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Facultad de Ingeniera
Escuela:
Ingeniera de Minas
Curso:
DERECHO MINERO Y AMBIENTAL
Estudiantes:
Rodrguez Cerna, Esmaigels
Turno:
Lunes/ 10.30 am- 1.30pm/Aula: 506
Nmero de grupo:
1
Ao:
Ao del buen servicio al ciudadano
PRESENTACIN
1. INTRODUCCIN ................................................................................................................ 4
2. FUNDAMENTO TERICO................................................................................................. 5
2.1. Concepto del derecho minero ........................................................................................ 5
2.2. Caractersticas del derecho minero................................................................................ 7
2.3. Sujetos y cosas del derecho minero ............................................................................... 7
2.3.1. Sujetos ................................................................................................................... 7
2.3.2. Cosas ..................................................................................................................... 7
2.4. Evolucin del derecho minero....................................................................................... 8
2.4.1. Evolucin .............................................................................................................. 8
2.4.2. La mita y el pueblo minero.................................................................................... 9
2.4.3. Nueva Espaa ...................................................................................................... 11
2.4.4. El reglamento de mayo ........................................................................................ 12
2.4.5. El bando de Barrenechea. .................................................................................... 12
2.4.6. El estatuto de hacienda y crdito ......................................................................... 14
2.4.7. La codificacin .................................................................................................... 14
2.5. El derecho minero en el Per ...................................................................................... 15
2.5.1. Derecho indiano .................................................................................................. 16
2.5.2. Derecho intermedio republicano ......................................................................... 16
2.5.3. La era codificadora .............................................................................................. 17
2.5.4. Decreto legislativo N 109 .................................................................................... 18
2.5.5. Decreto supremo N 14-92-EM (TUO L.G.M.) ................................................... 18
2.6. Relacin de derecho minero con otras ramas del derecho .......................................... 18
2.7. Derecho minero pblico y privado .............................................................................. 21
2.7.1. Derecho publico .................................................................................................. 21
2.7.2. Derecho privado .................................................................................................. 21
2.8. Fuentes del derecho minero......................................................................................... 22
2.9. mbito de la legislacin minera.................................................................................. 23
2.10. Principios del derecho minero ................................................................................. 25
3.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS......................................................................................27
1. INTRODUCCIN
4
2. FUNDAMENTO TERICO
2.1. Concepto del derecho minero
YACIMIENTO MINERAL
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MINA
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2.2. Caractersticas del derecho minero
2.3.1. Sujetos
2.3.2. Cosas
Las cosas son los yacimientos concedidos (las concesiones mineras), y los
productos que se extraen, benefician y comercializan los minerales.
Titulo minero
A travs de l se adquieren derechos y obligaciones, esto es de acuerdo a qu
tipo de concesin minero otorga el estado
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De una relacin jurdica entre los mineros, el estado y los propietarios del
suelo donde se encuentran los yacimiento minero, productos del proceso de
industrializacin minera
Sirve para la solucin a los conflictos de intereses generados por las
actividades mineras de prospeccin, cateo, exploracin, explotacin,
beneficio, transporte y el comercio de minerales
2.4.1. Evolucin
Oro y plata, esa era la promesa que alentaba a los conquistadores espaoles que
aos despus del descubrimiento de Cristbal Coln, comenzaron a aventurarse
hasta el nuevo continente, desafiando primero las aguas del Ocano Atlntico y
luego las inhspitas tierras andinas, en busca de la ciudad dorada que suponan,
se encontraba en algn lugar de las montaas.
Traan instrucciones precisas. Todas las minas de oro, plata, plomo que se
encuentren en el dominio del Rey son de propiedad de ste y nadie puede
trabajar en ellas sin su mandato. As comenzaba el ttulo de minera del
Ordenamiento de Alcal, dictado por el rey Alfonso XI en el ao 1348, primera
disposicin de la legislacin castellana que regira en los nuevos territorios
descubiertos por la corona espaola.
A falta de una legislacin particular, las nuevas autoridades de Indias,
recurriran durante aos a estos textos hispanos, para aplicarlos
supletoriamente a las situaciones locales. Esas disposiciones permitan el libre
cateo y la bsqueda de metales, aunque los mineros deban entregar a la Corona
las dos terceras partes de todo el producido.
