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Integrao sul-americana: O atravessamento de

espaos-tempos luminosos e opacos1

Maria Teresa Franco Ribeiro, Adriana Melo, Marta Cerqueira Melo

Introduo

Cresce, nas duas ltimas dcadas, o discurso sobre a importncia da integrao


da Amrica Latina, assim como a criao de diversas instituies com esse propsito.
A manuteno das relaes histricas de poder e dominao entre colnia e metrpole,
aps as independncias dos pases da regio, dificultou, entretanto, sobremaneira, a
aproximao dos povos do sul. Essa situao se agrava com os interesses estaduniden-
ses na regio.
Como resposta aos elementos constitutivos da crise da economia mundial dos anos
1970, assiste-se a um perodo marcado pela internacionalizao da produo industrial
e dos servios, pela expanso do comrcio internacional e pela intensa concentrao do
capital no mercado mundial, sob hegemonia estadunidense. Polticas implementadas
atravs de arranjos poltico-ideolgicos que caracterizaram o chamado projeto neolibe-
ral. (ANDRADE, 2011)
O processo de reestruturao produtiva mundial que se segue, apresenta-se, ento,
ao mesmo tempo, como o perodo de reestruturao da economia estadunidense, am-
plamente afetada pela crise de 1970, e que, nesse processo, retoma, no apenas o seu
crescimento, mas tambm a construo e a implementao de uma nova poltica mun-
dial. (RIBEIRO et al., 2013) Para Jaime Osrio (2012, p. 63), a crise por que passa
a economia mundial a partir dos anos 1970 o [] estopim para restabelecer novas
condies para a rentabilidade do capital, para voltar a propiciar a renovao de seu

1 Representamos o atravessamento dos espaos-tempos luminosos e opacos tambm atravs das Cartogra-
fias de ao na Amrica do Sul, proposta de abordagem cartogrfica inspirada no trabalho da Sociloga
Ana Clara Torres Ribeiro, para quem [...] a finalidade no fazer a carta analiticamente [...] essa no
pode ser a finalidade. A finalidade um entendimento, no nosso caso, da ao e do sujeito da ao. A
carta, simplesmente, para ajudar a criar problemticas, ou para ajudar o sujeito da ao. (RIBEIRO;
MELO; SILVA, 2013, p. 265) A srie Cartografias de ao na Amrica do Sul, em verso ainda prelimi-
nar, um dos desdobramentos da pesquisa A dinmica socioespacial contempornea da Amrica do Sul
conta com elaborao prpria (Casa Serto Editora Adriana Melo e Maria Teresa Franco Ribeiro). Os
mapas vem sendo elaborados por Adriana Melo e Priscila Justina.

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ciclo de reproduo e de suas contradies econmicas e sociais em novos estgios.
assim que a reestruturao do capital mundial produz rebatimentos nos pases latino
-americanos, profundamente marcados pelos regimes militares e por crises de dvidas
externas. Verificou-se, no subcontinente, sobretudo a partir da dcada de 1990, a im-
plementao de polticas neoliberais e, portanto, intrinsecamente comprometidas com
os modelos de ajustes estruturais defendidos pelos Estados Unidos da Amrica (EUA)
e por instituies mundiais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco
Mundial.
Como efeito desse cenrio poltico-econmico que se estrutura na Amrica Latina,
redesenha-se o papel do Estado, especialmente no que concerne aos custos de imple-
mentao e manuteno das suas funes. As medidas que se seguem so direcionadas
diminuio dos gastos pblicos, transferidos iniciativa privada pelo aumento siste-
mtico das privatizaes. No Brasil, conforme salientam Barros e Ramos (2013), sob o
exerccio do primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998)
se observa um perodo de efetiva superao do modelo nacional-desenvolvimentista,
anteriormente vivido pelo Pas e, ao mesmo tempo, a implementao de polticas eco-
nmicas orientadas pelas diretrizes de [...] abertura inclusive unilateral ao comrcio
internacional, privatizaes, desreguamentao do mercado, flexibilizao trabalhista e
reduo dos investimentos pblicos, devido s metas de supervit primrio. (BARROS;
RAMOS, 2013, p. 10)
Na Bolvia, o perodo neoliberal iniciado no pas em 1985 no governo Victor Paz
Estenssoro primeiro governo democrtico aps 20 anos de Ditadura e traduzido in-
ternamente, atravs das reformas estruturais condensadas na Nova Poltica Econmica
(NPE), apresentou como medida a desregulao e a liberalizao dos preos, alm da
radical abertura do comrcio exterior e da flexibilizao do mercado de trabalho. (TAPIA,
2005) Essa ltima medida, juntamente com a privatizao da mais importante empre-
sa estatal de minerao do pas, a Corporao Mineira da Bolvia (Comibol), produziu
impactos diretos sobre a populao, seja por meio de demisses massivas ou pelo fato
de possibilitar a concesso de contratos de trabalhos temporrios e a terceirizao de
servios. (SOUZA, 2009)
A emergncia de governos federais de orientao neoliberal na Amrica do Sul,
ps anos 1970, reforou o movimento em prol da integrao regional, apostando, de
acordo com Barros e Ramos (2013), em um modelo de integrao no qual os Estados
no figuram como principais indutores do desenvolvimento, mas como criadores de con-
dies favorveis iniciativa privada. Em uma conjuntura internacional que apontava
para iniciativas de integrao, aos moldes do General Agreement for Trade and Tariffs
(GATT), transformado, em 1995, na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e para
os avanos em direo criao da Unio Europeia e da zona do Euro, emerge, em
1991, o Mercado Comum do Sul, ou Mercosul expresso institucional da busca pela
dinamizao e fomento das relaes comerciais entre os pases membros. A Comisso

