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Aula 12

Noes de Direito Administrativo p/ ANVISA (Tcnico Administrativo) - Com videoaulas

Professores: Alfredo Alcure Neto, Herbert Almeida


Noes de Direito Administrativo
Tcnico Administrativo da ANVISA
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 12

AULA 12: Processo administrativo

Sumrio

PROCESSO ADMINISTRATIVO .......................................................................................................................... 2


NOES PRELIMINARES............................................................................................................................................. 2
ABRANGNCIA E APLICAO....................................................................................................................................... 2
PRINCPIOS ............................................................................................................................................................. 6
DIREITOS E DEVERES DOS ADMINISTRADOS .................................................................................................................. 12
INCIO DO PROCESSO E INTERESSADOS (INSTAURAO) .................................................................................................. 15
IMPEDIMENTO E SUSPEIO ..................................................................................................................................... 17
FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO ....................................................................................................... 20
COMUNICAO DOS ATOS ....................................................................................................................................... 21
INSTRUO........................................................................................................................................................... 23
DECISO .............................................................................................................................................................. 26
DA MOTIVAO..................................................................................................................................................... 27
DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO ............................................................................................ 29
RECURSO ADMINISTRATIVO E REVISO ....................................................................................................................... 30
PRAZOS ............................................................................................................................................................... 36
DAS SANES ....................................................................................................................................................... 37
QUESTES EXTRAS ..........................................................................................................................................37
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................47
GABARITO.......................................................................................................................................................54
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................54

Ol pessoal, tudo bem?


Na aula de hoje vamos estudar o processo administrativo (Lei
9.784/1999).
Vamos aula que o tempo est passando!
Aproveitem!

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PROCESSO ADMINISTRATIVO

Noes preliminares

O Estado realiza os seus fins por meio de processos. A elaborao de


leis ocorre por meio do denominado processo legislativo. Da mesma forma,
as decises judiciais so tomadas por meio do processo judicial. Finalmente,
as decises ou atos administrativos so realizados por meio do processo
administrativo.
Nesse contexto, podemos definir processo administrativo como uma
sucesso de atos coordenados entre si, tendo por fim uma deciso
final a ser proferida pela Administrao.
Por exemplo, o processo disciplinar formado por um conjunto de atos
que tem por fim apurar os fatos e, se necessrio, aplicar uma penalidade
ao agente infrator. Da mesma forma, o processo licitatrio tem como fim a
seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao. Esses dois
exemplos so formados por vrios atos coordenados, que culminam com
um ato ou deciso final.
Nesta aula, vamos estudar a Lei 9.784/19991, conhecida como Lei do
Processo Administrativo Federal2.

Abrangncia e aplicao

A Lei 9.784/1999 uma lei administrativa federal e, portanto, sua


aplicao restrita Unio. Nesse sentido, o art. 13 da Lei dispe que ela
estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao federal direta e indireta.

1
A Lei 9.784/1999, apesar de ser conhecida como Lei do Processo Administrativo Federal, estabelece normas
que, na verdade, aplicam-se aos atos administrativos. Assim, alguns assuntos desta Lei, como, por exemplo, a
competncia, j foram abordados na aula sobre atos administrativos e, por conseguinte, no sero novamente
explorados.
2
P Lei do Processo Administrativo a implcito o
Federal
3
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal
direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos
fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando
no desempenho de funo administrativa.

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Por conseguinte, a Lei no obriga os demais entes da Federao, que
devero dispor de lei prpria para regular os processos administrativos em
seu mbito.
A Lei 9.784/1999 uma lei federal e, portanto, aplica-
se somente Unio no exerccio de sua funo
administrativa. Todavia, o STJ j entendeu que ela pode
ser aplicada, de forma subsidiria, aos estados e municpios que no disponham de
legislao prpria sobre processo administrativo4.
Alm disso, no Distrito Federal, por fora da Lei Distrital 2.834/20015, aplicam-se, no
que couber, as disposies da Lei Federal 9.784/1999.
Vale dizer, que essas situaes so excepcionais. No primeiro caso, decorre de
ausncia de legislao prpria, aplicando-se a legislao federal apenas de forma
subsidiria. No segundo caso, foi o prprio Distrito Federal, por lei prpria, editada
no exerccio de sua autonomia, que adotou as normas da Lei Federal.

A Lei 9.784/1999 destinada ao exerccio da funo administrativa.


Portanto, ela no se aplica ao exerccio das funes jurisdicional e
legislativa. No entanto, as disposies da Lei do Processo Administrativo
alcanam os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio,
quando no desempenho da funo administrativa (art. 1, 1). Com
efeito, mesmo que a Lei no seja expressa, ela tambm ser aplicada ao
Tribunal de Contas da Unio e ao Ministrio Pblico da Unio quando
estiverem no exerccio da funo administrativa.
Ademais, a aplicao da Lei do Processo Administrativo de carter
supletivo e subsidirio. Isso porque a norma no alterou nem revogou
as leis especficas que disciplinavam processos administrativos
determinados. Nesse contexto, o art. 69 da Lei 9.784/1999 estabelece que
os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei
prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Assim, se existirem leis prprias disciplinando processos
administrativos determinados, a aplicao da Lei 9.784/1999 ser
subsidiria. Por exemplo, a Lei 8.112/1992 disciplina o processo disciplinar
federal PAD; a Lei 8.666/1993 estabelece normas gerais para o processo

4
REsp 1.148.460/PR 10. A Lei 9.784/99 pode ser aplicada de forma subsidiria no mbito dos demais Estados-
Membros, se ausente lei prpria regulando o processo administrativo no mbito local
5
Disponvel em Lei Distrital 2.834/2001.

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licitatrio; a Lei 9.430/1996 dispe sobre o processo tributrio federal de
consulta.
Dessa forma, nos casos em que existe lei especfica, a Lei 9.784/1999
ser aplicvel apenas em caso de omisso de suas leis principais. Por isso
que se diz que a aplicao da Lei do Processo Administrativo subsidiria.
O Tribunal de Contas da Unio fixou entendimento de
que a Administrao deve julgar e responder as
impugnaes feitas por licitante contra edital de
6
licitao (art. 41, 2 , da Lei 8.666/1993) em at cinco dias, conforme prazo previsto
no art. 24 da Lei 9.784/19997. Nesse caso, o TCU aplicou a Lei 9.784/1999 de forma
subsidiria, uma vez que a Lei 8.666/1993 no fixou prazo para o julgamento e
resposta dessas impugnaes.

Por outro lado, para os casos no abrangidos por lei especfica, o


processo administrativo dever ocorrer inteiramente nos termos da Lei
9.784/1999.

1. (Cespe - AJ/CNJ/2013) As normas bsicas do processo administrativo no se


aplicam ao Poder Judicirio da Unio, pois, no desempenho da funo administrativa,
devem ser observadas as regras dispostas nos regimentos internos de cada rgo
integrante da sua estrutura.
Comentrio: a Lei 9.784/1999 aplica-se administrao direta e indireta da
Unio, sendo que as disposies da Lei do Processo Administrativo alcanam
os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no
desempenho da funo administrativa (art. 1, 1). Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.

6
Art. 41. [...] 2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o
licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em
concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a
realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no
ter efeito de recurso.
7
Acrdo 1201/2006 TCU/Plenrio: 9.3. firmar entendimento de que o prazo para que a Administrao julgue
e responda impugnao a edital feita por licitante, nos termos do art. 41, 2, da Lei n. 8.666/1993, de 5 dias,
segundo o art. 24 da Lei n 9.784/1999

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2. (Cespe - AUFC/TCU/2013) As disposies da referida lei aplicam-se aos rgos
e s entidades que integram o Poder Executivo federal, mas no aos rgos dos
poderes Legislativo e Judicirio, que dispem de disciplina prpria relativamente aos
processos de natureza administrativa.
Comentrio: embora a Lei 9.784/1999 no se aplique ao exerccio das funes
jurisdicional e legislativa, as disposies da Lei do Processo Administrativo
alcanam os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no
desempenho da funo administrativa (art. 1, 1). Com efeito, mesmo que a
Lei no seja expressa, ela tambm ser aplicada ao Tribunal de Contas da Unio
e ao Ministrio Pblico da Unio quando estiverem no exerccio da funo
administrativa.
Gabarito: errado.

3. (Cespe - TJ/STJ/2012) A Lei n. 9.784/1999 no se aplica aos rgos dos


Poderes Judicirio e Legislativo, ainda que no desempenho de funes de natureza
administrativa.
Comentrio: para reforar, vamos transcrever o art. 1, caput e 1, da Lei do
Processo Administrativo Federal:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo
no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial,
proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos
fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo
administrativa. (grifos nossos)
Portanto, a Lei aplica-se aos Poderes Judicirio e legislativo da Unio, quando
no exerccio da funo administrativa.
Gabarito: errado.

4. (Cespe - AJ/STJ/2012) Os preceitos dessa lei aplicam-se administrao


pblica direta e indireta no mbito do Poder Executivo federal, mas no alcanam os
Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, que dispem de autonomia para editar atos
acerca de sua organizao e funcionamento quando no desempenho de funo
administrativa.
Comentrio: parou! Mais uma questo como essa, professor? Veja que a banca
repetiu um item quase igual pelo menos trs vezes em um nico ano. Apesar
de ser uma questo bem fcil, importante refor-la. A Lei do Processo
Administrativo uma lei federal, aplicvel no mbito da administrao pblica
direta e indireta, de todos os Poderes da Unio, no exerccio da funo
administrativa.

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Gabarito: errado.

Princpios

O art. 2 da Lei 9.784/1999 determina que a Administrao Pblica


obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia. Alguns desses princpios constam expressamente na
Constituio Federal, enquanto os demais so apenas implcitos.

Segue um mnemnico para facilitar a


memorizao dos princpios da Lei
9.784/1999:
SER FCIL Pro MoMo

Segurana jurdica

SER Eficincia

Razoabilidade

Finalidade

Ampla defesa

FCIL Contraditrio

Interesse pblico

Legalidade

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Proporcionalidade

Pro MoMo Moralidade

Motivao

Alm desses princpios que constam no art. 2 da Lei, a doutrina


apresenta outros que decorrem implicitamente de suas normas ou que
so aplicveis aos processos em geral. Vejamos alguns exemplos:
a) princpio da oficialidade (ou da impulso de ofcio): o processo
administrativo pode ser instaurado por iniciativa da prpria Administrao
(de ofcio), independentemente de iniciativa dos particulares. Com efeito,
uma vez iniciado, cumpre Administrao dar impulso ao processo, ou seja,
moviment-lo at a deciso final. Alm disso, este princpio ainda permite
que a Administrao faa a reviso de suas decises, exercendo a
autotutela por iniciativa prpria. Vejamos alguns dispositivos da Lei que
representam o princpio da oficialidade: o art. 2, pargrafo nico, inc. II,
estabelece como um dos critrios do processo administrativo a: impulso,
de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados; o art. 5 determina que o processo administrativo pode se
iniciar de ofcio ou a pedido de interessado; o art. 29 estabelece que as
atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados
necessrios tomada de deciso devem se realizar de ofcio ou mediante
impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos
interessados de propor atuaes probatrias; por fim, o art. 65 determina
que os processos administrativos de que resultem sanes8 podero ser
revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos
novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao
da sano aplicada.
b) princpio da gratuidade: no processo administrativo, vedada a
cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei (art. 2,
pargrafo nico, XI).

