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Aula 11

Noes de Direito Administrativo p/ ANVISA (Tcnico Administrativo) - Com videoaulas

Professores: Alfredo Alcure Neto, Herbert Almeida


Noes de Direito Administrativo
Tcnico Administrativo da ANVISA
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 11

AULA 11: Lei 8.112/1990 (parte 2)

SUMRIO

DIREITOS E VANTAGENS .................................................................................................................................. 2


VENCIMENTO E REMUNERAO .................................................................................................................................. 2
VANTAGENS ........................................................................................................................................................... 7
REGIME DISCIPLINAR ......................................................................................................................................39
DEVERES .............................................................................................................................................................. 40
PROIBIES .......................................................................................................................................................... 41
ACUMULAO ...................................................................................................................................................... 45
RESPONSABILIDADES .............................................................................................................................................. 46
PENALIDADES DISCIPLINARES .................................................................................................................................... 51
COMPETNCIA PARA APLICAR AS PENALIDADES ............................................................................................................ 59
PRESCRIO ......................................................................................................................................................... 60
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E SINDICNCIA ............................................................................62
SINDICNCIA ......................................................................................................................................................... 64
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR ................................................................................................................... 65
QUESTES EXTRAS ..........................................................................................................................................77
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................82
GABARITO.......................................................................................................................................................88
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................89

Ol pessoal, tudo bem?


Essa aula para complemento da Lei 8.112/1990.
Desse modo, iremos abordar no dia de hoje o ttulo III Dos Direitos e
Vantagens, bem como, os ttulos IV e V Regime Disciplinar e Processo
Administrativo Disciplinar, respectivamente.
Vamos aula, aproveitem!

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DIREITOS E VANTAGENS

Vencimento e remunerao

Os servidores pblicos exercem sua atividade funcional


profissionalmente e, por isso, recebem uma contraprestao em dinheiro.
Tal retribuio pelos servios prestados recebe diversas nomenclaturas da
Constituio Federal e da legislao decorrente.
Na Lei 8.112/1990, o pagamento aos servidores pblicos pelo exerccio
de suas atividades funcionais no apenas um direito, mas uma imposio
ao Poder Pblico, uma vez que o art. 4 determina que proibida a
prestao de servios gratuitos, salvo as situaes expressamente
previstas em lei.
Existem diversas composies da contraprestao recebida pelos
agentes pblicos. Nesta aula, o nosso foco ser as designaes utilizadas
pela Lei 8.112/1990, sem aprofundar nas disposies doutrinrias sobre o
tema.
Nessa linha, o art. 40 denomina de vencimento a retribuio
pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Por
outro lado, a remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
Portanto, enquanto o vencimento a parcela bsica do que recebe o
servidor pblico pelo exerccio de suas atividades, a remunerao a soma
do vencimento com as vantagens pecunirias de carter permanente.
Para entender melhor o conceito de remunerao, podemos trazer
alguns exemplos. O art. 58 da Lei 8.112/1990 estabelece o pagamento de
dirias ao servidor que se deslocar de sua sede, a servio, em carter
transitrio e eventual, para custeio de despesas com pousada, alimentao
e locomoo urbana. Assim, as dirias so indenizaes que o servidor
receber para custear as despesas extraordinrias realizadas durante a sua
viagem a servio. Podemos perceber facilmente que as dirias so
vantagens transitrias, pois so pagas apenas em situaes eventuais. Por
conseguinte, as dirias (e todos ou outros tipos de indenizaes), no
compem a remunerao do servidor.
No entanto, nem sempre possvel descrever quais vantagens so
transitrias ou permanentes. Segundo os professores Marcelo Alexandrino
e Vicente Paulo, as vantagens permanentes so aquelas relacionadas ao

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exerccio ordinrio das atribuies do cargo, enquanto as vantagens


transitrias so pagas de forma pontual, em condies no ordinrias. Ainda
assim, os dois professores mencionam no tarefa fcil identificar quais
vantagens devem ser consideradas permanentes; complementam dizendo
que, a bem da verdade, tal tarefa impossvel.
De qualquer forma, o que nos interessa o texto expresso da Lei
8.112/1990, isto , a remunerao composta pelo vencimento
acrescido das vantagens pecunirias de carter permanente. Logo,
as vantagens pecunirias transitrias no integram o conceito de
remunerao constante no Estatuto dos Servidores Pblicos Federais.

Valor bsico
Vencimento estabelecido em
lei
Remunerao
Vantagens de Relacionadas ao
carter exerccio ordinrio
permanente do cargo

Acrescenta-se ainda que se denomina de provento a retribuio


pecuniria que recebe o servidor pblico aposentado. Portanto, fala-se em
remunerao para o servidor ativo e em provento para o servidor
aposentado.
Alm disso, devemos destacar que a Administrao Pblica est
vinculada ao princpio da legalidade. Assim, entende o STF que a fixao de
vencimentos e concesso de vantagens deve ocorrer por meio de lei, motivo
pela qual no pode ser objeto de convenes ou acordos coletivos de
trabalho1.

Smula 679 do STF: "A fixao de vencimentos dos servidores


pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva".

1
ADI 559-6/MT, de 15/2/2006.

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Prosseguindo, o 3o do art. 41 da Lei 8.112/1990 assegura a


irredutibilidade do vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
de carter permanente, ou seja, irredutvel a remunerao.
J o 4o tambm do art. 41 estabelece a isonomia de vencimentos para
cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre
servidores dos trs Poderes, ressalvando-se dessa regra as vantagens de
carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
Alm disso, o 5o do art. 41 dispe que nenhum servidor receber
remunerao inferior ao salrio mnimo.

O art. 7, inc. IV, da CF, assegura aos trabalhadores urbanos e


rurais o salrio mnimo. Por sua vez, o art. 39, 3, da
Constituio, estende esse direito aos servidores ocupantes de
cargo pblico.
Nesse contexto, por meio da Smula Vinculante 16, o STF firmou
entendimento de que o salrio mnimo dos servidores ocupantes
de cargo pblico refere-se ao total da remunerao recebida pelo
servidor pblico, vejamos:
Smula Vinculante 16: Os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC
19/98), da Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida
pelo servidor pblico.

Complementando, vejamos alguns precedentes:


Servidor pblico: salrio mnimo. da jurisprudncia do STF que a
remunerao total do servidor que no pode ser inferior ao
salrio mnimo (CF, art. 7, IV). Ainda que os vencimentos sejam
inferiores ao mnimo, se tal montante acrescido de abono para
atingir tal limite, no h falar em violao dos arts. 7, IV, e 39,
3, da Constituio. Invivel, ademais, a pretenso de reflexos do
referido abono no clculo de vantagens, que implicaria vinculao
constitucionalmente vedada (CF, art. 7, IV, parte final). (RE 439.360-
AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-8-2005, Primeira
Turma, DJ de 2-9-2005.)

Agravo regimental no recurso extraordinrio. Servidor pblico. Salrio


mnimo. Garantia. Total da remunerao. Abono. Incluso no clculo de
outras vantagens pecunirias. Impossibilidade. Precedentes. 1. pacfica
a jurisprudncia desta Corte de que a garantia de percepo de salrio
mnimo conferida ao servidor por fora dos arts. 7, inciso IV, e 39, 3,
da Constituio Federal, corresponde sua remunerao total e no
apenas ao vencimento bsico, que pode ser inferior ao mnimo, e,
tambm, que sobre o abono pago para atingir o salrio-mnimo no

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devem incidir as gratificaes e demais vantagens pecunirias, sob pena


de ofensa ao art. 7, inciso IV, da Constituio Federal. 2. Agravo
regimental no provido. (RE 439.360-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 9-8-2005, Primeira Turma, DJ de 2-9-2005.)

Sempre que exercer suas funes, o servidor dever receber a devida


remunerao. No entanto, o art. 44 dispe que o servidor perder a
remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; ou
perder a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos,
ausncias justificadas e sadas antecipadas, salvo quando compensar o
horrio, at o ms subsequente ao da ocorrncia, na forma estabelecida
pela chefia imediata. Com efeito, as faltas justificadas decorrentes de caso
fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia
imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio (art. 44,
pargrafo nico).
Os artigos 45 a 48 do Estatuto dos Servidores Federais estabelecem
regras sobre a proteo da remunerao e sobre as formas de incidncia
de descontos.
Nessa linha, o art. 45 estabelece que nenhum desconto poder incidir
sobre a remunerao ou provento do servidor, salvo por imposio legal
ou mandado judicial. Permite-se ainda a existncia de consignao em
folha de pagamento a favor de terceiros, mediante autorizao do servidor
e a critrio da administrao, com reposio de custos.
Alm disso, o vencimento, a remunerao e o provento no sero
objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de
prestao de alimentos resultante de deciso judicial (art. 48). Em termos
bem simples, esses trs instrumentos destinam-se a execuo de dvidas
ou a garantia da preservao do bem para fins de cobrana. Assim, se
determinada pessoa tentar obter a execuo de uma dvida com um
servidor pblico, no ser possvel, por exemplo, penhorar a sua
remunerao.
De acordo com o art. 46 da Lei 8.112/1990, as reposies e
indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servidor ativo,
aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de
trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. No caso de
parcelamento, o valor de cada parcela no poder ser inferior ao
correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso.
Porm, se o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do
processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma

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nica parcela. Alm disso, se o servidor receber valores em decorrncia de


cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que
venha a ser revogada ou rescindida sero eles atualizados at a data da
reposio.
Podemos aproveitar este momento para discutirmos a possibilidade de
restituio (repetio) de valores indevidamente recebidos pelo servidor
pblico ativo ou aposentado.
Existem trs situaes distintas: (a) recebimento em decorrncia de
deciso administrativa posteriormente revogada; (b) recebimento por fora
de deciso judicial precria posteriormente revogada; (c) recebimento em
decorrncia de deciso judicial transitada em julgado posteriormente
desconstituda por meio de ao rescisria.
Na primeira situao, isto , quando o servidor recebe determinado
valor em decorrncia de deciso administrativa posteriormente
revogada, o Superior Tribunal de Justia possui entendimento de que
incabvel a devoluo em decorrncia de errnea ou inadequada
interpretao da lei por parte da Administrao Pblica. Tal entendimento
fundamenta-se no carter alimentcio que possui a remunerao ou
provento e tambm no princpio da legtima confiana ou da segurana
jurdica e, por isso, pressupe-se a boa-f do servidor que recebeu os
valores dos cofres pblicos2.
Com efeito, a Advocacia Geral da Unio apresentou orientao no
mesmo sentido, conforme Smula Administrativa 34, nos seguintes termos:
No esto sujeitos repetio os valores recebidos de boa-f pelo servidor
pblico, em decorrncia de errnea ou inadequada interpretao da lei por
parte da Administrao Pblica.
Na segunda situao, ou seja, no caso de recebimento por fora de
deciso judicial posteriormente revogada, devida a restituio dos
valores por parte do servidor. Nesse caso, entende o STJ que no
possvel alegar a boa-f, uma vez que o servidor sabedor da fragilidade e
provisoriedade da deciso3.

2
RESp 1.244.182/PB, de 10/10/2012; o Tribunal de Contas da Unio possui entendimento semelhante, porm
com exigncia de erro escusvel na interpretao de lei, conforme Smula TCU 249 dispensada a reposio
de importncias indevidamente percebidas, de boa-f, por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em virtude
de erro escusvel de interpretao de lei por parte do rgo/entidade, ou por parte de autoridade legalmente
investida em funo de orientao e superviso, vista da presuno de legalidade do ato administrativo e do
carter alimentar das parcelas salariais
3
EAREsp 58.820/AL, de 8/10/2014.

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Por fim, na hiptese de recebimento em decorrncia de deciso


judicial transitada em julgado, mas que posteriormente foi
desconstituda por ao rescisria, a devoluo tambm incabvel.
Assim, a jurisprudncia do STJ firmou o entendimento no sentido de que
em virtude da natureza alimentar, no devida a restituio dos valores
que, por fora de deciso transitada em julgado, foram recebidos de boa-
f, ainda que posteriormente tal deciso tenha sido desconstituda em ao
rescisria4.
Assim, podemos apresentar o seguinte resumo sobre os casos em que
deve ou no ocorrer a devoluo de valores recebidos indevidamente:

NECESSIDADE DE
SITUAO
DEVOLUO
Recebimento em decorrncia de deciso administrativa No
posteriormente revogada
Recebimento por fora de deciso judicial precria posteriormente Sim
revogada
Recebimento em decorrncia de deciso judicial transitada em No
julgado posteriormente desconstituda por meio de ao rescisria

Para finalizar, dispe o art. 47 que o servidor em dbito com o errio


que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou
disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito.
Alm disso, a no quitao do dbito no prazo mencionado implicar sua
inscrio em dvida ativa.

Vantagens

Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes


vantagens (art. 49):
a) indenizaes;
b) gratificaes;
c) adicionais.
As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento
para qualquer efeito (art. 49, 1). J as gratificaes e os adicionais

44
AgRg no AREsp 2.447/RJ, de 17/4/2012; no mesmo sentido: AgR no AREsp 463.279/RJ, de 8/9/2014.

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incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados


em lei (art. 49, 2). Ou seja, as indenizaes no integram a
remunerao em nenhuma hiptese. J os adicionais e gratificaes
podem, ou no, integrar a remunerao, conforme os critrios estabelecidos
em lei.
De acordo com o art. 50 da Lei 8.112/1990, as vantagens pecunirias
no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de
quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou
idntico fundamento. Porm, devemos analisar esse trecho final com
ressalva.

1. (Cespe TJ/CNJ/2013) Alm do vencimento, o servidor pblico pode receber


vantagens, como indenizaes, gratificaes e adicionais, sendo que as duas
primeiras vantagens citadas incorporam-se ao vencimento ou provento.
Comentrio: a remunerao composta pelo vencimento mais as vantagens
pecunirias de carter permanente. As vantagens previstas na Lei 8.112 so:
I - indenizaes; II - gratificaes; III - adicionais. As indenizaes no se
incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. J as
gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos
casos e condies indicados em lei.
Gabarito: errado.

Indenizaes

As indenizaes so pagas geralmente em carter eventual, tendo por


objeto a restituio de despesas realizadas pelo servidor para exercer as
suas atribuies. Assim, certo que as indenizaes no compem o
conceito estrito de remunerao previsto na Lei 8.112/1990.
So quatro as espcies de indenizaes: (a) ajuda de custo (artigos
53 a 57); (b) dirias (artigos 58 e 59); (c) indenizao de transporte
(artigo 60); (d) auxlio-moradia (artigos 60-A a 60-E). Vamos detalhar
cada uma delas:

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a) Ajuda de custo

Segundo o art. 53 da Lei 8.112/1990, a ajuda de custo destina-se a


compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do
servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio
em carter permanente.
Imagine, por exemplo, que um servidor que exercia suas funes em
uma unidade da Receita Federal situada em Porto Alegre-RS seja removido,
no interesse do servio, para outra unidade da Receita Federal, porm
situada em Vitria-ES. Nesse caso, ele far jus ajuda de custo para
compensar as despesas de instalao decorrentes da mudana de sede em
carter permanente.
A Lei veda o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no
caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de
servidor, vier a ter exerccio na mesma sede.
Com efeito, a Administrao tambm se responsabiliza pelas
despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo
passagem, bagagem e bens pessoais (art. 53, 1).
Caso o servidor venha a falecer na nova sede, assegura-se sua
famlia a ajuda de custo e transporte para retornar localidade de origem,
dentro do prazo de um ano, contado do bito (art. 53, 2).
O clculo da ajuda de custo realizado sobre a remunerao do
servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a
importncia correspondente a trs meses (art. 54).
Alm disso, a Medida Provisria 632/2013, posteriormente convertida
na Lei 12.998/2014, inclui o 3 no art. 53, dispondo expressamente que
no ser concedida ajuda de curso nas hipteses de remoo a
pedido, previstas no art. 36, incisos II e III remoo a pedido, a critrio
da Administrao; e remoo a pedido, para outra localidade,
independentemente do interesse da Administrao.

A ajuda de custo no ser concedida nas


hipteses de remoo a pedido.

Tambm no ser concedida ajuda de custo ao servidor que se


afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo (art.
55).

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Por outro lado, a ajuda de custo ser concedida quele que, no sendo
servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana
de domiclio. Imagine, por exemplo, que Pedro, um advogado residente
em So Paulo, que no servidor pblico, seja nomeado para ocupar um
cargo em comisso de direo, em um rgo pblico sediado em Braslia.
Nessa hiptese, Pedro far jus ajuda de custo para cobrir as despesas de
deslocamento para ocupar o cargo em comisso.
Ademais, se o servidor for cedido para ter para exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana em outro rgo ou entidade dos Poderes
da Unio, dos estados, ou do Distrito Federal e dos municpios, a ajuda de
custo, quando cabvel, ser paga pelo rgo cessionrio ou seja, o
rgo no qual o servidor passar a ter o exerccio ser responsvel por
custear a ajuda de custo (art. 56, pargrafo nico).
Por fim, se o servidor, injustificadamente, no se apresentar na nova
sede no prazo de trinta dias, ficar ele obrigado a restituir a ajuda de custo
(art. 57).

b) Dirias

Dispe o art. 58 da Lei 8.112/1990 que o servidor que, a servio,


afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto
do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias
destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinrias com
pousada, alimentao e locomoo urbana.
Por exemplo, se um servidor de algum rgo de fiscalizao afastar-se
de sua sede para realizar uma auditoria em um municpio do interior, ele
dever receber as passagens e as dirias para indenizar eventuais despesas
que vier a ter com pousada, alimentao e locomoo urbana no local da
fiscalizao.
A diria deve ser paga para cada dia de deslocamento. Contudo, se
o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio
custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias,
o seu pagamento ocorrer pela metade (art. 51, 1). Por exemplo, se o
mesmo servidor do exemplo acima deslocar-se para o outro municpio, mas
no necessitar dormir fora de sua sede, far jus somente metade do valor
da diria.

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Deve-se notar que o afastamento da sede deve possuir carter


eventual ou transitrio. Caso esse deslocamento constitua uma exigncia
permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias (art. 58, 2).

A diria destina-se a custear as despesas


extraordinrias para deslocamentos da sede
em carter eventual ou transitrio.

