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Patrcia Villen Meirelles Alves

Imigrao na modernizao dependente:


braos civilizatrios e a atual configurao polarizada

Campinas
2015

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Universidade Estadual de Campinas
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas

Patrcia Villen Meirelles Alves

Imigrao na modernizao dependente:


braos civilizatrios e a atual configurao polarizada

Orientador: Prof. Dr. Ricardo Antunes

Tese de doutorado apresentada ao Programa de


Ps-Graduao em Sociologia do Instituto de Filosofia
e Cincias Humanas da Universidade Estadual de
Campinas para obteno do Ttulo de Doutora em
Sociologia

Campinas
2015

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Resumo
O presente estudo tem por objeto o trabalho imigrante no Brasil. A tese demonstra a atual
configurao polarizada da imigrao no pas e as principais tendncias manifestadas no
trabalho imigrante. Essa perspectiva lana luz sobre os espaos subterrneos e invisibilizados
desse trabalho ou mesmo longnquos, sobre as guas do mar simultaneamente apontando
as contradies inerentes queles eleitos para aparecerem como uma imigrao escolhida.
Trata-se de um campo de viso que permite discutir as novas bases histrico-sociais da
imigrao no Brasil, sua alta representatividade de provenincia perifrica e as diferentes
modalidades de manifestao via circuito indocumentado, autorizao de trabalho para
estrangeiros, Mercosul, refgio, visto humanitrio, estudo, casamento, turismo analisadas
em seu conjunto e em sua relao com o trabalho. As dinmicas relativas posio perifrica
do Brasil no mercado mundial e s particularidades de sua formao socioeconmica de base
escravista so consideradas para evidenciar o lugar que a fora de trabalho do imigrante
ocupou nos diferentes momentos histricos do pas. Para tanto, duas categorias so adotadas
como premissas analticas do fenmeno da imigrao internacional: o trabalho livre e a
diviso internacional do trabalho. Ao demonstrar a posio atribuda aos braos
civilizatrios (trabalhadores imigrantes brancos europeus), problematiza-se o papel
historicamente conferido a essa imigrao no movimento de modernizao dependente do
mercado de trabalho brasileiro no passado, bem como a continuidade de suas dinmicas e
efeitos no presente. Essa incurso temporal dialoga com o contexto internacional e oferece
elementos para se entender como as modalidades de entrada (imigrao documentada e
indocumentada) e de trabalho imigrante (com insero nos estratos altos e naqueles mais
precrios do mercado de trabalho brasileiro) comeam a se manifestar de forma polarizada
nos anos 1970 e esse desenho bifurcado da imigrao se refora aps a ecloso da crise global
(2007). Dentro do contexto privilegiado por este estudo (2007-2014), foram caracterizados
os traos gerais dos dois polos da imigrao denominados polo da qualificao-
especializao produtiva e polo dos perifricos emergenciais , segundo o iderio, o
tratamento legislativo, as vias de entrada no pas, os principais setores de insero no
mercado de trabalho brasileiro, a diviso sexual do trabalho, o racismo, as condies de
trabalho e de estruturao de vida enfrentadas pelos imigrantes. Foi constatada neste estudo
a abrangncia do fato da indocumentao em todo o espectro do trabalho imigrante mesmo
aquele com perfil qualificado-especializado , com um peso particular para os imigrantes
representantes do que se denominou perifricos na periferia. A imigrao feminina no Brasil
tambm analisada, bem como o desequilbrio de gnero nos dois polos da imigrao.

Palavras-chave: migrao, refugiados, trabalho, modernizao, diviso internacional do


trabalho, diviso do trabalho por sexo, racismo.

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Abstract

This study analyses the immigrant labour in Brazil. The thesis demonstrates the polarized
immigration movements to Brazil and the trends concerning the immigrant labour. This
analytical perspective shows the labour that is hidden in underground and invisible spaces -
even those far away, over the sea waters -, pointing out the contradictions of the groups
elected to appear as a chosen immigration. It allows the discussion of the new historical and
social base of immigration in Brazil, its largest representation from peripheral countries and
its different forms - work permits, Mercosul, refugee, humanitarian visa, undocumented
circuit, study, marriage, tourism - analysed as a whole and in its relation to labour. The
dynamics related to Brazils peripheral position in the world system and the particularities of
its social-economic formation on slavery base are considered in order to analyse the place
conferred to immigrant labour force during different moments of the countrys history. Two
categories are considered to analyse the international immigration phenomena: free labour
and the international division of labour. By demonstrating the position assigned to the
"civilizing arms" (European immigrants workers), this study discusses the role of this
immigration for the Brazilian labour markets dependent modernization on the past, as well
as its continuous dynamics and effects on the present. This temporal incursion dialogues with
the international context and provides elements to understand how the polarized way of
entries (documented and undocumented immigration) and immigrant labour (highest and
precarious Brazilian labour market strata) emerges in the 1970s and takes force after the
beginning of the global crisis (2007). The general characteristics of the two poles of
immigration productive qualification-specialization pole and emergency-peripherals pole
are characterized, concerning the ideology, the legal treatment, the entry routes in the
country, the main sectors for the insertion in the Brazilian labour Market, the sexual division
of labour and and the working conditions faced by immigrants during the context focused
(2007-2014). This study demonstrates that indocumentation regards all the categories of
immigrant labour in Brazil even those considered as qualified-specialized , but it touches
much more the here named peripherals in the periphery. Women immigration to Brazil is
also analysed as well as the gender inequalities in the two poles.

Keywords: migration, refugees, labour, modernization, international division of labour,


sexual division of labour, racism.

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Sumrio

Introduo ................................................................................... ..........................................1xix


Delimitao da pesquisa de campo ....................................................................................... 11
Captulo I Braos civilizatrios na modernizao dependente do mercado de trabalho 15
1. Trabalho livre e a diviso internacional do trabalho................................................... 15
2. A modernizao dependente do mercado de trabalho.................................................. 26
3. Imigrao, trabalho livre e futuro da nao ................................................................ 32
4. A incompatibilidade do trabalho dos coolies ............................................................... 37
5. A dialtica do negro e do branco-imigrante ................................................................. 41
6. Assalariados rurais, proletrios e suas resistncias .................................................... 48
Captulo II A manifestao do desenho bifurcado da imigrao....................................... 61
1. A emergncia do binmio trabalhador nacional-estrangeiro na Era Vargas.............. 61
2. Novos parmetros seletivos de imigrantes, abertura para capitais e empresas
transnacionais ................................................................................................................... 69
3. A contrapartida indocumentada ................................................................................... 76
4. O padro neoliberal da imigrao e sua dimenso internacional ............................... 82
Captulo III Primeiras consideraes sobre a configurao polarizada da imigrao ....... 91
1. O par perfeito qualificao-especializao em tempos de flexibilidade ...................... 91
2. Pases centrais: crise, intensidade dos fluxos e recrudescimento das polticas
imigratrias .................................................................................................................... 105
3. Brasil: principais fluxos aps a ecloso da crise mundial (2007) ............................. 116
4. O dficit de estudos sobre a imigrao feminina........................................................ 126
5. A diviso internacional e sexual do trabalho ............................................................. 127
Captulo IV O polo da qualificao-especializao produtiva ........................................ 131
1. O mercado mundial dos recursos humanos qualificados: mobilidade e
temporalidade ................................................................................................................. 131
2. O filtro da qualificao-especializao produtiva no Brasil ..................................... 136
3. O desenho institucional da imigrao ........................................................................ 142
4. As cadeias globais e as empresas trasnacionais ........................................................ 148
4.1 Gestores do capital estrangeiro ............................................................................ 149
4.2 Assalariados das empresas transnacionais .......................................................... 155

xi
5. A indstria de petrleo e derivados ............................................................................ 161
6. Servios pblicos de sade e educao superior........................................................ 170
7. Estudo e casamento .................................................................................................... 182
8. A qualificao-especializao indocumentada........................................................... 191
9. O desequilbrio de gnero........................................................................................... 195
Captulo V - O polo dos perifricos emergenciais ............................................................. 203
1. O tratamento emergencial e humanitrio ............................................................... 203
2. Perifricos na periferia ............................................................................................... 207
3. A situao kafkaniana dos indocumentados ............................................................... 215
4. Mercado Regional de Trabalho: Mercosul e pases associados ................................ 221
5. O visto humanitrio .................................................................................................... 229
6. Solicitao de refgio ................................................................................................. 238
7. Imigrao feminina para a indstria? ........................................................................ 246
Consideraes finais ........................................................................................................... 253
Referncias bibliogrficas .................................................................................................. 265
Anexo: Roteiro das entrevistas ........................................................................................... 283

xii
Para Bruno

xiii
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Agradecimentos

Deixo meus agradecimentos aos professores, colegas e funcionrios que direta ou


indiretamente colaboraram para a construo desta pesquisa de Doutorado no Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas da Unicamp, realizada com o apoio de uma bolsa de estudos
da Capes.

Um especial agradecimento se dirige ao Prof. Ricardo Antunes pela preciosa orientao, os


conselhos para a preparao do texto, os ensinamentos essenciais que me permitiram
percorrer uma formao muito rica ao longo do Doutorado. A oportunidade de acompanhar
um grande professor e intelectual tambm significa encontrar pessoas especiais que ele
agrega. Aos colegas de seu grupo de pesquisa Metamorfoses do Trabalho, agradeo pelo
acolhimento, as crticas, a experincia e o conhecimento compartilhados, que considero parte
importante e constitutiva desta tese.

Ao Prof. Pietro Basso, por ter me acolhido no momento em que fui uma estudante-imigrante
na Itlia e por ter despertado minha curiosidade para o estudo das migraes, incentivando-
me sempre a continu-lo. Tambm pela base de formao nica, que me acompanha e o
alicerce desta pesquisa. Sua leitura, esclarecedora e indispensvel, e suas crticas apontaram
muitos dos caminhos desta tese.

Aos professores membros da banca de defesa, Prof. Fernando Loureno, Prof Rosana
Baeninger, Prof. Ruy Braga e Prof. Marco Aurlio Santana, pela leitura e todas as
contribuies. Ao Prof. Jos Dari Krein e ao Prof. Mrcio Pochmann pelos valiosos
comentrios no exame de qualificao. E ao Prof. Jesus Ranieri pela rica experincia de
Estgio Docente no IFCH.

A todo(a)s o(a)s imigrantes e as pessoas entrevistadas, que me concederam parte preciosa de


seu tempo e sua ateno, contribuindo de forma significativa construo deste estudo.

passagem to rpida e ao mesmo tempo to marcante de Franck Seguy. Ao


companheirismo no estudo das migraes de Mariana Roncato, Renata da Silva, Fernanda di
Flora, Lidiane Maciel, Will Santos e Bernadete Fin. Aos momentos de aprendizado e dilogo
com Iuri Toledo e Fagner de Santos no grupo de estudos do Capital. Ao acolhimento em uma
casa cheia de calor e vida de Caroline Nasper, Fernanda Fernandes, Dolores Assaritti, Raquel
Alonso e Kelin Tasca.

s pessoas to essenciais em minha vida, que no posso nomin-las, mas so igualmente


parte presente desta tese, com laos que me deram muita fora nessa longa caminhada
acadmica, em particular meu querido irmo Tiago e minha famlia, natural e alargada.

A Bruno, pela reviso cuidadosa do texto, pelos dilogos cotidianos, pelas crticas, conselhos
e todo o apoio, sempre acompanhados de carinho e doura. A ele dedico esta tese, pelo nosso
enraizamento.

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Lista de tabelas

Tabela 1.1: Imigrao internacional no Brasil, 1872-1929.................................................... 31


Tabela 2.1: Populao brasileira e estrangeira no Brasil, 1920-1950.....................................64
Tabela 2.2: Entrada de imigrantes internacionais no Brasil, 1930-1959................................64
Tabela 2.3: Saldo da migrao interna no Brasil, 1940-1980.................................................66
Tabela 2.4: Populao brasileira e estrangeira, Censos 1872-1980........................................71
Tabela 3.1: Lista de regularizados, por nacionalidade, no Brasil (2011-2013).....................119
Tabela 3.2: Fluxos migratrios internacionais segundo nvel de instruo no Brasil (2000
2010)...............................................................................................................................121
Tabela 3.3: Principais nacionalidades no Estado de So Paulo, Censo Demogrfico IBGE
(2010).............................................................................................................................122
Tabela 4.1: Autorizaes de trabalho concedidas a estrangeiros no Brasil (1993 a 3 trimestre
2014)...............................................................................................................................144
Tabela 4.2: Relao de autorizaes de trabalho concedidas a estrangeiros, por ano, sntese
por categoria...................................................................................................................145
Tabela 4.3: Relao de autorizaes de trabalho concedidas a estrangeiros, por ano, sntese
por prazo de concesso dos vistos temporrios...............................................................146
Tabela 4.4: Autorizaes concedidas a estrangeiros por nvel de escolaridade....................146
Tabela 4.5: Autorizaes concedidas por pas de origem.....................................................147
Tabela 4.6: Anlise das autorizaes permanentes..............................................................153
Tabela 4.7: Principais nacionalidades de executivos integrantes de direo de empresas no
Brasil, exceto concomitncia..........................................................................................154
Tabela 4.8: Anlise de autorizaes temporrias, para categorias selecionadas...................159
Tabela 4.9: Autorizaes temporrias de trabalho para estrangeiros a bordo de embarcao
ou plataforma estrangeira autorizada a operar no Brasil..................................................162
Tabela 4.10: Profissionais estrangeiros para trabalho a bordo de embarcao ou plataforma
estrangeira autorizada a operar no Brasil at dois anos - por nacionalidade..................164
Tabela 4.11: Mdicos participantes do programa Mais Mdicos, por nacionalidade........174
Tabela 4.12: Nmero de professores estrangeiros no ensino superior brasileiro (2009-2013).
........................................................................................................................................179
Tabela 4.13: Participao de professores estrangeiros no corpo docente das universidades
brasileiras, pblicas e privadas (2009-2013)...................................................................179
Tabela 4.14: Professores estrangeiros trabalhando em universidades brasileiras, por
nacionalidade (2009-2013) e participao da nacionalidade no total de docentes
estrangeiros (2013).........................................................................................................180
Tabela 4.15: Relao de autorizaes de trabalho concedidas a estrangeiros por sexo.......197

Lista de grficos
Grfico 3.1: Taxa de desemprego pases selecionados da zona do euro (2005-2014)........108

xvii
Grfico 3.2: Novas solicitaes de refgio no Brasil (2010-2014).......................................117

Lista de figuras
Figura 1: Configurao atual do fenmeno imigratrio no Brasil, a partir da tica do
trabalho...........................................................................................................................255

xviii
Lista de abreviaturas e siglas

ACNUR: Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados)

BRICS: Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul

CNPD: Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento

CONARE: Comit Nacional para Refugiados

FMI: Fundo Monetrio Internacional

IED: Investimento Direto Estrangeiro

MERCOSUL: Mercado Comum do Sul

MINUSTAH: Misso das Naes Unidas para Estabilizao no Haiti

MTE: Ministrio do Trabalho e Emprego

OIM: Organizao Internacional para Migraes

OIT: Organizao Internacional do Trabalho.

ONU: Organizao das Naes Unidas

PNUD: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

RAIS: Relao Anual de Informaes do Ministrio do Trabalho e Emprego

UNODC: Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime

xix
xx
x
Introduo

O Brasil voltou a ser um pas de imigrao. Essa mensagem permeou os


pronunciamentos de autoridades na solene abertura da primeira Conferncia Nacional sobre
Migraes e Refgio1, iniciativa do governo federal simblica de um momento em que o
Estado assume o nmero crescente de imigrantes no pas. De imediato, tal mensagem
provocou o pblico presente a se perguntar sobre o momento em que a imigrao teria
deixado de existir no Brasil.
Essa dvida ainda se reforava pelo ambiente escolhido para a realizao dessa
abertura: o centro de So Paulo, cidade que j chegou a contar, no final do sculo XIX, com
mais de 50% de sua populao com origem estrangeira e seguiu sendo o espao mais
representativo do entrecruzamento de imigrantes internacionais no pas. Algum que j
tivesse visto, por exemplo, crianas e jovens de ascendncia boliviana ou sul-coreana, ou
seja, a fotografia do enraizamento da segunda gerao de uma outra imigrao no
exclusivamente europeia e tambm concentrada, em grande parte, no centro dessa cidade
do mesmo modo se perguntaria se esse fenmeno realmente recente, se o mesmo daquele
verificado na segunda metade do sculo XIX, por que e como teria continuado a se manifestar
no pas.
Mas, se parte desse mesmo pblico, por no ter contato mais prximo com nenhum
dos rostos perifricos da imigrao, acreditasse que depois de atravessar a inteira histria
moderna do pas, como num passe de mgica, a imigrao, em algum momento, tivesse
realmente parado de existir, poderia alegar diversas razes para justificar essa sensao. De
fato, a nova histria da imigrao no Brasil est sendo silenciada e invisibilizada, pelo menos,
desde a dcada de 1970. E mesmo se voltou a ganhar espao oficial no presente, projetando-
se com fora tambm como objeto de estudo acadmico, preciso se perguntar o que h por
trs da forma escolhida para faz-la reaparecer.

1
O evento foi realizado em junho de 2014, na cidade de So Paulo-SP, promovido pelo Ministrio da Justia,
Ministrio do Trabalho e Ministrio das Relaes Exteriores, com apoio de organizaes internacionais (ONU,
OIM, ACNUR e PNUD, UNODC) e da Prefeitura Municipal da cidade de So Paulo.

1
Por motivos que se procurou explorar neste estudo, vivemos em uma sociedade a
todos os efeitos formada pela imigrao, porm, que ainda v sua composio proveniente
de pases perifricos como um acaso emergencial dessa histria.
No h dvida de que parte dessa histria planejada e divulgada oficialmente pelo
Estado brasileiro que, em geral, ainda habita o imaginrio de sua sociedade associa a
ideia de imigrao quela do imigrante branco europeu e, de forma mais ampla, da
modernizao dependente. Se antes os parmetros da escolha e do tratamento do
imigrante vetor do desenvolvimento eram mais explcitos na definio de quem poderia
entrar e permanecer no pas, hoje essa questo assume uma roupagem pretensamente mais
neutra. Como se mostrar neste estudo, os critrios seletivos de imigrantes bem-vindos so
bastante claros; porm, essas mesmas polticas imigratrias deixam a parte mais significativa
do fenmeno invisibilizada, como se realmente no existisse no pas, a no ser, claro, como
um acaso emergencial.
Talvez o paroxismo das questes de fundo implicadas na discusso do tema possa ser
condensado na reao provocada no pas pela chegada em massa de mdicos cubanos, no
final de 2013. Este um exemplo antittico de uma imigrao escolhida, portanto dentro do
circuito legalizado, que chega ao pas para exercer uma profisso universal em seus alcances
o servio de sade pblico gratuito , porm que, ao ser anunciada como de provenincia
predominantemente perifrica (e no dos pases europeus que sofrem com a crise), passou a
ser rechaada com fora e para alm das disputas polticas e dos interesses da categoria
mdica e de suas entidades representativas. Ao invs de bem-vindos, os mdicos cubanos
muitos deles negros foram recebidos com desprezo e desconfiana pela grande mdia e por
parte da populao brasileira.
De algum modo, toda essa problemtica tambm se projeta nos estudos sobre a
imigrao no Brasil. verdade que, na segunda metade do sculo XX, as pesquisas focaram
os pases centrais, notadamente a Europa e o Norte da Amrica, alvos privilegiados dos
fluxos migratrios internacionais durante esse perodo. Entre outros motivos, pela
participao crescente na composio populacional e pela variedade das provenincias de
pases perifricos, a imigrao foi colocada no centro dos mais diferenciados mbitos dessas
sociedades (poltico, econmico e cultural).

2
Nesse perodo, com a exceo de regies do Oriente Mdio que igualmente
apresentavam altas taxas de concentrao de imigrantes, tambm sendo estudadas como
territrios de imigrao os pases perifricos foram vistos mais como produtores da
emigrao ou como reserva de fora de trabalho de futuros emigrantes.
No Brasil, o tema da imigrao internacional tambm no recebeu a merecida ateno
de pesquisas cientficas nas mais diferentes reas2, tendo sido priorizadas investigaes sobre
as migraes internas3. No final dos anos 1990, foi se consolidando um campo de pesquisas,
em particular no ramo da demografia, voltado anlise, descrio e mapeamento do
fenmeno da imigrao internacional, com particular ateno ao contexto da cidade So
Paulo que, junto s regies fronteirias, mais concentrava esses fluxos4. possvel notar,
depois de 2010, um aumento sintomtico dessas pesquisas, abrangendo diferentes Estados
no Brasil e um leque mais diversificado em relao s nacionalidades de imigrantes e de
solicitantes de refgio da Amrica Latina, frica e sia.
Esses estudos certamente contriburam para amenizar as lacunas de pesquisas sobre
o tema, a despeito de no poderem esgotar, por certo, a complexidade de debates constitutivos
desse campo interdisciplinar de conhecimento. Contudo, no que se refere sociologia do
trabalho, no h dvida de que essas lacunas ainda sejam muito acentuadas. De fato, urgente
a necessidade dessa rea investigativa se aproximar do tema, j que seu campo de viso pode
contribuir para retirar a imigrao de sua separao demasiadamente particularizada do todo
social, em particular do universo do trabalho.
No Estado de So Paulo5, quanto aos fluxos de imigrantes provenientes de pases
perifricos em condio socioeconmica vulnervel, essa rea do conhecimento dedicou uma

2
So vrias as lacunas tericas, empricas e metodolgicas (tanto do passado, quanto do presente) identificadas
pelo projeto temtico Observatrio das Migraes: fases e faces do fenmeno migratrio no Estado de So
Paulo, do Ncleo de Estudos de Populao (NEPO-UNICAMP). Muitas dessas pesquisas esto sendo
empreendidas pelo referido ncleo.
3
H um rico campo de estudos sobre as migraes internas no Brasil, que certamente representa uma importante
base analtica de interlocuo para analisar a relao do trabalho com o fenmeno da imigrao internacional
no pas. Pelo seu escopo, esta pesquisa no contempla um dilogo mais aprofundado com essa literatura
nacional sobre as migraes internas. Para referncias sobre o tema, ver Silva (2008), Menezes (2011),
Baeninger (2011) e Guanais (2014).
4
Parte desses estudos focou principalmente as nacionalidades boliviana, paraguaia e, em menor grau, sul-
coreana. Conforme destacado neste estudo, a cidade de So Paulo ainda um importante destino desses fluxos,
mas atualmente h uma pulverizao de localidades para onde se direcionam no Brasil (Baeninger, 2013).
5
Alm das localidades prximas s fronteiras, em particular com o Paraguai e a Bolvia, a cidade-global de
So Paulo aparece como principal espao de fixao desses imigrantes provenientes de pases perifricos
(Baeninger, 1996).

3
ateno mais sistemtica ao tema somente aps a segunda metade da dcada de 2000, focando
principalmente a insero dos bolivianos na indstria txtil. J no que se refere s
modalidades de imigrao com perfil qualificado-especializado, quase completo o vazio de
estudos. Alm disso, h uma tendncia nesses estudos a tratar isoladamente as nacionalidades
e/ou setores especficos de produo, desconsiderando outras categorias de entrada no pas
por exemplo, o refgio, estudo, casamento , por serem pensadas como estados puros, como
se no tivessem relao com o trabalho.
Motivado por essas constataes, o objetivo da presente pesquisa propor um quadro
interpretativo do conjunto das diferentes modalidades de imigrao a partir do denominador
comum que as une: o trabalho. Ao identificar as vias de entrada aqui consideradas
significativas para captar as tendncias sobre a insero dos imigrantes no mercado de
trabalho brasileiro no perodo focado (2007-2014), procurou-se mostrar como se relacionam
(de forma imediata ou no) com o trabalho, as especificidades e semelhanas das relaes
laborais implicadas. Com esse intuito, o presente estudo se apoia nas supramencionadas
pesquisas com trao especializado, mas recorre tambm a fontes estatsticas, a uma pesquisa
de campo (descrita no item Delimitao da pesquisa de campo), legislao concernente,
ao acompanhamento das notcias na mdia e, claro, a um amplo estudo da literatura nacional
e internacional relativa ao tema.
Na tentativa de oferecer um prisma analtico para a investigao das caractersticas
atuais deste fenmeno no pas, chamando ateno a seus elementos de continuidade e de
novidade, este estudo desenvolve a tese da configurao polarizada da imigrao, expressa
no que aqui se denominou polo da qualificao-especializao produtiva e polo dos
perifricos emergenciais. Essa perspectiva procura entender como o funcionamento do
mercado de trabalho brasileiro se apoia, hoje, na fora de trabalho do imigrante internacional
e lana luz sobre seus espaos subterrneos e invisibilizados ou mesmo longnquos, sobre
as guas do mar simultaneamente apontando as contradies inerentes situao daqueles
eleitos para aparecerem como uma imigrao escolhida.
Por razes apresentadas na tese, essa configurao polarizada no deve ser colhida
com base na qualificao-especializao do imigrante, pensado individualmente. Esse
desenho foi explicado pela via de entrada no pas (dentro do circuito legalizado ou

4
indocumentado) de forma associada com a posio que o imigrante ocupa no mercado de
trabalho brasileiro.
A articulao das categorias trabalho livre e diviso internacional do trabalho
sugerida por Basso (2003) para pensar as diferentes modalidades das migraes
internacionais na modernidade foi adotada por este estudo por afastar uma leitura da
imigrao em si, separada do todo social, e igualmente permitir analisar o elo de ligao
expresso nos movimentos migratrios do contexto nacional com o internacional, por
consequncia tambm entre pases perifricos e centrais. Essa premissa metodolgica,
aprofundada no primeiro captulo, delimita esse objeto nas dinmicas dentro das quais
alimentado estruturalmente pelas relaes sistmicas do modo de produo capitalista e lana
luz sobre sua ligao com o funcionamento do mercado de trabalho em escala mundial, para
o qual os interesses articulados dos Estados-Nao jogam um papel determinante.
Tambm se apoiou na noo ampliada da classe-que-vive do trabalho6, sugerida
por Antunes (2009: 103-107) para se pensar o que chama de desenho compsito, diverso e
heterogneo da classe trabalhadora em sua totalidade que, no atual contexto, conforme
destaca, se amplia e se complexifica e possui muitas clivagens.
Tal perspectiva analtica ajuda a entender o tratamento dos polos da qualificao-
especializao e dos perifricos emergenciais de forma conjunta, de acordo com a posio
(de assalariamento) ocupada na estrutura produtiva, sem renunciar, no entanto, a
diferenciaes entendidas como necessrias por este estudo. Nesse sentido, considera-se a
distino desses polos um rigor essencial para a anlise das dinmicas do fenmeno em sua
relao com o funcionamento do mercado de trabalho num contexto de capitalismo
perifrico, o que ajuda a entender essa particularidade, evitar equvocos e desmascarar
retricas.
Especialmente num pas como o Brasil, que j apresenta uma longa tradio de
imigrao associada ideia de assimilao da modernizao por meio da importao do que
aqui se chamou de braos civilizatrios, essa diferenciao se mostra til por permitir

6
Como esclarece o autor, essa definio explicada essencialmente pelo assalariamento e pela venda da
prpria fora de trabalho, excluindo os gestores e abrangendo desde o trabalhador produtivo da indstria
quele de servio, os trabalhadores sem carteira e da economia informal, o subproletariado, os terceirizados e
os desempregados que compem o exrcito de reserva (Antunes, 2009).

5
encontrar paralelos com as dinmicas de desenvolvimento do fenmeno no passado e, ao
mesmo tempo, destacar seus elementos de novidade na contemporaneidade.
Com esse propsito, considerou-se estudos que vm apontando diretamente o
desenho bifurcado do fenmeno na atualidade (e.g. Sassen, 2011; Dreher, 2007), bem como
aqueles produzidos sobre o contexto nacional e internacional que, indiretamente, deixam
entrever elementos para essa constatao, como por exemplo, a quase onipresena nesses
estudos da referncia ao fato da indocumentao, a chamada clandestinidade (e.g. Basso,
2010a; Silva, 2008).
Essas referncias elucidativas da extenso mais ampla da configurao polarizada do
fenmeno no prescindem, obviamente, da busca do entendimento das particularidades do
contexto brasileiro, que permitem situar o pas como exemplo de um contexto perifrico no
qual esse padro de imigrao tambm est presente. Logo, o ponto de partida a prpria
histria da imigrao no pas no um apriorismo terico recuperado e encaixado de forma
acrtica na realidade brasileira , que busca compreender suas razes no tempo e as conexes
com o contexto internacional.
Florestan Fernandes, sem dvida, o autor de referncia na explicao de algumas
dessas particularidades para se pensar a relao imigrao e trabalho no Brasil, com destaque
dialtica do negro e do branco-imigrante sugerida na sua obra. Ao problematizar a estrutura
racial do funcionamento do mercado de trabalho brasileiro nos tempos de democracia
racial, esse instrumento analtico afasta diagnsticos que associam de forma automtica o
imigrante como categoria social que, por excelncia, comea por baixo num mercado de
trabalho estranho ao da sua prpria nao.
A despeito dessa recuperao de elementos histricos, convm destacar que o
presente estudo no tem a ambio de tratar dessa extensa temporalidade por completo, o que
remeteria a diferentes pocas da constituio do mercado de trabalho brasileiro, nas quais
entram em jogo a experimentao do recrutamento dos prprios nativos e mais de trs sculos
de importao da fora de trabalho escrava de negros africanos7. Embora a investigao das

7
H uma vasta literatura, nacional e internacional, sobre o carter estrutural das migraes internacionais para
o funcionamento do mercado de trabalho no modo de produo capitalista. Potts (1990) oferece um panorama
das diferentes fases histricas dos movimentos migratrios internacionais em sua relao com o funcionamento
do mercado de trabalho em escala mundial, onde se entrelaam o trabalho escravo, forado e livre. Esse
referencial, no qual se baseia o presente estudo, ilumina os instrumentos analticos deixados por Marx ([1890]
1968) sobre o mercado mundial, que explica o carter estrutural, internacionalmente interligado e sistmico da

6
relaes de produo escravistas no interior da estrutura material da colnia de explorao
transcenda o escopo deste trabalho, essas no foram colocadas margem das problemticas
examinadas. Assim sendo, o recorte temporal adotou como ponto de partida a extino do
trfico de escravos (1850)8, seguindo a premissa metodolgica sugerida por Prado Jr. (1976)
de que a questo da imigrao internacional no Brasil indissocivel daquela da
escravido.
Nesse sentido, a primeira parte deste estudo tem como objetivo apresentar as linhas
gerais do desenvolvimento do fenmeno da imigrao no Brasil. Ao elucidar o lugar que a
fora de trabalho do imigrante ocupou nos diferentes momentos histricos do pas, essa
incurso ajuda a entender como as modalidades de entrada (documentada e indocumentada)
e de insero no mercado de trabalho brasileiro (nos estratos mais altos e mais baixos)
comeam a se manifestar de forma polarizada a partir dos anos 1970.
Com o objetivo de analisar as caractersticas dessa configurao, o recorte analtico
olha para o pas como um todo, mas privilegia o Estado de So Paulo a partir do marco
temporal da emergncia da crise econmica mundial, em 2007. A escolha desse contexto se
justifica por So Paulo ser o polo de maior concentrao de imigrantes internacionais; e a
referida delimitao temporal visa explorar a relao entre as dinmicas do fenmeno da
imigrao internacional e o atual contexto de crise das economias centrais, em particular no
que se refere s relaes com o funcionamento do mercado de trabalho.
No h dvida, portanto, que no perodo privilegiado por este estudo (2007-2014) o
peso da imigrao no Brasil passa a ser reavaliado, em diferentes dimenses no trabalho,

constituio e desenvolvimento do mercado de trabalho no modo de produo capitalista (e.g. Wallerstein,


1979; Chesnais, 2005; Basso, 2003; Pradella, 2015). No Brasil, h igualmente muitos estudos da historiografia,
da economia e das cincias sociais que analisam as caractersticas e desdobramentos dessa questo no contexto
nacional (e.g. Furtado [1959] 2000; Fernandes 1973; Martins, 1973; Vianna, 1976, Prado, 1976 Jr.). A sntese
terica proposta por Singer (1973) e Peliano (1990) so tambm ilustrativas de uma aplicao
metodologicamente coerente com essa premissa marxiana, a partir da investigao das migraes internas no
Brasil.
8
Esse ponto de demarcao foi escolhido por denotar uma mudana de fundo no funcionamento da estrutura
do mercado de trabalho brasileiro. H estudos que consideram 1808 como o ano zero da histria da imigrao,
em funo da transferncia da corte portuguesa para o pas. De incio, os movimentos de entrada estavam
ligados a essa transferncia e promoo das primeiras entradas de colonos pela concesso de lotes de terras,
com funes prevalentemente polticas, militares e demogrficas (Vainer, 1996), de ocupao das fronteiras e
de branqueamento da populao nacional para prevenir uma possvel revolta de escravos, ou seja, da massa que
na poca representava cerca de um tero da populao (Prado Jr., 1977: 172; Azevedo, 1987). De fato, esse
acontecimento ilustra os primrdios da histria da imigrao no Brasil, porm ainda no espelha o processo que
se mostra historicamente determinante para vinda em massa de imigrantes na condio de trabalhadores livres.

7
na sade, na educao, na poltica, nas leis, na representao ideolgica, no controle da
imigrao etc e em suas novas modalidades de manifestao, que comportam caractersticas
diferenciadas. Isso porque, como nos ensina Sayad (1999), a imigrao um fato social
total, no sentido que toca e transforma todas as esferas sociais com as quais est em contato,
seja no pas de emigrao, seja no de imigrao.
Este estudo pretende, portanto, contribuir para a compreenso da presena e da
abrangncia do trabalho desses imigrantes na sociedade brasileira: nos servios de educao
e sade pblica que recebe, nas roupas que veste, na carne que come, nas construes que
habita, na energia cotidiana que consome...
Alm desta Introduo, da Delimitao da Pesquisa de Campo e das Consideraes
Finais, a tese se estrutura em cinco captulos. O captulo I expe apontamentos terico-
analticos dedicados compreenso crtica do fenmeno das migraes, debatendo os
problemas de fundo que se impem reflexo sociolgica sobre a migrao internacional.
Em particular, a articulao das categorias trabalho livre e diviso internacional do trabalho
discutida como premissa analtica para os fins do presente estudo. A exposio do
arcabouo terico de Florestan Fernandes sobre a modernizao dependente contempla essa
orientao, por elucidar as razes do fenmeno no Brasil, dialogando com o modo de operar
do capitalismo perifrico e a formao socioeconmica brasileira de base escravista. Do
mesmo modo, esse conceito serve de fio condutor para iluminar os condicionantes internos
que especificaram as fases da imigrao no pas.
Por meio de uma leitura da voz abolicionista e imigrantista de Joaquim Nabuco,
chama-se ateno ordem cultural implcita nesses primrdios, que, ao remeter ideia da
assimilao da modernizao pelo trabalho livre, no abdica de parmetros seletivos
declaradamente racistas do imigrante eleito como vetor do progresso econmico e de uma
civilizao mais avanada. Seu repdio (mesmo se em regime temporrio) importao
de trabalhadores asiticos, os coolies, representa um prova explcita da posio atribuda por
essa ordem aos braos civilizatrios, com desdobramentos sociais que no podem ser
ignorados para se compreender a particularidade da fora de trabalho do imigrante nesse
perodo histrico.
Para entend-la, recorre-se dialtica do negro e do branco-imigrante sugerida na
obra de Florestan Fernandes para iluminar o lugar privilegiado que o imigrante branco

8
europeu ocupava na disputa e no acesso s posies mais valorizadas do mercado de trabalho
brasileiro. Todavia, essa constatao exigiu um aprofundamento, buscado a partir das
memrias de imigrantes assalariados rurais e proletrios, bem como de fontes historiogrficas
pontuais para se entender que, se o patamar do trabalho assalariado era baixssimo para os
negros e outros grupos nacionais vtimas do racismo, a explorao (direta das condies de
trabalho e indireta das condies de vida) tambm atingia sobremaneira os imigrantes.
Refora essa questo o cenrio combativo e diversificado das suas lutas na esfera do trabalho,
que passaram a incomodar no s o patronato (fazendeiros e empresariado), mas tambm o
Estado, em particular quando se comunicavam mais diretamente com a classe trabalhadora
brasileira.
O captulo II retoma essa questo, dentre outras relativas conjuntura interna e
internacional da dcada de 1930, como crucial para se entender um divisor de guas das
diretrizes poltico-ideolgicas sobre o papel da imigrao no pas. Os fatores determinantes
da emergncia do binmio trabalhador nacional-estrangeiro elucidam que o trabalho do
imigrante continuar sendo almejado, porm de forma ainda mais seletiva. Esse binmio
ajuda o entendimento de que, no contexto do Segundo Ps Guerra e, mais tarde, na era
neoliberal, o imigrante que conseguir permisso formal para trabalhar ser somente aquele
que, comprovadamente, no ameace o trabalhador nacional, ou seja, possua um diferencial
no encontrado no pas claro, para responder aos parmetros da modernizao
dependente. Procura-se evidenciar como, gradualmente, o par perfeito, pretensamente neutro,
da qualificao-especializao vai sendo colocado como centro gravitacional das leis
imigratrias, o que se explica pela imbricao com a diviso internacional do trabalho e as
dinmicas da acumulao flexvel imperantes. Essa pontuao permite discutir a
contrapartida indocumentada da imigrao, que comea a ganhar corpo sociolgico a partir
da dcada de 1970, no contexto brasileiro e mais extensivamente no cenrio internacional,
deixando entrever a manifestao do movimento bifurcado da imigrao.
Essa digresso facilita enxergar com mais clareza as novas bases histricas para o
enfrentamento do tema da imigrao no contexto privilegiado neste estudo (2007-2014).
Optou-se por iniciar esse percurso analtico, no captulo III, por algumas consideraes sobre
a noo de qualificao e especializao, bem como sobre o significado histrico que assume
no contexto atual, em particular no brasileiro, com o fim de se evitar uma ideia incorreta da

9
impostao dada configurao polarizada da imigrao e possveis preconceitos. Em
seguida, so situados fatores do contexto nacional e internacional notadamente com relao
ao funcionamento do mercado de trabalho e a utilizao da fora de trabalho do imigrante na
atualidade , que auxiliam a entender em que medida o Brasil pode ser considerado um
destino desses fluxos na atualidade. Com esse fim, discute-se os efeitos da crise econmica
nos pases centrais e o recrudescimento das polticas de imigrao, com repercusso direta
para a precarizao das condies de trabalho (e de vida) dos imigrantes e solicitantes de
refgio nesses pases, bem como para o redirecionamento (parcial) dos fluxos migratrios
internacionais. Depois de delimitar os principais fluxos de entrada aqui considerados
importantes para se analisar a relao imigrao e trabalho no Brasil no referido perodo,
dada uma ateno especial especificidade da imigrao feminina, tendo em vista o dficit
no pas, de pesquisa e de fontes, sobre o tema.
A partir dessas consideraes, prope-se, nos captulos IV e V, um quadro
interpretativo da configurao polarizada do fenmeno no Brasil, construdo a partir das
principais tendncias reveladas nos dois polos, da qualificao-especializao produtiva e
dos perifricos na periferia, dentro do circuito legalizado e indocumentado da imigrao.
Apresenta-se uma sistematizao das diferentes modalidades de imigrao implicadas e,
conjuntamente, uma caracterizao, dentro dos limites essenciais, desse desenho da
imigrao, possvel de ser colhido a partir tica do trabalho. Destaca-se o iderio
correspondente a esses dois polos e as principais problemticas envolvidas, tais como o
tratamento legal diferenciado, as caractersticas das relaes de assalariamento, os dados
estatsticos, o peso da indocumentao, os fatores indicativos da explorao da fora de
trabalho do imigrante, a relao entre diviso sexual do trabalho e imigrao, dentre outros.
Nas Consideraes Finais, apresenta-se um desenho que sumariza a atual
configurao polarizada da imigrao no Brasil a partir da perspectiva das vias de entrada, a
posio ocupada no mercado de trabalho brasileiro e da situao
documentada/indocumentada, alm das principais concluses do trabalho.

10
Delimitao da pesquisa de campo

A pesquisa de campo, de carter qualitativo, foi realizada nos anos de 2013 e 2014 e
consistiu em 29 entrevistas, realizadas nas regies metropolitanas de Campinas-SP e So
Paulo-SP.
Adotou-se um questionrio semiestruturado (ver Anexos) com perguntas que visavam
captar aspectos da experincia de imigrao, da procura de emprego e da atividade laboral
desenvolvida no Brasil e no pas de origem. Procurou-se entender os motivos da escolha do
Brasil como destino, a via de entrada no pas, o procedimento para conseguir o visto ou sua
renovao, a viso dos imigrantes sobre os principais aspectos que condicionam a insero e
o exerccio de uma atividade laboral no mercado de trabalho brasileiro. Nesse sentido,
investigou-se as barreiras/aberturas vivenciadas por eles na trajetria para conseguir emprego
e trabalhar no pas, bem como as condies de trabalho encontradas.
Os temas de discusso foram direcionados segundo o perfil do entrevistado no que se
refere aos postos ocupados no mercado de trabalho brasileiro e tipologia de visto
(permanente, temporrio, refgio, estudo, casamento) ou situao de indocumentado.
O recorte dos entrevistados no foi delimitado por nacionalidade ou setor econmico
especfico. Ao contrrio, a metodologia seguiu o critrio da abertura de investigao a
diferentes modalidades de imigrao (com autorizao de trabalho dentro do circuito
legalizado, refgio, estudo, casamento, visto humanitrio, Mercosul, visto de turismo,
indocumentada) e de insero da fora de trabalho do imigrante no mercado de trabalho
brasileiro (em diferentes estratos e setores econmicos). O objetivo foi entrevistar um
universo social amplo e diversificado do fenmeno, analisado em conjunto, a partir da relao
laboral exercida no pas. Com esse fim, foram entrevistados imigrantes de diferentes
nacionalidades, sexos e idades, envolvidos em diversificadas relaes de emprego (formais
ou informais) e categorias salariais, no mbito privado (indstria, servios e instituies
financeiras) e pblico (hospitais, centros de sade e universidades).
As entrevistas realizadas no tiveram a pretenso de possibilitar anlises estatsticas,
tampouco aquela de esgotar a complexidade e diversidade presentes na manifestao desse
fenmeno. Nesse sentido, a escolha dos entrevistados procurou contemplar, na medida do
possvel, alguns dos perfis profissionais que se destacavam nas estatsticas oficiais (com

11
relao ao circuito documentado com autorizao de trabalho) e alguns dos fluxos de entrada
mais caractersticos do perodo privilegiado neste estudo, que inclui igualmente aqueles
indocumentados e os que conseguem a regularizao a posteriori, depois de entrar no
territrio brasileiro. Alm disso, tambm buscou casos de imigrao por motivo de
casamento, estudo e turismo que implicavam a realizao de uma atividade laboral no pas.
Os casos concretos contemplados pela pesquisa de campo permitem visualizar a
abrangncia da relao entre imigrao e trabalho nas diferentes modalidades de
manifestao do fenmeno na atualidade e discutir questes a partir da realidade vivenciada
pelo prprio imigrante, na procura e no exerccio de uma atividade laboral no pas.
Na escolha dos entrevistados foram igualmente considerados quatro requisitos:
1) Ter experincia, temporria ou duradoura, de trabalho no Brasil. O recorte dos
entrevistados corresponde posio de empregado na atividade laboral exercida, ou
seja, de uma pessoa que trabalha para um empregador, geralmente obrigando-se ao
cumprimento de uma jornada de trabalho ou uma produo (salrio por pea), em
situao de proteo legal (carteira de trabalho assinada) ou no (trabalho informal
sem proteo legal).
2) No ter nacionalidade brasileira; possuir visto temporrio/permanente ou protocolo
de solicitante de refgio; estar na situao de indocumentado ou espera da
regularizao do visto no pas.
3) Ter entrado no pas preferencialmente a partir dos anos 2000.
4) A amostra abrange entrevistados: i) que ocupavam postos em estratos mais altos do
mercado de trabalho brasileiro, por exemplo, professores, mdicos, executivos com
cargo de direo em empresas transnacionais, engenheiros, tradutores etc. ii)
inseridos em empregos marcados pela precariedade (baixa remunerao,
informalidade, jornadas extensas, entre outros fatores), como, por exemplo, garons,
operrios da construo civil e de servios de limpeza.

Tambm foi entrevistado, no ano de 2013, um auditor da Gerncia Regional do


Trabalho de Campinas (Ministrio do Trabalho e Emprego), que teve experincia, entre 2006
e 2010, com a fiscalizao de empresas transnacionais. Por fim, foi realizada uma entrevista

12
com o Prof. Dr. Ricardo Rezende Figueira (2011), especialista no tema do trabalho escravo
no Brasil.
A autora tambm participou, como ouvinte, da 1 Conferncia Municipal de Polticas
para Migrantes da cidade de So Paulo (nov./dez. 2013, So Paulo) e da 1 Conferncia
Nacional sobre Migrao e Refgio (maio/jun. 2014, So Paulo), e acompanhou a 7 e a 8
Marcha dos Imigrantes, realizadas nos anos de 2013 e 2014, nos meses de dezembro, tambm
na cidade de So Paulo.

13
14
Captulo I Braos civilizatrios na modernizao dependente do mercado de
trabalho

De um lado, um manifesto empenho modernizador, de


outro, a prerrogativa de poder dispor do direito de vida
ou de morte dos subalternos.

Fernando Loureno, Agricultura ilustrada:


Liberalismo e escravismo nas origens da questo
agrria brasileira.

Quem no estiver satisfeito que v buscar melhor


sorte em sua ptria, dizem-nos; mas ns respondemos
que a nossa ptria o mundo, os nossos compatriotas
so hoje os operrios em geral e que os estrangeiros
so, para ns, todos os capitalistas. O mundo o
grande laboratrio de nossas energias, e, portanto,
onde quer que estejamos, estamos em nossa ptria e
temos o dever ou a necessidade de lutar pela nossa
emancipao.

Jornal A terra livre, 5.2.1907.

1. Trabalho livre e a diviso internacional do trabalho

O percurso expositivo apresentado nos captulos desta tese se apoia em instrumentos


de anlise histricos para identificar os problemas que se impem reflexo sociolgica
sobre a manifestao e o desenvolvimento do fenmeno da migrao internacional no Brasil,
buscando situar a origem de suas questes a partir da importncia terico-analtica e do
significado poltico da categoria trabalho livre9.
De certo, a migrao internacional (seja de curta ou longa durao) onde esto
implicadas relaes culturais, lingusticas, a dimenso poltica, sociolgica e psicolgica
oferece um substrato de pesquisa com questes complexas, que vo alm da dimenso do
trabalho. Nesse sentido, de forma alguma entende-se que as particularidades dos contextos,

9
Trabalhadores livres em dois sentidos, porque no so parte direta dos meios de produo, como escravos e
servos, e porque no so donos dos meios de produo, como o campons autnomo (Marx, [1890] 1968:
830).

15
de emigrao e imigrao, em conjunto com a prpria complexidade das questes envolvidas
no fenmeno de natureza objetiva e subjetiva excluam a necessidade de mltiplos
ngulos, descritivos e interpretativos, de suas dinmicas.
Mais especificamente, considera-se importante a crtica de Basso (2003) no que se
refere a interpretaes do fenmeno migratrio internacional na atualidade que no se
questionam sobre o que chama de nexo causa-efeito. Disso decorre, em sua opinio, desde
teorias at a viso de instituies sobre o tema, nas quais as diversas manifestaes dos
movimentos internacionais de populaes aparecem como causas sem causa, como se
existissem em si, de forma desligada entre si e, principalmente, separada da relao
com o funcionamento do mercado mundial na era da mundializao financeira. Em suas
palavras,
[ao] identificar as causas desses imponentes movimentos
migratrios, os documentos da ONU elencam de modo confuso e
desordenado a pobreza, os desastres ecolgicos, os conflitos
armados, o racismo, as perseguies polticas ou religiosas, quase
como se fossem causas sem causa, sem nenhuma ligao, entre elas,
e com o sistema da economia mundial. Por esse motivo, importante
precisar que as guerras e as aes de guerra empreendidas por pases
dominantes contra certos pases dominados [...]; as catstrofes
ecolgicas provocadas pelo homem, vale dizer pela caa ao lucro
[...]; e as chamadas guerras inter-tnicas, nas quais fcil entrever
as mos das velhas (e novas) potncias coloniais e dos velhos (e
novos) abusos coloniais [...] no so fenmenos que existem em si,
em um universo ecolgico, poltico e militar totalmente separado e
independente da mundializao. Ao contrrio, retratam de forma
crescente as dramticas implicaes ecolgicas, polticas e militares
da mundializao das relaes sociais capitalistas, que est ocorrendo
sob a gide dos mercados financeiros (Basso, 2003: 97-98).

Alm disso, h um equvoco muito presente na atualidade dos estudos sobre migrao
de considerar a perspectiva que ilumina sua ligao com o funcionamento do mercado de
trabalho como excludente da dimenso subjetiva e dos fatores de transformao inerentes
ao dos prprios imigrantes. Em sentido oposto, este item inicial da tese problematiza,
conforme sugerido por Basso (2003), a questo de que, sem se considerar as relaes
hierrquicas entre pases, bem como as dinmicas de funcionamento do mercado mundial e
do mercado de trabalho, corre-se o risco de cair nas armadilhas e nos limites de teorias que

16
partem ou acabam, inevitavelmente, assumindo o indivduo10 como categoria explicativa das
causas das migraes, consequentemente do potencial de transformao a elas inerente.
Segundo esclarece o autor,
[ver] as determinaes objetivas dos movimentos migratrios
significa, contemporaneamente, poder enxergar tambm as
determinaes objetivas da subjetividade dos imigrantes; sobre as
quais, no por acaso, se fala sempre no plural para evidenciar que o
imigrante singular est, no fundo, numa situao no
completamente singular, mas sim social. Essa situao social
(coletiva, um coletivo que envolve por completo o conjunto dos
imigrantes e tambm os nacionais) por consequncia a nica
verdadeira possibilidade de se resgatar por inteiro de uma condio,
a qual as relaes de fora existentes entre o centro e a periferia do
mercado mundial querem como uma condio social de
inferioridade. Logo, se no se recorre firmemente a essa viso de
sistema dos movimentos migratrios, fica fcil escorregar numa
representao das migraes centrada na figura ideal-tpica do
migrante global (no singular), construda sociologicamente por
uma sociologia com limites evidentes , com base em abstraes
vazias da economia poltica ultraindividualista em moda atualmente
(Basso, 2003: 96).

A interpretao de Singer (1973: 54) tambm afasta o indivduo ou a famlia


como unidade do movimento, ao lembrar a importncia de se considerar o fluxo
migratrio como um todo que explica, mas no explicado pelos movimentos que o
compem. Sua anlise est situada nos anos 1960, momento de intensos fluxos migratrios
internamente ao contexto brasileiro e da Amrica Latina, e ope-se igualmente a anlises
fragmentadas produzidas na poca. Nas palavras do autor:
Convm sempre distinguir os motivos (individuais) para migrar das
causas (estruturais) da migrao. Os motivos se manifestam no
quadro geral de condies socioeconmicas que induzem a migrar.
bvio que os motivos, embora subjetivos em parte, correspondem a
caractersticas do indivduo, jovens podem ser mais propensos a
emigrar que os velhos [...], solteiros que os casados e assim por diante
[...], o que importa no esquecer que a primeira determinao de
quem vai e de quem fica social ou, se quiser, de classe. Dadas

10
Uns, notadamente da corrente neoclssica, entendem as migraes como fenmenos prprios de decises
individuais, de acordo com as caractersticas dos migrantes (sexo, idade, nvel educacional, raa, etc.). Outros
reconhecem parcialmente o papel desempenhado pelas condies econmicas sobre os movimentos
populacionais, mas o incorporam igualmente no mbito das decises dos migrantes. Ambos os grupos
privilegiam as decises individuais como causas das migraes, enquanto decises soberanas, conscientes e
livres (Peliano, 1990: 10).

17
determinadas circunstncias, uma classe social posta em
movimento. Num segundo momento, condies objetivas e
subjetivas determinam que membros desta classe migraro antes e
quais ficaro para trs (Singer, 1973: 52).

Logo, tal perspectiva analtica no ignora a reao da parte daqueles que migram.
Nesse sentido Basso (2003: 109) esclarece que os determinantes do funcionamento do
mercado mundial no devem ser considerados fatores que anulam as iniciativas, as
escolhas individuais e coletivas dos prprios imigrantes: [prefiro falar] de ao e reao dos
imigrantes porque a experincia demonstra que esses so sujeitos da vida social e das
sociedades de destino, e no simplesmente objetos. O autor ainda esclarece que [o] seu
ambiente [de transformao] , sobretudo, o ambiente de trabalho, mas tambm a inteira
vida social, pois as migraes tocam a totalidade das relaes sociais (op. cit.: 110). Nesse
sentido, chama ateno s contradies sociais e aos conflitos sociais que, alm de
tenses, tambm sinalizam transformaes importantes. Em particular, o que denomina de
dimenso multinacional e multirracial, que um dado de fato inerente ao fenmeno, age, em
sua opinio, como um elemento poltico dinmico, que contm em si instncias de
mudana e de mtua transformao de enorme importncia, em diferentes mbitos
organizativos da sociedade e mesmo de sua vida cotidiana (op. cit.: 111, 112 e 113).
Considerando todas essas premissas, optou-se por iniciar a tese por indicaes
terico-metodolgicas apontadas por estudiosos que se dedicaram compreenso crtica do
fenmeno das migraes a partir das pistas analticas deixadas por Marx.
Segundo Peliano (1990: 125), o tratamento indireto erroneamente acusado de
marginal11 do tema das migraes na obra O Capital decorre da constatao de que os
deslocamentos de populao em escala domstica ou internacional no possuem uma
dinmica prpria. Desse modo, sua compreenso inseparvel das diferentes dinmicas da
acumulao do capital12. Para o autor,

11
Marx no se detm na questo da migrao per se, pois exceo de comentrios eventuais e localizados,
somente se refere a ela de forma explcita quando trata da superpopulao relativa e do exrcito industrial de
reserva no Livro I, captulo XXIII, ao elaborar a Lei Geral da Acumulao Capitalista; a questo do trabalho,
enquanto produtor de riquezas, recebeu ateno bem maior que a questo migratria, enquanto distribuio
territorial dos produtores de riqueza. Em Marx, entretanto, as duas questes so desenvolvidas e analisadas,
lgica e historicamente, em profundidade e de forma exaustiva (Peliano, 1990: 113).
12
[As] migraes, portanto, constituem-se em precondies da acumulao espacial (extensiva) e temporal
(intensiva) de trabalho, enquanto momentos especficos da mobilidade da fora de trabalho e organismos vivos
da mobilidade do capital (processo de valorizao do valor); [assim] as migraes so produtos do capitalismo

18
[se] bem as migraes sejam expressas por deslocamentos de
populao, o espectro de sua distribuio (ou sua dinmica) no pode
ser entendido por si, ou melhor, no se explica e nem existe por si s,
pois que existiram foras que o produziram e o caracterizaram. Essas
foras aglutinam-se no campo de ao do capital na medida em que
este se manifesta por sua mobilidade contnua e progressiva atravs
de seus processos de expanso e valorizao crescentes. Logo, deve-
se levar em conta a acumulao de trabalho e a mobilidade do capital
para que seja reconstituda e apreendida a dinmica geral e especfica
dos deslocamentos de populao no espao econmico das
sociedades (Peliano, 1990: 112).

Peliano afasta o conceito de mobilidade do trabalho e sugere a diferenciao entre


trabalho e fora de trabalho como passo investigativo crucial para se entender que o
capital, no o trabalho13, o elemento mvel no sistema de produo capitalista14. Assim, a
metamorfose do trabalho em fora de trabalho constitui a anttese fundamental para
anlise do processo migratrio (op. cit.: 142) e tal constatao remete categoria trabalho
livre, tendo em vista que, no raciocnio de Marx,
pressupe e significa nada mais nada menos que a transformao do
trabalho em fora de trabalho e, por consequncia, a mobilizao do
trabalho para expanso do capital. Em outras palavras, tanto a
migrao em particular quanto a mobilidade da fora de trabalho em

enquanto representem deslocamentos de trabalhadores necessrios absoro produtiva pelo sistema, ou


enquanto representem deslocamentos de trabalhadores excedentes (absoro improdutiva) a engrossarem a
superpopulao relativa (excedente s condies do capital no processo imediato de produo) (Peliano, 1990:
122 e 125).
13
Para entender a distino sugerida por Marx do momento do trabalho concreto (como ato consciente) e
abstrato (como alienado), ver o ensaio A dialtica do trabalho de Antunes (2005: 69): Se podemos considerar
o trabalho um momento fundante da sociabilidade humana, como ponto de partida de seu processo de
humanizao, tambm verdade que na sociedade capitalista o trabalho se torna assalariado, assumindo a forma
de trabalho alienado. Aquilo que era a finalidade bsica do ser social a busca de sua realizao produtiva e
reprodutiva no e pelo trabalho transfigura-se e se transforma. O processo de trabalho se converte em meio de
subsistncia e a fora de trabalho se torna, como tudo, uma mercadoria especial, cuja finalidade vem a ser a
criao de novas mercadorias objetivando a valorizao do capital.
14
O autor se ope teoria de Gaudemar (1973), o qual considera que Marx funda o conceito de mobilidade
do trabalho, restituindo os seus processos de elaborao, consegue assim formul-lo explicitamente, situ-lo no
campo da teoria econmica. Ao contrrio, em sua opinio: [falar] em mobilidade da fora de trabalho, ou
pior, em mobilidade do trabalho, como categoria importante e fundamental para a anlise do trabalho na
sociedade capitalista de produo de mercadorias, negar a lei do valor, enquanto lei do movimento do capital,
na medida em que a autovalorizao do capital o meio e o fim sempre em expanso desta sociedade. a
mobilidade do capital sua caracterstica basilar e dominante e, portanto, a mobilidade da fora de trabalho se
converte, pois que subsumida (absorvida) por sua anttese, na mobilidade do capital. por esta razo que no
se encontra nas obras de Marx um tratamento privilegiado sobre a questo da migrao e da mobilidade da fora
de trabalho, pois que estas so expresso da mobilidade do capital, suas encarnaes, enquanto manifestaes
sociais subordinadas do trabalho (Peliano, 1990: 109 e 111).

19
geral esto referenciadas na categoria trabalhador livre porque
integrantes e imanentes sua formulao (Peliano, 1990: 110).

igualmente por esse motivo que o socilogo Basso (2003: 86) situa a migrao
internacional como fenmeno que expressa uma estrutura muito mais profunda ao
manifestar-se na longa histria de formao e unificao do mercado mundial que
conjuntamente a histria do mercado de trabalho e das migraes internacionais15. Para o
autor, situar a relao do nexo causa-efeito dos movimentos migratrios em seu carter
objetivamente determinado dentro do sistema de produo capitalista uma premissa
imprescindvel aos estudos que se dediquem ao tema (op. cit.: 95). Conforme explica,
[a] partir do processo histrico de formao do mercado mundial e
especificamente do mercado de trabalho, fica evidente, portanto,
como sua estrutura e seu funcionamento atuais so incompreensveis
sem se levar em considerao as grandes migraes internacionais e
como estas so incompreensveis fora da (desigual) diviso
internacional do trabalho criada e consolidada dentro do capitalismo
mundial (Basso, 2003: 85).

No seu ensaio, Desenvolvimento desigual, migraes, polticas migratrias, o autor


sugere um referencial explicativo de grande valor para a compreenso global dos fatores
estruturalmente determinantes (no sentido dialtico) das migraes internacionais. Sua
ateno investigativa dirigida s dinmicas relacionadas com o problema de fundo das
relaes de fora e dos mecanismos de produo e reproduo das desigualdades no
desenvolvimento socioeconmico, internamente e entre Estados-Nao16. Desigualdades que
esto implicadas na relao capital-trabalho e naquelas entre os Estados-Nao: o mercado
certamente um mecanismo unitrio, mas desigual e produtor de desigualdades no s no
que se refere livre troca entre capital-trabalho, mas tambm s relaes entre pases (op.
cit.: 82).
Ao levantar a questo de quem emigra, de onde e para onde imigra, o socilogo sugere
o tratamento das migraes internacionais a partir da articulao desses dois nveis analticos,

15
Ver Potts (1990).
16
Conforme explica Basso (2003), essa histria, alm de ter se manifestado com violncia redobrada nos
territrios submetidos ao sistema de colonizao pelo recrutamento de ndios e a importao de negros
escravizados na frica e dos asiticos (coolies), tambm no poupou a classe de trabalhadores livres dentro da
prpria Europa, dos quais os intensos movimentos migratrios, principalmente nas zonas perifricas dessas
economias nacionais, so exemplos.

20
elucidativos das razes desses movimentos na histria, suas causas e seus efeitos na
atualidade.
O primeiro nvel analtico responde questo do porqu, se considerados diferentes
perodos e contextos na modernidade, a componente social mais significativa desses
movimentos espelha uma condio de classe especfica. Com esse fim, o autor lembra que a
explicao dessa caracterstica objetivamente determinada dos movimentos migratrios
passa pelo entendimento do processo histrico analisado por Marx no captulo referente
Chamada Acumulao Primitiva17.
vlida, portanto, a revisitao dessa teoria sobre o processo de desintegrao das
estruturas socioeconmicas tradicionais do mundo rural feudal da Europa Ocidental 18 e sua
incorporao no regime de assalariamento, por oferecer um quadro explicativo da
inseparabilidade das dinmicas migratrias na modernidade com a categoria trabalho livre
e, contemporaneamente, esclarecer a essncia da condio social vivida por aqueles que
migram, ou seja, o trao da dependncia absoluta da venda da prpria fora de trabalho
(Marx, [1890] 1968: 888). O interesse analtico est tambm em situar as relaes de
fora19 como a questo-chave da origem e da multiplicao dos deslocamentos de massa
humana (op. cit.: 831), destacando a transversalidade do processo sistmico de fundo
envolvido, funcional produo, estruturao e organizao da classe de trabalhadores
livres.
Para Marx, os diferentes mtodos da acumulao primitiva (op. cit.: 829) tinham
relao direta com a expropriao20 de pequenos camponeses e a converso de seus meios

17
Por acumulao primitiva Marx ([1890] 1968: 828 e 831) entende o ponto de partida do capital, a pr-
histria do capital e do modo de produo capitalista. Para o entendimento da inferiorizao das mulheres e a
explorao do seu trabalho nesse processo histrico, ver Federici (2010), Basso (2000b) e Meillassoux (1975).
18
O terreno histrico escolhido a Inglaterra do sculo XVI, ou seja, o epicentro do desenvolvimento do sistema
industrial e o pas hegemnico poca no mercado mundial: [embora] os prenncios da produo capitalista
j apaream, nos sculos XIV e XV, em algumas cidades mediterrneas, a era capitalista data do sculo XVI
(Marx, [1890] 1968: 831). O cenrio social descrito por Marx caracterizado pela marca da pobreza da vida
rural e daquela urbana, que comeava a florescer na Europa, pelos xodos rurais e o correlacionado
adensamento do proletariado nas cidades, inicialmente absorvido nas manufaturas de l e depois na indstria.
19
Esses movimentos foram situados como uma manifestao das consequncias sociais geradas pelo
terrorismo (Marx, [1890] 1968: 850) que estava na origem das transformaes da propriedade privada no
regime feudal pela desapropriao dos agricultores e a correlacionada subsuno do seu trabalho ao capital (a
partir desse perodo, no mais exclusivamente formal) expressa inicialmente por meio da separao forada dos
camponeses de seus meios de produo e de seu instrumental de trabalho, a terra.
20
O modo capitalista de produo e de acumulao e, portanto, a propriedade privada capitalista exigem, como
condio existencial, o aniquilamento da propriedade privada baseada no trabalho prprio, isto , a expropriao
do trabalhador (Marx, [1890] 1968: 894).

21
de produo e de subsistncia em capital. Dessas relaes de fora deriva o despovoamento
do campo e a formao de uma classe de trabalhadores livres, desprovida de seus meios de
produo e instrumentais de trabalho, continuamente empobrecida e privada de suas
liberdades21. Em funo desses mesmos motivos, forada a migrar e a trocar sua fora de
trabalho pelo salrio, que passa a ser seu nico meio de continuar a produo e a reproduo
da vida.
O prprio vocabulrio que o autor utiliza para descrever esses movimentos remete
violncia das relaes de fora implicadas, ou seja, o pecado original da economia (Marx,
[1890] 1968: 829), afastando uma interpretao desses movimentos (em particular se
consideradas as dimenses sociais assumidas pelo fenmeno a partir de ento) como
decorrentes da livre disposio de uma vontade naturalmente humana de migrar. Nesse
sentido, Marx aponta uma premissa metodolgica de grande atualidade para o entendimento
de que os deslocamentos de populaes em massa, tal como passam a ocorrer na
modernidade, no tm nada de natural ou puramente psicolgico. Nas suas palavras,
[marcam] poca, na histria da acumulao primitiva, todas as
transformaes [no modo de produo feudal] que servem de
alavanca classe capitalista em formao, sobretudo aqueles
deslocamentos de grandes massas humanas, sbita e violentamente
privadas de seus meios de subsistncia e lanadas no mercado de
trabalho como levas de proletrios destitudos de direitos. A
expropriao do produtor rural, do campons, que fica assim privado
de suas terras, constitui a base de todo processo. A histria dessa
expropriao assume coloridos diversos nos diferentes pases,
percorre vrias fases em sequncia diversa e em pocas histricas
diferentes. Encontramos sua forma clssica na Inglaterra (Marx,
[1890] 1968: 831, grifo nosso).

Para os propsitos analticos aqui privilegiados, o fundamental a reter sobre esse


processo justamente sua premissa histrica estrutural, imanente e transversal ao
funcionamento do capitalismo22, de criar e manter a oferta de fora de trabalho sempre em

21
Para o tratamento da dimenso subjetiva implicada nessa questo ver Antunes (2004a) e Antunes (2009).
22
Para uma sntese dos autores contemporneos que consideram essa transversalidade dos mtodos de
acumulao primitiva, ver Pradella (2010). Sassen (2014), embora em nenhum momento cite Marx, extrai a
ideia do que chama de lgicas de expulso do mesmo prisma analtico das relaes de fora, dos mtodos
de expropriao e do processo de empobrecimento tratados no captulo A Chamada Acumulao Primitiva.
A autora oferece um panorama histrico bastante completo dos principais focos das relaes de fora na
atualidade que tm por consequncia o deslocamento de grandes massas humanas, porm sua interpretao

22
patamares mais altos do que a procura23. A manuteno dos salrios no mnimo aceitvel
pelo sistema uma das suas principais funes, mas no a nica. Segundo Marx, esse
processo de formao de uma classe obrigada e disposta a vender seu prprio trabalho tem
efeitos mais amplos, pois permite a realizao de um modo especfico de estruturar o
trabalho e de organizar o seu funcionamento para a acumulao de capital.
No basta que essa classe exista e que seu trabalho esteja disponvel como uma
mercadoria especial, ela tambm precisa trabalhar ativamente e h inmeros meios
coercitivos24 (materiais e subjetivos) inerentes ao prprio funcionamento do sistema que a
levam a isso, principalmente a incorporao do sentimento de dependncia e a objetiva
dependncia absoluta do trabalhador em relao classe capitalista (Marx, [1890] 1968:
889 e 890). De fato, Marx indica a manuteno do prprio trabalhador num grau adequado
de dependncia como fator fundamental da chamada acumulao primitiva (op. cit.: 855).
No mesmo sentido, aponta seu mecanismo de produo da oferta necessria do proletariado
sem direitos (op. cit.: 850). Essa destituio de direitos crucial para o entendimento da
condio dos imigrantes internacionais em relao s diferentes dinmicas do modo de
organizar seu trabalho. Segundo Marx,
[a] grande beleza da produo capitalista reside no s em reproduzir
constantemente o assalariado como assalariado, mas tambm em
produzir uma superpopulao relativa de assalariados, isto , em
relao acumulao de capital. Assim, a lei da oferta e da procura
de trabalho fica mantida nos trilhos certos, a oscilao salarial
confinada dentro dos limites convenientes explorao capitalista, e,
finalmente, garantida a imprescindvel dependncia social do
trabalhador para com o capitalista, uma relao de dependncia
absoluta (Marx, [1890] 1968: 888, grifo nosso).

Esse momento analtico originrio da A chamada acumulao primitiva , portanto,


imanente ao modo de produo capitalista e, por esse motivo, est na base das diferentes

tem o limite claro de no necessariamente relacionar o que chama complexidade que produz brutalidade com
a estrutura de funcionamento do mercado de trabalho.
23
Para aprofundar a questo, ver as anlises de Marx (1890) sobre a Produo progressiva de uma
superpopulao relativa ou de um exrcito industrial de reserva, onde mostra sua funo nos movimentos
gerais dos salrios e na psicologia dos trabalhadores.
24
Marx explica que so meios variados e facilitados pela ao do Estado, principalmente no que se refere
manuteno do salrio em seu mnimo necessrio e as jornadas de trabalho em seus limites mximos para
garantir a acumulao do capital. A produo da pobreza em larga escala , segundo Marx, o principal meio
coercitivo para tal fim. Ver Pradella (2010).

23
dinmicas de funcionamento do mercado de trabalho pelo apoio em sua condio de
existncia, os trabalhadores livres. Tanto aqueles que esto dentro, como aqueles que esto
fora do mercado de trabalho, ou seja, os desempregados ou simplesmente os renegados de
uma integrao, so migrantes em potencial no sentido de que a busca da recomposio
de condies de trabalho (Peliano, 1990: 124)25 se coloca como uma certeza histrica
objetiva para essa classe.26
A digresso elucidativa do primeiro nvel analtico obrigatrio para se pensar o tema
das migraes o trabalho livre possibilita entrar no segundo, relativo diviso
internacional do trabalho27, assim entendida:
[o] mecanismo da diviso internacional do trabalho, que
constituda sobre a base de uma autntica espoliao (originria)
das reas colonizadas pelos pases colonizadores, posteriormente
definida como subdiviso do mundo em uma imensa rea rural
fornecedora de bens agrcolas e de matrias primas para as
metrpoles monopolizadoras da indstria; para, enfim, assumir hoje
uma fisionomia muito mais complicada tendo em vista que um bom
nmero de pases dominados so produtores de bens industriais.
Contudo, no deixa de ser acentuada [a diviso internacional do
trabalho] por uma ntida linha de demarcao entre pases (e
Estados) que esto por cima e do ordens, e aqueles que esto por
baixo, e devem obedecer; entre pases (e Estados) que expropriam
excedentes de todos os lugares e aqueles obrigados a ceder s foras
externas uma quota-parte, mais ou menos significativa, segundo
cada caso, dos excedentes produzidos no interior do prprio territrio
(Basso, 2003: 84).

A partir desse prisma analtico, Basso olha para o peso da produo das desigualdades
provocadas historicamente pelas relaes hierrquicas entre pases no mercado mundial, seus

25
[As] migraes passam a refletir no somente o rompimento e tentativa de recomposio de condies
efetivas de trabalho, mas singularmente a acumulao de trabalhadores, parte localizada dentro do processo
imediato de produo (forma produtiva) e a grande maioria localizada em esferas de trabalho fora do processo
imediato de produo (forma improdutiva), embora a ele estruturalmente subordinada (Peliano, 1990: 123).
26
Em particular nos tempos atuais de acentuao do desemprego estrutural e de tendncias de precarizao
na nova morfologia do trabalho (Antunes, 2013). Segundo destacado por Braga (2012: 19), o precariado, em
particular aquele que vive em condies sociais capitalistas perifricas, encontra-se em permanente trnsito
entre a possibilidade da excluso socioeconmica e o aprofundamento da explorao econmica. Tambm
deve ser levada em considerao a populao mundial que ainda se encontra no campo segundo os dados do
Banco Mundial (2013), correspondente ao percentual de aproximadamente 47% e est exposta ao processo
de expropriao.
27
Para o equacionamento terico desse conceito em Marx, ver Pradella (2015). Para anlises histricas
envolvidas nessa questo ver Stannard (2001); Ferro (2003), Galeano ([1976] 2005), Said (1998).

