspondem localizao numa
escala grande, chegando ao nvel do logradouro, que somente foram adicionados anos aps a
introduo de um sistema inicial de cinco algarismos (Figura 10).

139
Para o sistema judicirio brasileiro, o AR dos Correios o nico comprovante legal de recebimento de uma
correspondncia.
154

Figura 10 Estrutura do CEP no Brasil.


Fonte: Website dos Correios, no endereo https://www.correios.com.br/para-voce/precisa-de-ajuda/o-que-e-cep-
e-por-que-usa-lo/estrutura-do-cep.

Analisando apenas a diviso nacional que corresponde ao primeiro algarismo, os


nmeros revelam uma diviso do Brasil em dez regies, cada uma delas comandada por uma
cidade principal, a partir de onde os demais CEPs so derivados. Na ordem do numeral 0 at o
9, so elas: So Paulo, Santos, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Fortaleza,
Braslia, Curitiba e Porto Alegre. Essa regionalizao foi elaborada tendo como localidade-
base a cidade de So Paulo (Mapa 11), numa ordem espiral crescente em sentido anti-horrio,
revelando a predominncia das principais metrpoles do pas como referncias para a
implantao do CEP.
Hoje os Correios contam com a tecnologia denominada e-CEP, que realiza o envio do
nmero do CEP respectivo de cada objeto diretamente do sistema da agncia para a mquina
de triagem no momento da postagem, acelerando a circulao dos objetos. Desta maneira, a
informao sobre o destino respectivo de cada encomenda chega mquina em tempo real,
muito antes que o prprio objeto postal. Como cada objeto possui um nmero especfico no
cdigo de barras, ao passar na esteira rolante a mquina j associa o objeto ao respectivo
destino, em milsimos de segundo. Anteriormente era necessria a digitao manual de todos
os CEPs para a triagem, o que retardava a operao.
155

Municpio de So Paulo: Faixas de CEP, 2016

Perus 052 Jaan / Trememb

023
026

029 028
Pirituba Freguesia / Brasilndia 022

Casa Verde / Cachoeirinha Santana / Tucuruvi


051
024

038 So Miguel
027 025 080
Vila Maria / Vila Guilherme 037 Ermelino Matarazzo 081
020
021 Itaim Paulista
036
050 011
Lapa
030 Penha
012 Guaianases
010
S Mooca 035
053 054
013 034 Itaquera 082
033 Aricanduva / Formosa / Carro
Pinheiros 014 015 031
084

Butant Cidade Tiradentes


055
032 Vila Prudente / Sapopemba
045 040
042 039
056 Vila Mariana
So Mateus
Ipiranga 083

057
041
Campo Limpo
Jabaquara
046
Santo Amaro 043

058

047
044
M'boi Mirim
Cidade Ademar
049

Capela do Socorro

048

Parelheiros

0 4,5 9 18 Km

Projeo de Mercator

Base cartogrfica: CEM


Elaborao: Igor Venceslau

Mapa 11 Municpio de So Paulo: faixas de CEP, 2016. Nomenclaturas ao fundo: subprefeituras de So Paulo.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Centro de Estudos da Metrpole.
156

A racionalizao dos procedimentos atinge tambm cada objeto postal, que


atualmente tambm se transformou em nmero. Com a utilizao da etiqueta lgica (com
cdigo de barras), cada carta ou encomenda identificada pelo seu respectivo cdigo, que
contm nmeros e letras; cada cdigo nico e no existem dois objetos com cdigos
idnticos, incluindo os j entregues. A criao dos cdigos tambm obedece a uma
normatizao internacional, onde as primeiras letras correspondem ao tipo de objeto e as
ltimas indicam o pas de origem. Por exemplo, no cdigo SX123456789BR, as duas
primeiras letras informam que um objeto do tipo SEDEX 10 e as ltimas indicam que um
objeto do correio do Brasil140. Aqui, faz sentido para o correio a mxima de Marshall
McLuhan de que o meio a mensagem, pois de mediador e invlucro da informao
sigilosa, o objeto postal se torna informacional, uma informao banalizada.
O cdigo do objeto uma espcie de senha identificadora necessria em todas as
etapas. No ato da postagem, quando a etiqueta aplicada ao objeto, o cdigo inserido num
sistema online que j comunica a sua existncia a todas as demais unidades dos Correios por
onde ele ir passar at a entrega, permitindo a previso exata do volume de trabalho em cada
local. A tecnologia tambm permite antecipar possveis casos de superlotao ou diminuio
no fluxo normal da rede, possibilitando reelaborar diariamente a estratgia logstica e diminuir
custos.
O cdigo do objeto tambm necessrio para o seu rastreamento, sendo indicado no
comprovante de postagem para o remetente. Com ele, possvel que o remetente, o
destinatrio ou qualquer outra pessoa realize o acompanhamento ponto-a-ponto dos
procedimentos dos Correios, no caso dos servios expressos. Para isso, os Correios criaram o
Sistema de Rastreamento de Objetos (SRO), que alimentado automaticamente por todas as
unidades da empresa a cada vez que a etiqueta com cdigo de barras lida num scanner de
computador ou mquina de triagem. E j que o ideal do poder ver sem ser visto
(RAFFESTIN, 1993, p.202), esse mesmo sistema permite encontrar rapidamente objetos
extraviados, mas tambm utilizado para identificar possveis erros ou atrasados cometidos
por um funcionrio e aplicar as punies previstas. possvel acessar no SRO as informaes
referentes a data, horrio e local de cada evento sofrido pelo objeto, que ficam
disponibilizadas online por tempo indeterminado (Figura 11).

140
Para ter uma noo aproximada da complexidade tcnico-informacional que envolve a logstica dos Correios,
h 184 tipos diferentes de siglas para as duas primeiras letras do cdigo do objeto, o que na prtica significa 184
servios diferentes e 184 tipos diferentes de etiquetas lgicas adesivas disponveis nas agncias para serem
adicionadas ao objeto, conforme o servio solicitado. Para uma lista completa dessas siglas e seus significados,
acessar https://www.correios.com.br/para-voce/correios-de-a-a-z/rastreamento-de-objetos.
157

Figura 11 Interface do Sistema de Rastreamento de Objetos dos Correios.


Fonte: Adquirida em trabalho de campo no CTE Jaguar, So Paulo-SP, em maro de 2015.

No somente as correspondncias podem e so rastreadas. O rastreamento inclui todos


aqueles outros objetos que participam da circulao geral dos Correios. As caixetas que
agregam correspondncias dentro de veculo so fechadas com lacres com cdigo de barras e
sofrem rastreamento ponto-a-ponto. Igualmente, os contineres que transportam um volume
maior de encomendas dentro das aeronaves de carga recebem o mesmo tratamento.
Motocicletas, veculos em geral, caminhes, avies, barcos, todos eles so rastreados pelos
Correios a todo instante, informao essencial para que os sistemas de entrega rpida, como o
SEDEX, possam funcionar da maneira sistmica. Com a introduo da tecnologia de
smartphones na etapa da entrega das correspondncias, que hoje ainda feita em muitos
lugares por meio de lista manual com insero dos dados no SRO somente quando o carteiro
retorna unidade dos Correios, tornou-se possvel a informao em tempo real sobre a
entrega, acelerando todo o processo, mas tambm possibilitando o rastreamento do prprio
carteiro e o controle mais rgido do seu tempo de trabalho.
O uso da informao tem transformado mais do que a circulao dos objetos postais.
Com as solues de postagem eletrnica, tornou-se possvel acelerar e racionalizar a
postagem para clientes corporativos ou instituies governamentais. No servio de e-Carta,
por exemplo, o remetente encaminha o contedo da mensagem para os Correios por meios
eletrnicos, e a empresa se responsabiliza de todo o restante: impresso, envelopamento,
postagem e entrega. J o e-SEDEX foi criado para atender demandas do comrcio eletrnico,
isentando o remetente de comparecer a uma agncia de postagem. Estratgias semelhantes
158

foram destacadas por Aguilar Prez (2004) no caso empresas europeias de correio, ao que o
autor denomina de correio hbrido, servio que permite passar do virtual ao fsico.
Os sistemas integrados de softwares, como o SRO, so indispensveis para a coleta e
transmisso das informaes. Os Correios operam com uma grande quantidade de sistemas
operacionais que funcionam online de maneira integrada, gerando compartilhamento de
informaes. O Sistema de Automao da Rede de Atendimento (SARA) capta os dados das
agncias no ato da postagem, necessrios s etapas seguintes, enquanto no SRO so inseridos
dados das unidades de tratamento e entrega. As unidades de tratamento automatizado dispem
tambm do Sistema Local do Centro de Tratamento de Encomendas (SILCTE), que coleta
constantemente dados de quantidade e volume dos objetos triados e encaminhados. Por sua
vez, o Sistema de Postagem Eletrnica (SPE) uma ferramenta que oferece a comodidade de
realizar postagens de telegramas e cartas por pessoas jurdicas sem a intermediao das
agncias. Para os clientes do servio de malote, o sistema Malote Web permite consultar a
situao do objeto, solicitar novos percursos ou alterar os existentes, solicitar faturas de
pagamento dos contratos, entre outros. J o Sistema de Gerenciamento de Postagem (SIGEP)
permite a impresso de etiquetas no computador do prprio remetente e est disponvel para
clientes do comrcio eletrnico; desta maneira, a encomenda j fica pronta no prprio
endereo do cliente, onde os Correios realizam a coleta em veculo prprio e transportam
diretamente a uma unidade de tratamento. Assim, a postagem de grandes clientes acontece no
momento em que o objeto induzido na mquina de triagem, realizando simultaneamente os
procedimentos de postagem, triagem e expedio. Todos esses sistemas so inovaes
tecnolgicas que aumentam a produo de informaes, que por sua vez permitem acelerar os
fluxos materiais das cartas e encomendas.
O servio de logstica reversa141 ilustrativo do papel central da informao nos
Correios. Como o prprio nome sugere, o servio visa a devoluo de objetos recebidos pelo
destinatrio e que necessitam por algum motivo voltar s mos do remetente. utilizado
principalmente em casos de defeito de mercadorias adquiridas no comrcio eletrnico, sendo
devolvidas para troca ou manuteno. Neste caso, a empresa de e-commerce fornece a seus
clientes um cdigo que autoriza a postagem do objeto em qualquer agncia dos Correios, sem
custos para quem envia. Na agncia, ao se inserir o referido cdigo, que pode ser utilizado
somente uma vez, o sistema informa qual o endereo de destino, o peso e as dimenses da
encomenda, bem como o nome, endereo, telefone e CPF do remetente autorizado.

141
O termo empregado pelos Correios no sentido de logstica reversa ps-venda e no como utilizado em
outras atividades relacionadas logstica de resduos e reciclagem.
159

Conforme crescem a demanda, a produo e o consumo de informaes, aumenta


tambm a necessidade de organizar todo esse aparato informacional. At aqui, evidenciamos
as transformaes nos planos tcnico e informacional que afetaram o correio brasileiro,
marcando definitivamente o perodo contemporneo. A cincia outra varivel-chave do
meio tcnico-cientfico-informacional, funcionando sistematicamente com as demais. nesse
contexto que criada a Universidade Corporativa dos Correios (UniCo)142, uma instituio
educacional da empresa143, com campus em Braslia-DF, que desempenha uma srie de
atividades com impacto em toda a rede postal (Fotografia 12). Ela o setor responsvel em
transformar a informao banal em informao cientfica, tratando-a e distribuindo por todos
os canais da empresa. Ao mesmo tempo, tambm produz informao por meio de pesquisas e
parcerias com outras instituies cientficas.

Fotografia 12 Campus da Universidade


Fotografia 13 Edifcio-sede dos Correios, em
Corporativa dos Correios, em Braslia-DF.
Braslia-DF.
Fonte: Trabalho de campo realizado na UniCo em
Fonte: Trabalho de campo realizado na sede da
maro de 2016.
empresa em maro de 2016.
Foto: Igor Venceslau.
Foto: Igor Venceslau.

A Universidade Corporativa dos Correios foi criada em 2001, um marco da passagem


da empresa para o sculo XXI, mas sua origem remonta Escola Superior de Administrao
Postal, hoje extinta, fundada em 1977-1978, no bojo de grandes transformaes no correio a
partir da transferncia da sede do Rio de Janeiro para a capital federal (Fotografia 13). Para
Oliveira (2007), a criao da universidade corporativa dos Correios veio agregar valor
142
Apesar da nomenclatura, essas instituies corporativas se diferenciam das tradies universidades, cujas
atividades so mais amplas e esto aliceradas no trip ensino-pesquisa-extenso.
143
No Brasil, as empresas pblicas Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil e Petrobrs tambm possuem
suas universidades corporativas.
160

empresa por fortalecer suas bases e oferecer uma nova abordagem educativa. A universidade
o crebro de todo o sistema de conhecimento da empresa, j que atua em diversas frentes,
conhecidas como eixos144:
Eixo A: treinamento inicial para todos os funcionrios;
Eixo B: formao continuada, a depender da necessidade e do cargo exercido;
Eixo C: concesso de bolsas de estudo (graduao, ps-graduao e idiomas).
A Internet possibilitou UniCo realizar o treinamento dos funcionrios no prprio
local de trabalho, por meio do acesso a plataformas especficas para este fim145. Esse novo
procedimento permite a acelerao da velocidade na difuso de informao e conhecimento
especializado, garantindo o funcionamento sistmico das aes nos Correios e a otimizao de
seus processos logsticos. Apesar de localizada na capital federal, a UniCo coordena e
executa, em escala nacional, a gesto de informaes e conhecimento, consolidando-se como
o ncleo de inteligncia dos Correios.

3.4. Os prazos de entrega dos Correios no Brasil: fluidez e viscosidade territorial

A racionalidade empregada pelos Correios dentro e fora da firma, conectando suas


unidades por meio de sistemas geradores e organizadores de fluxos informacionais
ininterruptos, se desdobra no aumento da velocidade dos fluxos materiais. Os servios
expressos demandam um conjunto significativo de complexas informaes em todas as
etapas, ao mesmo tempo em que geram mais informao durante o processo, retroalimentando
a prpria logstica. Somente a partir desses sistemas informacionais e da instantaneidade por
eles proporcionada que o objeto postal pode circular com a rapidez que conhecemos hoje.
Contudo, como o territrio no homogneo e suas desigualdades no so eliminadas pela
difuso do meio tcnico-cientfico-informacional, o perodo atual conhece uma contradio
entre a instantaneidade dos fluxos informacionais e a multiplicao das diferentes velocidades
do fluxo postal. Deste modo, se a informao pode alcanar os diferentes lugares praticamente
em tempo real, as cartas e encomendas so entregues com diversos graus de defasagem no
territrio.
As diferentes velocidades com que os objetos postais circulam se desdobram em
diferentes prazos de entrega oferecidos pelos Correios. Para compreend-los, faz-se

144
Informaes adquiridas em trabalho de campo realizado no campus da Universidade Corporativa dos Correios
(UniCo), em Braslia-DF, em maro de 2016.
145
Informao adquirida por meio de entrevista aplicada ao diretor executivo da UniCo em maro de 2016.
161

necessrio considerar a materialidade do territrio e suas implicaes para a circulao,


principalmente os modais de transporte e o uso das infraestruturas disponveis. Os transportes
devem ser considerados como um lment des systmes gographiques (elemento dos
sistemas geogrficos), conforme indicado por Brunet (1993), integrados aos sistemas
produtivos e circulao de bens e pessoas em todas as escalas.

3.4.1. Os modais de transporte na logstica dos Correios

Para o transporte de malas postais, os Correios se valem da distino de objetos por


sua velocidade, ou seja, em expressos e no expressos. A depender do tipo de objeto, os
prazos de entrega so diferentes e as estratgias logsticas para atingi-los tambm se
diferenciam. Assim, cada tipo de objeto postal exige modais de transporte especficos que
possibilitem articular os lugares numa rede mais ou menos veloz, com impactos tambm
sobre o preo individual de cada servio.
Para Barat (2011, p.218), as infraestruturas de transporte, em seus diversos modais,
constituem o principal suporte para as atividades relacionadas com a logstica. Esses modais
de transporte esto amparados na infraestrutura disponvel no territrio, na maioria dos casos
construda a partir de investimentos do Estado. Assim, aplicando uma distino utilizada pela
gegrafa Leila Dias ([1996] 2010), as redes de transporte rodoviria, area, fluvial
constituem a rede-suporte, ou seja, a infraestrutura necessria de uma rede-servio que
o prprio servio postal.
O modal ferrovirio j fora substitudo pelo rodovirio h algumas dcadas para o
transporte de carga postal, este hoje o mais utilizado pelos Correios, dada a maior
disponibilidade da infraestrutura de rodovias. Para todos os servios no expressos o
transporte feito por superfcie, ou seja, utilizando o modal rodovirio e, quando for o caso, o
modal hidrovirio. J os servios expressos usam o modal areo como estruturador de uma
rede nacional e o modal rodovirio ou hidrovirio como complementar nas escalas regional e
local. Desta maneira, possvel cumprir os prazos rpidos do SEDEX (incluindo as variantes
10, 12, Mundi e Hoje) em todo o Brasil. importante assinalar, contudo, que no se trata de
logsticas separadas para cada tipo de servio: a mesma estratgia logstica que lida com
aes variadas, mas complementares, por conta da diversidade de prazos que precisa cumprir.
Deste modo, num mesmo veculo so transportadas cargas expressas e no expressas, sendo
que a expressa tem tratamento prioritrio.
162

A rede de transporte rodovirio dos Correios est estruturada no que a empresa


denomina de Linhas Tronco (LT), divididas conforme a escala de alcance em:
Linhas Tronco Internacionais (LTI) realizam o transporte de carga no expressa para
alguns pases vizinhos, como Argentina, Paraguai e Bolvia;
Linhas Tronco Nacionais (LTN) realizam o transporte interestadual de carga postal,
principalmente no expressa;
Linhas Tronco Regionais (LTR) transportam cargas expressas e no expressas entre
localidades do mesmo estado;
Linhas Tronco Auxiliares (LTA) utilizam linhas regulares de nibus de passageiros
para transporte de carga entre localidades prximas, geralmente pequenas cidades,
onde a baixa demanda no justifica a criao de uma LTR146;
Linhas de Coleta e Entrega (LCE) rede local para coleta e entrega de carga entre
unidades dos Correios da mesma cidade;
Linhas Tronco Urbanas (LTU) realizam todos os tipos de entrega local dentro das
cidades nos domiclios dos destinatrios.
Na maioria dessas linhas, principalmente as nacionais e regionais, so utilizadas
empresas terceirizadas para o transporte rodovirio de carga. No entanto, pela estratgia
logstica empregada, os Correios continuam mantendo a sua posio como um agente que
opera em toda a cadeia, desde a origem com a captao da carga at a sua entrega ao cliente
final, como demonstrou Huertas (2013) em estudo recente.
Com as LTs, os Correios conseguem atingir quase todas as cidades do pas, nas
diversas escalas. Os ns dessa rede rodoviria so cidades que se localizam na encruzilhada
dos fluxos postais, reconhecidos pontos de encontro das principais rodovias brasileiras: So
Paulo, Rio de Janeiro, Braslia e Feira de Santana. As trs primeiras cidades so tambm a
origem de boa parte do fluxo postal, o que tambm justifica o papel de centralidade que
ocupam. Rio de Janeiro, primeiro, e depois So Paulo, se consolidaram como centralidades
para os fluxos de correio ao longo da histria brasileira. Braslia alcanou mais recentemente
essa posio com a consolidao das novas rodovias radiais que partem do Distrito Federal
para vrias regies do pas. Quanto cidade baiana de Feira de Santana147, sua situao de
principal entroncamento rodovirio do Norte e Nordeste do pas orientou a deciso dos

146
Sobre o assunto vide estudo anterior (VENCESLAU, 2012), quando foi constatado que cerca de metade das
pequenas cidades do Sul da Bahia recebem carga postal via linhas de nibus de passageiros, com impactos sobre
os prazos de entrega nesses lugares.
147
Huertas (2013) revelou o papel central da cidade de Feira de Santana na Regio Nordeste, conformando ao
lado de Salvador um eixo nodal da rede nacional do transporte rodovirio de carga.
163

Correios de implantar ali um centro de distribuio de carga no expressa para os estados da


Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear e parte do Piau.
Contudo, em regies como a Amaznia, onde h muitas cidades sem ligao
rodoviria, as hidrovias formam a rede de caminhos que permite correspondncia ser
entregue e coletada em centenas de cidades ribeirinhas, impondo outro ritmo e outra
temporalidade aos prazos de entrega. A Rede Postal Fluvial da Amaznia, criada em 1990,
uma alternativa complementar s LTs rodovirias, utilizando embarcaes dos mais variados
tamanhos pelos rios da regio. Duas linhas principais partindo de Belm, uma em direo a
Manaus e outra com destino em Macap, garantem a chegada da carga no expressa dos
estados de Amap e Amazonas. De Manaus, caminhes transportam os objetos destinados a
Roraima at a sua capital Boa Vista. Outras linhas de barcos saem dos portos de Manaus,
Macap, Santarm, etc. para muitas cidades do interior da regio. Em alguns casos, h
tambm o fretamento de aeronaves para operar linhas areas regionais, como demonstrado por
Queiroz (2015) para a cidade de Tef-AM.
O modal areo, que permite conexes mais rpidas, s possvel ser empregado onde
h infraestrutura aeroporturia instalada e demanda diria suficiente para justificar o frete de
aeronaves148, o que corresponde s capitais estaduais e apenas algumas cidades do interior do
pas. Na estratgia logstica dos Correios, h sempre preferncia pelo transporte de superfcie,
porque conta com maior regularidade e flexibilidade nas linhas, alm de evitar problemas do
modal areo como fechamento de aeroportos, condies climticas, etc. O transporte por
aeronaves, exclusivo para cargas expressas, somente utilizado quando o transporte de
superfcie no permite o cumprimento do prazo.
Conforme observou o gegrafo francs Pierre George (1970, p.323), a rapidez da
circulao area desempenha, frequentemente, o papel de corretivo do custo real do
transporte, ou seja, o preo mais elevado cobrado pelos servios que utilizam o modal areo
compensado pela maior velocidade dos fluxos. Deste modo, atualmente o modal areo
utilizando pelos Correios somente para o servio SEDEX, que tambm o mais caro.
A Rede Postal Area Noturna (RPN) congrega as linhas areas dos Correios na escala
nacional, levando e trazendo encomendas SEDEX por todo o pas. As linhas partem de quatro
ns, sendo So Paulo o principal deles, onde os Correios operam um grande terminal de carga
no Aeroporto de Guarulhos. Os outros trs pontos nodais da rede so Rio de Janeiro, no
Aeroporto do Galeo, Braslia e Salvador (Mapa 12).

148
Os Correios utilizam o fretamento de aeronaves de carga para o transporte areo, cujas empresas fretadas so
escolhidas por meio de licitaes pblicas.
164

Brasil: Rede de transporte areo de carga dos Correios em 2016

100'0"N

Boa Vista

Macap
00'0"

Belm So Lus

Manaus Fortaleza

Teresina
Natal

Porto Velho Recife


Rio Branco
Palmas Petrolina
Macei 100'0"S

Aracaju

Barreiras
Salvador

Cuiab Braslia
Goinia
1 - Ribeiro Preto Belo
2 - S. Jos do Rio Preto 5 Horizonte
Campo Grande 200'0"S
3 - Bauru
4 - Pres. Prudente 2 1 Vitria
5 - Uberlndia 4
3

Rio de Janeiro
Londrina
SO PAULO
Curitiba

Florianpolis

Porto 300'0"S
Alegre

0 410 820 1.640 Km

Projeo de Mercator 400'0"S

700'0"W 600'0"W 500'0"W 400'0"W 300'0"W

LEGENDA
Hub principal
Hub secundrio
Cidade atendida por linha area
Base cartogrfica: IBGE
Linha area
Elaborao: Igor Venceslau

Mapa 12 Brasil: rede de transporte areo de carga dos Correios em 2016.


Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do DENAF/Correios.
165

Nesses ns, realiza-se o transbordo de carga postal j consolidada, sem necessidade de


abrir as malas com as correspondncias. Comparando-se a configurao atual com a mesma
rede area h 70 anos (Figura 6), percebe-se que houve diminuio no nmero de cidades
atendidas. Esse dado deve ser interpretado luz da expanso e melhoria das rodovias
brasileiras, pois apesar da reduo na quantidade de cidades atendidas pelo modal areo, o
servio postal conheceu significativa expanso no perodo. Se naquele momento o projeto
poltico era de integrao nacional pelo avio, como bem apontou Moacir Silva (1949), hoje
se trata de criar uma alternativa mais rpida de conexes para os servios expressos. Em 1988,
essa rede area servia 55 cidades, incluindo algumas que no so mais atendidas, como
Ilhus-BA, Tabatinga-AM e Santa Maria-RS (GERTEL, 1991).
Apesar de contar hoje com menor nmero de cidades atendidas, os Correios operam as
linhas com frequncia diria, o que fez com que a distncia percorrida sasse de menos de 4
mil quilmetros em 1946 (Tabela 1) para chegar a 50 mil quilmetros por dia em 2015,
segundo dados do Departamento de Encaminhamento e Administrao da Frota (DENAF)
dos Correios. Em pouco mais de meio sculo, o crescimento da carga postal transportada por
aeronaves vertiginoso: de mil e quinhentas toneladas em todo o ano de 1946 (SILVA,
1949), passa a 5,5 mil em 1977, depois para 66 mil em 1988 (GERTEL, 1991), at atingir
hoje a marca de 650 toneladas por dia, ou seja, mais de 200 mil toneladas anualmente. Ainda
assim, no modal de superfcie so transportadas diariamente oito vezes mais, somando 5 mil
toneladas dirias de carga postal, perfazendo todos os dias 390 mil quilmetros de distncia
percorrida por caminhes e embarcaes149. Desta maneira, a criao das redes RPN e LTN,
juntamente com a reorganizao das estruturas de distribuio intraurbana, todas da dcada de
1970, esto na base da implantao dos servios expressos que ocorreu na dcada seguinte150.
notvel tambm o deslocamento do centro da rede area, com perda relativa de
importncia do Rio de Janeiro para So Paulo como principal ponto de articulao. Com a
construo de Braslia e a escolha dos Correios por operar um terminal de cargas em seu
aeroporto, a rede se apresenta hoje menos centralizada na Regio Sudeste do que fora em
meados do sculo passado. O terminal de cargas do aeroporto de Salvador completa um
quadriltero de conexes na poro centro-leste do Brasil, ao mesmo tempo em que permite
agilizar as correspondncias de mbito regional no Nordeste.
Duas lgicas complementares regem a topologia da rede area dos Correios. Em
primeiro lugar, verifica-se o papel do Estado e a permanncia de um projeto de integrao

149
Dados adquiridos em trabalho de campo no CTE Jaguar, So Paulo-SP, em maro de 2015.
150
Conforme informaes coletadas no Museu dos Correios, em trabalho de campo realizado em maro de 2016.
166

territorial que direcionou as aes do correio durante boa parte do sculo XX. Com exceo
de Joo Pessoa151, a RPN toca diariamente em todas as capitais do pas, sem distino, mesmo
naqueles lugares onde o volume de encomendas no significativo. Esse dado importante
porque aponta para o carter poltico da rede, com a escolha dos Correios em manter no
mnimo um ponto com conexo rpida em todos os estados da federao. Conforme
asseverado pelo historiador Romulo Valle, chefe do Departamento de Gesto Cultural e do
Museu dos Correios,
os Correios so a nica empresa de entrega que atua mesmo naqueles pontos
do pas onde a operao no economicamente vivel, o que os tornam um
importante fator de integrao nacional, bem como de induo de
desenvolvimento e acesso a facilidades que no seriam possveis apenas por
meio das operaes privadas.152

Aliado s unidades estaduais de tratamento de carga que tambm esto nas capitais,
como desdobramento tm-se o reforo a essas cidades como centros de gesto do territrio
(CORRA, 2007), pelo controle que detm sobre os fluxos postais que entram e saem de seus
respectivos estados. Essa funo outorgada s capitais ainda mais relevante quanto mais se
verifica a recente perda de seu poder de gesto e a centralizao do comando em metrpoles
como So Paulo, o que corrobora para o acirramento das desigualdades regionais153.
Mas tambm h lgicas amparadas em princpios de mercado. Alm das capitais,
apenas oito cidades do pas esto integradas na rede area dos Correios, o que as distingue do
restante do territrio quanto velocidade dos fluxos. A escolha dessas cidades no tem que
ver com a distncia da capital do estado ou com a inexistncia de outros modais de transporte,
como acontecia com o CAN na dcada de 1940. Seus aeroportos so utilizados pelos Correios
como pontos de entrada e sada de carga em regies com grande relevncia econmica no
pas, cujo volume de objetos SEDEX torna rentvel o empreendimento. Evidentemente,
nessas regies h um maior consumo de servios postais, principalmente os expressos, pelos
diversos agentes a instalados, como empresas, rgos estatais e a populao em geral. Todas
elas so cidades mdias de destaque na rede urbana brasileira, sendo que metade desses
centros est localizada no estado de So Paulo: so as cidades de Ribeiro Preto, So Jos do
Rio Preto, Bauru e Presidente Prudente. Como desdobramento da prpria rede de cidades

151
No Brasil, as cidades de Joo Pessoa e Recife so as duas capitais mais prximas, distando cerca de 120
quilmetros. Por isso, o transporte rodovirio consegue cumprir as exigncias de prazos de entrega e de
demandas para a Paraba, que utiliza o Aeroporto de Guararapes, em Pernambuco, para a sada e entrada de
cargas expressas.
152
Entrevista realizada no Museu dos Correios, Braslia-DF, em maro de 2016.
153
As privatizaes dos servios e empresas pblicas levaram as capitais a diminuir seu poder como centros de
gesto do territrio, ocasionando maior centralizao nacional do comando em metrpoles como So Paulo.
Sobre o papel que desempenhavam as capitais por meio dos extintos bancos estaduais, vide Corra (2006).
167

paulista, as cidades de Uberlndia, na regio do Tringulo Mineiro, e Londrina, no norte do


Paran, tambm so servidas pelo modal areo. Assim, revela-se o peso da Regio
Concentrada154 na diviso territorial do trabalho, reproduzindo uma tendncia verificada para
o Correio do incio do sculo XX de constituio de uma rea core. Nas demais regies
brasileiras, as nicas cidades no capitais servidas pelo modal areo so Petrolina-PE, na rea
de agricultura irrigada do Vale do So Francisco; e Barreiras-BA, no centro da rea de
produo de commodities agrcolas (especialmente soja e algodo) do cerrado nordestino.
Nesse sentido, haveria que reconhecer dois valores distintos para os lugares, conforme
apontado por M. L. Silveira (2002). H aqueles lugares acionados pelo seu valor
capitalstico, que para o correio corresponderiam aos pontos interligados com maior rapidez
nessas regies modernizadas. J o valor poltico dos lugares se expressa na opo de
integrar indistintamente as capitais poltico-administrativas na rede postal area.
Para os prximos anos, a RPN deve sofrer uma mudana substancial. Os Correios
anunciaram que ser inaugurado no prazo de dois anos e meio um grande hub logstico para
cargas expressas no aeroporto de Viracopos, em Campinas-SP155. Conforme demonstrado por
Camilo Pereira (2014), o volume de carga movimentado nesse aeroporto vem aumentando nos
ltimos anos, servindo como principal conexo de vrias empresas, incluindo as
multinacionais FedEx e UPS. Com esse novo fixo, a previso que os Correios realizem o
processamento de um tero de toda a carga postal transportada pelo modal areo, que ser
levada por meio de 44 voos noturnos dirios e mais 160 caminhes, estes utilizados
principalmente para conectar a unidade operacional com a Regio Metropolitana de So
Paulo. Com o grande hub, os Correios utilizaro uma estratgia logstica que se assemelha
quela das empresas multinacionais, com a concentrao das operaes num ponto da rede.
O procedimento aqui apresentado diz respeito aos padres adotados pelos Correios.
Complementarmente, h estratgias dirias de logstica na escala local, obrigando alguns
ajustes na operao. Por exemplo, em caso de aeronave cheia, a carga pode seguir por
caminho para destinos no convencionais se houver possibilidade de cumprimento do prazo.
Algumas dessas estratgias podem ser posteriormente padronizadas, o que demanda
trabalhadores com alto grau de conhecimento especializado para coordenar as operaes nos
centros logsticos. No caso da Regio Metropolitana de So Paulo, h alguns anos toda a

154
Regionalizao empregada por Santos e Silveira ([2001] 2011) para o Brasil, na qual a Regio Concentrada
corresponderia aos estados do Sudeste e do Sul.
155
As informaes foram divulgadas em abril de 2016 no site oficial dos Correios, por meio do endereo
eletrnico https://www.correios.com.br/para-voce/noticias/correios-fecha-parceria-com-viracopos-para-criar-
hub-nacional-de-cargas-expressas.
168

carga postal expressa destinada s regies metropolitanas do Rio de Janeiro, Belo Horizonte e
Curitiba deixou de seguir por avies e passou a ser transportada pelo modal rodovirio
(Fotografia 14).

Fotografia 14 Caminho dos


Correios deixando o CTE Jaguar em
So Paulo-SP com destino ao Rio de
Janeiro-RJ.
Fonte: Trabalho de campo realizado
em maro de 2015.
Foto: Igor Venceslau.

Essa medida ocasionou mudana significativa no fluxo postal nacional, pois afeta
diretamente a regio de maior intensidade no trfego de encomendas. Influenciaram na
deciso fatores como a distncia mdia entre essas cidades, que pode ser vencida em no
mximo uma noite de viagem, aliado disposio de infraestrutura rpida e segura de
autopistas, alm da maior flexibilidade e do menor custo do modal rodovirio.

3.4.2. Os prazos de entrega: uma expresso do territrio desigual

Tentar entender os prazos de entrega dos Correios pode, primeira vista, parecer algo
relegado ao passado. No so poucos os equvocos nesse sentido, tendo o correio sido
subestimado por autores como P. Virilio ao assumir que em vez do prazo de dois ou trs dias
para a entrega dos formulrios enviados pelo correio, hoje bastam quarenta e cinco segundos
para que os pedidos de compra cheguem sede da empresa (VIRILIO, [1984] 2014, p.72).
Pois bem, os pedidos chegam instantaneamente, mas de nada valem se as compras no
chegarem depois, e essas no acompanham a velocidade dos fluxos informacionais. Como as
compras chegam empresa? E como chegam os produtos at a casa dos clientes, no caso do
e-commerce, seno pelo mesmo correio que se reestruturou para entregar tanto mensagens
quanto encomendas?
169

Os modais de transporte utilizados na movimentao de carga dos Correios


demonstram o constrangimento do territrio atividade. As possibilidades de maior ou menor
fluidez territorial iro determinar os diferentes prazos de entrega que a empresa oferece, com
as respectivas defasagens com que os lugares so alcanados pelos fluxos materiais. Uma
anlise geogrfica dos prazos de entrega revela a importncia do territrio para o
entendimento do correio brasileiro.
Para lidar com os 5570 municpios de origem e destino de correspondncias, os
Correios elaboraram uma tipologia de cidades para o Brasil que as divide em quinze grupos
com prazos distintos, identificados por letras. Assim, as cidades do tipo A so aquelas onde
o prazo mnimo para as correspondncias de 1 dia til aps a postagem; nas cidades do tipo
B a correspondncia ser entregue em, no mnimo, 2 dias teis aps a postagem; para as
cidades do tipo C o prazo de 3 dias teis; e assim sucessivamente. O caso extremo o
prazo para as cidades O, que de 15 dias teis aps a postagem (Mapa 13). Esses valores
so respectivos ao prazo mnimo para a entrega de objetos postais, correspondendo ao servio
expresso SEDEX na escala nacional, sendo que o SEDEX local entregue no dia seguinte
postagem. Os servios no expressos so praticados com prazos maiores, variando de cinco
dias teis, na escala local, at mais de trinta dias na escala nacional, a depender da origem e
do destino. Para a definio desses prazos, os Correios utilizam uma localidade-base de
referncia comum a todos eles, a cidade de So Paulo.
A lista de cidades A, com prazo de entrega de um dia til, ilustrativa dos pontos do
territrio nacional dotados de maior fluidez (Anexo B). Do total de 160 municpios onde
possvel garantir esse prazo rpido, 122 deles correspondem s capitais dos estados e suas
respectivas regies metropolitanas. Esse dado demonstra, por um lado, o carter
extremamente metropolitano e seletivo da fluidez territorial no Brasil e, por outro, o resultado
da poltica dos Correios de incluir todas as capitais em sua rede de transporte areo de carga,
independentemente da demanda de mercado. Assim, nos estados do Acre, Alagoas,
Amazonas, Amap, Maranho, Piau, Roraima, Rondnia e Tocantins, todos eles das regies
Norte e Nordeste, a maioria com desenvolvimento econmico menos expressivo no conjunto
da federao, a mxima fluidez alcana somente o municpio da capital. Em estados como
Pernambuco, Rio Grande do Norte, Cear, Gois, Esprito Santo, entre outros, municpios da
regio metropolitana da capital, como Olinda-PE e Vila Velha-ES tambm esto includos nas
reas de prazo mais rpido. Como tendncia geral, h o reforo s mesmas regies que
ofereciam as melhores condies para a difuso dos servios postais no passado,
demonstrando a relevncia da formao socioespacial.
170

Brasil: Prazos de entrega dos Correios, 2016

100'0"N

00'0"

100'0"S

200'0"S

300'0"S

0 400 800 1.600 Km

Projeo de Mercator

700'0"W 600'0"W 500'0"W 400'0"W

LEGENDA
PRAZOS
1 dia
2 a 3 dias
4 a 6 dias Base cartogrfica: IBGE
7 a 15 dias Elaborao: Igor Venceslau

Mapa 13 Brasil: prazos de entrega dos Correios, 2016. Localidade-base de referncia oficial para o clculo:
cidade de So Paulo. Servio postal de referncia: SEDEX.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do DENAF/Correios e do Simulador de Prazos e Preos.
171

Fora das capitais e suas respectivas regies metropolitanas, as pontos atingidos por
fluxos de maior velocidade so bastante seletivos. Apenas seis estados oferecem condies de
fluidez que permitem a entrega no dia seguinte em cidades do interior. Ainda assim, na Bahia
e no Rio de Janeiro esses pontos correspondem somente s cidades de Feira de Santana e
Petrpolis, respectivamente, cuja localizao relativamente prxima capital. O mesmo
ocorre em Santa Catarina, onde somente em Blumenau e Joinville a entrega pode ser realizada
no dia seguinte a partir de vrios destinos no Brasil. Os estados do Paran e Minas Gerais
apresentam condies de fluidez para cidades mais distantes do ncleo metropolitano, o que
tambm corresponde topologia da rede de transporte areo: no primeiro caso, so as cidades
de Paranagu, Ponta Grossa, Londrina e Maring; no segundo, a lista contm Juiz de Fora,
Varginha, Uberaba e Uberlndia.
Somente no estado de So Paulo possvel encontrar as condies de fluidez
territorial que permitem aos fluxos postais alcanarem diferentes lugares com a mesma
velocidade. Excludas as capitais estaduais e suas regies metropolitanas, trs em cada quatro
municpios brasileiros onde a entrega dos Correios realizada no dia seguinte postagem
esto localizados no estado de So Paulo. Alm do peso que possuem no conjunto da
economia brasileira, essas cidades so dotadas de infraestruturas aeroportos, rodovias
expressas que garantem entregas no prazo mais rpido. Alm das cidades j contempladas
na rede da RPN, somam-se Araraquara, Araatuba, Campinas, Franca, Birigui, Sorocaba,
Santos, Taubat, Marlia, Itu e muitas outras.
No entanto, o prazo aqui demonstrado aquele considerado padro, ou seja, tendo
como local de postagem a cidade de So Paulo. Se complexificarmos um pouco mais,
considerando os prazos mdios de entrega de encomendas expressas entre todos os estados
brasileiros, teremos um retrato da desigual articulao desses lugares com os demais (Quadro
9). H mais fluidez nos estados das regies Sul e Sudeste, onde os Correios conseguem
entregar no dia seguinte as encomendas originadas em praticamente todo o territrio nacional.
Nas regies Centro-Oeste e Nordeste, h estados para os quais os fluxos so mais velozes, de
maneira generalizada, e outros onde os prazos mdios com origem na maioria dos demais
estados passam a ser de dois ou mais dias teis. Na regio Norte os prazos so os mais longos,
sendo que as trocas mais lentas, de trs dias teis, prevalecem entre os estados dessa regio e
os da regio Nordeste.
172

Quadro 9 Matriz de prazos de entrega de servios expressos dos Correios em dias por Diretoria Regional156,
2016. Fonte: Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios.

As reas de maior viscosidade no territrio brasileiro, ou seja, aquelas reas dotadas de


menores condies de fluidez e consequentemente onde os prazos de entrega so os mais
lentos, so formadas por municpios da regio Norte, em sua maioria, e alguns da regio
Nordeste e do Mato Grosso (Anexo C). Em cidades como So Jos do Xingu-MT ou
Barcelos-AM, as encomendas SEDEX somente chegam s mos do destinatrio a partir do
stimo dia til, considerando as condies normais para a entrega. Em Boca do Acre-AM ou
So Flix do Tocantins-TO, os prazos ultrapassam os dez dias, para postagens a partir de So
Paulo. Os casos extremos so os registrados para municpios como Chaves-PA ou Santa Rosa
do Purus-AC, para onde a entrega rpida s chega com quatorze ou quinze dias teis depois
da postagem.
A defasagem nos prazos dos Correios parece sugerir a necessidade de relativizar o
conceito de compresso do tempo-espao. Ao menos para o correio, esse encolhimento do
mapa do mundo graas a inovaes nos transportes que aniquilam o espao por meio do
tempo (HARVEY, [1989] 2011, p.220) depende do lugar onde se est, pois
concomitantemente ao aumento da velocidade dos fluxos, multiplica-se a distncia entre o

156
As diretorias regionais dos Correios correspondem praticamente a cada um dos estados brasileiros. So Paulo
o nico estado que possui duas diretorias, uma para o regio metropolitana (SPM) e outra para o interior (SPI).
Os dados referentes ao Distrito Federal aparecem no quadro com a sigla correspondente BSB.
173

prazo mais rpido e o mais lento no territrio. Essa viscosidade, a outra face da fluidez
territorial, contrasta profundamente com a noo de expresso. O tempo da velocidade e da
rapidez convive num mesmo territrio com o tempo da lentido das pequenas cidades e
vilarejos do interior do pas. Desta maneira, pode-se compreender o expresso como o tempo
das metrpoles, em contraposio s mltiplas temporalidades encontradas hoje no territrio.
No esse mesmo o tempo das empresas multinacionais de correio, por meio do qual no se
inclui todo o espao, mas apenas alguns pontos? O prprio slogan mandou, chegou do
servio SEDEX carece de sentido real em boa parte do Brasil, diante da diversidade dos
meios geogrficos e dos ritmos de circulao proporcionados em cada um deles. Dentro dos
Correios, o SEDEX passa atualmente por uma discusso sobre excluir ou no o servio nas
cidades de prazos superiores a 10 dias, por questes de estratgia de mercado157. Nesses
lugares seria oferecido outro servio, que perderia o epteto expresso.
Apesar de todas as cidades brasileiras contarem com a entrega domiciliar dos
Correios158, h algumas reas que no dispem do servio de entrega. So bairros sem a
regularizao dos logradouros pela prefeitura municipal, onde o destinatrio deve buscar seu
objeto na prpria unidade de distribuio. Esse procedimento tambm adotado no caso de
reas de urbanizao dispersa, a exemplo de loteamentos localizados ao longo de rodovias.
Para alm dessas questes de cunho mais tcnico, h impossibilidade de entrega atrelada a
causas polticas. So as chamas reas de risco, geralmente correspondendo a favelas.
Outras vezes a entrega interrompida por medidas contingenciais. O exemplo mais
recente foi a suspenso de todos os servios com prazos determinados (SEDEX e similares) e
da entrega domiciliar nos principais logradouros da rea central e de alguns bairros da cidade
do Rio de Janeiro por aproximadamente dois meses, durante os Jogos Olmpicos de 2016. A
restrio por decreto municipal proibiu a circulao de veculos de carga, alterando a logstica
da empresa nessas reas159. J os servios no expressos passaram a contar com acrscimos
nos prazos de entrega para a capital fluminense.
As desiguais condies de circulao no territrio brasileiro so desafios logstica
dos Correios, que acaba internalizando-as sob a forma de diferentes prazos de entrega. Nesse

157
Informaes adquiridas em trabalho de campo realizado na Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios,
Braslia-DF, em maro de 2016.
158
Para se ter uma ideia da atualidade de um servio de entrega domiciliar universalizado, mesmo no incio da
dcada de 1990 Gertel (1991) alertava para o fato de que a entrega domiciliar s ocorria para encomendas com
menos de 1kg. Hoje a entrega acontece em todos os municpios, contando com veculos motorizados e carteiros a
p.
159
Segundo informaes oficiais da empresa, disponveis em https://www.correios.com.br/para-
voce/noticias/correios-inicia-plano-especial-para-entregas-no-rio-de-janeiro.
174

sentido, como falar em dromologia, como o faz Virlio (1977), sem considerar que a rapidez
alcanada pelos fluxos na atualidade produtora, ao mesmo tempo, da lentido? Os prazos
so, portanto, uma expresso das desigualdades do territrio, sendo determinados pelo
conjunto de sua materialidade e das condies tcnicas e polticas que se impem
circulao.

3.5. O frenesi da velocidade e a diversificao dos servios

pelo territrio que tambm pode ser compreendido o oferecimento desigual dos
servios dos Correios. Os servios bsicos, incluindo os no expressos e o SEDEX
convencional, so oferecidos em todos os municpios do pas, com diferentes prazos de
entrega conforme j demonstrado. Para atender a demandas de fluxos mais velozes, os
Correios criaram servios com prazos contados em horas a partir do horrio de postagem, que
so variaes do servio SEDEX convencional. Esses servios mais rpidos s podem ser
oferecidos naqueles pontos do territrio que dispem das condies de fluidez exigidas por
seus prazos just in time. A constante diversificao da carteira de servios postais por meio da
criao de modalidades mais rpidas indica um frenesi da velocidade nas aes do correio.

3.4.1. Os servios expressos e os espaos da rapidez

O servio denominado SEDEX 10 foi lanado em 2001, emblemtico de um novo


sculo para o correio brasileiro. O objetivo de sua criao foi permitir conexes rpidas entre
as principais cidades do pas, com operaes logsticas noturnas e a garantia de entrega no
destino at s dez horas da manh do dia til seguinte postagem. Com a possibilidade de
acelerar ainda mais os fluxos postais, os Correios passaram a oferecer, desde 2004, um
servio de entrega no mesmo dia da postagem, o SEDEX Hoje, cuja logstica exige estratgias
bastante diferenciadas dos demais servios postais. O SEDEX Hoje tem o tratamento mais
prioritrio dos Correios, sendo transportado em veculo prprio diretamente das agncias e
centros de entrega para os terminais de carga dos aeroportos, sem passar pela intermediao
dos centros de tratamento de encomendas.
Os servios expressos so uma manifestao, no correio, da acelerao contempornea
(SANTOS, 1994). Sua criao correspondente acelerao na transmisso de informaes e
acelerao do tempo de circulao dos objetos, como mercadorias, e do capital. E, se
175

historicamente a difuso do correio acompanhou a prpria urbanizao no territrio brasileiro


(Captulo 1), os servios mais expressos vm acompanhando a metropolizao do espao.
Mas nem sempre as inovaes correspondem a acrscimos de velocidade. Em 2013,
pela impossibilidade de cumprimento dos prazos de entrega do SEDEX 10 em algumas
localidades, os Correios lanaram no mercado o servio de SEDEX 12, com horrio de
entrega at s 12h do dia seguinte postagem. Esse servio foi criado inicialmente para
atender a cidade de Salvador, cujo conjunto de caractersticas locais foram determinantes para
a escolha de uma nova estratgia: ausncia de automao no Centro de Tratamento de
Encomendas de Salvador, com triagem manual; distncia do aeroporto at o centro da
cidade160; a geomorfologia local161; condies de trnsito e mobilidade intraurbana. Esses
fatores levavam perda dos prazos e consequentemente o pagamento de diversas multas pelos
Correios aos clientes162. De fato, o conjunto das condies do lugar (Salvador) que exige
uma logstica diferenciada, pois s ali todos esses fatores se combinaro dessa maneira. O
mesmo sendo vlido para todos os demais lugares, revelando a importncia do territrio para
o entendimento e realizao da logstica, desde elementos como o stio urbano at os seus
contedos tcnicos e normativos. Desde ento, o servio SEDEX 12 tem sido oferecido a
outros destinos como uma alternativa de horrio mais flexvel.
Tomamos emprestado de Santos e Silveira ([2001] 2011) a noo de espaos da
rapidez e espaos da lentido. Os lugares no Brasil que dispem dos servios SEDEX 10,
SEDEX 12 e SEDEX Hoje conformam um espao da rapidez, que se articula em rede. A
anlise desses servios se torna bastante complexa, j que para cada cidade ou grupo de
cidades corresponde uma lista respectiva de destinos. Esse nvel de anlise exigiria estudos de
caso nas escalas local e regional, semelhante ao j realizado anteriormente para o sul baiano
(VENCESLAU, 2012). Tomemos como exemplos os estados do Rio Grande do Norte e Santa
Catarina. No primeiro caso (Anexo D), mais simples, predominam apenas dois movimentos
principais. Um movimento interno permite que as correspondncias de dezenas de cidades
potiguares de todos os portes sejam entregues na capital, Natal, at s 10 horas do dia
seguinte. Um segundo movimento conecta o Rio Grande do Norte com as principais cidades

160
O Aeroporto Internacional Lus Eduardo Magalhes est localizado no municpio metropolitano de Lauro de
Freitas e dista cerca de 25km do centro de Salvador.
161
Salvador tem uma geomorfologia peculiar, que faz com que a cidade seja dividida em Cidade Alta e Cidade
Baixa. Entre as duas zonas, vrias ladeiras e vielas ditam outro ritmo ao trnsito na escala intraurbana.
162
Servios expressos possuem um seguro automtico que pode ser reclamado pelo cliente em caso de atraso ou
extravio do objeto, correspondendo ao valor mnimo atual de R$250,00 por encomenda SEDEX.
176

das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste do pas, alm de Salvador (no Nordeste), mas
somente s cidades da Regio Metropolitana de Natal est reservada essa velocidade.
O caso de Santa Catarina mais complexo que o anterior (Anexo E). Ali h uma
variedade de conexes rpidas em todas as escalas articulando as pequenas cidades capital
Florianpolis, a Joinville, a Blumenau e s regies metropolitanas de Porto alegre e Curitiba.
possvel que encomendas expressas enviadas de cidades mdias como Chapec sejam
entregues na manh seguinte em outras cidades mdias da regio Sul, como Santa Maria ou
Pelotas no Rio Grande do Sul. H um corredor litorneo de cidades que vai desde Joinville at
Cricima, passando por Blumenau e Itaja e incluindo, alm da capital do estado, uma
variedade de cidades de diversos tamanhos, de onde e possvel enviar SEDEX 10 para os
principais destinos do pas, como So Paulo, Braslia, Salvador, mas tambm cidades do
interior de So Paulo e Minas Gerais, entre outras. No caso de cidades localizadas na divisa
com outros estados, como Porto Unio, o servio permite conect-la tambm com o estado
vizinho, neste caso alcanando com velocidade Londrina ou So Jos dos Pinhais-PR.
Embora no haja condies de analisar aqui todos os lugares onde os servios SEDEX
10, 12 e Hoje so oferecidos, nacionalmente a tendncia tem sido de maior velocidade nas
ligaes com a capital do respectivo estado e, fora dele, com o estado de So Paulo, seguido
em menor intensidade pelas regies metropolitanas do Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto
Alegre e Curitiba, alm de Braslia. Afirma-se, assim, a predominncia das conexes rpidas
com a Regio Concentrada e, dentro dela e em maior intensidade, com So Paulo, no se
limitando capital, mas se estendendo por sua regio metropolitana e pelo interior do estado.
Essa rapidez s tornou-se possvel porque a estratgia logstica dos servios mais expressos
integra o territrio brasileiro por meio de uma circulao superior, para empregar um termo
de Silva (1949), enquanto os demais servios se valem de outros tipos de circulao.

