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Aula 00

Noes de Direito Administrativo p/ ANVISA (Tcnico Administrativo) - Com videoaulas

Professores: Alfredo Alcure Neto, Herbert Almeida


Noes de Direito Administrativo
Tcnico Administrativo da ANVISA
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 0

AULA 0: Princpios Administrativos

Ateno! O contedo do curso est atualizado conforme edital


publicado em 30/08. O curso inclui 100% do contedo do edital

Sumrio

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................... 5


PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA NOES GERAIS .......................................................................................... 10
PRINCPIOS EXPRESSOS...................................................................................................................................15
PRINCPIO DA LEGALIDADE ....................................................................................................................................... 16
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE ................................................................................................................................ 19
PRINCPIO DA MORALIDADE ..................................................................................................................................... 22
PRINCPIO DA PUBLICIDADE ...................................................................................................................................... 25
PRINCPIO DA EFICINCIA ......................................................................................................................................... 27
PRINCPIOS IMPLCITOS OU RECONHECIDOS ..................................................................................................36
PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO....................................................................................................... 36
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO .............................................................................................. 38
PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE ............................................................................................ 46
PRINCPIO DO CONTROLE OU DA TUTELA ..................................................................................................................... 53
PRINCPIO DA AUTOTUTELA ...................................................................................................................................... 54
PRINCPIO DA MOTIVAO....................................................................................................................................... 59
PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO ...................................................................................................... 62
PRINCPIO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA ..................................................................................................... 66
PRINCPIO DA ESPECIALIDADE ................................................................................................................................... 68
PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA .......................................................................................................................... 69
QUESTES EXTRAS ..........................................................................................................................................71
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................88
GABARITO.....................................................................................................................................................100
REFERNCIAS ................................................................................................................................................100

Ol concurseiros e concurseiras.
com muita satisfao que estamos lanando o curso de Noes de Direito
Administrativo para o concurso de Tcnico Administrativo da Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA. O nosso curso ter como foco as
questes do CESPE/UnB.
De imediato, vejamos as caractersticas deste material:
sero abordados todos os itens do edital;

grande quantidade de questes comentadas;


curso elaborado com foco nos entendimentos do Cespe/Unb, ao longo das
aulas, vamos destacar a jurisprudncia Cespiana ;

contato direto com o professor atravs do frum de dvidas.

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Caso ainda no me conheam, meu nome Herbert Almeida, sou Auditor
de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
aprovado em 1 lugar no concurso para o cargo. Alm disso, obtive o 1 lugar
no concurso de Analista Administrativo do TRT/23 Regio/2011. Meu
primeiro contato com a Administrao Pblica ocorreu atravs das Foras
Armadas. Durante sete anos, fui militar do Exrcito Brasileiro, exercendo
atividades de administrao como Gestor Financeiro, Pregoeiro, Responsvel pela
Conformidade de Registros de Gesto e Chefe de Seo. Sou professor de Direito
Administrativo e Administrao Pblica aqui no Estratgia Concursos e
palestrante da Turma Estratgica.

Alm disso, no Tribunal de Contas, participo de atividades relacionadas com


o Direito Administrativo.

Ademais, os concursos pblicos em que fui aprovado exigiram diversos


conhecimentos, inclusive sobre Direito Administrativo. Ao longo de meus estudos,
resolvi diversas questes, aprendendo a forma como cada organizadora aborda os
temas previstos no edital. Assim, pretendo passar esses conhecimentos para
encurtar o seu caminho em busca de seu objetivo. Ento, de agora em diante,
vamos firmar uma parceria que levar voc aprovao no concurso pblico para
Tcnico Administrativo da ANVISA.
Observo ainda que o nosso curso contar com o apoio do Prof. Alfredo
Alcure, que nos auxiliar com as respostas no frum de dvidas. O Prof. Alfredo
tambm Auditor de Controle Externo do TCE-ES e possui vasta experincia em
Direito Administrativo pelo desempenho de funes de procurador. Com isso,
daremos uma ateno mais completa e pontual ao nosso frum.

Falando do nosso curso, vamos abordar o seguinte contedo para a nossa


disciplina:

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Noes de organizao administrativa. 1.1


Centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao. 1.2 Administrao
direta e indireta. 1.3 Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de eco
nomia mista. 2 Ato administrativo. 2.1 Conceito, requisitos, atributos, classificao e
espcies. 3 Agentes pblicos. 3.1 Legislao pertinente. 3.1.1 Lei n 8.112/1990. 3.
1.2 Disposies constitucionais aplicveis. 3.2 Disposies doutrinrias: conceito; es
pcies; cargo, emprego e funo pblica. 4 Poderes administrativos. 4.1 Hierrquico, disci
plinar, regulamentar e de polcia. 4.2 Uso e abuso do poder. 5 Licitao. 5.1 Princpi
os. 5.2 Contratao direta: dispensa e inexigibilidade. 5.3 Modalidades. 5.4 Tipos. 5.5
Procedimento. 6 Contrato Administrativo. 6.1 Peculiaridades do contrato administrativo. 6.
2 Aspectos formais do contrato administrativo. 6.3 Execuo e inexecuo do contrato ad
ministrativo 7 Controle da administrao pblica. 7.1 Controle exercido pela adminis
trao pblica. 7.2 Controle judicial. 7.3 Controle legislativo. 8 Responsabilidade civil
do Estado. 8.1 Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. 8.1.1 Responsabili
dade por ato comissivo do Estado. 8.1.2 Responsabilidade por omisso do Estado. 8.2 Re

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quisitos para a demonstrao da responsabilidade do Estado. 8.3 Causas excludentes


e atenuantes da responsabilidade do Estado. 9 Regime jurdico
administrativo. 9.1 Conceito. 9.2 Princpios expressos e implcitos da administrao
pblica. 10 Lei n 9.986/2000 e alteraes posteriores (Gesto de Recursos Humanos
das Agncias Reguladoras). 11 Lei n 10.871/2004 e alteraes posteriores (Criao
de Carreiras e Organizao de Cargos Efetivos das Autarquias Especiais denominadas A
gncias Reguladoras). 12 Lei n 9.784/1999 (processo administrativo no mbito da Admi
nistrao Pblica).

Para maximizar o seu aprendizado, nosso curso estar estruturado em quinze


aulas, sendo esta aula demonstrativa e outras quatorze, vejamos o cronograma
(atualizado conforme edital publicado em 30/08):
AULA CONTEDO DATA
9 Regime jurdico-administrativo. 9.1 Conceito. 9.2 Princpios
Aula 0 Disponvel
expressos e implcitos da administrao pblica.
1 Noes de organizao administrativa. 1.1 Centralizao,
Aula 1 descentralizao, concentrao e desconcentrao. 1.2 03/09
Administrao direta e indireta. 1.3 Autarquias
Aula 2 Fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. 05/09
2 Ato administrativo. 2.1 Conceito, requisitos, atributos, 07/09
Aula 3
classificao e espcies.
4 Poderes administrativos. 4.1 Hierrquico, disciplinar, 09/09
Aula 4
regulamentar e de polcia. 4.2 Uso e abuso do poder.
5 Licitao. 5.1 Princpios. 5.2 Contratao direta: dispensa e 11/09
Aula 5
inexigibilidade. 5.3 Modalidades. 5.4 Tipos. 5.5 Procedimento.
6 Contrato Administrativo. 6.1 Peculiaridades do contrato
Aula 6 administrativo. 6.2 Aspectos formais do contrato administrativo. 15/09
6.3 Execuo e inexecuo do contrato administrativo
7 Controle da administrao pblica. 7.1 Controle exercido pela
Aula 7 administrao pblica. 7.2 Controle judicial. 7.3 Controle 20/09
legislativo.
8 Responsabilidade civil do Estado. 8.1 Responsabilidade civil do
Estado no direito brasileiro. 8.1.1 Responsabilidade por ato
comissivo do Estado. 8.1.2 Responsabilidade por omisso do 25/09
Aula 8
Estado. 8.2 Requisitos para a demonstrao da responsabilidade
do Estado. 8.3 Causas excludentes e atenuantes da
responsabilidade do Estado.
3 Agentes pblicos. 3.1.2 Disposies constitucionais aplicveis.
Aula 9 3.2 Disposies doutrinrias: conceito; espcies; cargo, emprego e 30/09
funo pblica.
Aula 10 3.1 Legislao pertinente. 3.1.1 Lei n 8.112/1990. (parte 1) 05/10

Aula 11 3.1 Legislao pertinente. 3.1.1 Lei n 8.112/1990. (parte 2) 10/10

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tica: 5.2 Lei n 8.112/1990 e alteraes: regime disciplinar


Aula 12 (deveres e proibies, acumulao, responsabilidades, 15/10
penalidades)
12 Lei n 9.784/1999 - (processo administrativo no mbito da 20/10
Aula 13
Administrao Pblica).
tica: 5.3 Lei n 8.429/1992: disposies gerais, atos de 30/10
Aula 14
improbidade administrativa

Por fim, informo que, com exceo da aula demonstrativa, nossas aulas sero
elaboradas com cerca de 30 pginas de teoria e o restante ser somente de
questes, possibilitando o estudo completo da matria sem perda de tempo.

Ateno! Este curso completo em pdf, sendo as videoaulas utilizadas


apenas de forma complementar, para facilitar a compreenso dos assuntos.
Somente sero disponibilizados vdeos para os principais assuntos (aulas 0 a 5;
8 e 10 a 13).
Por fim, se voc quiser receber dicas dirias de preparao para concursos e
de Direito Administrativo, siga-me nas redes sociais (no esquea de habilitar as
notificaes no Instagram, assim voc ser informado sempre que eu postar uma
novidade por l):

@profherbertalmeida

www.facebook.com/profherbertalmeida/

profherbertalmeida

Sem mais delongas, espero que gostem do material e vamos ao nosso curso.

Observao importante: este curso protegido por direitos autorais


(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.

Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os


professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)

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REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

A Administrao Pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito


privado ou de direito pblico. A aplicao do regime jurdico feita conforme
determina a Constituio ou as leis, levando em considerao a
necessidade, ou no, de a Administrao encontrar-se em situao de
superioridade em relao ao particular.
Por exemplo, o art. 173, 1, da Constituio, determina que a lei
estabelea o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo, entre outros aspectos, sobre a sujeio ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios (CF, art. 173, 1, II). Nesse
caso, ficou ntida a determinao de que esse tipo de empresa dever
submeter-se ao regime de direito privado. Isso porque a natureza da
atividade (explorao de atividade econmica) no permite uma relao de
desigualdade.
Assim, haver casos de aplicao de regras de direito pblico e, em
outros, de direito privado. Todavia, mesmo quando emprega modelos
privatsticos, nunca ser integral a submisso ao direito privado.
Nesse contexto, Maria Sylvia Zanella Di Pietro diferencia a expresso
regime jurdico da Administrao Pblica para designar, em sentido
amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode
submeter-se a Administrao Pblica. Por outro lado, a autora utiliza a
expresso regime jurdico administrativo para abranger to somente o
conjunto de traos, de conotaes, que tipificam o Direito Administrativo,
colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na
relao jurdico-administrativa.
Em sntese, o regime jurdico da Administrao Pblica se refere a
qualquer tipo de regramento, seja de direito pblico ou de direito privado;
enquanto o regime jurdico administrativo trata das regras que colocam a
Administrao Pblica em condies de superioridade perante o particular.
O regime jurdico administrativo resume-se em dois aspectos: de um
lado, esto as prerrogativas, que representam alguns privilgios para a
Administrao dentro das relaes jurdicas; de outro, encontram-se as

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sujeies, que so restries de liberdade de ao para a Administrao


Pblica.
Regime Jurdico-administrativo

Prerrogativas

Sujeies

As prerrogativas ou privilgios so regras, desconhecidas no direito


privado, que colocam a Administrao em condies de superioridade nas
relaes com o particular. So faculdades especiais que o setor pblico
dispe, como, por exemplo, o poder de requisitar bens e servios, de ocupar
temporariamente imvel alheio, de aplicar sanes administrativas, de
alterar ou rescindir unilateralmente os contratos administrativos, de impor
medidas de polcia, etc1.
Por outro lado, as sujeies ou restries retiram ou diminuem a
liberdade da Administrao quando comparada com o particular, sob pena
de nulidade do ato administrativo ou, at mesmo, de responsabilidade da
autoridade que o editou. So exemplos a necessidade de observar a
finalidade pblica ou de pautar-se segundo os princpios da moralidade,
legalidade e publicidade. Alm desses, podemos mencionar a sujeio
realizao de concurso pblico para selecionar pessoal e de fazer licitao
para firmar contratos com particulares.
Dessa forma, enquanto prerrogativas colocam a Administrao em
posio de supremacia perante o particular, sempre com o objetivo de
atingir o benefcio da coletividade; as restries limitam a sua atividade a
determinados fins e princpios que, se no observados, implicam desvio de
poder e consequente nulidade dos atos da Administrao.
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, o regime jurdico
administrativo um regime de direito pblico, aplicvel aos rgos e
entidades que compem a Administrao Pblica e atuao dos agentes
administrativos em geral. Os eminentes autores destacam que ele se baseia
na existncia de poderes especiais contrabalanados pela imposio de
restries especiais.

1
Di Pietro, 2014, p. 62.

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As prerrogativas e sujeies, conforme ensinamentos de Celso Antnio


Bandeira de Mello, traduzem-se, respectivamente, nos princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o privado e na
indisponibilidade do interesse pblico2.
A supremacia do interesse pblico fundamenta a existncia das
prerrogativas ou poderes especiais da Administrao Pblica,
caracterizando-se pela chamada verticalidade nas relaes entre a
Administrao e o particular. Baseia-se na ideia de que o Estado possui a
obrigao de atingir determinadas finalidades, que a Constituio e as leis
exigem. Assim, esses poderes especiais representam os meios ou
instrumentos utilizados para atingir o fim: o interesse pblico.
Dessa forma, havendo conflito entre o interesse pblico e os
interesses particulares, dever prevalecer o primeiro.
Por outro lado, a indisponibilidade do interesse pblico representa
as restries na atuao da Administrao. Essas limitaes decorrem do
fato de que a Administrao no proprietria da coisa pblica, no
proprietria do patrimnio pblico nem tampouco titular do interesse
pblico, mas sim o povo3. A indisponibilidade representa, pois, a defesa dos
interesses dos administrados.
Em decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
segundo Alexandrino e Paulo, a Administrao somente pode atuar quando
houver lei que autorize ou determine sua atuao, e nos limites estipulados
por essa lei. Dessa forma, enquanto os particulares atuam conforme a
autonomia da vontade, os agentes administrativos devem agir segundo a
vontade da lei.
importante destacar que Maria Sylvia Zanella Di Pietro diz que os
princpios fundamentais que demonstram a bipolaridade do Direito
Administrativo de um lado as prerrogativas e de outro as sujeies so
os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre
o particular. Perceba que a autora troca o princpio da indisponibilidade
pelo princpio da legalidade para demonstrar as sujeies administrativas.
E na prova, o que fazer? Em geral, as bancas adotam o posicionamento
de Celso Antnio Bandeira de Mello, ou seja, os princpios basilares do
Direito Administrativo so: supremacia do interesse pblico sobre o privado

2
Bandeira de Mello util indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pblicos
3
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 11.

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e indisponibilidade do interesse pblico. Porm, a afirmativa que incluir o


princpio da legalidade tambm dever ser considerada correta!

Princpios basilares ou fundamentais do Direito Administrativo


Supremacia do interesse pblico
Celso Antnio Bandeira de Mello
Indisponibilidade do interesse pblico
Supremacia do interesse pblico
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Legalidade

Independentemente de quais so os princpios basilares, o


fundamental entender que o regime jurdico administrativo resume-se em
um conjunto de prerrogativas e sujeies especiais que permitem, de um
lado, o alcance da finalidade pblica do Estado e, de outro, a
preservao dos direitos fundamentais e do patrimnio pblico.

Vamos resolver algumas questes?

1. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Os atos administrativos praticados pelo Poder


Legislativo e pelo Poder Judicirio submetem-se ao regime jurdico administrativo.
Comentrio: segundo Hely Lopes Meirelles, ato administrativo toda
manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria. No nos cabe aprofundar este conceito nesta
aula.
O que importa, agora, que, justamente em decorrncia dessa manifestao
unilateral, os atos administrativos aplicam-se sob o regime jurdico
administrativo, independente do Poder responsvel por edit-los. Assim, os
atos administrativos praticados pelos Poderes Legislativo e Judicirio
tambm se subordinam ao regime jurdico administrativo.
Gabarito: correto.

2. (Cespe ATA/MDIC/2014) O exerccio das funes administrativas pelo Estado


deve adotar, unicamente, o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade
do interesse pblico.

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Comentrio: conforme determina a Constituio e as leis, teremos situaes


de aplicao de regras de direto pblico ou de direito privado nunca teremos
a aplicao exclusiva de direito privado. Neste momento, vale citar o contedo
do art. 54 da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos):
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei
regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito
pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
(grifos nossos)
Assim, a Lei de Licitaes destaca a aplicao subsidiria de regras de direito
privado em contratos administrativos.
Em geral, sero poucos os casos de aplicao nica e exclusiva de um tipo
de regramento. Tanto que alguns doutrinadores at contestam a existncia
desses dois ramos: direito pblico ou direito privado.
O que nos interessa, no entanto, que, mesmo no exerccio da funo
administrativa, teremos a aplicao de regras de direito pblico ou de direito
privado.
Dessa forma, a questo se encontra errada, pois temos sim a aplicao do
regime de direito privado.
Para finalizar, devemos lembrar que Maria Sylvia Zanella Di Pietro faz a
distino entre o regime jurdico da Administrao Pblica, que envolve a
aplicao dos regimes de direito pblico e de direito privado, e a expresso
regime jurdico administrativo, que abrange to somente o regime jurdico de
direito pblico.
Gabarito: errado.

3. (Cespe - Advogado/Telebrs/2013) O regime jurdico-administrativo pauta-se


sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e o da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao, ou seja, erige-se sobre o
binmio prerrogativas da administrao direitos dos administrados.
Comentrio: vejam que o posicionamento da banca seguiu os ensinamentos
de Celso Antnio Bandeira de Mello, ou seja, os princpios da supremacia do
interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse
pblico pela administrao representam a base do sistema administrativo
(regime jurdico administrativo). Assim, de um lado temos as prerrogativas
que colocam a Administrao em supremacia sobre o particular, e de outro
temos as sujeies, que buscam preservar os direitos dos administrados.
Gabarito: correto.

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4. (Cespe - Analista/MPU/2010) As prerrogativas do regime jurdico


administrativo conferem poderes administrao, colocada em posio de
supremacia sobre o particular; j as sujeies servem de limites atuao
administrativa, como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos
direitos do cidado.
Comentrio: o regime jurdico administrativo composto pelas prerrogativas,
que colocam a administrao em posio de supremacia perante o particular,
e pelas sujeies, que servem de limites atuao administrativa. Enquanto
as prerrogativas auxiliam no alcance dos interesses coletivos, as sujeies
servem de contrapeso, garantindo a defesa dos interesses individuais e
conduzindo a administrao para o alcance da finalidade pblica. So
consequncias lgicas das restries, por exemplo, o dever de licitar e de
realizar concurso pblico. Assim, o item est perfeito!
Gabarito: correto.

5. (Cespe Perito Mdico/INSS/2010) O sistema administrativo ampara-se,


basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular
e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
Comentrio: essa para consolidar. O regime jurdico administrativo pauta-
se nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
Gabarito: correto.

Princpios da Administrao Pblica Noes gerais

A base do regime jurdico administrativo encontra-se nos princpios da


supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico. Porm, temos vrios
outros princpios que orientam a atividade administrativa. Dessa forma,
fundamental compreendermos o conceito dos princpios administrativos
antes de estudarmos detidamente cada um deles.
Os princpios administrativos so os valores, as diretrizes, os
mandamentos mais gerais que orientam a elaborao das leis
administrativas, direcionam a atuao da Administrao Pblica e
condicionam a validade de todos os atos administrativos4.
So, portanto, as ideias centrais de um sistema, estabelecendo
suas diretrizes e conferindo a ele um sentido lgico, harmonioso e racional,

4
Barchet, 2008, p. 34.

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o que possibilita uma adequada compreenso de sua estrutura. Ademais,


os princpios determinam o alcance e o sentido das regras de determinado
subsistema do ordenamento jurdico, balizando a interpretao e a
prpria produo normativa5.
Percebe-se, pois, que os princpios estabelecem valores e diretrizes que
orientam no s a aplicao como tambm a elaborao e interpretao das
normas do ordenamento jurdico, permitindo que o sistema funcione de
maneira harmoniosa, equilibrada e racional.
Por exemplo, o princpio da moralidade condiciona a atuao
administrativa segundo os princpios da probidade e boa f, invalidando,
por conseguinte, os atos decorrentes de comportamentos fraudulentos e
astuciosos. Esse tipo de princpio serve para balizar as aes
administrativas, auxiliar a interpretao das regras e direcionar a produo
legislativa.
Nesse sentido, existem inmeros princpios como a legalidade,
razoabilidade, moralidade, publicidade, continuidade, autotutela, etc.
Os princpios podem ser expressos, quando esto previstos
taxativamente em uma norma jurdica de carter geral, ou implcitos,
quando no constam taxativamente em uma norma jurdica, decorrendo,
portanto, da jurisprudncia ou da doutrina.
Saber se um princpio expresso ou implcito depende do ponto de
vista. Por exemplo, entre os princpios expressos, podemos destacar os
princpios constitucionais capitulados no artigo 37 da Constituio Federal
de 1988 (CF/88), nos seguintes termos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia [...]. (grifos nossos)

Os princpios previstos acima so considerados expressos tendo como


referncia a Constituio Federal. Ou seja, tendo como referncia
unicamente a Constituio, so princpios previstos expressamente
para a administrao pblica direta e indireta autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista , de qualquer
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia LIMPE.

5
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 183.

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Os princpios previstos expressamente no art. 37 da


Constituio Federal aplicam-se indistintamente s
administraes direta e indireta, de todos os Poderes e de
todas as esferas. Ou seja, os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia que formam o famoso mnemnico: LIMPE orientam a
atuao administrativa dos rgos de todos os Poderes devemos incluir aqui o
Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas ; das entidades administrativas que
integram a administrao indireta independentemente se so de direito pblico ou
de direito privado ; e de todos os nveis de governo Unio, estados, DF e
municpios.

Alm dos princpios previstos expressamente na Constituio Federal,


temos previso taxativa em diversas leis, como na Lei 9.784/1999, que
dispe sobre o processo administrativo na Administrao Pblica Federal,
na Lei 8.666/1993, que estabelece normas gerais de licitaes e contratos,
e na Lei 12.462/2011, que disciplina o regime diferenciado de contrataes
pblicas.

As normas infraconstitucionais tambm apresentam


princpios expressos aplicveis Administrao Pblica.
Vejamos alguns exemplos:
Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos): Art. 3 A licitao [...] ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo [...].
Lei 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo da Administrao Pblica Federal):
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Lei 12.462/2011 (Lei do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas): Art.
3o As licitaes e contrataes realizadas em conformidade com o RDC devero
observar os princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade administrativa, da
economicidade, do desenvolvimento nacional sustentvel, da vinculao ao
instrumento convocatrio e do julgamento objetivo.

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Por outro lado, os princpios implcitos6 no constam


taxativamente em uma norma jurdica geral, decorrendo de
elaborao doutrinria e jurisprudencial.
No significa que eles no esto previstos em uma norma jurdica,
apenas no constam expressa ou taxativamente. Ou seja, o princpio
implcito encontra-se previsto nas normas, apenas no consta
expressamente o seu nome. Podemos encontrar princpios (i) cuja
aplicao conste taxativamente na Constituio, ou seja, no consta uma
designao para chamar o princpio, mas apenas o seu significado; (ii) que
decorrem de algum princpio expresso ou da interpretao lgica de vrios
princpios; e (iii) outros por serem implicaes do prprio Estado de Direito
e do sistema constitucional como um todo.
Vamos exemplificar. O princpio da finalidade no se encontra previsto
expressamente na Constituio Federal. Contudo, ele decorre do princpio
da impessoalidade. Assim, toda atuao administrativa dever ter como
finalidade, em sentido amplo, o interesse pblico e, em sentido estrito, a
funo especfica desenvolvida pela norma. Essa a aplicao do princpio
da finalidade, que decorre de um princpio previsto expressamente na
Constituio Federal: o princpio da impessoalidade.
No segundo caso, temos o exemplo do princpio da segurana jurdica,
que possui apenas a sua aplicao prevista na Constituio Federal,
conforme consta no inc. XXXVI, art. 5, determinando que a lei no
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Assim, a CF veda a aplicao retroativa de lei que tenha o poder de
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
justamente essa a aplicao do princpio da segurana jurdica. Contudo,
no consta no texto constitucional algo do tipo a lei deve respeitar o
princpio da segurana jurdica.
Assim, podemos perceber que, no segundo caso, no aparece
taxativamente a denominao do princpio, mas consta a sua aplicao,
cabendo doutrina e jurisprudncia reconhecer a sua existncia e
designao.
Por fim, o princpio da supremacia do interesse pblico exemplo da
terceira situao, pois um princpio geral de Direito, decorrendo de

6
J C F reconhecidos s que no possuem previso
T implcitos
majoritria.

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interpretao sistemtica de nosso ordenamento jurdico. Apesar de existir


diversos dispositivos constitucionais de base para esse princpio, no h
como fazer uma meno taxativa. O princpio da supremacia significa a
prpria razo de ser da Administrao, representando a lgica do nosso
ordenamento constitucional.
Antes de encerrarmos essa parte introdutria, cabe fazer uma ltima
observao. Em que pese a doutrina disponha que os princpios da
supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade sejam os princpios
basilares ou fundamentais do Direito Administrativo, no h hierarquia
entre os princpios. Ou seja, no podemos afirmar que o princpio da
supremacia encontra-se acima do princpio da moralidade, por exemplo.
No caso de aparente conflito entre eles, caber ao interpretador dar
uma aplicao que mantenha a harmonia e unidade do ordenamento
jurdico.
Aps essa abordagem, vamos resolver algumas questes e, em
seguida, vamos abordar cada princpio separadamente.