Tambm no faz jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da


mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio,
constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em
reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio
e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se
estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as
dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do
territrio nacional (art. 58, 3).
Se o servidor receber dirias, mas no se afastar da sede, por qualquer
motivo, ficar obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de at cinco
dias (art. 59). Da mesma forma, se o retorno sede ocorrer em prazo
menor que o inicialmente previsto, o servidor dever restituir as dirias
recebidas em excesso, tambm no prazo de cinco dias.

c) Indenizao de transporte

A indenizao de transporte ser concedida ao servidor que realizar


despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a
execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do
cargo (art. 60). Seria o caso de um servidor utilizar o seu prprio veculo
para se deslocar, com a finalidade de realizar algum servio externo,
decorrente das atribuies de seu cargo.

d) Auxlio moradia

O auxlio moradia, constante nos arts. 60-A a 60-E do Estatuto dos


Servidores Pblicos Federais, foi includo pela Lei 11.355/2006. Trata-se do
ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor
com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado
por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da
despesa pelo servidor (art. 60-A).

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Deve-se notar, contudo, que o pagamento do auxlio moradia possui


uma srie de requisitos previstos no art. 60-B5, destacando-se que a
indenizao s poder ser para ao servidor tenha se mudado do local de
residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6,
de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes. Tambm
no pode existir imvel funcional disponvel para uso pelo servidor ou para
seu cnjuge ou companheiro.
Assim, podemos verificar que o auxlio moradia no concedido ao
servidor efetivo em decorrncia de sua nomeao.
O valor mensal do auxlio-moradia limitado a vinte e cinco por
cento do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de
Ministro de Estado ocupado, no podendo tambm superar vinte e cinco
por cento da remunerao de Ministro de Estado (art. 60-D). Todavia,
independentemente do valor do cargo em comisso ou funo
comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o
ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais).
Por exemplo, se o servidor que preencher os requisitos para concesso
do auxlio moradia ocupar um cargo em comisso cuja remunerao seja
de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), aplicando-se a regra dos 25%, o valor
do auxlio ficaria limitado a R$ 1.000,00 (mil reais). Entretanto, nessa
situao, seria assegurado o ressarcimento das despesas devidamente
comprovadas at o limite de R$ 1.800,00 (um mil e oitocentos reais).

5
Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos:
I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor;
II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional;
III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador,
cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de
lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado
ou equivalentes;
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do
art. 58, 3o, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor;
VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for
exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro
desse perodo; e
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006.
Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro
cargo em comisso relacionado no inciso V.

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Por fim, no caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel


funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio moradia
continuar sendo pago por um ms (art. 60-E).

2. (Cespe TJ/TRT 17 ES/2013) Constituem indenizaes ao servidor pblico


ajuda de custo, dirias, alimentao, transporte e auxlio-moradia.
Comentrio: as indenizaes esto previstas no artigo 51: (a) ajuda de custo;
(b) dirias; (c) transporte e (d) auxlio-moradia. A alimentao no uma das
indenizaes previstas na Lei 8.112/1990.
Gabarito: errado.

3. (Cespe Analista Tcnico Administrativo/MJ/2013) Se um servidor pblico


federal tiver realizado despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para
a execuo de servios externos por fora das atribuies prprias do cargo, ele
ter direito ao recebimento de indenizao de transporte, que se incorporar ao seu
vencimento.
Comentrio: analisando a questo, podemos perceber que ela est errada,
pois a indenizao de transporte, assim como todas as outras indenizaes,
no se incorpora ao vencimento (art. 49, 1).
Gabarito: errado.

Retribuio, gratificaes e adicionais

O art. 61 da Lei 8.112/1990 relaciona as retribuies, gratificaes e


adicionais que podem ser pagas ao servidor, juntamente com o vencimento
do cargo. Inicialmente, devemos destacar que a relao exemplificativa,
uma vez que o inc. VIII do art. 61 estabelece que podem ser pagas outras
retribuies, gratificaes e adicionais relativas ao local ou natureza do
trabalho. Logo, possvel que a legislao disponha sobre outras vantagens
dessa natureza.
Nesse contexto, o art. 61 dispe que alm do vencimento e das
vantagens previstas no Estatuto, sero deferidos aos servidores as
seguintes:
a) retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e
assessoramento;

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b) gratificao natalina;
c) adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
d) adicional pela prestao de servio extraordinrio;
e) adicional noturno;
f) adicional de frias;
g) outros, relativos ao local ou natureza do trabalho; e
h) gratificao por encargo de curso ou concurso.

Vamos analisar, ento, cada uma dessas vantagens que podem ser
pagas aos servidores.

a) Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e


assessoramento

De acordo com o art. 62 da Lei 8.112/1990, ao servidor ocupante de


cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza
Especial devida retribuio pelo seu exerccio.
Alm disso, o pargrafo nico desse dispositivo estabelece que lei
especfica estabelecer a remunerao dos ocupantes de cargo em
comisso.
Na redao original da Lei 8.112/1990, existia a previso de
incorporao dessa retribuio6 remunerao do servidor e aos proventos
do aposentado. No entanto, tal incorporao deixou de existir e, por esse
motivo, a Medida Provisria 2.225-45/2001 incluiu o art. 62-A no Estatuto
dos Servidores Federais, transformando a retribuio pelo exerccio de
funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em
comisso ou de natureza especial que j havia sido incorporada em
Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada VPNI. Ou seja, somente
os servidores que j possuam a incorporao mantiveram o direito,
recebendo-os com a denominao de VPNI. A partir da, deixou de ser
possvel incorporar a retribuio.

b) Gratificao natalina

A gratificao natalina o famoso 13 salrio. Essa gratificao


corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer

6
Na antiga redao do art. 62 da Lei 8.112/1990, essa retribuio era c gratificao

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jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano (art. 63).


Para fins de clculo do valor da gratificao, a frao igual ou superior a
quinze dias ser considerada como ms integral.
A gratificao deve ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro
de cada ano (art. 64).
Caso o servidor seja exonerado ao longo do ano, ele perceber sua
gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada
sobre a remunerao do ms da exonerao (art. 65).
Por fim, a gratificao natalina no ser considerada para clculo de
qualquer vantagem pecuniria (art. 66).

c) Adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou


penosas

A insalubridade ocorre quando o servidor possui contato constante


com substncias que possam deteriorar as suas condies de sade ao
longo do tempo, tais como substncias txicas ou radioativas. A
periculosidade, por sua vez, ocorre quando o exerccio das atribuies do
cargo coloca o servidor em condies de risco para sua integridade fsica, a
exemplo do trabalho com a rede eltrica.
Nessa linha, o art. 68 da Lei 8.112/1990 assegura, aos servidores que
trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, um
adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
Vale mencionar que o servidor no pode acumular os adicionais de
insalubridade e periculosidade, devendo escolher um deles se preencher
os requisitos para ambos os adicionais (art. 68, 1).
Ademais, eliminando-se das condies ou os riscos que deram causa
concesso dos adicionais de insalubridade ou periculosidade, cessar-se- o
direito de receb-los (art. 68, 2).
O art. 69 do Estatuto determina ainda que exista permanente
controle da atividade de servidores em operaes ou locais considerados
penosos, insalubres ou perigosos.
Na mesma linha, o art. 72 exige que os locais de trabalho e os
servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas sero
mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao
ionizante no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria.

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Nesse caso, os servidores sero submetidos a exames mdicos a cada seis


meses (art. 72, pargrafo nico).
Ademais, a servidora gestante ou lactante, ser afastada, enquanto
durar a gestao e a lactao, das operaes e locais penosos, insalubres
ou perigosos, exercendo suas atividades em local salubre e em
servio no penoso e no perigoso (art. 69, pargrafo nico).
A penosidade, por outro lado, refere-se ao local em que so
desenvolvidos os trabalhos do servidor. Dessa forma, o art. 71 estabelece
que o adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em
exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de
vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em regulamento.

d) Adicional pela prestao de servio extraordinrio

O adicional pela prestao de servio extraordinrio a famosa hora-


extra. Assim, trata-se de um acrscimo pecunirio recebido pelo servidor
que exercer suas atribuies alm da carga-horria normal para o seu
cargo.
Nessa linha, o servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo
de cinquenta por cento em relao hora normal de trabalho (art. 73).
Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes
excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de duas
horas por jornada (art. 74).

e) Adicional noturno

O adicional noturno devido ao servidor que exercer suas atividades


em horrio compreendido entre 22 horas de um dia e 5 horas do dia
seguinte. Nesse caso, o valor-hora devido ao servidor ser acrescido em
25% em relao ao que lhe seria devido pelo trabalho diurno. Alm disso,
computa-se cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta
segundos.
Portanto, se um servidor recebe R$100,00 (cem reais) por hora de
atividade diurna, ele receber, durante o perodo em que devido o
adicional noturno, o valor de R$ 125,00 (cento e vinte e cinco reais) a cada
52min. e 30seg. de atividade.
Ademais, tratando-se de servio extraordinrio, o adicional noturno
incidir sobre a remunerao em que est acrescido do adicional pela
prestao de servio extraordinrio. Vamos explicar. No mesmo exemplo

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do servidor que recebia R$ 100,00 (cem reais) por hora de servio ordinrio
diurno, se ele prestar servio extraordinrio, durante o horrio em que
devido o adicional noturno, a sua remunerao ser calculada da seguinte
forma: (a) incidir os 50% do adicional pela prestao de servio
extraordinrio, gerando o valor de R$ 150,00 (cento e cinquenta reais); (b)
sobre este ltimo, incidir os 25% de adicional noturno, totalizando R$
187,50 (cento e oitenta e sete reais e cinquenta centavos) para cada hora
noturna (52min. e 30seg.).
Vamos aproveitar para resolver uma questo que exigiu a
jurisprudncia do STJ:

4. (Cespe Analista Tcnico Administrativo/MJ/2013) Conforme deciso


recente do STJ, o adicional noturno previsto na Lei n. 8.112/1990 ser devido ao
servidor pblico federal que preste servio em horrio compreendido entre 22 horas
de um dia e 5 horas do dia seguinte. Entretanto, esse adicional no ser devido se
o servio for prestado em regime de planto.
Comentrio: vamos comear pelo Recurso Especial do STJ que trata do
assunto apresentado na questo.
RECURSO ESPECIAL. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGENTES
DA POLCIA FEDERAL. REGIME DE PLANTO (24H DE TRABALHO POR
48H DE DESCANSO). ADICIONAL NOTURNO. ART. 7, IX, DA CF/88. ART.
75 DA LEI 8.112/90. CABIMENTO. PRECEDENTES DO TST. SMULA
213/STF. 1. O servidor pblico federal, mesmo aquele que labora
em regime de planto, faz jus ao adicional noturno quando
prestar servio entre 22h e 5h da manh do dia seguinte, nos
termos do art. 75 da Lei 8.112/90, que no estabelece qualquer
restrio. 2. " devido o adicional noturno, ainda que sujeito o
empregado aoregime de revezamento" (Smula 213/STF). 3. Ao
examinar o art. 73 da CLT, o Tribunal Superior do Trabalho decidiu,
inmeras vezes, que o adicional noturno perfeitamente compatvel com
o regime de plantes. 4. Recurso especial no provido. (STJ - REsp:
1292335 RO 2011/0267651-4, Relator: Ministro CASTRO MEIRA, Data de
Julgamento: 09/04/2013, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao:
DJe 15/04/2013) (grifos nossos)
Ou seja, o STJ entende que o adicional noturno devido ao servidor pblico
federal que trabalhar entre 22h e 5h da manh, ainda que o servio seja
prestado em regime de planto.
Gabarito: errado.

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f) Adicional frias

O adicional frias um direito constitucional constante no art. 7,


XVII, da Constituio Federal, encontrando-se previsto tambm na Lei
8.112/1990 em seu art. 76. Esse adicional correspondente a 1/3 (um
tero) da remunerao do perodo das frias, devendo ser pago ao
servidor independentemente de solicitao. No caso de o servidor exercer
funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em
comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional
frias (art. 76, pargrafo nico).

g) Gratificao por encargo de curso ou concurso

A gratificao por encargo de curso ou concurso foi includa no


Estatuto dos Servidores Federais por meio da Lei 11.314/2006, sendo
devida ao servidor que, em carter eventual (art. 76-A).
a) atuar como instrutor em curso de formao, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no
mbito da administrao pblica federal;
b) participar de banca examinadora ou de comisso para exames
orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas,
para elaborao de questes de provas ou para julgamento de
recursos intentados por candidatos;
c) participar da logstica de preparao e de realizao de
concurso pblico envolvendo atividades de planejamento,
coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando
tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies
permanentes;
d) participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame
vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas
atividades.

Devemos notar que o desempenho dessas atividades deve ocorrer em


carter eventual. Dessa forma, se o servidor for lotado em alguma unidade
responsvel por realizar cursos ou concursos, sendo essas suas atribuies
ordinrias, no lhe ser devido o pagamento da gratificao. Isso porque,
nesse caso, o servidor no exerce tais atividades de forma eventual, mas
sim como uma atribuio comum.

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Os critrios e os percentuais a serem pagos como gratificao por


encargo de curso ou concurso constam no 1, do art. 76-A, da seguinte
forma:
1 Os critrios de concesso e os limites da gratificao de que trata este
artigo sero fixados em regulamento, observados os seguintes parmetros:
I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza
e a complexidade da atividade exercida;
II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e
vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade,
devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade mxima
do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento
e vinte) horas de trabalho anuais;
III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes
percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao
pblica federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de
atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de atividade
prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.

Com efeito, o pagamento da gratificao por encargo de curso ou


concurso somente ser paga se as atividades mencionadas acima forem
exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor
for titular, devendo ser objeto de compensao de carga horria
quando desempenhadas durante a jornada de trabalho. Nas duas
primeiras hipteses previstas acima em que devida a gratificao por
encargo de curso ou concurso, ser concedido horrio especial, vinculado
compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at um ano, na forma
do art. 98, 4.
Por fim, a gratificao por encargo de curso ou concurso no se
incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito
e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da
aposentadoria e das penses (art. 76-A, 3).

Frias

Acho que este um assunto de interesse de todos!


O direito s frias encontra-se previsto no art. 7, XVII, da CF,
representando o perodo anual de descanso do servidor. Na Lei 8.112/1990,
esse direito encontra-se previsto nos arts. 77 a 80.

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As frias tm durao de trinta dias anuais, que podem ser


acumuladas, no caso de necessidade do servio, por at o mximo de dois
perodos, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. Nesse
perodo, o servidor ficar afastado do exerccio de suas atribuies, mas
receber sua remunerao, somada do adicional de frias, contando o seu
prazo como de efetivo exerccio do cargo para todos os efeitos.
O primeiro perodo aquisitivo de frias ocorre depois de doze meses
de exerccio (art. 77, pargrafo nico), enquanto os demais perodos sero
adquiridos anualmente a cada dia 1 de janeiro. Exemplificando, se um
servidor entrar em exerccio no dia 1 de agosto de 2014, ele completar
os doze meses de exerccio no ltimo dia do ms de julho de 2015,
ganhando o direito ao primeiro perodo de frias relativas ao exerccio de
2015. O segundo perodo aquisitivo ocorrer em 1 de janeiro de 2016 e
assim sucessivamente 1/01/17, 1/01/18, etc.
O 2 do art. 77 veda que se leve conta de frias qualquer falta ao
servio. Dessa forma, se o servidor faltar ao servio injustificadamente,
dever ser descontada sua remunerao correspondente aos dias de
ausncia, no se podendo descontar esses dias do perodo de frias.
Ademais, o Estatuto permite que as frias sejam parceladas em at
trs etapas. Nesse caso, o requerimento dever partir do servidor, mas a
concesso do parcelamento ocorre no interesse da administrao pblica,
ou seja, a administrao decidir de forma discricionria. Caso ocorra o
parcelamento, o pagamento do adicional de frias dever ocorrer quando
da utilizao do primeiro perodo (art. 78, 5). Por exemplo, se o servidor
optar por dividir suas frias em dois perodos, sendo 15 dias em julho e 15
em dezembro, ele dever receber o adicional de 1/3 sobre a sua
remunerao quando for gozar da primeira parcela (julho) do perodo de
frias.
O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at dois dias
antes do incio do respectivo perodo (art. 78).
Caso o servidor seja e exonerado do cargo efetivo, ou em comisso,
ele dever receber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver
direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo
exerccio, ou frao superior a quatorze dias (art. 78, 3). Essa
indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for
publicado o ato exoneratrio (art. 78, 4).

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Dispe o art. 79 que o servidor que opera direta e permanentemente


com Raios X ou substncias radioativas gozar vinte dias consecutivos
de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer
hiptese a acumulao.
Por fim, o art. 80 apresenta as regras sobre a interrupo das frias,
que s poder ocorrer por motivo de calamidade pblica, comoo
interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por
necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo
ou entidade. Se forem, interrompidas, o restante do perodo das frias
ser gozado de uma s vez (art. 80, pargrafo nico).

5. (Cespe TJ/TRT 17 ES/2013) A convocao para jri constitui hiptese de


interrupo das frias de servidor pblico.
Comentrio: questo bem simples. A situao normal que as frias no
sejam interrompidas. Contudo, o art. 80 apresenta situaes especficas que
permitem a interrupo do perodo das frias, vejamos:
calamidade pblica;
comoo interna;
convocao para jri;
servio militar ou eleitoral; ou
por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo
ou entidade.
Portanto, a convocao para o jri uma das situaes que justificam a
interrupo das frias do servidor pblico.
Gabarito: correto.

Licenas

Os captulos IV e V do Ttulo III do Estatuto dos Servidores Federais


apresentam, respectivamente, as licenas e afastamentos. Tecnicamente,
no existe diferena entre licena e afastamento, pois as duas representam
hipteses em que o servidor ficar afastado de suas atribuies.
Simplesmente, o legislador optou por denominar esses perodos ora de

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licenas, ora de afastamentos. Dito isso, vamos iniciar pelo Captulo IV, que
trata das licenas.
De acordo com o art. 81 da Lei 8.112/1990, conceder-se- ao servidor
licena:
a) por motivo de doena em pessoa da famlia;
b) por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
c) para o servio militar;
d) para atividade poltica;
e) para capacitao;
f) para tratar de interesses particulares;
g) para desempenho de mandato classista.
Caso uma licena seja concedida dentro de sessenta dias do
trmino de outra da mesma espcie ser considerada como
prorrogao (art. 82). Por exemplo, imagine que um servidor est em
gozo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia, prevista para
encerrar no dia 30 de julho de 2015. Se ele solicitar a renovao dessa
licena, e ela for concedida no dia 15 de julho (dentro do perodo de
sessenta dias do trmino), ser considerada mera prorrogao e no uma
nova licena.
Agora, vamos analisar cada uma das licenas.

a) Licena por motivo de doena em pessoa da famlia

A licena por motivo de doena em pessoa da famlia, disciplinada


no art. 83 da Lei 8.112/1990, poder ser concedida ao servidor por motivo
de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante
comprovao por percia mdica oficial.
Apesar de o texto da lei mencionar expressamente que a licena
poder ser concedida, o entendimento atual que sua concesso
vinculada, ou seja, se estiverem preenchidos os requisitos legais, a
Administrao dever conceder a licena.
Com efeito, a licena somente ser deferida se a assistncia direta do
servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente
com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio.

