© © f - Um Prefacio a Teoria Democratica lode exane das wvas madison «popu sg pelo menos dois possiveis méiadas que se podria empresas ava Sonoenis O pina 5 sala de nese demote en Cen dos prec Gus tais ¢ s neces: ios prt ou aguas daa Asie [in so hasicamcrie-dese upora/matizannipponede {to-tiriniea] como-objetivo-a-ser-maximizado -a-ieoripapalmiy ties 1 Tualdade-potiuca} A segunda manciza — caberin Bowed = implies considers come mak yint \ Sinica classe de fendutenos todas E5505 nagdes-Estado © ofsaniangte pie 7 tis que sto geralmente classficadas como demostalicas pelos A Democracia Polidrquica Tradugao: Ruy Jungmann vistas cos ¢ em apalisar os membros dessa classe Com 6 objetivo de deseo. entre cas distinlivas que ti yyy AQUA apie gun NNN eins cond meni ; Esles minis, conso,nlo so mutsanensinnmpanie ‘mos It, © coTiegarmas empregando o primeizo, logo depois tom necessdrio algo parecido com 0 segundo, também 1 'o 2 que as mems da democracia populista, © a nada parecido com wna lI oe iil Descobrimos no cag Regra simples delas deduzida, nio nos Tornece Jorge Zahar Editor Rio de Janeiro Dise, Fig el he cml ELY vor0 prefsco &teora democrica Por consezvine, le inpanineia crucial espcificar 0 estigio parti ular no processo d= tomada de decisfo-no qualnos propomos 8. aceiaa xpress da preter iQ.8 Rogra & empregada © dui que a esse nivel ‘riticn” nor dafinicfo 6, 20 mesmo tempo, declarar que 3 ¢m OUYO ESLIgiO, ce que a decisio neste estigio n "No mundo real da politica piblica nos Estados Unidos, o-tinico.esuigio 20 qual se chega absoluta~ ‘monic a uma boaaproximagio da Regra parece ocorrer durante a contagem es ns corps lepiauvos, Naesuiiopié-voucin. influ za superiore.contle Je. recuts0s Seganizacionais, exagcram dio absusdamente. poder de alguns cm compe elE-com.ade muilos, que os pracessos sokials que culminam na volagao foderiam ser chamados eociamente de allamenten2o:igualittios ant Semaxriticaseembora menos do que em uma ditdura* Desta mancira, & possivel na ison democnitica uma especie dk regress Tinta a difercates_ estégios do processo de tomada de decisdes. Mas enquanto estivermos fbsoluamente cenos do estigio que estamos descrevendo, algumas das Smbiguidades comuns podero ser evitada MI © efeito de nosso argumento até agora consistiy em dividir em duns a questo principal: 1) Que atos consideraremos. suficientes para constituir, 4 referéncias individuais em um dado estigio do pro- ‘ges30 decisério? 2) sos sepia. qus-evonins temas que observar.a.fim.de determiner a extenséo.em que a ‘Regra ¢ empregada na organizagio que estamos examinanda’ Estamos ain- da procurando, vale a pena lembrar, um conjunto de condigées limitadoras das quais quéremos nos aproximar. ~No-minimo.dois estisios precisam ser distingvidos: abe orale 0. gnuc cleicdes: O,csuigio-cleitoral, por seu lado, consiste em pelo-mienos tuts perfodos. que é ul distnguir:o periodo amenioracla eo posterior. (Seria possivel definir a duragdo desses periodos mais precisa FE EA casos paniculares, mas nada indica que uma definigdo geral seria muito dtl. Dai, no que se segue, a duragde de cada um deles ndo é especi- ficada,) Durante ¢.periodo de votagio precisarfamos abservar em que media 7, ‘vigoram pelo menos trés condigSes: bot 1. Tadgs.os membras da or praticam atos que supomos consti-. UO tuirem uma manifestagio de preferéncia entre as alternativas apresen- tadas, isto 6 vouame demoeracia polisrguiea n 2, Na tabulagdo dessas manifestagdes (votos) ¢ idSntico.o peso auribuila A opeto de cata individuo. 3, Aalternativa cue consegue o maior ndmero de vows € declarada a op- ao vencedora. E evidemte por si mesma aligaria cnire as iis condigdes ¢ a Regra. Se fo ato de manifestar preferéncias € tomado como dado, entio essas condi- {fes parecem ser necessirias c suficientes para a operagio da Regra duran- te 0 periodo de votagio.* Mas também & evidente por si mesmo que até agora demos come provada 2 primeira de nossas quest6es, incorrendo petigdo de principio. Um plebiscite toualitéio poderia satislazer — e fealmente na prética tem frequentemente SamsTetio — essis Ws condigaes ainda melhor do que Uma elsigio nacional Ou decisto legislativa em p que a maioria dos cientistas politicos ocidentas considerariam democ theos. O ponto crucial do proslema esti em nossa primeira quesizo, que jul ‘gamos constituir uma manifestagto da preferéneia individual. Nao se pode- fia dizer, sem falsear a verdade, que © camponés que Langa scu voto pela ditadura estd expressando suas proferencias entre as alternativas apresen tadas.conforme as ve? Lso_porque, quem sabe, as altemativas que percebe Sto votar na diadura ou fazer uma viagem-rara a Sibéri, Isto é, em certo i. conscien . Bercebidas_pelo indivi ughanas mais comupBs esatisfaem Sins, gresmo quando seus caboscletorais ndo enchem as urnas com voios falsos, bu tuunipulam os resultados, porque eemparseem com um ndimero suftciente de individuos inescrupulosos oferecendo uma alterna ples: alguns délares se vocE votar em nossa chapa e nada se votar na outa, Em sentido grosseiro, a esséncia de toda politic no subom dg elestomdo fsunguir entio © FTE um camponés Sovisuico, ov Ce um vagabundo subomado, do voto do fazendeiro que apéia um candidato comprometido a mantr altcs prezos minimos dos produtos agricolas, do empresirio que vota em um pro- pugnador de baixes impostos para as empresas, ou do consumidor que vota tm candidatos que s30 conirios a0 imposto de circulago de merca- dorias? Suponho que desejamos excluir manifesiagdes de proferéncia do imiro tipo, mas incluir as do segundo. Ito porque, s° mio exclnimos 0 primeiro, qualquer distingao entre sistemas-totalitdrios e democriticos ¢ iola,. Mas se exclufmos 0 segundo, ceramenie nenhum exemplo do que mais se aproxime de democracia pods scr encontrado em parte alguma. E difcilmente podemos nos dar a0 luxo de exclur a raga humana da politica democritica.towed sat Wa? 2 preficio teoria democritica Temes 3 que exige distingdes sutis, mas que, tanto quanto sei, 15 ialo na literatura especializaia, A distingio fue Duscamos cvitisassenie no ser eneonirada na magnitude dns re; fompensas ou privagées resultantes da escolha. O ganho do vagabundo € peaqeno sern vida ecm comparayio com 0 ganho do acionista da grande fmpresa chega a ser microscépico. Se tomamos como critério simples- mente a magnitude das possiveis privag6es por se fazer uma opqdo er6- tea, entdo, para sermos exatos, uma das altemativas percebidas pelo cam~ ponds russo talvea soja mais do que a came ¢ 0 espitito humanos possam Suportar, mas, em comparagdo, 0 eleitor ocidental que percebe as alternati- vas entre candidatos como sendo