6. (Cespe - Ag Adm/MDIC/2014) Os princpios da administrao pblica


expressamente dispostos na CF no se aplicam s sociedades de economia mista
e s empresas pblicas, em razo da natureza eminentemente empresarial dessas
entidades.
Comentrio: os princpios da administrao pblica previstos expressamente
na Constituio Federal, conforme seu art. 37, aplicam-se s administraes
direta e indireta, de todos os Poderes e de todas as esferas de governo. Assim,
mesmo que as empresas pblicas e sociedades de economia mista possuam
natureza empresarial, elas devem seguir os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Dessa forma, a Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil e a Petrobrs,
exemplos de entidades da administrao indireta que exploram atividade
econmica, devem respeitar os mencionados princpios.
Gabarito: errado.

7. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O art. 37, caput, da


Constituio Federal indica expressamente administrao pblica direta e indireta
princpios a serem seguidos, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, entre outros princpios no elencados no referido artigo.

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Comentrio: segundo a Constituio Federal (art. 37, caput):


A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia [...]:
Assim, os princpios administrativos expressos da Carta da Repblica so
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (LIMPE). Isso
no impede, claro, a aplicao de diversos outros princpios que decorrem
da Constituio. Assim, o item est corretssimo!
Gabarito: correto.

8. (Cespe - AAmb/Licenciamento Ambiental/Tema 1/IBAMA/2013) O princpio


da moralidade e o da eficincia esto expressamente previstos na CF, ao passo que
o da proporcionalidade constitui princpio implcito, no positivado no texto
constitucional.
Comentrio: os princpios expressos na CF so: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia LIMPE , os demais esto previstos de
forma implcita. Assim, o princpio da proporcionalidade implcito,
decorrente de interpretao lgica do devido processo legal.
Gabarito: correto.

9. (Cespe - TJ/Administrativa/TRE ES/2011) Os princpios elencados na


Constituio Federal, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, aplicam-se administrao pblica direta, autrquica e
fundacional, mas no s empresas pblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econmica.
Comentrio: agora est muito fcil. J resolvemos uma questo quase
idntica. Assim, sabemos que os princpios elencados na Constituio
aplicam-se administrao pblica direta e indireta, sendo que esta ltima
abrange as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia mista.
Gabarito: errado.

PRINCPIOS EXPRESSOS

Vamos trabalhar agora os cinco princpios expressamente previstos no


art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.

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Princpio da legalidade

O princpio da legalidade est previsto expressamente no artigo


37 da Constituio Federal, sendo aplicvel s administraes pblica direta
e indireta, de todos os Poderes e todas as esferas de governo.
Este princpio nasceu com o Estado de Direito, que impe a atuao
administrativa nos termos da lei. o Estado que cria as leis, mas ao mesmo
tempo deve submeter-se a elas. No se quer, pois, um governo de homens,
mas um governo de leis.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da legalidade
constitui uma das garantias principais de respeito aos direitos individuais.
Isso ocorre porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece
tambm os limites de atuao administrativa que tenha por objeto a
restrio ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade.
A legalidade apresenta dois significados distintos. O primeiro aplica-se
aos administrados, isto , s pessoas e s organizaes em geral. Conforme
dispe o inciso II do artigo 5 da CF/88, ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Dessa forma, para
os administrados tudo o que no for proibido ser permitido.
O segundo sentido do princpio da legalidade aplicvel
Administrao e decorre diretamente do artigo 37, caput, da CF/88,
impondo a atuao administrativa somente quando houver previso legal.
Portanto, a Administrao s poder agir quando houver previso legal. Por
esse motivo, ele costuma ser chamado de princpio da estrita legalidade.
O inciso II do art. 5 da Constituio tambm serve de proteo aos
direitos individuais, pois, ao mesmo tempo em que permite que o
administrado faa tudo o que no estiver proibido em lei, ele impede que a
Administrao tente impor as restries. Ou seja, o contedo da norma
permite que o administrado atue sobre sua vontade autnoma e impede
que a Administrao imponha limites no previstos em lei.
Nesse contexto, a Administrao deve se limitar aos ditames da lei,
no podendo, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer
espcie, criar obrigaes ou impor vedaes. Para tanto, depende de prvia
edio legal.
Em sntese, a funo administrativa se subordina s previses legais
e, portanto, o agente pblico s poder atuar quando a lei determinar
(vinculao) ou autorizar (discricionariedade). Ou seja, a atuao

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administrativa obedece a vontade legal. Por outro lado, os administrados


podem fazer tudo o que no estiver proibido em lei, vivendo, assim, sob a
autonomia da vontade.
Diz-se, portanto, que a Administrao no pode atuar contra a lei
(contra legem) nem alm da lei (praeter legem), podendo atuar somente
segundo a lei (sucundum legem). Por outro lado, os administrados podem
atuar segundo a lei (sucundum legem) e alm da lei (praeter legem), s
no podem atuar contra a lei (contra legem).
Por exemplo, se dois particulares resolverem firmar um contrato em
que um vende uma televiso sob a condio de o outro cortar a sua grama,
teremos uma situao no prevista no Cdigo Civil, que o normativo
responsvel por regulamentar este tipo de relao jurdica. Todavia, a lei
no probe este tipo de relao, sendo possvel, por conseguinte, realiz-la.
Nesse caso, os particulares atuaram alm da lei (praeter legem), mas no
cometerem nenhuma ilegalidade.
Por sua vez, a Administrao deve atuar somente segundo a lei. Assim,
no possvel, por exemplo, que um rgo pblico conceda um direito a
um servidor no previsto em lei. Diga-se, a lei no proibiu a concesso do
direito, mas tambm no o permitiu, logo no pode a Administrao
conced-lo.

A necessidade de lei para reconhecer direitos e obrigaes


j foi confirmada pelo STJ, conforme bem denotam os
precedentes abaixo.

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. PRESCRIO DO FUNDO DE DIREITO. AUSNCIA


DE PREQUESTIONAMENTO. SMULAS 282 E 356/STF. SERVIDORES DA FUNDAO
NACIONAL DE SADE. INDENIZAO INSTITUDA PELO ART. 16 DA LEI N 8.216/91.
REAJUSTE. LEI 8.270/91. PRINCPIO DA LEGALIDADE. INTERPRETAO DISSOCIADA DO
CONTEDO DA LEI. IMPOSSIBILIDADE DE INOVAO NORMATIVA. RECURSO
PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESTA EXTENSO, PROVIDO.
[...]
II - Segundo o princpio da legalidade - art. 37, caput da Constituio Federal - a
Administrao est, em toda a sua atividade, adstrita aos ditames da lei, no podendo
dar interpretao extensiva ou restritiva, se a norma assim no dispuser. Desta forma,
a lei funciona como balizamento mnimo e mximo na atuao estatal. [...]
(STJ, REsp 603010/PB, Quinta Turma, Relator Ministro GILSON DIPP, DJ 08/11/2004 p.
277). (grifos nossos)

--------

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. EX-


COMBATENTE. PENSO. AO AJUIZADA APS 5 (CINCO) ANOS DO INDEFERIMENTO DO

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PEDIDO ADMINISTRATIVO. PRESCRIO DO PRPRIO FUNDO DE DIREITO. OCORRNCIA.


PRECEDENTES DO STJ. SERVIO MILITAR PRESTADO EM ZONA DE GUERRA. NO
PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS. PRECEDENTE DO STJ. PRINCPIO DA
LEGALIDADE. AGRAVO NO PROVIDO.
[...]
4. irrelevante se perquirir se a UNIO impugnou, ou no, todas as afirmaes de fato
deduzidas pelo autor, na medida em que no est a Administrao, por fora do princpio
da legalidade, autorizada a reconhecer direitos contra si demandados quando ausentes
seus pressupostos legais. [...]
(STJ, AgRg no REsp 1231752/PR, Primeira Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJe
11/04/2011). (grifos nossos)

Outro aspecto importante do princpio da legalidade que a


Administrao no deve seguir somente os atos normativos primrios ou os
diplomas normativos com fora de lei. A atuao administrativa tambm
deve estar de acordo com os decretos regulamentares e outros atos
normativos secundrios, como as portarias e instrues normativas. claro
que esses ltimos atos normativos no podem instituir direito novo, ou seja,
eles no podem inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes.
No entanto, esses diplomas detalham as determinaes gerais e
abstratas da lei, permitindo a sua aplicao no dia a dia da Administrao.
Assim, os agentes pblicos se vinculam tambm aos atos normativos
secundrios. Nesse sentido, se um agente pblico descumprir somente um
decreto ou uma portaria, o ato, ainda assim, poder ser considerado ilegal.
Por exemplo, suponha-se que uma lei estabeleceu que a remessa de
determinados produtos por meio postal dever obedecer a padres de
segurana estabelecidos em decreto regulamentar. Em seguida, o decreto
disciplinou os padres de segurana e disciplinou as regras para sua
fiscalizao. Agora, se um agente pblico realizar a apreenso do produto
sem observar as normas do decreto e a forma de sua fiscalizao, eventual
multa aplicada poder ser considerada ilegal. No caso, apenas o decreto foi
infringido pelo agente pblico, mas o ato foi dado como ilegal.
Contudo, no devemos confundir o princpio da legalidade com o da
reserva legal. O primeiro determina que a atuao administrativa deve
pautar-se na lei em sentido amplo, abrangendo qualquer tipo de norma,
desde a Constituio Federal at os atos administrativos normativos
(regulamentos, regimentos, portarias etc.). Por outro lado, a reserva legal
significa que determinadas matrias devem ser regulamentadas
necessariamente por lei formal (lei em sentido estrito). Veja que so
sentidos bem distintos, um envolvendo a atuao administrativa, outro a
regulamentao de determinadas matrias.
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Para finalizar o assunto, vale mencionar que a doutrina apresenta como


exceo ao princpio da legalidade a:
edio de medidas provisrias (CF, art. 62);

decretao do estado de defesa (CF, art. 136) e

decretao do estado de stio (CF, arts. 137 a 139).

As medidas provisrias so atos normativos, com fora de lei,


editados pelo Presidente da Repblica em situaes de relevncia e
urgncia. Apesar de as medidas provisrias possurem fora de lei, Celso
Antnio Bandeira de Mello as considera exceo ao princpio da legalidade
em decorrncia de uma srie de limitaes, como as caractersticas de
excepcionalidade e precariedade.
O estado de defesa poder ser decretado pelo Presidente da
Repblica, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional, para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos
e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e
iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes propores na natureza (CF, art. 137). O estado de defesa
implicar na restrio de alguns direitos, conforme constar no decreto que
o instituir e, por isso, representa exceo ao princpio da legalidade.
Por outro lado, o estado de stio poder ser decretado pelo Presidente
da Repblica, aps autorizao do Congresso Nacional, ouvidos o Conselho
da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, em caso de comoo
grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a
ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa ou de
declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada
estrangeira (CF, art. 137, caput e incs. I e II). O estado de stio uma
medida mais gravosa que o estado de defesa, representando uma srie de
medidas restritivas previstas na Constituio.

Princpio da impessoalidade

O princpio da impessoalidade, tambm apresentado


expressamente na CF/88, apresenta quatro sentidos:
a) princpio da finalidade: em sentido amplo, o princpio da finalidade
sinnimo de interesse pblico, uma vez que todo e qualquer ato da
administrao deve ser praticado visando satisfao do interesse

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pblico. Por outro lado, em sentido estrito, o ato administrativo deve
satisfazer a finalidade especfica prevista em lei.

Assim, do primeiro significado do princpio da impessoalidade, decorre


um princpio implcito: o princpio da finalidade. Dessa forma, todo ato da
Administrao deve ser praticado visando satisfao do interesse pblico
(sentido amplo) e da finalidade para ele especificamente prevista em lei
(sentido estrito). Se no for assim, o ato ser invlido.
Exemplificando, podemos analisar o caso da remoo de servidor
pblico, que tem como finalidade especfica adequar o nmero de servidores
nas diversas unidades administrativas de um rgo. Caso seja aplicada com
o intuito de punir um servidor que desempenha mal suas funes, o ato
atendeu apenas ao sentido amplo, pois punir um servidor que trabalhe mal
tem interesse pblico. Contudo, o ato nulo, por desvio de finalidade, uma
vez que a lei no estabelece esta finalidade para a transferncia7.
b) princpio da igualdade ou isonomia: o princpio da impessoalidade se
traduz na ideia de isonomia, pois a Administrao deve atender a todos
os administrados sem discriminaes. No se pode favorecer pessoas ou
se utilizar de perseguies indevidas, consagrando assim o princpio da
igualdade ou isonomia.

Nesse ponto, devemos lembrar que a Constituio Federal estabelece


que todos so iguais perante a lei (art. 5, caput), sendo que eventuais
tratamentos diferenciados s podem ocorrer quando houver previso legal.
A Constituio Federal apresenta diversas referncias a esta aplicao
do princpio da impessoalidade como o art. 37, II, que exige a aprovao
prvia em concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego
pblico, permitindo que todos possam disputar-lhes com igualdade; o art.
37, XXI, que exige processo de licitao pblica para a contratao de
obras, servios, compras e alienaes, assegurando igualdade de condies
a todos os concorrentes; o art. 175, que tambm exige licitao pblica
para as permisses e concesses de servio pblico; e o art. 100 que trata
do regime de precatrios judiciais para o pagamento dos dbitos das
fazendas pblicas.
Analisando esses dois primeiros aspectos, podemos perceber que o
princpio da impessoalidade decorre do princpio da supremacia do
interesse pblico em virtude da busca pela finalidade ou pelo interesse

7
Exemplo apresentado na obra de Alexandrino e Paulo, 2011, p. 194-195.

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pblico e da isonomia ou igualdade em decorrncia do tratamento


igualitrio, nos termos da lei.
c) vedao de promoo pessoal: os agentes pblicos atuam em nome
do Estado. Dessa forma, no poder ocorrer a pessoalizao ou promoo
pessoal do agente pblico pelos atos realizados.

Esse significado decorre diretamente da disposio do 1 do Art. 37


da CF/88:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos. (grifos nossos)

Isso significa que as atividades da Administrao no podem ser


imputadas aos funcionrios que as realizaram, mas aos rgos e entidades
que representam.
Dessa forma, um governador no pode se promover, custa da
Administrao, por obras realizadas em seu governo. No poder constar,
por exemplo, que Fulano de Tal fez isso, mas apenas que o Governo
Estadual ou a Administrao Municipal realizou determinadas obras.
Se um agente se aproveitar das realizaes da Administrao para se
promover individualmente, estar realizando publicidade indevida. Isso
impede que, nas placas ou propagandas de publicidade pblica, constem
nomes pessoais ou de partidos polticos. Impede tambm a utilizao
de slogans, que possam caracterizar promoo pessoal.
mister informar que a promoo pessoal, conforme estamos vendo,
fere o princpio da impessoalidade. No entanto, claro que esse tipo de
conduta tambm infringe outros princpios, como a legalidade e a
moralidade.
d) impedimento e suspeio: esses institutos possuem o objetivo de
afastar de processos administrativos ou judiciais as pessoas que no
possuem condies de aplicar a lei de forma imparcial, em funo de
parentesco, amizade ou inimizade com pessoas que participam do
processo.

Por exemplo, se um juiz possuir inimizade reconhecida com uma


pessoa que seja parte de um processo, ele no poder julgar de forma
imparcial. Dessa forma, buscando evitar possveis favorecimentos,
preservando a isonomia do julgamento, recomenda-se o afastamento da
autoridade.

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Na verdade, os dois ltimos aspectos nada mais so do que


consequncia lgica das duas primeiras aplicaes (princpio da finalidade
e da isonomia).
Em sntese, o princpio da impessoalidade representa a busca pela
finalidade pblica, o tratamento isonmico aos administrados, a vedao de
promoo pessoal e a necessidade de declarar o impedimento ou suspeio
de autoridade que no possua condies de julgar de forma igualitria.

Princpio da moralidade

O princpio da moralidade, que tambm est previsto de forma


expressa no caput do art. 37 da Constituio Federal, impe que o
administrador pblico no dispense os preceitos ticos que devem estar
presentes em sua conduta. Dessa forma, alm da legalidade, os atos
administrativos devem subordinar-se moralidade administrativa.
Muito se discutiu sobre a existncia da moralidade como princpio
autnomo, uma vez que o seu conceito era considerado vago e impreciso.
Dessa forma, a doutrina entendia que, na verdade, o princpio estava
absorvido pelo princpio da legalidade.
No entanto, tal compreenso encontra-se prejudicada, uma vez que a
prpria Constituio Federal incluiu os princpios da legalidade e moralidade
como princpios autnomos, ou seja, tratou cada um de forma individual.
Ademais, so diversas as previses de condutas contra a moralidade
administrativa apresentadas na Carta de 1988, como, por exemplo, o art.
37, 4, que dispe que os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio; o art. 14, 9, com
a redao da Emenda Constitucional de Reviso n 4/1994, que dispe que
os casos de inelegibilidade devem proteger, entre outras coisas, a
probidade administrativa e a moralidade para exerccio de mandato; e
o art. 85, V, que considera crime de responsabilidade os atos do Presidente
da Repblica contra a probidade administrativa. Com efeito, o art. 5,
LXXIII, dispe que qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo moralidade administrativa.
A Lei 9.784/1999 tambm prev o princpio da moralidade em seu art.
2, caput, obrigando, assim, a Administrao Pblica federal. O pargrafo
nico, inc. IV, do mesmo artigo, exige atuao segundo padres ticos de
probidade, decoro e boa-f.
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Dessa forma, podemos perceber a autonomia do princpio da


moralidade. Nessa linha, Maria Sylvia Zanella Di Pietro dispe que sempre
que em matria administrativa se verificar que o comportamento da
Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente,
embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes,
as regras de boa administrao, os princpios de justia e de
equidade, a ideia de honestidade, estar havendo ofensa ao
princpio da moralidade administrativa8.
Assim, podemos observar uma atuao administrativa legal, porm
imoral. Por exemplo, pode no existir nenhuma lei proibindo um agente
pblico de nomear o seu cnjuge para exercer um cargo em comisso no
rgo em que trabalha, ou seja, o ato foi legal. Contudo, tal ato mostra-se
imoral, pois a conduta ofende os bons princpios e a honestidade.

Com base nos princpios previstos no caput do art. 37,


o Supremo Tribunal Federal firmou entendimento
sobre a vedao do nepotismo na Administrao
Pblica, sendo que o fundamento decorre diretamente da Constituio, no
havendo necessidade de lei especfica para disciplinar a vedao. Vejamos:
Sumula Vinculante n 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo
em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta
e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio
Federal.

Entretando, h uma pequena restrio em relao aos cargos de natureza poltica.


Inicialmente, o STF possua o entendimento de que a Smula Vinculante 13 no seria
aplicada aos cargos de natureza poltica, como ministros e secretrios de estado (RE
579.951, julgado em 20/8/2008).
Atualmente, todavia, o entendimento de que a vedao deve ser analisar caso a
caso, de tal forma que a nomeao para cargo de natureza poltica no afasta a
aplicao da Smula Vinculante 13. Assim, somente estar caracterizado nepotimo,
nos cargos de natureza poltica, se o nomeado no possuir capacidade tcnica para

8
Di Pietro, 2014, p. 79.

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legislao (RCL 7.590/PR; RCL 17.102/SP).


Em resumo, podemos dizer que a nomeo de um irmo para ocupar um cargo de
natureza administrativa ofende os princpios da moralidade, impessoalidade,
igualdade e eficincia; porm a nomeao do irmo do prefeito para exercer o cargo
de secretario municipal (natureza poltica) ofender a Constituio se ficar
demonstrada a falta de capacidade tcnica do nomeado ou ainda a troca de favores
ou outro meio de fraude da lei.

Devemos considerar, portanto, que um ato at pode ser legal, mas se


for imoral, possvel a sua anulao. Com isso, a moralidade
administrativa ganha um sentido jurdico, permitindo at mesmo o
controle judicial do ato. Com isso, caso a autoridade administrativa atue de
forma imoral, o ato poder ser anulado pelo Poder Judicirio.
No significa, pois, que os princpios da legalidade e da moralidade so
indissociveis. Na verdade, eles esto muito relacionados, sendo que, na
maior parte das vezes, as pessoas acabam infringindo os dois
simultaneamente. Diga-se, muitos atos imorais so tambm ilegais e
muitos atos ilegais tambm so imorais.
Cumpre observar que o princpio da moralidade se aplica s relaes
entre a Administrao e os administrados e tambm nas atividades internas
da Administrao. A extenso aos particulares muito importante, uma vez
que no so raros os casos de formao de conluio buscando fraudar a
realizao de licitaes pblicas. Nesses casos, um pequeno grupo de
empresas se rene para obter vantagens em seus relacionamentos com a
Administrao. Tais condutas mostram-se, alm de ilegais, imorais e
desonestas.
De acordo com as lies de Gustavo Barchet, o princpio da moralidade
em divide-se em trs sentidos9
a) dever de atuao tica (princpio da probidade): o agente pblico deve
ter um comportamento tico, transparente e honesto perante o administrado.
Assim, o agente pblico no pode sonegar, violar nem prestar informaes
incompletas com o objetivo de enganar os administrados. No pode um
agente se utilizar do conhecimento limitado que as pessoas tm sobre a

9
Barchet, 2008, pp. 43-45.

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administrao para obter benefcios pessoais ou prejudicar indevidamente o
administrado;

b) concretizao dos valores consagrados na lei: o agente pblico no deve


limitar-se aplicao da lei, mas buscar alcanar os valores por ela
consagrados. Assim, quando a Constituio institui o concurso pblico para
possibilitar a isonomia na busca por um cargo pblico, o agente pblico que
preparar um concurso dentro desses ditames (proporcionar a isonomia)
estar tambm cumprindo o princpio da moralidade;

c) observncia dos costumes administrativos: a validade da conduta


administrativa se vincula observncia dos costumes administrativos, ou
seja, s regras que surgem informalmente no quotidiano administrativo a
partir de determinadas condutas da Administrao. Assim, desde que no
infrinja alguma lei, as prticas administrativas realizadas reiteradamente,
devem vincular a Administrao, uma vez que causam no administrado um
aspecto de legalidade.

Por fim, vale anotar que a doutrina considera que a imoralidade surge
do contedo do ato. Por conseguinte, no preciso a inteno do agente
pblico, mas sim o objeto do ato pratica. Logo, um ato pode ser imoral,
ainda que o agente no tivesse a inteno de cometer uma imoralidade. Por
exemplo: o ato de nomeao de um parente para um cargo em comisso
imoral, ainda que a autoridade no saiba que o nomeado seu parente ou
mesmo que a inteno fosse efetivamente melhorar a qualidade dos
servios pblicos e no favorecer o familiar.

Princpio da publicidade

O princpio da publicidade, previsto taxativamente no artigo 37 da


Constituio Federal, apresenta duplo sentido:
a) exigncia de publicao em rgos oficiais como requisito de
eficcia: os atos administrativos gerais que produziro efeitos
externos ou os atos que impliquem nus para o patrimnio pblico
devem ser publicados em rgos oficiais, a exemplo do Dirio Oficial da
Unio ou dos estados, para terem eficcia (produo de efeitos jurdicos).

No se trata, portanto, de requisito de validade do ato, mas to


somente da produo de seus efeitos. Assim, um ato administrativo pode
ser vlido (competncia, finalidade, forma, motivo e objetivo), mas no
eficaz, pois se encontra pendente de publicao oficial.

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Nem todo ato administrativo precisa ser publicado para fins de eficcia,
mas to somente os que tenham efeitos gerais (tm destinatrios
indeterminados) e de efeitos externos (alcanam os administrados), a
exemplo dos editais de licitao ou de concurso. Esses atos iro se aplicar
a um nmero indeterminado de administrados, no se sabe quantos. Outra
situao decorre dos atos que impliquem ou tenham o potencial de implicar
em nus ao patrimnio pblico, como a assinatura de contratos ou a
homologao de um concurso pblico.
b) exigncia de transparncia da atuao administrativa: o princpio
da transparncia deriva do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, constituindo um requisito indispensvel para o efetivo controle
da Administrao Pblica por parte dos administrados.

Segundo a CF/88:
Art. 5 (...) XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

Outros dispositivos constitucionais que merecem destaque so os


seguintes:
Art. 37. (...) 3 A lei disciplinar as formas de participao do
usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
(...)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.
Art. 216. (...) 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei,
a gesto da documentao governamental e as providncias para
franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

Esses dispositivos foram regulamentados pela recente Lei 12.527/2011


(Lei de Acesso Informao), que dispe sobre os procedimentos a serem
observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de
garantir o acesso a informaes.
Dessa forma, esse segundo sentido muito mais amplo que o anterior,
uma vez que a publicidade torna-se um preceito geral e o sigilo a exceo.
Assim, com exceo dos dados pessoais (dizem respeito intimidade,
honra e imagem das pessoas) e das informaes classificadas por
autoridades como sigilosas (informaes imprescindveis para a
segurana da sociedade e do Estado), todas as demais informaes

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devem ser disponibilizadas aos interessados, algumas de ofcio (pela


internet ou por publicaes) e outras mediante requerimento.