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Assim, podemos resumir os seguintes aspectos para a concesso da


licena por motivo de doena em pessoa da famlia:
a) a doena deve ser do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos
filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que
viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional;
b) a doena dever ser comprovada por junta mdica oficial;
c) a assistncia direta do servidor deve ser indispensvel e no poder
ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou
mediante compensao de horrio.
Devemos acrescentar ainda que, durante o perodo dessa licena,
vedado o exerccio de atividade remunerada (art. 81, 2). O
entendimento muito simples, se a licena indispensvel para que o
servidor possa prestar a assistncia pessoa da famlia, obviamente que
ele no poderia se ocupar em outra atividade remunerada.
Ademais, a concesso dessa licena, assim como de cada uma de suas
prorrogaes, ser precedida de exame por percia mdica oficial. No
entanto, o art. 204 dispensa a realizao de percia mdica oficial, na forma
prevista em regulamento, quando o prazo da licena for inferior a quinze
dias dentro de um ano.
Na sequncia, o 2 do art. 83 estabelece que a licena, includas as
prorrogaes, poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas
seguintes condies:
a) por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a
remunerao do servidor; e
b) por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao.
A soma das licenas remuneradas e das licenas no remuneradas,
includas as respectivas prorrogaes, concedidas em um mesmo perodo
de doze meses no poder ultrapassar esses limites (art. 83, 4). O incio
desse interstcio de doze meses ser contado a partir da data do
deferimento da primeira licena concedida (art. 83, 3).
Por fim, podemos adiantar algumas regras sobre a contagem do tempo
de servio. O art. 103, II, estabelece que o perodo da licena para
tratamento de sade de pessoal da famlia do servidor, com remunerao,
que exceder a trinta dias em perodo de doze meses ser contado apenas
para efeito de aposentadoria ou disponibilidade. Por outro lado, o tempo de
licena no remunerada no contado para qualquer efeito.

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6. (Cespe Analista Administrativo/ANTT/2013) A licena para servidor pblico


federal por motivo de doena de pessoa da famlia, devidamente comprovada por
percia mdica oficial, poder ser concedida a cada perodo de doze meses, por at
noventa dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor.
Comentrio: vamos Lei novamente?
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena
do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou
madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste
do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia
mdica oficial.
[...]
2o A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder
ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes
condies:
I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a
remunerao do servidor; e
II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem
remunerao.
3o O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a partir da
data do deferimento da primeira licena concedida. (grifos nossos)
Dessa forma, a licena poder ser concedida, mas sem a remunerao ao
servidor.
Gabarito: errado.

7. (Cespe AJ/TRT 17 ES/2013) O prazo mximo, includas as prorrogaes,


para concesso de licena a um servidor pblico por motivo de doena de seu
enteado de at 90 dias, consecutivos ou no, sem remunerao.
Comentrio: reforando, o art. 83 dispe que poder ser concedida licena
ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos
filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao
por percia mdica oficial.
Na sequncia, o art. 83, 2, II, estabelece que a licena poder ser concedida
por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao.
Assim, est correta a questo.
Gabarito: correto.

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b) Licena por motivo de afastamento do cnjuge

Segundo o art. 84 da Lei 8.112/1990, poder ser concedida licena ao


servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado
para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o
exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
Essa licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao
(art. 84, 1). Ademais, o perodo de licena no ser computado para
qualquer efeito.
Como se v, o servidor poder acompanhar o cnjuge ou companheiro,
no entanto no perceber sua remunerao nem ter o tempo de servio
computado. Por esse motivo, o 2 do art. 84 apresenta uma alternativa
para essa situao, que o exerccio provisrio. Assim, no deslocamento
de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico,
civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou
entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde
que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.

c) Licena para o servio militar

Ser concedida licena ao servidor convocado para o servio


militar, na forma e condies previstas na legislao especfica (art. 85).
Concludo o servio militar, o servidor ter at trinta dias sem
remunerao para reassumir o exerccio do cargo. Vale acrescentar que,
por fora do art. 102, VIII, f, o perodo dessa licena considerado como
de efetivo exerccio do cargo.

d) Licena para atividade poltica

A licena para atividade poltica, prevista no art. 86 da Lei 8.112/1990,


um direito do servidor pblico, ou seja, uma vez preenchidos os seus
requisitos, a administrao pblica est vinculada a conced-la.
Ela ser concedida nas seguintes condies, conforme o perodo em
que se aplica:
a) sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha
em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera
do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral (art. 86,
caput). Nesse caso, o perodo da licena no contado como tempo de
servio; e

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b) com remunerao, a partir do registro da candidatura e at o dcimo


dia seguinte ao da eleio. Nesse caso, o servidor ser remunerado at
o prazo mximo de trs meses (art. 86, 2). Ultrapassado os trs
meses, o servidor continuar em licena, porm sem direito
remunerao. Nessa situao, o perodo da licena ser computado
apenas para fins de aposentadoria e disponibilidade (art. 103, III).
Conforme comentamos acima, a licena para atividade poltica um
direito do servidor, dependendo, portanto, de requerimento do interessado.
Contudo, se o servidor desejar, em regra, ele poder permanecer exercendo
as atribuies de seu cargo. Entretanto, existe uma situao em que o
servidor no pode optar por permanecer em exerccio, ou seja, ele dever
obrigatoriamente ser afastado de suas atribuies.
Nessa linha, o art. 86, 1, da Lei 8.112/1990 estabelece que o
servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas
funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento,
arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato
ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo
dia seguinte ao do pleito.
A doutrina defende que, nesse ltimo caso, como o servidor ser
obrigatoriamente afastado, ele dever perceber a remunerao do
cargo, assim como o perodo ser contado como de efetivo exerccio7.

e) Licena para capacitao

A licena para capacitao substituiu a antiga licena prmio, sendo


includa no Estatuto por meio da Lei 9.527/1997, que deu nova redao ao
art. 87 da Lei 8.112/1990.
Essa licena poder ser concedida, no interesse da Administrao,
para que o servidor participe de curso de capacitao profissional, por
um perodo de at trs meses a cada cinco anos de efetivo exerccio.
Nesse perodo, o servidor fara jus sua remunerao.
Vale reforar que a licena para capacitao concedida segundo o
interesse da administrao, ou seja, o seu deferimento discricionrio.
Ademais, os perodos de licena no so acumulveis (art. 87,
pargrafo nico). Assim, o servidor no poder, por exemplo, aguardar dez

7
Barchet, 2008, p. 776.

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anos e solicitar uma licena de seis meses, dada a vedao de acumulao


dos perodos.
Por fim, o art. 102, VIII, e, considera que o perodo dessa licena
computado como de efetivo exerccio do cargo.

8. (Cespe TJ/TRT 17 ES/2013) vedado ao servidor o exerccio de atividade


remunerada durante o perodo de licena para capacitao.
Comentrio: o artigo 87 da Lei 8.112/90 dispe sobre a licena para
capacitao, estabelecendo que, aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o
servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do
cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para
participar de curso de capacitao profissional.
Por sua vez, o artigo 81 apresenta as licenas que podem ser concedidas aos
servidores federais, vejamos:
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
I - por motivo de doena em pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
V - para capacitao;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
[...]
3 vedado o exerccio de atividade remunerada durante o
perodo da licena prevista no inciso I deste artigo. (grifos nossos)
Ou seja, a vedao se aplica licena por motivo de doena em pessoa da
famlia, no licena para capacitao.
Gabarito: errado.

f) Licena para tratar de interesses particulares

A licena para tratar de interesses particulares poder ser concedida,


a critrio da Administrao, ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde
que no esteja em estgio probatrio, pelo prazo de at trs anos
consecutivos, sem remunerao (art. 91).

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A concesso da licena ocorre de forma discricionria pela


Administrao, podendo-se interromp-la, a qualquer tempo, a pedido do
servidor ou no interesse do servio (art. 91, pargrafo nico).

g) Licena para o desempenho de mandato classista

direito do servidor gozar da licena para o desempenho de mandato


classista, sem remunerao, para o desempenho de mandato em
confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato
representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda,
para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa
constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros
(art. 92).
Deve-se destacar, ademais, que a Lei 12.998/2014 fez significativas
alteraes no contedo dessa licena. Por isso, importante reforar a
ateno em seu contedo.
Nessa linha, a licena ter durao igual do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleio (art. 92, 2)8.
Com efeito, somente podero ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direo ou de representao nas referidas entidades,
desde que cadastradas no rgo competente.
Alm disso, os incisos I, II e III limitam a quantidade de servidores que
podero ser licenciados para o exerccio de mandato em cada entidade,
conforme a quantidade de associados (art. 92, incs. I, II e III, com redao
dada pela Lei 12.998/2014):
a) para entidades com at 5.000 associados, dois servidores;
b) para entidades com 5.001 a 30.000 associados, quatro servidores;
c) para entidades com mais de 30.000 associados, oito servidores.
O perodo de licena considerado como de efetivo exerccio, exceto
para efeito de promoo por merecimento (art. 102, VIII, c). Por fim, essa
licena no pode ser concedida a servidor que esteja em estgio probatrio
(art. 20, 4).

8
Preste ateno, na antiga redao, a renovao poderia ocorrer uma nica vez. No atual dispositivo, no existe
essa limitao. Dessa forma, podemos entender que a licena ser renovada sempre que houver reeleio.

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Afastamentos

Os afastamentos previstos no Estatuto so os seguintes:


a) afastamento para servir em outro rgo ou entidade (art. 93);
b) afastamento para exerccio de mandato eletivo (art. 94);
c) afastamento para estudo ou misso no exterior (arts. 95-96); e
d) afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto
sensu no Pas (art. 96-A).
Vamos analisar cada uma delas.

a) Afastamento para servir a outro rgo ou entidade

O art. 93 do Estatuto dispe sobre o afastamento para que o servidor


seja cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes
da Unio, dos estados, do Distrito Federal ou dos municpios.
Existem duas hipteses em que essa cesso poder ocorrer:
a) para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;
b) em casos previstos em leis especficas.
Na primeira hiptese mencionada acima, se a cesso for para rgos
ou entidades dos estados, do Distrito Federal ou dos municpios, o nus da
remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para
o cedente nos demais casos.

Devemos diferenciar o rgo cedente do rgo


cessionrio:
a) o rgo ou entidade cedente aquele de exerccio originrio do servidor;
b) o rgo ou entidade cessionrio o beneficirio da cesso, isto , o local em
que o servidor ter o exerccio durante o perodo da cesso.

Por outro lado, quando o servidor for cedido a empresa pblica ou


sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, e
optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo
efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a
entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo
rgo ou entidade de origem (art. 93, 2).
Em resumo, a sistemtica a seguinte:

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a) se a cesso for para rgos ou entidades dos estados, do Distrito


Federal ou dos municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou
entidade cessionria. Portanto, nesse caso, o rgo ou entidade
estadual, distrital ou municipal que arcar com o nus da
remunerao;
b) se a cesso for para empresa pblica ou sociedade de economia mista,
essas entidades devem se encarregar dos custos da remunerao.
Contudo, se o servidor optar pelo recebimento da remunerao do seu
cargo efetivo, acrescida de percentual da retribuio do cargo em
comisso, caber entidade cessionria efetuar o reembolso das
despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem; e
c) quando a cesso for para os demais rgos ou entidades federais,
o nus da remunerao caber Unio.

b) Afastamento para exerccio de mandato eletivo

Anteriormente, vimos a licena para atividade poltica. Naquele caso,


o servidor iria participar do processo eletivo, concorrendo a uma das vagas
nos Poderes Legislativo ou Executivo. Agora, vamos falar do afastamento
para exerccio do mandato eletivo, ou seja, a situao em que o servidor foi
eleito, passando a exercer o mandato eletivo.
As regras sobre o afastamento para exerccio do mandato eletivo
constam no art. 94 do Estatuto, que praticamente reproduz o contedo do
art. 38 da Constituio da Repblica.
Nesse sentido, ao servidor investido em mandato eletivo, aplicam-se
as seguintes disposies:
a) tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado
do cargo;
b) investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remunerao;
c) investido no mandato de vereador:
c1) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de
seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo;
c2) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.
Vamos explicar melhor. Na primeira situao, no existir opo para
o servidor. Assim, sendo eleito para mandato federal, estadual ou distrital

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(Presidente, Governador, Senador, Deputado, etc.), o servidor ser


afastado do cargo e obrigatoriamente receber o subsdio do cargo eletivo.
Na segunda situao, o servidor investido no cargo de Prefeito,
tambm ser afastado obrigatoriamente do cargo. Contudo, poder optar
pela remunerao do cargo ou pelo subsdio referente ao mandato de
Prefeito.
Por fim, no caso de mandato de vereador, havendo compatibilidade de
horrios, o servidor dever acumular o cargo, recebendo a remunerao e
o subsdio simultaneamente. No existindo compatibilidade de horrios, o
servidor ser afastado do cargo, podendo optar pela remunerao deste ou
ento pelo subsdio de vereador.
Em qualquer dos casos de afastamento do cargo, o servidor contribuir
para a seguridade social como se em exerccio estivesse.
At agora, discutiu-se somente a investidura em mandato eletivo.
Contudo, o 2 do art. 94 trata de um assunto um pouco mais amplo. De
acordo com esse dispositivo, o servidor investido em mandato eletivo ou
classista no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para
localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
Por fim, o art. 102, V, estabelece que o tempo de afastamento para
mandato eletivo considerado como de efetivo exerccio do cargo,
exceto para promoo por merecimento.

c) Afastamento para estudo ou misso no exterior

Os arts. 95 e 96 tratam do afastamento para estudo ou misso no


exterior. Tal afastamento concedido de forma discricionria.
Assim, o servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou
misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos
rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal (art.
95, caput).
A ausncia no poder exceder a quatro anos, e finda a misso ou
estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia.
Com efeito, ao servidor beneficiado com esse afastamento no poder ser
concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes
de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de
ressarcimento da despesa havida com seu afastamento (art. 95, 2).

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Interessante notar, portanto, que o Estatuto d a entender que esse


afastamento ocorre sem prejuzo de sua remunerao. Nessa linha, o 4
do art. 95 dispe que as hipteses, condies e formas para a autorizao
para o servidor se ausentar do pas, inclusive no que se refere
remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento.
Por fim, o 3 estabelece que nenhuma dessas regras constantes no
art. 95 se aplicam aos servidores da carreira diplomtica.
O art. 96, por sua vez, trata de uma outra hiptese de afastamento de
servidor, qual seja para servir em organismo internacional de que o
Brasil participe ou com o qual coopere. Nesse caso, o dispositivo
muito claro ao dispor que o afastamento ocorrer com perda total da
remunerao.

d) Afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto


sensu no pas

Esta ltima hiptese de afastamento possui a finalidade bem clara de


permitir que o servidor participe de programa de ps-graduao stricto
sensu (mestrado, doutorado e ps-doutorado) em instituio de ensino
superior no pas. A concesso do afastamento medida discricionria da
Administrao, s podendo ser deferido quando a participao no puder
ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante
compensao de horrio (art. 96-A). Sendo concedido o afastamento, o
servidor perceber a correspondente remunerao do cargo e o perodo
ser contabilizado como de efetivo exerccio do cargo (art. 102, IV).
Ademais, esse afastamento somente poder ser concedido a servidor
pblico efetivo, exigindo-se os seguintes perodos mnimos de exerccio do
cargo no respectivo rgo ou entidade, includo o perodo de estgio
probatrio (art. 96-A, 2):
a) pelo menos trs anos para mestrado;
b) pelo menos quatro anos para doutorado.
Alm dos prazos acima, o servidor no poder, na data da solicitao
do afastamento, ter se afastado por licena para tratar de assuntos
particulares, ou para gozo de licena capacitao, ou, ainda, para a prpria
participao em programa de ps-graduao stricto sensu nos ltimos
dois anos.
No caso de participao em programas de ps-doutorado, o Estatuto
exige os seguintes requisitos (art. 96-A, 3):

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a) o servidor deve ser titular de cargo efetivo, tendo exercido o cargo no


respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro anos, includo o
perodo de estgio probatrio;
b) o servidor no poder ter se afastado por licena para tratar de
assuntos particulares ou para outro afastamento para participao em
programa de ps-graduao stricto sensu, nos quatro anos
anteriores data da solicitao de afastamento.
O servidor beneficiado com esses afastamentos ter que permanecer
no exerccio de suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao
do afastamento concedido (art. 96-A, 4). Caso o servidor venha a
solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o
perodo de permanncia mencionado acima, tambm dever ressarcir o
rgo ou entidade dos gastos com seu aperfeioamento, no prazo de at
sessenta dias (art. 96-A, 5, combinado com art. 47).
Da mesma forma, se o servidor no obtiver o ttulo ou grau que
justificou seu afastamento no perodo previsto, dever realizar o
ressarcimento ao rgo ou entidade dos gastos efetuados, no prazo de
sessenta dias, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de caso
fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade.
Conforme vimos at agora, esse afastamento tem o objetivo de
proporcionais condies para que o servidor participe em programa de ps-
graduao stricto sensu no pas. No entanto, o 7 do art. 96-A amplia as
mesmas regras desse afastamento para a participao em programa de
ps-graduao no exterior.

Concesses

As concesses so direitos que podem ser concedidos ao servidor,


dividindo-se em trs categorias:
a) possibilidade de ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, nos
pelos seguintes prazos e motivos (art. 97):
a1) por um dia, para doao de sangue;
a2) pelo perodo comprovadamente necessrio para alistamento
ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a
dois dias;
a3) por oito dias consecutivos em razo de casamento;

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a4) por oito dias consecutivos em razo de falecimento do cnjuge,


companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor
sob guarda ou tutela e irmos.
b) direito horrio especial, que ser concedido (art. 98):
b1) ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade
entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio
do cargo. Nesse caso, ser exigida a compensao de horrio no
rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao
semanal do trabalho;
b2) ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a
necessidade por junta mdica oficial, independentemente de
compensao de horrio;
b3) ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador
de deficincia fsica, mas nesse caso se exige a compensao
de horrio;
b4) ao servidor que atuar como instrutor ou que participar de
banca examinadora ou de comisso de concurso, nas
situaes previstas no art. 76-A, I e II, que ensejam o pagamento
da gratificao por encargo de curso ou concurso. Nessa hiptese,
o servidor dever compensar o horrio, no prazo de at um ano.
c) direito matrcula em instituio de ensino congnere (art. 99):
ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da
administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na
mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em
qualquer poca, independentemente de vaga. Esse direito extensivo
ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que
vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com
autorizao judicial.
Para essa ltima concesso, o STF possui entendimento no sentido de
que o direito matrcula deve guardar a congeneridade das instituies de
ensino, ou seja, a transferncia deve ser de instituio privada para privada
e de pblica para pblica. Por exemplo, o servidor que estudar em
instituio pblica, ter direito matrcula em outra instituio pblica na
nova localidade; caso estude em instituio privada, o direito ser para
matrcula em outra instituio privada9.