3.5.2. Os servios no expressos e os espaos da lentido

Contrastando com os espaos da rapidez dos servios expressos, h o que poderamos


adjetivar de espaos da lentido no correio, onde predominam os servios no expressos. No
se trata de separar o espao dos fluxos do espao dos lugares163, como props Castells
(1999), pois os fluxos no se realizam sem os lugares e estes so, por sua vez, conectados e
animados pelos fluxos. No correio brasileiro, os servios no expressos esto disponveis em

163
Para o autor, o espao dos lugares seria o espao de contiguidade; j o espao dos fluxos seria o suporte
material de prticas sociais simultneas comunicadas distncia (CASTELLS, 1999, prefcio, p.173).
177

todas as cidades, ao contrrio do SEDEX 10, SEDEX 12 e SEDEX Hoje que so seletivos.
Assim, os mesmos lugares onde a velocidade dos fluxos expressos permite conexes mais
rpidas possuem outras maneiras de articulao por meio de servios mais lentos. Logo, o que
seriam os espaos da lentido no correio brasileiro? Eles seriam justamente aqueles onde os
servios mais rpidos no alcanam, relegando-os a uma situao perifrica no conjunto do
territrio nacional.
Mais baratos, os objetos postais do tipo no expressos utilizam modais de transporte
de superfcie e no possuem rastreamento em todos os pontos por onde passam. Geralmente,
junto com o SEDEX convencional, so os nicos servios postais disponveis nas pequenas
cidades, especialmente as mais distantes dos centros intermedirios; as cidades desprovidas
dos sistemas tcnicos privilegiados pela logstica postal, como as localidades ribeirinhas da
Amaznia, que recebem a carga postal via rede de transporte fluvial; e cidades limtrofes
localizadas em diferentes unidades da federao. Exemplifiquemos este ltimo caso: uma
correspondncia que sai da cidade Mucuri-BA e se destina a Pedro Canrio-ES, distantes
cerca de 40km, pode demorar cinco dias teis, com o servio expresso, e dez dias teis num
servio no expresso. A correspondncia postada em Mucuri seguir at o centro de
tratamento regional, localizado na cidade de Teixeira de Freitas-BA. De l, seguir por
superfcie (rodovia) at o centro de tratamento na cidade de Feira de Santana numa viagem de
quase 800 quilmetros. Da Bahia ela seguir em outro caminho at o centro de tratamento
Benfica, no Rio de Janeiro. De l, ser encaminhada em outro veculo at Vitria para o
centro de tratamento estadual capixaba. A partir da, ser transportada primeiramente at o
centro regional em So Mateus-ES e, enfim, para o destino final, a pequena cidade de Pedro
Canrio-ES.
Esses lugares aonde as correspondncias chegam com prazos maiores so tambm
onde a diviso territorial do trabalho menos intensa, ou onde as funes que exercem, no
conjunto do territrio nacional, so menos privilegiadas ou mais banais. As conexes mais
rpidas so aquelas que ligam esses espaos da lentido a alguns pontos que possuem papel de
comando na diviso territorial do trabalho nacional. assim que a nica cidade que figura na
lista de destinos expressos em todo o pas So Paulo; nem mesmo Braslia ou o Rio de
Janeiro esto disponveis como destino para encomendas mais urgentes da Amaznia ao
pampa gacho. Esta seria outra caracterstica desses espaos de lentido: sua articulao
muito mais rpida com So Paulo do que com outras cidades do mesmo estado ou regio. Ali
onde o territrio pouco fluido, principalmente pela ausncia de sistemas tcnicos que
permitam uma maior rapidez nos transportes, a temporalidade das entregas distorce o mapa do
178

Brasil para uma outra configurao: a topologia obrigaria a pensar um Brasil onde So Paulo
estivesse no centro; depois, as outras metrpoles, capitais estaduais e algumas cidades mdias;
nas bordas do territrio apareceriam as pequenas cidades e todos os demais espaos
marcados pela lentido.
Na atualidade, a varivel distncia no perde importncia, embora mude de qualidade
com as novas tecnologias. Hoje possvel a duas cartas viajarem no mesmo espao em
tempos (ou temporalidades) diferentes; mas a distncia ainda est l. Conforme demonstrado,
a distncia uma varivel-chave na logstica dos Correios, influenciando na deciso da
escolha do modal de transporte; na substituio do avio pelo caminho entre So Paulo e Rio
de Janeiro, mas no para Goinia; justificando o fato de Campinas ou Joo Pessoa no serem
conectadas na rede de transporte areo, pois a proximidade com as metrpoles permite
compartilhar o mesmo aeroporto; no SEDEX 10 que chega em Petrpolis, Feira de Santana e
Campina Grande. Assim, no temos assistido ao desaparecimento da distncia-espao e ao
pretenso desaparecimento da distncia-tempo, conforme apregoado por Virlio ([1984]
2014). Na prtica, em se tratando de logstica dos Correios, Rio Branco to prximo de So
Paulo quanto Campinas; j Xapuri, no mesmo estado do Acre, to distante de So Paulo
quanto de Rio Branco, mas para ambas a tcnica antes relativiza do que suprime as distncias.
O oferecimento desigual dos servios mais rpidos revela a prpria desigualdade
socioespacial. Os prazos e a distribuio dos servios postais dos Correios so uma expresso
da diviso territorial do trabalho no Brasil, na medida em que destacam os lugares com
maiores ou menores condies de fluidez, caracterstica essencial para a escolha da
localizao das atividades engendradas pelos diferentes agentes sociais.
179

__________________
CAPTULO 4

CORREIOS, REDE URBANA E


DIVISO TERRITORIAL DO TRABALHO NO BRASIL
180

La circulation est la base de toute gographie


et de toute politique
Jean Gottmann, La politique des
tats et leur gographie164

O correio pode ser considerado, ao mesmo tempo, como expresso e elemento


constitutivo da diviso territorial do trabalho no Brasil. Como expresso, as aes dos
Correios sofrem os constrangimentos da diviso do trabalho vigente e das pretritas, de tal
modo que o servio postal no pode ser indiferente ao territrio que ele integra. Como parte
de uma diviso do trabalho, os Correios acabam por reforar desigualdades e assimetrias
regionais j estabelecidas. E como a localizao das agncias, unidades operacionais e a maior
parte das aes dos Correios se do nas cidades, a rede urbana comparece como um elemento
do territrio que permite uma aproximao emprica da diviso territorial do trabalho.
Nesta anlise, esto sendo considerados os elementos fixos e fluxos do espao. As
coisas fixas, a includas as infraestruturas e os objetos criados, e os fluxos que so gerados
por esses fixos, ou seja, as coisas em movimento, constituem uma totalidade necessria
circulao (SANTOS, [1988] 2012a). Desta maneira, seria possvel distinguir os fixos
geogrficos criados para permitir a circulao no correio, desde uma simples agncia de
bairro at aquelas unidades especializadas, que cumprem funes mais complexas. Neste
trabalho, estamos adjetivando esses fixos geogrficos produzidos e usados pelo correio como
fixos postais165, dado a sua quantidade e diversidade no territrio. Do mesmo modo, ao
movimento das cartas, encomendas e todos os demais objetos do correio, sempre gerados
desde um fixo postal, chamaremos de fluxo postal.
No Brasil, h profundas desigualdades regionais quanto distribuio dos fixos
geogrficos e origem, intensidade e qualidade dos fluxos. Extensamente demonstrada por
Santos e Silveira ([2001] 2011), essa desigual distribuio se torna uma diferenciao regional
que possibilita falar em quatro regies distintas no pas: a Regio Nordeste, que corresponde

164
Gottmann, 1952, p.120. A circulao est na base de toda geografia e de toda poltica (Traduo nossa).
165
Essa adjetivao tem o intuito qualitativo, no desmerecendo nem empobrecendo a noo de fixo geogrfico.
possvel encontrar esse recurso de adjetivao em outras pesquisas: o prprio autor empregou fixo pblico,
fixo privado e fixo social (SANTOS, [1987] 2007); Contel (2006) fala em fixo geogrfico financeiro e
fixo geogrfico bancrio; os trabalhos de Braga e Castillo (2013) e Huertas (2013) tratam de fixos logsticos.
181

aos nove estados da mesma regionalizao elaborada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE)166; a Regio da Amaznia, formada pelos estados do Norte, com exceo
do Tocantins; a Regio Centro-Oeste, que alm dos estados que o IBGE tambm inclui sob
essa nomenclatura conta com o Tocantins; e a Regio Concentrada, composta pelos estados
do Sudeste e Sul. Os quatro Brasis, como falam os autores, devem ser entendido luz dos
meios geogrficos, sua coexistncia e desigual manifestao no pas. Assim, a Regio
Concentrada conheceu uma maior difuso do meio tcnico-cientfico-informacional, que
nesse subespao se implantou como uma mancha mais ou menos homognea, olhando numa
escala nacional. Nas demais regies, as modernizaes so mais seletivas e o meio tcnico-
cientfico-informacional se instalou em apenas alguns pontos.
Essas manchas e pontos mais modernos se articulam nacional e mundialmente em
rede. Para Musso (2004, p.31), uma rede167 pode ser entendida como uma estrutura de
interconexo instvel, composta de elementos em interao, e cuja variabilidade obedece a
alguma regra de funcionamento. Da, a depender dos elementos considerados numa rede,
admite-se falar em rede biolgica168, rede social169, rede tcnica170, entre outras. A rede
geogrfica seria um tipo especfico de rede, formada por um conjunto de localizaes sobre a
superfcie terrestre articulado por fluxos e caminhos. Em concordncia com (CORRA, 1999,
p.65-66), a rede passa a ser geogrfica quando seus fluxos internos e externos articulam
lugares concretos com papis definidos na rede.
Rede e territrio no so excludentes, pois no h forma reticular fora do espao
geogrfico. A rede tomada aqui como elemento constitutivo do territrio e seu papel
fundamental para a ao de agentes diversos (RAFFESTIN, 1993; SANTOS, [1996] 2012b;
HAESBAERT, 2011). A rede permite a integrao do territrio, por um lado, mas tambm
produz uma seletividade ao conectar alguns pontos e no outros; ou, ao conectar a todos, faz-
lo desigualmente.
O que em Geografia se convencionou chamar de rede urbana, ou rede de cidades, a
rede geogrfica por excelncia. Ela contm e est contida nos outros tipos de redes que

166
Regionalizao brasileira vigente elaborada pelo IBGE, que considera as cinco macrorregies: Norte,
Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul.
167
O termo rede foi inicialmente empregado para designar partes do corpo humano, como a rede de circulao
sangunea e a rede nervosa. A partir do sculo XIX, ele passa a designar o prprio territrio: O nascimento do
conceito moderno de rede, enquanto ele permite conceber e realizar uma estrutura de gesto do espao e do
tempo, contempornea obra de Claude-Henri de Saint-Simon (1760-1825). A rede sai do corpo e torna-se um
artefato superposto a um territrio e anamorfoseando-o (MUSSO, 2004, p.22).
168
Capra (1998).
169
Sobre redes sociais, consulte-se Scherer-Warren (1999).
170
Musso (2004).
182

possamos adjetivar (tcnicas, empresariais, de solidariedade, de transporte, telecomunicaes,


etc.): a rede urbana a expresso mais complexa de todos os tipos de redes (SPOSITO,
2008, p.69). Essa ideia tambm compartilhada por Corra (1999, p.69), para quem este tipo
de rede complexo por ser a principal sntese das redes geogrficas, sendo ela mesma uma
rede geogrfica que assume diversas formas e contedos. Isto se d porque toda cidade, no
importando o seu tamanho, funo, idade, localizao ou qualquer outro atributo, se encontra
articulada no interior de uma rede, a rede urbana (SOUZA, 2007). No somente entre si, diria
Eliseu Sposito (2008), mas tambm internamente as cidades se estruturam em forma de rede.
Podemos admitir, com Moreira (2012, p.171), que a cidade o ponto de referncia de uma
gama de conexes que recobre e vai deitar-se sobre o espao terrestre como um todo numa
nica rede.
Como a tipologia e a topologia dos fixos e fluxos postais se relacionam com a rede
urbana e a diviso territorial do trabalho no Brasil? Qual o peso da Regio Concentrada para
o correio nacional? Qual o papel desempenhado por So Paulo na logstica dos Correios? De
que maneira a topologia dos Correios se confunde com a prpria rede urbana brasileira? Essas
e outras questes orientam a discusso que ser apresentada neste captulo, cujo objetivo
revelar a relao entre tipologia e topologia dos fixos e fluxos postais com a diviso territorial
do trabalho e a rede urbana brasileira, evidenciando o papel de So Paulo e da Regio
Concentrada.

4.1. Aspectos da rede urbana brasileira no incio do sculo XXI

Numa definio inicial, Corra (2006, p.16) entende por rede urbana o conjunto de
centros funcionalmente articulados entre si, para em seguida acrescentar que esta forma
espacial uma expresso fenomnica particular de processos sociais que se realizam em um
amplo territrio envolvendo mediaes diversas que se verificam nas cidades (CORRA,
2006, p.37). Apesar de ter ganhado flego na segunda metade do sculo XX, as preocupaes
com a rede urbana no so to recentes na Geografia. Ela est presente j em 1933 na Teoria
das Localidades Centrais do alemo Walter Christaller, muito utilizada pelos gegrafos at os
dias atuais171. Foi o gegrafo Michel Rochefort, contudo, quem sistematizou o conceito de
rede urbana e iniciou estudos mais acurados na Frana e depois em outras partes do mundo,
inclusive no Brasil. Para o autor, pode-se considerar como rede urbana

171
Por exemplo, no estudo Regies de Influncia das Cidades (REGIC), elaborado periodicamente pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, em sua ltima verso de 2007 (IBGE, 2008).
183

a organizao dos centros urbanos e de suas zonas de influncia no interior


de uma regio controlada por um centro regional, e de arcabouo urbano a
organizao desses centros regionais no interior do espao comandado pela
capital nacional (ROCHEFORT, 1998, p.20)

A rede urbana tambm pode ser entendida como reflexo e condio para a diviso
territorial do trabalho (CORRA, 2006, p.26). De acordo com Maria Encarnao Sposito
(2005), a rede j manifestava uma diviso interurbana do trabalho na Europa dos sculos XIV
ao XVII, que s foi possvel por meio das ligaes entre as cidades (como as estradas e as vias
martimas) e pelas ligaes comerciais poca. A Revoluo Industrial, por sua vez, marcou,
de maneira definitiva, a constituio de redes urbanas, dada a crescente rede de relaes que a
atividade industrial evocava entre os lugares (fluxos de matrias-primas, pessoas, produtos,
capitais, etc.). assim que a produo, a circulao e o consumo s se realizam efetivamente
por meio da rede urbana, articulando regies distantes e estabelecendo uma economia mundial
(CORRA, 2006, p.15). Rochefort (1998) acredita que somente no sculo XIX estamos
autorizados a falar de uma rede urbana propriamente. A revoluo nos transportes e
comunicaes, gestada inicialmente no bojo da prpria Revoluo Industrial, foi o suporte
para o desenvolvimento da rede urbana e do prprio sistema capitalista a nvel mundial,
articulando desigualmente os centros urbanos, subordinando-os uns aos outros numa
hierarquia (SPOSITO, 2005). Por meio da rede urbana possvel que o mundo seja, ao
mesmo tempo, desigual e integrado (CORRA, 2006).
A rede urbana pode ser compreendida como o meio atravs do qual produo,
circulao e consumo se realizam efetivamente (CORRA, 2006, p.15-16). Assim, falar em
rede urbana no se limita estrutura do territrio, a uma configurao esttica que representa
as articulaes quase eternas das cidades num esquema hierrquico que impede outras
relaes. Rede urbana , sobretudo, movimento e parte de um processo mais amplo de
produo e circulao do valor excedente, de realizao do capital. assim que podem ser
entendidos os movimentos de populao, mercadorias, capitais e informao entre as cidades,
bem como a sua desigual fixao em alguns centros.
Neste perodo histrico marcado pelo processo de globalizao, duas seriam as
consequncias apontadas por Corra (2006) sobre a rede urbana brasileira: por um lado
haveria a criao de novos centros, particularmente em reas de expanso da ocupao, como
na Amaznia; mas tambm estaria ocorrendo a refuncionalizao dos centros j existentes,
induzida inclusive pelas corporaes globais. A refuncionalizao possvel graas fixidez
presente nas formas da cidade e, de alguma maneira, da rede urbana. A rede de cidades pode,
184

assim, revelar por meio de suas formas e padres espaciais, elementos constitutivos da
formao socioespacial de um dado territrio.
Milton Santos ([1988] 2012a) j chamava a ateno para um curto-circuito da rede
urbana tradicional brasileira, onde a noo clssica de hierarquia (metrpole cidade regional
centro local) rompida e os diferentes nveis da rede urbana tambm podem se conectar
diretamente (pequena cidade metrpole, por exemplo). Para o autor, hoje uma cidade pode
no manter intercmbio importante com uma vizinha imediata e, no entanto, manter relaes
intensas com outras muito distantes (SANTOS, [1988] 2012a, p.55). Por conseguinte, o
autor prope uma nova noo da hierarquia urbana, fruto dos avanos nos transportes e
comunicaes e das novas redes de relaes que se tecem no territrio.
Assim, a rede urbana brasileira conhece uma estruturao a partir de fluxos
informacionais, recriando uma dialtica entre concentrao e disperso no territrio
(BERNARDES SILVA, 2001). No bojo desse processo, So Paulo se afirma como uma
metrpole onipresente no territrio nacional, aliado s suas crescentes articulaes externas
(SANTOS, [1993] 2008b). Desta maneira, assiste-se a uma tendncia desconcentrao das
atividades produtivas, antes concentradas na metrpole, principalmente a indstria, e uma
concomitante centralizao do comando garantida por funes especializadas de servios e
fluxos informacionais comandados desde o espao metropolitano.
Conforme se intensifica a circulao no territrio, as cidades mdias tambm assumem
novos papeis, conforme apontado por Sposito (2010). Na rede urbana, algumas cidades
mdias e pequenas se destacam pela centralidade interurbana que assumem, reposicionando-
as no mbito da diviso territorial do trabalho. Essa nova qualidade da rede urbana poder ser
verificada com maior intensidade quanto mais essas cidades esto inseridas na economia de
mercado nacional e internacional, no bojo da globalizao contempornea.
No Brasil, a rede urbana tem sido utilizada na explicao de vrios fenmenos
geogrficos. Roberto Lobato Corra buscou entender o que ele denominou de grandes
corporaes multilocalizadas (CORRA, 2006) por meio de sua vinculao com a rede
urbana, identificando centros de produo de matria-prima, de transformao, de distribuio
e de consumo para uma dada empresa. clssico o emprego da rede urbana para o estudo dos
bancos, como pode ser verificado nos trabalhos de Santos e Silveira ([2001] 2011), Corra
(2006) e Contel (2006). A gegrafa Leila Dias (1995) empregou a rede urbana para
compreender os servios de telecomunicao no Brasil, e Milton Santos relacionou rede
urbana e os circuitos da economia urbana (SANTOS, [1979] 2004).
185

O estudo Regies de Influncia das Cidades (REGIC) tem sido realizado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) desde a dcada de 1960, tentando demonstrar as
alteraes na rede urbana brasileira num intervalo de mais ou menos dez anos. Assim, foram
divulgados os REGIC de 1966, 1972, 1987, 1993 e 2007.

Mapa 14 Rede urbana brasileira em 2007.


Fonte: IBGE, 2008.

Dentre as crticas feitas ao REGIC, so apontadas vantagens e desvantagens no estudo.


Destas ltimas, ressalta-se a influncia do modelo conservador de Christaller na metodologia
empregada, o esquema hierrquico das relaes interurbanas, a adoo da mesma tipologia de
centros172 para todas as regies brasileiras sem considerar as suas peculiaridades e a
invisibilidade a que ficam submetidas as pequenas cidades no resultado final. Dentre as
vantagens, figuram a possibilidade de comparaes decenais e acompanhamento das
transformaes estruturais da rede urbana, a identificao de macrotendncias para o arranjo

172
Para o ltimo REGIC, as cidades foram classificadas conforme o esquema a seguir: metrpole (grande
metrpole nacional, metrpole nacional e metrpole), capital regional (A, B e C), centro sub-regional (A e B),
centro de zona (A e B) e centro local.
186

das cidades no territrio nacional e a condio de ser o nico estudo em escala nacional
considerando todos os municpios. Acreditamos que essas vantagens so suficientes para a
opo de utilizar o REGIC para os fins deste trabalho.
Dentre as caractersticas da rede urbana brasileira apresentadas no REGIC 2007 (Mapa
14), possvel destacar a maior complexidade da rede e diferenciao dos centros na Regio
Concentrada. Tambm nota-se uma hierarquia entre as metrpoles, com a primazia de So
Paulo como grande metrpole nacional, seguida do Rio de Janeiro e Braslia como metrpoles
nacionais e depois as demais metrpoles, que cumprem funes mais regionais, que so:
Porto Alegre, Curitiba, Belo Horizonte, Goinia, Salvador, Recife, Fortaleza, Belm e
Manaus. H influncia de duas ou mais metrpoles no que podemos identificar como reas
de transio entre regies, como no Oeste da Bahia, sul do Par, tringulo mineiro e
Rondnia, alm do limite relativamente fluido entre unidades da federao, com influncia
das cidades no correspondendo exatamente ao limite dos estados. Por fim, assinala-se a
ampliao do papel das cidades mdias (as capitais regionais) no conjunto da rede urbana
nacional.

4.2. Tipologia e topologia dos Correios e rede urbana: similitudes e diferenas

Uma anlise da tipologia e da topologia dos Correios auxilia no reconhecimento de


similitudes e diferenas entre uma rede postal e a rede urbana. A qualidade das conexes entre
as cidades por meio do servio postal no tem sido considerada nos estudos geogrficos como
um elemento constitutivo da rede urbana. Embora no tenhamos a pretenso de esgotar essas
possibilidades, apontaremos a seguir algumas caractersticas dessa imbricao considerando
os fixos, por um lado, e os fluxos, por outro. Essa separao tem apenas uma pretenso
metodolgica, pois ambos os elementos se interdeterminam.