Princpio da eficincia

Este o mais jovem princpio constitucional. Foi includo no artigo 37


pela Emenda Constitucional 19/1998 como decorrncia da reforma
gerencial, iniciada em 1995 com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado (PDRAE). Assim, a eficincia diz respeito a uma atuao da
administrao pblica com excelncia, fornecendo servios pblicos de
qualidade populao, com o menor custo possvel (desde que mantidos
os padres de qualidade) e no menor tempo.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro10, o princpio da eficincia apresenta
dois aspectos:
a) em relao ao modo de atuao do agente pblico: espera-se a
melhor atuao possvel, a fim de obter os melhores resultados.

Como consequncia desse primeiro sentido, foram introduzidas pela EC


19/1998 a exigncia de avaliao especial de desempenho para
aquisio de estabilidade e a possibilidade de perda de cargo pblico
(flexibilizao da estabilidade) em decorrncia da avaliao peridica de
desempenho.
b) quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a
administrao pblica: exige-se que seja a mais racional possvel,
permitindo que se alcancem os melhores resultados na prestao dos
servios pblicos.

Nesse segundo contexto, exige-se um novo modelo de gesto: a


administrao gerencial. Assim, os controles administrativos deixam de ser
predominantemente por processos para serem realizados por resultados. O
momento do controle prvio passa a ser realizado prioritariamente a
posteriori (aps o ato), aumentando a autonomia do gestor, e melhorando
a eficincia do controle. A transparncia administrativa, o foco no cidado,
a descentralizao e desconcentrao, os contratos de gesto, as agncias
autnomas, as organizaes sociais, a ampla participao da sociedade no
controle e no fornecimento de servios so todos conceitos relacionados
com este segundo aspecto da eficincia.

10
Di Pietro, 2014, p. 84.

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O princpio da eficincia surge do descontentamento da sociedade com


a qualidade dos servios e os inmeros prejuzos causados em decorrncia
da morosidade administrativa. Assim, a atuao da Administrao no
dever ser apenas legal, mas tambm eficiente.
Finalizando, importante destacar que a busca da eficincia deve
ocorrer em harmonia com os demais princpios da Administrao Pblica.
Assim, no se pode deixar de obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade somente para alcanar melhores
resultados.
Por exemplo, se um agente pblico deixar de realizar a licitao em
determinada situao, contratando a empresa de um amigo seu sobre o
pretexto de que a contratao foi mais clere, barata e com mais qualidade,
o ato ser mais eficiente, porm ser ilegal, imoral e contra a
impessoalidade. Dessa forma, dever ser considerado nulo.
Vamos resolver algumas questes para consolidar o conhecimento!

10. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Em razo do princpio da legalidade, a


administrao pblica est impedida de tomar decises fundamentadas nos
costumes.
Comentrio: os costumes so fontes do Direito Administrativo e, portanto,
podem ser utilizados para pautar a atuao administrativa. Devemos saber,
todavia, que o uso dos costumes encontra-se bastante esvaziado em
decorrncia do princpio da legalidade. Ainda assim, a doutrina assevera que
os costumes podem ser utilizados quando houver deficincia legislativa,
suprindo, assim, o texto legal.
Apesar de representar uma situao um tanto estranha, uma vez que a atuao
da Administrao s deve ocorrer quando existir lei, a doutrina entende que a
adoo reiterada de determinadas condutas administrativas passa a constituir
a moral administrativa. Com isso, os administrados passam a considerar a
atuao da Administrao como legal (sentimento de obrigatoriedade) e,
assim, no podem ser prejudicados por eventual mudana de conduta.
Por isso mesmo que os costumes preservam-se como fonte do Direito
Administrativo e podem servir de base para a tomada de deciso, desde que
no ocorra contra a lei.
Gabarito: errado.

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11. (Cespe Proc/PGE BA/2014) Suponha que o governador de determinado


estado tenha atribudo o nome de Nelson Mandela, ex-presidente da frica do Sul,
a escola pblica estadual construda com recursos financeiros repassados mediante
convnio com a Unio. Nesse caso, h violao do princpio da impessoalidade,
dada a existncia de proibio constitucional publicidade de obras com nomes de
autoridades pblicas.
Comentrio: o art. 37, 1, da CF/88 estabelece que a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
Dessa forma, no se pode utiliza da publicidade pblica para se promover
individualmente.
Atribuir a obras e ruas o nome de autoridades pblicas vedado quando elas
estiverem vivas, conforme consta na Lei 6.454/1977:
Art. 1o proibido, em todo o territrio nacional, atribuir nome de
pessoa viva ou que tenha se notabilizado pela defesa ou explorao
de mo de obra escrava, em qualquer modalidade, a bem pblico,
de qualquer natureza, pertencente Unio ou s pessoas jurdicas
da administrao indireta. (Redao dada pela Lei n 12.781, de
2013)
Art. 2 igualmente vedada a inscrio dos nomes de autoridades
ou administradores em placas indicadores de obras ou em veculo
de propriedade ou a servio da Administrao Pblica direta ou
indireta.
Art. 3 As proibies constantes desta Lei so aplicveis s
entidades que, a qualquer ttulo, recebam subveno ou auxlio dos
cofres pblicos federais.

O STF tambm j analisou o caso na ADI 307/CE, considerando constitucional


norma da Constituio do Cear que veda ao estado e aos municpios atribuir
nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de
gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio
pblico, auditrios, cidades e salas de aulas.

No caso, o STF declarou constitucional a norma da Constituio cearense,


considerando que a atribuio de nome de pessoa pblica viva a bens
pblicos inconstitucional por ofensa ao princpio da impessoalidade.

Assim, a questo est errada, pois a vedao existe, mas somente para
pessoas vivas.

Gabarito: errado.

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12. (Cespe Proc/PGE BA/2014) O atendimento ao princpio da eficincia


administrativa autoriza a atuao de servidor pblico em desconformidade com a
regra legal, desde que haja a comprovao do atingimento da eficcia na prestao
do servio pblico correspondente.
Comentrio: os princpios da Administrao Pblica devem ser aplicados com
harmonia, no podendo se aplicar um princpio em detrimento do outro.
Assim, o simples pretexto de busca pela eficincia no pode ser justificativa
para afastar a legalidade.
Segundo ensinamentos de Jesus Leguina Villa11 a eficcia que exige a
Constituio deve ser alcanado dentro do ordenamento jurdico e, em
nenhum caso, ludibriando este. Assim, o alcance da eficincia deve ser
analisado dentro das normas previstas em nosso ordenamento, ou seja,
respeitando o princpio da legalidade.
Gabarito: errado.

13. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Em razo do princpio da


eficincia, possvel, mediante licitao, a contratao de empresa que no tenha
apresentado toda a documentao de habilitao exigida, desde que a proposta
seja a mais vantajosa para a administrao.
Comentrio: o princpio da eficincia deve sempre se submeter ao princpio
da legalidade. Assim, nunca poder justificar-se a atuao administrativa
contrria ao direito, mesmo que o ato ilegal se mostre mais eficiente.
Gabarito: errado.

14. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da publicidade


como valor republicano, assimilado de forma crescente pela vida e pela cultura
poltica, conforma o direito brasileiro a imperativo constitucional de natureza
absoluta, contra o qual no h exceo.
Comentrio: nenhum princpio administrativo absoluto. O princpio da
publicidade, por exemplo, comporta algumas excees: (a) os dados pessoais
(dizem respeito intimidade, honra e imagem das pessoas) e (b) as
informaes classificadas por autoridades como sigilosas (informaes
imprescindveis para a segurana da sociedade e do Estado).
Gabarito: errado.

15. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da


impessoalidade corolrio do princpio da isonomia.

11
Villa, 1995, apud Di Pietro, 2014, p. 85.

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Comentrio: um dos sentidos do princpio da impessoalidade se relaciona


com a ideia de isonomia. Da que surge a exigncia do concurso pblico e da
licitao, permitindo que os candidatos aos empregos ou cargos permanentes
e os possveis fornecedores que desejem firmar contrato administrativo com
a Administrao possam participar de um processo de escolha em igualdades
de condies.
Gabarito: correto

16. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da legalidade


implica dispor o administrador pblico no exerccio de seu munus de espao
decisrio de estrita circunscrio permissiva da lei em vigor, conforme ocorre com
agentes particulares e rbitros comerciais.
Comentrio: munus uma expresso que significa encargo ou atribuio. A
questo igualou o espao decisrio do administrador pblico ao dos agentes
particulares, ou seja, o item afirmou que, no exerccio de suas atribuies, o
agente pblico possui as mesmas restries decorrentes do princpio da
legalidade que os agentes particulares.
Vimos que isso errado, uma vez que a lei possui aspecto positivo para a
Administrao e negativo para o administrado. Assim, o agente pblico s
pode fazer o que a lei permitir, seguindo a autonomia da lei; enquanto agente
privado pode fazer tudo o que no estiver proibido em lei, seguindo a
autonomia da vontade. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.

17. (Cespe Proc/MP TC-DF/2013) Por fora do princpio da legalidade, a


administrao pblica no est autorizada a reconhecer direitos contra si
demandados quando estiverem ausentes seus pressupostos.
Comentrio: segundo o princpio da legalidade a Administrao s pode fazer
o que estiver previsto em lei. Logo, se os pressupostos isto , as condies
previstas em lei no estiverem presentes, no pode a Administrao
conceder o direito. Se assim o fizer, o ato ser ilegal. Isso j seria suficiente
para responder o item.
Porm, para complementar, voltaremos a transcrever o contedo do REsp
1231752/PR do STJ:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. EX-COMBATENTE. PENSO. AO AJUIZADA
APS 5 (CINCO) ANOS DO INDEFERIMENTO DO PEDIDO
ADMINISTRATIVO. PRESCRIO DO PRPRIO FUNDO DE DIREITO.
OCORRNCIA. PRECEDENTES DO STJ. SERVIO MILITAR
PRESTADO EM ZONA DE GUERRA. NO PREENCHIMENTO DOS

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REQUISITOS LEGAIS. PRECEDENTE DO STJ. PRINCPIO DA


LEGALIDADE. AGRAVO NO PROVIDO.
[...]
4. irrelevante se perquirir se a UNIO impugnou, ou no, todas
as afirmaes de fato deduzidas pelo autor, na medida em que
no est a Administrao, por fora do princpio da
legalidade, autorizada a reconhecer direitos contra si
demandados quando ausentes seus pressupostos legais.
[...]
(STJ, AgRg no REsp 1231752/PR, Primeira Turma, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, DJe 11/04/2011). (grifos nossos)
Conclui-se, portanto, que o item est correto.
Gabarito: correto.

18. (Cespe Contador/MTE/2014) A supremacia do interesse pblico sobre o


privado e a indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos, integram
o contedo do regime jurdico-administrativo.
Comentrio: para fechar o assunto. Veja que, mesmo em uma prova de 2014,
a banca aplica uma questo exigindo to somente o conhecimento de que os
princpios da supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico formam
a base do regime jurdico administrativo.
Gabarito: correto.

19. (Cespe - AJ/Judiciria/Oficial de Justia/TJDFT/2013) Haver ofensa ao


princpio da moralidade administrativa sempre que o comportamento da
administrao, embora em consonncia com a lei, ofender a moral, os bons
costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e a ideia comum
de honestidade.
Comentrio: o trecho cpia do livro de Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Segundo a autora, sempre que em matria administrativa se verificar que o
comportamento da Administrao ou do administrado que com ela se
relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral,
os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e
de equidade, a ideia de honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da
moralidade administrativa12.
Gabarito: correto.

20. (Cespe ATA/MIN/2013) Fere a moralidade administrativa a conduta do agente


que se vale da publicidade oficial para autopromover-se.

12
Di Pietro, 2014, p. 79.

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Comentrio: a vedao promoo pessoal um dos aspectos do princpio


da impessoalidade. Todavia, no podemos negar que este tipo de conduta
tambm se mostra imoral e, sobretudo, ilegal, pois descumpre a previso do
art. 37, 1, da Constituio Federal.
Assim, o item est correto, pois a o agente que se valer da publicidade oficial
para autopromover-se estar ferindo a moralidade administrativa.
Gabarito: correto.

21. (Cespe ATA/MJ/2013) O princpio da moralidade administrativa torna jurdica


a exigncia de atuao tica dos agentes pblicos e possibilita a invalidao dos
atos administrativos.
Comentrio: a moralidade administrativa no mais um conceito vago e
impreciso, uma vez que possui autonomia e previso legal. Considera-se,
portanto, que possvel extrair do ordenamento jurdico o contedo da
moralidade, permitindo o controle judicial e eventual invalidao dos atos
administrativos. Dessa forma, a moralidade administrativa torna jurdica a
exigncia de atuao tica dos agentes pblicos.
Gabarito: correto.

22. (Cespe TA/IBAMA/2012) De acordo com a CF, a medida provisria, o estado


de defesa e o estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na
administrao pblica.
Comentrio: conforme ensinamento de Celso Antnio Bandeira de Mello, a
medida provisria, o estado de defesa e o estado de stio so excees ao
princpio da legalidade. O primeiro por ser um diploma normativo de exceo
e precariedade, pois s aplicvel em caso de relevncia e urgncia. Os
dois ltimos por restringirem direitos em situaes excepcionais.
Gabarito: correto.

23. (Cespe TA/IBAMA/2012) Caracteriza nepotismo a nomeao de familiar de


servidor efetivo do IBAMA que, em razo de sua qualificao, seja convidado a
ocupar uma das diretorias dessa autarquia.
Comentrio: a questo exige uma anlise mais detalhada da smula
vinculante n 13. Vamos transcrev-la novamente, destacando os itens mais
importantes:
Sumula Vinculante n 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da [1]
autoridade nomeante ou de [2] servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou

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assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de


confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica
direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
(grifos e numeraes no presentes no original)
A vedao para a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, das seguintes
pessoas: [1] autoridade nomeante; ou [2] servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento.
A questo est falando que a pessoa nomeada familiar de servidor efetivo,
que no uma das pessoas que mencionamos acima. Por isso, o item j
estaria errado. Ademais, a questo no disse que tipo de familiar, ou seja,
no especificou o grau de parentesco, o que tornaria a questo tambm
errada.
Gabarito: errado.

24. (Cespe - AJ/Administrativa/Contabilidade/TRE ES/2011) Enquanto na


administrao privada s permitido fazer o que a lei autoriza, na administrao
pblica lcito fazer tudo que a lei no probe.
Comentrio: essa simples. A legalidade tem aspectos positivo para a
Administrao, que s pode fazer o que a lei autoriza, e aspecto negativo para
os administrados, que podem fazer o que no estiver proibido em lei.
A questo apenas fez a inverso: Enquanto na administrao privada pblica
s permitido fazer o que a lei autoriza, na administrao pblica privada lcito
fazer tudo que a lei no probe.
Gabarito: errado.

25. (Cespe - TJ/Administrativa/"Sem Especialidade"/TRE ES/2011) Contraria o


princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho para um cargo
em comisso subordinado.
Comentrio: a autoridade que nomear o sobrinho (linha colateral de 3 grau)
para um cargo em comisso subordinado estar contrariando os princpios
constitucionais, conforme consta na smula vinculante n 13. Os princpios
diretamente relacionados ao caso so moralidade, impessoalidade, igualdade
e eficincia.
Gabarito: correto.

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26. (Cespe Analista/Administrativa/MPE-PI/2011) O princpio da moralidade


pretende tutelar o descontentamento da sociedade em razo da deficiente
prestao de servios pblicos e de inmeros prejuzos causados aos usurios.
Comentrio: essa questo foi retirada de um trecho do livro de Jos dos
Santos Carvalho Filho. O autor, ao tratar do princpio da eficincia, destacou
que,
Com a incluso, pretendeu o Governo conferir direitos aos usurios
dos diversos servios prestados pela Administrao ou por seus
delegados e estabelecer obrigaes efetivas aos prestadores. No
difcil perceber que a insero desse princpio revela o
descontentamento da sociedade diante de sua antiga
impotncia para lutar contra a deficiente prestao de
tantos servios, que incontveis prejuzos j causou aos
usurios. (grifos nossos)
Logo, o item est errado, pois a questo trata do princpio da eficincia.
Gabarito: errado.

27. (Cespe ATI/Administrao/ABIN/2010) O princpio da impessoalidade


decorre, em ltima anlise, do princpio da isonomia e da supremacia do interesse
pblico, no podendo, por exemplo, a administrao pblica conceder privilgios
injustificados em concursos pblicos e licitaes nem utilizar publicidade oficial para
veicular promoo pessoal.
Comentrio: o princpio da impessoalidade se relaciona com o princpio da
finalidade. Vimos que o princpio da supremacia do interesse pblico se
fundamenta na razo de ser da Administrao, ou seja, o alcance do interesse
pblico. Dessa forma, podemos relacionar a finalidade com a supremacia do
interesse pblico.
Em um segundo momento, o princpio da impessoalidade representa a
isonomia ou igualdade, vedando, portanto, privilgios injustificados em
concursos pblicos e licitaes nem utilizar publicidade oficial para veicular
promoo pessoal.
Com isso, o item est perfeito!
Gabarito: correto.

28. (Cespe Analista/Sebrae/2008) O princpio da eficincia foi acrescentado ao


texto constitucional pela Emenda Constitucional n. 19/1998, conhecida como a
emenda da reforma administrativa.
Comentrio: o princpio constitucional da eficincia no constava no texto
original do art. 37. Ele foi includo pela Emenda Constitucional 19/1998,
tambm chamada de emenda da reforma administrativa, pois foi responsvel

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por incluir diversos dispositivos que permitiram a realizao da reforma


gerencial da Administrao Pblica no Brasil.
Gabarito: correto.

PRINCPIOS IMPLCITOS OU RECONHECIDOS

Os princpios abordados a seguir so considerados implcitos ou


reconhecidos quando se tem como parmetro a Constituio Federal.
No entanto, se considerarmos as normas infraconstitucionais, vrios
deles constam expressamente em alguma lei. Por exemplo, na Lei
9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, constam expressamente os princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Feita essa abordagem, vamos partir para o estudo especfico dos
princpios implcitos.

Princpio da supremacia do interesse pblico

O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado


um princpio implcito, que tem suas aplicaes explicitamente previstas
em norma jurdica. Trata-se, pois, das prerrogativas administrativas.
A essncia desse princpio est na prpria razo de existir da
Administrao, ou seja, a Administrao atua voltada aos interesses da
coletividade. Assim, em uma situao de conflito entre interesse de um
particular e o interesse pblico, este ltimo deve predominar. por isso que
a doutrina considera esse um princpio fundamental do regime jurdico
administrativo.
As prerrogativas administrativas so, portanto, os poderes conferidos
Administrao, que lhe asseguram a posio de superioridade perante o
administrado, aplicando-se somente nas relaes em que o Poder Pblico
atua em prol do interesse da coletividade. Podemos ver a aplicao desse
princpio quando, por exemplo, ocorre a desapropriao de um imvel, em
que o interesse pblico prevalece sobre o proprietrio do bem; ou no
exerccio do poder de polcia do Estado, quando so impostas algumas

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restries s atividades individuais para preservar o bem-estar da


coletividade.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da supremacia do
interesse pblico est presente tanto no momento de elaborao da lei
como no momento de execuo em concreto pela Administrao Pblica.
Dessa forma, o princpio serve para inspirar o legislador, que deve
considerar a predominncia do interesse pblico sobre o privado na hora de
editar normas de carter geral e abstrato.
Assim, quando o legislador inclui a possibilidade de a Administrao
alterar de forma unilateral as clusulas de um contrato administrativo,
obrigando o particular a cumpri-las (desde que respeitados os limites e
condies previstos na lei), fica evidente que o princpio da supremacia
serviu de fonte inspiradora para a legislao.
Por outro lado, o princpio vincula a Administrao Pblica, ao aplicar
a lei, no exerccio da funo administrativa. Nesse contexto, quando a lei
concede poderes Administrao para desapropriar, intervir, punir,
porque tem em vista atender ao interesse coletivo, que no pode ceder
perante interesses individuais. Assim, a aplicao da lei deve ter como
objetivo tutelar o interesse coletivo, no podendo ser utilizado com
finalidades privadas como favorecimentos ou vantagens pessoais.
Por exemplo, quando a lei permite que uma prefeitura municipal faa
a desapropriao de um imvel, isso s deve ser feito quando o interesse
geral assim o exigir. Caso a autoridade administrativa realize a
desapropriao com o objetivo de punir um inimigo poltico do prefeito ou
para favorecer determinado grupo empresarial, estar realizando por
questes individuais, e no gerais, desviando a finalidade da lei. Ou seja,
estaremos diante de um vcio de desvio de poder ou desvio de finalidade,
tornando o ato ilegal.
Como dito acima, o princpio da supremacia se fundamenta na prpria
razo de ser do Estado, na busca de sua finalidade de garantir o interesse
coletivo. Assim, possvel ver sua aplicao em diversas ocasies como,
por exemplo:
(a) nos atributos dos atos administrativos, como a presuno de veracidade,
legitimidade e imperatividade;

(b) na existncia das chamadas clusulas exorbitantes nos contratos


administrativos, que permitem, por exemplo, a alterao ou resciso
unilateral do contrato;

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(c) no exerccio do poder de polcia administrativa, que impe condicionamentos
e limitaes ao exerccio da atividade privada, buscando preservar o interesse
geral;

(d) nas diversas formas de interveno do Estado na propriedade privada, como


a desapropriao (assegurada a indenizao), a servido administrativa, o
tombamento de imvel de valor histrico, a ocupao temporria, etc.

A imposio de restries ao particular


depende de previso legal.

Por fim, deve-se destacar que nas situaes em que a Administrao


no atuar diretamente para a consecuo do interesse pblico, como nos
contratos de locao, de seguro ou quando agir como Estado-empresrio,
no lhe cabe invocar o princpio da supremacia. Contudo, Alexandrino e
Paulo destacam que, mesmo que indiretamente, ainda nessas situaes
quando no so impostas obrigaes ou restries aos administrados , os
atos da Administrao Pblica revestem-se de aspectos prprios do direito
pblico, a exemplo da presuno de legitimidade.

Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

Esse tambm um princpio implcito. Representa o outro lado da


moeda. Enquanto o princpio da supremacia representa as prerrogativas, o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico trata das
sujeies administrativas.
As sujeies administrativas so limitaes e restries impostas
Administrao com o intuito de evitar que ela atue de forma lesiva aos
interesses pblicos ou de modo ofensivo aos direitos fundamentais dos
administrados13. Como exemplos de sujeies podemos mencionar a
necessidade de licitar para poder contratar servios e adquirir bens; e a
realizao de concursos pblicos, para fins de contratao de pessoas.
Percebam que os particulares no se sujeitam a essas limitaes.
Uma pessoa tem disposio de um bem quando o seu proprietrio.
Contudo, essa no a realidade da Administrao ou de seus agentes.
Como bem assevera Jos dos Santos Carvalho Filho, cabe-lhes apenas geri-
los, conserv-los e por eles velar em prol da coletividade, esta sim a
verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos.

13
Barchet, 2008, p. 55-56.

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Dessa forma, a Administrao no possui livre disposio dos bens e


interesses pblicos, uma vez que atua em nome de terceiros, a coletividade.
Por consequncia, impem limitaes alienao de bens, que s podem
ocorrer nos termos previstos em lei; contratao de pessoal efetivo, que
deve seguir a regra de concurso pblico; escolha de fornecedores para
firmar contrato, que depende da realizao de licitao, e por a vai.
Uma informao importante que, enquanto o princpio da supremacia
do interesse pblica no se aplica em algumas situaes como na
explorao de atividade econmica o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico est diretamente presente em qualquer atuao da
Administrao Pblica.
Outro aspecto relevante a relao do princpio da indisponibilidade
do interesse pblico com o princpio da legalidade. Como vimos acima,
Maria Di Pietro coloca o princpio da legalidade como um dos princpios
basilares do Direito Administrativo. Para a autora a legalidade que
demonstra a preservao da liberdade dos indivduos, por meio de
restries impostas ao Poder Pblico, uma vez que a Administrao s pode
fazer o que estiver previsto em lei, no podendo pautar-se pela autonomia
de vontade prevista para o particular. Em outras palavras, a Administrao
deve seguir a vontade da lei.
Nesse sentido, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo afirmam que,
justamente por no ter disposio sobre a coisa pblica, toda atuao
administrativa deve atender ao estabelecido em lei, nico instrumento hbil
a determinar o que seja interesse pblico. Isso porque a lei a manifestao
legtima do povo, que o titular da coisa pblica.

Nenhum princpio ilimitado e irrestrito. Todos os


princpios encontram alguma relativizao na sua
aplicao, permitindo a coexistncia de todos os princpios
no ordenamento jurdico. Assim, mesmo que os princpios da supremacia e da
indisponibilidade do interesse pblico sejam basilares para o Direito Administrativo,
eles podem ser relativizados para preservar a aplicao dos outros princpios, como
a moralidade e a eficincia.

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Com base nisso, o STF j firmou entendimento sobre a possibilidade de a


Administrao fazer acordos ou transaes14, relativizando, assim, a aplicao do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico (e tambm da legalidade),
sobremaneira quando o acordo seja a maneira mais eficaz de se beneficiar a
coletividade (RE n 253.885/MG).