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Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) defende um novo regionalismo
(NAES UNIDAS, 2007), um regionalismo aberto para pensar a Amrica Latina no
contexto da globalizao. Um regionalismo que rejeita as velhas propostas da prpria
Comisso, como, por exemplo, o protecionismo indstria nascente, o papel estratgico
do Estado e do processo de substituio de importaes. Nesse regionalismo aberto,
funda-se a nova proposta de integrao econmica, cujo discurso promete transforma-
es produtivas e equidade social. (NAES UNIDAS, 2007)
Embora tenha possibilitado a ampliao das trocas comerciais e progressiva redu-
o das taxas tarifrias entre os pases membros quando de sua criao, o Mercosul no
se mostrou eficiente como mecanismo de promoo da integrao regional, especial-
mente no contexto de crise econmica enfrentada pelo Brasil e pela Argentina na poca.
Esse contexto evidenciou a necessidade de transformao do modelo de integrao im-
plementado, bem como a de criar melhores condies de negociao frente aos Estados
Unidos, fato que culminou na realizao da primeira cpula presidencial sul-americana
em Braslia no ano de 2000. Na ocasio, pretendia-se criar uma rea de livre comrcio
na Amrica do Sul, investindo-se, para tanto, em uma integrao logstica que estabele-
ceria interconexes de transporte, energia e comunicaes, atravs de grandes obras de
infraestrutura na regio. A Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA)
, pois, a expresso dessa nova iniciativa institucional com o propsito de promover a
integrao regional. A IIRSA concebida como

[...] um mecanismo institucional de coordenao de aes intergovernamentais dos


12 pases sul-americanos, com o objetivo de construir uma agenda comum para
impulsionar projetos de integrao infraestrutural nos setores de transportes, ener-
gia e comunicaes na regio. (INTEGRACIN DE LA ESTRUCTURA REGIONAL
DE SURAMRICA, 2014)

Os projetos de integrao infraestrutural mencionados, alm dos processos de inte-


grao regional, visam atender as necessidades de cada pas, com relao infraestru-
tura de que dispem, e, ainda, apoiar as relaes desses pases com o resto do mundo.
(VEIGA; ROS, 2007) Em ambas as iniciativas institucionais de integrao regional, a
orientao explicitamente liberal. Percebe-se que as aes de integrao se fundam,
exclusivamente, na infraestrutura, de modo a criar condies para a expanso do capital
financeiro na regio, seja tornando atrativos os investimentos externos, seja facilitando
o escoamento da produo de commodities demandadas pelos pases em crescimento,
como a China, por exemplo.
Nesses espaos de integrao, de maior densidade tcnico-informacional, capi-
tais, investimentos, transportes, normas, presena estatal, mquinas, luzes da cidade
e do denominado desenvolvimento, espaos luminosos, nos termos de Milton Santos
(2002), inscrevem-se tambm espaos invizibilizados, omitidos, ignorados pelo Estado.
Espaos opacos, nos termos do gegrafo (SANTOS, M., 2002), orgnicos, flexveis,

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que dizem respeito aos modos originrios de vida e resistem ao abandono e extermi-
nao em meio aos espaos hipermodernizados.
O processo de integrao, do ponto de vista socioespacial (cultural, poltico, econ-
mico) , portanto, bastante complexo, uma vez que envolve, necessariamente, territrios
bastante diversos, com histrias, culturas, escalas e temporalidades muito distintas. A
ao unilateral dos Estados e dos grandes grupos transnacionais sobre territrios indge-
nas, quilombolas, e de tantas outras comunidades tradicionais, espaos historicamente
considerados pelos Estados como vazios populacionais, tem destrudo conhecimentos
milenares: todo um patrimnio de povos e a biodiversidade que esses povos costumam
preservar em seu convvio na e com a natureza, da qual todos fazemos parte. Em
nome de um ideal de integrao e desenvolvimento que nega o sujeito e, especialmente,
a diversidade de sujeitos do mundo, praticam-se verdadeiros epistemicdios e genoc-
dios, desperdiando experincias, nos termos de Boaventura de Sousa Santos (2010),
essenciais manuteno da vida no planeta.

Notas sobre a IIRSA

A Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA),


atualmente, se configura como um frum tcnico para temas relacionados planifi-
cao da integrao infraestrutural do subcontinente, no mbito do Conselho Sul-A-
mericano de Infraestrutura e Planejamento (Cosiplan), instncia da Unio de Naes
Sul-Americanas (Unasul). Subdivide-se em coordenaes nacionais e no Comit de Co-
ordenaes Tcnicas (CCT), composto por funcionrios do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), da Corporao Andina de Fomento (CAF) e do Fundo Financeiro
para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata).
Como metodologia de planificao territorial foi adotada a conformao de Eixos
de Integrao e Desenvolvimento (EIDs) que orientam a Carteira de Projetos da IIRSA
e definem os territrios do subcontinente em que devem ser implementadas as obras
de articulao infraestrutural direcionadas aos desenvolvimentos nacionais e inte-
grao econmica da regio. Ao todo so 10 eixos: do Amazonas, do Escudo Guians,
Interocenico Central, Mercosul-Chile, da Hidrovia Paraguai-Paran, de Capricrnio,
Peru-Brasil-Bolvia, do Sul, Andino e Andino do Sul. Esses dois ltimos, por vezes, so
condensados em um nico eixo, o Andino. Tais eixos atravessam os 12 pases da Amri-
ca do Sul, e se atravessam, evidenciando a convergncia e a complexidade de interesses
geopolticos na regio:

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Mapa 1 Os dez Eixos de Integrao e Desenvolvimento da IIRSA

Fonte: Elaborao prpria (srie Cartografias de ao na Amrica do Sul), a partir de Ministrio dos Trans-
portes (BRASIL, 2012) e INTEGRACIN DE LA ESTRUCTURA REGIONAL DE SURAMRICA (2014).