24
desdobramentos nas relaes entre povos, raas e culturas28, em particular no que se refere
gnese e direcionamento dos movimentos migratrios internacionais contemporneos e
futuros (Basso, 2003: 85). Ao levar em considerao os elos entre contextos perifricos e
centrais do passado e do presente , d destaque ao fato de que a posio de um pas na
diviso internacional do trabalho influencia diretamente as caratersticas dos movimentos
migratrios que produz e/ou recebe29. Chama ateno, portanto, unidade desigual (op.
cit.: 84) mundialmente organizada pelo sistema de colonizao e pela diviso internacional
do trabalho que une tambm diferenciadas formas de explorao do trabalho,
interrelacionadas e combinadas pelo movimento global de acumulao do Capital30.
Para Basso, novamente recuperando Marx, o atual estgio de expanso do sistema
capitalista coincide com uma superpopulao relativa, o exrcito proletrio de reserva mais
amplo da histria do capitalismo, sendo que uma parte dele est destinada s migraes,
internas e internacionais (Basso, 2003: 89)31. Isso porque, conforme explica, no deixa de
se tratar, at hoje, de uma

28
Um de seus desdobramentos intrnsecos a eleio do racismo como base de susteno dessas relaes Basso
(2000 e 2010).
29
Esse prisma analtico parte integrante das teorias de Sayad (1999), pois este autor considera a Arglia como
o caso exemplar para analisar os reflexos da diviso internacional do trabalho e das decorrentes relaes de
dominao entre pases na imigrao internacional, tambm no que se refere dimenso subjetiva do imigrante
e simblica da imigrao.
30
O caso emblemtico invocado por Marx da posio subordinada de um pas na diviso internacional do
trabalho em relao aos movimentos migratrios o da Irlanda, o distrito agrcola da Inglaterra (Marx, [1890]
1968: 817). Sem indstria, os camponeses dali expulsos no eram absorvidos por esse setor. Por esse motivo
aponta que a transformao da lavoura em pastagens na Irlanda tem efeitos necessariamente mais graves que
na Inglaterra e est diretamente relacionada com a emigrao, ou seja, um processo sistemtico cujos efeitos
no so passageiros, retirando, todo ano, mais gente do que a natalidade pode compensar; [o] gnio irlands
inventou um novo mtodo de transportar, como por encanto, um povo miservel a milhas de distncia do cenrio
de sua misria. Os emigrantes transplantados para os Estados Unidos enviam, todo ano, dinheiro para casa, a
fim de financiar a viagem dos que ficaram na Irlanda. A multido que emigra num ano leva outra multido no
ano seguinte (Marx, 1980: 818 e 819). As mesmas contradies marcam o campo na Esccia, onde, em 1860,
pessoas violentamente expropriadas foram exportadas para o Canad sob falsas promessas (Marx, [1890]
1968: 846). Marx tambm menciona a exportao da superpopulao de trabalhadores europeus para a Austrlia
e a importao dos pobres da Europa pelos senhores capitalistas da Amrica, a terra prometida dos
trabalhadores emigrantes (Marx, [1890] 1968: 892).
31
Se o sistema capitalista, de um lado, se apossa generalizadamente das condies e dos produtos do trabalho,
de outro no absorve totalmente o trabalho vivo disponvel na sociedade. Com o desenvolvimento das foras
produtivas, descarta progressivamente fora de trabalho em ao gerando desemprego e migraes. Ocorre,
entretanto, que, em fazendo isto, o sistema coloca sua disposio quantidade considervel de trabalhadores
que pode ser mobilizada (reabsorvida) quando melhor lhe aprouver, isto , em situaes nas quais o capital
obtm perspectivas favorveis de expanso e valorizao. Gera-se, desta forma, a superpopulao relativa
(populao excedente suprflua ou populao excedente relativa (Peliano, 1990: 125).

25
superpopulao diferenciada, indispensvel para a acumulao
mundial enquanto fator objetivo de rebaixamento geral do valor da
fora de trabalho e instrumento de eroso das garantias do welfare
state; tambm til para a estabilidade social dos pases ocidentais,
somente, claro, na medida em que os trabalhadores imigrantes
aceitem passivamente o papel (que generosamente lhes reservado)
de bodes expiatrios para o crescente mal-estar social vivido pelas
populaes nacionais [dos pases centrais] (Basso, 2003: 89).

Em suma, situar historicamente as razes do fenmeno da migrao domstica e


internacional nesse perodo de nascimento do capitalismo tambm delimitar este objeto nas
dinmicas dentro das quais alimentado estruturalmente pelas relaes sistmicas desse
modo de produo.
A discusso proposta buscou mostrar que as migraes internacionais, na
modernidade, remetem sempre a um processo anterior (originrio) de estruturao da classe
de trabalhadores livres e da organizao de seu trabalho nesse sistema, sendo determinadas
por relaes de fora, manifestadas principalmente em duas dimenses: o trabalho livre e a
diviso internacional do trabalho. Nesse sentido, a articulao desses nveis analticos coloca-
se como uma premissa ainda imprescindvel s pesquisas dedicadas ao tema da imigrao
internacional. E no h dvida de que a histria, passada e presente, da imigrao no Brasil
confirma essas constataes, como se procurar demostrar a partir de agora.

2. A modernizao dependente do mercado de trabalho

A extino do trfico de escravos (1850) a causa imediata da desestruturao do


regime escravista, bem como o principal elemento propulsor das migraes internacionais no
Brasil, no que concerne categoria trabalho livre. No por acaso, como ressalva Caio Prado
(1977), tal dcada inaugura um perodo da agenda poltica do Estado nacional, no qual o
recrutamento de imigrantes passou a ocupar o primeiro plano.
O processo de implantao do regime de trabalho assalariado remete ao que
Fernandes (1973: 87) chamou de modernizao dependente a partir do progresso
importado. Essa ideia, desenvolvida nos estudos mais maduros do autor, foi utilizada como
fio condutor da presente tese, com o propsito de se investigar o desenvolvimento da histria
da imigrao no Brasil em sua interface com o funcionamento do mercado de trabalho na

26
periferia do capitalismo. Sobretudo, ela chama ateno mxima do funcionamento do
capitalismo perifrico de que os dinamismos externos decidem as transformaes [internas]
decisivas (Fernandes, 1973: 79).
O processo de desagregao do sistema de produo escravista espelha mudanas de
fundo32 na formao econmica do pas, tambm derivadas de uma correlao de foras
sociais, na qual a luta dos prprios escravos e libertos teve papel determinante pelas
diversas formas de resistncias nas senzalas, fugas das fazendas, auto-organizao dos
quilombos, mesmo sob o controle extremo do Senhor e do aparato repressivo do Estado33. A
frase do historiador Moura (2014: 56) bastante elucidativa nesse sentido: enquanto o
escravismo brasileiro era uma instituio slida e reconhecida, somente os escravos lutaram
radicalmente para extingui-lo.
Deve-se tambm levar em considerao a investida neocolonialista para o acesso e a
expanso dos mercados nas periferias, em particular por parte da Inglaterra34, pas que mais
exerceu presso para o bloqueio da entrada de escravos no Brasil. Tambm teve peso nesse
processo de transio a atuao de uma burguesia, analisada por Fernandes (1975), mais
conectada ao comrcio urbano e incipiente produo manufatureira, que comeava a
disputar o poder ao lado da aristocracia agrria. Essa mesma burguesia fazia seu o interesse
da expanso de mercados no pas e se posicionava em prol da implantao do trabalho livre

32
Segundo Prado Jr. (1977), essas questes de fundo retratam um processo de transio que atravessa todo
sculo XIX e tem seus primeiros delineamentos decisivos na inaugurao da Era do Liberalismo (1808-1850),
com a vinda da corte portuguesa para o pas e a abertura dos Portos (1808). Conforme explica, esses fatos
tiveram influncia no processo poltico de independncia (1822) e nas caractersticas da formao econmica
do Brasil. Tratava-se da abertura ao mercado mundial que significou o fim do pacto colonial, ou seja, da
exclusividade do domnio intermedirio de Portugal sobre o mercado brasileiro: no decreto de abertura dos
portos fixara-se um direito geral de importao para todas naes de 24% ad valorem. As mercadorias
portuguesas seriam beneficiadas depois com uma taxa reduzida de 16%, pelo tratado de 1810, a Inglaterra
obteria uma tarifa preferencial de 15%, mais favorvel portanto que a prpria outorgada a Portugal (Prado Jr,
1977: 128).
33
Assim como a escravido foi uma instituio nacional, a luta dos escravos contra ela tambm se espalhou
por todo o nosso territrio. Do Rio Grande do Sul at o Amazonas, eles lutaram contra o instituto que os oprimia.
Os quilombos, as insurreies, guerrilhas, assassinatos de feitores, de capites do mato e de senhores, o
bandoleirismo, incndios de canaviais, roubos e colheitas e rapto de escravas, quando no o suicdio, tudo isto
era um fenmeno sociologicamente normal porque correspondia contrapartida de negao ao modo de
produo escravista (Moura, 2014: 55).
34
Como explica Prado Jr., a incompatibilidade do trabalho escravo para a expanso do capitalismo industrial
foi percebida primeiramente pela classe capitalista inglesa, que, com seu papel hegemnico, a partir de 1807,
assume a bandeira do abolicionismo, conferindo-lhe uma dimenso internacional: houve uma brusca mudana
de atitude de uma potncia que chegou a se envolver em guerras para obter e conservar a prioridade sobre as
demais naes no trfico ultramarino de escravos e que ainda na metade do sculo XVIII realizava mais da
metade de todo este comrcio. O fato que a Inglaterra, depois de abolir em 1807 o trfico nas suas colnias,
torna-se paladino internacional na luta contra ele (Prado Jr., 1977: 145).

27
e da modernizao econmica, ou seja, defendia a bandeira do abolicionismo vindo do
alto 35.
Dessa correlao de foras resulta a importao de um modelo capitalista
modernizado de organizao do mercado de trabalho. O problema de quem comporia a fora
de trabalho livre foi resolvido a partir de fora, ou seja, pelas polticas de substituio
populacional ocorridas entre fins do sculo XIX e incio do XX (Fernandes, 1964b: 136).
Para no permitir o colapso da produo agrcola, seria automtico, a partir de ento, o
aumento da entrada subvencionada (pelo Estado ou particulares) e espontnea de imigrantes
no pas. Gradualmente e por meio diversas manobras36, caminhava-se em direo abolio
pela Lei do Ventre Livre (1870) at sua extino formal com a Lei urea (1888).
O substrato histrico utilizado por Fernandes para explicar o conceito de
modernizao dependente so as transformaes que considera cruciais no modo de operar
do capitalismo, interna e externamente ao Brasil, no ltimo quartel do sculo XIX at a
primeira Guerra Mundial (Fernandes, 1975: 279) 37. Do padro colonial de uma economia
quase esttica em suas funes, passava-se consolidao da prtica de um capitalismo
competitivo na periferia (Fernandes, 1975: 279). Do ponto de vista da insero do Brasil no
mercado mundial, o autor identifica alguns aspectos com importncia analtica para o
entendimento da configurao de novos tipos de relaes de satelitizao econmica e

35
Para o estudo das bases ideolgicas do discurso imperialista pr-abolio da escravido, consultar Vergs
(2001). Pela anlise do discurso abolicionista francs, a historiadora demonstra como a abolio no vinha
tratada no seu aspecto material, mas como uma questo humanitria, portanto de ordem moral. Tratava-se
fundamentalmente de combater a barbrie em favor da civilizao e foi justamente o abolicionismo a levantar
essa bandeira humanitria, escondendo o objetivo da expanso de mercados nos territrios coloniais ou
neocoloniais (Vergs, 2001: 34).
36
O recrutamento de escravos para lutar na guerra do Paraguai (1865), justificado pela promessa do Estado
brasileiro da concesso da liberdade para os alistados, compe esse cenrio gradual e contraditrio da abolio
no pas.
37
Na sua proposta explicativa, esse perodo apresenta relevantes diferenciaes em relao ao antigo regime.
Depois da proclamao da independncia (1822) e da cessao do pacto colonial, a nao se constitura
formalmente, porm continuava modelada substancialmente em sua formao econmica, social e poltica
por um mercado funcional aos limites fechados de uma colnia de explorao e do regime escravista, ou seja,
circunscrito ao sistema de exportao da produo agrcola e de matrias primas, dirigido por uma elite agrria
articulada ao mercado mundial. Na prtica, h uma continuidade pura e simples dos padres coloniais da
grande lavoura, com todo o squito de condies que a tornavam to imprpria integrao nacional a
escravido, o latifndio, a monocultura extensiva, a especializao na produo e exportao de certos produtos
tropicais, a extrema concentrao social da renda, a exiguidade e a descontinuidade do mercado interno, a
dependncia das importanes, o crescimento econmico descontnuo (Fernandes, 1975: 96 e 97).

28
cultural e de uma mudana do padro de relao dos capitais internacionais com a
organizao da economia interna38 (Fernandes, 1975: 48 e 274).
[O] neocolonialismo erigiu-se em fator de modernizao econmica
real, engendrando vrias transformaes simultneas da ordem
econmica interna e de suas articulaes aos centros econmicos
hegemnicos do exterior. O principal aspecto da modernizao
econmica prendia-se, naturalmente, ao aparelhamento do pas para
montar e expandir uma economia capitalista dependente, sob os
quadros de um Estado nacional controlado, administrativa e
politicamente, por elites nativas [...]. De incio, deu-se mais
importncia transferncia de firmas ou de filiais de firmas em
pequena escala, o que fez com que o processo se realizasse em torno
da transplantao de unidades econmicas completas, que se
especializavam em transaes comerciais (de exportao e de
importao) e em operaes bancrias. Com elas, processava-se a
transferncia de tecnologia, de capitais e de agentes econmicos, com
as instituies sociais que podiam organizar suas atividades ou
funes no setor novo da economia brasileira (Fernandes, 1975:
117).

Esse novo tipo de satelitizao denota para o autor um neocolonialismo que


presidiria e orientaria, da por diante, a incorporao e a subordinao das economias
perifricas das naes emergentes s economias centrais das naes dominantes
(Fernandes, 1975: 95). Conforme observa, tal processo implica tambm uma dimenso
cultural: [os] ideais absorvidos gravitavam em torno da reproduo interna da ordem
econmica das naes avanadas, que exerciam hegemonia econmica, cultural, poltica e
diplomtica sobre o pas (op. cit.: 105).
Sua anlise explicita, portanto, que a abertura estratgica de espao ao
desenvolvimento induzido pelo progresso importado s aparentemente se deu pelo interno
e para os interesses internos da economia e da sociedade brasileira. No se tratava de uma
ruptura com a satelitizao, ou seja, com os mecanismos de expropriao dos excedentes
econmicos nacionais, articulados interna e externamente: dependncia e
subdesenvolvimento so um bom negcio para os dois lados (Fernandes, 1973: 26).
Passava-se to somente incorporao de dinamismos nas foras internas, produtivas e do

38
Para a anlise do papel especfico de atuao do capital financeiro no Brasil no final do sculo XIX, de sua
influncia poltica e comercial para dinamizao da economia interna (pelo financiamento da produo para
exportao, de empreendimentos industriais e de infraestrutura) e para drenagem, por meio de diversos
mecanismos, da acumulao interna, consultar Prado Jr. (1977).

29
comrcio, funcionais ao mximo de eficcia ao padro dependente de modernizao
(Fernandes, 1973: 75).
O desenvolvimento induzido somente selecionava e transferia
dinamismos que aceleravam transformaes capitalistas mais ou
menos necessrias ao processo de incorporao em curso; eles eram
insuficientes ou neutros para transformaes capitalistas mais
complexas e, de qualquer modo, no poderiam gerar, por si mesmos,
um desenvolvimento capitalista autnomo e autossustentado,
anlogo ao das economias centrais e hegemnicas. Portanto, o
desenvolvimento induzido estava calibrado por suas funes. Ele
provocava uma revoluo econmica autntica. Contudo,
projetando-a no mago de relaes de dependncia constantes
(Fernandes, 1975: 277, grifo nosso).

Logo a modernizao dependente indica o subdesenvolvimento [que] converte-se


em estado normal do sistema (Fernandes, 1973: 36) pela persistncia de estruturas
socioeconmicas herdadas do passado com a formao de estruturas socioeconmicas
novas, ou seja, a imbricao entre a arcaizao do moderno e a modernizao do arcaico
(op. cit.: 61). Dessa constatao deriva, alm da reproduo da estratificao racial, da
concentrao de renda e riqueza tpica da estrutura da sociedade colonial, tambm um
complexo padro de mercantilizao do trabalho (op. cit.: 81, grifo nosso).
A imigrao comps, no marginalmente, esse cenrio de transformaes, enquanto
elemento basilar para a expanso das novas bases de funcionamento do sistema capitalista
no Brasil, com peso igualmente significativo na sua formao social. Vale lembrar que o
Estado brasileiro, nesse perodo, ocupa um lugar de destaque na gesto da importao da
fora de trabalho imigrante.
Fernandes chama ateno ao fato de que nesse perodo havia tambm um tipo de
imigrao relacionada transplantao de negcios, dentro do processo de internalizao
de atividades e operaes econmicas que antes eram realizadas inteiramente de fora
(Fernandes, 1975: 118). O autor referia-se a imigrantes que dispunham de bastante capital
comercial ou financeiro para se inserirem diretamente (como negociantes ou capitalistas),
nos processos de comercializao inerentes s economias exportadora e importadora
(Fernandes, 1975: 157). Todavia, em termos numricos, conforme evidncia, esses fluxos
sempre foram pouco representativos, embora tivessem um papel econmico de importncia
vital para amalgamar interesses estrangeiros e nacionais na expanso do capitalismo

30
dependente. interessante notar que, em sua opinio, a internacionalizao produtiva de
setores econmicos em expanso, que no o agrcola, no demandava impreterivelmente a
presena fsica de agentes econmicos (estrangeiros):
Excetuando-se algumas reas do comrcio a varejo e da produo
artesanal, o motor do processo de modernizao econmica no
repousava na presena fsica de grandes nmeros de agentes
econmicos [estrangeiros]. Ao contrrio do que sucedera com o
tacanho comrcio da colnia, todo ele baseado em controles pessoais
diretos, as atividades econmicas decorrentes dos negcios de
exportao e do alto comrcio importador podiam ser controlados
distncia [...]. A transplantao de unidades econmicas completas
visava antes formao de condies para manifestao eficiente
daqueles mecanismos de controle que transferncia de numerosos
agentes econmicos estrangeiros. Esse fato contm enorme
significao analtica. A ele se prende a tendncia de associao de
brasileiros s firmas estrangeiras e, em particular, a extrema
amalgamao de interesses estrangeiros e nacionais nesse setor
(Fernandes, 1975: 121-122).

Tal observao tambm ilumina o principal elemento constitutivo da histria da


imigrao no Brasil, ou seja, as grandes levas annimas de imigrantes (Fernandes, 1975:
157), em particular europeus, tambm chineses e japoneses. Na tabela 1.1, pode-se conferir
a dimenso adquirida por esse fenmeno no perodo com maior intensidade de entradas no
pas (1872-1929), ao passo que a populao escrava diminua, passando de 1.663.110 em
1854 a 723.418 em 1887, respectivamente 21,7% e 5,2% da populao total (Baeninger,
2013a: 13).
Tabela 1.1: Imigrao Internacional no Brasil, 1872-1929
Perodo Portugueses Italianos Espanhis Alemes Japoneses Outros Total
1872-1879 55.027 45.467 3.392 14.325 - 58.126 176.337
1880-1889 104.690 277.124 30.066 18.901 - 17.841 448.622
1890-1899 219.353 690.365 164.296 17.084 - 107.232 1.198.327
1900-1909 195.586 221.394 113.232 13.848 861 77.486 622.407
1910-1919 318.481 138.168 181.651 25.902 27.432 123.819 815.453
1920-1929 301.915 106.835 81.931 75.801 58.284 221.881 846.647
Total 1.195.052 1.479.353 574.568 165.861 86.577 606.385 4.107.793
Fonte: Baeninger (2013a), com dados do IBGE, Censo Demogrfico de 1940.

Como bem destacou Fernandes, atrs da relao entre o imigrante e o escravo (ou,
mais tarde o liberto) estava a prpria questo do destino que se pretendia dar ordem social

31
competitiva e sociedade de classes no Brasil (Fernandes, 1964a: 51). Esse destino foi
delineado com bastante nitidez no debate poltico e no iderio oficial em defesa da imigrao
naquele perodo. No intuito de entender essa ordem cultural, que parte da imigrao para
indicar os contornos do futuro desejado nao, vlido revisitar o pensamento de Joaquim
Nabuco39, um abolicionista e imigrantista declarado.

3. Imigrao, trabalho livre e futuro da nao

O discurso de Joaquim Nabuco ilustra a inseparabilidade da ordem cultural


declaradamente racista que justificava a modernizao dependente do mercado de trabalho
brasileiro com a defesa do recrutamento em massa de imigrantes europeus no final do sculo
XIX. Nabuco, tambm chamado de o estadista do futuro, foi uma importante figura poltica
do Partido Liberal, representativa da posio em defesa da atrao de imigrantes.
Seu livro O Abolicionismo (1875) foi escrito logo aps a promulgao da Lei do
Ventre Livre (1871), num perodo marcado pela convivncia da gesto dos ltimos
escravos com a passagem ao regime de trabalho livre, dentro de um quadro at ento nico
na histria do pas de recrutamento, incentivo e financiamento pelo governo brasileiro da
imigrao em massa.
Ao contrrio da abertura irrestrita das fronteiras, nas diretrizes de seu discurso fica
bastante ntido como, desde sempre, foi aplicado um parmetro qualitativo pelas polticas
imigratrias para selecionar o imigrante ideal. Mesmo nesse perodo, quando a falta de
braos40 aparecia como sendo um dado incontestvel41 da economia nacional, selecionava-
se o imigrante responsvel pela construo do futuro da nao. De fato, seu iderio pr
atrao de imigrante segue uma lgica declaradamente seletiva. Azevedo (2012: 13 e 24)
explica que, durante a segunda metade do sculo XIX, havia um debate muito vivo entre
intelectuais, fazendeiros e polticos, no qual as elites polticas no s puderam discutir o

39
Nabuco foi quatro vezes deputado pelo Partido Liberal durante o perodo de 1878-1889 e tambm o principal
terico e publicista da causa abolicionista no Brasil. Para uma anlise sistemtica do pensamento de Nabuco e
sua atuao poltica, consultar Nogueira (1984).
40
Termo habitualmente empregado pelos fazendeiros para se referir aos trabalhadores rurais (Azevedo, 2012:
42).
41
Para a problematizao do iderio que associa a importao de fora de trabalho imigrante escassez daquela
interna, ver Hall (1969).

32
tipo de imigrante ideal ao pas, como tambm o fizeram j informadas pelas teorias raciais
cientficas cada vez mais em voga em meados do sculo XIX.
O estudo de Loureno (2001:14) exps criticamente o reformismo liberal composto
pelo que definiu como temas recorrentes aos projetos de modernizao agrcola que se
autojustificam como expanso do processo civilizador. Conforme destaca, na poca, a ideia
de modernizao se comunicava, sobretudo, com a realidade material do trabalho no campo,
ou seja, tinha suas razes na questo agrria do pas e escondia ambivalncias42 refletidas
na profundidade de uma questo social colocada para as populaes pobres, em particular
os escravos. Logo, aperfeioar a agricultura assumia a conotao de desafricanizar a
nao, valendo-se, para isso, de novos e melhores braos para os campos (Loureno,
2001: 136 e 146). O autor ainda destaca que
[noes] como modernizao sem mudana, modernizao pelo
alto condensam a ambivalncia de nossos intentos civilizadores. [...]
[Esta] recorrente ambivalncia tem sua origem numa secular
privao dos direitos das classes pobres (Loureno, 2001: 29).

Ramos (2006) tambm parte do projeto civilizatrio apoiado na fantasia


assimilacionista de importao do imigrante ideal para demonstrar como se deu a gnese e
o desenvolvimento das polticas imigratrias no Brasil. Seu estudo elucidativo do que
chama de carter ativo de uma empresa poltica do Estado brasileiro de atrao e gesto
de imigrantes escolhidos para o povoamento do territrio nacional.
Para o autor, o consenso que predominava na mentalidade das classes dominantes
brasileiras era o de que o pas no s necessitava da imigrao, mas de uma determinada
qualidade de imigrao. Tratava-se, segundo ele, de uma srie de clculos e suportes
mltiplos atrao, conduo, induo dos imigrantes na ocupao do solo nacional
que revela o carter essencialmente intervencionista do Estado brasileiro nessa primeira fase
histrica da imigrao de trabalhadores livres ao Brasil43.
Sem dvida, essa ideia assimilacionista guiava Nabuco, ao declarar que o movimento
abolicionista abraava duas funes no Brasil. Dentro do quadro de lentido das medidas

42
A ambivalncia dos projetos de modernizao, que propem a emancipao, mas repem a sujeio, no
especfica do reformismo agrcola, tendo sua origem prpria na tradio liberal, ou mais precisamente na
sociedade fundada no capital (Loureno, 2001: 31).
43
Segundo Ramos (2006), a classificao dos imigrantes nos rgos de administrao, nas leis sobre imigrao
e nos discursos pblicos separava a categoria dos desejveis referente atrao dos escolhidos
(subdividida, por sua vez, em espontneos e subsidiados) dos indesejveis.

33
para a extino do trabalho escravo, sua primeira funo seria a de advogar pelos escravos,
defendendo o que identifica como a verdadeira causa da abolio: a liberdade individual44.
Alm de lutar por essa causa, tendo em vista a exceo que o regime de escravido ocupava
na conjuntura mundial da poca45, identifica uma segunda funo de propsitos mais amplos
e duradouros no tempo, relacionada, portanto, com o projeto do futuro da nao brasileira.
Assim, defendia a necessidade de iniciativas polticas para tornar atrativa a vinda dos
imigrantes europeus e construir esse futuro atravs de um povo escolhido46 (Vainer, 1996).
possvel notar como o abolicionismo de Nabuco avalia a demora para o fim da escravido
como uma enorme perda na atrao de imigrantes:
At quando ser esse o nosso renome, e teremos em nossos portos
esse sinal da peste que afasta os imigrantes para os Estados que
procuram competir conosco? (Nabuco, [1875] 2003: 240)

Diante da necessidade de suprir o mercado de trabalho e da possibilidade de escolha


do recrutamento dos coolies trabalhadores chineses e indianos importados, principalmente
durante o sculo XIX , em diversos territrios dos Imprios coloniais e em pases como os
EUA, Canad e Austrlia dentro de um regime de trabalho sazonal ou at mesmo de
africanos na condio de cidados, entra em cena neste perodo uma empreitada poltica
destinada defesa da necessidade da imigrao propriamente europeia, na qual se insere e
ganha protagonismo seu discurso abolicionista.

44
Fernandes considera o abolicionismo do alto como uma revoluo social dos brancos e para os brancos:
combatia-se, assim, no a escravido em si mesma, porm o que ela representava como anomalia, numa
sociedade que extinguira o estatuto colonial, pretendia organizar-se como nao e procurava, por todos os
meios, expandir internamente a economia de mercado (Fernandes, 1975: 36).
45
Como explica Caio Prado (1977), o trabalho livre se mostrava mais vantajoso para o sistema capitalista, pois,
alm de mais produtivo, gerava trabalho excedente sem adiantamento de capital ou risco. Conforme destacou
Loureno (2001: 126): exceo dos que possuam escravos ocupados nas minas ou nos engenhos de acar,
a posse de escravos representava uma forma enganosa de riqueza, levando muitos agricultores falncia. Do
ponto de vista contbil, a compra e manuteno de escravos significava um custo insuportvel para uma
economia to pobre como a da capitania. claro que essa razo econmica no secundariza o peso
determinante da luta dos prprios escravos e de outras fraes de classes sociais (mdia-urbana) contra as
relaes de produo escravistas (Saes, 1985; Moura, 2014). Quanto ao papel do Partido Liberal na luta poltica
interna em prol do abolicionismo, o desafio colocado era abolir a propriedade de escravos sem perder o apoio
da elite rural e sem causar prejuzos aos cofres pblicos com indenizaes aos proprietrios. Dessa assertiva
decorre a identificao do alvo principal da propaganda abolicionista do alto, que no eram os prprios
escravos, mas os setores com influncia poltica e econmica que ainda se opunham abolio: Os problemas
polticos que absorviam [os senhores] diziam respeito a indenizaes e aos auxlios para amparar a crise na
lavoura. A posio do negro no sistema de trabalho e sua integrao ordem social deixam de ser matria
poltica (Fernandes, 1964: 30).
46
Trata-se, segundo Vainer (1996: 44), da razo racial, que resume a diretriz poltica da necessidade eugnica,
isto , de doses crescentes de sangue branco, articulada com a razo econmica e poltica.

34
De fato, conforme explica Azevedo, o racismo dos imigrantistas explicita
[uma] verdadeira escala de pesos etnogrficos, aplicada produo
material, constituio moral do povo e prpria construo da
nacionalidade [...]. Em suma, nesta balana das cores o negro
avaliado como o menos, o pior, o elo inferior da grande cadeia das
raas humanas; o amarelo um pouco mais, o menos ruim, o elo
intermedirio e que s se compreende na transitoriedade de sua
permanncia no pas; e o branco o mais, o melhor, o ponto final e
ideal da to sonhada escalada do progresso (Azevedo, 2012:57).

O cruzamento de brancos e negros, caracterstico da formao populacional do Brasil


nao composta, em sua opinio, prevalentemente por um povo europeu, porm obrigada
a conviver com a herana de bero da escravido no significaria o abastardamento da
raa mais adiantada pela mais atrasada, mas a gradual elevao da ltima (Nabuco, [1875]
2003: 175). J declarando o insucesso da ideia de branqueamento da populao brasileira,
to defendida poca a imigrao europeia no bastar para manter o predomnio perptuo
de uma espcie de homens qual o sol e o clima so infensos (op. cit.: 173) , Nabuco
reconhece, no entanto, seu to desejado poder de penetrao na sociedade brasileira enquanto
fator de civilizao.
No discurso do autor, o negro vem substitudo como fator de desenvolvimento
econmico do Imprio pelo imigrante como fator de civilizao e modernizao do futuro
da nao. A figura do imigrante, ao contrrio de ser objeto de assimilao, aparece como
vetor e instrumento do progresso, do desenvolvimento, ou seja, o elemento que possibilita e
d credibilidade ao esforo assimilacionista da poltica brasileira de importar um modelo
superior de civilizao e de se desvincular dos vcios da ordem escravista. Quando expe
um balano das principais causas que justificam a urgncia da abolio, possvel verificar
como a imigrao colocada em primeiro lugar:
Porque a escravido, assim como arruna economicamente o pas,
impossibilita o seu progresso material, corrompe-lhe o carter,
desmoraliza-lhe os elementos constitutivos, tira-lhe a energia e
resoluo, rebaixa a poltica; habitua-o ao servilismo, impede a
imigrao [...] (Nabuco, [1875] 2003: 152, grifo nosso).

O objetivo de Nabuco era agir para convencer a elite agrria e a opinio pblica de que
a extino do trfico no significava um colapso produtivo da grande lavoura. Os Estados
Unidos, a Austrlia, o Chile e a Argentina eram invocados por eles como mais avanados

35
que o Brasil, em funo justamente dos xitos com a imigrao branca europeia. E o pilar
desse sucesso teria sido, sem dvida, a escola implcita ao sistema de trabalho livre47, mais
produtivo, tico, moral; instrumento inclusive apto a acalmar os conflitos de raa de uma
populao no homognea como a brasileira. esse elemento civilizador o nico a poder
se contrapor aos vcios tanto morais, quanto materiais da escravido.
O trabalho livre, dissipando os ltimos vestgios da escravido, abrir
o nosso pas imigrao Europeia; ser o anncio de uma
transformao viril, e far-nos- entrar no caminho do crescimento
orgnico e, portanto, homogneo. O antagonismo latente das raas
a que a escravido uma provocao constante, e que ela no deixa
morrer, por mais que isso lhe convenha , desaparecer de todo
(Nabuco, [1875] 2003: 237).

E ainda:
No h dvida de que o trabalho livre mais econmico, mais
inteligente, mais til terra, benfico ao distrito onde ele est
encravado, mais propcio a gerar indstrias, civilizar o pas, elevar o
nvel de todo o povo (Nabuco, [1875] 2003: 232).

O plano material e moral da imigrao se entrelaam no discurso de Nabuco para a


construo da figura do imigrante ideal, responsvel pelo futuro da nao. Resultado
implcito da abolio e de sua outra face, a imigrao , seria, portanto, a reverso de tudo
que derivava da negao absoluta do senso moral, caracterstico da relao servil como
valor organizacional da sociedade brasileira: [a] escravido atrofiou entre ns o esprito de
iniciativa e a confiana em contratos de trabalho (Nabuco, [1875] 2003: 93).
Logo, fica bastante evidente como sua posio em defesa do projeto imigratrio no se
apresentava como uma simples empreitada de importao de braos para salvar a produo
cafeeira no Brasil, mas tambm como instrumento privilegiado de incorporao de uma
cultura mais civilizada, em particular propulsora da tica do trabalho livre: o principal
dever para uma nao no acumular sacas de caf, mas levantar o nvel moral das
populaes (Nabuco, [1879]1950: 529).
O trabalho livre e seu agente, o imigrante, foram eleitos, portanto, para espelhar a

47
Como mostrou Azevedo, esse esforo para construo da subjetividade do trabalhador livre se manifestava
no imaginrio abolicionista do perodo (Azevedo, 1987).

36
imagem de um novo modelo de sociedade. Todavia, esse projeto imigratrio no era aberto
a qualquer tipo de imigrante, conforme ser tratado a seguir.

4. A incompatibilidade do trabalho dos coolies

Se Nabuco, atuando como advogado do negro, era mais cauteloso na reproduo de


esteretipos inferiorizantes desse grupo tnico, com os chineses no media palavras para
manifestar sua opinio contrria tout court a essa imigrao no pas. Em relao a eles, diz:
Se, porm, contra a expectativa se cruzasse com a nossa uma raa
reconhecidamente desmoralizada e degenerada, que ptria
legaramos a nossos filhos (Nabuco, [1879] 1950: 146)?

S nos restaria calcular o tempo em que a nossa civilizao


progressiva e ocidental teria que tornar-se uma civilizao imvel e
asitica (op. cit. :175).

Antes de tudo, vlido lembrar que o sistema de recrutamento dos coolies assumiu
um papel importante, como fonte de fora de trabalho a baixo custo, no funcionamento do
capitalismo mundial durante o perodo de abolio do trfico de escravos48. O recrutamento
[forado ou por meio do contrato de trabalho] de asiticos nesse perodo foi estudado por
Potts (1990: 71), que aponta sua dimenso, ou seja, o envolvimento de 12 milhes de
asiticos destinados a efetuar atividades de natureza braal nas plantaes, minas, obras
de infraestrutura no perodo de auge da industrializao nos pases centrais.
Segundo a autora, juridicamente, o estatuto dos coolies se situava numa posio
intermediria entre o escravo a o trabalhador livre, condensando uma mistura de diferentes
sistemas de trabalho (escravo, forado, por dvida, livre), com pagamento vinculado
produo. Em sua opinio, na prtica, as condies de trabalho eram anlogas escravido
(Potts, 1990: 65). Os salrios eram irrisrios e as condies de trabalho desumanas, os
contratos de trabalho temporrios previam o retorno do trabalhador ao pas de origem por
conta prpria. Esse sistema de trabalho acabava por ser mais vantajoso, tendo em vista que
os gastos com um coolie equivaliam metade daqueles com um escravo (Potts, 1990: 216).
No Brasil, esse sistema de trabalho chegou a ser experimentado pela importao de

48
Segundo Azevedo (2012:64 e 72) o recrutamento de coolies na Amrica Latina envolveu, alm do Brasil,
Mxico, Panam, Costa Rica, Chile, Cuba. Ver tambm Potts (1990).

37
cerca de 3.000 trabalhadores ao longo do sculo XIX (Lamounier, 1986). Mesmo essa
pequena parcela teria sido suficiente para gerar muitas ressalvas por parte dos polticos e
tambm fazendeiros, conforme explica Azevedo (2012: 23-24): [nenhum] outro
personagem coletivo estrangeiro foi to debatido no Brasil num curto perodo para ser
esquecido logo em seguida, como foi o chins49. O balano dessas discusses oferecido
por Loureno:
Nos debates travados no Congresso dos agricultores sobre as
vantagens e riscos da importao de novas enxadas humanas
vindas da China e da ndia, os que argumentavam a seu favor
manifestavam uma aparente tolerncia racial, justificada em razo da
ameaadora falta de braos para a lavoura. Seria novamente um mal
menor a ser suportado em nome do progresso da nao [...]. Outros
ainda suportariam a importao de coolies em razo de uma transio
necessria e obrigatria, mas que se esperava passageira. Outros
sequer admitiam esta possibilidade, manifestando um incontido
preconceito racial (Loureno, 2001: 179).

Enfim, a qualidade seletiva dessas vozes dissonantes era aquela de importar elos de
transio50, ou seja, trabalhadores menos livre [que os europeus] (Lamounier, 1986: 134),
aptos aos servios manuais e acostumados com servios pesados. Logo, seu acolhimento no
poderia equivaler quele oferecido a um verdadeiro colono, prezando a permanncia, pois
este sim deveria fixar-se para compor um povo.
Desde a transferncia da famlia real para o pas (1808), o imigrante europeu foi
beneficirio de polticas de concesso ou facilitao da aquisio de terras para o povoamento
do territrio. A propriedade da terra era considerada oficialmente um fator que conferia
estabilidade imigrao, ou seja, uma fixao permanente. Essa poltica de promoo da
colonizao de estrangeiros estava explcita na primeira Lei de Terras (L. 601, de 18 de
setembro de 1850), que restringiu a aquisio da propriedade de terras no pas compra,
excluindo a posse pacfica. Seu alvo principal eram os escravos e libertos e, no por acaso,
essa lei foi publicada 14 dias depois da extino do trfico (Lei 581, de 4 de setembro de
1850). Todavia, no que se refere ao acesso terra, conforme ser problematizado no item 6

49
Esse esquecimento, segundo a autora, tambm marca a historiografia brasileira.
50
Em meados da dcada de 1850, assim como em 1870, e depois em fins de 1880, vozes obstinadas
defenderiam a opinio de que, dentre os estrangeiros, os chineses e indianos eram os nicos que se submeteriam
s condies de trabalho exigidas numa transio do trabalho escravo ao trabalho livre (Lamounier, 1986:
127).

38
deste captulo, a Lei de Terras tambm teve efeitos negativos para o imigrante branco
europeu. Como uma de suas decorrncias, segundo Prado Jr. (1977), o colonato no
representou a regra do desenvolvimento da imigrao no pas.
De toda forma, deixava-se claro que os coolies eram apenas um meio temporrio de
extrao de trabalho, pois eram forados a deixar o pas, uma vez cumpridos os severos
contratos de trabalho. Segundo Lamounier (1986), no Brasil, em regra, os contratos de
trabalho com os coolies duravam de 5 a 6 anos e previam que,
[o] nmero de horas de trabalho dirio no excederia dez (podendo
elevar a doze, mediante compensao), e os salrios ficariam
suspensos no caso de interromper-se o servio por motivo
independente da vontade do patro. O trabalhador ficava obrigado a
renunciar ao direito de reclamar contra o salrio [...] e s podia
rescindir o contrato mediante pagamento prvio de indenizao ao
patro. O trabalhador ficava obrigado a fazer novo contrato se
quisesse permanecer no Imprio e, no caso contrrio, a retirar-se
sua custa. Os trabalhadores deviam ser robustos, com menos de 45
anos, e especialmente habituados ao servio da lavoura (Lamounier,
1986: 138, grifo nosso).

Por ser economicamente vantajoso e formalmente de carter temporrio, o sistema de


importao dos coolies era utilizado poca por diversos pases como alternativa para a
substituio da fora de trabalho escrava. No Brasil, podia servir tambm como alternativa
s dificuldades encontradas na implantao do regime de parceria51. A despeito de tudo isso,
foi afastado a priori por Nabuco52, quando dizia:
o chim53 preciso? Quem quer o chim?

Pergunto em primeiro lugar se o chim preciso, se reclamado pela


nossa lavoura, se conveniente, se um elemento de progresso, se
a soluo que o nobre presidente do conselho queria achar para sua
pergunta: qual o meio de substituir ou de preencher a falta de braos
(Nabuco, [1879] 1950: 142-143)?

51
Diversos estudos historiogrficos citam a insubordinao e as recorrentes revoltas de colonos europeus no
regime de parceria (incialmente utilizado para o emprego da fora de trabalho de europeus) e seu fracasso
produtivo Hall (1969). A representao que colocava os coolies como menos rebeldes e mais disciplinados no
trabalho foi utilizada como argumento em defesa da importao de trabalhadores chineses (Lamounier, 1986:
127), mas no uma verdade histrica. A resistncia dos chineses ser abordada no item seis deste captulo.
52
Nabuco seguia a orientao do abolicionismo ingls a respeito do trfico de coolies: foi repudiado a partir de
meados dos anos 1850 pelos abolicionistas ingleses, acusado de engendrar um novo tipo de escravido
(Azevedo, 2012: 63).
53
Termo pejorativo utilizado para se referir aos chineses.

39
A impossibilidade de competio com uma raa, utilizando suas prprias palavras,
to atrasada no desenvolvimento, intelectualmente inferior, to apta a se rebaixar,
propensa a dominar e completamente inassimilvel aos valores civilizatrios ocidentais, se
prolonga, segundo Nabuco, ao mercado de trabalho (Nabuco, [1879] 1950: 175). Isso,
devido a um suposto monoplio que seriam os chineses propensos a exercer em muitos
ofcios em que trabalham, tendo em vista que o salrio com os quais se contentavam era
manifestamente insuficiente para homens de outra educao [ou seja, os europeus] (op. cit.:
149). Definitivamente, a imigrao dos ditos chins significava passado, prolongao da
escravido, no o futuro: A China uma nao velha, ns somos uma nao nova; ela tem
um enorme passado, ns no temos seno um grande futuro (op. cit.: 142).
Nabuco j estava atualizado sobre as experincias de importao de coolies em outros
territrios. Seu grande medo relacionava-se com os altos riscos do no retorno dos
chineses, com a suposta tendncia fixao e multiplicao dessa raa incompatvel
(Nabuco, [1879]1950: 155). Aqui se encontra, segundo o autor, o verdadeiro perigo para o
futuro da nao brasileira: o alerta da invaso monglica (op. cit.: 160) estava ligado
constatao de que os chins no voltam! e, como raa apta a dominar, tendem a
predominar fisicamente e moralmente (op. cit.: 176). Por esse motivo, ressalta como
muito adequada e sbia a pejorativa analogia: [] uma pedra, que no se pode assimilar, no
estmago de qualquer nao estrangeira (op. cit.: 155).
A imagem da pedra indigesta remete, portanto, a um tipo de imigrante que afasta
qualquer possibilidade de assimilao aos valores civilizatrios. Segundo Azevedo (2012:
12), a imigrao dos chineses foi proibida no Brasil em 1890, seguindo o exemplo dos
Estados Unidos54. Ao invocar a inexpressividade ou nulidade da cultura africana e a
incompatibilidade absoluta daquela chinesa, Nabuco acaba sempre por revelar a lgica de
fundo preconceituoso para construo do imigrante ideal. Uma coisa falar do influxo
benfico de uma civilizao j adiantada, outra coisa de mquinas animais em vez de
cidados (Nabuco, [1875] 2003: 145).
Nessa poca representativa do auge das imigraes internacionais, no importava se
o imigrante fosse da classe trabalhadora ou analfabeto, desde que fosse vetor da civilizao,

54
Nos Estados Unidos, a dcada 1880 demarca a promulgao de leis impedindo a imigrao de chineses e
asiticos. O mesmo ocorreu, em 1901, na Austrlia (White Australia Policy) e posteriormente no Canad
(Castles et. al., 1993).

40
da raa branca mais avanada, da tica do trabalho livre, da modernizao, do progresso.
O futuro da nao no necessitava de quaisquer braos, mas sim de um determinado tipo,
que, por todos os motivos explicitados, podem ser chamados civilizatrios.
Essa posio atribuda aos braos civilizatrios tem desdobramentos sociais que
no podem ser desprezados para se compreender mais aprofundadamente a particularidade
da fora de trabalho do imigrante na histria da imigrao no Brasil. A colocao desse
problema o propsito da discusso a seguir.

5. A dialtica do negro e do branco-imigrante

Diferentemente dos diagnsticos socioeconmicos que associam automaticamente o


imigrante como a categoria social que por excelncia comea por baixo num mercado de
trabalho estranho ao da sua prpria nao, a interpretao sociolgica de Fernandes sobre o
lugar do negro no mercado de trabalho assalariado (ps-abolio) faz um convite reflexo
crtica de que essa frmula no inteiramente vlida para um contexto localizado na periferia
do capitalismo e ainda marcado pela herana viva da escravido.
Sua teoria no nega que a insero dos imigrantes brancos no mercado de trabalho
brasileiro tenha significado um comeo por baixo. No entanto, traz em discusso elementos
histricos para o entendimento de como, para contingentes nacionais no brancos,
principalmente para o negro e o mulato e, em geral, toda populao rural pobre de migrantes
internos , a construo da vida a partir da venda livre da prpria fora de trabalho
implicava um comeo bem por baixo, ou seja, em posies muito precrias do mercado de
trabalho. Segundo Fernandes,
enquanto o branco da camada dominante conseguia proteger e at
melhorar sua posio na estrutura de poder econmico, social e
poltico da cidade e, enquanto o imigrante trocava sucessivamente de
ocupaes, de reas de especializao econmica e de posies
estratgicas para a conquista de riquezas, de prestgio social e poder,
o negro e o mulato tinham de disputar eternamente oportunidades
residuais com os componentes marginais de sistema com os que
no serviam para outra coisa ou com os que estavam comeando
bem por baixo (Fernandes, 1964a: 42).

41
Como mostrou Brasil Jr. (2010), ao tratar da obra A integrao do negro na sociedade
de classes (1964),55 o imigrante de Ultramar o elemento que ilumina tal contradio,
permitindo enxergar as desvantagens de integrao de outros grupos sociais no
funcionamento do capitalismo perifrico. O lugar e o papel privilegiado que o imigrante
ocupou nessa ordem e sua integrao bem-sucedida nos setores mais dinmicos56
espelham o fator de integrao limitada ou precria dos contingentes nacionais
subalternos (op. cit.: 177). Do ponto de vista sociolgico, essa questo permite enxergar a
continuidade da estruturao da sociedade brasileira na discriminao racial e na
reproduo de desigualdades sociais (op. cit.: 184). De fato, para Fernandes, a sociedade
brasileira preserva um intacto paralelismo entre raa e posio social nfima, ou seja, entre
estratificao racial e social (Fernandes, 1964a: 335 e 594).
Essa funo epistemolgica da evidncia muito distinta daquela de fundamentar
o diagnstico social acima referido na imigrao, como se a presena dos imigrantes
europeus fosse a causa do racismo imperante na sociedade brasileira. De fato, essa causa no
se encontra na relao branco-imigrante e negro, quando ambos so parte da classe
trabalhadora, mas naquela capital e trabalho dentro do sistema capitalista, pois esta ltima
representa, conforme destaca Basso (2000: 18), o ncleo das relaes sociais racistas. E
igualmente Fernandes no faz uma interpretao separada da imigrao em si. Ao
contrrio, situa analtica e historicamente esse fenmeno no Brasil em sua interrelao com
o racismo e o funcionamento do capitalismo perifrico, mais especificamente com as
seculares razes coloniais do regime de escravido.

55
Conforme ressalta Brasil Jr. (2010: 178 e 179), nos anos 1950, o debate da sociologia brasileira sobre a
questo nacional se polarizou em torno da questo racial, sendo essa obra de Fernandes, junto a Brancos e
negros em So Paulo (1955) realizada em parceria com Roger Bastide , fundamentadas em pesquisas
empricas em diversificados segmentos de classe da populao negra durante as dcadas de 1950-60 realizadas
pelos autores e uma equipe de pesquisadores no projeto de investigao sobre a questo racial no Brasil, O
preconceito Racial em So Paulo (1951), patrocinado pela Unesco. Essa questo racial ganha peso durante esse
mesmo perodo tambm no cenrio internacional, por estar ligada ao conflito ideolgico suscitado aps o regime
nazista e ao desenvolvimento dos movimentos de libertao nacional no contexto africano e asitico, que
denunciavam a opresso racial secular na qual vivia a populao desses territrios. Ver (Villen, 2013a).
56
Brasil Jr. (2010: 194 e 189) tambm discute o diagnstico muito similar feito por Gino Germani quanto
posio ocupada pelos nacionais e imigrantes europeus no mercado de trabalho em Buenos Aires no final do
sculo XIX e na primeira metade do sculo XX: possvel aproximar, tal como aparece nos argumentos dos
autores [Fernandes e Germani], a ao do imigrante de ultramar nos dois contextos em virtude da posio que
eles ocuparam no processo de modernizao. Conforme destaca, segundo os referidos estudos de Germani, na
capital argentina os imigrantes europeus tambm compuseram majoritariamente os estratos da classe mdia
em expanso (ligados ao comrcio) e do novo proletariado urbano industrial.

42
Para o entendimento mais aprofundado dessa questo, necessrio dialogar com o
pano de fundo das consideraes j expostas sobre o processo de modernizao
dependente. Aqui, ser to somente focalizada a anlise de Fernandes sobre o lugar da
imigrao no movimento de modernizao dependente do mercado de trabalho brasileiro a
partir do progresso importado, que remete pedra angular da desagregao do sistema de
produo escravista e implantao do mercado de trabalho assalariado no pas, dentro do
regime republicano.
A fotografia social fornecida na sua obra sobre a situao do negro e do mulato no
momento sucessivo abolio ilustra o quanto a liberdade significou socialmente para eles
um segundo momento da espoliao racial secular (Fernandes, 1964b: 11). Ao cativeiro
de quatro sculos que produziu riqueza pblica e individual se seguiria uma espoliao
racial abolicionista sem nenhuma redeno ao negro, bem como ao seu trabalho (op. cit.:
47). Isso, porque sua liberdade e igualdade [formal de direitos] continuariam modeladas e
bloqueadas pela concentrao racial da renda, do prestgio social e do poder, ou seja,
impedidas de serem frudas socialmente (op. cit.: 118 e 140).
O autor cita inmeros manifestos dos movimentos negros no Brasil denunciando a
mentira do 13 de maio [abolio], que deixou o negro no mais completo abandono para servir
a causa da arianizao (Fernandes, 1964a: 117). Esses manifestos acusam como o negro se
transformou, diante do imigrante, num extico na sua prpria terra57 e continuou ocupando
o papel de simples coisa na sua sociedade (Fernandes, 1964b: 115). A ordem democrtica
no modificou esse panorama, ao contrrio, serviu para solapar a importncia da cor como
ponto de referncia nas lutas sociais58 (Fernandes, 1964b: 408).

57
A comparao com o imigrante em termos psicobiolgicos era colocada nesses termos preconceituosos
criticados por Moura (2014: 37): ele [o negro] era colocado como um ser de pura natureza, ser rtmico,
dionisaco, sexual, em comunho apenas com as foras elementares do mundo, enquanto o branco era o
racionalismo, o progresso, a civilizao. Da a tendncia cultural do negro para ser jogador de futebol, sambista
e malandro, e a mulata smbolo do sexo extraconjugal.
58
Fernandes d destaque importante funo desses movimentos para a conscientizao e autoafirmao do
negro (enquanto uma coletividade), em relao aos inmeros mecanismos (econmicos e culturais) de
dominao da ordem social capitalista branca, permitindo desmascarar a construo ideolgica da fatalidade
psicobiolgica do destino do negro (Fernandes, 1964b: 46). Para o autor, mesmo se o horizonte de
transformao desses movimentos em geral se identificasse com uma revoluo dentro da ordem (Fernandes,
1964b: 10), ou seja, fosse limitado assimilao dos valores da ordem capitalista branca, teve relevante funo
para a organizao da ao poltica e a transformao da identidade do negro numa coletividade consciente
de sua realidade histrica.

43
Suas anlises invocam a centralidade do entendimento das dinmicas de renovao
de um sistema de hierarquizao social com base no que denomina categorias histrico-
sociais de cor e de classe, consideradas como um todo operativo do convvio esteriotipado
pelo preconceito de cor. Com essa preocupao, explica que o sistema de referncia
herdado do padro assimtrico e tradicionalista de relao racial da sociedade colonial se
renovou, sob novas bases, no perodo ps-Abolio. De um padro de segregao
sistemtica (Fernandes, 1964b: 67), na ordem democrtica passa-se quele de isolamento
difuso, que ainda serve para tolher a evoluo das tenses raciais (Fernandes, 1964b: 87).
O preconceito de cor a alma desse sistema, enquanto fator de desigualdade racial que
fornece a justificao emocional, moral e racional da discriminao (Fernandes, 1964b:
45).
Se no regime de trabalho escravo era a cor da pele o determinante explcito da posio
do negro, como escravo, ao lado do branco, como senhor; naquele assalariado surgem outros
mecanismos (no somente de natureza econmica), que o socilogo explicita
minuciosamente, demonstrando o quanto atuam de forma dissimulada, mas no por isso
menos eficazes, para a explorao do trabalho negro e a criao de linhas no expressas da
especializao racial, colocando o negro nas piores posies do mercado de trabalho (op.
cit.: 253).
J na dcada de 1840, quando eram feitas as primeiras experincias de convivncia
do trabalho escravo com o livre nas fazendas onde fora implantado o regime de parceria,
j se operava uma diviso tanto do espao social do escravo (Moura, 2014: 48) quanto da
tcnica do trabalho (Lamounier, 1986: 24). E essa diviso perdura mesmo aps a Abolio,
como expe Fernandes, por meio da dialtica do negro e do branco (imigrante e nacional)
no mercado de trabalho assalariado59, ou seja, respectivamente entre o que a ordem imperante

59
Essa dialtica foi colhida pelo estudo da situao histrica do negro na cidade de So Paulo, dentro do
contexto de industrializao, crescimento econmico e demogrfico da cidade (em particular devido aos fluxos
imigratrios internacionais), no perodo compreendido entre o final do sculo XIX e os anos 1960. So Paulo
era considerada pelo autor a comunidade burguesa mais representativa do capitalismo e da civilizao
industrial no Brasil (Fernandes, 1964b: 538), onde se exprimia claramente a associao entre urbanizao e
europeizao, nova morfologia da cidade e das relaes de trabalhos (Fernandes, 1964a: 35). A cidade que
com a chegada em massa de imigrantes no final do sculo XIX foi branqueada. Em 1893, 54% de sua
populao era estrangeira (Fernandes, 1964a: 36). Segundo explica, esse panorama s foi modificado a partir
de 1935, com a retrao dos fluxos internacionais, concomitante ao aumento da migrao interna e ao
crescimento natural da populao negra.

44
considerava o agente econmico deformado e o agente histrico socialmente
significativo (Fernandes, 1964a: 35 e 51).
Essa dialtica se coloca como um instrumento analtico para mostrar como o mercado
de trabalho une o imigrante e o negro, ao mesmo tempo em que os separa 60. E essa
relao se traduz essencialmente na posio que ocupam na competio e no acesso,
modelados pelo preconceito de cor, ao trabalho assalariado.
O movimento dessa dialtica comea pelas desvantagens encontradas pelo negro
no ponto de partida para sua insero no mercado de trabalho. Ao passo que o negro perdia
sua importncia privilegiada como mo-de-obra exclusiva, o regime de trabalho livre se
consolidava em So Paulo sob monoplio de todas as posies bsicas [do mercado de
trabalho] pelos brancos (Fernandes, 1964b:165). Se no meio rural o imigrante deveria
substituir o negro no trabalho das lavouras, nas cidades era considerado o trabalhador mais
adaptado incipiente indstria.
Por um lado, a posio simblica atribuda ao imigrante era legitimada pela cultura
hegemnica branca: o agente natural do trabalho livre, a grande esperana nacional de
progresso por saltos, o fator humano da modernizao da ordem social competitiva
(Fernandes, 1964a: 42, 43, 337). Por outro lado, o negro era encarcerado nos esteretipos
raciais que compunham a cultura e a mentalidade da sociedade colonial.
Contrastando com os atributos considerados necessrios ao trabalho assalariado,
esses esteretipos acentuavam no negro falta de qualificao mnima, preguia,
vagabundagem, displicncia, despreparo, falta de inteligncia e de tcnica,
incapacidade de se adaptar tecnologia moderna. Enfim, uma mirade de avaliaes
apresentadas como caractersticas psicobiolgicas, funcionais legitimao dos privilgios
dos brancos e manuteno do negro na sua posio na cozinha da nao (Fernandes,
1964b: 166).
Os resultados de suas pesquisas empricas comprovaram como essas representaes
interagiam com a realidade prtica do mercado de trabalho61. O socilogo usa a imagem da

60
Negros, brancos e mulatos interagiam entre si como se fossem separados e unidos pela antiga etiqueta
racial; onde havia a concentrao de estrangeiros era mnima a de negros (Fernandes, 1964a: 338 e 40).
61
Segundo Fernandes, possvel identificar uma diferena de grau na integrao (social e econmica) do
negro no perodo posterior abolio 1900-1936, se comparada com a dcada de 1940 at 1961 (Fernandes,
1964a: 237). Como destacou Brasil Jr. (2010: 197), diversos fatores explicavam essa diferena: o papel
desempenhado pela organizao poltica dos movimentos negros; a diminuio na entrada dos fluxos

45
diluio do negro na massa de assalariados para descrever a disputa por trabalho a partir
da sua situao histrica de ntida desvantagem no sistema: aquela de enfrentar duas
barreiras, as que nascem das classes e as que se polarizam em torno da cor (op. cit.: 138,
144, 498).
O lugar escolhido para o negro no mercado de trabalho era aquele do isolamento
disfarado, no limiar da proletarizao, na escria do operariado urbano (Fernandes,
1964a: 44). Quando no era sinnimo de uma desocupao involuntria, significava um
emprego (parcial ou total) de baixssima remunerao, em ocupaes infimamente
retribudas, limitadas ao ganhar o prprio sustento, ao viver entre a fronteira da penria
e da misria (op. cit.: 195, 189, 270, 170).
Sua especializao era em ocupaes convencionalmente classificadas como servio
de preto, ou seja, empregos de carter servial, braal, sem qualificao ou
semiqualificado (Fernandes, 1964b: 137): domsticos (criadas, cozinheiras, mordomos),
capangas, seguranas, lixeiros, auxiliares, aprendizes (Fernandes, 1964a: 167). Enfim, o
espao das tarefas brutas e degradantes, consideradas acessrias (Fernandes, 1964b: 41),
dentro de uma economia que passava a ter a indstria como centro dinmico.
A segurana de um contrato de trabalho estvel no existia, tendo em vista que a
provisoriedade se impunha pelas ocupaes flutuantes, descontnuas, acompanhando um
modo de viver de expediente, de borboletear de servio em servio. No era possvel
ganhar a vida de maneira segura, compensadora e constante pela venda livre de seu
prprio trabalho (Fernandes, 1964a: 270, 168, 170, 166).
Todos esses fatores foram identificados como a raiz dos males da populao negra
(op. cit.: 166) na nova ordem competitiva democrtica. Mesmo com raras excees de uma
elite negra62 ou da parcela mnima integrada ao proletariado em postos mais privilegiados
da economia urbana modernizada, a regra era o bloqueio racial de acesso a um trabalho
como fonte de classificao socioeconmica e de mobilidade vertical. Logo, a posio do

imigratrios provenientes da Europa, a gerao de empregos decorrentes do ciclo de industrializao nesse


perodo.
62
A riqueza e a posio social no corrigem por si mesmas, e para todos os efeitos, as limitaes resultantes
da condio racial; a ascenso social cria um drama para o negro (Fernandes, 1964b: 312). Ao mesmo tempo
em que no aceito plenamente na classe dominante dos brancos, nega, rejeita, subestima os negros da
classe trabalhadora (op. cit.: 329).

46
negro no mercado de trabalho assalariado representava nada mais do que um drama
ocupacional (Fernandes, 1964b: 145 e 159).
Todos esses fatores acusam o monoplio racial das tendncias profissionalizao
abertas pela industrializao, pela expanso dos servios administrativos e pelo crescimento
do comrcio (op. cit.:158). Em particular, aos imigrantes brancos eram oferecidas as
ocupaes melhor remuneradas por serem estratgicas, ou seja, profisses que
dinamizavam o progresso econmico: engenheiro, arquiteto, professores, pessoal das
indstrias (Fernandes, 1964a: 43). Em suas palavras:
Na indstria, particularmente, diz-se que certos tipos de trabalho
especializados tm que ser confiados aos estrangeiros ou aos seus
filhos nascidos no Brasil, em virtude de no se encontrarem
brasileiros com o necessrio conhecimento e prtica para o
desempenho dessas funes (Fernandes, 1964a: 164).

A mesma sociedade da democracia racial padecia do preconceito de no ter


preconceito, criando sem pudor o consenso de que certas posies pertencem ao branco
(Fernandes, 1964b: 437 e 309). E no por acaso que para os brancos, nacionais e imigrantes,
a ascenso social no era um horizonte interditado. Embora o socilogo no deixe de lembrar
que o branco da classe trabalhadora tambm compartilhava da igual misria da periferia
do capitalismo, constata que, para estes, as portas do mercado de trabalho eram menos
rigidamente fechadas e ofereciam minimamente a possibilidade de se diferenciar por todos
os nveis da estratificao econmica e da hierarquia social (Fernandes, 1964a: 241). Prova
disso a emergncia, no incio do sculo XX, de uma burguesia estrangeira63,
principalmente industrial, que comea a despontar nos altos estratos sociais. O autor afasta a
ideia da aurola de pioneiro do capitalismo industrial que geralmente colocada no
imigrante em estudos sobre o tema, por tal interpretao subestimar a participao do
homem de negcio brasileiro. Somente situa o imigrante como um tipo humano que
trouxe influncias dinmicas, por sua vez, centrais para compreenso de mudanas de
diferentes naturezas na sociedade e economia brasileiras64.

63
A maior parte da indstria brasileira encontrou-se logo nas mos de adventcios [imigrantes estrangeiros]
de recente data ou de seus sucessores imediatos Matarazzo, Jaffet, Pereira Igncio (Prado Jr., 1976: 265).
64
[O] imigrante seria o nosso tipo humano que encarnaria de modo mais completo a concretizao interna da
mentalidade capitalista [de acumulao, poupana, consumo] e iria desempenhar os principais papis
econmicos que estruturaram e dinamizaram a evoluo do capitalismo no Brasil (Fernandes, 1964c: 168).

47
Se, por um lado, o trabalho para o imigrante era um meio para iniciar a vida nova na
ptria nova, por outro, o negro enfrenta o desajustamento do trabalho enquanto realidade
permanente (Fernandes, 1964b: 45 e 172). Se havia, mesmo com inmeras ressalvas, a
possibilidade de melhoramento de vida para o primeiro, o segundo continuava vivendo a
espoliao extrema pelo trabalho, traduzida nem na profissionalizao, nem na
proletarizao, nem na acumulao capitalista (op. cit.: 150).
A dialtica do negro e do branco-imigrante na modernizao dependente espelha,
portanto, a estrutura racializada do funcionamento do mercado de trabalho brasileiro nos
tempos de democracia racial. Essa ferramenta analtica mostra como h sempre um
movimento de rebaixamento e de explorao no trabalho para o grupo social que a
principal vtima do racismo. No contexto analisado por Fernandes, os imigrantes no eram
seu alvo privilegiado.
Resta averiguar, entretanto, o que tampouco pode ser ocultado dentro dos propsitos
dessa discusso: as contradies, de fato diferenciadas, porm igualmente imperantes, para
os imigrantes da classe trabalhadora.

6. Assalariados rurais, proletrios e suas resistncias

Com j demonstraram estudos historiogrficos e memrias (Hall, 1969; Davatz, [1858]


1972; Carneiro et al., 2010), o tipo ideal de imigrante, modernizante, civilizatrio,
branco, mesmo se desejado, iria se confrontar com duras relaes de trabalho no Brasil,
marcadas pela materialidade e mentalidade do regime de produo escravista. J vtima dos
fatores de expulso da industrializao e urbanizao na Europa, em grande parte iletrado e
marcado pela pobreza, esse imigrante, que sonhava com um pedao de terra para cultivar
autonomamente, iria preencher o lugar de um trabalho braal e superexplorado nas
lavouras de caf para alimentar o mercado internacional e, mais tarde, nas atividades
industriais.
Em conjunto, a imigrao (no sentido restrito dado palavra) superar sempre de
muito a colonizao (Prado Jr., 1977: 190). Com essa assertiva, o historiador comunica,
baseando-se em dados histricos objetivos, que a passagem para a condio de pequeno
proprietrio independente no representava a regra na histria da imigrao no Brasil.

48
O estudo sociolgico realizado por Martins (1973) sobre os ncleos de propriedade
rural de imigrantes em So Paulo (sculo XIX e incio do XX) levanta questes de fundo que
devem ser destacadas para se compreender com maior nitidez esse resultado histrico
anunciado por Prado Jr. Segundo Martins, para reverter a crise vivida pela grande
propriedade agrcola na segunda metade do sculo XIX (ligada ao fim do trfico de escravos),
antes de um campesinato, precisava-se pura e simplesmente de uma fora de trabalho, e
ainda, que se mostrasse tanto produtiva quanto disciplinada. Esse determinante permite ao
autor argumentar que a ascenso do trabalhador (assalariado ou semi-assalariado)
condio de proprietrio de terra se revelava uma ideologia funcional ao mascaramento do
que estava realmente em jogo para as polticas de incentivo imigrao: fornecer condies
e possibilidades de efetivao do capitalismo no Brasil (op. cit.: 16-17). Segundo destaca,
[o] colono passou de campons a membro de exrcito de reserva. Da
a inverso do sentido da categorizao racial para ele; de coroamento
da ideologia do trabalho, ela se mostrou como efetivamente era:
apenas a esteriotipao que individualizava e mobilizava as pessoas
no mercado de trabalho (Martins,1973: 203).

O autor colocou em evidncia a funcionalidade da j referida Lei de terras (1850) para


vincular a entrada de imigrantes venda de sua fora de trabalho. Problematizou, igualmente,
os desdobramentos dessa questo para a permanncia da concentrao de terras no pas e do
regime de produo agrcola em larga escala para exportao.
[Essa] lei alterava fundamentalmente as funes da imigrao [...] o
imigrante deveria ser previamente trabalhador da grande fazenda e a
possibilidade de transformar-se em proprietrio dependeria dos
ganhos que assim obtivesse [pelo regime de parceria controlado pelo
fazendeiro]. O imigrante pobre teria que entrar no pas com um
destino predeterminado: fora de trabalho para a grande lavoura
(Martins,1973: 52).

De fato, ao analisar fontes historiogrficas sobre o sistema de produo nos ncleos


de propriedade rural em So Paulo nesse perodo, Martins (1973: 202) mostra que o
imigrante, mesmo quando conquistava a posio de pequeno proprietrio, ficava
condicionado s determinaes e flutuaes da economia perifrica da grande lavoura, que o
empurravam com mais frequncia histrica em direo ao seu empobrecimento, de sua
famlia e de sua comunidade nacional: A existncia dos ncleos coloniais foi assentada em
funo da economia de exportao, embora aparentemente constitudos como se tivessem

49
surgido as condies para um economia de subsistncia de base mercantil. Seu estudo expe
como a venda da fora de trabalho, em regra, representava uma etapa preliminar e
inescapvel para a realizao de uma poupana que permitiria a eventual aquisio da terra,
porm com ntidos limites. Para o autor,
[por] fora da estruturao do prprio capitalismo dependente, a
migrao [internacional] reinseria o campons [imigrante] numa
condio contraditria e crtica, que o situava objetivamente como
proletrio potencial, isto , como personagem destinado a viver
diretamente a pauperizao fundada na crise do Brasil agrrio
(Martins, 1973: 26).

Esses limites se colocavam igualmente para o proletariado imigrante nas atividades


industriais urbanas. A expanso desse setor e a gradual implantao do modelo de produo
fordista no Brasil, como em diversos pases (EUA, Austrlia, Canad, Argentina), tambm
apoiaram-se largamente na fora de trabalho do imigrante65. O quadro sociolgico da
insero laboral dos imigrantes na indstria, no mesmo sentido, confronta distores
perceptivas e cognitivas construdas em torno da mobilidade vertical automtica do imigrante
(Carneiro et. al, 2010).
Mesmo Fernandes, que justamente apontou a particularidade perifrica permissiva de
um favorecimento do ponto de partida (quanto ao acesso a empregos e tipos de ocupao
que o imigrante ocuparia no mercado de trabalho brasileiro), no deixa de lembrar que tal
constatao est muito distante de significar, histrica e socialmente, a automtica formao
de uma burguesia. claro que essa classe tambm foi composta por imigrantes, porm
enquanto uma exceo regra na histria da imigrao: Apesar de todas as lendas que
circulam a respeito, a maioria dos imigrantes no alcanava o referido patamar, vendo-se
condenada, contra vontade, ao colonato permanente ou proletarizao como destino social
(Fernandes, 1975: 159). Conforme explica, o imigrante das grandes levas annimas,
mesmo nos casos em que era portador do domnio de determinadas tecnologias, tinha to
somente a venda do trabalho prprio como nica fonte de renda.
De fato, a histria das lutas da classe trabalhadora imigrante no meio rural e urbano

65
Para comear, o estado das relaes de classe no mundo capitalista dificilmente era propcio fcil aceitao
de um sistema de produo que se apoiava tanto na familiarizao do trabalhador com longas horas de trabalho
puramente rotinizado, exigindo pouco das habilidades manuais tradicionais e concedendo um controle quase
inexistente ao trabalhador sobre o projeto, o ritmo e a organizao do processo produtivo. Ford usara quase
exclusivamente a mo de obra imigrante no seu sistema de produo (Harvey, 1992: 123).

50
remete reflexo de que, se o patamar do trabalho assalariado era baixssimo para os negros
e outros grupos nacionais, a explorao (direta das condies de trabalho e indireta das
condies de vida) atingia tambm o imigrante. No colonato, no regime de parceria 66, na
alocao temporria do trabalho dos coolies at o assalariamento puro, no deixaram de ser
transversais as dificuldades na estruturao da vida em terras brasileiras, os abusos e, antes
de tudo, a explorao do trabalho que o imigrante enfrentaria. E no deixariam de ser
transversais tambm as reaes desses imigrantes europeus, chineses67, japoneses68 por
meio de diferenciadas formas de reivindicao e organizao poltica.
Como ressaltado por Ianni (2004), a importao de imigrantes por parte do projeto
econmico-poltico de modernizao tambm trouxe consequncias inesperadas. O Brasil,
segundo o autor,
recebeu, inclusive, o que no imaginava, em termos de ideias sociais,
propostas sindicalistas, anarquistas, socialistas e outras. Houve uma
ampla fermentao de ideias e movimentos sociais, principalmente
nos centros urbanos maiores e nas zonas agrcolas mais amplamente
articuladas com os mercados externos (Ianni, 2004: 21).

No se tratava de uma simples transplantao de orientaes polticas, como ressaltou


Fernandes, mas de uma reelaborao, prtica e terica, a partir da atuao na nova realidade
scio-histrica com a qual os imigrantes se confrontavam e vivenciavam no Brasil. Segundo
o autor,
anarquistas, socialistas e (mais tarde) comunistas, eles [imigrantes

66
A parceria constitui um sistema de trabalho com salrio vinculado produo, no isento de inmeros abusos.
Segundo Prado Jr (1977: 18), esse regime ganha fora na dcada de 1850, quando surge o problema premente
da falta de fora de trabalho. Segundo Holanda (1972), a parceria foi experimentada pela primeira vez nos anos
1840, na Colnia Senador Vergueiro (Ibicaba - So Paulo), e logo se disseminou por se mostrar um sistema
vantajoso para atrao de imigrantes nesse perodo de transio ao regime de trabalho livre, uma vez que no
estava vinculado a um salrio fixo nem concesso de um ttulo de propriedade da terra. A contratao previa
adiantamentos feitos para o transporte e sustento dos colonos [a serem] pagos dentro de certo prazo e com
juros de 6% ao ano. A cada famlia cabe o nmero de cafeeiros que possa cultivar, colher e beneficiar, alm da
roa para o plantio de mantimentos. O produto da venda do caf repartido entre colono e fazendeiro, devendo
prevalecer o mesmo princpio para sobra de mantimentos (Holanda, 1972: XXVI).
67
Azevedo (2012: 68) destaca: [alm] dos relatos das revoltas de imigrantes chineses em diversas localidades
brasileiras, circulavam tambm notcias internacionais de revoltas violentas de emigrantes chineses em navios
da Frana, Inglaterra, Espanha, Itlia, Peru e Estados Unidos, entre outras nacionalidades, as quais resultaram
na morte de comandantes, marinheiros e passageiros, entre as dcadas de 1840 e 1870. Ver tambm Zanin
(2007).
68
A chegada no Brasil das primeiras famlias de camponeses japoneses (junho/1908) acompanhou logo em
seguida, no ms de julho do mesmo ano, uma reao desses imigrantes: colonos japoneses iniciam o xodo
das fazendas de caf, recusando-se a trabalhar como assalariados. O fato deu-se em Ribeiro Preto. As
autoridades tomam providncias repressoras contra os colonos (Everardo, 1962: 269).