Alm da relao com as sujeies administrativas, Gustavo Barchet


informa que h outros dois sentidos para o princpio da indisponibilidade:
poder-dever de agir: sempre que o ordenamento jurdico conceder
uma competncia (poder) aos agentes pblicos, esse poder
representar tambm um dever. Assim, na situao concreta, a
Administrao deve agir conforme manda o interesse pblico, no
podendo escolher se deve ou no fazer, mas aplicar o Direito. Um
agente de trnsito, por exemplo, ao mesmo tempo em que tem o poder
de aplicar uma multa, obrigado a faz-lo quando uma pessoa infringir
uma regra de trnsito;

inalienabilidade dos direitos concernentes a interesses


pblicos: trata-se do impedimento imposto Administrao de
transferir aos particulares os direitos relacionados aos interesses
pblicos que a lei lhe encarregou de defender. Assim, quando faz uma
concesso, por exemplo, no se transfere o direito (ou a atividade
propriamente dita), mas somente o exerccio da atividade. Da
mesma forma, no se pode alienar um bem que esteja vinculado
satisfao do interesse pblico.

A alienao de um bem ocorre quando o Estado transfere este bem a


um terceiro. Em outras palavras, trata-se da venda de um bem. Ocorre que
a Administrao no pode se desfazer de seus bens quando eles estiverem
afetados ao exerccio do interesse pblico. No necessrio aprofundar o
assunto. O que devemos saber que os bens pblicos, quando possurem
uma finalidade prpria relacionada satisfao do interesse pblico, no
podem ser alienados.
Por exemplo, um prdio utilizado como sede de uma prefeitura
municipal no poder ser alienado enquanto possuir essa destinao. Dessa
forma, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico impe que os

14
A transao um instrumento previsto no Cdigo Civil para que os interessados terminem um litgio mediante
concesses mtuas (CC, art. 840). Em linguagem mais simples, a transao um acordo em que um dos lados
abre mo de parte de seu direito para evitar uma longa demanda judicial.

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bens pblicos, quando relacionados satisfao do interesse pblico, so


inalienveis.
A nica ressalva que a inalienabilidade no uma regra absoluta,
existindo um procedimento legal que permita a alienao de bens.
Aps essas abordagens, vamos resolver algumas questes!

29. (Cespe Anap/TC-DF/2014) O princpio da supremacia do interesse pblico


sobre o interesse privado um dos pilares do regime jurdico administrativo e
autoriza a administrao pblica a impor, mesmo sem previso no ordenamento
jurdico, restries aos direitos dos particulares em caso de conflito com os
interesses de toda a coletividade.
Comentrio: realmente o princpio da supremacia do interesse pblico um
dos pilares do regime jurdico administrativo, mas ele s autoriza a imposio
de restries de direitos, como no exerccio do poder de polcia ou na
interveno administrativa, quando existir previso legal.
Gabarito: errado.

30. (Cespe Administrador/SUFRAMA/2014) A impossibilidade da alienao de


direitos relacionados aos interesses pblicos reflete o princpio da indisponibilidade
do interesse pblico, que possibilita apenas que a administrao, em determinados
casos, transfira aos particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.
Comentrio: o princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode se
resumir a trs aspectos:
i. as sujeies administrativas representadas pelas limitaes na atuao
administrativa, como a necessidade de licitar;
ii. o poder-dever de agir que consiste na obrigao de agir sempre que a
lei outorgar uma competncia ao agente pblico (ao mesmo tempo em que
ele ganha o poder de atuar ele tambm tem o dever de fazer);
iii. inalienabilidade dos direitos concernentes a interesse pblicos impede
que a Administrao transfira a titularidade de determinada atividade por
meio de ato infralegal.
Para explicar este ltimo caso, devemos pegar como exemplo a concesso de
servio pblico. Quando a Administrao faz uma licitao para conceder o
direito de explorar o servio de telecomunicaes, ela estar transferindo
apenas a execuo do servio, permanecendo com a titularidade do mesmo.

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Assim, o particular poder explorar a atividade, ou seja, poder execut-la,


mas a Administrao permanece com a titularidade, motivo pelo qual possui
o poder de controlar e fiscalizar a qualidade do servio prestado.
Dessa forma, os direitos relacionados aos interesses pblicos so
inalienveis, podendo-se transferir, em determinados casos, somente a
execuo do servio. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

31. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da


indisponibilidade do interesse pblico no impede a administrao pblica de
realizar acordos e transaes.
Comentrio: o STF entende ser possvel atenuar o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, em particular na realizao da
transao, quando o ato no se demonstrar oneroso para a Administrao e
representar a melhor maneira para ultimar o interesse coletivo. Nesse sentido,
vejamos a ementa do RE 252.885/MG:
Poder Pblico. Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse
pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade. , por
isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem
disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e
realizao. Todavia, h casos em que o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico deve ser atenuado,
mormente quando se tem em vista que a soluo adotada pela
Administrao a que melhor atender ultimao deste
interesse. (...). (STF. 1 T. RE n. 253.885/MG. Rel. Min. Ellen
Gracie. DJ de 21/06/2002).
Gabarito: correto.

32. (Cespe Analista/rea Judiciria/TRE-MS/2013 - adaptada) Decorrem do


princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de realizar
concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as restries impostas
alienao de bens pblicos.
Comentrio: a Administrao no pode contratar quem ela desejar para
desempenhar atividades de carter permanente. Para tanto, necessrio
realizar concurso pblico, permitindo que todos os interessados ao cargo
participem de um processo seletivo isonmico.
Alm disso, a alienao de bens pblicos s pode ocorrer quando o bem for
desafetado, ou seja, quando ele no possuir mais uma finalidade pblica.
Ademais, a alienao deve seguir as regras previstas na legislao, em
particular na Lei 8.666/1993.

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Assim, a necessidade de realizar concurso pblico e as restries impostas


alienao de bens pblicos decorrem do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.
Gabarito: correto.

33. (Cespe ATA/MJ/2013) As restries impostas atividade administrativa que


decorrem do fato de ser a administrao pblica mera gestora de bens e de
interesses pblicos derivam do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
que um dos pilares do regime jurdico-administrativo.
Comentrio: a Administrao no possui livre disposio dos bens e
interesses pblicos, uma vez que atua em nome do povo, este sim titular da
coisa pblica. justamente da que decorrem as restries impostas
atividade administrativa, consequncia lgica do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, um dos pilares do regime jurdico
administrativo.
Gabarito: correto.

34. (Cespe - PRF/2013) A administrao no pode estabelecer, unilateralmente,


obrigaes aos particulares, mas apenas aos seus servidores e aos
concessionrios, permissionrios e delegatrios de servios pblicos.
Comentrio: em decorrncia do princpio da supremacia do interesse pblico
possvel impor, unilateralmente, obrigaes aos particulares, desde que
exista previso legal para isso.
Por exemplo, o art. 58, inc. I, da 8.666/1993, permite que a Administrao
modifique os contratos administrativos, unilateralmente, para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado. Outro exemplo a interveno na propriedade privada, que
tambm permite a aplicao de obrigaes de forma unilateral contra o
particular.
Enfim, no so apenas os casos previstos na questo que permitem
estabelecer, unilateralmente, obrigaes aos particulares. Portanto, o item
est errado.
Gabarito: errado.

35. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) O princpio da supremacia do interesse pblico , ao


mesmo tempo, base e objetivo maior do direito administrativo, no comportando,
por isso, limites ou relativizaes.

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Comentrio: a questo comea correta, uma vez que o princpio da


supremacia do interesse pblico a base (um dos pilares do regime jurdico
administrativo) e objetivo (denota a razo de ser da Administrao, que o
alcance do interesse pblico) do regime jurdico administrativo. No entanto,
nenhum princpio possui aplicao absoluta e ilimitada.
Em alguns casos, possvel relativizar este princpio, mantendo a harmonia
do ordenamento jurdico. A aplicao deve ocorrer com a ponderao de
outros princpios como da razoabilidade e proporcionalidade, da legalidade,
do devido processo legal, etc. Exemplificando, ele pode ser relativizado para
preservar os direitos fundamentais do cidado. Por conseguinte, o item est
errado.
Gabarito: errado.

36. (Cespe Administrador/MJ/2013) Os princpios fundamentais orientadores de


toda a atividade da administrao pblica encontram-se explicitamente no texto da
Constituio Federal, como o caso do princpio da supremacia do interesse
pblico.
Comentrio: os princpios expressos na Constituio Federal so os da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Os dois
princpios fundamentais do Direito Administrativo supremacia e
indisponibilidade do interesse pblico so apenas implcitos.
Gabarito: errado.

37. (Cespe Analista/Direito/INPI/2013) A supremacia do interesse pblico


constitui um dos princpios que regem a atividade da administrao pblica,
expressamente previsto na Constituio Federal.
Comentrio: idem ao item anterior. O princpio da supremacia do interesse
pblico implcito na Constituio Federal.
Gabarito: errado.

38. (Cespe TNS/MC/2013) Nos casos de desapropriao e do exerccio do poder


de polcia do Estado, constata-se nitidamente a aplicao do princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Comentrio: o poder de polcia um poder de fiscalizao da Administrao,
que impe condicionamentos e restries ao exerccio de determinadas
atividades pelo particular. Tanto o poder de polcia como a desapropriao
representam formas de aplicao do princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado.

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Gabarito: correto.

39. (Cespe Administrador/TJ-RR/2012) Do princpio da supremacia do interesse


pblico decorre a posio jurdica de preponderncia do interesse da administrao
pblica.
Comentrio: este quesito resume o significado do princpio da supremacia do
interesse pblico, qual seja a preponderncia do interesse pblico quando em
conflito com os interesses particulares.
Gabarito: correto.

40. (Cespe Analista Processual/TJ-RR/2012) O princpio da supremacia do


interesse pblico vincula a administrao pblica no exerccio da funo
administrativa, assim como norteia o trabalho do legislador quando este edita
normas de direito pblico.
Comentrio: Maria Sylvia Zanella Di Pietro destaca o papel duplo do princpio
da supremacia:
a) influenciar o legislador: que, na hora de editar as normas de direito
pblico, deve considerar o predomnio do interesse pblico sobre o
privado;
b) vincular a Administrao Pblica no exerccio da funo administrativa:
que deve buscar a finalidade pblica, e no interesses individuais.
Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

41. (Cespe Analista/Administrativa/MPE-PI/2011) A supremacia do interesse


pblico o que legitima a atividade do administrador pblico. Assim, um ato de
interesse pblico, mesmo que no seja condizente com a lei, pode ser considerado
vlido pelo princpio maior da supremacia do interesse pblico.
Comentrio: os princpios administrativos nunca sero absolutos. Eles
sempre devem ser aplicados com harmonia com o ordenamento jurdico. Por
exemplo, a aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico deve
ocorrer respeitando o princpio da legalidade. Logo, os atos administrativos
devem ser condizentes com a lei, o que deixa a questo errada.
Gabarito: errado.

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Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade

Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no se encontram


previstos de forma expressa na Constituio Federal, mas esto previstos
na Lei 9.784/1999, que regula o processo administrativo na Administrao
Pblica federal.
Muitas vezes, esses dois princpios so tratados como sinnimos ou,
pelo menos, so aplicados de forma conjunta. Por conseguinte, tentar
diferenci-los um trabalho um tanto difcil.
Os dois princpios se aplicam na limitao do poder discricionrio.
A discricionariedade ocorre quando a lei deixa uma margem de deciso para
o agente pblico aplic-la ao caso concreto. Por exemplo, a Lei 8.112/1990
apresenta, entre as penalidades aplicveis aos servidores pblicos, a
advertncia, a suspenso e a demisso. No caso concreto, caber
autoridade responsvel decidir qual das penalidades ser cabvel. Isso a
discricionariedade. Contudo, ela no pode ser exercida de forma ilimitada.
Vamos voltar ao exemplo. Quanto suspenso, a Lei 8.112/1990
determina que ela ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas
com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem
infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de noventa
dias. Agora, suponha que um servidor chegue atrasado, de forma
injustificada, por uma hora e, por consequncia, aps a realizao das
formalidades legais, seja penalizado com advertncia. Imagine que, uma
semana aps ser penalizado, o agente volte a chegar atrasado. Aps o
regular processo administrativo, a autoridade competente aplicou a
penalidade de suspenso por noventa dias, ou seja, o limite mximo para
este tipo de penalidade. Todavia, o atraso do servidor no gerou nenhum
outro prejuzo nem prejudicou ningum. Dessa forma, podemos considerar
o ato da autoridade pblica desarrazoado, uma vez que ele poderia ter
alcanado a finalidade pblica com uma pena muito menos gravosa. No
caso, a autoridade agiu dentro de sua competncia, cumpriu as
formalidades pois instaurou o devido processo administrativo e teve
como finalidade o interesse pblico uma vez que buscou punir o agente
para evitar novas irregularidades. Contudo, a medida foi exagerada,
incoerente com os fatos. Imaginem um novo atraso, novamente sem outros
prejuzos, seria o servidor demitido por isso15?

15
Exemplo adaptado de Furtado, 2012, p. 101.

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Dessa forma, os princpios em comento realizam uma limitao


discricionariedade administrativa, em particular na restrio ou
condicionamento de direitos dos administrados ou na imposio de sanes
administrativas, permitindo que o Poder Judicirio anule os atos que, pelo
seu excesso, mostrem-se ilegais e ilegtimos e, portanto, passveis de
anulao.
Aps esse exemplo, podemos tentar conceituar os dois princpios.
A razoabilidade impe que, ao atuar dentro da discrio
administrativa, o agente pblico deve obedecer a critrios
aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso
normal de pessoas equilibradas. Dessa forma, ao fugir desse limite de
aceitabilidade, os atos sero ilegtimos e, por conseguinte, sero passveis
de invalidao jurisdicional. So ilegtimas, segundo Celso Antnio Bandeira
de Mello, as condutas desarrazoadas, bizarras, incoerentes ou praticadas
com desconsiderao s situaes e circunstncias que seriam atendidas
por quem tivesse atributos normais de prudncia, sensatez e disposio de
acatamento s finalidades da lei atributiva da discrio manejada.
A proporcionalidade, por outro lado, exige o equilbrio entre os
meios que a Administrao utiliza e os fins que ela deseja alcanar,
segundo os padres comuns da sociedade, analisando cada caso concreto16.
Considera, portanto, que as competncias administrativas s podem ser
exercidas validamente na extenso e intensidade do que seja realmente
necessrio para alcanar a finalidade de interesse pblico ao qual se
destina. Em outras palavras, o princpio da proporcionalidade tem por
objeto o controle do excesso de poder, pois nenhum cidado pode sofrer
restries de sua liberdade alm do que seja indispensvel para o alcance
do interesse pblico.
Dos conceitos apresentados acima, possvel perceber o quanto
difcil diferenciar um do outro. Nos dois casos, os agentes pblicos no
podem realizar exageros, devendo sempre obedecer a padres de
adequao entre meios e fins. Quanto ao excesso de poder, por exemplo,
podemos afirmar seguramente que ele se aplica aos dois princpios. Nesse
sentido, alguns doutrinadores chamam o princpio da razoabilidade de

16
Marinela, 2013, p. 56.

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princpio da proibio de excesso17; enquanto outros relacionam esse


aspecto (excesso de poder) ao princpio proporcionalidade18.
Por isso, alguns autores consideram que o princpio da
proporcionalidade uma das facetas do princpio da razoabilidade 19, ou
seja, aquele est contido no conceito deste. Isso porque o princpio da
razoabilidade, entre outras coisas, exige proporcionalidade entre os
meios de que se utiliza a Administrao Pblica e os fins que ela tem que
alcanar.
Em que pese sirvam de fundamento para o Judicirio analisar os atos
discricionrios, os princpios no significam invaso ao poder de deciso do
Administrao Pblica, naquilo que se chama mrito administrativo
convenincia e oportunidade. O juiz jamais poder intervir quando o agente
pblico possui duas alternativas igualmente vlidas para alcanar a
finalidade pblica, ou seja, quando existe um grau de liberdade e o agente
age dentro desse parmetro, o Poder Judicirio no poder desfazer o ato
administrativo.
Entretanto, os atos desarrazoados, realizados de maneira ilgica ou
incoerente, no esto dentro da margem de liberdade. As decises que
violarem a razoabilidade no so inconvenientes; mas so, na verdade,
ilegais e ilegtimas, por isso passveis de anulao mediante provocao
do Poder Judicirio por meio da ao cabvel. Nesse sentido, vejamos as
palavras do Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello:
No se imagina que a correo judicial baseada na violao do
princpio da razoabilidade invade o mrito do ato administrativo,
isto , o campo de liberdade conferido pela lei Administrao para
decidir-se segundo uma estimativa da situao e critrios de
convenincia e oportunidade. Tal no ocorre porque a sobredita
liberdade liberdade dentro da lei, vale dizer, segundo as
possibilidades nela comportadas. Uma providncia desarrazoada,
consoante dito, no pode ser havida como comportada pela lei. Logo,
ilegal: desbordante dos limites nela admitidos.

Dessa forma, quando o Judicirio analisa um ato administrativo com


fundamento da razoabilidade e proporcionalidade, ele no tomar como
base a convenincia e oportunidade, mas a legalidade e legitimidade. Dessa
forma, no se trata de revogao que s pode ser realizada pela prpria
Administrao , mas de anulao do ato desarrazoado ou
desproporcional.

17
e.g. Meirelles, 2013, p. 96; Marinela, 2013, p. 54.
18
e.g. Mendes, 2001.
19
Di Pietro, 2014, p. 81; Bandeira de Mello, 2014, p. 114.

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Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade no invadem o mrito
administrativo, pois analisam a legalidade e
legitimidade.

A proporcionalidade possui trs elementos que devem ser analisados


no caso concreto: adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido
estrito.

O princpio da proporcionalidade possui trs elementos


que devem ser observados no caso concreto:

adequao (pertinncia, aptido): significa que o meio empregado deve ser


compatvel com o fim desejado. Os meios devem ser efetivos para os resultados
que se deseja alcanar.
necessidade (exigibilidade): no deve existir outro meio menos gravoso ou
oneroso para alcanar o fim pblico, isto , o meio escolhido deve ser o que
causa o menor prejuzo possvel para os indivduos;
proporcionalidade em sentido estrito: a vantagens a serem conquistadas devem
superar as desvantagens.

Pela adequao, verifica-se se o ato realmente um meio compatvel


para alcanar os resultados desejados. A necessidade, por outro lado,
verifica se no existem outros atos que causem menos limitao e, ainda
assim, sirvam para satisfazer o interesse pblico. Por fim, a
proporcionalidade em sentido estrito avalia se as vantagens conquistadas
superam as limitaes impostas ao administrado.
Na Lei 9.784/1999, podemos encontrar diversas aplicaes desses
princpios. Por exemplo, o art. 29, 2, estabelece que os atos de instruo
que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo
menos oneroso para estes. J o pargrafo nico, art. 2, dispe que,
nos processos administrativos, deve ser observados, entre outros, os
seguintes critrios: adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico
(inc. VI); observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados (inc. VIII); adoo de formas simples,

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suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito


aos direitos dos administrados.
Com efeito, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no
servem apenas para o controle dos atos administrativos20, mas de qualquer
outra funo do Estado. Nesse contexto, no raro o STF pode declarar a
inconstitucionalidade material aquela que se relaciona com o contedo
de uma lei (que se insere na funo legislativa) se ela se mostrar
desproporcional ou desarrazoada21.

42. (Cespe Tcnico/Anatel/2012) De acordo com dispositivo expresso da


Constituio Federal, a administrao pblica deve agir de acordo com o princpio
da proporcionalidade.
Comentrio: os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no
possuem previso expressa na Constituio, existindo apenas implicitamente
em decorrncia do princpio do devido processo legal.
Gabarito: errado.

43. (Cespe Tcnico/ANAC/2012) O princpio da razoabilidade assegurado no


processo administrativo por meio da adequao entre meios e fins e da vedao
imposio de obrigaes, restries e sanes superiores quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico.
Comentrio: perfeito! O princpio da razoabilidade exige adequao entre os
meios empregados e os fins desejados, uma vez que ningum est obrigado
a sofrer limitaes superiores ao necessrio para o atendimento da finalidade
pblica.
Gabarito: correto.

20
Exemplo de aplicao dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade no controle de ato administrativo
encontra-se no RMS 28208/DF, em que o STF anulou a pena de demisso de servidor, uma vez que o suposto
delito cometido no ficou comprovado no mbito Penal, alm de no se ter notcia da prtica de outros atos
irregulares por parte do agente, podendo-se afirmar que se tratava de servidor pblico possuidor de bons
antecedentes, alm de detentor de largo tempo de servio prestado ao Poder Pblico.
21
Por exemplo, na ADI 855/PR, o STF declarou inconstitucional lei que obrigava os estabelecimentos que
comercializem gs liquefeito de petrleo a pesarem, vista do consumidor, os botijes ou cilindros entregues
ou recebidos para substituio, com abatimento proporcional do preo do produto ante a eventual verificao
de diferena a menor entre o contedo e a quantidade lquida especificada no recipiente. A Corte entendeu que
esse tipo de balana no alcanaria os benefcios desejados, uma vez que sua utilizao ensejaria custos
elevados, alta capacidade tecnolgica e inviabilizaria, por exemplo, a entrega domiciliar.

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44. (Cespe Analista/ECT/2011) Os princpios da razoabilidade e da


proporcionalidade, embora no estejam mencionados no texto constitucional, esto
previstos, de forma expressa, na lei que rege o processo administrativo federal.
Comentrio: nos termos da Lei 9.784/1999, que regulamenta o processo
administrativo na Administrao Pblica federal, devem ser observados
princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia (art. 2). Logo, esses princpios so
implcitos na Constituio Federal e expressos na Lei 9.784/1999.
Gabarito: correto.

45. (Cespe AJ/STM/2011) O princpio da razoabilidade refere-se


obrigatoriedade da administrao pblica em divulgar a fundamentao de suas
decises por meio de procedimento especfico.
Comentrio: a razoabilidade se refere obedincia de critrios racionais no
exerccio dos atos discricionrios. A questo apresentou o conceito do
princpio da motivao.
Gabarito: errado.

46. (Cespe Administrador/MS/2009) Os princpios da razoabilidade e da


proporcionalidade, embora no estejam previstos no texto constitucional, encontram
aplicao em sede administrativa, especialmente no controle de atos discricionrios
que impliquem restrio a direito dos administrados ou imposio de sanes
administrativas.
Comentrio: a aplicao dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade se destina exatamente a evitar exageros nas limitaes ou
condicionamentos de direitos ou nas aplicaes de sanes de maneira
excessiva. Referem-se, portanto, a um limite ao poder discricionrio dos
agentes pblicos, podendo ser chamados de princpio(s) da proibio de
excessos.
Gabarito: correto.

47. (Cespe Especialista em Regulao/Anatel/2009) O princpio da


proporcionalidade acha-se vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do poder
pblico no exerccio de suas funes, qualificando-se como parmetro de aferio
da prpria constitucionalidade material dos atos estatais.
Comentrio: a constitucionalidade material se refere ao controle do contedo
da norma. Assim, quando um ato administrativo ou uma lei impem limitaes
excessivas, diz-se que o seu contedo (material) restringe excessivamente os

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direitos das pessoas e, portanto, esto incompatveis com a Constituio


Federal. Conquanto no estejam previstos expressamente na Carta Poltica,
esses princpios so decorrncias lgicas do texto constitucional, ou seja,
constam implicitamente na CF/88. Logo, o abuso de poder pblico, no
exerccio de suas funes, pode ser qualificado como parmetro de aferio
da constitucionalidade material dos atos estatais.
Gabarito: correto.

48. (Cespe Assistente/Unipampa/2009) A adequao e a exigibilidade da


conduta estatal so fundamentos do princpio da proporcionalidade.
Comentrio: os fundamentos do princpio da proporcionalidade so:
adequao, exigibilidade e proporcionalidade stricto sensu. Apesar de
incompleto, o item no est errado, pois no disse somente ou apenas.
De fato, a adequao e a exigibilidade so fundamentos do princpio da
proporcionalidade.
Gabarito: correto.

49. (Cespe Nvel Superior/MDS/2008) Caso a administrao pblica tenha


tomado uma providncia desarrazoada, a correo judicial embasada na violao
do princpio da razoabilidade invadir o mrito do ato administrativo, isto , o campo
de liberdade conferido pela lei administrao para decidir-se segundo uma
estimativa da situao e critrios de convenincia e oportunidade.
Comentrio: quando o Poder Judicirio anula um ato administrativo por
consider-lo desarrazoado ou desproporcional, ele no est adentrando no
mrito administrativo. Vale dizer, a anlise de mrito, que compreende a
convenincia e oportunidade, insere-se na funo administrativa e, portanto,
privativa do agente investido dessa funo. Logo, o Judicirio no pode
invadir o mrito.
Contudo, quando a medida desproporcional, ela se mostra desconforme
com a lei, ou seja, no se encontra dentro da margem atribuda pela legislao
ao agente pblico. Portanto, a razoabilidade e proporcionalidade so
fundamentadas no controle de legalidade e legitimidade, e, por conseguinte,
permitem a anulao de atos administrativos pelo controle judicial.
Gabarito: errado.