guerra nuclear ou paz fria ndo esti muito Tonge da tribulagio em que vive 0 camponés russo. ‘O que refugamos quando se trata de accitar o voto do cidadio sovié- rico como una muanifestagae de profertncia & que ele nfo tem permissio para escolher entre todas as alternativas que nés, como cbscrvadores eX temos, consideramos como, em certo sentido, potencialmente disponiveis tle, Se cle enfrenta as seguintes altemativas: voto x pela chapa dominante fou voto y contra ela, sua preferéncia por x em comparagdo com y é tio au- ntiea como a que Se encentraria em qualquer eleigdo, em qualquer parte do mundo, Mas se ele puclesse ordenar as altemativas para incluir 2, 08 0 woto contraa chapa dominante som que st siga um castigo previsivel, entlo E mais provavel que aceitemos o resultado de sua escolha entre esse con- Junto ce aliemativas, mesmo que esse conjunto, de nosso ponto de vista, Stee longe de perfeito, Podemos agora esperar que ele prefira z ax ou y. sae cele cimosamente profere x a z,nio temos mais raztes solidas para rejeita 0s resultados do piebiscito, se no restante ele se conforma as Les condigdes estabelecidas acima - (© que fizemos, ent, { formular uma pase nipenasedade sii quando se faz a apreseniagio das dltemativas ue serio escelhidas no periodo de votacdo. 4, Qualqucr membro que perecbe um conjunto de altemativas, pelo me- sos uina das quais considera preferivel a qualquer uma das lternativas ta ocsido gpressniadss, pode inseri-la(s) enue as apresemtadas 8 vowglo. Oval Pepdnces Mesmo assim, nosso problema nko fica inteiramente solucionado. Su- ponhamos que sabemos que um grupo de eletores prefere x aye yas. A. porém, que prefere y az €z a x, possui monopélio de informagses © Convence os demais eleitores de que x ndo é uma alternativa disponivel ou aplicdvel. Dai, ninguém propte x e 0s eletores escolhem y. Todas as nos- sus quatro condigSes foram atendidas, mas a maioria de nés no accitaria ‘um periodo préceleitoral dominado por esse tipo de controle monopolisia democracia polisrquica @ das infomages. Por conseguimte, temos que estabelecer uria quinta Con- Uigdo que opere no periodo pré-eleitoral 5, Tedoa ov inivdens dovem pas carat: aiGrmativas- “Talvea fuey obsETVaGES precisem ser feitas aqui. Se ficamos desa~ entados conte CarmtEr WISPICO dos dois tlkimos requisitos, vale notar que ir_informagses ‘estamos buscando condicGes.que_possam ser usadas,como limites contra, sf) ais os 2 realmente medidos. Aiém do we mesmo que 3 quinia condigio exisusse plenamente, os eleitores Doseriam escolher uma altematva que team rejeltado se possuissem mais Mormagdes, isto €, a quinaa condi¢So certamente nfo constitu garantia de ‘Tacionaldade geral: Na melhor des hipdteses, permite-nor dizer que @es- Spiha nis Tormampulada por conwoles sobre as informagdes por qualquer Fpaividuo isoledo ou grupo. Finalmente, temos que teconhecer que aquacta ‘cainta condigées no slo to facilmente observaiveis como as us primei- {aE Na praca, o observador sera Torado a accitar alguns indices gros- eos da existencia desias duas dltimas condigSes ¢, nessa medida, o con Jum de condigdes limites que tenciondvamos propor como obseruiveis Jovem, clas mesmas, ser interpretadas por ainda outros fenOmenos ndo~ especificados suscetiveis de observag. ‘A primeira vist, poder-se-ia pensar que essas cincorsondigdes so su ficientes para garantir a operagao da Regra, mas, pelo mehos em principio, SEE possivel a um regime permitir que essas condigdes existssem no period pré-cleitoral e de votagio e depois simplesmente ignorar os resul- Bios, Em eonseqUencis, ins que postular pelo menos mais Juas_con- digdes par o periodo pés-ccitoral, ambas as quas sto suficienterente 6b vias para dispensar diseussio: 6. As alternativas (licetes ov politics) que tiveram © maior aiimero de votos substituem quaisquer altemativas (lideres ou potiticas) que re- ceberam um nimero menor. [As ordens dos servidores piblicos cites si exceutadas pone Este, entdo, constitui nosso ss mais qu me anos observiveis que, quando presentes no estigio dagleigio, sero cons rath eeaare Por seiriavo A aoe ose pal evdéncia pra omndaumo ngimenta dg ‘Gade poliza eda soberania ponulac, Mas © que dizer do estgio enze as area aso argument ale agora 6 corr, amasimizagi da gual sequin zuprelicia 8 tors dermuerica 41 Ou 1e todas as decisbes tomadas entre as eleigdes sejam subordi- gx oa exeeutérias das tomadas durante a fase di clei eleigoes sto cm certo sentide contrviadoms, 32 Ou que novas decisdes tomaulas durante 0 period entre eleigdes sejam deserminadas pelas sete condigOes precedentcs, opcrando, contulo, sob ciscunstincias institucionais muito diferentes; 33 Ou ambas as coisas Vv ‘Acho que podemos afimmar dogmaticamente que nenkuma organizaGio fhumana —e por certo nenliema que contenha mais do que um punhado de pessoas — provavelmente satis. ou suisfard esas oito condigées. E bem Verdade que a segunda, a terceira e a sexta so muito bem atendidas em algumas organizagGes, embora, nos Estados Unidos, préticas corruptas as veres anulem até mesmo estas. Das outras, apenas dificilmente as organi- uagdes se aproximam, Quanto & primeira, evidentemente hii nas organizagbes humana gra des variagdes nO que Tange 5 participaqdo em decisbes politicas — —- wariagbes que nos Esiados Unidos parccem estar_{uncionalmente relacio- snadas comm yaridves tas. como_grau.de.inieress¢.ou 2 lanes, acess, staus socicecondmico, educagio, residéncia, grupo ctr dentifieagdes éinicas e religiosas ¢ algumas caracteristicas le personalidi- ide pouco conhecidas. Como € bem sabido, em média nas eleigdes nacio- nais, cerca de metade de todos os adultos nos Estados Unicos compareeem; pans um quanto, porém, faz algo mais do que votar, ial como eserever a0s ‘seus deputados, contribuir financeirmente para a campanha C3 tentar convencer oulros a adotarem-Ihe as idgias politicas* Nas eleig6es de 1952, fpenas 11% em uma pesquisa de mbito nacional ajudaram financeiramen- ic 0s partidos, compareceram a comicios, ou trabalharam por um dos par~ tides ou cindidatos; apenas 27% conversaram com outras pessoas tentando convencéias in mative por que deviam votur 2m um dos partidos ou candidates.’ As elites politicas ativas, por conseguinte atuam no raro den tuo de limites vagos e amplos, ainda que, is vezes, estreizos e bem defini dos, esiabelecidos por suas expeciativas quanto &s reagdes do grupo de cidaddos politicamenie ativos que comparecem &s umas. Outras organiza ‘goes, como os sindicatos, que nos seus estatutos preceituam a igualdade politica, operam mais ou menos da mesma maneira, embora suas elites © 2 @ yore emocraciapolitguics % membros policamente aivos constuam amide uma proporydo ainda >, menor do total @-s de tana organizagio de meu conhecimento pxcalace aquaria... ZY 47-97 ewndigdo, Taluea se obtenha,uma aproximagio mais esieita dela NOS arse ‘oeaF Fos mullo pequenos. Centamente er todos os. grandes grupos sobre 0s Sees dspomos de dados, o contole sobre as comunicagdes to desigual-) ‘Rens disuibuo que siguns indvios exercerm muito mais iflurcia femaiivas programadas para votaglo do que ou; Soe io sel como quanllfenr esse controle, mas, Se isso fosse posivel as ue nio seria cragero dizer que o sr Henry Luce exerce mil ou de er dees mais contole sobre as allemnativas apresontadas a debate © de- ‘Taso experimental em ua eeigio nacional do que eu. Embora se confi- gure aqui um problema assutador que, anto quanto seas fi ade aera nalsado, consttui uma hipGuese pre‘iminar razodvel dizer que © cages de indivi ixereem controle importante sobre as alterna-| ames sents €, na maiora Gas Organizagoes, apenas. ua, fay why eral a iat total das mesinas Isto parece azontecer no caso mesmo see rgunizagGes mais democriticas a filiago 3s mesmas for numerosa Teinte pane das mesmas observagbes aplica-se 8 qunta condigio. OD) “ cbs enlce as cliles politicas ¢ os membros ativos — para ~ a eer dos inauvos — é som dvida alguma sempre considerivel. Em tempos recentes, a brecha foi ainda mais alargada nos govertios nacionais: Ane erescenes compleidadsstcenol6gicas pela repida disseminagd CS) Fee rogulamentos de seguranga. Como saber yodos os estudiosos da buro- 1 cracia, 2.38 uma fone de graves dificuldades. Contudo, a ¥ 9 p77? 7 cece Bei quc exsa condigao éatundida afigura-se ser amaisenigmities "iyo 4>- dle todas para mie obtivamente ee PiTeigdes, como 05 mercados, fossem continuas, nenhuma neces- 7S) sidade: meat ditava condigto. Mas, claro, elas sfo apenas periédicas Yy Sogureae Bs veats que pressGes enizeeligGes Sobre os processos de deci- Se uma expéeie de eleiglo, mas ito 6, na melhor das hipéteses, apenas uma metifora falaciosa. lbigtes, boat maquina. Jeuislagio eleworal ¢ oportunidades garmiicas pelo julicirio, ao max usm resimente.a igualdade politica ¢ a scberania popular pelas caztes uc acabamos de mencionar (bem como por muitas outa), eatdo mio acho que s0_possa argumentar com sericdade. que_os_processos-aluantes. en a rs esac 2 io. ina ver que as organizag6es taive7 nucn-auapeas ramente atin sem o limite sstapelecido por essas oito condigdes, € necessirio ialerpautat Boiuma delas como extremidade de um continuum ou escala com a qu wualquer uma das entidades possa set medida. Infelizmente, nfo hi no pre seer nei conhecida de aribuir pesos significativs as oito condigtes ‘Contudo, mesmo sem cles, se as oto escalas pudessem ser metrificadas,"% prelicio 3 wor demoersica sori possive! 1a dexituidar de I estabelecer alguinas classes arbitririas, mas no fo, entre as quais a porgdo superior poderia ser mats silo, que 0 que aeatenos de deserever rio passa de um programa, poss naa de semelhante fo; tentado, segundo pensimos. Sin:plesmente alinho aqui, por conseguine, as seguintes obser- vvagses: as organizagdes realmente diferem muito. na modida em que se aptoaimam dos Timites ts Se ois gies. Ae 0, as “poligrauias” incluem grands variedade d (piss nallcos onder rommalente chamscam Uede a Inde cerlos aspectos dos governos de nagses-Estado como os Estados Uni- dos Gri-Bretanha, os Dominios (com excegio possivelmente da Arica do Sul 0s paises escandinavos, México, lila c Franga; esiados ¢ provincia, como os estados deste pais ¢ as provincias do Canad; numerosas cidales frandes © pequenas; alguns sindieaus, um tom ndmero de associagses ‘como as Associag6es de Pais ¢ Professores, diretérios da Liga das Mu- Ines Eleitoras e alguns grupos rligiosos; ¢ algumas socieidades primiti- vas E grande, portanto,o nimero de poliarquiss.(Q nimero de poliarquias, iguultvias 6, wel indica, Reread ae Po eae eu elec eet talvez nenhuma delas_ ex) O niimero de polarquias pode muito bef superar uma certena © Jrovavelmente mais de um milbico. Entre este nimero, porém, apenas um PPuthado mindsculo foi exaustivamente estudado por cientistas politicos, © ‘estas foram as mais dificeis de todas, constituidas dos governos de estados c om alguns cases, de unidades governamentais menores (municipios, con- datos, ec.) ‘Alguis erlvus insstisty loge em que as diferengas entre tipos part cules de poliarquids, como, por excmplo, enue nagdes-Estado e sindi faux, slo Uo grandes que provavelmenie nenhuma uilidade havers em fncla-las na mesma classe, Ndo acho que tenhamos evidéncia suficiente pn essa concidsdo. De qualquer modo, dado um nimero to grande de {Gis a esa em principio seria possivel responder a pergunia seguinte: Quis sio as condigbes necessirias ¢ suficientes para que existam polar fist ‘Vemos, destare, que o primeiro método de formulagio de uma teoria de democracia, o método de maximizagio descrito no capitulo 1, funda-se idetficar as condigges que seriam necessiric e suficientes no mundo real afm de axing; sivel, a soberania popular © 3 sualdads poliuea, Descobrimos que podiamos solucionar esta questio ma info a extensio em que a Regra era adotada numa organizagio. Mas, a fim de modir essa exiensto, (vemos que-cslabeleccr o.to condicdes mais, ‘ou menos observaveis. Interpretamos essas condigdes como limites, que wrk ‘com 0 que chamei de méiodo descritivo. Comezamos procurando democracia polisrquiea vimos que aio si atingidos no mundo real que sto provavelmente nae, tinaiveis, © em seguida os reinterpretamos como extemidades de-oila continua ou escalas que, sugerimos, poderiam ser usnias nas medicoes ‘Agora, nossa questo brecisa ser relrascada da seguinte mancirs, Quais as condigoes necasiriasesufieisnes no mundo real para gexisienia desas Gio condigoes em, pelo mengs, © gru minimo que concordamos 2m nominar de poliarquia? A fim de solucionar essa questo, seria necessa Ha Tare eielar un nimero considerivel de Organizagtes do mun- do real, Fechamos, assim, o circulo entre os métodos de maximizagao ¢ 0 descritivo, Vv Executa igorosamene esse programa & area muito além dos obetves Feces ana com toda a posiblidae, fora do exeopo da ecia pol (Sos das ois, Nao cbstane, podemos formular algunas hip6eses ostas guusenstom evidneas em nimero consideivel Para comesar, cadaumagias aio condicies pode sor formula como, uma mgm Ov ea prefia leit cma-uma nods. Da mera co dae aoe snemplo-podemos der.var una norma no senido em que cau ‘pein dove tor operunidade de manifesta seas profetncias, Pare care ae toler bs memes G= uma orgarieaSo rejsitim 2 nonta trasutuando as eto candies, eno as condigdes no