At 2013, verificou-se o total de 583 projetos, sendo que quase 70% deles (213
projetos) concentram-se nos eixos Mercosul-Chile, Hidrovia Paraguai-Paran, do Ama-
zonas e de Capricrnio. Esses projetos dizem respeito aos setores infraestruturais de
maior relevncia geopoltica e econmica, para os quais concorrem, concomitantemen-
te, a participao das empresas e dos governos, a saber: a construo de gasodutos e o
abastecimento de gs da regio; a expanso das reservas medidas de petrleo e gs, em
que esto includas a produo dos seus derivados e os biocombustveis; a construo
de infraestruturas para acesso aos dois oceanos e de infraestruturas que figuram em
projetos nacionais e no constam dos projetos da IIRSA. Do total de projetos, 481 so
nacionais, sendo a Argentina o cenrio do maior nmero deles (144), seguida pelo Bra-
sil (81). A Bolvia o stimo pas na lista dos maiores recebedores de obras, figurando
com um total de 32 projetos.

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Em nmero de projetos, o Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamen-
to (Cosiplan) est concentrado no setor de transporte (514), em particular, no setor de
transporte terrestre, com 235 projetos direcionados a estradas. A maioria destes pro-
jetos est concentrada em trs EIDs: Mercosul-Chile, Andino e de Capricrnio. O fato
de o Estado assumir grande parte dos investimentos em transporte foi muito discutido
por Marx, para quem os meios de transporte so produzidos e, ao mesmo tempo, con-
sumidos, no momento de seu uso, com caractersticas de custo para o produtor. Sendo
assim, o Estado bastante presente nessa esfera da produo (HARVEY, 2005), como
fica claro na figura abaixo:

Grfico 1 - Composio Setorial de Projetos IIRSA 2013

Fonte: Integracin de La Estructura Regional de Suramrica (2013a).

Os transportes correspondem, assim, a projetos estruturantes de territrios, for-


mando corredores de escoamento da produo do subcontinente [...] pensados a partir
da integrao entre cadeias produtivas, do aumento do fluxo comercial regional e da
convergncia com o circuito de trocas mundiais, em particular o de exportao para
os mercados dos EUA, Europa e sia-Pacfico. (COUTO, 2008) Em ltima instncia,
esses projetos configuram-se como agentes potencializadores e mantenedores das redes
e lgicas de controle, explorao e colonizao dos recursos materiais imprescindveis
reproduo da existncia humana, em um processo do qual, concomitantemente, se
exclui a participao da sociedade civil. Ainda segundo Couto (2008, p. 81),

possvel afirmar que os eixos de desenvolvimento que a IIRSA prope esto fo-
cados no provimento de condies para empresas (trans)nacionais e o agronegcio
otimizarem seus lucros, terem acesso a mais mercados e facilitarem o escoamento
de recursos por meio de grande corredores de exportao que atravessam o conti-
nente, inclusive regies sensveis como a Amaznia e os Andes. Apesar da retrica

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de integrao dos povos, a iniciativa negligencia o desenvolvimento local, o forte
impacto social e ambiental das obras, alm da falta de transparncia nos dados e
a ausncia da participao da sociedade civil nesses processos.

Na ocasio do seu lanamento, as previses de financiamento para a IIRSA englo


bavam principalmente as Instituies Financeiras Internacionais, como o Banco Intera
mericano de Desenvolvimento (BID), a Corporao Andina de Fomento (CAF) e os inves-
timentos privados. Previses frustradas, uma vez que a iniciativa privada, no obstante
o boom das commodities a partir de 2003, no investiu no financiamento das obras
de infraestrutura tal como esperado. Isso culminou na refundao da IIRSA, que se
concretizou profundamente amparada no apoio dos governos que ascenderam ao poder
na regio nos anos 2000, orientados, de modo geral, pela crtica aberta s polticas
de cunho neoliberal e dependncia dos pases da regio em relao s instituies
financeiras internacionais.
A refundao por que passou a IIRSA convergiu, nesse sentido, na reduo da de-
pendncia verificada na regio dos financiamentos do BID2 e do Banco Mundial, bem
como, na ascenso e fortalecimento da influncia de novos atores regionais, tais como
o Fundo da Bacia do Prata (Fonplata), os Bancos de Desenvolvimento Econmico e
Social do Brasil (BNDES) e da Venezuela (BANDES), alm da Aliana Bolivariana para
os Povos da Nossa Amrica (ALBA), da CAF e da Unasul, dentre outros.
Verifica-se, assim, na atual carteira de projetos das obras da IIRSA, um maior
protagonismo assumido pelos oramentos nacionais dos 12 pases membros, constan-
do, segundo dados oficiais de 2013, mais de 74,5% do total das inverses nos projetos
da IIRSA:

Grfico 2 - Financiamentos dos Projetos da IIRSA

Fonte: Integracin de la Estructura Regional de Suramrica (2013a)

2 Sobre a participao do BID na IIRSA, ver El BID, un socio estratgico de IIRSA. Disponvel em: <http://
www.iadb.org/es/temas/integracion-regional/iirsa/iirsa-read-more,1461.html>. Acesso em: 14 dez.
2015; e Un nuevo impulso a la integracin da la infraestructura regional en Amrica del Sur. (BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO, 2000)