8
Apesar de a Lei limitar a reviso aos processos administrativos que resultem sanes, a Prof. Maria Di Pietro
entende que ela se aplica a qualquer ato da Administrao, sempre que for reconhecido que ele foi praticado
com inobservncia da lei (Di Pietro, 2014, p. 702).

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c) princpio do informalismo: em regra, o processo administrativo
no est sujeito a formas rgidas, limitando a exigncia de formas
determinadas para quando houver expressa previso em lei. No entanto,
isso no significa ausncia absoluta de forma, uma vez que, em geral, os
processos administrativos devem ser escritos e documentados. Na Lei
9.784/1999, dois dispositivos representam este princpio: art. 2, pargrafo
nico: VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes
para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos
dos administrados.
d) princpio da razovel durao do processo: decorre do art. 5,
LXXVIII, da Constituio da Repblica, que determina que a todos, no
mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
Por conseguinte, o art. 49 da Lei 9.784/1999 determina que aps ser
concluda a instruo do processo administrativo, a Administrao tem o
prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada.
e) princpio da publicidade: o princpio da publicidade consta
expressamente na Constituio Federal (art. 37, caput) e, portanto, deve
ser aplicado Administrao em geral. Ressalvamos, no entanto, que ele
no consta expressamente no art. 2, caput, da Lei 9.784/1999, mas
igualmente aplicvel por fora constitucional ou de outros dispositivos da
prpria Lei do Processo Administrativo, como o art. 2, pargrafo nico, inc.
V, que exige a: divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio.
Alm disso, o princpio da impessoalidade tambm no consta
expressamente na Lei 9.784/1999, mas se apresenta em uma de suas
facetas, que o princpio da finalidade. Nesse contexto, o art. 2, pargrafo
nico, inclui como critrios a serem observados nos processos
administrativos o atendimento a fins de interesse geral (inc. II) e a
objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades (inc. III).
Adicionalmente, podemos falar ainda no princpio da verdade
material, o que permite que se busque apurar os fatos que efetivamente
ocorreram. Esse princpio permite, em regra, que se traga aos autos provas
relevantes produzidas at mesmo depois da fase destinada apresentao

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de provas9, desde que ajude a apurar a verdade material sobre os fatos.
Com efeito, a Administrao Pblica tem o poder dever de produzir
provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, no devendo, por isso,
ficar restrita ao que as partes demonstrarem no procedimento.
Alm dos princpios previstos no caput do art. 2, o pargrafo nico do
mesmo artigo apresenta os critrios a serem observados nos processos
administrativos. Cada um desses critrios fundamento ou se relaciona
com algum dos princpios do processo administrativo. Assim, emprestando-
nos dos ensinamentos de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, vamos
transcrever a lista de critrios, juntamente com os princpios relacionados10.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito [legalidade];
II - atendimento a fins de interesse geral [impessoalidade/finalidade], vedada a
renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei
[indisponibilidade do interesse pblico];
III - objetividade no atendimento do interesse pblico [impessoalidade/finalidade],
vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades [impessoalidade];
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f [moralidade];
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas na Constituio [publicidade];
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico [razoabilidade e proporcionalidade];
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso
[motivao];
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados [segurana jurdica/informalismo];
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de
certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados [segurana
jurdica/informalismo];
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam
resultar sanes e nas situaes de litgio [ampla defesa e contraditrio];
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em
lei [gratuidade dos processos administrativos];
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados [oficialidade];
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige [impessoalidade e finalidade], vedada
aplicao retroativa de nova interpretao [segurana jurdica].

9
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 909.
10
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 909-910 com algumas adaptaes de contedo e forma.

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Vejamos como isso pode ser cobrado em prova.

5. (Cespe - AnaTA/MDIC/2014) Em razo da simetria com o processo judicial,


vigora, no processo administrativo, o princpio do formalismo procedimental, em que
se afasta a flexibilizao na tramitao do processo para evitar os arbtrios das
autoridades e garantir a legitimidade das decises administrativas.
Comentrio: o princpio do informalismo que vigora nos processos
administrativos. Para tanto, os atos do processo administrativo no dependem
de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. Contudo,
esse informalismo no absoluto, sendo que os atos do processo devem ser
produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e
a assinatura da autoridade responsvel, alm da paginao sequencial e
rubricada.
Gabarito: errado.

6. (Cespe - AJ/TRE MS/2013) No processo administrativo, a administrao pblica


tem o poder dever de produzir provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, no
devendo, por isso, ficar restrita ao que as partes demonstrarem no procedimento.
Esse pressuposto, conforme a doutrina pertinente, refere-se ao princpio da
a) da gratuidade.
b) oficialidade.
c) lealdade e boa-f.
d) do informalismo.
e) da verdade material.
Comentrio: pelo princpio da gratuidade, vedada a cobrana de despesas
processuais, ressalvadas as previstas em lei (art. 2, pargrafo nico, XI).
O princpio da oficialidade, por outro lado, permite que a Administrao inicie
o processo de ofcio, alm de dar o devido impulso ao processo at a deciso
final. Alm disso, o princpio da oficialidade permite ainda que a Administrao
faa a reviso de ofcio de seus atos administrativos.
Segundo o princpio da lealdade e boa-f, a Administrao, em todo o
transcurso do processo, dever agir de maneira sincera, sendo vedado

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qualquer comportamento astucioso, ardiloso, ou que, por vias transversas,
concorram para entravar a exibio das razes ou direitos do administrado11.
O princpio do informalismo significa que a Administrao no poder ater-se
a rigorismos formais ao considerar a manifestao do administrado. Assim, em
regra, o processo administrativo no est sujeito a formas rgidos, limitando a
exigncia de formas determinadas para quando houver expressa previso em
lei.
Finalmente, o princpio da verdade material consiste em que a Administrao,
ao invs de ficar restrita ao que as partes demonstram no procedimento, deve
buscar aquilo que realmente a verdade, com prescindncia do que os
interessados hajam alegado e provado12. Em termos mais simples, a
Administrao Pblica tem o poder dever de produzir provas com o fim de
atingir a verdade dos fatos, no devendo, por isso, ficar restrita ao que as partes
demonstrarem no procedimento. Dessa forma, o nosso gabarito a opo E.
Gabarito: alternativa E.

7. (Cespe - ATA/MIN/2013) Um dos princpios do processo administrativo, a


oficialidade refere-se s formalidades legais adotadas pela administrao pblica, a
fim de garantir segurana jurdica ao administrado.
Comentrio: o princpio da oficialidade permite a Administrao iniciar o
processo administrativo independente da iniciativa de particulares, dando a
esse processo impulso at a deciso final. Alm disso, este princpio ainda
permite que a Administrao faa a reviso de suas decises, exercendo a
autotutela por iniciativa prpria.
O caso mencionado na questo se relaciona com os princpios do informalismo
e da segurana jurdica, reforados pelos incisos VIII e IX, pargrafo nico, art.
2, da Lei 9.784/1999:
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados [segurana jurdica/informalismo];
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados [segurana
jurdica/informalismo]; (as observaes em azul no constam na Lei)
Gabarito: errado.

8. (Cespe - TJ/STJ/2012) No processo administrativo, a norma administrativa deve


ser interpretada de forma a garantir o atendimento do fim pblico a que se destine,
vedada a aplicao retroativa de nova interpretao.

11
Bandeira de Mello, 2014, p. 512.
12
Bandeira de Mello, 2014, p. 512.

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Comentrio: conforme consta no art. 2, pargrafo nico, XIII, da Lei 9.784/1999,
um dos critrios que devem ser observados no processo administrativo a
interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao. Esse dispositivo refora os princpios da
impessoalidade/finalidade e da segurana jurdica. Dessa forma, o item est
correto.
Gabarito: correto.

9. (Cespe - AJ/STJ/2012) Considerando-se que o processo administrativo gera


nus para a administrao pblica, a regra a cobrana de despesas processuais,
as quais somente podero ser afastadas nos casos expressamente previstos em lei.
Comentrio: o art. 2, pargrafo nico, II, estabelece como critrio dos
processos administrativos a proibio de cobrana de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei. Trata-se de manifestao do princpio da
gratuidade. Dessa forma, podemos perceber que o item inverteu o caso, sendo
a regra a ausncia de cobrana e a exceo a cobrana, s admitida nos casos
expressamente previstos em lei.
Gabarito: errado.

10. (Cespe - AA/IBAMA/2013) O administrado pode acompanhar os trmites de


processo administrativo que o envolva, com exceo de processos que tramitem em
segredo de justia.
Comentrio: o princpio da publicidade confere a todo particular que estiver
envolvido com o processo o acesso a tramitao dos processos
administrativos. Alm disso, poder ele ter vista aos autos, obter cpias de
documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas. Logo, o item
est errado.
Gabarito: errado.

Direitos e deveres dos administrados

Direitos dos administrados

O art. 3 enumera, a ttulo exemplificativo, sem prejuzo de outros que


lhe sejam assegurados, os direitos dos administrados perante a
Administrao Pblica.

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Nesse sentido, direito do administrado ser tratado com respeito
pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigaes.
Em reforo ao princpio da publicidade, o inc. II, art. 3, concede o
direito do particular de ter cincia da tramitao dos processos
administrativos em que figure na condio de interessado, de ter vista
dos autos, de obter cpias de documentos neles contidos e de
conhecer as decises proferidas.
Alm disso, o particular tem o direito de formular alegaes e
apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente (art. 3, III).
Finalmente, a Lei coloca como direito do administrado fazer-se
assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei (art. 3, IV).
Essa norma decorrncia do princpio do informalismo, permitindo que
atue ou no com a presena de advogado. Vale dizer, o particular pode
atuar diretamente no processo ou, por escolha prpria, fazer-se representar
por advogado, ou seja, a presena de advogado no obrigatria.
Todavia, nos casos em que alguma lei determinar a presena de advogado,
sua ausncia representar a nulidade do processo.
Nesse contexto, importante transcrevermos a Smula Vinculante n
5, que dispensa a defesa tcnica por advogado em processo administrativo
disciplinar:

Smula Vinculante n 5

A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo


disciplinar no ofende a constituio.

Neste momento, podemos aproveitar para abordar o direito a regime


de tramitao prioritria, que consta no art. 69-A, includo na Lei de
Processo Administrativo pela Lei 12.008/2009.

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Segundo a Lei, tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo
ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte
ou interessado:
a) pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;
b) pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental;
c) pessoa portadora de doena grave13.

Nesse ltimo caso, a Lei lista, no inc. IV, art. 69-A, como pessoas que
possuem prioridade na tramitao as portadoras de tuberculose ativa,
esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e
incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da
doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao,
sndrome de imunodeficincia adquirida. Ao final, o dispositivo outorga o
direito de tramitao prioritria ao portador de outra doena grave, com
base em concluso da medicina especializada. Com efeito, a prioridade se
aplica mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do
processo.
Para usufruir da prioridade, a pessoa interessada na obteno do
benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade
administrativa competente, que determinar as providncias a serem
cumpridas (art. 69-A, 1). Aps o deferimento da prioridade, os autos
recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao
prioritria (art. 69-A, 2).