51
operrios politizados] no se iludiram quanto ao tipo de dominao
burguesa com que se defrontavam. Pintaram-na como ela realmente
era, elaborando uma verdadeira contra-ideologia (e no, apenas,
recompondo ideologias revolucionrias, transplantadas prontas e
acabadas de fora, como se interpreta correntemente entre os
socilogos (Fernandes, 1975: 248).

Dessa atuao poltica reelaborada ou at mesmo incipiente69, formam-se os diversos


espaos coletivos de socializao, apoio, resistncia e de organizao das Ligas Operrias,
Unies Profissionais, Associaes, Sindicatos, Sociedades de Socorro Mtuo, Organizaes
Anarquistas, Socialistas (Dias, 1962; Biondi, 2009; Carneiro et al., 2010).
Os movimentos de reao da classe trabalhadora imigrante s duras condies de
trabalho e situao comum de fundo da no correspondncia dos salrios com os altos
custos de vida no Brasil comeam fundamentalmente no campo, com as revoltas70, fugas em
massa das fazendas (similares s j realizadas por escravos), os confrontos diretos com os
empresrios fazendeiros contra os abusos de autoridade e de no cumprimento dos
contratos, em relao aos salrios e aos benefcios prometidos.
A memria escrita por Davatz, publicada em 1858 na Sua (Chur) e nos anos 1940
no Brasil, fornece um quadro geral da dimenso concreta e real das condies de trabalho
dos imigrantes no campo e das reivindicaes que comporiam diversos conflitos com os
fazendeiros ao longo da segunda metade do sculo XIX e no incio do XX. O texto foi
concebido com a inteno de contrastar a atuao dos agentes irresponsveis (Davatz,
[1858] 1972: 172) do comrcio da imigrao da Europa para o Brasil, bem como as falsas
promessas e propagandas das oportunidades de ascenso de vida no pas. Segundo o autor,
um imaginrio falso era construdo, penetrando nas mentes das classes pobres europeias
como uma doena, mais especificamente uma febre, que provocava o delrio da

69
Para muitos trabalhadores italianos, a construo da prpria identidade de classe e poltica foi uma
experincia vivida fora da Itlia (Biondi, 2010).
70
Das quais so exemplos citados por (Dias, 1962: 270, 271 e 282), dentre muitos outros, alguns relatos relativos
a julho e agosto (1911) e maio (1913): declaram-se em greve os colonos de diversas fazendas do municpio de
Bragana (So Paulo). O secretario da Liga Operria local, Benedito Cardoso, preso e espancado, considerado
o orientador do movimento; declaram-se em greve os colonos das fazendas Chapado, Tapera e Araci, em
Campinas (So Paulo). Pedem aumento de 500 para 700 ris o alqueire (50 litros) de caf colhido; os colonos
da Fazenda Cunha Bueno, em Ilha Grande (So Paulo), declaram-se em greve, reclamando melhoria de
habitao e preo mais conforme por alqueire de caf colhido. A greve termina por acordo; declaram-se em
greve os colonos de diversas fazendas do municpio de Ribeiro Preto. A polcia comete violncias de toda
ordem, prendendo e espancando os trabalhadores rurais. Os fazendeiros, por sua vez, com o auxlio da polcia,
ameaam os colonos com o despejo sumrio caso persistam em manter suas reivindicaes.

52
emigrao (op. cit.: 1 e 189). Essa questo lembra o que, depois de mais de um sculo,
Sayad chamaria de obsesso migratria para explicar o processo psicolgico anterior ao
ato de emigrar dos fluxos inversos da populao nativa das ex-colnias europeias em direo
s metrpoles. Nesse sentido, as memrias de Davatz mostram como os europeus j foram
igualmente vtimas dessa mesma obsesso e de suas consequncias materiais no trabalho
em terras brasileiras.
Embora a rebelio por ele liderada no reivindicasse nenhuma mudana estrutural no
regime de produo, ao disponibilizar no seu pas de origem as memrias de sua experincia
de imigrao no Brasil, pretendia poupar o sofrimento, a desiluso e principalmente evitar
que novos imigrantes fossem vtimas de diversificadas formas de espoliao, por ele
denominadas comrcio de escravos brancos e nova escravido (Davatz, [1858] 1972:
181 e 183). Nesse sentido, descreve minuciosamente os mecanismos forados de
endividamento do imigrante, o no cumprimento das clusulas dos contratos de trabalho
(geralmente assinados antes da partida, na terra de origem), as duras condies de vida, os
meios diretos e indiretos de explorao pelos fazendeiros (juros extorsivos, monoplio dos
altos preos dos alimentos nas vendas de propriedade do prprio fazendeiro, dos aluguis,
utenslios para o trabalho, vesturios e assistncia mdica), o controle extremo da vida dos
colonos, acentuado pelo isolamento nas fazendas, dentre outros fatores.
A rebelio por ele liderada repercutiu na reao dos governos de pases europeus (a
Alemanha, por exemplo, proibiu a emigrao para o Brasil em 1859) e do prprio governo
imperial brasileiro que se empenhava, a partir de ento, em modificar a legislao imigratria
e em aplicar medidas de proteo ao imigrante com o fim de relanar os fluxos imigratrios
no pas e impedir o colapso da produo agrcola. Contudo, como mostrou Lamounier (1986),
a regulao das relaes trabalhistas implementadas na segunda metade do sculo XIX no
necessariamente significava proteo dos imigrantes, uma vez que tambm tinha a funo de
controle e, principalmente, disciplinamento produtivo.
A mesma preocupao de fundo revelada no referido livro de Davatz encontra-se no
trecho da imprensa operria71 do incio do sculo XX, atenta ao trabalho na indstria das

71
Ressalto sempre que dificilmente um historiador poder analisar a luta de emancipao do operrio no Brasil
se desconsiderar a trade imprensa, sindicato e partido poltico. E, como pano de fundo, deve avaliar a
substituio do trabalhador escravo pelo trabalhador livre, a poltica imigratria seletiva, a persistncia da
censura, a legitimao do aparato repressor, o controle dos sindicatos por parte do Estado e as leis de expulso
(Carneiro, 2010).

53
cidades:
No verdade que aqui h trabalho para todos.
No verdade que aqui o operrio bem remunerado.
No verdade que aqui so dadas garantias aos estrangeiros.
No verdade que aqui o operrio pode fazer fortuna.
Tudo isso so verdadeiras mentiras inventadas por jornalistas e
agentes da emigrao regiamente pagos pelo governo e grandes
proprietrios do Brasil, com o nico fim de fazer chegar aqui uma
superabundncia de trabalhadores braais, de modo a poder negoci-
los ao mais baixo preo possvel (Trabalhadores da Europa, no
venham para o Brasil, La battaglia, So Paulo, 11.9.1904 apud
Carone, 1979: 121).

Como ressaltou Antunes (1982: 57 e 60), dentro das particularidades do processo de


industrializao tardio72 do pas onde predominou, desde o incio, a grande indstria, no
sentido das plantas com maquinrio, a presena de imigrantes internacionais, em conjunto
com os migrantes internos de origem rural (fluxos que predominaram aps os anos 1930),
representava um trao da especificidade do proletariado brasileiro. Uma extensa
historiografia se dedicou a documentar o papel central desses imigrantes na organizao e
atuao poltica dos movimentos operrios urbanos 73.
As motivaes que impulsionavam esses movimentos sociais urbanos podem ser
encontradas no dirio de lutas, semelhante s memrias de Davatz, do jornalista da
imprensa operria, Everardo Dias, imigrante de origem espanhola. Seu livro fornece uma
viso a partir de dentro dessas lutas e uma fotografia da resistncia dos imigrantes nas
primeiras dcadas do sculo XX. No mesmo sentido, suas palavras so claras ao explicitar
as duras condies de vida dos operrios na indstria urbana, o controle e a opresso a que
estavam submetidos:
[o] surto industrial veio mais tarde, j na dcada de 1901 a 1910, com
a instalao dos primeiros grupos de geradores de eletricidade,

72
Conforme assinalado por Antunes (1982: 57 e 58), embora o processo de industrializao tenha se dado
tardiamente em relao aos pases centrais, foi caracterizado, desde o incio e de forma predominante, pela
grande indstria, espao no qual a mecanizao e diviso do trabalho apresentavam-se de forma plena.
73
Segundo (Dias, 1962: 219), o ano 1903 representa a estaca zero da organizao sindical [...], pois foi desse
ano em diante que se iniciaram no pas as primeiras greves com carter reivindicatrio. Conforme destacado
por Biondi (2010) com base no exame da historiografia sobre o tema: os trabalhadores italianos e seus filhos
e netos constituram, a partir principalmente de 1880-1940, a maior parte da fora de trabalho urbana nos
diversos centros do Estado de So Paulo e em particular na capital, dispersos nos vrios setores de trabalho,
como canteiros de obras, oficinas de modestas dimenses e grandes estabelecimentos industriais (Biondi,
2010).

54
energia fcil e barata, e da a decorrncia de numeroso proletariado,
em grande maioria imigrante, proletariado mal pago, com salrios
baixos, horrio excessivo, tratamento grosseiro, trabalhando em
edificaes e locais imprprios e insalubres, maquinaria obsoleta ou
de emergncia que provocava acidentes constantes (Dias, 1962: 324).

claro que, como j sinalizaram estudos historiogrficos e sociolgicos como o de


Antunes (1982), ao longo das trs dcadas de incio do sculo XX, esse cenrio urbano
diversificado de lutas da classe operria, composto no somente por imigrantes 74, embora
tenha sido intensamente combativo por meio em particular das greves para reivindicaes
de direitos e conquistas econmicas mais imediatas , comportava limitaes75,
principalmente se considerado o horizonte assumido por esses movimentos, bem como o
plano de atuao poltica. Com base em estudos historiogrficos, o autor esclarece:
A predominncia de uma pauta dominantemente economicista
explicava-se pela hegemonia anarquista e anarco-sindicalista no seio
da classe operria. Esta orientao ideolgica negligenciava o
momento explicitamente poltico de luta pelo poder estatal e ao fazer
isso drenava todo seu potencial numa luta imediata e no direcionada
para efetiva superao do capitalismo. Mais ainda, o movimento
operrio anarquista no Brasil, tal qual nos pases de origem do
anarquismo, desconsiderava ou, mais ainda, no admitia na sua
doutrina a criao da organizao poltico-partidria das classes
subalternas e, decorrentemente, alm de isolar-se do cenrio poltico,
no permitia a formao de um bloco hegemnico de classes
subalternas, pois no buscava, concretamente, a necessria poltica
de aliana com os demais setores dominados, especialmente o
campesinato (Antunes, 1982: 64).

Tambm certo que esses movimentos no eram isentos de contradies presentes


mesmo internamente aos imigrantes da classe trabalhadora (Hall, 2010)76, de ordem
ideolgica, de reproduo de nacionalismos em relao ptria de origem ou mesmo do

74
Ver Vianna (1976).
75
No me parece justo imputar ao movimento operrio deste perodo o carter de revolucionrio, apesar do
relativo grau de mobilizao operria. O fato de se utilizar a greve geral como instrumento privilegiado, de se
limitar ao conflito intrafabril atravs da ao direta, no permite a caracterizao feita por algumas
interpretaes (Antunes, 1982: 64).
76
As relaes entre os vrios grupos nacionais de imigrantes mostraram tenses considerveis (Hall, 2010:
56).

55
eurocentrismo77 (principalmente se considerados os estratos mais altos da classe operria que
ocupavam os cargos tcnicos melhor remunerados da indstria).
Mas certo tambm que existia uma solidariedade de classes para alm da
nacionalidade e da cor de pele, que se concretizava, na prtica, nas contnuas lutas que os
imigrantes realizaram, junto aos nacionais, para melhoria das condies de trabalho e de vida
no pas, como demonstra claramente essa mensagem da imprensa operria em resposta
aplicao de leis de expulso de estrangeiros no incio do sculo XX:
No sabem que assim como a classe capitalista tem necessidade de
internacionalizar-se para desenvolver os seus capitais, a classe
operria, em consequncia da sua situao econmica e de crises de
trabalho, v-se obrigada a transportar-se de um pas para o outro onde
haja probabilidade de alugar seus braos. E que havendo em toda
parte a mesma luta, a mesma divergncia de interesses entre as duas
classes e identidade de interesses entre trabalhadores de todas as
nacionalidades, de qualquer raa ou cor, e tendo estes de recorrer
solidariedade entre si para sustentar a luta contra a classe possuidora,
que tem o governo, os exrcitos e toda a fora da riqueza de seu lado,
claro que, aqui, esses operrios que vm de outras partes do globo
e os que deste pas nasceram se unam para essa luta necessria (A
terra livre, So Paulo, 5.2.1907 apud Carone, 1979: 121).

Mesmo com seus limites, a projeo desses movimentos, desde o incio, incomodou
no s o patronato (fazendeiros e empresariado), mas tambm o Estado. Se durante o perodo
da necessidade patente de fora de trabalho, a resposta aos motins contestadores da ordem
vigente se dava de forma pontual e isolada mediante inmeras intervenes de controle,
priso, expulso e deportao dos imigrantes78 , a partir do momento que esses movimentos
passaram a ganhar fora, mais precisamente, ao se comunicarem e se solidarizarem com a
classe trabalhadora nacional, comeam a aparecer legislaes repressivas especificamente
voltadas contra o imigrante (Dias, 1920).

77
O nacionalismo se manifestava, segundo (Dias, 1962: 40 e 41), por parte dos imigrantes e tambm dos
brasileiros. Dentre os imigrantes, expressava-se num pensamento [que] estava voltado para suas terras de
origem, com ideias arraigadas de nacionalismo [...] deprimindo o prprio pas [Brasil] e sua gente, onde vinha
viver e ganhar a vida, apontando como estigma as doenas tropicais, as pragas, os insetos, a insegurana pessoal;
exprimindo-se mal e olhando com desprezo para os habitantes considerados tipos inferiores (negros, mulatos,
caboclos) vadios, indolentes, dados embriaguez, mal vestidos, mal alimentados, sem moral. Dentre os
nacionais, segundo o autor, havia igualmente um estranhamento fundamentado no preconceito de classe ou no
desconhecimento da cultura de origem dos imigrantes europeus. Quanto ao elemento nacional, dava-se caso
idntico: predominava o desinteresse por ideias exticas, transplantadas de terras distantes, onde havia fome,
falta de emprego. O Brasil era terra de fartura, de abundncia, onde ningum passava fome.
78
O estudo de Carneiro (2010) fornece dados precisos desse aparato de represso contra os imigrantes.

56
De fato, a fase de amplo incentivo imigrao regulada, e muitas vezes
subvencionada pelo Estado, no seria ilimitada no Brasil. Essa mudana tem seu principal
smbolo na Lei Adolfo Gordo (1907), que previa em seu artigo primeiro a expulso de
estrangeiros que comprometam a segurana nacional e tranquilidade pblica, bem como o
controle das entradas com base nesse mesmo princpio de segurana. medida que a
organizao poltica na esfera do trabalho dos imigrantes e nacionais ganhava fora
principalmente por meio das greves aumentavam a violncia e as arbitrariedades exercidas
contra a classe trabalhadora em sua totalidade79. No caso dos imigrantes, a principal arma
utilizada pelo Estado era a deportao (depois de um perodo s vezes longo de priso),
mesmo daqueles com residncia h dcadas no pas80. Essas medidas repressivas so claras
nas palavras utilizadas pela imprensa operria da poca:
Em toda parte dizem que os perturbadores so estrangeiros: na Frana
so os agentes da Alemanha, na Alemanha os franceses; na Itlia os
austracos, na ustria os italianos e no Brasil so os miserveis
estrangeiros que se esquecem que aqui vm matar a fome (A terra
livre, So Paulo, 5.2.1907, apud Carone, 1979: 117).

Caminhava-se em direo a um novo perodo na histria das polticas imigratrias no


Brasil, marcado por mudanas de ordem poltica e econmica na conjuntura nacional e
internacional, quando a preocupao com a nacionalizao comeava a se impor no
tratamento oficial da imigrao e na legislao competente. Nesse contexto, predominava a
figura do estrangeiro nocivo segurana nacional, com ideias subversivas, injuriador
do Poder Pblico, enfim, todo o universo simblico do imigrante como potencial inimigo
da nao.
Essa fase poltica retratada na medida do Governo Federal (colocada em vigor, no
por acaso, em 1917)81 de requerimento da relao de todos os estrangeiros que optaram por

79
Estamos convencidos de que o operariado no Brasil est fora da Lei, que para ele no h garantias, que sobre
a sua cabea pende o estado de stio e o chanfalho policial (O Debate, Rio, 27.10.1917 apud Carone, 1979:
113).
80
Como ocorreria na greve geral de 1917, quando nove operrios estrangeiros foram deportados, apesar de
terem de 10 a 28 anos de residncia no pas, tendo aqui constitudo famlia, trabalhando sempre, derramando
gota a gota, o seu suor para ganhar o po (O Debate, Rio, 27.10.1917 apud Carone,1979: 113).
81
Ano da Revoluo Bolchevique e da greve geral no Brasil que irrompeu no desespero em que se encontrava
o operariado paulistano, sujeito a salrios de fome, a um trabalho exaustivo (Dias, 1920: 224).

57
manter a nacionalidade [de origem] (Bastos, 1926: 18). No mesmo sentido, a frase do
Presidente da Repblica Artur Bernardes (1922-26) ilustra claramente essa mudana de
valorao da figura do imigrante, j no mais considerado elemento incontestavelmente
indispensvel ao futuro da nao:
A liberdade nas naturalizaes no nosso pas est, sem dvida,
reclamando uma medida cerceadora, em especial, quanto ao prejuzo
que pode provir para a ordem pblica de elementos indesejveis.
medida urgente a restrio lembrada (apud Bastos, 1926: 16).

Para se compreender tal mudana, alm de considerar os processos de organizao


poltica dos imigrantes, imprescindvel tambm olhar a conjuntura externa ao pas. Nesse
perodo, em tantos outros pases que contriburam como receptores das grandes migraes
causadas por fatores de expulso do processo de industrializao nos pases europeus , o
deslocamento legalizado de imigrantes que buscavam trabalho entre os Estados-nao, em
particular de determinadas nacionalidades, foi brecado por meio de medidas restritivas e de
controle das fronteiras. Essa tendncia predominar durante o contexto mundial de recesso
econmica (aps 1929), conflitos nacionais e emergncia dos regimes totalitrios (Castles et
al., 1993).
De forma semelhante, no deixaram de se fazer presentes nos pases centrais as leis
de exceo, aplicadas contra a classe trabalhadora em geral, porm com violncia,
arbitrariedade e abuso redobrados contra os estrangeiros contestadores da ordem vigente,
que tiravam da prpria experincia imigratria e de trabalho (no pas de origem e naquele de
imigrao) uma forma de organizao poltica e de luta. O caso emblemtico da condenao
morte (1927) dos operrios anarquistas de origem italiana, Sacco e Vanzetti, foi um
exemplo propositadamente utilizado de advertncia ao mundo sobre os perigos decorrentes
da presena em solo nacional de imigrantes lderes de movimentos operrios, que j tinham
sofrido as mazelas da industrializao no seu pas de origem e percebido quo certa era a
repetio geogrfica de suas contradies para a classe trabalhadora, mesmo num pas com
grau avanado de desenvolvimento das foras produtivas como os Estados Unidos, o bero
do fordismo.
Para frear os movimentos imigratrios, o critrio de seleo utilizado pelos principais
pases alvo de imigrao era simultaneamente econmico, poltico e ideolgico para afastar
os dissidentes subversivos e selecionar com base na classe, raa e at mesmo numa

58
pretendida inteligncia cientificamente mensurada para impedir a entrada de deficientes
mentais ou fsicos, bem como de analfabetos, como ocorreu nos EUA pela utilizao do
Literacy Test82. Esse teste foi largamente utilizado para a seleo do acesso cidadania pelos
negros nesse pas e tambm aplicado para o controle da imigrao. A opulenta Amrica,
principal receptor de imigrantes durante o sculo XIX e primeira metade do XX, implantou
em 1920 um sistema de cotas que s permitia a entrada de europeus nrdicos; com a crise
em 1929, fechou suas fronteiras (Castles et. al., 1993). O sistema de cotas para a entrada
de imigrantes passou a ser aplicado em diversos pases nesse mesmo perodo. Seguindo essa
mesma tendncia, no Brasil, a figura do imigrante como indispensvel famlia brasileira83
passou a ser alvo de medidas de seleo ainda mais qualitativas, conforme se ver no
prximo captulo.
H uma diferena significativa do carter das polticas imigratrias no incio da histria
da imigrao de trabalhadores livres no pas em relao quelas restritivas, que comeavam
a se delinear no Brasil na dcada de 1930, se manifestando com ainda mais fora aps a era
inaugurada pela crise mundial em 1970, coincidente com o contexto de ditadura militar no
pas. Para o entendimento do movimento histrico implicado, til passar por esse primeiro
divisor de guas das polticas imigratrias brasileiras, quando se anunciava o fechamento
das fronteiras nos anos 1930, justificado pela emergncia do binmio trabalhador-nacional e
estrangeiro, no mais exclusivamente pelo critrio racial-nacional.
Para o entendimento mais profundo dessas mudanas indispensvel no perder de
vista as razes do fenmeno imigratrio no Brasil, suas conexes com o contexto
internacional, bem como as particularidades para se pensar a relao entre imigrao e
trabalho no pas, questes que se procurou analisar neste captulo inicial, junto discusso
das premissas analticas para a compreenso dos movimentos migratrios internacionais em
sua ligao com o funcionamento do mercado de trabalho.

82
Para detalhes ver Castles et al. (1993).
83
Refere-se grande naturalizao, medida aplicada em 1889, tambm denominada naturalizao tcita
por considerar brasileiros todos os estrangeiros residentes no Brasil no dia 15 de novembro do mesmo ano
data da Proclamao da Repblica , salvo declarao em contrrio. Tal medida, segundo Bastos (1926), em
seu livro que analisa o regime de naturalizao de estrangeiros no pas, foi objeto inclusive de protestos por
violao pelo governo brasileiro do direito liberdade individual dos imigrantes (aqui residentes) para
escolher a prpria cidadania. Em 1890, a Constituio da Repblica regulamentou a questo, abrindo a
possibilidade a todo estrangeiro residente no pas, sem nenhuma restrio, de requerer a cidadania brasileira.

59
60
Captulo II A manifestao do desenho bifurcado da imigrao

Desde a metade dos anos 1980, quando a Europa


assinou os acordos anti-imigrao de Schengen, o
nmero de imigrantes cresceu mais do que nos vinte
anos anteriores. Com efeito, esses acordos no so
anti-imigrao, mas anti-imigrantes, porque nem
a Europa e muito menos a Itlia esto saturadas de
imigrantes. Ao contrrio, eles so cobiados em
grande quantidade. S que os pases europeus
preferem submet-los ao jugo de uma severssima
legislao restritiva, repressiva, seletiva, para que
moderem suas expectativas e pretenses, desde o
momento que partem de seu pas de origem. A
passagem semiobrigatria pela clandestinidade que
a legislao e a prxis anti-imigrantes acabam por
provocar funciona, portanto, como uma escola de
submisso.

Pietro Basso, Imigrao na Europa.

1. A emergncia do binmio trabalhador nacional-estrangeiro na Era Vargas

A dcada de 1930 faz transparecer uma importante virada no tratamento ideolgico e


poltico da imigrao no Brasil. De certa forma, concretizava-se oficialmente um movimento
de controle e planejamento das entradas84 que j estava sendo sinalizado no cenrio
internacional, desde a dcada anterior, e foi se acirrando no contexto de crise econmica,
conflitos nacionais, emergncia dos regimes totalitrios e vivacidade das lutas sociais desse
perodo. No Brasil, essa tendncia foi operacionalizada com base em um elemento novo, que
vale a pena ser destacado, pois at ento no aparecia nos parmetros das polticas
imigratrias.
A categoria do trabalhador nacional, com sua identidade definida em oposio
quela do trabalhador estrangeiro, emerge propriamente nesse perodo histrico da
campanha de nacionalizao. Se antes a imigrao era considerada uma necessidade a priori

84
O Estado brasileiro se espelhou nos critrios seletivos estadunidenses, adotados nas primeiras dcadas do
sculo XX. Segundo Geraldo (2007: 9), esse modelo pautou os debates e os projetos de lei sobre imigrao nos
anos 1920 e consubstanciou-se, nos anos 1930, numa poltica rgida de controle das entradas, bem como da
permanncia dos imigrantes no pas: a restrio e o controle de estrangeiros alcanaram tamanha notoriedade
e gravidade em um perodo de baixssimos ndices imigratrios.

61
para o funcionamento do mercado de trabalho assalariado, a partir desse momento, pode-se
afirmar que, em termos formais, o trabalhador nacional aparece como condicionante da
possibilidade de sua efetivao no pas. Sendo assim, a imigrao poderia existir, desde que
no se verificasse a presena de um trabalhador brasileiro apto a desenvolver a tarefa para a
qual era destinada. Tal mudana enseja desdobramentos decisivos para a anlise da relao
entre imigrao e trabalho no Brasil durante o restante do sculo XX e incio do XXI.
Pela primeira vez, num pas com herana escravista, essa categoria seria elevada,
formalmente, ao primeiro plano, situando-se ao lado, no abaixo, daquele imigrante. Este
ltimo continuar sendo almejado, porm de forma ainda mais seletiva para responder aos
parmetros da modernizao dependente. Embora no abandonasse sua funo de fora de
trabalho nas colnias rurais, seria mais direcionado ao desenvolvimento da indstria nos
centros urbanos85.
Essa mudana na valorao da figura do imigrante est retratada de forma bastante
explcita nos prembulos da primeira medida legislativa em matria de imigrao do governo
de Getlio Vargas (decreto 19.482/1930):
Considerando que a situao econmica e a desorganizao do
trabalho reclamam a interveno do Estado em favor dos
trabalhadores; considerando que uma das mais prementes
preocupaes da sociedade a situao de desemprego forado de
muito trabalhadores, que, em grande nmero, afluram para a Capital
da Repblica e para outras cidades principais, no anseio de obter
ocupao, criando srios embaraos pblica administrao, que no
tem meios prontos de acudir tamanhas necessidades; considerando
que somente a assistncia pelo trabalho recomendada para situaes
dessa natureza [...]; considerando, tambm, que uma das causas do
desemprego se encontra na entrada desordenada de estrangeiros,
que nem sempre trazem o concurso til de quaisquer capacidades,
mas frequentemente contribuem para o aumento da desordem
econmica e da insegurana social (decreto 19.482/1930, grifo
nosso).

V-se como a correlao entre trabalhador estrangeiro-nacional emerge como


princpio guia do fechamento seletivo das fronteiras aplicado nesse perodo. Mais

85
Depois da Primeira Guerra, intensificaram-se os fluxos de entrada de japoneses e de nacionais do Leste
europeu: Mais de 150 mil japoneses entraram no Brasil nas dcadas de 1920 e 1930. Entre 1924 e 1934, o
nmero de europeus do leste aumentou em quase dez vezes, chegando a mais de 93 mil pessoas. Deste ltimo
grupo, cerca de 45% a 50% eram judeus (Geraldo, 2007: 16).

62
especificamente, a imigrao foi colocada como uma das causas, ou seja, o bode
expiatrio86 para amenizar as presses dos conflitos de classe no pas. De fato, como ser
aprofundado, a seleo das entradas era bastante focada no critrio poltico de preveno de
imigrantes contestadores da ordem vigente.
Essa questo foi colocada por Geraldo (2007: 24), ao destacar que, embora o racismo
ainda estivesse fortemente presente nas discusses parlamentares e no debate pblico sobre
a imigrao87, j no bastava enquanto artifcio em si para balizar os parmetros das entradas
de imigrantes no pas. Como destacado em seu estudo, a seleo passaria a gravitar em torno
da questo da proteo ao desemprego e da concorrncia com o trabalhador nacional.
Para a autora,
[o] forte apelo do discurso nacionalista do governo Vargas, de
seduo da classe trabalhadora, utilizou a imagem de que o
trabalhador estrangeiro era concorrente em potencial do
trabalhador nacional, retirando do foco os conflitos de classe
(Geraldo, 2007: 5).

No ambiente especificamente varguista, foi construda uma cultura oficial do Estado


baseada num debate intelectual bastante vivo no perodo, do qual a teoria de Gilberto Freyre
exemplo significativo (Bastos, 2006) que age no sentido de transformar a categoria do
mestio naquela que melhor poderia assimilar a identidade nacional brasileira, ou seja,
melhor responder exigncia de sua unidade (Ortiz, 2006). Trata-se do momento em que
ganha fora a ideologia da mestiagem cultural e da harmonia racial que dela deveria
derivar, dentro da proclamada democracia racial. A anlise de Florestan Fernandes, j
exposta anteriormente, esclarece qual era o alvo privilegiado desse antigo processo de
construo do mito da democracia racial no Brasil que, na verdade, colocou-se

86
O discurso do ento Ministro do Trabalho, Lindolfo Collor, colocado em evidncia por Geraldo (2007), ilustra
claramente essa associao. Segundo ele, um dos fatores mais condenveis da explorao do operrio
brasileiro e das injustias contra ele cometidas o operariado estrangeiro (O Estado de So Paulo, 25 de
janeiro de 1931 apud Geraldo, 2007: 65).
87
A partir da investigao dos debates de polticos e intelectuais, a autora aponta diversos fatores que permitem
identificar a retomada de critrios raciais na seleo de imigrantes, tema que ganharia na poca a dimenso de
um debate pblico nacional (Geraldo, 2007: 216). Dentro do clima hostil construdo contra a presena do
aliengena, mais especificamente contra o imigrante da classe trabalhadora (principalmente aquele
contestador da ordem vigente), a idealizao da ascendncia europeia (Vainer, 1996: 48) no deixaria de ter
eco. Para o entendimento do panorama de discusses da sociologia da imigrao do perodo em torno da questo
da assimilao cultural dos imigrantes, ver Nucci (2010).

63
funcionalmente, como necessidade ideolgica, no perodo anterior ao prprio governo
Vargas, ou seja, exatamente quando foi instituda a igualdade jurdica do negro pelo regime
republicano (1889) e pela instituio do trabalho assalariado. Na dcada de 1930, no
obstante o negro passasse a incorporar o mestio, continuou a representar o grupo social que
sofria com mais agudez os modos dissimulados de preconceito racial derivados dessa
crena no mito da democracia racial88.
A tabela 2.1 mostra como, de fato, esse perodo representa um marco da diminuio
da participao dos imigrantes na composio populacional, ligada poltica interna de
restrio das entradas de estrangeiros e aos fatores j destacados sobre o contexto externo,
que corroboram para o quadro mais amplo de diminuio dos movimentos migratrios em
escala internacional.

Tabela 2.1: Populao brasileira e estrangeira no Brasil, 1920-1950


Populao Populao de Populao Proporo populao
Anos
brasileira estrangeiros total estrangeira no total (%)
1920 29.069.644 1.565.961 30.635.605 5,11
1940 39.752.979 1.406.342 41.159.321 3,42
1950 50.730.213 1.214.184 51.944.397 2,34
Fonte: Baeninger (2013a), com dados de Levy (1974); IBGE Censos Demogrficos de 1920, 1940 e 1950;
Bassanezi (1995). A ausncia de dados para o ano de 1930 explica-se pela no realizao do Censo
Demogrfico.

A tabela 2.2, relativa ao fluxo de imigrantes internacionais, tambm mostra que essa
entrada foi bastante reduzida na dcada de 1940, voltando a se elevar apenas nos anos 1950.

Tabela 2.2: Entrada de imigrantes internacionais no Brasil, 1930-1959


Perodo Total Portugueses Japoneses Italianos Alemes Espanhis Outros
1930-39 332.768 102.743 99.222 22.170 27.497 12.746 68.390
1940-49 114.085 45.604 2.828 15.819 6.807 4.702 38.325
1950-59 583.587 241.579 33.593 91.931 16.643 94.693 104.629
Total 1.030.440 389.926 135.643 129.920 50.947 112.141 211.344
Fonte: Baeninger (2013a), com dados de Levy (1974); IBGE Censos Demogrficos de 1920, 1940 e 1950;
Bassanezi (1995).

88
Geraldo (2007: 5) exps a complexa trama de gradaes qualitativas para selecionar as nacionalidades
bem-vindas, legitimadas principalmente a partir do ideal cientfico da eugenia, que colocava o negro na
escala inferior das raas, seguido pelos japoneses e judeus: [ao] longo do governo de Vargas, apesar das
campanhas antinipnicas e antissemitas, estes estrangeiros no foram classificados na mesma escala racial que
a populao negra. E estes grupos tambm no foram considerados equivalentes entre si.

64
O novo cenrio da Era Vargas foi sedimentado num contexto de depresso
econmica, que internamente resultou no fim da hegemonia agrrio-exportadora89, sendo
que a resposta poltica do governo priorizou a construo gradativa das bases para a
acumulao capitalista industrial no Brasil pela intensificao da industrializao a partir
da interveno estatal (Antunes, 1982: 57).
Um importante fator que d particularidade a esse contexto refere-se ao excedente de
fora de trabalho que passou a ser aproveitado internamente no pas, deixando mais explcito
o processo de convivncia dos fluxos internacionais e internos (campo-cidade). Essa
mudana, alm do crescimento vegetativo da populao, tem ligao direta com as
desigualdades regionais do pas e com a aplicao do referido plano de desenvolvimento das
foras produtivas da indstria concentrado nas cidades, em particular do Sudeste do pas.
De fato, um massivo xodo rural se tornaria o componente decisivo na estruturao
do mercado de trabalho assalariado no meio urbano. Embora j estivesse em movimento o
processo interno de despovoamento do campo, o ciclo de industrializao do pas conferiu
rapidez90 e propores massivas a esse fenmeno. A ttulo de ilustrao, a Tabela 2.3 mostra
os enormes contingentes populacionais que se deslocaram internamente ao pas. Vale sempre
destacar que a populao de migrantes, principalmente a nordestina, mesmo quando branca,
no foi poupada da atuao do racismo na explorao do trabalho ou na sua excluso pelo
desemprego91.

89
necessrio lembrar que este trnsito se seguiu de forma lenta, conciliadora, hipertardia, conciliando o
velho com o novo, pelo alto, na conformidade da via colonial (Antunes, 1982: 57).
90
A consequncia inevitvel seria uma urbanizao mais acelerada do que a observada nos pases
desenvolvidos e que se produziria antes da industrializao, trazendo como uma de suas consequncias uma
sobreterciarizao da economia. Neste sentido, as migraes internas, das quais a rural-urbana considerada a
mais significativa, acarretariam consequncias desastrosas no mbito da sociedade urbana, tais como a
marginalizao de alguns contingentes da populao ou a inchao de alguns ramos de setor tercirio de baixa
produtividade (biscates, servios domsticos, etc) que se traduzem exatamente no fenmeno assinalado de
sobreterciarizao (Suarez, 1977: 67).
91
A explorao calcada no racismo contra trabalhadores nordestinos tem razes histricas antigas e se inicia
com as correntes migratrias para a Amaznia no final do sculo XIX: A situao do nordestino na Amaznia
era bem diversa [daquela do imigrante europeu subsidiado]: comeava sempre a trabalhar endividado, pois via
de regra obrigavam-no a reembolsar gastos com a totalidade ou parte da viagem, com os instrumentos de
trabalho e outras despesas de instalao. Para alimentar-se dependia do suprimento que, em regime estrito de
monoplio, realizava o mesmo empresrio com o qual estava endividado e que lhe comprava o produto. As
grandes distncias e a precariedade de sua situao financeira reduziam-no a um regime de servido. Entre as
longas caminhadas na floresta e a solido das cabanas rudimentares onde habitava, esgotava-se sua vida, num
isolamento que talvez nenhum outro sistema econmico haja imposto ao homem. Ademais, os perigos da
floresta e a insalubridade do meio encurtavam sua vida de trabalho (Furtado, [1959] 2000: 139-140). Para
consultar os desdobramentos dessa questo no trabalho anlogo escravido de migrantes internos no meio
rural na contemporaneidade, ver Figueira (2004). Para uma anlise do reflexo desse racismo na histria do

65
Tabela 2.3: Saldo da migrao interna, Brasil, 1940-1980
Saldo da migrao interna
Ano
(milhes de pessoas)
1940-1950 3,0
1950-1960 10,8
1960-1970 11,5
1970-1980 14,4
Total 39,7
Fonte: Baeninger (2013a). A ausncia de dados para o ano de 1930 explica-se pela no realizao do Censo
Demogrfico.

Para o entendimento do sentido mais amplo que assumem as medidas restritivas


impostas entrada de imigrantes internacionais, alm das mudanas socioeconmicas j
citadas, fundamental compreender a questo de fundo colocada em evidncia pelo estudo
de Antunes (1982). O autor chama ateno para o significado da realizao do
industrialismo e mostra como esse projeto era finalizado, antes de tudo, garantia e
preservao da expanso capitalista no Brasil, de forma que sua aplicao no poderia
abdicar de uma estratgia clara de desmobilizao do operariado, ou seja, seu carter
desmobilizador tambm se expressava nas restries impostas atuao de estrangeiros, que
constituam a parcela politicamente mais avanada dentre os operrios (op. cit: 65, 72 e 77).
Ao analisar a resistncia dos movimentos e das lutas operrias cooptao da tutela Estatal,
mostra tambm como, embora com limitaes, j tinham atingido um grau no desprezvel
de organizao poltica nesse perodo.
Por esse mesmo motivo, foram frequentes as manobras que compem o carter
conservador do que o autor chama de reformismo pelo alto da campanha de nacionalizao
de 1930, quando medidas de amparo ao trabalhador nacional urbano caminharam em
paralelo quelas que impunham o esprito de colaborao de classe e de subservincia do
Estado. Tratava-se, segundo o autor, da aplicao da arte at ento indita no pas, enquanto
mtodo de governo, de conciliar o inconcilivel (op. cit.: 75)92. Essa engenharia modelou
plenamente as polticas voltadas ao trabalho e, no sem resistncia, tambm a prpria
estrutura sindical brasileira. De fato, para se efetivar, recorreria a diversificadas medidas de

pensamento sociolgico referente ao proletariado composto por migrantes internos inseridos na indstria, ver
Braga (2012).
92
Segundo Antunes, a perfeio dessa arte s teria aplicao similar na histria com o governo Lula (2003-
2010).

66
controle e forte represso policial dos movimentos operrios, com particular ateno aos
operrios estrangeiros politizados e contestadores da ordem vigente.93
Tambm por esse motivo, o recorte de classe do fechamento das fronteiras estava
explcito em lei, j que o estrangeiro impedido de entrar no pas era aquele que vinha porque
precisava trabalhar, aquele que viajava na terceira classe dos navios, no aquele que podia
comprovar posses ou renda.94 O artigo primeiro do decreto 19.482/1930 explicita o fim de
limitar a entrada, no territrio nacional, de passageiros estrangeiros de terceira classe. E
tambm institua as cotas de 2/3 de brasileiros natos nos empregos pblicos e privados, que
se aplicava igualmente na composio mnima de membros associados para a abertura de
sindicatos95. Alm disso, havia a proibio de estrangeiros com menos de 20 anos de
residncia no pas de comporem cargos de direo e representao sindical. Nessas medidas
fica explcito, portanto, o propsito de afastar os estrangeiros da organizao poltica sindical,
em particular de evitar seu contato com os trabalhadores brasileiros.
O sistema de cotas nos postos de trabalho do setor pblico e privado foi
transformando em lei constitucional no ano de 193496. A utilizao das cotas era justificada,

93
Alm da represso, aplicava-se indiretamente uma poltica sindical coibidora, controladora e que visou
sujeitar politicamente a classe operaria dominao do capital, atravs da dissoluo de suas organizaes
independentes; a submisso da classe operria ao Estado varguista deu-se muito mais em funo das razes
acima apontadas, ou seja, na necessidade de reprimir e controlar os subalternos, do que nas antigas teorias do
atraso, explicadas atravs da origem rural [do operariado] (Antunes, 1982: 73). Para o aprofundamento das
medidas repressivas voltadas especificamente contra os estrangeiros, consultar Carneiro et al. (2010). Entre
1930-1940, segundo dados fornecidos pela autora com base nos arquivos da Deops-SP, a polcia poltica do
Estado de So Paulo (1924-1938), houve 778 deportaes de estrangeiros.
94
Logo, a partir de 1930, s poderiam entrar imigrantes com recursos financeiros suficientes para se sustentarem
no pas e os chamados por parente. A nica exceo para a entrada de trabalhadores imigrantes foi feita de
forma restrita para o setor agrcola: As medidas no visavam, portanto, os trabalhadores chamados pelos
servios de agricultura dos Estados, pelos proprietrios de terras ou de empresas de colonizao. A lavoura, a
pecuria e a indstria extrativa estariam isentas da exigncia de dois teros de brasileiros, assim como os
imigrantes com destino assegurado como agricultores (Geraldo, 2007: 67).
95
A lei dos 2/3 foi instituda pelo Decreto 19.482/1930, art. 3: todos os indivduos, empresas, associaes e
firmas comerciais, que explorem, ou no, concesses do Governo Federal ou dos Governos Estaduais e
municipais, ou que, com esses Governos contratem quaisquer fornecimentos, servios ou obras, ficam obrigadas
a demonstrar perante o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, dentro do prazo de noventa dias, contados
da data de publicao do presente decreto, que ocupam, entre os seus empregados, de todas as categorias, dois
teros, pelo menos, de brasileiros natos. Pargrafo nico. Somente na falta de brasileiros natos e para servios
rigorosamente tcnicos, a juzo do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, poder ser alterada aquela
proporo, admitindo-se, neste caso, brasileiros naturalizados, em primeiro lugar, e, depois, os estrangeiros.
vlido lembrar o que Geraldo (2007: 68) destacou: [a] lei dos dois teros encontrou, no entanto, uma srie de
obstculos a partir de sua promulgao. Logo que anunciada, a lei enfrentou a oposio tanto dos trabalhadores
quanto das entidades patronais.
96
Constituio de 1934, artigo 121, 6: A entrada de imigrantes no territrio nacional sofrer as restries
necessrias garantia da integrao tnica e capacidade fsica e civil do imigrante, no podendo, porm, a

67
sobretudo, para o fim da proteo ao trabalhador nacional, mas tambm para prevenir a
concentrao populacional das nacionalidades estrangeiras consideradas ameaadoras97,
para frear a entrada dos indesejados e proibir a daqueles que eram impedidos a priori,
como os negros africanos, alm, claro, dos imigrantes com uma cultura contestadora da
ordem poltica e econmica vigente Geraldo (2007).
interessante notar que a fiscalizao da lei dos 2/3, conforme destacado por Geraldo
(2007), foi colocada a cargo dos prprios empregadores, pelo envio ao Estado de relatrios
da composio da nacionalidade dos seus empregados, contando com a parceria dos
sindicatos98. Isso indica que, dentro dessa tcnica especfica de governo, os sindicatos foram
considerados rgos estratgicos para demarcar uma fragmentao, baseada no reforo da
componente da nacionalidade, da classe trabalhadora brasileira.
Todos esses elementos expostos ajudam a entender por que, desde ento, o binmio
do trabalhador nacional-estrangeiro tornou-se onipresente nas diretrizes poltico-
ideolgicas que determinavam o papel da imigrao internacional para o pas, mais
especificamente, o lugar do trabalho dos imigrantes. No contexto do Ps Segunda Guerra e,
mais tarde, na era neoliberal, o imigrante que conseguir permisso formal para trabalhar
ser somente aquele que, comprovadamente, no ameace o trabalhador nacional, ou seja,
possua um diferencial no encontrado no pas, claro, condizente aos novos parmetros da
modernizao dependente.
O prximo item dar prosseguimento a anlises sobre a imigrao e as polticas
imigratrias no Brasil na segunda metade do sculo XX, trazendo em discusso fatores
histricos elucidativos de que, embora nesse perodo os fluxos de entrada tenham diminudo,

corrente imigratria de cada pas exceder, anualmente, o limite de dois por cento sobre o nmero total dos
respectivos nacionais fixados no Brasil durante os ltimos cinquenta anos.
97
Constituio de 1934, artigo 121, 7: vedada a concentrao de imigrantes em qualquer ponto do territrio
da Unio, devendo a lei regular a seleo, localizao e assimilao do aliengena. Conforme destacado por
Geraldo (2007), os japoneses, judeus e alemes eram os principais alvos dessa medida de controle dos chamados
quistos raciais. Ver Seyferth (1997).
98
Vargas reafirmou o projeto de nacionalizao do trabalho, com o objetivo de amparar o trabalhador nos
grandes ncleos urbanos. Insistia que o trabalhador nacional encontrava-se, antes da vigncia dessa lei, em
condies de inferioridade no meio operrio por parte de empresas e companhias estrangeiras, onde os
aliengenas o preteriam frequentemente, no obstante militarem a favor daquele, condies especiais de
servio. A fiscalizao estaria ento sendo realizada pelo Departamento Nacional do Trabalho, por meio da
exigncia de que os empregadores declarassem o nmero e a nacionalidade de seus empregados, no que
auxiliado pelos sindicatos empenhados em remover casos de preterio ou de injustia (Geraldo, 2007: 68).

68
ao passo que aqueles de sada estavam aumentando progressivamente, o movimento de
bifurcao da imigrao comeava a se manifestar no pas.

2. Novos parmetros seletivos de imigrantes, abertura para capitais e empresas


transnacionais

As polticas restritivas entrada de imigrantes, predominantes durante 1930-1945 no


Brasil, foram reavaliadas em decorrncia da presso econmica, especialmente por parte do
empresariado industrial paulista. Depois da Segunda Guerra, defendia-se uma parcial
abertura, que continuou atrelada a princpios seletivos da proteo ao trabalhador nacional,
do respeito ascendncia eleita [europeia] para a populao brasileira e da imigrao
dirigida por polticas estatais para servir ao progresso do pas. Esses critrios esto
explcitos no decreto 7.967/45, o qual determina:
atender-se-, na admisso dos migrantes, necessidade de preservar
e desenvolver, na composio tnica da populao, as caractersticas
mais convenientes de sua ascendncia europeia, assim como a defesa
do trabalhador nacional.

Gradativamente, vai se delineando uma representao e critrios oficiais novos para


a seleo dos imigrantes bem-vindos ao pas. Em relao s dcadas precedentes, h uma
diferena nos prprios termos de discusso dos critrios seletivos, que aparentemente
comeam a adquirir uma nova qualidade. o que comunicam as concluses do Congresso
Brasileiro de Indstria (1945): foram citadas as questes de que enquanto no houvesse
trabalhadores nacionais com qualificao, deveria haver facilidade de contratao de
estrangeiros (Geraldo, 2007: 54). No mesmo sentido, o vocabulrio especfico para se referir
imigrao tal como elementos profissionalmente qualificados e especialistas (op. cit.:
55) emerge nas resolues da Federao da Indstria e Comrcio do Estado de So Paulo.
Conforme Salles et al.,
[a] grande justificativa para a retomada da imigrao no ps-guerra
para os defensores dessa ideia era a crescente necessidade de braos
qualificados para uma lavoura que se modernizava e para a indstria
em expanso no Estado e na cidade de So Paulo (Salles et al., 2013:
15).

69
No final da dcada 1950, com o novo ciclo de industrializao direcionado expanso
da indstria pesada99 e a aplicao do plano de desenvolvimento a partir da substituio das
importaes100, esse parmetro da qualificao reafirmado, segundo ressaltam os autores:
[do] ponto de vista da poltica imigratria do Ps-Segunda Guerra,
esta caracterizou-se pela insero de trabalhadores com perfil
majoritariamente voltado para as atividades urbanas e industriais e,
em So Paulo, pela modernizao do parque industrial, tanto na
capital como em diversas regies do estado. Evidenciam esse
processo o crescimento de novos ramos da indstria automobilstica,
eletroeletrnica, qumica, farmacutica, etc, alm de investimentos
em projetos agrcolas (Salles et al., 2013: 12).

Ainda segundo os autores, nesse perodo vigorava o sistema de cotas na seleo das
entradas de imigrantes no pas. O Estado de So Paulo aparecia como o principal destino dos
fluxos, em razo da concentrao da indstria nessa regio101. Segundo destacam, alm de
refugiados do Ps-Segunda Guerra (Moreira, 2012), predominam trs tipos de fluxos
dirigidos tanto para a colonizao rural quanto para profisses urbanas, principalmente
aquelas ligadas indstria:
[uma imigrao] espontnea, que se d atravs das cartas de
chamada de parentes e de ofertas de empregos; outra que se
caracteriza por grupos e cooperativas com vistas, sobretudo,
colonizao agrcola; e a imigrao dirigida orientada pelos
convnios entre governo brasileiro e os organismos internacionais. A
partir dos anos de 1960, viu-se declinar novamente o movimento
imigratrio que se limitou a tcnicos e profissionais especializados
(Salles et al., 2013: 11).

99
Conforme explica Krein (2013), o perodo de 1960-1980 foi caracterizado pela expanso do assalariamento
formal em segmentos organizados da indstria. Na dcada de 1990, comearia o movimento de aumento da
participao de empregos no setor de servios em detrimento da indstria. Para entender as respostas dos
prprios trabalhadores brasileiros a esse ciclo de industrializao ver (Antunes, 1992) e Santana (2012). Para a
compreenso das caractersticas do fordismo perifrico no Brasil, aps 1945, e de um panorama dos estudos
referentes ao trabalho e s lutas operrias, em particular da sociologia da inquietao operria, ver Braga
(2012).
100
As polticas de substituio de importaes em muitos pases do Terceiro Mundo (da Amrica Latina em
particular), associadas ao primeiro movimento das multinacionais na direo da manufatura no estrangeiro (no
Sudeste Asitico em especial), geraram uma onda de industrializao fordista competitiva em ambientes
inteiramente novos, nos quais o contrato social com o trabalho era fracamente respeitado ou inexistente. Da
por diante, a competio internacional se intensificou (Harvey, 2013: 135).
101
A razo do maior nmero de entradas em So Paulo encontra-se justamente nas ofertas de emprego em
funo das carncias de mo de obra qualificada provocadas pelo crescimento de seu parque industrial nos anos
1940 e dos acordos firmados entre as empresas e o governo do Estado para colocao dos imigrantes (Salles
et al., 2013: 7).

70
Em relao ao passado migratrio do final do sculo XIX e da primeira metade do
XX, haveria uma diminuio significativa nas entradas de imigrantes dentro dos fluxos
legalizados. Essa tendncia se acentuaria depois do golpe militar (1964), num momento em
que mais do que nunca essa questo era associada a uma ameaa segurana nacional.
Na tabela 2.4, possvel verificar como a populao estrangeira decresce rapidamente
no Segundo Ps Guerra, atingindo sua participao mais baixa no ano de 1980.

Tabela 2.4: Populao brasileira e estrangeira, Censos 1872-1980


Censos Pop. Bras. Pop. Estr. % Pop. Estr. Total
1872 9.723.602 388.459 3,84 10.112.061
1890 13.982.370 351.545 2,45 14.333.915
1900 16.364.923 1.074.511 6,16 17.439.434
1920 29.069.644 1.565.961 5,11 30.635.605
1940 39.752.979 1.406.342 3,42 41.159.321
1950 50.730.213 1.214.184 2,34 51.944.397
1970 91.909.909 1.229.128 1,32 93.139.037
1980 118.089.858 912.848 0,77 119.002.706
Fonte: Bassanezzi (1996), com dados dos Censos Demogrficos de 1872, 1890, 1900, 1920, 1940, 1950, 1970
e 1980.

O decreto lei 941/69 passou a definir a situao jurdica do estrangeiro durante o


regime ditatorial. A semntica do controle poltico se impe nos termos contidos nessa lei,
como clandestinos, estrangeiros em situao irregular. Tambm era bastante explcito o
peso dado s medidas de deportao, s infraes e penalidades cometidas por imigrantes e
solicitantes de refgio. A diretriz adotada era a automtica criminalizao da imigrao que
no se enquadrasse nos parmetros legais das entradas. O Estado era o protagonista desse
princpio e tinha o poder discricionrio para detectar indcios srios de periculosidade ou
indesejabilidade dos estrangeiros.
Quanto ao regime de trabalho, a regra geral era a interdio do exerccio pelo
imigrante de qualquer atividade remunerada. Sua nica exceo dizia respeito aos casos da
imigrao dirigida pelo governo para atuar em setores estratgicos. Em 1980, com a lei
6.815/1980102 a equao imigrao/qualificao-especializao vem inaugurada como

102
O recorte de classe e da qualificao profissional do imigrante tambm determinava os critrios para a
naturalizao de estrangeiros aps 1945. Segundo Bueno (2011: 168), na legislao do perodo h a construo
da imagem de um imigrante de alto nvel (educacional, profissional ou financeiro) que o pas aceita para se
tornar brasileiro e viver definitivamente no pas.

71
princpio diretivo para regular a entrada e a permanncia dos imigrantes103. Essa diretriz est
explcita no nico do artigo 16 dessa lei, o qual declara:
A imigrao objetivar, primordialmente, propiciar mo-de-obra
especializada aos vrios setores da economia nacional, visando
Poltica Nacional de Desenvolvimento em todos os aspectos e, em
especial, ao aumento da produtividade, assimilao de tecnologia e
captao de recursos para setores especficos.

A cadeia de fatores explicativa do desenho institucional da imigrao est contida no


mesmo movimento da modernizao dependente ditada pelo desenvolvimento induzido. Em
vrios aspectos, no Segundo Ps Guerra, esse movimento seria sinnimo de liberalizao e
abertura econmica para obedecer ao imprio econmico das grandes corporaes e do
capital financeiro, ou seja, aos requisitos estruturais e dinmicos do capitalismo
monopolista (Fernandes, 1973: 296 e 305).
Para Fernandes (1973: 296), o continente latino-americano sofria nesse perodo dos
efeitos de uma corrida imperialista equivalente a do final do sculo XIX. Por esse motivo, o
autor utiliza a expresso segunda partilha do mundo para elucidar a expanso do capital e as
caractersticas da luta do capitalismo pela sua sobrevivncia, l onde no existem as
revolues socialistas vitoriosas [Unio Sovitica, Cuba e alguns pases da frica e sia].
Em sua opinio, alm da gravidade implicada nas formas ditatoriais de governo, sucessivas
aos golpes de Estado generalizados nesse continente, as caractersticas das desigualdades
socioeconmicas produzidas se mostrariam ainda mais nocivas em relao ao passado: sob
o capitalismo monopolista o desenvolvimento desigual se torna mais perverso e envenenado
(Fernandes, 1973: 304 e 318).
No um acaso histrico que, nessa segunda metade do sculo XX, a Amrica Latina
fosse marcada profundamente pelas j mencionadas migraes internas campo-cidade e pelo
fenmeno da emigrao, que buscava sadas tanto interregionalmente, quanto nos pases
centrais, em particular nos EUA, na Europa ocidental e no Japo (Roncato, 2013).

103
Esse mesmo desenho tambm teve seu contorno estabelecido durante a ditadura na Argentina, embora nesse
pas o critrio tnico e nacional ainda estivesse explcito na lei geral de imigrao conhecida como Lei Videla
(Ley General de Migraciones y Fomento de la Inmigracin, 1981). Conforme explica (Domenech, 2011: 56), a
legislao especificava quem seriam os estrangeiros desejveis, limitando a concepo de residncia no pas ao
estrangeiro que representasse mo de obra qualificada, contasse com um capital que permitia desenvolver
atividades econmicas geralmente valorizadas pelos governos nos planos de desenvolvimento ou tivesse
particular interesse para o Estado argentino, [...] no estariam contemplados os trabalhadores de pases limtrofes
[Bolvia e Paraguai].

72
Esses elementos de fundo ajudam a entender por que a tendncia ao fechamento
das fronteiras para os fluxos mais expressivos desde ento notadamente de imigrantes que
buscavam trabalho fora dos parmetros qualitativos vigentes era a outra face do que
Campos (2009) colocou em evidncia: a crescente abertura das fronteiras ao capital
estrangeiro que, segundo o autor, valeu-se nesse perodo de ampla e crescente liberdade para
entrar e sair do pas conforme seus prprios interesses e caprichos.
Seu estudo explica o processo de internacionalizao da indstria brasileira entre
1955 e 1992, de onde deriva, em sua opinio, a consolidao de um modelo de
desenvolvimento econmico dependente de Investimento Estrangeiro Direto (IED), ou seja,
o livre movimento de capitais no era barrado por nenhuma lei xenfoba no Brasil, mesmo
quando s trazia efeitos nocivos, a ponto de desarticular o mnimo de autonomia do
principal pilar no qual se apoiava a economia nacional do perodo: a indstria. O autor
demostra com dados objetivos o fato de que ser vtima dos regimes ditatoriais tambm
significaria para a Amrica Latina, em particular para o Brasil, tornar-se o alvo privilegiado
de IED104, dentro do que denominou saga internacionalizante, por ter colocado o pas no
lugar de uma economia das mais internacionalizadas e subordinadas do mundo (Campos,
2009: 197).
Se os efeitos avassaladores das fronteiras abertas ao capital no eram to ntidos na
poca em que esses investimentos externos mantinham uma maior ligao com a esfera
produtiva105, em sua opinio, a partir dos anos 1980-1990, as consequncias negativas da
natureza voltil e especulativa desses capitais ficariam mais evidentes para a desarticulao

104
Conforme explica, nesse perodo, os IEDs eram provenientes principalmente dos Estados Unidos, da Europa
(notadamente do Reino Unido e da Alemanha) e do Japo (Campos, 2009: 196).
105
O perodo de 1955-1973 retrata uma fase de internacionalizao ligada indstria pesada: de
encadeamentos e adensamentos produtivos complexos e impondo-se como parte mais dinmica dessas
economias, capaz de alavancar em companhia das empresas estatais todos os outros ramos de atividades
econmicas. Em contrapartida, no perodo de 1973-1992, com a crise de acumulao abriu-se uma nova fase
de internacionalizao cujo processo de valorizao no passa mais por um tipo de industrializao que buscava
o adensamento de cadeias produtivas (Campos, 2009: 5 e 22).

73
da economia nacional, o endividamento, a imposio da crise106 e da instabilidade
acentuada107.
Mas o mesmo tratamento permissivo das entradas se manifestava de forma
semelhante, na progressiva permeabilidade das fronteiras nacionais para a migrao de
filiais estrangeiras108 em regies com elevados potenciais de formao de valor e fontes
de matrias primas (Campos, 2009: 22, grifo nosso)109. A migrao de indstrias, reflexo
da reorganizao das cadeias produtivas globais, encontrou, portanto, incentivos sem
precedentes no Brasil aps o golpe de 1964110. De fato, no final da dcada de 1960, essas
empresas estrangeiras teriam presena em 176 dos 302 setores industriais no Brasil (op.
cit.: 74).
O autor tambm coloca em evidncia como a atuao dessas empresas transnacionais
nas periferias, aps a dcada de 1970, se identificaria, cada vez mais, com a externalizao
e a terceirizao de ramos que deveriam produzir o bruto, enquanto as matrizes se
concentravam na dimenso financeira e no controle das etapas mais nobres que lhe

106
Trata-se de uma histria que coincide, segundo Campos (2009: 179), com o processo de conquista do capital
internacional, explicativo das razes econmicas da recesso e da crise que sero vivenciadas pelo pas (em
conjunto com a Amrica Latina e em geral os demais pases da periferia do capitalismo), que teve seu auge no
endividamento e na subordinao aos planos estruturais impostos pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
pelo Banco Mundial nos anos 1980-90.
107
Expe um tipo de capital que busca maior mobilidade, por isso sua presena em determinado espao
nacional voltil e sua expectativa de rentabilidade sempre est balizada por uma previso de retornos rpidos.
Seu alto poder especulativo e sua maior capacidade de gerar instabilidades tambm so fatores que trazem
consigo um afastamento muito maior com relao continuidade na implantao das estruturas produtivas
internas (Campos, 2009: 180).
108
Para o aprofundamento dos estudos sobre os efeitos da penetrao das transnacionais nas polticas
econmicas dos pases onde se encontram as filiais e o reflexo na diviso internacional do trabalho, ver Chesnais
(2005). Para as implicaes dessa questo no Brasil, ver Cataia (2001). Com relao ao ciclo de privatizaes
de empresas pblicas brasileiras ver Pochmann et al. (2009). Para o entendimento dos reflexos das reformas
neoliberais no trabalho, ver Antunes (2004b) e Krein (2013a).
109
Como explica, quatro razes bsicas, alm da conquista da esfera de poder geopoltico, explicam a migrao
dessas empresas: 1) fora de trabalho barata; 2) matrias primas; 3) incentivos fiscais; 4) facilidades financeiras
(Campos, 2009: 84). E complementa explicitando a usual contrapartida exigida pelas matrizes para a
permanncia do ingresso de IED: um territrio de destino financeiramente e comercialmente desregulado
em suas fronteiras, em que a base produtiva de gerao de lucros das filiais no se restringiria a um complexo
industrial definido nacionalmente (op. cit.: 37).
110
Com a ditadura militar, as filiais estrangeiras, alm de contarem com incentivos e subsdios para sua
insero comercial, e com um mercado consumidor fortalecido pela expanso creditcia aprofundando uma
distribuio de renda a favor dos abastados, tiveram todos os privilgios estatais para exercerem estreita
integrao no mercado financeiro internacional (Campos, 2009: 55); [a] partir desse desenvolvimento
capitalista sacramentado pela ditadura militar mesmo que contraditoriamente tenha se estabelecido um marco
institucional protecionista, sobretudo setorial, em favor da indstria pesada o complexo multinacional
pressionou por um processo de crescente liberalizao, em consonncia com as prprias vicissitudes do novo
estgio de acumulao do capital, que ia se constituindo por meio da mundializao financeira (op. cit.: 8).

74
garantiam maior controle e rentabilidade (possibilitado por inovaes da microeletrnica e
da telemtica) (Campos, 2009: 16). Para manter os patamares necessrios das remessas de
lucros, nas dcadas de recesso (1980) e de crise (1990), o enxugamento de postos de trabalho
seria um dos principais recursos utilizados111.
Logo, nessa diviso internacional do trabalho inerente ao funcionamento das cadeias
produtivas globais da indstria tambm est implicada a questo do emprego de tecnologias
pelas filiais. Segundo Campos (2009: 29), ao contrrio da promessa da modernizao
tecnolgica que deveria acompanhar essa migrao de empresas, no houve na Amrica
Latina uma internacionalizao de parte da revoluo tcnico-produtiva que estava ocorrendo
nas economias centrais. Embora migrassem para outros territrios, as matrizes no cederam,
portanto, o controle das tecnologias e das pesquisas estratgicas112.
No que se refere ao perodo 1993-2000, o estudo de Baeninger e Leonncy (2001)
sobre as tendncias e o perfil da imigrao a partir das autorizaes de trabalho concedidas
pelo rgo institucional brasileiro competente na matria, o Ministrio do Trabalho e
Emprego confirma o destino dos fluxos para a indstria (em particular transnacionais) e
para os polos tecnolgicos do pas, bem como sua relao com os investimentos externos no
Brasil. Segundo as autoras, alm de um relativo aumento das autorizaes de trabalho,
predominantemente temporrias ao longo do perodo analisado, com baixa
representatividade feminina, os fluxos continuaram a direcionar-se principalmente aos
territrios de concentrao da indstria e da alta tecnologia, So Paulo e Rio de Janeiro.
Desse modo, possvel entender que a abertura para imigrao por motivo de trabalho
dentro do circuito legalizado, no perodo posterior a 1945, estava estreitamente ligada
crescente abertura das fronteiras ao capital estrangeiro e migrao de empresas
transnacionais para o pas113. Nos anos 1990, o setor pblico ainda no aparece como destino

111
As corporaes viram-se com muita capacidade excedente inutilizvel (principalmente fbricas e
equipamentos ociosos) em condies de intensificao da competio. Isso as obrigou a entrar num perodo de
racionalizao, reestruturao e intensificao do controle do trabalho (caso pudessem superar ou cooptar o
poder sindical). A mudana tecnolgica, a automao, a busca de novas linhas de produto e nichos de mercado,
a disperso geogrfica para zonas de trabalho mais fcil, as fuses e medidas para acelerar o tempo de giro do
capital passaram a primeiro plano das estratgias corporativas (Harvey, 2013: 140).
112
Mesmo ocorrendo nos anos 70 certa transferncia das filiais estrangeiras aos produtores locais, esta foi feita
em sistema fechado e introduzida via importaes de bens de capital financiados com recursos externos, muitas
vezes de suas prprias matrizes, exigindo contratos de assistncia tcnica que poderiam funcionar tambm como
transferncia ilegal de lucros (Campos, 2009: 118).
113
Alm do circuito restrito de autorizaes de trabalho (conforme ser explicado no captulo IV), o desenho
institucional do perfil demogrfico das entradas de imigrantes, relativas s dcadas de 1980 a 2000, foi

75
importante de insero dessa fora de trabalho e h sinais ainda tmidos da ampliao da
entrada de outras categorias de imigrantes com perfil qualificado ou especializado.

3. A contrapartida indocumentada

bastante provvel que a situao indocumentada de imigrantes j tivesse


precedentes na histria da imigrao no Brasil uma vez que leis restritivas sempre
acompanham sua contrapartida , porm suas dimenses seriam outras na dcada de 1970 e
nas seguintes. Mais precisamente, o seu significado histrico seria outro, pois sinalizaria a
experimentao de um mtodo de explorao da fora de trabalho do imigrante proveniente
de pases perifricos em situao socioeconmica vulnervel e indocumentada que, como
ser explicitado no prximo item, comeou a se alastrar nesse perodo especfico114.
Conforme explica Basso (2003), as polticas imigratrias e seu substrato legislativo
so sempre uma varivel dependente de processos mais amplos e profundos do
funcionamento do mercado mundial, em particular do mercado de trabalho. Logo, as leis
restritivas da imigrao, seja em regime de ditadura, seja de democracia, podem apresentar
graus diferenciados de violncia, mas no agem isoladamente para propagar e consolidar as
dinmicas laborais vigentes. Em suas palavras,
[falar] de varivel dependente no equivale a negar a dialtica entre
mercado e Estado, mas denota somente que, em sua navegao, as
polticas se servem de uma bssola, cujo ponteiro fixamente
magnetizado em direo dos interesses gerais do sistema da

fornecido pelo estudo da Organizao Internacional para Migraes (OIM, 2010: 18), o qual indica fluxos
compostos principalmente por imigrantes de retorno, jovens e adultos em idade produtiva, a maioria homens
com o nvel de ensino mdio: No recorte temporal 1986-1991, a distribuio relativa dos imigrantes denota
que os procedentes da Europa (23%), da Amrica Latina e Caribe, excludos o Paraguai e Argentina (21,4%),
do Paraguai (16,2%) e dos Estados Unidos (13,9%) respondiam pelos maiores percentuais. A primeira posio
ocupada pelos pases da Europa passava a ser ocupada, no quinqunio 1995-2000, pelo Paraguai: 29% do fluxo
imigratrio eram constitudos de pessoas que residiam em terras paraguaias, 19% em territrio europeu, 17%
dos demais pases da Amrica Latina, 14% do Japo e 11,6% dos Estados Unidos. Para o detalhamento dos
fluxos relativos s autorizaes de trabalho concedidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego a estrangeiros,
das categorias profissionais, da composio de gnero e de nacionalidade, ver Baeninger et al. (2001).
114
Conforme explica Krein (2013a), o quadro geral de progressiva aplicao de polticas neoliberais e de
flexibilizao do mercado de trabalho brasileiro tem incio na dcada de 1980 e se intensificou na seguinte,
dentro de um contexto de diminuio do assalariamento formal, aumento do desemprego e de formas variadas
de subempregos. Segundo o autor, a restruturao produtiva (reorganizao da produo de bens e servios), a
racionalizao (enxugamento do trabalho vivo) e a superexplorao (intensificao da mais valia relativa) do
trabalho representam o principal substrato dessa agenda neoliberal.

76
economia de mercado (do sistema das empresas), mesmo quando isso
no aparece na superfcie (Basso, 2003: 105).

A mesma crtica ao silncio dos dados oficiais que apagaram da histria do Brasil a
questo nebulosa da emigrao115 tambm se aplica aos fluxos indocumentados de
imigrantes coreanos, bolivianos e de outras nacionalidades, principalmente latino-
americanas, que esto presentes h muito tempo no Brasil. Isso, no obstante a existncia de
uma reserva expressiva de fora de trabalho que caracterizou as referidas dcadas de
recesso e crise.
Essa modalidade de imigrao, embora tambm muito necessria economia
nacional, teria que arcar com os riscos de entrar de forma invisibilizada e silenciada pelas
fronteiras do pas. Segundo Galetti (1996), as nacionalidades sul-coreana e boliviana eram
as mais representativas dessa modalidade de imigrao fora dos circuitos legalizados em
grande parte direcionadas cidade de So Paulo116. Conforme explica
[nem] as medidas restritivas impostas pelo governo brasileiro em
1972, nem as barreiras levantadas pela Coria do Sul emigrao
para a Amrica Latina a partir de 1977, conseguiram interromper o
fluxo de coreanos [...]. A grande maioria permaneceu na
clandestinidade at a primeira anistia em 1980. Foi nesse perodo,
tambm, que cresceu a participao dos coreanos no ramo de
confeces, crescimento provocado, principalmente, pela explorao
da mo de obra dos conterrneos ilegais. Na dcada de 80, explode o
nmero de coreanos clandestinos e a nova anistia decretada em
1988 (Galetti, 1996: 136).

Com relao aos bolivianos, destaca que

[o fluxo do perfil indocumentado de imigrantes] engrossou na dcada


de 70, com as promessas de trabalho geradas pelas grandes obras do
regime militar. Mas foi nos anos 80 que se registrou o pico dos
movimentos migratrios no centro de So Paulo (Galetti, 1996:
137).

115
Estudos demogrficos constataram o saldo migratrio negativo na dcada de 1990, ou seja, o fato de que o
pas perdeu populao (Carvalho, 1996). Pela primeira vez em sua histria, mesmo se em propores bastante
pequenas em relao sua populao total, o Brasil passou a ocupar o lugar de pas de emigrao. Em realidade,
esse movimento de emigrao em massa de brasileiros tem incio na dcada de 1980, acentua-se nos anos 1990
e continua ativo no presente.
116
Conforme explica Silva (2012: 79), [a] cidade de So Paulo comanda grande parte dos fluxos materiais e
imateriais do territrio nacional e tambm apresenta as materialidades necessrias para conectar as etapas dos
diversos circuitos espaciais de produo ao mundo.

77
A resposta burocrtica do Estado brasileiro a esses fluxos especficos representa mais
um caso na histria da criminalizao da imigrao que, por se tratar de um contexto de
regime ditatorial, estava explicitamente estampada nas leis. O j citado decreto lei 941/1969
ilustra a violncia dessa resposta que no deixa tambm de ser um anncio presena
concreta dessa modalidade de imigrao, seja de imigrantes provenientes de pases
perifricos, seja de solicitantes de refgio. No por acaso, conforme destaca as citaes
acima, as primeiras anistias para imigrantes irregulares foram decretadas nos anos de 1980 e
1988 no Brasil. Essa medida legislativa constitui uma prova institucional de que outra
modalidade de imigrao se impunha pela porosidade das fronteiras e passava tambm a
constituir a realidade do fenmeno. Com o fim de destacar essas medidas restritivas, vale
explicitar os prprios artigos da referida legislao, os quais explicitam:
Art. 104: Nos casos de entrada irregular de estrangeiro, se este no
se retirar voluntariamente do territrio brasileiro no prazo
determinado, a autoridade policial promover sua imediata
deportao.
Art. 110: O estrangeiro, enquanto no se efetivar a deportao,
poder ser recolhido priso por ordem do Ministrio da Justia.
Art. 112: Enquanto no caracterizadas as condies que justifiquem
a concesso de asilo [refgio], o estrangeiro poder ser mantido em
priso especial [...] nico: Se as condies alegadas para o asilo
[refgio] no ficarem caracterizadas, o estrangeiro ser considerado
clandestino [...] (Decreto Lei 941/1969, grifo nosso).

Nessa lei, estavam explcitos igualmente a dimenso do controle policial da


imigrao, a nfase nas medidas de expulso e deportao, os mtodos de vigilncia
dirigidos aos imigrantes, bem como s empresas de transporte e aos empregadores de
clandestinos. Com o mesmo propsito de explicitar a semntica legislativa de punio da
irregularidade, vlido ler os seguintes artigos:
Art. 151: Introduzir estrangeiro clandestinamente ou ocultar
clandestino: Pena: 1 (um) a 3 (trs) anos de deteno.
Art. 142: Demorar-se no territrio nacional aps esgotado o prazo
legal: Pena: multa de 3% (trs por cento) do maior salrio mnimo
vigente no Brasil por dia de excesso, e deportao caso no se retire
no prazo.
Art. 147: Transportar para o Brasil estrangeiros que estejam sem
documentao em ordem: Pena: multa de 5 (cinco) vezes o maior
salrio-mnimo vigente no Brasil, por estrangeiro.