Pero no fue lo mejor del viejo continente lo que lleg al sur de Mjico, en los
primeros tiempos de la conquista. Cuando en 1544 el Capitn Juan Villarroel
encontr, casi por casualidad, la primera gran veta de plata que tanto haban
buscado, se desataron la codicia y la desorganizacin entre los mineros. El cerro
rico bautizado luego Potos en el Alto Per (actual Bolivia), a 4700 metros de
altura sobre el nivel del mar, era finalmente la ciudad dorada y a sus pies se
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levant una villa que en muy poco tiempo desbord de riqueza las arcas
espaolas. Sin embargo, segn crnicas potosinas de la poca, tan pronto los
conquistadores encontraron fortunas fabulosas con la explotacin de las minas,
se dedicaron a dilapidarlas importando perlas de Ceylan, especias de Malasia y
telas de Oriente.
Por eso, antes de cumplirse un siglo de la llegada de la Santa Mara, se hizo
evidente que el nuevo territorio necesitaba una legislacin particular para la
minera.
El primero en advertirlo fue Don Francisco de Toledo, virrey de Per. Toledo
comprendi que aquello como es cosa natural ha de acabarse como todo se
acaba algn da. En realidad, el virrey vislumbr lo que slo sucedera casi tres
siglos despus, una vez que segn las historias ms dramticas, el Potos se
cobrara la vida de 6 millones de personas, entre indios y esclavos que durante
300 aos murieron en la tarea de arrancar los metales de aquel cerro.
As, Toledo se adelant a su poca y en el ao 1574 dict las Ordenanzas que
llevan su nombre (Ordenanzas de Toledo) y que se convirtieron en el primer
cuerpo legislativo sobre minera dictado en el territorio americano. De hecho,
gran parte de las normas que luego formaron el Cdigo de Minera Argentino
fueron inspiradas en aquellas ordenanzas.
La idea de Toledo, era aprovechar al mximo, la riqueza que brotaba del Potos.
A raz de ello, introdujo el mtodo de beneficio de los metales por medio del
azogue, conocido como sistema de patio de Bartolom de Medina. Hasta ese
momento se utilizaba el sistema de fundicin a travs hornos. A medida que la
ley del mineral bajaba, aumentaba la dificultad para obtener la plata. Entonces se
crearon los patios, en dnde se construan estanques rectangulares de madera,
dentro de los cuales se amalgamaba el metal con mercurio y sal.
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El virrey tambin fue el creador de la mita, un sistema de trabajo en las minas
por el cual llev miles de indgenas al Potos. Este sistema dio luego origen al
pueblo que durante aos rigi en el ordenamiento minero argentino.
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Otro instituto que pas a nuestra codificacin fue la posibilidad de seguir la
veta cuando por su inclinacin se internaba en pertenencias ya registradas
debindose repartir entre ambos propietarios el metal obtenido.
Sin embargo dos siglos despus de la aplicacin en las indias de las ordenanzas
de Toledo, un grupo de mineros mejicanos presididos por don Joaqun de
Velzquez Crdenas de Len se dirigieron al viejo continente para exponer la
desorganizacin en que se encontraba la minera del virreinato la inexistencia de
un gremio organizado de mineros, y la necesidad de formar personal tcnico
adecuado para el mejor aprovechamiento de los metales. Fue as como en 1783
se sancionaron las ordenanzas de Nueva Espaa (Mjico) que vinieron a
reemplazar a las de Toledo y se aplicaron en varios pases de la regin inclusive
en el nuestro.
Exista tambin un Real Tribunal de Minera para resolver los conflictos que se
presentaban en la actividad. Este tribunal estaba incluso por sobre las
diputaciones mineras. Se crearon adems juzgados penales de minera y
Juzgados de Alzada que se integraban con un oidor que nombraba el virrey y dos
mineros, a fin de que se apelaran all los pleitos de ms de 400 pesos. Haba
cuerpos de peritos facultativos de minas y peritos beneficiadores, que
obligatoriamente deban asistir a los mineros en sus trabajos y adecuar stos a las
reglas de la ciencia mineralgica.
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2.4.4. El reglamento de mayo
La ley creada por el ministro de Hacienda del Triunvirato don Manuel Jos
Garca, abra un nuevo campo a la industria minera aceptando el provechoso
concurso del extranjero y dando por tierra con las medidas de rigor que contra
ellos contenan las dems legislaciones. Desde el punto de vista econmico, se
establecan medidas saludables como la facultad de exportar metales y la
posibilidad de obtener ventajas para el comercio y la explotacin.