Deveres dos administrados

Por outro lado, o art. 4 apresenta alguns dos deveres do administrado


perante a Administrao:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.

13
Mais especificamente (art. 69-A):

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Incio do processo e interessados (instaurao)

Inicialmente, vale informar que o processo administrativo possui as


seguintes fases:
a) instaurao;
b) instruo;
c) relatrio;
d) defesa; e
e) deciso.
Alguns doutrinadores consideram que a fase de defesa ocorre somente
nos processos de carter punitivo. Entretanto, o art. 44 estabelece que,
encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no
prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
Dessa forma, ainda que no seja chamado de defesa em casos no
punitivos, a regra geral que o interessado dever receber o direito de se
manifestar. Portanto, ao trmino do relatrio, o processo no ser
encaminhado diretamente autoridade responsvel por decidir, devendo
primeiro ser oportunizado o direito de manifestao do interessado.
O processo administrativo poder ser iniciado de ofcio (pela prpria
Administrao) ou a pedido do interessado (por provocao) (art. 5).
Com efeito, o requerimento inicial do interessado, salvo casos em que
for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter
os seguintes dados (art. 6):
a) rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
b) identificao do interessado ou de quem o represente;
c) domiclio do requerente ou local para recebimento de
comunicaes;
d) formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus
fundamentos;
e) data e assinatura do requerente ou de seu representante.

vedada a simples recusa imotivada do recebimento dos


documentos, sendo que o servidor responsvel dever orientar o
interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas (art. 6, pargrafo
nico). Ademais, para facilitar os pedidos dos interessados, os rgos e
entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios

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padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes (art.
7).
Alm disso, a Lei permite que uma pluralidade de interessados
formule um nico requerimento quando o pedido tiver contedo e
fundamentos idnticos, salvo preceito legal em contrrio (art. 8).
De acordo com o art. 9 da Lei, so legitimados como interessados
no processo administrativo:
a) pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos
ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
b) aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou
interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
c) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos
e interesses coletivos;
d) as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a
direitos ou interesses difusos.

Para fins de processo administrativo, so considerados capazes os


maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo
prprio (art. 10).

11. (Cespe - AA/ICMBio/2014) Considere que, ao conferir o contedo de


requerimento apresentado por um cidado ao ICMBio, o analista responsvel tenha
recusado o recebimento do documento por ausncia de alguns dados. Nessa
situao, vedada administrao a recusa imotivada do documento, cabendo ao
servidor orientar o cidado a suprir as falhas.
Comentrio: isso que estipula o art. 6, pargrafo nico. No pode haver
recusa de documentos imotivada, sendo que o servidor possui a
responsabilidade de orientar o interessado na supresso das falhas contidas
no requerimento. Para fixar, vejamos o contedo do mencionado dispositivo:
Art. 6 [...] Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Gabarito: correto.

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12. (Cespe - AJ/CNJ/2013) defeso administrao recusar imotivadamente o
recebimento de documentos. Nesse caso, o servidor dever orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Comentrio: vedada (defesa) a simples recusa imotivada do recebimento de
documentos. No caso de falhas por parte do interessado, caber ao servidor
fornecer as devidas orientaes. Ademais, para facilitar os pedidos dos
interessados, os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos
ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses
equivalentes.
Gabarito: correto.

13. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O processo administrativo pode ser iniciado a pedido


do interessado, mediante formulao escrita, no sendo admitida solicitao oral.
Comentrio: vejamos o que dispe o art. 6 da Lei 9.784/1999:
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for
admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os
seguintes dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Percebe-se, portanto, que a Lei admite, excepcionalmente, que o requerimento
seja solicitado oralmente. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.

Impedimento e suspeio

Tanto o impedimento quanto a suspeio reforam os princpios da


impessoalidade e da moralidade, impedindo que pessoas sem a devida
imparcialidade atuem no processo administrativo.
O impedimento trata de hipteses objetivas, em que a lei j
determina que a autoridade no possuir imparcialidade para decidir ou
atuar e, por conseguinte, no dever atuar no processo administrativo.
Conforme consta no art. 18 da Lei 9.784/1999, impedido de atuar em
processo administrativo o servidor ou autoridade que:

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I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo cnjuge ou companheiro.

Nessa linha, a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento


dever comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar no
processo administrativo (art. 19). Eventual omisso do dever de comunicar
o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares (art. 19,
pargrafo nico).
A suspeio, por sua vez, possui natureza subjetiva, relacionada com
amizade ntima ou inimizade notria. Nesse caso, difcil de diagnosticar
de pronto quais pessoas so amigas ntimas ou inimigas notrias, por isso
o seu carter subjetivo. Por consequncia disso, a autoridade no
obrigada a declarar sua suspeio. Vale destacar, no impedimento a
autoridade possui o dever de se declarar impedida, coisa que no ocorre na
suspeio.
Nesse contexto, pode ser arguida a suspeio de autoridade ou
servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos
interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e
afins at o terceiro grau (art. 20). O indeferimento de alegao de suspeio
poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo (art. 21).
Outra diferena do impedimento e da suspeio que o primeiro gera
presuno absoluta de incapacidade, enquanto a suspeio produz
presuno relativa da incapacidade do agente, uma vez que poder ser
sanada, se no for alegada oportunamente14.

14. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O servidor que estiver litigando judicialmente contra a


companheira de um interessado em determinado processo administrativo estar
impedido de atuar nesse processo.
Comentrio: nos termos do art. 18, III, da Lei 9.784/1999, o servidor ou
autoridade que esteja litigando judicial ou administrativamente com o

14
Scatolino e Trindade, 2014, p. 790.

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interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro ser considerado impedido
de atuar no processo. Portanto, o item est correto.
Gabarito: correto.

15. (Cespe - TEFC/TCU/2012) O indeferimento da alegao de suspeio pode ser


objeto de recurso, cujos efeitos sero devolutivo e suspensivo.
Comentrio: o indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de
recurso, mas no ter efeito suspensivo (art. 21). O efeito suspensivo, como o
prprio nome diz, aquele tipo de recurso que suspende os efeitos da deciso
recorrida at o julgamento do recurso. No caso do indeferimento de alegao
de suspeio, o recurso s possui efeito devolutivo (devoluo de toda a
matria para que a autoridade superior aprecie-a novamente). Logo, o item est
errado.
Gabarito: errado.

A respeito do processo administrativo no mbito da administrao pblica federal,


conforme disposies da Lei n. 9.784/1999, julgue os itens abaixo.
16. (Cespe - TA/ANCINE/2012) O recurso contra o indeferimento da alegao de
suspeio ter efeito suspensivo e devolutivo.
Comentrio: essa para reforar, pois acabamos de ver que o recurso contra
indeferimento da alegao de suspeio no possui efeito suspensivo, mas
apenas devolutivo.
Gabarito: errado.

17. (Cespe - TA/ANCINE/2012) Em processo administrativo para a investigao da


participao de servidor pblico civil em fato determinado, poder atuar como
membro do rgo responsvel pela investigao servidor que tenha interesse direto
na matria ou que venha a participar como testemunha no processo.
Comentrio: de acordo com o art. 18 da Lei 9.784/1999, impedido de atuar em
processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro
ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo cnjuge ou companheiro.

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Assim, o servidor que tenha interesse direto na matria ou que venha a


participar como testemunha no processo no poder atuar como membro do
rgo responsvel pela investigao. Com isso, o item est errado.
Gabarito: errado.

18. (Cespe - AJ/STJ/2012) Estar impedido de atuar no processo administrativo o


servidor que estiver litigando administrativamente com o interessado, hiptese em
que a comunicao do fato dever ser dirigida autoridade competente, sob pena de
configurar-se a prtica de falta grave, para fins disciplinares.
Comentrio: nos termos do art. 18, III, da Lei 9.784/1999, estar impedido de
atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que esteja litigando
judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou
companheiro. Com efeito, a autoridade ou servidor que incorrer em
impedimento dever comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se
de atuar no processo administrativo, sendo que eventual omisso do dever de
comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares (art.
19, caput e pargrafo nico). Assim, a questo est perfeita.
Gabarito: correto.

Forma, tempo e lugar dos atos do processo

Conforme observamos acima, vige no processo administrativo o


princpio do informalismo. Nessa esteira, o art. 22 da Lei 9.784/1999
determina que os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
Todavia, esse informalismo no absoluto, sendo que os atos do
processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e
o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel (art. 22,
1). Alm disso, o processo dever ter suas pginas numeradas
sequencialmente e rubricadas (art. 22, 4).
A Lei dispe que o reconhecimento de firma, salvo imposio legal, s
poder ser exigido quando houver dvida de autenticidade (art. 22, 2).
Ademais, a autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita
pelo rgo administrativo, dispensando a necessidade de reconhecimento
em cartrio (art. 22, 3).
Ainda de acordo com a Lei do Processo Administrativo, os atos do
processo devem ser realizados em dias teis, no horrio normal de

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funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. Contudo, sero
concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento
prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado
ou Administrao (art. 23, caput e pargrafo nico). Alm disso, os atos
do processo devem ser realizados preferencialmente na sede do rgo,
mas podem ser feitos em outro local, desde que o interessado seja
cientificado (art. 25).
No processo administrativo, inexistindo disposio especfica, os atos
do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que
dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo
de fora maior (art. 24). Esse prazo poder ser dilatado at o dobro,
mediante comprovada justificao (art. 24, pargrafo nico).

Comunicao dos atos

Para tomar cincia dos atos praticados no processo ou de alguma


providncia que dever ser adotada, o interessado dever ser comunicado.
Essa comunicao chamada de intimao. Nesse contexto, devem ser
objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado
em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de
direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse (art. 28).
O art. 26 da Lei 9.784/1999 dispe que o rgo competente perante o
qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do
interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. A
intimao dever conter (art. 26, 1): (a) identificao do intimado e nome
do rgo ou entidade administrativa; (b) finalidade da intimao; (c) data,
hora e local em que deve comparecer; (d) se o intimado deve comparecer
pessoalmente, ou fazer-se representar; (e) informao da continuidade do
processo independentemente do seu comparecimento; e (f) indicao dos
fatos e fundamentos legais pertinentes.
Quando for exigido o comparecimento do interessado, a intimao
observar a antecedncia mnima de trs dias teis (art. 26, 2).
O 3 do art. 26 apresenta as formas que podem ser utilizadas para a
intimao:
a) por cincia no processo;
b) por via postal com aviso de recebimento;

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c) por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia
do interessado.
Cumpre notar que a Lei no apresentou uma hierarquia de preferncia
para os meios de notificao, podendo ser adotadas qualquer uma dessas.
Especificamente no caso de interessados indeterminados,
desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada
por meio de publicao oficial (art. 26, 4).
Em regra, as intimaes sero nulas quando feitas sem observncia
das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua
falta ou irregularidade (art. 26, 5). Conforme ensinam os professores
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, essa disposio tem fundamento
imediato no princpio da instrumentalidade das formas, segundo o qual
a forma de um ato processual destina-se a assegurar que ele cumpra os
seus fins. Logo, se trata de mero instrumento, que tem por objetivo
assegurar sua finalidade. Dessa forma, se a finalidade for alcanada mesmo
sem observncia da norma prescrita, considera-se sanada a
irregularidade15.
De qualquer forma, devemos reforar que a regra a nulidade em
decorrncia da ausncia de intimao. Sendo que ela s ser suprida
de forma excepcional, com o comparecimento do administrado.
Alm disso, o art. 27 da Lei 9.784/1999 afasta a possibilidade de a
Administrao considerar como verdadeiros os fatos pelo simples motivo de
o interessado desatender a intimao. Em outras palavras, se o interessado
no apresentar nenhuma contestao, no significa que ele est
concordando com o que foi alegado. Alm disso, ainda que no atenda
intimao, ele no estar renunciando ao seu direito, podendo faz-lo em
momento futuro, no prosseguimento do processo. Para contextualizar,
vamos transcrever o texto da Lei:
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da
verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de
ampla defesa ao interessado.