78
Art. 148: Empregar ou manter a teu servio estrangeiro em situao
irregular. Pena: multa de 2 (duas) a 5 (cinco) vezes o maior salrio-
mnimo vigente no Brasil (Decreto Lei 941/1969, grifo nosso).

Um quadro bastante parecido se verificava na Argentina, pas que ao lado do Brasil


sempre ocupou o lugar de principal alvo de imigrao na Amrica do Sul. Segundo
Domenech (2011: 45 e 47), o sentido da ilegalidade comea a adquirir um peso diferente
nesse pas a partir dos anos 1940, por causa da imigrao de pases limtrofes (Bolvia e
Paraguai), destinada principalmente ao mercado de trabalho negro na agricultura. O autor
destaca que a dcada de 1960 representa um marco do aumento da presena de imigrantes
limtrofes e da consequente reposta ditatorial117, que colocou a ilegalidade no centro das
diretrizes das polticas imigratrias.
Como indicado anteriormente, no Brasil dos anos 1970 e 1980, os fluxos mais
significativos provm de dois pases perifricos (Coria do Sul e Bolvia)118 sem tradio de
imigrao no pas. Essa modalidade de imigrao encontraria o polo txtil119 de So Paulo
como o principal setor de insero laboral.
Na cidade de So Paulo, segundo Silva (2008), a sobrevivncia econmica desse setor
nas dcadas de recesso e crise (1980 e 1990) se deve justamente ao apoio na fora de
trabalho do imigrante, proveniente de pases perifricos e em grande parte indocumentado.
Esse fator o principal meio utilizado por essa indstria para diminuir os custos de produo.
Isso porque, conforme destaca Silva (2012: 42), a despeito da modernizao tecnolgica e
organizativa empreendida pela reestruturao do setor a partir dos anos 1980, essa indstria
no conseguiu eliminar sua alta demanda pelo trabalho intensivo da costura.
Nos anos 1970, a imigrao coreana era a mais representativa do padro de insero
precria nessa indstria em So Paulo (Tavares, 2009). Segundo pesquisas realizadas sobre
o tema, houve uma mobilidade da maior parte desse grupo nacional para posies de

117
O golpe militar na Argentina ocorre em 1962.
118
O fluxo de coreanos nesse perodo deriva inicialmente de tratados bilaterais entre os governos brasileiro e
sul-coreano, depois se propaga de forma indocumentada. Sobre os processos poltico-econmicos que ligavam
o Brasil com a Coria do Sul e a Bolvia nessas dcadas, com influncia para direcionar os fluxos migratrios
desses pases, ver Tavares (2009).
119
Conforme j documentado por muitos estudos (e.g. Lima, 1999), a indstria txtil um exemplo
emblemtico da restruturao produtiva no Brasil (operada principalmente nos anos 1990), que acompanha
mudanas na organizao do trabalho e no sistema produtivo, em particular uma precarizao intensa das
relaes laborais (extenso e intensidade das jornadas, baixos salrios, fatores da diviso sexual do trabalho,
entre outros).

79
empreendedores, que foi permitida principalmente pelo emprego da fora de trabalho de
bolivianos120. Nos anos 1980, a imigrao boliviana passa a ocupar esse lugar precrio de
insero nesse setor, ao lado de outras nacionalidades latino-americanas, como a paraguaia e
a peruana.
Logo, em So Paulo, os imigrantes passaram a representar a pea fundamental e
indispensvel dessa indstria, ou seja, as costureiras e os costureiros. As dinmicas
discriminatrias ligadas nacionalidade, cor da pele, sexo e suas culturas no so um mero
detalhe da sua sobrevida. Em particular, a situao indocumentada emerge nesses anos como
uma importante base de apoio da edificao e do fortalecimento crescente dessa cadeia
produtiva.
Se durante essas dcadas, nos pases centrais receptores de imigrantes, essa fora de
trabalho imigrante passou a simbolizar, conforme ser mostrado no item seguinte, os focos
de informalidade e de condies precrias de trabalho, no Brasil esses fatores j eram
disseminados entre os prprios trabalhadores nacionais. Nesse perodo, a informalidade
caracterizava o trabalho dos migrantes internos no meio urbano. Do mesmo modo, o trabalho
forado, conforme documentou o rigoroso estudo de Figueira (2004), marcava seu trabalho
rural em determinadas regies do pas.
Essa migrao produzida em regies muito pobres (notadamente do Nordeste e de
Minas Gerais) passou a compor majoritariamente a classe trabalhadora nos centros urbanos
(So Paulo em particular), sem que a indstria conseguisse absorver totalmente essa fora de
trabalho, dentro de um quadro de recesso econmica, crise e significativo crescimento
demogrfico. O termo trabalhador clandestino121, por exemplo, era utilizado na dcada de

120
A relao com o pas de origem e o sistema de organizao da imigrao coreana permitiram um bom know-
how para os coreanos que aqui foram se estabelecendo. Os coreanos beneficiavam-se dos avanos tcnicos da
indstria txtil coreana, uma vez que contam com facilidades de relacionamento com o bloco asitico, passando
tambm a atuar como fornecedores de tecidos e mquinas importadas da Coria. Alm disso, o kye [mtodo de
financiamento de crdito interno comunidade nacional] teve um papel relevante no fortalecimento e
crescimento do grupo [...] promoveu o estabelecimento de um enorme nmero de coreanos, sobretudo os que
no eram legalizados e no podiam acessar o crdito bancrio [...]. A anistia aos migrantes em 1980 permitiu a
documentao da maior parte dos coreanos [...]. Na dcada de 1980 [...] os bolivianos passariam a ser no Brs
e no Bom Retiro os miserveis do sistema (Silva, 2012: 27).
121
Aps a legislao trabalhista no campo, e a posterior perda dos direitos trabalhistas pelo trabalhador rural,
o termo foi sendo substitudo, especialmente nos locais onde houve um processo mais intenso de sindicalizao
rural, pelo de trabalhador clandestino, ou seja, aquele que alm da condio de cassaco [trabalhador dos
engenhos de cana de acar] (desprovido da lavoura de subsistncia na propriedade), passa a trabalhar sem
vnculo empregatcio direto com a propriedade e portanto sem carteira assinada, sendo comumente contratado
atravs da intermediao do empreiteiro (Suarez, 1977: 18, grifo nosso).

80
1970 para descrever a informalidade que marcava o processo de proletarizao dos migrantes
internos nordestinos nos centros urbanos.
Esses migrantes tambm foram alvo histrico de preconceito e de discriminao com
base na origem regional e rural. Com relao ao Segundo Ps Guerra, o estudo de Braga
(2012) fornece uma viso ampla das problemticas tratadas pela sociologia do trabalho ao
considerar a insero desses migrantes nas indstrias do Sudeste. Conforme esclarece, nem
o saber sociolgico sobre o tema era isento de preconceito para explicar as diferentes
dimenses, em particular a poltica, da passagem de lavradores rurais nordestinos a
trabalhadores fordistas no qualificados (Braga, 2012: 67)122.
Essa complexidade caracterstica do mercado de trabalho na periferia deve, portanto,
ser considerada para se entender a particularidade da insero do imigrante internacional.
Pelo momento, importa ressaltar a manifestao de uma mudana significativa na relao
entre imigrao e trabalho a partir de 1970. nesse perodo que comea a se manifestar a
diviso do trabalho sustentada em grupos especficos de imigrantes provenientes de pases
perifricos, espelhando como tendncia as mesmas linhas no expressas da especializao
racial, explicadas por Florestan Fernandes para comprovar a atuao do racismo no mercado
de trabalho assalariado brasileiro (ao descrever o movimento de rebaixamento ao qual
estavam submetidos os negros).
Se utilizado essa noo de racismo para analisar algumas tendncias, possvel
afirmar que, a partir dessas dcadas de 1970 e 1980, o movimento de rebaixamento e de
explorao no mercado de trabalho brasileiro, alm do negro e do migrante interno, tambm
incorpora a realidade social perifrica da imigrao internacional. A partir desse perodo,
esse movimento de rebaixamento comea a se manifestar, agora em desfavor da parcela mais

122
A partir da anlise das pesquisas empricas de estudos focalizados na caracterizao da nova identidade da
condio operria nas indstrias da cidade de So Paulo, Braga (2012: 72) mostra que a construo do saber
sociolgico sobre o operariado migrante se fundamentava na ideia do peso excessivo do arcaico em relao
ao que era considerado moderno, desembocando na concepo de que os laos tradicionais, e no os
impulsos classistas prevaleciam no interior do pas. Segundo argumenta, essa ideia constri a falsa imagem de
migrantes despolitizados, sem nenhuma viso de organizao poltica, quanto menos de conscincia de classe,
logo, que podiam ser direcionados por interesses alheios, seja dos sindicatos desvinculados da base, seja por
um lder poltico carismtico. O autor chama ateno s diferentes mensagens implicadas nessa interpretao,
desde aquela explicativa do apoio por parte desses migrantes a um modelo poltico populista porque traria
reminiscncias de um paternalismo tardio no mbito das relaes de produo quela do bloqueio da
conscincia de classe e do atraso da ao sindical (op. cit.: 59). No h dvida de que o eco desse preconceito
est ativo at hoje na sociedade brasileira. Para uma anlise etnogrfica da ao dos migrantes nordestinos e
sua abrangncia poltica durante essas primeiras dcadas de migrao interna, ver Fontes (2008).

81
significativa da imigrao, embora continuasse a favor da modernizao dependente e
subordinada.
Todavia, esse padro bifurcado da imigrao que se manifesta, conforme
demonstrado, principalmente aps a dcada de 1970, no representa um particularidade
brasileira, mas tem um significado mais geral. Com o fim de fornecer o entendimento dessa
assertiva, ser necessrio considerar as transformaes em curso nos pases centrais aps o
Segundo Ps Guerra, em particular as caractersticas assumidas pelas polticas imigratrias
no contexto neoliberal.

4. O padro neoliberal da imigrao e sua dimenso internacional

Durante a segunda metade do sculo XX, em particular depois dos anos 1970, a base
social da imigrao muda em escala mundial. Os motivos dessa transformao so muito
bem explicados por Basso (2003), ao expor a relao da histrica diviso internacional do
trabalho no capitalismo, dos condicionantes do regime de acumulao flexvel que comeava
a se delinear e da emergncia dos pases perifricos como principais produtores de
emigrantes. Conforme explica o autor, o processo de expanso do capital ento apoiado
no j indicado tipo de industrializao de parte dos pases perifricos123 acompanha a
produo e a reproduo da pobreza, com efeitos socioeconmicos perversos para as
populaes desses territrios, que recorrem de forma crescente, desde ento, migrao
internacional para fugir da sina imposta do empobrecimento, quando no das guerras,
conflitos, catstrofes ecolgicas, conforme esclarece, fenmenos no separados da
mundializao das relaes sociais capitalistas (op. cit.: 98) .
Como ocorrera no Brasil, ao lado de fluxos restritamente legalizados, ganhariam
fora os movimentos forados de imigrantes e refugiados em busca de trabalho e melhores

123
Refere-se diviso internacional do trabalho apoiada no deslocamento de empresas em direo ao exrcito
de reserva massivo das periferias e aos investimentos de capitais nessas localidades, processos caractersticos
desse perodo que foram explicados no item anterior tomando como exemplo o caso brasileiro. Sassen (1988)
fez um estudo completo sobre essa questo, demonstrando que a poltica de levar o capital fora de trabalho,
no o contrrio, logo se revelaria contraditria, em razo da ligao intrnseca entre o deslocamento de cadeias
produtivas, os fluxos de investimentos de capitais e a induo de fluxos migratrios para os pases centrais
nesse perodo. Conforme argumenta Dreher (2007: 140), no uma mera coincidncia que os braceros
programs (programas de contratao de trabalhadores mexicanos para a agricultura nos Estados Unidos)
tenham diminudo aps 1964, o mesmo perodo em que as maquiladoras so implantadas no Mxico.

82
condies de vida, provenientes das periferias do capitalismo devastada pelo modelo de
integrao submissa no mercado mundial, quando no marcadas por regimes ditatoriais
(Basso, 2003; Antunes, 2004b).
Os pases centrais, notadamente a Europa e os Estados Unidos, aparecem como
principais alvos dos fluxos migratrios internacionais. At 1970, esses fluxos so tambm de
natureza espontnea, mas com parte significativa recrutada pelos prprios Estados para suprir
a demanda de fora de trabalho no contexto de crescimento econmico e expanso do
capitalismo europeu e estadunidense. A liberdade de movimento para imigrantes de pases
perifricos era ento considerada saudvel para as economias de ambas as partes124. De fato,
nos pases centrais, esse momento foi caracterizado por polticas relativamente abertas
imigrao.
Com relao conjuntura do continente Europeu, Basso (2013: 29) explica que
ocorreria uma inverso do que tradicionalmente representava como epicentro da revoluo
industrial, uma terra de emigrao. Nas duas dcadas que seguiram o perodo de
reconstruo do continente (1945-1970), os movimentos migratrios internacionais se
dariam principalmente da periferia interna do sul europeu aos pases do norte e tambm pelo
recrutamento de imigrantes em territrios das ex-colnias africanas ou asiticas125.
Os estudos de Sayad (1991) analisaram o terreno social dessas levas de imigrantes
provenientes de territrios com herana colonial. Sua teoria referncia para o entendimento
dos problemas materiais, simblicos e psicolgicos da condio de imigrante que prolonga
a condio de colonizado, implicados no trabalho e na estruturao de sua vida na Europa.
O perodo era caracterizado por um mercado de trabalho aquecido e explicitamente
dependente da fora de trabalho de imigrantes, porm, j se fazia evidente a segmentao
apoiada na fora de trabalho de imigrantes perifricos. Castles e Kosack (1984: 526), por

124
Segundo Dreher (2007: 45), as diretrizes polticas vigentes at ento se apoiavam na concepo de que a
imigrao era benfica para os pases centrais como fonte de fora de trabalho e instrumento para evitar o
aumento de salrios. E para os perifricos como meio para equilibrar o desemprego e contribuir ao
desenvolvimento por meio das remessas.
125
Morice (2003: 359) resume as caractersticas sociais da imigrao nesse perodo: [imigrante homem]
empregado na indstria, geralmente num posto de trabalho de baixa qualificao, jovem, solteiro (ou pelo
menos sem ser acompanhado da famlia), com baixa escolarizao, em geral analfabeto ou incapaz de entender
a lngua [do pas de destino]; alojado num foyer gerenciado por um organismo paraestatal ou, nas regies onde
reinam formas paternalistas de trabalho, gerenciado diretamente pelo patro. Esperava-se dele no somente a
aceitao de condies de trabalho desiguais, mas tambm a mxima disponibilidade nesse sentido. Para
detalhes sobre as polticas imigratrias desse perodo, ver Castles et. al. (1993).

83
exemplo, analisaram a estratificao da classe trabalhadora europeia em funo dos nveis
mais altos (relativos a salrios e postos considerados mais qualificados) de empregos
ocupados pelos nacionais, ao passo que aqueles mais baixos, ou seja, as atividades que os
nacionais no queriam mais fazer, passavam a ser preenchidos por imigrantes de pases
perifricos. Segundo os autores, essa estratificao, alm de estratgica para rebaixar salrios
e direitos, foi utilizada como meio de presso dos patres para o controle e enfraquecimento
da organizao da classe trabalhadora europeia. Essa estratificao correspondia, em sua
opinio, a uma fomentada estratificao da conscincia de classe dos trabalhadores
nacionais, que assumiam a atitude com vis colonialista, no sentido de considerar como
natural o destino das tarefas mais servis para os imigrantes com colonial background
(provenientes de pases outrora colonizados), em particular os recm chegados (op. cit.: 530).
Segundo Morice (2003), o caso francs mostra como, mesmo nesse perodo
caracterizado por uma alta demanda de fora de trabalho do imigrante, o processo de
produo de sans-papiers imigrante sem documento oficial autorizando permanecer e
trabalhar no territrio francs j compunha a realidade do fenmeno nesse pas, em funo
dos diversos mtodos de restrio e controle da imigrao. Conforme ressalta, a diferena
estava no fato de que, at ento, a indocumentao assumia um carter transitrio, pois no
encontrava barreiras burocrticas para regularizao naquele momento de aquecimento
econmico.
Esse quadro de relativa abertura das fronteiras seria modificado com os efeitos da crise
mundial na dcada de 1970. Com relao aos contextos europeu e estadunidense, h um
consenso na literatura sobre o tema de que a aplicao de polticas econmicas neoliberais
acompanha um marco restritivo das polticas imigratrias nesses territrios.
Segundo Basso (2014), verdade que, nesse perodo, so inauguradas diversas
polticas anti-imigrantes nos pases centrais que dali em diante, em sua opinio, s teriam
saltos de qualidade no sentido da agudizao do racismo e da precarizao das condies
de trabalho dos imigrantes. Mas tambm verdade que essas polticas restritivas
caminhavam lado a lado do aumento progressivo da imigrao proveniente de pases
perifricos. O olhar analtico do socilogo problematiza, portanto, a ideia do fechamento total
dessas fronteiras e chama ateno aos seus poros sinalizadores da demanda inesgotvel,

84
de carter permanente, pela fora de trabalho de imigrantes por parte dessas economias
(Basso, 2013: 32).
A dcada de 1970 representativa de como pases com longa tradio de imigrao
como Inglaterra, Frana, Blgica e Alemanha, nos quais a presena da fora de trabalho de
imigrantes j atingia uma dimenso estrutural (Castles e Kosack, 1984)126, passaram da fase
de recrutamento, principalmente nas ex-colnias, aplicao de tais polticas restritivas da
imigrao. As possibilidades de entrada legalizada no continente se limitaram reunificao
familiar e ao sistema de cotas, dirigido pelos Estados. Predominava a ideia de que a Europa
no precisava mais da fora de trabalho imigrante, bastaria integrar os que j se
encontravam no territrio ou fazer uso, quando necessrio, s demandas sazonais de fora de
trabalho por setores econmicos especficos, da contratao de gastarbeiter (trabalhador
hspede) dentro do regime temporrio de recrutamento utilizado pela Alemanha desde o final
do sculo XIX (Kammerer, 1976) e tambm adotado por diversos outros pases europeus
(Sassen, 1999; Castles et. al., 1993).
H uma mudana significativa da atitude poltica com relao imigrao, retratada
pelo caso francs e aplicvel a muitos dos pases centrais que continuavam na rota desses
fluxos. Segundo Morice (2003: 361 e 363, grifo nosso), o Estado francs passou a apresentar
a imigrao como problema ao mesmo tempo em que a situao indocumentada do
imigrante adquiria um papel-chave para a experimentao de novos mtodos de gesto da
fora de trabalho.
O autor ainda explica que, em 18 de maro de 1996, com a ocupao da Igreja de
Saint-Ambroise (Paris), o fato da indocumentao explodiu na Frana e passou a caracterizar
uma identidade poltica os imigrantes sans papiers , com um leque amplo de
reivindicaes em torno do direito de existir enquanto pessoa. Os documentos (papiers) se
tornaram o emblema da condio de imigrante nesse pas, tambm para combater a imagem
de clandestinos reproduzida por instituies, pela grande mdia e pela opinio comum
(Morice, 2003: 349).
Essa questo evidencia como a esfera do trabalho informal de imigrantes em situao
indocumentada comea a aparecer nesses anos na Europa e a contrastar, por sua vez, com a

126
Dreher (2007: 46) constata que em 1975, os imigrantes representavam 7% da fora de trabalho na Europa
Ocidental e somavam 15 milhes de pessoas (documentadas).

85
condio de imigrante das levas das duas dcadas anteriores, caracterizadas pelo
crescimento econmico e intenso processo de sindicalizao dos trabalhadores. Embora
nesse perodo os imigrantes sofressem fatores diferenciados de precarizao do trabalho (em
relao aos nacionais europeus), at ento, conseguiam a insero em empregos formais na
indstria e podiam usufruir dos servios do Welfare, aos quais colaboravam pela tributao
de seus prprios trabalhos.
O estudo de Shierup (2007) elucidativo para o entendimento de que essa condio de
trabalho, j marcada pela referida segmentao em relao aos nacionais, sofreria uma
mudana para pior dentro do funcionamento do mercado de trabalho ditado pelas exigncias
imperantes da restruturao produtiva e do regime de acumulao flexvel. Segundo o autor,
embora com diferenas entre os pases, em geral, os setores econmicos representativos das
piores condies de trabalho passaram a absorver de forma disseminada o trabalho de
imigrantes indocumentados como parte indispensvel de seu sistema produtivo: [esses
setores] oferecem uma gama de conspcuos exemplos de feminizao e racializao do
mercado de trabalho que vai em paralelo com a degradao do trabalho no regime flexvel
ps-fordista (Shierup, 2007: 152).
Na Inglaterra e na Holanda, os sweatshops127 so exemplos citados por esse autor
como representativos dessa afirmao, ao passo que na Espanha, em Portugal, na Itlia e na
Grcia, so os setores domstico, agrcola, da construo civil e do turismo 128. O sistema
hierrquico de subcontratao, a flexibilizao e a informalizao so indicados como
elementos-chave para se entender as caractersticas do trabalho desses imigrantes
indocumentados que, at ento, atingiam em menor grau os nacionais daqueles territrios.
Segundo o autor,
[as] comunidades e famlias de alguns grupos tnicos se tornaram a
fonte para organizao de baixos salrios na produo da nova
economia escondida do sweatshop [...] e foi ao encontro da exigncia
da flexibilidade e reduo de custos (Shierup, 2007: 153).

127
Conforme explica o autor, trata-se de um sistema produtivo fragmentado em pequenas empresas de trabalho
domiciliar, que alimentam grandes grupos econmicos e produzem bens industrializados como sapatos, vrios
tipos de roupas, produtos txteis, eletrnicos, utenslios de escritrios, dentre outros.
128
Para o caso italiano, ver Perocco (2011). Para uma anlise das caractersticas do padro de imigrao
mediterrnea na Europa e sua forte composio feminina, consultar Campani (2002).

86
Um quadro muito parecido se verificava nos Estados Unidos. Em 1965, foi
promulgado o Immigration and Naturalization Act, que declarava o fechamento das
fronteiras e o retorno da poltica de abertura restritamente controlada por cotas. Conforme
ressaltou Dreher (2007: 46), nesse ano o pas tinha quatro milhes de imigrantes vivendo em
situao documentada e cerca de cinco milhes indocumentados. J nos anos 1980, as
estimativas de indocumentados nesse pas variavam de trs a doze milhes, com um aumento
ntido no nmero de deportados, que atingiu a soma de 1.138.566 em 1984 (Sassen, 1988:
79)129.
Segundo Sassen (1988), a insero dos imigrantes indocumentados no mercado de
trabalho estadunidense abrangia diferentes ramos da estrutura produtiva, com maior
concentrao na agricultura130 (no sul do pas) e, nas grandes cidades, nos servios e tambm
na indstria, principalmente os j citados sweatshops. As cidades globais de Nova York e
Los Angeles foram identificadas pela autora como espaos representativos da concentrao
dessa populao proveniente de pases perifricos da Amrica Latina (em particular, Mxico,
Colmbia e Repblica Dominicana) e da sia (notadamente Coria do Sul, Filipinas e
China).
Para entender a razo de ser dos imigrantes em situao indocumentada nesse pas,
que s cresceria em nmeros nas dcadas seguintes, basta olhar os recordes dos salrios mais
baixos demarcados por essa categoria de trabalhadores imigrantes indocumentados nesses
anos. O estudo de Sassen mostra que
[os] menores salrios por hora registrados eram aqueles pagos aos
trabalhadores rurais mexicanos nas proximidades da fronteira, US$
1,74 [por hora], que estavam bem abaixo dos salrios mnimos de
1975. Os trabalhadores indocumentados em postos no rurais
atingiam a mdia de US$ 2,83 por hora. Quase 54% daqueles na
indstria pesada ganhavam entre US$ 2,50 e US$ 4,49 por hora,
comparados com 27% nos servios e 30,2% no total de trabalhadores
indocumentados. H significativas diferenas por rea e
nacionalidade (Sassen, 1988: 82).

129
Conforme destaca, a deteno de imigrantes na fronteira com o Mxico j ocorria nesse perodo, sendo a
maior parte desses imigrantes homens, notadamente mexicanos, mas tambm caribenhos e provenientes de
outros pases latino-americanos. Segundo Sassen (1988: 43), os imigrantes representavam 4,7% da populao
dos Estados Unidos em 1970 e 6,2% em 1980.
130
Na Califrnia dos anos 1990, 50% da fora de trabalho de imigrantes das plantaes era indocumentada
(Dreher, 2007).

87
At mesmo o Japo que, segundo Roncato (2013: 59), manteve um baixo percentual
de imigrantes (0,6% da populao, de 1950-1988) no abdicou dessa fora de trabalho
indocumentada: [desde] 1940, houve sempre a presena de estrangeiros considerados
ilegais, principalmente oriundos da Coria, Taiwan e China.
Todos esses fatores confirmam teses de que a manifestao da presena de imigrantes
indocumentados no exclusiva de um territrio nacional especfico, mas denota um modelo
poltico e econmico neoliberal131, com consequncias tambm sobre a liberdade de
movimento de imigrantes.
Segundo Basso et al. (2003: 22 e 23), trata-se de uma produo global da
clandestinidade que tudo menos involuntria por parte dos Estados e instituies (veja
as leis restritivas e o controle das fronteiras). Ao contrrio, a clandestinidade vem entendida
como um objetivo institucionalmente perseguido. Esta produzida e reproduzida por
polticas e leis imigratrias em escala mundial justamente por acompanhar uma
funcionalidade valorizao do capital global em particular nos tempos onde
predominam leis ultraliberais relativas s relaes de trabalho (op. cit: 26). Tal constatao
desmente a forma pela qual comumente apresentada, ou seja, como um produto da
tendncia espontnea a infringir leis por parte dos imigrantes (op. cit: 25).
No mesmo sentido argumenta Dreher (2007). A autora chama ateno ao fato de que
a mobilidade de capital entre naes se intensifica a partir desse perodo, porm no se abdica
da forma de organizar e controlar o trabalho em mbito global pelas fronteiras nacionais. Nas
suas palavras:
Fronteiras abertas, mas sociedades fechadas so duas faces da mesma
moeda no projeto neoliberal de construo do mercado global. Ns
temos que ver isso como uma expresso do poder do capital mvel
em mbito global que, regulando de forma rgida o acesso aos
mercados de trabalho nacionais, capaz de regular as condies da
oferta de trabalho global [...]. Ns devemos, portanto, ver o controle
da imigrao como parte do controle do trabalho em geral (Dreher,
2007: 207).

131
Entendido como um projeto de respostas econmicas, polticas, culturais na ordem internacional,
manifestado nos anos 1970, que acompanha mudanas na estrutura de acumulao, em particular a
intensificao da internacionalizao produtiva e financeira, bem como o processo de flexibilizao do trabalho
(Harvey, 1992).

88
Alm dos indocumentados e das cotas limitadas de refugiados, as fronteiras desses
pases deixavam passar, de forma igualmente controlada, porm com menos ressalvas, um
outro perfil de imigrante (que ser aprofundado no captulo IV). No por acaso, comea a se
discutir nessas mesmas dcadas (1960-1970) o que foi chamado de fuga de crebros132
(Pizzaro, 2005), fenmeno que no deixa igualmente de refletir desequilbrios de
desenvolvimento socioeconmico entre pases e do funcionamento do mercado de trabalho,
pois atinge particularmente as periferias do sistema.
O resultado desse desenho neoliberal e discricionrio das polticas imigratrias j era
bastante claro nos anos 1990. Nessa dcada, a ONU estimava a presena de 154 milhes de
pessoas vivendo fora de seus pases, das quais mais da metade na Europa, Amrica do Norte
e em alguns pases do Oriente Mdio, notadamente nos pases exportadores de petrleo133.
No que se refere aos imigrantes com visto de trabalho, segundo Dreher (2007: 46 e 47), no
comeo dessa dcada estimava-se a presena de 25-30 milhes de trabalhadores imigrantes
documentados no mundo e cerca de 20-40 milhes trabalhadores em situao
indocumentada. A despeito das polticas restritivas, os fluxos de imigrantes e de refugiados134
s aumentariam135 desde ento, segundo documentado por diversos estudos (e.g. Basso,
2003).
Em suma, as dcadas caracterizadas pelo incio de aplicao das polticas neoliberais
quando as periferias do capitalismo passam a representar o principal espao de produo
de emigrantes comeam a delinear um padro de imigrao em escala internacional. Foram
aqui problematizados os novos parmetros seletivos de imigrantes em sua ligao com a
diviso internacional do trabalho, as dinmicas do regime de acumulao flexvel e seus
reflexos na organizao do trabalho imperantes.
O caso do Brasil foi utilizado para evidenciar como, ao mesmo tempo em que as
fronteiras do pas se abrem (principalmente depois do golpe militar) para a entrada de fluxos

132
Conforme explica Pizarro (2005: 8), a expresso brain drain surgiu nos anos cinquenta para denominar a
perda de mdicos que experimentava o Reino Unido em favor dos Estados Unidos, posteriormente foi adotada
para os pases em desenvolvimento; de certo modo se popularizou nas cincias sociais.
133
Sassen (1988: 47) apontou essa porcentagem populacional de imigrantes (restritas aos legalizados) nos pases
exportadores de petrleo do Oriente Mdio: 39% em Bahrein, 70% no Kwait, 42% na Lbia, 81% no Qatar,
48% na Arbia Saudita e 85% nos Emirados rabes.
134
De 8 milhes de refugiados em 1980, passou-se a 27 milhes em 1995 (Dreher, 2007: 46). Para detalhes, ver
tambm Moreira (2006).
135
O aumento dos fluxos constatado mesmo levando em considerao o aumento da populao mundial.

89
de capitais e de empresas transnacionais, se fecham para imigrao. S se abririam, desde
ento, de forma bem restrita e geralmente temporria a um perfil de imigrao,
principalmente destinado a industrias transnacionais e a polo tecnolgicos, fluxos
interligados a investimentos capitais. Essa pontuao permitiu discutir a contrapartida
indocumentada da imigrao, tambm chamada clandestinidade, que comea a ganhar corpo
sociolgico a partir da dcada de 1970 em escala internacional e igualmente no contexto
brasileiro (na poca com os fluxos de bolivianos e coreanos).
Nos prximos captulos, ser possvel verificar que esse desenho bifurcado da
imigrao se consolida no Brasil e dele possvel extrair as principais tendncias da
manifestao do fenmeno no perodo focalizado por este estudo (2007-2014).

90
Captulo III Primeiras consideraes sobre a configurao polarizada da imigrao

A diferena entre trabalho superior e simples, entre


trabalho qualificado e no qualificado decorre, em
parte, de meras iluses, ou pelo menos de distines
que cessaram de ser reais, mas sobrevivem
convencionalmente, por tradio; em parte, se origina
tambm da situao precria de certas camadas da
classe trabalhadora, situao que as impede, mais que
as outras, de reivindicarem e obterem o valor de sua
fora de trabalho.

Karl Marx, O Capital.

1. O par perfeito qualificao-especializao em tempos de flexibilidade

necessrio esclarecer, logo de incio, que a diferenciao dos polos da qualificao-


especializao produtiva e dos perifricos emergenciais (depreciativamente associados
ideia da no/semi-qualificao) no pode ser entendida olhando exclusivamente para o
nvel de escolaridade ou a experincia profissional do imigrante, pois nem sempre h uma
correspondncia exata entre esse critrio e o tipo de entrada (documentada e indocumentada)
no pas, bem como a insero no mercado de trabalho (em estratos altos ou baixos,
considerados qualificados ou de baixa-qualificao). Pelo contrrio, nos pases centrais, uma
vasta literatura j foi produzida sobre esse tema, documentando como o nvel de escolaridade
do imigrante aumentou nas ltimas dcadas em relao aos fluxos do passado, porm isso
no foi capaz de evitar seu rebaixamento no mercado de trabalho.
No Brasil, conforme se procurou evidenciar pela dialtica do negro e do branco
imigrante sugerida por Florestan Fernandes, a problemtica da insero dos imigrantes no
mercado de trabalho assalariado se colocou historicamente de maneira diferenciada. O
trabalho do imigrante, embora tambm sujeito a contradies, foi priorizado para ocupar os
melhores postos em relao aos negros e nacionais, notadamente os migrantes internos. A
partir de 1970, com a mudana nas dinmicas do fenmeno, essa problemtica da insero
dos imigrantes no mercado de trabalho se recolocou. Hoje, h muitos imigrantes e refugiados,
principalmente provenientes de pases perifricos, tambm com perfil considerado
qualificado (em relao ao nvel de escolaridade, competncia tcnica, experincia de

91
trabalho, proficincia em lnguas, etc) que, para conseguirem trabalhar no Brasil, inserem-se
em postos que no exigem formao, ou seja, esto sujeitos ao mesmo movimento de
rebaixamento no mercado de trabalho que marca o fenmeno de imigrao nos pases
centrais.
Esse problema foi abordado com uma viso demasiadamente harmnica pelo
primeiro estudo oficial do governo, destinado a analisar as tendncias da insero dos
imigrantes no mercado de trabalho brasileiro nos ltimos anos (Cavalcanti et al., 2014).
Nesse documento, a insero polarizada dos imigrantes assumida pelo Presidente do
Conselho Nacional de Imigrao, Paulo Srgio de Almeida:
[D]urante o perodo de 2011-2013, constata-se um aumento da
presena de trabalhadores estrangeiros no pas. Nesse curto, mas
intenso perodo de chegada de imigrantes, o mercado de trabalho
absorveu essa populao, tanto nas atividades altamente qualificadas,
quanto naquelas que exigem pouca qualificao (op. cit., 2014: 3).

Tal estudo est claramente baseado na j referida ideia de voltar a ser um pas de
imigrao e sugere, de forma bastante abstrata e acrtica, a tese da insero dos imigrantes
nos extremos do mercado de trabalho, como se tal desenho tivesse se manifestado justamente
nesse momento de crise nos pases centrais e de aquecimento do mercado de trabalho
brasileiro, em particular depois dos fluxos de chegada dos haitianos no pas por sinal, os
nicos de provenincia perifrica, que ganham uma visibilidade, mesmo se subestimada, um
pouco mais realista (se comparada com as outras nacionalidades perifricas), tardiamente (s
em 2014), nos dados do Ministrio de Trabalho e Emprego sobre as autorizaes de trabalho
concedidas a estrangeiros.
Esse estudo, que provavelmente ser considerado a cartilha oficial sobre a insero
dos imigrantes no mercado de trabalho brasileiro, assume a tese do rebaixamento para se
referir a alguns imigrantes com perfil qualificado, porm coloca o problema como uma
questo de tempo de acomodao para recuperar a posio de partida [status social-
profissional antes de emigrar] (Cavalcanti, 2014: 16). Essa interpretao trata o imigrante
como uma categoria abstrata que se aplica em todos os lugares e em todas as temporalidades,
mas tambm suis generis, separada do todo social, sugerindo um modelo analtico tirado do

92
mundo produtivo, a curva em U136, para dizer que a superao das barreiras encontradas
no mercado de trabalho brasileiro, particularmente para o imigrante, se resume a uma questo
de tempo de adaptao. Isto , trata-se de um problema sanvel, desde que o prprio
imigrante (pensado individualmente) se esforce e as polticas pblicas o ajudem a subir nos
degraus do mercado de trabalho brasileiro137.
Em realidade, a discusso muito mais complexa e, infelizmente, nos tempos atuais,
diferente do passado da imigrao, no deixa espao para muito otimismo, a no ser, claro,
em relao a casos individuais, que no representam a regra. Bastaria olhar para a prpria
sociedade brasileira para enxergar as condies de trabalho da maioria de sua populao ou
mesmo acompanhar os resultados oficiais sobre o desemprego no mundo para entender que,
principalmente para novos ingressantes no mercado de trabalho, ao contrrio da perspectiva
de atingir um patamar timo, essa insero tende a ser precria.
Nesse sentido, vlido inicialmente delimitar o terreno histrico que d significado
aos termos qualificao e especializao na atualidade. A discusso sobre como essa questo
delineada hoje, terica e praticamente, s constitui objeto de investigao no presente
estudo na medida em que suscita questes importantes para a anlise das dinmicas do
fenmeno da imigrao na atualidade.
Esse tema compe um amplo debate que engloba uma antiga literatura do pensamento
sociolgico e hoje encontra expresso principalmente na Sociologia das Profisses 138. Sem
desprezar o campo diversificado das reas de pesquisa e pontos de vista para se analisar o
tema, sero delimitados, de forma pontual, alguns aspectos desse debate, necessrios para
evitar uma ideia incorreta da impostao dada configurao polarizada da imigrao no
Brasil. Alm disso, uma vez que as noes de qualificao e de especializao so hoje

136
A chamada curva em U utilizada nesse estudo para referir-se trajetria profissional de imigrantes, que
partem de uma posio no mercado de trabalho no pas de origem, sofrendo um rebaixamento quando imigram
e, depois de passado um tempo de adaptao, conseguem retom-la.
137
Por meio do aprendizado da lngua, da obteno dos documentos, do reconhecimento dos ttulos
universitrios: [o] fator tempo de residncia, unido consolidao das redes sociais; a aquisio de capital
social e simblico; a regularizao das autorizaes de residncia; e, especialmente, as polticas pblicas de
insero laboral dos imigrantes sero decisivas para que os imigrantes possam completar a curva em U
(Cavalcanti, 2014: 16).
138
Ao longo do sculo XX e incio do XXI, essa discusso volta-se principalmente para a anlise dos impactos
dos modelos de produo taylorista, fordista e toyotista sobre o trabalho. Para uma sntese da discusso sobre
os paradigmas da noo de qualificao na sociologia do trabalho, sobre os diferentes sentidos que o termo
assume a partir de concepes ligadas a contextos especficos de organizao e de relaes de trabalho, bem
como sua ao enquanto marca sexuada do funcionamento do mercado de trabalho, consultar Dubar (1999) e
Hirata (2002).

93
evocadas repetidamente para justificar um conjunto de prticas no funcionamento do
mercado de trabalho, no podem ser assumidas como ponto pacfico, ou seja, continua muito
vlida a advertncia diretriz dos estudos de Braverman139.
Com esse fim, ser necessrio expor brevemente alguns elementos analticos
importantes para evitar equvocos de interpretao que acabem por confirmar preconceitos.
A frase de Marx da epgrafe foi propositalmente escolhida por sugerir dois ngulos para se
tratar essa questo. Um deles chama ateno ao fetichismo implicado nos termos, o outro,
expressa um sentido da realidade da diviso do trabalho no sistema capitalista. Essas duas
dimenses esto interligadas e merecem cuidadosa ateno.
No que se refere ao segundo aspecto, para entender os elementos essenciais aos quais
o termo qualificao remete, preciso considerar as razes do problema, ou seja, a natureza
adquirida pelo trabalho no modo de produo capitalista. Para tanto, imprescindvel
recorrer aos ensinamentos de Marx em suas anlises sobre as mudanas qualitativas e
quantitativas do trabalho nas diferentes fases histricas de organizao da produo, da
cooperao manufatura e desta indstria moderna.
Essa investigao, como se sabe, tem como pano de fundo o que o autor identifica
como a transformao do trabalho numa mercadoria finalizada produo do valor de troca,
portanto reificado140. Ao analisar essas fases, Marx sinaliza diversos aspectos do movimento
histrico de expropriao e apropriao da fora fsica e intelectual do trabalho humano no
modo de produo capitalista. Segundo o autor, trata-se de um movimento imposto
artificialmente, que caminha sempre em direo a um trabalho parcial (Marx, [1890]
1968: 412) e mais empobrecido141, cujo produto alheio ao prprio trabalhador, e sobre o
qual no tem poder de deciso e controle quanto aos objetivos e ao contedo. Segundo Marx,
[o] campons e o arteso independentes desenvolvem, embora
modestamente, os conhecimentos, a sagacidade e a vontade [...]. No
perodo manufatureiro, essas faculdades passam a ser exigidas
apenas pela oficina em seu conjunto. As foras intelectuais da
produo s se desenvolvem num sentido, por ficarem inibidas em

139
[Os] conceitos de qualificao, instruo e educao so em si mesmos bastante vagos [...]. S
podemos enfrentar o problema tentando dar coerncia ao que essencialmente uma teoria impressionista,
obviamente considerada to evidente que dispensa demonstrao (Braverman, 1974: 359).
140
Para o aprofundamento da dimenso subjetiva envolvida nessa transformao, ver Antunes (2009).
141
Segundo Marx ([1890] 1968: 412), a manufatura se apodera da fora individual de trabalho em suas
razes. Deforma o trabalhador monstruosamente, levando-o artificialmente a desenvolver uma habilidade
parcial, custa da represso de um mundo de instintos e capacidades produtivas.

94
relao a tudo que no se enquadre em sua unilateralidade. O que
perdem os trabalhadores parciais, concentra-se no capital que se
confronta com eles. A diviso manufatureira do trabalho ope-lhes
as foras intelectuais do processo material de produo como
propriedade de outrem e como poder que os domina. Esse processo
de dissociao comea com a cooperao simples em que o
capitalista representa diante do trabalhador isolado a unidade e a
vontade do trabalhador coletivo. Esse processo desenvolve-se na
manufatura, que mutila o trabalhador, reduzindo-o a uma frao de
si mesmo, e completa-se na indstria moderna, que faz da cincia
uma fora produtiva independente do trabalho, recrutando para servir
ao capital (Marx, [1890] 1968: 414).

Essa demarcao histrica importante, pois revela como qualquer dimenso


qualitativa do trabalho no sistema capitalista submetida finalidade da produo do valor
de troca142 e, desse modo, tambm s leis de funcionamento do sistema. No que se refere s
tcnicas de produo e organizao do trabalho, a especializao sistemtica 143 (Marx,
[1890] 1968: 390), apoiada na automatizao pelo intermdio do desenvolvimento da
maquinaria, no o nico meio, mas aparece como elemento-chave para a compreenso de
alguns parmetros, fsicos e subjetivos, do empobrecimento do trabalho. Importa reter o que
a citao abaixo elucida, ou seja, que a noo de trabalho complexo ou superior144 no modo
de produo capitalista est contida dentro desse referencial histrico e no pode ser separada
da especializao. Para Marx,
[as] diferentes funes do trabalhador coletivo so simples ou
complexas, inferiores ou superiores, e seus rgos, as foras
individuais de trabalho, exigem diferentes graus de formao,
possuindo por isso valores diversos. A manufatura desenvolve
portanto uma hierarquia nas foras de trabalho, qual corresponde
uma escala de salrios. O trabalhador individual pertence a uma
142
A atividade neste processo [trabalho til que produz valor de uso] considerada qualitativamente, em sua
espcie particular, segundo seu objetivo e contedo. Mas, quando se cogita da produo de valor, o mesmo
processo de trabalho considerado apenas sob o aspecto quantitativo. S importa o tempo que o trabalhador
leva para executar a operao ou o perodo durante o qual a fora de trabalho gasta utilmente. Tambm as
mercadorias que entram no processo de trabalho no so mais vistas como elementos materiais da fora de
trabalho, adequados aos fins estabelecidos e com funes determinadas (Marx, [1890] 1968: 220).
143
Segundo Marx, a especializao sistemtica transforma o trabalho parcial em profisso eterna, implicando
a perda pouco a pouco com o costume de exercer seu antigo ofcio em toda a extenso (Marx, [1890] 1968:
387 e 390).
144
Confrontando com o trabalho social mdio, o trabalho que se considera superior, mais complexo, dispndio
de fora de trabalho formada com custos mais altos, que requer mais tempo de trabalho para ser produzida,
tendo, por isso, valor mais elevado que a fora de trabalho simples. Quando o valor da fora de trabalho mais
elevado, emprega-se em trabalho superior e materializa-se, no mesmo espao de tempo, em valores
proporcionalmente mais elevados (Marx, [1890] 1968: 222).

95
funo nica, limitada, sendo anexado a ela por toda a vida, e as
diferentes tarefas estabelecidas nessa hierarquia so adaptadas s
habilidades naturais e adquiridas. Todo processo de produo,
entretanto, exige certos manejos simples que qualquer ser humano
capaz de realizar. Eles so destacados de sua conexo dinmica com
as operaes mais importantes e ossificados em funes exclusivas
(Marx, [1890] 1968: 401).

Por sua vez, a especializao sistemtica est contida dentro de uma organizao do
trabalho social (Marx, [1890] 1968: 417) baseada na hierarquia da diviso do trabalho: A
manufatura propriamente dita no s submete ao comando e disciplina do capital o
trabalhador antes independente, mas tambm cria uma graduao hierrquica entre os
prprios trabalhadores (op. cit.: 412). Trata-se do que chama de subdiviso qualitativa e
da proporcionalidade quantitativa dos processos sociais de produo (op. cit.), que no
capitalismo se diferencia de todas as pocas histricas anteriores. A teoria de Marx explica
como na modernidade, o Capital, apoiado no piv produtivo da indstria, quem determina
essas leis da diviso do trabalho. E mostra que a lei tcnica do processo de produo na
indstria diminuio do tempo de trabalho (de seu custo) e o acrscimo da produtividade
(intensidade do trabalho) subjuga o trabalhador e a sociedade como um todo, sendo
progressivamente exportada a todos os setores econmicos.145
No que se refere ao diferencial de qualificao dos trabalhadores na indstria, esse
fator explicado concretamente nos termos das funes ocupadas no processo produtivo:
simples ou complexas, inferiores ou superiores e tambm da gerncia (responsvel pelo
controle do processo de trabalho e pela imposio da disciplina aos trabalhadores). Nesse
sentido, conforme explica Marx,
[em] todo ofcio de que se apossa, a manufatura cria uma classe de
trabalhadores sem qualquer destreza especial [...]. Depois de
desenvolver, at atingir a virtuosidade, uma nica especialidade
limitada, sacrificando a capacidade total de trabalho do ser humano,
pe-se a manufatura a transformar numa especialidade a ausncia de
qualquer formao. Ao lado da graduao hierrquica, surge a
classificao dos trabalhadores em hbeis e inbeis. Para os ltimos
no h custos de aprendizagem e, para os primeiros, esses custos se
reduzem em relao s despesas necessrias para formar um arteso,

145
O estudo de Gramsci (1949) sobre o americanismo e o fordismo mostra como o sistema de fbrica se torna
o modelo e o plano de funcionamento da sociedade como um todo, ou seja, o industrialismo acompanha uma
nova maneira de viver em sociedade.

96
pois a funo deles foi simplificada. Em ambos os casos cai o valor
da fora de trabalho (Marx, [1890] 1968: 401, grifo nosso).

Logo, a partir dessa citao, tambm possvel entender que a fora de trabalho
desempenhando funes superiores ou inferiores na produo no autodeterminada e
sofre o mesmo processo de explorao caracterstico da relao entre capital e trabalho.
Assim, tanto o trabalho nos estratos altos da hierarquia organizacional do processo produtivo
(que hoje adquire o sentido geral de qualificado por demandar maior tempo de formao),
delegado restritivamente a poucos, quanto nos baixos (por sua vez chamados no-
qualificados ou semiqualificados), que historicamente mais representativo da classe
trabalhadora, so reificados e esto igualmente sujeitos ao rebaixamento de salrios e das
condies laborais.
Outro aspecto a ser afastado a priori para a compreenso do significado da
configurao polarizada da imigrao a separao de atividades manuais e intelectuais
como critrio para definir sua substncia. Apesar de no capitalismo o trabalho ser modelado
para outros fins que no o valor de uso, sempre composto, de forma inseparvel, por uma
dimenso fsica e intelectual. Conforme destaca Antunes (2005), uma atividade manual
contm em si uma dimenso intelectual, de forma que a separao dessas esferas ser sempre
arbitrria146.
As consideraes do autor sobre a dupla dimenso presente no mundo do trabalho
(Antunes, 2005: 75) ajudam a entender com mais clareza essa questo. Ao chamar ateno
para a importncia de se resgatar a concepo marxiana de trabalho como categoria
ontolgica147, ou seja, um ato consciente148 da produo e reproduo da vida (orientada
pelo valor de uso) que distingue o homem (dos animais) e sua humanidade (em relao a
si mesmo e sociedade qual pertence), tambm esclarece a imanncia nessa atividade de
uma dimenso subjetiva de reflexo e idealizao, finalizada a um objetivo e contedo

146
Como destaca Santos (2003: 15), na realidade concreta, no existem linhas rigorosas de demarcao que
permitem a distino completa entre trabalho material e imaterial. No trabalho imaterial h fragmentos de
trabalho material.
147
A expresso remete interpretao de Lukcs da teoria marxiana. Ver tambm Antunes (2009), captulo
VIII, A Centralidade do trabalho na ontologia do ser social de Lukcs.
148
O trabalho tambm considerado por Marx ([1890] 1968: 202) sob forma exclusivamente humana. Essa
discusso se encontra no captulo V de O Capital, intitulado Processo de trabalho e processo de produzir mais
valia. Para o entendimento da filiao hegeliana dessa concepo, ver Ranieri (2001).

97
especfico (op. cit.: 67)149. Alm disso, o autor tambm ressalta que essa dimenso
genuinamente humana resguarda, apesar dos condicionamentos da negao do trabalho no
modo de produo capitalista, sempre um potencial de afirmao dessa humanidade, sendo
por isso necessrio entender o que chama de vrios significados e sentidos do trabalho
(Antunes, 2009).
Outro argumento destacado pelo autor para se entender essa questo na
contemporaneidade, ou seja, a suposta separao entre trabalho manual e intelectual, refere-
se imbricao das esferas produtivas no sistema capitalista (Antunes, 2005: 96). Embora
seja possvel distinguir atividades com um maior ou menor grau da dimenso imaterial do
trabalho150 principalmente num contexto como o atual, onde cresce o nmeros de pessoas
no trabalho virtual (Antunes et al., 2009) preciso ter a viso do conjunto e entender que
fazem parte de um sistema interligado151.
Essa discusso tangencia um debate hoje acirrado, que no poderia passar
desapercebido, no que se refere transio ou imbricao do modelo de produo taylorista
e fordista (predominante at o ltimo quartel do sculo XX) quele toyotista, baseado na
acumulao flexvel. Trata-se de entender at que ponto a organizao da produo a partir
de uma gerncia que controla a massa de trabalhadores, ao passo que esta executa uma
tarefa parcelar, mecnica e predominantemente manual na produo, sem participar do
processo de concepo e deciso teria sido substituda por um modelo polivalente que, em
teoria, valorizaria a participao do trabalhador no todo do processo de trabalho, dando maior
peso sua dimenso cognitiva152.
Essa interpretao foi refutada por Braverman (1974), porm continuou se
recolocando com ainda mais fora nas dcadas posteriores. Conforme destaca Antunes
(2008), esse debate ganha fora na dcada de 1990 e possui diferentes matrizes tericas. O
autor identifica na sua base de fundo a falsa ideia de que o trabalho estaria se tornando mais

149
Para esclarecer esse elemento analtico, Antunes (2004: 7) usa a expresso de Lukcs: trabalho um ato de
pr consciente e, portanto, pressupe um conhecimento concreto.
150
Para uma definio do termo trabalho imaterial, ver Santos (2013: 15): [t]odo trabalho humano cujo
resultado til seja predominantemente imaterial, mesmo quando h a necessidade de mediao de objetos
materiais para que este trabalho imaterial seja efetivado enquanto utilidade.
151
A imaterialidade uma tendncia, enquanto a materialidade ainda largamente presente, especialmente
quando se olha o capitalismo mundial (Antunes, 2005: 96).
152
Para a confrontao dessa tese com base num estudo emprico da linha de produo da cadeia global de
automveis no Brasil, ver Pinto (2011).

98
leve, autnomo, cognitivo, multifuncional, portanto, tambm qualificado, o que
teria por consequncia, em sua opinio, anunciar o adeus teoria do valor e a todas as
mazelas do trabalho no sistema capitalista em seu pilar produtivo: a indstria moderna
(Antunes, 2009: 50)153.
Alm disso, segundo destaca Head (2005), a discusso sobre se o trabalho caminha
em direo sua qualificao na era de uma economia impulsionada pelas tecnologias
informticas e da telecomunicao no deve ser desprezada nem mesmo com relao aos
seus altos estratos. Em sua opinio h uma colonizao dos mtodos de produo industrial
nos servios e, se o problema colocado em termos de qualificao do trabalhador,
necessrio confrontar em que medida os parmetros da skill, profeciency e flexibility
(habilidade, proficincia e flexibilidade), ditados pelo atual regime flexvel de acumulao,
no implicam, na verdade, uma skill debilitation (debilitao das habilidades)154: o novo
industrialismo est invadindo o territrio dos trabalhadores qualificados, com a reengenharia
tentando impor a disciplina de fbrica no trabalho, mesmo naqueles classificados pelos
economistas como altamente qualificado (Head, 2005: 8).
O autor dialoga com esse iderio baseado na mxima de que a flexibilidade da
produo requer uma fora de trabalho com alto nvel de qualificao (Head, 2005: 55) e
desconstri toda a linguagem do multiskilled, flexible specialization, worker
empowerment, worker autonomy155 utilizada para demarcar uma suposta transio da
natureza do trabalho na nova economia. Seu estudo atualiza as teses de Braverman (1974),
mostrando como a utilizao das novas tecnologias refora a centralizao do controle dos
processos de trabalho por uma gerncia cientfica, de certo agindo mais em desfavor dos
trabalhadores que ocupam nveis mdio e baixo nos estratos do mercado de trabalho, porm
no deixando imunes nem mesmo aqueles altamente qualificados, que tambm sofrem o
movimento de simplificao das tarefas e desvalorizao de sua fora de trabalho156.

153
Segundo diversos estudos investigativos dos impactos das novas tecnologias aplicadas ao trabalho, em
particular sobre sua concentrao hoje no setor de servios, mais coerente falar de proletarizao dos servios,
da os termos: cibertariado (Huws, 2009); infoproletariado (Antunes e Braga, 2009).
154
Para o impacto diferenciado dessa questo para as mulheres, ver Hirata (2002).
155
Em traduo livre: habilidades mltiplas, especializao flexvel, empoderamento do trabalhador, autonomia
do trabalhador.
156
Segundo o autor, a atividade de mdicos e fsicos nas grandes cadeias de servios um exemplo emblemtico
dessa afirmao no contexto estadunidense. No Brasil, o trabalho dos mdicos foi modelado por esses
parmetros produtivos principalmente depois da implantao e disseminao das empresas de convnios
mdicos, ou seja, pelo processo de privatizao desse servio, sobretudo a partir da dcada de 1990. Atualmente,

99
Segundo constata a partir de estudos empricos nas grandes cadeias de produo da
indstria e dos servios, na verdade, na mdia, s uma pequena parcela dos trabalhadores
(geralmente da reengenharia ou responsveis pela gerncia cientfica) conseguem se livrar
das tarefas hiperespecializadas, rotinizadas, estandardizadas, milimetricamente controladas
no tempo e nos movimentos. Por esse motivo, lembra que no possvel falar de uma ruptura,
mas de fortes elementos de continuidade com a antiga economia assentada no modelo de
produo do taylorismo/fordismo e sua acentuada hierarquia na organizao trabalho.
Aps essa digresso terico-analtica, ser possvel esclarecer algumas
particularidades do caso brasileiro, vlidas de serem destacadas com o fim de se compreender
com maior nitidez o terreno histrico no qual o par perfeito qualificao-especializao
ganha significado, dentro da relao entre imigrao e trabalho.
Alm desse terreno histrico da transformao do trabalho no capitalismo, vlido
lembrar que a prpria estrutura da sociedade brasileira conserva os traos caractersticos de
sua formao colonial, ou seja, continua polarizada (Pochmann, 2012). Tal constatao dos
estudos do autor indica que a maior parte da populao brasileira em particular os negros e
as mulheres, mas de modo geral a branca descendente de imigrantes , no tem acesso a
empregos qualificados com remuneraes altas e condies mais favorveis de trabalho.
Alm dos baixos salrios, essa populao foi historicamente e continua sendo afetada por
essa estrutura polarizada no que se refere ao acesso ao ensino gratuito e de qualidade,
principalmente o superior, ou seja, encontra barreiras para estudar, porque fundamentalmente
continua relegada posio de servir exclusivamente como fonte de fora de trabalho.
De fato, esse problema histrico-estrutural, que tem um carter mais acentuado em
todas as sociedades vtimas do processo de colonizao157, geralmente apresentado, no
Brasil, como uma questo neutra, oriunda da suposta baixa-qualificao de seu povo.
Trata-se de um discurso que se refora e se recicla nos tempos atuais da flexibilidade, porm,
mutatis mutandis, no deixa de servir naturalizao de desigualdades sociais. O fetiche da
qualificao, que hoje assume o sentido geral de capital humano, apoiado na ideia do

o trabalho de professores da rede pblica de Educao Superior emblemtico dessa mudana produtiva, que
tem como referncia padres de qualidade essencialmente quantitativos. Processo muito similar tambm ocorre
no campo das profisses jurdicas.
157
Veja-se, por exemplo, a anlise de Amlcar Cabral sobre esse trao da polarizao (em sua dimenso
econmica e cultural) nas sociedades submetidas ao sistema colonial, ver Villen (2013a).

100
mrito individual, reina para apaziguar os conflitos e principalmente naturalizar os
privilgios de poucos e os sacrifcios de muitos.
Do mesmo modo, preciso pontuar que, no Brasil, a educao superior tambm um
negcio e, ainda, extremamente lucrativo. No toa, as Universidades privadas, muitas delas
abertas para investimentos externos, se expandiram desmesuradamente nos ltimos anos. E
essas Universidades, como se sabe, absorvem principalmente os alunos da classe
trabalhadora que, no Brasil, em geral so excludos do ensino superior pblico gratuito.
Esses jovens brasileiros continuam ouvindo que, se conseguirem se qualificar,
tero acesso a um emprego melhor. Por isso, fazem inmeros esforos para, na medida do
possvel, poderem se formar no Ensino Superior ou em Institutos Tcnicos, ao mesmo tempo
tendo que trabalhar. Depois de destinarem, por anos, grande parte dos seus salrios a essas
entidades ou de se endividarem para se qualificarem, vivem na pele o quanto um diploma
que custa to caro em dinheiro, tempo, dedicao e energia, gastos com muito suor, no
encontra correspondente valor agregado na hora de vender a sua fora de trabalho no
mercado brasileiro. At por isso, a falsa promessa da qualificao, que custa caro hoje,
tambm compe um estopim de revolta para os jovens da classe trabalhadora brasileira
(Braga, 2014a)158. Essa questo ficou bastante evidente nas manifestaes que eclodiram no
pas em junho de 2013, conforme destacou Antunes (2014):
Alm da juventude mais politizada [...], partidria ou no, adentraram
tambm massas de estudantes de faculdades privadas, sendo que a
grande maioria desses estudantes so tambm assalariados urbanos,
parte do novo proletariado de servios, que estuda-e-trabalha,
trabalha-e-estuda (Antunes, 2014: 27).

De forma crescente e semelhana do que j est ocorrendo na Europa , os jovens


brasileiros com situao de renda familiar um pouco mais privilegiada comeam a sentir o
espectro da qualificao sem trabalho, percebendo que os parmetros seletivos para se
conseguir um trabalho no tm fim.

158
Segundo destacou Braga (2014a: 70 e 71), as manifestaes que eclodiram em junho de 2013 no Brasil
exprimem uma crescente revolta da juventude, em particular, dos jovens componentes do que denomina
precariado dos servios, os quais no esto desempregados, mas conseguem trabalhar restritivamente em
empregos precrios: [afinal], nos ltimos dez anos, milhes de jovens trabalhadores foram absorvidos pelo
mercado formal de trabalho. E, de fato, mais de 60% dos empregos criados durante os governos de Lula da
Silva e de Dilma Rousseff foram ocupados por jovens entre 18 e 24 anos. No entanto, 94% desses empregos
pagam at R$ 1.000,00 (aproximadamente US$ 400,00).

101
No fundo, o recado do atual funcionamento do mercado de trabalho para todos que
depois de uma formao, falta sempre outra. E mesmo aqueles que conseguem passar pelo
buraco da agulha para ocupar postos qualificados e melhor remunerados, quando
envelhecem, no obstante os anos de experincia de trabalho, passam a representar o alvo
principal das demisses.
Mas a qualificao continua sendo apresentada como a causa que justifica a excluso
ou a incluso precria da maioria no mercado de trabalho. como se a humanidade tivesse
chegado ao seu mais alto grau de civilizao e organizao, to alto que a maioria da
populao no alcana seus benefcios. preciso investir anos de estudo, formao, estgios
no remunerados, ou ser beneficiado por bolsas de estudo altamente seletivas, antes de se
sentir no preo para se candidatar a uma vaga de trabalho considerada qualificada que, por
sinal, provavelmente tem uma fila longa, com muitos querendo entrar.
Para pouqussimos, esse percurso demorado, quase interminvel, e antes de tudo caro,
acessvel. Para outra parcela pequena, isso implica um trabalho que comea desde cedo e
em ritmo constante para que eventualmente possa bancar parte mnima de todos esses
investimentos, sem ter a segurana de algum retorno correspondente s expectativas que
animam o longo percurso de formao. Mas, no Brasil, para a maioria essa via crucis
continua inacessvel, retratando bem a frase da epgrafe de Marx, que aponta para a estreita
ligao entre a qualificao de poucos e a precarizao de muitos.
A nica soluo para a maioria, at quando se oferecer (pois, como evidente, o
desemprego estrutural se manifesta com fora na atual conjuntura mundial), aceitar ficar
nos estratos mais baixos do mercado de trabalho, ou seja, nos empregos menos remunerados
e reconhecidos, mais cansativos e desgastantes, desprotegidos juridicamente, mais flexveis.
E no h nenhum fator que corrobore para a afirmao de que essa situao seria diferente
para os imigrantes.
De fato, hoje essa discusso necessariamente implica considerar o funcionamento
flexvel do mercado de trabalho que, como explica Gallino (2007), penetra a totalidade das
sociedades, assumindo muitas faces, nomes e nmeros159. Os impactos do regime de
acumulao flexvel e da mundializao nas condies de trabalho, mesmo daqueles

159
Para verificar as formas da flexibilidade no funcionamento do mercado de trabalho brasileiro, ver Krein
(2013a) e Lima (2013).

102
considerados qualificados, tm sido documentados por uma vasta literatura internacional
(e.g. Bieler et. al., 2014; Evans, 2014; Webster, 2008). Sem deixar de pontuar que essa
questo atualmente ocupa o centro das discusses da sociologia do trabalho brasileira, que
se apoia igualmente em estudos j consolidados sobre o tema da flexibilizao no
funcionamento do mercado de trabalho brasileiro, em particular para a precarizao das
condies de trabalho (e.g. Antunes, 2014; Krein, 2013; Lima, 2013; Braga, 2012; Tosta,
2008).
Segundo Gallino (2007), embora a flexibilidade seja repetidamente apresentada como
soluo para todos os problemas das economias sendo muito bem vista pelos
empreendedores e empregadores , j deixa rastros bastante visveis dos custos humanos
(individuais e sociais) e da precariedade de vida como marcas de seu produto: a sociedade
flexvel. Nas palavras do autor,
[os] trabalhos flexveis carregam relevantes custos pessoais e
sociais, a cargo do indivduo, da famlia, da comunidade. Isso ocorre
porque tais trabalhos no representam somente um modo diferente
de trabalhar, coerente com as exigncias da economia. Representam
um modo de trabalhar que, em relao ao trabalho normal que
sem dvida tinha e tem seus custos para as pessoas , impe vrios
nus de natureza inslita, em grande parte ainda inexplorados. No
se pode calar diante de tais custos, ou dar como bvio que no
existam, alegando a esse respeito que um nmero crescente de
pessoas, em particular jovens, parece aceitar desempenh-los sem
dramas, ou mesmo declara gostar [desses trabalhos]. Sobretudo, h
tantas pessoas, jovens e no jovens, para os quais os contratos
temporrios, as colaboraes por chamadas contnuas (mas na
realidade descontnuas), o trabalho intermitente, por chamada, on
the road ou simplesmente ocasional, ou mesmo informal j vimos
quantos so os nomes da flexibilidade so percebidos, em geral,
como uma ferida da existncia, uma fonte imerecida de ansiedade,
uma diminuio de direitos de cidadania (Gallino, 2007: 75).

O autor esclarece que o maior custo humano dos trabalhos flexveis resumido na
ideia de precariedade. Esta implica insegurana objetiva e subjetiva. Uma insegurana que,
em se movendo das condies de trabalho se torna insegurana das condies de vida
(Gallino, 2011: 76). Para o autor, os jovens so hoje as principais vtimas desse novo modo
de trabalho calcado na incerteza como norma, aquela de ter que achar outro trabalho,
tendo em vista que, aquele em curso, terminar. Os filhos da globalizao, sinnimo de

103
filhos da precariedade, devem se adaptar marcada e prolongada insegurana e, mais
cedo ou mais tarde percebem seus efeitos como uma ferida na existncia (Gallino, 2011:
84 e 85)160. Conforme esclarece,
[O] trabalho que se realiza hoje ser capaz de apresentar seus
custos em dez ou vinte anos, quando a juventude ter passado,
as lacunas de formao e os projetos de vida adiados ou nunca
realizados. As experincias profissionais fragmentadas, que se
prolongam e caracterizam os trabalhados flexveis, comporo
um curriculum diante do qual sucessivos gerentes de recursos
humanos diro no (Gallino, 2011: 76).

Em suma, o espectro da qualificao/especializao est sempre espera para ser


evocado toda vez que jovens e pessoas de idade madura so expulsos do mercado de trabalho
ou incorporados de forma flexvel. E o entendimento dessa temtica, em seu sentido
ideolgico e real como diviso do trabalho, necessrio para considerar a nova configurao
da imigrao no Brasil, a ser tratada em mais detalhes nos prximos captulos.
Nos dois itens seguintes, sero situados fatores do contexto nacional e internacional
em particular com relao ao funcionamento do mercado de trabalho e utilizao da fora
de trabalho do imigrante na atualidade , que auxiliam na reflexo sobre em que medida o
Brasil pode ser considerado um destino dos fluxos migratrios internacionais na atualidade.
Com esse fim, imprescindvel comear pelos efeitos da crise econmica contempornea
nos pases centrais e o recrudescimento das polticas de imigrao e refgio, com repercusso
direta para a precarizao das condies de trabalho e de vida dos imigrantes e refugiados
nesses pases, bem como para o redirecionamento (parcial)161 desses fluxos.

160
A precariedade objetiva, subjetivamente experimentada, apresenta vrios aspectos. O primeiro se encontra
na limitada ou nula possibilidade de formular previses e projetos com relao ao futuro, seja de longa, seja de
curta durao [...]. Um aspecto da precariedade relacionado ao precedente como esse, derivado da excessiva
exposio a trabalhos flexveis, porm diverso refere-se ao significado da prpria vida, do prprio destino e
do futuro sofrer, cotidianamente, o impacto de fatores puramente contingentes. Esses vo em uma direo, mas
esta pode mudar subitamente por causas que no dependem, em nenhuma medida, do modo que o sujeito age
(Gallino, 2007: 78).
161
O adjetivo parcial afasta interpretaes no sentido de afirmar que os fluxos Sul-Norte, relacionados com a
configurao histrica da diviso internacional do trabalho, tendem a deixar de ter importncia na atualidade
em relao queles Sul-Sul, principalmente se considerados os novos polos de atrao dos pases chamados
emergentes notadamente aqueles que compem os BRICS (acrnimo utilizado para referir-se a Brasil, Rssia,
ndia, China e frica do Sul).

104
2. Pases centrais: crise, intensidade dos fluxos e recrudescimento das polticas imigratrias

O incio do sculo XXI caracterizado por um cenrio mundial inteiramente tocado


pelos movimentos migratrios internacionais, compostos por fluxos SUL NORTE
(predominantemente), SUL SUL e LESTE OESTE (em particular na Europa). H tambm
fluxos internamente ao NORTE, hoje bastante vivos no contexto europeu por causa da crise,
que tambm comeam a despontar em direo ao SUL (Amrica Latina, principalmente
Brasil e Argentina), mas tambm ao LESTE, notadamente para a China.
No ano de 2013, as estimativas da Organizao das Naes Unidas indicam a
presena de 232 milhes de migrantes internacionais no mundo (cerca de 3% da populao
mundial)162, dos quais 48% so mulheres e 74% esto em idade ativa (20-64 anos). Mais da
metade desses migrantes, quase 136 milhes (o que corresponde a 59% do total) vive nos
pases centrais163.
A populao de refugiados tambm compe esse quadro, cerca de 17 milhes de
pessoas. Ao contrrio dos demais migrantes internacionais, 87% dos refugiados se
encontram em pases perifricos164. Alm disso, estima-se a existncia de quase 35 milhes
de deslocados forados (interna e externamente aos pases) ligados a contextos de
catstrofes ecolgicas, guerra e outros conflitos hoje localizados principalmente no Oriente
Mdio e na frica Subsaariana (ONU, 2013; Sassen, 2014). H tambm os potenciais
migrantes internos da parcela populacional que ainda se encontra no campo 46,99% da
populao mundial (Banco Mundial, 2013), localizada principalmente nos pases orientais.
Os fluxos SUL-SUL atualmente no tm o peso daqueles SUL-NORTE, porm esto
em contnuo crescimento, em particular para a populao de refugiados e deslocados
forados. Muitos desses fluxos, na verdade, tm o SUL como destino em razo da
proximidade geogrfica ou mesmo como alternativa de passagem para eventualmente

162
Em 1990, segundo esses dados, havia 154 milhes de migrantes internacionais e em 2000, 175 milhes
(ONU, 2013).
163
Os pases com maior concentrao de imigrantes internacionais so: EUA, Rssia, Alemanha, Arbia
Saudita, Emirados rabes, Reino Unido, Frana, Canad, Austrlia, Espanha. A mdia de imigrantes em relao
populao total dos pases centrais de 10,8% (Oceania 20,7%, Amrica do Norte 14,9%, Europa 9,8%) e
dos pases perifricos de 1,6% (ONU, 2013).
164
Segundo esses dados, h na sia 10 milhes de refugiados, na frica 3,1 milhes e na Europa 1,3 milho
(ONU, 2013).

105
realizar a meta mais almejada de um dia poder entrar no NORTE, onde os salrios (diretos e
indiretos) costumam ser em mdia mais altos.
Como colocado evidncia por Basso (2010a), no atual cenrio mundial de
deslocamentos em massa, o imigrante defronta-se com inmeras barreiras e presses.
Tratam-se, segundo o autor, de polticas pautadas essencialmente na ideia da convivncia
forada e do choque de civilizaes, que alimentam um quadro geral de agudizao do
racismo, xenofobia, discriminao, violncia policial e, claro, explorao do trabalho
desses imigrantes165 (Basso, 2010a). So fatores que contribuem, em sua opinio, para a
tentativa de legitimar o tratamento da imigrao como uma questo quase exclusivamente de
segurana pblica.
O socilogo explica esse contexto a partir do conceito de racismo de Estado166, que,
em sua opinio, tem como base de fundo a operao de novas formas de diviso,
organizao, desregulao e desvalorizao do trabalho, medidas essas que no deixam de
ter como foco o incremento da produtividade econmica com base na fomentao da
concorrncia entre os trabalhadores (Basso, 2010a: 48-49). Isso porque, conforme ressalta,
as vantagens produtivas e de custo da fora de trabalho do imigrante um elemento
indispensvel da competitividade dos pases centrais no mercado mundial (Basso, 2013).
Para o autor, nesses pases o racismo adquiriu, como nos velhos tempos de colonialismo,
um carter explicitamente institucional (nas leis, atos administrativos, procedimentos
burocrticos etc), como uma marca declarada dos Estados (Basso, 2010a). Entende-se com
as suas prprias palavras que a funcionalidade do racismo de Estado servir de
frmula mgica por meio da qual os governos e os Estados podem
reabastecer as empresas de braos e crebros do mundo inteiro a
baixssimo custo e descarregar a responsabilidade dos males sociais
sobre causas, fatores e atores externos [aos pases centrais]. Assim,
legitima-se a hierarquia racial-nacional existente no mercado de
trabalho nessas sociedades, cria-se um falso antagonismo entre
imigrantes e nacionais e evita-se sua aproximao, notadamente a
exploso de conflitos de classe (Basso, no prelo).

165
Para compreender como os fatores da precarizao do trabalho incidem sobre a fora de trabalho dos
imigrantes nos pases centrais, ver Mackay (2009), Perocco (2011) e Roncato (2013).
166
Segundo explica, atualmente, na Europa, o racismo adota trs temas-chave: o isl e o islamismo; os
ciganos; e os clandestinos (imigrantes indocumentados) e solicitantes de refgio. Para detalhes, ver Basso
(2010b).