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clase de abusos ya que estos se hacen de las mejores minas y dejan a los dems
mineros a su arbitrio y sin direccin alguna
El Bando de Barrenechea que haba sido jurado por los mineros el 19 de mayo
de 1818 recibi duras crticas. Las principales las efectu el alcalde veedor de
Famatina, don Jos Vctor Gordillo, quien lo acus de haber sido impuesto por
la fuerza, abochornando a los mineros que se negaron a cumplirlo. Por otra parte
Gordillo afirmaba que el Bando contradeca las Ordenanzas de Nueva Espaa
derogando la jurisdiccin de los jueces y diputados mineros y obligando a los
propietarios de las minas a llevar las causas ante el mismo Barrenechea. Este
segn las palabras del alcalde se hizo juez privativo del gremio sin haber hecho
saber hasta la fecha los despachos que lo acreditan
Las provincias actuaban de acuerdo al poder pblico que las dominaba y cada
una puso en vigencia sus reglamentaciones. O bien ratificaban la vigencia de las
Ordenanzas de Nueva Espaa o bien le introducan modificaciones de acuerdo a
los intereses del gobierno de turno.
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2.4.6. El estatuto de hacienda y crdito
2.4.7. La codificacin
No fue fcil conseguir una ley uniforme y menos lograr que la misma convirtiera
al pas en una nacin con minera. De hecho pasaron muchos aos antes de que
esto sucediera.
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Segn comentarios de Pedro Agote la atribucin de la propiedad minera a la
Nacin en perjuicio de las provincias en dnde se encontraban los yacimientos
haba sido la causa decisiva de su postergacin sine die pues estaba en pugna
con los principios federativos de la Constitucin Nacional.
Rodrguez tom como base de su obra, el proyecto que haba realizado Oro pero
entre otras cosas modific el artculo que otorgaba la propiedad de las minas a
la Nacin. En adelante ese prrafo se leera la propiedad de las minas ser de la
Nacin o de las provincias segn dnde estn ubicadas.
Pese a ello fue severamente criticado. El motivo: No haber logrado superar las
ordenanzas mejicanas que tantos conflictos haban causado en la minera
nacional.
Segn el abogado Manuel Sez juez de San Luis y uno de los ms acrrimos
opositores a la obra de Rodrguez: el Cdigo no se separa en un solo punto
importante de la legislacin vigente a la cual hay que atribuir el estado
deplorable de la industria minera en nuestro pas, deja sin satisfacer la necesidad
que se manifest de tener un cdigo para dar impulso a una industria minera
muerta que puede con una reglamentacin distinta, convertirse ms o menos
tarde en una fuente abundante de riqueza nacional
Es propia de la civilizacin inca, donde contenan los metales preciosos que eran
de propiedad del inca, cuyo aprovechamiento se realizaban los habitantes para
aprovechar las sustancias minerales.
Este derecho fue no escrito ya que no consta en documento alguno, sin embargo
resulto claro que las minas eran de propiedad del inca
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2.5.1. Derecho indiano
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derecho de vigencia se promulgo durante el gobierno del brujo de os andes
Andrs Avelino Cceres)
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Fue una norma nefasta porque estableci grandes
confiscaciones de las empresas mineras en aquel entonces.
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el derecho minero sea una derivacin del administrativo, actualmente
vuelven en esferas totalmente independientes. Queda dicho de este modo
que compartimos la posicin de algunos autores que sostienen que el
derecho minero es parte del administrativo bajo la afirmacin de la tarea
del primero, considerada en relacin al segundo, consiste en especificar y
desarrollar ciertos institutos con este ltimo, segn la exigencia de la
economa minera y con anloga situacin en la que se halla el derecho
agrario respeto al civil.
As se sostiene que la esfera de las relaciones de derecho pblico es
atinente a la actividad minera; derecho administrativo es el derecho
ordinario y general de la materia, y el derecho minero el especial. Tal es
la posicin de abbat. Desde luego que tanto n el campo administrativo
como en el minero, el estado desarrolla una actividad similar ya que
tiende al bienestar colectivo, mas resulta evidente que la equivalencia en
la actuacin de uno de los sujetos y la forma como se concretiza esa
actuacin, no basta para concluir en la existencia de una relacin de
dependencia entre estas dos ramas del derecho. Entre nosotros, ensea
Rafales Bielsa: el derecho de minera tambin est vinculado al derecho
administrativo en cuanto la propiedad privada de las mismas de las dos
primeras categoras, en nuestro rgimen legal es siempre adquisicin
derivada, ya que la propiedad originaria es del estado. Y tanto los modos
de adquisicin como de conservacin de ella estn sometidos a un
rgimen esencialmente administrativo, segn veremos al ocuparnos de la
adquisicin y de la explotacin de las minas
c. Derecho civil.