9
ADI 3.324/DF.

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Tempo de servio

J vimos boa parte sobre as regras da contagem do tempo de servio.


Vamos, agora, complementar alguns pontos e reforar os demais.
As disposies sobre a contagem de tempo de servio constam nos
artigos 100 a 103.
Inicialmente, o art. 100 estabelece que o tempo de servio pblico
federal, inclusive o prestado s Foras Armadas, contado para todos os
efeitos.
Consoante o art. 101, a apurao do tempo de servio ser feita em
dias, que sero convertidos em anos, considerado o ano como de
trezentos e sessenta e cinco dias.
J o art. 103, 3, veda a contagem cumulativa de tempo de
servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de
rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e
Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e
empresa pblica.
Alm disso, o tempo em que o servidor esteve aposentado ser
contado apenas para nova aposentadoria (art. 103, 1); enquanto o tempo
de servio prestado s Foras Armadas em operaes de guerra ser
contado em dobro (art. 103, 2).
Na sequncia, o art. 102 apresenta os afastamentos considerados de
efetivo exerccio do cargo, ao passo que o art. 103 apresenta as situaes
em que o perodo ser contado apenas para efeitos de aposentadoria e
disponibilidade.
Nesse contexto, dispe o art. 102 que alm das ausncias ao servio
previstas no art. 97 (as concesses), so considerados como de efetivo
exerccio os afastamentos em virtude de:
a) frias;
b) exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade
dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal;
c) exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em
qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Presidente da
Repblica;

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d) participao em programa de treinamento regularmente institudo ou


em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas, conforme
dispuser o regulamento;
e) desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do
Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento;
f) jri e outros servios obrigatrios por lei;
g) misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento,
conforme dispuser o regulamento;
h) licena: (i) gestante, adotante e paternidade; (ii) para tratamento
da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao
longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de
provimento efetivo; (iii) para o desempenho de mandato classista ou
participao de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa
constituda por servidores para prestar servios a seus membros,
exceto para efeito de promoo por merecimento; (iv) por motivo de
acidente em servio ou doena profissional; (v) para capacitao,
conforme dispuser o regulamento; (vi) por convocao para o servio
militar;
i) deslocamento para a nova sede previsto no art. 18 do Estatuto;
j) participao em competio desportiva nacional ou convocao para
integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior,
conforme disposto em lei especfica;
k) afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil
participe ou com o qual coopere.
Por outro lado, ser contado apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade (art. 103):
a) o tempo de servio pblico prestado aos estados, municpios e Distrito
Federal;
b) a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia do servidor,
com remunerao, que exceder a trinta dias em perodo de doze
meses;
c) a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2 - a partir do
registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o
servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo
efetivo, somente pelo perodo de trs meses;

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d) o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal,


estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico
federal;
e) o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia
Social;
f) o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
g) o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o
prazo de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de
servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo.

Direito de Petio

O direito de petio possui previso constitucional (CF, art. 5, XXXIV,


a). No Estatuto, esse direito possui uma previso mais restrita, uma vez
que aplicvel aos servidores pblicos. Basicamente, representa uma
forma de solicitar direitos ou providncias da Administrao.
Nesse contexto, so trs os instrumentos para o exerccio do direito de
petio:
a) requerimento;
b) pedido de reconsiderao; e
c) recurso.
O art. 104 assegura ao servidor o direito de requerer aos Poderes
Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo. O requerimento
deve ser dirigido autoridade competente para decidi-lo, porm ser
encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente
subordinado o requerente (art. 105). Isso quer dizer que o servidor deve
seguir a cadeia hierrquica para proceder o seu pedido, ou seja, deve
encaminhar o pedido por meio de sua chefia.
O pedido de reconsiderao, por sua vez, dirigido a autoridade
que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no
podendo ser renovado (art. 106). Logo, percebe-se que o pedido de
reconsiderao encaminhado mesma autoridade que tomou a deciso
que est sendo recorrida. Nesse caso, o servidor est solicitando que a
mesma autoridade reconsidere o que decidiu anteriormente.

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Ademais, o requerimento e o pedido de reconsiderao devero


ser despachados no prazo de cinco dias e decididos dentro de trinta
dias (art. 106, pargrafo nico).
Por fim, o recurso cabvel nas seguintes situaes (art. 107):
a) contra o indeferimento do pedido de reconsiderao;
b) contra as decises sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que
tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em
escala ascendente, s demais autoridades (art. 107, 1). Portanto, no
recurso, solicita-se que a autoridade superior reveja o ato de seu
subordinado.
Contudo, o encaminhamento do recurso tambm segue a via
hierrquica, ou seja, o servidor deve encaminhar o recurso por intermdio
da autoridade a que estiver imediatamente subordinado (art. 107, 2).
Vamos exemplificar um pouco. Suponha que um servidor deseje
solicitar a concesso de um direito. Nesse caso, ele dever fazer um
requerimento, encaminhando-o por meio de seu chefe para a autoridade
competente, que chamaremos de Fulano. Se Fulano negar o requerimento
do servidor, este ltimo poder fazer um pedido de reconsiderao,
dirigido a Fulano, solicitando que a deciso seja revista. Contudo, se Fulano
negar novamente o direito, o servidor dever fazer um recurso, que ser
encaminhado, por intermdio de sua chefia, autoridade superior de
Fulano. A partir da, o servidor poder realizar sucessivos recursos,
conforme permitir a legislao, para as autoridades superiores.
Consoante o art. 108, o prazo para interposio de pedido de
reconsiderao ou de recurso de trinta dias, a contar da publicao
ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida.
De acordo com o art. 109, o recurso (somente ele) poder ser
recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente.
Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso,
os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado (art. 109,
pargrafo nico).
Na sequncia, o art. 110 apresenta os prazos em que o direito de
requerer prescrever, so eles:

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a) em cinco anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de


aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial
e crditos resultantes das relaes de trabalho;
b) em cento e vinte dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo
for fixado em lei.
O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato
impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no
for publicado (art. 110, pargrafo nico).
Porm, o pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis,
interrompem a prescrio, ou seja, fazem zerar a contagem do prazo para
prescrio.
Ademais, a prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada
pela administrao. Nesse caso, aplica-se a indisponibilidade do interesse
pblico, pois se a lei estabeleceu a prescrio, no pode o agente pblico
competente simplesmente desconsider-la e reconhecer algum direito do
servidor.
Com efeito, os prazos previstos no Captulo sobre o direito de petio
so fatais e improrrogveis, salvo motivo de fora maior (art. 115).
Apesar de no poder relevar a prescrio, a Administrao no pode
simplesmente deixar de fazer alguma coisa quando constatar uma
ilegalidade. Assim, com base no princpio da autotutela, o art. 114 dispe
que Administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando
eivados de ilegalidade.
Por fim, dispe o art. 113 que, para o exerccio do direito de petio,
assegurada vista do processo ou documento, na repartio, ao
servidor ou a procurador por ele constitudo.

REGIME DISCIPLINAR

O regime disciplinar dos servidores pblicos est disposto no Ttulo IV


da Lei 8.112/1990 (artigos 116 a 182). Nesse Ttulo, encontramos os
deveres e proibies dos servidores, as penalidades a que esto sujeitos e
as regras sobre as responsabilidades.

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Deveres

Os deveres so as obrigaes ou condutas que os agentes devem


adotar em conjunto com as suas atribuies funcionais. Na Lei 8.112/1990,
eles esto dispostos no art. 116, nos seguintes termos:
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas
as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para
apurao;
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio
pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

Conforme podemos observar, o inciso XII determina que o servidor


pblico deve representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de
poder. Nessa linha, o pargrafo nico do mesmo artigo dispe que essa
representao ser encaminhada pela via hierrquica, ou seja, o servidor
pblico deve encaminh-la para o seu superior imediato. Contudo, a
apreciao ser feita pela autoridade superior quela contra a qual foi
formulada a representao, assegurando-se ao representando ampla
defesa.
Com efeito, tambm dever do servidor cumprir as ordens
superiores, com exceo apenas daquelas ordens consideradas
manifestamente ilegais (inc. IV). Alm disso, deve o servidor pblico
levar as irregularidades de que tiver cincia, em razo do seu cargo, ao

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conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de


envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para
apurao (inc. VI).
Da anlise conjunta desses dispositivos, podemos perceber que,
sempre que receber uma ordem, o servidor pblico ter algum dever a
cumprir. Em regra, ele deve cumprir a ordem emanada da autoridade
superior. Porm, quando receber uma ordem manifestamente ilegal, ele
dever abster-se de cumpri-la; devendo, por outro lado, levar a
conhecimento da autoridade superior ou, quando esta for suspeita de
envolvimento, de outra autoridade competente para realizar a apurao.
Portanto, ou o servidor cumpre a ordem, ou representa a outra autoridade
quando for manifestamente ilegal.

Proibies

As proibies so condutas vedadas aos servidores pblicos, estando


enumeradas no art. 117 da Lei 8.112/1990. Interessante notar que o
Estatuto prev, para cada proibio, um tipo de penalidade.

Assim, vamos descrever, abaixo, as proibies em


conjunto com as respectivas penalidades aplicveis10.

A pena de advertncia ser aplicada no caso de violao das seguintes proibies


(no caso de reincidncia, o servidor poder sofrer a pena de suspenso):
a) ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do
chefe imediato;
b) retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
c) recusar f a documentos pblicos;
d) opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou
execuo de servio;
e) promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;

10
O quadro destina-se apenas a demonstrar as penalidades previstas para o cometimento das proibies.
Contudo, veremos ainda nesta aula que existem outras hipteses de aplicao das penas previstas na Lei
8.112/1990, alm das decorrentes de cometimento das proibies.

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f) cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o


desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
g) coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;
h) manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;
i) recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

A pena de suspenso ser aplicada no caso de reincidncia do cometimento das


vedaes acima e tambm quando o servidor infringir as seguintes proibies:
a) cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto
em situaes de emergncia e transitrias;
b) exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do
cargo ou funo e com o horrio de trabalho.
A penalidade de demisso ser aplicada no caso de infringncia das seguintes
proibies:
a) receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies;
b) aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
c) praticar usura sob qualquer de suas formas (isto , cobrar juros excessivos,
superiores aos praticados no mercado);
d) proceder de forma desidiosa;
e) utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares;
f) participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada
ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista,
cotista ou comanditrio.
Esta ltima penalidade no se aplica nos seguintes casos: (a) participao nos
conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio
detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade
cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e (b) gozo de licena

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para o trato de interesses particulares, observada a legislao sobre conflito de


interesses.
Aplicar-se- a pena de demisso e incompatibilidade do ex-servidor para nova
investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos, no caso de
cometimento das seguintes proibies:
a) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento
da dignidade da funo pblica;
b) atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo
quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes
at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.

Vejamos como isso aparece em provas.

9. (Cespe AJ/CNJ/2013) O servidor que carregar consigo documentos


institucionais sem prvia autorizao no poder sofrer penalidade se for
constatado que no havia ningum responsvel por autorizar a retirada dos
documentos.
Comentrio: o art. 117, II, estabelece que o servidor no pode retirar, sem
prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio. Portanto, ele no pode simplesmente alegar que no havia
ningum para autoriz-lo, uma vez que a retirada de documentos da repartio
sempre depende da devida autorizao.
Gabarito: errado.

10. (Cespe AJ/CNJ/2013) O servidor pblico deve adotar um comportamento de


colaborao com seus colegas quando perceber que, em sua organizao, os
deveres e os papis so desempenhados adequadamente e em conformidade com
a lei.
Comentrio: esse um item lgico. Ele no possui previso expressa na Lei
8.112/1990, mas decorre da interpretao de seus dispositivos. Nesse
contexto, o art. 116, dispe, entre outras coisas, que dever do servidor
exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo (inc. I), manter conduta
compatvel com a moralidade administrativa (inc. IX) e tratar com urbanidade
as pessoas (inc. XI).

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Assim, sempre que os deveres e os papis so desempenhados


adequadamente e em conformidade com a lei, o servidor dever adotar um
comportamento de colaborao com seus colegas. Logo, o item est correto.
Por outro lado, se constatar que as condutas no esto em conformidade com
a lei, dever do servidor levar as irregularidades de que tiver cincia em
razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade
competente para apurao (inc. VI) e representar contra ilegalidade,
omisso ou abuso de poder (inc. XII).
Portanto, a questo est perfeita.
Gabarito: correto.

11. (Cespe ATA/Suframa/2014) Considere que, a pessoa sem qualquer relao


com as funes do seu cargo, um servidor pblico tenha emprestado dinheiro a
juros muito superiores aos praticados pelas instituies financeiras. Nesse caso, o
servidor praticou a usura, conduta proibida na Lei n. 8.112/1990.
Comentrio: a usura pode ser definida como a cobrana de juros excessivos
pelo uso de capital, ou seja, a cobrana de juros acima do que o praticado
no mercado pelo emprstimo de dinheiro. A usura, sob qualquer de suas
formas, uma prtica proibida pela Lei 8.112/1990 (art. 117, XIV).
Gabarito: correto.

12. (Cespe - Agente Administrativo/Suframa/2014) Considere que determinado


servidor participe, na qualidade de scio cotista, de sociedade empresria cujo
objeto social seja o comrcio de bens e que desempenhe atividades administrativas
nessa empresa. Nessa situao, no se pode atribuir falta funcional ao referido
servidor, porque a vedao legal refere-se ao desempenho da gerncia ou
administrao de sociedade privada.
Comentrio: o art. 117, X, veda que o servidor participe de gerncia ou
administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, ou
exera o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio.
Portanto, a proibio no se aplica quando o servidor participar da sociedade
como scio cotista. Por isso, o item est correto.
Alm disso, tal proibio tambm no se aplica nos casos de:
participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou
entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao

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no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar


servios a seus membros; e

gozo de licena para o trato de interesses particulares, observada a


legislao sobre conflito de interesses.

Gabarito: correto.

13. (Cespe Tcnico Administrativo/ICMBio/2014) Age em consonncia com a


Lei n. 8.112/1990 servidor pblico brasileiro, em exerccio, que recusa penso
oferecida pelos Estados Unidos da Amrica.
Comentrio: vedado aceitar comisso, emprego ou penso de estado
estrangeiro (art. 117, XIII). Assim, o servidor agiu em consonncia com a Lei
8.112/1990.
Gabarito: correto.

Acumulao

A acumulao j foi mencionada em vrias partes de nosso curso.


Contudo, vamos esmiuar o assunto.
De acordo com a Constituio Federal, vedada a acumulao
remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios, a acumulao:
a) de dois cargos de professor;
b) de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas.
Ademais, a proibio de acumular se estende a cargos, empregos e
funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades
de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Territrios e dos Municpios (art. 118, 1).
Com efeito, a acumulao, ainda que lcita, deve possuir
compatibilidade de horrios.
Ademais, ser considerada proibida a acumulao de cargo ou
emprego pblico em que se tenha a percepo de vencimento e de
proventos da inatividade, exceto quando os cargos de que decorram essas
remuneraes forem acumulveis na atividade.

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Prosseguindo, o art. 119 da Lei dispe que o servidor no poder


exercer mais de um cargo em comisso, exceto quando for nomeado para
ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, devendo
optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.
Alm disso, o servidor tambm no poder ser remunerado pela
participao em rgo de deliberao coletiva. Todavia, isso no se
aplica remunerao devida pela participao em conselhos de
administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia
mista, suas subsidirias e controladas. O mesmo vlido para quaisquer
empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha
participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser
legislao especfica.
Fechando o assunto, nas hipteses em que a acumulao permitida,
quando o servidor estiver investido em cargo de provimento em comisso,
dever ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo o caso em que
houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles,
declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos
(art. 120).
Vamos explicar melhor. Imagine que Pedro acumule licitamente dois
cargos efetivos e acabou sendo designado para ocupar um cargo em
comisso de diretor de uma unidade administrativa. Nessa situao, a regra
que Pedro fique afastado dos dois cargos efetivos, ou seja, ele ocupar
unicamente o cargo em comisso. No entanto, o Estatuto permite que Pedro
acumule o cargo em comisso com um nico cargo efetivo, desde
que exista compatibilidade de horrio e local com o exerccio, declarada
pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.