existe; ou, alter peamens» siesta qs a pola gist deve elacionars com a oes an nora ate APES SUD deslivel, Se ext05, ae re a Sg torte Consenso) $057 as oto norm bisicas é mensurivel, podc rmular as Ripsteses seguinies, que tém sido eomuns na literatura da cigncia politica 1. Todas ascondigses da, (ou consenso) sobre a norma.apli 2. S-poliarquiadumacts ‘necendo iguais outras condigses. Infelizmente paraa simplicidade das hipéteses, o gonsensa possui pelo menos ts dimensdes: © aiimero de individuos que-cancordamca inten ‘dade ou profundidade de suas conucgbes © a exicasio em que a atvidads ‘isivel conforma-se a essas convicgdes, Nao obsiante parece valer a pena expor expliciamiente o que, & primeira vista, parece tivial, se nlo mera (questio de definigo, porque constitui um fato curioso.e possivelmente it~7 prefsci 2 teoria democrtica ve, despeite da respeitabilidade sagrada das hipdteses enue 08 in quanto sei nenhum deles reuniy os dados empiricos ecessirioe até mesma para uma confirmacao preliminar de sua validade. ‘Temes de rato alguns bons volumes de evidéncia muito indireta no sentido de gus 0 ecorto sobre as vito normas & mener, digamos, na Alemanha do que m Inglaterra, mas parcce-me altamente arbitririo deixar nossas hipé- tesesruciais em ial estado de abandono. “A extensi0 do acordo, por outro lado, deve. ser funcionalmente co- pendente da media em que_os vros processos de. teinamento-sociaL s10 Emprgados, por conta das normas, pela familia, escola, igrejas,clubes, fiteszara, jomais,e assim por diame. Ora, c fosse possivel medir a exien~ sho en que esses procescos so usidos, nossas hipéteses poderiam ser for- mulaias da seguinte maneirx 3. J extensto do acordo (gonsenso) sobre cada uma das oito normas aur qignia come grou do treinamento social sobre sua observe, 4, Qeonsenso, por conseguinte, € wma fungio do weinamento social total ras. Segue-se das hipdteses precedentes que: 5. A poliargia ¢ uma fungio do usiname im soa a8 sccm Como anteriormente, 2 variivel “tecinamento” ¢ altamente compleas. No minimo, precisariamos distinguir entre yeinamento favorivel ou refor- aver, compativel (ou neutro) ¢ negativo. E razoivel supor que esses trés tipo: de tcinamento operam nos cases dos membros da maiora, st no de todas as organizacdes poliirquicas, ce talvez dos membros de numerosas Or- fganzagbes hierdrquicas, também. Mas parece que € muito pouco 0 conhe cimento seguro sgbre essa questo."” ‘Em principi6, no precisamos encerrar com o reinamento a cadeia de relasionamentos. Por que, caberia perguntar,algumas organizagces sociais fmpenham-se em promover extenso reinamento nessas nermas ¢ outras 86 (9 fazem muito pouco, quando no absolutamente? A resposia aparente- mente se perde nas complexidades dos acider:es hisiéricos, embora uma ful hipOtese subsididria sugira-se por si mesma, isto é, que a extensio em {que wreinamento é proporcionado nessas normas nio é independente da extensjo do acordo existente sobre as opgdes entre alternativas de pol tica'* Euxazod ‘ se fig sors para qual nizanfo trinac seus mem Sormas. Tso porque embora a operaglo das norinas possa conferir bene- democracia polsequica ” ficios a alguns membros, implicaria também severasrestrigoes a outros, Se ees Shmados forem penosos para nimeros relativamente grandes, ento é Fazoiivel supor que os que sofrem com a aplicagdo das regras se oporso 2 Sse daf resiairdo a0 treinamento nelas, Por conseguinte: 6, 0 reeinamento social nas oito normas aumenia com a extersio d ~Forwerse ou acordo sobre as op{0es enue altemativas de polica._ De $6 segue-se que: com 0 consens0. bs s cont linggvia aument Sobre altemativas de politica, ‘Anipétese 6 sugere, demais disso, que 0 oposto da HipOtese 4 tambér, ¢ waldo, Seria de esperar que a exlensao em qu 0 ueinamento social nas Sormas ocorre é em si dependente do volume ue acordo j4existente sobre The Quanto mais desacordo, mais provavel é que alguns des meios de Getmamento social — a familia ¢ a escola, principalmente — eduquem o individuo em normas conflitantes. A relagio enlze weinamento social ¢ tonsense é, portanto, uin cxemplo perfeito do problema do ovo ¢ da linha. Dat: 8. So. do_weingmento social esn_uma das oito.nocmas._auments, “também com a exiensio do acordo sobre ela. jente ouvimds dizer que “demos ge dvd inides”. Cortumente € verdade que a diversidade de ‘opinides constitu um fato da socicdade humana. Em nenbura sociedade ceeds todos os membros concordam sobre todas 3s politias durante aaeerimtove isto tora necessirio qué todas as orgaizagbes sciais pos- sate verano, por mais primitvo que sejt, de solucionarcoatlitos Sane meus, Poder-se-ia meso sustetar a proposiglo Ue que, ua vez ste confit sobre metas so incvtiveis em organizgtes, a6 poliarguias ae ecessrias para maximizar o bemstar humano — se este temo pu eae Convenientemente deinido. Na opinido de muitas pessoas, a di. se CO aigam ponto mal definido,jpclui vutos valores exteeos, SHocionsis intelectuats,Talvezsja também verdade, como alegou Mil que algum: inido scja condicic sessiiria go cilculo ra- ial de politics alterativas. Mas tous essas proposi¢des sto intra ORE TIERS da Easerya0 de que diversidade de opinifo, ou conflito sobre metas, constitui uma condig%io necessiria 2 poliarquia.'® Se nosso0 preficio 3 teoria democritca no pode ser inteiramente verdaleiro que a sobre coterminadas politicas publicas. De qualquer maneira, a relagio no ésmpies. No; Estados Unidos, glorificamos ceria inevitabilidade histérica como virue, (Minha esperanga é que isto continue.) Ainda assim, no se deve penmitit que # glorilicagio da diversidade nos confunda sobre relaciona- ‘mentos sociais importantes. Nao hi entlo coisa alguma em nossa opinizo tnlicional? O que dizer da frequeatemente repetida hipétese de Madison noTe Federalist 0° 10? Estenda-se a esfera ¢ abrange-se uma maior variedade de partidos interesses; tornamos menos provavel que uma maioria do todo tenha motivo comum para usurpar os dircitos de outros cidados ou, se esse motivo comum existe, erd mais dificil para todos o que dele compar. tilnam descobrir sua propria forga e agir em unissono. [A fim de enfreniar essa questo da relacio, se alguma, entre diverse uir com todo o cuidado enire duas ca- {eqoTias Tro diferentes — ou, como prefiro shami-las — continua 2) O primero é 0, continuum sto acordo ao_desacordo sobre metas. ‘Acui mos ainda qué distinguie entre acordo sobre metas politica e nio- politica, A primeira € qualquer objetivo que individuos procurem promover ‘ouinibir por meio de ago governamental."