106
Ainda segundo o autor, a lgica imperativa dessas polticas, de separao entre
nacionais e no-nacionais, de inferiorizao desses ltimos, de eleio das nacionalidades
estrangeiras mais e menos aceitas, implica uma hierarquizao e estratificao do mundo
social, e esse o quadro que condensa a fragmentao da classe trabalhadora nos pases
centrais (Basso, no prelo). Em sua opinio, esse processo construdo e fomentado por
cima, segundo os imperativos econmicos que tiram proveito dessas lgicas (Basso, 2014).
Mas o socilogo ainda ressalta: isso no significa que um movimento em sentido contrrio,
de aproximao e solidariedade, de lutas na esfera do trabalho, entre diferentes povos e
culturas componentes do universo da imigrao nesses pases, no esteja tambm ocorrendo
(Basso, 2013).
Na opinio do autor, os imigrantes provenientes de pases perifricos, alm de
ocuparem o lugar do que Sayad chamou de braais pela vida, so tambm candidatos a
ser precrios pela vida, a ser prottipos do trabalhador flexvel (Basso, 2013: 34) sujeitos
a todas as formas de explorao, piores horrios, ritmos pesados, pssimas condies de
trabalho e baixa remunerao. Uma precariedade que se prolonga, como ressalta, na condio
de vida do imigrante (habitao, educao, servios de sade).
O crescimento do desemprego, principalmente na periferia da zona do euro j
produtora de massas de emigrantes buscando trabalho, em primeiro lugar internamente
Comunidade Europeia (Lopreno, 2015) elucidativo da conjuntura do mercado de trabalho
encontrada pelos imigrantes nesse continente. Como mostra o Grfico 3.1, a taxa de
desemprego nos pases da periferia da zona do euro aumentou imensamente a partir de 2007,
superando a marca dos 15% em Portugal e dos 25% da populao economicamente ativa na
Espanha e na Grcia.
irnico notar que a teoria econmica delineadora da zona do euro assume a livre
mobilidade da mo de obra como premissa bsica para o funcionamento de uma zona
monetria comum (e.g. Mundell, 1961). A ideia subjacente que a institucionalizao de um
mercado de trabalho comum permitiria ao fator trabalho deslocar-se livremente, de forma
a equalizar as taxas de desemprego em toda a regio. O contexto atual revela o equvoco de
tratar o trabalho como um fator produtivo como outro qualquer, alm de indicar que a
imigrao intraeuropeia no tem como resultado a equalizao das taxas de desemprego

107
como mostra o grfico 3.1 e o reequilbrio da economia regional, como pressupe a teoria
supramencionada.

Grfico 3.1: Taxa de desemprego pases selecionados da zona do euro (2005-2014)

30,0

25,0

20,0 Alemanha
Grcia
% 15,0 Espanha
Itlia
10,0
Portugal

5,0

0,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: Elaborao prpria, com dados da Eurostat.

Para os jovens, o caso ainda mais dramtico. Na Grcia e na Espanha as taxas de


desempregos para essa populao ultrapassaram os 50% em 2013 e 2014, o que significa que
um em cada dois jovens estava desempregado. Os planos de austeridade, dos quais decorre
o enxugamento dos servios pblicos (medidas impostas sempre com mais rigor aos pases
do Mediterrneo) afetam diretamente a classe trabalhadora, com repercusso tambm para o
empobrecimento de sua frao mais favorecida dos estratos mdios. O decorrente aumento
na concentrao de renda e o crescimento das desigualdades j so evidentes na Europa
Ocidental (Sassen, 2014).
Dentro desse contexto, diversos estudos apontam o aumento crescente da emigrao
de jovens europeus, muitos com perfil altamente qualificado, que no encontram emprego
em seus pases de origem. O mito da alta qualificao como garantia de emprego est
despencando para esses jovens. Mesmo quando conseguem trabalho, no tm a sensao de
serem valorizados como deveriam (se levado em considerao o nvel de qualificao) e nem
mesmo de estar estruturando a vida pelo trabalho, por causa dos salrios baixos e dos fatores
flexveis imperantes, em particular os contratos temporrios e em regime part-time (Gallino,

108
2007). Essas formas flexveis de contratao esto disseminadas em todo continente e, em
alguns casos, servem at para mascarar as taxas de desemprego, como ocorre na Alemanha.
Embora nos Estados Unidos o desemprego no atinja nveis parecidos ao do contexto
europeu167, no se caracterizando como pas produtor de emigrantes, as condies de trabalho
no so to diferentes. Esse pas tambm no poupa minimamente sua classe trabalhadora de
pagar e carregar os efeitos da crise que no criou. O aumento na concentrao de renda, do
risco de pobreza e do nmero de desalojados por dvida (Sassen, 2014) uma realidade na
economia do pas hoje com hegemonia mundial, que lanou o motor financeiro da crise,
potencializando suas razes sistmicas.
Todos esses fatores aparentemente se contradizem com a continuidade da chegada de
fluxos massivos de imigrantes e solicitantes de refgio nesse continente e poderiam levar a
pensar numa debandada em massa dos imigrantes residentes nessas localidades, tendo em
vista que so os primeiros a sentir os efeitos da crise no trabalho. O retorno sem dvida
uma via para alguns, mas no parece condensar a reao aos efeitos da crise para maioria dos
imigrantes168. Nem mesmo o retorno temporrio, pois sabem que est cada vez mais difcil
imigrar nos dias de hoje, em funo das leis restritivas. De fato, discute-se que a crise se
expressa para os imigrantes, antes de tudo, no rebaixamento da qualidade e das condies de
trabalho, bem como dos seus direitos. Eles sentem a presso do empobrecimento e da
vulnerabilidade social, somadas ao ambiente hostil semeado pelo alto nessas sociedades
(Basso, 2010b). Alm disso, em tempos de crise e de dificuldade de encontrar um trabalho
formal, o espectro da no renovao do visto pesa muito para esses imigrantes. Mas, apesar
de tudo, no se pode ignorar que a economia dessas sociedades (principalmente na rea de
servios domsticos e na agricultura sazonal) continua querendo o trabalho especificamente
de imigrantes.
No entanto, continuam sendo discutidos atualmente os efeitos dos diferentes
tratamentos polticos da liberdade de movimento e permanncia dos imigrantes em relao
ao tipo de trabalho que iro preencher no pas de destino. H um consenso entre os Estados-
Nao em considerar a circulao de trabalhadores qualificados como reflexo natural do

167
Segundo dados da Eurostat, a taxa de desemprego nos Estados Unidos, em 2007, era de 4,6%, passando para
9,6% em 2010, depois decrescendo para 6,2% em 2014, ou seja, continua superior ao perodo pr crise.
168
Essa constatao vlida tambm para o Oriente, conforme mostra o estudo Roncato (2013: 171) sobre o
caso japons. Segundo a autora, o retorno no a regra para os dekassegui e, apesar da crise vivida nesse pas,
h uma continuidade dos fluxos provenientes do Brasil.

109
funcionamento do presente estgio da economia e da livre circulao de capitais (Sassen,
2011). Os governos participam e encorajam o chamado mercado global das competncias
ou dos recursos humanos para setores especializados da economia industrial, de servios e
financeira, no setor privado e pblico, mesmo se de forma reticente em relao permanncia
desses imigrantes, ou seja, abrindo as portas temporariamente (Ruiz, 2011). O ideal e os
princpios que orientam as polticas imigratrias so aqueles de associar a imigrao
permitida e bem-vinda com uma rigorosa seleo e admisso temporria de profissionais
com perfil qualificado, funcional ao modelo de desenvolvimento de uma economia
avanada, teoricamente fundada na tecnologia e no conhecimento.
A lgica de fundo dessas polticas a imigrao choisie, a mxima reivindicada na
Frana e na Sua (Lopreno, 2015), ou seja, uma imigrao escolhida, altamente seletiva, at
com base em elementos culturais169. Trata-se de um princpio que se refora pelo parmetro
proclamado da qualificao para regulamentar o ingresso por motivo de trabalho e,
posteriormente, da eventual permanncia e integrao dos imigrantes.
Segundo Vogelskamp (2010), na Alemanha, vigora hoje um iderio muito presente
no discurso pblico de que a frao no-qualificada dos imigrantes se recusa a se integrar
(ou simplesmente no integrvel por razes culturais). E, conforme explica, isso
acompanha prticas discriminatrias e de explorao no trabalho, que reafirmam a defesa de
uma poltica de imigrao somente para os desejveis qualificados. O autor explica que a
lei em vigor nesse pas desde 2005, denominada Zuwanderungsgesetz170, tem uma direo
nica: seus objetivos so a regulamentao do ingresso de imigrantes altamente qualificados
por razes econmicas e a excluso de todos aqueles que no respondem aos critrios do
mercado de trabalho e da poltica de acolhimento (Vogelskamp, 2010: 215).
Os EUA, Canad e Austrlia tambm so exemplos clssicos de pases que, h
dcadas, principalmente a partir dos anos sessenta, desenvolveram esse savoir faire de

169
Na Frana, essa questo sempre foi considerada, tendo em vista que os imigrantes, mesmo aqueles das
geraes mais antigas, aparecem no discurso oficial como os maiores inimigos em potencial dos princpios
republicanos da mre patrie (ptria me). Isso fica evidente nos inmeros debates sobre o vu, o islamismo,
dentre tantos outros aspectos culturais e religiosos dos imigrantes das ex-colnias francesas e outros pases
perifricos que, mesmo tendo a cidadania francesa, so apresentados como incompatveis com esses princpios
(Weil, 2005).
170
bastante ilustrativo o que o autor coloca em evidncia quanto ao carter temporrio da imigrao que
marca o objetivo dessa poltica, mesmo no que se refere imigrao qualificada: O prefixo Zu d destaque
chegada, mas no permanncia dos imigrantes, e aponta, desde o incio, que a poltica de Estado no visa a
uma imigrao duradoura (Vogelskamp, 2010).

110
calcular os benefcios de uma imigrao planejada e escolhida, utilizando-se do filtro da
qualificao para atrair imigrantes vetores do desenvolvimento. Alm dos custos altssimos
e das rgidas exigncias burocrticas para o pedido de vistos at mesmo o de turismo, para
imigrantes provenientes de pases perifricos , esses pases aplicam um sistema de
imigrao altamente controlado e direcionado seleo de potenciais cidados altamente
qualificados. Quanto Austrlia e ao Canad, embora concedam diretamente o visto
permanente a quem consegue passar nos caros, duradouros e incertos testes de lngua e
cidadania (mantendo a tradio de considerar a imigrao como sistema de povoamento, o
que implica, atualmente, inclusive a exigncia de uma batelada de exames de sade para
concesso do direito de permanncia), escolhem a dedo o tipo de imigrante necessrio ao
pas e, claro, ao seu mercado de trabalho. Essa mesma poltica (excluindo a concesso de
vistos permanentes) aplicada pelos Estados Unidos, por meio de um clculo planejado das
diferentes categorias das profisses que deseja atrair segundo seu parmetro qualitativo
de imigrao (Martin, 2006).
Tambm no caso da Suia, segundo Lopreno (2015: 119), tolera-se apenas a
imigrao escolhida com perfil qualificado, ficando os demais, inclusive os imigrantes j
residentes, submetidos a uma presso pelo fato de serem imigrantes e trabalhadores: [as]
autoridades e empregadores suos tm trs escopos: aumentar a taxa de ocupao, trazer
qualificao que falta na Sua e atrair uma populao estrangeira com os mesmos nveis de
formao daqueles suos (atualmente 73% dos estrangeiros tm nvel secundrio ou superior
de formao, [nvel observado em] 89% dos suos). Disso decorre o atual perfil sociolgico
da imigrao nesse pas, de pessoas com um perfil elevado de qualificao, inseridas no setor
de servios.
Logo, esse modelo contribui para reforar o j citado movimento da bifurcao da
imigrao com relao s modalidades de entrada e de insero no mercado de trabalho. Essa
caracterstica das dinmicas de desenvolvimento do fenmeno que, conforme demonstrado
no captulo anterior, j despontava como potncia nos anos 1970, hoje, um fato evidente
nos pases centrais (Sassen, 2011). Conforme destaca Dreher (2007), possvel falar de uma
dicotomia no regime de migrao global, sendo que
[o] pouco de liberdade de movimento substancialmente garantida
limitada aos migrantes com perfil qualificado. Hoje, h, portanto,
uma dicotomia no regime de migrao global enquanto uma vasta

111
quantidade de pessoas forada a entrar ilegalmente ou em regime
temporrio (Dreher, 2007: 57).

Com relao Europa, desde 1973, ano smbolo do fechamento das fronteiras, o
pretendido equilbrio do mercado de trabalho parecia poder se resolver internamente s
fronteiras unidas, e em contnua expanso, com a livre circulao e residncia para os
cidados dos pases integrantes do espao Schengen171. Mas esse equilbrio foi logo
ameaado por fora, de forma brutal e sem precedentes na histria, pelo assdio de
imigrantes extracomunitrios172.
Essa questo gerou uma forte reao comunitria no sentido da cooperao para
vigiar e controlar as fronteiras contra a imigrao dos prprios ex-colonizados, tendo como
um dos produtos a FRONTEX173. Esse cenrio tambm composto por numerosos Centros
de Deteno de Imigrantes (Garcia, 2011), um servio de priso exclusivo para o crime de
atravessar fronteiras sem visto ou permanecer no territrio aps seu prazo de validade. At o
ano de 2014, segundo dados do Migreurop, havia 393 dessas prises localizadas
principalmente no corao da Europa Ocidental, mas tambm externalizadas e terceirizadas
em pases da frica, do Oriente Mdio e do Leste Europeu. As violncias a que esto
submetidos esses imigrantes so constantemente denunciadas. Depois da deteno por tempo
indeterminado, a resposta mais comum dos Estados europeus tem sido as deportaes em
massa, nem sempre para o pas de origem do imigrante.
Apesar dessas barreiras, ntido o aumento do peso de imigrantes em situao
indocumentada, que pode ser produzida imediatamente pelas entradas irregulares/pedidos de
refgio, ou reproduzida, a posteriori, pela no renovao do visto/indeferimento desses
pedidos. muito difcil encontrar estudos hoje sobre a imigrao que pelo menos no

171
O acordo do Espao Schengen foi assinado em 1985, aplicado a partir de 1995 em sete pases europeus e,
depois, estendido aos pases da Comunidade Europeia e outros associados, com atualmente 28 pases membros.
172
Resta a pergunta se, no contexto de crise das periferias da zona euro, esse espao delimitado de livre
circulao e residncia ser ameaado tambm por dentro. Os resultados do referendo anti-imigrao de
massa na Sua (pas com 23% da populao de imigrantes e que recebe mais de 60.000 trabalhadores
pendulares de outros pases por dia) contribuem a esse questionamento. No entanto, a vitria apertada (50,3%)
mostra como parte da populao (e tambm de empregadores) apoia a imigrao, ao contrrio de ser instigada
por cima, no caso, principalmente pelo partido de direita Union Dmocratique du Centre (UDC). Como
mostra Basso (2010a), o eco da ideia que fundamenta tais posies anti-imigrantes como a de Le Pen, para
quem [o] pas a nossa casa. Ns, o povo, temos o direito de decidir quem entra ressoa em todos os partidos
de extrema direita da Europa e est plenamente ativo no continente para direcionar polticas.
173
European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of Member States
of European Union.

112
constatem a presena do fato da indocumentao nas dinmicas do fenmeno (Basso et al.,
2003; Unal, 2004; Berggren et al., 2007; Domenech, 2011; Roncato, 2013; Chomsky, 2014).
Segundo ressalta Dreher (2007: 60)174, os tratados intrarregionais como o NAFTA175 e a
Comunidade Europeia, ao contrrio de sinalizarem perda do controle da soberania territorial,
jogam um papel estratgico para a operacionalizao da perseguio aos indocumentados.
Os Estados Unidos, embora coloquem em movimento com ainda mais vigor a mquina
da deportao e da expulso, mantm a tradio de bater recordes mundiais no que se refere
ao nmero de imigrantes trabalhando e vivendo em situao indocumentada, principalmente
de mexicanos e demais latino-americanos (Chomsky, 2014; Lopez, 2012) mesmo se
consideradas somente as estimativas oficiais. Em novembro de 2014, uma anistia em massa,
talvez a maior da histria da imigrao, foi anunciada nesse pas para tentar amenizar
brandamente essa situao. Se fosse aprovada, de forma contada, para 5 milhes de bom-
indocumentados, deixaria de fora outros 6 milhes mau-indocumentados de diversas
nacionalidades176.
Ao passo que o governo estadunidense regularizaria alguns milhes de imigrantes,
continuaria a produzir outros milhares de indocumentados pela ativa poltica de militarizao
das fronteiras. Em particular depois do atentado das Torres Gmeas (11 de setembro de
2001), a imigrao de massa fora das fronteiras do parmetro seletivo da qualificao
produtiva, que entra clandestinamente pelo Mxico a porta de entrada para os mexicanos
e muitos imigrantes provenientes da Amrica do Sul , embora altamente necessria, foi
relegada classificao de criminosa, seno potencialmente terrorista (Basso, 2010a).
Mas o fato da indocumentao, ao que parece, tambm s ganha peso na Europa (Basso
et al., 2003; Berggreen et al., 2007). A prpria FRONTEX (2014) assume a estimativa incerta

174
A autora contra a tese de que os Estados perderam o controle da imigrao nos ltimos anos. Ao contrrio,
em sua opinio, os tratados de fortalecimento dos mecanismos de cooperao em nvel internacional reforam
a soberania dos Estados para lidar com assuntos migratrios. As constantes inovaes tecnolgicas e
administrativas, as mudanas nas leis e regulaes de vistos comprovam essa afirmao.
175
A autora lembra que o NAFTA (Tratado Norte Americano de Livre Comrcio) engloba os Estados Unidos,
Canad, Mxico, porm no prev a liberdade de movimento e residncia, bem como o mercado comum de
trabalho entre os pases. J a Comunidade Europeia prev esses direitos para os cidados de seus pases
membros.
176
Seu desfecho foi a no aprovao pelo congresso estadunidense. Se a medida fosse implantada, o governo
do pas discriminaria a cota elegvel para permanecer no territrio, mantendo-a sob o temor da deportao e
criando um status semilegal, temporrio, tambm vinculado renovao burocrtica para, eventualmente,
se transformar num visto permanente, a partir de exigncias como, claro, a comprovao de um contrato
formal de trabalho ou meio legal de renda.

113
da presena de 6-8 milhes de clandestinos na Unio Europeia, 80% dos quais entram no
territrio de forma legal. O maior desafio anunciado nesse relatrio para os prximos anos
enfrentar a tendncia da crescente entrada dos chamados ilegal borders-crossing e
refugiados177. Os dados mostram que, no ano de 2013, foram detidos 345.000178 migrantes
extraeuropeus (third-country national subject) ilegais e o nmero de pedidos de asilo
(solicitantes de refgio) chegou a 353.991 (principalmente de srios)179 que, se no aceitos,
sero transformados em imigrantes ilegais.
O relatrio tambm mostra que, em 2013, foram expulsos da Unio Europeia 224.305
imigrantes e 160.000 saram do territrio voluntariamente. O nmero de mortes nas
fronteiras, por consequncia, tambm est em rpida ascenso. Segundo dados do
Migregroup, de janeiro a outubro de 2014, 3.000 pessoas morreram tentando atravessar as
fronteiras europeias. Trata-se de um nmero altssimo se comparado com as estimativas do
Fortress Europe de cerca de 19.000 mortos entre 1988 e 2012180. O cenrio de mortes, j
antigo na Siclia (uma das principais portas de entrada atualmente nesse continente), de
centenas de atravessadores do mar em uma s vez, anunciado reiteradamente na Itlia
durante os meses nos quais as temperaturas se tornam mais amenas para os retirantes do
Mediterrneo181, dando lugar esperana de emigrar, a via nica que se coloca para inteiras
populaes que deixam a frica e a sia em busca da sobrevivncia, tendo em vista que a
vida lhes negada nos seus pases.

177
Mesmo se pequena, cercada por montanhas e conhecida pelos seus mtodos de vigilncia social, na rica
Sua, estima-se a presena de 200.000 sans-papiers (Lopreno, 2015: 114 e 123). Depois da aprovao do
referendo em 9 de fevereiro de 2014 (que no foi provado pelo parlamento) suscitou-se a preocupao desse
status da ilegalidade se estender tambm para cidados europeus. Sans-papiers provenientes da Unio
Europeia? a pergunta que se faz Lopreno, partindo do contexto de xenofobia da Sua.
178
Esse nmero considerado estvel pelo relatrio com relao aos ltimos anos.
179
A ONU estima que 3 milhes de srios foram obrigados a deixar o pas desde 2011, incio da Guerra.
180
Assiste-se a um nmero crescente e recorrente de casos nos quais comandantes e funcionrios de navios
mercantis e pesqueiros, que socorrem precrias embarcaes de imigrantes no mar, sendo denunciados por
favorecimento da imigrao clandestina, com risco de inibir socorros no mar, alm de criminalizar os
martimos (Zanin, 2007: 96).
181
Trata-se de um fato histrico que poderia ser explicado com a mesma preciso sociolgica, alm de potica,
por Joo Cabral de Melo Neto, ao falar dos retirantes da seca entrelaada com a misria, ou seja, dos muitos a
quem se impunha a Morte e Vida Severina no Nordeste do Brasil. Para descrever os movimentos dos
migrantes internos, o poeta no separava a seca climtica da misria produzida pelo sistema econmico, de suas
dinmicas que expropriam e produzem retirantes. E denunciava com igual fora uma sociedade, em geral,
indiferente a esses expropriados, com exceo, claro, dos momentos em que se beneficia de seu trabalho
(Villen, 2015).

114
Assim acabam, coletivamente, dentro de um barco. Mesmo sendo visvel sua
fragilidade para a travessia do mar, esse espao flutuante com alto risco de morte disputado
por milhares de imigrantes e refugiados e representa melhor a esperana de vida do que
poderia significar a permanncia em seus prprios pases, onde certamente deixam laos
familiares e de amizades difceis de serem esquecidos.
Para finalizar este item sobre o contexto imigratrio dos pases centrais, importante
reter o que Basso (no prelo) chama ateno ao explicar o carter geral das polticas anti-
imigrantes. Em sua opinio, essas polticas,
embora formalmente direcionadas aos imigrantes, [...] esto longe de
serem setoriais, pois so parte integrante de polticas gerais por meio
das quais os Estados e os mercados definem modalidades de uso e de
explorao do trabalho como um todo, ou seja, em sua totalidade.
Tendo em vista que o mercado de trabalho um sistema de vasos
comunicantes, essas polticas produzem gradualmente efeitos para
alm dos imigrantes e sobre todo o proletariado, inclusive aquele
europeu. E ainda, produzem efeitos sobre a inteira vida social,
mesmo aquela fora do mundo do trabalho assalariado (Basso, no
prelo).

Em particular, segundo o autor, o atual contexto de crise, onde se explicita a presso


no trabalho e das polticas de segurana, est fazendo a populao europeia sentir na pele
que as polticas contra os imigrantes atingem tambm os trabalhadores nacionais:
as populaes, os trabalhadores ocidentais os solicitados a
mobilizar-se contra as populaes e os trabalhadores imigrantes j
so, e sero, cada vez mais, levados pela fora das coisas a sentir-se
e a ser imigrantes nas prprias terras de nascimento; e sentiro na
pele que as polticas contra os imigrantes produzem efeitos negativos
para a existncia dos trabalhadores nacionais, porque eles no esto
separados por uma muralha chinesa dos trabalhadores imigrantes
(Basso, no prelo).
O autor ainda lembra a importncia de enxergar que a fora de trabalho do imigrante
mostra-se um elemento estrutural do mercado de trabalho das economias centrais. No caso
da Europa, segundo explica: [h uma] demanda inesgotvel de fora de trabalho a baixo
custo e pouqussimo (ou nenhum) direito, que provm do sistema de empresas e das famlias
europeias de classe mdia e alta (Basso, 2013: 32). Essa sua observao igualmente vlida
para todos os pases que entram nas rotas das migraes, mesmo aqueles perifricos. Na
mesma medida, de grande utilidade sua tese sobre o falacioso discurso poltico que

115
proclama a diretriz de se fechar totalmente imigrao, uma vez que, conforme explica, a
realidade das economias centrais e das suas fronteiras porosas indicam que h, ao contrrio,
uma imigrao necessria, desde que sem direitos182, da a centralidade dos mecanismos
de atuao do denominado racismo de Estado (Basso, 2010a).
Diante dessas fronteiras altamente seletivas, mas tambm estrategicamente porosas,
possvel identificar, portanto, duas dimenses, uma mais visvel, outra menos, do fenmeno
da imigrao na atualidade dos pases centrais, que continuam ocupando a posio de
principais alvos para imigrao. Essa dupla dimenso consolidou-se como uma modalidade
de imigrao laboral tambm em expanso no Sul. O caso do Brasil, que hoje ocupa uma
posio intermediria na economia mundial, apresenta particularidades de um contexto
perifrico, mas tambm representativo de tal afirmao.

3. Brasil: principais fluxos aps a ecloso da crise mundial (2007)

O Brasil, atualmente, caracteriza-se como um pas ao mesmo tempo receptor de


imigrantes e solicitantes de refgio e produtor de emigrantes183. Em particular durante o
perodo 2011-2014, segundo dados da OIM (Organizao Internacional para as Migraes),
foi o principal destino dos fluxos migratrios na Amrica Latina. Os dados dessa entidade
apontam um aumento da imigrao intrarregional, bem como daquela extrarregional
(proveniente da frica, sia, Europa, EUA)184. Segundo essas estimativas, em 2013, o Brasil
contava com um milho e meio de estrangeiros, dentro do total de cerca 200 milhes de
habitantes (0,3% da populao). Trata-se de uma porcentagem baixa, se considerada a mdia
da populao estrangeira nos pases centrais, de 10,8% (ONU, 2013), porm, como ser
argumentado, claramente subestimada.
O pas tambm destino de solicitantes de refgio. Segundo dados do Alto
Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), em 2014185, havia cerca de

182
A expresso que Basso (no prelo) utiliza, quando cita o exemplo do contexto italiano, bem esclarecedora:
se declara oficialmente immigrazione zero (nenhuma imigrao), quando, na verdade, se quer immigrazione
a zero diritti (imigrao sem nenhum direito).
183
Segundo dados da OIM, em 2013 o Brasil tinha 3 milhes de nacionais habitando fora do pas.
184
Segundo esses dados oficiais, os fluxos so devidos principalmente s taxas de retorno de imigrantes da
Europa e dos EUA.
185
O mesmo documento aponta que neste ano foram analisadas 2.206 solicitaes de refgio, das quais 1.952
foram deferidas.

116
oito mil refugiados no pas, de 81 nacionalidades diferentes, sendo as mais representativas
atualmente: colombianos, srios, angolanos e congoleses. A Anlise Estatstica sobre refgio
no Brasil desse mesmo rgo aponta o crescimento do fenmeno principalmente nos ltimos
quatro anos, como mostra o Grfico 3.2.

Grfico 3.2: Novas solicitaes de refgio, Brasil (2010-2014)

9.000 8.302

8.000

7.000
5.882
6.000

5.000

4.000

3.000
2.008
2.000 1.138
566
1.000

-
2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: Elaborao prpria, com dados da ACNUR (2014).


Obs: para o ano de 2014, os dados disponveis vo apenas at o ms de outubro.

Baeninger (1996) salienta que se trata de um novo tipo de imigrao muito diferente
daquela que caracterizou, h mais de 100 anos, a vinda de imigrantes brancos, na maior
parte europeus, para o Brasil. De fato, possvel constatar que esses fluxos para o Brasil
esto circunscritos principalmente aos contextos perifricos e, na maioria das vezes, com
entradas de forma indocumentada no pas.
Antes de apontar os dados institucionais da imigrao, com o fim de expor as linhas
gerais dos fluxos compreendidos no perodo focado pelo presente estudo (2007-2014), aqui
consideradas importantes para se analisar a relao entre imigrao e trabalho no Brasil,
sugere-se uma diviso em cinco grupos, segundo os pases de provenincia e as modalidades
(documentada e indocumentada) de entrada no pas, apresentados abaixo, mas retomados em
maior profundidade nos captulos a seguir.
Como a perspectiva de investigao do presente trabalho no optou pelo recorte da
anlise especfica de um dos principais fluxos de entrada e sim por sistematiz-los no seu
conjunto, a partir da interface com o funcionamento do mercado de trabalho, no seria

117
possvel identificar as causas mais imediatas que esto ligadas a particularidades conjunturais
no pas de emigrao de cada fluxo. Esse recorte da pesquisa no significa, claro, ignorar o
conselho metodolgico de Sayad (1998: 18) sobre a necessidade de se analisar a relao
dialtica da imigrao com a emigrao.
O primeiro grupo refere-se aos fluxos de nacionalidades provenientes do
MERCOSUL186 (Argentina, Uruguai e Paraguai) e pases associados (Bolvia, Colmbia,
Chile, Venezuela). Alguns desses fluxos, conforme demostrado no captulo anterior, ganham
peso no Brasil principalmente depois da dcada de 1970. Por esse motivo, podem ser
considerados contnuos, no tendo sido interrompidos nem mesmo no contexto de recesso
e crise das dcadas de 1980 e 1990.
Como notrio, at pouco tempo, esses fluxos eram predominantemente de
indocumentados. Os direitos conquistados por uma luta antiga dos prprios imigrantes no
acordo de residncia para cidados do MERCOSUL e pases associados de 2009, porm
operacionalizado, sobretudo, a partir de 2013 abrem espao, gradativamente, formao
de um bloco regional do mercado de trabalho, como j ocorre na Unio Europeia. Todavia,
como esse acordo de residncia no sinnimo de direitos desburocratizados de residncia
e de trabalho, implicando um regime provisrio (sujeito renovao), muitos imigrantes
mercosulinos ainda se encontram em situao indocumentada ou correm o risco de se
tornarem indocumentados. verdade, no entanto, que essa situao indocumentada caminha
para incidir com maior peso nos fluxos de imigrantes e solicitantes de refgio de outros pases
da Amrica Latina, frica e sia.
Esses ltimos fluxos compem o segundo grupo, de certa forma mais caracterstico
das particularidades do perodo analisado. A nacionalidade haitiana desponta (depois de
2010, data do terremoto) como principal representante desse grupo (Dutra et al., 2014). Sem
dvida, esse fluxo elucidativo de um xodo muito violento da populao haitiana, por
razes que sero aprofundadas no captulo quinto estimativas apontam cerca de 3 milhes
de haitianos vivendo fora do pas, numa populao aproximadamente de 9 milhes de
habitantes (Seguy, 2014). At o momento (2014), esses fluxos tm recebido um tratamento
especial por parte do governo brasileiro, que concede uma cota muito reduzida de vistos no

186
Novick (2010) sublinha que as migraes internacionais funcionam hoje como fator para realizao
efetiva, a partir dos prprios imigrantes, da integrao dos pases do Mercosul em uma nova base social.

118
prprio Haiti, portanto dentro do circuito legalizado. Com relao aos outros milhares de
excludos dessa cota, que s tm a alternativa de entrar de forma indocumentada no Brasil, o
Estado, por enquanto, no est se opondo regularizao de carter emergencial e por
razes humanitrias, pela concesso direta do visto permanente.
Mas esse segundo grupo tambm composto por nacionalidades perifricas muito
diversificadas da frica, sia e pases da Amrica Latina no membros ou associados ao
MERCOSUL. Parte desses fluxos composta por solicitantes de refgio e outra parte por
imigrantes que procuram trabalho e melhores condies de vida. Muitas vezes, como fica
cada vez mais evidente na atualidade do Brasil e do contexto internacional, esses dois fluxos
(solicitantes de refgio e de trabalhadores imigrantes) esto imbricados. A lista de imigrantes
regularizados na tabela 3.1 til por indicar a diversidade das nacionalidades perifricas
implicadas nos fluxos que no receberam a concesso do pedido de refgio, mas foram
regularizados de forma extraordinria entre o ano de 2011 e 2013.
Tabela 3.1: Lista de regularizados, por nacionalidade, no Brasil (2011-2013)
Nacionalidade N de pessoas
Bangladesh 2.040
Senegal 989
Guin-Bissau 221
Gana 194
Paquisto 146
Somlia 141
Rep. Dominicana 133
Cuba 100
Angola 78
R. D. Congo 63
Nigria 52
Colmbia 48
Nepal 40
ndia 39
Serra Leoa 26
Burkina Faso 24
Equador 21
Egito 16
Gmbia 15
Guin-Conacri 15
China 11
Outras 69
Total 4.481
Fonte: Conselho Nacional de Imigrao (2014)

119
O terceiro grupo pode ser caracterizado por fluxos oriundos de pases centrais, em
geral com entradas dentro do circuito legalizado de imigrao, mas no somente. Trata-se de
fluxos principalmente provenientes de pases da periferia da zona do euro que mais sofrem
os efeitos da crise, em particular com relao s taxas de desemprego. De fato, h um
aumento na entrada de espanhis, portugueses (ICMPD, 2013) e italianos que coincide com
o perodo posterior ecloso da crise (2007).
O quarto grupo refere-se ao caso especfico de contrataes pelo governo brasileiro
de mdicos para atuar na rede pblica de sade em regies marcadas pela escassez desse
servio. A principal nacionalidade desse grupo cubana, tambm abrangendo pases da
Amrica do Sul e centrais. Dentro desse circuito legalizado para a prestao de servios para
o setor pblico, h tambm uma crescente contratao de professores e pesquisadores, a
maior parte proveniente da Amrica Latina.
H um quinto grupo, que ganha destaque em nmeros, de provenincia asitica (em
particular das Filipinas) dentro dos circuitos legalizados. Embora no tenha sido encontrada
nenhuma pesquisa sobre esses fluxos, trabalhou-se com a hiptese de que sejam destinados
principalmente a servios nas embarcaes ou plataformas estrangeiras da indstria de
petrleo e derivados, como se detalhar no captulo IV.
Algumas tendncias da imigrao de provenincia perifrica so apontadas
timidamente nos Censos Demogrficos (IBGE) de 2000 e 2010, porm esse perfil
demogrfico bastante limitado para colher a realidade social dos fluxos de entrada das
ltimas dcadas, por deixar na penumbra os imigrantes em situao indocumentada ou com
residncia no pas por curto perodo. Alm disso, essa base de dados considera o estoque da
imigrao, ou seja, todos os estrangeiros com residncia no pas na dcada focada, inclusive
aqueles mais antigos. Ilumina-se, assim, principalmente a imigrao passada e tambm sua
mortalidade187. Por esse motivo, essa fonte de dados aponta a limitada presena de 683.836
estrangeiros no pas em 2000 (365.769 homens e 318.067 mulheres) e ainda indica uma
diminuio da populao estrangeira, que, em 2010, seria de 592.591 (319.898 homens e
272.693 mulheres), a maior parte vivendo na cidade de So Paulo e em regies

187
Tambm por esse motivo, a cor branca destaca-se como perfil da imigrao: a imigrao internacional no
Brasil composta majoritariamente por pessoas declaradas como brancas, respectivamente 79,2% e 71,8%, em
2000 e 2010. Importante observar que entre 2000 e 2010 aumentam os volumes de imigrantes com declarao
da cor ou raa como sendo preta ou parda (Oliveira, 2014: 28).

120
metropolitanas de outros Estados (Oliveira, 2014: 26 e 46). Segundo o autor, no Censo de
2010, 68,3% da populao imigrante estavam em idade ativa. A tabela 3.2 fornece um quadro
sobre o nvel de escolaridade dos imigrantes nos dois ltimos Censos. Segundo esses dados,
houve um aumento da participao dos imigrantes com baixa instruo.

Tabela 3.2: Fluxos migratrios internacionais segundo nvel de instruo no Brasil (2000 2010)
Anos
Nvel de instruo
2000 2010
Sem instruo e fundamental incompleto 34,9% 42,5%
Fundamental completo e mdio incompleto 14,8% 11,1%
Mdio completo e superior incompleto 20,8% 22,7%
Superior completo 29,5% 23,1%
No determinado 0,0% 0,6%
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados de Oliveira (2014).

Conforme constata esse autor, os fluxos migratrios internacionais nos anos de 2000
experimentam um aumento substantivo em relao dcada anterior, incremento prximo a
70%, sendo composto em 60% pela presena masculina (Oliveira, 2014: 34). Segundo esses
dados do IBGE no possvel, portanto, falar de feminizao dos fluxos no Brasil. As
principais nacionalidades residentes no Estado de So Paulo, ainda que com nmeros
subestimados, podem ser verificadas na tabela 3.3, extrada do tlas Temtico do
Observatrio das Migraes em So Paulo (Baeninger, 2013).

121
Tabela 3.3: Principais nacionalidades no Estado de So Paulo, Censo Demogrfico IBGE (2010)

Nacionalidades 2010 Nacionalidades 2010

Portugueses 53.414 Libaneses 3.397


Japoneses 23.904 Americanos 3.567
Bolivianos 22.658 Uruguaios 2.480
Italianos 15.388 Franceses 2.437
Espanhis 13.990 Ingleses 2.198
Chineses 9.372 Colombianos 1.518
Chilenos 7.438 Britnicos 1.025
Argentinos 6.929 Mexicanos 1.015
Sul coreanos 6.457 Venezuelanos 834
Alemes 4.494 Equatorianos 519
Africanos 4.349 Austracos 122
Paraguaios 4.226 Total 176.699
Peruanos 4.080
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados de Baeninger (2013a).

H sempre uma distncia, que pode ser at mesmo muito acentuada, entre os nmeros
oficiais da imigrao e as estimativas mais prximas da realidade (seja no Brasil como um
todo, seja no Estado de So Paulo), que sem nenhuma dvida atinge principalmente a
contagem de imigrantes provenientes de pases perifricos. Por exemplo, a presena
regularizada de haitianos estimada em cerca de 14.000 imigrantes (Ministrio do Trabalho
e Emprego, 2014), enquanto dados no oficiais divulgados na imprensa apontam a presena
no pas de 20.000 a 40.000 haitianos. O mesmo problema vale para fluxos mais antigos (como
o de bolivianos) e de muitas outras nacionalidades daqueles mais recentes.
Por esse motivo, preciso ir alm dos dados oficiais para a compreenso do
fenmeno. Conforme ser problematizado ao longo dos prximos captulos, necessrio ter
uma cautela redobrada com relao aos dados oficiais sobre a insero dos imigrantes no
mercado de trabalho.
Alm do problema da escassez e incompletude dessas fontes, quando so produzidas de
forma separada por nacionalidade e sem levar em considerao o conjunto do funcionamento
do mercado de trabalho podem gerar distores. Por exemplo, a via formal de insero no
mercado de trabalho e a concesso de vistos permanentes a uma parcela de imigrantes
haitianos, recentemente proclamadas como tendncias estatsticas, esconde uma mais ampla

122
informalidade e indocumentao. Esse caso particular proclamado como gesto emergencial
exemplar dos fluxos perifricos no se confirma na realidade, se considerados somente os
haitianos (pois deixa de fora os indocumentados), quanto menos se relacionado com o
conjunto da imigrao e com a realidade social do trabalho no Brasil.
Baeninger (2013) chama ateno ao fato de que a destinao desses imigrantes muitas
vezes viabilizada pelas redes e atualmente no est somente circunscrita cidade de So
Paulo, como tendia a ocorrer nas ltimas dcadas. Essa pulverizao de destinos dentro do
Brasil certamente acompanha a extenso de fenmenos que j tinham sido mapeados na
cidade de So Paulo, como o circuito de subcontratao transnacional de fora de trabalho
para indstria txtil (Freitas, 2010).
Do mesmo modo, no h dvida de que o mercado de trabalho brasileiro, no perodo
focado por este estudo, absorvia, de bom grado, a fora de trabalho do imigrante, seja aquela
que entra pelos circuitos legalizados, seja aquela que entra de forma indocumentada. A
alegada falta de mo de obra sempre ganha mais visibilidade quando relacionada com os
estratos da alta qualificao do mercado de trabalho, mas tambm era reclamada188 para o
perfil dos baixos salrios (de um a dois salrios mnimos), em particular em atividades que
requerem alto dispndio de fora fsica, como os setores da construo civil e do abate de
carnes.
A presena dessa fora de trabalho, como no passado, no poderia estar desligada do
aquecimento do mercado de trabalho na dcada de 2000. Essa conjuntura, ao se contrastar
com as duas dcadas precedentes com relao ao desemprego e o aumento de salrios,
tambm ilumina uma expanso da demanda e oferta de empregos. claro que esse
aquecimento no perodo analisado (2007-2014) no exclui muitos sinais contraditrios
(Krein, 2013b) e, principalmente, suas profundas contradies que tm sido amplamente
documentadas pela sociologia do trabalho mais crtica.
Se, nos perodos histricos precedentes, a fora de trabalho do imigrante primeiro se
dirigia ao campo e, gradualmente, foi se direcionando e adquirindo maior peso no setor
industrial nas cidades, hoje se depara com uma estrutura produtiva de empregos no

188
O que est em jogo, portanto, so os salrios e o acesso a uma fora de trabalho disposta, por necessidade, a
trabalhar intensamente e com baixa remunerao. Os empregadores se defendem dizendo que os brasileiros
no aceitam mais receber R$ 1.000 de salrio e que a nova gerao, filha da classe trabalhadora, hoje prioriza
o estudo ao invs do trabalho. Contudo, os salrios oferecidos para a grande maioria da classe trabalhadora
brasileira dificilmente ultrapassam esse patamar (Pochmann, 2012).

123
diferenciada com relao s tendncias no cenrio internacional, concentrada (cerca de 2/3)
no setor de servios189. No incio do sculo XXI, tambm encontra uma distribuio
populacional muito transformada, com 84,36% da populao brasileira residindo em reas
urbanas (Baeninger, 2013: 38). Conforme explica Patarra (1997: 14), os movimentos
migratrios de tipo rural-urbano, j decrescentes nos anos 70, foram pouco significativos
frente aos intensos deslocamentos entre reas urbanas190.
Dentro de uma conjuntura internacional de crise e de recrudescimento das polticas
imigratrias nos pases centrais, na contracorrente, vendia-se no Brasil a imagem da euforia
da riqueza, fomentada nesse perodo de aquecimento econmico, e aquela de um pas
emergente que se desenvolve a pleno vapor e sobe nos degraus da acumulao do
capitalismo mundial fator ideolgico que certamente no pode ser desprezado em seu papel
na construo da obsesso de migrar (Sayad, 1999), bem como na induo e
direcionamento dos fluxos (Sassen, 1988).
Mas os sinais da continuidade dos limites sociais desses dinamismos induzidos pela
modernizao dependente, hoje mais do que nunca atrelados s dinmicas financeiras de
investimentos externos tratados no captulo anterior191, em nenhum momento, deixaram de

189
No se entende, com isso, que a concentrao de empregos nesse setor tenha suas dinmicas separadas da
indstria. Para aprofundar essa questo, ver Antunes (2009). Alm da indstria direcionada ao mercado interno,
as cadeias globais de produo (em particular da indstria automobilstica, farmacutica, eletrnica), a indstria
nacional do petrleo, de energia e de defesa (construo de aeronaves e submarinos) so hoje consideradas
estratgicas. No obstante essa estrutura industrial bastante complexa, o Brasil ainda ocupa a mesma posio
produtiva na diviso internacional do trabalho, ou seja, ainda um pas primordialmente exportador de
commodities para o mercado mundial. Disso deriva o peso ainda grande do setor de agronegcio exportador,
dependente do capital externo, que caminha em passos largos no processo de mecanizao, porm no abdica
dos patamares sempre altssimos de explorao e de doena no trabalho, que so hoje acentuados pelo regime
de contratao sazonal (para garantir o fornecimento de uma demanda just in time de trabalho), com um
aproveitamento mximo de sua produtividade nos meses de colheita. Para a anlise das implicaes
devastadoras do agronegcio para os trabalhadores rurais, ver Silva et al. (2008) e Guanais (2014).
190
No que se refere ao Estado de So Paulo, a autora explica que os movimentos interestaduais de longa
distncia diminuram sua participao no contexto paulista, ganhando maior importncia os movimentos inter
e intrarregionais, em particular os movimentos pendulares entre cidades vizinhas (Patarra, 1997: 14).
Conforme esclarece Baeninger (2011: 35), a migrao interestadual, para o conjunto do pas, continuou
exibindo decrscimos em seus volumes, que passou de 5,2 milhes, entre 1995-2000, para 4,6 milhes, entre
1999-2004, e 3,8 milhes, de 2005-2009. Esse decrscimo, contudo, no implica em uma tendncia estagnao
das migraes, ao contrrio, denota outros arranjos da prpria migrao interna, bem como seus atuais
desdobramentos, com novas modalidades de deslocamentos populacionais em mbitos locais e regionais.
191
O peso que essa forma de dependncia adquiriu passa a ser o principal canal de diversos mecanismos de
drenagem de riquezas que s se acentuam no incio do sculo XXI: possvel afirmar que; i) representam
[IEDs] uma transferncia importante de parte da renda do pas ao exterior; ii) impactam no volume de excedente
econmico disponvel ao Brasil e que poderia ser redirecionado ao investimento; iii) reforam laos de
dependncia ao ajudar na estruturao de um parque produtivo que a imagem e semelhana (embora atrasado
e desarticulado) do vivido nos pases desenvolvidos; e iv) ao fazer isso, e dado que parte do excedente

124
ser emitidos. De fato, o ponto de vista crtico da tica do trabalho para analisar essa estrutura
produtiva demonstra como ela transpassada por contradies de uma disseminada
precarizao do trabalho (Antunes, 2014a). o trabalho precrio, no campo e na cidade, ora
flexibilizado, sujeito s marcas de concentrao de renda192 e de desigualdades de raa
(Alfonso et. al., 2013), diviso sexual do trabalho (Gonalves, 2013) tambm imperante e
s instabilidades de uma economia propriamente perifrica que, em primeiro lugar,
condiciona estruturao dos imigrantes no Brasil, seja ela por curto ou por longo perodo.
O ciclo de greves que, conforme apontou Braga (2014), no se interrompeu, mas se
intensificou na dcada de 2000, prova do que significa para os prprios trabalhadores
brasileiros carregar essa estrutura, mesmo num contexto de aquecimento do mercado de
trabalho. Tambm seria oportuno acenar outros fatores sociolgicos analisados na coletnea
de textos organizada por Sampaio Jr. (2014), que ficaram bastante evidentes nas
manifestaes sociais de 2013 e 2014 e so indicativos de como, a esses salrios baixos,
tambm se sobrepe uma vida precria com relao ao acesso a direitos bsicos de transporte,
sade, educao e moradia.
A nfase nos direitos humanos, que tem pautado os debates sobre a situao do
imigrante e o novo projeto de lei, secundariza o tratamento desses fatores objetivos de
discusso do que significa, na realidade, para um imigrante, trabalhar e viver no Brasil. A
essa problemtica que, ao contrrio de acessria ou redutiva da condio do imigrante,
determinante para sua estruturao de vida, em suas dimenses objetivas e subjetivas, sero
dedicados os prximos captulos.
Antes disso, ser dada uma ateno especial especificidade feminina desses fluxos,
tratada nesta tese de forma no separada do todo da imigrao, tendo em vista que no Brasil
ainda h um dficit de pesquisa e de fontes sobre essa questo.

econmico enviado ao exterior, impe como necessrio a atrao de mais IED para que se consiga avanar
na modernizao da economia dentro dos padres de produo e consumo institudos (Pochmann et al., 2009:
74).
192
O funcionamento do mercado de trabalho brasileiro continua reproduzindo as caractersticas da estrutura de
empregos de um contexto perifrico onde o trabalho deve, necessariamente, custar bem pouco. O estudo de
Pochmann (2012: 20) esclarece com dados estatsticos bem claros a natureza polarizada da estrutura
ocupacional de empregos correspondente social, que apresenta nveis de concentrao de riqueza mais altos
do mundo. Segundo o autor, na primeira dcada de 2000, a base, ainda alargada, dessa pirmide (59% da
populao) recebia, no mximo, at dois salrios mnimos (como parmetro, em 2010, o salrio mnimo valia
R$ 510,00).

125
4. O dficit de estudos sobre a imigrao feminina

Diversos estudos crticos j chamaram ateno (in)visibilidade contnua


(Morokvasic, 2011) da mulher imigrante, principalmente do seu papel laboral no pas de
destino (seja na esfera da produo, seja da reproduo). Morokvasic acusa uma viso
global da imigrao como fenmeno masculino (o trao do gender blinded), na qual a
mulher aparece somente como acompanhante e dependente passiva do homem no
projeto e na experincia imigratria.
Como alerta a autora, hoje, ao contrrio, passa-se aos efeitos problemticos de um
cenrio que foi revertido a outro extremo: do boom de estudos especializados na temtica
gnero e imigrao. Segundo a autora, embora o assunto esteja na ordem do dia nas
diferentes esferas (academia, mdia, discursos polticos), essa visibilidade oferecida
mulher imigrante continua sendo parcial e tendenciosa193 (Morokvasic, 2011).
Sua crtica se refere principalmente ao miserabilismo que continua presente na
produo do saber sobre a imigrao feminina, reproduzindo esteretipos da mulher
imigrante como dependente, passiva, a ser assistida e ocultando suas iniciativas
autnomas, na vida associativa ou mesmo no empreendedorismo. Morokvasic tambm se
ope ao olhar eurocntrico dessas pesquisas, que associa continuamente as culturas
tradicionais das mulheres imigrantes como um fator complicador da insero no mercado
de trabalho das economias ocidentais. Por fim, tambm denuncia a estigmatizao moral
do processo migratrio da mulher que emigra sozinha, mecanismo reproduzido por um olhar
cientfico que coloca em evidncia os custos sociais da emigrao da mulher para com
a sociedade de origem, decorrentes da separao da famlia, dos filhos etc. (op. cit.: 36-37).
No Brasil, preciso pontuar que o dficit de estudos sobre a imigrao feminina no
se situa s no presente, uma vez considerada a lacuna na historiografia sobre a condio da
mulher imigrante, seus projetos e estratgias autnomos194. Segundo Menezes (2004), tal

193
A expresso usada por Morokvasic (2011: 35) para interpretar esse processo olhar tendencioso, que
segundo a autora no s oculta a presena das famlias [ou seja, da mulher imigrante], mas igualmente a dimenso
econmica da imigrao feminina. No que se refere ao continente europeu, como ressalta, essa invisibilidade
pode ser considerada um trao caracterstico das pesquisas sobre o tema, que s comea a ser modificado a partir
dos anos 1970. Para aprofundar as discusses da literatura relativa questo do gnero na migrao, ver Campani
(2002).
194
Com relao imigrao feminina no Brasil, o estudo de Peres (2009) mostra a importncia do entendimento
do protagonismo das mulheres bolivianas em Corumb-MS, na construo e realizao dos projetos

126
perspectiva, no que se refere aos estudos relacionados com a imigrao, s comea a ser
desenvolvida a partir dos anos 1980, em funo da exigncia que se afirma poca da
construo de uma histria feminina195.
Sem deixar de considerar os elementos que podem contar para uma transformao e
melhora das condies de vida da mulher imigrante e do governo delas mesmas (Roulleau-
Berger, 2010) a partir de suas prprias inciativas no processo migratrio, preciso levar em
considerao os condicionantes de sua insero no mercado de trabalho brasileiro. No se
trata de vitimizar essas mulheres ou construir sua visibilidade a partir da misria ou da
passividade (Morokvasic, 2011), mas de reconhecer que a maior vulnerabilidade objetiva
e subjetiva da condio de imigrante comporta um maior risco da imposio de condies
precrias e da explorao do trabalho, que podem tambm acompanhar o uso da violncia
ou de uma carga de agressividade (Falquet, 2006).
A anlise da insero laboral das mulheres imigrantes no atual contexto brasileiro
tambm passa pela compreenso das condicionantes da diviso sexual de trabalho, que agem
em escala mundial e so sedimentadas historicamente no mercado de trabalho brasileiro. Por
esse motivo, considera-se til entender o panorama da literatura internacional sobre o tema,
ao qual se passar a seguir.

5. A diviso internacional e sexual do trabalho

Nos pases centrais, a forte presena da componente feminina nos fluxos imigratrios
foi constatada desde os anos 1970196 principalmente a proveniente de pases perifricos do
Sul e do Leste europeu e a precarizao do trabalho dessas imigrantes j foi largamente
documentada e analisada por diversos estudos crticos (Sassen, 2006; Chiaretti, 2005;

migratrios. Seu estudo destaca o ganho de autonomia para essas mulheres na realizao do projeto imigratrio,
apesar dos aspectos problemticos.
195
Menezes cita como quebra do silncio da historiografia sobre a imigrao feminina o estudo pioneiro de
Rago (1984) sobre a prostituio em So Paulo ([1890] 1968-1930), que analisa o trfico de mulheres brancas
para o pas. Tambm cita a pesquisa de Matos (2002) sobre as mulheres portuguesas na indstria de sacaria em
So Paulo. Cabe indicar os prprios estudos de Menezes (1992), nos quais relata a realidade da prostituio e do
trfico de mulheres imigrantes na cidade do Rio de Janeiro no sculo XIX e incio do XX. Como destaca, esses
trabalhos, dentre outros que esto sendo desenvolvidos recentemente na historiografia, mostram o papel ativo
das mulheres no processo de construo da vida em terra estrangeira, ou seja, na histria da imigrao no
Brasil.
196
O texto clssico de referncia dessa discusso de Morokvasic (1984).

127
Ehrenreich e Hochschild; 2003; Campani, 2002), que tambm colocaram em evidncia as
formas de violncia contra a imigrante (Falquet, 2006).
Esses estudos iluminam como muitas dessas mulheres hoje migram sozinhas, tambm
apontando a alta concentrao dessa fora de trabalho no setor domstico e em trabalhos
informais (principalmente no caso das indocumentadas); em empregos precrios com baixos
salrios, horrios flexveis, a tempo parcial ou em regime temporrio, alm das mais altas
taxas de desemprego enfrentadas por essas mulheres. Sem considerar tambm as
modalidades de trabalho anlogas escravido e o fenmeno da prostituio e trfico de
mulheres.
So diferentes os ngulos utilizados por esses estudos para o tratamento do tema.
Sassen (2006), por exemplo, d destaque necessidade de se olhar para a desigualdade
crescente na estrutura social das cidades globais, bem como para as dinmicas da fase
atual da diviso internacional do trabalho. Nesse sentido, apoia-se nos estudos de Ehrenreich
e Hochschild (2003) sobre a exploso da cadeia global do trabalho de cuidado (global
care chain) e chama ateno reemergncia de uma classe de serviais nos bairros ricos e
nas famlias de renda alta nos Estados Unidos (Sassen, 2006: 77). Para essa autora, a
imagem de uma mulher imigrante servindo a mulher branca, de classe mdia, substituiu
pelo menos no sul dos Estados Unidos aquela da serva negra trabalhando para um senhor
branco nos sculos passados (op. cit.).
Hirata e Kergoat (2007) nos alertam que a anlise da exploso da utilizao do care
externalizado nos pases centrais passa pela compreenso da sua organizao pela
utilizao dos trs elementos inerentes a esse trabalho: mulheres, imigrantes, de classes
subalternas. Como chamam ateno, o beneficirio desse sistema , em primeiro lugar, o
capital globalizado que maximiza seus lucros com o trabalho das imigrantes e, desse modo,
acentua a estrutura sexuada e classista do mercado de trabalho.
Da mesma opinio a sociloga Chiaretti (2005), que analisou de forma exaustiva, a
partir do contexto italiano, a natureza da modalidade mais difundida das atividades laborais
fechadas nas paredes domsticas (op. cit.: 171), exercidas pelas imigrantes, como
cuidadoras e domsticas (badanti). Segundo a autora, essa posio foi atribuda fora de
trabalho feminina pelo mercado mundial e implica um trabalho muito exposto ao arbtrio
do empregador (pela total dependncia do emprego para ter os documentos, poder se manter

128
no pas de destino e ajudar a famlia no pas de origem), com cargas intensivas de dispndio
de energia fsica e emocional, implicando um tempo totalizante de trabalho (tendo em
vista que muitas vezes as imigrantes moram na casa do empregador e no h separao das
horas de repouso daquelas de trabalho) e o peso de ter que cuidar de duas famlias, a do
prprio emprego, bem como, distncia, a de origem (op. cit.: 171-173).
Trata-se, segundo a sociloga, de uma situao que combina mal estar no trabalho e
nas relaes sociais, pelo isolamento imposto da natureza do trabalho domstico e pela
condio da imigrante, expressa por uma categoria de trabalhadores de segunda classe,
porque mulheres e quase sempre indocumentadas (Chiaretti, 2005: 172). Como ressalta,
esse trabalho domstico exige, em contrapartida, um esforo enorme de diversas formas de
enfrentamentos e resistncias cotidianas para poder suportar a atividade laboral e a
permanncia no pas de destino, muitas vezes longe dos prprios filhos.
Outras investigaes, como as de Campani (2002) e Lutz (2008) sobre a experincia
laboral das imigrantes na Europa, iluminam como elemento explicativo de fundo o processo
de desmantelamento do sistema do Welfare nesses territrios e o concomitante aumento da
demanda dessa fora de trabalho feminina.
Lutz, por exemplo, colocou em evidncia que, ao mesmo tempo em que h uma forte
tendncia reprivatizao (Lutz, 2008) desses servios197, antes em grande parte cobertos
pelo Welfare por meio do emprego do trabalho domstico e de cuidado das imigrantes
no h nenhum reconhecimento pelos Estados e pelas sociedades europeias da larga
demanda desse servio pelas famlias, o que comporta uma forma juridicamente
desprotegida, desvalorizada, explorada e racializada de trabalho. Por esse motivo a autora
sugere a denominao de intimate others (o Outro ntimo).
Para Falquet (2006), uma anlise aprofundada da evoluo da diviso sexual e
internacional do trabalho no contexto neoliberal deve levar em considerao a dimenso
patriarcal, capitalista e racista de explorao, bem como de opresso da mulher. Nesse

197
A estrutura de servios antes cobertos pelo Estado nos pases centrais como creches, escolas em tempo
integral, asilos para idosos exercia um papel fundamental como suporte para as mulheres poderem participar
do mercado de trabalho. Esses servios pblicos, segundo Lutz (2008), esto hoje voltando para a esfera privada
e com isso gerando um impacto nas relaes de gnero. As famlias com poder aquisitivo, em grande parte,
recorrem ao servio da imigrante, ao passo que aquelas nas quais tal gasto inacessvel, geralmente a mulher
que reassume as tarefas domsticas e de cuidado dos filhos e parentes. Por isso, a autora utiliza o termo
reprivatizao desses servios e tambm chama ateno dimenso sexuada e racializada desse processo.

129
sentido, falar de expanso e desenvolvimento do sistema capitalista significa levar em
considerao a dimenso no s de explorao do trabalho da mulher, mas tambm de um
sistema de diferenciadas formas de apropriao: do seu corpo, da sua mobilidade, etc. Essa
opresso bastante clara, como mostra a autora, nas formas de combate prostituio nos
pases centrais que acabam por significar o cerceamento da mobilidade feminina (Casas,
2006).
Trata-se de um sistema, segundo a autora, que impe novas coeres da diviso
sexual, social e internacional do trabalho (Falquet, 2006) e refora, em diferentes modos,
seja nos pases centrais, seja nos perifricos, a violncia comum contra as mulheres, uma
vez que coloca em contato homens e mulheres, no caso as imigrantes do Sul global e do
Leste europeu, em condies desiguais e de dependncia imposta (Falquet, 2008).
Essa dependncia imposta, alm de se relacionar com o universo domstico e laboral,
tambm se fortifica pelos traos patriarcais das leis de imigrao que colocam o ncleo
familiar ou conjugal como base para a concesso de direitos. Essa questo foi analisada por
Lessier (2004), com relao ao caso francs.
Para a autora, as leis imigratrias, mesmo se declaradas juridicamente neutras, na
realidade material e ideolgica produzem inmeros efeitos negativos para mulher imigrante.
Nesse sentido, chama ateno ao requisito do vnculo conjugal para concesso e manuteno
dos direitos de permanncia nos pases centrais (reunio familiar) como nico meio para
conseguir a entrada regular no territrio. Tal situao, como ressalta, propcia, e muitas
vezes provoca (veja a estratgia de casamento para conseguir o visto) o abuso do poder
masculino por meio de chantagens, explorao sexual, violncia (moral, fsica e sexual),
escravido domstica (Lessier, 2004).
Este captulo procurou, portanto, fornecer uma contextualizao dos fluxos
imigratrios na atualidade do Brasil e internacionalmente, dando especial nfase a questes
relacionadas com o trabalho dos imigrantes, bem como a algumas pontuaes terico-
analticas para se considerar a configurao polarizada da imigrao, que ser analisada com
mais profundidade nos prximos captulos.

130
Captulo IV O polo da qualificao-especializao produtiva

Onde houver um mercado global para especializaes,


as escolhas dos empregadores em realocar ou no
espelhada na deciso dos trabalhadores de imigrar ou
no.

Ursula Huws, A construo de um cybertariado?


Trabalho virtual num mundo real.

1. O mercado mundial dos recursos humanos qualificados: mobilidade e temporalidade

Discute-se atualmente o aumento da mobilidade dos chamados recursos humanos


qualificados como fator caracterstico do funcionamento das economias centrais. Trata-se
de uma modalidade de imigrao que envolve diversificadas ocupaes (podendo at mesmo
se iniciar pela migrao por motivo de estudo) e responde s novas exigncias da
reestruturao produtiva e seus padres tecnolgicos (Aragons et al., 2011). Em particular,
serve ao atual contexto de funcionamento do sistema capitalista que, progressivamente,
acentua seu grau de internacionalizao em diferentes dimenses: produtiva, financeira,
informacional, tecnolgica (Chesnais, 2005).
Esse fenmeno j foi bastante investigado, em suas diferentes variveis, nos pases
centrais, principais destinos desses fluxos198. Conforme ressalta Pizarro (2005), j nas
dcadas de 1960 e 1970, ganhava espao o debate sobre o impacto para os pases perifricos
desse tipo de emigrao, sendo retomado nos anos 1990, durante o auge da indstria
informtica. O peso crescente desses fluxos migratrios com perfil qualificado-especializado
se refletiu no Acordo Geral de Comrcio de Servios, da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), que regulamentou em 1995 a formao de um mercado global de recursos humanos
qualificados para a prestao de servios, operacionalizado pelo regime temporrio de
residncia no pas de destino, ou seja, prev a mobilidade de pessoas condicionada
prestao de servios, mas no se aplica insero no mercado de trabalho, nem a direitos

198
Ver, por exemplo, Ackers e Gill (2008); Raghuram (2008); Martin (2006) e Alarcn (2000).

131
de cidadania e residncia, na essncia, busca favorecer a rotao de pessoal qualificado intra-
empresas (Pizarro, 2005: 20).
O autor destaca que esse fenmeno atinge a Amrica Latina desde, pelo menos, a
dcada de 1960199: [] possvel afirmar que todos os pases [latino-americanos] registram
emigrao e imigrao de recursos humanos qualificados, ainda que a emigrao para fora
da regio tenha sido o trao mais chamativo em intensidade, tendncias e impactos (op. cit.:
12). De fato, a maior parte dos estudos sobre esse tema na Amrica Latina focaliza o ponto
de vista de um continente emissor de emigrantes com esse perfil200.
Na viso dos estudos destinados ao mercado de alocao de recursos humanos, esse
perfil qualificado de imigrantes caracteriza uma nova fora de trabalho com mobilidade
mundial. Para descrev-la, usam um vocabulrio especfico como o trnsito contnuo,
mobilidade global, situao fluda, mltiplas migraes, enfim, uma semntica que
enfatiza o perptuo movimento naturalizado pela expresso nmades globais. Estes seriam
caracterizados por uma gerao de executivos que representam a fora motriz do futuro,
inserida na nova forma global das empresas produzirem e fazerem negcios. Se feita a
pergunta por que nova, o autor desse iderio, Jim Mattewan201, responde que se trata de uma
gerao que nasce poliglota e escolhe viajar para achar um emprego adequado s suas
exigncias. Em suas palavras:
Os indivduos desse grupo muitas vezes provm de famlias de
nacionalidades mistas em termos de pais e avs. Uma elevada
proporo foi mandada para a educao privada em faculdades
internacionais ou, pela emigrao, para um novo ambiente estudantil
em um pas diferente, normalmente com a exigncia de outro idioma
(Mattewan, 2012: 57).

E ainda:
Os nmades tm um desejo insacivel de novas experincias e uma
sede de conhecimento. Seu senso de destino pessoal implica que eles
se sintam com capacidade de tomar decises rpidas h
procrastinao: se uma oportunidade se apresenta, eles podem
rapidamente fazer as malas e partir (op. cit., 2012: 83).

199
Os Estados Unidos so o principal destino desses fluxos (Pizarro, 2005).
200
Para uma consulta sobre os marcos interpretativos e o referencial bibliogrfico sobre o tema na Amrica
Latina, ver Pizarro (2005).
201
Consultor de recursos humanos. Seu livro apresenta os resultados de sua pesquisa com executivos e gerentes
em empresas transnacionais.

132
Como possvel notar, a base de fundo dessa linha de interpretao parte da suposta
escolha dos indivduos para destacar os fatores positivos de uma organizao mvel do
trabalho especificamente qualificado ou especializado envolvendo diferentes pases e
culturas. Com esse propsito, os termos evocados geralmente so: mobilidade criativa,
mobilidade como modus vivendi, intercmbio de competncias, circulao de
competncias, sociabilidade alm das fronteiras, dispora cientfica e identidades
flexveis (Nedelcu, 2004). Em suma, qualquer aspecto negativo do trabalho qualificado
envolvendo a mobilidade relativizado nessa linha de interpretao pelos ganhos por parte
do imigrante, da economia e da sociedade dos pases de emigrao e imigrao.
Entretanto, a contrapartida dessa mobilidade tem sido apontada por uma vasta
literatura, tanto antiga, quanto atual202. Parte dessa literatura se concentra sobre as relaes
hierrquicas entre pases implicados, as assimetrias de funcionamento dos mercados de
trabalho (Pochmann, 2008), os regimes seletivos e restritivos da mobilidade desses
imigrantes e os impactos dessa emigrao para os pases perifricos. Nesse marco
interpretativo, alerta-se que a emigrao qualificada est em aumento no s por fatores de
expulso, mas tambm pelas polticas agressivas e as condies [de funcionamento do
mercado de trabalho] dos pases industrializados que demandam altas especializaes,
oferecem nveis salariais e ambientes laborais impossveis de se equiparar [ao dos
perifricos], e retm os melhores estudantes (Pizarro, 2005: 19).
Outra parte desses estudos, muito mais restrita, concentra-se sobre a incidncia dos
fatores de precarizao do trabalho desses imigrantes. Esse campo de pesquisas no foi, at
o momento, investigado no Brasil203 e ser privilegiado neste estudo. De fato, o momento
atual exige um novo olhar sobre o tema, j que a ecloso da crise contempornea (2007)
representa um marco para se pensar o redirecionamento dessa modalidade de imigrao. Isso

202
No caso da migrao qualificada na Amrica Latina e Caribe, esta continua sendo um problema (brain
drain) (Pizarro, 2005: 15). Para essa discusso no caso brasileiro, ver Pochmann (2008): [n]o Brasil, o
fenmeno da emigrao de crebros para pases ricos ganhou evidncia nas ltimas dcadas.
203
Os estudos de Coentro (2011) e Momo (2014) investigaram o tema com o propsito de fundo de discutir a
necessidade da aplicao de polticas pblicas no Brasil para atrao desse perfil de imigrantes, sendo exemplos
de estudos apologticos dessa modalidade de imigrao com base na ideia diretriz do papel da qualificao-
especializao produtiva na modernizao dependente. No por acaso, os EUA so utilizados como exemplo,
nos dois estudos, do que se poderia considerar o suprassumo de uma poltica bem sucedida de atrao desses
profissionais, na qual as polticas pblicas brasileiras deveriam se espelhar.

133
no significa, claro, que os pases ricos tenham deixado de ser a direo mais almejada por
esses fluxos.
Para alm das possveis escolhas internacionalizadas dos indivduos, a intensificao
da mobilidade internacional dessa fora trabalho difcil de ser compreendida como
fenmeno social se colocada fora da relao de assalariamento e do atual grau de
internacionalizao dos processos produtivos vigente no capitalismo contemporneo, que
acompanha, por sua vez, um regime legal da imigrao a partir de aberturas e barreiras
seletivas.
Conforme destaca a frase da epgrafe de Huws (2009: 56), onde houver um mercado
global para especializaes, as escolhas dos empregadores em realocar ou no espelhada
na deciso dos trabalhadores de imigrar ou no. A autora esclarece que os trabalhadores
esto submetidos no s escolha dos empregadores, mas tambm dos Estados: tanto os
Estados Unidos quanto a maior parte dos pases europeus recentemente facilitaram seus
procedimentos de imigrao para tornar fceis os green cards para engenheiros de software
com qualificaes (op. cit.: 56).
No mesmo sentido, Lopreno (2015) colocou em evidncia como a abordagem de
pesquisas e polticas pblicas sobre essa modalidade de imigrao sempre poluda por uma
aluso ao crebro dentre os quais brain drain (drenagem de crebros), brain gain (ganho
de crebros), brain circulation (circulao de crebros)204 recebendo a ateno de clculos
milimtricos para precisar o chamado capital humano, ou seja, a qualificao-
especializao produtiva, funcional a determinados setores estratgicos da economia,
especialmente de servios. Enfatiza-se o capital humano dos imigrantes como parmetro
para medir o quanto sua presena pode ser saudvel para as economias dos pases de destino.
Todavia, conforme ressalta, apesar da etiqueta favorvel, o trabalho desses imigrantes no
deixa de ser tambm alvo de mercantilizao pelos Estados e empresas, interessados em
saber quanto esto perdendo em competitividade quando esses emigrantes com perfil
qualificado deixam seu territrio e quanto ganham quando os recebem.
A prpria denominao nmades globais j um indicativo de que, para essa
categoria de imigrantes, a oportunidade de emprego tem a mobilidade como contrapartida,

204
Conforme j destacado no captulo II, o termo brain drain foi pela primeira vez utilizado nos anos 1950 para
descrever os fluxos de sada de mdicos do Reino Unido para os Estados Unidos.

134
fator que nem sempre acompanha vantagens em relao a salrios, jornadas, condies de
trabalhos (se considerados os parmetros dos nacionais que ocupam os mesmos postos), alm
dos condicionantes burocrticos e, sobretudo, a temporalidade205, como j indicado,
elemento base do atual regime de contratao internacional de fora de trabalho dentro do
circuito legalizado de migrao, que no deixa de expressar uma dimenso da flexibilidade
do trabalho sob o imprio do curto prazo (Krein, 2013: 23) no funcionamento do
capitalismo na era da mundializao financeira206. Como explica o autor,
em um capitalismo flexvel, sob a hegemonia do capital financeiro,
tende a prevalecer a fluidez e a efemeridade, que passam no s a
reger a produo de bens como tambm a influenciar os valores da
sociedade [...], [no sentido da] flexibilidade, o gosto pelo risco, a
cooperatividade superficial e a adaptabilidade (Krein, 2013: 23).

Para Aragons e Salgado (2011), a demanda por imigrantes com perfil qualificado ou
especializado para trabalhar em setores de ponta nos pases centrais reflete uma face da
precarizao do trabalho, representando um elemento vital dessas economias para a
manuteno da produtividade e da concorrncia, a reduo dos custos laborais e a gerao de
novos conhecimentos. Segundo as autoras, a importao dessa fora de trabalho atua como
um sistema eficiente de fornecimento de trabalho flexvel que geralmente age pela chamada
atrao de crebros207, uma vez que propicia uma rpida contratao do profissional j
formado e tambm uma eventual demisso muitas vezes acompanhada de expulso do pas,
caso sua fora de trabalho se torne excedente e seu visto no seja renovado , sem que o pas
receptor tenha investido na sua formao ou tenha que desembolsar gastos para sua
permanncia (aposentadoria, por exemplo).
A disponibilidade dessa fora de trabalho qualificada tambm serve como
instrumento para reduzir a presso dos trabalhadores para o aumento de salrios em setores

205
Sobre a tendncia organizao dessa imigrao qualificada com base no limite do tempo de permanncia,
ou seja, a temporalidade dos guest worker programs, programas para trabalhadores hspedes, inspirados no
sistema alemo, consultar Martin (2006).
206
Ver tambm Lima (2013).
207
Trata-se de um sistema que visa atrair estudantes ou jovens recm formados no ensino superior, o que pode
representar uma perda significativa para o desenvolvimento econmico-social do pas de origem desses
emigrantes, apesar de possibilitar o envio de remessas e a aquisio de novos conhecimentos. Esses profissionais
muitas vezes se formam pelo sistema pblico de educao (ou pelo privado subvencionado pelo Estado), porm,
com a emigrao, no podem aplicar seus conhecimentos em benefcio da sociedade do pas de origem. Tal
fenmeno adquire importncia quando as propores dessa emigrao so to grandes a ponto de contriburem
para a escassez desses servios em pases subdesenvolvidos, mesmo existindo um sistema de formao.