4.2.1. Os fixos postais

A dimenso dos fluxos foi privilegiada na maior parte dos estudos sobre o correio,
relegando aos fixos um papel secundrio. De acordo com Gertel (1991, p.129), o sistema
postal e telegrfico, ento, que sempre foram considerados como fluxo, hoje so tambm um
fixo. Um servio fixo para o fluxo da correspondncia (...). Assim, a geografia dos fixos
geogrficos dos Correios tambm a geografia dos fluxos, j que os fixos se especializam
conforme a quantidade e qualidade dos fluxos de correspondncias e encomendas.
187

Os fixos geogrficos so, ao mesmo tempo, elemento de integrao e de diferenciao


territorial. Os fixos postais, as unidades dos Correios desde agncias de postagem at
centros logsticos especializados, esto presentes em todos os municpios, sendo um elemento
de integrao territorial que articula a rede urbana. Essas unidades so produto do
investimento da empresa em capital fixo, para usar uma expresso de Marx, sem o qual os
fluxos no podem circular. O que muda a quantidade e diversidades dos fixos geogrficos,
que se constitui numa expresso da prpria hierarquia das cidades e regies, expressando a
diviso do trabalho entre elas (Quadro 10).
Os principais fixos geogrficos dos Correios foram divididos em trs grupos,
conforme a etapa do fluxo postal correspondente a cada um deles. Para a coleta de objetos
postais (postagem), existem seis tipos principais, todos eles obedecendo a um padro
locacional que segue as reas comerciais e de grande circulao de pessoas. O mais antigo e
abundante dentre todos os fixos de postagem a caixa de coleta, com mais de dezoito mil
unidades espalhadas por todas as cidades (Fotografia 15). O uso que ainda feito da caixa de
coleta revela a convivncia de um elemento velho em meio aos novos objetos informacionais.
A agncia de Correios (AC) o canal convencional mais utilizado para a postagem, sendo que
a partir de 1978173 todos os municpios brasileiros passaram a contar com pelo menos uma
unidade (GERTEL, 1991). Desde ento, os Correios iniciaram um plano de expanso da rede
de atendimento com a criao de agncias comunitrias (ACC) em vilas, povoados, bairros
precrios e na zona rural de vrios municpios, expandindo a sua capilaridade para alm das
prprias reas urbanas oficiais. Complementarmente, a postagem pode ser feita tambm em
canais alternativos, como as agncias franqueadas (ACF), presentes nas maiores cidades. No
sistema de franquias, o investimento feito pelo agente franqueado e os lucros so
partilhados, sendo que os Correios mantm o controle de todas as aes, desde o horrio de
funcionamento at os servios disponibilizados. digno de nota que nas cidades com ACFs a
empresa mantm no mnimo uma agncia prpria. Importante destacar que as agncias
franqueadas correspondem a menos de 3% das unidades dos Correios, cujo total de pouco
mais de 1000 unidades incomparavelmente menor que as 6449 ACs, as 4577 ACCs ou as
mais de 9000 unidades de distribuio (UD). Alm dessas, h tambm postos de vendas de
produtos e agncias especializadas em produtos filatlicos, que completam a rede de
atendimento.

173
Interessante notar que o ano no qual o servio postal completou sua presena em todos os municpios foi o
mesmo da promulgao da Lei Postal, que instituiu o monoplio estatal e a universalizao dos servios. Esse
alcance foi possvel graas s aes que vinham sendo executadas desde a criao da ECT, uma dcada anterior.
188

FIXO POSTAL FUNO QTDE. LOCALIZAO

Agncia de Correios Captar as postagens de objetos Todas as cidades, sedes dos


6.449
Prpria (AC) postais 5570 municpios

Nas reas comerciais mais


Agncia de Correios Captar as postagens de maneira dinmicas das metrpoles,
COLETA (POSTAGEM)

1.016
Franqueada (ACF) complementar s ACs capitais regionais e centros
subregionais
Captar as postagens de
Agncia de Correios Zona rural, vilas, povoados
correspondncias em reas 4.577
Comunitria (ACC) e bairros precrios
afastadas dos centros urbanos
Vender, de maneira
Metrpoles e principais
Agncia Filatlica (AF) especializada, selos e outros 31
capitais regionais
produtos filatlicos
Interior de lojas ou
Balco para vendas de selos,
Posto de Vendas de shopping centers das
embalagens e produtos 1.529
Produtos (PV) metrpoles e capitais
exclusivos
regionais
Coletar correspondncias j Principais logradouros de
Caixa de Coleta (CC) 18.424
seladas para a postagem todas as cidades do pas
Centro de Tratamento de Triar e encaminhar os objetos do Metrpoles e algumas
16
Cartas (CTC) segmento mensagem capitais regionais
Centros de Tratamento de Triar e encaminhar os objetos do Algumas metrpoles e
5
Encomendas (CTE) Manual segmento encomenda capitais regionais
Centro de Tratamento de Triar e encaminhar os objetos do
E ENCAMINHAMENTO (TRANSPORTE)

Principais metrpoles e
Encomendas (CTE) segmento encomenda por 12
algumas capitais regionais
Automatizado procedimentos automticos
TRATAMENTO (TRIAGEM)

Algumas metrpoles e
Centro de Tratamento de Triar e encaminhar os objetos capitais regionais onde o
Cartas e Encomendas dos segmentos mensagem e 25 volume da carga no
(CTCE) encomenda justifica a existncia de
CTC e CTE separadamente
Centro de Tratamento de Triar e encaminhar objetos de
Correio Internacional todos os segmentos destinados a 3 Metrpoles nacionais
(CTCI) ou originados em outros pases
Operacionalizar o tratamento de
Centro de Logstica objetos de servios Metrpoles e capitais
59
Integrada (CLI) especializados como logstica regionais
reversa
Captar as postagens e realizar
Posto de Atendimento tratamento e encaminhamento
2 Grande metrpole nacional
Avanado (PA) inicial de encomendas de grandes
clientes
Terminal de Cargas Encaminhar grandes volumes de
7 Metrpoles nacionais
(TECA) carga postal previamente tratada
Centros sub-regionais B,
Unidades de Distribuio Entregar as correspondncias de
9.196 Centros de zona e centros
(UD) todos os segmentos
ENTREGA

locais
Metrpoles, capitais
Centro de Distribuio Entregar as correspondncias do
997 regionais e centros sub-
Domiciliria (CDD) segmento mensagem
regionais A
Centro de Entrega de Entregar as correspondncias do Metrpoles e capitais
126
Encomendas (CEE) segmento encomenda regionais A

Quadro 10 Tipologia dos principais fixos geogrficos postais no Brasil, 2016. Localizao referente
hierarquia urbana do REGIC/IBGE 2007.
Fonte: Elaborao prpria a partir de trabalhos de campo e Relatrio da Administrao dos Correios 2014.
189

Fotografia 15 Exemplar do primeiro modelo


brasileiro de caixa de coleta (sculo XIX),
encontrado no Museu dos Correios.
Fonte: Trabalho de campo realizado em maro de
2016, em Braslia-DF.
Foto: Igor Venceslau.

A entrega ao destinatrio, no final do processo, a segunda etapa com maior nmero


de fixos geogrficos. Essas unidades dos Correios so encontradas, preferencialmente,
prximas a reas residenciais e em reas comerciais que possuem grande volume de entregas.
A unidade de distribuio (UD) o fixo postal mais banal desse tipo, com mais de nove mil
deles espalhados por todo o pas, contemplando as menores cidades com volumes reduzidos
de entrega. Em muitos casos a UD e a AC se confundem, sendo a unidade de postagem a
mesma de entrega. Nas cidades mdias e grandes, onde os fluxos so mais intensos, a entrega
feita por um centro de distribuio (CDD), que congrega os carteiros da cidade ou de parte
dela. Nas metrpoles e cidades mdias de maior relevncia (capital regional A), o CDD
entrega apenas os objetos do segmento mensagem, enquanto o centro de entrega de
encomendas (CEE) leva objetos de servios como PAC e SEDEX at o endereo do
destinatrio.
Apesar de possuir menor nmero total de unidades dos Correios, a etapa de tratamento
(triagem) e encaminhamento (transporte) apresenta a maior diversificao de tipos de fixos
postais diferentes. Essa pode ser considerada a etapa crucial de todo o processo logstico, pois
se trata do elo entre o local de postagem e o local da entrega. Racionalizar a etapa
intermediria pode significar ganhos de tempo na circulao dos objetos e, consequentemente,
a garantia do cumprimento dos prazos de entrega.
Dos oito tipos principais de fixos postais de tratamento e encaminhamento, um deles
especializado em fluxos externos e corresponde aos pontos de contato entre a rede postal
nacional e a internacional. Apenas as cidades de So Paulo, Rio de Janeiro e Curitiba possuem
190

um Centro de Tratamento de Correio Internacional (CTCI), sendo que entre elas tambm se
estabelece uma diviso do trabalho: as encomendas expressas entram e saem pela capital
paulista; o CTCI Rio especializado em encomendas no expressas; e a capital paranaense se
responsabiliza pelos objetos internacionais no expressos do segmento mensagem, como
menos de 1 quilograma de peso. Essa diviso afirma o papel de So Paulo na rede urbana
brasileira, como a grande metrpole com maior fluidez, por onde os fluxos podem passar com
maior velocidade.
As unidades de tratamento e encaminhamento dos fluxos postais nacionais so
divididas conforme o segmento de servio. Dezesseis centros de tratamento de cartas (CTC),
encontrados nas metrpoles e em algumas capitais regionais, realizam a articulao das
mensagens no Brasil. Para as encomendas, os Correios criaram um fixo postal parte, o
centro de tratamento de encomendas (CTE), no total de dezessete unidades, sendo a maioria
deles automatizados (com mquina de triagem) e apenas cinco com tratamento manual174.
Contudo, como os fluxos postais so desiguais no territrio, nem todos os lugares justificam a
instalao de CTC e CTE, levando a empresa a criar centros de tratamento integrado para
cartas e encomendas (CTCE) em algumas metrpoles e capitais regionais com menor volume
de carga. Essas unidades se articulam nacionalmente por meio dos sete terminais de carga
(TECA) localizados nos principais ns de integrao das redes area (RPN) e rodoviria
(LTN)175.
Ainda h fixos postais para tratamento e encaminhamento de objetos oriundos de
servios mais especializados, como os centros de logstica integrada (CLI) localizados nas
metrpoles e capitais regionais para operaes logsticas sazonais ou dar conta da logstica
reversa. Por fim, h o fixo postal mais recente e raro, o Posto de Atendimento Avanado
(PA), cuja especificidade s permite ser encontrado em So Paulo, a grande metrpole
nacional: nessa unidade so postados, tratados e encaminhados com exclusividade objetos de
grandes clientes dos Correios, as empresas de comrcio eletrnico, que contam com o
atendimento dos Correios dentro ou prximo de suas instalaes.
complexidade desses fixos geogrficos especializados some-se uma logstica interna
da empresa, montada pelos Correios para suprir as unidades de postagem, tratamento e

174
Os centros automatizados so: trs em So Paulo: CTE Jaguar, CTE Sade e CTE Vila Maria; as demais
cidades com uma unidade cada: CTE Campinas, CTE Benfica (Rio de Janeiro), CTE Belo Horizonte, CTE
Curitiba, CTE Londrina, CTE Florianpolis, CTE Porto Alegre, CTE Braslia e CTE Recife. Os centros manuais
so: CTE Cajamar-SP, CTE Sorocaba-SP, CTE So Jos dos Campos-SP, CTE So Gonalo-RJ e CTE
Salvador-BA.
175
Trs em So Paulo: TECA Jaguar, TECA Rodoanel e TECA Guarulhos; dois no Rio de Janeiro: TECA
Galeo e TECA Benfica; o TECA do aeroporto de Braslia; e o TECA do aeroporto de Salvador.
191

entrega com os produtos e equipamentos necessrios. Para o seu funcionamento, as agncias e


demais fixos postais necessitam de: produtos para a venda, como selos, caixas, envelopes;
materiais de consumo, como papeis timbrados para a impresso, formulrios, carimbos, etc.;
fardamento para funcionrios, placas e adesivos informativos, entre outros. Essa logstica
interna realizada por dois centros de distribuio (CD), estando o CD Leste em So Paulo e
o CD Oeste em Braslia, de onde os materiais so distribudos.
Ao observar a distribuio geogrfica dos fixos postais especializados no tratamento e
encaminhamento de objetos SEDEX e outros servios expressos CTE automatizado e
manual, CTCE, CTCI e TECA (Mapa 15) nota-se a predominncia da Regio Concentrada,
com 31 unidades contra apenas 18 das demais regies somadas.
Todos os centros internacionais esto localizados na Regio Concentrada, alm da
maioria dos terminais de carga. Olhando sob o prisma da automao, verifica-se que tambm
a Regio Concentrada a mais automatizada, sendo que nas demais a maior parte dos fixos
postais realizam trabalhos manuais, mais lentos. Ainda assim, a concentrao de todos os
tipos de fixos uma caracterstica dessa regio, contando tambm com um grande nmero de
centros no automatizados e menos especializados (CTCE).
H uma predominncia metropolitana na topologia dos Correios, assim como na rede
urbana brasileira. Desta maneira, as unidades postais de maior complexidade, com maior
capacidade operacional e justamente as que autorizam maior velocidade dos fluxos localizar-
se-o nos centros urbanos de mais alto escalo, notadamente as metrpoles. Dessas, Rio de
Janeiro e Braslia mantm algum destaque, articulando fluxos que extrapolam suas reas de
influncia. No entanto, a grande metrpole nacional So Paulo, inclusive para o servio
postal: sua relevncia estabelecida pela quantidade dos fixos geogrficos que possui, mas
tambm por sua qualidade, a nica metrpole a congregar todos os tipos de unidades
operacionais. Assim, os fluxos postais controlados pela capital paulista so de toda a ordem e
de todos os lugares do pas.
Ratifica-se a tendncia de reforo s capitais estaduais. Muitas das capitais de estados
ocupam escales hierrquicos inferiores s metrpoles na rede urbana brasileira, mas os fixos
geogrficos dos Correios acabam por conferir-lhes algum destaque. Assim, metrpoles como
Manaus, Fortaleza, Belm e Goinia possuem unidades operacionais tal qual Porto Velho,
Teresina e Campo Grande. Embora a funo metropolitana no desaparea nessa topologia,
sobretudo naquelas que possuem os CTEs automatizados, a maioria das capitais estaduais
convocada a cumprir funes superiores sua prpria demanda de fluxos.
192

Brasil: Fixos postais especializados em servios expressos, 2016

Belm So Lus
Manaus
Fortaleza

Teresina
Natal

Recife

Porto Velho
Macei

Aracaju
F.Santana

Salvador

Braslia
Cuiab
Goinia

Uberlndia Belo
Horizonte
Uberaba
Campo Grande S.Jos do
R.Preto Varginha Juiz Vitria
de Fora
Rib. Preto
Bauru
Campinas So Gonalo

Londrina Sorocaba Rio de Janeiro

Santos S.J.Campos
So Paulo
Curitiba

Passo Florianpolis
Fundo

Porto
Alegre

LEGENDA
CTE Automatizado 0 400 800 1.600 Km

CTE Manual Projeo de Mercator

CTCE
CTCI
Base cartogrfica: IBGE
TECA
Elaborao: Igor Venceslau

Mapa 15 Brasil: fixos postais especializados em servios expressos, 2016.


Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios e trabalhos de
campo.
193

Excetuando-se o municpio central das metrpoles, os demais municpios


metropolitanos tendem a no apresentar fixos especializados, como tambm no apresentam
maior importncia no REGIC. Para os Correios, apenas as regies metropolitanas de So
Paulo e Rio de Janeiro apresentam fixos especializados nesses municpios, embora na
metrpole paulista isso corresponda prpria diviso metropolitana do trabalho (vide item
4.3.2). O caso fluminense revelador da importncia do lugar para a circulao e a logstica.
A deciso de instalar um CTE no municpio de So Gonalo foi grandemente relacionada s
condies locais de fluidez, uma vez que o acesso exclusivo ao outro lado da Baa de
Guanabara pela ponte Rio-Niteri gerava atrasados e impossibilidade de cumprimento dos
prazos do SEDEX176. Com o CTE So Gonalo, as encomendas destinadas ao municpio,
alm de Niteri, Itabora, entre outros, so transportadas diretamente de/para o TECA Galeo
ou mesmo pelo modal rodovirio para outros estados, assegurando os prazos.
Algumas cidades mdias (principalmente as capitais regionais A) possuem fixos
postais especializados, revelando a importncia dessas cidades no conjunto da rede urbana
nacional177. Com exceo de Feira de Santana-BA, por motivo de sua situao geogrfica j
apontado, todas elas se localizam na Regio Concentrada, especialmente nos estados de So
Paulo, Minas Gerais, Paran e Rio Grande do Sul. As cidades de Campinas178
(principalmente) e Londrina cumprem funes, nessa logstica, equiparadas quelas das
metrpoles. Depois, Sorocaba e So Jos dos Campos-SP possuem fixos postais com grande
capacidade operacional, apesar de no serem automatizados. Em seguida, vrias cidades do
interior desempenham atribuies de entrepostos dos fluxos postais: Passo Fundo, Juiz de
Fora, Varginha, Uberaba, Uberlndia, Santos, Bauru, Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto.
Se os fluxos informacionais podem se concentrar num s ponto, geralmente um centro
de processamento de dados, os fluxos materiais continuam exigindo escales intermedirios
da rede urbana para a sua distribuio. Na topologia dos Correios, no desaparecem as
diferenas de hierarquia entre as cidades, embora seja possvel para algumas delas romper
com o padro e articular-se com centros de nveis superiores, principalmente na Regio

176
Informaes adquiridas em trabalho de campo realizado no CTE Jaguar em outubro de 2014.
177
Ainda que as legislaes estaduais venham criando uma srie de regies metropolitanas (como Londrina-PR,
Ribeiro Preto-SP e Feira de Santana-BA), estamos considerando como metrpoles aqueles centros urbanos que
possuem esse estatuto no estudo do REGIC 2007 do IBGE.
178
Apesar de no possuir status metropolitano no REGIC, a cidade de Campinas pode ser considerada como
metrpole, conforme vrios estudos j realizados por gegrafos.
194

Concentrada. No caso das menores capitais estaduais, v-se que a poltica dos Correios
capaz de induzir, por meio dos fixos geogrficos, uma menor desigualdade regional.
Esses lugares centrais na topologia dos Correios podem ser considerados como os
centros de gesto (dos fluxos) do territrio, cuja posio hierrquica na rede urbana depende,
em grande medida, da dinmica dos servios postais de suas respectivas regies. Quanto
maior o volume de postagem ou de entregas, maior a necessidade de fixos postais
especializados que garantam a acelerao dos fluxos e o cumprimento dos prazos. Somente
pela dinmica econmica do territrio possvel compreender essas atualizaes tcnicas. A
posio destacada de Londrina (e em breve, Uberlndia179), mais relevantes que Cuiab ou
Natal, aponta para a complexidade de relaes em regies como o Norte do Paran e o
Tringulo Mineiro. O mesmo pode ser atribudo para grande parte do interior de So Paulo,
sul de Minas Gerais, noroeste gacho, dentre outras.

4.2.2. Os fluxos postais

O correio brasileiro assiste a um vertiginoso crescimento do fluxo postal nas ltimas


dcadas (Grfico 4). Se logo aps os Correios alcanarem a capilaridade de todo o territrio
nacional o volume de objetos era de pouco mais de 3 bilhes, na virada para o sculo XXI
esse nmero tinha dobrado. Contudo, o crescimento mais rpido registrado entre 2001 e
2011, dcada na qual o fluxo postal atinge a marca de 9 bilhes de objetos. Desde ento, o
fluxo postal vem se mantendo entre 8 e 10 bilhes de mensagens e encomendas postadas no
Brasil. Essa quantidade de postagens recentes revela a importncia atual do correio, mesmo
com o difuso das novas tecnologias de comunicao.
Concomitantemente ao aumento da quantidade, h uma diversificao na qualidade
dos fluxos, conforme foram sendo criados novos servios, principalmente os expressos com
suas diferentes temporalidades. Contribui enormemente para o aumento do fluxo postal o
segmento de encomendas que foi impulsionado a partir das prticas de compras pela Internet.
Somente o total de objetos expressos no Brasil saltou de 170 milhes em 2005 para mais de
210 milhes de unidades postadas em 2014, segundo dados da UPU. A direo dos fluxos
tambm corrobora para esse incremento. Conforme aumenta a capilaridade dos Correios,
amplia-se sua rede de captao e entrega, interligando desde as reas centrais das metrpoles
at remotas reas rurais.

179
Com a deciso da empresa de automatizar o CTCE Uberlndia, esta cidade mineira dever ser a prxima a
endossar a lista das cidades mdias que ocupam o topo da hierarquia dos Correios.
195

9,5
8,9 9
8,5 8,3

5,8 6

3,1 3,2

1979 1987 1998 2000 2010 2011 2013 2014 2015

Grfico 4 Fluxo postal no Brasil em bilhes de objetos postados em anos selecionados entre 1979 e 2015.
Fonte dos dados: Relatrios anuais dos Correios e Gertel (1991).

Considerando os fixos e os fluxos postais em relao rede urbana brasileira,


elaboramos um esquema da topologia dos Correios que contempla os diferentes nveis
hierrquicos das cidades, com os respectivos tipos de transporte utilizados, os prazos de
entrega e as modalidades de servios expressos oferecidos para cada um deles (Diagrama 1).
Esse esquema possui correspondncia com os mapas apresentados em Braudel ([1966] 1983)
e reproduzidos na introduo. Ambos tm uma localidade central na rede do correio, com
anis concntricos que representam os prazos de entrega. A diferena, contudo, que para o
sculo XVI esses anis puderam ser representados considerando o mapa da Europa ao fundo;
hoje, com as novas tecnologias de transporte e informao, essa distncias se relativizam
ainda mais, e a as reas de mesmo prazo de entrega no podem ser representadas
contiguamente, apesar de no desaparecerem as distncias e continuarem importando para o
clculo dos prazos.
Estamos utilizando a distino feita pelo gegrafo francs Jacques Lvy (1993) para o
espao geogrfico, considerando-o a partir de duas mtricas. A uma mtrica topogrfica
corresponderia uma distncia fsica, podendo ser medida em quilmetros. Outra mtrica seria
a topolgica, que se aproxima da ideia de rede e est mais relacionada com uma distncia-
tempo. A topologia dos Correios pode ser compreendida a partir dessa definio,
considerando seu aspecto territorial com as distncias que se traduzem antes em prazos de
entrega do que em quilmetros.
196

CIDADES RIBEIRINHAS DA AMAZNIA

PEQUENAS CIDADES

CIDADES MDIAS

METRPOLES
RIO DE JANEIRO
BELO HORIZONTE
CAMPINAS
CURITIBA
LONDRINA
FLORIANPOLIS
PORTO ALEGRE
BRASLIA
ALGUMAS SO RECIFE
RMs
CIDADES MDIAS PAULO
SEDEX
2a3 4a6 7 a 15
LEGENDA Hoje 1 dia
dias dias dias
Hierarquia
urbana
CAPITAIS
Transporte ESTADUAIS
Tempo

Servio expresso

rea de concorrncia
com as multinacionais

Diagrama 1 Esquema topolgico dos Correios no Brasil, 2016.


Fonte: Elaborao prpria a partir de trabalhos de campo realizados no CTE Jaguar, So Paulo-SP, em outubro de 2014 e maro de 2015 e dados do Simulador de Prazos e Preos
dos Correios.
197

No centro da topologia dos Correios est a metrpole de So Paulo, ponto de mxima


fluidez territorial a partir do qual o servio de SEDEX Hoje j plenamente possvel. A partir
dali, em 1 dia til as postagens so entregues nas demais metrpoles e suas respectivas
regies metropolitanas, nas capitais estaduais e em algumas cidades mdias do pas. Dentre
essas cidades, destacam-se aquelas dotadas de maiores condies de fluidez para os fluxos
postais, que so: Campinas, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba, Londrina, Florianpolis,
Porto Alegre, Braslia e Recife. Esses so os espaos da rapidez, no contguos e articulados
em rede pelo transporte areo, onde so oferecidos os servios SEDEX 10 e SEDEX 12, com
entrega programada. Esse tambm o espao de atuao privilegiado das empresas
multinacionais de correio FedEx, UPS e DHL , cujas aes so seletivas e exigentes de
fluidez (Fotografias 16 e 17). Olhando pelo prisma do territrio, no h como concordar com
Mesquita (2012) quando a autora se queixa de um suposto regime jurdico privilegiado e
protetivo para os Correios, que seria um entrave. Ora, reclama-se um tratamento igualitrio
para as empresas privadas, mas esconde-se que estas mesmas no tratam o territrio nacional
igualmente empresa pblica, nem possuem as mesmas obrigaes.

Fotografia 16 Veculo de entrega da empresa DHL Fotografia 17 Veculo de entrega da empresa


no bairro da Liberdade, em So Paulo-SP. FedEx no bairro dos Jardins, em So Paulo-SP.
Fonte: Trabalho de campo realizado em abril de Fonte: Trabalho de campo realizado em abril de
2016. Foto: Wagner Nabarro. 2016. Foto: Igor Venceslau.