50. (Cespe Especialista em Regulao/Anatel/2004) O princpio da


proporcionalidade compreende trs outros subprincpios: o da pertinncia ou
aptido, que se revela na exigncia de que qualquer medida restritiva deve ser
compatvel com a finalidade perseguida; o da necessidade ou exigibilidade,

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segundo o qual a medida no pode ser substituda por outra, porventura, igualmente
eficaz mas menos gravosa e tampouco h de exceder os limites indispensveis
conservao do fim legtimo que se almeja; e o da proporcionalidade stricto sensu,
que emerge da rigorosa ponderao entre o significado da interveno para os
atingidos e os objetivos perseguidos pelo legislador.
Comentrio: apesar de antiga, essa questo muito boa para demonstrar a
composio do princpio da proporcionalidade, que se subdivide em:
adequao, pertinncia ou aptido que se revela na exigncia de que
qualquer medida restritiva deve ser compatvel com a finalidade
perseguida adequao entre meios e fins;
necessidade ou exigibilidade deve-se verificar se no existe outra
medida que seja to eficaz para alcanar o interesse pblico, mas que
possa ser menos gravosa pessoa que ter os direitos restringidos;
proporcionalidade stricto sensu que realiza uma ponderao entre as
restries impostas aos atingidos e os benefcios desejados pelo medida
legislador. Busca verificar se os benefcios desejados superam as
limitaes ou condicionamentos aplicados.
Gabarito: correto.

Princpio do controle ou da tutela

Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio do controle ou da


tutela serve foi elaborado para assegurar que as entidades da
Administrao Indireta observem o princpio da especialidade 22. Esse
princpio representado pelo controle da Administrao Direta sobre as
atividades das entidades administrativas, com o objetivo de garantir a
observncia de suas finalidades institucionais.
Dessa forma, so colocados em confronto a independncia da
entidade, que possui autonomia administrativa e financeira; e a
necessidade de controle, uma vez que a entidade poltica (Unio, estados,
Distrito Federal e municpios) precisa se assegurar que a entidade
administrativa atue em conformidade com os fins que justificaram a sua
criao.
Contudo, como no h subordinao entre a Administrao Direta e a
Indireta, mas to somente vinculao, a regra ser a autonomia; sendo o

22
Vamos falar do princpio da especialidade ainda nesta aula.

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controle a exceo, que no poder ser presumido, isto , s poder ser


exercido nos limites definidos em lei.

Princpio da autotutela

No se pode esperar que os agentes pblicos sempre tomem as


decises corretas no desempenho de suas funes. Dessa forma,
imperioso que exista uma forma de a Administrao corrigir os seus
prprios atos.
Nesse sentido, o princpio da autotutela estabelece que a
Administrao Pblica possui o poder de controlar os seus prprios atos,
anulando-os quando ilegais ou revogando-os quando inconvenientes ou
inoportunos. Assim, a Administrao no precisa recorrer ao Poder
Judicirio para corrigir os seus atos, podendo faz-lo diretamente.
Este princpio decorre possui previso em duas smulas do STF, a 346,
que estabelece que A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos
seus prprios atos, e 473, que dispe o seguinte:
Smula n 473
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos,
a apreciao judicial. (grifos nossos)

Atualmente, o princpio ganhou previso legal, conforme consta no art.


53 da Lei 9.784/1999: A Administrao deve anular seus prprios atos,
quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos (grifos
nossos).
Nesse contexto, a autotutela envolve dois aspectos da atuao
administrativa:
a) legalidade: em relao ao qual a Administrao procede, de ofcio
ou por provocao, a anulao de atos ilegais; e
b) mrito: em que reexamina atos anteriores quanto convenincia
e oportunidade de sua manuteno ou desfazimento (revogao).
Quanto ao aspecto da legalidade, conforme consta na Lei
9.784/1999, a Administrao deve anular seus prprios atos, quando
possurem alguma ilegalidade. Trata-se, portanto, de um poder-dever, ou
seja, uma obrigao. Dessa forma, o controle de legalidade, em decorrncia

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da autotutela, pode ser realizado independentemente de provocao, pois


se trata de um poder-dever de ofcio da Administrao.
Todavia, no Brasil vigora o princpio da inafastabilidade de tutela
jurisdicional (sistema de jurisdio nica), segundo o qual a lei no
afastar do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (CF, art. 5, XXXV).
Assim, o controle de legalidade realizado pela prpria Administrao Pblica
no afasta a competncia do Poder Judicirio de controlar a legalidade dos
atos pblicos.
A diferena, no entanto, que a Administrao pode agir de ofcio,
enquanto o Poder Judicirio s atuar mediante provocao.
A Administrao no se limita ao controle de atos ilegais, pois poder
retirar do mundo jurdico atos vlidos, porm que se mostraram
inconvenientes ou inoportunos. Nesse caso, no estamos mais falando de
controle de legalidade, mas de controle de mrito. Dessa forma, aps o
juzo de valor sobre a convenincia e oportunidade, a Administrao poder
revogar o ato. Aqui reside uma segunda diferena da autotutela para o
controle judicial, pois somente a prpria Administrao que editou o ato
poder revog-lo, no podendo o Poder Judicirio anular um ato vlido,
porm inconveniente de outro Poder.
Vale dizer, o Poder Judicirio poder anular um ato ilegal de outro
Poder, porm no poder revogar um ato vlido. Isso ocorre porque o
controle judicial analisa os aspectos de legalidade e legitimidade, mas no
pode se imiscuir no mrito administrativo23.
Cumpre frisar, no entanto, que o controle judicial faz parte da funo
tpica do Poder Judicirio, que ocorrer, por exemplo, quando esse Poder
anula um ato administrativo do Poder Executivo. Contudo, quando estiver
exercendo a sua funo atpica de administrar (funo administrativa), o
Poder Judicirio tambm poder revogar os seus prprios atos. Isso porque,
nesse caso, estar atuando como um rgo administrativo e no como
Poder Judicirio.
Dessa forma, a autotutela mais ampla que o controle judicial em dois
aspectos. Em primeiro lugar, porque permite a atuao, tanto na revogao

23
O Poder Judicirio, e os demais rgos de controle, no podero invadir o mrito, ou seja, a convenincia e a
oportunidade que cabe ao gestor. Todavia, isso no impede o controle dos atos discricionrios, que podero ser
analisados sobre o prisma da legalidade e legitimidade. Assim, se um ato discricionrio fugir da liberdade
atribuda pela lei ao agente pblico, ou ento se for realizado de forma desproporcional, poder o Poder
Judicirio realizar o controle, anulando o ato. Dessa forma, no ocorreu revogao, mas sim a anulao em
virtude de o ato ocorrer fora dos parmetros legais, ou seja, o ato no era vlido.

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quanto na anulao, de ofcio, ou seja, independentemente de provocao;


enquanto a tutela jurisdicional pressupe necessariamente tal manifestao
(princpio da inrcia). Em segundo lugar, porque somente na autotutela
possvel revogar os atos administrativos.

Autotutela Controle Judicial


Poder anular seus atos, de Poder anular, somente
Legalidade
ofcio ou por provocao. por provocao.
Mrito (convenincia e Poder revogar seus atos, de
No pode revogar.
oportunidade) ofcio ou por provocao

A despeito de ser um poder-dever, nem sempre a anulao ser a


melhor alternativa. Conforme dispe Fernanda Marinela24, o administrador
dever anular os atos ilegais, salvo quando a sua retirada causar danos
graves ao interesse pblico, motivo que, considerando a sua supremacia,
justifica a manuteno do ato, desde que no se perda de vista a
proporcionalidade entre o benefcio e o prejuzo causados, alm do princpio
da segurana jurdica.
Com efeito, a autotutela tambm encontra limites no princpio da
segurana jurdica e da estabilidade das relaes jurdicas. Assim,
conforme consta no art. 54 da Lei 9.784/1999, o direito da Administrao
de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f. Assim, aps esse prazo, o exerccio
da autotutela se torna incabvel.
Finalmente, outra limitao para a autotutela se refere necessidade
de oportunizar o contraditrio e a ampla defesa, por meio de processo
administrativo, s pessoas cujos interesses sero afetados negativamente
em decorrncia do desfazimento do ato.
Todavia, conforme ensina Lucas Rocha Furtado25, a necessidade de
direito de defesa s ocorre nas hipteses de atos individuais definidos
estes como os atos que afetam pessoa ou pessoas determinadas , como a
anulao da nomeao de uma pessoa aprovada em concurso. Nesse caso,
a nomeao um ato individual, pois alcanou uma pessoa determinada.
Para anular esse ato, dever ser oportunizado o contraditrio e a ampla

24
Marinela, 2013, p. 64.
25
Furtado, 2012, p. 114.

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defesa ao interessado, que poder trazer argumentos para evitar o


desfazimento do ato. Por outro lado, quando os atos forem gerais, como a
anulao de um concurso pblico por motivo de vazamento de gabarito,
no se fala em direito de defesa.
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta um segundo
significado do princpio da autotutela. De acordo com a doutrinadora, a
autotutela tambm se refere ao poder que a Administrao Pblica possui
para zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, sem necessitar
de ttulo fornecido pelo Poder Judicirio. Assim, ela pode, por meio de
medidas de polcia administrativa, impedir quaisquer atos que coloquem em
risco a conservao desses bens.
Vamos resolver algumas questes?

51. (Cespe Nvel Superior/Suframa/2014) O princpio administrativo da


autotutela expressa a capacidade que a administrao tem de rever seus prprios
atos, desde que provocada pela parte interessada, independentemente de deciso
judicial.
Comentrio: no exerccio da autotutela, a Administrao poder atuar de
ofcio ou por provocao, podendo anular os seus prprios atos quando
ilegais ou revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade. Logo, no
necessria a provocao da parte. O Poder Judicirio, por outro lado, s
poder realizar o controle judicial por meio de provocao de algum
interessado.
Gabarito: errado.

52. (Cespe ATA/MIN/2013) Considere a seguinte situao hipottica.


Determinado ministrio publicou edital de concurso pblico para o preenchimento
de cargos vagos da pasta, dele constando restrio desarrazoada em relao
idade mnima do candidato para inscrio no certame. Nessa situao, a prpria
administrao pblica, percebendo tal ilegalidade, e independentemente de deciso
judicial, poder anular, de ofcio, o ato por ela praticado com base no princpio da
autotutela.
Comentrio: quando se deparar com uma ilegalidade, a Administrao Pblica
dever exercer o seu poder de autotutela. No entanto, devemos frisar que as
smulas 346 e 473 utilizam o termo pode, no sentido de que a Administrao
possui o poder para isso. Assim, o item tornou-se subjetivo, pois, se

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considerada a palavra pode, no sentido de possuir poder para anular, a


questo estaria correto. Porm, se empregar a palavra no sentido de
possibilidade, o item estaria errado, pois no uma opo, mas um dever. Por
conseguinte, o Cespe optou pela anulao. Vejamos a justificativa da banca:
O termo poder permite mais de uma interpretao: se visto no
sentido de empoderamento, o item est correto, uma vez que a
Administrao possui o poder de anular seus atos administrativos
ilegais pelo princpio da autotutela; porm, se visto no sentido de
possibilidade, o item seria errado, pois no uma opo da
Administrao anular seus atos administrativos ilegais, mas sim,
um dever. Por esse motivo, opta-se pela anulao do gabarito do
item.
Gabarito: anulado.

53. (Cespe Procurador/MP-TCDF/2013) Constitui exteriorizao do princpio da


autotutela a smula do STF que enuncia que A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Comentrio: a questo cpia literal da smula 473 do STF, que demonstra a
exteriorizao do princpio da autotutela. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

54. (Cespe - Municpio do Ipojuca/2009) Segundo o princpio da autotutela,


vedado aos demais poderes e ao Ministrio Pblico realizar o controle dos atos
discricionrios do Poder Executivo.
Comentrio: ato discricionrio aquele em que a lei deixa uma margem de
escolha ao agente pblico. Por exemplo, imagine que uma lei disps que o
agente pblico pode sancionar um morador que desrespeitar normas de
segurana na reforma de sua casa. As penalidades previstas na lei so
advertncia e multa, cabendo ao agente analisar o caso e definir a sano a
ser aplicada. Ao se deparar com uma situao como essa, o agente pblico
dever decidir, discricionariamente, qual a penalidade ser aplicada.
Assim, no pode o Poder Judicirio invadir o mrito da deciso, porm poder
analisar se ocorreu algum exagero. Nesse caso (exagero), a
discricionariedade fugiu do razovel, motivo pela qual ser possvel anular o
ato. Assim, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico como rgo que poder
impetrar as devidas aes judiciais no pode interferir no mrito do ato
discricionrio, mas poder analis-lo para verificar se nenhuma ilegalidade foi
cometida.

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Assim, o princpio da autotutela no afasta o controle dos atos discricionrios


realizado pelos outros poderes sobre o Poder Executivo.
Gabarito: errado.

Princpio da motivao

A motivao representa que o administrador deve indicar os


fundamentos de fato e de direito que o levam a adotar qualquer deciso
no mbito da Administrao Pblica, demonstrando a correlao lgica
entre a situao ocorrida e as providncias adotadas. Dessa forma, a
motivao serve de fundamento para examinar a finalidade, a legalidade e
a moralidade da conduta administrativa.
O princpio da motivao decorrncia do Estado Democrtico de
Direito, determinando que os agentes pblicos, ao decidir, apresentem os
fundamentos que os levaram a tal posicionamento. Assim, apesar de
no constar expressamente, ele decorre da interpretao de diversos
dispositivos constitucionais26.
Conforme ensina Hely Lopes Meirelles27, para o direito pblico a
vontade do administrador irrelevante, pois os seus desejos, ambies
programas e atos no possuem validade jurdica se no estiverem
aliceradas no Direito e na Lei. Dessa forma, como ningum est obrigado
a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei, todo ato do Poder
Pblico deve trazer consigo a demonstrao da base legal e de seu motivo.
As discusses doutrinrias deixam dvidas sobre a necessidade ou no
de motivar todos os atos administrativos. Alguns doutrinadores28 entendem
que, em alguns atos administrativos, oriundos do poder discricionrio, a
justificao ser dispensvel, bastando demonstrar a competncia e a
conformao do ato com o interesse pblico.
Contudo, o posicionamento da doutrinria majoritria e da
jurisprudncia, no esse. A professora Maria Di Pietro29 assevera que a
obrigatoriedade de motivar se justifica em qualquer tipo de ato, pois se

26
Para o Poder Judicirio, todavia, este princpio consta expressamente no inc. X, art. 93 que tambm se aplica
ao Ministrio Pblico por determinao do art. 129, 4 decises administrativas dos
tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de
seus membros P
27
Meirelles, 2013, p. 106.
28
e.g. Meirelles, 2013, p. 107.
29
Di Pietro, 2014, p. 82.

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trata de formalidade necessria para permitir o controle de legalidade dos


atos administrativos. No mesmo sentido, Lucas Rocha Furtado30 ensina que
todos os atos administrativos devem ser motivados, sejam eles
discricionrios ou vinculados, com uma nica exceo, que a
exonerao de ocupante de cargo em comisso, conhecida como
exonerao ad nutum, uma vez que possui tratamento constitucional
prprio31.
Na mesma linha, o STJ entende que o motivo requisito necessrio
formao do ato administrativo, sendo que a motivao obrigatria ao
exame da finalidade e da moralidade administrativa32.
Com efeito, a Lei 9.784/1999 determina que a indicao dos
pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso um dos
critrios aplicveis ao processo administrativo (art. 2, pargrafo nico,
VII). Alm disso, Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos (art. 50). Em seguida,
a Lei dispe que os atos administrativos devem ser motivados quando:
a) neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
b) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
e) decidam recursos administrativos;
f) decorram de reexame de ofcio;
g) deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
h) importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.

Segundo a Lei de Processo Administrativo, a motivao de ser


explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato (art.

30
Furtado, 2012, p. 104.
31
Art. 37. [...] II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico
[...], ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
32
STJ, AgRg no RMS 15.350/DF 1. O motivo requisito necessrio formao do ato administrativo e a
motivao, alada categoria de princpio, obrigatria ao exame da legalidade, da finalidade e da moralidade
administrativa

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50, 1). Nesse caso, percebe-se a possibilidade da motivao aliunde,


que realizada pela mera referncia, no ato, a pareceres, informaes ou
propostas anteriores33.
A Lei dispe ainda que, Na soluo de vrios assuntos da mesma
natureza, poder ser utilizado meio mecnico que reproduza os
fundamentos das decises, desde que isso no prejudique direito ou
garantia dos interessados (art. 50, 1).
Por fim, a motivao das decises de rgos colegiados e
comisses ou de decises orais dever constar da respectiva ata ou de
termo escrito (art. 50, 2).
Vamos resolver algumas questes!

55. (Cespe ATA/MJ/2013) Motivao um princpio que exige da administrao


pblica indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas decises.
Comentrio: a motivao significa que a Administrao deve apresentar os
fundamentos de fato a ocorrncia dos pressupostos ou a situao real que
levou deciso e de direito os motivos previstos em lei. Trata-se de um
princpio constitucional implcito, mas que possui previso na Lei 9.784/1999
(art. 2, caput e inc. VII do pargrafo nico; e art. 50).
Gabarito: correto.

56. (Cespe Assistente/FUB/2013) aplicvel ao processo administrativo o


princpio da obrigatria motivao, pelo qual a autoridade administrativa deve
indicar os pressupostos de fato e de direito que determinam a sua deciso.
Comentrio: no caso, a questo se referiu diretamente ao processo
administrativo, que, conforme vimos, determina a indicao dos pressupostos
de fato e de direito que determinam a sua deciso (Lei 9.784/1999: art. 2,
pargrafo nico, inc. VII; art. 50, caput).
Gabarito: correto.

57. (Cespe AJ/TJ-RJ Corregedoria de Justia/2008 adaptada) Pelo


princpio da motivao, possvel a chamada motivao aliunde, ou seja, a mera

33
A motivao aliunde aceita pela doutrina (Meirelles, 2013, p. 108) e tambm na jurisprudncia (STF, MS
25518/DF).

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referncia, no ato, sua concordncia com anteriores pareceres, informaes,


decises ou propostas, como forma de suprimento da motivao do ato.
Comentrio: a motivao aliunde aquela que ocorre quando a motivao
realizada com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises
ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. Alm de possuir
previso legal (Lei 9.784/1999, art. 50, 1), a motivao aliunde j foi aceita
pelo STF, conforme consta no MS 25.518/DF: 2. Indiferente que o parecer a
que se remete a deciso tambm se reporte a outro parecer: o que importa
que haja a motivao eficiente - na expresso de Baleeiro, controlvel a
posteriori.
Gabarito: correto.

Princpio da continuidade do servio pblico

Pelo princpio da continuidade, os servios pblicos devem ser


prestados de maneira contnua, ou seja, sem parar. Isso porque
justamente pelos servios pblicos que o Estado desempenha suas funes
essenciais ou necessrias coletividade. Segundo Carvalho Filho, a
consequncia lgica desse fato a de que no podem os servios
pblicos ser interrompidos, devendo, ao contrrio, ter normal
continuidade.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta as seguintes


consequncias do princpio da continuidade34:

a) proibio de greve dos servidores pblicos essa no mais uma proibio


absoluta, uma vez que o art. VII o direito de greve ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica
b) necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e a substituio para
preencher as funes pblicas temporariamente vagas;
c) impossibilidade, para quem contratada com a Administrao, de invocar a
clusula da exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti
contractus) nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico
[na verdade, no temos uma impossibilidade, mas uma limitao. Por exemplo,
a Lei 8.666/1993 determina que o particular dever continuar a cumprir o

34
Di Pietro, 2014, pp. 71-72.

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contrato, mesmo aps um atraso de at 90 (noventa) dias nos pagamentos


devidos (art. 78, XV);
d) faculdade que se reconhece Administrao de utilizar os equipamentos e
instalaes da empresa com que ela contrata, para assegurar a continuidade do
servio;
e) com o mesmo objetivo, a encampao da concesso de servio pblico.

A continuidade dos servios pblicos guarda relao com o princpio da


supremacia do interesse pblico, pois pretende que a coletividade no sofra
prejuzos em razo de eventuais interesses particulares.
Por essa razo, acaba limitando, em algumas hipteses, os direitos
individuais, buscando assegurar o interesse maior da coletividade. Nesse
sentido, vale trazer a situao do exerccio do direito de greve pelos
servidores pblicos. Inicialmente, o STF entendia o direito de greve era
norma de eficcia limitada e que, portanto, no poderia ser exercida
enquanto no fosse editada a lei especfica prevista no art. 37, VII.
Posteriormente, o Supremo Tribunal Federal, ao julgar os mandatos de
injuno 670-ES, 708-DF e 712-PA, decidiu pela aplicao da Lei
7.783/1989 que regulamenta o direito de greve dos trabalhadores
suprimindo temporariamente a omisso legislativa. Com isso, os servidores
pblicos passaram a poder exercer o seu direito constitucional.
Atualmente, no entanto, h muita discusso em relao ao direito de
greve de determinadas categorias, sobretudo aquelas consideradas
essenciais. O STF j chegou a afirmar que determinadas categorias seriam
privadas do direito de greve, como as que exercem atividades
relacionadas com a manuteno da ordem pblica e a segurana
pblica, a administrao da Justia, as carreiras de Estado, cujos
membros exercem atividades indelegveis, inclusive as de exao
tributria, e a sade pblica35. Contudo, esse tema ainda no foi
discutido de forma mais aprofundada no STF. Em relao aos policiais civis,
o STF j considerou em alguns julgados que tais policiais equiparam-se aos
policiais militares, em relao aos quais a Constituio expressamente
probe a greve.36
Em resumo, podemos dizer o seguinte:

35
STF: Rcl 6.568-SP.
36
STF: Rcl 11246 AgR/BA. O tema sobre o direito de greve do policial civil ser discutido pelo STF no ARE
654432/RG.

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em regra, os servidores possuem direito greve, nos termos da legislao
aplicvel aos trabalhadores;

os militares no possuem direito greve, conforme expressamente


dispe a Constituio Federal (CF, art. 142, IV);
os policiais civis so equiparados, segundo o STF, aos policiais militares,
sendo vedado o direito de greve (Rcl 11246 AgR/BA).

Alm disso, o princpio da continuidade j foi invocado pelo Tribunal de


Contas da Unio, que, ao identificar falhas em procedimento licitatrio
utilizado para contratar determinada empresa para prestar servios
essenciais Administrao Pblica, optou por determinar que o rgo
realizasse nova licitao, sem fixar, no entanto, prazo para que o rgo
anulasse o contrato. Com isso, o TCU permitiu que fosse dada
continuidade aos servios durante o perodo estritamente necessrio
para a realizao da nova contratao37.
Alm disso, o princpio da continuidade relaciona-se com o dever do
dever pblico de manter o equilbrio econmico-financeiro dos
contratos administrativos. No meio privado, os contratos somente podem
ser alterados por acordo das partes. Nos contratos administrativos, por
outro lado, a Administrao pode realizar alteraes unilaterais, ou seja,
mesmo sem concordncia prvia da outra parte. Contudo, essas alteraes
no podem modificar o equilbrio econmico-financeiro do contrato por
exemplo: se o contratado ia receber R$ 100,00 pelo fornecimento de 10
unidades de um produto; dever receber R$ 120,00 se as quantidades
forem alteradas para 12, mantendo o equilbrio financeiro inicial. Se a
Administrao pudesse alterar unilateralmente o equilbrio-financeiro, o
contratado poderia sofrer prejuzos, tornando insustentvel a continuidade
da prestao do servio. Da a aplicao do princpio da continuidade do
servio pblico.
Todavia, a continuidade no possui carter absoluto, existindo
situaes em que possvel a paralisao temporria dos servios pblicos.
Nesse sentido, a Lei 8.987/1995 prescreve que no se caracteriza como
descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou, aps prvio aviso, quando: (a) motivada por razes de

37
Acrdo 57/2000-TCU-Plenrio 3. Acerta, a meu ver, a unidade instrutiva ao propor que o Tribunal determine
ICC a imediata realizao de procedimento licitatrio para a supresso da impropriedade acima referida e, ao
mesmo tempo, sugerir a continuidade da execuo dos servios por parte da atual prestadora. Essa soluo
parece-me consentnea com o princpio da continuidade do servio pblico, que no permite a interrupo dos
servios referidos, necessrios preservao do patrimnio pblico V F 113.

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ordem tcnica ou de segurana das instalaes; (b) por inadimplemento do


usurio, considerado o interesse da coletividade (art. 6, 3). Dessa
forma, plenamente possvel a suspenso de servio por falta de
pagamento de fatura, mas que dever ser restabelecido to logo o dbito
seja quitado.
Vamos resolver algumas questes de provas.

