TERRITRIOS DE IDENTIDADE NO ESTADO DA BAHIA: UMA ANLISE DA

REGIONALIZAO IMPLANTADA PELA ESTRUTURA GOVERNAMENTAL NA

PERSPECTIVA DO DESENVOLVIMENTO LOCAL E REGIONAL

Nadir Blatt
Doutoranda em Planificao Territorial e Gesto Ambiental pela Universidade de Barcelona (UB)
Analista Universitria na Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB)
nadirblatt@gmail.com

Patrcia Santos Cardoso Gondim

Doutoranda em Planificao Territorial e Gesto Ambiental pela Universidade de Barcelona (UB)
Analista Universitria na Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB)
paty.gondim@hotmail.com

RESUMO
Este trabalho resulta de uma pesquisa realizada no Programa de Doutorado em Geografia,
Planificao Territorial e Gesto Ambiental da Universidade de Barcelona - Espanha. Tem
como objetivo geral investigar os critrios que levaram o Governo do Estado da Bahia a
definir no Planejamento Territorial, 27 Territrios de Identidade, neles inseridos os 417
municpios, utilizando-os como elementos constitutivos na formulao de polticas pblicas e
na perspectiva do desenvolvimento. Conceituados como unidades de planejamento e
constitudos a partir das especificidades dos arranjos sociais e locais de cada regio, como
instrumentos territoriais na implementao de polticas pblicas de enfrentamento das
desigualdades. Objetiva ainda investigar os municpios do Territrio de Vitria da Conquista
(TRVC), atravs de indicadores socioeconmicos denominados indicadores do
desenvolvimento, evidenciando-se repercusses econmicas, sociais e geogrficas. Do
resultado, investigar se este justifica-se pelos investimentos e aes implementadas pelo
governo atravs de polticas pblicas, essenciais na promoo do desenvolvimento local e
regional.

Palavras - chave: Desenvolvimento, Regionalizao,. Territrios de identidade.

ABSTRACT
This work aims at investigating the criteria that led the state government of Bahia to define
the Territorial Planning, 27 Territories Identity, entered the 417 municipalities in them, using
them as constituent elements in the formulation of public policy and development perspective.
Conceptualized as "planning units and made from the specific social arrangements and
locations of each region, as territorial instruments in the implementation of public policies to
face inequalities". It also aims to investigate the counties of the Territory of Vitria da
Conquista (TRVC) through socioeconomic indicators called indicators development,
evidencing economic impacts, social and geographical. The result, to investigate whether this
is justified by the investments and actions implemented by the government through public
policy, essential in the promotion of local and regional development.

Keywords: Development. Regionalization. Identity Territories.

RESUMEN
Este estudio tiene como objetivo general investigar los criterios que llevaran al gobierno del
estado de Baha a reconocer en la Planificacin Territorial 27 Territorios de Identidad,
formados por 417 municipios, para formulacin de polticas pblicas y de desarrollo. Los
Territorios de Identidad son considerados unidades de planificacin que tienen las mismas
caractersticas de los arreglos sociales y locales de cada regin y son considerados tambin
instrumentos territoriales en la implementacin de polticas pblicas para combatir las
desigualdades. Su objetivo especifico es investigar la realidad de los municipios del Territorio
de Vitria da Conquista (TRVD), a travs de los indicadores sociales y econmicos:
poblacin, salud, educacin, ingresos, PIB per cpita y pobreza, llamados indicadores de
desarrollo. A partir de los resultados obtenidos con la investigacin se hizo evidentes
repercusiones econmicas, sociales y geogrficas en los municipios, debido a las inversiones
y acciones implementadas por el gobierno y del monitoreo de las polticas pblicas, esenciales
para promover el desarrollo local y regional.

Palabras clave: Desarrollo, Regionalizacin, Territorios de Identidad.

Introduo

Assim como no pas, o Estado da Bahia e seus municpios ressentiram-se da ausncia

de polticas regionais nacionais e estaduais, resultando com o avano das desigualdades
regionais. As reas ou regies que apresentam melhores condies de atrao locacional e que
possuem atributos vantajosos de infraestrutura, recursos humanos, tecnologia e qualidade de
vida so as mais desenvolvidas. As reas excludas da dinmica de mercado tendem a
permanecer margem dos fluxos econmicos principais e apresentar menores nveis de renda
e bem-estar. Por esta razo polticas de desenvolvimento regional surgiram em para
diminurem os efeitos negativos, levando os Estados e Municpios a buscarem alternativas
quanto s suas polticas, tornando-os menos desiguais e mais competitivos. Especificamente
na Bahia houve a diviso do Estado em territrios de Identidade onde, a conceituao de
territrio originou-se no Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), tendo sido
adotada pela Secretaria de Planejamento do Estado da Bahia (SEPLAN) em 2007, inserindo-
se os 417 municpios baianos em 27 territrios atualmente.