* Nas Hipéteses 1 a 5 distingui- ‘es, na reaidade, enure dois pos de meus policas: as corporificadas nas, ‘oiln normas bisicas ¢ as-metas da politica, O argumento até agora & que a poliaguit exige um acordo felaivamenté alto sobre ambos os tipos do meas polticas. +) Q-sogunto & o continuum ia auronomia ao contzole,,LUm grupo é wGnomiocna Piedida em que suas politicas ndo so controladas por indivi- dos exiemos ale — © argumento de Madison na verdade declara que um nivel lative. to de autonomia de grupo, combinado.com.um.grau também-rela- \eamentc-alto de desacordo sobre metas, serviei como importante limits-_ ‘q@’> A capacidade-de- qualquer maforia putativa de controlar a politica do Seon RE se estamos inleresados, Como neste ensaio, nas condigces fm que a exisiincia da Regra pode ser maximizada, no achamos das me- Ihores essa solugdo. Por i880, precisamos reconstruir o argumento de Ma- dison ¢ embora ele fizesse esse trabalho com uma elegincia, forga de con- ‘vencimento e preciso que esto além de nossos poderes, ndo achamos que cle teria discordado desta andlise. ‘Imaginemos dois grupos de individuos. O Grupo A prefere a politica x 7 eo outLo prefere a y Ax. Ora, lembrando-nos de que a autonomia social demoeracia polisrquica a completa de um grupo £ (por definigdo) idntica & completa auséncia de controle por quaisquer individuos ou grupos extemos, se 0 Grupo A ¢ 0 Grupo B sto inteiramenie auténomos com relagZo um 20 outro em todas ws politieas, entio nenhima eelagdo governamental existe entre eles © por isso ‘lo podem ser membros da mesma poliarquia. Dadas essas condigdes cexiremas, nenhuma questlo politica surgiré por causa do desacordo entre teles:" Reciprocamente, se todos os membros dos Grupos A e B ndo s30 autGnomos na questo das opedes, incluindo x ¢ y, entlo, em principio, a poliarquia é possivel enue eles, isto &, a Regra pode ser aplicada para fesolver a questo de x ou y. A parte outras quesibes que podem ser imaginadas, se ndo hd autonomia ¢ se o desacordo sobre x ey € muito fore = como, por exemplo, numa questo como a escravatura, que penetra no proprio amago da estrutura social ¢ da ideologia — entio, conforme Sugerido em conexto com a Hipéiese 4, oacordo sobre ¢ 0 weinamento nas otto normas bsicasnecesirias polirquia sero provavelmente muito r- dduzidos, talvez drasticamente. Isio 6, 9 desacordo acrescido de n3o-aulos ‘Se, contudo, os dois grupos slo auténomos entre si, pelo menos no 10- ccante A escolha entre xe y, entdo a decisiio niio & mais de natureza politica, ppara a qual os mecanismos da poliarquia teriam de se: empregades. Toma- Se, como a tolerincia raligiosa, uma questio ndo-politica,¢ diferentes op- ges podem ser compativeis com um alto grau de acorde ¢ treinamento s0- bree nas oita normas bésicas necessirias poliarquis. Ein vista disso, for- smulamos a seguinte hipétese: Além de certo ponto, guanie-mais ‘nrte 9 desscordo sobre politicas_ aie soba, usin a poporsie de, jdividuas — vol a ior 0 volume de aulonomia socal reque: ido para que a poliarguia exista em qualquer dado nivel. Ora, a extensio do acordo no pode ser de todo considerada indepen- dentemente da extensio da atvidade politica na organizagdo, A media em Gue algumas das condigdes necesssrias 3 poliarquia — 1, 4¢ 5 — sio sa tsfeita é também a medida da aividade politica de seus membros, isto é, a extensio om que eles volum em cleigdes gerais ¢ primaias, pariipam de campanhas © buscam ¢ disseminam informagdes ¢ propaganda. Em visia disso, por definigao: 9. Apolaain auvidade politica de seus memos. Muito se sabe agora sobre as variveis s quai x igus a avid politica, Na verdade, na préxima década deve surgir um conjunto bem pre- ciso de proposigSes sobre essas relagdes. Atualmente, sabemos que ativim prefscio 3 teor's democrstica elo menos nos Estados Unidos, gst positivaumente a veer nirkiveis como renda, situs sociocconGmica.¢— as COMpICRAS " dade, Sabemos agera que os ae ignora de propriedades que Madison c seus cole Fan go. muito menos ativos politicamente do_que Ge nluendos¢sbastados, Dovid sea propenso para. 2 paSiUGHHS PO Hae e gTorimes se privam de seus direitos poliucos.” Dest Ue ee Ramee ens Ace5s0 JO GUE O5 EOS 208 FECLISOS OEANNGE Gar ai roves e propagandisticos, € lo menos as decisGes exccutiya. matiquer coisa como conizoe igual sobre 2 poliuea publica € wipiariee waar os membros das clnsses scm propriedades de que falava Madison. veto eh das por sua inatividade slativamente maior, pelo acesso rela Tanente Timed apy recursos € pelo. nen ado.de, squreisuefonded. Vi seus, enti, si algunas das relagoes que ns, cients politica, precise ss enin, sa juda de nosso colegas das demas eicas soci nas exami Cov pega que elas soo apenas aguas das rela eeeocciplo, mesmo qus comple, indus “Paualdad poli] possivelem.uma SOc Se Ire tools sobte 05 eure Tada vez mais provivel que cxistam srg as excuaras Jo persons a etemo-nos nes instante 2 Pos ana ertco, MesMO que 0sS0 cone personalidade autor & erefeases Upos hipotticas e da sua dissibuigdo conercta em socieds- se terentes anda seja muito fragmentri. E airda muito cedo para we, pensamos, que foi provada uma ata comelagao entre a polagais reesenga ou asencia elatvas de tipos paiculares de personalidad Mas, Jecero,.a eficdcia do weinamen "aas-normas bisicas, menci cima, rh que daperdes parcskmente das inclnat es ois profundss do. noida. ‘Ciaeicx que a prooeupagio com as precondighes socials de diferentes ordens poliicas € Jo aniga como a especulagdo politica, nenhuma 23 So de nowidade podsmos faze para as hipGteses bosquejadas nese ct wito. Expus apenas, deasionalmente com mais rigor cienifico que o costa, asso, an conjunto Ue proposigdes insinuadss, sugeridas,inferidas ¢ no 7 Uma vex que Somos educados para area na 208 \ tas Tatino-anerican democracia poliguves 3 rato publieamente manifestadas por nurmerosos cionstas pons 06 SS ae pag o presente. Nao abslanie alver se tl para este enfOque, Se fspenas em grau, do madisoniano ¢ do populista Susio Conciliatria de Madison ene o poder das mairias so Gs aie pone em grande pare, embora nde f000 m8 cexistncia ue er esasetucionais & agi0 da maioria, Em. contraposieu0 00 maison anismo,g,tcotiad sia focaliza-se principalmenic nfo cmt nisi ons suujionais. guns, aS, nas CondigSes RSHOTE See A diferenga & de Grau: Vadison, como ¥ snore, A ras condigees socials para sua repablica aio-irinica. Mas Cenamente ndo seri injuso dizer que sun.maioy preccupsaio-e:3 Soe 5 contzles. cons scsi © nN. coms contcales.sociais.0 Tangs com 05 contoles consulueionis RETESET io com os.conlzolcs soci mutuos: Peers, a Convengto Constitucional tina que See me Ronattugto ¢ nao projets ura soeiedae. Os convencionsis ooo aa oneca humana e & esirutura social principalmes.ie