58. (Cespe Analista/Serpro/2013) Resulta do princpio da continuidade a


vedao greve aos servidores que realizam atividades consideradas, em lei,
imprescindveis ao desenvolvimento e segurana da comunidade.
Comentrio: a Constituio Federal assegura o direito de greve aos servidores
pblicos, conforme consta no art. 37, VII. Todavia, at o presente momento, a
mencionada lei no foi editada, o que fez que o STF decidisse pela aplicao
da Lei 7.783/1989, que trata do direito de greve dos trabalhadores do setor
privado. Todavia, o entendimento atual que algumas categorias, dentre elas
aquelas relacionadas com o a manuteno da ordem pblica e a segurana
pblica, possuem este direito restringido.
Dessa forma, por determinao do art. 37, VII, deve lei dispor sobre os limites
para o exerccio do direito de greve no servio pblico. Assim, em que pese
no conste expressamente na Constituio o trecho imprescindveis ao
desenvolvimento e segurana da comunidade, podemos considerar que
este um dos tipos de atividades que possuem restrio ao direito de greve,
o que dever ser disciplinado em lei. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

59. (Cespe Especialista em Regulao/CF/Anatel/2008) Pelo princpio da


continuidade, durante o perodo do contrato de concesso, a prestao do servio
no deve ser interrompido.
Comentrio: a questo tomou a regra geral e, portanto, est correta, uma vez
que, pelo princpio da continuidade, a prestao do servio no pode ser
interrompida. Alm disso, enquanto na Lei 8.666/1993, que regulamenta os
contratos administrativos, a inaplicabilidade oposio da exceo do
contrato no cumprido relativa, pois o contratado poder deixar de prestar
o servio aps 90 (noventa) dias de atraso; na Lei 8.987/1995 que trata da
concesso e permisso de servios pblicos , no caso de descumprimento
das normas contratuais pelo poder concedente, os servios prestados pela

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concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso


judicial transitada em julgado. Assim, nos contratos de concesso, as regras
so muito mais rgidas, pois dependem de ao judicial, que dever ser
transitada em julgado.
Logo, durante a realizao do contrato, a prestao do servio no pode ser
interrompida.
Vale lembrar que, no caso de inadimplncia por parte do usurio, a interrupo
da prestao do servio tambm possvel (estritamente contra o usurio
inadimplente).
Gabarito: correto.

60. (Cespe Procurador/MPjTCU/2003) O princpio da continuidade do servio


pblico impossibilita a suspenso da execuo do contrato em razo de
inadimplncia do poder pblico.
Comentrio: nos contratos administrativos, o princpio da continuidade limita
a invocao da exceo do contrato no cumprido. Todavia, essa regra no
absoluta, uma vez que o contratado pode deixar de prestar o servio em
algumas hipteses, como os atrasos de pagamento superiores a 90 (noventa)
dias (Lei 8.666/1993, art. 78, XV). Assim, o princpio da continuidade pode
limitar, mas no impossibilita a suspenso da execuo do contrato em razo
de inadimplncia do poder pblico.
Gabarito: errado.

Princpio do contraditrio e da ampla defesa

O princpio do contraditrio e da ampla defesa decorre do art. 5, LV,


da Constituio Federal, que determina que aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Alm disso, eles constam expressamente no caput do art. 2 da Lei
9.784/1999.
Conforme ensinamentos de Ada Pellegrini Grinover38, a Constituio
estende as garantias a todos os processos administrativos, sejam eles
punitivos, caso em que estaremos falando dos acusados, ou no punitivos,
quando os envolvidos so apenas litigantes. Em sntese, o princpio do

38
Grinover, apud Meirelles, 2013, p. 109.

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contraditrio e da ampla defesa deve ser aplicado tanto em processos


punitivos quanto nos no punitivos.
O contraditrio e a ampla defesa esto intimamente relacionados com
o princpio do devido processo legal. Na verdade, alguns autores os
consideram eles subprincpios deste. O devido processo legal est previsto
na CF, art. 5, LIV, nos seguintes termos: ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Por esse
princpio, a autoridade administrativa deve atuar, material e formalmente,
nos termos que o direito determinar, impedindo que o processo de deciso
do Poder Pblico ocorra de maneira arbitrria39.
Dessa forma, consagra-se a exigncia de um processo formal e regular,
realizado nos termos de previso legal, impedindo que a Administrao
Pblica tome qualquer medida contra algum, atingindo os seus interesses,
sem lhe proporcionar o direito ao contraditrio e a ampla defesa.
O contraditrio se refere ao direito que o interessado possui de
tomar conhecimento das alegaes da parte contrria e contra eles
poder se contrapor, podendo, assim, influenciar no convencimento do
julgador. A ampla defesa, por outro lado, confere ao cidado o direito de
alegar e provar o que alega, podendo se valer de todos os meios e
recursos juridicamente vlidos, vedando, por conseguinte, o
cerceamento do direito de defesa.
Decorre da ampla defesa o direito de apresentar os argumentos antes
da tomada de deciso; de tirar cpias do processo; de solicitar produo de
provas; de interpor recursos administrativo, mesmo que no exista previso
em lei para tal etc.
Por fim, a ampla defesa abrange tambm o direito defesa tcnica.
Contudo, em processos administrativos, cabe ao interessa decidir se precisa
ou no de defesa tcnica, conforme entendimento do STF constante na
Smula Vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.

Em processo administrativo disciplinar, no


obrigatria a defesa tcnica por advogado.

Vejamos como esses princpios so exigidos em provas.

39
Marinela, 2013, p. 51.

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61. (Cespe Analista Processual/MEC/2014) Em ateno aos princpios


constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, indispensvel que o
interessado seja representado, no curso de processo administrativo disciplinar, por
advogado capaz de oferecer defesa tcnica.
Comentrio: conforme enunciado da Smula Vinculante 5 do STF, a falta de
defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio. Logo, a defesa por advogado no indispensvel,
motivo pelo qual a questo est errada.
Gabarito: errado.

62. (Cespe Administrador/MIN/2013) O desfazimento da nomeao de um


agente administrativo somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia
do contraditrio e da ampla defesa.
Comentrio: o desfazimento da nomeao de um agente influenciar
negativamente os interesses dele e, por conseguinte, a Administrao dever
oportunizar o contraditrio e a ampla defesa, permitindo que o interessado
tente convenc-la da legalidade de sua nomeao. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

Princpio da especialidade

O princpio da especialidade reflete a ideia de descentralizao


administrativa, em que se criam entidades para o desempenho de
finalidades especficas. Decorre, ademais, dos princpios da legalidade e
da indisponibilidade do interesse pblico.
Nessa linha, vale dizer que a Constituio Federal exige edio de lei
especfica para a criao ou autorizao de criao das entidades da
Administrao Indireta (art. 37, XIX). Nesse caso, a lei dever apresentar
as finalidades especficas da entidade, vendando, por conseguinte, o
exerccio de atividades diversas daquelas previstas em lei, sob pena de
nulidade do ato e punio dos responsveis.
Embora tenha sido criado inicialmente para as autarquias, uma das
espcies de entidades administrativas, o princpio aplica-se modernamente
a todas as pessoas administrativas que integram a Administrao Pblica

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Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades


de economia mista).

Princpio da segurana jurdica

O princpio da segurana jurdica, tambm conhecido como


princpio da confiana legtima, um dos subprincpios bsicos do
Estado de Direito, fazendo parte do sistema constitucional como um todo e,
portanto, trata-se de um dos mais importantes princpios gerais do Direito.
Ele tem por objetivo assegurar a estabilidade das relaes
jurdicas j consolidadas, frente inevitvel evoluo do Direito, tanto
em nvel legislativo quanto jurisprudencial40. Trata-se de um princpio com
diversas aplicaes, como a proteo ao direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada. Alm disso, fundamento da
prescrio e da decadncia, evitando, por exemplo, a aplicao de
sanes administrativas vrios anos aps a ocorrncia da irregularidade.
Ademais, o princpio a base para a edio das smulas vinculantes,
buscando por fim a controvrsias entre os rgos judicirios ou entre esses
e a administrao pblica que acarretem grave insegurana jurdica e
relevante multiplicao de processos sobre questo idntica (CF, art. 103-
A, 1).
O princpio da segurana jurdica possui previso no art. 2, caput, da
Lei 9.784/199941. Alm disso, o inciso XIII, do pargrafo nico, do mesmo
artigo, determina que a Administrao Pblica deve obedecer ao critrio da
interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa
de nova interpretao.
No se busca evitar que a Administrao evolua e, por conseguinte,
modifique o seu entendimento sobre as normas. Na verdade, deseja-se
evitar que esse entendimento seja aplicado de forma retroativa, alterando
as decises j tomadas. Assim, a nova interpretao dever ser aplicada
somente aos casos futuros.
Segundo Di Pietro, a segurana se relaciona com a ideia de boa-f.
Caso a Administrao adote determinado entendimento como correto,

40
Barchet, 2008, p. 61.
41
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico
e eficincia. (g.n.)

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aplicando-o ao caso concreto, no pode depois vir a anular atos anteriores,


sob o pretexto de que eles foram praticados com base em errnea
interpretao. Busca-se, assim, que os direitos dos administrados no
fiquem flutuando conforme a variao de entendimentos da Administrao
ao longo do tempo.
De acordo com a Lei 9.784/1999, o direito da Administrao de anular
os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f (art. 54). Dessa forma, evita-se
que a Administrao, por meio do exerccio da autotutela, anule atos
administrativos aps cinco anos contados da data em que foram realizados,
excepcionando os casos de comprovada m-f. Nesses casos, buscando
estabilizar as relaes jurdicas, flexibiliza-se o princpio da legalidade
convalidando atos viciados.
Alm disso, o princpio da segurana jurdica se aplica na preservao
dos efeitos de um ato administrativo nulo, mas que tenha beneficiado
terceiros de boa-f. O exemplo clssico ocorre quando uma pessoa
aprovada em concurso pblico para o qual se exigia curso superior.
Posteriormente, a pessoa empossada e passa a expedir autorizaes de
anuncia de entrada de produtos importados no Brasil. Contudo, alguns
meses depois, constata-se que a pessoa no possua o curso superior,
fazendo com que sua nomeao seja anulada. Nesse caso, no faria sentido
anular todas as anuncias expedidas pelo agente pblico investido
irregularmente, uma vez que o ato foi praticado com aparncia de
legalidade e as pessoas beneficiados sequer tinham ideia de que o agente
no estava legalmente investido no cargo. Nessas situaes, o princpio da
segurana jurdica fundamenta a preservao dos efeitos do ato que
tenham atingido os terceiros que agiram de boa-f, ou seja, aqueles que
agiram dentro da legalidade e que no faziam ideia da ilicitude presente na
investidura do agente.
Vamos resolver mais uma questo?!

63. (Cespe Ministrio da Justia/2014) O fundamento da prescrio


administrativa reside no princpio da conservao dos valores jurdicos j

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concretizados, visando impedir, em razo do decurso do prazo legalmente fixado, o


exerccio da autotutela por parte da administrao pblica.
Comentrio: os institutos da prescrio e da decadncia objetivam limitar o
poder da administrao rever os seus atos aps o decurso de determinado
tempo. Como vimos, a Lei 9.784/1999 estabelece o prazo decadencial de cinco
anos para que a Administrao anule os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios, salvo se comprovada m-f. Assim, a
prescrio e a decadncia impedem o exerccio da autotutela depois de
exaurido o prazo fixado em lei. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

QUESTES EXTRAS

64. (Cespe Auditor de Controle Externo/TCE-SC/2016) De acordo com a


jurisprudncia do STF, em exceo ao princpio da publicidade, o acesso s
informaes referentes s verbas indenizatrias recebidas para o exerccio da
atividade parlamentar permitido apenas aos rgos fiscalizadores e aos
parlamentares, dado o carter sigiloso da natureza da verba e a necessidade de
preservar dados relacionados intimidade e vida privada do parlamentar.
Comentrio: essa questo dava para responder com a intuio. A regra a
transparncia, ressalvando-se o sigilo somente para os casos imprescindveis
para a segurana da sociedade e do Estado (CF, art. 5, XXXIII).
Nesse contexto, o STF decidiu que:
Ato que indefere acesso a documentos relativos ao pagamento de verbas
pblicas. () A regra geral num Estado Republicano a da total transparncia
no acesso a documentos pblicos, sendo o sigilo a exceo. () As verbas
indenizatrias para exerccio da atividade parlamentar tm natureza
pblica, no havendo razes de segurana ou de intimidade que
justifiquem genericamente seu carter sigiloso. (MS 28.178, rel. min.
Roberto Barroso, julgamento em 4-3-2015, Plenrio, DJE de 8-5-2015.)
Logo, as informaes sobre verbas indenizatrias para o exerccio de atividade
parlamentar devem ser divulgadas.
Gabarito: errada.

O Tribunal de Contas de determinado estado da Federao, ao analisar as contas


prestadas anualmente pelo governador do estado, verificou que empresa de
publicidade foi contratada, mediante inexigibilidade de licitao, para divulgar aes

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do governo. Na campanha publicitria promovida pela empresa contratada,
constavam nomes, smbolos e imagens que promoviam a figura do governador, que,
em razo destes fatos, foi intimado por Whatsapp para apresentar defesa. Na data de
visualizao da intimao, a referida autoridade encaminhou resposta, via Whatsapp,
declarando-se ciente. Ao final do procedimento, o Tribunal de Contas no acolheu a
defesa do governador e julgou irregular a prestao de contas.
65. (Cespe Auditor de Controle Externo/TCE-SC/2016) Dado o teor da campanha
publicitria, correto inferir que, na situao, se configurou ofensa aos princpios da
impessoalidade e da moralidade.
Comentrio: o art. 37, caput, da Constituio Federal determina que, entre
outros, aplicam-se administrao pblica os princpios da impessoalidade e
da moralidade. A impessoalidade subdivide-se em vrias outras aplicaes,
como a finalidade pblica, a isonomia e a vedao promoo pessoal.
Nesse contexto, o art. 37, 1, da Constituio Federal, estabelece que a
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Por conseguinte, o ato infringiu o princpio da impessoalidade.
Alm disso, tambm podemos dizer que se trata de um ato imoral, uma vez que
se utilizar do aparato do Estado para se promover fere a tica e os bons
costumes. Logo, a afirmativa est correta.
Vale reforar: a violao aplica-se mais ao princpio da impessoalidade, mas
tambm podemos dizer que o ato infringiu outros princpios, como a moralidade.
Gabarito: correto.

66. (Cespe Tcnico/INSS/2016) Na anlise da moralidade administrativa,


pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica, imprescindvel avaliar
a inteno do agente.
Comentrio: segundo a Prof. Maria Di Pietro, a imoralidade resulta do prprio
objeto do ato, no sendo preciso penetrar na anlise da inteno do agente.
Assim, um ato pode ser imoral, mesmo que no fosse a inteno do agente
cometer qualquer imoralidade.
A imoralidade, por conseguinte, ocorre quando o contedo do ato
considerado, pelo senso comum, como desonesto, desequilibrado, injusto, no
tico. Logo, no necessrio analisar a inteno do agente, mas sim o contedo
do ato para dizer se ele imoral.
Gabarito: errado.
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67. (Cespe Tcnico/INSS/2016) Em decorrncia do princpio da impessoalidade,
as realizaes administrativo-governamentais so imputadas ao ente pblico e no
ao agente poltico.
Comentrio: uma das aplicaes do princpio da impessoalidade fundamenta a
imputao das realizaes do governo ao ente pblico e no aos seus agentes.
Por isso, uma autoridade administrativa no pode promover-se pessoalmente
s custas da estrutura administrativa, pois as polticas pblicas so imputadas
ao rgo/entidade e no aos seus agentes.
Gabarito: correto.

68. (Cespe AJ/TRE-PI/2016) Assinale a opo correta no que se refere ao princpio


da continuidade na administrao pblica.
a) A delegao de ato administrativo decorre do poder disciplinar, propiciando a
continuidade do servio pblico por viabilizar a manuteno do funcionamento de
rgos e entidades, mesmo durante impedimentos temporrios dos agentes
originalmente competentes para a prtica do ato.
b) O reequilbrio econmico-financeiro de contrato administrativo representa um
contraponto possibilidade de alterao unilateral do contrato pela administrao
pblica, funcionando como mecanismo de garantia da continuidade do servio pblico
contratado.
c) A continuidade do servio pblico afasta a possibilidade de o contratado opor
administrao a exceo do contrato no cumprido.
d) O princpio da continuidade do servio pblico no impede a suspenso do
fornecimento de energia eltrica, ainda que se trate de iluminao pblica.
e) Embora o direito de greve seja assegurado constitucionalmente aos servidores
pblicos, a falta de norma federal regulamentadora desse dispositivo, que garanta a
continuidade do servio pblico, torna ilcito o exerccio desse direito.
Comentrio: a resposta dessa questo exige conhecimentos que vo um pouco
alm daquilo que vimos nesta aula, pois envolve outros assuntos do Direito
Administrativo. Assim, se voc teve muita dificuldade, no se preocupe, pois
vamos explicar tudinho abaixo! ;)
a) a delegao, a suplncia e a substituio so formas de assegurar que as
funes pblicas sejam desempenhadas mesmo durante o afastamento do
titular (frias, vacncia temporria, etc.). Logo, de fato a delegao relaciona-se
com a continuidade dos servios pblicos. Entretanto, a delegao decorre do
poder hierrquico e no do poder disciplinar ERRADA;
b) os contratos administrativos podem ser alterados unilateralmente pela
Administrao. Contudo, as alteraes unilaterais no podem modificar o
equilbrio econmico-financeiro do contrato, justamente porque o poder pblico

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no pode tornar o contrato financeiramente invivel, ensejando a sua
interrupo. Portanto, a vedao da alterao unilateral do equilbrio
econmico-financeiro do contrato decorre, dentre outros, do princpio da
continuidade dos servios pblicos CORRETA;
c) a clusula da exceo do contrato no cumprido uma previso implcita dos
contratos em geral, segundo o qual uma parte poder opor-se ao cumprimento
do contrato quando a outra deixar de cumprir com as suas obrigaes. Nos
contratos administrativos, h um impedimento relativo de se opor tal exceo,
em decorrncia do princpio da continuidade dos servios pblicos. Entretanto,
no se trata de uma vedao absoluta, no um afastamento, mas apenas um
condicionamento maior. Assim, se a Administrao no cumprir com suas
obrigaes, o particular ficar obrigado a cumprir com o contrato por algum
tempo na Lei 8.666/1993, o particular deve continuar cumprindo o contrato at
90 dias de atraso dos pagamentos (art. 78, XV). Em resumo, a alternativa
errada, pois no h afastamento da oposio, mas apenas uma limitao
maior ERRADA;
d) o princpio da continuidade do servio pblico impede, como regra, a
suspenso dos servios pblicos, como o de fornecimento de energia eltrica.
Contudo, poder ocorrer a interrupo do servio, em situao de emergncia
ou, se houver aviso prvio, por razes de ordem tcnica, de segurana das
instalaes ou por inadimplemento do usurio ERRADA;
e) de fato, o direito de greve carece de regulamentao especfica. Todavia, o
STF determinou a aplicao das normas trabalhistas sobre a greve at que seja
editada a lei regulamentando o direito dos servidores. Logo, o exerccio do
direito de greve, em regra, lcito ERRADA.
Gabarito: alternativa B.

69. (Cespe AJ/TRE-PI/2016) Acerca do princpio da segurana jurdica, assinale a


opo correta.
a) Em relao a situaes jurdicas que se prolonguem no tempo, no h vedao
retroatividade de nova interpretao normativa adotada pela administrao.
b) A garantia do contraditrio e da ampla defesa no processo administrativo disciplinar
relaciona-se segurana jurdica.
c) Conforme a teoria do agente de fato, o servidor pblico cuja investidura haja se
dado em situao de ilegalidade ser mantido no cargo aps o decurso de prazo
considerado razovel.
d) A vedao ao comportamento contraditrio estende-se administrao pblica, o
que a impede de praticar atos que sejam contrrios a posicionamentos por ela
assumidos ou que desconstituam situaes aperfeioadas em razo de sua omisso
ou falta de atuao imediata.

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e) O prazo decadencial de cinco anos para que a administrao anule atos eivados
de vcios atenta contra a segurana jurdica e a legalidade ao admitir que atos nulos
continuem a produzir efeitos ainda que seja comprovada m-f daquele que o praticou
ou daquele que seja destinatrio beneficirio.
Comentrio:
a) o princpio da segurana jurdica tem justamente o objetivo de evitar que
novas interpretaes voltem no tempo e prejudiquem as relaes jurdicas j
constitudas. Por exemplo, uma nova interpretao de norma no poder obrigar
um servidor a devolver os recursos que recebeu, de boa-f, durante os anos
anteriores ao novo entendimento ERRADA;
b) a garantia do contraditrio e da ampla defesa relaciona-se aos princpios do
devido processo legal e do contraditrio e da ampla defesa (ficou repetitivo,
rsrsrs; mas isso mesmo) ERRADA;
c) o agente de fato o termo utilizado para designar os agentes pblicos que,
mesmo sem ter uma investidura normal e regular, executam funo pblica em
nome do Estado. Dividem-se nos agentes necessrios (aqueles que atuam de
forma temporria, como nas calamidades pblicas) e os agentes putativos (caso
dos agentes que so investidos em cargo pblico sem preencher os requisitos
legais). O princpio da segurana jurdica fundamenta a preservao dos atos
praticados pelos agentes putativos, em virtude da aplicao da teoria da
aparncia, segundo o qual um ato aparentemente regular no poderia prejudicar
os terceiros de boa-f. Contudo, a segurana jurdica preserva os efeitos dos
atos praticados, mas no convalida uma investidura irregular em cargo pblico.
Dessa forma, mesmo com o decurso do tempo, a investidura em cargo pblico
sem concurso pblico nula, motivo pelo qual o servidor dever ser afastado
do cargo. Salienta-se, por fim, que o STF j decidiu pela inaplicabilidade do
prazo decadencial previsto no art. 54 da Lei 9.784/1999 quando o fato tratar-se
de flagrante inconstitucionalidade, numa situao em que houve provimento em
serventia extrajudicial sem concurso pblico (MS 26.860/DF) ERRADA;
d) exatamente esse o sentido do princpio da segurana jurdica! A
Administrao pblica no pode fixar um entendimento sobre uma matria e
adotar outro comportamento; da mesma forma, no pode adotar condutas
contraditrias para situaes idnticas; por fim, tambm no pode desconstituir
situaes que se consolidaram em virtude de sua inrcia. Em todos esses
casos, h aplicao do princpio da segurana jurdica CORRETA;
e) o prazo decadencial mencionado na alternativa consta no art. 54 da Lei
9.784/1999, que dispe o seguinte: o direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai
em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada

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m-f. Tal situao no atenta contra a segurana jurdica, mas sim representa
a sua aplicao. Nesse caso, h uma relativizao do princpio da legalidade
para proteger outro princpio relevante que a segurana jurdica ERRADA.
Gabarito: alternativa D.

70. (Cespe AJ/TRT 8 R/2016) A respeito dos princpios da administrao pblica,


assinale a opo correta.
a) Decorre do princpio da hierarquia uma srie de prerrogativas para a administrao,
aplicando-se esse princpio, inclusive, s funes legislativa e judicial.
b) Decorre do princpio da continuidade do servio pblico a possibilidade de
preencher, mediante institutos como a delegao e a substituio, as funes pblicas
temporariamente vagas.
c) O princpio do controle ou tutela autoriza a administrao a realizar controle dos
seus atos, podendo anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos,
independentemente de deciso do Poder Judicirio.
d) Dado o princpio da autotutela, a administrao exerce controle sobre pessoa
jurdica por ela instituda, com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades
institucionais.
e) Em decorrncia do princpio da publicidade, a administrao pblica deve indicar
os fundamentos de fato e de direito de suas decises.
Comentrio:
a) no muito comum se falar em princpio da hierarquia. Mesmo assim, a
hierarquizao caracterstica da funo administrativa. Dessa forma, no h
hierarquia no exerccio das funes legislativa e judiciria tpicas. Por exemplo:
no h hierarquia entre um deputado e o presidente da Cmara, mas apenas
uma relao funcional; da mesma forma, no h hierarquia entre um juiz e um
desembargador aquele no deve obedincia hierrquica a este ERRADA;
b) segundo a Prof. Maria Di Pietro, o princpio da continuidade tem as seguintes
consequncias: (i) proibio de greve dos servidores pblicos (no uma
vedao absoluta); (ii) necessidade de institutos como a suplncia, a delegao
e a substituio para preencher as funes pblicas temporariamente vagas;
(iii) impossibilidade, para quem contratada com a Administrao, de invocar a
clusula da exceo do contrato no cumprido (tambm no uma vedao
absoluta); (iv) possibilidade de a Administrao utilizar os equipamentos e
instalaes da empresa com que ela contrata; (v) encampao da concesso de
servio pblico. Como se v, a delegao e a substituio encontram respaldo
no princpio da continuidade CORRETA;
c) e d) as alternativas inverteram os conceitos. O princpio do controle ou tutela
representa a possibilidade de a Administrao direta exercer o controle sobre

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as entidades administrativas, buscando garantir o cumprimento de suas
finalidades; por outro lado, o princpio da autotutela permite que a
Administrao controle seus prprios atos, revogando os inconvenientes e
inoportunos e anulando os ilegais, sem necessidade de prvia autorizao
judicial ERRADAS;
e) indicao dos fundamentos de fato e de direito que levaram prtica de um
ato representa o princpio da motivao ERRADA.
Gabarito: alternativa B.