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Ainda segundo a carteira de projeto das obras da IIRSA, as associaes pblico-pri-
vadas tm destacada participao nos financiamentos dos projetos de energia nos eixos
Mercosul-Chile e Peru-Brasil-Bolvia, representando uma inverso de cerca de 24,3%
do total da carteira. Verifica-se ainda que, no Eixo Peru-Brasil-Bolvia, o projeto Com-
plexo do Rio Madeira (Hidreltrica Santo Antnio e Hidreltrica Jirau) compreende
75,8% desse total de inverses.
Ressalta-se a presena de pases asiticos, em especial, a China, no financiamento
de projetos da IIRSA, principalmente aqueles direcionados infraestrutura porturia. De
acordo com o relatrio da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), sobre
a situao da infraestrutura na Amrica do Sul (NAES UNIDAS, 2007), possvel
afirmar que o acompanhamento da China aos projetos que tm efeito na regio passa
necessariamente pela anlise dos interesses do pas, manifestos na identificao e con-
cretizao desses projetos. Interesses que contemplam tambm a direo do desenvol-
vimento nas economias dos pases sul-americanos e da regio como um todo, como se
pode perceber, por exemplo, pela construo do megaporto de Tacna, no Peru, que no
constava das intenes desse pas, nem da Bolvia, nem do Brasil, pases beneficiados
com a obra. Ainda de acordo com o documento da CEPAL, a aproximao da ndia e da
China com a Amrica Latina se explica pelo fato de que

[...] estes pases buscam da Regio o abastecimento de petrleo, gs, alimentos


e minrios, posto que suas economias, entre as maiores e que mais crescem no
mundo, esto cada vez mais dependentes das importaes destes setores. So
pontos relevantes nas estratgias dos dois pases as conexes com o Pacfico e
o desenvolvimento de reservas e produo de petrleo, de gs e de minerais na
Amrica do Sul. (NAES UNIDAS, 2007, p. 2)

As relaes atualmente observadas entre os pases sul-americanos (seja no mbito


regional ou nacional) com a ndia e com a China no se limitam s parcerias comerciais
e empresariais, tendo em vista a realizao de investimentos, e, portanto, de alianas
econmicas e polticas. A presena desses pases asiticos nas obras da IIRSA ilus-
trativa do processo de especializao produtiva (OSRIO, 2012) pelo qual passa o
padro de reproduo do capital nas economias latino-americanas. Um padro ainda
baseado nas exportaes de produtos agro mineiros, atualizado no apenas pela maior
elaborao de grande parte dos bens exportados, mas tambm pelo incremento das
redes logsticas que viabilizam o escoamento da sua produo. Esse processo, completa
Jaime Osrio (2012, p. 104), evidencia que

[...] mais do que economias dinmicas que se orientam para o desenvolvimento


[], o que temos na Amrica Latina so novas formas de organizao reprodutiva
que reeditam, sob novas condies, os velhos signos da dependncia e do subde-
senvolvimento como modalidades reprodutivas que tendem a caminhar de costas
para as necessidades da maioria da populao.

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A IIRSA, como expresso de um movimento de integrao direcionado criao de
espaos para a expanso do capital nos pases da Amrica do Sul, atravs da produo
de novos ordenamentos socioespaciais, concorre para o acirramento das contradies
do desenvolvimento dependente na regio. bastante clara a sua dificuldade de apro-
ximar-se das mltiplas realidades sociais e polticas de cada pas.
Na medida em que se aposta unicamente na dimenso econmica do desenvolvi-
mento, garante-se, ao mesmo tempo, a lgica de marginalizao das populaes dos
processos de tomada de deciso, alm de se promover o aumento da concentrao de
renda na regio entre os setores da economia e os grupos sociais privilegiados pelos
projetos.

Bolvia e Brasil na IIRSA

As dinmicas socioespaciais relativas Iniciativa de Integrao da Infraestrutura


Regional Sul-Americana (IIRSA) nos territrios do Brasil e da Bolvia so ilustrativas
da complexidade verificada na regio, quando do enfrentamento de questes que se
referem aos programas de desenvolvimento e s solues oferecidas s populaes
diretamente afetadas. Questes que dizem respeito diversidade tnico-cultural, s
garantias do Estado s expresses das mltiplas formas de vida e das organizaes so-
ciais, s relaes mantidas com a natureza, da qual tambm somos parte, e, ainda, a
problemticas que atravessam a dignidade, os acessos e o direito de existir de inmeros
povos e comunidades.
Do ponto de vista da insero destes dois pases, Bolvia e Brasil, na IIRSA, o Brasil
tem assumido destacado papel, no apenas atravs da liderana poltica que exerce,
mas tambm como principal financiador dos projetos, atravs do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e das suas mltiplas formas de parti-
cipao nesses projetos. O Pas tem um programa inserido na IIRSA, o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC I e II). Segundo verso oficial, o PAC tem o objetivo de

[...] estimular a eficincia produtiva dos principais setores da economia, impul-


sionar a modernizao tecnolgica, acelerar reas em expanso e ativar reas
deprimidas, aumentar a competitividade e integrar o Brasil com o Brasil, com seus
vizinhos e com o mundo. (VERDUM, 2007, p. 28)

No que tange integrao do Brasil com seus vizinhos sul-americanos, verifica-se


a criao de conexes direcionadas ao setor de transportes, especialmente relacionadas
viabilizao de sadas para o oceano Pacfico.
A Bolvia, por sua vez, tem a sua participao na IIRSA marcada pela conjugao
do fortalecimento da rede articulada em torno da explorao do seu potencial mineiro e
energtico e pelos inmeros conflitos socioambientais envolvendo as populaes indge-
nas, que tm reagido iniciativa atravs da elaborao de estratgias de resistncia por