Responsabilidades

Pelo exerccio irregular de suas atribuies, o servidor pblico poder


responder nas esferas civil, penal e administrativa (art. 121).
Basicamente, a esfera civil decorre da ocorrncia de dano e consiste no
respectivo ressarcimento; a espera penal ocasiona a aplicao de sanes
penais (p. ex.: deteno); por fim, a esfera administrativa decorre da
prtica dos ilcitos administrativos, previstos no Estatuto dos Servidores.
Assim, justamente por possurem fundamentos diversos, a regra que
cada uma dessas instncias seja independente. Portanto, um mesmo
servidor pblico poder ser condenado simultaneamente a ressarcir o dano

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(esfera civil), sofrer a pena de demisso (esfera administrativa) e ainda ser


condenado priso (esfera penal). possvel, por outro lado, que um
servidor seja condenado civil e administrativamente, mas absolvido no
processo penal. Logo, existem vrias combinaes possveis. Todavia,
veremos, adiante, que a regra da independncia das instncias possui
algumas excees.
A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros (art.
122). Nesse caso, exige-se a responsabilidade subjetiva ou com culpa do
servidor pblico. Portanto, para que o servidor pblico seja condenado
civilmente a ressarcir o dano, dever ser comprovado que ele agiu com dolo
(inteno) ou com culpa em sentido estrito.
Caso o dano seja causado contra a Administrao, o servidor ser
diretamente contra ela responsabilizado. No entanto, se o dano ocorrer
contra terceiros, o servidor responder perante a Fazenda Pblica por meio
de ao regressiva (art. 122, 2).
Nesse contexto, o art. 37, 6, da Constituio Federal, determina que
as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Assim, se um servidor
pblico causar dano a terceiro, o Estado dever primeiro ressarcir o
prejudicado para, em seguida, mover a ao de regresso contra o servidor,
para dele recuperar os valores gastos com a indenizao.
De forma bem simples, se o servidor pblico A causar dano, com dolo
ou culpa, ao cidado B; o Estado ser responsvel por ressarcir B,
podendo em seguida mover a ao de regresso contra A para recuperar
esses valores.
Destaca-se, ainda, que a obrigao de reparar o dano estende-se aos
sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana
recebida (art. 122, 3).
Por outro lado, a responsabilidade penal abrange os crimes e
contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade (art. 123). Na Lei
Penal, os crimes praticados pelo funcionrio pblico contra a Administrao
constam nos artigos 312 a 326. Alm disso, podemos encontrar outras
condutas tpicas na legislao especial, a exemplo da Lei 8.666/1993 que

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apresenta alguns crimes que podem ser praticados por servidores pblicos
relacionados com licitaes e contratos administrativos.
Finalmente, a responsabilidade administrativa (ou civil-
administrativa) resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou funo (art. 124). A responsabilidade
administrativa decorre da prtica dos ilcitos administrativos, como por
exemplo a infringncia em algumas das vedaes que vimos acima ou a
falta de observncia dos deveres funcionais do servidor.
Voltando ao assunto da independncia das instncias, dispe o art. 125
que as sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se,
sendo independentes entre si.
Ocorre, todavia, que a esfera penal poder, em alguns casos,
influenciar as demais rbitas de responsabilidade, a depender do contedo
da sentena penal.
Nesse contexto, dispe expressamente o art. 126 da Lei 8.112/1990
que a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso
de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Isso porque a apurao penal muito mais solene, exigindo um
aprofundamento nas provas bem maior do que se exige nas demais esferas.
Assim, se ao final do processo penal restar comprovado que o fato no
existiu ou ento que o servidor no o autor da conduta investigada, no
h porque conden-lo nas demais esferas.
importante ficar claro, porm, que tal relao ocorre apenas quando
ficar comprovado no processo penal que o fato no existiu ou ento que o
servidor no o seu autor.
Por outro lado, se o servidor for absolvido simplesmente pela falta de
provas, ou por ausncia de tipicidade ou de culpabilidade penal, ou por
qualquer outro motivo que no sejam os dois mencionados acima, a
esfera penal no influenciar nas demais.
Assim, um servidor pode ser absolvido penalmente por falta de provas,
mas ser condenado civil e administrativamente, pois essas ltimas no
exigem um rigor probatrio to grande. Da mesma forma, um servidor pode
ser absolvido penalmente por falta de tipicidade de sua conduta, ou seja,
aquilo que ele cometeu no se enquadra perfeitamente com a conduta
prevista na Lei Penal (tipo penal), porm a mesma conduta poder ser
enquadrada em alguma falta funcional, acarretando a responsabilidade
administrativa.

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Com efeito, a doutrina11 utiliza a expresso conduta residual para se


referir quelas condutas que no so punveis na rbita penal, mas que
geram responsabilizao civil e administrativa. Nesse contexto, vale
transcrevermos o enunciado da Smula 18 do STF, vejamos:
Smula 18:
Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal,
admissvel a punio administrativa do servidor pblico.

Alm dessas hipteses, entende-se que a condenao criminal


invariavelmente acarreta a condenao nas esferas civil e administrativa.
Portanto, se o servidor for condenado na esfera penal, no poder ser
absolvido nas esferas civil e administrativa pelo mesmo fato.

A esfera penal dever influenciar as


demais instncias quando o servidor:

for condenado criminalmente pelo mesmo fato;


for absolvido na esfera penal em decorrncia da inexistncia do
fato ou da ausncia de autoria.

Dessa forma, com exceo da sentena penal que condenar o servidor


ou que negar a existncia do fato ou a sua autoria, as instncias de
responsabilizao so independentes, podendo o servidor ser
responsabilizado pela conduta residual.
Para finalizar, o art. 126-A estabelece que nenhum servidor poder ser
responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia
autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta,
a outra autoridade competente para apurao de informao
concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha
conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego
ou funo pblica.
Vejamos como isso aparece em provas.

Um veculo da SUFRAMA, conduzido por um servidor do rgo, derrapou, invadiu


a pista contrria e colidiu com o veculo de um particular. O acidente resultou em

11
e.g. Carvalho Filho, 2014, p. 782.

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danos a ambos os veculos e leses graves no motorista do veculo particular. Com


referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
14. (Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) O motorista da SUFRAMA
poder ser responsabilizado administrativamente pelo acidente, ainda que tenha
sido absolvido por falta de provas em eventual ao penal instaurada para apurar a
responsabilidade pelas leses causadas ao motorista particular.
Comentrio: as instncias penal, civil e administrativa so, em regra,
independentes. Assim, de acordo com o art. 126 da Lei 8.112/1990, a
responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Nos demais
casos, a esfera penal no ir influenciar as demais instncias.
Assim, a absolvio penal por falta de provas no gera efeitos nas esferas civil
e administrativa, podendo o motorista poder ser responsabilizado
administrativamente pelo acidente.
Gabarito: correto.

15. (Cespe TJ/CNJ/2013) Considere que determinado servidor pblico, dentro de


suas atribuies, tenha se afastado do interesse pblico e atuado abusivamente.
Nessa situao hipottica, esta conduta estar sujeita reviso judicial ou
administrativa, podendo, inclusive, o servidor responder por ilcito penal.
Comentrio: se o servidor se afastou do interesse pblico e atuou
abusivamente, significa que ele cometeu irregularidades. Nesse caso, sua
conduta pode ser revista judicial ou administrativamente, podendo o servidor
responder por eventuais ilcitos administrativos, civis e penais.
Gabarito: correto.

Um PRF, ao desviar de um cachorro que surgiu inesperadamente na pista em que


ele trafegava com a viatura de polcia, colidiu com veculo que trafegava em sentido
contrrio, o que ocasionou a morte do condutor desse veculo. Com base nessa
situao hipottica, julgue o item a seguir.
16. (Cespe - PRF/PRF/2013) Ainda que seja absolvido por ausncia de provas em
processo penal, o PRF poder ser processado administrativamente por eventual
infrao disciplinar cometida em razo do acidente.
Comentrio: a absolvio por falta de provas no processo penal no impede
a aplicao de sanes na esfera civil e penal. Somente a sentena que
inocentar o ru por inexistncia do fato ou ausncia de autoria, na esfera
criminal, que afastar a responsabilidade civil (art. 126).

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Gabarito: correto.

17. (Cespe - ATA/MDIC/2014) Se determinado servidor pblico for preso em


operao deflagrada pela Polcia Federal, devido a fraude em licitaes, a ao
penal, caso seja ajuizada, obstar a abertura ou o prosseguimento do processo
administrativo disciplinar, visto que o servidor poder ser demitido apenas aps o
trnsito em julgado da sentena criminal.
Comentrio: j discutimos exaustivamente que as esferas civil, penal e
administrativa so, em regra, independentes. Assim, a instaurao da ao
penal no impede o prosseguimento do processo administrativo disciplinar.
Gabarito: errado.

Penalidades disciplinares

As penalidades disciplinares so as sanes administrativas impostas


aos servidores em decorrncia da prtica dos ilcitos administrativos. Nesse
contexto, dispe o art. 127 da Lei 8.112/1990 que so penalidades
disciplinares:
a) advertncia;
b) suspenso;
c) demisso;
d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
e) destituio de cargo em comisso; e
f) destituio de funo comissionada.

Na aplicao das penalidades, sero considerados: (i) a natureza e a


gravidade da infrao cometida; (ii) os danos que dela provierem para o
servio pblico; (iii) as circunstncias agravantes ou atenuantes; e (iv) os
antecedentes funcionais (art. 128).
Alm disso, a Administrao sempre deve dar a devida motivao para
os atos administrativos que imponham sanes aos servidores, permitindo
que o servidor e o Poder Judicirio tenham condies de realizar o devido
controle. Dessa forma, impe o art. 128, pargrafo nico, que o ato de
imposio de penalidade sempre mencionar o fundamento legal e
a causa da sano disciplinar.

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O sistema punitivo na esfera administrativa


bem diferente do que ocorre no plano criminal.

No direito penal, as condutas so tipificadas, existindo uma sano


especfica para a conduta que estiver vinculada. Por exemplo, o crime de
leses corporais enseja especificamente a pena de deteno de trs
meses a um ano (CP, art. 129).
Por outro lado, na esfera administrativa, no h essa relao direta.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, os estatutos funcionais
apresentam um elenco de deveres e vedaes para os servidores, e o
ilcito administrativo vai configurar-se exatamente quando tais deveres e
vedaes so inobservados. Alm do mais, os estatutos relacionam as
penalidades administrativas, sem, contudo, fixar qualquer elo de ligao
a priori com a conduta.
Por exemplo, o art. 116 descreve os deveres funcionais, enquanto o art.
117 dispe sobre as proibies. J o art. 127, por outro lado, apresenta o
rol de penalidades administrativas. Com efeito, no h total preciso na
descrio dos deveres e das proibies. Por exemplo, o art. 116, I, dispe
que o servidor deve exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo.
No h uma descrio clara do que seja zelo ou dedicao.
Dessa forma, a autoridade responsvel pela apurao do ilcito
administrativo que deve enquadrar determinada conduta em algum tipo
de previso legal, impondo-lhe a pena cabvel ao caso.

Com efeito, a Lei 8.112/1990 descreve, ainda que de forma genrica,


a penalidade aplicvel para determinado cada tipo de ilcito administrativo.
Devemos relembrar que, no tpico sobre as proibies, vimos as penas
aplicveis para cada tipo de infringncia. Assim, vamos descrever abaixo as
situaes que ensejam cada tipo de penalidade, sem repetir a relao de
proibies. Por isso, o aluno dever retomar o tpico sobre as proibies
para evitar repeties desnecessrias.

Advertncia

A advertncia deve ser aplicada por escrito, no caso de (art. 129):


a) violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX
conforme relao apresentada no tpico sobre as proibies; e

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b) inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou


norma interna, que no justifique a imposio de penalidade mais
grave.

Suspenso

A suspenso, que no poder exceder a noventa dias, ser aplicada


nos seguintes casos (art. 130):
a) reincidncia das faltas punidas com advertncia;

b) violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a


penalidade de demisso (vide tpico sobre as proibies).

Como podemos notar, a lei determina que a pena de suspenso no


poder exceder a noventa dias. Portanto, caber autoridade competente
analisar o caso e decidir, de forma discricionria, qual o prazo da suspenso.
Claro que a deciso ser devidamente fundamentada, devendo ser aplicada
dentro dos parmetros da razoabilidade e da proporcionalidade.
H ainda uma situao em que a lei estabelece um limite menor do
prazo de suspenso. Assim, determina o art. 130, 1, que ser punido com
suspenso de at quinze dias o servidor que, injustificadamente, recusar-
se a ser submetido inspeo mdica determinada pela autoridade
competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinao.
Ademais, permite o Estatuto dos Servidores que a penalidade de
suspenso poder ser convertida em multa, na base de cinquenta por
cento por dia de vencimento ou remunerao, desde que haja
convenincia para o servio. Nesse caso, a suspenso ser trocada pela
multa e, assim, o servidor ficar obrigado a permanecer em servio (art.
130, 2).
Alm disso, as penalidades de advertncia e de suspenso tero seus
registros cancelados, aps o decurso de trs e cinco anos de efetivo
exerccio, respectivamente, desde que o servidor no tenha praticado,
nesse perodo, nova infrao (art. 131). Todavia, o cancelamento da
penalidade no surtir efeitos retroativos (art. 131, pargrafo nico).

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Demisso

A pena de demisso ser aplicada nos seguintes casos (art. 132):


a) crime contra a administrao pblica;

b) abandono de cargo;

c) inassiduidade habitual;

d) improbidade administrativa;

e) incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;

f) insubordinao grave em servio;

g) ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima


defesa prpria ou de outrem;

h) aplicao irregular de dinheiros pblicos;

i) revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;

j) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;

k) corrupo;

l) acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;

m) transgresso das proibies constantes dos incisos IX a XVI do art. 117


conforme vimos no tpico sobre as proibies.

O abandono de cargo decorre da ausncia intencional do servidor


ao servio por mais de trinta dias consecutivos (art. 138). Por outro
lado, a inassiduidade habitual representa a falta ao servio, sem causa
justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de
doze meses (art. 139).

Cassao de aposentadoria ou de disponibilidade

Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que


houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso (art. 134).

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Destituio de cargo em comisso

A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de


cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades
de suspenso e de demisso (art. 135).
Caso o servidor tenha sido exonerado e, posteriormente, seja
constatada a prtica de infrao punvel com suspenso ou penalidade, a
exonerao ser convertida em destituio de cargo em comisso (art. 135,
pargrafo nico).
******
Em alguns casos, a demisso e a destituio de cargo em comisso,
implica tambm a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. So eles: (a) improbidade
administrativa; (b) aplicao irregular de dinheiros pblicos; (c) leso aos
cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; (d) corrupo.
Alm disso, no poder retornar ao servio pblico federal o servidor
que for demitido ou destitudo do cargo em comisso pelas seguintes
infringncias:
a) crime contra a administrao pblica;

b) improbidade administrativa;

c) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;


d) corrupo; e
e) aplicao irregular de dinheiros pblicos.

Para exemplificao, vamos ver como isso poder ser cobrado.

18. (Cespe Tcnico Administrativo/ICMBio/2014) De acordo com a Lei n.


8.112/1990, a demisso no aplicvel aos ocupantes de cargos em comisso.
Comentrio: essa questo ajuda a deixar as coisas mais claras. Ao servidor
ocupante exclusivamente de cargo em comisso, aplica-se a pena de
destituio do cargo em comisso. Por outro lado, ao servidor ocupante de
cargo em comisso, mas que tambm seja servidor pblico efetivo, aplica-se
a pena de demisso.

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Nesses termos, vejamos o contedo do art. 135 da Lei 8.112/1990:


Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no
ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita
s penalidades de suspenso e de demisso. (grifos nossos)
Gabarito: errado.

19. (Cespe AJ/CNJ/2013) So penalidades disciplinares a advertncia, a


suspenso e a destituio de cargo em comisso.
Comentrio: questo bem simples. So penalidades disciplinares as
seguintes (art. 127): advertncia; suspenso; demisso; cassao de
aposentadoria ou disponibilidade; destituio de cargo em comisso; e
destituio de funo comissionada.
Como podemos observar, a advertncia, a suspenso e a destituio so
penas disciplinares. Dessa forma, o item est correto.
importante notar que a questo, apesar de incompleta, est correta. Ela
somente poderia ser considerada errada se existisse algum limitar como
somente, exclusivamente, apenas, etc.
Gabarito: correto.

20. (Cespe TJ/TRT-10/2013) Havendo convenincia para o servio, a pena de


suspenso pode ser convertida em multa correspondente metade por dia do
vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer no
desempenho de suas atribuies.
Comentrio: de acordo com o art. 130, 2, da Lei 8.112/1990, quando existir
convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser
convertida em multa, na base de cinquenta por cento por dia (metade por dia)
de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em
servio.
Gabarito: correto.

21. (Cespe TJ/TRT-10/2013) Uma vez aplicadas ao servidor faltoso, as


penalidades de advertncia e de suspenso ficaro permanentemente registradas
em seu assentamento funcional.
Comentrio: as penalidades de advertncia e de suspenso tero seus
registros cancelados, aps o decurso de trs e cinco anos de efetivo exerccio,
respectivamente, desde que o servidor no tenha, nesse perodo, praticado
nova infrao disciplinar.
Portanto, os registros no ficaro permanentemente registradas no
assentamento funcional do servidor.

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Gabarito: errado.

22. (Cespe Tcnico MPU/2013) O servidor que, j tendo sido advertido por
diversas vezes por condutas antiticas no trabalho, incorra em insubordinao
grave em servio poder ser suspenso ou demitido.
Comentrio: a insubordinao grave enseja a aplicao da pena de demisso
(art. 132, VI), no cabendo a aplicao apenas da suspenso.
Gabarito: errado.

23. (Cespe Tcnico MPU/2013) Aplica-se a penalidade disciplinar de demisso


a servidor pblico por abandono de cargo, caracterizado pela ausncia intencional
do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos ou por sessenta dias no
consecutivos, em um perodo de um ano.
Comentrio: a pena de demisso se aplica, entre outras hipteses, aos casos
de abandono de cargo (art. 132, II) e inassiduidade habitual (art. 132, III), que
podem ser definidos da seguinte forma:
abandono de cargo: ausncia intencional do servidor ao servio por mais
de trinta dias consecutivos (art. 138);

inassiduidade habitual: falta ao servio, sem causa justificada, por


sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses (art.
139).

Assim, a questo misturou o conceito de inassiduidade habitual ao de


abandono de cargo e, por isso, est errada.
Gabarito: errado.

Considere a seguinte situao hipottica.


Um servidor da SUFRAMA, visando contribuir para a realizao de maiores
investimentos em Manaus, aceitou que empresa estrangeira patrocinasse viagem
sua ao exterior, a fim de que, durante o passeio, ele expusesse para os diretores na
sede da referida sociedade empresria os diferenciais competitivos e os benefcios
de se investir na regio amaznica.
24. (Cespe Administrao/Suframa/2014) Nessa situao hipottica, apesar de
bem intencionada, a atitude do servidor configurou falta funcional, uma vez que
vedado o recebimento de vantagem em virtude das atribuies funcionais, includo
o pagamento de viagens.
Comentrio: o art. 117, XII, da Lei 8.112/1990 veda que o servidor receba
propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de

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suas atribuies. Portanto, ainda que bem intencionado, ele no poderia ter
aceitado o patrocnio da viagem. Esse tipo de infrao poder ensejar a
aplicao da pena de demisso (art. 132, XIII).
Gabarito: correto.

25. (Cespe - Agente Administrativo/MDIC/2014) Considere que um servidor


vinculado administrao unicamente por cargo em comisso cometa uma infrao
para a qual a Lei n. 8.112/1990 preveja a sano de suspenso. Nesse caso, se
comprovadas a autoria e a materialidade da irregularidade, o servidor sofrer a
penalidade de destituio do cargo em comisso.
Comentrio: a destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante
de cargo efetivo ou seja, aquele que ocupa unicamente o cargo em comisso
ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e
de demisso (art. 135).
Gabarito: correto.