como se aeskae vam seu Ub, como lerpreavam, vont em ros 9 reese uiedo mais harmeniosa possivel com a ratureza humane © eS\- Constnighe om a meta de uma repiblica que respeitse os dicits ma tugs, paricularmente os dos bem-nascidos © dos poucos. Prrwante, acho que a inclinagao dada a0 pensamento americano peta Consengo Consitucional ea apocose subseqtnte de Sou prodsig Pei Gna esto realisico e oreizo dos requstos de democrsra saree embrar Que até queda do For Sumer, adispu enue Nose ¢ ‘porary ada, com algumas poveas excegOcs importalss, last inci, Sule wngagem do dito constitucional. A tag (i dcisto no caso Drod Scot: no foi tanto scu resultrdo como o estado de espirito que pressagiava sidade de comto- ies comaineionais reciproces, pouca f& depositames nos seus correspon dene sociais, Admiramos a eficicia da separagio consttucional de p dereeno feos malorak¢ minodas, as frequertement ignornos © portincia das resirigtes impostas pela dimensiio ‘social no particular. Aindal Assim, s2 a teoria da poliarquia € aproximadaments wélida, segue-se que, | austncia_de_ceras_condigces. Soe ids, eta arranjo consul F aaa sc ctlar uma rpublica nio-irinicaA hisria de mumerosos Es: * ‘constitui, acho cu, evidencia suficiente. Ri c*9r0- Gamenta, um 2umenio na extensio em que esti presente uma das proce! sie sci aver. sf muito mais mporani ne foralecimento oe imocracia que qualquer dada claboragio constitucional Estejamos_preo- cupados com uma tiraria, da maioria ou_da_minoria, a 1¢00 ada polianyuis Sette a primes crucin'svarweis pr as qua os cients poe ticosevem digi sua atengio slo socins ¢ no constitucionss _ polla preicio 3 tenia demeeratica ss que 8 teoria populista delineada no ultimo ¢: career de informagées sobre o mundo real. Di- qualdade politi x ‘nui Gul, Bois 0 cue a r panos com a igualdade politica) & 9 que podemos fazer para maximizdcla, mn dguma situagdo real, dadas as condigdes existentes Se SE eaten pa cab do mand) PLGA aTERGTO fara 0 Caos JO mundo real som nos per- demos inteiramente em fatos destituidos de sentido ou de empirismo ba- nal precisamos de uma teoria que nos ajude a ordenar o conjunio incrivel ¢ chignitico dos eventos. teoria da polisguuis, uma ordenacio inadequs los ¢ primitiva do reposirio comum de connecimentos sobre detnoerci, cco de auc cm slays dimensi soos ea LavfoIOEia, podemos, Ho futuro, construir uma ‘coria sauisfatsrig Pronto L03 apiNDICE Av Cart A goliarquin &t ¢ definida come sema polit 1 nligdes seguintes existom cm nivel relauivamene ato yante o peri Do: 1 FER nee te niaySo praicam ats que supomos cons tuir uma rmunifeiagio de preferéncias entre altemativas apresentadas, isto & yougndo, 2. Na tabulagdo dessas manifestagSes (yotos). ¢ idémtcn 0 peso arbuida a escolha de cada individuo, 3, Aaliemativa com o maior nimero de vous & declarada vencedora, Durante a perioda entre votazdes: SP" 88 ey 4, Cada membro que considera um conjunto de altemativas, pelo menos uma das quais acha proferivela qualquee das altemativas apresentadas, pogleinsesic suas) ulcuualivals) prefecida(s) entse as apresentadas & youn sn 5, Todos 05 indivi idénticas sobre as alterna fs Rent cl] fa 3 nee f domoeracia polidrquica os Durante o periodo pés-votagao: 6. As alterativas (ideres ov politicas) com 0 maior nimero de votes ‘vencem todas as demais (ifderes ou politicas) contempladas com mi MS. Dre ee EN SY p x 305. 7. sordens dos servidores eleitos sio Durance o estigio entre votagses: 8.1 Todas as doelsbes tomas cnt eleigBes sio subordinades ou exceu- térias Aquelas tomadas durante o periodo de eleigio, isto é,as cleigdes slo, fo, convoladoras; — 8.2 Ou as novas decisées, tomadas durante o periodo entre eleicdes, sto paula plas set eondiqges precedentes, operand, no enlano, 30b Cicunsncinsinstilcionas muito difsrones + 83 Quambas as coisas. B.A medigao da potiarquia [A fim de chegarmos a um gonjunio de escalas com 2s quis passimos dodic_quanittivamentc a polinguia, todas essa8 condigdes podem s onsideradas como indicando certos alos cuja freqigneia poxte, em prin- ipo, sr determinada, Se podem sé-1o, podemos converter as condigdes ou fm declaragdes sobre freqigncias passadas, digames, ao longo de uma scala de O'a 100, ou sobre futuras Trequncias esperauss, Isto 6, proba bilidades ordenadas ao longo de uma escala de Oa 1. “Assim. a primeira condieio pode ser convertids no enuiiciado de que a poliarquia é uma fungdo da varidvel seguinte: A fraglo da fiingio total que realiza (ou, altemauivamente, a probabilidade de que qualquer nimero eatoriamente selecionato realize) 0 ato que supomes consttuir ums na- nifestagdo de preferéncia entre alternativas aprescntadas. (Esta frago pode ser designada como P,) Acontece, contudo, que a primcira condigio presta-se muito a este tritamento, pois existem dados excelentes na maioria ds orgarizagdes sobre a extonsi0 da participagdo na vowgo, 0 ato que, de maneita geral, sem divida, seria usado como indice de preferéacia Infe Tiamente, porém, } medida que descemos na lista, surgem numerosas dif culdades. Nos casos de algumas condicdcs, nossos conhecimentos niio es- 1Bo, como no caso das cleigSes, jem forma quantitativa nem € provivel que isso venha a acontecer. Nio iemos tabelas de freqiiéncia, por exemplo, no tocante a Condigio 7. ¢& claro que haverin problemas enormes na ten- tativa de determinar essas freqiitncias. Nesies casos, as freqiid probablidades, poderiam ser estabclecidas pelo observador de uma mn neiraintuitiva ¢ bastante arbitrria, Além do mais, algumas das condigdes26 precio & teoria demecrstica iio complexas ¢ ndo fariam sentido se seu ordenamento ignorasse ssa rmpexidaties. No caso da Condigdo 2, por exemplo, que-erfamos levar ‘ in com que, ou a probabiidade de que. gone voto (os vorantes teriam tema nenderaedo maior que oulros. Até recenemente na Grd-Bretanha, cerca de 375.000 pessoas dispunham de um volo extra (ow porque pessulam um diploma universitio ou porque possvam negécics em zonas cleitorais diferentes da de sua residéncia). Dai, 1 Cordigio 2 era certamente violada em todas as eloigdes. Mas era na violaglo relativamente peguena se considerarmos a magnitude ¢o eleitcnido, uma vez que, em 1945, esses votos extnas representaram apenas 112%ede tou 0 cletorado. O que isto sugere, contudo, € que quereriamos que una medigao da Condigao 2 levasse em conta tanto a proporgo de votos como de votantes ponderados excessivamente ¢ os pesos relatives. Talva fosse possivel claborar uma escala para levar em conta esses favors. embora valha nour que entre uma meia dézia mais ou menos que, inicisente, me pareceram promissoras, todas se revelaram deteituosas de ‘umaou outra