Dessa forma, no h precluso do direito de defesa, uma vez que


mesmo que no atenda intimao, o administrado poder exercer o seu
direito ao longo do trmite do processo, devendo a Administrao analisar
a defesa, caso ocorra, antes da deciso final.

15
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 946.

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19. (Cespe - ATA/MJ/2013) Em processos administrativos, obrigatria a intimao


do envolvido, sob pena de nulidade do ato.
Comentrio: questo boa para fixar o entendimento. Ainda que o
comparecimento do administrado supra a falta ou irregularidade na intimao,
a regra a nulidade do ato. Portanto, o item est correto, uma vez que a
intimao obrigatria. Nesse sentido, vejamos o 5, art. 26, da Lei 9.784/1999:
5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das
prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta
ou irregularidade.
Gabarito: correto.

Instruo

A instruo a fase do processo administrativo destinada a


investigar e comprovar os dados necessrios para a tomada de
deciso. As atividades de instruo realizam-se de ofcio ou mediante
impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos
interessados de propor atuaes probatrias (art. 29). Com efeito, o rgo
competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios
deciso do processo (art. 29, 1). Alm disso, os atos de instruo
que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos
oneroso para estes (art. 29, 2).
Durante a instruo, a Administrao deve realizar todos os esforos
para apurar os fatos, todavia so inadmissveis as provas obtidas por
meios ilcitos (art. 30).
Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral,
a Lei permite que o rgo competente, mediante despacho motivado, abra
um perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da
deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada (art.
31). A abertura da consulta pblica dever ser divulgada pelos meios
oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos,
fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas (art. 31, 1). O
comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de
interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao

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resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes
substancialmente iguais.
Alm disso, tambm possvel a realizao de audincia pblica para
debates sobre a matria do processo, antes da tomada de deciso, a juzo
da autoridade, diante da relevncia da questo (art. 32). Tratando-se de
matria relevante, os rgos e entidades administrativas podero
estabelecer outros meios de participao de administrados,
diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente
reconhecidas (art. 33).
Os resultados da consulta, da audincia pblica e de outros meios de
participao dos administrados devero ser apresentados com a indicao
do procedimento adotado.
O art. 35 da Lei 9.784/1999 permite tambm que seja realizada a
audincia de outros rgos ou entidades administrativas em reunio
conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos
competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Quanto ao nus da prova, a Lei do Processo Administrativo determina
que cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem
prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo (art. 36).
Todavia, quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados
em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo
processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a
instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas
cpias (art. 37).
Durante a fase instrutria e antes da tomada de deciso, o
interessado poder juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e
percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do
processo (art. 38). Com efeito, somente podero ser recusadas, mediante
deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando
sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias (art.
38, 2).
Alm disso, os elementos probatrios devero ser considerados na
motivao do relatrio e da deciso.
Se for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de
provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para
esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento.
Caso a intimao no seja atendida, o rgo competente poder, se

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entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se
eximindo de proferir a deciso (art. 39, caput e pargrafo nico).
No entanto, quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao
interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o
no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva
apresentao implicar arquivamento do processo (art. 40). Nesse caso,
o arquivamento s ocorre no caso de pedido formulado pelo interessado,
mas que depende de informaes que no era possvel, ou no havia
relevncia que justificasse, suprir de ofcio a omisso. Assim, a deciso
tomada ser pelo arquivamento, que dever ser devidamente motivado e
informado ao interessado.
Os interessados devem ser intimados de prova ou diligncia
ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se
data, hora e local de realizao.
O art. 42 trata das situaes em que devem ser ouvidos rgos
consultivos por meio de pareceres. Segundo o dispositivo, o parecer
dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma
especial ou comprovada necessidade de maior prazo.

Os 2 e 3 do art. 42 tratam das


consequncias da no emisso de um parecer
dentro do prazo fixado:

a) se o parecer for obrigatrio e vinculante: o processo no ter


seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se
quem der causa ao atraso;
b) se o parecer for obrigatrio e no vinculante: o processo poder
ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo
da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.

Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente


obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no
cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela
instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de
qualificao e capacidade tcnica equivalentes (art. 43).
Uma vez encerrada a instruo, o interessado ter o direito de
manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado (art. 44). No entanto, em caso de risco iminente, a

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Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias
acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado (art. 45).
A Lei determina ainda que os interessados tm direito vista do
processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e
documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de
terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e
imagem (art. 46).
Por fim, se o rgo de instruo no for competente para emitir a
deciso final, ele dever elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o
contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso,
objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade
competente (art. 47).

20. (Cespe - AJ/CNJ/2013) As atividades desenvolvidas na fase instrutria do


processo administrativo destinam-se a averiguar e a comprovar os dados necessrios
tomada de deciso e so realizadas pela administrao em observncia ao princpio
da oficialidade, no competindo ao administrado a proposio de atos probatrios.
Comentrio: quase isso. As atividades de instruo destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessrios tomada de deciso devem se realizar de
ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo
do direito dos interessados de propor atuaes probatrias (art. 29).
Gabarito: errado.

21. (Cespe - Ana/BACEN/2013) Encerrada a instruo, o processo dever ser


imediatamente remetido autoridade competente para julg-lo, para deciso.
Comentrio: uma vez encerrada a instruo, o interessado ter o direito de
manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente
fixado e no caso previsto no art. 45 da Lei. Somente aps esse procedimento
que o processo ser remetido autoridade para deciso.
Gabarito: errado.

Deciso

A Administrao tem o dever de decidir nos processos


administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua

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competncia (art. 48). O prazo para decidir at trinta dias aps a
concluso da instruo do processo administrativo, salvo prorrogao por
igual perodo expressamente motivada (art. 49).

Da motivao

De acordo com o art. 50 da Lei 9.784/1999 os atos administrativos


devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.

A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo


consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero
parte integrante do ato (art. 50, 1) o que a doutrina chama de
motivao aliunde.
A Lei dispe ainda que, Na soluo de vrios assuntos da mesma
natureza, poder ser utilizado meio mecnico que reproduza os
fundamentos das decises, desde que isso no prejudique direito ou
garantia dos interessados (art. 50, 2).
Por fim, a motivao das decises de rgos colegiados e
comisses ou de decises orais dever constar da respectiva ata ou de
termo escrito (art. 50, 3).

22. (Cespe - Ag Adm/SUFRAMA/2014) Considerando que uma empresa tenha


solicitado SUFRAMA a concesso de benefcios fiscais previstos em lei para as

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empresas da ZFM que observassem o processo produtivo bsico previsto em
regulamento, julgue o item abaixo.
O eventual indeferimento do referido pedido, assim como os demais atos que neguem
direitos empresa, dever ser necessariamente motivado.
Comentrio: isso mesmo. O art. 50 da Lei 9.784/1999 determina que sejam
motivados os atos que neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses. Alm
disso, por imposio da Lei 9.784/1999 devem ser motivados os atos que: II -
imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos
administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a
inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI
- decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada
sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de
ato administrativo.
Gabarito: correto.

23. (Cespe - AA/IBAMA/2013) De acordo com a Lei n. 9.784/1999, sero sempre


motivados os atos administrativos que decidam processos administrativos de seleo
pblica e recursos administrativos e revoguem ato administrativo anteriormente
praticado.
Comentrio: vamos relembrar em quais situaes os atos administrativos
devero ser motivados?
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos
fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao
de ato administrativo. (grifos nossos)
Dessa forma, correta a questo.
Gabarito: correto.

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24. (Cespe - AA/PRF/2012) Quando importar em anulao, revogao, suspenso
ou convalidao, o ato administrativo dever ser motivado, com a indicao dos fatos
e dos fundamentos jurdicos que justifiquem sua edio.
Comentrio: devero ser motivados explcita, clara e congruentemente
todos os atos que importem em anulao, revogao, suspenso ou
convalidao do ato administrativo, alm das demais situaes previstas no
art. 50 da Lei.
Gabarito: correto.

Desistncia e outros casos de extino do processo

O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total


ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponveis (art. 51). Todavia, havendo vrios interessados, a desistncia
ou renncia atinge somente quem a tenha formulado (art. 51, 1). Alm
disso, a desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no
prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao
considerar que o interesse pblico assim o exige (art. 51, 2).
O rgo competente poder declarar extinto o processo quando
exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel,
intil ou prejudicado por fato superveniente (art. 52).

25. (Cespe - Analista/BACEN/2013) O interessado que der incio a um processo


administrativo no poder desistir do pedido formulado, devendo o processo tramitar
at seu julgamento final.
Comentrio: e interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total
ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis
(art. 51). Assim, o item est errado.
Todavia, caso haja vrios interessados, essa desistncia vinculada apenas
quele que a solicitou. Ademais, mesmo com o pedido de desistncia ou
renncia do interessado, a Administrao pode prosseguir com o processo se
julgar que ele de interesse pblico.
Gabarito: errado.

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26. (Cespe - TEFC/TCU/2012) O interessado pode renunciar ao processo
administrativo ou dele desistir. Nesses casos, a administrao poder dar
prosseguimento ao feito caso considere que o interesse pblico assim o exige.
Comentrio: o interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total
ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis
(art. 51). Porm, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim
o exige, a desistncia ou renncia no prejudicar o prosseguimento do
processo (art. 51, 2).
Gabarito: correto.

Recurso administrativo e reviso

O recurso administrativo ocorre quando a parte interessada,


discordando com a deciso administrativa, pede a sua reforma ou reexame,
dentro do prazo legal. A reviso, por outro lado, ocorre quando, a qualquer
tempo, a pedido do interessado ou de ofcio pela Administrao, procede-
se a adequao de sano imposta, em decorrncia do surgimento de fatos
novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justific-la.
De acordo com a Lei 9.784/1999, das decises administrativas cabe
recurso, em face de razes de legalidade e de mrito (art. 57).
A Lei determina que o recurso ser dirigido autoridade que
proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias,
o encaminhar autoridade superior (art. 56, 1). Percebe-se, portanto,
que se trata de recurso hierrquico, uma vez que ser apreciado por
autoridade hierarquicamente superior que proferiu a deciso objeto do
recurso.
O 2 do art. 56 determina que, salvo exigncia legal, a interposio
de recurso administrativo independe de cauo (garantia de instncia).
Ou seja, de acordo com a Lei de Processo Administrativo, no necessrio
depositar valores ou oferecer bens como garantia para fins de interposio
de recurso, a no ser que outra lei disponha de maneira diversa. Entretanto,
o trecho salvo exigncia legal no possui mais aplicao prtica, tendo em
vista que o Supremo Tribunal Federal, por meio da Smula Vinculante n
21, entendeu que inconstitucional a exigncia de garantia de instncia
para interposio de recurso administrativo. Nesse sentido, vejamos o texto
da mencionada Smula:

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Smula Vinculante n 21

inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de


dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.