Num terceiro crculo esto as demais cidades mdias, muitas delas localizadas nas
regies Centro-Oeste, Nordeste e Amaznia, onde os servios expressos s as alcanam com
2 a 3 dias teis depois da postagem. O modal de transporte privilegiado para esses lugares o
rodovirio, que transporta o SEDEX convencional. Tambm as pequenas cidades esto
sujeitas ao mesmo procedimento logstico, mas as encomendas so entregues, na maioria dos
casos, entre 4 e 6 dias, por causa da maior quantidade de centros intermedirios pelos quais
passa. Por fim, h um ltimo crculo correspondente s cidades ribeirinhas da Amaznia, cuja
temporalidade peculiar dos fluxos e a viscosidade do territrio s permite entregas a partir do
198

stimo dia til. Nesses espaos da lentido, o barco se torna a nica alternativa vivel de
transporte para conduzir os objetos postais.
Nesse esquema topolgico dos Correios, quanto mais central a posio da cidade, mais
intensas sero as interaes espaciais estabelecidas com os demais ncleos da rede urbana.
Para Corra ([1997] 2006, p.279), as interaes espaciais constituem um amplo e complexo
conjunto de deslocamentos de pessoas, mercadorias, capital e informao sobre o espao
geogrfico. Desta maneira, para algumas cidades mdias e as metrpoles, principalmente
So Paulo, as interaes espaciais estabelecidas com o restante do territrio so mais
complexas e atribuem a esses lugares um papel de destaque na diviso territorial do trabalho.
De fato, o que se verifica a existncia de centralidades de diferentes naturezas: uma
centralidade dos fluxos e uma centralidade dos fixos. A centralidade dos fluxos conferida
pela intensidade, extenso, volume e velocidade dos fluxos postais em algumas metrpoles e
cidades mdias. Esse grupo de cidades se articula a outras cidades que se localizam alm dos
limites de sua respectiva unidade da federao, conseguindo romper com a hierarquia do
esquema logstico padro. So exemplos a ligao direta Londrina (PR) - So Paulo (SP) e
Rio de Janeiro (RJ) - Campinas (SP). Por concentrarem os centros automatizados de
tratamento de objetos, essas cidades possuem tambm uma capacidade instalada maior de
processamento de carga postal. A velocidade maior dos fluxos se verifica principalmente
porque os servios mais expressos articulam basicamente esse grupo de cidade entre si e, a
partir delas, os demais pontos do territrio. A centralidade dos fixos se refere localizao de
centros de tratamento da carga postal em todas as capitais das 26 unidades da federao, cuja
funo a mediao entre os fluxos internos e externos respectiva poro do territrio.
importante destacar que a produo dessas diferentes centralidades, sobretudo esta ltima,
uma deciso poltica do Estado, contribuindo assim para a diminuio das desigualdades do
territrio e para uma rede urbana mais complexa e menos concentrada. Essa ao catalisadora
se diferencia das estratgias dos operadores logsticos privados, estudados por Trevisan
(2007).
A topologia dos Correios apresenta bastante afinidade com o que Dicken ([1986]
2011) chamou de convergncia do tempo-espao. Por causa do desigual desenvolvimento
das tecnologias de transporte no territrio, como consequncia h uma aproximao relativa
de certos lugares dotados de infraestruturas que possibilitam maior fluidez em detrimento dos
demais lugares, para os quais pode ser verificada uma condio de relativo afastamento, de
maior distncia. Para o autor,
199

Embora o mundo tenha encolhido em termos relativos, precisamos estar


cientes de que tal encolhimento tem sido, e continua a ser, altamente
desigual. (...) Na verdade, os desenvolvimentos tecnolgicos dos transportes
tm uma forte tendncia de serem geograficamente concentrados. (...)
consequentemente, a convergncia do tempo-espao afeta alguns lugares
mais que a outros. Enquanto as principais economias nacionais e as maiores
cidades do mundo esto sendo aproximadas em termos relativos de tempo e
custo, outras pases menos industrializados ou pequenas cidades e reas
rurais esto, na realidade, sendo deixadas para trs. A superfcie do tempo-
espao altamente plstica; algumas partes encolhem enquanto outras partes
se tornam, na realidade, estendidas (Traduo nossa), (DICKEN, 2011, p.86,
grifo do autor)180

Outra maneira de interpretar o esquema topolgico dos Correios no Brasil considera-


lo como um exemplo da difuso desigual das modernizaes no territrio, que alcanam
primeiramente So Paulo e depois vo se difundindo seletivamente, iniciando pelas
metrpoles e algumas cidades mdias, depois pelas demais cidades mdias, at alcanar as
pequenas cidades. De certa maneira, h correspondncias com o estudo de Hgerstrand
([1952] 2013) sobre a difuso de inovaes na regio da Scania, na Sucia, onde o centro
difusor correspondia sempre s maiores cidades, at alcanar todo o territrio com defasagens
temporais.

4.3. A diviso territorial do trabalho imposta atividade postal

Conforme j demonstrado, cada parcela do territrio convocada a cumprir tarefas


especficas na logstica dos Correios. H os lugares que possuem apenas os fixos geogrficos
postais mais banais, mas tambm h outros lugares dotados de fixos especializados que os
confere algum destaque na rede urbana, o que torna esses pontos mais fluidos para o fluxo
postal. Na verdade, no se trata de uma dinmica do correio em si, mas do dinamismo das
atividades econmicas do prprio territrio, expressado nos servios postais. Se o correio
pode, ento, ser considerado como mais um elemento dinamizador da produo do pas
(GERTEL, 1991, p.117), a atual diviso territorial do trabalho se impe atividade postal. De
que maneira as diferentes regies brasileiras participam dessa diviso do trabalho?

180
Although the world has shrunk in relative terms, we need to be aware that such shrinkage has been, and
continues to be, highly uneven. () In fact, technological developments in transportation have a very strong
tendency to be geographically concentrated. () consequently, time-space convergence affects some places
more than others. While the worlds leading national economies and the worlds major cities are being pulled
closer together in relative time or cost terms, others less industrialized countries or smaller towns and rural
areas are, in effect, being left behind. The time-space surface is highly plastic; some parts shrink whilst other
parts become, in effect, extended.
200

4.3.1. As regies brasileiras e os fluxos postais

H uma profunda desigualdade regional dos fluxos postais no Brasil (Quadro 11).
Considerando as cinco macrorregies do IBGE, os quatro estados do Sudeste responderam
por 70% das postagens (origem) realizadas em 2015. O restante dos objetos (30% do total) foi
postado, em ordem decrescente, no Sul, Nordeste, Centro-Oeste e, por ltimo, no Norte. Se
tomarmos como referncia a Regio Concentrada, ela responde isoladamente por 86,8% das
postagens, mostrando a concentrao da origem das encomendas e correspondncias. Essa
concentrao se deve concentrao das atividades econmicas no Brasil, com maior
quantidade de empresas e instituies localizadas nos estados que compem essa regio.
Obviamente que contribui para essa concentrao a prpria distribuio desigual da
populao no territrio. Contudo, possvel verificar essa desigualdade ao realizar um clculo
simples181 de objetos postais recebidos per capita em 2015. Na mdia, cada habitante da
regio Sudeste recebeu 60 objetos postais (cartas ou encomendas) em 2015, o valor mais alto
do pas. No Sul foram entregues 51 correspondncias por pessoa, contra 43 na regio Centro-
Oeste. Na regio Norte o valor cai drasticamente para menos de 20 objetos entregues per
capita durante todo o ano, um tero da mdia do Sudeste. O Nordeste encontra-se na mesma
situao, com um valor mdio de 20,79 correspondncias anuais por habitante. Se as
condies de acesso ao servio postal so minimamente igualitrias, com atendimento dos
Correios em todos os municpios, o que explica essa disparidade? Certamente a resposta ser
encontrada no territrio, com as desigualdades regionais de renda e de consumo no pas.

Destino
Regio S SE CO NE N Origem
S 8,3% 6,0% 0,9% 1,2% 0,4% 16,8%
SE 7,9% 48,7% 4,2% 7,1% 2,1% 70,0%
Origem

CO 0,4% 1,5% 1,8% 0,4% 0,3% 4,5%


NE 0,3% 1,8% 0,3% 4,4% 0,3% 7,1%
N 0,1% 0,4% 0,1% 0,2% 0,7% 1,5%
Destino 17,0% 58,5% 7,3% 13,3% 3,8% 100,0%

Quadro 11 Volume total de correspondncias dos Correios (percentuais) por origem e destino conforme
regies do Brasil, 2015.
Fonte: Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios.

181
Total de objetos postados em 2015 (8,3 bilhes) x percentual da regio de destino / populao total da regio
(censo de 2010).
201

Os dados anteriores tambm contribuem para desmistificar uma ideia de que o servio
postal uma atividade do passado, das sociedades tidas como atrasadas. No Brasil, so
justamente as regies que se modernizaram mais rapidamente aquelas a registrar maior
consumo per capita de objetos postais, o que pode suscitar a hiptese de que ao avano das
modernizaes e o crescimento dos fluxos informacionais corresponde um aumento do fluxo
postal. Outra maneira de diz-lo seria que naqueles lugares marcados pelo meio tcnico-
cientfico-informacional, ao invs de substituio do correio por outros meios, tm-se o
aumento do fluxo postal.
A anlise dos dados de destino ratifica que a concentrao dos fluxos postais no
apenas demogrfica, mas denuncia a diviso territorial do trabalho vigente. O Sudeste a
nica regio a registrar maior postagem que entrega (destino), dado que a qualifica como a
nica regio postadora ou produtora, enquanto as demais seriam entregadoras ou
consumidoras. A regio Sul a nica das demais a apresentar praticamente um equilbrio
entre fluxos de entrada e sada, o que a coloca, ao lado do Sudeste, em situao privilegiada
no pas. No mbito da empresa, essa desigualdade acarreta em maior lucro para as diretorias
regionais que registram maior postagem e saldo negativo para aquelas que realizam mais
atividades de entrega. As reas deficitrias conseguem manter o padro das atividades porque
se trata de uma nica empresa nacional, que equaliza o balano das despesas e pagamentos
por meio da centralizao da administrao financeira e contbil.
De fato, a Regio Concentrada se caracteriza pelo centrifuguismo dos fluxos postais,
enquanto nas demais prevalece um centripetismo, ou seja, maior entrada que sada de
correspondncias. assim que no correio se manifesta o papel de comando da Regio
Concentrada na diviso territorial do trabalho no Brasil. Por isso mesmo, essa regio o nicho
de mercado para as empresas privadas que, no conseguindo alcanar todo o territrio,
concentram-se nos lugares que lhes conferem maiores condies de lucratividade. Para o
historiador Romulo Valle182, do Museu dos Correios,

Um elemento que aumenta a complexidade do caso brasileiro a grande


diferena das condies regionais. Como os custos logsticos no Brasil so
extremamente altos e grande parte do territrio nacional tem uma
concentrao de entregas bastante rarefeita, as operadoras privadas tendem a
concentrar seus esforos nos mercados mais promissores, nos principais
eixos de distribuio, deixando de lado aqueles em que a operao
deficitria.

182
Entrevista realizada no Museu dos Correios, Braslia-DF, em maro de 2016.
202

Essa primazia da Regio Concentrada, principalmente do Sudeste e mais ainda do


estado de So Paulo, foi notada por Gertel (1991, p.159), tendo o autor concludo que onde
as relaes de produo so intensas, a densidade das atividades postais se faz presente. A
origem privilegiada dos objetos a partir desses lugares coincide com as sedes da maioria das
empresas brasileiras, sendo muitas delas grandes clientes dos Correios. Servios como o
comrcio eletrnico e o envio de faturas de pagamento pelos operadores de carto de crdito
so entregues em todo o pas, mas a postagem tende a ser concentrada, preferencialmente a
partir dos lugares dotados de maiores condies de fluidez para as correspondncias, como
So Paulo. O mesmo se verifica para as remessas de jornais, revistas e impresses de mdia
em geral, cuja origem est massivamente concentrada nas duas maiores metrpoles do pas.
Observando os dados de 1987 sobre a participao das regies brasileiras no trfego
postal, verifica-se que houve aumento dessa concentrao (Grfico 5). O Sudeste j era
isoladamente a regio de onde partiam a maior parte dos objetos postados, posio que foi
ainda mais reforada nas ltimas trs dcadas. Os percentuais de objetos postados no Sul
tambm aumentou, em detrimento da reduo da participao das regies Centro-Oeste e
principalmente do Nordeste, esta ltima tendo reduzido sua participao em mais de um tero
nos ltimos anos. Assim, somada situao anterior, verifica-se uma tendncia atual de
aumento da participao da Regio Concentrada no volume de objetos postal, reforando o
seu papel na diviso territorial do trabalho como o espao da produo dos fluxos, alm de
sua j assinalada condio privilegiada de fluidez.

70%
68,10%

1987
2015

16,80%
13,10%
11%
5% 7,10%
4,50%
1,50% 1,50%

SE S CO NE N

Grfico 5 Percentuais do total de objetos postados por regio do Brasil em 1987 e 2015.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados de Gertel (1991) e Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios.
203

A circulao dos objetos postais no territrio se faz, no entanto, de maneira


contraditria. Ao lado do aumento da concentrao das postagens em nvel nacional, verifica-
se outra tendncia, no menos reveladora: o carter essencialmente regional dos fluxos. No
Brasil, a distncia mdia percorrida por uma correspondncia de 767 quilmetros183, valor
que no ultrapassa o limite de nenhuma das regies do pas. A distncia mdia bem mais
elevada em pases de dimenses territoriais equivalentes ao Brasil: so 1066 km na China e
2044 km no Canad. Mesmo em pases menores, como ndia, Mxico e Malsia, a distncia
que uma carta ou encomenda percorre de 833, 908 e 942 quilmetros, respectivamente.
Nesses pases h maior desequilbrio interno entre uma regio de postagem e as regies de
entrega.
Em todas as regies brasileiras, mesmo na Regio Concentrada, a maior parte das
correspondncias postadas no ultrapassa seus limites, ou seja, os fluxos so majoritariamente
regionais (Quadro 11). Se 70% de todos os objetos so postados no Sudeste, mais de dois
teros destes destina-se a lugares da prpria regio. O mesmo dado vlido para as demais
regies, onde mais que a metade das postagens destinada a cidades prximas.
A centralidade que caracteriza certas cidades mdias na rede dos Correios, dentre as
quais destacamos Londrina, Bauru, Uberlndia, Juiz de Fora, Feira de Santana e Petrolina,
pode estar atrelada a esse carter regional dos fluxos. A necessidade de centros intermedirios
para realizar a triagem e encaminhamento para inmeras cidades pequenas evita a
concentrao de toda a operao nas metrpoles e capitais. Se os fluxos de longa distncia
podem ser suficientemente satisfeitos com no mnimo um ponto em cada estado, o mesmo
no pode ocorrer com os fluxos regionais, demandantes de maior capilaridade.
Portanto, aos Correios pode ser atribuda uma importncia local e regional, cujos
servios integram o territrio nacionalmente, mas tambm animam uma teia de articulaes
intra-regionais no pas. H aqui uma diferena significativa da atuao pontual e restrita das
empresas privadas, tanto pelo constrangimento normativo do monoplio estatal brasileiro,
quanto por seus prprios interesses. Haveramos, assim, de considerar as aes dos Correios
mais horizontais face s aes verticais184 dessas outras multinacionais de correio? notrio

183
Valores divulgados pela UPU para o ano de 2015, a partir do qual so calculadas as taxas de remunerao das
despesas de transporte areo no interior do pas de destino, no caso das remessas internacionais. O documento
taxa de remunerao das despesas de transporte areo no interior do pas de destino para 2016 pode ser acesso
pelo endereo eletrnico da instituio em http://www.upu.int/en.html
184
No sentido atribudo por Milton Santos ([1996] 2012b, cap.12) s horizontalidades e verticalidades. As
primeiras corresponderiam a pontos que se agregam sem descontinuidade, como na concepo tradicional do
204

que em muitas reas precrias como em favelas de grandes cidades, onde apesar de sua
localizao na metrpole so espaos perifricos e no contam com os servios de entrega das
multinacionais, os Correios mantm uma regularidade na entrega, o que pode ser entendido
como um diferencial face escassez de servios pblicos nesses lugares (Fotografia 18).
Mesmo nas reas centrais das grandes cidades, a empresa vem adotando estratgias
inovadoras de entrega, a exemplo do carrinho utilizado em logradouros com volume
significativo de entregas, mas inacessveis para veculos automotores (Fotografia 19).
Aquilo que Carneiro (2006) apresenta como uma nova viso do setor postal
brasileiro no tem nada de novo; trata-se apenas da repetio de uma receita defasada de
controle privado sobre os servios pblicos, j utilizada para o correio na Europa desde o
sculo XIII (BRAUDEL, [1966] 1983). A autora trata o correio numa dimenso abstrata,
desconsiderando a importncia real de uma empresa pblica para os lugares no lucrativos
para o mercado, como j demonstrado no caso dos EUA (Captulo 2).

Fotografia 18 Veculo de entrega dos Correios Fotografia 19 Carrinho de entrega dos Correios
na favela de Paraispolis, zona sul de So Paulo. em calado da cidade de Curitiba-PR.
Fonte: Trabalho de campo realizado em abril de Foto: Wagner Nabarro.
2016.
Foto: Igor Venceslau.

Estudando a responsabilidade social de vrias empresas, Pereira (2007) considera que


a caracterstica do trabalho intensivo em mo-de-obra nos Correios consistiria exatamente na
fora horizontal peculiar empresa:

termo regio. J as verticalidades seriam constitudas por pontos no espao que, separados uns dos outros,
asseguram o funcionamento global da sociedade e da economia. Ver tambm Santos ([2000] 2011).
205

Trata-se de uma relao cotidiana com a populao que no pde ser


mecanizada [a entrega pelos carteiros], e que garantiu que hoje, com
unidades dispersas por todo o pas, esta instituio possa ser fortemente
identificada com a formao socioespacial brasileira, gozando de prestgio e
de legitimidade em relao s suas aes (PEREIRA, 2007, p.144).

Essa caracterstica mais horizontal contrasta com a ao mais concentrada de outras empresas,
embora mesmo na topologia dos Correios seja possvel encontrar evidncias da concentrao
das atividades econmicas e as desigualdades socioespaciais. Por isso ainda pode-se falar,
com Walsh (1992), em correio como human express (expresso humano), pois apesar das
novas tecnologias a atividade de entrega depende do trabalho manual dos carteiros.

4.3.2. A centralidade de So Paulo

O volume de operaes postais do estado de So Paulo to expressivo que resulta na


diviso pelos Correios de duas diretorias regionais, uma metropolitana e outra do interior, esta
ltima com sede em Bauru. Os dados referentes diretoria metropolitana revelam o peso da
metrpole paulista para o pas: o conjunto de 61 municpios da Baixada Santista, Litoral
Norte, Vale do Paraba e Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) responsvel por
realizar diariamente a postagem de 19 dos 33 milhes de objetos entregues todos os dias pelos
Correios no Brasil, sendo que somente 6 milhes so entregues na prpria regio. Essa
logstica mobiliza um contingente de quase 20 mil trabalhadores alocados nos 490 pontos de
atendimento e nos 413 pontos de distribuio185.
O volume dos fluxos per se j atribui a So Paulo uma posio privilegiada dentre
todas as demais cidades brasileiras. No mais, h vrios elementos que corroboram para essa
centralidade da metrpole paulista: uma centralidade informacional, sendo o lugar a partir do
qual se constitui uma racionalidade espacial do CEP; uma centralidade de referncia de
fluidez territorial, a partir da qual se definem os prazos de entrega para todo o pas; uma
centralidade operacional nacional, sendo o grande hub areo e rodovirio, alm de possuir a
maior capacidade instalada de triagem de objetos; e uma centralidade operacional
internacional, como grande n de articulao dos servios expressos para outros pases. Desta
maneira, So Paulo se afirma como grande rel nacional de distribuio (HUERTAS, 2013,
p.221), inclusive para o correio.

185
Dados coletados em trabalho de campo realizado no CTE Jaguar, em So Paulo-SP, em maro de 2015.
Mapa 16 Regio Metropolitana de So Paulo: fixos postais especializados, 2016.
206

Fonte: Elaborao prpria a partir de trabalho de campo e dados da Vice-Presidncia de Encomendas dos Correios.
207

Essa centralidade se realiza na escala local por meio de uma diviso intraurbana ou
intrametropolitana do trabalho (Mapa 16). So Paulo a nica metrpole a reunir nove fixos
postais especializados, que contribuem para assegurar a sua posio primaz. No municpio de
So Paulo, mais populoso, esto trs centros de tratamento automatizados que realizam a
triagem e o encaminhamento de correspondncias conforme uma regionalizao de reas
especficas de atuao: o CTE Jaguar recebe e encaminha objetos de toda a poro oeste da
RMSP, que alm da zona oeste de So Paulo inclui municpios como Osasco, Barueri e Cotia,
entre outros (Fotografia 20); o CTE Sade responde pela poro sul, que inclui parte da
capital e a regio do ABC186; e o CTE Vila Maria recebe/encaminha para as pores norte e
leste, que tambm inclui Guarulhos, Mogi das Cruzes, entre outros.

Fotografia 20 CTE Jaguar, na


zona oeste de So Paulo. Ao
fundo, edifcio-sede da diretoria
So Paulo Metropolitana dos
Correios.
Fonte: Trabalho de campo
realizado em maro de 2015.
Foto: Igor Venceslau.

Trs terminais de carga realizam o transbordo de carga j consolidada pelos CTEs: o


TECA Jaguar, no prprio municpio de So Paulo, para transporte rodovirio; o TECA
Rodoanel, em Cajamar187, para o transporte rodovirio; e o TECA Guarulhos, localizado no
aeroporto internacional, exclusivo para a carga area do SEDEX. Tambm no aeroporto de
Guarulhos est o centro de tratamento de correio internacional (CTCI) de So Paulo.
A metrpole paulista a nica a dispor de um fixo postal bastante especfico o Posto
de Atendimento Avanado (PA). Criado para atender a demanda dos grandes clientes dos
Correios, ou seja, as empresas de comrcio eletrnico, os PAs agilizam a circulao das
186
Regio formada pelos municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul.
Eventualmente so includos nessa regionalizao outros municpios, como Diadema e Mau.
187
O terminal recebe o nome de rodoanel pela facilidade de acesso ao Rodoanel Mrio Covas, embora se
localize s margens da Rodovia Anhanguera.
208

encomendas por reunir num s espao os procedimentos de postagem e encaminhamento,


sempre de maneira exclusiva para as empresas cadastradas. De l os objetos so triados e
transportados em unitizadores exclusivos diretamente para CTE Jaguar, que possui um
terminal de cargas no mesmo local188. H apenas duas dessas unidades, ambas localizadas no
municpio de Barueri, que se caracteriza pela concentrao de galpes de distribuio dessas
empresas na regio conhecida como Alphaville/Tambor:
PA Tambor: atendimento exclusivo para clientes como Saraiva, Adidas, Nova Ponto
Com, Decathlon, B2W (Americanas, Submarino, Shoptime);
PA Netshoes: nica unidade dos Correios localizada dentro do cliente, um contrato de
exclusividade com a empresa de e-commerce de produtos esportivos Netshoes.
Encontra-se em andamento negociaes entre os Correios e a empresa de e-commerce de
vesturio Dafiti para a criao de um PA dentro da empresa, semelhante unidade da
Netshoes. Outro empreendimento em construo o futuro Centro de Operaes Logsticas
(COL), que ser instalado em Cajamar junto ao TECA Rodoanel e abrigar vrios clientes
corporativos cujas atividades so intensivas em servio postal.
Os fixos postais especializados so exigentes de fluidez territorial. A escolha dessas
localizaes na cidade decorre de estudos previamente realizados, com o intuito de definir os
pontos a partir dos quais o territrio, tanto dentro da metrpole quanto fora dela, pode ser
acessado com maior velocidade pelos veculos dos Correios189. No por acaso, todos os fixos
postais especializados da RMSP foram estabelecidos s margens das principais rodovias de
acesso metrpole, ou mesmo na encruzilhada de mais de uma delas: as Marginais Tiet e
Pinheiros, a Rod. Imigrantes, a Rod. Castelo Branco, o Rodoanel, etc. Para Lencioni (2010),
as redes materiais como rodovias e autopistas, bem como as redes imateriais, diferenciam a
regio de So Paulo do restante do territrio brasileiro, a maior expresso do que a autora
denominou de metamorfose do urbano no perodo atual.
Com os papeis que cumpre na diviso territorial do trabalho, So Paulo afirma-se
como o centro de comando da economia e do territrio nacional (BERNARDES SILVA,
2011, p.57), o que verificado inclusive no que se refere aos servios mais banais como o
correio. Para este, as condies de fluidez para os fluxos materiais e informacionais

188
Para o faturamento, a mquina de triagem do CTE concilia informaes do objeto (peso, medida, etc.) com
aquelas adicionadas nos PAs por meio do Sistema de Conferncia de Cargas e Encomendas (SCCE), disponvel
em ambas as unidades operacionais.
189
Segundo informaes adquiridas em trabalho de campo no CTE Jaguar, em So Paulo-SP, realizado em
maro de 2015, h estudos de viabilidade operacional solicitados pelos Correios a empresas de consultoria
especializada, a partir dos quais so definidas as localizaes das unidades da empresa.
209

proporcionadas pela metrpole paulista se tornam na atualidade um diferencial e um


imperativo.

4.4. Estadoterritriomercado e planejamento: de lugares para a logstica a uma


logstica para os lugares

Um servio pblico de correio, tal qual o adotado no Brasil, coloca como central a
questo sobre o planejamento do territrio. No bojo das tenses entre Estado e mercado, alm
da circulao das coisas est em jogo a integrao territorial, a conexo dos lugares e a
constituio de um elo de articulao material entre as empresas, instituies e a populao
em geral. Desta maneira, o territrio manifesta as consequncias desse conflito, como
mediao e condio essencial para a realizao das aes concretas desses agentes na
sociedade. A problemtica levantada por Mattelart (1994, p.16) duas dcadas atrs continua a
ecoar e desafiar as investigaes por uma resposta atual: Entre Estado e setor privado, quem
deve controlar a circulao da informao, a implantao e o funcionamento das redes de
comunicao distncia? Quem est autorizado a utilizar os novos servios?.
Para o planejamento territorial h um desafio que se coloca: possvel estabelecer
uma logstica para os lugares, que favorea o suprimento das necessidades locais e atenda s
demandas da populao? No caso da logstica empresarial, o uso corporativo do territrio
produz antes lugares para a logstica, como no vale do Ohio-Mississippi (EUA), do que uma
logstica para os lugares. Que aes dos Correios apontam para uma logstica que pode
contribuir na constituio de solidariedades entre os lugares?