Pode-se observar, no nosso pas, a presena de regies de alta renda com potencial
dinmico, assim como de regies estagnadas e com baixos nveis de renda. A
questo regional, na atualidade, abrange todo o territrio nacional e demanda um
olhar mais acurado sobre as realidades sub-regionais. As desigualdades regionais
brasileiras constituem um enorme obstculo ao desenvolvimento do pas,
 conspirando contra a construo de uma Federao solidria e progressista. Por um
longo tempo, o pas deixou de influir de forma planejada no desenvolvimento de
suas regies, resultando no aprofundamento de ndices de desigualdades que causam
transtornos sociais agudos e acirram movimentos regionais desfavorveis ao
desenvolvimento sustentvel do pas (MINISTRIO DA INTEGRAO, 2010).

Os Territrios de Identidade1 so considerados unidades de planejamento do Governo

integrando as polticas pblicas e viabilizando na prtica as condies e estruturas para que
as aes sejam implementadas - e atravs da Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia (SEI), que uma autarquia vinculada Secretaria do Planejamento do
Estado, esta se constitui como principal provedor de dados do Estado e atendendo demandas
provenientes do Governo, dos municpios e da sociedade civil.
Os territrios de Identidade so conceituados no Decreto 12.354, de 25.08 no seu
1 - Considera-se Territrio de Identidade o agrupamento identitrio municipal formado de
acordo com critrios sociais, culturais, econmicos e geogrficos, reconhecido pela sua
populao como o espao historicamente construdo ao qual pertence, com identidade que
amplia as possibilidades de coeso social e territorial.
Assim, este trabalho tem como objetivo investigar os critrios que levaram o Governo
do Estado da Bahia a definir no Planejamento Territorial, 27 Territrios de Identidade, neles
inseridos os 417 municpios, utilizando-os como elementos constitutivos na formulao de
polticas pblicas e na perspectiva do desenvolvimento.

Metodologia

Destaca-se que para a realizao da pesquisa levou-se em conta o fator limitaes na

escolha do tema acerca da quantidade de material da recente regionalizao, como fontes
primrias por alguns autores e quase no existindo fontes secundrias para a pesquisa. Fatores
externos foram considerados como a regionalizao recente e suas oportunidades e valores
acadmicos e sociais, para que o mesmo pudesse vir a ser do interesse dos municpios
envolvidos, dos grupos de gestores ou instituies participantes e para a sociedade em geral.
Refora-se o desenvolvimento dessa pesquisa com tcnicas de anlise de indicadores de dados
junto a sites do Governo e do estado da Bahia, pesquisas e investigao sobre conceitos e
concepes de vrios autores acerca dos estudos sobre territrio, procurando responder se tais
condies ou resultados, so resultantes da implementao de polticas pblicas, sendo

1
O Programa Territrios de Identidade foi institudo pelo Decreto 12.354, de 25.08.2010, com a finalidade de
promover o desenvolvimento econmico e social dos Municpios do Estado da Bahia.
possvel elevar ou viabilizar o desenvolvimento e competitividade regional, buscando o
desenvolvimento regional dos municpios.
Desde 2001 no Estado da Bahia, destaca-se a atuao de atores sociais e agentes de
financiamento, entidades pblicas e privadas, organizaes do terceiro setor, universidades e
movimentos que trabalham com polticas pblicas e que, vm realizando parcerias com o
Estado, na busca de perspectivas para atuao conjunta e melhor aplicao dos recursos em
prol do desenvolvimento regional. Compreendendo que o debate recente sobre polticas
pblicas, desenvolvimento e territrio coloca imensos desafios analticos, tericos e polticos
para o entendimento dos fenmenos e das estratgias adotadas de ordem pblica e privadas,
muitos estudos j mostraram que esses elementos incidem de maneira desigual sobre as
regies, os setores econmicos e os grupos sociais e indivduos, acentuando deficincias e
desigualdades j existentes e criando novos desequilbrios. Por essa razo, a questo da escala
espacial de anlise dos dados dos municpios ganha destaque neste contexto.