Assim, qualquer norma que exigir o prvio depsito de garantia como


condio para o andamento de recurso administrativo ser considerada
inconstitucional, nos termos do entendimento do STF. Dessa forma, o
entendimento que devemos ter da Lei 9.784/1999 que no existe mais a
exceo, logo a interposio de recurso administrativo independe de
cauo.
O recurso tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.
Alm disso, se o recorrente alegar que a deciso administrativa
contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade
prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes
de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade
ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso (art. 56, 3). Ainda nesse
caso, o art. 64-A, includo pela Lei n 11.417/2006, determina que, o rgo
competente para decidir o recurso explicitar as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
Aps o esgotamento das vias administrativas, caso o interessado
entenda que houve violao a enunciado de smula vinculante, caber
reclamao ao Supremo Tribunal Federal (Lei 11.417/2006, art 7, caput
e 116). Acolhida pelo STF a reclamao fundada em violao de
enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e
ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar
as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de

16
Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de smula vinculante, negar-lhe
vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos
ou outros meios admissveis de impugnao.
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s ser admitido aps esgotamento
das vias administrativas.

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responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal (Lei
9.784/1999, art. 64-B).
O art. 58 trata de quem possui legitimidade para interpor recurso
administrativo, so eles:

I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;


II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela
deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos
e interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.

Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para


interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou
divulgao oficial da deciso recorrida (art. 59). Quando a lei no fixar prazo
diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de
trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente (art.
59, 1). Esse prazo poder ser prorrogado por igual perodo, ante
justificativa explcita (art. 59, 2). Ressalva-se que o prazo para tomada
de deciso (30 dias, prorrogveis por igual perodo) um prazo imprprio
(no preclusivo), ou seja, se a deciso for tomada fora desse prazo, no
ocorrer a nulidade da deciso. Nesse caso, a nica consequncia poder
ser a responsabilizao funcional do agente que deu causa ao atraso.
Por outro lado, o prazo de dez dias para interposio de recurso
administrativo preclusivo, ou seja, trata-se de prazo prprio, uma vez
que o recurso interposto fora do prazo no ser reconhecido. Aproveitando,
o art. 63 dispe que no ser reconhecido recurso quando interposto:

I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
No caso de recurso interposto perante rgo incompetente, ser
indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o
prazo para recurso (art. 63, 1).
Alm disso, o no conhecimento do recurso no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida

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precluso administrativa impossibilidade de apreciar a matria
novamente na via administrativa.
O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente
dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os
documentos que julgar convenientes (art. 60).
Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito
suspensivo (art. 61) por consequncia, s possuir o denominado efeito
devolutivo.

Pelo efeito devolutivo, o recurso faz


com que toda a matria seja devolvida
para que a instncia superior anule,
reformule ou mantenha a deciso. Entretanto, enquanto o recurso no for
concludo, os efeitos da deciso continuam em vigor.
Por outro lado, o efeito suspensivo faz com que a deciso deixe de ser
executada at a anlise do recurso, ou seja, ele suspende os efeitos da
deciso.

Dessa forma, a regra que os recursos administrativos no possuam


efeito suspensivo. Contudo, a Lei permite que, havendo justo receio de
prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a
pedido, dar efeito suspensivo ao recurso (art. 61, 1).
Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever
intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis,
apresentem alegaes (art. 62).
O art. 64 confere os poderes para o rgo competente decidir o
recurso, que poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. O
pargrafo nico do mesmo artigo permite ainda que a reforma de deciso
agrave a situao do recorrente (reformatio in pejus), desde que ele seja
cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser
revistos (reviso), a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando
surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de
justificar a inadequao da sano aplicada. Nesse caso, todavia, no
poder resultar agravamento da sano.

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Assim, a lei permite o agravamento da situao do recorrente
(reformatio in pejus) somente nos recursos administrativos, mas veda
expressamente no caso de reviso de processos que resultem sanes.

A reformatio in pejus possvel nos


recursos administrativos, mas vedada na
reviso.

27. (Cespe - Ag Adm/SUFRAMA/2014) Considerando que uma empresa tenha


solicitado SUFRAMA a concesso de benefcios fiscais previstos em lei para as
empresas da ZFM que observassem o processo produtivo bsico previsto em
regulamento, julgue o item abaixo.
Em caso de indeferimento do pedido da empresa, caber recurso administrativo, que
ser dirigido autoridade que proferiu a deciso. Se no a reconsiderar no prazo de
cinco dias, a autoridade o encaminhar autoridade superior.
Comentrio: o recurso administrativo ocorre quando a parte interessada,
discordando com a deciso administrativa, pede a sua reforma ou reexame,
dentro do prazo legal. Dessa forma, o art. 56 da Lei 9.784/1999 estipula que esse
recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
Portanto, o item est correto.
Gabarito: correto.

28. (Cespe - TEFC/TCU/2012) Cidados ou associaes tm legitimidade para


interpor recurso administrativo para a defesa de direitos ou interesses difusos.
Comentrio: segundo o art. 58 da Lei, tm legitimidade para interpor recurso (1)
os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; (2) aqueles
cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso
recorrida; (3) as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos; e (4) os cidados ou associaes, quanto a
direitos ou interesses difusos.
Gabarito: correto.

29. (Cespe - AUD/TCE ES/2012) Com base na jurisprudncia do STF e do Superior


Tribunal de Justia (STJ), julgue o prximo item, que versa sobre direito
administrativo.

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permitido administrao pblica exigir do administrado, para a admissibilidade de
recurso administrativo, depsito prvio em dinheiro.
Comentrio: no permitido administrao pblica exigir do administrado,
para admissibilidade de recurso administrativo, depsito prvio em dinheiro.
Nesse sentido, o STF possui entendimento constante na Smula Vinculante n
21, nos seguintes termos: inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo. Portanto, o item est errado.
Gabarito: errado.

A respeito do processo administrativo no mbito da administrao pblica federal,


conforme disposies da Lei n. 9.784/1999, julgue o item abaixo.
30. (Cespe - TA/ANCINE/2012) Se de processo administrativo resultar punio, o
servidor punido poder solicitar reviso do processo, desde que apresente novos
fatos.
Comentrio: de acordo com o art. 65 da Lei 9.784/1999, os processos
administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias
relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Assim,
o item est correto, pois o servidor punido poder solicitar reviso do processo,
desde que apresente novos fatos.
Gabarito: correto.

31. (Cespe - AJ/STJ/2012) Os processos administrativos de que resultem sanes


podem ser revistos a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio; dessa reviso pode
resultar o agravamento da sano, diferentemente do que ocorre na esfera judicial.
Comentrio: o art. 65, pargrafo nico, no permite o agravamento da sano
em reviso. Ou seja, por meio de reviso no se admite a reformatio in pejus.
Logo, o item est errado.
Lembramos, porm, que, por meio de recurso administrativo, possvel
agravar a situao do administrado, desde que ele seja cientificado para
formular suas alegaes antes da deciso.
Gabarito: errado.

32. (Cespe DP DF/2013) Considere que, negado o pleito de um indivduo perante


a administrao pblica, o chefe da respectiva repartio pblica tenha inadmitido o
recurso administrativo sob a alegao de que o recorrente no teria apresentado
prvio depsito ou cauo, exigidos por lei. Nessa situao hipottica, o agente
pblico agiu de acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, visto que, segundo

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entendimento do STF, a exigncia de depsito ou cauo pode ser realizada desde
que amparada por lei.
Comentrio: na situao apresentada, o agente pblico no agiu segundo os
preceitos brasileiros, visto que o STF, por meio da Smula Vinculante n 21,
considerou que inconstitucional a exigncia de garantia de instncia para
interposio de recurso administrativo. Logo, a cobrana no deveria ocorrer.
Gabarito: errado.

Prazos

As regras sobre os prazos constam no art. 66, e seus pargrafos, e no


art. 67 da Lei 9.784/1999, que, sinteticamente, estabelecem o seguinte:
a) os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao
oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o
do vencimento (art. 66, caput);
b) considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se
o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for
encerrado antes da hora normal (art. 66, 1);
c) os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo (art.
66, 2);
d) os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se
no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio
do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms (art. 66, 3);
e) os prazos processuais no se suspendem, salvo motivo de fora
maior devidamente comprovado (art. 67).
Vejamos como isso j foi cobrado em prova.

33. (Cespe - ATA/CADE/2014) Nos processos administrativos, os prazos,


expressos em dias, so contados em dias teis, de acordo com a legislao de
regncia.
Comentrio: segundo o art. 66, 2, os prazos expressos em dias, nos
processos administrativos, so contados de modo contnuo. Logo, o item est
errado.

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Gabarito: errado.

Das sanes

Quanto s sanes, a Lei 9.784/1999 no apresentou muita coisa,


deixando essa matria para ser tratada em leis especficas de cada assunto.
O nico dispositivo que consta o art. 68, que estabelece que as sanes,
que devero ser aplicadas por autoridade competente, tero natureza
pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer,
assegurado sempre o direito de defesa.

QUESTES EXTRAS

34. (Cespe Analista Judicirio/TRE-PI/2016) A respeito da competncia no


processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, assinale a opo
correta luz da Lei n. 9.784/1999.
a) Inexistindo competncia legal, o processo ser iniciado perante a autoridade de
maior grau hierrquico.
b) A competncia poder ser delegada a rgo que no seja subordinado ao do
delegante.
c) A renncia parcial de competncia poder ser exercida nos limites do interesse
pblico.
d) Em situaes especficas, elencadas na lei em questo, a deciso acerca de
recursos administrativos poder ser delegada.
e) vedada a incluso, no ato de delegao, de ressalva de exerccio da atribuio
delegada.
Comentrio: vamos analisar todas as alternativas na forma da lei 9.784/1999:
a) pelo contrrio, inexistindo competncia legal especfica, o processo
administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau
hierrquico para decidir (art. 17) ERRADA;
b) nos termos do art. 12 da Lei de Processo Administrativo, um rgo
administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar
parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe
sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.

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Portanto, a delegao pode ocorrer com ou sem subordinao hierrquica
CORRETA;
c) a competncia irrenuncivel. Contudo, so admitidas a delegao e a
avocao, mas isso no representa renncia de competncia (art. 11). Ademais,
um dos critrios aplicveis ao processo administrativo o atendimento a fins
de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei ERRADA;
d) vedada a delegao em trs situaes (art. 13): (i) edio de atos de carter
normativo; (ii) deciso de recursos administrativos; (iii) matrias de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Assim, no existe possibilidade
de se delegar a atribuio de decidir recursos administrativos ERRADA;
e) o ato de delegao poder conter ressalva de exerccio da atribuio
delegada. Ademais, o ato de delegao dever especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da
delegao e o recurso cabvel ERRADA.
Gabarito: alternativa B.