Se relaciona principalmente en los trmites mineros administrativos se
tornan contenciosos, la norma adjetiva se aplica en los recursos
ordinarios de recusacin y contenciosos administrativos. Adems en lo
que respecta a personas, derechos reales y contratos principalmente.
d. Derecho comercial
Cuando se trata de sancionar o castigar delitos comunes cometidos
dentro de las actividades mineras relacionados al robo, hurto de
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minerales, estafa, trfico clandestino, despojos, como tambin al delito
de prevaricato cometido por la autoridad administrativa minera.
e. Derecho laboral
Establece las condiciones en la que deben desarrollar las actividades
mineras es decir en salud, higiene, seguro y beneficios sociales del
trabajador minero, adems la regulacin de la relacin obrero patronal.
f. Derecho ambiental
El Derecho Ambiental es un derecho moderno y en la actualidad tiene
una estrecha relacin con el Derecho Minero, toda vez y de manera
obligatoria dispone que todo concesionario (sujetos o actores productivos
mineros) antes de iniciar su trabajo o su actividad minera debe adecuarse
a lo dispuesto en la Ley del Medio Ambiente.
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2.7. Derecho minero pblico y privado
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2.8. Fuentes del derecho minero
El Cdigo de Minera argentino, por ejemplo, fue estructurado en base a los usos
y costumbres que imperaban en la poca, de los cuales tom no solo importantes
reglas, sino tambin el rico y particular lenguaje consagrado a travs del tiempo.
Actualmente, la incorporacin de los principios prcticos y cientficos que
proporciona la ciencia en su incesante progreso se va traduciendo, a virtud de su
repeticin en la explotacin minera, en un verdadero Derecho consuetudinario.
La doctrina tiene descollante funcin como fuente del Derecho Minero, pues es a
las construcciones tericas de los autores que se debe la sistematizacin
cientfica alcanzada por esta disciplina y que, como ya lo dijimos, ha sido
lograda en poca reciente. La jurisprudencia, por ltimo, como fuente del
Derecho Minero, ha logrado un rango prominente, en especial aquella que
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aparece constituida por las decisiones de las autoridades mineras a cuyo cargo se
halla la aplicacin de los cdigos, leyes y reglamentos mineros.
Minera Formal.- Actividad ejercida por persona, natural o jurdica, que cuenta
con autorizacin de inicio o reinicio de actividades de exploracin, explotacin
y/o beneficio de minerales y/o ttulo de concesin de beneficio emitida por la
autoridad competente.
Minera Informal.- Actividad minera realizada en zonas no prohibidas por
aquella persona, natural o jurdica, que se encuentre inscrita en el Registro
Integral de Formalizacin Minera cumpliendo con las normas de carcter
administrativo y adems, con las condiciones previstas en el artculo 91 del
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Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por el Decreto
Supremo N 014-92-EM.
3.1 La formalizacin minera integral, puede ser iniciada o continuada, segn sea
el caso, por el sujeto inscrito en el Registro Integral de Formalizacin Minera
que realiza su actividad cumpliendo con lo siguiente:
1. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental y Fiscalizacin para la
Formalizacin de Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal
IGAFOM o del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo cuando
corresponda.
3.3 La Direccin y/o Gerencia Regional de Energa y Minas, o quien haga sus
veces, emite, de corresponder, la autorizacin de inicio o reinicio de actividades
mineras de explotacin y/o beneficio de minerales y/o ttulo de concesin de
beneficio, considerando el cumplimiento de los requisitos citados en el presente
artculo.
3.4 Los requisitos a que se refiere el presente artculo, pueden ser tramitados o
acreditados de manera simultnea.
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3.5 El Ministerio de Energa y Minas establece mediante Decreto Supremo, en
un plazo mximo de sesenta (60) das calendario, contados a partir de la vigencia
del presente Decreto Legislativo, las disposiciones complementarias referidas a
los numerales 2 y 3 del prrafo 3.1 del presente artculo, as como de la
autorizacin de inicio o reinicio de actividades mineras de explotacin y/o
beneficio de minerales y/o ttulo de concesin de beneficio.
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Los principios rectores del Derecho Minero se encuentran regulados en el Ttulo
Preliminar del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera
(TUOLGM), y que por su trascendencia sirve de base para dicho cuerpo
normativo. Son aspectos fundamentales y trascendentales que regulan
jurdicamente a la actividad minera, son los siguientes:
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El Estado promueve a los 3 productores mineros y protege al minero
artesanal.
QUINTO: Los recursos minerales se explotan bajo el sistema del amparo por el
trabajo, es decir la mina debe ser trabajada, as mismo el concesionario debe
cumplir con los compromisos asumidos, como es la inversin mnima.
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