135
da economia com escassez de profissionais especializados, considerando o fato importante
de que a ligao dos imigrantes com sindicatos principalmente no primeiro perodo de
estadia no pas de destino e, em particular, para categorias com um alto padro de
remunerao sempre mais difcil de ser estabelecida. Alm disso, esse tipo de imigrao
pode funcionar como instrumento para reduzir os custos de servios pblicos, sobretudo na
rea da sade e educao (veja, por exemplo, a alta taxa de importao de mdicos e
enfermeiras pelos pases centrais).
No por acaso, nos Estados Unidos, h autores que se referem aos profissionais
contratados pela indstria informtica do Vale do Silcio como cerebreros ou tecnobraceros
(Alarcn, 2000), com o fim de evidenciar alguns traos da precarizao desse trabalho
especializado por meio do recrutamento internacional. Essa semntica remete ao sistema de
importao de mexicanos utilizado nesse pas, desde a metade do sculo XX, originalmente
para suprir a demanda de trabalho na agricultura.
A partir dessas consideraes sobre o contexto mais amplo no qual essa modalidade
de imigrao est inserida e o debate implicado, ser iniciado, a seguir, o tratamento desse
tema no contexto brasileiro, mais especificamente dos parmetros legislativos vigentes da
relao entre imigrao e trabalho, bem como do iderio que os justifica.

2. O filtro da qualificao-especializao produtiva no Brasil

O desenho institucional da imigrao bem-vinda no Brasil indica a mesma tendncia


apontada pelos estudos anteriormente citados sobre o aumento da mobilidade internacional
de fora de trabalho com perfil qualificado (e.g. Baeninger, 2010). Essa modalidade de
imigrao ocorre em geral, mas no somente, por circuitos legalizados e de entrada facilitada
para atuao em diversos setores de peso da economia nacional, sendo representada
oficialmente como um produto da forte seletividade do mercado de trabalho, bem como das
diretrizes da poltica nacional de desenvolvimento, principalmente para suprir a falta no
pas de profissionais qualificados para atuao em setores especficos.
O pargrafo nico da lei 6.815/80, apresentada no captulo II, que regulamenta o
estatuto do estrangeiro no pas, restringe a imigrao a casos escolhidos (e sujeitos a uma
aprovao altamente burocrtica e demorada) de mo-de-obra especializada, que seja

136
funcional ao desenvolvimento do pas, em especial ao aumento da produtividade,
assimilao de tecnologia e captao de recursos para setores especficos.
A diretriz de seleo contida no projeto legislativo 5.655/09, que est sendo discutido
para substituir a referida lei, um pouco mais rebuscada, pois diz em seu artigo 4: a poltica
imigratria objetivar, primordialmente, a admisso de mo-de-obra especializada adequada
aos vrios setores da economia nacional, ao desenvolvimento econmico, social, cultural,
cientfico e tecnolgico do Brasil, captao de recursos e gerao de emprego e renda,
observada a proteo ao trabalhador nacional. Contudo, essa lei, ao tratar dos critrios para
concesso do visto permanente, deixa esses parmetros abstratos mais compreensveis com
a preciso contida no artigo 34, o qual define que essa imigrao escolhida deve envolver um
significativo investimento produtivo ou notrio conhecimento em reas de atuao
profissional, fatores considerados relevantes para o pas. O Estado, na posio de rgo
regulador, atesta essa utilidade ao desenvolvimento ou, ao contrrio, a substituio
indevida da mo-de-obra nacional.
Como demanda das empresas e das agncias de recrutamento, como critrio explcito
das leis que regulam a imigrao por motivo de trabalho e, de forma crescente, como prtica
ativa das polticas pblicas, possvel perceber que o par perfeito qualificao-
especializao, j anunciado na dcada de 1980, ao invs de anacrnico, continua com plena
funcionalidade para determinar os critrios da relao tida como ideal entre imigrao e
trabalho, respondendo s exigncias do atual regime de acumulao e seu padro produtivo-
tecnolgico. Esta hoje a forma de aparecer do fenmeno. De acordo com a retrica vigente,
no se trata de discriminar, mas simplesmente de escolher, de atrair os mais qualificados
e especializados com o fim de manter fluxos contnuos, at agora de carter temporrio, de
conhecimento, tcnicas e ideias, claro, produtivos.
Esse iderio pode ser compreendido com mais profundidade se pensado dentro da
longa tradio poltica da assimilao da modernizao dependente tratada no primeiro
captulo, que apresenta a imigrao como portadora do desenvolvimento e progresso da
nao. Nota-se que, ao contrrio de ser, como no passado, o setor predominante da economia
(a lavoura de caf) a demandar braos modernizantes e civilizatrios sendo que o
imigrante podia ser campons e analfabeto, desde que branco hoje se fala de apago da
mo de obra qualificada, escassez de talentos, em setores bastante diversificados de um

137
capitalismo fortemente mundializado. Tudo isso sem se descuidar, claro, do binmio
trabalhador estrangeiro-nacional que emerge como condio de possibilidade208 da
imigrao nos anos 1930 no Brasil e continua sendo evocado para balizar a forma de
apresentao das polticas imigratrias.
Mesmo se o apago da mo de obra qualificada ainda no ganhou voz unnime
para guiar as polticas pblicas de emprego (Dieese, 2011)209, sendo uma questo no mnimo
polmica, para o setor privado parece ser incontestvel. A posio de uma das maiores
empresas multinacionais de recrutamento de pessoal qualificado atuante no Brasil, a Hays,
diagnostica esse gargalo produtivo e oferece conselhos para as autoridades pblicas
brasileiras baseados em estudos do funcionamento do mercado de trabalho em escala global.
De uma lista de cinco itens, o primeiro e o segundo so:
1. Manter as fronteiras nacionais abertas para o movimento da mo
de obra qualificada.
2. Estabelecer um cdigo internacional que facilite a migrao do
empregado (Hays, 2012).

Do mesmo modo, a necessidade de importar qualificao produtiva constantemente


anunciada nos principais jornais de So Paulo, maior polo de atrao desses imigrantes
(Baeninger, 2010), e tambm em jornais em nvel nacional210: [e]xiste hoje uma distncia
grande entre o profissional que se forma no Brasil e o que as empresas precisam (Fusco,
2011), explica o representante da Associao Brasileira das Empresas de Tecnologia da
Informao e Comunicao (Brasscom) para justificar a caa de profissionais qualificados,
alm das fronteiras brasileiras.
A soluo importadora tambm est sendo pensada para reas mais tradicionais, como
a medicina e a docncia superior, sendo a crise nos pases centrais geralmente apresentada
como sua pea ideal de encaixe: O Ministrio da Sade calcula um dficit de 160 mil
mdicos, que ser suprimido apenas em 2035 se mantida a presente situao. A expectativa

208
Refere-se s aludidas exigncias da proteo ao desemprego e da no concorrncia com o trabalhador
nacional (Geraldo, 2007: 24).
209
O Brasil no enfrenta um apago de mo de obra, mas maiores dificuldades no recrutamento de
determinadas ocupaes de setores econmicos aquecidos (Dieese, 2011: 6).
210
Exemplo tpico a reportagem Baixa Qualidade de mo de obra afeta 68% da grande indstria baseada
em dados divulgados pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), segundo os quais a falta de trabalhadores
qualificados atinge 68% das indstrias de grande porte no pas (Valor Econmico, 29 out. 2013).

138
que a carncia seja sanada principalmente por mdicos de Portugal e Espanha, onde o ndice
de desemprego est alto (Foreque et al., 2013).
Diante da presso do andamento da economia, a posio apresentada pelo governo, na
voz do presidente do Conselho Nacional de Imigrao211, Paulo Sergio Almeida, por um lado
recomenda cautela: o tema de importncia grande, preciso ter cuidado, pois o contexto
pode mudar (Resende, 2013). Por outro lado, reconhece a urgente necessidade de reformas
que flexibilizem as regras de entrada e permanncia no pas de profissionais estrangeiros
especificamente qualificados: Devemos adotar possveis mudanas de procedimento [do
visto] para que fiquem de acordo com os interesses do nosso pas (op. cit., 2013). A soluo
do dilema para eles bastante bvia: abrir [as fronteiras] com critrios bem definidos (op.
cit., 2013), e sugerida pela representante da Confederao Nacional do Comrcio de Bens,
Servios e Turismo (CNC).
De acordo com essa retrica, no se trata de interromper a elevao do custo da fora
de trabalho com perfil qualificado-especializado no Brasil, mas de evitar o apago de mo
de obra. No se trata de utilizar uma fonte de recrutamento de fora de trabalho rpida e
geralmente temporria, mas de no frear o motor do crescimento. No se trata de
operacionalizar um sistema flexvel e mundialmente utilizado de fornecimento de fora de
trabalho, mas de assimilar tcnicas de trabalho e conhecimento mais produtivos, avanados
e competitivos.
De fato, pela anlise das normativas do Conselho Nacional de Imigrao para a
concesso do visto e da autorizao de trabalho, possvel constatar como o imperativo da
produtividade dita a demanda de importao desses profissionais, ao passo que o par perfeito
qualificao-especializao aparece como o centro gravitacional, ou seja, o fator que decide
a sorte do imigrante para a entrada no pas.
O controle para a concesso do visto de trabalho se d pela comprovao de dois
requisitos: titulao e experincia profissional. Quanto mais alto o primeiro, menos
necessria a comprovao do segundo (CNIg, N. 99, 12 dez. 2012). Cabe empresa ou
entidade que demanda essa fora de trabalho demonstrar esses requisitos qualitativos do
candidato para dar prosseguimento concesso do visto de trabalho, que permitir a entrada

211
O CNIg foi criado em 1980 para cuidar dos assuntos relacionados imigrao. Este rgo colegiado
vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego.

139
e a permanncia no Brasil. Outra possibilidade para conseguir o visto de trabalho a
comprovao de investimentos de capitais no pas ou do vnculo da atividade laboral com os
eventos esportivos (Copa das Confederaes - 2013, Copa do Mundo - 2014 e Jogos
Olmpicos - 2016), na preparao, organizao, planejamento e execuo de atividades afins
(CNIg, n. 98, 14 nov. 2012).
Logo, s diante da comprovao do contrato formal de trabalho e da qualificao do
imigrante, do investimento de capitais ou do vnculo formal de trabalho nos eventos
esportivos, o Ministrio do Trabalho e Emprego concede a autorizao para trabalho no
Brasil, o que automaticamente d direito a um visto de trabalho, temporrio ou permanente.
Com exceo do caso de investimento de capitais (que concede o direito ao imigrante
de conseguir de imediato um visto permanente), o nico modo de conseguir um visto por
motivo de trabalho no Brasil possuir esse vnculo formal com uma empresa ou empregador,
que deve contratar o imigrante para que faa o pedido de visto. E esse procedimento se d
pela comprovao, por parte do empregador ou da empresa, da imprescindibilidade da sua
fora de trabalho para os interesses do pas, em funo, claro, da sua qualificao ou
especializao, ou seja, seus ttulos e a experincia laboral.
Mas o governo j est agindo nas lentas barreiras burocrticas que poderiam causar
obstculos aos padres produtivos, mostrando que, quando se trata desse perfil de imigrantes,
a regulao normativa se adapta facilmente para responder aos imperativos da construo de
uma economia avanada e atenta ao vetores do desenvolvimento. Diversas reformas
foram sendo aplicadas ao longo desses ltimos anos212, principalmente no perodo posterior
ecloso da crise, para combater o que recorrentemente denominado anacronismo das
leis imigratrias e assim facilitar a entrada e a permanncia de profissionais qualificados no
pas213. Em 2013, por exemplo, o procedimento para a concesso de vistos para professores
de ensino superior, pesquisadores e estudantes de ps-graduao foi simplificado.

212
Por exemplo, a maior facilidade para converter um visto temporrio em permanente desde que, claro, se
comprove a continuidade do contrato de trabalho, tendo em vista que grande parte dos vistos concedidos nos
ltimos anos era temporrio, de noventa dias, um ou dois anos de estadia; a viabilizao do pedido digital de
visto e autorizao de trabalho com aceitao de certificao digital, entre outras medidas.
213
A comisso do Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) discute oferecer a possibilidade para o estrangeiro
fazer o contrato de emprego e o pedido de visto, bem como obter a autorizao de trabalho, diretamente do
Brasil, desde que comprovada a promessa formal de emprego, em substituio ao atual procedimento que exige
a entrada no pas j com a comprovao do vnculo empregatcio, autorizao de trabalho e visto, mediante o
recrutamento pelas prprias empresas/entidades do profissional no exterior.

140
muito provvel que outras mudanas sejam rapidamente implementadas nesse
sentido. Resta intocvel, no entanto, o seu requisito essencial e utilizado como parmetro da
mobilidade legalizada de fora de trabalho para aqueles que no possuem a permisso de
residncia (em funo de tratados regionais como o MERCOSUL ou casamento/filhos) que
o contrato formal de trabalho e a autorizao de trabalho.
Isso quer dizer que a possibilidade de imigrar de formar regular e nos circuitos
legalizados para trabalhar no pas obedece a um modelo patronal, exatamente o que
Perocco (2011) identifica como uma marca caracterstica da organizao do sistema de
imigrao nos pases centrais, como demonstra o caso italiano e, em geral, o europeu. O autor
utiliza essa expresso para ressaltar o peso do vnculo exigido institucionalmente entre visto-
residncia-contrato de trabalho, que acentua a dependncia do trabalhador imigrante para
com o seu empregador, ou seja, faz com que o prazo de validade dos direitos do primeiro,
desde o pedido da permisso de entrada no pas, coincida com a validade e renovao do
contrato de trabalho. Sua entrada e permanncia ficam, portanto, condicionadas ao poder do
empregador de declarar sua utilidade para o pas enquanto fora de trabalho. No se quebra,
assim, o vnculo de dependncia do imigrante para com o empregador e com um processo
burocrtico penoso.
Na prtica, como ser colocado em evidncia a partir das entrevistas de campo
realizadas para este estudo, somente as empresas de grande porte ou de capital
transnacionalizado bancam os custos dessa burocracia e conseguem a autorizao de trabalho
para o imigrante, ou seja, essa burocracia para a entrada e a permanncia no pas por motivo
de trabalho no se comunica com empregos e postos de trabalho de baixa remunerao que,
em teoria, no exigem conhecimentos especficos.
Percebe-se, portanto, que sob uma roupagem politicamente correta e um discurso que
evita a categorizao das etnias bem-vindas, os contornos gerais da poltica imigratria
brasileira reassumem uma estratgia de seleo focalizada de fora de trabalho do imigrante
internacional para responder aos parmetros produtivos de uma economia altamente
internacionalizada e seus novos requisitos de expanso no futuro.
O terreno de fundo que explica o modelo da poltica imigratria brasileira,
teoricamente ditado pelos critrios do interesse nacional, como ressalta SantAna (2001),
espelha a esfera econmica agindo como principal mecanismo de filtragem da entrada de

141
trabalhadores estrangeiros. O autor mostra como h uma oscilao do posicionamento da
poltica oficial entre a abertura mais clere do mercado de trabalho a profissionais das
empresas transnacionais e a investidores ou a defesa da necessidade de proteo dos
trabalhadores nacionais (op. cit.: 76-77).
claro que, nesse cenrio, alguns imigrantes so representados como necessrios e
desejveis, enquanto outros, embora trabalhem em ritmos intensos, so vistos como
emergenciais, suprfluos e, principalmente, excedentes em relao capacidade de absoro
do mercado de trabalho brasileiro.
Nesse sentido, esse captulo da poltica imigratria centrado na lgica seletiva de
qualificao e especializao, j arquitetado desde o incio da implantao das polticas
imigratrias no Brasil e agora perfeitamente encaixado e adaptado conjuntura atual, no
inaugura novidades, mas reedita um sistema global, antigo e esporadicamente imprescindvel
ao capitalismo: o recrutamento internacional de fora de trabalho.
No prximo item, ser proposto um quadro explicativo dessa modalidade de
imigrao, construdo a partir da anlise de dados do Ministrio do Trabalho e Emprego do
perodo 2010-2014. Essa fonte documental, embora limitada214, importante por ilustrar o
perfil ocupacional dos imigrantes considerados necessrios e estratgicos ao mercado de
trabalho brasileiro.

3. O desenho institucional da imigrao

Antes de expor o desenho institucional dos fluxos de imigrao por motivo de


trabalho, h um ponto a ser esclarecido, referente ao tratamento terico-analtico das
modalidades de imigrao dentro desse polo da qualificao-especializao produtiva.
Com base na noo ampliada da classe-que-vive do trabalho sugerida por
Antunes (2009) para pensar, na contemporaneidade, as diferentes formas de ser do trabalho
enquanto uma totalidade, j foi indicado na Introduo desta tese o entendimento de que a

214
Baeninger et. al. (2001) nos lembram que essas fontes so qualitativamente limitadas para uma anlise mais
precisa e aprofundada do perfil dos imigrantes que exercem atividades laborais no Brasil, pois no permitem
apreender a complexidade dos fluxos migratrios, como, por exemplo, a captao do tempo de permanncia real
do imigrante e o ltimo pas de residncia, que no necessariamente o de origem. No entanto, ressaltam que
essas autorizaes no deixam de ser teis para indicar os traos gerais e tambm as tendncias dos fluxos
imigratrios.

142
mediao com o trabalho, mais precisamente com o seu elemento determinante, o salrio,
caracteriza as modalidades de imigrao dentro desse polo, que esto abaixo da categoria do
que aqui denominamos gestores do capital estrangeiro, j que esses ltimos tm a vinda ao
pas relacionada com o exerccio de uma atividade laboral, tambm com vnculo
empregatcio, porm numa posio de gesto e comando da estrutura produtiva-financeira.
Alm disso, no captulo anterior foi sublinhado, a partir de uma leitura de Marx e de
autores contemporneos, como nem mesmo os estratos mais altos de empregos na estrutura
produtiva esto imunes ao movimento, de carter sistmico, da simplificao das tarefas,
rebaixamento de salrios e explorao, determinado pela lei de funcionamento do modo de
produo capitalista215.
Para Huws (2009: 39), independentemente dos diferentes posicionamentos tericos e
das tentativas de definies da zona cinzenta dos trabalhadores de escritrio, de
colarinho branco, trabalhadores comerciais, ciberproletariado, o denominador comum
da mercantilizao do trabalho assumido por todas essas interpretaes. Conforme destaca
Huws (2009: 38), a crescente complexidade da diviso do trabalho acarreta novos grupos
localizados entre o proletariado paradigmtico e a burguesia. A autora fornece os marcos
tericos e prticos dessa discusso muito viva hoje, devido ao que chama de mudanas
ssmicas da crescente complexidade da diviso do trabalho, pelo impacto da automao,
da tecnologia, da diviso digital e a consequente criao de novas categorias de fora de
trabalho.
Trata-se, portanto, de um polo que, embora tenha entrada facilitada pelo seu trao
constitutivo da qualificao-especializao, considerado estratgico para o desenvolvimento
econmico do pas, ilustra uma categoria guarda-chuva que contm em si muitos contrastes
com imigrantes posicionados nos estratos mais altos do mercado de trabalho brasileiros,
intermedirios e baixos , principalmente nos casos em que essa fora de trabalho no
absorvida ou expulsa pelo mercado de trabalho de seus pases de origem.
Todas as modalidades de imigrao dentro desse polo ganharam peso no Brasil, se
consideradas as dcadas anteriores (Baeninger et al., 2001; Perfil Migratrio do Brasil,

215
Tosta (2008) realizou uma pesquisa de campo com profissionais das reas de comunicao e tecnologia da
informao nos altos estratos do mercado de trabalho brasileiro, argumentando que o rebaixamento de salrios,
a insegurana, a incerteza e a desproteo de direitos atinge tambm profissionais altamente qualificados e
escolarizados, em particular pelas formas disfaradas de empregos em empresas e tambm rgos pblicos,
nacionais e internacionais.

143
2009), no s em nmeros, mas tambm na velocidade das entradas e sadas, nas variadas
categorias profissionais, bem como nos setores econmicos implicados. A tabela 4.1, abaixo,
no deixa dvida sobre a significativa mudana no patamar de autorizaes de trabalho216
concedidas a estrangeiros de 2007 para 2008, quando salta de 29 mil para quase 44 mil,
crescendo ainda no perodo seguinte, quando supera as 60 mil autorizaes anuais.

Tabela 4.1: Autorizaes de trabalho concedidas a estrangeiros, Brasil (1993 a 3 trimestre 2014)
Ano N de pessoas Ano N de pessoas
1993 5.376 2004 20.315
1994 4.236 2005 24.158
1995 3.792 2006 25.440
1996 4.002 2007 29.488
1997 7.090 2008 43.993
1998 14.110 2009 42.914
1999 12.709 2010 55.471
2000 14.741 2011 69.077
2001 15.903 2012 67.220
2002 18.062 2013 62.387
2003 17.389 3 tri 2014 36.508
Fonte: Ministrio do Trabalho/Secretaria de Relaes do Trabalho/Coordenao Geral de Imigrao.
Obs: para o ano de 2014, os dados referem-se apenas ao perodo janeiro-setembro.

Seguindo a mesma tendncia do contexto internacional indicada por Pizzarro (2005),


os dados referentes dcada de 2000 revelam uma gesto de carter temporrio, considerado
o aumento ntido de vistos com prazo determinado (para estrangeiros com ou sem contrato
de trabalho) em detrimento dos vistos permanentes, destinados em grande parte a investidores
ou executivos de transnacionais que atuam no Brasil (Baeninger, 2010).
Essa contratao internacionalizada por demanda se tornou, dentro do regime de
acumulao flexvel, um trao caracterstico dos movimentos migratrios internacionais
relativos ao circuito legalizado com autorizaes de trabalho em escala mundial, sendo
largamente utilizada para categorias especficas, como o caso dos trabalhadores agrcolas
veja os braceros mexicanos nos Estados Unidos (Rodriguez, 2013). No Brasil, a

216
A autorizao de trabalho um requisito para a concesso de vistos a estrangeiros que entram no pas em
razo do exerccio de uma atividade laboral, com ou sem vnculo empregatcio. Com relao ao aumento de
autorizaes aps o ano de 1998, Baeninger et. al. (2001) esclarecem que nesse ano a legislao nacional
ampliou o leque de situaes para o estrangeiro exercer atividades no pas sem vnculo empregatcio com o
fim de incentivar investimentos, de modo que, no ano de 1999, 82% das autorizaes j eram sem vnculo
empregatcio.

144
experimentao do trabalho dos coolies um exemplo histrico da utilizao desse regime
temporrio no passado, justificado a partir do critrio seletivo racial. Conforme ser tratado
a seguir, essa temporalidade atualmente aplicada a categorias diferenciadas dos fluxos que
recebem autorizao de trabalho como os assalariados de empresas transnacionais, os
mdicos e trabalhadores martimos e tambm se manifesta em relao a outros fluxos
internacionais, notadamente aos relacionados com a produo txtil. No que se refere aos
fluxos da migrao interna, o setor agrcola da produo de cana de acar um dos que mais
recorre a esse regime de contratao temporria, segundo a sazonalidade da produo (Silva
et al., 2008).
Nas Tabelas 4.2 e 4.3 abaixo, relativas s entradas por motivo de trabalho dentro do
circuito legalizado, est estampado esse tratamento temporrio da imigrao a partir do ideal
do trabalhador hspede, o gasterbeiter (Kammerer, 1976), que tem o tempo da sua
permanncia ditado pelas necessidades econmicas da empresa ou do pas de destino, dentro
de uma contratao just in time:

Tabela 4.2: Relao de autorizaes de trabalho concedidas a estrangeiros, por ano, sntese por categoria
(atualizada at 30.09.14)
Sntese por
Permanentes Temporrios Total geral
categoria
2006 2.055 23.385 25.440
2007 2.615 26.873 29.488
2008 2.722 41.271 43.993
2009 2.454 40.460 42.914
2010 2.247 53.224 55.471
2011 2.686 66.391 69.077
2012 2.938 64.282 67.220
2013 2.959 59.428 62.387
3 tri 2014 2.190 34.318 36.508
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (Base Estatstica CNIg).

145
Tabela 4.3: Relao de autorizaes de trabalho concedidas a estrangeiros, por ano, sntese por prazo de
concesso dos vistos temporrios (atualizada at 30.09.14)

At 2 anos com At 2 anos sem


Sntese por prazo
contrato de contrato de
de concesso At 90 dias At 1 ano Total
trabalho no trabalho no
(temporrios)
Brasil Brasil

2006 10.110 3.626 2.236 7.413 23.385


2007 11.305 5.803 2.009 7.756 26.873
2008 13.713 14.245 2.339 10.974 41.271
2009 12.423 12.028 2.578 13.431 40.460
2010 16.498 17.327 4.052 15.347 53.224
2011 22.716 20.623 5.095 17.957 66.391
2012 24.259 18.390 5.970 15.663 64.282
2013 18.707 18.992 6.216 15.513 59.428
3 tri 2014 7.927 9.873 4.491 12.027 34.318
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (Base Estatstica CNIg).

Conforme destaca o estudo de Baeninger (2010), o circuito legalizado de imigrao


por motivo de trabalho apresenta um nvel alto de escolaridade, sendo a maioria diplomada
em universidades ou em entidades equivalentes. Essa constatao pode ser verificada nas
estatsticas referentes s autorizaes de trabalho concedidas a estrangeiros no perodo em
tela (Tabela 4.4).

Tabela 4.4: Autorizaes concedidas a estrangeiros por nvel de escolaridade (atualizadas at 30.09.14)
3 trim.
Nvel Escolaridade 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2014
Superior completo ou
11.976 17.126 25.694 24.856 31.518 38.474 37.381 34.073 20.412
habilitao legal equivalente
Ensino mdio completo ou
8.609 9.487 16.422 16.538 21.454 23.470 25.934 24.691 13.677
tcnico profissional
Mestrado 90 150 234 213 437 1.427 1.964 1.827 1202
Ps Graduao 35 77 165 191 198 673 908 825 557
Doutorado 52 44 79 73 101 220 314 311 253
Superior incompleto 66 87 114 117 119 471 289 271 175
Ensino fundamental
44 51 109 80 98 194 288 252 144
completo
Ensino mdio incompleto 220 654 265 126 79 152 129 84 71
Ensino fundamental
6 26 26 68 51 20 12 52 17
incompleto
No informado 4317 1781 880 642 1.416 3.976 1 1 0
Total 25.415 29.483 43.988 42.904 55.471 69.077 67.220 62.387 36.508
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (Base Estatstica CNIg)

146
A tabela 4.5 indica as nacionalidades mais representativas desse circuito legalizado da
imigrao por motivo de trabalho. Como possvel constatar, esto presentes principalmente
nacionalidades dos pases centrais ou daqueles com posio intermediria no mercado
mundial (ndia, China, Coria do Sul). As Filipinas e a Indonsia representam uma exceo,
que ser tratada no item 5 deste captulo:
Tabela 4.5: Autorizaes concedidas por pas de origem (atualizadas at 30.09.14)
Pas 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 3 tri 2014
EUA 3.601 4.519 5.799 5.590 7.520 10.098 9.138 8.943 4.680
Filipinas 1.542 2.120 4.825 4.969 6.530 7.798 5.179 5.117 3.725
Reino Unido 2.199 2.474 3.874 3.496 3.828 2.500 4.363 4.089 2.553
ndia 766 1.292 1.981 2.630 3.234 4.262 4.235 3.756 2.056
Portugal 477 550 679 708 757 1.547 2.171 2.913 1.426
Alemanha 1.553 1.292 1.815 1.454 2.873 3.162 3.589 2.900 1.197
Itlia 1.099 1.382 1.413 1.395 2.006 2.421 2.999 2.688 1783
Espanha 655 878 1.133 1.104 1.425 1.844 1.992 2.677 1.733
China 717 1.078 2.422 1.405 2.154 2.639 3.082 2.354 1.344
Frana 1.210 1.377 1.613 1.908 1.597 2.166 2.369 2.265 1439
Indonsia 126 267 1.356 1.700 1.819 2.682 2.306 2.253 991
Japo 1.278 1.244 1.804 1.237 1.761 2.260 2.316 2.024 1.019
Coria do Sul 253 126 203 214 897 1.440 2.311 1.461 1027
Holanda 712 548 720 933 1.137 1.222 1.337 1.336 953
Canad 702 903 917 899 836 1.170 1.167 1.071 595
Noruega 618 790 990 1206 1925 1.821 1.316 1.062 606
Polnia 559 610 757 625 884 1.044 942 989 666
Mxico 325 395 775 490 774 1.059 1.246 839 460
Romnia - - - - 628 750 698 744 426
Ucrnia 184 269 199 265 610 641 774 738 595
Rssia 435 495 680 539 578 919 842 683 437
Colmbia 354 401 904 915 1.068 1.014 1.010 643 287
Venezuela 259 299 360 374 547 768 525 624 382
Grcia 373 312 224 410 463 410 556 598 404
Crocia 189 174 285 270 408 581 625 545 366
Blgica 180 187 270 169 399 534 642 512 319
Peru 280 311 572 524 648 644 635 507 328
Argentina 661 653 671 571 624 536 488 468 267
Sucia 237 334 289 273 446 469 533 460 226
Malsia - - - - 254 327 346 346 353
Outros 3.787 4.082 6.217 6.400 6.841 10.349 7.488 6.782 3.865
Total 25.331 29.362 43.747 42.673 55.471 69.077 67.220 62.387 36.508
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (Base Estatstica CNIg)

147
Obs: at 2010, os dados relativos aos imigrantes da Malsia e da Romnia no eram discriminados, estando
incorporados na rubrica Outros.

Para um aprofundamento crtico do tema, optou-se, na sequncia, pela exposio das


portas de entrada mais representativas dessa modalidade de imigrao no perodo focalizado
por este estudo. Ser realizada, portanto, uma caracterizao mais aprofundada, dentro dos
limites essenciais, do polo da qualificao-especializao produtiva, a partir dessas distintas
portas de entrada no pas dentro do circuito legalizado. Com esse propsito, alm de fontes
estatsticas e da literatura concernente, foram analisadas as entrevistas de campo realizadas
por este estudo.

4. As cadeias globais e as empresas trasnacionais

No captulo II, foi discutido como o circuito legalizado de entrada e permanncia de


imigrantes no perodo posterior a 1945 estava estreitamente ligado crescente abertura das
fronteiras ao capital externo e migrao de empresas transnacionais para o pas. Procurou-
se colocar em evidncia, a partir do estudo de Campos (2009), como a migrao de filiais
estrangeiras para regies com elevados potenciais de formao de valor e fontes de
matrias primas (op. cit.: 22) reflexo da reorganizao das cadeias produtivas globais e da
diviso internacional do trabalho caracteriza um processo de internacionalizao, produtiva
e financeira, que encontrou incentivos sem precedentes no Brasil aps o golpe de Estado
(1964) e s foi se acentuando posteriormente.
Essas razes histricas da modernizao dependente vinculadas aos fluxos de capitais
externos so imprescindveis para entender a manifestao do circuito legalizado de
imigrao na atualidade, tendo em vista seus elementos de continuidade, em particular no
que se refere ao recrutamento internacional de fora de trabalho pelas empresas
transnacionais. Conforme j ressaltado, no Brasil, essas empresas e os investidores
estrangeiros representam os principais mandatrios da abertura mais clere do mercado de
trabalho ao recrutamento internacional de fora de trabalho (SantAna, 2001: 77).
No sculo XXI, esse processo de internacionalizao penetra com intensidade o
mercado nacional nos setores de servios, financeiro, industrial e tambm no agronegcio. A
tendncia j apontada por Campos (2009) confirmada pelo estudo de Pochmann et al.
(2009: 70), que oferece uma noo do principal destino no Brasil desses Investimentos

148
Estrangeiros Diretos (IEDs): aps 1995, o setor de servios que amealha o maior volume
de IED, com impressionantes 80% do total. Para a indstria sobra apenas 18,0%.
Conforme ressaltam os autores, a partir dessa dcada, no s as empresas privadas, mas
tambm as pblicas so alvos privilegiados desses investimentos217. Alm disso, novos
pases, como a China e a Coreia do Sul, tornam-se fontes de IEDs para o pas, em setores
diversificados da estrutura produtiva nacional.
A anlise de Pinto (2013) sobre uma das principais cadeias produtivas de automvel
no pas explica, na prtica, como se opera a gesto global e flexvel dessas empresas, ao
combinar internacionalmente as relaes de trabalho como garantia para assegurar a
acumulao de capital. Segundo o autor, a cadeia de presso o principal meio utilizado
para esse fim: os acionistas pressionam do vrtice a alta administrao das matrizes, que
pressionam as gerncias filiais, que, por sua vez, fazem o mesmo com seus subordinados
(Pinto, 2013: 179).
E a fora de trabalho recrutada no exterior, por razes que sero aprofundadas a
seguir, compe esse quadro. Embora com nmeros restritos, representa uma pea-chave para
o funcionamento internacionalizado dessas cadeias produtivas e financeiras. H duas
categorias de profissionais que se destacam nesse sentido: a dos gestores do capital
estrangeiro e a dos assalariados das empresas transnacionais.

4.1 Gestores do capital estrangeiro

Alm dos investidores estrangeiros que vm para o Brasil com o objetivo de abrir o
prprio negcio sem vnculo empregatcio, essa modalidade de imigrao por motivo de
trabalho tambm pode implicar um vnculo empregatcio com empresas transnacionais de
grande, mdio ou pequeno porte (as chamadas transnacionais familiares) de diretores,
administradores e executivos com poderes de gesto. Esse vnculo o determinante da vinda,
permanncia e exerccio da atividade laboral numa posio de comando.

217
A partir dali [1998] no so mais as empresas de capital privado nacional o alvo das transnacionais, mas
sim as grandes estatais, principalmente aquelas voltadas para o fornecimento de servios pblicos. As grandes
privatizaes levadas a cabo no governo Fernando Henrique Cardoso depois de mais de uma dcada de
sucateamento das estatais brasileiras atraram muito a ateno de empresas estrangeiras dos respectivos
setores (Pochmann et al., 2009: 72).

149
Essa categoria insere-se no que Florestan Fernandes chamou de imigrao seletiva,
para explicar os fluxos muito restritos que, em sua opinio, atravessam a histria do pas por
estarem vinculados transplantao de negcios (Fernandes, 2008c: 157), ou seja,
acompanham os fluxos de capitais externos. Conforme ressaltado, essa categoria no compe
a classe-que-vive-do-trabalho (Antunes, 2009)218, uma vez que ocupa uma posio
diferenciada, pois so especialistas que conseguem administrar o funcionamento produtivo e
financeiro da empresa. Nas diferentes funes que ocupa, essa categoria representante da
personificao do capital, por participar ativamente no processo de extrao e distribuio da
mais valia. Essa categorizao diferenciada necessria, devido aos propsitos analticos que
evidencia, sendo aqui considerada, em termos sociolgicos, no mesmo nvel explicativo
colocado por Marx em seu prefcio primeira edio de O Capital (1867):
Uma palavra para evitar possveis equvocos. No foi rseo o
colorido que dei s figuras do capitalista e do proprietrio de terras.
Mas, aqui, as pessoas s interessam na medida em que representam
categorias econmicas, em que simbolizam relaes de classe e
interesses de classe. Minha concepo do desenvolvimento da
formao econmico-social como um processo histrico-natural,
exclui, mais do qualquer outra, a responsabilidade do indivduo por
relaes, das quais ele continua sendo, socialmente, criatura, por
mais que, subjetivamente, se julgue acima delas (Marx, 1890: 6).

Como um membro tecnocrtico da empresa que sabe extrair valor, exerce um papel
decisivo para o sucesso da conquista ou expanso de mercados, ganha altos salrios219,
comisses, bnus e outras garantias (auxlio moradia, convnio de sade, escola privada para
filhos), que no receberia no pas de provenincia. Esses benefcios encorajam a vinda e a
permanncia no Brasil, alm de possibilitar uma real ascenso na carreira pela ocupao de
cargos com maiores responsabilidades. Os salrios elevados e os benefcios fazem com que

218
Segundo Joo Bernardo, os gestores compem uma classe diferenciada dos trabalhadores e dos capitalistas
(apesar de ser contnua a esta ltima), que retrata a forma do capitalismo operar e de se expandir
internacionalmente na segunda metade do sculo XX: a classe dos gestores define-se, em resumo, pela
unificao dos processos econmicos, o internacionalismo, a fuso do poltico e do econmico, a planificao,
o carter coletivo da propriedade (Bernardo, 1987: 118). A presente pesquisa no pretende discutir essa
problemtica, limitando-se unicamente a mostrar como os gestores, quando possuem um visto por motivo de
trabalho com vnculo empregatcio, mesmo se de forma diferenciada, compem uma modalidade de imigrao
ativa no Brasil dentro do polo da qualificao-especializao produtiva.
219
Como mostra pesquisa realizada pela Hay Group com 163 profissionais de diferentes nacionalidades (32%
de latino-americanos e 31% de europeus) em 322 empresas no Brasil (89% transnacionais e 11% nacionais).
Segundo a diretora do grupo, o Brasil um dos pases que paga melhor no mundo os executivos (Valente,
2014). Ver tambm PRICEWATERHOUSECOOPERS BRASIL Ltda., 2013.

150
essa categoria tenha interesses iguais ao do proprietrio, alm de lhe permitir ocupar essa
ltima posio, se lhe convier. De fato, mostra-se uma praxe no mundo dos negcios o
movimento entre essas posies.
A mobilidade internacional e a experincia administrativa em cadeias globais os
tornam uma pea-chave para possibilitar a iniciao/expanso de um investimento. A
utilidade dessa presena explicada por um entrevistado de origem escandinava220, diretor e
scio de uma empresa transnacional alem de produo de maquinrios. Ele tem conscincia
da importncia da sua contratao para a expanso dos negcios dessa empresa no Brasil:
ns falamos a mesma lngua, que deve ser entendida no somente como o idioma do pas
da matriz da empresa, mas tambm como os seus princpios e valores de organizao
comercial, negocial, tcnica e, claro, laboral.
De fato, como perfil dessa categoria, destaca-se a experincia prvia de trabalho em
empresa transnacionais e tambm de imigrao (em um ou mais pases do que o de origem,
antes de vir ao Brasil), e mesmo a permanncia, em perodos alternados, no pas de destino.
A estadia num pas perifrico muito bem paga, como possvel verificar na fala de
um diretor de vendas221 de origem portuguesa, que trabalha para uma empresa transnacional
estadunidense de servios de traduo. Segundo explica, sua vinda (2011) ao pas estava
vinculada tarefa de operacionalizar um mercado considerado ainda virgem, ou seja,
inexplorado:
Por que decidiu vir para o Brasil?
Por causa da oportunidade que a empresa me deu. Estava nos Estados
Unidos, seria promovido a diretor, teria o pas [Brasil] todo para mim.
Seria uma boa oportunidade para minha carreira profissional, tanto
em nvel de liderana, de responsabilidade e financeiramente. Essa
foi a primeira razo porque decidi vir, fizeram uma oferta muito boa.

220
O entrevistado de origem escandinava tem 52 anos, diplomado no Ensino Superior em Administrao,
diretor financeiro e administrativo de uma empresa transnacional da qual scio. Como casado com uma
brasileira tem visto permanente. Veio pela primeira vez ao Brasil (1998) por motivo de trabalho e voltou em
2006. O entrevistado morava na Alemanha e teve diversas experincias de imigrao a trabalho na Amrica
Latina.
221
O entrevistado tem 30 anos, solteiro, diplomado no ensino superior em Finanas e Administrao. Deixou
Portugal antes da crise (2006), residiu por cinco anos na Inglaterra e dois anos nos Estados Unidos. Deste ltimo
pas foi transferido pela empresa onde trabalhava para o Brasil (2011). O entrevistado veio para o Brasil na
condio de turista e seu visto temporrio s foi regularizado um ano depois. Nesse intervalo, segundo relatou,
no teve problemas para sua atuao profissional no Brasil. A empresa providenciou todos os documentos para
ele.

151
Portanto, as prprias empresas demandam a vinda desses imigrantes para o Brasil,
que no necessariamente residem no pas de nascimento. Quando se trata da mobilidade
interna a uma empresa, pela realocao de funcionrios com vnculo empregatcio nas
subsidirias de outros pases, so chamados expatriados.
As empresas tambm resolvem todos os trmites burocrticos do visto e da validao
do diploma. Na pesquisa de campo foi possvel perceber que essa via de entrada pelas
transnacionais, mesmo se, em alguns, no possibilita a concesso imediata do visto, no torna
as questes burocrticas um pesadelo para o imigrante e relativizam o peso da revalidao
do diploma, como evidencia a fala do entrevistado acima citado:
Voc teve que reconhecer o diploma para atuar no Brasil? A
validao implica um trmite burocrtico complicado?
Tive que reconhecer, mas no foi complicado, a empresa fez tudo.

Muito parecida a colocao de um entrevistado de origem mexicana222, diretor


financeiro e administrativo de uma empresa transnacional de alta tecnologia para
equipamentos de hospitais. Sua fala tambm corrobora a questo de que mesmo a barreira da
validao de diploma pode ser superada com a ajuda da empresa:
Tem algum aspecto da lei imigratria brasileira que voc acha
problemtico para sua atuao profissional aqui?
No meu caso no. A nica coisa que precisava na ltima empresa, e
que eu no tenho, o registro de engenheiro. Essa empresa tinha um
outro engenheiro que era corresponsvel e assinava. Para assinar, eu
teria que validar meus estudos aqui.

Para reconhecer seu diploma voc precisa fazer uma prova?


No sei se prova, para falar a verdade, nunca fui atrs disso, pois tinha
essa outra pessoa que assinava por mim.

E o fato de no ter seu registro profissional e o diploma reconhecido


no prejudicial para voc?
No, pois se precisar de algum, a empresa arranja.

Voc realiza a mesma atividade de quando trabalhava no Mxico?


Sim.

222
O entrevistado de 45 possui MBA em Administrao e de origem mexicana, casado com uma mexicana,
tem dois filhos nascidos no Brasil, portanto possui o visto permanente. Do Mxico, foi transferido pela empresa
onde trabalhava ao Brasil, em 2010.

152
Qualitativamente no mudou?
No.

O aumento das autorizaes de trabalho (Tabela 4.6) mostra que o Brasil, nos ltimos
quatro anos, se mostrou um destino atraente para essa categoria, em particular na conjuntura
de um mercado de trabalho aquecido. Como mostra o estudo Top Executive Compensation
da Hay Group (Valente, 2014), a forma de remunerao mais utilizada para essa categoria
o salrio e o bnus orientado pelo mercado local (41%), em detrimento daquele com base no
pas de origem (34%) ou a remunerao global (14%). Quanto ao regime de visto concedido,
essa categoria dos gestores a nica mais representativa dos vistos permanentes223 por
motivo de trabalho, ou seja, possui um tratamento privilegiado em relao s outras
modalidades de imigrao vinculadas ao exerccio de uma atividade laboral no Brasil dentro
do circuito legalizado. A tabela 4.6 tambm ilustra que o limite temporal do visto no um
empecilho para trabalhar e residir no pas para essa categoria.

Tabela 4.6: Anlise das autorizaes permanentes (atualizadas at 30.09.14)


Anlise de Investidor Administradores, diretores, gerentes e
Total de
autorizaes pessoa executivos com poderes de gesto e Outros
Permanentes
permanentes fsica concomitncia
2006 1.033 828 194 2.055
2007 1.336 891 388 2.615
2008 1.357 957 408 2.722
2009 921 933 600 2.454
2010 848 1.218 181 2.247
2011 1.015 1.396 281 2.692
2012 1.169 1.703 66 2.938
2013 1.174 1.682 103 2.959
3 tri 2014 805 1.317 68 2.190
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (Base Estatstica CNIg).

223
O visto permanente tambm concedido: 1) ao refugiado ou asilado (RN 06/97 e 91/2010 CNIg); 2) ao
cnjuge de brasileiro ou genitor de prole brasileira (art. 75, Lei 6.815/80 c/c RN 36/99 CNIg); 3) titular de visto
temporrio residente no pas por mais de dois anos, maior de 21 anos (RN 36/99 CNIg; 4) ao companheiro de
brasileiro ou estrangeiro permanente sem distino de sexo (RN 77/08 CNIg); 5) ao titular de visto temporrio
na condio de professor, tcnico ou pesquisador de alto nvel ou cientista estrangeiro (RN 01/97 CNIg); 6)
vtima do trfico de pessoas (RN 93 do CNIg) e ao estrangeiro que perdeu a condio de permanente por
ausncia por prazo superior a dois anos (RN 05/97 CNIg), Ministrio da Justia (acesso em 4 fev. 2014).

153
Como mostra a tabela 4.7, os principais pases de provenincia desses executivos so
os centrais, com exceo da Coria do Sul e da China.

Tabela 4.7: Principais nacionalidades de executivos integrantes de direo de empresas no Brasil, exceto
concomitncia (atualizadas at 30.09.14)
Pas 2010 2011 2012 2013 3 tri 2014
Japo 199 250 276 286 262
Espanha 90 116 157 189 99
Coria do Sul 158 176 135 116 113
Portugal 62 137 147 121 94
EUA 63 99 106 82 54
Frana 56 71 118 94 97
Itlia 75 68 95 92 82
China 33 80 63 70 81
Alemanha 47 41 51 37 20
Reino Unido 21 27 23 32 22
Outros 211 273 236 253 180
Total 1.015 1.338 1.407 1.372 1.104
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (Base Estatstica CNIg).

A ocupao de um cargo alto no mercado de trabalho brasileiro no torna a condio


de imigrante penvel no Brasil. Pelo contrrio, conforme possvel constatar nas falas,
respectivamente, dos supramencionados entrevistados de origem portuguesa e mexicana, ela
tambm sinnimo de um privilgio:
Voc considera a condio de imigrante um fator favorvel ou
desfavorvel para atuar profissionalmente no Brasil?
Eu acho que bom. Existe uma espcie de admirao pela imigrao
estrangeira que vem para o Brasil, ao contrrio, por exemplo, do que
acontece na Inglaterra que, acho, um pas mais competitivo, tem
imigrao h muitos anos. No Brasil, uma coisa mais recente. Eu
acho que tem muitas vantagens. Eu tive muitas vantagens em relao
a muitas pessoas, mesmo brasileiros.

Voc sente mais o peso de concorrncia para trabalhar no Brasil ou


no Mxico?
Ser estrangeiro tem algumas vantagens. A lngua uma vantagem. O
Brasil tem menos pessoas que falam ingls e isso um diferencial
hoje. Ento, por isso o estrangeiro pode ter uma vantagem.

154
Esse grupo de gestores se distingue da categoria dos assalariados, que tambm tm as
empresas transnacionais como principal via de entrada no pas e sero tratados no prximo
item.

4.2 Assalariados das empresas transnacionais

Esta categoria abrange um amplo leque de assalariados propriamente ditos


(engenheiros, analistas financeiros, consultores, administradores, pesquisadores, tcnicos,
contadores, tradutores, entre outros)224. Os resultados da pesquisa de campo apontam um
perfil prevalentemente na faixa dos 30 a 45 anos, grande parte com ttulo de Mestrado ou
MBA, com vnculo empregatcio em empresas ou entidades financeiras transnacionais. Para
os expatriados, o contrato de trabalho pode estar vinculado matriz do pas de provenincia
(nas prestaes de servios de curto perodo) ou subsidiria no Brasil225. H tambm casos
de contrataes efetuadas por empresas brasileiras ou de capital estrangeiro diretamente no
Brasil.
Quando conseguem entrar no Brasil j contratados e com um visto de trabalho,
exercer uma atividade laboral significa manter o mesmo padro do pas de provenincia ou
melhor-lo, assumir mais responsabilidades no emprego ou ter a perspectiva de subir na
carreira com a experincia de trabalho em outro pas e o aprendizado de uma nova lngua e
cultura. Nenhum dos entrevistados que se encontra nessa situao reclamou por receber uma
remunerao menor em relao ao emprego no pas de provenincia ou em relao aos
funcionrios brasileiros (da mesma categoria ocupacional).
Para um entrevistado de origem alem226 que trabalha numa empresa brasileira de
programao de software, o emprego que tem aqui no diferente do que teria na Alemanha,
em relao ao salrio e s condies de trabalho.

224
Para atuar em suas reas, no precisam revalidar o diploma no Brasil, bastando, para obter a autorizao de
trabalho no Ministrio do Trabalho e Emprego, apresentar o diploma de formao com o carimbo da embaixada
brasileira. A empresa contratante se ocupa de comprovar a qualificao e a experincia laboral do imigrante
para justificar a contratao e o pedido da autorizao de trabalho.
225
Alguns dos imigrantes entrevistados provenientes de pases em que o mercado de trabalho foi intensamente
atingido pela crise atual, como Espanha e Portugal, no associam a vinda ao Brasil recesso. A proposta da
mobilidade laboral colocada pela empresa geralmente justificada no em funo da crise nos pases centrais,
mas da expanso desses setores internacionalizados no Brasil.
226
O entrevistado de origem alem, 36 anos, tem Mestrado em Engenharia da Computao. Como tem dois
filhos nascidos no Brasil, conseguiu o visto permanente. Chegou ao Brasil em 2008 para acompanhar a esposa.

155
Em comparao com a Alemanha, voc acha que teve espao para
evoluir na sua carreira, nas condies de salrio e trabalho?
Hoje em dia o salrio lquido quase igual ao que eu tinha na
Alemanha, comparando os valores da converso da moeda. Mas
assim, ainda acho que o Real, para sustentar uma vida aqui
(alimentao etc.), ainda vale um pouco mais que o euro. Posso dizer
que, no considerando a tecnologia, a alimentao bsica, por
exemplo, consigo fazer mais coisas com o que ganho aqui do que
com o que ganhava na Alemanha. Vejo aqui uma carreira, consigo
evoluir, dentro de um contexto bem profissional.

A maior parte dos entrevistados entrou no Brasil depois de 2008 e j tinha uma
experincia de imigrao em um ou mais pases ou mesmo aqui , em perodos
anteriores227. Esse fator indica como a mobililidade internacional se coloca e recoloca
continuamente para essa categoria.
Para o entendimento dos elementos envolvidos na relao dessa mobilidade com o
trabalho, destaca-se, aqui, a importncia de quatro elementos que sero tratados a seguir.
Em primeiro lugar, a mobilidade internacional est relacionada com a demanda das
empresas ou entidades financeiras e o funcionamento internacionalizado dessas entidades.
Nesse caso, a mobilidade pode ocorrer internamente empresa (para os chamados
expatriados) ou pelo recrutamento no exterior. Para o imigrante, a mobilidade se coloca como
uma adaptao demanda do empregador ou como um meio para procurar melhores
condies de trabalho.
Em segundo lugar, a mobilidade tambm se coloca como meio para fugir do
desemprego. O caso de um entrevistado228, engenheiro civil de nacionalidade espanhola, de
56 anos, o exemplo mais clssico dessa situao. Sua vinda ao Brasil est relacionada a
uma contratao temporria para executar a instalao fsica de uma subsidiria de um banco
transnacional. Ele ficou desempregado na Espanha e teve que pagar o preo da mobilidade
para continuar recebendo uma renda, neste caso, morando longe de sua esposa e filhos:

No incio, no podia ter um contrato de trabalho por causa do visto e trabalhava como autnomo. Atualmente,
programador de software numa empresa brasileira de manejo de tecnologia de ponta.
227
Muitos responderam positivamente pergunta sobre a presena de outros imigrantes trabalhando na entidade
empregadora no Brasil, fator indicativo da importncia do papel que essa fora de trabalho adquire atualmente
para viabilizar o funcionamento de subsidirias no pas.
228
O entrevistado chegou ao Brasil em 2013. Tem graduao em engenharia, casado, porm a famlia ficou
na Espanha. Possui visto temporrio de um ano.

156
Voc pretende voltar para Espanha?
Eu no posso voltar agora para a Espanha, pois l estaria
desempregado.

Quer dizer que, quando seu contrato acabar, voc vai procurar outro
emprego no Brasil?
Sim.

Voc volta sempre Espanha?


A cada seis meses, pois tenho uma doena fsica que no me permite
permanecer muitas horas sentado no avio.

Principalmente em tempos de crise, onde fica mais evidente a presso para o


rebaixamento de salrios, a posio de um cargo executivo em uma empresa transnacional
no garantia de emprego estvel, portanto tambm da possibilidade de estadia e trabalho
no Brasil. Como especifica o entrevistado executivo de origem argentina229, neste caso, a
ameaa de desemprego ainda maior para os imigrantes que para os brasileiros,
principalmente se no aceitam rebaixar o nvel de salrio:
Voc j ficou desempregado aqui no Brasil?
Sim, quando deslocaram a empresa que eu trabalhava para o Sul [do
Brasil]. Isso foi em janeiro e falei para minha esposa que, se at junho
no conseguisse outro emprego, voltava para a Argentina. No
consegui e tive que voltar. complicado quando voc estrangeiro,
voc precisa procurar muito para achar uma vaga boa. Porque, para
a remunerao que eu procurava, difcil achar, a maioria que
consegue brasileiro. Eu tive muita sorte com meu atual emprego,
pois foram os alemes que me contrataram, eles gostaram do meu
perfil. Mas, normalmente, procurar emprego aqui como estrangeiro
mais difcil.

Voc acha que ser estrangeiro influencia na hora de ser demitido?


No que seja determinante, mas, se a empresa tem que escolher
entre um brasileiro ou estrangeiro, o brasileiro ganha, pela lngua,
pela cultura, documentao, por tudo que mais fcil. Eu estou
falando do meu passado. Quando o trabalho mais operacional, da
no tem diferena.

229
O entrevistado de 45 anos, tem Mestrado em Administrao, chegou ao Brasil em 2010 para trabalhar numa
transnacional alem de produo de peas de automveis com visto temporrio. J tinha tido uma experincia
de trabalho anterior no pas 2003-2004, quando foi demitido e teve que retornar ao seu pas.

157
O terceiro elemento que explica essa mobilidade est relacionado com a
provisoriedade implcita no regime de trabalho internacionalmente mvel, ou seja, no visto
temporrio. Mesmo quando a empresa tem interesse em manter a contratao, o imigrante
ainda precisa passar pelo segundo teste da renovao do visto ou da sua transformao em
permanente. A fala de um entrevistado de origem mexicana230, que chegou ao Brasil em
2011 para trabalhar como contador numa empresa transnacional francesa de cosmticos
evidencia como o prazo de validade do contrato de trabalho determinante do tempo da
experincia imigratria:
Voc teve dificuldade para conseguir o visto?
No. A empresa providenciou tudo. Eu sou um expatriado da
empresa, por isso foi fcil. Se tivesse vindo por conta prpria, seria
quase impossvel. Eu j tinha morado trs anos no Brasil (2006-
2009), tinha um visto temporrio. Quando meu contrato de trabalho
expirou, tive que deixar o pas.

As autorizaes de curto prazo (90 dias) compreendem um nmero crescente de


atividades vinculadas prestao de servios como a formao tcnica e organizacional de
funcionrios (treinamento/transferncia de tecnologia) , construo de estruturas fsicas
para instalao de subsidirias no Brasil. Segundo uma entrevistada de origem alem 231 que
veio ao Brasil (2013) com esse regime, para fazer formao de quadro em servios de
traduo, no foi difcil conseguir o visto, porm ressaltou: tinha que escrever uma carta
declarando que a empresa estrangeira est me contratando e no estou roubando o emprego
de nenhum brasileiro, que depois volto, antes dos 90 dias.
O regime do visto oferecido , em regra, temporrio, como mostra a Tabela 4.8
reproduzida abaixo, com estadias de curto prazo (noventa dias), um ou dois anos.

230
O entrevistado de 41 anos possui MBA em Administrao, j tinha residido no Brasil entre 2006-2009,
esposado com uma brasileira, portanto tem o visto permanente. J teve experincias anteriores de imigrao na
Irlanda e nos Estados Unidos.
231
A entrevistada de origem alem, 32 anos, tem Mestrado em traduo. Chegou ao Brasil em junho de 2013,
da Espanha, pas onde reside e tem vnculo contratual com a empresa onde trabalha. Quando foi interrogada
sobre a relao da vinda ao Brasil com a crise naquele pas, disse que esta no era a causa da sua mobilidade e
sim a expanso dos negcios da empresa.

158
Tabela 4.8: Anlise de autorizaes temporrias, para categorias selecionadas (atualizadas at 30.09.14)

Assistncia tcnica,
Anlise de Assistncia Tcnica por prazo
cooperao tcnica e Especialista com vnculo
autorizaes at 90 dias, sem vnculo
transferncia de tecnologia, empregatcio
temporrias empregatcio
sem vnculo empregatcio

2006 5.083 2.543 2.060


2007 4.939 2.538 1.869
2008 6.293 4.675 2.301
2009 5.806 3.238 2.460
2010 8.028 4.232 3.521
2011 10.715 5.540 4.615
2012 12.851 7.139 5.832
2013 6.404 7.755 5.949
3 tri 2014 0 4.908 4.208
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (Base Estatstica CNIg).
Obs: o dado relativo ao ano de 2014 para a categoria Assistncia Tcnica por prazo at 90 dias, sem vnculo
empregatcio est provavelmente errado, mas esse (zero) o valor que consta da base de dados consultada.

O quarto elemento determinante da mobilidade, diz respeito aos contratos


temporrios. Como explica Krein (2013a), os diferentes tipos de contratos temporrios
imperantes no Brasil representam um recurso utilizado, em particular pelas grandes
empresas, para reduzir custos e recrutar fora de trabalho segundo as oscilaes do mercado.
De fato, conforme o estudo da Hay Group, quem decide o limite de permanncia no Brasil
a empresa. Em 29% dos casos, o contrato dura dois anos e em 38%, de trs a cinco anos
(Valente, 2014). Esta a causa da recolocao da mobilidade para um entrevistado de origem
colombiana232, que trabalhava numa empresa transnacional francesa de manufatura de peas
para automveis. Quando seu contrato expirou e no foi renovado, foi obrigado a deixar o
pas:
Por que voc veio ao Brasil?
Eu tive uma experincia de trabalho no Brasil em 2005 numa
transnacional francesa, uma indstria automobilstica, vim como
expatriado. Depois meu contrato acabou e fiquei desempregado seis
meses.

Por que eles no renovaram seu contrato?


Por causa da crise.

232
O entrevistado de 40 anos tem um MBA em Administrao na Frana e casado com uma brasileira, portanto
tem o visto permanente. Morava na Frana e veio ao Brasil pela primeira vez em 2005 para trabalhar. Deixou
o pas em 2009 e retornou em 2013.

159
Voc no conseguiu achar emprego no Brasil?
No. Por isso tive que voltar para a Frana.

Voc voltou quando para o Brasil?


Em junho de 2013, pois arranjei emprego numa outra empresa
francesa de manufatura de peas de automveis e tambm j estava
casado com minha mulher brasileira, que morava na Frana.

Se, mesmo para os mais jovens, a mobilidade internacional, quando colocada pela
primeira, ou at pela segunda vez, parece ser atraente e curiosa como experincia profissional
e de vida, isso no significa que tambm no seja questionada pelos imigrantes. Ao contrrio
de nmades globais que se adaptam fcil e permanentemente a novas situaes pelas
supostas novas formas de sociabilidade permitidas pelas tecnologias, reclamam tanto da
falta do convvio com os familiares e amigos prximos e deixam transparecer, mesmo que
indiretamente, a vontade de um dia voltar para o prprio pas233 ou para aquele em que se
sentiam enraizados. No algo automtico para esses imigrantes recorrer reiteradas vezes
mobilidade internacional para procurar emprego, tendo que fazer reiteradamente grandes
mudanas de vida. Alm disso, ficou bastante evidente na fala dos entrevistados como a
estabilizao num pas est relacionada ao fato de conseguir boas condies de trabalho.
Todos esses fatores tambm evidenciam o que Perocco (2011) chamou ateno, ou
seja, a dependncia do imigrante para com o empregador, tanto para trabalhar, quanto para
permanecer no pas. Mesmo nos estratos altos do mercado de trabalho, o vnculo do visto
com o contrato de trabalho restringe o exerccio da atividade laboral pelo imigrante ao
empregador especfico que demandou a autorizao de trabalho. No lhe permitido mudar
de emprego utilizando o mesmo visto, ou seja, se quiser trocar de empregador, ser obrigado
a refazer todo o processo burocrtico para pedir outro visto e a autorizao de trabalho. Se
no consegue renovar o contrato de trabalho, para assim tambm renovar o visto temporrio,
ou se despedido, estar obrigado a deixar o pas aps o vencimento do visto.
claro que o grau de dependncia do trabalho para esses profissionais comporta
consequncias em geral no to drsticas da ordem da sobrevivncia (como ocorre para o
outro polo da imigrao, a ser tratado no prximo captulo), pois geralmente possuem

233
A maior parte dos entrevistados que no estavam com familiares e no tinham filhos considerava a
experincia no Brasil como temporria.

160
reservas financeiras que lhes permitem planejar a volta para o pas de origem ou um terceiro
pas, bem como para buscar novos empregos.
A seguir, ser analisado o canal de entrada da indstria de petrleo e derivados, que
se expandiu sobremaneira nas ltimas duas dcadas no Brasil e atingiu particular projeo
no cenrio internacional aps a descoberta da reserva Pr-Sal. Embora no se encontre
estudos da sociologia do trabalho sobre o tema, pelo volume de vistos concedidos a
estrangeiros para trabalho a bordo de embarcao ou plataforma estrangeira, considera-se
imprescindvel problematiz-lo aqui. Em razo dessa escassez de estudos, o prximo item
tem como propsito limitado o de alertar para as razes que justificam a urgncia de
pesquisas que aprofundem o tema.

5. A indstria de petrleo e derivados

A expanso do mercado consumidor da fora de trabalho de martimos estrangeiros


no Brasil j tinha chamado a ateno de um dos principais especialistas no tema atualmente.
Zanin (2007), em seu estudo, alertou para o fato de que o pas, na ltima dcada, emergia
como um representante do crescimento expressivo do emprego dessa categoria de
trabalhadores.
Esse crescimento est tambm relacionado com as embarcaes de turismo, porm,
sem dvida, a indstria de produo e transporte de petrleo e derivados a primeira
responsvel por alimentar essa expanso, que ganhou fora com a descoberta da reserva de
petrleo da camada Pr-Sal234.
H uma coincidncia, certamente no casual, do aumento de autorizaes para essa
categoria de trabalhadores, com particular destaque para a nacionalidade filipina, nesse
momento de expanso da indstria petroqumica no pas, que alimenta uma ampla cadeia
produtiva e financeira235, em escala nacional e internacional. O dados da Tabela 4.9 mostram
o aumento dos fluxos destinados insero nessa indstria.

234
Essa descoberta foi anunciada em 2006. A reserva de petrleo do pas, em 2014, era estimada em 6 bilhes
de barris, passando a um patamar entre 35 e 45 bilhes de barris com as estimativas de explorao dessa camada.
235
Por exemplo, o nmero de estaleiros passou de dois, em 2003, a dez em 2014.

161
Tabela 4.9: Autorizaes temporrias de trabalho para estrangeiros a bordo de embarcao ou plataforma
estrangeira autorizada a operar no Brasil
Ano N autorizaes
2006 7.405
2007 7.756
2008 10.974
2009 13.371
2010 15.207
2011 17.738
2012 15.554
2013 15.229
3 tri 2014 11.797
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (Base Estatstica CNIg).

Como se sabe, essa riqueza subterrnea e sua cadeia produtiva foram apresentadas
como a nova Potosi da Amrica do Sul gerando, de imediato, apetites lucrativos, articulados
interna e internacionalmente236. Essa promessa de riqueza nutriu grandes esperanas para o
mercado energtico nacional e global. Alm de concentrar os principais investimentos do
Estado brasileiro repassados para a empresa Estatal de capital misto (privado e pblico)
Petrobrs237, tambm foi responsvel pela atrao do maior volume (80%) dos IEDs em
2013238. H estimativas de que, em dez anos, o setor atrair R$500 bilhes em investimentos,
com a construo de 70 plataformas e a criao de 500 mil empregos (diretos e indiretos)239.
A terceirizao, principal meio utilizado nas ltimas dcadas na reestruturao dessa
empresa para o rebaixamento de custos com consequncias graves para seu grande
contingente de trabalhadores diretos e indiretos (Druck, 1999) , ao que parece, tambm est
se articulando com a face foradamente mais flexvel, barata, produtiva e disciplinada dos
trabalhadores martimos asiticos. Isso porque, conforme ser demonstrado a partir dos
elementos expostos no estudo de Zanin (2007), no atual mercado mundial do trabalho de

236
O programa Pr-Sal foi inaugurado j com um significativo vazamento de riqueza que, em teoria, deveria
ser pblica, tendo em vista a maior participao Estatal nas aes da empresa Petrobrs, pelo engenhoso
sistema de corrupo (denunciado em 2014), envolvendo a referida empresa e seus parceiros internacionais.
237
Esse setor se caracteriza pela forte participao da estatal brasileira (a criao da Petrobrs data de 1953),
porm, historicamente, sempre se apoiou em subsidirias estrangeiras. Em 1997 ocorreu a abertura da empresa
ao capital privado.
238
H uma constelao de empresas nacionais e estrangeiras que participam dessa cadeia produtiva. No leilo
realizado em 2013 para decidir quem tiraria as maiores fatias da extrao e produo de petrleo nessa camada,
venceram a Petrobrs, as empresas Estatais chinesas China National Offshore Oil Corporation (CNOC) e China
National Petroleum Corporation (CNPC), a anglo-holandesa Shell e a francesa Total.
239
Segundo dados apresentados no Especial Pr-Sal, Valor Econmico, 23, 24 e 25 agosto de 2014.

162
martimos, a especializao produtiva dos orientais notadamente das Filipinas, China,
ndia, Indonsia, Bangladesh e Mianmar no tem concorrncia em termos de custos e
produtividade.
Em razo do silncio240 de fontes de pesquisa, neste estudo ser apenas possvel
formular uma hiptese, passvel de verificao e aprofundamento por estudos no futuro, que
ilumina a ligao da expanso da indstria de petrleo com o recrutamento internacional dos
martimos globais, em particular de filipinos. Essa hiptese foi construda com base nos
estudos de Zanin (2007) e na evidncia dos altos nmeros de autorizaes de trabalho
temporrias concedidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego para o trabalho a bordo de
embarcaes ou plataformas estrangeiras. Por se tratar de um trabalho que entra pelo
circuito legalizado e exige uma especializao certificada, coerente situ-lo dentro do polo
da qualificao-especializao produtiva.
Conforme mostra a Tabela 4.10, os nmeros de contratao nesse setor so bastante
significativos. As Filipinas so de longe o principal pas fornecedor de profissionais para o
trabalho a bordo de embarcao ou plataforma estrangeira autorizada a operar no Brasil.
interessante perceber o salto quantitativo das entradas de filipinos no pas com relao
dcada precedente. Segundo o estudo de Baeninger et al. (2001), durante todo o intervalo de
1993-2000 foram concedidas apenas 983 autorizaes de trabalho para filipinos
(considerando-se todos os tipos de visto).

240
Conforme levantamento feito pela BBC Brasil com a CGIg (Coordenao Geral de Imigrao Ministrio
do Trabalho e Emprego), entre os anos de 2010 e 2012 foram contratados 49.801 imigrantes para atuao no
setor de gs e petrleo (compreendendo empresas terceirizadas da Petrobrs) e tambm da rea naval. Segundo
o estudo (Costa, 2013), essas contrataes envolvem uma gama diversificada de ocupaes para atuar
principalmente em quatro reas: 1) Infraestrutura: explorao e refino de leo e gs, construo de plataformas
de petrleo e sistema de dutos; 2) Engenharia Naval: construo e manuteno de navios de prospeco e
transporte de petrleo e gs; 3) Pesquisa: identificao de potenciais campos de explorao com estudos
geolgicos; 4) Pr-Sal: desenvolvimento de tecnologia para perfurao a mais de 2 mil metros de profundidade
em camadas de Sal (Marques e Costa, 2013).

163
Tabela 4.10: Profissionais estrangeiros para trabalho a bordo de embarcao ou plataforma estrangeira
autorizada a operar no Brasil at dois anos -, por nacionalidade.
Nacionalidade 2011 2012 2013 3 tri 2014
Filipinas 3.583 3.615 3.584 2.748
Reino Unido 1.814 1.486 1.692 1.195
ndia 1.432 1.278 1.110 832
EUA 1.777 1.090 927 662
Polnia 741 616 705 546
Ucrnia 434 555 599 477
Noruega 1.076 519 658 370
Grcia 345 486 546 369
Rssia 527 508 460 293
Frana 404 401 348 211
Outros 5.605 5.401 4.600 4.093
Total 17.738 15.955 15.229 11.796
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (Base Estatstica CNIg).

O estudo de Zanin (2007) crucial para o entendimento da causa de fundo desses


fluxos e sua conexo com uma rede mais ampla em nvel global. Com base na anlise de
fontes estatsticas das agncias especficas de navegao martima e na literatura
internacional sobre o tema, o autor mostra como esse setor emblemtico do funcionamento
de uma indstria operacionalizada em rede mundial, que tem como elemento-base o
recrutamento internacional de trabalhadores martimos. Nesse sentido, fornece um panorama
histrico e contemporneo muito detalhado e rigoroso sobre o desenvolvimento da indstria
martima comercial na modernidade, apontando o perfil histrico dos trabalhadores
empregados em embarcaes ao longo dos sculos. Conforme explica, na histria desse
comrcio martimo esto implicadas, em maior grau, as antigas metrpoles coloniais, bem
como pases orientais com forte tradio martima, como a China e a ndia. 241
Sua anlise destaca os quatro pilares sobre os quais essa indstria se articula
atualmente: 1) os Estados (como consumidores e organizadores do recrutamento dessa
categoria); 2) as empresas transnacionais (empregadoras e terceirizadas); 3) as agncias de

241
Segundo o autor, depois do sculo XVII a contratao de no europeus ganhou mais sistematicidade na
indstria naval em escala mundial. Como exemplo, cita o caso da Gr-Bretanha que, por sculos, manteve a
maior frota martima mundial e sempre recrutou trabalhadores martimos na ndia, Hong Kong, Cingapura e
frica Ocidental (Zanin, 2007: 28 e 45).

164
recrutamento especializadas; e 4) o exrcito de trabalhadores martimos de diferentes
nacionalidades, notadamente asiticas242.
Conforme mostram os dados fornecidos no seu estudo, nas dcadas de 1960 e 1970,
essa indstria passou por uma reestruturao produtiva que trouxe novidades sua
operacionalizao243. No que se refere ao emprego da fora de trabalho, o autor explica que,
a partir desse perodo, foi se consolidando como tendncia a concentrao (do fornecimento
e recrutamento) de trabalhadores martimos globais principalmente nos pases asiticos e
tambm da ex-Unio Sovitica (Europa central e oriental): [h]oje, a maior parte dos
martimos est na sia, sendo os martimos asiticos a parcela mais consistente da fora de
trabalho mundial no setor da navegao mercantil de longa durao (Zanin, 2007: 36).
Essa novidade na substncia geogrfica244 do trabalho martimo corresponde,
segundo o autor, a uma nova diviso do trabalho245 permitida pelas tecnologias que, alm de
acompanhar a reduo significativa dos nmeros absolutos de funcionrios nas embarcaes,
atingiu mais fortemente os cargos de oficiais (nos estratos mais altos da hierarquia do
trabalho nas embarcaes), historicamente preenchidos pelos brancos ocidentais, com um
concomitante aumento na demanda pela fora de trabalho para executar tarefas comuns
nessas embarcaes, que j eram, desde o passado246, reservadas em maior grau aos

242
Conforme explica, as estatsticas dos martimos globais so construdas com base em critrios diferenciados
segundo as entidades fornecedoras de dados sobre essa categoria (como, por exemplo, o exerccio da atividade
em gua internacional, o peso da embarcao e a propriedade final do trabalho na embarcao). Segundo o
autor, a categoria dos martimos globais, empregados em embarcaes de propriedade transnacional,
corresponde hoje a 2/3 dessa fora de trabalho (Zanin, 2007: 47).
243
Segundo o autor, h dois divisores de gua na histria dessa indstria, a introduo do motor a vapor (1850-
1900) e daquele automtico (1945).
244
Nenhum pas de economia avanada aparece entre os dez principais fornecedores de trabalhadores
martimos globais (Zanin, 2007: 176).
245
Assiste-se a uma tendncia a intensificar a especializao e a profissionalizao talvez seja melhor dizer
neoprofissionalizao ligada ao sistema de maquinrio mais complexo, que engenheiros e mecnicos devem
controlar, manter em funcionamento e s vezes reparar no curso da navegao. Ao passo que as tecnologias de
carregamento, descarregamento e desembarque, alm daquela de comunicao e navegao, vo se
sofisticando, no caso do trabalho dos funcionrios de manuteno, a inovao tcnica e organizativa tem s
vezes efeitos antitticos de perda de habilidades (Zanin, 2007: 286).
246
Segundo destaca, na histria da indstria naval mundial, os no brancos eram considerados mais aptos a
suportarem as altas temperaturas dos compartimentos de queima de carvo: os marinheiros no brancos,
fossem africanos, rabes, chineses eram considerados mais idneos fisicamente para suportar as altas
temperaturas dos departamentos de aquecimento [envolvendo o manejo de carvo]. O autor tambm explica
que a especialidade conferida historicamente aos chineses nessas embarcaes o servio de lavanderia. Com
relao aos indianos destaca: os marinheiros indianos recebiam uma remunerao equivalente a um sexto ou
a um stimo daquela dos marinheiros europeus (Zanin, 2007: 40 e 41).