71. (Cespe TJ/TRT 8 R/2016) Assinale a opo correta a respeito dos princpios
da administrao pblica.
a) Em decorrncia do princpio da hierarquia, nega-se o direito de greve e de livre
associao sindical para funcionrios do Poder Judicirio.
b) Em decorrncia do princpio da legalidade, permitido ao agente pblico praticar
atos administrativos que no sejam expressamente proibidos pela lei.
c) A observncia dos princpios da eficincia e da legalidade obrigatria apenas
administrao pblica direta.
d) A proibio de nomear parentes para ocupar cargos comissionados na
administrao pblica expresso da aplicao do princpio da moralidade.
e) O princpio da publicidade no est expressamente previsto na CF.
Comentrio:
a) o direito de greve e de livre associao sindical assegurado aos servidores
pblicos. Tal direito est pendente de regulamentao, motivo pelo qual o STF
determinou a aplicao da legislao trabalhista. Todavia, o STF tem
demonstrado algumas restries ao exerccio de greve, principalmente para a
polcia civil. Em um julgamento do STF, at houve a meno sobre uma privao
do direito de greve para as categorias que exercem atividades relacionadas
com a manuteno da ordem pblica e a segurana pblica, a administrao da
Justia, as carreiras de Estado, cujos membros exercem atividades
indelegveis, inclusive as de exao tributria, e a sade pblica. Todavia, no
d para dizer que esse um entendimento consolidado, motivo pelo qual no
podemos afirmar categoricamente que os servidores do Poder Judicirio no
podem fazer greve. Alm disso, o direito associao sindical assegurado
pela Constituio da Repblica ERRADA;
b) em decorrncia do princpio da legalidade, os agentes pblicos somente
podem fazer aquilo que est previsto em lei. O caso descrito na alternativa a
aplicao da legalidade para os administrados, que podem fazer tudo o que no
estiver proibido em lei (autonomia da vontade) ERRADA;

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c) os princpios constitucionais expressos (legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia) aplicam-se a toda a Administrao Pblica
(direta e indireta, de todos os entes da Federao e de todos os Poderes)
ERRADA;
d) a proibio de nomear parentes para ocupar cargos comissionados na
Administrao decorre da Smula Vinculante n 13, editada com fundamento no
princpio constitucional da moralidade CORRETA;
e) de graa! O princpio da publicidade um dos princpios constitucionais
expressos ERRADA.
Gabarito: alternativa D.

72. (Cespe TJ/TRT 8 R/2016) A respeito dos princpios da administrao pblica,


assinale a opo correta.
a) Em decorrncia do princpio da autotutela, apenas o Poder Judicirio pode revogar
atos administrativos.
b) O princpio da indisponibilidade do interesse pblico e o princpio da supremacia do
interesse pblico equivalem-se.
c) Esto expressamente previstos na CF o princpio da moralidade e o da eficincia.
d) O princpio da legalidade visa garantir a satisfao do interesse pblico.
e) A exigncia da transparncia dos atos administrativos decorre do princpio da
eficincia.
Comentrio:
a) o Poder Judicirio, no exerccio de sua funo tpica, no pode revogar atos
praticados pela Administrao, pois no pode exercer o controle de mrito dos
atos administrativos. O Judicirio somente pode revogar quando exercer a
funo administrativa, ou seja, quando estiver atuando como Administrao
Pblica. Por isso que se afirma que somente a Administrao Pblica pode
revogar seus atos ERRADA;
b) o princpio da indisponibilidade e o da supremacia tratam de coisas distintas.
Aquele representa as sujeies administrativas, enquanto este trata das
prerrogativas pblicas. Juntos, eles formam os princpios basilares do regime
jurdico-administrativo ERRADA;
c) tranquilo! Os princpios da moralidade e da eficincia constam
expressamente na Constituio Federal, ajudando a compor o famoso LIMPE
CORRETA;
d) o princpio que visa a garantir a satisfao do interesse pblico o princpio
da impessoalidade, mais especificamente na sua aplicao do princpio da
finalidade ERRADA;

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e) e exigncia de transparncia decorre do princpio da publicidade ERRADA.
Gabarito: alternativa C.

73. (Cespe AJ/TRT 8 R/2016) Assinale a opo correta a respeito dos princpios
da administrao pblica.
a) A administrao deve, em caso de incompatibilidade, dar preferncia aplicao
do princpio da supremacia do interesse pblico em detrimento do princpio da
legalidade.
b) A publicidade, princpio basilar da administrao pblica, no pode sofrer restries.
c) A ofensa ao princpio da moralidade pressupe afronta tambm ao princpio da
legalidade.
d) O princpio da eficincia deve ser aplicado prioritariamente, em detrimento do
princpio da legalidade, em caso de incompatibilidade na aplicao de ambos.
e) Os institutos do impedimento e da suspeio no mbito do direito administrativo
so importantes corolrios do princpio da impessoalidade.
Comentrio:
a) no h hierarquia entre os princpios administrativos. Logo, se houver
conflito, deve-se adotar a sada que permita a compatibilizao dos dois
princpios. Os dois casos mais comuns de conflitos so em relao aos
princpios da eficincia e da supremacia em confronto com o princpio da
legalidade. Em ambos os casos, deve-se preservar a eficincia e a supremacia
nos termos da lei. Por exemplo: se for necessrio alterar clusulas de um
contrato administrativo (princpio da supremacia), deve-se fazer a alterao
dentro dos limites previstos em lei (princpio da legalidade); da mesma forma,
no se pode dispensar uma licitao com a justificativa que a contrao ser
mais eficiente, pelo contrrio: deve-se adotar a contratao mais eficiente,
dentro dos parmetros legais ERRADA;
b) a publicidade a regra, mas sofre excees relativas segurana da
sociedade e do Estado e proteo da intimidade ERRADA;
c) os princpios da legalidade e da moralidade so princpio autnomos. Assim,
possvel que um ato seja lcito, porm imoral. o caso, por exemplo, de um
presidente de uma cmara municipal que usa recursos pblicos para comprar
carros luxuosos para os vereadores em um municpio que nem ambulncia
possui para levar a populao nos hospitais a compra pode ser realizada
dentro dos parmetros legais, porm se trata de uma imoralidade utilizar-se de
recursos pblicos para o conforto de vereadores quando a populao no
possui um atendimento adequado em sade ERRADA;
d) conforme ensina a Prof. Di Pietro: a eficincia deve ser buscada dentro dos
limites da lei. No se pode praticar uma ilegalidade sob o argumento de que o

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ato foi mais eficiente, pois a legalidade um parmetro que deve ser respeitado.
Tambm no podemos afirmar que a legalidade prevalece sobre a eficincia,
pois no h hierarquia nos princpios; porm, a nica forma de respeitar os dois
princpios e dizer que a eficincia deve ser seguida sem contrariar a legalidade
ERRADA;
e) o impedimento e a suspeio so mecanismos que buscam assegurar a
imparcialidade do julgador, que dever afastar-se dos processos
administrativos quando estiverem envolvidos parentes ou inimigos pessoais.
Logo, so aplicaes do princpio da impessoalidade CORRETA.
Gabarito: alternativa E.

74. (Cespe - TJ/TRE-PI/2016) Determinada autoridade administrativa deixou de


anular ato administrativo ilegal, do qual decorriam efeitos favorveis para seu
destinatrio, em razo de ter decorrido mais de cinco anos desde a prtica do ato,
praticado de boa-f.
Nessa situao hipottica, a atuao da autoridade administrativa est fundada no
princpio administrativo da
a) tutela.
b) moralidade.
c) segurana jurdica.
d) legalidade.
e) especialidade.
Comentrio: vamos aproveitar essa questo para relembrar cada um dos
princpios mencionados:
tutela: o princpio do controle ou da tutela foi elaborado para assegurar que
as entidades da Administrao Indireta observem o princpio da
especialidade42. Esse princpio representado pelo controle da
Administrao Direta sobre as atividades das entidades administrativas,
com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais;
moralidade: impe que o administrador pblico adote os preceitos ticos,
honestes e de boa-f, que devem estar presentes em sua conduta. Dessa
forma, alm da legalidade, os atos administrativos devem subordinar-se
moralidade administrativa;
segurana Jurdica: tem por objetivo assegurar a estabilidade das relaes
jurdicas j consolidadas, frente inevitvel evoluo do Direito, tanto em
nvel legislativo quanto jurisprudencial. Trata-se de um princpio com

42
Veremos na alternativa E.

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diversas aplicaes, como a proteo ao direito adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa julgada. Alm disso, fundamento da prescrio e da
decadncia, evitando, por exemplo, a aplicao de sanes administrativas
vrios anos aps a ocorrncia da irregularidade;
legalidade: constitui uma das garantias principais de respeito aos direitos
individuais. Isso ocorre porque a lei, ao mesmo tempo em que os define,
estabelece tambm os limites de atuao administrativa que tenha por
objeto a restrio ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade;
especialidade: reflete a ideia de descentralizao administrativa, em que se
criam entidades para o desempenho de finalidades especficas. Decorre,
ademais, dos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse
pblico. Assim, a criao de autarquias, por exemplo, representa este
princpio.
Agora ficou fcil de responder, no mesmo? Na situao apresentada, a
atuao da autoridade administrativa est fundada no princpio administrativo
da segurana jurdica (alternativa C).
Gabarito: alternativa C.

75. (Cespe - TJ/TRE-PI/2016) O regime jurdico-administrativo caracteriza-se


a) pelas prerrogativas e sujeies a que se submete a administrao pblica.
b) pela prevalncia da autonomia da vontade do indivduo.
c) por princpios da teoria geral do direito.
d) pela relao de horizontalidade entre o Estado e os administrados.
e) pela aplicao preponderante de normas do direito privado.
Comentrio: questo bem conceitual. Em sntese, o regime jurdico
administrativo resume-se em dois aspectos: de um lado, esto as prerrogativas,
que representam alguns privilgios para a Administrao dentro das relaes
jurdicas; de outro, encontram-se as sujeies, que so restries de liberdade
de ao para a Administrao Pblica. Com efeito, essas prerrogativas e
sujeies, refletem, respectivamente, os princpios da supremacia do interesse
pblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse pblico.
Desse modo, podemos assinalar como nosso gabarito a alternativa A.
Gabarito: alternativa A.

76. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) Por fora do princpio da legalidade,


o administrador pblico tem sua atuao limitada ao que estabelece a lei, aspecto que
o difere do particular, a quem tudo se permite se no houver proibio legal.

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Comentrio: de acordo com o princpio da legalidade, a atuao administrativa
deve pautar-se pela lei. Contudo, h diferentes aplicaes da legalidade para a
Administrao e para o particular. Para este, possvel fazer tudo o que no
estiver proibido por lei, uma vez que as pessoas em geral se submetem ao
princpio da autonomia da vontade. Por outro lado, a Administrao s pode
fazer aquilo que estiver previsto em lei, ou seja, a sua atuao est limitada ao
que prev a lei. Logo, o item est perfeito.
Gabarito: correto.

77. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) Em decorrncia do princpio da


impessoalidade, previsto expressamente na Constituio Federal, a administrao
pblica deve agir sem discriminaes, de modo a atender a todos os administrados e
no a certos membros em detrimento de outros.
Comentrio: em um dos desdobramentos/sentidos do princpio da
impessoalidade, a Administrao deve atender a todos os administrados sem
discriminaes. No se pode favorecer pessoas ou se utilizar de perseguies
indevidas, consagrando assim um outro princpio: da igualdade ou isonomia.
Ademais, a impessoalidade um dos princpios que constam expressamente no
caput do art. 37 da Constituio Federal, demonstrando que o item est correto.
Gabarito: correto.

78. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) O princpio da eficincia est


previsto no texto constitucional de forma explcita.
Comentrio: mais fcil impossvel, no mesmo? Os princpios expressos na
CF/88 correspondem ao LIMPE: Legalidade; Impessoalidade; Moralidade;
Publicidade; e Eficincia.
bastante comum, at mesmo em questes recentes, as bancas questionarem
sobre o princpio da eficincia, uma vez que ele o mais jovem princpio
constitucional expresso/explcito, pois foi includo na Constituio pela Emenda
Constitucional 19/1998.
Gabarito: correto.

79. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) O regime jurdico-administrativo


brasileiro est fundamentado em dois princpios dos quais todos os demais decorrem,
a saber: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o princpio
da indisponibilidade do interesse pblico.
Comentrio: a corrente majoritria defende que os dois princpios basilares do
regime jurdico-administrativo so o da supremacia do interesse pblico sobre
o privado e o da indisponibilidade do interesse pblico. Aquele fundamenta as

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prerrogativas da Administrao, ou seja, aqueles poderes que fazem com que a
Administrao Pblica se ponha em superioridade perante o particular em
determinadas situaes, como ocorre na aplicao de multas, na apreenso de
mercadorias, na alterao unilateral de contratos, etc. Por outro lado, a
indisponibilidade do interesse pblico representada pelas sujeies
administrativas, ou seja, aquelas limitaes aplicveis Administrao
direcionadas a resguardar o interesse pblico. Assim, so as sujeies que
exigem que a Administrao realize licitao para firmar contratos ou faa
concursos pblicos para escolha de seus servidores.
Gabarito: correto.

O servidor responsvel pela segurana da portaria de um rgo pblico desentendeu-


se com a autoridade superior desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade
determinou que, a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as
pessoas que entrassem e sassem do imvel.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
80. (Cespe - Tcnico/MPU/2015) O ato praticado pela autoridade superior, como
todos os atos da administrao pblica, est submetido ao princpio da moralidade,
entretanto, consideraes de cunho tico no so suficientes para invalidar ato que
tenha sido praticado de acordo com o princpio da legalidade.
Comentrio: atualmente, entende-se que a moralidade um princpio autnomo
em relao ao princpio da legalidade. Assim, por intermdio da aplicao do
princpio da moralidade, possvel anular um ato administrativo que ofenda a
tica, a probidade administrativa, o dever de honestidade etc.
Nessa linha, quando se fala que um ato ilegal passvel de anulao, o conceito
de ilegalidade deve ser amplo, alcanando tambm os atos que, ainda que
praticados dentro da legalidade, mostrem-se imorais.
Assim, as consideraes de cunho tico so sim suficientes para invalidar um
ato administrativo, ainda que praticado de acordo com o princpio da legalidade.
Gabarito: errado.

81. (Cespe - AUFC/TCU/2015) O princpio da eficincia, considerado um dos


princpios inerentes administrao pblica, no consta expressamente na CF.
Comentrio: conforme eu j mencionei, comum se questionar se o princpio
da eficincia ou no um princpio expresso na CF, uma vez que ele no
constava no texto original da Carta da Repblica. Contudo, a partir da Emenda
Constitucional 19/1998 (Emenda da Reforma Administrativa), o princpio da
eficincia juntou-se ao da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade
como princpio constitucional expresso.

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Gabarito: errado.

82. (Cespe - Administrador/FUB/2015) A ao administrativa tendente a beneficiar


ou a prejudicar determinada pessoa viola o princpio da isonomia.
Comentrio: essa questo foi uma pegadinha da banca, com um nvel de
dificuldade elevado. A ao administrativa busca trazer benefcios para a
sociedade, por meio da prestao de servios pblicos e de outras atividades
administrativas. Por exemplo, quando uma pessoa busca atendimento em um
hospital pblico e atendida pelo mdico, pode-se dizer que essa pessoa
recebeu um benefcio do Estado, confere?
Da mesma forma, funo do Estado defender o interesse pblico, ainda que
determinadas pessoas sejam prejudicadas com essas medidas. Por exemplo,
quando uma empresa fechada por no atender a normas ambientais, podemos
dizer que seus scios foram prejudicados, no entanto por meio de uma atuao
legtima do Estado.
Nos dois casos, a pessoa beneficiada (ser atendido em hospital pblico) e as
pessoas prejudicadas (ter a empresa fechada), no houve, em tese, qualquer
irregularidade praticada por agentes pblicos.
Nessa linha, a atuao administrativa gera benefcios e prejuzos, conforme o
caso, mas isso muitas vezes ocorre de forma lcita.
O que no pode ocorrer um prejuzo ou um benefcio indevido. Por exemplo,
contratar uma empresa s porque o dono um amigo ou financiou a campanha
de um poltico isso seria um benefcio indevido. Ou desapropriar um terreno
privado com o objetivo de prejudicar um inimigo do prefeito isso seria um
prejuzo indevido. Nessas duas ltimas situaes, a ao administrativa
beneficiou e prejudicou particulares de forma indevida, violando a isonomia.
Portanto, o item est errado pelo seguinte motivo: somente as aes
administrativas que beneficiam ou prejudicam indevidamente que violam o
princpio da isonomia; por outro lado, quando o benefcio ou prejuzo for
praticado de acordo com as normas legais e com o dever do Estado, no haver
qualquer violao ao mencionado princpio.
Gabarito: errado.

83. (Cespe - Administrador/FUB/2015) O agente pblico s poder agir quando


houver lei que autorize a prtica de determinado ato.
Comentrio: essa a forma da aplicao do princpio da legalidade
Administrao Pblica. Assim, um agente pblico somente poder agir quando
houver lei que autorize (ou at mesmo que determine) a prtica de determinado
ato.

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Gabarito: correto.

Paulo foi aprovado em concurso para analista, que exigia nvel superior. Nomeado e
empossado, Paulo passou a desempenhar suas funes com aparncia de
legalidade. Posteriormente, constatou-se que Paulo jamais havia colado grau em
instituio de ensino superior, detendo, como titulao mxima, o ensino mdio.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item seguinte.
84. (Cespe - Auditor/FUB/2015) Os atos administrativos praticados por Paulo,
embora tenham vcios, podem ser considerados vlidos quanto aos efeitos que
atinjam terceiros de boa-f, em atendimento ao princpio da segurana jurdica.
Comentrio: o princpio da segurana jurdica tem por objetivo preservar as
relaes jurdicas j consolidadas. Alm disso, tem o objetivo de preservar os
direitos daqueles que agiram de boa-f perante a Administrao e que no
podem ser prejudicados pela m atuao administrativa.
Nessa linha, os efeitos dos atos praticados com aparncia de legalidade, mas
que posteriormente foram considerados ilegais por algum problema em seus
elementos de formao, devem ser preservados quando atingirem terceiros de
boa-f.
O principal exemplo esse que foi dado pela questo, ou seja, os efeitos dos
atos administrativos praticados por uma pessoa investida em um cargo pblico
sem preencher os requisitos legais para a posse devem ser preservados quando
atingirem terceiros de boa-f. Por exemplo, imagine que Pedro expediu diversas
anuncias para entrada de mercadorias importadas no Brasil; quando se
constatar a ilegalidade na investidura de Pedro, no far sentido anular todas as
anuncias expedidos alegando-se que ela era incompetente para isso, uma vez
que no preenchia os requisitos do cargo. Se isso fosse feito, ou seja, se todas
as anuncias fossem anuladas, as pessoas que importaram o produto de forma
regular, sem fazer ideia da situao de Pedro, seriam prejudicadas; da mesma
forma, terceiros que adquiriram esses produtos no comrcio, e que sequer
faziam ideia de toda essa situao, teriam que devolver os produtos que
adquiriram licitamente no mercado. No faria sentido, concorda?
Logo, o item est correto, pois ainda que os atos de Pedro contenham vcios,
eles podem ser considerados vlidos quanto aos efeitos que atinjam terceiros
de boa-f, em respeito ao princpio da segurana jurdica.
Gabarito: correto.

85. (Cespe - Auditor/FUB/2015) A proteo da confiana, desdobramento do


princpio da segurana jurdica, impede a administrao de adotar posturas
manifestadamente contraditrias, ou seja, externando posicionamento em

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determinado sentido, para, em seguida, ignor-lo, frustrando a expectativa dos
cidados de boa-f.
Comentrio: algumas obras consideram a proteo da confiana ou da
confiana legtima como sinnimo da segurana jurdica. Outros, porm, tratam
aquele como um desdobramento deste. Independentemente dessas
consideraes, o fato que eles possuem sentido prximo, seno idntico.
Nessa linha, esses princpios tm por objetivo preservar as relaes jurdicas j
consolidadas. Assim, a Administrao no pode prejudicar os cidados
adotando condutas manifestamente contraditrias, ou seja, adotando para cada
caso semelhante, condutas opostas.
Imagine que uma pessoa faa um pedido de importao de determinado
produto, recebendo a autorizao da Administrao; posteriormente, um outro
cidado realiza investimentos de grande vulto para abrir uma loja e
comercializar esse mesmo produto. Contudo, sem qualquer justificativa ou
alterao na legislao, a Administrao venha a indeferir o pedido de
importao. Tal conduta frustraria as expectativas das pessoas, vez que a
Administrao adotaria condutas contraditrias para casos idnticos.
Gabarito: correto.

86. (Cespe - Auditor/FUB/2015) O princpio da segurana jurdica no se sobrepe


ao da legalidade, devendo os atos administrativos praticados em violao lei, em
todo caso, ser anulados, a qualquer tempo.
Comentrio: de fato, um princpio no se sobrepe ao outro. Contudo, eles
devem ser aplicados em harmonia, de forma que um no aniquile totalmente a
aplicao do outro. Dessa forma, em alguns casos, o princpio da segurana
jurdica impedir a anulao de um ato, ainda que ilegal. Isso porque, em
determinadas situaes, o interesse pblico ser melhor preservado com a
manuteno do ato do que com a sua anulao.
Um exemplo disso ocorre com a aplicao da prescrio e da decadncia. Nessa
linha, o art. 54 da Lei 9.784/1999, que regulamenta o processo administrativo na
Administrao Pblica federal, estabelece o prazo de cinco anos para que a
Administrao venha a anular os atos administrativos dos quais decorram
efeitos favorveis para os destinatrios, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f. Dessa forma, um ato praticado h mais de
cinco anos, dentro das condies previstas na lei, no poder mais ser anulado
pela Administrao.
Tal situao ocorre porque causaria grave insegurana jurdica a Administrao
poder anular um ato administrativo aps vrios anos depois de sua prtica,
afetando a confiana em relao s situaes jurdicas pretritas.

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Assim, nem o princpio da legalidade nem da segurana jurdica se sobrepe
um ao outro, o que ocorre a aplicao de cada um em determinada situao.
Gabarito: errado.

87. (Cespe - Diplomata/IRBr/2015) O princpio da legalidade consiste em estatuir


que a regulamentao de determinadas matrias h de fazer-se necessariamente por
lei formal, e no por quaisquer outras fontes normativas.
Comentrio: o princpio da legalidade determina a submisso lei, ou seja,
significa que a atuao administrativa deve pautar-se segundo a lei, aplicada em
sentido amplo, envolvendo a Constituio, as leis em sentido estrito, os
regulamentos, etc.
Por outro lado, o princpio da reserva legal significa que determinadas matrias
devem ser regulamentadas por lei formal, ou seja, no podem ser tratadas por
outras fontes normativas. Logo, o item est errado, pois trocou os conceitos.
Gabarito: errado.

88. (Cespe JD/TJDFT/2015)


I A administrao pblica no pode atuar com objetivo de prejudicar ou beneficiar
pessoas determinadas, nem os seus atos devem ser imputados aos funcionrios que
os praticam, mas ao rgo da administrao pblica.
II A administrao deve agir de modo clere, com o melhor desempenho possvel de
suas atribuies, visando obter os melhores resultados.
No direito administrativo, essas assertivas correspondem, respectivamente, aos
princpios da
a) supremacia do interesse pblico sobre o individual e da proporcionalidade.
b) legalidade e da eficincia.
c) impessoalidade e da razoabilidade.
d) impessoalidade e da eficincia.
e) moralidade e da isonomia.
Comentrio: o princpio da impessoalidade possui diversas aplicaes. Numa
delas, determina que a Administrao Pblica no deve prejudicar ou beneficiar
determinadas pessoas. Alm disso, significa que os atos administrativos devem
ser imputados Administrao e no aos seus agentes. Dessa forma, a
propaganda institucional de uma prefeitura municipal deve ter os servios
creditados prefeitura e no, de forma nominal, ao seu prefeito. Com isso,
podemos notar que o item I trata do princpio da impessoalidade.
Alm disso, a Emenda Constitucional 19/1998 inclui o princpio da eficincia
como princpio constitucional expresso, determinando que a Administrao
seja mais clere, utilizando melhor os recursos pblicos para fornecer os
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servios com o melhor desempenho e com os melhores resultados. Logo, o item
II trata do princpio da eficincia.
Por isso, o nosso gabarito a opo D (impessoalidade e eficincia).
Gabarito: alternativa D.

89. (Cespe - TJ/STJ/2015) Em um Estado democrtico de direito, deve-se assegurar


o acesso amplo s informaes do Estado, exigindo-se, com amparo no princpio da
publicidade, absoluta transparncia, sem espao para excepcionalidades no mbito
interno.
Comentrio: o princpio da publicidade exige uma atuao administrativa
transparente, de forma que os cidados possam exercer o controle dos recursos
pblicos e dos atos dos agentes administrativos. Todavia, tal transparncia no
absoluta, uma vez que a Constituio Federal preserva o sigilo dos atos
quando for imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (CF, art. 5,
XXXIII).
Gabarito: errado.

90. (Cespe Analista Judicirio/STJ/2015) O princpio da especialidade na


administrao indireta impe a necessidade de que conste, na lei de criao da
entidade, a atividade a ser exercida de modo descentralizado.
Comentrio: o princpio da especialidade aquele que busca assegurar que as
entidades administrativas exercero s atividades previstas em sua lei de
criao ou autorizao. Isso porque no pode um agente pblico, por mero ato
administrativo, mudar a finalidade de uma entidade administrativa. Por isso que
a lei de criao ou autorizao deve definir a finalidade da entidade.
Gabarito: correto.

Conclumos por hoje. Essa foi apenas uma demonstrao. Em nossa


prxima aula, vamos iniciar o estudo sobre a organizao administrativa.
Espero por vocs!
Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Os atos administrativos praticados pelo Poder


Legislativo e pelo Poder Judicirio submetem-se ao regime jurdico administrativo.
2. (Cespe ATA/MDIC/2014) O exerccio das funes administrativas pelo Estado
deve adotar, unicamente, o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade
do interesse pblico.
3. (Cespe - Advogado/Telebrs/2013) O regime jurdico-administrativo pauta-se
sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e o da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao, ou seja, erige-se sobre o
binmio prerrogativas da administrao direitos dos administrados.
4. (Cespe - Analista/MPU/2010) As prerrogativas do regime jurdico administrativo
conferem poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o
particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa, como garantia
do respeito s finalidades pblicas e tambm dos direitos do cidado.
5. (Cespe Perito Mdico/INSS/2010) O sistema administrativo ampara-se,
basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e
da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
6. (Cespe - Ag Adm/MDIC/2014) Os princpios da administrao pblica
expressamente dispostos na CF no se aplicam s sociedades de economia mista e
s empresas pblicas, em razo da natureza eminentemente empresarial dessas
entidades.
7. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O art. 37, caput, da
Constituio Federal indica expressamente administrao pblica direta e indireta
princpios a serem seguidos, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, entre outros princpios no elencados no referido artigo.
8. (Cespe - AAmb/Licenciamento Ambiental/Tema 1/IBAMA/2013) O princpio da
moralidade e o da eficincia esto expressamente previstos na CF, ao passo que o
da proporcionalidade constitui princpio implcito, no positivado no texto
constitucional.
9. (Cespe - TJ/Administrativa/TRE ES/2011) Os princpios elencados na
Constituio Federal, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia, aplicam-se administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas
no s empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade
econmica.