Planejamento territorial no estado da Bahia: a diviso em Territrios de Identidade

O Estado da Bahia est localizado na regio Nordeste do Brasil, ocupando uma rea
de 567.295 km2. Limita-se a nordeste com o estado de Sergipe e Alagoas e ao norte com
Pernambuco e Piau, a oeste com Gois e Tocantins e ao sul com Minas Gerais e Esprito
Santo.
Em 1946 o Instituto Brasileiro de Geografia e Estudos- IBGE props a diviso do
Brasil em Zonas Fisiogrficas, utilizando os critrios basicamente fsicos do quadro natural.
Em 1967 o IBGE introduziu o conceito de Microrregio Homognea, dividindo a Bahia em
vinte e seis microrregies. Essa diviso partiu do conceito de centralidade, com base na
Teoria das Localidades Centrais de Cristaller, onde teve como objetivo conhecer as
localidades centrais do Brasil. No que se refere a Salvador, ento capital da Bahia, o estudo
constatou entre outros [...] uma alta concentrao das atividades econmicas e de populao
em Salvador, implicando, portanto no enfraquecimento relativo dos centros intermedirios
regionais. (CAMPOS, 2000.p.117).
As regies homogneas, de acordo com o IBGE, portanto s reas que integram,
dentro dos prprios Estados, municpios com caractersticas fsicas, sociais e econmicas de
certa homogeneidade, porm salientando que sendo as regies muito grandes acabam por
incluir na mesma regio realidades muito distintas. Outra importante regionalizao adotada
pela Bahia, com a reforma administrativa, atravs da Lei n 2321, de 1996, foi a diviso do
estado em vinte e uma regies administrativas. Segundo Campos, 2000:

[...] um espao contnuo definido em funo da cobertura da atuao do governo

sobre o territrio, tendo como uma sede urbana que concentraria as agncias e
rgos de atendimento nas diversas reas de atuao governamental (educao,
sade, fisco, trnsito, segurana pblica... entre outros). (CAMPOS, 2000.p.119)

Essa diviso evidencia a atuao do Estado enquanto gestor do territrio,

distribuindo os aparelhos estatais indispensveis para a formao de novos pontos de
influncia, inseridos na rede maior que o Estado. Ao longo das tentativas de planejamento
governamental, como destaca CAMPOS (2000) a Bahia adota o carter mais abrangente nos
interesses quanto a diviso territorial, introduz dessa maneira os conceitos de Regies
Econmicas e Regies de Influncia Urbana, que segundo o autor privilegiaram as diferentes
realidades econmicas estabelecidas pela dinmica dos investimentos pblicos, alm da
iniciativa privada, no territrio Estadual.
Uma das mais recentes formas de regionalizao do Estado da Bahia, os Territrios
de Identidade tem como ponto principal o desenvolvimento territorial voltada para o
desenvolvimento rural, uma vez que, [...] a partir dos anos 90 constatou-se uma crescente
territorializao das questes ligadas agricultura, englobando diferentes nveis, setores e
escala [].(Silva, 2003.p.118-119). A diviso da Bahia em Territrios de Identidade foi
implantada em 2007 pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia - SEI
vinculada Secretaria de Planejamento do Estado da Bahia - SEPLAN.
Na anlise de RAFFESTIN (1993), construo do territrio revela relaes
marcadas pelo poder. Assim, faz-se necessrio enfatizar uma categoria essencial para a
compreenso do territrio, que o poder exercido por pessoas ou grupos sem o qual, no se
define o territrio. Poder e territrio, apesar da autonomia de cada um, devem ser enfocados
conjuntamente para a consolidao do conceito de territrio. Assim, o poder relacional, pois
est intrnseco em todas as relaes sociais.
Milton Santos tambm faz importantes contribuies para a construo do conceito
de territrio em vrias de suas obras, de grande importncia para a Geografia brasileira.
SANTOS (2002) muito questiona a validade de se estudar o territrio, pois antes de tudo deve
ter importncia maior compreender a categoria territrio, uma vez que, para o autor, na
base territorial que tudo acontece, mesmo as configuraes e reconfiguraes mundiais
influenciando o espao territorial.
Segundo Andrade, 1995:
 [...] A formao de um territrio d s pessoas que nele habitam a conscincia de sua
participao, provocando o sentido da territorialidade que, de forma subjetiva, cria
uma conscincia de confraternizao entre elas. (ANDRADE, 1995.p.20).

Para o processo de territorializao da Bahia, cujo objetivo principal minimizar as

diferenas no cenrio socioeconmico baiano, e com isso promover uma poltica de
participao mais igualitria, faz-se necessrio avaliar o termo territrio, pois este retorna aos
meios acadmicos como um assunto de grande interesse e de relevada importncia para a
cincia geogrfica.