35. (Cespe Analista Judicirio/TRE-PI/2016) No curso de um processo


administrativo, poder ser arguida a suspeio de servidor que
a) tiver participado como perito.
b) estiver litigando administrativamente com o companheiro do interessado.
c) estiver litigando judicialmente com o interessado.
d) tiver amizade ntima com o cnjuge do interessado.
e) tiver interesse indireto na matria.
Comentrio: a suspeio decorre de causas subjetivas, podendo ser arguida
caso a autoridade ou o servidor tenha amizade ntima ou inimizade notria com
algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o terceiro grau (art. 20). Assim, est correta a alternativa D.
As demais opes representam causa de impedimento, nos termos do art. 18 da
Lei 9.784/1999.
Gabarito: alternativa D.

36. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-PI/2016) A respeito das normas insertas na


Lei n. 9.784/1999, que disciplina o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal, assinale a opo correta.

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a) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em
que forem praticados, salvo comprovada m-f.
b) Quem ouvido na qualidade de testemunha acerca de faltas disciplinares pode ser
membro da comisso formada para apur-las, se no for apresentada impugnao a
tempo e modo.
c) A participao de membro de comisso disciplinar na apurao de fatos que
resultarem na pena de suspenso do servidor impedir que esse membro integre nova
comisso disciplinar em processo para apurao de outros fatos que possam resultar
em nova apenao ao mesmo servidor.
d) O ato administrativo de remoo de servidor pblico independe de motivao, pois
envolve juzo de convenincia e oportunidade.
e) As normas da lei em apreo no podem ser aplicadas de forma subsidiria no
mbito dos estados-membros, porque disciplinam o processo administrativo apenas
no mbito da administrao pblica federal.
Comentrio:
a) de acordo com o art. 54 da Lei 9.784/1999, o direito da Administrao de anular
os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f CORRETA;
b) consoante o art. 18, II, da Lei 9.784/1999, impedido de atuar em processo
administrativo o servidor ou autoridade que tenha participado ou venha a
participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes
ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau
ERRADA;
c) alm da situao mencionada na alternativa anterior, tambm representa
hiptese de impedimento, de acordo com o art. 18 da Lei 9.784/1999: (i) ter
interesse direto ou indireto na matria; (ii) estar litigando judicial ou
administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Como se nota, a legislao no enumera como causa de impedimento o fato de
j ter apurado em comisso anterior que ensejou a aplicao de alguma sano
disciplinar para o mesmo agente investigado ERRADA;
d) a remoo ocorre quando um servidor pblico deslocado, a pedido ou de
ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Com efeito,
a Lei 9.784/1999 dispe que os atos administrativos devem ser motivados, entre
outras situaes, quando negar, limitar ou afetar direitos ou interesses. No caso
da remoo, em que o servidor est sendo deslocado, nitidamente esto sendo

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afetados os seus direitos ou interesses. Portanto, o ato de remoo deve ser
motivado, mesmo quando praticado dentro da esfera discricionria da
autoridade pblica ERRADA;
e) de fato, a Lei 9.784/1999 uma lei federal e, por conseguinte, aplica-se aos
rgos da Administrao Pblica federal. Todavia, o STJ possui entendimento
pacfico de que possvel aplicara Lei 9.784/1999, de forma subsidiria, nos
estados e municpios que no dispem de legislao prpria de processo
administrativo. Exemplo da aplicao desse entendimento ocorreu no REsp
1.148.460/PR, em que se entendeu que A Lei 9.784/99 pode ser aplicada de
forma subsidiria no mbito dos demais Estados-Membros, se ausente lei
prpria regulando o processo administrativo no mbito local ERRADA.
Gabarito: alternativa A.

37. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-PI/2016) Ainda luz das disposies da Lei


n. 9.784/1999, assinale a opo correta.
a) A administrao, no exerccio da atividade punitiva, submete-se observncia das
garantias subjetivas consagradas no processo penal contemporneo.
b) Em ateno ao devido processo legal, no processo administrativo haver
testemunhas de defesa e testemunhas de acusao.
c) A cincia dos atos praticados em processo administrativo, a ser dada ao
interessado, deve ser pessoal, e o comparecimento voluntrio da parte no suprir a
falta ou irregularidade da intimao.
d) No admitida a instaurao de ofcio de processo administrativo disciplinar com
base em denncia annima.
e) de cinco dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir
da cincia pessoal dada ao interessado.
Comentrio: essa uma questo pesada e que certamente deve ter causado
muita confuso. A despeito de exigir o julgamento consoante a Lei 9.784/1999,
a questo exige conhecimentos bem mais amplos. Mas vamos l!
a) as garantias subjetivas tratam do poder que as pessoas possuem de fazer
valer os seus direitos, evitando, assim, condutas arbitrrias por parte do Estado.
O texto da questo, especificamente, tratou de um trecho de um precedente do
STJ, inserto no Recurso Especial 1.193.248/MG:
9. No exerccio da atividade punitiva a Administrao pratica atos
materialmente jurisdicionais, por isso que se submete observncia
obrigatria de todas as garantias subjetivas consagradas no
Processo Penal contemporneo, onde no encontram abrigo as posturas
autoritrias, arbitrrias ou desvinculadas dos valores da cultura.
Logo, o item est CORRETO.

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Realmente uma questo pesada, sobretudo em um concurso de tcnico,
como foi o caso. Todavia, no entendo que seja necessrio sair estudando todas
as decises do STJ, uma vez que seria uma busca de agulha no palheiro,
sendo que questes assim aparecem poucas vezes. De qualquer forma, vamos
analisar as outras opes, pois a questo muito interessante!
b) no processo administrativo, prevalece a busca pela verdade material, de tal
forma que no existem testemunhas de defesa ou acusao, pois todos devem
colaborar pela verdade dos fatos ERRADA;
c) consoante o art. 26, 3, da Lei 9.784/1999, a intimao pode ser efetuada por
cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou
outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. Portanto, no h
exigncia de intimao pessoal. Alm disso, o comparecimento do administrado
supre sua falta ou irregularidade da intimao (art. 26, 5) ERRADA;
d) o processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de
interessado. No caso de instaurao a pedido, devem ser observados os
requisitos constantes no art. 6 da Lei 9.784/1999, que incluem a identificao
do interessado. Todavia, isso no significa que toda denncia annima ser
desconsiderada pela Administrao. H muito j se admite que a Administrao
utilize denncias annimas para fundamentar procedimentos de apurao e, a
partir de outros elementos, instaure processo administrativo disciplinar de
ofcio. O entendimento bem simples, se a Administrao pode agir de ofcio,
porque no poderia utilizar uma denncia annima para fundamentar a abertura
de procedimentos de apurao. O que no se pode, contudo, impor sanes
com base exclusivamente na denncia annima, j que indispensvel instruir
o processo com elementos que demonstrem a verdade dos fatos.
Nesse contexto, existem diversos julgados do STJ admitindo a instaurao, de
ofcio, de processo administrativo disciplinar, ainda que fundado em denncia
annima. Vejamos um exemplo (MS 20.053/DF, Primeira Seo, julgado em
27/05/2015):
MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL. USO DO CARGO PARA INDEVIDO
PROVEITO PESSOAL E IMPROBIDADE. ATOS INCOMPATVEIS COM A
DIGNIDADE DA FUNO. DEMISSO. NULIDADES. DENNCIA ANNIMA.
PROVAS VISUAIS OBTIDAS POR MEIO ILCITO. NO OCORRNCIA.
REGULARIDADE DO PROCEDIMENTO. ORDEM DENEGADA.
1. - O poder-dever de autotutela imposto administrao princpio que
no s permite, como tambm obriga, a apurao das irregularidades que
chegam ao conhecimento da autoridade competente, sob pena de
procedimento desidioso do gestor pblico, de modo que a instaurao do
processo disciplinar na hiptese de existncia de indcios
suficientes para tal - ainda que fundados em denncia annima -
no , s por si, causa de nulidade.

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2. - O rigor formal que o impetrante deseja imprimir ao processo
administrativo, com a interpretao restritiva e parcial do art. 144 da Lei n.
8.112/1990, no se harmoniza com a necessria integrao sistmica de
dispositivos legais que regem a matria, tais como o art. 143 da Lei n.
8.112/1990 e os art. 2, 5 e 29 da Lei n. 9.784/1999.
3. - A instaurao de ofcio de processo administrativo disciplinar, ainda
quando originada de denncia annima, mas desde que devidamente
motivada em elementos indicirios outros, encontra amparo nos artigos
143 da Lei n. 8.112/1990 e 2, 5 e 29 da Lei n. 9.784/1999. Precedentes.
Portanto, ainda que a Lei 8.112/1990, em seu art. 144, determine que as
denncias contenham a identificao e o endereo do denunciante, possvel
que a Administrao atue de ofcio quando constatar outros elementos,
instaurao o processo disciplinar mesmo que por denncia annima
ERRADA;
e) em regra, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo,
salvo disposio legal especfica, contado a partir da cincia ou divulgao
oficial da deciso recorrida ERRADA.
Gabarito: alternativa A.

38. (Cespe Analista Judicirio/TRE-PI/2016) Acerca do processo administrativo


no mbito da administrao pblica federal, regido pela Lei n. 9.784/1999, assinale a
opo correta.
a) As normas da lei em apreo no se aplicam ao Congresso Nacional, ainda que no
exerccio de funo administrativa, em razo de esse rgo do Poder Legislativo no
integrar a administrao pblica.
b) O administrado, no processo administrativo, dever ser assistido por advogado para
poder formular alegaes e apresentar documentos.
c) Os prazos processuais podem ser suspensos, desde que o administrado apresente
solicitao fundamentada nesse sentido.
d) Nos processos administrativos, deve ser observado o critrio de atendimento a fins
de interesse geral, sendo possvel a renncia parcial de competncias, desde que
autorizada por decreto.
e) Para os fins da lei em questo, tambm considerada rgo aquela unidade
integrante da estrutura da administrao indireta.
Comentrio:
a) as normas da Lei 9.784/1999 aplicam-se aos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa (art. 1,
1). Portanto, aplicam-se sim ao Congresso Nacional, desde que esteja
exercendo a funo administrativa ERRADA;

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b) no processo administrativo, como regra, o administrado tem a faculdade de
escolher a representao por advogado ou no, salvo quando houver
obrigatoriedade de representao, por fora de lei (art. 3, IV). Portanto, em
regra, no h a imposio prevista na alternativa ERRADA;
c) de acordo com o art. 67 da Lei 9.784/1999, os prazos processuais no se
suspendem, salvo motivo de fora maior devidamente comprovado ERRADA;
d) um dos critrios que devem ser observados no processo administrativo o
atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de
poderes ou competncias, salvo autorizao em lei ERRADA;
e) de acordo com a definio constante no art. 1, 1, I, da Lei 9.784/1999, rgo
a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da
estrutura da Administrao indireta CORRETA.
Portanto, possvel, por exemplo, que uma autarquia (entidade administrativa
da administrao indireta) divida as suas competncias internas em vrios
rgos (unidades sem personalidade jurdica).
Gabarito: alternativa E.