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meio de movimentos sociais. Dos 10 eixos que compem a IIRSA, cinco atravessam os
territrios do Pas (Peru-Brasil-Bolvia, Andino, Hidrovia Paraguai-Paran, Interocenico
Central e Capricrnio). Nas palavras de Adriana Paola Martnez Gonzlez (2013), os ei-
xos Andino, Amaznico, Chaco-oriental expressam, atravs desse composto geogrfico,
diferencias histricas, econmicas, tnicas y polticas. (DIEZ, 2011, p. 13 apud MAR-
TNEZ GONZLEZ, 2013, p. 1) Diferenas que do forma aos desafios apresentados
internamente quanto ao tema da integrao, inclusive do ponto de vista das limitaes
infraestruturais do Pas nos setores de transporte, gerao e distribuio de energia, co-
municao etc. Tais desafios apresentam-se como elementos que conferem visibilidade
s contradies que emergem do bojo dos projetos da IIRSA, especialmente quelas
associadas ao descolamento dos projetos com relao s necessidades de grande parte
das populaes, povos e territrios afetados.
H muito reconhecido pela sua capacidade de olhar o futuro com os ps no presen-
te, j na dcada de 1970, Celso Furtado (1976) afirmava que os obstculos ao conhe-
cimento das economias latino-americanas no estavam na pobreza de dados, mas na
inadequao dos esquemas tericos utilizados. Ele reafirma a ideia de que a matriz ins-
titucional que conforma nossa vida social tem razes profundas em nossa histria e na
histria dos povos que colonizaram a Amrica Latina. Nossa cultura emerge de um du-
plo processo de conquista e colonizao que precisa ser compreendido. Furtado (1976)
defendia uma integrao para dentro e para fora, buscando construir uma coeso em
toda a Amrica Latina. Essa integrao dialogaria com todas as escalas envolvidas, a do
lugar, da cidade, do campo, a regional, a nacional e a internacional, construindo e am-
pliando, desse modo, uma sociabilidade civilizatria mais plural e equnime na regio.
O Brasil tem seus territrios afetados por 7 dos 10 eixos de integrao e desen
volvimento da IIRSA (Amazonas, Capricrnio, Escudo Guians, Hidrovia Paraguai-Paran,
Interocenico Central, Mercosul-Chile e Peru-Brasil-Bolvia). Definida como prioridade da
poltica externa do governo brasileiro, desde o primeiro mandato do presidente Luiz Incio
Lula da Silva (2003-2006), a integrao da regio sul-americana continua sendo, no
atual governo da presidente Dilma Rousseff, um espao de crucial importncia frente
estratgia de desenvolvimento nacional. (BARROS; RAMOS, 2013)
Assim, o protagonismo brasileiro se expressa no subcontinente, no apenas atravs
dos contornos assumidos pela sua poltica externa, marcada pela busca por consensos
gerais e pela consolidao da hegemonia dos governos ps-neoliberais (BARROS; RA-
MOS, 2013), mas tambm por meio de sua crescente insero econmica na regio.
Protagonismo assumido no apenas pelo Estado atravs de financiamentos nos quais
o BNDES vem cumprindo destacado papel, mas tambm pela expanso das empresas
nacionais, pblicas e privadas que integram o processo de transnacionalizao do capi-
tal brasileiro. Conforme aponta Verdum (2013, p. 9),
A liderana econmica do Brasil na regio sul-americana foi sensivelmente refora-
da ao longo da ltima dcada. Em grande medida isso decorre do aumento da presena

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e da capacidade de um conjunto de empresas brasileiras de grande porte, especial-
mente dos setores de infraestrutura, energia e agroindstria, e do reforo financeiro que
tm recebido via apoio s exportaes de bens e servios do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico Social (BNDES) e em menos medida do Banco do Brasil.
Segundo o relatrio da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP),3
o apoio oferecido pelo BNDES s exportaes de bens e servios, direcionadas a proje-
tos de infraestrutura tem experimentado saltos considerveis nos ltimos anos. Enquan-
to, entre 1998 e 2002, o banco liberou um volume de cerca de US$ 66 milhes ao
ano, entre 2003 e 2006, esse nmero salta para US$ 202 milhes ao ano, alcanando,
entre 2007 e 2011, um total de US$ 1,1 milhes.

Grfico 3 - Importncia da Amrica Latina nos desembolsos para exportao


do BNDES (2011)

Fonte: Integracin de la Estructura Regional de Suramrica (2014, p. 308)

Imbricada relao, esta, que sintetiza as correlaes de foras no cenrio dos me-
gaprojetos de infraestrutura da IIRSA na Amrica do Sul: os fluxos do capital na regio,
seus principais agentes indutores governos, instituies de financiamento e grandes
empresas e instituies e organizaes da sociedade civil, principais porta-vozes dos
impactos vida, ao meio ambiente, decorrentes dessas obras.

Eixo Peru-Brasil-Bolvia: Velhos conflitos entre diferentes territrios

Dos eixos que compem a IIRSA, aqueles que atravessam os territrios da floresta
amaznica so os que mais tm evidenciado as contradies das grandes obras de in-

3 Disponvel em: <http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/Documents/oe_fiesp_8_ejes.pdf>. Acesso


em: 4 ago. 2014.

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fraestrutura na Amrica do Sul. Ao todo so quatro os eixos que atravessam a floresta:
Andino, Peru-Brasil-Bolvia, do Escudo Guians e do Amazonas. Esses eixos atualizam
e reforam diariamente as histricas presses exercidas sobre a diversidade de povos
e comunidades que tm seus territrios atravessados por eles. Presses associadas ao
avano da fronteira agrcola liderada pelo setor do agronegcio, da explorao do petr-
leo, dos minrios, da devastao da floresta, da explorao madeireira, e das hidreltri-
cas, grandes protagonistas das atuais investidas para a promoo do desenvolvimento
sustentvel na Amaznia. (VARGAS, 2013)
Do ponto de vista dos impactos socioambientais gerados, sobressaem-se, na regio
amaznica, dois projetos de interconexo: o Corredor Rio Branco-Cobija-Riberalta-Yucu-
mo-La Paz e o Complexo Madeira-Madre de Dios-La Paz, ambos do Eixo Peru-Brasil-Bo-
lvia, que abarcam as regies sul do Peru, a Amaznia boliviana e o noroeste do Brasil,
parte da Amaznia brasileira. De acordo com a IIRSA, sobre esse eixo:

Las mejoras tecnolgicas incorporadas en los sectores agropecuarios, mineros y de


servicios han inducido significativos aumentos de productividad que (combinadas
con la apertura de nuevos y amplios mercados de consumo, con la incorporacin
inminente de nuevos vnculos viales que son crticos y con los bajos precios de la
tierra) colocan al rea del EID en una situacin promisoria para el desarrollo de
inversiones en los sectores agropecuario, forestal y en diversas actividades mine-
ras. (INTEGRACIN DE LA ESTRUCTURA REGIONAL DE SURAMRICA, 2014)4

Alm do abastecimento energtico para a indstria do sudeste brasileiro, as obras


deste eixo tm seus objetivos fortemente relacionados com a interconexo com o Pa-
cfico, que favorecer diretamente o setor exportador brasileiro especialmente o do
agronegcio das regies Centro-Oeste e Norte do Pas e as redes produtivas das trans-
nacionais que atuam no continente. Objetivos que tm sido responsveis por muitos dos
conflitos socioambientais, no Peru e na Bolvia, relacionados s rodovias interocenicas.

Corredor Rio Branco-Cobija-Riberalta-Yucumo-La Paz e Complexo do Rio Madeira

Apresentando-se como um dos mais importantes projetos do Eixo Peru-Brasil-Bol-


via, o corredor Rio Branco-Cobija-Riberalta-Yucumo-La Paz corresponde ao que se tem

4 As melhorias tecnolgicas incorporadas aos setores agropecurio, mineiro e de servios levaram a au-
mentos significativos de produtividade. Esses aumentos (combinados com a abertura de novos e maiores
mercados consumidores, com a introduo iminente de novas e importantes ligaes rodovirias e com
os baixos preos da terra) colocam a rea do EID em vantagem competitiva para o desenvolvimento de
investimentos nos setores agropecurio, silvicultor e das diversas atividades de minerao. (INTEGRACI-
N DE LA ESTRUCTURA REGIONAL DE SURAMRICA, 2014, traduo nossa)

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chamado Corredor Norte,5 e tem o objetivo de conectar, atravs da Bolvia, a malha
rodoviria do estado brasileiro de Rondnia com o Peru e o Chile, consolidando, assim,
a integrao fsica dessa regio com os portos do Pacfico:

Mapa 2 Corredor Rio Branco-Cobija-Riberalta-Yucumo-La Paz e Complexo do


Rio Madeira

Fonte: Elaborao prpria (srie Cartografias de ao na Amrica do Sul), a partir de Ministrio dos
Transportes (BRASIL, 2012) e Integracin de la Estructura Regional de Suramrica (2013, 2014)

5 [...] un conjunto de 10 tramos carreteros que atraviesan la regin andino-amaznica de Bolivia, que par-
tiendo de la zona de Desaguadero, fronteriza con Per, hasta Cobija, frontera con Brasil; confluyen en una
salida al Ocano Pacfico, en donde se encuentran los puertos de Arica e Iquique, en Chile. (MARTNEZ
GONZLEZ, 2013, p. 7, traduo nossa) [...] Um conjunto de 10 malhas rodovirias que atravessam a
regio andino-amaznica da Bolvia, partindo da rea de Desaguadero, fronteira com o Peru, at Cobija,
na fronteira com o Brasil; convergem a uma sada para o oceano Pacfico, onde se encontram os portos
de Arica e Iquique, no Chile.

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O Corredor Rio Branco-Cobija-Riberalta-Yucumo-La Paz possibilita a conexo entre
os departamentos de Cochabamba e Beni, na Bolvia, atravs da rodovia Villa Tunari-
San Ignacio de Moxos, motivadora de grande mobilizao dos povos indgenas direta-
mente afetados pela obra. A construo dessa rodovia foi aprovada pela cmara dos
Deputados da Bolvia em 2011, prevendo o atravessamento da Terra Comunitria de
Origem Territrio Indgena e Parque Nacional Isiboro Scure (TCO-TIPNIS), apresen-
tando-se aos povos Mojeo, Yurakar e Chimn como uma afronta ao direito aos ter-
ritrios que ancestralmente vm construindo, habitando. Diante da recusa do governo
em retroceder frente ao projeto, as comunidades indgenas Chimn, Yurakar e Mojea
organizaram duas caminhadas6 em direo a La Paz, em defesa do TIPNIS (fig.6),7 do
direito consulta sobre seu territrio, dignidade dos povos originrios e Madre Tier-
ra. A primeira delas (VIII Marcha de povos indgenas da Bolvia), partiu da comunidade
de San Pablo, no interior do parque, em agosto de 2011, chegando a La Paz em 19 de
outubro do mesmo ano. A segunda (IX Marcha dos povos indgenas da Bolvia), partiu
de Trinidad, no Departamento de Beni, em abril de 2012, chegando a La Paz em 27
de junho de 2012. Tais caminhadas, fortemente reprimidas pelo governo, pela mdia e
pelo interesse de colonos cocaleiros, petroleiras, madeireiras e pecuaristas, revelaram
os intensos conflitos entre diferentes territrios no Territrio Indgena e Parque Nacional
Isiboro Secure:
Resultando em conflito e mobilizao social pr e contra o governo do MAS, par-
tido poltico do presidente Evo Morales, as caminhadas dos indgenas em defesa do
TIPNIS apresentaram-se em realidade como um movimento de recusa dos povos que
habitam esse territrio em t-lo, mais uma vez, cedido s iniciativas de explorao dos
recursos naturais, ignorando direitos ambientais, sujeitos e comunidades. A empreiteira
brasileira OAS chegou a dar incio construo dos trechos da estrada fora do parque,
mantendo, at o momento, o trecho em conflito, que o atravessa, apenas no projeto. A
construo da estrada, somando-se colonizao de parte do territrio para o monocul-
tivo da folha de coca a partir da dcada de 1980 e a explorao de petrleo desde os
anos 1960 (SANTIESTEBAN, 2011), seria mais uma maneira de reafirmar a prevaln-
cia da integrao econmica frente ao direito vida e justia social.