O territrio conceituado como um espao fsico geograficamente definido,

geralmente contnuo, caracterizado por critrios multidimensionais, tais como o
ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica, as instituies e, uma
populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e
externamente por meio de processos especficos, onde se pode distinguiram ou mais
elementos que indicam identidade, coeso social, cultural e territorial. (SEPLAN,
2010).

Para Santos (2000), o conceito de territrio constitui-se, [...] cho da populao, isto
, sua identidade, o fato e o sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio a
base do trabalho, da residncia, das trocas materiais e espirituais e da vida, sobre os quais ele
influi (SANTOS, 2000.p.96).
Percebe-se que, segundo o autor o termo territrio aparece como cenrios onde os
sentimentos de pertencimento e/ou identidade esto atrelados ao que as pessoas sentem em
relao aos territrios em que vivem. O territrio aqui , portanto, o cenrio de produo e
reproduo do trabalho, das manipulaes culturais, materiais e espirituais. Associada ao
territrio a expresso territorialidade, pode definir tanto como o que se encontra no territrio,
estando sujeito sua gesto, como ao mesmo tempo,o processo subjetivo de conscientizao
da populao de fazer parte de um territrio, de integrar-se em um Estado.

Indicadores Socioeconmicos nos municpios do Territrio de Vitria da Conquista

(TRVC)

Objetivando ainda, atravs de indicadores socioeconmicos denominados indicadores

do desenvolvimento, avaliar os municpios do Territrio de Vitria da Conquista (TRVC), ,
evidenciando-se repercusses econmicas, sociais e geogrficas. Com os resultados, analisar
se estes justificam-se pelos investimentos e aes implementadas pelo governo atravs de
polticas pblicas, essenciais na promoo do desenvolvimento local e regional. Estes
 indicadores servem como instrumentos aos gestores do Estado para informaes na
formulao de polticas pblicas e aes comunitrias, bem como para subsidiar o
acompanhamento e a avaliao destas.
Figura 1 - Crescimento demogrfico (%) Bahia, Nordeste e Brasil 2000-2010.

1,4
1,2 1,18
1,08
1
0,8
0,7
0,6
0,4
0,2
0
Estado da Bahia 0,70 Regio Nordeste 1,08 Brasil 1,18

Taxa de crescimento anual 2000 - 2010

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE Censos 2000-2010.

Quanto ao crescimento demogrfico do estado e seus municpios no perodo de 20

0 a 2010, segundo anlise dos dados dos Censos do IBGE (Figura 1) os nmeros das taxas de
variao de crescimento no estado foram inferiores a regio onde se insere e a varivel do
pas. O que se pode justificar devido s mudanas ocorridas nas componentes demogrficas
como fecundidade, mortalidade e migrao.

Figura 2 - Participao dos setores de atividade econmica (%) no PIB dos municpios do
Territrio de Identidade de Vitria da Conquista (TRVC) - 2005 e 2010.

Agropecuria Servios Indstria

332.497 349.202

1.911.69
7

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Painel de Acompanhamento da Conjuntura e de Programas

Sociais/SAGI/ Painel Finanas Valor adicionado Bruto na Agricultura, Indstria e Servios do Produto Interno
Bruto Municipal (PIB-M)/MDS, 2013.

A participao do TRVC para composio do Produto Interno Bruto do estado no tem

destaque, exceto o municpio de Vitria da Conquista, 5 no ranking do estado no setor de
servios. Na maioria dos municpios a base a agropecuria, onde destacam-se as lavouras de
caf - com destaque para o municpio de Barra do Choa - maior produtor territorial, seguido
de Vitria da Conquista e Planalto - mandioca, banana, feijo, cana-de-acar, milho, tomate e
algodo e a caprinocultura e bovinocultura. As culturas agrcolas no possibilitam uma
produo agropecuria relevante pois so dependentes do perodo e distribuio de chuvas.
Quanto ao produto Interno bruto (PIB) dos municpios do TRVC analisados no recorte
de 2006 a 2010, observa-se um crescimento gradativo, destacando-se os percentuais dos
municpios de Vitria da Conquista, Barra do Choca, Planalto, Poes, Encruzilhada e
Cndido Sales, com os percentuais mais significativos, observados na Figura 3.