39. (Cespe Analista Judicirio/TRE-PI/2016) Com relao competncia no


mbito do processo administrativo federal, regido pela Lei n. 9.784/1999, assinale a
opo correta.
a) De acordo com rol taxativo inserto na lei em apreo, a edio de atos
administrativos restritivos de direitos no poder ser objeto de delegao.
b) O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial, sendo
dispensada, nas decises adotadas por delegao, a meno explcita a esta
qualidade.
c) Desde que no haja competncia especfica determinada em lei, o processo
administrativo deve iniciar-se perante a autoridade mxima do rgo.
d) A avocao de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior permitida
em carter permanente quando se configurar hiptese de incapacidade do rgo
superior em exercer suas atribuies com qualidade.
e) Desde que no haja impedimento legal, possvel a delegao parcial de
competncia de rgo administrativo a outro rgo, ainda que este no lhe seja
hierarquicamente subordinado, em razo de circunstncias de ndole social.
Comentrio:
a) no podem ser objeto de delegao a edio de atos normativos, a deciso
de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva (art. 13).

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Note que a legislao no fala em atos administrativos restritivos de direitos,
mas sim em atos normativos ERRADA;
b) de fato, o ato de delegao, assim como a sua revogao, dever ser
publicado no meio oficial (art. 14, caput). Contudo, as decises adotadas por
delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o
editadas pelo delegado (art. 14, 3) ERRADA;
c) quando no houver competncia legal especfica, o processo administrativo
dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir
(art. 17) ERRADA;
d) a avocao somente admitida em carter excepcional, por motivos
relevantes devidamente justificados e somente de forma temporria (art. 15)
ERRADA;
e) um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente,
em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial CORRETA.
Gabarito: alternativa E.

Durante a realizao de escavaes para a expanso de obra de metr, de


responsabilidade do governo federal, ocorreu acidente que resultou na abertura de
imensa cratera em rea residencial e consequente desmoronamento de um edifcio
com soterramento de veculos. Os particulares prejudicados pretendem formular
pedidos de ressarcimento junto administrao pblica.
Considerando essa situao hipottica e as regras contidas na Lei n. 9.784/1999,
julgue os itens que se seguem.
40. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Os interessados devero aguardar
deciso administrativa referente aos seus pedidos para, ento, se insatisfeitos,
buscarem a via judicial para a resoluo da questo.
Comentrio: para responder essa questo, nem necessrio conhecer a Lei
9.784/1999. Basta sabermos que, no Brasil, vigora o princpio da inafastabilidade
da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV), segundo o qual a lei no poder excluir
da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Dessa forma,
independentemente de deciso administrativa, o particular poder buscar a via
judicial para obter os seus direitos.
Gabarito: errado.

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41. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) O prazo para a interposio de
recurso administrativo contra eventual deciso denegatria dos pedidos de
ressarcimento de 15 dias, contados a partir da data da intimao do interessado.
Comentrio: salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para
interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou
divulgao oficial da deciso recorrida (art. 59).
Gabarito: errado.

42. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Se no houver preceito legal em


sentido contrrio, os pedidos dos interessados podem ser reunidos em um nico
requerimento, desde que tenham contedo e fundamentos idnticos.
Comentrio: de acordo com o art. 8 da Lei 9.784/1999, quando os pedidos de
uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos,
podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em
contrrio.
Gabarito: correto.

O Tribunal de Contas de determinado estado da Federao, ao analisar as contas


prestadas anualmente pelo governador do estado, verificou que empresa de
publicidade foi contratada, mediante inexigibilidade de licitao, para divulgar aes
do governo. Na campanha publicitria promovida pela empresa contratada,
constavam nomes, smbolos e imagens que promoviam a figura do governador, que,
em razo destes fatos, foi intimado por Whatsapp para apresentar defesa. Na data de
visualizao da intimao, a referida autoridade encaminhou resposta, via Whatsapp,
declarando-se ciente. Ao final do procedimento, o Tribunal de Contas no acolheu a
defesa do governador e julgou irregular a prestao de contas.
43. (Cespe Auditor de Controle Externo/TCE-SC/2016) nula a intimao do
governador, por ser obrigatrio que seja feita por cincia no processo, via telegrama
ou por via postal com aviso de recebimento.
Comentrio: a questo trata de uma situao de mbito estadual. Nesse caso,
no seria aplicada, em regra, a Lei 9.784/1999, pois se trata de uma Lei de mbito
federal. Contudo, o edital do concurso foi expresso em exigir a Lei 9.784/1999,
motivo pelo qual tal norma ser o fundamento de nossa anlise.
Segundo a Lei 9.784/1999 (art. 26, 3) A intimao pode ser efetuada por
cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou
outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado.

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Complementa ainda a Lei 9.784/1999: 5 As intimaes sero nulas quando
feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade.
Observa-se que a questo deixou claro que o Tribunal de Contas no acolheu
a defesa do governador. Portanto, ele compareceu nos autos do processo,
motivo pelo qual a falha na intimao foi suprida.
Com efeito, note-se que a Lei 9.784/1999 abre hipteses para outras formas de
intimao, desde que se assegure a certeza da cincia do interessado. No
estou dizendo que a intimao pelo WhatsApp foi vlida, mas apenas que no
obrigatrio que seja feita por cincia no processo, via telegrama ou por via
postal com aviso de recebimento, uma vez que, alm desses, existem outros
meios de notificao.
Assim, por esses dois motivos, a questo est incorreta.
Gabarito: errado.

44. (Cespe Auditor de Controle Externo/TCE-SC/2016) Situao hipottica: Dez


anos aps a data em que deveria ter ocorrido o primeiro pagamento de vantagem
pecuniria a que Jos fazia jus, ele apresentou requerimento administrativo ao chefe
do setor de recursos humanos solicitando o pagamento de tal vantagem. O pedido foi
indeferido sob o fundamento de ocorrncia da prescrio. Jos, ento, apresentou
recurso. Assertiva: Nesse caso, o chefe do setor de recursos humanos tem o prazo
de cinco dias para reconsiderar a deciso; caso no o faa, dever encaminhar o
recurso ao seu superior hierrquico.
Comentrio: mais uma questo sobre a Lei 9.784/1999. De acordo com a referida
Lei, cabe recurso das decises administrativas, em face de razes de legalidade
e de mrito (art. 56, caput). Nesse caso, o recurso ser dirigido autoridade que
proferiu a deciso, que ter um prazo de cinco dias para (art. 56, 1): (i)
reconsiderar a deciso anterior; ou (ii) se no o fizer, encaminhar autoridade
superior.
Gabarito: correto.

Mais uma aula concluda.


Espero por vocs em nosso prximo encontro.
Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe - AJ/CNJ/2013) As normas bsicas do processo administrativo no se


aplicam ao Poder Judicirio da Unio, pois, no desempenho da funo administrativa,
devem ser observadas as regras dispostas nos regimentos internos de cada rgo
integrante da sua estrutura.
2. (Cespe - AUFC/TCU/2013) As disposies da referida lei aplicam-se aos rgos
e s entidades que integram o Poder Executivo federal, mas no aos rgos dos
poderes Legislativo e Judicirio, que dispem de disciplina prpria relativamente aos
processos de natureza administrativa.
3. (Cespe - TJ/STJ/2012) A Lei n. 9.784/1999 no se aplica aos rgos dos
Poderes Judicirio e Legislativo, ainda que no desempenho de funes de natureza
administrativa.
4. (Cespe - AJ/STJ/2012) Os preceitos dessa lei aplicam-se administrao pblica
direta e indireta no mbito do Poder Executivo federal, mas no alcanam os Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, que dispem de autonomia para editar atos acerca
de sua organizao e funcionamento quando no desempenho de funo
administrativa.
5. (Cespe - AnaTA/MDIC/2014) Em razo da simetria com o processo judicial,
vigora, no processo administrativo, o princpio do formalismo procedimental, em que
se afasta a flexibilizao na tramitao do processo para evitar os arbtrios das
autoridades e garantir a legitimidade das decises administrativas.
6. (Cespe - AJ/TRE MS/2013) No processo administrativo, a administrao pblica
tem o poder dever de produzir provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, no
devendo, por isso, ficar restrita ao que as partes demonstrarem no procedimento. Esse
pressuposto, conforme a doutrina pertinente, refere-se ao princpio da
a) da gratuidade.
b) oficialidade.
c) lealdade e boa-f.
d) do informalismo.

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e) da verdade material.
7. (Cespe - ATA/MIN/2013) Um dos princpios do processo administrativo, a
oficialidade refere-se s formalidades legais adotadas pela administrao pblica, a
fim de garantir segurana jurdica ao administrado.
8. (Cespe - TJ/STJ/2012) No processo administrativo, a norma administrativa deve
ser interpretada de forma a garantir o atendimento do fim pblico a que se destine,
vedada a aplicao retroativa de nova interpretao.
9. (Cespe - AJ/STJ/2012) Considerando-se que o processo administrativo gera nus
para a administrao pblica, a regra a cobrana de despesas processuais, as quais
somente podero ser afastadas nos casos expressamente previstos em lei.
10. (Cespe - AA/IBAMA/2013) O administrado pode acompanhar os trmites de
processo administrativo que o envolva, com exceo de processos que tramitem em
segredo de justia.
11. (Cespe - AA/ICMBio/2014) Considere que, ao conferir o contedo de
requerimento apresentado por um cidado ao ICMBio, o analista responsvel tenha
recusado o recebimento do documento por ausncia de alguns dados. Nessa
situao, vedada administrao a recusa imotivada do documento, cabendo ao
servidor orientar o cidado a suprir as falhas.
12. (Cespe - AJ/CNJ/2013) defeso administrao recusar imotivadamente o
recebimento de documentos. Nesse caso, o servidor dever orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
13. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O processo administrativo pode ser iniciado a pedido
do interessado, mediante formulao escrita, no sendo admitida solicitao oral.
14. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O servidor que estiver litigando judicialmente contra a
companheira de um interessado em determinado processo administrativo estar
impedido de atuar nesse processo.
15. (Cespe - TEFC/TCU/2012) O indeferimento da alegao de suspeio pode ser
objeto de recurso, cujos efeitos sero devolutivo e suspensivo.
A respeito do processo administrativo no mbito da administrao pblica federal,
conforme disposies da Lei n. 9.784/1999, julgue os itens abaixo.
16. (Cespe - TA/ANCINE/2012) O recurso contra o indeferimento da alegao de
suspeio ter efeito suspensivo e devolutivo.
17. (Cespe - TA/ANCINE/2012) Em processo administrativo para a investigao da
participao de servidor pblico civil em fato determinado, poder atuar como membro
do rgo responsvel pela investigao servidor que tenha interesse direto na matria
ou que venha a participar como testemunha no processo.