26. (Cespe Analista Administrativo/ICMBio/2014) A demisso, espcie de


penalidade disciplinar, ser aplicada ao servidor, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa prvios, quando houver, entre outros casos, crime contra a
administrao pblica, abandono de cargo, corrupo e insubordinao grave em
servio.
Comentrio: os casos de aplicao da pena de demisso, que esto
enumerados no art. 132, da Lei 8.11/1990, so os seguintes: (a) crime contra a
administrao pblica; (b) abandono de cargo; (c) inassiduidade habitual; (d)
improbidade administrativa; (e) incontinncia pblica e conduta escandalosa,
na repartio; (f) insubordinao grave em servio; (g) ofensa fsica, em
servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de
outrem; (h) aplicao irregular de dinheiros pblicos; (i) revelao de segredo
do qual se apropriou em razo do cargo; (j) leso aos cofres pblicos e
dilapidao do patrimnio nacional; (k) corrupo; (l) acumulao ilegal de
cargos, empregos ou funes pblicas; (m) transgresso dos incisos IX a XVI
do art. 117.
Com efeito, a demisso uma penalidade disciplinar e, como tal, somente
poder ser aplicada quando for concedido o contraditrio e a ampla defesa
por meio do devido processo administrativo disciplinar.
Logo, a questo est perfeita.
Gabarito: correto.

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27. (Cespe - Agente Administrativo/CADE/2014) Considere que, aps regular


processo administrativo contra servidor vinculado administrao pblica
unicamente por cargo em comisso, a autoridade julgadora tenha concludo que o
servidor cometeu infrao punvel com a penalidade de suspenso. Nesse caso, a
penalidade a ser aplicada ser a exonerao de ofcio do servidor faltoso.
Comentrio: no caso de cometimento de infrao punvel com as penalidades
de demisso ou suspenso, ser aplicada, ao servidor ocupante unicamente
de cargo em comisso, a pena de destituio de cargo em comisso (art. 135).
Gabarito: errado.

Competncia para aplicar as penalidades

As competncias para aplicao das penalidades disciplinares esto


previstas no art. 141 da Lei 8.112/1990, da seguinte forma:

Penalidade Autoridade competente


Demisso; Pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes
Cassao de aposentadoria; das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Cassao de disponibilidade Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
de servidor. conforme o servidor esteja vinculado ao
respectivo Poder, rgo, ou entidade.

Suspenso superior a 30 Pelas autoridades administrativas de hierarquia


(trinta) dias. imediatamente inferior quelas mencionadas
acima.

Nos casos de advertncia ou Pelo chefe da repartio e outras autoridades na


de suspenso de at 30 forma dos respectivos regimentos ou
(trinta) dias. regulamentos.

Destituio de cargo em Pela autoridade que houver feito a nomeao.


comisso

Destaca-se que, no entendimento do Supremo Tribunal Federal, a


aplicao da penalidade de demisso poder ser delegada pelo Presidente
da Repblica aos Ministros de Estado12.

12
MS 25.518.

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Vejamos como isso aparece em provas!

28. (Cespe TJ/CNJ/2013) Cabe ao presidente da Repblica aplicar a penalidade


de demisso ao servidor pblico, sendo essa competncia no delegvel.
Comentrio: no MS 25.518, o STF entendeu que possvel delegar a
competncia para demitir servidores a Ministro de Estado, vejamos:
EMENTA: I. Presidente da Repblica: competncia para prover cargos
pblicos (CF, art. 84, XXV, primeira parte), que abrange a de
desprov-los, a qual, portanto susceptvel de delegao a
Ministro de Estado (CF, art. 84, pargrafo nico): validade da
Portaria do Ministro de Estado que, no uso de competncia delegada,
aplicou a pena de demisso ao impetrante. Precedentes. [...]. (grifos
nossos)
Assim, a questo vai contra a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Gabarito: errado.

Prescrio

A prescrio a situao em que o Poder Pblico perde a sua


capacidade punitiva, ou seja, transcorrido o prazo previsto em lei, o Estado
no poder mais impor penalidade ao agente infrator.
Nesse sentido, a prescrio da ao disciplinar ocorre, a partir da data
em que o fato se tornou conhecido, em (art. 142):
a) em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de
cargo em comisso;

b) em 2 (dois) anos, quanto suspenso;

c) em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.

Todavia, se a infrao disciplinar tambm for capitulada como crime ou


contraveno, o prazo de prescrio ser o mesmo previsto na legislao
penal (art. 142, 2).
Deve-se destacar, ademais, que as aes de ressarcimento so
imprescritveis, na forma do 5, art. 37, da Constituio Federal. Portanto,
mesmo com a prescrio da capacidade punitiva, caso subsista dano ao

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errio em decorrncia de ao dolosa ou culposa do servidor, ainda assim


poder ser realizado o procedimento para obter o ressarcimento desse
dano.
Ressalta-se, ainda, que de acordo com o 3, do art. 142, a abertura
de sindicncia ou a instaurao de processo administrativo disciplinar
interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade
competente. A interrupo faz com que o prazo comece a correr do zero no
momento em que se encerrar o seu motivo. Por exemplo, se determinada
ao prescreve em 180 dias, caso o prazo seja interrompido aos 110 dias,
no momento em que cessar o motivo da interrupo, o prazo comear a
contar novamente, iniciando do zero.
Nesse contexto, o 4, do art. 142, determina que interrompido o curso
da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a
interrupo.
Dessa forma, uma vez iniciada a sindicncia ou o processo
administrativo, o prazo de prescrio ser interrompido, reiniciando-se, em
regra, ao trmino da concluso do processo. No entanto, o Supremo
Tribunal Federal j concluiu que tal prazo no pode ficar interrompido
eternamente.
Assim, a Lei 8.112/1990 dispe que o prazo para concluso do
processo administrativo disciplinar de sessenta dias, prorrogveis uma
nica vez por igual prazo (art. 152). Acrescenta-se a esse prazo o perodo
de julgamento, que de mais vinte dias (art. 167). Somando os
mencionados prazos, podemos observar que a concluso e o julgamento do
processo administrativo disciplinar devem ocorrer em at 140 dias. Trata-
se de prazo imprprio, ou seja, se no for observado no gera a nulidade
do processo. Entretanto, uma vez transcorrido este prazo, cessa-se a
interrupo, iniciando novamente a contagem do prazo, mesmo que o
processo no tenha sido concludo.
Vamos resolver mais uma questo para exemplificao.

29. (Cespe Procurador do MPTC-DF/TC-DF/2013) Nas hipteses em que o


ilcito administrativo praticado por servidor, nessa condio, d ensejo cassao
de aposentadoria e tambm seja capitulado como crime, a prescrio da pretenso

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punitiva da administrao ter como baliza temporal a pena em concreto, aplicada


no mbito criminal, devendo ser observados os prazos prescricionais do CP.
Comentrio: a expresso prescrio da pretenso punitiva da administrao
utilizada para designar a situao em que a Administrao Pblica perde a
capacidade de aplicar as sanes administrativas em decorrncia da
aplicao do prazo de prescrio.
Nesse contexto, a ao disciplinar prescreve em cinco anos, quanto s
infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso (art. 142, I).
Entretanto, quando a infrao disciplinar tambm for capitulada como crime
ou contraveno, o prazo de prescrio ser o mesmo previsto na legislao
penal (art. 142, 2).
Assim, dever ser observado o prazo prescricional do Cdigo Penal, de
acordo com a pena aplicada no caso em concreto.
Gabarito: correto.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E SINDICNCIA

A apurao de responsabilidade de servidores pblicos por infraes


praticadas no exerccio de suas funes, ou que tenham relao com as
atribuies do seu cargo, realizada por meio de sindicncia ou processo
administrativo disciplinar (PAD).
Nessa linha, a sindicncia ou o PAD so os instrumentos utilizados para
apurar os fatos, conceder o contraditrio e a ampla defesa e, se for o caso,
aplicar as sanes administrativas aos servidores que cometerem infraes.
Com efeito, somente as penalidades administrativas so punidas em
processo administrativo, sendo que as penas de natureza civil e penal
devem ser apuradas e penalizadas por meio de instrumentos prprios,
perante o Poder Judicirio.
De acordo com a Lei 8.112/1990, a autoridade que tiver cincia de
irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao
imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa (art. 143).
Com efeito, a Constituio Federal de 1988 impede que qualquer
penalidade seja aplicada sem a concesso do contraditrio e da ampla
defesa (art. 5, LV). Assim, desde o advento da atual Carta Poltica, no

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existe nenhum fundamento para impor uma sano sem que o acusado
possa se defender, tal como ocorria na chamada verdade sabida. Dessa
forma, mesmo que existam as mais fortes evidncias de que determinada
pessoa cometeu uma infrao, ela no pode ser penalizada antes de lhe ser
concedida a oportunidade de defesa.
As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde
que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam
formuladas por escrito, confirmada a autenticidade (art. 144). Todavia,
quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito
penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto (art. 144, pargrafo
nico).
O processo administrativo disciplinar utilizado obrigatoriamente
nos casos de imposio de penalidade de suspenso por mais de 30
(trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso.
Por outro lado, para a aplicao das demais penalidades ou seja,
suspenso por at 30 dias ou advertncia , bastar a utilizao da
sindicncia.
Vejamos algumas questes sobre o assunto.

30. (Cespe - Procurador/PGE-BA/2014) A prerrogativa de presuno de


veracidade dos atos da administrao pblica autoriza a aplicao de penalidade
disciplinar a servidor pblico com base na regra da verdade sabida.
Comentrio: mesmo que existam as mais fortes evidncias de que
determinada pessoa cometeu uma infrao, ela no pode ser penalizada antes
de lhe ser concedida a oportunidade de defesa. Dessa forma, a Constituio
garante ao acusado a oportunidade de contraditrio e ampla defesa, no
exigindo a possibilidade de aplicao da verdade sabida.
Gabarito: errado.

31. (Cespe - Tec/MPU/2013) Considere que determinado tcnico do MPU tenha


cometido infrao disciplinar e que seu chefe imediato tenha dela tomado
conhecimento no dia seguinte ao da prtica do ato. Nesse caso, deve o chefe do
servidor promover a apurao imediata da irregularidade, mediante sindicncia ou
processo administrativo disciplinar.

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Comentrio: de acordo com a Lei 8.112/1990, a autoridade que tiver cincia de


irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao
imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar,
assegurada ao acusado ampla defesa (art. 143). Logo, o item est correto.
Destaco, porm, que o chefe imediato causa certa confuso, uma vez que
no necessariamente seria o chefe imediato, mas a autoridade competente
para instaurar o processo, que nem sempre ser o chefe imediato. Contudo, o
gabarito final foi este mesmo, demonstrando que precisamos de um jogo de
cintura em questes de concursos.
Gabarito: correto.

32. (Cespe - AUFC/2013) A instaurao de processo administrativo disciplinar


obrigatria para a aplicao das penas de suspenso por mais de trinta dias,
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em
comisso.
Comentrio: o PAD utilizado obrigatoriamente nos casos de imposio de
penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso.
Por outro lado, para a aplicao das demais penalidades ou seja, suspenso
por at 30 dias ou advertncia , bastar a utilizao da sindicncia.
Gabarito: correto.

Sindicncia

A sindicncia destina-se aos casos em que as penalidades so mais


leves advertncia e suspenso de at 30 dias e, portanto, trata-se de
um procedimento mais clere para apurar as irregularidades praticadas por
servidores.
De acordo com o art. 145, da Lei 8.112/1990, da sindicncia poder
resultar:
a) arquivamento do processo;
b) aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30
(trinta) dias;
c) instaurao de PAD, caso for verificado que o caso enseja a
aplicao de penalidade mais grave.

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O prazo para concluso da sindicncia no exceder trinta dias,


podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior
(art. 145, pargrafo nico).
Conforme se observa do texto acima, quando for constatado que a
penalidade deve ser mais grave do que aquela cabvel por meio de
sindicncia, dever ser instaurado o devido processo administrativo
disciplinar. Nesses casos, os autos da sindicncia integraro o processo
disciplinar, como pea informativa da instruo (art. 154). Alm disso, caso
o relatrio da sindicncia venha a concluir que a infrao est capitulada
como ilcito penal, a autoridade competente dever encaminhar cpia dos
autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do
processo disciplinar (art. 154, pargrafo nico).
Ressalta-se, todavia, que a sindicncia no etapa do PAD, uma vez
que possvel instaurar o processo administrativo diretamente. Vale dizer,
para qualquer irregularidade poder ser instaurado o processo
administrativo disciplinar, independentemente de prvia sindicncia.
Todavia, quando a autoridade optar pela sindicncia e, posteriormente,
concluir-se que a penalidade ser maior do que 30 dias de suspenso,
obrigatoriamente dever seguir-se do processo administrativo disciplinar.
Finalmente, deve-se destacar que sempre que da sindicncia decorrer
a aplicao de penalidade administrativa, dever ser oportunizado o
contraditrio e a ampla defesa ao servidor (CF, art. 5, LV).

Processo administrativo disciplinar

Instaurao

O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases (art. 151):


a) instaurao;
b) inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e
relatrio;
c) julgamento.

A instaurao dar-se- com a publicao do ato que constituir a


comisso. Nesse contexto, o processo disciplinar ser conduzido por
comisso composta de trs servidores estveis designados pela
autoridade competente. Esta autoridade indicar, dentre os trs, o
presidente da comisso, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior

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ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do


indiciado (art. 149).
O presidente dever indicar um servidor como secretrio, que poder
ser um dos membros da comisso (art. 149, 1).
Alm disso, no poder participar de comisso de sindicncia ou de
inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguneo ou
afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau (art. 149, 2).
O prazo para a concluso do processo disciplinar no poder exceder
sessenta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a
comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as
circunstncias o exigirem. Todavia, nesse prazo no se inclui o tempo
destinado para a autoridade julgadora proferir a sua deciso, que de vinte
dias, nos termos do art. 167. Portanto, alm dos sessenta dias, prorrogveis
uma nica vez, h ainda mais vinte dias para que a autoridade tome sua
deciso, totalizando 140 dias para concluso do processo disciplinar
e imposio de pena13.

Afastamento temporrio

A autoridade instauradora do processo disciplinar possui a faculdade


de afastar o servidor do exerccio do cargo, pelo prazo de at sessenta
dias, como medida cautelar, para evitar que ele interfira na apurao da
irregularidade (art. 147). O afastamento poder ser prorrogado por igual
prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o
processo (art. 147, pargrafo nico).
Todavia, o afastamento no possui carter punitivo e, portanto, o
servidor continuar recebendo sua remunerao normalmente. Dessa
forma, a finalidade do afastamento simplesmente de evitar que o servidor
interfira no processo, sendo que, ao final do prazo, ele retornar
normalmente s suas atividades.

Inqurito administrativo

O inqurito administrativo divide-se em trs subfases: instruo,


defesa e relatrio.

13
RMS 23.436/DF.

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h) Instruo

A instruo a principal fase investigatria, destinada a apurar os


fatos. nesse momento que a comisso promover a tomada de
depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando
a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de
modo a permitir a completa elucidao dos fatos (art. 155).
Com efeito, o servidor tem o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando
se tratar de prova pericial (art. 156). Portanto, faculdade do servidor
decidir se precisa de defesa tcnica por advogado ou no, conforme
assentado na STF:
Smula Vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.

Entretanto, se o servidor decidir pelo acompanhamento de advogado,


a comisso no poder negar esse direito.
Alm disso, o presidente da comisso poder denegar pedidos
considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos (art. 156, 1). Tambm ser
indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato
independer de conhecimento especial de perito (art. 156, 2).
Durante a instruo, a comisso poder ouvir testemunhas, seja por
iniciativa prpria, ou por indicao do acusado ou at mesmo de terceiros.
Entretanto, o depoimento deve ser prestado oralmente e reduzido a
termo (passado a escrito), no sendo lcito testemunha traz-lo por
escrito (art. 158).
A Lei determina que as testemunhas sejam intimadas a depor mediante
mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via,
com o ciente do interessado, ser anexada aos autos. Caso a testemunha
seja servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente
comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e
hora marcados para inquirio.
Ademais, as testemunhas devem ser inquiridas separadamente, mas
se existir contradio entre os seus depoimentos, dever ocorrer a
acareao, isto , as testemunhas com depoimentos conflitantes devero
ser ouvidas novamente, postas frente a frente, buscando identificar qual
delas diz a verdade.

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Aps a concluso da inquirio das testemunhas, a comisso


promover o interrogatrio do acusado, observados os mesmos
procedimentos previstos para a inquirio das testemunhas (art. 159). No
caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e
sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias,
ser promovida a acareao entre eles (art. 159, 1). Ademais, o
procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como
inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e
respostas. Porm, faculta-se ao procurador reinquiri-las, mas somente por
intermdio do presidente da comisso (art. 159, 2).
At esse momento, o servidor era tratado apenas como acusado.
Todavia, aps todo o procedimento de apurao, se a comisso entender
que existem elementos para caracterizar a infrao disciplinar, ser
formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas (art. 161).
A partir desse momento, o servidor ser tratado como indiciado,
momento em que ser citado por mandado expedido pelo presidente da
comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de dez dias, sendo
assegurado a ele vista do processo na repartio (art. 161, 1). Caso
existam dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de vinte dias,
sendo contado a partir da cincia do ltimo interessado. No caso de
diligncias consideradas indispensveis, o prazo de defesa poder ser
prorrogado pelo dobro.
Caso o indiciado se recuse em apor o ciente na cpia da citao, o
prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo
membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de duas
testemunhas (art. 161, 4).
Alm disso, achando-se o indiciado em lugar desconhecido, a citao
para apresentar defesa ser realizada por edital, publicado no Dirio Oficial
da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio
conhecido do servidor. Nesse caso, o prazo para defesa ser de quinze
dias a partir da ltima publicao do edital.
Com a citao do interessado, conclui-se a instruo e d-se incio a
fase de defesa.

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i) Defesa

A defesa o momento em que o indiciado dever contestar os fatos e


as provas apresentadas pela comisso. Conforme determina o art. 153 da
Lei 8.112/1990, o inqurito administrativo obedecer ao princpio do
contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos
meios e recursos admitidos em direito.
Todavia, possvel que o indiciado, mesmo aps ter sido regularmente
citado, no apresente defesa no prazo legal. Nessa situao, ele ser
considerado revel.
Entretanto, os efeitos da revelia no processo administrativo so
diferentes dos efeitos do processo civil. Neste ltimo, vigora o princpio da
verdade formal e, por conseguinte, todas as alegaes de fato aduzidas
contra o indiciado seriam, em regra, consideradas verdadeiros. Portanto,
no processo civil, a revelia equivale a confisso do ru.
Por outro lado, no processo administrativo, em decorrncia do
princpio da verdade material, os efeitos so totalmente diferentes.
Nesse caso, a revelia no representa confisso, sendo que a Administrao
continua com o nus de provar o que alegou.
Por conseguinte, em caso de revelia, a autoridade instauradora do
processo dever designar um servidor, que dever ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou
superior ao do indiciado, para atuar como defensor dativo ou seja, esse
servidor designado dever elaborar a defesa do indiciado. Logo, no processo
administrativo, de uma forma ou outra, sempre existir defesa escrita, que
poder ser elaborada pessoalmente, por procurador ou pelo defensor
dativo, conforme o caso.
A subfase seguinte a elaborao do relatrio.

j) Relatrio

A comisso dever apreciar a defesa e elaborar um relatrio minucioso,


onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em
que se baseou para formar a sua convico (art. 165). Esse relatrio dever
sempre ser conclusivo, ou seja, a comisso obrigatoriamente dever se
manifestar sobre a inocncia ou a responsabilidade do servidor (art. 165,
1).