Figura 3 - Produto Interno Bruto total (R$ 1.000) dos Municpios do Territrio de Identidade
de Vitria da Conquista (TRVC) - 2006 a 2010

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Painel de Acompanhamento da Conjuntura e de Programas

Sociais/SAGI/ Painel Finanas Produto Interno Bruto Municipal (PIB - M) MDS, 2013.
 Na anlise dos aspectos socioeconmicos, destaca-se a importncia dos valores de
arrecadao de tributos de ordem municipal como o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU), Imposto sobre Servios (ISS). Quanto s transferncias constitucionais da Unio, aos
municpios dos Territrios do estado da Bahia computam-se os repasses de recursos do Fundo
de Participao dos Municpios, conforme previsto na Constituio Federal no Artigo 159, I, b,
transferidos da Unio para os Estados e o Distrito Federal, composto de 22,5% da arrecadao
do Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI). A distribuio
dos recursos feita de acordo com o nmero de habitantes, divulgada pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE).

Figura 4 - Total de Transferncias do Estado e Unio aos Municpios do TRVC 2007 2010.

Fonte: Elaborao prpria a partir das Estatsticas dos Municpios Baianos/SEI/STN/SEFAZ,2012.

Ressalta-se a importncia e dependncia dos recursos transferidos aos municpios do

TRVC, especificamente valores relacionados a Programas federais de repasses a pessoas
fsicas, a exemplo do Programa Bolsa Famlia e dos Fundos aos municpios de toda a
Federao.
 Figura 5 - Evoluo da Renda domiciliar per capita mdia dos 20% mais pobres da populao
(R$) Bahia 2011 a 2011.

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Painel de Acompanhamento da Conjuntura e de Programas

Sociais/SAGI/Mercado de Trabalho - Painel Situacional da Populao 20% mais Pobre/MDS, 2013.

Em 2001 a mdia de renda domiciliar per capita mdia das famlias mais pobres do
estado da Bahia era de R$ 21,44 evoluindo em 2011 para R$ 70,57. No Brasil no mesmo ano a
mdia era de R$ 121,98. Salienta-se o grande nmero de famlias beneficiadas atravs de
transferncias de recursos de Programas federais a regio Nordeste e seus estados, devido as
condicionalidades exigidas para o recebimento, sendo uma delas a mdia per capita.
Outra condicionalidade a exigncia da frequncia escolar e segundo, dados do Boletim SEI-
Resultados da PNAD 2011 - Educao. p.2, 2013, isto incorre na alterao significativa de
crianas sendo alfabticas e implicando na diminuio dos ndices de evaso escolar serem
diminudos,diminuindo-se a taxa de alfabetizao para todas as idades. Destaque tambm no
Boletim da SEI para a diminuio, gradativa, d os ndices de pessoas jovens e adultas que esto
sendo alfabetizadas atravs de programas estaduais.
Figura 6 - Taxa de analfabetismo da populao 20% mais pobre com idade entre 6 e 14 anos e
15 e 17 anos Bahia/Brasil 2006-2011.

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Painel de Acompanhamento da Conjuntura e de

Programas Sociais/SAGI/ Educao Painel situacional da populao 20% mais pobre segundo faixa etria/MDS.

J o IDH-M (ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios), calculado pelo

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), bastante utilizado como
indicador para avaliar o desenvolvimento e auxiliar nas decises de polticas pblicas, talvez
o indicador mais demandado pela comunidade acadmica que trabalha com informaes
municipais. A base de referncia so os dados dos Censos Demogrficos, de forma que sua
atualizao s pode ser feita de dez em dez anos. A metodologia para o clculo do IDH-M
inclui os componentes: renda, educao e longevidade. O objetivo da criao do IDH foi o de
oferecer um contraponto a outro indicador muito utilizado, o Produto Interno Bruto (PIB) per
capita, que considera apenas a dimenso econmica do desenvolvimento. O ndice varia de
zero at 1, sendo considerado muito alto de 0,800 a 1; alto de 0,700 a 0,799; mdio de 0,600 a
0,699; baixo de 0,500 a 0,599 e muito baixo de 0,000 a 0,499.

O conceito de desenvolvimento humano nasceu definido como um processo de

ampliao das escolhas das pessoas para que elas tenham capacidades e
oportunidades para serem aquilo que desejam ser. Diferentemente da perspectiva do
crescimento econmico, que v o bem-estar de uma sociedade apenas pelos recursos
ou pela renda que ela pode gerar, a abordagem de desenvolvimento humano procura
olhar diretamente para as pessoas, suas oportunidades e capacidades. A renda
importante, mas como um dos meios do desenvolvimento e no como seu fim.
uma mudana de perspectiva: com o desenvolvimento humano, o foco transferido
do crescimento econmico, ou da renda, para o ser humano. (site Atlas do
Desenvolvimento Humano no Brasil, 2013).
Figura 7 - IDH- M dos Municpios do Territrio de Identidade de Vitria da Conquista
(TRVC) e ranking baiano 2000 e 2010.