4.4.1. O correio como infraestrutura do territrio

Queremos aqui resgatar a noo de correio como infraestrutura do territrio, que foi
apenas apontada no trabalho de Gertel. Nesse sentido, o autor considera que o servio postal
um fator da infraestrutura de uma unidade territorial, participando do desenvolvimento
econmico, social e cultural das naes (GERTEL, 1991, p.114). Desta maneira, buscamos
apontar em que medida a rede logstica dos Correios uma componente territorial
determinante nas aes de diversos agentes sociais.
Para Dupuy (1993), nas rseaux usuels (redes usuais), que incluem aquelas utilizadas
para o fornecimento de gua, eletricidade, gs, mas tambm as redes de transporte,
telecomunicaes e o correio, por fornecerem servios e no bens, os preos praticados
210

geralmente no so estabelecidos por demanda de mercado, mas pertencem a um domnio de


tarifao pblica. Para o autor, o poder pblico tem um papel importante na tutela de redes
desse tipo, tendo sido historicamente assumidas pelo Estado principalmente por razes como
segurana, equidade e estratgias de soberania.
Em primeiro lugar, preciso destacar que os Correios importam para a atuao das
prprias empresas multinacionais concorrentes. As empresas privadas de correio, alm do
constrangimento normativo brasileiro, ainda se deparam com a materialidade do territrio, no
qual elas oferecem seletivamente seus servios apenas nos lugares dotados de maior fluidez,
valendo-se da cooperao com os Correios para garantir a eventual entrega de
correspondncias em outras pores do territrio. A atuao maior na Regio Concentrada e
em alguns pontos (principalmente metrpoles) de outras regies demonstra a correspondncia
com a prpria difuso seletiva do meio tcnico-cientfico-informacional, dado que as
atividades de logstica so intensivas em informao e tecnologia.
A capilaridade da rede j instalada no territrio permite a execuo de operaes
postais especiais. No ano de 2016, os Correios foram o operador logstico oficial dos Jogos
Olmpicos do Rio de Janeiro, ao que destoa da tendncia de parcerias entre o Comit
Olmpico Internacional (COI) e a empresa estadunidense UPS. Na deciso, influenciou o
monoplio estatal sobre o segmento de mensagens, porque apesar do servio de encomendas
ser liberado para a execuo por outra empresa, a logstica para os jogos tambm necessitava
de servios como cartas expressas, telegramas, etc. Tambm a capacidade instalada dos
Correios ultrapassa e muito a de qualquer outra empresa nacional ou estrangeira. Sob o slogan
a logstica nossa!, a empresa pblica brasileira foi primordial para o evento esportivo
desde o incio: mais de 1 milho de encomendas contendo os ingressos vendidos foram
entregues diretamente no endereo dos compradores em todo o pas meses antes do incio dos
jogos190. A operao foi concluda com mais de 30 milhes de objetos entregues durante os
jogos, incluindo desde a bagagem pessoal dos atletas e mobilirio para suas instalaes at
materiais utilizados diretamente nos jogos como bolas, remos e alambrados. Para tanto, a
empresa utilizou suas agncias e centros de distribuies j existentes na cidade do Rio de
Janeiro, alm de contar com um efetivo de mais de dois mil funcionrios. Uma frota de 170
caminhes percorreu cerca de 1,2 milhes de quilmetros dentro da metrpole fluminense ou
articulando outros lugares do pas, principalmente com o aeroporto de Guarulhos, em So
Paulo.

190
Segundo informaes da empresa disponibilizadas em seu endereo eletrnico oficial em
https://www.correios.com.br/para-sua-empresa/logistica-integrada/rio-2016.
211

Para anlises desatentas dimenso geogrfica do correio, o monoplio postal poderia


ser entendido como a possibilidade de instituir um territrio postal nico. No entanto, as
desigualdades e contradies do espao determinam os servios postais, eliminando qualquer
possibilidade de falar em homogeneizao.
No centro de uma topologia dos Correios est a metrpole de So Paulo, aquela dotada
de maior fluidez e onde se localizam os fixos postais mais especializados, n de uma rede
area e rodoviria que articula todo o territrio brasileiro e de onde tambm se forma a lgica
dos prazos nessa logstica. So Paulo assume o comando operacional dos Correios, ainda que
a funo administrativa esteja outorgada a Braslia. De So Paulo possvel acessar o
territrio nacional com maior velocidade, por isso a se encontram todos os servios mais
expressos e, na encruzilhada dos fluxos, ampliam-se as possibilidades de conexo com o pas.
Assim, a metrpole paulista se torna lugar privilegiado para a localizao de empresas de e-
commerce, pois estas so intensivamente dependentes dos servios de entrega rpida e de uma
logstica eficiente, potencializando o uso do territrio brasileiro para essas empresas.
Assim, o correio pode ter se tornado um agente essencial para uma segunda unificao
do mercado nacional, desta vez sob a forma do comrcio eletrnico. Inicialmente as agncias
dos Correios funcionavam como vitrines de catlogos para vendas via postal, um servio
conhecido como Reembolso Postal, hoje pouco utilizado. Nesse tipo de comrcio distncia
prottipo do e-commerce, os catlogos de empresas como a Hermes191 eram expostos nas
agncias e o cliente postava de volta o catlogo com a designao do que desejava adquirir.
Dentro de alguns dias chegava casa do destinatrio um aviso para retirar a caixa com os
produtos na agncia dos Correios, onde tambm era realizado o pagamento pela compra. O
mesmo servio foi amplamente utilizado no oferecimento de cursos distncia192 em todo o
pas, como os do Instituto Padre Reus, que ainda levam at as populaes de todos os
municpios materiais didticos comprados por meio dos catlogos divulgados nas agncias,
com posterior entrega de certificados. Atualmente o servio de Reembolso Postal foi
amplamente substitudo pelas compras virtuais realizadas no prprio domiclio do cliente,
inicialmente por telefone e hoje ainda mais com a difuso do acesso Internet. O servio
postal, contudo, continua sendo a via mais utilizada para fazer esses produtos chegarem at o
endereo do comprador, criando uma ampla dependncia entre as empresas de e-commerce e
o correio, de um lado, e dinamizando o segmento de encomendas postais, de outro.
191
O nome da empresa alusivo ao deus da velocidade e da comunicao na mitologia grega.
192
Desde a dcada de 1970, pelo menos, tornou-se possvel populao brasileira adquirir nas agncias dos
Correios os materiais para os cursos mais variados: supletivos para ensino fundamental e mdio, culinria,
eletricista, cabeleireiro, instrumentos musicais, tcnico em informtica, entre muitos outros.
212

As grandes empresas de comrcio eletrnico podem ser includas naquilo que M.


Santos ([1979] 2004) denominou de circuito superior da economia urbana, pois suas
atividades so intensivas em capital, tecnologia e organizao. Para elas, o tempo de entrega
se tornou um diferencial competitivo e a localizao privilegiada no territrio a metrpole
paulista permite utilizar o servio postal com maior velocidade. Contudo, possvel notar
que as empresas do circuito inferior, intensivas em trabalho e com baixo grau de
organizao, de tecnologia utilizada e de capital, tambm se valem dos Correios em diversas
situaes. Para as empresas do circuito inferior, bem como para as do circuito superior
marginal, o correio pode significar um elemento dinamizador das suas atividades, seja para o
abastecimento de produtos para a venda, seja para a venda desses mesmos produtos
(Fotografia 21). No primeiro caso, as compras online nas empresas de e-commerce permitem
o abastecimento do comrcio local de itens que no estavam disponveis em certas cidades
pequenas h alguns anos. Tambm hoje possvel a compra diretamente de empresas da
China, com entrega na porta pelos Correios, principalmente de artigos eletrnicos como
aparelhos de celular, pen drives, laptops, etc.

Fotografia 21 Loja de peas para motocicletas com entrega via SEDEX para todo o Brasil, localizada no centro
da cidade de So Paulo.
Fonte: Trabalho de campo realizado em maio de 2016.
Foto: Igor Venceslau

Essas pequenas empresas tambm utilizam o servio postal para eventuais vendas
distncia. Pelo correio so enviados artesanatos, confeces, CDs, peas para aparelhos
213

eletrnicos ou veculos, dentre outros. Nesse sentido, merecem meno duas plataformas que
abrigam vendedores autnomos ou pequenas empresas na Internet: o Mercado Livre e a
Estante Virtual. No primeiro caso, os vendedores anunciam qualquer produto, novo ou usado,
e os compradores solicitam os produtos, que so enviadas quase sempre pelos Correios. J a
Estante Virtual atua como mediadora entre uma infinidade de pequenos sebos que no
dispem de meios para manter um website para a venda de livros e os seus respectivos
consumidores, num mercado que, pela entrega via postal, se ampliou para todo o pas.
Juntamente com a gegrafa Bertha Becker (2007), reiteramos a necessidade de pensar
uma logstica do pequeno, ou ainda uma logstica do Estado para o pequeno, aquela que
favorea tambm os esquecidos pelo mercado e pelas lgicas empresariais que se beneficiam
das infraestruturas e dos valores socialmente produzidos. Desta maneira, no possvel
considerar a superao do correio como servio pblico para assumi-lo apenas pela noo de
utilidade econmica, como quer Xavier (2007) ao questionar se somente o Estado seria capaz
de realizar aes de interesse coletivo. Alm de no demonstrar essa atuao pelas empresas
privadas, a autora enderea equivocadamente a questo como existe o monoplio da
Unio?, j que a retrica no deveria ser existencial e sim poltica, perguntando-se por que,
para que e para quem serve o monoplio. Nos Correios, alm do segmento das encomendas
mais baratas, a permanncia de um servio como a carta social193 aponta nessa direo.
mister assegurar o acesso aos servios mais bsicos e s redes de todos os tipos por parte das
pequenas empresas, das pequenas cidades, das regies mais remotas, das pessoas mais pobres
no porque podem pagar pelos custos dos servios e se configuram enquanto potencial
mercado consumidor, mas como um direito, devidamente assegurado pelo Estado aos
cidados.

4.4.2. Os Correios para alm do servio postal

Alm das tradicionais atividades relacionadas ao correio, as agncias dos Correios


cumprem uma funo importante como fixos geogrficos a partir dos quais se torna possvel
uma gama de outras aes. De acordo com Romulo Valle194, os Correios como nica
instituio presente em todos os municpios brasileiros faz com que sua capilaridade seja um

193
Servio de envio de cartas com valor simblico de R$0,01 (um centavo). A carta social est disponvel em
todas as agncias dos Correios, possuindo os mesmos elementos e sendo submetida aos mesmos procedimentos
logsticos dos demais objetos, inclusive a entrega domiciliar ao destinatrio. Para o seu envio, devem ser
cumpridos os seguintes requisitos: carta manuscrita; remetente e destinatrio sejam pessoas fsicas; peso de at
10g; envio mximo de cinco unidades por remessa.
194
Entrevista realizada no Museu dos Correios, Braslia-DF, em maro de 2016.
214

elemento diferencial quando se pensa na implementao de polticas pblicas. Nesse sentido,


a execuo dessas polticas encontra na rede constituda pelos Correios um elemento da
materialidade do territrio que permite a sua concretizao. O trabalho de Pereira (2007)
revelou que isso no se deve apenas ao dado da topologia da empresa (tcnico), mas reside no
fato mesmo de sua natureza como empresa estatal (poltico), que unidas essas condies
resultam em benefcios para os lugares:
O fato dos Correios serem, simultaneamente, uma empresa com aes
dispersas e tambm uma empresa estatal, permite que parte considervel de
sua atuao social consista na utilizao da rede logstica do servio postal
no auxlio da implementao de polticas pblicas (PEREIRA, 2007, p.145).

Desta maneira, o correio pblico, para alm de suas funes tradicionais, cumpre um papel
importante como um brao logstico do Estado, como tambm apontado por Mattelart
(1994) para outros pases. No caso brasileiro, a dimenso territorial e as desigualdades
regionais sinalizam para o reforo dessa importncia do correio, que ultrapassa em muito a
simples responsabilidade social (econmica, legal, filantrpica e tica) estudada por Martins
(2007). Portanto, quais seriam as polticas pblicas nas quais a participao dos Correios
condio sine qua non para a sua execuo? E de que maneira a atuao dos Correios se
constitui no fomento criao de solidariedades no territrio?
Em primeiro lugar, os Correios participam ativamente da elaborao de um dos
ingredientes bsicos da cidadania: a criao de endereos. a empresa postal pblica que,
juntamente com as prefeituras municipais, formaliza os logradouros, concedendo o nmero
respectivo de CEP e permitindo aos moradores utilizarem um endereo formal. A criao do
endereo pode ser entendida como a outorga da cidadania, pois s a partir de ento podem ser
solicitados servios bsicos de gua, saneamento e eletricidade, abertura de conta bancria,
cadastramento em programas sociais, entre outros. Essa atribuio dos Correios ultrapassa
suas funes bsicas de provedor dos servios postais para alcanar um patamar de agente
ativo na organizao e regulao do espao.
Outro elemento da cidadania , no Brasil, a produo do documento denominado
Cadastro de Pessoa Fsica (CPF). Inicialmente o documento era emitido somente nas agncias
da Receita Federal e do Banco do Brasil, passando em seguida a ser emitido em todas as
agncias prprias dos Correios, ao que ampliou o alcance do servio para a totalidade dos
municpios do pas. relevante ressaltar que alm de atender aos servios de emisso,
regularizao e pedidos de segunda via do CPF, a empresa tambm realiza a entrega
domiciliar do documento, assegurando o seu acesso universal.
215

Os Correios tambm emitem certificados digitais no Brasil. A certificao digital um


documento que autoriza transaes em ambiente virtual que demandam identificao clara do
usurio, como o comrcio eletrnico, a assinatura de contratos, governo eletrnico e algumas
operaes bancrias. Uma vez que esses documentos funcionam como identidade virtual, sua
emisso somente realizada por rgos de autoridade certificadora ou uma autoridade de
registro por ela designada. No Brasil, os Correios so uma autoridade de registro para a
criao de certificados digitais dos tipos e-CPF (pessoa fsica) e e-CNPJ (pessoa jurdica) em
todo o territrio nacional195.
Os Correios tambm participaram ativamente no Programa Fome Zero, iniciado pelo
governo do Presidente Lula (2003-2010) no ano de 2003. Durante a sua execuo, as
agncias postais de todas as cidades foram os postos de arrecadao e entrega de mais de 615
toneladas de alimentos196, cuja logstica de distribuio tambm era realizada pela empresa
desde a escala nacional at a escala local. Como o programa visava atingir os lugares e a
populao mais pobres do pas, nenhum outro operador logstico dispunha de tamanha
capilaridade e de uma infraestrutura montada que permitisse, com prontido, atender aos
objetivos estabelecidos.
A promulgao das resolues normativas 2640 (de agosto de 1999) e 2707 (de maio
de 2000) do Banco Central, instituindo a figura do correspondente bancrio no cenrio
nacional foi o marco inicial que permitiu, a partir de ento, a criao da marca Banco
Postal197, autorizando aos bancos utilizarem as agncias dos Correios na prestao de servios
bancrios bsicos populao. Segundo Dias (2009, p.12), o correspondente bancrio uma
espcie de objeto hbrido que combina servio, tecnologia de comunicao e produto, e que
viabiliza uma expanso territorial e social sem precedentes das redes bancrias no territrio
brasileiro (grifos da autora). Se de um lado essa medida foi de suma importncia para levar
os servios bancrios queles pontos do territrio que no eram atraentes para a abertura de
agncias tradicionais, por outro contribuiu para a ampliao do lucro dos bancos. Nos dez
primeiros anos (2002-2011), o banco privado nacional Bradesco comps a parceria com os
Correios, levando o banco, na poca, a utilizar-se da propaganda de presena em todo o
territrio nacional. um discurso do territrio, mas tambm uma ao no territrio,

195
Para mais informaes sobre os certificados digitais, consultar https://www.correios.com.br/para-
voce/compra/certificados-digitais.
196
Conforme dados de Correios (2016).
197
No mundo, o oferecimento de servios bancrios e financeiros por agncias de correio no novidade: surge
na Inglaterra h mais de 100 anos e hoje pode ser encontrado em pases como o Japo, Frana e Alemanha,
sendo sua criao estimulada pela Organizao das Naes Unidas e pelo Banco Mundial (CORREIOS, 2016).
216

imprescindveis para o sucesso do capitalismo na contemporaneidade, aliado inclusive s


normatizaes e instituies do Estado, como no exemplo em tela. Desde 2012, todavia, o
Banco do Brasil substituiu o Bradesco na segunda fase do Banco Postal, desta vez duas
instituies pblicas do seguimento ao projeto de Estado de levar os servios bancrios
bsicos a todos os municpios do pas198.
O Brasil assistiu, portanto, a uma transformao qualitativa dos Correios em um
correspondente bancrio. Mas por que os Correios? Novamente, essas aes esto amparadas
no carter geograficamente difuso dos fixos postais, sobretudo as agncias prprias dos
Correios. A capilaridade a caracterstica que distingue a empresa de qualquer outra
instituio pblica ou privada no Brasil, mesmo se comparada aos maiores bancos (que j
possuem um grande nmero de agncias), a nica que poderia levar a cabo essa iniciativa do
Estado num prazo imediato, com tamanho xito. Somado a essa caracterstica, Contel (2006,
p.251) atentou para o fato de que sendo as agncias dos Correios especializadas na
circulao de informaes, podem ser consideradas como um circuito geogrfico privilegiado
para a instalao de uma rede de prestao de servios bancrios. Ao invs de construir
agncias ou criar outras estratgias, uma parceria entre o setor bancrio e os Correios
permitiu, quase que instantaneamente, levar os servios aos municpios no atendidos. O
estudo empreendido por Medeiros (2013) no estado de Alagoas revelou que a totalidade das
agncias dos Correios operam como correspondente bancrio, elevando sobremaneira a
presena do Banco do Brasil no territrio. Como toda ao sob o capitalismo guarda a sua
propriedade de ser contraditria, no existe somente o interesse do Estado em expandir os
servios bancrios populao. Os interesses de mercado das instituies bancrias,
principalmente face impelente concorrncia a que foram expostas com a entrada de grandes
conglomerados financeiros no pas, atuaram juntamente com os objetivos estatais para
melhorar o acesso e, consequentemente, a qualidade de vida da populao antes
marginalizada dos servios bancrios.
Tambm em parceria com o Banco do Brasil, os Correios executam desde 2003 o
programa Exporta Fcil, por meio do qual possvel realizar exportao de remessas de at
30 quilogramas de qualquer lugar do pas para todo o mundo. Com esse servio, as agncias

198
Para a surpresa de todos, inclusive do prprio Banco Bradesco que lograva a renovao do contrato, o Banco
do Brasil venceu o leilo com o lance no valor de R$2,3 bilhes, expandindo virtualmente sua presena de pouco
mais de 3000 para a quase totalidade dos municpios brasileiros. Qual seria o interesse do Estado, duplamente,
em garantir a expanso de um banco pblico por meio de uma outra empresa pblica? Podemos afirmar que o
diferencial do Banco do Brasil nesta segunda fase (j que a mesma instituio participou do primeiro edital)
reside na estratgia de um governo diferente daquele de 2001, que havia realizado as privatizaes anteriores?
217

dos Correios se transformam em recintos alfandegrios199 da Receita Federal, com todo o


desembarao aduaneiro realizado no prprio local. O servio est disponvel para pessoa
fsica ou jurdica, beneficiando principalmente micro empresas, cooperativas e autnomos.
Os Correios tambm funcionam como uma espcie de operador logstico para o
sistema judicirio brasileiro. Todos os documentos trocados entre os cartrios civis, comarcas,
fruns e tribunais seguem via postal, aumentando significativamente a demanda pelo servio
de carta registrada. Alm disso, diante de qualquer julgamento no Brasil, somente o Aviso de
Recebimento dos Correios considerado como comprovao vlida de troca de mensagens
entre os sujeitos de direito, incluindo pessoas fsicas e jurdicas.
No Brasil, a votao para eleies em todas as instncias municipal, estadual e
federal passou a ser realizada eletronicamente desde o ano 1996. A automatizao com o
uso da urna eletrnica permitiu que a votao se realizasse ao mesmo tempo em todo o pas, e
ainda agilizou a divulgao do resultado para apenas alguns minutos ou horas a partir do
encerramento do trmite. Mas como as urnas chegam, em sigilo e segurana, a todos os
lugares ao mesmo tempo? Prximo s eleies, uma grande operao logstica mobilizada
entre o Tribunal Superior Eleitoral e os Correios faz com que a votao eletrnica brasileira
seja possvel por meio da coordenao, amplamente sigilosa e veloz, da distribuio dos
equipamentos aos locais de votao. vlido ressaltar que tambm os demais materiais, como
formulrios, placas identificadoras e todos os materiais necessrios para o dia da votao
tambm so entregues pelo servio postal.
Desde 2011, os Correios passaram a executar em parceria com o Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE) a maior operao de distribuio de livros didticos
do mundo. Integrando a Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), a empresa distribui
anualmente cerca de 137 milhes de livros e dicionrios s mais de 140 mil escolas pblicas
brasileiras, totalizando 74 mil toneladas de material200. Estudada por Rodrigues, Nagano e
Musetti (2007), essa operao logstica bastante peculiar, pois deve realizar a entrega do
material didtico s unidades de ensino a tempo do incio do ano letivo e em quantidade
adequada conforme as matrculas realizadas para aquele perodo. Essa ao permite, na
prtica, que haja a unificao do sistema de ensino nacional sob uma base curricular comum e
a superao da escassez de produo de material didtico, especialmente para os lugares mais
remotos.

199
Os Correios se diferenciam dos portos secos e os Centros Logsticos e Industriais Aduaneiros, estudados por
Penha (2010), pois estes so utilizados principalmente, como o autor indica, pelas grandes empresas.
200
Segundo informaes disponibilizadas em Correios (2016).
218

Tambm em parceria com o Ministrio da Educao (MEC), os Correios so o elo


material que permite a realizao dos exames nacionais de educao. Como aplicar provas
como o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), o Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (ENADE), a Provinha Brasil, entre outros, em todos os municpios brasileiros
simultaneamente? Durante o ENEM, as agncias postais se transformam em locais oficias de
inscries, que somente em 2013 totalizou 7 milhes. A logstica dos Correios realiza a
entrega sigilosa das provas em todos os locais de aplicao cerca de uma hora antes do incio
do certame, e realiza a coleta aps o encerramento das atividades, no mesmo dia. Em 2013
foram 47 mil malotes de ida e volta entregues em mais de 11 mil destinos no pas. Desta
maneira, o MEC garante o sigilo das provas e utiliza a rede postal como uma maneira
eficiente e barata de realizar o exame em escala nacional. O mesmo ocorre no caso de
concursos pblicos: as parcerias entre os Correios e as instituies aplicadoras de exames o
que permite a concretizao das aes coordenadas, com servio completo de logstica antes,
durante e aps a aplicao das provas.
No mbito das polticas nacionais de sade, os Correios participam da distribuio de
vrios materiais, desde cartazes das campanhas do Ministrio da Sade aos postos e hospitais
at pequenos equipamentos, materiais cirrgicos, etc. Na complexa etapa da distribuio do
circuito espacial produtivo da vacina estudado por Bertollo (2013), acrescentamos que muitas
vacinas s conseguem chegar s pequenas cidades, vilas e povoados por meio de um
transporte especial providenciado pelos Correios.
Em casos de catstrofes naturais no pas, como enchentes, secas, deslizamento de
terra em bairros de encosta, incndios, tornados, entre outros, os Correios so acionados para
operaes sazonais de distribuio de donativos. Nessas circunstncias, as agncias passam a
funcionar temporariamente como postos de arrecadao de alimentos, roupas, medicamentos,
brinquedos, etc. de onde so encaminhados para o local atingido para serem entregues pela
agncia postal local.
Esses so os casos mais destacados em escala nacional. Regional e localmente, outras
instncias estatais tambm realizam aes de polticas pblicas que dependem estritamente
dos servios postais e sua rede de fixos geogrficos. Em parceria com os Correios, a
Prefeitura Municipal de So Paulo entrega mensalmente 1.700 toneladas de leite em cerca de
350 mil domiclios cadastrados, operao que mobiliza com exclusividade 190 empregados
em 156 veculos dos Correios, perfazendo 3.120 diferentes rotas de distribuio na cidade.
A universalidade do servio de correio, a distribuio dos fixos postais, os fluxos
regionais de correspondncias, as funes desempenhadas pelos Correios (no somente
219

postal, mas de servios financeiros, comerciais e de logstica de Estado), sua relevncia


histrica para o pas, sua importncia econmica, poltica e social convidam para uma
imperiosa defesa de seu carter pblico, em favor da continuidade de suas aes em benefcio
de pessoas e lugares localizados nas periferias do Brasil.
220

__________________
CONSIDERAES FINAIS
221

Elaborar uma reflexo e uma interpretao do correio brasileiro considerando sua


complexidade e as mltiplas funes que desempenha na atualidade reclama o tratamento do
tema da cidadania. Para Milton Santos, a realizao concreta da cidadania somente se torna
possvel com a componente territorial. Para tanto, prope um modelo cvico do territrio em
substituio ao modelo econmico vigente, que se funda a partir de dois elementos a cultura
e o territrio. Para o autor, faz-se necessrio
de um lado, uma instrumentao do territrio capaz de atribuir a todos os
habitantes aqueles bens e servios indispensveis, no importa onde esteja a
pessoa; e, de outro lado, uma adequada gesto do territrio, pela qual a
distribuio geral dos bens e servios pblicos seja assegurada (SANTOS,
[1987] 2007, p.18)