6 Sobre o tema da marcha dos indgenas bolivianos em defesa do TIPNIS, ver Santiesteban (2011) e Vargas
(2013, p. 12).
7 Toda a srie Cartografias de ao na Amrica do Sul conta, dentre muitas outras fontes, com o acervo
do blog/site DINMICAS Contemporneas Sul-Sur. [Um dos desdobramentos da pesquisa o blog/site
apresenta as dinmicas socioespaciais (polticas, econmicas, culturais) dos pases da Amrica do Sul,
especialmente do Brasil, da Bolvia, da Argentina e do Chile, privilegiando a anlise histrica, que nos
permite captar as especificidades do subdesenvolvimento]. Disponvel em: <http://sul-sur.blogspot.com.
br/p/fotos.html>. Acesso em: 4 ago. 2014.

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Mapa 3 - Terra Comum de Origem Territrio Indgena e Parque Nacional
Isiboro Secure e conflitos entre diferentes territrios

Fonte: Elaborao prpria (srie Cartografias de ao na Amrica do Sul), a partir de Ministrio dos Trans-
portes (BRASIL, 2012) e demais fontes de pesquisa referenciadas.

Corredor MadeiraMadre de Dios Complexo do Rio Madeira

Dentre os projetos do Corredor fluvial Madeira-Madre de Dios-La Paz, o caso do


represamento do Rio Madeira para a construo de hidreltricas tem reforado ampla-
mente os problemas e conflitos que emergem da IIRSA. Segundo rio mais caudaloso
da Amaznia brasileira, o Madeira receber duas, das quatro hidreltricas previstas no
projeto: Santo Antnio e Jirau, brasileiras, j em execuo. O rio Mamor receber uma
hidreltrica binacional, Brasil-Bolvia, e o rio Madre de Dios, a hidreltrica boliviana
Cachuela Esperanza, em fase de pr-execuo.
Produzindo novos ordenamentos territoriais e humanos, esses projetos se somam
s iniciativas de colonizao dos espaos e recursos estratgicos para a reproduo do
capital, na medida em que ignoram as disposies populacionais, territoriais e produti-
vas existentes na regio, bem como as suas efetivas necessidades. No Brasil, as obras
do Complexo do Rio Madeira, que comportam as hidreltricas Santo Antnio e Jirau,
tm gerado grande repercusso, mobilizando vrias entidades da sociedade civil,8 em
movimentos protagonizados, sobretudo, pelas populaes mais vulnerveis, aquelas de-

8 Ver Carta do Madeira: deliberaes da Assembleia Popular dos Atingidos. Disponvel em: <http://www.
mabnacional.org.br/amazonia/santo_antonio_e_jirau/noticias>. Acesso em: 5 ago. 2014

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finidas historicamente pela sua pertena tnica e pelo nvel de integrao aos modelos
tpicos das sociedades moderno-coloniais. (MIGNOLO, 2009) A defesa desse empreen-
dimento pelo ento diretor do BNDES, em 2003, mostra a fora da lgica instrumental
nos processos de deciso de aes que dizem respeito aos povos e as culturas diversas,
alm de imensa biodiversidade:

Eu insisti muito para que o projeto rio Madeira fosse apresentado nesse seminrio
[] esse projeto era, da carteira dos nossos projetos, o que tinha mais o sentido
da conquista do Oeste, o sentido da construo no interior do continente de um
espao de prosperidade e de um espao articulado de expanso. Eu no sei se a
energia dessas usinas ser para Manaus, se ir numa ou noutra direo, mas estou
absolutamente certo de que 4,8 mil quilmetros de aquavias 30 milhes de hec-
tares de terras no Brasil, na Bolvia e Peru abertos produo representam para
a histria do continente um movimento em pequena escala do que foi a ocupao
do velho oeste do continente norte-americano. Eu acho que um gesto, um projeto
que tem este significado de pr a modernidade sul-americana na hinterlndia ainda
no ocupada. Discurso de Carlos Lessa, ento presidente do BNDES (2003). (DIS-
CURSO..., 200-)

Os espaos desconhecidos, estrangeiros, outros, inexplorados, ou margem da in-


tegrao capitalista, do ponto de vista do esprito empreendedor e conquistador, foram
e continuam sendo vistos ou oportunamente lidos, como vazios de humanidade, vazios
demogrficos tal como nos primrdios da colonizao: sertes a ocupar, em nome da
civilizao, do progresso, do desenvolvimento, da integrao. (MELO, 2011) As comuni-
dades indgenas, quilombolas, ribeirinhas, e demais comunidades tradicionais habitan-
tes desses espaos, continuam sendo consideradas como obstculos ao desenvolvimento
dos Estados, o que nos permite refletir sobre sertes contemporneos. Espaos de
produo de atopia e utopia, excluso/invisibilizao de determinados sujeitos de
seu lugar de existncia, de seus saberes, suas prticas, experincias, modos de vida, de
ocupao/construo de territrios. Entretanto, onde houve e h atopia, negao do
lugar do sujeito, h tambm resistncia, luta, busca, utopia (MELO, 2011):

Estamos aqu para mostrarles que los Pueblos Indgenas estamos vivos. Desde la
poca de nuestros antepasados, han venido aqu, a la Amazona para llevarse las
riquezas. Nosotros no venimos aqu en son de revancha, sino para reivindicarnos
como ciudadanos brasileos que defienden la selva, que no es una mercanca. En
nombre del capitalismo, de los grandes proyectos estn destruyendo la Amazona.
Cuntos pueblos han sido destruidos en nombre de la civilizacin? Somos seres
humanos, y somos el futuro de Brasil. No queremos ni represas ni crditos de car-
bono. Buscamos la justicia, la autonoma y la igualdad para todos los Pueblos []