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18. (Cespe - AJ/STJ/2012) Estar impedido de atuar no processo administrativo o
servidor que estiver litigando administrativamente com o interessado, hiptese em que
a comunicao do fato dever ser dirigida autoridade competente, sob pena de
configurar-se a prtica de falta grave, para fins disciplinares.
19. (Cespe - ATA/MJ/2013) Em processos administrativos, obrigatria a intimao
do envolvido, sob pena de nulidade do ato.
20. (Cespe - AJ/CNJ/2013) As atividades desenvolvidas na fase instrutria do
processo administrativo destinam-se a averiguar e a comprovar os dados necessrios
tomada de deciso e so realizadas pela administrao em observncia ao princpio
da oficialidade, no competindo ao administrado a proposio de atos probatrios.
21. (Cespe - Ana/BACEN/2013) Encerrada a instruo, o processo dever ser
imediatamente remetido autoridade competente para julg-lo, para deciso.
22. (Cespe - Ag Adm/SUFRAMA/2014) Considerando que uma empresa tenha
solicitado SUFRAMA a concesso de benefcios fiscais previstos em lei para as
empresas da ZFM que observassem o processo produtivo bsico previsto em
regulamento, julgue o item abaixo.
O eventual indeferimento do referido pedido, assim como os demais atos que neguem
direitos empresa, dever ser necessariamente motivado.
23. (Cespe - AA/IBAMA/2013) De acordo com a Lei n. 9.784/1999, sero sempre
motivados os atos administrativos que decidam processos administrativos de seleo
pblica e recursos administrativos e revoguem ato administrativo anteriormente
praticado.
24. (Cespe - AA/PRF/2012) Quando importar em anulao, revogao, suspenso
ou convalidao, o ato administrativo dever ser motivado, com a indicao dos fatos
e dos fundamentos jurdicos que justifiquem sua edio.
25. (Cespe - Analista/BACEN/2013) O interessado que der incio a um processo
administrativo no poder desistir do pedido formulado, devendo o processo tramitar
at seu julgamento final.
26. (Cespe - TEFC/TCU/2012) O interessado pode renunciar ao processo
administrativo ou dele desistir. Nesses casos, a administrao poder dar
prosseguimento ao feito caso considere que o interesse pblico assim o exige.
27. (Cespe - Ag Adm/SUFRAMA/2014) Considerando que uma empresa tenha
solicitado SUFRAMA a concesso de benefcios fiscais previstos em lei para as
empresas da ZFM que observassem o processo produtivo bsico previsto em
regulamento, julgue o item abaixo.

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Em caso de indeferimento do pedido da empresa, caber recurso administrativo, que
ser dirigido autoridade que proferiu a deciso. Se no a reconsiderar no prazo de
cinco dias, a autoridade o encaminhar autoridade superior.
28. (Cespe - TEFC/TCU/2012) Cidados ou associaes tm legitimidade para
interpor recurso administrativo para a defesa de direitos ou interesses difusos.
29. (Cespe - AUD/TCE ES/2012) Com base na jurisprudncia do STF e do Superior
Tribunal de Justia (STJ), julgue o prximo item, que versa sobre direito administrativo.
permitido administrao pblica exigir do administrado, para a admissibilidade de
recurso administrativo, depsito prvio em dinheiro.
A respeito do processo administrativo no mbito da administrao pblica federal,
conforme disposies da Lei n. 9.784/1999, julgue o item abaixo.
30. (Cespe - TA/ANCINE/2012) Se de processo administrativo resultar punio, o
servidor punido poder solicitar reviso do processo, desde que apresente novos
fatos.
31. (Cespe - AJ/STJ/2012) Os processos administrativos de que resultem sanes
podem ser revistos a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio; dessa reviso pode
resultar o agravamento da sano, diferentemente do que ocorre na esfera judicial.
32. (Cespe DP DF/2013) Considere que, negado o pleito de um indivduo perante a
administrao pblica, o chefe da respectiva repartio pblica tenha inadmitido o
recurso administrativo sob a alegao de que o recorrente no teria apresentado
prvio depsito ou cauo, exigidos por lei. Nessa situao hipottica, o agente
pblico agiu de acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, visto que, segundo
entendimento do STF, a exigncia de depsito ou cauo pode ser realizada desde
que amparada por lei.
33. (Cespe - ATA/CADE/2014) Nos processos administrativos, os prazos, expressos
em dias, so contados em dias teis, de acordo com a legislao de regncia.
34. (Cespe Analista Judicirio/TRE-PI/2016) A respeito da competncia no
processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, assinale a opo
correta luz da Lei n. 9.784/1999.
a) Inexistindo competncia legal, o processo ser iniciado perante a autoridade de
maior grau hierrquico.
b) A competncia poder ser delegada a rgo que no seja subordinado ao do
delegante.
c) A renncia parcial de competncia poder ser exercida nos limites do interesse
pblico.

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d) Em situaes especficas, elencadas na lei em questo, a deciso acerca de
recursos administrativos poder ser delegada.
e) vedada a incluso, no ato de delegao, de ressalva de exerccio da atribuio
delegada.
35. (Cespe Analista Judicirio/TRE-PI/2016) No curso de um processo
administrativo, poder ser arguida a suspeio de servidor que
a) tiver participado como perito.
b) estiver litigando administrativamente com o companheiro do interessado.
c) estiver litigando judicialmente com o interessado.
d) tiver amizade ntima com o cnjuge do interessado.
e) tiver interesse indireto na matria.
36. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-PI/2016) A respeito das normas insertas na
Lei n. 9.784/1999, que disciplina o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal, assinale a opo correta.
a) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em
que forem praticados, salvo comprovada m-f.
b) Quem ouvido na qualidade de testemunha acerca de faltas disciplinares pode ser
membro da comisso formada para apur-las, se no for apresentada impugnao a
tempo e modo.
c) A participao de membro de comisso disciplinar na apurao de fatos que
resultarem na pena de suspenso do servidor impedir que esse membro integre nova
comisso disciplinar em processo para apurao de outros fatos que possam resultar
em nova apenao ao mesmo servidor.
d) O ato administrativo de remoo de servidor pblico independe de motivao, pois
envolve juzo de convenincia e oportunidade.
e) As normas da lei em apreo no podem ser aplicadas de forma subsidiria no
mbito dos estados-membros, porque disciplinam o processo administrativo apenas
no mbito da administrao pblica federal.
37. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-PI/2016) Ainda luz das disposies da Lei
n. 9.784/1999, assinale a opo correta.
a) A administrao, no exerccio da atividade punitiva, submete-se observncia das
garantias subjetivas consagradas no processo penal contemporneo.

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b) Em ateno ao devido processo legal, no processo administrativo haver
testemunhas de defesa e testemunhas de acusao.
c) A cincia dos atos praticados em processo administrativo, a ser dada ao
interessado, deve ser pessoal, e o comparecimento voluntrio da parte no suprir a
falta ou irregularidade da intimao.
d) No admitida a instaurao de ofcio de processo administrativo disciplinar com
base em denncia annima.
e) de cinco dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir
da cincia pessoal dada ao interessado.
38. (Cespe Analista Judicirio/TRE-PI/2016) Acerca do processo administrativo
no mbito da administrao pblica federal, regido pela Lei n. 9.784/1999, assinale a
opo correta.
a) As normas da lei em apreo no se aplicam ao Congresso Nacional, ainda que no
exerccio de funo administrativa, em razo de esse rgo do Poder Legislativo no
integrar a administrao pblica.
b) O administrado, no processo administrativo, dever ser assistido por advogado para
poder formular alegaes e apresentar documentos.
c) Os prazos processuais podem ser suspensos, desde que o administrado apresente
solicitao fundamentada nesse sentido.
d) Nos processos administrativos, deve ser observado o critrio de atendimento a fins
de interesse geral, sendo possvel a renncia parcial de competncias, desde que
autorizada por decreto.
e) Para os fins da lei em questo, tambm considerada rgo aquela unidade
integrante da estrutura da administrao indireta.
39. (Cespe Analista Judicirio/TRE-PI/2016) Com relao competncia no
mbito do processo administrativo federal, regido pela Lei n. 9.784/1999, assinale a
opo correta.
a) De acordo com rol taxativo inserto na lei em apreo, a edio de atos
administrativos restritivos de direitos no poder ser objeto de delegao.
b) O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial, sendo
dispensada, nas decises adotadas por delegao, a meno explcita a esta
qualidade.
c) Desde que no haja competncia especfica determinada em lei, o processo
administrativo deve iniciar-se perante a autoridade mxima do rgo.

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d) A avocao de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior permitida
em carter permanente quando se configurar hiptese de incapacidade do rgo
superior em exercer suas atribuies com qualidade.
e) Desde que no haja impedimento legal, possvel a delegao parcial de
competncia de rgo administrativo a outro rgo, ainda que este no lhe seja
hierarquicamente subordinado, em razo de circunstncias de ndole social.

Durante a realizao de escavaes para a expanso de obra de metr, de


responsabilidade do governo federal, ocorreu acidente que resultou na abertura de
imensa cratera em rea residencial e consequente desmoronamento de um edifcio
com soterramento de veculos. Os particulares prejudicados pretendem formular
pedidos de ressarcimento junto administrao pblica.
Considerando essa situao hipottica e as regras contidas na Lei n. 9.784/1999,
julgue os itens que se seguem.
40. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Os interessados devero aguardar
deciso administrativa referente aos seus pedidos para, ento, se insatisfeitos,
buscarem a via judicial para a resoluo da questo.
41. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) O prazo para a interposio de
recurso administrativo contra eventual deciso denegatria dos pedidos de
ressarcimento de 15 dias, contados a partir da data da intimao do interessado.
42. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Se no houver preceito legal em
sentido contrrio, os pedidos dos interessados podem ser reunidos em um nico
requerimento, desde que tenham contedo e fundamentos idnticos.

O Tribunal de Contas de determinado estado da Federao, ao analisar as contas


prestadas anualmente pelo governador do estado, verificou que empresa de
publicidade foi contratada, mediante inexigibilidade de licitao, para divulgar aes
do governo. Na campanha publicitria promovida pela empresa contratada,
constavam nomes, smbolos e imagens que promoviam a figura do governador, que,
em razo destes fatos, foi intimado por Whatsapp para apresentar defesa. Na data de
visualizao da intimao, a referida autoridade encaminhou resposta, via Whatsapp,
declarando-se ciente. Ao final do procedimento, o Tribunal de Contas no acolheu a
defesa do governador e julgou irregular a prestao de contas.
43. (Cespe Auditor de Controle Externo/TCE-SC/2016) nula a intimao do
governador, por ser obrigatrio que seja feita por cincia no processo, via telegrama
ou por via postal com aviso de recebimento.

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44. (Cespe Auditor de Controle Externo/TCE-SC/2016) Situao hipottica: Dez
anos aps a data em que deveria ter ocorrido o primeiro pagamento de vantagem
pecuniria a que Jos fazia jus, ele apresentou requerimento administrativo ao chefe
do setor de recursos humanos solicitando o pagamento de tal vantagem. O pedido foi
indeferido sob o fundamento de ocorrncia da prescrio. Jos, ento, apresentou
recurso. Assertiva: Nesse caso, o chefe do setor de recursos humanos tem o prazo
de cinco dias para reconsiderar a deciso; caso no o faa, dever encaminhar o
recurso ao seu superior hierrquico.

GABARITO

1. E 11. C 21. E 31. E 41. E


2. E 12. C 22. C 32. E 42. C
3. E 13. E 23. C 33. E 43. E
4. E 14. C 24. C 34. B 44. C
5. E 15. E 25. E 35. D
6. E 16. E 26. C 36. A
7. E 17. E 27. C 37. A
8. C 18. C 28. C 38. E
9. E 19. C 29. E 39. E
10.E 20. E 30. C 40. E

REFERNCIAS

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de


Janeiro: Mtodo, 2011.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:


Malheiros, 2014.

BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.

CUNHA JNIOR, Dirley. Curso de Direito Administrativo. 13 Edio. Salvador-BA: JusPodivm,


2014.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.

JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.

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MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.

SCATOLINO, Gustavo; TRINDADE, Joo. Manual de Direito Administrativo. 2 Edio. Salvador-BA:


JusPodivm, 2014.

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