maneira, A melhor poderia scr alguma coisa mais ou menos to dw —w [yi 1 & DWN; ist onde W & 0 peso do volo, V é 0 niimero de cidadios ou eleitores que tlepesitam esse voto particular, e W ¢ a media do voto ponderadu. Esut férmula proporcionaria valores que st aproximariam de © A medida que ‘umeniassem os desvios e seria igual a 1 no caso em que todos os cidados tivesem votos de igual peso, No caso britinico mencionado acima, © resutado seria de mais ou menos 0,98. As Condigdes 4 5 sto talvez ainda mais dificeis, porque embora seja muip facil detectar @ presenga ou austncia bruta dessas condicdcs, Surg-iam numerosos problemas pare ordenar os diferentes estados de Coisis possiveise, na verdade, provaveis, ao longo do continuum. Dispensa ize: que impor uma escala média a tal ordenagio seria ainda mais dificil —senio, na verdade, absurdo. C. Sundrio de funcdes hipotéticas relacionando a poliarquia com suas precondigées A forma espeetfica das fungBes seguintes nlo & conhecida, exceto que se supde que a variivel dependente seja uma Fungo positiva e crescente da democracia polisrquica a varidvel indeperdente quando todos os demais fatores slo fixos. Supo- amos, da, que 7 signfique essa relagio. 1)P,7C, quando P, 6 uma das caracteristicas definidoras da poliarquia eC, €0 consenso sobre'a norma relevante, Py tly Paty 2) PLMCy, Cy mn Cy XI, onde X significa todas as demais precondigies das qdais depend a poiarqua 3) CTY, onde 5, 0 veinamento social nessa norma Er CatSe 4) CTS, S,<...<5,X) 5) P15, et. e PTSX) 6)S7Ca, onde Ca é 0 consenso sodre alternativas de politica. Pica 8)5,7(Ca, C1) S_t(Ca.c3) Sgt(Ca.Cg) SNCO. Cy. Cy one Cy) 9) PVA, X), onde A & a atividads politica 10) PT(Ca, C, » S.A,X) D. Uma possivel elassificacao de potiarquias 1. Poliagquias mo: organizagdes em que todas as oito ondicbes slo representadas fuma escala em valores iguais ou maiores gus,oo preticio ¥ teoria demecrtica ‘As poliausississitirige so definidas como: potiarquias em que tas a8 oilo condigdes sso representadas numa scala em valores sou mages das ODS. 12 Polianuins nto-iqualitiras sto definides como todas as demas 4 higearquias slo definigssc anizagses em que iodas as cito Sndigdes sio representadas em uma escala em valor de menos de OS. EI As oligarquias slo definidas Como: hieraquias nas qvals algumas condigbes 810 Foduzidas a escala em valores iguais ou maiores que ws. 72 Ditnduras sto definidas como: hicrarquias nas quais nenhuma ondisio 6 reduzida a eseala em valor igus! a 0.25. 2. ‘ompos politicos rristos sio definidos como: o residuo, isto ¢, organi es sm .que pelo menos wma condigho é reduzida a escala em valor rnaior que on igual 0,5 ¢ pelo menos uma em um valor de menos que 05: E. Nota sobre a relagilo entre acordo e atividade politica Tanto quanto sei, poucos conitcimentos seguros existem sobre a relt- Go entre acordo © at ica €, por conscguint, sobre as Felagdes Gnuc as varidveis das hipéteses 2), 7) ¢ 10) acima, Francis Wilson af menou, na verdade, que a atividade politica tende a relacionar-se inversa- ‘mene com 0 acordo sabre aliernativas de politica.” Simbolicamente: M)At-Ca De onde sg seguiria, e noasa hipétese 9) for corsa, que 12) P1-Ca Mas evideniemente, 7) € 12) no podem ser verdadeiras, uma ver que @ ppolirquia no pode aumentar © diminuir com a extens3o do consenso sobe a faixa tou V.O. Key, segundo penso, demonstrou que a hipétese de Wilson nao ¢ poiada pela evidéncia empirica de que hoje dispomos e que, de fat, are- ‘ciproca poderia ser mantida com tanta ou melhor razo. Por isso, no pode: ‘mos azoavelmente argumentar que 0 consenso é menor na Nova Zelandi fond: 90% da populagio adulta freqientemente votam em eleigtes na- cionais, do que n0s Estados Unidos, onde votam de 30-60%. Nilo obstante, nao ¢ absurd supor que, em uma dada nago ow outra ‘orgunizagio social, ocorra com o tempo uma associagdo discemnivel entre a exteasto da atividade politica e a do desacordo sobre alternativas de polii- ca, Numa situagio hipotétiea em que apenas duas aliernativas sio perce- bids, 0 caso mais simples seria mais ou menos o seguin f emocraca poltequica 0 PERCENTAGEM POLITICAMENTE ATIVA 4 ° © 0 MAIOR PERCENTAGEM DE ACORDO EM UMA ALTERNATIVA ISOLADA Claro que a linha reta é arbitrria. Enquanto a inclinagio da curva for sempre positiva, cada aumento no consenso ou na atividade potitica deve estar associndo a aumento na poliarquia. Ora, ¢ zazadvel supor que nos. assem que o consenso-¢ mulio bain, isto 6, os casos em que Bi poco acordo sobre qualquer aternativa c,d dificuldade em se escolher Sis toma mu pare (pe Rintea mancta,€razoivel Supor Que, NOS cAS0s om gus muio allo 0 consenso, numerasos indivi- Sentirlo pouca necessidade de vouar qu de gutra mancira influenciar 5s decisces potiueas, Se ous Suposigoes Sto corres, seria de esperar que, "ue cerfo pomto, aaLvidade aumentasse com 0 aumento do acoro ¢ dai em ciante declinasse como no d.agrama seguinte. ‘De AaB neahum problema surge. De B aC, contudo, a atividade po tica decresce & medida que aumenta 0 acordo sobre 2 politica. Mas a ati virhate politica decrescente significaria que os valores de P,, P, © P, decli- rariam, isto 6,a poliarquia diminuiria, Ainda assim, de acordo Gom a hip6- tese 7), a poliarquia tenderia a aumentar. ‘$2 tivéssemes dados suficientes, a contzadigao poderia provavelmente ser resolvida, Em primeio lugar, poderiamos, nesse caso, especificar @ area dentzo da qual se aplicam as varias fungdes. Em segundo lugar, pode- riamos introduzir 0 fator tempo, que é ignorado na hipétese, mas ter in-cy proitio 3 ieora demoerstiea NTE ATA a 7 PERCENTAGEL POLIT oh ° wo MAIOR PERCENTAGEM DE ACORDO EM UMA ALTERNATIVA ISOLADA ubitavelmente importincia crucial, Assim, um aumento ou diminuigao do seordo tnlvez apenas lentamente surja com o aumento ou diminuigao do tweinamento social, a0 passo que talvez aparega muito mais rapidamente na atividate politica, Finalmente, poderiamos determinar se as relagBes s20 reversiveis, Nto precisam ser. Um aumento do acordo talvez no reduza a stividade politica em um velume ilo grande como uma diminuigto equiva- lenis no acordo a aumentaria. Daf, slo imensos os problemas do conheci- ‘menio empitico e, com toda 2 possiblidade, inteiramente insoliveis, ex- ceto de wma forma muito imprecisa. ‘As mesmas dificuldades aplicam-se & relagio entre polianquia, ativi- dade politica ¢ consenso sobre normas basicas. Mas aqui podemos deparar um problema adicional, pois a.cvidéncia corrente sugere. que, nos Estados Unidos, quanto mais baixa a classe socioecondmica do individuo, mais aur Aocibiciat suas predisposictes © menos ative politicamente_ ele