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2013 Ranking do IDH Bahia Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento PNUD, 2000e 2010.

Observa-se na Figura acima referente a anlise dos itens da composio do IDH-M do

TRVC, em 2010 todos os ndices se apresentaram com crescimento, impulsionado pelos itens
renda e longevidade, porm ainda inferiores principalmente na rea de educao. No item
renda, os municpios classificaram-se como baixos, exceo para Vitria da Conquista com
0,681, ficando alm da mdia do Estado da Bahia com 0,660. Na educao, 21 municpios
continuaram apresentando ndices muito baixos, exceto Licnio de Almeida, Mortugaba e
Vitria da Conquista, que saem da classificao de muito baixo para baixo de 0,500 a 0,599.
Na renda, os 24 municpios avanaram e saram de muito baixo para nvel baixo e Vitria da
Conquista, que estava classificado em 2010 como mdio com 0,633 continuou nesta
classificao em 2010, mas apresentou ndice de 0,681, acima do ndice do Estado de 0,663.
Quanto a longevidade todos os municpios saram do patamar de mdio e se classificaram
como alto.(Atlas do desenvolvimento do Brasil, 2013).

Polticas pblicas: como estratgias promotoras do desenvolvimento

Quando na implementao de uma poltica participam diferentes esferas de governo -

federal, estadual, municipal - ou diferentes regies de um mesmo estado ou pas, ou ainda,
diferentes setores de atividade, a implementao pode se mostrar uma questo problemtica,
j que o controle do processo torna-se mais complexo. Quando a abrangncia envolve apenas
um nvel local, deve ser considerada a diversidade de atores e a importncia dos vnculos
entre as diferentes organizaes e agncias pblicas; quando a ao depende de um certo
nmero de elos numa cadeia de implementao, ento o grau necessrio de cooperao entre
as organizaes ou atores envolvidos na cadeia deve ser elevado para o sucesso na realizao.

A poltica pblica enquanto rea de conhecimento e disciplina acadmica nasce nos

EUA, rompendo ou pulando as etapas seguidas pela tradio europia de estudos e
pesquisas nessa rea, que se concentravam, ento, mais na anlise sobre o Estado e
suas instituies do que na produo dos governos. Assim, na Europa, a rea de
poltica pblica vai surgir como um desdobramento dos trabalhos baseados em
teorias explicativas sobre o papel do Estado e de uma das mais importantes
instituies do Estado - o governo -, produtor, por excelncia, de polticas pblicas.
(Souza, 2003.p.11-24).

Assim torna-se necessrio discernir entre poltica pblica que requer aes diversas
para serem implementadas e o poder da deciso que dela provm, como a melhor alternativa
que seja adequada ao que se prope aos envolvidos. Deve levar em conta ainda a adequao
entre os fins e os meios para sua implementao e envolver atividades polticas.
No existe uma nica, nem melhor, definio sobre o que seja poltica pblica. Lynn
(1980) define como um conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos especficos.
Peters (1986) segue o autor anterior: poltica pblica a soma das atividades dos governos,
que agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados.
Destaca-se que tais definies centram o foco no papel dos governos e os limites que cercam
as decises dos governos, no incluindo possibilidades de cooperao que podem ocorrer
entre as instncias governamentais, outras instituies e grupos sociais (atores primrios e
secundrios), que no se inserem nas esferas governamentais.

As polticas pblicas repercutem na economia e nas sociedades, da por que

qualquer teoria da poltica pblica precisa tambm explicar as inter-relaes entre
Estado, poltica, economia e sociedade. Tal tambm a razo pela qual
pesquisadores de tantas disciplinas - economia, cincia poltica, sociologia,
antropologia, geografia, planejamento, gesto e cincias sociais aplicadas -
partilham um interesse comum na rea e tm contribudo para avanos tericos e
empricos. (Souza, 2003.p.11-24).