Nesse modelo, o territrio seria pensado visando uma poltica redistributiva, de maneira a
permitir o acesso aos servios fundamentais independentemente do lugar onde se esteja. Essas
aes seriam fundamentais para garantir uma cidadania completa, com a satisfao das
necessidades mais bsicas e essenciais no lugar onde a populao habita. Para isso,
necessrio uma mudana no uso e na gesto do territrio que oriente para lgicas que
extrapolem a busca pelo lucro. Essa proposta sob um novo paradigma de organizao e
planejamento do territrio deve ser entendida como um direito inalienvel do cidado, j que
deixar ao mercado a prestao de servios bsicos vida contribui para o acirramento das
desigualdades e a seletividade de acesso.
Em sua proposta, Santos ([1987] 2007) elabora uma distino entre os fixos
pblicos e os fixos privados. Os fixos privados seriam aquelas infraestruturas construdas e
controladas pelo mercado, cuja distribuio no territrio obedece lgica da mxima
lucratividade. J no caso dos fixos pblicos, sob o controle do Estado, a lgica de sua
implantao difere do mercado e acompanha ou deveria acompanhar o suprimento das
necessidades da populao. Nesse sentido, os fixos pblicos podem tambm ser considerados
como fixos sociais. A instalao de novos fixos sociais nos lugares contribuiria, assim, para
alterar as condies de vida da populao.
Compreendendo o servio postal brasileiro como um servio pblico, haveria
correspondncia entre a topologia dos Correios e o modelo cvico do territrio? Ao propor
uma poltica orientada para a criao de fixos sociais, Santos ([1987] 2007, p.59) assegura que
no caso das cidades, bastaria um projeto consequente para dotar a populao de fixos
sociais. E no interior, a necessidade de criar, artificialmente, ncleos destinados a servir s
populaes em derredor, ou fortalecer aglomeraes j existentes.... Ao instalar agncias em
todas as cidades brasileiras e, alm disso, ainda criar unidades de atendimento em vilas e reas
222

rurais mesmo quando os lucros da unidade no cobrem as despesas de seu funcionamento, ao


garantir a entrega domiciliar em todos os escales da rede urbana da metrpole s cidades
ribeirinhas da Amaznia assegurando um servio postal universal, os Correios se
aproximam da noo de um modelo cvico, cujos fixos postais cumprem, em muitos casos,
funes de fixos sociais.
Esse conjunto da materialidade e das aes dos Correios aponta para um modelo
cvico do territrio, pautado na mais igualitria distribuio e na maior acessibilidade possvel
aos servios pblicos de qualidade, indispensveis consolidao da cidadania. Destarte,
torna-se indispensvel um planejamento territorial assumido pelo Estado, que crie condies
materiais e normativas para impulsionar uma logstica a favor dos lugares, com vistas a suprir
as necessidades cotidianas de populaes inteiras marginalizadas pelo mercado.
A logstica deve ser problematizada enquanto uma atividade que, deixada
exclusivamente ao mercado, mais se beneficia dos lugares e de suas virtualidades do que os
favorece. Calcada no lucro, a logstica empresarial um modelo eficiente de drenagem dos
recursos disponveis nos lugares para os centros de gravidade da economia capitalista. O atual
modelo que se impe aquele dos lugares para esse tipo de logstica, onde as diferentes
pores do territrio adequam suas infraestruturas, seu contedo tcnico e normativo, e se
rearranjam para permitir que a logstica, espcie de Hermes contemporneo, o deus da
velocidade, possa reinar, especialmente para alguns. Urge pensar num outro modelo possvel,
aquele de uma logstica para todos os lugares, onde estes tenham as suas necessidades bsicas
supridas e favorecidas pelos progressos tcnicos da humanidade.
Embora associada aos interesses de mercado na atual fase da globalizao, a logstica
nasceu no seio do Estado e deve ser problematizada como uma ao estratgica para a
execuo de polticas pblicas. A logstica postal, por seus atributos espaciais (espao banal) e
temporais (cotidiano), alm da prpria natureza do objeto postal e a diversidade dos agentes
envolvidos, no pode ser assumida pelo mercado, dada a prpria limitao do escopo de ao
dos agentes privados. Ela se revela estreitamente a fim a um modelo mais igualitrio de
distribuio de bens e servios bsicos populao, se se compreende o correio como parte da
infraestrutura do territrio e no apenas como um servio complementar o correio, mais que
um operador logstico postal, um elemento imanente do territrio.
Por sua importncia histrica na formao socioespacial brasileira, o correio um
importante elo de integrao territorial, no somente nas extintas administraes postais, mas
sobretudo hoje. Essa atribuio geoestratgica do Estado encontra na instituio postal uma
caracterstica peculiar que possibilita articular todos os domiclios sob uma mesma lgica.
223

Como relegar ao mercado tamanha atribuio? Certamente no possvel avanar em direo


a um modelo cvico ao reduzir a integrao do territrio imagem da topologia seletiva das
corporaes postais privadas. O correio brasileiro, com toda a sua complexidade, nos deixa
pistas para entender a construo desse projeto de futuro.
Este trabalho contribui para o debate em torno do monoplio postal brasileiro, ao
demonstrar que esse quadro normativo assegura a sobrevivncia da empresa nacional num
cenrio mundialmente competitivo e desigual, onde as corporaes privadas se recusam a
atuar nas regies mais deficitrias, na perspectiva do mercado. A manuteno do monoplio
estatal do setor postal significa, na prtica, impedir que os lucros mais significativos sejam
drenados para a iniciativa privada, cuja concentrao em poucas empresas multinacionais
levaria inviabilidade da execuo de polticas pblicas que beneficiam a populao
brasileira. Nesse sentido, o fim do monoplio no uma questo de interpretao, como
querem os juristas, mas uma questo poltica e poltico-territorial. A prpria atuao dos
Correios em regies e lugares no lucrativos j contempla o papel dessas agncias,
verdadeiros fixos sociais, como indutoras de polticas pblicas e da cidadania, alm da prpria
participao da empresa pblica na criao de endereos. A logstica dos Correios no pode
ser diretamente comparada das empresas postais privadas, pois o privilgio da empresa
pblica se torna, em realidade, a garantia da prestao dos servios nas periferias do territrio.
Mais que uma organizao postal, os Correios so um agente estatal que possibilita a
execuo coordenada de polticas pblicas. Portanto, as condies para essa atuao capilar
em escala nacional devem ser asseguradas luz de uma reserva de mercado que permita
minimamente o equacionamento do custeio total da operao.
O servio postal universal, como um direito, no pode estar dissociado do debate em
torno do monoplio estatal, pois universalidade e livre-concorrncia so princpios
contraditrios. Levar os servios a todos os lugares passou a ser interpretado como uma
atribuio do Estado, num cenrio onde as empresas privadas no so obrigadas a cumprir
nenhuma ao para com esse princpio. Ora, se a atribuio de manter um servio universal,
com todo o custo que esse projeto acarreta, continua sob os auspcios do Estado, por que
deixar ao mercado os nichos mais lucrativos do correio, sobretudo os servios expressos
oferecidos entre as metrpoles? No Brasil, os Correios so um bom exemplo de empresa
pblica eficiente que supre as exigncias de servios mais rpidos e modernos sem abdicar de
aes de integrao e universalizao.
Desse modo, ratifica-se a importncia de manter um servio postal pblico no Brasil,
especialmente pelas caractersticas que possui. Os fluxos majoritariamente regionais de
224

correspondncias desmistificam a ideia de um fluxo global e recoloca a questo nacional na


ordem do dia: quem pode assumir os servios na Amaznia ou no interior da regio Nordeste,
seno o Estado? A constatao de que mesmo no interior do pas os fluxos postais inter-
regionais (longa distncia) so minoritrios se comparados s trocas dentro de uma mesma
regio tambm relativiza a noo de um correio a servio das empresas do circuito superior,
cuja concentrao na metrpole paulista d uma dimenso da diviso territorial do trabalho,
mas est longe de traduzir a complexidade do correio como um fenmeno multiescalar. Nesse
sentido, a diversidade de agentes que utilizam o servio postal desloca o debate do mbito
corporativo, que se alimenta dos interesses dos grandes postadores (e-commerce, mdia
impressa, bancos e operadoras de ttulos de pagamento, etc.) em fazer do correio a imagem de
seus interesses, para alcanar na esfera pblica o lugar de sua realizao, permitindo a
satisfao de todos os agentes independentemente de sua localizao no territrio.
Os resultados apresentados convidam a um debate atual sobre o correio brasileiro
considerando sua dimenso territorial, na encruzilhada entre os interesses externos e as
necessidades internas do pas. Amparadas em anseios geopolticos e geoeconmicos, as
empresas multinacionais de correio reproduzem a perversa ordem mundial vigente, que
favorece exclusivamente os capitais concentrados nos pases centrais e que busca, agora, o
controle sobre os fluxos das cartas e encomendas de todo o mundo.
Neste momento quando a noo de territrio postal nico parece ter se tornado uma
panaceia, as desigualdades socioespaciais no permitem falar em homogeneizao. H antes
uma psicosfera criada sob a ideia de fluxos e agentes globais, de um lado, e reduo da
importncia das fronteiras e dos territrios nacionais, de outro, que vem em auxlio do projeto
violento das empresas multinacionais. Desde a diviso internacional do trabalho at as
desigualdades regionais de consumo e as diferenas na disposio da materialidade do meio
geogrfico (principalmente a infraestrutura de transporte) possvel identificar no correio
diferentes usos do territrio, que se traduzem em redes postais exclusivas, na diversidade dos
prazos de entrega e na multiplicao dos servios.
No mbito da diviso territorial do trabalho, a elaborao de uma tipologia e topologia
dos Correios atrelada rede urbana possibilita empiricizar o correio e romper com uma noo
de expresso como temporalidade instantnea e homognea. O tempo expresso no pode
alcanar o territrio igualmente porque exigente de condies similares de fluidez, da sua
seletividade e predominncia nos espaos metropolitanos. Assim, a construo de um modelo
cvico excede a vorticidade (leia-se: vorti-cidade) dos servios expressos para incluir as
mltiplas temporalidades dos lugares, de todos eles. Por isso deve-se insistir no fato de que as
225

empresas postais privadas, ao priorizarem os servios expressos, esto aqum de um modelo


de consolidao da cidadania.
Deve-se compreender a velocidade em sua dimenso poltica, juntamente com a
tcnica. Para que e para quem a rapidez ou a lentido? Onde elas tm lugar? Na construo de
um modelo cvico, importar mais o tempo das necessidades da populao e dos lugares do
que o tempo mais expresso, produtor de alienao. Como demonstrado, no possvel
entender a rapidez da circulao sem a sua contrapartida, a lentido, do mesmo modo que os
fluxos materiais e imateriais no so excludentes. As modernizaes se instalam
seletivamente no territrio, fazendo com que os elementos novos convivam com aqueles que
se tornaram velhos e a integrao da decorrente no seja sinnimo de fim das diferenciaes.
Buscou-se contribuir para a compreenso do papel da informao no territrio,
entendendo os fluxos informacionais como parte da circulao do correio e sem os quais no
se pode falar em servios postais atualmente, principalmente os expressos. Como apresentado,
os fluxos materiais e imateriais devem ser analisados conjuntamente, o que explica que a
difuso da Internet foi equivalente ao aumento e acelerao do fluxo postal e no sua
superao; e quanto mais os fluxos imateriais se tornam espessos mais os fluxos materiais se
densificam, e vice-versa.
Na atualidade, quando do mail (correio) chega-se ao e-mail (correio eletrnico), o
princpio de inviolabilidade da correspondncia contrasta com a invaso de privacidade das
empresas de comunicao virtual. O sigilo das mensagens eletrnicas diariamente quebrado
por empresas como Google, Facebook, Whatsapp e inmeras outras, seja pelo acesso no
autorizado ao seu contedo ou pela permisso dos usurios exigida pelas empresas nos
contratos de utilizao do servio. Alm dos indivduos, os Estados tambm passaram a ser
espionados por grandes empresas e por outros Estados em suas trocas de correspondncias por
meios virtuais. Nessa conjuntura, manter o correio pblico significa assegurar ao menos uma
via inviolvel.
A hierarquia no desaparece atualmente, mas adquire novos contedos e maior
complexidade. Nem todos os lugares conseguem romper a amarra da trama escalar
hierrquica, principalmente os espaos da lentido dotados de sistemas tcnicos menos
modernos. Podemos considerar o territrio como agido, sofrendo a ao do Estado, do
mercado e de diversos agentes que alteram o seu contedo e funcionamento por meio da
norma e de diversas aes. Mas a materialidade, o conjunto das formas, continua nos
autorizando a falar em um territrio ativo, pelo seu potencial de se impor s aes que se
226

realizam. a trama da diferenciao do territrio, que faz com que cada lugar seja singular e
nem o tempo, nem mesmo o espao, possam ser homogeneizados como um todo.
Com os resultados apresentados, novas perguntas e desafios de pesquisa podem ser
formulados. Pelos objetivos estabelecidos, no foi possvel analisar a logstica postal na escala
intraurbana e intrametropolitana, com a complexidade que envolve os servios de entrega
dentro das cidades, as rotas estabelecidas e o trabalho dos carteiros. Tambm foi apenas
tangenciado o tema do e-commerce, esse novo produto do urbano exigente de fluidez e
intensivo em informao.
O frenesi da velocidade uma palavra de ordem do nosso perodo. Enquanto os
servios mais expressos so seletivos no territrio, um correio mais lento continua servindo a
milhes de brasileiros todos os dias, seja para o envio de cartas, encomendas, recebimento de
faturas de pagamento ou mesmo a compra pela Internet. Ubquo e universal, esse correio, no
do tempo do capital hegemnico que no pode parar, mas do tempo das pessoas que no seu
cotidiano param para sorrir ao abrir uma correspondncia, resiste e desafia a prpria
seletividade excludente do expresso no perodo atual.
227

REFERNCIAS

AGUILAR PREZ, Antonio. Movimientos corporativos en los cuerpos de correos y


telgrafos. De las comisiones a los sindicatos. Scripta Nova. Revista Electrnica de
Geografa y Ciencias Sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, v. VI, n. 119 (103),
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ANEXO A. Regionalizao do territrio brasileiro por faixas de CEP

Fonte: Website dos Correios, no endereo https://www.correios.com.br/para-voce/precisa-de-ajuda/o-que-e-cep-


e-por-que-usa-lo/estrutura-do-cep.
238

ANEXO B. Cidades com prazo de entrega dos Correios de 1 dia til no Brasil

CEP CEP MS Campo Grande 79000-000 79124-999


UF CIDADE
INICIAL FINAL MT Cuiab 78000-000 78099-999
AC Rio Branco 69900-000 69920-999 MT Vrzea Grande 78110-000 78169-999
AL Macei 57000-000 57099-999 PA Ananindeua 67000-000 67199-999
AM Manaus 69000-000 69099-999 PA Belm 66000-000 66899-999
AP Macap 68900-000 68909-999 PB Campina Grande 58100-000 58109-999
BA Camaari 42800-000 42819-999 PB Joo Pessoa 58000-000 58099-999
BA Feira de Santana 44000-000 44099-999 PB Santa Rita 58300-000 58304-999
BA Lauro de Freitas 42700-000 42799-999 PE Abreu e Lima 53500-000 53599-999
BA Salvador 40000-000 42499-999 PE Cabo de Santo Agostinho 54500-000 54569-999
BA Simes Filho 43700-000 43799-999 PE Camaragibe 54750-000 54799-999
CE Fortaleza 60000-000 61599-999 PE Jaboato dos Guararapes 54000-000 54499-999
CE Caucaia 61600-000 61679-999 PE Olinda 53000-000 53399-999
CE Maracana 61900-000 61939-999 PE Paulista 53400-000 53499-999
DF 70000-000 70639-999 PE Recife 50000-000 52999-999
Braslia
DF 70700-000 70999-999 PI Teresina 64000-000 64099-999
DF Cruzeiro 70640-000 70699-999 PR Araucria 83700-000 83724-999
DF Guar 71000-000 71399-999 PR Campo Largo 83600-000 83640-999
DF Lago Norte 71500-000 71569-999 PR Colombo 83400-000 83415-999
DF Parano 71570-000 71599-999 PR Curitiba 80000-000 82999-999
DF Lago Sul 71600-000 71689-999 PR Londrina 86000-000 86099-999
DF 71700-000 71724-999 PR Maring 87000-000 87099-999
Ncleo Bandeirante
DF 71730-000 71799-999 PR Paranagu 83200-000 83249-999
DF Candangolndia 71725-000 71729-999 PR Pinhais 83320-000 83349-999
DF Riacho Fundo 71800-000 71899-999 PR Ponta Grossa 84000-000 84099-999
DF Taguatinga 71900-000 72199-999 PR So Jos dos Pinhais 83000-000 83149-999
DF Ceilndia 72200-000 72299-999 RJ Duque de Caxias 25000-000 25499-999
DF Samambaia 72300-000 72399-999 RJ Niteri 24000-000 24399-999
DF Gama 72400-000 72499-999 RJ 26000-000 26099-999
Nova Iguau
DF Santa Maria 72500-000 72599-999 RJ 26200-000 26299-999
DF Recanto das Emas 72600-000 72699-999 RJ Petrpolis 25600-000 25779-999
DF Sobradinho 73000-000 73299-999 RJ Rio de Janeiro 20000-000 23799-999
ES Cariacica 29140-000 29159-999 RJ So Gonalo 24400-000 24799-999
ES Serra 29160-000 29182-999 RJ So Joo de Meriti 25500-000 25599-999
ES Vila Velha 29100-000 29134-999 RN Natal 59000-000 59139-999
ES Vitria 29000-000 29099-999 RN Parnamirim 59140-000 59161-999
GO Aparecida de Goinia 74900-000 74994-999 RO Porto Velho 76800-000 76833-999
GO Goinia 74000-000 74894-999 RR Boa Vista 69300-000 69339-999
MA So Lus 65000-000 65099-999 RS Alvorada 94800-000 94889-999
MG Belo Horizonte 30000-000 31999-999 RS Cachoeirinha 94900-000 94999-999
MG Betim 32500-000 32799-999 RS Campo Bom 93700-000 93799-999
MG Contagem 32000-000 32399-999 RS Canoas 92000-000 92479-999
MG Juiz de Fora 36000-000 36099-999 RS Esteio 93250-000 93299-999
MG Nova Lima 34000-000 34299-999 RS Gravata 94000-000 94329-999
MG Ribeiro das Neves 33800-000 33979-999 RS Guaba 92500-000 92849-999
MG Sabar 34500-000 34739-999 RS Novo Hamburgo 93300-000 93599-999
MG Santa Luzia 33000-000 33199-999 RS Porto Alegre 90000-000 91999-999
MG Uberaba 38000-000 38099-999 RS So Leopoldo 93000-000 93179-999
MG Uberlndia 38400-000 38415-999 RS Sapucaia do Sul 93200-000 93249-999
MG Varginha 37000-000 37109-999 RS Viamo 94400-000 94729-999
MG Vespasiano 33200-000 33349-999
239

SC Biguau 88160-000 88160-999 SP So Jos dos Campos 12200-000 12248-999


SC Blumenau 89000-000 89099-999 SP So Roque 18130-000 18139-999
SC Florianpolis 88000-000 88099-999 SP Sorocaba 18000-000 18109-999
SC Joinville 89200-000 89239-999 SP Sumar 13170-000 13182-999
SC Palhoa 88130-000 88138-999 SP Taubat 12000-000 12119-999
SC So Jos 88100-000 88123-999 SP Valinhos 13270-000 13279-999
SE Aracaju 49000-000 49098-999 SP Vinhedo 13280-000 13289-999
SE Nossa Senhora do Socorro 49160-000 49169-999 SP Barueri 06400-000 06499-999
SP Americana 13465-000 13479-999 SP Cajamar 07750-000 07799-999
SP Araatuba 16000-000 16129-999 SP Carapicuba 06300-000 06399-999
SP Araraquara 14800-000 14811-999 SP Cotia 06700-000 06729-999
SP Atibaia 12940-000 12954-999 SP Diadema 09900-000 09999-999
SP Bauru 17000-000 17109-999 SP Guaruj 11400-000 11499-999
SP Birigui 16200-000 16209-999 SP Guarulhos 07000-000 07399-999
SP Campinas 13000-000 13139-999 SP Itapecerica da Serra 06850-000 06889-999
SP Franca 14400-000 14414-999 SP Itapevi 06650-000 06699-999
SP Hortolndia 13183-000 13189-999 SP Itaquaquecetuba 08570-000 08599-999
SP Indaiatuba 13330-000 13349-999 SP Mau 09300-000 09399-999
SP Itu 13300-000 13314-999 SP Moji das Cruzes 08700-000 08899-999
SP Jacare 12300-000 12349-999 SP Praia Grande 11700-000 11729-999
SP Jaguarina 13820-000 13824-999 SP Osasco 06000-000 06299-999
SP Ja 17200-000 17219-999 SP Santo Andr 09000-000 09299-999
SP Jundia 13200-000 13219-999 SP Santos 11000-000 11096-999
SP Limeira 13480-000 13489-999 SP So Bernardo do Campo 09600-000 09899-999
SP Marlia 17500-000 17529-999 SP So Caetano do Sul 09500-000 09599-999
SP Paulnia 13140-000 13149-999 SP 01000-000 05999-999
SP Piracicaba 13400-000 13439-999 SP So Paulo 08000-000 08499-999
SP Presidente Prudente 19000-000 19109-999 SP So Vicente 11300-000 11399-999
SP Ribeiro Preto 14000-000 14110-999 SP Suzano 08600-000 08699-999
SP Rio Claro 13500-000 13507-999 SP Taboo da Serra 06750-000 06799-999
SP Santa Brbara d'Oeste 13450-000 13459-999 TO Palmas 77000-000 77249-999
SP So Carlos 13560-000 13577-999
SP So Jos do Rio Preto 15000-000 15100-999

Fonte: DIOPE/Correios.
240

ANEXO C. Cidades com prazo de entrega dos Correios de 7 a 15 dias teis no Brasil
Cidades G 7 dias teis PA PORTEL 68480-000 68484-999
CEP SAO SEBASTIAO DA
UF CIDADE PA
INICIAL CEP FINAL BOA VISTA 68820-000 68824-999
AM ALVARAES 69475-000 69479-999 PA TERRA SANTA 68285-000 68299-999
AM UARINI 69485-000 69489-999 PB CASSERENGUE 58238-000 58239-999
BA FEIRA DA MATA 46446-000 46449-999 PB DAMIAO 58173-000 58174-999
MA BOM LUGAR 65704-000 65704-999 AM APUI 69265-000 69279-999
MA MARAJA DO SENA 65714-000 65714-999 AM JAPURA 69495-000 69499-999
MT CURVELANDIA 78237-000 78239-999 AM JURUA 69520-000 69599-999
MT LUCIARA 78660-000 78662-999 AM MARAA 69490-000 69494-999
MT SANTA TEREZINHA 78650-000 78651-999 AP VITORIA DO JARI 68924-000 68924-999
MT SAO JOSE DO XINGU 78663-000 78663-999 PA ANAJAS 68810-000 68814-999
PA AVEIRO 68150-000 68164-999 PA BAIAO 68465-000 68469-999
PA CURRALINHO 68815-000 68819-999 CACHOEIRA DO
PA
ARARI 68840-000 68849-999
PA JACAREACANGA 68195-000 68197-999
PA CURUA 68210-000 68219-999
PA JURUTI 68170-000 68179-999
PA FARO 68280-000 68284-999
PA OBIDOS 68250-000 68269-999
PA GURUPA 68300-000 68329-999
PA PACAJA 68485-000 68487-999
PA LIMOEIRO DO AJURU 68415-000 68419-999
PA PONTA DE PEDRAS 68830-000 68839-999
PA OEIRAS DO PARA 68470-000 68472-999
PA PRAINHA 68130-000 68137-999
PA PLACAS 68138-000 68139-999
PB TENORIO 58665-000 58519-999
PA PORTO DE MOZ 68330-000 68359-999
PB VIEIROPOLIS 58822-000 58822-999 SANTA CRUZ DO
PB ZABELE PA
58515-000 58515-970 ARARI 68850-000 68859-999
CALDEIRAO GRANDE PA SAO JOAO DA PONTA 68774-000 68774-999
PI
DO PIAUI 64695-000 64699-999 SENADOR JOSE
PI FARTURA DO PIAUI PA
64788-000 64789-999 PORFIRIO 68360-000 68364-999
PI FLORESTA DO PIAUI 64563-000 64564-999 PA TRAIRAO 68198-000 68199-999
PI JOAO COSTA 64765-000 64766-999 TO CHAPADA DE AREIA 77575-000 77579-999
MORRO CABECA NO
PI
TEMPO 64968-000 64969-999
Cidades I 9 dias teis
PI RIBEIRA DO PIAUI 64725-000 64727-999 CEP
UF CIDADE
PI SAO BRAZ DO PIAUI 64783-000 64784-999 INICIAL CEP FINAL
RR UIRAMUTA AM APUI 69265-000 69279-999
69358-000 69359-999
SC SANTIAGO DO SUL AM JAPURA 69495-000 69499-999
89854-000 89854-999
AM JURUA 69520-000 69599-999
Cidades H 8 dias teis AM MARAA 69490-000 69494-999
CEP AP VITORIA DO JARI 68924-000 68924-999
UF CIDADE
INICIAL CEP FINAL
PA ANAJAS 68810-000 68814-999
AM BARCELOS 69700-000 69729-999
PA BAIAO 68465-000 68469-999
AM IPIXUNA 69890-000 69894-999 CACHOEIRA DO
BOM JESUS DO PA
MT ARARI 68840-000 68849-999
ARAGUAIA 78678-000 78679-999
PA CURUA 68210-000 68219-999
MT IPIRANGA DO NORTE 78578-000 78578-999
PA FARO 68280-000 68284-999
MT ITANHANGA 78579-000 78579-999
PA GURUPA 68300-000 68329-999
NOVO SANTO
MT
ANTONIO 78674-000 78674-999 PA LIMOEIRO DO AJURU 68415-000 68419-999
SANTA CRUZ DO PA OEIRAS DO PARA
MT 68470-000 68472-999
XINGU 78664-000 78664-999
SERRA NOVA PA PLACAS 68138-000 68139-999
MT
DOURADA 78668-000 78669-999 PA PORTO DE MOZ 68330-000 68359-999
PA ALMEIRIM 68230-000 68249-999 SANTA CRUZ DO
PA
PA BAGRE 68475-000 68479-999 ARARI 68850-000 68859-999
PA BANNACH PA SAO JOAO DA PONTA 68774-000 68774-999
68388-000 68389-999
SENADOR JOSE
PA MELGACO 68490-000 68499-999 PA
PORFIRIO 68360-000 68364-999
PA MUANA 68825-000 68829-999 PA TRAIRAO 68198-000 68199-999
241