165
asiticos247. Em sua opinio, essa antiga diviso do trabalho hoje continua a se reproduzir
pelos salrios mais baixos e pela flexibilidade garantida pelos contratos de durao mais
longa de permanncia nas embarcaes.
Ainda hoje, os salrios mdios desembolsados aos martimos
asiticos provenientes dos principais pases fornecedores dessa fora
de trabalho so nitidamente inferiores s mdias dos salrios
europeus, norte-americanos e japoneses [...]. Mesmo quando os
salrios so equivalentes, os contratos dos trabalhadores martimos
asiticos em embarcaes estrangeiras preveem a durao da
permanncia nas embarcaes e dedicao [ao trabalho] nitidamente
mais longa, em relao aos colegas provenientes de pases ricos
europeus de antiga industrializao. De modo que o maior tempo
distante de casa e o stress implicado permite aos empregadores
economizarem custos com avies para pegar e devolver os martimos
no lugar de partida, antes e no final do embarque (Zanin, 2007: 282-
283).

Mas, essa especializao asitica se explica tambm a partir de um elemento crucial


colocado em evidncia pelo autor: o disciplinamento forado dos trabalhadores por parte
dos Estados que, em sua opinio, so hoje os principais fornecedores dessa fora de trabalho,
seja aqueles que j tinham uma presena consolidada no setor, como a China e a ndia, seja
aqueles que emergem como grandes fornecedores depois dos anos 1960, como as Filipinas,
a Indonsia, Bangladesh e Miramar248.
Para Zanin (2007: 285), o fornecimento, em massa, desse trabalho hoje alvo de uma
verdadeira indstria de Estado, por estes se empenharem na criao das vantagens
competitivas e estarem interessados no quanto ganham com a tributao e as remessas
enviadas por esses trabalhadores. Esses Estados se encarregarem de organizar um complexo
sistema de formao e certificao da habilitao para o trabalho martimo a bordo de
embarcaes, de regulamentar as agncias de recrutamento especializadas nessa fora de
trabalho, com isso contribuindo tambm para o seu disciplinamento. Sua funo aquela de
impor leis e prticas que reforam a natureza coagida desse trabalho j submetido a um
cdigo de disciplina semimilitar pelas caractersticas especficas da situao de risco

247
Seu estudo mostra que a organizao da tripulao dessas embarcaes envolve um sistema diferenciado e
altamente hierarquizado por especializaes, em relao a salrios e tarefas. Segundo os dados estatsticos
fornecidos pelo autor os asiticos ocupam os estratos mais baixos dessa hierarquia nas embarcaes.
248
Segundo o autor, as Filipinas e a Indonsia fornecem martimos certificados a um ritmo excedente em
relao capacidade de absoro imediata [nas embarcaes estrangeiras] (Zanin, 2007: 148).

166
envolvida , tais como, a proibio da representao sindical, a punio pela desero e
indisciplina por meio das listas negras249 e at mesmo o encarceramento, em caso de
infraes, quando retornam ao pas de origem.
Alm disso, Zanin (2007) destaca que a ao dos Estados, junto s agncias
recrutadoras, favorece o endividamento dos trabalhadores, que so obrigados a adiantar ou
destinar parte abusiva do salrio para as agncias.
Seu estudo destaca como as Filipinas aparecem como o pas especialista na cooptao
dessas remessas250, seja por parte das mulheres domsticas e enfermeiras que exporta aos
pases centrais, seja pelo primeiro lugar que ocupa, em escala mundial, como fornecedor de
trabalhadores martimos251. Para manter esse primeiro lugar na concorrncia mundial, faz a
propaganda das vantagens competitivas de seus trabalhadores. Alm de vender a
especializao produtiva, ou seja, a competncia lingustica em ingls252, os padres de
formao e certificao adequados, tambm oferece a docilidade e submisso dos seus
sditos. Essa propaganda do Estado filipino destacada no estudo do autor, a qual especifica:
os traos inerentes ao carter [do filipino] se adaptam facilmente e,
alm do mais, um trabalhador incansvel. Seu charme e
sociabilidade so uma garantia para relaes harmoniosas, to
essenciais ao trabalho a bordo. O martimo filipino limpo e
disciplinado (Zanin, 2007: 286).

Esse trao manso apresentado como uma caracterstica natural e psicolgica dos
filipinos, conforme destaca o autor, , na verdade, forado pelo seu Estado. Ao descrever as

249
Blacklist um meio de controle dos trabalhadores martimos utilizado pelos Estados e pelas agncias de
recrutamento. Essa lista destinada a deixar marcado o nome do trabalhador, para que no seja mais recrutado
pelas agncias e eventualmente seja punido pelos Estados, por motivos como o da filiao a sindicato, abandono
das embarcaes (desero), desobedincia disciplina de trabalho imposta nas embarcaes, entres outros.
Logo, ter o nome nessa lista negra significa, no mnimo, no conseguir mais trabalho nesse setor, seno sofrer
punies por parte do Estado de origem.
250
Segundo explica o autor, as Filipinas recebem enormes montantes relacionados s remessas de seus
nacionais. Alm disso, as empresas empregadoras pagam diretamente para o Estado 80% do salrio estipulado
no contrato de trabalho. Esse sistema de pagamento pela poupana Estatal, segundo relata, d espao a abusos
e incorrees na hora da devoluo do dinheiro e no d acesso ao trabalhador a esse dinheiro at que finalize
o contrato de trabalho nas embarcaes, que pode durar meses. Mesmo assim consentido pelos trabalhadores,
por se sentirem mais seguros dos recorrentes assaltos de piratas em alto mar ou quando desembarcam em terra
firme.
251
Para dar uma ideia da sistematicidade dessa organizao, ressalta que, no ano de 2003, o pas j contava com
417 agncias desse tipo.
252
At hoje, a forma dominante de comunicao durante as atividades laborais a bordo composta por
comandos e, at hoje, frequentemente, o ingls martimo bsico exigido dos martimos consiste em
compreender as ordens (Zanin, 2007: 39).

167
prticas de coao do Estado filipino por meio de uma ao conjunta com as agncias de
recrutamento, explica o disseminado sistema de endividamento que essa organizao de
trabalho implica, com adiantamento e desconto abusivos de salrios pelas agncias, a adeso
da blacklist e a punio de greve ilegal pelo encarceramento por at trs anos (op. cit.: 287).
Tambm a China253 atualmente o pas com maior reserva de trabalhadores
martimos e a Indonsia aparecem como grandes fornecedores dessa fora de trabalho,
porque reproduzem prticas similares, seno piores, de coao ao trabalho dentro dessa
mesma rede organizativa institucional, do Estado e das agncias de recrutamento, com o
fim de alimentar as empresas nacionais e transnacionais.
So esses elementos largamente documentados no estudo do autor que o levam a
afirmar que a especialidade asitica de trabalhar isoladamente e durante perodos
prolongados em longnquas distncias do mar esconde, na verdade, o problema do trabalho
forado254.
Logo, trata-se de um trabalho implicando uma condio que, por diversos fatores
para comear do isolamento geogrfico sobre as guas e o confinamento nas embarcaes, o
tratamento jurdico, a disciplina semimilitar, a forte hierarquia na estratificao e diviso do
trabalho das embarcaes, a proibio da organizao sindical, o racismo e a discriminao
, equivale a estar sempre beira da coao, ou seja, no mnimo, significa a exposio a um
sistema complexo de trabalho coagido envolvendo os Estados, agncias de recrutamento e as
empresas consumidoras em escala mundial dessa fora de trabalho, com razes histricas
profundas e imbricadas com a histria do trfico de escravos e da escravido.
Segundo ressalta Zanin (2007), os martimos globais orientais, hoje as principais
vtimas desse sistema, permitem muitos paralelos com o sistema de trabalho forado dos
coolies. Todavia, ao contrrio do ocorrido durante um longo perodo da histria, quando eram
rechaados pelas polticas imigratrias das grandes potncias e Estados Ocidentais sendo
o Estado Brasileiro do final do sculo XIX um exemplo, mesmo que de um pas perifrico,

253
O autor explica que 25% dos salrios do trabalhador martimo chins so destinados s agncias pelo
pagamento da prestao de servio e 20% so retidos como cauo para garantir o cumprimento do contrato.
Em conjunto com a tributao estatal, as agncias chinesas retm 80% dos salrios pagos aos martimos pelas
companhias de navegao (Zanini, 2007: 298). O autor tambm cita os atrasos recorrentes de pagamentos e os
abusos da reteno de quantias indevidas.
254
Fontes estatsticas estimavam, segundo o autor, 12 milhes de trabalhadores martimos nessa situao de
trabalho forado, sendo que a maioria dos martimos parece estar empregada em embarcaes pertencentes a
companhias estrangeiras [distinta dos registros martimos nacionais] (Zanini, 2007: 14 e 24).

168
desse repdio racial , no atual regime flexvel passaram a ser muito bem vindos para
compor um clculo mundial de extrao de valor, de um trabalho especializado no
confinamento das embarcaes.
Mas, antes mesmo de se pensar que essas barreiras no so repropostas na
contemporaneidade sob novas formas, preciso deixar claro o que Zanin (2007) tambm
problematiza. A exceo concedida aos orientais com relao restrio legislativa de vistos
finalizados ao trabalho martimo no significa imunidade, em alguns casos, nem mesmo para
pisar em terras estrangeiras255, quanto menos para trabalhar em outro setor seno o da
navegao.
Nesse sentido, preciso entender com clareza que a boa vontade dos Estados
ocidentais est funcionando at que esse trabalho seja mantido espacialmente na sua
especialidade sobre as guas martimas, distante da visibilidade dos territrios nacionais que
o empregam e onde as plataformas transnacionais podem operar a pleno ritmo, sem pausas
ou grandes impedimentos de organizao desses trabalhadores.
Por todos os motivos expostos, fica evidente como h fortes indcios de que essa
especializao produtiva dos trabalhadores asiticos suportar as grandes campanhas
exploratrias de um mercado emergente da indstria de petrleo e derivados que se apresenta
como um dos mais promissores do mundo na atualidade.
Por que, diferentemente do alarde miditico com tons racistas que acompanhou a
chegada em massa dos mdicos cubanos em 2013 no pas (objeto que ser tratado a seguir),
h um completo silncio, tanto da mdia, quanto do governo e das pesquisas acadmicas
sobre os fluxos de filipinos que chegaram a atingir no ano de 2012, s para essa categoria,
quase quatro mil vistos?
O Brasil confirma a regra, segundo Zanini (2007: 1) mundialmente disseminada, da
invisibilidade social, do silncio e da cegueira sobre os trabalhadores martimos. Por
esse motivo, urgente o desenvolvimento de estudos, em particular da sociologia do trabalho,

255
Segundo constata o autor, esse o caso dos Estados Unidos, o principal consumidor dessa fora de trabalho
na atualidade. Conforme explica, depois do atentado das Torres Gmeas (2001), o Estado americano promulgou
uma legislao prpria e conflitante com a normativa internacional, que probe o desembarque desses
trabalhadores nos portos estadunidenses. Dentre muitos aspectos problemticos para o trabalhador martimo
como a possibilidade de acesso a um tratamento mdico especializado, o conforto essencial nesse trabalho de
poder pisar em terra firme e se sentir fora do espao confinado do trabalho nas embarcaes essa legislao,
baseada na ideia da ameaa do terrorismo, tambm impede o trabalhador martimo do possvel abandono das
embarcaes no caso de estar sofrendo coao e abusos.

169
que investiguem o tema. At porque, esse setor produtivo, no Brasil, atualmente um dos
que mais reclama do gargalo da mo de obra qualificada. E toda vez que a soluo
importadora vem invocada, preciso lembrar que a demanda de engenheiros, oficiais,
geocientistas, tcnicos e gerentes de operaes e explorao, anunciados sem maiores
incmodos, acompanha tambm aquela silenciada dos forados do mar.

6. Servios pblicos de sade e educao superior

A contratao internacional de mdicos e professores ser tratada em relao ao setor


pblico, por se tratar de um exemplo especfico de como o Estado brasileiro tambm
consumidor direto da fora de trabalho de imigrantes. Certamente, uma vez consideradas as
contrataes indiretas (via empresas terceirizadas), o leque de categorias ocupacionais seria
mais diversificado e o nmero de contrataes mais elevado.
A presena de imigrantes nessas reas do setor pblico j era uma realidade
principalmente se consideradas as ltimas duas dcadas , porm mais limitada em nmeros.
H mudanas significativas reveladas pela contratao massiva de mdicos pelo programa
Mais Mdicos e a crescente contratao, temporria ou estatutria, de professores e
pesquisadores pelas Universidades Pblicas (Estaduais e Federais). A ttulo de comparao,
entre os anos de 1998 e 2000, as autorizaes de trabalho para mdicos e professores
somaram, respectivamente, 285 e 1018 (Baeninger et al., 2001). Nos anos mais recentes,
essas autorizaes atingem patamares completamente distintos, conforme ser mostrado
adiante.
Com relao contratao de mdicos estrangeiros para o reforo do atendimento
sade bsica em nvel nacional, preciso pontuar que, antes mesmo da implantao do
programa Mais Mdicos, esse recurso j era utilizado. Entretanto, a presena de estrangeiros
nessa rea era bastante restrita, tendo em vista que historicamente foi regulamentada por uma
forte reserva de mercado nacional256. Embora a barreira da revalidao do diploma
representasse um obstculo no pequeno, o Brasil, desde muito tempo, era um destino
almejado para mdicos (ainda que a atratividade dos pases centrais tenha sido sempre

256
O ingresso nessa rea exige a revalidao do diploma. Em particular na carreira de medicina, o processo
burocrtico e os exames envolvidos costumam ser quase inacessveis a estrangeiros. Alm disso, h o requisito
do visto permanente para poder requerer a validao do diploma.

170
maior). Em particular, para latino-americanos, por oferecer a proximidade geogrfica,
salrios mais elevados no sistema pblico e um mercado privado de grandes dimenses.
A emigrao de mdicos latino-americanos para o pas, principalmente da Bolvia,
Peru e Colmbia, geralmente comeava com o intercmbio temporrio de estudantes em
cursos de especializao e depois se transformava em uma imigrao permanente em busca
de maiores salrios. Para essa imigrao mais antiga, a principal diferena estava na
exigncia da revalidao do diploma (como visto acima, processo demorado e altamente
burocratizado), ou seja, o profissional que no fosse vinculado a programas especficos (de
intercmbios institucionais) deveria ter o registro de seu diploma aprovado pelo Conselho
Regional de Medicina (CRM). Sem o visto de permanncia, no era possvel requerer a
revalidao do diploma para poder atuar profissionalmente no pas (vale lembrar que o
acordo de residncia do Mercosul e pases associados de 2009).
Em 2013, com a implantao do programa Mais Mdicos, essa barreira da revalidao
do diploma foi polemicamente257 derrubada para possibilitar a contratao em massa de
mdicos para trabalhar na rede de atendimento bsico da sade pblica258.
A soluo importadora foi justificada pelo Estado brasileiro com base num dado real
da escassez de mdicos nesse servio para atender populaes carentes nas periferias das
capitais, cidades e regies do pas mais pobres e de difcil acesso. No deixa de ser igualmente
verdade que essa soluo foi o nico meio imediato para se responder a uma demanda pblica
explosiva. H uma questo de fundo envolvida nessas contrataes, o sucateamento dos
servios pblicos de sade, que ganha fora a partir dos anos 1990 e caminha lado a lado
com o avano do processo de privatizao do setor, pelos convnios de sade.
necessrio destacar que, embora as estruturas de sade bsica do pas sejam bastante
deficientes e, de fato, haja uma escassez de mdicos que optam pelo atendimento da
populao carente, o sistema de sade gratuito atinge dimenses no desprezveis para um

257
Em particular para a categoria mdica, certamente menos para a populao carente do acesso sade pblica.
A polmica abrange diversos aspectos que ao invs de se concentrarem numa discusso sria do que significa
reconstruir um sistema pblico de sade, no fundo, ficou essencialmente concentrada em disputas polticas e
nos interesses da categoria mdica que se sentiu ameaada nos seus salrios e postos de trabalho, principalmente
quando foi decidida a contratao em massa de mdicos cubanos.
258
Diante da rejeio por parte das entidades mdicas, a soluo aplicada pelo governo foi estabelecer o critrio
estatstico de s permitir a importao em pases nos quais a relao entre o nmero de mdicos para cada 1.000
habitantes fosse de 1,8. Essa relao, por sinal, largamente ultrapassada por Cuba (6,9), que tem os melhores
ndices mdicos e um sistema de sade que referncia mundial. Cabe ressaltar, inclusive, que esse alto ndice
no permite caracterizar a emigrao desses mdicos como o fenmeno j citado da fuga de crebros.

171
pas da periferia do capitalismo. A causa primria dessa recusa de trabalhar no sistema
pblico o salrio depreciado em relao ao que os mdicos recebem no atendimento
privado, apesar de hoje sofrerem fortes presses de rebaixamento ligadas intermediao
pelos convnios privados de sade. As consultas-relmpago de no mximo 15 minutos so
um reflexo ntido da perda de renda dessa categoria, representando uma estratgia utilizada
para conseguirem manter seus patamares de remunerao dentro do sistema de convnios de
sade259.
No Brasil, o sucateamento do sistema pblico de sade teve tambm por
consequncia a quase destruio da viso universal e gratuita da medicina, portanto tambm
de uma cultura que se empenha para manter um sistema de atendimento populao como
um todo, independentemente de sua renda. Essa questo, somada depreciao dos salrios,
deficincia das estruturas de atendimento e falta de um plano de carreira no SUS, faz com
que a maioria dos mdicos, com a exceo de poucos que merecem destaque, sejam
partidrios do favorecimento ao atendimento privado. Da a polmica com a contratao de
mdicos cubanos, que significa tambm um choque de viso e de concepo do que a
medicina. Como sabido, a medicina cubana essencialmente pblica e ainda conserva seu
trao de priorizar a educao preventiva dos pacientes, a partir do atendimento do mdico de
famlia, ligado populao do territrio pela qual se sente extremamente responsvel,
independentemente de sua renda.
De fato, o tema toca a sociedade brasileira por inteiro, em particular seus estratos
mais baixos. No por acaso, conforme explica Braga (2014a: 70 e 75), a medida de
contratao de mdicos estrangeiros foi anunciada no dia 25 de junho de 2013, ou seja,
logo aps as manifestaes populares que eclodiram em escala nacional e foram catalisadas
por graves problemas nos servios bsicos pblicos, em particular do transporte, mas
tambm da educao e sade. Nas palavras do autor:
Entre os dias 19 e 23 de junho, cerca de 400 cidades, incluindo 22
capitais, saram em manifestaes e passeatas, aglutinando, segundo
pesquisa realizada pelo instituto Ibope, cerca de 6% da populao
brasileira [...]. Desde que a onda de protestos e mobilizaes
comeou, o governo federal lanou-se em uma frentica atividade a
fim de responder indignao manifestada nas ruas. No dia 25 de
junho de 2013, por exemplo, o ministro Alexandre Padilha anunciou
259
Sobre o efeito negativo desse sistema fabril de fornecimento de servios de sade na qualificao dos
mdicos, consultar Head (2005).

172
a abertura de 35 mil vagas para a contratao de mdicos no Sistema
nico de Sade (SUS) at o ano de 2015. No mesmo
pronunciamento, Padilha afirmou que ser necessrio contratar
mdicos estrangeiros para suprir a demanda por profissionais nas
periferias das grandes cidades e no interior do pas, lanando o
programa Mais Mdicos (Braga, 2014a: 71 e 75).

At o ano de 2014, foram contratados, em regime temporrio de trs anos (renovvel


uma nica vez por igual perodo) 12.165 mdicos estrangeiros para atuar em 2.177
municpios espalhados pelo Brasil. O salrio oferecido pela jornada de 40 horas semanais era
de R$10.000,00, mais a ajuda de custo a cargo dos Municpios para despesas de aluguel e
alimentao (que podia variar de R$1.500,00 a R$ 3.000,00) e o pagamento da passagem
para o mdico e sua famlia. No total dos contratados, os principais representantes eram
cubanos, 11.452 (6.676 mulheres e 4.776 homens), seguidos dos venezuelanos, argentinos,
uruguaios e bolivianos. Conforme possvel notar pela tabela 4.1, abaixo, h mais
nacionalidades perifricas implicadas, sendo a Espanha e Portugal os principais
representantes de pases centrais. Em seu conjunto, o programa envolve profissionais de 49
distintas nacionalidades.
Na contra-tendncia do desequilbrio de gnero tpico deste circuito dentro do polo
da qualificao-especializao produtiva, a contratao de mulheres supera a de homens,
respectivamente de 6.974 e 5.191. A tabela 4.11 esclarece a composio por nacionalidade e
sexo dos fluxos relacionados ao programa Mais Mdicos.

173
Tabela 4.11: Mdicos participantes do programa Mais Mdicos, por nacionalidade, at dez/2014

Pas de origem Mulheres Homens Total


Cuba 6.676 4.776 11.452
Argentina 65 80 145
Bolvia 27 45 72
Espanha 20 34 54
Colmbia 7 11 18
Haiti 6 15 21
Honduras 9 6 15
Itlia 3 10 13
Mxico 7 17 24
Portugal 10 14 24
Rep. Dominicana 10 16 26
Paraguai 4 3 7
Uruguai 30 36 66
Venezuela 74 77 151
Peru 7 9 16
El Salvador 4 5 9
Alemanha 1 4 5
Total 6.974 5.191 12.165

Fonte: Elaborao prpria, com dados obtidos junto ao Ministrio da Sade.


Obs: Foram colocadas na tabela apenas as nacionalidades mais representativas, por isso o Total no
representa a soma das nacionalidades expressas.

Um aspecto que no pode passar despercebido para a anlise do trabalho dos mdicos
dentro desse sistema de importao refere-se flexibilidade da contratao, na forma de
bolsa-formao, que deixa explcito o afastamento de relaes empregatcias de qualquer
natureza. Por esse motivo, essas contrataes no esto includas nas autorizaes de
trabalho concedidas a estrangeiros pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Essa forma de
contratao desvincula o Estado brasileiro de todos os encargos de proteo social do
trabalho, ou seja, no fundo, a soluo importadora a mais vantajosa economicamente,
porque alm de ter a pronta entrega de mdicos j formados, tambm reduz custos
desembolsados para a prestao desse servio260.
Outro aspecto bastante problemtico refere-se ao prprio regime de contratao
temporria adotado pelo programa. J foram destacadas algumas implicaes dessa

260
O contrato inclui, no entanto, a jornada de oito horas dirias, o direito de trinta dias de frias e do afastamento
remunerado em caso de doenas. Porm, no est includo o dcimo terceiro salrio e o fundo de garantia.

174
provisoriedade e da contratao just in time para o imigrante, em termos da dependncia da
relao contratual e do vnculo com o visto. Alm disso, a soluo importadora dentro do
regime temporrio flexvel est sujeita discricionariedade do Estado brasileiro, como
empregador, na deciso sobre a necessidade e a possibilidade (financeira) da manuteno
desses mdicos no pas dentro do servio pblico de sade. Desse modo, a continuidade das
contrataes depende das prioridades do governo que detm o mandato de poder. Quem
potencialmente pode pagar o preo desse sistema so os prprios mdicos estrangeiros, que
no tm segurana sobre a renovao de seu contrato e, em funo disso, podem ter que
deixar o pas. A populao carente do Brasil, igualmente, no tem garantia da continuidade
da prestao desses servios.
No caso dos mdicos cubanos, as consequncias (para os prprios profissionais),
desse sistema de contratao sob a forma de bolsa-formao e seu regime temporrio devem
ser relativizadas, j que esses trabalhadores so funcionrios pblicos do Estado cubano
estando, portanto, em uma misso temporria, mas mantendo a estabilidade de emprego em
seu pas de origem. Isso no significa, porm, que sob a tica do Estado brasileiro, enquanto
empregador, no advenham os benefcios de uma contratao flexvel.
Como se trata de um fluxo recente, ainda so incipientes as pesquisas sobre o tema,
no sendo possvel prever quantos desses mdicos permanecero no Brasil aps os trs anos
de contrato (renovvel por igual perodo, uma nica vez)261.
Alm disso, como a grande maioria dessas contrataes de mdicos cubanos,
entende-se necessrio fazer uma pontuao analtica, no sentido de alertar sobre a
necessidade de algumas ponderaes, ligadas ao funcionamento do sistema de sade familiar
em Cuba, derivada cultura especfica da medicina nesse pas e concepo da exportao
de mdicos dentro da viso particular de uma misso humanitria internacional.
Na sociedade cubana, vige a cultura de uma medicina orgnica comunidade, ou seja,
que prescinde de uma hierarquia dos mdicos com relao populao atendida como de
fato ocorre no Brasil com pressupostos tambm internacionalistas de ajuda populao
carente de outros pases. O deslocamento para zonas com escassez de mdicos, conforme
esclarece o entrevistado262, um pr-requisito informado, desde o incio, pelo sistema de

261
Isso quer dizer que, no total, o mdico pode permanecer no mximo seis anos no Brasil. Caso opte por
permanecer, ter que conseguir tanto o visto permanente quanto a revalidao do diploma.
262
O entrevistado cubano, tem 52 anos e chegou no Brasil em 2013.

175
formao da Universidade de Medicina cubana e pelas modalidades de exerccio dessa
profisso naquele pas e alhures263 para qualquer jovem que decide atuar nessa profisso. No
caso do deslocamento internacional, o prprio mdico que se alista para participar da
misso. Ademais, preciso tambm considerar que a exportao de mdicos pelo governo
cubano no integra o fenmeno chamado de fuga de crebros, pois decorrncia de uma
poltica pblica de formao dessa categoria ocupacional que, apesar dos recursos
econmicos escassos do pas, ganhou excelncia e uma dimenso maior do que necessitava
para atender a prpria populao.
As ambivalncias implicadas nessa relao de assalariamento envolvendo os mdicos
cubanos tornam necessrias pesquisas investigativas dessas especificidades, no sentido de se
perguntar at que ponto relativizam os fatores problemticos do trabalho do imigrante
envolvido num sistema de importao de fora de trabalho mundialmente utilizado, neste
caso via Estados. Esses mdicos retm de 15 a 20% do salrio sendo o restante destinado
ao Estado cubano e mesmo que essa quantia possa significar algo na sociedade cubana, no
Brasil implica srios problemas de estruturao, em funo dos altos custos de vida,
principalmente nas cidades grandes.
Ponderar essas questes no significa, entretanto, assumir o discurso da grande mdia
e de posies polticas conservadoras que no economizaram esforos para construo de
uma imagem de miserabilismo desses mdicos cubanos.
No a fome ou o impedimento do exerccio da prpria profisso no pas de origem
que explica a aceitao de atuar em reas com graves problemas sociais e econmicos do
Brasil. Essa viso redutiva, da pobreza dos cubanos, , na verdade, invertida e colocada
em seu devido lugar pela fala do entrevistado j citado. Como j tinha estado dois anos em
misso no Haiti, aps o terremoto de 2010, pensava encontrar no Brasil um pas, em suas
palavras, rico (em relao a outros perifricos), no sentido de ter todos os meios para
resolver os problemas bsicos de sade. Mas, na verdade, so os prprios mdicos cubanos
que se espantam com os problemas dos servios de sade no Brasil. Um choque brutal
foram as palavras utilizadas pelo entrevistado para descrever sua impresso:

263
Depois da concluso do curso de medicina, h a obrigatoriedade para todos os mdicos de atuar 5 anos nas
regies e lugares afastados de Havana.

176
Como foi sua adaptao para atuar na sua profisso aqui?
Tive um choque brutal. Nunca imaginei que o Brasil, um pas to
grande e rico, tenha tantos problemas de sade, que j poderiam ter
sido solucionados h muito tempo. Aqui tem regies ricas, mas
tambm regies pobres, com bairros sem asfalto, sem esgoto. Bairros
que no tm nada, nem a infraestrutura bsica. Isso foi um choque.
Alm disso, foi um choque a viso da sade pblica de ateno
bsica. Em Cuba, muito diferente. Aqui, difcil se adaptar a
algumas coisas, por exemplo, no conseguimos entender que um
paciente que est precisando de um atendimento venha para agendar
uma consulta e s possa ser atendido daqui a trs meses. Mas o
paciente est doente agora. Ele pode esperar um dia, dois, mas no
trs, quatro, cinco meses. um choque. Isso impossvel no sistema
de sade cubano, que a pessoa precise fazer um exame e s venha a
ter o resultado depois de um ms. impossvel acontecer em Cuba.
Por exemplo, aqui, a pessoa que precisa de um atendimento
especializado, ortopedia, demora, em mdia, sete ou oito meses para
ser atendida. Isso impossvel. Ento, o choque grande.

Como j mencionado, a chegada em massa dos mdicos cubanos, simblica da


implantao do programa Mais Mdicos, gerou um intenso debate nacional, com repercusso
imediata na mdia, revelando-se um tema polmico em diferentes mbitos.
Lamentavelmente, longe desse debate ser canalizado para discutir seriamente o problema da
sade pblica, portanto tambm das condies de trabalho dos mdicos brasileiros e
estrangeiros , os argumentos assumiram outros vieses, desde posies polticas
conservadoras contrrias importao de mdicos de um pas comunista, at opinies
xenfobas e racistas, em particular contra os mdicos negros.
Para alm dos posicionamentos polticos e a despeito de o sistema de sade em Cuba
ser referncia mundial, a atuante campanha contra o programa Mais Mdicos, no fundo,
comporta tambm nuances racistas, com efeitos prticos contra os mdicos cubanos. Muitos
desses mdicos sentiram na pele a exposio a xingamentos, ao descrdito em seu
profissionalismo e eficincia no exerccio de suas atividades e at na capacidade lingustica
de se comunicar com a populao brasileira. Trata-se, portanto, de um caso emblemtico que
evidencia claramente como o racismo pode se manifestar mesmo nos estratos mais altos do
mercado de trabalho que se utiliza da fora de trabalho do imigrante.
Contudo, no h dvida que esse estranhamento esteja sendo respondido, de forma a
desmentir essas acusaes, tanto por parte dos prprios mdicos cubanos, quanto tambm da

177
populao brasileira, includa a categoria dos mdicos. Isso comprova a capacidade por parte
dos mdicos cubanos de superarem barreiras construdas e de serem aceitos no e pelo
tratamento mdico, ou seja, no seu ambiente de trabalho, que essencialmente humano, e
prescinde da nacionalidade para seu pleno exerccio.
Outro polo importante de atrao de imigrantes com o perfil de alta qualificao, por
parte do Estado brasileiro, aquele relativo educao pblica de nvel superior, seja atravs
de programas de incentivo estadia temporria de professores visitantes e pesquisadores de
ps-graduao, seja por meio de contrataes estveis no regime pblico. De fato, a
importao de profissionais estrangeiros altamente qualificados compe o cenrio das
diretrizes da qualificao produtiva dentro das Universidades264. Tendo em vista que a
internacionalizao atualmente um dos mais importantes critrios das agncias Estatais
para pontuaes dos cursos265, portanto tambm para a concesso de financiamentos, a
atrao de professores estrangeiros se tornou uma estratgia de gesto das Universidades.
Alm da facilitao do visto para professores universitrios, pesquisadores e
estudantes de ps-graduao com perfil altamente qualificado, h diversas medidas sendo
implantadas, em particular nos cursos de exatas e de tecnologias, desde a concesso de bolsas
de estudos e programas de intercmbio, at concursos pblicos para professores realizados
em lngua inglesa.
Conforme possvel notar na tabela 4.12, abaixo, h, um aumento do nmero de
professores estrangeiros nas universidades brasileiras. Infelizmente, a base acessada no
disponibiliza dados para o perodo anterior a 2009. Tambm gritante o desequilbrio de
gnero interno a essa categoria.

264
J foram produzidas muitas pesquisas investigativas dos fatores problemticos do trabalho docente no ensino
superior, cada vez mais agravados pela aplicao dos diversificados critrios de medio e imposio da
produtividade acadmica.
265
A internacionalizao tambm considerada hoje um imperativo para concorrer nos rankings mundiais das
universidades.

178
Tabela 4.12: Nmero de professores estrangeiros no ensino superior brasileiro (2009-2013)

Professores
Mulheres Homens Total
estrangeiros

2009 1.115 2.539 3.654


2010 1.150 2.615 3.765
2011 1.222 2.744 3.966
2012 1.262 2.842 4.104
2013 1.206 2.907 4.113
Fonte: Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados obtidos junto ao Ministrio da Educao.

A Tabela 4.13 revela uma concentrao da participao de professores estrangeiros


nas universidades pblicas, confirmando a estratgia discutida acima de internacionalizao
do ensino superior pblico brasileiro.

Tabela 4.13: Participao de professores estrangeiros no corpo docente das universidades brasileiras, pblicas
e privadas (2009-2013)
Universidade Estadual Federal Municipal Privada Total Geral
2009 1,52% 1,59% 0,57% 0,74% 1,02%
2010 1,45% 1,61% 0,61% 0,73% 1,03%
2011 1,57% 1,65% 0,60% 0,71% 1,05%
2012 1,66% 1,75% 0,66% 0,68% 1,08%
2013 1,57% 1,72% 0,70% 0,67% 1,07%
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados obtidos junto ao Ministrio da Educao.

Por fim, a Tabela 4.14 mostra a nacionalidade desses docentes estrangeiros, com
destaque para alguns pases latino-americanos, mas tambm da periferia da Europa.

179
Tabela 4.14: Professores estrangeiros trabalhando em universidades brasileiras, por nacionalidade (2009-
2013) e participao da nacionalidade no total de docentes estrangeiros (2013)
Nacionalidade 2009 2010 2011 2012 2013 % em 2013
Argentina 523 488 529 553 530 12,9%
Peru 356 406 458 503 528 12,8%
Portugal 288 285 279 289 313 7,6%
Itlia 204 215 216 227 243 5,9%
Chile 228 251 245 250 238 5,8%
Cuba 181 198 222 228 207 5,0%
Alemanha 174 176 201 194 191 4,6%
Colmbia 103 119 129 156 167 4,1%
Frana 132 143 147 148 164 4,0%
Espanha 136 156 160 154 154 3,7%
EUA 171 150 154 155 142 3,5%
Uruguai 128 142 145 137 134 3,3%
Bolvia 105 116 123 131 129 3,1%
Japo 64 53 57 55 54 1,3%
Angola 48 56 57 50 52 1,3%
Rssia 55 58 57 59 52 1,3%
Reino Unido 38 45 46 51 50 1,2%
Paraguai 46 50 51 53 49 1,2%
Venezuela 43 49 48 51 45 1,1%
China 41 29 44 51 43 1,0%
Equador 32 31 36 39 35 0,9%
Canad 18 20 21 27 26 0,6%
Blgica 19 23 23 24 25 0,6%
Panam 24 25 25 25 25 0,6%
Holanda 22 30 26 20 24 0,6%
Mxico 24 20 19 24 24 0,6%
ndia 24 25 25 25 23 0,6%
Guin Bissau 14 23 27 20 21 0,5%
Polnia 18 20 25 20 21 0,5%
Outros 395 363 371 385 404 9,8%
Total 3.654 3.765 3.966 4.104 4.113 100%
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados obtidos junto ao Ministrio da Educao.

Para os que conseguem superar os concursos pblicos, a contratao ainda em


regime estvel266, o que significa, diferentemente do que ocorre com os mdicos, ter um

266
Esse regime estvel de contratao de funcionrios pblicos constantemente ameaado por diversas formas
de contrataes temporrias, principalmente para pesquisadores recm diplomados no doutoramento. E s no
cedeu ainda, devido organizao dos prprios professores junto aos funcionrios das Universidades Pblicas.

180
tratamento paritrio em relao aos brasileiros em termos de salrio e benefcios sociais.
Nesses casos, a temporalidade do contrato de trabalho e do visto no representa a
particularidade desse trabalho docente. Todavia, os que vm para o pas como professores
visitantes ou pesquisadores temporrios, no somente na condio de intercambistas, mas
com a inteno de buscar eventualmente uma ulterior contratao, sofrem os mesmos
condicionamentos da temporalidade e das barreiras do mercado de trabalho acadmico
brasileiro.
O caso de um professor espanhol267 que veio para o Brasil (2013) para trabalhar numa
Universidade pblica ilustrativo dessa situao. A crise na Espanha aparece como motivo
direto de sua emigrao. Ele fez uma experincia como professor visitante de trs meses no
Brasil com a inteno de retornar e prestar um concurso pblico no futuro. O entrevistado
no estava desempregado, trabalhava numa Universidade pblica na Espanha, mas no via
perspectivas de conseguir uma estabilidade em seu emprego, ou seja, uma contratao que
no fosse temporria. De fato, trata-se de uma realidade no ensino superior pblico que se
estende tambm a pases como Portugal e Itlia. Essa situao, segundo ele, oposta
conjuntura de expanso das universidades pblicas no Brasil nos ltimos dez anos, contexto
caracterizado pela contratao de professores em regime estvel que caracteriza o funcionrio
pblico e com plano de carreira. Conforme possvel verificar na sua fala, no se trata de
uma imigrao que comporta vantagem salarial, mas a fuga da flexibilidade e a busca pela
garantia do emprego estvel.
Que trabalho voc fazia na Espanha?
Eu era professor de economia na Universidade pblica.

Voc vivia algum tipo de insegurana no seu trabalho na Espanha?


Agora eu tenho trabalho l, mas muito provvel que no prximo
ano eu fique desempregado.

Voc vai ganhar um salrio equivalente ao que tinha na Espanha?


Mais ou menos igual, mas uma boa experincia. Aqui voc pode ter
uma oportunidade de ser contratado em regime pblico estvel.

difcil arranjar um emprego como professor com contrato estvel


na Espanha? Isso influenciou a sua deciso de vir para o Brasil?

267
O entrevistado tem 39 anos, possui doutorado em Economia. J teve experincia de imigrao por curta
estadia nos Estados Unidos, Mxico, Colmbia e Porto Rico. Naquele momento estava sem visto, como turista
no pas.

181
Sim. Aqui no Brasil mais fcil conseguir uma vaga de professor.
Na Espanha, com a crise, no h contratao. As contrataes so
muito precrias, temporrias. Aqui no Brasil est melhor.

O volume de contrataes nos servios pblicos de sade e do ensino superior, como


demonstrado, representa uma novidade na histria da imigrao no pas, que denota a
participao do Estado brasileiro como consumidor direto da fora de trabalho de imigrantes.
A seguir, sero tratados os casos de estudo e casamento, que representam um
importante canal de entrada dentro do circuito legalizado e, embora tratados juridicamente
como um estado puro, tambm esto em estreita ligao com o trabalho.

7. Estudo e casamento

O canal de entrada pelo estudo e casamento abrange um leque variado de perfis


profissionais, desde executivos que vm para o Brasil como acompanhantes do cnjuge e s
depois conseguem o visto, at estudantes e jovens recm-formados que precisam trabalhar
ou esto em busca de emprego. H tambm estudantes que cursaram o ensino superior ou de
ps-graduao no Brasil e que permanecem no pas para procurar emprego.
O trao caracterstico desses casos a procura por emprego diretamente no Brasil,
muitas vezes sem ou espera do visto, em alguns casos tendo a exigncia da revalidao do
diploma para exercer a atividade laboral de formao. Para essas categorias, o par perfeito
qualificao/especializao no suficiente para evitar o rebaixamento de salrios (em
relao ao pas de provenincia) e a dificuldade de encontrar um emprego na prpria rea de
atuao. Alm disso, h situaes equivalentes da indocumentao, como os casos de
imigrantes que devem esperar o processo demorado para a aquisio do visto permanente por
motivo de casamento com brasileiros, de paternidade em solo nacional ou com cnjuges
brasileiros.
No por acaso, a via de entrada como estudante representa atualmente um importante
canal de recrutamento de fora de trabalho, com um perfil considerado qualificado, para
postos que no necessariamente so aceitos por nacionais j diplomados ou cursando o ensino
superior. Nos pases centrais, h tempos j se percebeu o grande filo de fora de trabalho do
mundo inteiro com perfil jovem e com escolaridade avanada que pode ser bem

182
aproveitado, principalmente em nichos de empregos com contratos flexveis, em regime part-
time, ligados a demandas sazonais no setor de turismo, comrcio, restaurantes e bares ou at
mesmo em atividades temporalmente mais duradouras, como a de cuidado de crianas. Por
exemplo, o aproveitamento do trabalho de estudantes estrangeiros bastante comum nos
Estados Unidos e na Europa, que concedem a essa categoria o direito de trabalhar um limite
pequeno de horas mensais.
Se considerado o nvel de escolaridade desses estudantes a maioria cursando o
ensino superior ou j diplomados ocorre um rebaixamento no mercado de trabalho, que
sofre menos resistncia por parte desses jovens, pelo fato de encararem essas atividades
laborais como bicos passageiros. Para eles, esses nichos de empregos para estudantes
representam um canal de acesso experincia de morar fora do prprio pas, aprender uma
lngua ou obter um diploma, ou seja, poder aprimorar a formao a partir do prprio trabalho.
Nesse sentido, o trabalho, embora no seja o fim do projeto imigratrio, no deixa de
representar um pr-requisito para a sua efetivao. Mesmo que cheguem com uma reserva
financeira, precisam trabalhar para permanecer no pas e concluir o projeto de estudos. E, por
isso, para todos os efeitos, essas atividades tm a dimenso efetiva de uma experincia
laboral.
O mercado aquecido que existe por trs dos cursos privados de lnguas ou
universitrios, notadamente nos pases de lngua inglesa, a lngua mais falada no mercado
mundial, no gratuito para esses estudantes-imigrantes. Na verdade, so pagos com a venda
de sua prpria fora de trabalho. Esse filo de recrutamento internacional da fora de trabalho
de estudantes est estampado no anncio abaixo:

183
184
No Brasil, os cursos de portugus para estrangeiros existem, mas no tm a mesma
fora de mercado que aqueles relativos s lnguas dos pases centrais. O aumento da presena
de estudantes estrangeiros, em particular de latino-americanos, ganhou fora na ltima
dcada, tambm em funo dos acordos bilaterais para estudantes (em particular com a
Angola, Peru, Bolvia) e da multiplicao de programas de intercmbio, principalmente nas
Universidades Pblicas.
H muitos casos de estudantes, em particular provenientes de pases perifricos, mas
no somente, que chegam ao Brasil sem recursos econmicos e so obrigados a procurar
emprego para poder permanecer no pas, sem ter que abandonar o projeto de estudos. A
inscrio na Universidade, quando pblica, pode oferecer facilidades de acesso a uma
refeio barata, em alguns casos moradia, mas isso no suficiente para garantir a
possibilidade do estudo e da estadia. Esse estudante-imigrante precisa trabalhar e, no Brasil,
alm da dificuldade de achar trabalho, enfrenta o problema legal da proibio do trabalho, ou
seja, um tratamento legislativo que tem como pressuposto um estado puro de estudante.
Esse ideal refere-se a casos de estudantes que possuem bolsas com valores suficientes
para se manterem no Brasil ou cuja famlia pode oferecer suportes financeiros. Para os
estudantes que entram no Brasil com o propsito de estudo, depois permanecendo no pas
para trabalhar, a dificuldade da transformao do visto de estudante em visto de trabalho
tambm provoca a permanncia e o trabalho indocumentados.
Uma estudante colombiana268 entrevistada por esta pesquisa veio (2013) ao pas para
um programa de intercmbio de um ano na graduao de uma Universidade Pblica. Sua fala
mostra o choque que teve com o custo de vida no Brasil e a necessidade imediata de procurar
trabalho para no ter que voltar para a Colmbia e abrir mo da oportunidade de estudo:
Por que voc procurou trabalho no Brasil?
Cheguei aqui com o dinheiro que o programa de intercmbio me deu,
R$ 600, alm da passagem. Pensava que poderia pagar o aluguel e
viver bem. Mas o custo de vida aqui bem mais caro. Na Colmbia,
seria possvel viver alguns meses com isso, j que um almoo custa
R$3 a R$4. No sabia que, quando chegasse aqui, teria que pagar
R$200 reais para obter o visto para mais de trs meses. Eu no sabia
disso e tive que pagar uma multa de mais R$200 por no ter pago no
prazo justo. Esse foi meu primeiro choque com a minha legalizao

268
A entrevistada tem 31 anos, veio ao Brasil (2013) para um programa de intercmbio de seis meses na
Graduao da Faculdade de Letras de uma Universidade Pblica.

185
no Brasil. Eu queria trabalhar para sair dessa situao de uma forma
independente e no ter que voltar.

A soluo foi encontrar restritas horas de trabalho num restaurante (duas horas ao dia)
para receber R$20 por dia. Em sua fala, transparece a gratido que sentiu pelo empregador
pelo oferecimento dessas mnimas horas clandestinas de trabalho suficientes s para poder
comer, dividir um aluguel e estudar. Para ela, essas horas equivalem a uma ddiva, ou seja,
o nico meio que a permite dar continuidade ao seu projeto de estudo no pas, conforme
explica.
Com essas duas horas de trabalho voc consegue se manter no
Brasil?
S para pagar o aluguel, como tenho almoo [no trabalho] tambm
no gasto para almoar. Queria trabalhar mais horas, mas no
possvel. O proprietrio faz uma exceo para mim, como um favor.
Mas eu tenho um propsito. Estou aqui com o objetivo de estudar,
no estou aqui por estar. Quero progredir pessoal e intelectualmente.

A quantia de R$10 por hora, abaixo do salrio mnimo nacional, percebida pela
entrevistada como alta, pela referncia de salrios que possui de seu prprio pas:

Na Colmbia voc receberia menos por esse trabalho?


Na Colmbia voc trabalha muitas horas por R$20. Isso no nada.
Se voc tem filhos ainda pior. Acho que aqui melhor. Aqui
trabalho duas horas por R$20. Eu fiquei at surpreendida, me
perguntei: verdade, R$20 por duas horas? muito dinheiro. Mas
aqui o custo de vida maior. Na Colmbia, o custo de vida menor,
mas as pessoas ganham muito pouco.

O significado dessa gratido se manifestou igualmente na fala de um jovem estudante


africano269, que trabalha informalmente como garom, com horrio flexvel, segundo os dias
e o perodo do dia de maior demanda do restaurante em que est empregado. Ao responder
pergunta se essa incerteza de quantas horas deveria trabalhar por semana, em quais dias e
horrios, no tinha consequncias em sua vida, respondeu: eu consegui o emprego aqui no
momento que mais precisava e agora no posso falar no [ao empregador].

269
O imigrante originrio da Angola, tem 26 anos, est inscrito na Graduao da Faculdade de Direto de uma
universidade privada. Chegou ao Brasil no ano de 2012.

186
Do mesmo modo, a entrevista com uma estudante mexicana270 ilustra as dificuldades
do estgio da procura pelo trabalho de sair pela rua de porta em porta pedindo emprego
e mostra como preciso ter uma determinao muito forte para no desistir da experincia
de estudos no Brasil. Depois de implorar em diversos estabelecimentos comerciais para
conseguir as mesmas mnimas horas clandestinas de trabalho, recebia quase sempre um no,
em razo do medo da fiscalizao ou da polcia. Segundo explica, com suas palavras abaixo,
achar trabalho nessa situao difcil, mas no impossvel:
Por que voc est procurando trabalho?
Se no consigo um trabalho, no posso estudar aqui, tenho que ir
embora.

E como essa experincia de procurar trabalho sendo uma estudante


estrangeira no Brasil?
A primeira coisa que pedem o CPF, depois o visto de trabalho. Sem
visto de trabalho, mais difcil para conseguir. mais difcil, mas
no impossvel.

Qual resposta voc recebe geralmente?


Sempre me falam que se a polcia faz inspeo um problema. Uma
vez, o dono de um bar me falou que se sou estudante estrangeira no
tenho necessidade de trabalhar, pois assinei na embaixada que eu
tinha uma pessoa responsvel por me sustentar.

A barreira da transformao do visto de estudante no de trabalho para exercer uma


atividade laboral formal no Brasil tambm chave para entender a trajetria de uma
imigrante peruana271, que s conseguiu a transformao do seu visto de estudo em de trabalho
pelo pedido de anistia (1999). Ela chegou ao Brasil (1992) por meio de um intercmbio e
tinha que trabalhar para poder concluir seus estudos e permanecer no pas, de incio
informalmente, em postos que define como precrios e temporrios:
Como ser estudante e trabalhar no Brasil?
No favorvel. Quando no tinha o visto de trabalho era muito
difcil, no favorece, d at uma angstia. Eu estava na situao que
no era aquela de no achar trabalho tinha trabalho mas de no
ter os documentos para poder trabalhar.

270
A entrevistada tem 22 anos, veio (2013) para um programa de intercmbio de seis meses na Graduao da
Faculdade de Artes Plsticas de uma Universidade Pblica.
271
A entrevistada tem 40 anos, chegou ao Brasil em 1992 e hoje professora numa Universidade Pblica.

187
Voc sentiu um peso por ser imigrante?
Em alguma medida senti isso. Durante a graduao, s fiz trabalho
precrio, temporrio (aplicao de questionrios, aulas de espanhol),
depois consegui bolsa de extenso, estgio, com contabilidade.

Como voc conseguiu a transio para o visto do trabalho?


S consegui pela Anistia.

Depois que conseguiu superar essa barreira do visto, seu calvrio burocrtico passou
a ser a cidadania, por isso disse: at brinco, acho que o Brasil s me quer como doutora.
No seu caso, todos os enfrentamentos pelos quais passou como uma jovem, mulher,
estrangeira e sozinha no Brasil vo no sentido de mostrar a certeza de querer construir uma
vida aqui, de no querer voltar, o que vai na contracorrente da viso construda do
estrangeiro, em particular do estudante, como aquele que vem para ficar provisoriamente,
que no fundo quer voltar para o pas de origem e por isso no cria laos, principalmente no
precisa, nem pode construir a vida pelo trabalho porque obviamente isso seria entendido
como um roubo do emprego de brasileiros.
A relao do visto por casamento com o exerccio de uma atividade laboral tambm
merece ateno, pois retrata uma condio resultante da unio formal de cnjuges de
nacionalidade mista, cada vez mais comuns na atualidade. Do mesmo modo que para os
estudantes, a vinda para o pas por esse motivo no envolve diretamente uma atividade
laboral, mas geralmente o trabalho se torna uma necessidade vital para ter a independncia
financeira e tambm a socializao no pas, fora do espao domstico.
A legislao brasileira tambm institui a dependncia do cnjuge estrangeiro at a
obteno do visto permanente, trmite burocrtico que geralmente demora, no mnimo, seis
meses. Esse tema tem um significado particular e um peso, sobretudo, para as mulheres
imigrantes, como ser tratado no ltimo item deste captulo claro que a recproca tambm
verdadeira, h casos de homens imigrantes que se encontram na mesma situao.
Como o entrevistado de origem espanhola272 que trabalha em um banco de capital
estrangeiro como auditor financeiro e veio ao Brasil (2011), preferindo entrar com visto de

272
O entrevistado tem 33 anos, casado com uma espanhola e possui Mestrado em Finanas e Administrao
na Espanha. Antes de vir ao Brasil j tinha tido uma experincia de trabalho na frica do Sul. Na Espanha,
trabalhava como professor numa Universidade Privada.

188
turismo273 justamente por saber que o visto de acompanhante impedia o exerccio de uma
atividade laboral. Ele deixou seu trabalho na Espanha sem saber se conseguiria um emprego
e a autorizao de trabalho no Brasil. Conseguiu o emprego em sua rea por meio de contatos
na Espanha, pediu sua documentao, porm, a demora para conseguir o visto significou ter
que sair do pas (para a Argentina) e ser detido pela Polcia Federal para reentrar. Como
possvel perceber pela sua fala, embora tenha conseguido o emprego, possui o visto
temporrio e, para poder permanecer no Brasil, ter que renov-lo:
Como foi a experincia de procurar trabalho no Brasil? Sua
condio de imigrante influenciou de modo positivo ou negativo?
Foi tudo positivo porque deu certo, mas foi pesado, foi intenso,
porque a burocracia aqui muito grande. Quando cheguei j fiz uma
entrevista no banco. E da o banco falou que, se conseguisse o visto,
eu iria trabalhar com eles. Demorou quase 6 meses. Eu fiquei esse
tempo desempregado. O banco teve que fazer todas as justificativas
para eu trabalhar numa rea determinada. E eu j tinha todos os
documentos traduzidos e legalizados, o curriculum, as cartas de
recomendao, a maioria das coisas necessrias eu j tinha.

Seu visto est vinculado ao da sua esposa?


No, preferi entrar como turista para poder trabalhar. Como espanhol,
posso ficar trs meses, depois tenho que sair ou solicitar uma
prorrogao na Polcia Federal. Eu estava como turista e quando
iriam vencer os 6 meses fui para Foz do Iguau para passar a
fronteira. Quando voltei, fiquei detido na Argentina. Minha mulher
teve que voltar sozinha. Naquele momento, o banco ainda no sabia
me dizer quando o visto iria sair.

Como voc conseguiu ser contratado no Brasil como turista?


Na maioria das vezes acontece assim, voc entra em contato com a
empresa (empregadora), que comea a dar andamento no processo
para o visto e, quando o visto aprovado, voc tem que sair do pas.
A soluo voltar para a Espanha ou ir ao consulado brasileiro de
qualquer outro pas.

H uma relao da vinda de vocs ao Brasil e a crise na Espanha?


No nosso caso, no foi pela crise. Minha mulher trabalhava para um
banco que pertence a um grupo multinacional. Como o banco estava
se expandido no Brasil, surgiu uma demanda de pessoas que
poderiam trabalhar no Brasil.

273
O visto de turismo inaltervel e impede o exerccio de atividade remunerada. Se o prazo vence (90 dias,
prorrogvel por at 180 dias por ano) e o estrangeiro permanece no pas, corre o risco de ser deportado e, para
uma eventual regularizao, deve pagar uma multa diria, atualmente em torno de R$10,00 (por dia
ultrapassado do prazo de validade do visto).

189
Voc tem um contrato de trabalho permanente ou temporrio?
Permanente, mas ligado ao visto. Por exemplo, agora terei que fazer
a renovao do visto. Se a Polcia Federal no renovar, no posso
mais trabalhar no Brasil.

O exemplo do entrevistado de origem egpcia274, que possui diploma de ps-


graduao em Pedagogia e veio ao Brasil (2000) para acompanhar a esposa brasileira,
portanto possui o visto permanente, mostra como essa insero laboral pode ser ainda mais
difcil e significar um rebaixamento significativo de salrio:
Quando voc chegou, j procurou trabalho?
Sim, trabalhei numa transnacional de produtos informticos, ganhava
R$ 800,00 por ms, mas no quis ficar l. uma grande empresa
internacional que exige que voc fale ingls e paga esse salrio. Por
isso, no quis mais trabalhar em empresas e comecei a dar aula de
lnguas.

Foi difcil conseguir emprego como professor para dar aula de


idioma?
No foi difcil para conseguir. Tive sorte. Foi mais fcil arranjar
trabalho como professor que procurar empregos em outras reas, pois
sempre precisa ter algum para indicar voc para a vaga.

O seu salrio aqui equivalente ao que voc receberia no Egito?


O salrio l menor, mas o custo de vida aqui 10, 15 vezes mais
caro que no Egito.

De fato, as milhares de escolas de lnguas espalhadas pelo pas representam um polo


importante de absoro desse perfil de imigrantes que tentam a sorte do trabalho fora da via
de entrada institucional. Muitos deles no necessariamente atuavam como professores de
lnguas no pas de origem e, por no conseguirem empregos em suas reas especficas de
formao, procuram as escolas de idiomas, em geral trabalhando informalmente, sem direitos
trabalhistas, ou do aulas particulares de forma autnoma, pois, desse modo, podem utilizar
a competncia da prpria lngua e cultura para obter uma renda no Brasil.
Nas escolas de lnguas, a remunerao costuma ser por hora-aula. Para iniciantes que
trabalham informalmente, em mdia recebem de R$20 a R$30 a hora aula, em alguns casos
o vale de transporte e refeio includos, mas sem direito a frias e dcimo terceiro salrio.

274
O entrevistado tem 32 anos, possui Graduao em Letras e Mestrado em Pedagogia. Trabalha como professor
de rabe numa escola de lnguas.

190
Trata-se, portanto, de um grande filo de recrutamento de profissionais que ensinam a lngua
nativa. Para manter um nvel de vida desejado, precisam trabalhar muitas horas. Como
evidencia a fala de um entrevistado275, professor de nacionalidade francesa, que veio para o
Brasil (2009) para acompanhar a esposa brasileira.
As condies de trabalho e salrio aqui so satisfatrias e
equivalentes ao que voc conseguiria na Frana?
As condies de trabalho so melhores, mas trabalho mais que na
Frana. Meu nvel de vida aqui melhor, mas tem outro problema
porque aqui voc tem que pagar tudo, sade, educao. Na Frana, o
Estado ajuda.

Isso desequilibra seu salrio?


Sim. Alm disso, aqui tem muito imposto, mais do que no meu pas.

Quantas horas voc trabalha por semana?


Quarenta e cinco horas.

Em suma, embora o trabalho no seja o motivo direto da imigrao para casos de


estudantes e casamento, no representam estados puros e desligados do trabalho, ou seja,
tambm implicam situaes de verdadeira dependncia do trabalho, depois da chegada, para
conseguir uma renda. No prximo item, ser analisada a indocumentao no trabalho
imigrante com perfil qualificado-especializado e suas implicaes.

8. A qualificao-especializao indocumentada

O imigrante com perfil correspondente aos parmetros da qualificao-especializao


produtiva no inclume situao indocumentada. Ao contrrio da imagem comumente
associada a imigrantes em condio socioeconmica vulnervel que so obrigados a cruzar
clandestinamente as fronteiras, h casos claro mais restritos de profissionais com esse
perfil, porm, em ltima instncia, tambm clandestinos. Da mesma forma, a situao
indocumentada abrange casos de insero laboral em cargos tcnicos e altos da administrao
de cadeias produtivas globais altamente modernizadas.

275
O entrevistado tem 32 anos, graduado em Letras e possui Mestrado em Lingustica, possui visto
permanente.

191
Ao que parece, est crescendo tambm o fenmeno da qualificao-especializao
clandestina com o grau de funcionamento internacionalizado das economias, o aumento da
mobilidade internacional e a restrio da imigrao por motivo de trabalho. No Brasil, at o
momento, essa questo ainda no foi investigada, mas parece ser bastante disseminada, at
mesmo em profisses tradicionais, como a de mdicos.
Os imigrantes provenientes de pases que no possuem acordo de residncia com o
Mercosul ou a permisso de permanncia como turistas por 3 meses (renovveis), como
ocorre para os pases da Unio Europeia, so os principais candidatos a essa condio
qualificada-especializada, porm efetivamente indocumentada276. Tambm h casos de
estudantes que, conforme j citado no item anterior, permanecem no pas para tentar
conseguir um emprego, depois de terem os estudos concludos e os vistos vencidos.
A entrevista com um auditor da Gerncia Regional do Trabalho de Campinas
(Ministrio do Trabalho e Emprego) relatou casos277 recorrentes de profissionais
estrangeiros, sem visto, trabalhando em cargos altos de empresas transnacionais no Brasil:
Voc j teve experincia de fiscalizao envolvendo estrangeiros?
Nunca tinha tido essa experincia de lidar com trabalhadores
estrangeiros. Fui vistoriar a empresa [transnacional de produo e
montagem de eletrnicos], vi sete trabalhadores de origem coreana e
pedi os documentos. Depois percebi que os nomes no
correspondiam aos do visto. Os casos foram encaminhados para a
Polcia Federal e a deportao foi imediata.

Segundo relatou, para esses imigrantes, no h limite de horas trabalhadas, tendo em


vista que vm ao Brasil para cumprir, o mais rpido possvel, uma misso (tcnica,
organizativa), na empresa subsidiria ou para um investidor (pessoa fsica estrangeira). Logo,
a permanncia no pas, mesmo que limitada temporalmente, sinnimo de horas incessantes
de trabalho.

276
Muitos imigrantes provenientes desses pases, como indicado no item anterior, recorrem ao visto de turismo
para poder efetuar um trabalho temporrio no pas.
277
A fiscalizao foi efetuada nos anos de 2007 e 2008. Tratava-se de uma empresa terceirizada de uma cadeia
global para produo de peas de celulares. Quando o fiscal foi interrogado sobre o perfil dos deportados,
respondeu que estavam na faixa de 30 a 40 anos, eram tcnicos qualificados, efetuavam testes no maquinrio e
no material ou exerciam a gerncia da produo, trabalhavam muitas horas por dia em suas palavras, em
ritmo oriental , sem vnculo contratual com a empresa no Brasil e no falavam portugus.

192
Sua fala tambm esclarece que a nica forma de combate a essa indocumentao
qualificada-especializada a deportao, ou seja, quando aplicada, no atinge a empresa, mas
o prprio imigrante. Este tratado como um criminoso pelo fato de no possuir o visto. S
ele, individualmente, expulso do pas, no o empregador que, para todos os efeitos, possui
a responsabilidade pela sua vinda, estadia e exerccio da atividade laboral. Torna-se, portanto,
um caso de segurana pblica, tratado individualmente. A empresa recebe uma multa e
indiretamente punida com a deportao do imigrante que, segundo o prprio fiscal
ressaltou, significa para ela o menor dos males.
Mas evidentemente no se tratam s de orientais. Exatamente a mesma situao
ocorreu com a fiscalizao de obras de instalao de uma subsidiria de um banco espanhol.
Neste caso, um engenheiro responsvel pela fiscalizao das obras, de origem espanhola,
tambm estava sem visto, pois entrou como turista e permaneceu mais do que o permitido
pela lei, justamente para cumprir sua misso laboral no pas.
Outro caso emblemtico refere-se explorao diferenciada, em valores salariais e
condies laborais, da fora de trabalho de mdicos imigrantes em situao indocumentada
(em relao ao visto e/ou diplomas revalidados), como mostram as entrevistas com mdicos
sul-americanos, residentes no pas desde a dcada de noventa. Essa situao tambm , para
todos os efeitos, clandestina, por comportar, alm da explorao do trabalho, a humilhao
de uma vida correndo, escapando da polcia, como explica um entrevistado278 de origem
boliviana:
Voc poderia me contar como foi sua insero no mercado de
trabalho no Brasil?
Como para qualquer estrangeiro, sobretudo para o meu caso, mdico,
no comeo sem o registro [no CRM], o mercado de trabalho difcil.
Praticamente voc no consegue nada. Nesse comeo, eu consegui
um trabalho clandestino, como muita gente trabalhou. Trabalhei com
um mdico que era habilitado, a responsabilidade era dele, no podia
trabalhar por minha conta. Obviamente, no aspecto econmico, pelo
fato de ser indocumentado e no ter CRM, os salrios eram
reduzidos, explorados, vamos dizer. Mas no tinha outro jeito, eu
estava fazendo a residncia, no podia abandonar meus estudos e
tinha que me adequar.

278
O entrevistado tem 51 anos e entrou em 1996 no Brasil para fazer residncia. No incio trabalhava em clnicas
privadas. Hoje possui o visto permanente, a revalidao do diploma e trabalha no setor pblico.

193
Por quanto tempo voc trabalhou assim?
Por dois anos. Tive sorte, pois consegui revalidar o diploma em 1999.
Isso me permitiu obter melhores salrios e assumir compromissos
profissionais com ampla liberdade e, sobretudo, com minhas prprias
responsabilidades. Depois que tive meu filho, consegui o visto
permanente, isso me permitiu fazer a prova para revalidar meu
diploma. Foi o que fiz. Passei na prova e comecei a trabalhar em um
hospital e foi tranquilo. Se no tivesse um filho, no conseguiria e
no poderia ter revalidado o diploma, o que abriu a porta foi ter tido
um filho.

Voc veio para o Brasil nos anos 1990, isso quer dizer que j havia
um fluxo de mdicos estrangeiros para o Brasil?
Sempre teve. No fao parte do Mais Mdicos e estou aqui h 17
anos. A grande maioria dos mdicos que vem do Peru, Bolvia,
Colmbia, Chile, das vrias partes da Amrica do Sul, no faz parte
desse programa. A maioria vem para fazer a residncia e no
consegue revalidar o diploma. Eu consegui, tive a oportunidade, por
esse motivo, de crescimento econmico, etc. Estou habilitado para
trabalhar aqui e no teria motivo para voltar Bolvia, sobretudo no
aspecto econmico. Quem volta para o pas de origem quem no
consegue revalidar seu diploma. Se no tivesse conseguido revalidar
meu diploma, teria voltado, por qu? Na poca que trabalhei como
ilegal, o que ganhava aqui, correndo o risco de algum momento ter
problema, ser preso, de prejudicar o colega que me dava proteo,
representava muito menos do que ganharia no meu pas. L estaria
tranquilo, trabalhando para minha gente, perto da minha famlia e
ganhando sem presso. De jeito nenhum passaria a minha vida
correndo, escapando da polcia, tem muita gente que vive assim.
Tenho colegas que vivem h 20, 22 anos no Brasil e at agora no
conseguiram revalidar o diploma. Em uma ocasio j foram presos.
Da, uma humilhao para qualquer pessoa, sobretudo para um
mdico, voc chamado de falso mdico.

Outro entrevistado279 tambm de origem boliviana, que foi obrigado a trabalhar em


condies semelhantes durante trs anos, esclarece o quanto essa situao indocumentada
significa em termos de diferena salarial em relao aos mdicos brasileiros e do risco do
no recebimento do salrio:
Como foi sua insero profissional no Brasil?
Na verdade, entrei aqui em 1994 para fazer residncia trs anos e
mais dois anos sem documento. Em 1999, consegui tirar o CRM.
279
O entrevistado tem 50 anos e entrou no Brasil em 1994 para fazer residncia. Conforme esclarece sua fala,
desde o incio trabalhava em hospitais pblicos. Hoje possui o visto permanente, a revalidao do diploma e
continua trabalhando no setor pblico.

194
Durante os anos de indocumentado, eu dependia da minha famlia.
Esse perodo inicial foi difcil.

Voc trabalhou nesse perodo? Voc percebeu que tinha diferena


no seu salrio?
Sim, por volta de 30% de diferena e no tinha como reclamar, s
vezes, nem recebamos. Depois, consegui revalidar [o diploma] e
agora sou considerado igual ao brasileiro.

Voc sempre trabalhou no setor pblico?


Sim.

Esses casos evidenciam, portanto, como a indocumentao atualmente um fato


social que atinge a fora de trabalho do imigrante, mesmo nos estratos altos do mercado de
trabalho brasileiro. Neste item, procurou-se evidenciar as vantagens salariais e produtivas
dessa indocumentao para o empregador, que pode ter consequncias graves para o
trabalhador, como a deportao, embora no signifique uma via quase sem sadas, como
ocorre para os imigrantes dentro do polo dos perifricos emergenciais, a ser discutido no
prximo captulo.
A seguir, ser dada uma ateno particular composio de gnero dentro do polo da
qualificao-especializao produtiva.

9. O desequilbrio de gnero

Quanto s caractersticas da imigrao feminina para insero em postos de trabalho


mais protegidos e que exigem ttulos ou experincia laboral em reas especializadas,
interessante refletir sobre o caso do Canad, pas conhecido pelo protagonismo em polticas
para atrao de imigrantes com perfil qualificado. Segundo Preston e DAddario (2009),
apesar da existncia de uma poltica atual que favorea a entrada de imigrantes [mulheres]
qualificadas, tal fato no lhes assegura a insero no mercado de trabalho qualificado nesse
pas (op. cit.: 161). A anlise das autoras acusa o fenmeno do rebaixamento da qualificao
da mulher imigrante: muitas dessas mulheres so superqualificadas e mal remuneradas para
o emprego que exercem (op. cit.: 143).
Oliver (2009), ao analisar o caso europeu, chamou ateno ao fato de que a
mobilidade de profissionais qualificados, tanto para homens quanto para mulheres, nem

195
sempre uma escolha, podendo ser um imperativo para conseguir estabilizao no
emprego (contrato no temporrio) e/ou promoo na carreira, que traz particulares
desvantagens para as mulheres. Ocorre que a imposio da mobilidade, em muitos casos,
impede a continuidade ou promoo no emprego, bem como torna determinadas carreiras
no atrativas para as mulheres em razo do desafio historicamente delegado em maior grau
para elas de conciliar a mobilidade com a vida familiar como a coabitao, casamento,
filhos.
Nesse sentido, segundo a autora, pode-se falar em um impacto de gnero do
imperativo da mobilidade pelo mercado de trabalho. Para entend-lo, a autora faz aluso aos
setores da economia que hoje demandam uma alta mobilidade internacional (acadmico,
cientfico, de negcios, manejo de tecnologia) como reas que permitem mais precisamente
a circulao de uma elite predominantemente masculina, tanto nos pases centrais, como
nos perifricos (Oliver, 2009).
Essa constatao tambm confirmada por Roulleau-Berger (2010), ao ressaltar que
poucas mulheres em migrao tm acesso a cargos prestigiosos, ou seja, seu estudo mostra
que a realidade complexa dos mercados de trabalho situa as mulheres em migrao na
margem [de seu funcionamento] (op. cit.: 156). Na Frana, a regra tambm , segundo a
autora, o rebaixamento da qualificao e dos salrios (op. cit.: 157)280, alm do fato de que
os diplomas e o nvel de estudos protegem pouco as mulheres imigrantes do desemprego
(op. cit.: 83). Contudo, tambm ressalta que tal fato no significa que essas mulheres no
estejam participando da construo de espaos econmicos transnacionais (nos setores da
indstria, turismo, moda, arte etc), que hoje exercem um papel central para as novas formas
de acumulao (op. cit.: 169)
Essa mesma modalidade de diviso sexual do trabalho se expressa hoje nas dinmicas
da imigrao internacional no Brasil. Como mostra a tabela 4.15, nos ltimos quatro anos,
o percentual de autorizaes de trabalho para mulheres imigrantes ficou em torno de
somente 10% do total. No caso da contratao de professores em regime estvel de
funcionrio pblico, conforme j ressaltado, esse percentual de 30% dentro da categoria

280
A mesma tendncia tambm se verifica, segundo Campani (2011), na Itlia. A sociloga explica a situao
de bloqueio de acesso a empregos, principalmente nos estratos mais altos do mercado de trabalho italiano,
enfrentado pelas mulheres imigrantes.

196
de estrangeiros, bem daquele verificado para o total dos docentes universitrios
brasileiros281. Como visto acima, o contra-exemplo o programa Mais Mdicos, no qual a
contratao de mulheres supera, timidamente, a de homens o que se explica pela
composio de sexo dos mdicos cubanos, majoritariamente mulheres, como j indicado.

Tabela 4.15: Relao de autorizaes de trabalho concedidas a estrangeiros por sexo


(atualizada at 30.09.14)
Masculino Feminino Total geral
2006 23.608 1.832 25.440
2007 26.471 3.017 29.488
2008 39.551 4.442 43.993
2009 39.119 3.795 42.914
2010* 35.493 3.564 39.057
2011 62.807 6.990 69.077
2012 60.807 6.413 67.220
2013 55.728 6.659 62.387
3 trimestre 2014 32.512 3.996 36.508
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (Base Estatstica CNIg).
* Para o ano de 2010, os dados relativos decomposio por sexo s abrangem o perodo janeiro-setembro.