provavel- _soesiesesi_Dessa maneira, se um aumento da atvidade politica az os dividuos de mente gutoritiria para a azena politica, o consenso sobre as normas basicas enué os politicamente ativos deve estar declinando. Na me- dida em que 0 consenso declinar, cabe esperar & vista da hipétese 1) que, p63 algum retardo, decline também a poliarquia. emocracia polisquica ot A.luz de tudo ist, mos supor que um aumento d isja se: a =nio da poliargui ynforme inuli ‘evidentemente muito complexa ¢ neces- uidadosas e elaboragdo de teria. NoTAS 1. Mis examen, ma tit agSo da veagSo © de pesquita de pinto gerient com emer om eres lent dvi carp snc. “clue! qu reso nes vita uma dado aoe ree 4 Roar 80 go de seit, mas oanino a tcitade de mado oc at fuses de pt-vraeo Jo proceso de tomain de deceit fonsem ahamenc denoerien. Mas desconheo + Etna del occade. npr spate do comutimo sviieo gerem ‘Sears eli ce u URGS, ergo sore cragndon rama ae fuss ens sonal to proceso decnéno ts polite seam exremamente 0 ‘Gaon Alpuna coi nse serio orem, parece slur o sures eo Ge OF Webb nga de URSS no Sow! Communion A New Cilzation? 3, Hligo Camda aa ew seni amp Apia» ange 4 forconamento ero de tims organuagio' qe € om si cowituda atavér de theigss, como Um coo Iepulsiv, conser voto sobre medidat cova “a fs ler 4 Aiconigottem que sr imerprada om cn, uma ve qe a pla "ao" trage & eninge. Supenbarce que ox membros de ura organaayio tm out sede ent at alematva se odor ox memivspeerem uma ou ca, 0 re dos que preteen 1 aor que preferem 9 fb Nese eae, ergata os que reamerie Staumo fae de acolo com sre ns, a magni do wto nfo éngersamente Jnporante Tudo que ¢ accesso paa a spicago a Rega € qu ox ltrs Seam Fioament epescaavor se todos or mares. Raima, cm uma esha ene jena dan aemauvan a Regr sera tifa ands ma climente, pos ours was queiealb> reso aio, > ieaalye tena ay «lonizy, fon aEccnors que preform £5, numero dor gee peer Cantu, en ermos de fats observe, staves de ge "ate concer indice 3,4 980 or vou 08 niga proceso equvalene? De medo que ve etamot intztndor em fos bse ‘iret xg 1 Condi prs pro evi wm oie gt Tigris pn algem ato ttenee qu sopontor constr ma srpessi de pfetnia fru av aemaias postldat! = da qual 0 lado ds propa lego depende aimee 5. Posen apne sugene que o ee sos tesco na qualia ds escola, piblca ws prvada ov toca v eget. handle ort, mena ou que ea dninglo nia ‘Ee semido oo qu io pour, se & que exviem, or esto da primeira allman, 806 Sen som sent, a dina sea inelevane aro 0350 problema 6 Poreremplo ve lulan Woodward Eimo hope, "Plital Activity of American Cilsdar” dnarconPoiia Sere Review, debra de 1980 1. Rngoe campocis Geis Gunn Waren & Mus Tae Yor Decider vans Rom, Peiron Co, 1954, 9. 0. Tabla 3. 8, SA Lipse, “The Pola! Proc in Tae Unions: A Theerical Stemen” em Freedom and Conroln Modern Sociary, M Berge, Abele CH. Page, orgs. (ova ‘Yone , van Nosand Coy inc, 1954 Toph Celdsn, The Goverment of Brich Trase Unis. & Say of hoaty and the Denocrate Process in the Trower end General Workers Union contr: Allen "& Unwin, 1953). "Bemard. Barer SPanicipaon and Mass Apathy i Auocinions, Shader on Leaseship, A Gouin, o. (Nova Yo Harper & Bron 1950)pretico tora demoeica a sos mpidanerte ne Apdnice 9 deste expla, Diaper 3 ‘py sivl exquera de clasifeseS0. D Ajonics# seve gene lgunse gues tobe oratamento ds poiagsia fant valor ptivas ye suas th os Darr um "Siig de funder hear rlaciorando a poliaruia cum fuss precon- tiger wero ipendce Ca ee apt, [cm divida alguna, orabuto ponte nee paricalar A Repdliea, de Plato. Nos ‘np rodemos, a entatva mais abicior Je anliea este problema parece er sido ipirca por Charks. Mernam, incluindo set proprio. The Making of Ciltens ‘Cheng Unverity of Chiengo Pass, 1931). CE amin Blah A. Weber, The Duk Date, Prantive ana Ilstore Types of Caeenship( Chicago: Univesity of Chicago Pree, 1929), Ui amie akamerte interetane, fatal, € especultva 60, conteso sobre Imubiemar conowertos, cm oF enearzados a exlade de Elmira, Nova York, conta Lo'tababo de DR. Hetelzon, Pal ® Lavafeld © Wiliam N. McPhee, Voting ‘Chicago: University of Chicago Pei, 1984), cp. LX. Ns vende, odo esse volume € Slevante pura pest empinico da plang Kopouie wns, ev, na sada vrai segue: 3 soesotade humana ¢ neces Sim pars polarquis, Uma caractrisics fundamental dat scidaues hansnas € 0 cat soe ubtivon Ergo ‘Mo guera farer na regress itemninive de dfinigdes. Nestes enais,o sign Seals de "goveno” pale ter esto cumno mais ou menos city mukivameme co a ‘Sto sepa pote ter uray a despenta ese lager: govemo & 0 propo de liisior que dnp de monapdig slice de conule pa far cumprtaslaci0| cis de ion as conigdesexpostas mesmo a guerra & elimina 8 Notwcanie a ua complerdase impstane nesta fangio hipaa, vero Apéndice 1 deste explo, “Uma neta sobre a agi enveacordo eauivadae pica” Chesponaimeme ILR. Uerlton, PE. Lazasfld e W.N. MePhee, op. ci: SM. Lipset daly The Piyenoiggy of Vang: An Analysis of Paltieal Behavior, Tendbook of foe Pyehoogy (Cambie: Adlsen Wesley, 1954), Fike Inacive Elosome and. Soval Reveltse”, Southwestern Paleat Scenes (Quarterly, XVI, No 4 (1936), stato em VO. Key, Poles ant Pressure Groups G8 fl, Nova York! Thomas Y, Cowell, 1952), p. 5B / capitulo 4 Igualdade, Diversidade ¢ Intensidade Nao haveri por acaso uma solugzo clara e ntida para o problema com que ulou Madison ¢ para 0 qual propés uma conciliagio? Sera possivel cons- Imi um sistema para se chegar a decisfes que sejam eompniveis com 2 igualdade politica c, simultaneamente, defends os direitos das minorias? A solugio de Madison, conforme vimos, esti ingads de suposigGes e argu mentos qu: ndo resistem & critica, No que resolvemos chamar det ppopulista — partindo das premissas de soberinia pocular ¢ de igualdade ‘politica — dedueimos com rigorosa légica que a sinica reura pr Compativel com essas duas metas ¢ 0 prinefpio da majoria, Transformando (“mais preferido” no equivalente ao “preferido pela maioria” Iadeamos deliberadamente um problema crucial: O que acontecers se a minoria pre ferie sua altemativa muito mais ardentemente do que t maioria prefere a alteriativa contriria? Fard ainda sentido o principio da maioria? Coloca-se aqui 9 problema da intensidate. Conforme podemos entzn- der facilmente, intensidade € quase uma moderna versio psicolégica dos direitos nawuraisDa mesma forma que Madison acreditava que 6 governo deve ser construido de modo a impedir que maiorias usurpem 0s dir itos naturais des minorias, um Madison modermo poderia argumentar que cle deveria ser planejado para impedir uma maioria relativamente apética de enfiar sua politica pela goela de uma minoria de conviegSes relativamente intensas,