A formulao de polticas pblicas constitui-se onde governos democrticos

traduzem seus propsitos em plataformas eleitorais, em programas e aes que produziro
resultados ou mudanas que aps definidas, desdobram-se em planos, programas, projetos,
bases de dados ou sistema de informao e pesquisas que se implementadas ficam submetidas
a sistemas de acompanhamento e avaliao. A participao ou influncia nas polticas
pblicas de outras instituies que participam do processo decisrio pode refletir-se nas
presses dos grupos de interesse, nem sempre por polticas definidas exclusivamente por
aqueles que esto no poder, e nem sempre servem aos interesses de determinadas classes
sociais.
Sobre polticas pblicas devem ser destacados alguns fatores elementares para a
efetivao e implementao: distino entre o que se tenciona fazer e o que de fato o Governo
faz; envolvimento de vrios atores formais e informais, embora materializada pelo Governo;
abrangente e no se limita a leis e regras; possuem objetivos a serem alcanados embora
tenham impactos no curto prazo; uma poltica de longo prazo e envolve processos
posteriores implicando em implementao, execuo e avaliao e controle.

Atores sociais: partcipes do desenvolvimento

Para identificao dos agentes ou atores envolvidos na implementao de polticas
pblicas pode-se considerar que o principal ator territorial de destaque o Estado,
compreendido nas esferas federal, estadual e municipal. Principal mas no nico pela atuao,
mas sim pela responsabilidade de implementao de programas sociais envolvendo os demais
aqui destacados como atores sociais secundrios, que so os atores privados e a sociedade
civil.
O envolvimento entre estes trs agentes fica cada vez mais evidente principalmente
devido ao de processos como a globalizao, os avanos tecnolgicos, a reestruturao
produtiva e as mudanas culturais onde a presena de atores privados e sociedade civil
destacam-se como agentes de transformao territorial. Torna-se ento necessrio levantar os
pontos comuns entre as relaes destes trs agentes: Estado, atores privados e sociedade civil
- para entendermos a participao de cada um deles e de que forma os mesmos atuam nas
aes desenvolvidas, especificamente nos diferentes espaos.

As principais polticas pblicas implementadas pelos sistemas polticos

contemporneos so decorrentes de uma complexa e contnua interao entre
diversos atores, tanto dentro quanto fora do governo. Essa interao no ocorre em
um vcuo organizacional. Ela possui caractersticas estruturais muito particulares,
que criam limites e possibilidades para a atuao desses atores. (PRO-REG 2010).

Do modo como os principais sujeitos territoriais - Estado, agentes privados e

sociedade civil atuam, o resultado das aes desenvolvidas por estas relaes podem resultar
em processos territoriais que podem favorecer determinados territrios, haver competio
entre as aes dos atores principais com os secundrios ou ainda, no obterem resultados.
Torna-se necessrio tambm identificar de que forma cada um deles atua e se as aes so
complementares e ainda, se a intensidades das suas aes impactam o territrio, o que se torna
fundamental para alcanar os objetivos de qualquer ao de ordenao territorial.

Apoiar a organizao e o fortalecimento institucional dos atores sociais locais na

gesto participativa do desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais e
promover a implementao e integrao de polticas pblicas. (Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio Secretaria de Desenvolvimento Territorial, 2010).

Evidencia-se a participao de outros agentes no processo de implementao de

polticas pblicas, conjugando esforos e apoiando para minimizar as desigualdades onde o
critrio de diviso territorial tem sido utilizado e influenciado na destinao de recursos de
programas nas mais diversas reas. Destes esforos evidencia-se que a escala municipal
muito restrita para o planejamento, organizao e desenvolvimento das aes visando
promoo do desenvolvimento, mas ao mesmo tempo, a escala estadual excessivamente
ampla para dar conta da heterogeneidade e de especificidades locais que precisam ser
mobilizadas com este tipo de iniciativa, portanto, havendo a necessidade de descentralizao
das polticas pblicas, com a atribuio de competncias e atribuies aos espaos e atores
locais.
O territrio produto dos atores sociais. A gesto democrtica do territrio requer
dos gestores uma viso distinta da poltica, uma compreenso de poltica onde se abre a
possibilidade de participao de poder dos diversos atores sociais, onde o Estado no seria a
nica unidade de poder, mas somente uma das unidades), mesmo distintos entre si, de virem a
ser foras complementares e com reais possibilidades de provocar alteraes no territrio e na
sociedade. Esses valores e resultados s podero ser alcanados se o desenvolvimento no for
pensado apenas como sinnimo do crescimento econmico desses territrios, nem como
decorrente da ao somente do poder pblico.
Alm disso, preciso entender os processos de desenvolvimento como algo que
envolve mltiplas dimenses, cada qual contribuindo de uma determinada maneira para o
futuro de um territrio como a criao de condies para que os agentes locais se mobilizem
em prol de aes de futuro, diagnosticando suas potencialidades e deficincias, bem como dos
meios para perseguir um projeto prprio e condizente s suas necessidades.
Consideraes finais