TO CHAPADA DE AREIA 77575-000 77579-999

Cidades J 10 dias teis


CEP
UF CIDADE
INICIAL CEP FINAL
AM BOCA DO ACRE 69850-000 69859-999
AM JUTAI 69660-000 69669-999
PA ANAPU 68365-000 68369-999
PA PICARRA 68575-000 68579-999
TO LIZARDA 77630-000 77634-999
TO MATEIROS 77593-000 77599-999
SAO FELIX DO
TO
TOCANTINS 77605-000 77609-999

Cidades K 11 dias teis


CEP
UF CIDADE
INICIAL CEP FINAL
AM ATALAIA DO NORTE 69650-000 69659-999
AM ITAMARATI 69510-000 69519-999
AM PAUINI 69860-000 69869-999
TO RECURSOLANDIA 77733-000 77734-999

Cidades L 12 dias teis


CEP
UF CIDADE
INICIAL CEP FINAL
AM AMATURA 69620-000 69629-999
SANTA ISABEL DO
AM
RIO NEGRO 69740-000 69749-999
SANTO ANTONIO DO
AM
ICA 69680-000 69684-999
AM TAPAUA 69480-000 69484-999
AM TONANTINS 69685-000 69699-999

Cidades M No h

Cidades N 14 dias teis


CEP
UF CIDADE
INICIAL CEP FINAL
AC MANOEL URBANO 69950-000 69954-999
PA AFUA 68890-000 68899-999
PA CHAVES 68880-000 68889-999

Cidades O 15 dias teis


CEP
UF CIDADE
INICIAL CEP FINAL
AC JORDAO 69975-000 69979-999
MARECHAL
AC
THAUMATURGO 69983-000 69984-999
AC PORTO WALTER 69982-000 69982-999
SANTA ROSA DO
AC
PURUS 69955-000 69959-999
AM ENVIRA 69870-000 69879-999
RO Pedras Negras 76936-000 76936-999

Fonte: DIOPE/Correios.
242

ANEXO D. Destinos oferecidos pelo servio SEDEX 10 no Rio Grande do Norte

ORIGEM DESTINO
FAIXA DE CEP DE FAIXA DE CEP DE
LOCALIDADE LOCALIDADE
POSTAGEM ENTREGA
59570-000 59570-999 CearMirim 59000-000 59139-999 Natal
59575-000 59575-999 Extremoz 01000-000 04871-999 So Paulo
59280-000 59280-999 Macaba 04873-000 04874-999 So Paulo
59000-000 59139-999 Natal 04876-000 05999-999 So Paulo
59140-000 59161-999 Parnamirim 06000-000 06299-999 Osasco
59290-000 59290-999 So Gonalo do Amarante 06300-000 06399-999 Carapicuba
06400-000 06499-999 Barueri
06800-000 06849-999 Embu
07000-000 07399-999 Guarulhos
08000-000 08499-999 So Paulo
08570-000 08599-999 Itaquaquecetuba
08600-000 08699-999 Suzano
08700-000 08899-999 Mogi das Cruzes
09000-000 09299-999 Santo Andr
09300-000 09399-999 Mau
09500-000 09599-999 So Caetano do Sul
09600-000 09899-999 So Bernardo do Campo
09900-000 09999-999 Diadema
11000-000 11096-999 Santos
11300-000 11399-999 So Vicente
11400-000 11499-999 Guaruj
12000-000 12119-999 Taubat
12200-000 12248-999 So Jos dos Campos
13000-000 13139-999 Campinas
13140-000 13149-999 Paulinea
13170-000 13182-999 Sumar
13200-000 13219-999 Jundia
13400-000 13439-999 Piracicaba
13480-000 13489-999 Limeira
13560-000 13577-999 So Carlos
13820-000 13824-999 Jaguarina
14000-000 14109-999 Ribeiro Preto
17000-000 17109-999 Bauru
18000-000 18109-999 Sorocaba
20000-000 20395-999 Rio de Janeiro
20398-000 23799-999 Rio de Janeiro
24000-000 24399-999 Niteri
24400-000 24799-999 So Gonalo
25000-000 25499-999 Duque de Caxias
25500-000 25599-999 So Joo de Meriti
25900-000 25939-999 Mag
26000-000 26099-999 Nova Iguau
26100-000 26199-999 Belford Roxo
26200-000 26299-999 Nova Iguau
26500-000 26549-999 Nilpolis
26550-000 26599-999 Mesquita
29000-000 29099-999 Vitria
243

30000-000 31999-999 Belo Horizonte


32000-000 32399-999 Contagem
32600-000 32600-999 Betim
32649-000 32667-999 Betim
36000-000 36099-999 Juiz de Fora
38000-000 38099-999 Uberaba
40000-000 42499-999 Salvador
70000-000 70999-999 Braslia
71000-000 71399-999 Guar
71500-000 71569-999 Braslia
71600-000 71689-999 Braslia
71900-000 72199-999 Taguatinga
79000-000 79124-999 Campo Grande
80000-000 82999-999 Curitiba
83000-000 83149-999 So Jos dos Pinhais
90000-000 91999-999 Porto Alegre
92000-000 92449-999 Canoas
93300-000 93599-999 Novo Hamburgo
94000-000 94329-999 Gravata
94400-000 94729-999 Viamo
59370-000 59370-999 Acari 59000-000 59139-999 Natal
59650-000 59650-999 Au
59510-000 59510-999 Afonso Bezerra
59965-000 59965-999 Alexandria
59760-000 59760-999 Almino Afonso
59507-000 59507-999 Alto do Rodrigues
59515-000 59515-999 Angicos
59870-000 59870-999 Antonio Martins
59700-000 59700-999 Apodi
59655-000 59655-999 Areia Branca
59170-000 59170-999 Ares
59194-000 59194-999 Baia Formosa
59695-000 59695-999 Barauna
59410-000 59410-999 Barcelona
59270-000 59270-999 Bom Jesus
59219-000 59219-999 Brejinho
59540-000 59540-999 Caiara do Rio do Vento
59300-000 59300-999 Caico
59230-000 59230-999 Campo Redondo
59190-000 59190-999 Canguaretama
59780-000 59780-999 Caraubas
59374-000 59374-999 Carnauba dos Dantas
59380-000 59380-999 Currais Novos
59180-000 59180-999 Espirito Santo
59517-000 59517-999 Fernando Pedroza
59890-000 59890-999 Frutuoso Gomes
59173-000 59173-999 Goianinha
59790-000 59790-999 Governador DixSept Rosado
59675-000 59675-999 Grossos
59508-000 59508-999 Ipanguau
59855-000 59855-999 Itau
59594-000 59594-999 Jandaira
244

59343-000 59343-999 Jardim do Serid


59550-000 59550-999 Joo Cmara
59980-000 59980-999 Jos da Penha
59535-000 59535-999 Lajes
59805-000 59805-999 Lucrecia
59940-000 59940-999 Luis Gomes
59500-000 59500-999 Macau
59945-000 59945-999 Major Sales
59198-000 59198-999 Montanhas
59182-000 59182-999 Monte Alegre
59600-000 59649-999 Mossor
59164-000 59164-999 Nisia Floresta
59215-000 59215-999 Nova Cruz
59730-000 59730-999 Olho D'gua do Borges
59586-000 59586-999 Parazinho
59360-000 59360-999 Parelhas
59770-000 59770-999 Patu
59900-000 59900-999 Pau dos Ferros
59588-000 59588-999 Pedra Grande
59530-000 59530-999 Pedro Avelino
59196-000 59196-999 Pedro Velho
59504-000 59504-999 Pendencias
59990-000 59990-999 Rafael Fernandes
59740-000 59740-999 Rafael Godeiro
59470-000 59470-999 Riachuelo
59830-000 59830-999 Rodolfo Fernandes
59200-000 59200-999 Santa Cruz
59464-000 59464-999 Santa Maria
59255-000 59255-999 Santo Antonio
59590-000 59590-999 So Bento do Norte
59908-000 59908-999 So Francisco do Oeste
59162-000 59162-999 So Jos do Mipibu
59585-000 59585-999 So Miguel de Touros
59460-000 59460-999 So Paulo dp Potengi
59480-000 59480-999 So Pedro
59400-000 59400-999 So Tom
59250-000 59250-999 Senador Eloi de Souza
59168-000 59168-999 Senador Georgino Avelino
59245-000 59245-999 Serra Caiada
59258-000 59258-999 Serrinha
59856-000 59856-999 Severiano Melo
59840-000 59840-999 Taboleiro Grande
59240-000 59240-999 Tangara
59178-000 59178-999 Tibau do Sul
59584-000 59584-999 Touros
59865-000 59865-999 Umarizal
59185-000 59185-999 Varzea
59192-000 59192-999 Vila Flor

Fonte: DIOPE/Correios.
245

ANEXO E. Destinos oferecidos pelo servio SEDEX 10 em Santa Catarina

ORIGEM DESTINO
FAIXA DE CEP DE FAIXA DE CEP DE
LOCALIDADE LOCALIDADE
POSTAGEM ENTREGA

89800-000 89815-999 Chapec 88000-000 88099-999 Florianpolis


88100-000 88123-999 So Jos
89000-000 89099-999 Blumenau
89200-000 89239-999 Joinville
90000-000 91999-999 Porto Alegre
92000-000 92449-999 Canoas
93300-000 93599-999 Novo Hamburgo
94000-000 94329-999 Gravata
94400-000 94729-999 Viamo
95000-000 95124-999 Caxias do Sul
96000-000 96099-999 Pelotas
97000-000 97119-999 Santa Maria
88450-000 88459-999 Alfredo Wagner 01000-000 04871-999 So Paulo
88180-000 88189-999 Antnio Carlos 04873-000 04874-999 So Paulo
88900-000 88913-999 Ararangu 04876-000 05999-999 So Paulo
88330-000 88339-999 Balnerio Cambori 06000-000 06299-999 Osasco
88390-000 88394-999 Barra Velha 06300-000 06399-999 Carapicuba
88160-000 88179-999 Biguau 06400-000 06499-999 Barueri
89000-000 89099-999 Blumenau 06800-000 06849-999 Embu
88680-000 88689-999 Bom Retiro 07000-000 07399-999 Guarulhos
88215-000 88219-999 Bombinhas 08000-000 08499-999 So Paulo
88370-000 88370-999 Botuver 08570-000 08599-999 Itaquaquecetuba
88350-000 88359-999 Brusque 08600-000 08699-999 Suzano
88340-000 88349-999 Cambori 08700-000 08899-999 Mogi das Cruzes
88230-000 88239-999 Canelinha 09000-000 09299-999 Santo Andr
89460-000 89477-999 Canoinhas 09300-000 09399-999 Mau
88800-000 88819-999 Cricima 09500-000 09599-999 So Caetano do Sul
88000-000 88099-999 Florianpolis 09600-000 09899-999 So Bernardo do Campo
88495-000 88499-999 Garopaba 09900-000 09999-999 Diadema
89110-000 89114-999 Gaspar 11000-000 11096-999 Santos
88360-000 88360-999 Guabiruba 11300-000 11399-999 So Vicente
88820-000 88829-999 Iara 11400-000 11499-999 Guaruj
88780-000 88789-999 Imbituva 12000-000 12119-999 Taubat
89340-000 89349-999 Itaipolis 12200-000 12248-999 So Jos dos Campos
88300-000 88319-999 Itaja 13000-000 13139-999 Campinas
88220-000 88229-999 Itapema 13140-000 13149-999 Paulinea
89250-000 89269-999 Jaragu do Sul 13170-000 13182-999 Sumar
89200-000 89239-999 Joinville 13200-000 13219-999 Jundia
88500-000 88529-999 Lages 13400-000 13439-999 Piracicaba
88790-000 88799-999 Laguna 13480-000 13489-999 Limeira
89300-000 89339-999 Mafra 13560-000 13577-999 So Carlos
89480-000 89489-999 Major Vieira 13820-000 13824-999 Jaguarina
89108-000 89109-999 Massaranduba 14000-000 14109-999 Ribeiro Preto
89380-000 89380-999 Monte Castelo 17000-000 17109-999 Bauru
88375-000 88379-999 Navegantes 18000-000 18109-999 Sorocaba
88270-000 88279-999 Nova Trento 20000-000 20395-999 Rio de Janeiro
88540-000 88542-999 Otaclio Costa 20398-000 23799-999 Rio de Janeiro
246

88130-000 88138-999 Palhoa 24000-000 24399-999 Niteri


89370-000 89379-999 Papanduva 24400-000 24799-999 So Gonalo
88385-000 88389-999 Penha 25000-000 25499-999 Duque de Caxias
88380-000 88384-999 Piarras 25500-000 25599-999 So Joo de Meriti
89107-000 89107-999 Pomerode 25900-000 25939-999 Mag
88210-000 88214-999 Porto Belo 26000-000 26099-999 Nova Iguau
88140-000 88149-999 Santo Amaro da Imperatriz 26100-000 26199-999 Belford Roxo
89240-000 89244-999 So Francisco do Sul 26200-000 26299-999 Nova Iguau
88240-000 88249-999 So Joo Batista 26500-000 26549-999 Nilpolis
88100-000 88123-999 So Jos 26550-000 26599-999 Mesquita
88200-000 88209-999 Tijucas 29000-000 29099-999 Vitria
88700-000 88709-999 Tubaro 30000-000 31999-999 Belo Horizonte
32000-000 32399-999 Contagem
32600-000 32600-999 Betim
32649-000 32667-999 Betim
36000-000 36099-999 Juiz de Fora
40000-000 42499-999 Salvador
70000-000 70999-999 Braslia
71000-000 71399-999 Guar
71500-000 71569-999 Braslia
71600-000 71689-999 Braslia
71900-000 72199-999 Taguatinga
80000-000 82999-999 Curitiba
83000-000 83149-999 So Jos dos Pinhais
88000-000 88099-999 Florianpolis
88100-000 88123-999 So Jos
89000-000 89099-999 Blumenau
89200-000 89239-999 Joinville
90000-000 91999-999 Porto Alegre
92000-000 92449-999 Canoas
93300-000 93599-999 Novo Hamburgo
94000-000 94329-999 Gravata
94400-000 94729-999 Viamo
89700-000 89729-999 Concrdia 88000-000 88099-999 Florianpolis
89610-000 89612-999 Herval D'Oeste 88100-000 88123-999 So Jos
89600-000 89608-999 Joacaba 89000-000 89099-999 Blumenau
89609-000 89609-999 Luzerna 89200-000 89239-999 Joinville
90000-000 91999-999 Porto Alegre
92000-000 92449-999 Canoas
93300-000 93599-999 Novo Hamburgo
94000-000 94329-999 Gravata
94400-000 94729-999 Viamo
95000-000 95124-999 Caxias do Sul
96000-000 96099-999 Pelotas
97000-000 97119-999 Santa Maria
88740-000 88740999 Armazm 88000-000 88099-999 Florianpolis
88750-000 88759-999 Brao do Norte 88100-000 88123-999 So Jos
88845-000 88849-999 Cocal do Sul 89000-000 89099-999 Blumenau
88850-000 88850-999 Forquilhinha 89200-000 89239-999 Joinville
88890-000 88890-999 Gro Par 90000-000 91999-999 Porto Alegre
88735-000 88739-999 Gravatal 92000-000 92449-999 Canoas
88950-000 88954-999 Jacinto Machado 93300-000 93599-999 Novo Hamburgo
247

88715-000 88715-999 Jaguaruna 94000-000 94329-999 Gravata


88880-000 88889-999 Lauro Muller 94400-000 94729-999 Viamo
88915-000 88915-999 Maracaj
88920-000 88924-999 Meleiro
88830-000 88839-999 Morro da Fumaa
88865-000 88865-999 Nova Veneza
88870-000 88871-999 Orleans
88980-000 88980-999 Passo de Torres
88720-000 88720-999 Pedras Grandes
88990-000 88990-999 Praia Grande
88760-000 88760-999 Rio Fortuna
88717-000 88717-999 Sango
88965-000 88965-999 Santa Rosa do Sul
88970-000 88970-999 So Joo do Sul
88730-000 88734-999 So Ludgero
88765-000 88765-999 So Martinho
88860-000 88860-999 Siderpolis
88960-000 88963-999 Sombrio
88940-000 88940-999 Timb do Sul
88710-000 88710-999 Treze de Maio
88930-000 88934-999 Turvo
88840-000 88844-999 Urussanga
88420-000 88429-999 Agrolndia 80000-000 82999-999 Curitiba
89188-000 89189-999 Agronmica 88000-000 88099-999 Florianpolis
89135-000 89135-999 Apina 88100-000 88123-999 So Jos
89245-000 89246-999 Araquari 89000-000 89099-999 Blumenau
89138-000 89139-999 Ascurra 89200-000 89239-999 Joinville
88410-000 88419-999 Atalanta
89186-000 89187-999 Aurora
88380-000 88384-999 Balnerio Piarras
89124-000 89125-999 Benedito Novo
89294-000 89294-999 Campo Alegre
89155-000 89156-999 Dona Emma
89126-000 89129-999 Doutor Pedrinho
89248-000 89248-999 Garuva
89140-000 89144-999 Ibirama
88320-000 88329-999 Ilhota
88440-000 88442-999 Imbuia
89130-000 89134-999 Indaial
89440-000 89459-999 Irinepolis
89249-000 89249-999 Itapo
88400-000 88406-999 Ituporanga
89145-000 89145-999 Jos Boiteux
89170-000 89171-999 Laurentino
89182-000 89183-999 Lontras
89115-000 89119-999 Luiz Alves
88430-000 88439-999 Petrolndia
89172-000 89175-999 Pouso Redondo
89150-000 89154-999 Presidente Getlio
89184-000 89185-999 Presidente Nereu
89198-000 89198-999 Rio do Campo
89180-000 89181-999 Rio do Oeste
248

89160-000 89169-999 Rio do Sul


89121-000 89123-999 Rio dos Cedros
89136-000 89137-999 Rodeio
89196-000 89197-999 Salete
89190-000 89192-999 Tai
89120-000 89120-999 Timb
89176-000 89177-999 Trombudo Central
88443-000 88444-999 Vidal Ramos
89148-000 89149-999 Vitor Meireles
89157-000 89159-999 Witmarsum
89830-000 89830-999 Abelardo Luz 88000-000 88099-999 Florianpolis
89654-000 89659-999 gua Doce 88100-000 88123-999 So Jos
89970-000 89970-999 Anchieta 89000-000 89099-999 Blumenau
89883-000 89883-999 guas de Chapec 89200-000 89239-999 Joinville
88590-000 88597-999 Anita Garibaldi
89740-000 89740-999 Arabut
89590-000 89590-999 Arroio Trinta
88538-000 88539-999 Bocaina do Sul
89247-000 89247-999 Balnerio Barra do Sul
88640-000 88649-999 Bom Jardim da Serra
89873-000 89873-999 Bom Jesus do Oeste
88370-000 88374-999 Botuver
89500-000 89514-999 Caador
89888-000 89888-999 Caibi
88580-000 88584-999 Campo Belo do Sul
89980-000 89980-999 Campo Er
89620-000 89632-999 Campos Novos
89665-000 89666-999 Capinzal
89670-000 89674-999 Catanduvas
88598-000 88599-999 Celso Ramos
89819-000 89819-999 Cordilheira Alta
89840-000 89840-999 Coronel Freitas
88535-000 88537-999 Correia Pinto
89278-000 89279-999 Corup
89890-000 89890-999 Cunha Pora
89520-000 89529-999 Curitibanos
89910-000 89910-999 Descanso
89950-000 89969-999 Dionsio Cerqueira
89613-000 89617-999 Erval Velho
89864-000 89864-999 Faxinal dos Guedes
89580-000 89589-999 Fraiburgo
89838-000 89838-999 Galvo
88190-000 88199-999 Governador Celso ramos
89920-000 89922-999 Guaraciaba
89270-000 89274-999 Guaramirim
89940-000 89940-999 Guaruj do Sul
89640-000 89641-999 Ibicar
89558-000 89558-999 Iomere
89669-000 89669-999 Ipira
89899-000 89899-999 Ipor do Oeste
89790-000 89799-999 Ipumirim
89891-000 89891-999 Iraceminha
249

89680-000 89680-999 Irani


89760-000 89760-999 Ita
89896-000 89896-999 Itapiranga
89677-000 89679-999 Jabor
89660-000 89662-999 Lacerdpolis
89515-000 89517-999 Lebom Regis
88445-000 88449-999 Leoberto Leal
89735-000 89739-999 Lindia do Sul
89518-000 89519-999 Macieira
88260-000 88269-999 Major Gersino
89874-000 89874-999 Maravilha
89872-000 89872-999 Modelo
89893-000 89894-999 Mondai
89618-000 89619-999 Monte Carlo
89295-000 89297-999 Rio Negrinho
89865-000 89865-999 Nova Erechim
89663-000 89664-999 Ouro
89985-000 89985-999 Palma Sola
88545-000 88547-999 Palmeira
89887-000 89887-999 Palmitos
89750-000 89759-999 Peritiba
89870-000 89870-999 Pinhalzinho
89570-000 89579-999 Pinheiro Preto
89667-000 89668-999 Piratuba
88550-000 88569-999 Ponte Alta
89535-000 89539-999 Ponte Alta do Norte
89683-000 89686-999 Ponte Serrada
89745-000 89749-999 Presidente Castelo Branco
89850-000 89850-999 Quilombo
89550-000 89550-999 Rio das Antas
89895-000 89895-999 Riqueza
89908-000 89908-999 Romelndia
89981-000 89981-999 Saltinho
89595-000 89599-999 Salto Veloso
89540-000 89544-999 Santa Ceclia
89280-000 89293-999 So Bento do Sul
89885-000 89885-999 So Carlos
89533-000 89534-999 So Cristvo do Sul
89835-000 89835-999 So Domingos
89897-000 89897-999 So Joo do Oeste
88600-000 88624-999 So Joaquim
89930-000 89934-999 So Jos do Cedro
88570-000 88579-999 So Jos do Cerrito
89990-000 89997-999 So Loureno do Oeste
89900-000 89904-999 So Miguel D'oeste
89868-000 89868-999 Saudades
89275-000 89275-999 Schroder
89770-000 89777-999 Seara
89871-000 89871-999 Serra Alta
89642-000 89649-999 Tangar
89490-000 89499-999 Trs Barras
89650-000 89651-999 Treze Tilias
250

88650-000 88657-999 Urubici


88625-000 88639-999 Urupema
89690-000 89690-999 Vargeo
89560-000 89569-999 Videira
89820-000 89823-999 Xanxer
89780-000 89780-999 Xavantina
89825-000 89827-999 Xaxim
89400-000 89409-999 Porto Unio 80000-000 82999-999 Curitiba
83000-000 83149-999 So Jos dos Pinhais
84000-000 84099-999 Ponta Grossa
86000-000 86099-999 Londrina
88000-000 88099-999 Florianpolis
88100-000 88123-999 So Jos
89000-000 89099-999 Blumenau
89200-000 89239-999 Joinville
88190-000 88199-999 Governador Celso Ramos 80000-000 82999-999 Curitiba
83000-000 83149-999 So Jos dos Pinhais
86000-000 86099-999 Londrina
88000-000 88099-999 Florianpolis
88100-000 88123-999 So Jos
89000-000 89099-999 Blumenau
89200-000 89239-999 Joinville
90000-000 91999-999 Porto Alegre
88475-000 88475-999 Anitapolis 88000-000 88099-999 Florianpolis
88770-000 88770-999 Imarui 88100-000 88123-999 So Jos
88763-000 88763-999 Santa Rosa de Lima 89000-000 89099-999 Blumenau
88485-000 88485-999 So Bonifcio 89200-000 89239-999 Joinville
88490-000 88494-999 Paulo Lopes 90000-000 91999-999 Porto Alegre
92000-000 92449-999 Canoas
93300-000 93599-999 Novo Hamburgo
94000-000 94329-999 Gravata

Fonte: DIOPE/Correios.