Declaracin de la representante, a nivel del Estado de Rondonia, de la Coordinaci-


n de Organizaciones Indgenas de la Amazona Brasilea (COIAB), durante la 9

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Romaria Da Terra e Das guas de Rondnia, Distrito de Iata, Rondonia, Brasil, 10
de julio de 2011. (VARGAS, 2013, p. 109)9

Mapa 4 - Complexo do Rio Madeira e conflitos entre territrios

Fonte: Elaborao prpria (srie Cartografias de ao na Amrica do Sul), a partir de Ministrio dos Trans-
portes (BRASIL, 2012) e Integracin de la Estructura Regional de Suramrica (2013, 2014).

9 Estamos aqui para mostrar-lhes que, ns, os Povos Indgenas, estamos vivos. Desde a poca dos nossos
antepassados, [estrangeiros] tm vindo aqui Amaznia para levar, saquear as riquezas da floresta. Ns
no viemos aqui em sinal de provocao, mas para reivindicarmos como cidados brasileiros que defen-
dem a floresta, que no uma mercadoria. Em nome do capitalismo, dos grandes projetos esto des-
truindo a Amaznia. Quantos povos tm sido destrudos em nome da civilizao? Somos seres humanos,
e somos o futuro do Brasil. No queremos nem represas nem crditos de carbono. Buscamos a justia, a
autonomia e a igualdade para todos os Povos [] Declarao da representante estadual da Coordenao
de Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (CIDOB), durante a 9 Romaria Da Terra e das guas
de Rondnia. (VARGAS, 2013, p. 109, traduo nossa)

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As tenses, os conflitos gestados na implementao de obras da IIRSA, vividos
pelas comunidades tradicionais, evidencia um exemplo da herana legada pelos ser-
tes dos territrios coloniais aos sertes contemporneos do mundo. (MELO, 2011)
O que se percebe a ausncia absoluta de transparncia quanto s reas afetadas, o
no reconhecimento de povos, comunidades e famlias atingidas. E, ainda, deficincias
tcnicas no contexto da construo, a precarizao do trabalho especialmente vivida
por trabalhadores advindos de regies marcadas pela pobreza , a violao dos direitos
humanos, sobretudo, dos povos indgenas e demais comunidades tradicionais, alm de
outros impactos socioambientais associados a essas obras.
Se as reivindicaes dos povos e comunidades locais, assim como as suas formas
de organizao social, no tm o seu reconhecimento assegurado, reafirma-se sobre
esses povos, essas populaes o triunfo dos interesses exgenos e dos restritos grupos
sociais que os ditam. Cenrio que coloca no centro da discusso os desafios da promo-
o do desenvolvimento; um desenvolvimento que, nos discursos da IIRSA, se prope
no apenas econmico, mas tambm social e sustentvel.

Consideraes finais

Procuramos trazer para o debate a complexidade dos fatores envolvidos no proces-


so de integrao latino-americana, marcado, na sua origem, pelas especificidades das
colonizaes espanhola e portuguesa, bem como pela diversidade dos movimentos de
unio desenvolvidos pelos povos indgenas no enfrentamento com os colonizadores. E,
ainda, pelos movimentos contra aqueles que no apenas esqueceram, mas tambm
ignoraram os povos autctones, ps-independncia dos pases colonizados. (RODAS
CHAVES, 2006)
Em fins do sculo XVIII, inicia-se o processo de independncia das colnias e a for-
mao dos Estados nacionais, influenciados pelo reordenamento do poder hegemnico
interno e pelo poder hegemnico ingls externo. As fronteiras dos Estados nem sempre
expressam as realidades sociais e culturais dos habitantes do continente. Muitos dos
movimentos liderados por Simon Bolvar e Jos Carlos Maritegui, por exemplo, de-
fenderam a construo de uma nao latino-americana mais integrada, no sentido de
menos desigual, com justia e equidade. Foram diversas as iniciativas de integrao ao
longo do sculo XX, mas, na sua maioria, orientadas pelos interesses dos Estados em
fortalecer a complementaridade da regio e criar mecanismos favorveis s empresas
transnacionais. Uma orientao que desconsidera completamente as histrias, as iden-
tidades e as culturas da regio, ignorando seus diversos territrios.
Desenvolvemos algumas reflexes a partir dos projetos da IIRSA para a integrao
da Amrica do Sul. O mtodo de abordagem desses projetos reproduz, em pleno sculo
XXI, o mesmo pensamento colonial que marcou profundamente, na regio, a violncia
contra os povos originrios e afro-descentes, marginalizados do processo de expanso
do capital.

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Essa lgica no apenas acirra as contradies histricas, como tambm reafirma
a condio de dependncia e subdesenvolvimento da Amrica Latina. A ruptura com
o subdesenvolvimento, segundo Celso Furtado (apud BRANDO, 2013), passa pela
anlise da essncia e pela natureza do padro de acumulao, comandado pela lgica
da racionalidade instrumental e da eficincia. Nessa perspectiva, a inovao e a inven-
tividade tcnica apoiam a reproduo da estrutura de privilgios e se subordinam a ela.
Talvez esse seja o momento, a oportunidade de olharmos para a nossa histria,
para o nosso passado e redesenhamos um futuro em que uma ecologia de saberes
(SANTOS, B., 2010) oriente as decises nos territrios, de modo a compreendermos e
acolhermos as diversas racionalidades e subjetividades que nos permitam viver com e
na natureza, com a conscincia de que somos apenas nfima parte dela.

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