Diante de presses dos setores produtivos, os limitados investimentos

governamentais tendem a ser priorizados em lugares e regies j desenvolvidas, naturalmente
mais atrativos do ponto de vista da rentabilidade dos investimentos, o que acaba criando o que
denominamos de ciclo virtuoso da prosperidade econmica localizada. Por outro lado, as
reas social e economicamente deprimidas, com pouca atratividade para investimentos
econmicos, no conseguem, somente pelos mecanismos de mercado, superar o ciclo vicioso
da pobreza em que se encontram o que acentua as disparidades regionais. A ao do Estado,
longe de agir corrigindo estas distores e buscando o equilbrio no desenvolvimento
territorial, no tem conseguido ser eficiente neste sentido.

A mais importante constatao que deve ser feita a de ressaltar que os

desequilbrios regionais brasileiros ainda so muito expressivos e cada vez mais
associados, em diferentes escalas e intensidades, aos desequilbrios sociais e
ambientais e no mais somente aos desequilbrios econmicos. Esses desequilbrios
afetam fortemente a dinmica dos indicadores econmicos, sociais e ambientais do
Pas como um todo, especialmente quando colocados no contexto internacional.
(SILVA, 2000.p.50).

A insero da sociedade nas novas territorialidades que vo se construindo ao longo

do tempo, de acordo com a gesto e envolvimento de todos, reconhece novos conceitos de
utilizao de espao conciliado s necessidades e implementao e aplicabilidade das polticas
pblicas. Conceber espaos onde os agentes gestores e favorecidos, partcipes e demais
agentes financiadores obtenham resultados satisfatrios a inteno quando da formulao de
polticas pblicas. Reconhecer que espaos esto sendo adequados, embora com discrepncias
regionais e procurando subtrair de tal situao a mais favorvel dentro das suas deficincias,
corresponde a realizar aquilo que se denomina desenvolvimento buscando minimizar
desigualdades regionais.
Se avaliarmos a diviso regional implantada, no ficam claros os critrios utilizados,
ou se houveram, mas efetivamente inquestionvel que a simples inteno tenha um
propsito de melhorias s regies embora com suas diversidades. O mesmo parmetro pode
ser colocado a nvel nacional quando as regies centrais do pas foram as mais desenvolvidas
e assim tambm os municpios do Estado da Bahia se destacam a depender de suas estruturas
de favorecimento. Os perodos que determinadas regies levaro para se desenvolverem
podem no ser o mesmo daqueles mais desenvolvidos mas polticas pblicas esto sendo
direcionadas em prol dos municpios que apresentam menores ndices de desenvolvimento
para que municpios favorecidos alavanquem os menos estruturados que se encontram no
mesmo territrio. Assim, na perspectiva do desenvolvimento territorial, os municpios e
regies tornam-se cada vez mais, as fontes especficas de vantagens competitivas em que o
desenvolvimento territorial no universalizvel nem transfervel.
Quanto a dados que confirmem que o desenvolvimento regional tem diminudo com
a implementao de programas nos territrios de Identidade no Estado da Bahia, salienta-se
que segundo dados divulgados pela SEI, conforme os ndices de Desenvolvimento Social
(IDS) dos territrios de Identidade, estes indicam que alguns municpios efetivamente vem
elevando seus percentuais, porm sem que se possa afirmar que a causa seja efetivamente por
conta de aporte de recursos de programas desenvolvidos naqueles municpios pelas diversas
Secretarias do Estado, ou como resultado de transferncia de recursos de repasse federal, a
exemplo do Bolsa Famlia e outros programas desenvolvidos nos diversos municpios.
Se analisarmos a alocao de recursos na inteno de melhores condies sociais
quelas populaes, estes tem repercutido no aumento dos ndices de desenvolvimento social
e econmico daqueles municpios, estaremos analisando favoravelmente a diviso, pois a
mesma, embora no esteja sendo utilizada por diversas Secretarias estaduais como estratgia
efetivamente, para chamamentos pblicos e editais pblicos quelas regies.
Uma pesquisa futura mais avanada sobre a temtica desenvolvida dever,
necessariamente, buscar uma elaborao terica e analtica mais refinada sobre os aspectos
relacionados ao desenvolvimento territorial dos municpios, sendo este trabalho apenas uma
pequena tentativa de fomentar a discusso sobre implementao de polticas pblicas nos
territrios, levando-se em conta que a diviso adotada uma questo recente, porm onde os
interesses polticos, ainda, muitas vezes se sobressaem aos interesses e necessidades
especficas de cada regio.

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