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10. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Em razo do princpio da legalidade, a
administrao pblica est impedida de tomar decises fundamentadas nos
costumes.
11. (Cespe Proc/PGE BA/2014) Suponha que o governador de determinado estado
tenha atribudo o nome de Nelson Mandela, ex-presidente da frica do Sul, a escola
pblica estadual construda com recursos financeiros repassados mediante convnio
com a Unio. Nesse caso, h violao do princpio da impessoalidade, dada a
existncia de proibio constitucional publicidade de obras com nomes de
autoridades pblicas.
12. (Cespe Proc/PGE BA/2014) O atendimento ao princpio da eficincia
administrativa autoriza a atuao de servidor pblico em desconformidade com a
regra legal, desde que haja a comprovao do atingimento da eficcia na prestao
do servio pblico correspondente.
13. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Em razo do princpio da eficincia,
possvel, mediante licitao, a contratao de empresa que no tenha apresentado
toda a documentao de habilitao exigida, desde que a proposta seja a mais
vantajosa para a administrao.
14. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da publicidade
como valor republicano, assimilado de forma crescente pela vida e pela cultura
poltica, conforma o direito brasileiro a imperativo constitucional de natureza absoluta,
contra o qual no h exceo.
15. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da
impessoalidade corolrio do princpio da isonomia.
16. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da legalidade
implica dispor o administrador pblico no exerccio de seu munus de espao decisrio
de estrita circunscrio permissiva da lei em vigor, conforme ocorre com agentes
particulares e rbitros comerciais.
17. (Cespe Proc/MP TC-DF/2013) Por fora do princpio da legalidade, a
administrao pblica no est autorizada a reconhecer direitos contra si demandados
quando estiverem ausentes seus pressupostos.
18. (Cespe Contador/MTE/2014) A supremacia do interesse pblico sobre o
privado e a indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos, integram o
contedo do regime jurdico-administrativo.
19. (Cespe - AJ/Judiciria/Oficial de Justia/TJDFT/2013) Haver ofensa ao
princpio da moralidade administrativa sempre que o comportamento da
administrao, embora em consonncia com a lei, ofender a moral, os bons costumes,
as regras de boa administrao, os princpios de justia e a ideia comum de
honestidade.

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20. (Cespe ATA/MIN/2013) Fere a moralidade administrativa a conduta do agente
que se vale da publicidade oficial para autopromover-se.
21. (Cespe ATA/MJ/2013) O princpio da moralidade administrativa torna jurdica a
exigncia de atuao tica dos agentes pblicos e possibilita a invalidao dos atos
administrativos.
22. (Cespe TA/IBAMA/2012) De acordo com a CF, a medida provisria, o estado
de defesa e o estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na
administrao pblica.
23. (Cespe TA/IBAMA/2012) Caracteriza nepotismo a nomeao de familiar de
servidor efetivo do IBAMA que, em razo de sua qualificao, seja convidado a ocupar
uma das diretorias dessa autarquia.
24. (Cespe - AJ/Administrativa/Contabilidade/TRE ES/2011) Enquanto na
administrao privada s permitido fazer o que a lei autoriza, na administrao
pblica lcito fazer tudo que a lei no probe.
25. (Cespe - TJ/Administrativa/"Sem Especialidade"/TRE ES/2011) Contraria o
princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho para um cargo
em comisso subordinado.
26. (Cespe Analista/Administrativa/MPE-PI/2011) O princpio da moralidade
pretende tutelar o descontentamento da sociedade em razo da deficiente prestao
de servios pblicos e de inmeros prejuzos causados aos usurios.
27. (Cespe ATI/Administrao/ABIN/2010) O princpio da impessoalidade
decorre, em ltima anlise, do princpio da isonomia e da supremacia do interesse
pblico, no podendo, por exemplo, a administrao pblica conceder privilgios
injustificados em concursos pblicos e licitaes nem utilizar publicidade oficial para
veicular promoo pessoal.
28. (Cespe Analista/Sebrae/2008) O princpio da eficincia foi acrescentado ao
texto constitucional pela Emenda Constitucional n. 19/1998, conhecida como a
emenda da reforma administrativa.
29. (Cespe Anap/TC-DF/2014) O princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado um dos pilares do regime jurdico administrativo e autoriza
a administrao pblica a impor, mesmo sem previso no ordenamento jurdico,
restries aos direitos dos particulares em caso de conflito com os interesses de toda
a coletividade.
30. (Cespe Administrador/SUFRAMA/2014) A impossibilidade da alienao de
direitos relacionados aos interesses pblicos reflete o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, que possibilita apenas que a administrao, em determinados
casos, transfira aos particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.

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31. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da
indisponibilidade do interesse pblico no impede a administrao pblica de realizar
acordos e transaes.
32. (Cespe Analista/rea Judiciria/TRE-MS/2013 - adaptada) Decorrem do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de realizar concurso
pblico para admisso de pessoal permanente e as restries impostas alienao
de bens pblicos.
33. (Cespe ATA/MJ/2013) As restries impostas atividade administrativa que
decorrem do fato de ser a administrao pblica mera gestora de bens e de interesses
pblicos derivam do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que um dos
pilares do regime jurdico-administrativo.
34. (Cespe - PRF/2013) A administrao no pode estabelecer, unilateralmente,
obrigaes aos particulares, mas apenas aos seus servidores e aos concessionrios,
permissionrios e delegatrios de servios pblicos.
35. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) O princpio da supremacia do interesse pblico , ao
mesmo tempo, base e objetivo maior do direito administrativo, no comportando, por
isso, limites ou relativizaes.
36. (Cespe Administrador/MJ/2013) Os princpios fundamentais orientadores de
toda a atividade da administrao pblica encontram-se explicitamente no texto da
Constituio Federal, como o caso do princpio da supremacia do interesse pblico.
37. (Cespe Analista/Direito/INPI/2013) A supremacia do interesse pblico constitui
um dos princpios que regem a atividade da administrao pblica, expressamente
previsto na Constituio Federal.
38. (Cespe TNS/MC/2013) Nos casos de desapropriao e do exerccio do poder
de polcia do Estado, constata-se nitidamente a aplicao do princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o privado.
39. (Cespe Administrador/TJ-RR/2012) Do princpio da supremacia do interesse
pblico decorre a posio jurdica de preponderncia do interesse da administrao
pblica.
40. (Cespe Analista Processual/TJ-RR/2012) O princpio da supremacia do
interesse pblico vincula a administrao pblica no exerccio da funo
administrativa, assim como norteia o trabalho do legislador quando este edita normas
de direito pblico.
41. (Cespe Analista/Administrativa/MPE-PI/2011) A supremacia do interesse
pblico o que legitima a atividade do administrador pblico. Assim, um ato de
interesse pblico, mesmo que no seja condizente com a lei, pode ser considerado
vlido pelo princpio maior da supremacia do interesse pblico.

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42. (Cespe Tcnico/Anatel/2012) De acordo com dispositivo expresso da
Constituio Federal, a administrao pblica deve agir de acordo com o princpio da
proporcionalidade.
43. (Cespe Tcnico/ANAC/2012) O princpio da razoabilidade assegurado no
processo administrativo por meio da adequao entre meios e fins e da vedao
imposio de obrigaes, restries e sanes superiores quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico.
44. (Cespe Analista/ECT/2011) Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, embora no estejam mencionados no texto constitucional, esto
previstos, de forma expressa, na lei que rege o processo administrativo federal.
45. (Cespe AJ/STM/2011) O princpio da razoabilidade refere-se obrigatoriedade
da administrao pblica em divulgar a fundamentao de suas decises por meio de
procedimento especfico.
46. (Cespe Administrador/MS/2009) Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, embora no estejam previstos no texto constitucional, encontram
aplicao em sede administrativa, especialmente no controle de atos discricionrios
que impliquem restrio a direito dos administrados ou imposio de sanes
administrativas.
47. (Cespe Especialista em Regulao/Anatel/2009) O princpio da
proporcionalidade acha-se vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do poder
pblico no exerccio de suas funes, qualificando-se como parmetro de aferio da
prpria constitucionalidade material dos atos estatais.
48. (Cespe Assistente/Unipampa/2009) A adequao e a exigibilidade da conduta
estatal so fundamentos do princpio da proporcionalidade.
49. (Cespe Nvel Superior/MDS/2008) Caso a administrao pblica tenha tomado
uma providncia desarrazoada, a correo judicial embasada na violao do princpio
da razoabilidade invadir o mrito do ato administrativo, isto , o campo de liberdade
conferido pela lei administrao para decidir-se segundo uma estimativa da situao
e critrios de convenincia e oportunidade.
50. (Cespe Especialista em Regulao/Anatel/2004) O princpio da
proporcionalidade compreende trs outros subprincpios: o da pertinncia ou aptido,
que se revela na exigncia de que qualquer medida restritiva deve ser compatvel com
a finalidade perseguida; o da necessidade ou exigibilidade, segundo o qual a medida
no pode ser substituda por outra, porventura, igualmente eficaz mas menos gravosa
e tampouco h de exceder os limites indispensveis conservao do fim legtimo
que se almeja; e o da proporcionalidade stricto sensu, que emerge da rigorosa
ponderao entre o significado da interveno para os atingidos e os objetivos
perseguidos pelo legislador.

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51. (Cespe Nvel Superior/Suframa/2014) O princpio administrativo da autotutela
expressa a capacidade que a administrao tem de rever seus prprios atos, desde
que provocada pela parte interessada, independentemente de deciso judicial.
52. (Cespe ATA/MIN/2013) Considere a seguinte situao hipottica. Determinado
ministrio publicou edital de concurso pblico para o preenchimento de cargos vagos
da pasta, dele constando restrio desarrazoada em relao idade mnima do
candidato para inscrio no certame. Nessa situao, a prpria administrao pblica,
percebendo tal ilegalidade, e independentemente de deciso judicial, poder anular,
de ofcio, o ato por ela praticado com base no princpio da autotutela.
53. (Cespe Procurador/MP-TCDF/2013) Constitui exteriorizao do princpio da
autotutela a smula do STF que enuncia que A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
54. (Cespe - Municpio do Ipojuca/2009) Segundo o princpio da autotutela,
vedado aos demais poderes e ao Ministrio Pblico realizar o controle dos atos
discricionrios do Poder Executivo.
55. (Cespe ATA/MJ/2013) Motivao um princpio que exige da administrao
pblica indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas decises.
56. (Cespe Assistente/FUB/2013) aplicvel ao processo administrativo o
princpio da obrigatria motivao, pelo qual a autoridade administrativa deve indicar
os pressupostos de fato e de direito que determinam a sua deciso.
57. (Cespe AJ/TJ-RJ Corregedoria de Justia/2008 adaptada) Pelo princpio
da motivao, possvel a chamada motivao aliunde, ou seja, a mera referncia,
no ato, sua concordncia com anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas, como forma de suprimento da motivao do ato.
58. (Cespe Analista/Serpro/2013) Resulta do princpio da continuidade a vedao
greve aos servidores que realizam atividades consideradas, em lei, imprescindveis
ao desenvolvimento e segurana da comunidade.
59. (Cespe Especialista em Regulao/CF/Anatel/2008) Pelo princpio da
continuidade, durante o perodo do contrato de concesso, a prestao do servio no
deve ser interrompido.
60. (Cespe Procurador/MPjTCU/2003) O princpio da continuidade do servio
pblico impossibilita a suspenso da execuo do contrato em razo de inadimplncia
do poder pblico.
61. (Cespe Analista Processual/MEC/2014) Em ateno aos princpios
constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, indispensvel que o interessado

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seja representado, no curso de processo administrativo disciplinar, por advogado
capaz de oferecer defesa tcnica.
62. (Cespe Administrador/MIN/2013) O desfazimento da nomeao de um agente
administrativo somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia do
contraditrio e da ampla defesa.
63. (Cespe Ministrio da Justia 2014) O fundamento da prescrio administrativa
reside no princpio da conservao dos valores jurdicos j concretizados, visando
impedir, em razo do decurso do prazo legalmente fixado, o exerccio da autotutela
por parte da administrao pblica.
64. (Cespe Auditor de Controle Externo/TCE-SC/2016) De acordo com a
jurisprudncia do STF, em exceo ao princpio da publicidade, o acesso s
informaes referentes s verbas indenizatrias recebidas para o exerccio da
atividade parlamentar permitido apenas aos rgos fiscalizadores e aos
parlamentares, dado o carter sigiloso da natureza da verba e a necessidade de
preservar dados relacionados intimidade e vida privada do parlamentar.

O Tribunal de Contas de determinado estado da Federao, ao analisar as contas


prestadas anualmente pelo governador do estado, verificou que empresa de
publicidade foi contratada, mediante inexigibilidade de licitao, para divulgar aes
do governo. Na campanha publicitria promovida pela empresa contratada,
constavam nomes, smbolos e imagens que promoviam a figura do governador, que,
em razo destes fatos, foi intimado por Whatsapp para apresentar defesa. Na data de
visualizao da intimao, a referida autoridade encaminhou resposta, via Whatsapp,
declarando-se ciente. Ao final do procedimento, o Tribunal de Contas no acolheu a
defesa do governador e julgou irregular a prestao de contas.
65. (Cespe Auditor de Controle Externo/TCE-SC/2016) Dado o teor da campanha
publicitria, correto inferir que, na situao, se configurou ofensa aos princpios da
impessoalidade e da moralidade.
66. (Cespe Tcnico/INSS/2016) Na anlise da moralidade administrativa,
pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica, imprescindvel avaliar
a inteno do agente.
67. (Cespe Tcnico/INSS/2016) Em decorrncia do princpio da impessoalidade,
as realizaes administrativo-governamentais so imputadas ao ente pblico e no
ao agente poltico.
68. (Cespe AJ/TRE-PI/2016) Assinale a opo correta no que se refere ao princpio
da continuidade na administrao pblica.
a) A delegao de ato administrativo decorre do poder disciplinar, propiciando a
continuidade do servio pblico por viabilizar a manuteno do funcionamento de

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rgos e entidades, mesmo durante impedimentos temporrios dos agentes


originalmente competentes para a prtica do ato.
b) O reequilbrio econmico-financeiro de contrato administrativo representa um
contraponto possibilidade de alterao unilateral do contrato pela administrao
pblica, funcionando como mecanismo de garantia da continuidade do servio pblico
contratado.
c) A continuidade do servio pblico afasta a possibilidade de o contratado opor
administrao a exceo do contrato no cumprido.
d) O princpio da continuidade do servio pblico no impede a suspenso do
fornecimento de energia eltrica, ainda que se trate de iluminao pblica.
e) Embora o direito de greve seja assegurado constitucionalmente aos servidores
pblicos, a falta de norma federal regulamentadora desse dispositivo, que garanta a
continuidade do servio pblico, torna ilcito o exerccio desse direito.
69. (Cespe AJ/TRE-PI/2016) Acerca do princpio da segurana jurdica, assinale a
opo correta.
a) Em relao a situaes jurdicas que se prolonguem no tempo, no h vedao
retroatividade de nova interpretao normativa adotada pela administrao.
b) A garantia do contraditrio e da ampla defesa no processo administrativo disciplinar
relaciona-se segurana jurdica.
c) Conforme a teoria do agente de fato, o servidor pblico cuja investidura haja se
dado em situao de ilegalidade ser mantido no cargo aps o decurso de prazo
considerado razovel.
d) A vedao ao comportamento contraditrio estende-se administrao pblica, o
que a impede de praticar atos que sejam contrrios a posicionamentos por ela
assumidos ou que desconstituam situaes aperfeioadas em razo de sua omisso
ou falta de atuao imediata.
e) O prazo decadencial de cinco anos para que a administrao anule atos eivados
de vcios atenta contra a segurana jurdica e a legalidade ao admitir que atos nulos
continuem a produzir efeitos ainda que seja comprovada m-f daquele que o praticou
ou daquele que seja destinatrio beneficirio.
70. (Cespe AJ/TRT 8 R/2016) A respeito dos princpios da administrao pblica,
assinale a opo correta.
a) Decorre do princpio da hierarquia uma srie de prerrogativas para a administrao,
aplicando-se esse princpio, inclusive, s funes legislativa e judicial.
b) Decorre do princpio da continuidade do servio pblico a possibilidade de
preencher, mediante institutos como a delegao e a substituio, as funes pblicas
temporariamente vagas.
c) O princpio do controle ou tutela autoriza a administrao a realizar controle dos
seus atos, podendo anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos,
independentemente de deciso do Poder Judicirio.

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d) Dado o princpio da autotutela, a administrao exerce controle sobre pessoa


jurdica por ela instituda, com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades
institucionais.
e) Em decorrncia do princpio da publicidade, a administrao pblica deve indicar
os fundamentos de fato e de direito de suas decises.
71. (Cespe TJ/TRT 8 R/2016) Assinale a opo correta a respeito dos princpios
da administrao pblica.
a) Em decorrncia do princpio da hierarquia, nega-se o direito de greve e de livre
associao sindical para funcionrios do Poder Judicirio.
b) Em decorrncia do princpio da legalidade, permitido ao agente pblico praticar
atos administrativos que no sejam expressamente proibidos pela lei.
c) A observncia dos princpios da eficincia e da legalidade obrigatria apenas
administrao pblica direta.
d) A proibio de nomear parentes para ocupar cargos comissionados na
administrao pblica expresso da aplicao do princpio da moralidade.
e) O princpio da publicidade no est expressamente previsto na CF.
72. (Cespe TJ/TRT 8 R/2016) A respeito dos princpios da administrao pblica,
assinale a opo correta.
a) Em decorrncia do princpio da autotutela, apenas o Poder Judicirio pode revogar
atos administrativos.
b) O princpio da indisponibilidade do interesse pblico e o princpio da supremacia do
interesse pblico equivalem-se.
c) Esto expressamente previstos na CF o princpio da moralidade e o da eficincia.
d) O princpio da legalidade visa garantir a satisfao do interesse pblico.
e) A exigncia da transparncia dos atos administrativos decorre do princpio da
eficincia.
73. (Cespe AJ/TRT 8 R/2016) Assinale a opo correta a respeito dos princpios
da administrao pblica.
a) A administrao deve, em caso de incompatibilidade, dar preferncia aplicao
do princpio da supremacia do interesse pblico em detrimento do princpio da
legalidade.
b) A publicidade, princpio basilar da administrao pblica, no pode sofrer restries.
c) A ofensa ao princpio da moralidade pressupe afronta tambm ao princpio da
legalidade.
d) O princpio da eficincia deve ser aplicado prioritariamente, em detrimento do
princpio da legalidade, em caso de incompatibilidade na aplicao de ambos.
e) Os institutos do impedimento e da suspeio no mbito do direito administrativo
so importantes corolrios do princpio da impessoalidade.

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74. (Cespe - TJ/TRE-PI/2016) Determinada autoridade administrativa deixou de
anular ato administrativo ilegal, do qual decorriam efeitos favorveis para seu
destinatrio, em razo de ter decorrido mais de cinco anos desde a prtica do ato,
praticado de boa-f.
Nessa situao hipottica, a atuao da autoridade administrativa est fundada no
princpio administrativo da
a) tutela.
b) moralidade.
c) segurana jurdica.
d) legalidade.
e) especialidade.
75. (Cespe - TJ/TRE-PI/2016) O regime jurdico-administrativo caracteriza-se
a) pelas prerrogativas e sujeies a que se submete a administrao pblica.
b) pela prevalncia da autonomia da vontade do indivduo.
c) por princpios da teoria geral do direito.
d) pela relao de horizontalidade entre o Estado e os administrados.
e) pela aplicao preponderante de normas do direito privado.
76. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) Por fora do princpio da legalidade,
o administrador pblico tem sua atuao limitada ao que estabelece a lei, aspecto que
o difere do particular, a quem tudo se permite se no houver proibio legal.
77. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) Em decorrncia do princpio da
impessoalidade, previsto expressamente na Constituio Federal, a administrao
pblica deve agir sem discriminaes, de modo a atender a todos os administrados e
no a certos membros em detrimento de outros.
78. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) O princpio da eficincia est
previsto no texto constitucional de forma explcita.
79. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) O regime jurdico-administrativo
brasileiro est fundamentado em dois princpios dos quais todos os demais decorrem,
a saber: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o princpio
da indisponibilidade do interesse pblico.

O servidor responsvel pela segurana da portaria de um rgo pblico desentendeu-


se com a autoridade superior desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade
determinou que, a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as
pessoas que entrassem e sassem do imvel.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
80. (Cespe - Tcnico/MPU/2015) O ato praticado pela autoridade superior, como
todos os atos da administrao pblica, est submetido ao princpio da moralidade,

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entretanto, consideraes de cunho tico no so suficientes para invalidar ato que
tenha sido praticado de acordo com o princpio da legalidade.
81. (Cespe - AUFC/TCU/2015) O princpio da eficincia, considerado um dos
princpios inerentes administrao pblica, no consta expressamente na CF.
82. (Cespe - Administrador/FUB/2015) A ao administrativa tendente a beneficiar
ou a prejudicar determinada pessoa viola o princpio da isonomia.
83. (Cespe - Administrador/FUB/2015) O agente pblico s poder agir quando
houver lei que autorize a prtica de determinado ato.

Paulo foi aprovado em concurso para analista, que exigia nvel superior. Nomeado e
empossado, Paulo passou a desempenhar suas funes com aparncia de
legalidade. Posteriormente, constatou-se que Paulo jamais havia colado grau em
instituio de ensino superior, detendo, como titulao mxima, o ensino mdio.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item seguinte.
84. (Cespe - Auditor/FUB/2015) Os atos administrativos praticados por Paulo,
embora tenham vcios, podem ser considerados vlidos quanto aos efeitos que
atinjam terceiros de boa-f, em atendimento ao princpio da segurana jurdica.
85. (Cespe - Auditor/FUB/2015) A proteo da confiana, desdobramento do
princpio da segurana jurdica, impede a administrao de adotar posturas
manifestadamente contraditrias, ou seja, externando posicionamento em
determinado sentido, para, em seguida, ignor-lo, frustrando a expectativa dos
cidados de boa-f.
86. (Cespe - Auditor/FUB/2015) O princpio da segurana jurdica no se sobrepe
ao da legalidade, devendo os atos administrativos praticados em violao lei, em
todo caso, ser anulados, a qualquer tempo.
87. (Cespe - Diplomata/IRBr/2015) O princpio da legalidade consiste em estatuir
que a regulamentao de determinadas matrias h de fazer-se necessariamente por
lei formal, e no por quaisquer outras fontes normativas.
88. (Cespe JD/TJDFT/2015)
I A administrao pblica no pode atuar com objetivo de prejudicar ou beneficiar
pessoas determinadas, nem os seus atos devem ser imputados aos funcionrios que
os praticam, mas ao rgo da administrao pblica.
II A administrao deve agir de modo clere, com o melhor desempenho possvel de
suas atribuies, visando obter os melhores resultados.
No direito administrativo, essas assertivas correspondem, respectivamente, aos
princpios da
a) supremacia do interesse pblico sobre o individual e da proporcionalidade.
b) legalidade e da eficincia.
c) impessoalidade e da razoabilidade.
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d) impessoalidade e da eficincia.
e) moralidade e da isonomia.
89. (Cespe - TJ/STJ/2015) Em um Estado democrtico de direito, deve-se assegurar
o acesso amplo s informaes do Estado, exigindo-se, com amparo no princpio da
publicidade, absoluta transparncia, sem espao para excepcionalidades no mbito
interno.
90. (Cespe Analista Judicirio/STJ/2015) O princpio da especialidade na
administrao indireta impe a necessidade de que conste, na lei de criao da
entidade, a atividade a ser exercida de modo descentralizado.

GABARITO

1. C 11. E 21. C 31. C 41. E 51. E 61. E 71. D 81. E


2. E 12. E 22. C 32. C 42. E 52. X 62. C 72. C 82. E
3. C 13. E 23. E 33. C 43. C 53. C 63. C 73. E 83. C
4. C 14. E 24. E 34. E 44. C 54. E 64. E 74. C 84. C
5. C 15. C 25. C 35. E 45. E 55. C 65. C 75. A 85. C
6. E 16. E 26. E 36. E 46. C 56. C 66. E 76. C 86. E
7. C 17. C 27. C 37. E 47. C 57. C 67. C 77. C 87. E
8. C 18. C 28. C 38. C 48. C 58. C 68. B 78. C 88. D
9. E 19. C 29. E 39. C 49. E 59. C 69. D 79. C 89. E
10. E 20. C 30. C 40. C 50. C 60. E 70. B 80. E 90. C

REFERNCIAS

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de


Janeiro: Mtodo, 2011.

ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:


Malheiros, 2014.

BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.

JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.

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MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.

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