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Caso a comisso reconhea a responsabilidade do servidor, dever


indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as
circunstncias agravantes ou atenuantes (art. 165, 2).
Aps tudo isso, o processo disciplinar, com o relatrio da comisso,
ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para
julgamento (art. 166).
Vale lembrar que o contraditrio j foi oportunizado no momento da
citao do indiciado. Portanto, no h previso na Lei 8.112/1990 para a
intimao do indiciado para contestar o relatrio conclusivo da comisso.
Nesse sentido, podemos ver o seguinte precedente do STF14:
2. A ausncia de intimao do resultado do relatrio final da
comisso de processo administrativo no caracteriza afronta ao
contraditrio e ampla defesa quando o servidor se defendeu ao
longo de todo o processo administrativo. Precedentes. 3. O
indeferimento motivado de pedido de prova testemunhal formulado aps o
trmino da instruo do processo administrativo no caracteriza
cerceamento de defesa. Art. 156, 1 e 2, da Lei n. 8.112/1990.

Portanto, a defesa do interessado deve ocorrer ao longo do processo


administrativo, no sendo obrigatria sua intimao para debater o relatrio
final da comisso julgadora.

33. (Cespe AJ/STF/2013) Tendo a CF assegurado o direito ampla defesa e ao


contraditrio nos processos administrativos disciplinares, o STF considera que a
ausncia de defesa tcnica realizada por advogado gera nulidade desse tipo de
processo.
Comentrio: muito simples, a resposta encontra-se na Smula Vinculante 5,
vejamos:
SMULA VINCULANTE N 5 - A falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo disciplinar no ofende a constituio.
Melhor dizendo, no necessrio o acompanhamento de advogado no
processo administrativo disciplinar. Com efeito, o art. 156 da Lei 8.112/1990
determina que assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de procurador. Logo, trata-se de uma
faculdade do servidor, que poder escolher se ir utilizar advogado (defesa
tcnica) ou no.

14
RMS 30.881/DF.

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Gabarito: errado.

Julgamento

A partir do recebimento do processo, a autoridade julgadora dever


proferir sua deciso no prazo de vinte dias (art. 167). Contudo, trata-se
de prazo imprprio, uma vez que o julgamento fora do prazo legal no
implica nulidade do processo (art. 169, 1). Por conseguinte, o nico efeito
do julgamento fora do prazo ser a responsabilizao da autoridade
julgadora, caso o atraso d causa prescrio (art. 169, 2).
Em regra, a autoridade instauradora do processo que efetuar o
julgamento. Todavia, se a penalidade resultante exceder alada da
autoridade responsvel por instaurar o processo, ele dever ser
encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo (art.
167, 1). Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o
julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais
grave (art. 167, 2).
As competncias para aplicao das penalidades disciplinares esto
previstas no art. 141 da Lei 8.112/1990, da seguinte forma:

Penalidade Autoridade competente


Demisso; Pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes
Cassao de aposentadoria; das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Cassao de disponibilidade Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
de servidor. conforme o servidor esteja vinculado ao
respectivo Poder, rgo, ou entidade.

Suspenso superior a 30 Pelas autoridades administrativas de hierarquia


(trinta) dias. imediatamente inferior quelas mencionadas
acima.

Nos casos de advertncia ou Pelo chefe da repartio e outras autoridades na


de suspenso de at 30 forma dos respectivos regimentos ou
(trinta) dias. regulamentos.

Destituio de cargo em Pela autoridade que houver feito a nomeao.


comisso

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Destaca-se que, no entendimento do Supremo Tribunal Federal, a


aplicao da penalidade de demisso poder ser delegada pelo Presidente
da Repblica aos Ministros de Estado15.
De acordo com o art. 168, o julgamento deve acatar o relatrio da
comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Portanto, o relatrio
no vinculante, mas s poder ser contrariado se a concluso for contrria
aos autos, com a devida motivao da autoridade julgadora, que poder
agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Com efeito, se for reconhecida pela comisso a inocncia do servidor,
a autoridade instauradora do processo determinar o seu arquivamento,
salvo se flagrantemente contrria prova dos autos (art. 167, 4).
Caso seja verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que
determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior
declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a
constituio de outra comisso para instaurao de novo processo (art.
169).
O art. 170 da Lei 8.112/1990 estabelece que, se ocorrer a extino da
punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro
do fato nos assentamentos individuais do servidor. No entanto, o STF
considerou inconstitucional tal dispositivo, nos autos do MS 23.262/DF16.
Tal norma ainda pode aparecer em concursos, uma vez que o julgado do

15
MS 25.518.
16
STF, MS 23.262/DF:
EMENTA Constitucional e Administrativo. Poder disciplinar. Prescrio. Anotao de fatos desabonadores nos
assentamentos funcionais. Declarao incidental de inconstitucionalidade do art. 170 da Lei n 8.112/90.
Violao do princpio da presuno de inocncia. Segurana concedida. 1. A instaurao do processo disciplinar
interrompe o curso do prazo prescricional da infrao, que volta a correr depois de ultrapassados 140 (cento e
quarenta) dias sem que haja deciso definitiva. 2. O princpio da presuno de inocncia consiste em pressuposto
negativo, o qual refuta a incidncia dos efeitos prprios de ato sancionador, administrativo ou judicial, antes do
perfazimento ou da concluso do processo respectivo, com vistas apurao profunda dos fatos levantados e
realizao de juzo certo sobre a ocorrncia e a autoria do ilcito imputado ao acusado. 3. inconstitucional, por
afronta ao art. 5, LVII, da CF/88, o art. 170 da Lei n 8.112/90, o qual compreendido como projeo da prtica
administrativa fundada, em especial, na Formulao n 36 do antigo DASP, que tinha como finalidade legitimar
a utilizao dos apontamentos para desabonar a conduta do servidor, a ttulo de maus antecedentes, sem a
formao definitiva da culpa. 4. Reconhecida a prescrio da pretenso punitiva, h impedimento absoluto de
ato decisrio condenatrio ou de formao de culpa definitiva por atos imputados ao investigado no perodo
abrangido pelo PAD. 5. O status de inocncia deixa de ser presumido somente aps deciso definitiva na seara
administrativa, ou seja, no possvel que qualquer consequncia desabonadora da conduta do servidor decorra
to s da instaurao de procedimento apuratrio ou de deciso que reconhea a incidncia da prescrio antes
de deliberao definitiva de culpabilidade. 6. Segurana concedida, com a declarao de inconstitucionalidade
incidental do art. 170 da Lei n 8.112/1990.

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STF ocorreu em controle difuso de constitucionalidade. Porm, as questes


mais elaboradas podem vir a exigir o entendimento do STF sobre o tema.
Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar
ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando
trasladado na repartio (art. 171).
Vale destacar que o art. 172 da Lei 8.112/1990 estabelece que o
servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a
pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o
cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Vamos resolver algumas questes para fixar o assunto.

Com referncia ao processo administrativo e Lei n.o 8.112/1990, no prximo item


apresenta uma situao hipottica, seguida de uma assertiva que deve ser julgada
luz do entendimento do STJ.
34. (Cespe - AFT/2013) Determinado servidor pblico federal, que responde a
processo administrativo disciplinar, requereu sua aposentadoria voluntria, e a
administrao pblica indeferiu-lhe o pedido. Nessa situao, o indeferimento do
pleito est de acordo com a legislao de regncia, pois o servidor que responde a
processo disciplinar somente poder ser aposentado voluntariamente aps a
concluso do processo e o cumprimento da penalidade eventualmente aplicada.
Comentrio: o servidor que responder a processo disciplinar s poder ser
exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do
processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada (art. 172 da Lei
8.112/1990). Assim, a assertiva est correta.
Gabarito: correto.

35. (Cespe AnaTA/CADE/2014) Caso o relatrio da comisso processante de


processo administrativo disciplinar conclua pela aplicao da penalidade de
quarenta e cinco dias de suspenso a bibliotecrio em exerccio no CADE, os autos
do processo devero ser encaminhados ao ministro da Justia, autoridade
competente para deciso nesse processo.
Comentrio: inicialmente, cabe destacar que a Lei 8.112/1990 determina que a
aplicao da pena de suspenso superior a 30 dias de competncia da
autoridade administrativa de hierarquia inferior ao Presidente da Repblica e
outras autoridades desse nvel previstas no art. 141, I.

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Com efeito, o art. 141, I, determina as seguintes autoridades para aplicao


das penas de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de
servidor:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou
entidade;
Perceba que o inciso menciona entidade, mas ainda assim no consta em
seu rol os dirigentes de entidades administrativa (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Dessa forma,
podemos entender que a aplicao da penalidade de demisso, mesmo
quando da Administrao Indireta, seria de competncia do Presidente da
Repblica, conforme o caso.
Claro que estou considerando a literalidade da Lei 8.112/1990. Por
conseguinte, a pena de suspenso superior a 30 dias, mesmo na
Administrao Indireta, seria do ministro a que se vincula a entidade.
No caso, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) uma
autarquia vinculada ao Ministrio da Justia. Dessa forma, caberia ao Ministro
da Justia aplicar a referida penalidade.
Essa foi a interpretao da banca, que considerou a questo correta. Destaco,
porm, que esse assunto no abordado nem na doutrina nem jurisprudncia,
por isso que a banca se ateve ao p-da-letra da Lei. Acho um entendimento
meio forado, mas, nesse caso, o que vale o entendimento da banca afinal,
ns queremos acertar as questes .
Gabarito: correto.

36. (Cespe Adm/PF/2014) No processo administrativo disciplinar, a no


intimao dos indiciados para que possam rebater os relatrios finais das comisses
processantes no constitui violao ao contraditrio.
Comentrio: como o contraditrio j foi oportunizado no momento da citao
do indiciado, no necessria a sua intimao para contestar o relatrio
conclusivo. Assim, a ausncia de intimao do resultado do relatrio final da
comisso de processo administrativo no caracteriza afronta ao contraditrio
e ampla defesa quando o servidor se defendeu ao longo de todo o processo
administrativo (vide RMS 30.881/DF).
Gabarito: correto.

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Rito sumrio

A Lei 8.112/1990 apresenta um rito especial para investigao e


julgamento dos casos de acumulao ilcita de cargos pblicos e de
abandono ou inassiduidade habitual. Trata-se do denominado rito
sumrio.
No caso de acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas, a autoridade competente notificar o servidor, por intermdio de
sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez
dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar
procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata. O
processo administrativo decorrente observar as seguintes fases:
a) instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser
composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a
autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao;
b) instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
c) julgamento.
O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar
submetido ao rito sumrio no poder exceder trinta dias, contados da
data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua
prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem.
A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a
constituiu, termo de indiciao, promovendo a citao pessoal do servidor
indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco
dias, apresentar defesa escrita, sendo assegurado ao servidor vista do
processo na repartio.
A opo por um dos cargos, realizada pelo servidor, at o ltimo dia
de prazo para defesa, configurar sua boa-f, hiptese em que se
converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.
Aps ser apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio
conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que
resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da
acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o
processo autoridade instauradora, para julgamento
A autoridade julgadora dever proferir a sua deciso no prazo de cinco
dias, contados do recebimento do processo.

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Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, ser aplicada a


pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou
disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em
regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de
vinculao sero comunicados.
O art. 140 da Lei 8.112/1990 determina que a apurao de abandono
de cargo ou inassiduidade habitual tambm ser realizada por meio de
procedimento sumrio, com as seguintes particularidades:
a) a indicao da materialidade dar-se-, na hiptese de abandono de
cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do
servidor ao servio superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao
servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta
dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses;
Aps a apresentao da defesa, a comisso elaborar relatrio
conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que
resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo
legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade
da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo
autoridade instauradora para julgamento.

Reviso do PAD

A reviso um novo processo, que poder ser aberto a qualquer


tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada (art. 174).
No se trata, pois, de uma segunda instncia, mas sim de uma nova
apreciao em decorrncia de fatos novos, ou seja, fatos que no foram
analisados durante o processo administrativo original, que venham a
demonstrar que o servidor era inocente ou que a penalidade era
inadequada.
No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente (art. 175).
Alm disso, a simples alegao de injustia da penalidade no constitui
fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no
apreciados no processo originrio (art. 176).

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Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor,


qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo (art. 174,
1). J no caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser
requerida pelo respectivo curador (art. 174, 2).
Deve-se lembrar que no h prazo extintivo para a reviso, que poder
ser instaurada a qualquer tempo.
Aps instaurada, a comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a
concluso dos trabalhos, aplicando-se, no que couber, as normas e
procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar (art. 179 e
180).
O prazo de julgamento de vinte dias, contados do recebimento do
processo, devendo ser realizado pela mesma autoridade que aplicou a
penalidade (art. 181, caput e pargrafo nico).
Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao
destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao
(art. 182).
Por fim, o pargrafo nico, do art. 182, veda a denominada reformatio
in pejus no processo revisional, ou seja, da reviso do processo no poder
resultar agravamento de penalidade.

QUESTES EXTRAS

Pedro, servidor de um rgo da administrao pblica, foi informado por seu chefe da
possibilidade de ser removido por ato de ofcio para outra cidade, onde ele passaria a
exercer suas funes. Nessa situao hipottica, considerando as regras dispostas
na Lei n. 8.112/1990, julgue os itens subsequentes.
37. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Se for removido, Pedro ter direito
a receber ajuda de custo correspondente ao valor efetivamente gasto no
deslocamento, seu e de sua famlia, que inclui despesa com passagem, bagagem e
bens pessoais.
Comentrio: a ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao
do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede,
com mudana de domiclio em carter permanente (art. 53). Ademais, a
administrao tambm se responsabiliza pelas despesas de transporte do
servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais
(art. 53, 1).

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O erro consiste no fato de a ajuda de custo no corresponder ao valor


efetivamente gasto no deslocamento, mas sim a um valor calculado sobre a
remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo
exceder importncia correspondente a trs meses (art. 54).
Dessa forma, o item est errado.
Gabarito: errado.

Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, cada um dos
prximos itens apresenta uma situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser
julgada.
38. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Joaquim, analista judicirio do
TRE/GO, solicitou licena por motivo de doena em pessoa da famlia em razo do
quadro clnico de sade de sua sobrinha. Nessa situao, possvel a concesso da
referida licena ao servidor.
Comentrio: de acordo com o art. 83 da Lei 8.112/1990, poder ser concedida
licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais,
dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por
percia mdica oficial.
Conforme se v, a sobrinha no consta expressamente como um dos membros
da famlia que podem justificar a concesso de licena por motivo de doena
em pessoa da famlia. Entretanto, o gabarito preliminar considerou a questo
correta, mas no gabarito definitivo ela foi anulada. A banca apresentou a
seguinte justificativa: Considerando-se no estar explcito na redao o fato de
a sobrinha de Joaquim ser sua dependente, opta-se pela anulao do item.
Veja que a questo menciona que possvel a concesso da licena.
Realmente, ser possvel conceder a licena se a sobrinha for dependente. Com
isso, fica difcil julgar a questo objetivamente, pois no d para saber se o
avaliador consideraria a questo como errada, pois a sobrinha no consta
expressamente como uma das pessoas da famlia que poderiam justificar a
concesso da licena; ou se o avaliar a consideraria correta, uma vez que
realmente possvel conceder a licena, mas isso depende de a sobrinha ser
dependente. O melhor realmente foi anular a questo.
Gabarito: anulado.

39. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Caio, analista judicirio do


TRE/GO, est em gozo de licena para tratar de interesses particulares. Nessa
situao, a referida licena pode ser interrompida, a qualquer tempo, se for de
interesse do tribunal.

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Comentrio: a licena para tratar de interesses particulares poder ser


concedida ao servidor ocupante de cargo efetivo, a critrio da Administrao,
desde que no esteja em estgio probatrio, pelo prazo de at trs anos
consecutivos, sem remunerao (art. 91). A licena poder ser interrompida, a
qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio (art. 91,
pargrafo nico). Conforme se v, a licena discricionria, cabendo ao Poder
Pblico decidir sobre a convenincia em conced-la ou no e, ainda, podendo
revog-la a qualquer momento, no interesse do servio. Portanto, a questo est
correta.
Gabarito: correto.

40. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Pablo, tcnico judicirio do


TRE/GO, recebe mensalmente adicional de qualificao por ter concludo curso de
mestrado na sua rea de atuao. Nessa situao, os valores recebidos por Pablo
pela referida qualificao incorporam-se ao seu vencimento.
Comentrio: vejamos o que dispe o art. 49 da Lei 8.112/1990:
Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes
vantagens:
I - indenizaes;
II - gratificaes;
III - adicionais.
1 As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para
qualquer efeito.
2 As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento
ou provento, nos casos e condies indicados em lei.
As gratificaes e os adicionais esto listados no art. 61 do Estatuto, mas no
de forma taxativa. Isso porque o art. 61, VIII, dispe que podem ser concedidos
outros adicionais relativos ao local ou natureza do trabalho. Assim,
possvel que a legislao de cada cargo ou carreira apresente outros benefcios
conforme o local ou natureza do trabalho.
No caso da questo, o servidor est recebendo mensalmente um adicional de
qualificao por ter concludo curso de mestrado na sua rea de atuao. O
mestrado um ttulo que, uma vez concludo, no h como tirar do servidor.
Logo, o adicional pela concluso do mestrado deve se incorporar ao
vencimento, pois possui uma natureza permanente.
Gabarito: correto.

41. (Cespe Tcnico Administrativo em Educao/FUB/2015) A licena de um


servidor para tratar de assuntos particulares, desde que preenchidos os requisitos

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previstos em lei, depender da concesso da administrao. No entanto, a interrupo


da licena somente ocorrer com o consentimento do servidor licenciado.
Comentrio: a licena para tratar de assuntos particulares concedida de forma
discricionria pela Administrao. Alm disso, ela poder ser interrompida, a
qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio (art. 91,
pargrafo nico). Portanto, a licena poder ser revogada no interesse do
servio, independentemente de o servidor concordar ou no.
Gabarito: errado.

42. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Flvia, analista judiciria do


TRE/GO, acumula licitamente o cargo de analista e um cargo de professora na rede
pblica de ensino em Goinia. Por sua competncia, foi convidada a ocupar cargo em
comisso no governo estadual de Gois. Nesse caso, para ocupar o cargo em
comisso, Flvia deve afastar-se dos dois cargos efetivos.
Comentrio: de acordo com o art. 120 do Estatuto, o servidor que acumular
licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em
comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em
que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles,
declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
Portanto, no necessariamente Flvia ter que se afastar dos dois cargos
efetivos, pois existe a possibilidade de acumulao com um deles.
Gabarito: errado.

43. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Luana, analista judiciria do


TRE/GO, tem procedido de forma desidiosa no exerccio de suas atribuies. Nessa
situao, Luana comete transgresso disciplinar e est sujeita pena de demisso do
servio pblico.
Comentrio: agir de forma desidiosa o mesmo que agir com desleixo,
desateno, preguia, etc. De acordo com o art. 117, XV, proibido ao servidor
proceder de forma desidiosa, que um dos casos que pode ensejar a demisso,
conforme o art. 132 do Estatuto. Portanto, Luana cometeu uma transgresso e
est sujeita pena de demisso do servio pblico.
Gabarito: correto.

44. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) O TRE/GO recebeu denncias


sobre supostas irregularidades praticadas por Jos, um de seus analistas judicirios.
Nessa situao, ainda que os atos atribudos a Jos no configurem evidente infrao
disciplinar ou ilcito penal, a autoridade responsvel do tribunal deve determinar a
instaurao de processo administrativo disciplinar.

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Comentrio: segundo o art. 144 da Lei 8.112/1990, as denncias sobre


irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao
e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a
autenticidade. No entanto, quando o fato narrado no configurar evidente
infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de
objeto.
Imagine, por exemplo, que um cidado faa uma denncia informando que um
servidor estava trabalhando sem uniforme. No entanto, no existe qualquer
uniforme padronizado para aquele rgo. Nesse caso, a denncia ser
arquivada, pois o caso no configura evidente infrao disciplinar ou ilcito
penal.
importante destacar, no entanto, que isso no significa que a autoridade tem
discricionariedade para instaurar ou no o processo de apurao, pois, caso
existam indcios de cometimento de alguma infrao, a instaurao da
sindicncia ou do processo administrativo disciplinar obrigatria.
Gabarito: errado.

Maria, servidora pblica federal estvel, integrante de comisso de licitao de


determinado rgo pblico do Poder Executivo federal, recebeu diretamente, no
exerccio do cargo, vantagem econmica indevida para que favorecesse determinada
empresa em um procedimento licitatrio. Aps o curso regular do processo
administrativo disciplinar, confirmada a responsabilidade de Maria na prtica
delituosa, foi aplicada a pena de demisso. Considerando essa situao hipottica,
julgue os itens a seguir, com base na legislao aplicvel ao caso.
45. (Cespe Tcnico Administrativo em Educao/FUB/2015) Caso Maria,
notoriamente, possusse boa conduta no ambiente de trabalho e no houvesse
registros negativos em seus assentamentos funcionais, a administrao poderia, com
fundamento em tais atenuantes, ter optado pela imposio de penalidade menos
gravosa.
Comentrio: nessa situao, Maria cometeu uma infrao grave, que pode ser
enquadrada em vrios dispositivos da Lei 8.112/1990, que ensejam a demisso.
Por exemplo: crime contra a administrao pblica; improbidade
administrativa; leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio
nacional; corrupo (art. 132, I, IV, X, XI). A conduta ainda pode ser
enquadrada em algumas das proibies cuja transgresso tambm poder
ensejar a demisso: receber propina, comisso, presente ou vantagem de
qualquer espcie, em razo de suas atribuies; valer-se do cargo para lograr
proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica
(art. 117, IX e XII).

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Vale acrescentar que as ltimas duas transgresses apresentadas acima


incompatibilizam o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal,
pelo prazo de 5 (cinco) anos (art. 137). Alm disso, a conduta de Maria se
enquadra em diversas situaes em que o servidor demitido fica proibido de
retornar ao servio pblico federal (art. 137, pargrafo nico)17.
Assim, em que pese as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais devam ser considerados na aplicao da pena; a
natureza, a gravidade e os danos decorrentes da conduta de Maria so to
relevantes que no possvel impor uma penalidade menos gravoso, pois a
infrao disciplinar se enquadra em diversos dispositivos que ensejam a
demisso e at mesmo outras consequncias mais gravosas.
Gabarito: errado.

isso. Nos vemos na prxima aula!


Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe TJ/CNJ/2013) Alm do vencimento, o servidor pblico pode receber


vantagens, como indenizaes, gratificaes e adicionais, sendo que as duas
primeiras vantagens citadas incorporam-se ao vencimento ou provento.
2. (Cespe TJ/TRT 17 ES/2013) Constituem indenizaes ao servidor pblico ajuda
de custo, dirias, alimentao, transporte e auxlio-moradia.
3. (Cespe Analista Tcnico Administrativo/MJ/2013) Se um servidor pblico
federal tiver realizado despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para
a execuo de servios externos por fora das atribuies prprias do cargo, ele ter

17
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI,
incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do
cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.

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direito ao recebimento de indenizao de transporte, que se incorporar ao seu


vencimento.
4. (Cespe Analista Tcnico Administrativo/MJ/2013) Conforme deciso recente
do STJ, o adicional noturno previsto na Lei n. 8.112/1990 ser devido ao servidor
pblico federal que preste servio em horrio compreendido entre 22 horas de um dia
e 5 horas do dia seguinte. Entretanto, esse adicional no ser devido se o servio for
prestado em regime de planto.
5. (Cespe TJ/TRT 17 ES/2013) A convocao para jri constitui hiptese de
interrupo das frias de servidor pblico.
6. (Cespe Analista Administrativo/ANTT/2013) A licena para servidor pblico
federal por motivo de doena de pessoa da famlia, devidamente comprovada por
percia mdica oficial, poder ser concedida a cada perodo de doze meses, por at
noventa dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor.
7. (Cespe AJ/TRT 17 ES/2013) O prazo mximo, includas as prorrogaes, para
concesso de licena a um servidor pblico por motivo de doena de seu enteado
de at 90 dias, consecutivos ou no, sem remunerao.
8. (Cespe TJ/TRT 17 ES/2013) vedado ao servidor o exerccio de atividade
remunerada durante o perodo de licena para capacitao.
9. (Cespe AJ/CNJ/2013) O servidor que carregar consigo documentos
institucionais sem prvia autorizao no poder sofrer penalidade se for constatado
que no havia ningum responsvel por autorizar a retirada dos documentos.
10. (Cespe AJ/CNJ/2013) O servidor pblico deve adotar um comportamento de
colaborao com seus colegas quando perceber que, em sua organizao, os deveres
e os papis so desempenhados adequadamente e em conformidade com a lei.
11. (Cespe ATA/Suframa/2014) Considere que, a pessoa sem qualquer relao
com as funes do seu cargo, um servidor pblico tenha emprestado dinheiro a juros
muito superiores aos praticados pelas instituies financeiras. Nesse caso, o servidor
praticou a usura, conduta proibida na Lei n. 8.112/1990.
12. (Cespe - Agente Administrativo/Suframa/2014) Considere que determinado
servidor participe, na qualidade de scio cotista, de sociedade empresria cujo objeto
social seja o comrcio de bens e que desempenhe atividades administrativas nessa
empresa. Nessa situao, no se pode atribuir falta funcional ao referido servidor,
porque a vedao legal refere-se ao desempenho da gerncia ou administrao de
sociedade privada.

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13. (Cespe Tcnico Administrativo/ICMBio/2014) Age em consonncia com a Lei


n. 8.112/1990 servidor pblico brasileiro, em exerccio, que recusa penso oferecida
pelos Estados Unidos da Amrica.

Um veculo da SUFRAMA, conduzido por um servidor do rgo, derrapou, invadiu a


pista contrria e colidiu com o veculo de um particular. O acidente resultou em danos
a ambos os veculos e leses graves no motorista do veculo particular. Com
referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
14. (Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) O motorista da SUFRAMA
poder ser responsabilizado administrativamente pelo acidente, ainda que tenha sido
absolvido por falta de provas em eventual ao penal instaurada para apurar a
responsabilidade pelas leses causadas ao motorista particular.
15. (Cespe TJ/CNJ/2013) Considere que determinado servidor pblico, dentro de
suas atribuies, tenha se afastado do interesse pblico e atuado abusivamente.
Nessa situao hipottica, esta conduta estar sujeita reviso judicial ou
administrativa, podendo, inclusive, o servidor responder por ilcito penal.

Um PRF, ao desviar de um cachorro que surgiu inesperadamente na pista em que ele


trafegava com a viatura de polcia, colidiu com veculo que trafegava em sentido
contrrio, o que ocasionou a morte do condutor desse veculo. Com base nessa
situao hipottica, julgue o item a seguir.
16. (Cespe - PRF/PRF/2013) Ainda que seja absolvido por ausncia de provas em
processo penal, o PRF poder ser processado administrativamente por eventual
infrao disciplinar cometida em razo do acidente.
17. (Cespe - ATA/MDIC/2014) Se determinado servidor pblico for preso em
operao deflagrada pela Polcia Federal, devido a fraude em licitaes, a ao penal,
caso seja ajuizada, obstar a abertura ou o prosseguimento do processo
administrativo disciplinar, visto que o servidor poder ser demitido apenas aps o
trnsito em julgado da sentena criminal.
18. (Cespe Tcnico Administrativo/ICMBio/2014) De acordo com a Lei n.
8.112/1990, a demisso no aplicvel aos ocupantes de cargos em comisso.
19. (Cespe AJ/CNJ/2013) So penalidades disciplinares a advertncia, a
suspenso e a destituio de cargo em comisso.
20. (Cespe TJ/TRT-10/2013) Havendo convenincia para o servio, a pena de
suspenso pode ser convertida em multa correspondente metade por dia do
vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer no
desempenho de suas atribuies.

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21. (Cespe TJ/TRT-10/2013) Uma vez aplicadas ao servidor faltoso, as penalidades


de advertncia e de suspenso ficaro permanentemente registradas em seu
assentamento funcional.
22. (Cespe Tcnico MPU/2013) O servidor que, j tendo sido advertido por diversas
vezes por condutas antiticas no trabalho, incorra em insubordinao grave em
servio poder ser suspenso ou demitido.
23. (Cespe Tcnico MPU/2013) Aplica-se a penalidade disciplinar de demisso a
servidor pblico por abandono de cargo, caracterizado pela ausncia intencional do
servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos ou por sessenta dias no
consecutivos, em um perodo de um ano.

Considere a seguinte situao hipottica.


Um servidor da SUFRAMA, visando contribuir para a realizao de maiores
investimentos em Manaus, aceitou que empresa estrangeira patrocinasse viagem sua
ao exterior, a fim de que, durante o passeio, ele expusesse para os diretores na sede
da referida sociedade empresria os diferenciais competitivos e os benefcios de se
investir na regio amaznica.
24. (Cespe Administrao/Suframa/2014) Nessa situao hipottica, apesar de
bem intencionada, a atitude do servidor configurou falta funcional, uma vez que
vedado o recebimento de vantagem em virtude das atribuies funcionais, includo o
pagamento de viagens.
25. (Cespe - Agente Administrativo/MDIC/2014) Considere que um servidor
vinculado administrao unicamente por cargo em comisso cometa uma infrao
para a qual a Lei n. 8.112/1990 preveja a sano de suspenso. Nesse caso, se
comprovadas a autoria e a materialidade da irregularidade, o servidor sofrer a
penalidade de destituio do cargo em comisso.
26. (Cespe Analista Administrativo/ICMBio/2014) A demisso, espcie de
penalidade disciplinar, ser aplicada ao servidor, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa prvios, quando houver, entre outros casos, crime contra a administrao
pblica, abandono de cargo, corrupo e insubordinao grave em servio.
27. (Cespe - Agente Administrativo/CADE/2014) Considere que, aps regular
processo administrativo contra servidor vinculado administrao pblica unicamente
por cargo em comisso, a autoridade julgadora tenha concludo que o servidor
cometeu infrao punvel com a penalidade de suspenso. Nesse caso, a penalidade
a ser aplicada ser a exonerao de ofcio do servidor faltoso.
28. (Cespe TJ/CNJ/2013) Cabe ao presidente da Repblica aplicar a penalidade
de demisso ao servidor pblico, sendo essa competncia no delegvel.

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29. (Cespe Procurador do MPTC-DF/TC-DF/2013) Nas hipteses em que o ilcito


administrativo praticado por servidor, nessa condio, d ensejo cassao de
aposentadoria e tambm seja capitulado como crime, a prescrio da pretenso
punitiva da administrao ter como baliza temporal a pena em concreto, aplicada no
mbito criminal, devendo ser observados os prazos prescricionais do CP.
30. (Cespe - Procurador/PGE-BA/2014) A prerrogativa de presuno de veracidade
dos atos da administrao pblica autoriza a aplicao de penalidade disciplinar a
servidor pblico com base na regra da verdade sabida.
31. (Cespe - Tec/MPU/2013) Considere que determinado tcnico do MPU tenha
cometido infrao disciplinar e que seu chefe imediato tenha dela tomado
conhecimento no dia seguinte ao da prtica do ato. Nesse caso, deve o chefe do
servidor promover a apurao imediata da irregularidade, mediante sindicncia ou
processo administrativo disciplinar.
32. (Cespe - AUFC/2013) A instaurao de processo administrativo disciplinar
obrigatria para a aplicao das penas de suspenso por mais de trinta dias,
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em
comisso.
33. (Cespe AJ/STF/2013) Tendo a CF assegurado o direito ampla defesa e ao
contraditrio nos processos administrativos disciplinares, o STF considera que a
ausncia de defesa tcnica realizada por advogado gera nulidade desse tipo de
processo.

Com referncia ao processo administrativo e Lei n.o 8.112/1990, no prximo item


apresenta uma situao hipottica, seguida de uma assertiva que deve ser julgada
luz do entendimento do STJ.
34. (Cespe - AFT/2013) Determinado servidor pblico federal, que responde a
processo administrativo disciplinar, requereu sua aposentadoria voluntria, e a
administrao pblica indeferiu-lhe o pedido. Nessa situao, o indeferimento do pleito
est de acordo com a legislao de regncia, pois o servidor que responde a processo
disciplinar somente poder ser aposentado voluntariamente aps a concluso do
processo e o cumprimento da penalidade eventualmente aplicada.
35. (Cespe AnaTA/CADE/2014) Caso o relatrio da comisso processante de
processo administrativo disciplinar conclua pela aplicao da penalidade de quarenta
e cinco dias de suspenso a bibliotecrio em exerccio no CADE, os autos do processo
devero ser encaminhados ao ministro da Justia, autoridade competente para
deciso nesse processo.

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36. (Cespe Adm/PF/2014) No processo administrativo disciplinar, a no intimao


dos indiciados para que possam rebater os relatrios finais das comisses
processantes no constitui violao ao contraditrio.

Pedro, servidor de um rgo da administrao pblica, foi informado por seu chefe da
possibilidade de ser removido por ato de ofcio para outra cidade, onde ele passaria a
exercer suas funes. Nessa situao hipottica, considerando as regras dispostas
na Lei n. 8.112/1990, julgue os itens subsequentes.
37. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Se for removido, Pedro ter direito
a receber ajuda de custo correspondente ao valor efetivamente gasto no
deslocamento, seu e de sua famlia, que inclui despesa com passagem, bagagem e
bens pessoais.

Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, cada um dos
prximos itens apresenta uma situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser
julgada.
38. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Joaquim, analista judicirio do
TRE/GO, solicitou licena por motivo de doena em pessoa da famlia em razo do
quadro clnico de sade de sua sobrinha. Nessa situao, possvel a concesso da
referida licena ao servidor.
39. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Caio, analista judicirio do
TRE/GO, est em gozo de licena para tratar de interesses particulares. Nessa
situao, a referida licena pode ser interrompida, a qualquer tempo, se for de
interesse do tribunal.
40. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Pablo, tcnico judicirio do
TRE/GO, recebe mensalmente adicional de qualificao por ter concludo curso de
mestrado na sua rea de atuao. Nessa situao, os valores recebidos por Pablo
pela referida qualificao incorporam-se ao seu vencimento.
41. (Cespe Tcnico Administrativo em Educao/FUB/2015) A licena de um
servidor para tratar de assuntos particulares, desde que preenchidos os requisitos
previstos em lei, depender da concesso da administrao. No entanto, a interrupo
da licena somente ocorrer com o consentimento do servidor licenciado.
42. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Flvia, analista judiciria do
TRE/GO, acumula licitamente o cargo de analista e um cargo de professora na rede
pblica de ensino em Goinia. Por sua competncia, foi convidada a ocupar cargo em
comisso no governo estadual de Gois. Nesse caso, para ocupar o cargo em
comisso, Flvia deve afastar-se dos dois cargos efetivos.

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43. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Luana, analista judiciria do


TRE/GO, tem procedido de forma desidiosa no exerccio de suas atribuies. Nessa
situao, Luana comete transgresso disciplinar e est sujeita pena de demisso do
servio pblico.
44. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) O TRE/GO recebeu denncias
sobre supostas irregularidades praticadas por Jos, um de seus analistas judicirios.
Nessa situao, ainda que os atos atribudos a Jos no configurem evidente infrao
disciplinar ou ilcito penal, a autoridade responsvel do tribunal deve determinar a
instaurao de processo administrativo disciplinar.

Maria, servidora pblica federal estvel, integrante de comisso de licitao de


determinado rgo pblico do Poder Executivo federal, recebeu diretamente, no
exerccio do cargo, vantagem econmica indevida para que favorecesse determinada
empresa em um procedimento licitatrio. Aps o curso regular do processo
administrativo disciplinar, confirmada a responsabilidade de Maria na prtica
delituosa, foi aplicada a pena de demisso. Considerando essa situao hipottica,
julgue os itens a seguir, com base na legislao aplicvel ao caso.
45. (Cespe Tcnico Administrativo em Educao/FUB/2015) Caso Maria,
notoriamente, possusse boa conduta no ambiente de trabalho e no houvesse
registros negativos em seus assentamentos funcionais, a administrao poderia, com
fundamento em tais atenuantes, ter optado pela imposio de penalidade menos
gravosa.

GABARITO

1. E 11. C 21. E 31. C 41. E


2. E 12. C 22. E 32. C 42. E
3. E 13. C 23. E 33. E 43. C
4. E 14. C 24. C 34. C 44. E
5. C 15. C 25. C 35. C 45. E
6. E 16. C 26. C 36. C
7. C 17. E 27. E 37. E
8. E 18. E 28. E 38. X
9. E 19. C 29. C 39. C
10. C 20. C 30. E 40. C

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Noes de Direito Administrativo
Tcnico Administrativo da ANVISA
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 11

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