Esse baixo percentual remete discusso da polarizao das qualificaes como


marca caracterstica da diviso sexual do trabalho (Hirata, 2002b). Essa questo foi
desenvolvida pela autora que, partindo do princpio de que a qualificao um conceito
questionvel282, mostra como o funcionamento do mercado de trabalho marcado por uma
segregao horizontal, determinante do acesso desigual das mulheres aos empregos, bem
como uma segregao vertical, ilustrativa de como so minorias nos cargos mais
valorizados, implicando poder decisrio, em atividades melhor remuneradas ou que
envolvem o manejo de tecnologias.
Segundo a autora, a qualificao pode ser considerada um indicador da situao da
mulher no mercado de trabalho, marcada pela precariedade e pelo desemprego, ou seja,
uma marca da diviso sexual da precariedade, j que recebem salrios mais baixos e so
mais numerosas do que os homens tanto no trabalho informal, quanto no trabalho a tempo

281
Dados obtidos junto ao Ministrio da Educao revelam que para o total dos professores universitrios
brasileiros, a participao das mulheres de cerca de 45%, enquanto a dos homens est em torno de 55%,
mostrando ainda um desequilbrio de gnero, mas que bastante inferior quele verificado para os docentes
estrangeiros.
282
Hirata (2002b) cita neste estudo a crtica de Kergoat noo de qualificao, situando-a como uma relao
entre capital e trabalho, portanto historicamente determinada. preciso tambm ter claro o que a autora chama
ateno: mulheres e homens se beneficiam desigualmente dos processos de requalificao.

197
parcial ou temporrio. O que est em jogo, como explica, o nmero inferior de horas
trabalhadas e os nveis mais baixos de salrios na escala de qualificao (Hirata, 2009: 3).
No que se refere s desvantagens enfrentadas para atuao no mercado de trabalho
qualificado no pas, os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), de 2012,
mostraram que as mulheres com Mestrado empregadas no mercado formal de trabalho
ganhavam, em mdia, 50% menos que homens com o mesmo diploma.
Esse o terreno histrico que a mulher imigrante, independentemente do pas de
provenincia e de seu nvel de instruo, enfrenta no Brasil. A barreira do sexo, associada
da nacionalidade, para a insero nos altos estratos do mercado de trabalho, est bastante
clara nessa fala de uma imigrante de origem mexicana283, que, conforme explica, sofreu
preconceito por ser mulher e imigrante de origem latino-americana, embora reconhea que
essa no seja a causa determinante de s conseguir se inserir em empregos por ela
denominados precrios, a despeito de sua qualificao:
Quando voc chegou ao Brasil para acompanhar seu marido ficou
um tempo sem trabalhar?
Tentei consultorias com multinacionais, mas no consegui. Foi
complicado, pois ainda no tinha o visto permanente para poder
trabalhar. Fiquei nove meses sem trabalhar. Isso foi um desincentivo
pessoal de me sentir um pouco amarrada.

Voc acha que ser mulher de imigrante um fator que pesa na hora
de procurar emprego no Brasil?
H o mito do brasileiro de ser acolhedor, de aceitar o imigrante, mas
vivi situaes em que me senti discriminada. Por exemplo, numa
entrevista que fiz para conseguir um posto de trabalho, o diretor me
disse: Voc tem o perfil, mas voc mulher e mexicana. Ele falou
com a maior naturalidade, como se fosse uma causa legtima. Se
fosse nos EUA, eu poderia process-lo.

Depois, como foi para arranjar um emprego?


Foi complicado. S consegui, pois tinha uma amiga nos EUA que
trabalhava num banco com filial aqui. Ela era muito prxima ao
responsvel pelas agncias da Amrica Latina e me colocou em
contato. Trabalhei um tempo l, mas desanimei, pois no era
exatamente a minha rea. Queria trabalhar com polticas pblicas.

283
A entrevistada de 39 anos, casada com brasileiro, tem dois filhos que nasceram no Brasil, possui graduao
em Economia (Mxico) e Mestrado em Polticas Pblicas (EUA). Antes de vir ao Brasil (2007), morava nos
Estados Unidos. Trabalha como responsvel da rea tcnica de pesquisas em polticas de educao.

198
Voc tem um perfil de instruo, com um MBA estadunidense, que
costuma ser muito valorizado no Brasil, fala espanhol, ingls e um
portugus corretssimo, mesmo assim foi complicado atuar na sua
rea?
Sim, foi difcil. Hoje vejo muitas estratgias que seriam possveis,
mas acho que no fcil se inserir.

Isso tem a ver com o mercado de trabalho ou com o fato de voc ser
imigrante?
Com o mercado de trabalho, funciona pela indicao.

O que fez voc aceitar o atual emprego em condies precrias?


Era a minha rea de polticas pblicas. Era uma forma de ter acesso,
de ter uma atividade no Brasil.

As condies de salrio no Brasil so equivalentes s que voc teria


no Mxico exercendo sua profisso?
So piores. Penso que as condies so melhores l, principalmente
na minha rea. Aqui, a remunerao e a carreira so muito ruins.

Seria mais fcil para voc arranjar trabalho no Mxico?


Acho que seria mais fcil, minha rede de relaes maior e mais fcil
no Mxico.

Alm da questo do desequilbrio de gnero, o impedimento do exerccio de uma


atividade laboral durante o perodo de espera do visto, que obriga o imigrante a trabalhar
clandestinamente, merece ateno especfica para as mulheres, pois demonstra uma
situao que a coloca como dependente do cnjuge at ter sua situao regularizada no
Brasil.
Sem dvida, essa impostao legislativa uma modalidade da dependncia imposta
s mulheres em migrao (Falquet, 2006) que, conforme j ressaltado no captulo III, alm
de se relacionar com o universo laboral, tambm se fortifica pelos traos patriarcais das
leis de imigrao, que colocam o ncleo familiar ou conjugal como base para a concesso
de direitos. claro que esses traos legislativos patriarcais tm consequncias que se
fortificam diante da condio socioeconmica da imigrante, em alguns casos, tambm diante
do preconceito em relao sua provenincia perifrica.
Estudos j mostraram (e.g. Lessier, 2004) como essa dependncia legal pode se
transformar facilmente num instrumento de abuso do poder masculino, tendo peso diferente

199
para uma imigrante que no tem famlia e ou laos de amizade estabelecidos que possam
servir de apoio em casos de abusos ou de violncia de gnero, seja psicolgica, seja fsica.
O caso de uma entrevistada284 senegalesa, no envolve a violncia fsica, mas
ilustrativo de como a demora para conseguir o visto tem efeitos em sua vida. Sua situao
expressa o desconforto da dependncia extrema do marido e do isolamento social, motivos
que, segundo explica, a levaram a procurar um emprego. Como revela essa sua frase: no
aguento mais ficar em casa, pensei, vou enlouquecer, vou voltar para minha terra. Ela entrou
com um visto de turismo no pas e depois se casou, por isso est aguardando o visto
permanente que no tem a mnima previso de emisso: muito demorado, muito, muito
demorado. Se no por causa da greve, porque final de ano, depois da greve tem outra
coisa. Ela associa o salrio baixo (R$650), que ganha num emprego como assistente de
secretria285, com o motivo de no ter o visto, no saber escrever e falar bem portugus,
conforme possvel verificar na entrevista abaixo:
Voc ainda no conseguiu o visto, isso tem peso para voc?
Muito. Eu acho que posso trabalhar e ganhar um salrio melhor se
conseguir o visto.

Voc tentou procurar emprego antes aqui?


Eu tentei e, cada vez que eu tentava, via que tinha que falar e escrever
portugus. Ia fazer a entrevista e no dava para entender meu
portugus.

O salrio que voc ganha suficiente para voc ter sua


independncia?
No.

O que voc recebia no Senegal era?


Sim.

A sensao de imobilidade da imigrante se revela nas limitaes de vida que tm no


Brasil por causa do salrio baixo e tambm com relao possibilidade de voltar ao seu pas
de origem, ou seja, um caso clssico da mobilidade que se transforma em imobilidade
imposta. No momento em que interrogada sobre suas perspectivas de vida no pas, essa
questo fica bem clara, pois no coloca mais a esperana, nem no visto, nem na lngua, como

284
A entrevistada tem 28 anos, possui Ensino Superior incompleto em direito e chegou ao Brasil em 2011.
285
Com uma jornada de seis horas dirias de trabalho, incluindo os sbados.

200
fatores que lhe garantiriam conseguir um trabalho mais valorizado. Perguntas sobre essa
questo foram respondidas deste modo:
Voc quer ficar no Brasil?
No me imagino ficando no Brasil. Gostaria de voltar para o Senegal.
Aqui muito caro. No fcil para pobre, o Brasil s para rico.
No gosto de trabalhar assim, o seu trabalho no vale. Quero voltar
l, custe o que custar. Imagina, uma pessoa que ganha um salrio
mnimo, quando vou conseguir economizar para voltar l? A
passagem custa mais de R$ 5.000. caro mesmo.

Se voc arranjasse um trabalho que pagasse mais, mudaria sua


deciso?
Ser que teria um trabalho melhor aqui para mim?

A partir dessas consideraes, possvel afirmar que a marca sexual da polarizao


das qualificaes (Hirata, 2002b) no mercado de trabalho brasileiro, atualmente, est sendo
reforada pela imigrao internacional. Mas se no dentro desse circuito legalizado, o que
explica a alta representao feminina nos fluxos imigratrios recentes para o Brasil, em
consonncia com seu reflexo em escala internacional?
Procurou-se, portanto, mostrar ao longo deste captulo elementos que ajudam a
compreender como o regime da imigrao por motivo de trabalho, dentro do circuito
legalizado, no Brasil, segue a mesma tendncia do que ocorre no cenrio mundial, tambm
se manifestando de forma ultra seletiva para permitir a entrada somente do perfil
qualificado-especializado. Esses fluxos entram no pas, em geral, com visto temporrio e
so direcionados a setores considerados estratgicos ou com escassez de profissionais. Os
principais setores de atrao desses fluxos foram identificados, mostrando, inclusive, como
o Estado brasileiro atualmente pode ser considerado um importante recrutador dessa fora
de trabalho. Os condicionamentos, na esfera do trabalho e da documentao, para o
imigrante com esse perfil qualificado-especializado tambm foram problematizados, com o
fim de se evidenciar como so em alguns casos empurrados para a situao indocumentada,
embora, em regra, possuam recursos para transform-la. Os casos do estudo e casamento em
sua relao com o trabalho foram analisados e, do mesmo modo, o desequilbrio de gnero
presente nesse polo da imigrao.
No prximo captulo, ser possvel entender de forma mais aprofundada como a
burocracia para a entrada e a permanncia no pas por motivo de trabalho no se comunica

201
com postos de trabalho com baixa remunerao. De fato, essa porta de entrada est fechada
para o universo mais representativo da imigrao, de imigrantes e refugiados em situao
socioeconmica vulnervel, em grande parte provenientes de pases perifricos, ou seja,
aqueles que mais precisam trabalhar. O tratamento emergencial e as modalidades de
imigrao dentro desse outro polo, aqui chamado de perifricos emergenciais, de imigrantes
e refugiados que entram, por imposio, pela via indocumentada ou fora do circuito
legalizado e tambm o caso particular do Mercosul, passaro a serem analisados.

202
Captulo V - O polo dos perifricos emergenciais

O preconceito de cor se atualiza discreta e


brandamente como se fosse outra coisa.

Florestan Fernandes, A integrao do negro na


sociedade de classes.

1. O tratamento emergencial e humanitrio

Ao contrrio de escolhidos e estrategicamente necessrios, os imigrantes dentro do


polo dos perifricos emergenciais aparecem como um acaso da histria da imigrao no pas,
fora dos parmetros de planejamento seletivo delineados pelo Estado brasileiro. como se
essa imigrao viesse do nada, pelas fronteiras, trazendo ao Brasil custos ao invs de
riqueza. Em decorrncia, lhe oferecido um tratamento legal diferenciado, de carter
prevalentemente emergencial (anistia, vistos humanitrios, reconhecimento do pedido de
refgio ou regularizaes extraordinrias)286.
De fato, o sistema de imigrao por motivo de trabalho (dentro do circuito legalizado)
est fechado legalmente para imigrantes em situao socioeconmica vulnervel. O projeto
da Lei 5.655/2009 ainda me discusso para substituir a referida lei, no que se refere
imigrao laboral, no altera essa poltica. Embora nas discusses sobre essa reforma da lei
imigratria, os direitos humanos apaream como princpio norteador, quando se aterriza
sobre o terreno concreto do direito de exercer uma atividade remunerada em solo nacional, a
legislao no traz nenhuma inovao humanitria, ou seja, no quebra o vnculo da
concesso do visto com o contrato de trabalho formal e a prvia autorizao do Ministrio
do Trabalho e Emprego, que comprove a necessidade do trabalho do estrangeiro no Brasil.
O Estado brasileiro, at o momento, tem optado pela via da regularizao emergencial
e extraordinria desses fluxos. No h, portanto, nenhuma garantia de se conseguir o visto,
mas tambm no h uma poltica anti-imigrantes declarada, operacionalizando a caa s
bruxas dos indocumentados como ocorre nos pases centrais (Basso et al., 2003). Todavia,

286
Como ensina Sayad, exportam-se ou importam-se exclusivamente trabalhadores, mas nunca cidados
atuais ou futuros. Essa a condio necessria para que existam emigrao e imigrao. uma exigncia da
ordem simblica (Sayad, 1991: 55). Ver tambm Vainer (2001).

203
esse tratamento emergencial, que no facilita a entrada, tampouco a impossibilita, est longe
de representar uma garantia para o imigrante de conseguir um emprego com boas condies
de trabalho, que permita uma estruturao da vida de forma satisfatria no pas.
Por cerca de 40 anos, preferiu-se manter essa modalidade de imigrao, tanto quanto
possvel, silenciada. S recentemente, comea a ganhar consistncia a construo de um
discurso oficial no propriamente brasileiro (Domenech, 2009)287, pois tem uma dimenso
internacional que se encaixa e potencializa a longa tradio da ideologia da democracia
racial288. Trata-se de uma poltica imigratria dentro dos parmetros humanitrios289, que
acolhe, protege e coloca os direitos humanos como centro de sua ateno. Afinal, o
Brasil tem a imagem de uma terra de imigrao, sempre receptiva e gentil com a
diversidade cultural, tnica e religiosa.
claro que a explicao dessa boa vontade governamental no se limita ao plano
abstrato dos direitos humanos. Trata-se de um iderio oficial que, na verdade, comea a
ganhar forma depois de muita presso (principalmente por parte dos prprios imigrantes,
junto aos nacionais e s instituies de auxlio imigrao) reivindicando a necessidade de
polticas pblicas, por meio de inciativas em diversos mbitos polticos, culturais e do
trabalho. Tambm verdade que, diante do aumento contnuo da entrada desses fluxos pelas
fronteiras e da emergncia recorrentemente anunciada pela mdia, em particular com
relao aos fluxos de haitianos depois de 2011, o Estado brasileiro no consegue mais

287
O autor faz uma anlise muito coerente da extenso internacional desse discurso humanitrio, analisando-o
estritamente dentro das polticas imigratrias. No entanto, preciso lembrar que, na realidade, o discurso
humanitrio se coloca como uma necessidade ideolgica em mbito internacional nos organismos
internacionais e como retrica de pases que ainda conservavam colnias propriamente no contexto das lutas
anticoloniais, africanas e asiticas, que denunciavam a drenagem de riquezas, a explorao do trabalho de sua
populao e a base de sustentao racista imanente ao funcionamento do sistema capitalista nas periferias. As
vozes de lderes revolucionrios africanos, em particular de Amlcar Cabral, so muito elucidativas na
demonstrao do terreno histrico que provoca essa reconstruo ideolgica humanitria nos centros. Para
detalhes, ver Villen (2013a).
288
inegvel que o tratamento oficial desses fluxos perifricos representa o terreno contemporneo mais frtil
para a germinao de novas variantes do mito da democracia racial. A funcionalidade ideolgica desse mito
consiste em unir harmonicamente todas as diferenas de raas e culturas do territrio nacional, em particular,
negando qualquer tipo de racismo, discriminao, xenofobia na formao social do pas, por consequncia
tambm de seu mercado de trabalho (Fernandes,1964b).
289
Esse discurso bastante ntido em todos os documentos oficiais do atual governo sobre imigrao e refgio,
bem como em iniciativas como a COMIGRAR (So Paulo, 30 de maio a 1 de junho). A abertura dessa ltima
conferncia, que pode ser considerada um marco da instituio de polticas pblicas sobre o tema, foi recheada
de frases do tipo: voltamos a ser um pas de imigrao; estamos falando de direitos humanos, no de polticas
de segurana; imigrao sinnimo de desenvolvimento; menores ndices de desempregos permitem o
acolhimento de mo-de-obra; o Brasil tem uma tradio histrica de acolher os que aqui vm morar;
reconhecimento dos imigrantes como sujeitos de direitos etc.

204
esconder essa realidade social pulsante, ou seja, de uma maneira ou de outra no poderia
deixar de se pronunciar. Mas, na verdade, esse acolhimento no deixa de ir ao encontro da
demanda existente por essa fora de trabalho, a despeito de no ser proclamada, como ocorre
com o polo da qualificao-especializao produtiva discutido no captulo IV.
A prioridade desse discurso tem sido no trat-los como imigrantes ou refugiados
com uma necessidade extrema de trabalhar, mas como sujeitos de direitos humanos que
precisam de proteo. E dentro desse parmetro emergencial h uma srie de inciativas, de
carter extraordinrio, colocadas em prtica para agilizar a documentao para a concesso
de vistos permanentes humanitrios (no caso dos haitianos) e do protocolo de refgio ou
eventuais regularizaes provisrias, que do direito imediato expedio da carteira de
trabalho. Todas essas medidas passam antes pelo poder discricionrio do Estado nacional (no
caso do refgio, em conjunto com outros Estados) de decidir a quem aplicar os parmetros
humanitrios.
Os direitos humanos tambm no so suficientes para anular do referido projeto de
lei (5.655/2009) a lista de penalidades (multa, repatriao, deportao e at priso
preventiva) pela entrada irregular no territrio ou pelo exerccio de atividade remunerada
sem autorizao do Ministrio do Trabalho e Emprego, bem como em atividade diferente do
vnculo empregatcio autorizado. Do mesmo modo, como nos velhos tempos de ditadura,
continua ativa a estratgia de responsabilizao da empresa de transporte que facilite a
entrada de estrangeiros sem visto e do empregador de estrangeiros em situao irregular ou
sem autorizao de trabalho para a atividade especfica.
Em suma, mesmo no tratamento humanitrio da imigrao, que atualmente permeia
todo o debate sobre o tema, a presena de imigrantes com estadia vinculada ao trabalho no
deixa de ser altamente selecionada e controlada. Mas isso no significa, claro, que no
haja uma demanda muito mais ampla pela fora de trabalho do imigrante fora do circuito
legalizado do polo da qualificao-especializao produtiva, contemporaneamente, como
no poderia deixar de ser, porosidades nessas barreiras legislativas.
Alm do tratamento especfico para residentes do MERCOSUL e pases associados
que desde 2009 so autorizados a trabalhar em qualquer dos pases do bloco , outra
porosidade diz respeito ao modo emergencial de se tratar a imigrao perifrica proveniente
de pases de fora desse bloco, que s tem aumentado nos ltimos anos no Brasil,

205
principalmente se considerados os solicitantes de refgio e de vistos humanitrios. Esse
tratamento usado tambm em pases como Itlia, Espanha e Portugal e tem por funo
exatamente passar a mensagem aos imigrantes indocumentados de que a regularizao, se
acaso ocorrer, se tratar de uma medida de exceo, provisria nos seus termos e tendo a
arbitrariedade da boa vontade do poder burocrtico como nica garantia de sua possvel
efetividade. So trs os casos do modo emergencial de regularizao no Brasil:
Visto de carter humanitrio: visto permanente, que est sendo concedido
principalmente para os haitianos, aps a instalao no pas da MINUSTAH
(Misso das Naes Unidas para Estabilizao do Haiti), chefiada pelas foras
militares brasileiras, e o terremoto de 2010. Esse visto tambm concedido
de forma excepcional para alguns imigrantes da frica e da sia que no se
enquadram na categoria do refgio.
Solicitao de refgio: documento que implica a regularizao provisria (por
meio de uma carteirinha de solicitante de refgio), com direito ao exerccio
de atividade remunerada pela concesso da carteira de trabalho e acesso aos
servios pblicos. O reconhecimento d direito permanncia por quatro anos
no Brasil como refugiado, com abertura, posterior a esse prazo, ao pedido de
visto permanente. No caso de indeferimento do refgio, o solicitante
obrigado a deixar o Brasil.290
Anistia: principal procedimento utilizado historicamente para agir na
imigrao indocumentada, aplicado nos anos de 1980, 1988, 1998 e 2009.
Nesse ltimo ano, os pedidos de anistia foram bastante reduzidos, em funo
dos custos, exigncias burocrticas e, muitas vezes, do receio dos imigrantes
(de perder o trabalho ou de serem fichados pela polcia): 17.000 pedidos de
bolivianos, 5.100 de chineses e 4.100 de paraguaios, seguidos dos peruanos e
coreanos (Souchaud, 2012).

290
A Lei 9.474/97 regulamenta o pedido e o reconhecimento de refgio (proteo do Estado brasileiro) para
quem: I) devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social
ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se
proteo de tal pas; II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual,
no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior; III - devido
a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar
refgio em outro pas. O CONARE (Comit Nacional para os Refugiados), rgo de deliberao coletiva
vinculado ONU e ao Ministrio da Justia, responsvel pela deciso em primeira instncia desses pedidos.

206
O Acordo de residncia (decretos n 6.964 e 6.975 de 2009) para cidados do
Mercosul e pases associados, mencionado acima, modificou, em termos legais, esse
panorama. Sem esquecer, claro, do ensinamento de Sayad de que no basta naturalizar
para desaparecer a qualidade de imigrante, ou seja, o visto permanente ou a naturalizao
da cidadania, embora faam muita diferena em termos prticos para a permanncia no pas
de destino, no alteram a condio de classe do imigrante (Sayad, 1991: 267). Alm disso,
ao mesmo tempo em que esse acordo institui um mercado regional de trabalho para os
cidados desses pases, transfere o circuito indocumentado para fora, em particular para o
restante dos pases da Amrica Latina veja o caso patente dos haitianos , bem como da
frica e da sia.
Com o fim de delimitar elementos de fundo, explicativos das modalidades de
imigrao dentro do polo dos perifricos emergenciais, buscou-se expor, nos dois itens
seguintes, alguns fatores elucidativos da continuidade em relao ao motor que movia as
grandes levas annimas (Fernandes, 2008c: 157) de imigrantes no passado para o Brasil,
contemporaneamente queles indicativos de novidades, notadamente ligadas ao peso
adquirido pelas nacionalidades de pases perifricos, que reposicionam a perspectiva
analtica para se pensar o tema da imigrao em sua relao com o trabalho.

2. Perifricos na periferia

Para delimitar o polo dos perifricos emergenciais, remete-se ao conceito de


imigrante utilizado por Sayad (1998), como sinnimo de uma condio social para chamar
ateno tanto sua posio de classe na sociedade de origem, quanto quela do seu pas de
origem nas relaes internacionais e na diviso internacional do trabalho291. Nesse sentido,
o imigrante a que se refere o autor um trabalhador que provm de pases dominados292
na hierarquia das relaes internacionais.

291
Sayad lembra que o imigrante o duplo do emigrante. Por esse motivo, importante considerar a relao
dialtica que une as duas dimenses do mesmo fenmeno, a emigrao e a imigrao; ou, em outros termos,
como um mesmo conjunto de condies sociais pode engendrar, grosso modo, num dado momento da histria
do processo (ou da histria de um grupo em particular), uma forma particular de emigrao, ou seja, uma classe
particular de emigrantes [...], sendo que esses emigrantes resultavam num segundo momento numa classe
particular de imigrantes e, em seguida, num forma particular de imigrao (Sayad, 1998: 18).
292
Remete-se aqui ao que Sayad considera importante para entender o fenmeno da imigrao, ou seja, a
atuao do sistema de colonizao no passado e seus efeitos e prolongamentos no presente: A imigrao que

207
Para a parte social numericamente mais significativa da atualidade do fenmeno no
Brasil, ou seja, aquela de imigrantes carentes de recursos econmicos, geralmente
provenientes de pases perifricos, a relao entre imigrao e trabalho mediada, de forma
inerente, pela urgncia no atendimento de necessidades materiais bsicas (para si e, muitas
vezes, para familiares no pas de origem), em muitos casos, determinante da prpria
sobrevivncia. A natureza dessa mediao, como ser demonstrado ao longo deste captulo,
est diretamente relacionada com a execuo de atividades laborais altamente marcadas por
tendncias da precarizao do trabalho.
Logo, a natureza da relao imigrao e trabalho para os imigrantes dentro do polo
dos perifricos emergenciais est essencialmente contida na condio da dependncia
absoluta (Marx, 1968: 888)293 da venda da prpria fora de trabalho para suprir necessidades
materiais bsicas, ou seja, primeiro o trabalho responde ao indispensvel de se comer, ter
uma moradia, o mnimo para se manter no pas, depois, eventualmente, permite, com muitos
sacrifcios de jornadas intensas e incessantes de trabalho, a reserva de uma poupana, em
quantias pequenas, que geralmente so enviadas por remessas para os familiares no pas de
origem ou reinvestidas no esforo contnuo para melhorar a estruturao da vida no Brasil.
Recorrer a essa questo de fundo a dependncia absoluta no sinnimo de
anacronismo analtico, miserabilismo ou reducionismo das respostas e iniciativas prprias
desses imigrantes, mas de considerar a verdade da imigrao, o elemento que Sayad (1999)
dizia desmentir todas as iluses criadas pelo prprio imigrante, pela sua sociedade de origem
e aquela de destino, para justificar sua dupla ausncia.
Sem dvida, possvel afirmar que a condio desses imigrantes no deixa de
manifestar uma continuidade com o mesmo motor que movia as referidas grandes levas
annimas do passado para o Brasil, sem ignorar as particularidades e toda complexidade de
suas dinmicas na atualidade, que envolvem o inteiro globo e caractersticas novas em
diferentes aspectos funcionamento das redes, nmero de pases envolvidos, tempo de
permanncia, particularidades das experincias imigratrias permitidas pelo
desenvolvimento dos meios de transporte e das tecnologias de comunicao, modo de operar
das polticas imigratrias etc.

produto da colonizao ou deriva diretamente dela. A colonizao que a imigrao prolonga e faz sobreviver
de certa forma (Sayad, 1991: 71).
293
Para o aprofundamento dessa questo, ver o primeiro item do Captulo I.

208
A continuidade espelhada nessa modalidade de imigrao possui, no entanto, uma
disjuntiva que, conforme destacado no captulo II, no pode passar desapercebida nos seus
efeitos sociolgicos. Justamente por esse motivo, buscou-se demonstrar o padro histrico
de desenvolvimento do fenmeno no passado, com o fim de demarcar com mais clareza
elementos de novidades para se pensar a relao entre imigrao e trabalho no Brasil,
colocados principalmente a partir da dcada 1970.
Desde ento, tambm no Brasil as grandes levas annimas passam a ser compostas
por imigrantes da periferia do capitalismo que, alm de enfrentarem todas as condicionantes
do trabalho dentro de um regime de acumulao flexvel, os preconceitos de uma sociedade
com herana escravista que, no fundo, ainda associa a imigrao com o mesmo referencial
racista da modernizao dependente no passado tambm se deparam com polticas
imigratrias formalmente fechadas. Dentro do regime de acumulao flexvel e seu padro
neoliberal de imigrao294, outra necessidade bsica e inseparvel do trabalho se impe, de
imediato, para essa categoria, os documentos.
Essa realidade social da imigrao exige um novo enquadramento, terico e
emprico, das questes de fundo s quais Florestan Fernandes recorreu para analisar a relao
dialtica do negro e do branco-imigrante no mercado de trabalho brasileiro. As mesmas
linhas no expressas da especializao racial explicadas pelo autor passam tambm a
iluminar o movimento de rebaixamento e explorao de uma fora de trabalho relacionada
com as caractersticas especficas da vulnerabilidade socioeconmica de imigrantes
provenientes de pases perifricos, muito recorrentemente em situao indocumentada.
Para identificar essas caractersticas em suas linhas gerais, antes de tudo, necessrio
se perguntar em que medida a precariedade pode ser considerada o diferencial da fora de
trabalho desse imigrante?
Na realidade, sua posio ocupada no mercado de trabalho brasileiro muito
semelhante quela da maioria da populao brasileira, pois com ela divide os gerais fatores
de precarizao do trabalho de uma periferia do capitalismo (e.g. Antunes, 2013; Braga,
2012; Krein, 2013a). Essa condio de classe, em conjunto com sua provenincia perifrica,
tambm faz essa categoria partilhar a atuao de um racismo secular que, no que se refere ao

294
Para detalhamentos, consultar o captulo II.

209
funcionamento do mercado de trabalho, como argumentado por Florestan Fernandes, soube
se renovar, mesmo sem suas bases legais escravistas295.
Embora haja uma escassez de estudos mais sistemticos e de bases estatsticas para
um melhor entendimento do modo como esses imigrantes so atingidos pelos fatores de
precarizao do atual funcionamento do mercado de trabalho num pas com uma reserva
abundante de fora de trabalho, como o Brasil, preciso ter cautela ao afirmar que seu trao
distintivo, em relao aos nacionais, seja o preenchimento de empregos mais precrios. Essa
anlise assume um carter complexo, tendo em vista a estrutura racial e tambm sexualmente
hierarquizada296 do mercado de trabalho brasileiro desde as suas razes coloniais. Embora
atinjam com particular intensidade os grupos sociais dos negros e mulheres, os problemas
estruturais mais caractersticos do contexto neoliberal no atual funcionamento do capitalismo
brasileiro tais como a flexibilidade (Krein, 2013a), o enfraquecimento dos direitos sociais,
a terceirizao, a informalizao e os impactos da informatizao atingem, de forma ampla
e disseminada, os prprios trabalhadores nacionais (Antunes et. al, 2014b; Antunes, 2006 e
2013; Braga, 2012).
Talvez a particularidade dos perifricos na periferia tenda a se revelar na sua
vulnerabilidade socioeconmica, pois este fator combina aspectos ligados sua prpria
condio de imigrante (lingustica, cultural, de direitos, em alguns casos da falta de apoio de

295
O estudo de Baeninger et. al (2011) a partir de uma pesquisa de campo com bolivianos mostra como o
racismo tambm se manifesta pela sua negao.
296
Alm de bases estatsticas, diversos estudos poderiam ser citados para mostrar a persistncia do racismo no
funcionamento do mercado de trabalho e seu amplo leque de repercusses nefastas. Com relao aos negros, se
o panorama histrico problematizado no primeiro captulo comparado com estudos que analisam o mercado
de trabalho hoje na regio metropolitana de So Paulo, possvel perceber diversos sinais de melhoria sem
dvida derivados, em primeiro lugar, da luta travada por eles mesmos na esfera do trabalho e da vida social.
Todavia, ainda chocante a desigualdade nas ocupaes, principalmente nos empregos com maior rendimento
e de maior nvel de escolaridade. Segundo os dados fornecidos pelo Dieese (2013) com relao capital de So
Paulo, a maior parte dos assalariados negros est ocupada, como os brancos, no setor de servios, porm h
uma sobrerrepresentao dos primeiros em setores altamente marcados pela precarizao do trabalho de
homens na construo civil e de mulheres no servio domstico , contrastando com seu baixo percentual em
postos de direo e planejamento. Da mesma cor continuam sendo, igualmente, as principais vtimas da
violncia policial, do controle, da represso e dos assassinatos cotidianos (Alfonso et. al., 2013). Uma violncia
racista que tambm no poupou todas as etnias nativas do pas, que desde sua descoberta lutam pela
sobrevivncia ao genocdio colonial ainda ativo. Para anlise da atuao da diviso sexual do trabalho, ver
Gonalves (2013), Hirata (2002b) e Bruschini (2000).

210
familiares ou redes sociais no Brasil) com todo o processo de imigrao imposto, desde a
partida, a quem precisa emigrar com meios escassos ou se endividando. Dessa
vulnerabilidade deriva uma maior exposio e disponibilidade (por necessidade)
explorao, no trabalho e em todos os mbitos da vida social em que sua presena possa se
tornar lucrativa veja-se, por exemplo, os empresrios das fronteiras, as altssimas taxas para
enviar remessas, o preo de aluguis cobrados de cada imigrante dividindo metros quadrados
(muitas vezes insalubres). Logo, essa condio de perifricos na periferia agrega a
dependncia absoluta do trabalho com a necessidade imediata de trabalhar.
A porta de entrada para chegar ao Brasil j , de incio, muito representativa dessa
particularidade. No h dvida que a via de entrada para essa categoria de imigrantes, em
geral, no caminha dentro dos circuitos institucionais, com a exceo, como visto acima, aos
cidados do Mercosul e de pases associados (a partir de 2009), aos restritos vistos
humanitrios concedidos a uma parcela do fluxo de haitianos e aos casos especiais dos vistos
de por casamento e paternidade.
Para muitos desses imigrantes, o modo de entrar no pas, diferentemente do que
ocorria no passado, hoje, em grande parte, por uma via indocumentada, que cobra um preo
material e psicolgico muito alto para emigrar e, em alguns casos, significa at o risco de
perder a prpria vida, ser extorquido ou sofrer violncias, principalmente no caso das
mulheres. O deslocamento entre pases, em geral, preparado com muitos sacrifcios, implica
renncias e uma alta dose de coragem, pois sempre exige muito em termos financeiros (com
relao s reservas que o imigrante possui ou no possui) e tambm emocionais.
Principalmente nos primeiros meses de estadia, quando no possuem redes de apoio
no Brasil, so obrigados a recorrer a ajudas de entidades de carter religioso (Caritas, Pastoral
do Imigrante) ou ONGs para conseguirem moradia, assistncia social e jurdica,
eventualmente a regularizao dos documentos. As redes de compatriotas, de outros
imigrantes ou mesmo de brasileiros, de fato so vitais como apoio para possibilitar a vinda e
a estabilizao desses imigrantes, mas tambm mantm os limites inerentes condio de
classe que possui recursos mnimos para ajudar, geralmente dividindo o que j escasso,
ou seja, no suficiente para garantir a permanncia desses imigrantes no pas. Ao contrrio,
o trabalho determinante nesse sentido.

211
Para os mais jovens, os meios financeiros escassos e as barreiras de vistos, no os
impedem de pensar em reemigrar novamente para outro pas, atravessando outra barreira
nacional. Todavia, na verdade, quem, antes de tudo, possibilita o projeto imigratrio o
empregador que encontrar. Antes se trabalha, depois se busca o resto. Por isso, aps
conseguir entrar no pas de destino, o emprego seu primeiro direcionamento. E quando o
alcana, tem que pensar bem para recusar qualquer pedido do empregador, mudar de emprego
ou correr o risco de ficar impeditivos pequenos intervalos sem trabalhar. Esse imigrante
tambm sabe que, se custa tanto abrir uma porta, ela pode se fechar com uma rapidez
espantosa, principalmente, como nos ensina Sayad (1999), nos momentos de crise, quando a
verdade da imigrao se revela sem nenhum pudor para o imigrante.
Eles sabem que o preo da mobilidade internacional hoje , no mnimo, mais
demorado para se pagar. Tambm sabem que a imobilidade se impe durante, pelo menos,
os primeiros anos de imigrao. Mesmo na idade tcnica avanada dos transportes, horas,
dias, semanas de viagem podem se acumular para que essa sonhada mobilidade consiga se
efetivar. Depois disso, anos se acumulam antes de poderem retornar ou emigrar para outro
pas.
Todos esses fatores denotam como no a suposta leveza de um mundo globalizado
e interconectado que cria essa mobilidade. Sua causa continua sendo o peso da busca por
trabalho, com sacrifcios, custos e entraves implicados: o endividamento, a distncia de
familiares, a restrio dos vistos, a imobilidade que se impe posteriormente.
Por ter que se apoiar na chance de mudar uma vida que no suporta mais, dificilmente
renuncia sem antes tentar todas as alternativas que esto ao seu alcance. Todos esses riscos
so encarados como relativos por esses imigrantes diante das relaes de fora que enfrentam
em seus pases de origem e da chance, mesmo mnima, de mudar essa vida que, em razo da
sua condio de classe, passa impreterivelmente pelo fato de conseguir um trabalho. Tambm
verdade que, em alguns casos, embora tenham trabalho em seus prprios pases, muitas
vezes dizem no a uma vida marcada pela violncia de diferentes tipos, que modela a inteira
estrutura social das sociedades perifricas, atingindo em particular suas fraes mais pobres.
Alm de no ter a proteo da famlia ou uma rede de contatos mais slida, esse
imigrante, no Brasil, sobretudo quando indocumentado, no conta inicialmente com
nenhuma garantia de direitos sociais ou de instituies que o representem em sua condio

212
de trabalhador. A relao dos sindicatos com os imigrantes perifricos ainda no foi estudada
na profundidade que esse tema mereceria. Na pesquisa de campo realizada por este estudo,
foi somente possvel colher o distanciamento dos sindicatos dentro e fora do lugar de
trabalho, ou seja, essa entidade no uma referncia de apoio para os entrevistados, como
costumava ser para os imigrantes no passado. Os que possuem empregos formais sabem que
pagam uma taxa sindical, mas nunca tiveram contato com seus representantes.
claro que essa problemtica no se explica por nenhuma apatia poltica desses
imigrantes, que no uma verdade de fato, pois se exprimem em diferentes espaos de luta,
inclusive na esfera do trabalho297. Se essa aproximao no ocorreu, o motivo deve ser
buscado na crise de representao sindical, que internacional e envolve tambm os prprios
brasileiros, conforme diversos estudos sociolgicos crticos tm indicado, tambm apontando
suas razes mais profundas no prprio sistema econmico vigente e nos diversos mecanismos
de presso sobre o trabalho (e.g. Antunes et al., 2014b; Santana et al., 2003; Braga, 2014b;
Queiroz, 2014; Santos, 2015). Mas tambm verdade, como evidencia Basso (2004), que a
atitude dos sindicatos com relao aos imigrantes internacionais no mnimo, ambgua,
pois em alguns casos tende a reforar a diviso entre trabalhadores com base na defesa de
sentimentos racistas e nacionalistas, mais do que enxergar a luta comum e as potencialidades
desse encontro. Contudo, o autor no deixa de lembrar a importncia do espao de lutas dos
sindicatos, tendo em vista que, em alguns casos, tambm representam um ambiente que mais
preserva e cultiva a perspectiva internacionalista.
Ao contrrio do distanciamento dos imigrantes em relao aos sindicatos, o estudo de
Santos (2014) faz transparecer a existncia de uma disputa de foras para canalizar seus
espaos de organizao poltica e cultural, por parte de entidades religiosas, partidos polticos
e organizaes no governamentais. Como a comunidade boliviana representa uma das
principais nacionalidades de estrangeiros na cidade de So Paulo, com muitos j
naturalizados e outros potenciais futuros eleitores (por nascimento, casamento ou paternidade
em solo nacional), representa o principal alvo dessa cooptao, notadamente pelos partidos
polticos. Entretanto, o autor mostra que h igualmente aes coletivas mais independentes

297
A organizao dos bolivianos para denunciar e pressionar o poder pblico no combate do trabalho forado
um exemplo. Mesmo os imigrantes recm-chegados, como os haitianos, buscam essa organizao (e.g.
Associao social de imigrantes haitianos, filiada CSP-Conlutas).

213
por parte desses imigrantes. Nesse sentido, conforme destaca, as diferentes associaes de
carter cultural tm um papel potencialmente poltico no desprezvel.
Outro aspecto que no pode ser ignorado refere-se ao choque de sentir uma realidade
perifrica se recolocar, s vezes mais brandamente do que em seus prprios pases, porm
ainda dura. Os imigrantes sentem esse impacto de imediato (principalmente os que se
destinam para grandes metrpoles como So Paulo e Rio de Janeiro), pois partem com a
iluso de encontrar um pas em pleno desenvolvimento, que ofereceria trabalho e seria mais
acolhedor em relao s suas antigas metrpoles, onde sabem que as portas da imigrao
e refgio esto teoricamente fechadas. De imediato, o deslocamento os faz entender que,
apesar da imagem, o Brasil continua sendo um pas da periferia do capitalismo, ou seja, o
trabalho aqui pesado e vale pouco.
Embora o salrio possibilite pequenas vantagens de compra no prprio pas,
facilitadas pela taxa de cmbio do real em relao a muitas outras moedas perifricas o que
no deixa de representar um reflexo da hierarquia das moedas (De Conti, 2011) mesmo
entre pases perifricos , no fundo, ainda permanece nesses imigrantes um resqucio de
esperana de que, nos pases centrais, a realizao do projeto imigratrio seria diferente. De
fato, o Norte ainda continua sendo o horizonte desses imigrantes, mesmo se, na realidade,
poucos consigam empreender a segunda etapa migratria e a maioria tenha que se resignar a
viver nas periferias.
claro que o tempo de permanncia no Brasil pode possibilitar uma melhor
estruturao, mas no garantia de melhores remuneraes no trabalho tampouco a
regularizao dos documentos ou o aprendizado do portugus. Com acesso restrito a
empregos que ofeream melhores salrios e condies de trabalho, esses imigrantes
possuindo ou no um ttulo universitrio e/ou experincias de trabalho consideradas
qualificadas esto em relao direta com atividades laborais de baixa remunerao
(geralmente de um a dois salrios mnimos), muitas vezes informais e desprotegidas
legalmente, em particular intensas em horas e sobrecarga de trabalho. H muitos casos de
imigrantes perifricos que, no obstante possurem ttulos universitrios, s conseguem se
inserir em postos que no exigem qualificao. Do mesmo modo, h trabalhos que
desenvolvem, por exemplo, na costura ou domstico, que requerem muitos conhecimentos

214
apesar de no serem reconhecidos enquanto parmetros de qualificao e melhores
salrios.
Fatores, portanto, problemticos, que poderiam ser contrastados com outras
experincias de imigrantes que conquistaram condies melhores de trabalho e de
estruturao social, principalmente dos grupos radicados h mais tempo no pas. A
importncia de contrabalancear essas experincias laborais relaciona-se com uma perspectiva
que evita vitimizar os imigrantes e ilumina suas prprias iniciativas e respostas a condies
adversas. No entanto, preciso ter cautela para no transformar casos isolados em regra ao
se falar de experincias de trabalho essencialmente coletivas, que no envolvem uma
nacionalidade exclusiva, e so condicionadas pelo funcionamento de atividades econmicas.
No por acaso que quadros muitos similares de condies precrias de trabalho de
bolivianos, peruanos e paraguaios so verificados na Argentina ou no Chile, pases para os
quais tambm se destinam, desde as ltimas dcadas, muitos imigrantes intrarregionais e
agora tambm comeam a atrair aqueles de pases perifricos de outros continentes (Benencia
et al., 2006; Reyes, 2012).
H uma exposio, o que no sinnimo de aceitao passiva, a diversificados
mecanismos de abusos e explorao, no trabalho e na vida social, que atingem dimenses
redobradas para aqueles em situao indocumentada, e extremas, se levados em considerao
o trabalho anlogo escravido e o trfico de humanos.
E a situao, objetiva e subjetiva, implicada no fato da indocumentao um elemento-
chave dessa exposio, como ser demonstrado a seguir.

3. A situao kafkaniana dos indocumentados

Antes de tudo, necessrio precisar que a indocumentao, no que se refere aos


efeitos que possui nas relaes laborais, no somente sinnimo de informalidade. No
exerccio de uma atividade laboral, em termos formais (de direito), tem os mesmos efeitos,
porm sua substncia vai alm dessa esfera, pois carrega um peso a mais de
condicionamentos, objetivos e subjetivos, que colocam o imigrante numa situao ainda mais
vulnervel do que aquela contida no trabalho informal, com efeitos mais amplos tambm na
vida social.

215
No captulo II, procurou-se mostrar como os anos 1960-1970 representam um marco
para se entender o contexto nacional e internacional de produo e reproduo 298, em larga
escala, da situao indocumentada, como forma de estruturar a entrada e a permanncia
portanto tambm o trabalho do tipo de imigrao no escolhida que se impe pelas
fronteiras. Todo um aparato burocrtico comea a ser erguido nesse perodo em resposta aos
movimentos de trabalhadores imigrantes provenientes de pases perifricos que, segundo
Basso (2010: 13), s ganha saltos de qualidade em suas diretrizes repressivas e restritivas
da imigrao. E necessrio perceber que essa questo no se restringe s aos pases centrais,
principais alvos dos fluxos, mas ganha peso crescente tambm entre os pases perifricos299.
Na ltima dcada, com seu mercado de trabalho aquecido, o Brasil apareceu como
um polo magntico de atrao de imigrantes indocumentados, em particular aps a ecloso
da crise (2007). A nova massa de indocumentados vem corroborando a longa tradio
brasileira de ter imigrantes vivendo nessa situao em seu territrio, como ocorria
principalmente com latino-americanos e coreanos.
Embora a poltica imigratria, por enquanto, esteja tolerando essa presena encarada
de forma exclusivamente emergencial como um pas perifrico emergente que acolhe mais
do que antigas metrpoles , os documentos, tambm aqui, se colocam como um artigo de
primeira necessidade a ser conquistado e preservado, ou seja, renovado.
A situao indocumentada, embora seja transversal ao fenmeno da imigrao no
Brasil, afeta particularmente os imigrantes de pases perifricos em condio socioeconmica
vulnervel, pois a eles se coloca como um aporia, ao contrrio do que acontece para aqueles
que possuem recursos financeiros e tm suas qualificaes-especializaes reconhecidas
como produtivas pelos Estados. A indocumentao, quando no lhe impede a entrada, est
presente como um espectro, til para lembrar continuamente o imigrante do que Sayad (1999)

298
Conforme j destacado no captulo II, Basso et al. (2003) argumentam que h uma produo da ilegalidade
pelas leis que hoje regulamentam o sistema de imigrao nos pases centrais. Essa mesma afirmao se aplica
ao Brasil, se considerada a possibilidade de imigrar por motivo de trabalho, abrangendo um leque amplo de
imigrantes que j entram em situao indocumentada ou que possuem visto de turista, temporrio ou de
estudante com prazo de vencimento e no conseguem a renovao, bem como os solicitantes de refgio com o
pedido denegado.
299
O caso da cassao em massa das cidadanias de haitianos e outros imigrantes latino-americanos pelas
decises do Tribunal Superior da Repblica Dominicana, proferidas no ano de 2013-2014, so exemplos
emblemticos dessa afirmao. O chanceler dominicano Carlos Morales Troncoso justificou a medida desse
modo: A nossa fronteira com o Haiti tem seus problemas, esta a nossa realidade e deve ser compreendida.
importante no confundir a soberania nacional com indiferena e no confundir segurana com xenofobia
(Republica Dominicana: a imigrao ilegal haitiana. Country-facts, acesso em 05.12.2014).

216
chamava de sua definitiva condio provisria, condicionada pelo mercado de trabalho e
sujeita aceitao pelo Estado.
As mquinas hierrquicas e burocrticas dos Estados-nao, exatamente como o
Castelo de Kafka, passam a exercer uma dominao sem trgua sobre essa populao
especfica e em crescente aumento de imigrantes, em particular daqueles indocumentados.
Essa dominao, ao inspirar-lhes medo e obedincia (Lwy, 2005: 171 e 205), destinada
a servir de exemplo para os que se encontram dentro e tambm para aqueles que esto
tentando entrar, por fora, pela aventura de ultrapassar suas fronteiras lucrativas e altamente
policiadas, as naturais, dos mares e desertos, bem como aquelas construdas artificialmente
(Basso, 2010a).
Tudo isso equivale ao pesadelo kafkaniano de vias sem sada que, como esclarece
Lwy (2005: 202 e 203), ficou conhecido pela expresso de situao kafkaniana para
descrever um leque de experincias que vai do absurdo ridculo do funcionamento cotidiano
das instituies burocrticas at as manifestaes mais mortais do poder administrativo.
Trata-se de um aparato de fora regido por uma esfera exterior de violncia e opresso que
age no sentido de se apoderar da massa dos miserveis300 , penetrando tambm na esfera
interior de suas vtimas enquanto sistema que inculca pensamento de culpa, ou seja,
fomenta a auto-inculpao dos acusados (op. cit.: 125 e 206). De fato, devem acreditar
estar cometendo um crime. Enfim, viver sem documento ter medo de ser preso, deportado,
denunciado, de pagar multas, de ter que abandonar tudo, sobretudo, de perder o trabalho.
No espao nacionalmente controlado, o imigrante em situao indocumentada no
sabe muito bem por qual crime est sendo (ou poder ser) condenado e no consegue
conceber por que sua presena que certamente no decorre de razes puramente voluntrias
ou caprichosas, mas de razes mais profundas de relaes de fora impostas equivale a
todos os efeitos a um crime ou a um potencial crime digno de perseguio. Para muitos desses
imigrantes, esse modo de viver e trabalhar se impe por tempo indeterminado. De fato, o
sonho da regularizao deve se colocar simplesmente como um objetivo a ser alcanado,
sempre presente e intimidador. Para os que j possuem o visto, esse medo se projeta ao
momento discricionrio e incerto de sua renovao.

Lwy (2005: 168) esclarece que Kafka se interessa pelos excludos e outros prias triturados pela gigantesca
300

mquina administrativa.

217
Todavia, o fato da indocumentao representa atualmente, sobretudo, uma forma
imposta de migrar para um contingente sempre maior de pessoas. Ao fim e ao cabo, ser
indocumentado significa partir de seu pas j imbricado e submetido a um sistema de
coeres e ameaas, que, quando no gera abuso radical ao imigrante, serve a intimid-lo
objetivamente (pelo endividamento, a coao ao trabalho e a exposio a situaes de risco)
e subjetivamente (pelo pecado de transgredir a lei imigratria que oferece como nica via
a clandestinidade). Essa violncia chega ao ponto de forar o imigrante a queimar todas as
provas de sua identidade301, como nico modo de imigrar fora dos canais legalizados. Ele
empurrado na ilegalidade, que tambm o espao cogitado por recrutadores e traficantes
para o exerccio de tarefas inconfessveis, ou seja, um trabalho altamente marcado pela
explorao e violncia. A situao indocumentada , portanto, tambm o ponto de chegada
de viver sob a constante incerteza de quem precisa, absolutamente, trabalhar para pagar suas
dvidas, se sustentar, sobreviver num pas de destino desconhecido e, se conseguir, ajudar
familiares que dependem da promessa de uma poupana mnima para viver.
Essa esfera burocrtica, alm do medo e da intimidao que produz, tem diversas
funcionalidades no mercado de trabalho302, inclusive aquela da iluso de encontrar melhores
salrios no dia incerto em que finalmente seus documentos chegaro. Sem dvida, a situao
de indocumentado modela a vida laboral desses imigrantes e est em relao direta com a
natureza do trabalho que iro desenvolver.
Ao incutir, aos poucos, um complexo de clandestinidade, faz o imigrante se sentir
como uma presena ilegal e sobrante no pas, portanto, que deve ter medo de ser pego pela
polcia e deportado. Esse complexo acompanha a obrigatoriedade de aceitar todas as
condies de trabalho, justamente porque o empregador estaria prestando um grande favor
de assumir o risco da concesso de um trabalho para algum em situao indocumentada. O
exerccio de uma atividade laboral modelada pela clandestinidade pode se estender por
anos, pois a nica possibilidade de transform-lo seria pela anistia, casamento com cidado

301
Trata-se de uma resistncia dos imigrantes, um recurso que utilizam para no serem deportados, porm que
certamente carrega uma violncia mais ampla que a matria dos prprios documentos.
302
Exemplo claro disso foi a discusso sobre o risco que significaria a anistia prometida pelo governo
estadunidense (no final de 2014, aos seis milhes de bons-indocumentados) para o aumento de salrios dos
imigrantes, quando deixassem de ser ilegais. Logo, um fato que a documentao oferece, dentro dos limites
reais do trabalho assalariado, um maior poder de negociao por parte dos trabalhadores.

218
brasileiro ou paternidade em solo nacional ou, excepcionalmente, pela mudana de
legislao303.
Como o caso de um entrevistado304 de origem colombiana, de 26 anos, que veio ao
Brasil (2010) para estudar e permaneceu aps o vencimento do visto de estudante, por
considerar os empregos aqui melhor remunerados. Ele passava por esse estgio, que j durava
trs anos, alegando se sentir numa priso, j que no podia se mover para nenhuma direo,
nem a dos estudos (pois no tinha dinheiro para se manter), nem a do trabalho, a no ser
clandestinamente, portanto de forma desprotegida legalmente e sujeita a todo tipo de arbtrio
dos empregadores. Conforme explicou, essa situao significa trabalhar em empregos: 1) que
no pagam o preo justo por seu trabalho (em relao ao que os brasileiros recebem) ou
pagam o que bem entendem; 2) que impem ritmos intensos de trabalho, geralmente
envolvendo cargas elevadas de esforo fsico; 3) desprotegidos formalmente; 4) muitas vezes
em atividades que requerem poucas horas de trabalho semanais ou mensais, de forma
intermitente (restaurantes, bares, servios de limpeza, agricultura) e intensa na sobrecarga de
trabalho.
As pesquisas sobre o trabalhado dos bolivianos representam hoje, no Brasil, a
principal fonte de referncia para o entendimento das dimenses, objetivas e subjetivas, da
situao indocumentada para imigrantes que se encontram em uma situao socioeconmica
vulnervel na sociedade de origem e de destino.
Os elementos trazidos no estudo de Silva (2008), por exemplo, esclarecem um ponto-
chave para a compreenso da situao indocumentada: a total dependncia do empregador e
da sua conduta, tendo em vista que essa imigrao se fundamenta em uma certa economia
da palavra baseada na confiana (Silva, 2008: 92) no empregador, no que diz respeito aos
termos da relao laboral. Essa condio de fundo complementada por outros fatores, como
a rede de agenciamento envolvendo coiotes e aliciadores305; o isolamento forado do

303
Como ocorreu com o acordo de residncia para os cidados do Mercosul e pases associados.
304
O entrevistado de origem colombiana (26 anos), possui ensino mdio completo e estava fazendo um curso
tcnico no Brasil quando chegou, em 2010. No momento da entrevista, estava aguardando a resposta do pedido
de regularizao pelo acordo de residncia do Mercosul e pases associados.
305
No caso de bolivianos que trabalham na indstria txtil, essas redes esto presentes na Bolvia e no Brasil:
h um mercado que explora essa imigrao e futuros empregadores que financiam a viagem, sendo que as
rotas so alteradas de acordo com a presso da fiscalizao [policial] (Silva, 2008: 91).

219
imigrante; o medo de ser denunciado e pego pela polcia ou de perder o emprego e, muitas
vezes, o endividamento para conseguir entrar e trabalhar no Brasil.
O autor descreve essa situao indocumentada de trabalho nas oficinas txteis, foco
de seu estudo, como fragilizada sem muitas possibilidades de defesa contra a extrema
explorao do seu trabalho, sujeitos a multas [do Estado Brasileiro por permanecer
ilegalmente no territrio] e sob constante ameaa de deportao (Silva, 2008: 92). Segundo
relata, essa condio envolve o controle das condies de vida dos empregados [em
particular daqueles que moram nas oficinas]; o qual muitas vezes reforado pelo
endividamento do trabalhador que obrigado a permanecer nas oficinas enquanto sua dvida
no for paga. Todos esses fatores caracterizam a natureza de um trabalho sob grande
presso do rendimento produtivo: eles vm endividados, se no produzem, no podem
comer (op. cit.: 12, 96 e 97).
De fato, a indocumentao tangencia, no mnimo, uma exposio ao sistema de
trabalho forado, fenmeno que atinge tambm brasileiros (e.g. Figueira, 2004; Figueira et
al., 2011), mas, h dcadas, est profundamente imbricado com os movimentos migratrios
desse perfil de imigrantes veja o caso dos bolivianos na indstria txtil (Azevedo, 2005).
As imagens ou os discursos sobre o trfico de humanos ou o trabalho anlogo escravido
so certamente funcionais a outros fins que no a verdadeira proteo das vtimas desse
fenmeno. No entanto, no uma soluo limitar-se a desconstru-los e assumir um
posicionamento silenciado em relao s causas que explicam situaes envolvendo a coao
inerente particularidade da condio desses trabalhadores. A anlise das relaes de
trabalho implicadas imprescindvel nesse sentido.306
A partir do exposto, sero analisados, ao longo dos prximos itens, alguns casos
escolhidos para expor mais profundamente elementos explicativos da natureza dos fluxos
aps a ecloso da crise (2007) dentro do polo dos perifricos emergenciais. Recorreu-se ao
mesmo enfoque analtico do captulo precedente, relativo aos canais de entrada no pas.
Como as fontes estatsticas para essas modalidades de imigrao, conforme j indicado no
captulo III, so bastante limitadas, deixando na penumbra o contingente indocumentado ou

306
Segundo mostram os estudos da obra de Figueira (2011) o fenmeno hoje est amplamente presente no
espao urbano, envolve cadeias globais de produo e setores altamente modernizados da economia brasileira.

220
as modalidades de curta estadia, esta parte da pesquisa no pode contar com esse material,
da mesma forma que o fez com o polo da qualificao-especializao produtiva.
Em teoria, uma vez utilizado esse prisma analtico para essa modalidade de imigrao,
nenhum setor econmico estaria oficialmente precisando dessa fora de trabalho, ou seja, a
porta de entrada (ao menos a da frente) para os empregos responsveis pelo futuro
desenvolvimento modernizado do capitalismo no pas est fechada para os imigrantes
tratados neste captulo. A eles se apresenta restritivamente outra porta, subterrnea e
direcionada aos trabalhos precrios.
E no se trata de uma questo exclusivamente de documentos, lngua, qualificao,
nem mesmo de tempo de adaptao. O caso dos trabalhadores bolivianos, radicados h mais
tempo no pas, como se ver a seguir, ilustrativo dessa constatao.

4. Mercado Regional de Trabalho: Mercosul e pases associados

Os fluxos intrarregionais, principalmente os transfronteirios, h muito tempo esto


presentes no cenrio imigratrio brasileiro e antecipam, de longe, o Acordo de Assuno
(1991), que institui o Mercado Comum do Sul (Mercosul) e o Acordo de Residncia (2009)
para cidados dos pases desse bloco e associados307. At pouco tempo atrs, esses fluxos
direcionavam-se predominantemente para a cidade de So Paulo e eram em grande parte
indocumentados. Por esse motivo, o referido acordo tem relevncia como canal de entrada
no Brasil para modalidades de imigrao intrarregionais por motivo de trabalho, fora das
vias institucionais facilitadas, ou seja, aquelas do polo da qualificao-especializao
produtiva.
Estudos dedicados ao entendimento dessa imigrao na primeira dcada de 2000
mostram o perfil sociolgico desses fluxos: faixa etria entre 18-44 anos, com alto percentual
de mulheres (Rezera, 2012), a maioria com nvel de instruo do ensino mdio (Silva, 2008;
Freitas, 2010). Em 2012, estimava-se a presena de 300 mil bolivianos na cidade de So
Paulo (Silva, 2012).

307
Robinson (1999) mostrou que os aspectos trabalhistas e sociais foram negligenciados pelo tratado fundador
do Mercosul, do qual faziam parte incialmente Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. A incorporao de pases
associados foi posterior: Chile (1996), Bolvia (1997), Peru (2003), Colmbia, Equador e Venezuela (2004). O
autor salienta que o regulamento omisso quanto ao tratamento da livre circulao de trabalhadores e s faz
aluso indireta ao trabalho assalariado, como mero fator econmico de produo entre os pases.

221
Conforme j destacado, os direitos de residncia e de trabalho do referido acordo,
conquistados por uma luta antiga dos prprios imigrantes, no so sinnimos de direitos
desburocratizados, pois so operacionalizados por um regime provisrio (sujeito
renovao). Segundo Silva (2012), muitos desses imigrantes latino-americanos desconhecem
seus direitos ou tm um temor compreensvel (principalmente se considerada a probabilidade
de perder o emprego) de procurar as autoridades para regularizar a situao de
indocumentado.
Essa falta de reconhecimento institucional no conseguiu produzir, contudo, a apatia
dos imigrantes sul-americanos. Apesar das inmeras barreiras que encontram, em particular
na esfera do trabalho, constroem diversos canais de expresso308, bem como bases de apoio,
assistncia e representao, tanto de carter cultural-religioso; quanto de organizao poltica
para reivindicao de direitos, com ateno inclusive voltada questo de gnero (Santos,
2014)309.
Os esforos agregados nesses espaos mostram como essa imigrao no orientada
pela temporalidade, mas possui um horizonte da construo de uma vida no Brasil, a despeito
de abranger igualmente movimentos pendulares ligados s dinmicas da esfera produtiva da
indstria txtil. Os descendentes desses imigrantes, que tambm comeam a despontar nos
estudos acadmicos, comprovam essa permanncia.
A imigrao boliviana a mais representativa em nmeros desses fluxos. At o
momento, foi a que recebeu maior ateno de pesquisas, em particular sobre o contexto da
cidade de So Paulo (Baeninger, 2012)310. Dentre outros temas, essas pesquisas documentam
e analisam a origem e as principais caractersticas da imigrao boliviana, a composio de
gnero implicada (Rezera, 2010; Peres, 2009), a extenso internacional (entre a Bolvia,
Buenos Aires e So Paulo) dos circuitos de produo envolvidos (Freitas, 2009) e as

308
Dos quais so exemplos os programas bilngues (espanhol/portugus) de rdios dos imigrantes latinos e
jornais impressos (tais como o Conexin Migrante e o Nosotros imigrantes).
309
A associao Warmis Mulheres Imigrantes desenvolve projetos especficos para mulheres imigrantes, como
o Projeto de sade da mulher imigrante em So Paulo.
310
Silva (2008: 93) destaca uma disperso da indstria de confeco em cidades do interior [Americana, Bauru,
dentre outras], atraindo fluxos imigratrios de bolivianos nessas localidades.

222
dinmicas de absoro desses imigrantes na indstria txtil, principal setor de insero dessa
nacionalidade (Silva, 2012; Freitas, 2009; Silva, 2008; Azevedo, 2005)311.
Para os propsitos aqui delimitados, interessa evidenciar alguns indicadores
fornecidos por essas pesquisas que demonstram claramente, a partir da nacionalidade
boliviana, como a condio de imigrante e a tnica passam a se refletir na diviso do trabalho
e num conjunto de condies precrias de trabalho e de vida, agravadas ainda pela situao
de indocumentado.
Segundo Silva (2008), o peso atingido pelos fluxos de bolivianos na cidade de So
Paulo no pode ser entendido sem se considerar a demanda operacionalizada por uma rede
internacional de agenciamento das oficinas subcontratadas da cadeia produtiva da indstria
txtil.
No so os imigrantes que uma vez estando aqui, por coincidncia,
vo ser empregados nas confeces. Eles j vm da Bolvia com um
destino certo de trabalho. Os prprios donos de oficinas de costura
tratam de encaminhar as suas viagens ou ento eles vm atrs de
familiares que j se encontram aqui trabalhando com costura. Pode-
se dizer que a intensificao desse fluxo imigratrio est associada
s mudanas no setor das confeces (Silva, 2008: 83).

A maneira como so contratados via migrao e esta abrangncia


sobre suas condies so as caractersticas distintivas da oficina de
costura (op. cit.: 96).

No se trata da existncia de um nicho tnico, como colocou em evidncia


Souchaud (2012), exclusivamente boliviano nessa indstria, mas sim de uma atividade
econmica que, para sobreviver aos padres da reestruturao produtiva e concorrncia, j
se utilizava no passado recente da fora de trabalho a baixo custo de imigrantes, em especial
dos coreanos, e continua a se utilizar de outras nacionalidades, como, por exemplo, os
paraguaios, peruanos e mais recentemente haitianos.
Como apontou Silva (2012: 61 e 235), a indstria txtil tem um histrico no Brasil
que permite consider-la mobilizadora de fluxos migratrios de forma conjunta, interna e

311
Em 2011, 46,5% dos bolivianos [com vnculo formal de trabalho] estavam empregados como
Trabalhadores da produo de bens e servios industriais, em 2012, 51,4% e em 2013 58,9% (Dutra et al.,
2014: 62).

223
internacionalmente312, alm de representar o principal laboratrio de extrao de valor da
fora de trabalho do imigrante indocumentado nas ltimas trs dcadas. A origem da
experimentao desse mtodo de extrao de valor se apoia no trabalho familiar das oficinas
de imigrantes, porm compe um universo mais amplo e antigo do desenvolvimento da
indstria txtil no Brasil (Lima, 2013)313.
A histria da dimenso que essa cadeia produtiva adquiriu nos anos 1990-2000 foi
muito bem mapeada por Silva (2012) que comprova como, em ltima instncia, esse circuito
produtivo txtil tem em uma de suas extremidades os patres de grande porte, ou seja, as
grandes empresas de propriedade de brasileiros e coreanos, imbricadas com as transnacionais
da indstria global da moda314. essa extremidade soberana que determina o regime
produtivo para a constelao de pequenas oficinas de costura aparentemente atomizadas: o
ritmo de trabalho no determinado pelas etnias315, mas pelo controle das subcontratadas
e a movimentao da produo sob a gide do just in time (Silva, 2012: 116).
Por meio de dados referentes a 2010, Silva (2012: 60) explica que 70% da mo de
obra das oficinas de costura constituem-se por imigrantes bolivianos no Brs, Bom Retiro e
Regio Metropolitana (Zona Leste), que so empregados nas 11.517 oficinas do municpio
de So Paulo, com a produo destinada predominantemente (99%) para o mercado interno.
Sua pesquisa faz um mapeamento do quo extensa essa cadeia no Brasil envolvendo,
como destacado acima, a subcontratao sistemtica316 de inmeras pequenas oficinas de

312
Segundo destaca, no passado, esse setor j estava estruturado na fora de trabalho de imigrantes
internacionais (libaneses, italianos, israelenses) e de migrante internos.
313
Matos (2002) expe de forma aprofundada o perfil do operariado, tanto fabril quanto domiciliar, da indstria
de juta em So Paulo no final do sculo XIX e incio do XX, onde a maior parte dos trabalhadores era de origem
estrangeira, com alta concentrao de mulheres (principalmente de origem portuguesa). Arajo e Amorim
(2002) documentaram a continuidade dessa marca sexual da indstria txtil, tambm refletida no trabalho
diferenciado das mulheres bolivianas (Rezera, 2011).
314
So esclarecedores os dados evidenciados pela autora sobre a propriedade das oficinas de costura registradas
(que esconde um universo provavelmente muito extenso daquelas informais): 79,4% pertencem a brasileiros e
20,6% a imigrantes (11,7% de coreanos e 4,23% de bolivianos). A pequena porcentagem de oficinas de
propriedade de bolivianos, segundo esclarecido, era de oficinas subcontratadas por aquelas de brasileiros e
coreanos.
315
Logo, o mtodo de extrao de valor da fora de trabalho de coreanos indocumentados no decorre da
particularidade da organizao produtiva pelo sistema familiar supostamente fechado de pequenas oficinas
de costura, sendo muito mais amplo. Seu histrico no deve ser entendido como um sistema etnicamente
fechado de coreanos, que depois seria substitudo por bolivianos que, por sua vez, eventualmente, ao
conseguirem a mesma mobilidade para a posio de pequenos empreendedores, fazem exatamente o mesmo
com seus conterrneos ou com outros grupos de imigrantes, e assim por diante.
316
Segundo a referida autora e Silva (2008), essas oficinas tiveram uma expanso na dcada de 1990 com a
reestruturao produtiva do setor.

224
costura e seu peso enquanto produto interno bruto. Com isso, tambm fornece a dimenso
da riqueza para o pas do trabalho dos bolivianos e de outros imigrantes, bem como de
nacionais nessa indstria. Para Silva (2012: 236),

[em] funo de ser mo-de-obra imigrante cujos trabalhadores no


possuem visto de permanncia no Brasil ou mesmo apresentam-se
em situao da indocumentao tornam essa situao do vesturio
mais suscetvel precarizao e explorao. Inclusive o dono da
oficina encontra-se em situao de extrema vulnerabilidade no
sistema, porque se subordina s exigncias dos prazos dos
contratantes sem a garantia inclusive dos pagamentos. Logo, se no
recebe corretamente no paga seus funcionrios.

Essa fotografia analtica ajuda a entender com nitidez a cadeia produtiva da indstria
txtil escondida por trs das recorrentes notcias de jornais sobre a fiscalizao de grifes
famosas, de empresas nacionais e globais da moda, que tm como ponta de produo,
distante e instrumentalmente invisvel, os imigrantes trabalhando e vivendo em condies
muito precrias, seno propriamente de trabalho forado. Casos de trabalho anlogo
escravido e abusos de diversos tipos do trabalho dos bolivianos j foram documentados
(Azevedo: 2005), autuados pela Fiscalizao do Trabalho, e continuam a reaparecer.
Segundo ressaltou Silva (2008: 38, 94 e 95), trata-se de um setor bastante vulnervel
s flutuaes do mercado: [a]s empresas subcontratadas so acionadas apenas na medida
em que haja demandas de mercado; a remunerao de acordo com a produtividade e o
volume das encomendas flutuante; os calotes so bem comuns nesse circuito e acabam
gerando um efeito cascata, afetando tambm os costureiros.
O estudo desse autor sobre a utilizao da fora de trabalho boliviana por essa
estrutura produtiva mostra como a flexibilizao (via terceirizao e subcontratao) foi o
principal meio empregado para rebaixar custos e para transferir os riscos do mercado para
o trabalhador, ou seja, ao imigrante boliviano ou de outras nacionalidades. Por esse motivo,
salienta como a fluidez da demanda produtiva acarreta diferentes dimenses de influncia no
seu trabalho: a informalidade na contratao dos costureiros, a modalidade de pagamento do
salrio por pea, as longas jornadas durante os perodos de alta temporada, as formas
particulares de circulao dos bolivianos, envolvendo o mesmo circuito produtivo na
Bolvia e em Buenos Aires (Freitas, 2009).

225
Normalmente, emerge um vocabulrio especfico nesses estudos para descrever os
fatores de precarizao do trabalho desses imigrantes nas oficinas de costura: vida
insalubre, condies degradantes de trabalho, segregao no interior do espao urbano,
preconceito/discriminao dos agentes pblicos e da populao local, degrado nas
condies de sade, trabalho forado, fbricas-dormitrio, clandestinidade, enfim,
dentre muitos outros, o racismo e a xenofobia.
De fato, a pesquisa de Silva (2012) documenta como condies muito precrias de
trabalho se sobrepem como tendncias no ano de 2012: jornadas de 14 horas de trabalho,
um padro de remunerao pelo salrio por pea (R$2 a pea)317 condicionado
produtividade do trabalhador e demanda do mercado318, empregos altamente marcados pela
rotatividade, fbricas-dormitrio319, espaos pequenos com concentrao de mquinas de
costura e de trabalhadores, muito barulho, pouco ar e iluminao. Esses fatores comprovam,
segundo a autora, que a produtividade no dada pelas mquinas com grande capacidade
de produo e sim pela intensidade do trabalho de cada costureiro, sendo as longas jornadas
o nico meio para aument-la (Silva, 2012: 201).
A diviso tcnica do trabalho nessa cadeia produtiva, descrita pela autora, parte do topo
da hierarquia produtiva onde se situa o processo de idealizao, seguido da preparao (corte
e modelagem), para chegar ao trabalho de costura dos imigrantes, concentrado no processo
de montagem e, por fim, do acabamento: h os que se especializam em atividades mais
qualificadas dentro do circuito, como os modelistas, mas essa realidade no generalizada
(Silva, 2012: 61). Todas essas etapas, no fundo, so controladas pelo agente mais forte da
cadeia. Conforme explica,
[as] grandes marcas e as redes varejistas subordinam a produo s
suas ordens tcnicas. Assim, enviam diretamente para as oficinas
toda a parte da confeco j pronta [...]. [a costura] a fase de maior
exigncia por mo de obra, pois se trata de uma funo que ainda no
317
Esses estudos tambm mostram a gritante diferena do preo por pea produzida nessas oficinas e o preo de
venda nas lojas consumidoras dessa fora de trabalho.
318
O salrio por pea implica enormes vantagens produtivas para o empregador e inmeras desvantagens ao
trabalhador, em particular pela imposio de ritmos intensos de trabalho para que possa ganhar uma quantia
decente no final do ms (tendo em vista que recebe segundo o que produz) e pela concorrncia fomentada entre
os prprios trabalhadores para superar patamares de produo. Trata-se de um sistema que impe a disciplina
de trabalho por meios indiretos, mas muito eficazes, como, por exemplo, a iluso de no ter patro e de ser
responsvel pelo prprio ganho (a partir da produtividade) ou, o que ainda mais grave, do trabalhador ser livre
para controlar seu tempo de trabalho. Para o aprofundamento das consequncias do salrio por pea, a partir do
caso de trabalhadores no corte da cana de acar, ver Guanais (2014).
319
Alguns patres pagam a comida [do trabalhador] com o desconto do salrio (Silva, 2008: 97).

226
foi substituda por mquinas, uma vez que exige certo refinamento
dos movimentos executados pelas mos, alm disso, a grande
disponibilidade de mo de obra permite o barateamento nos custos
de produo (Silva, 2012: 61).

Logo, o trabalho da costura executado pelos bolivianos, embora no valorizado,


representa uma atividade essencial nessa cadeia produtiva e bastante limitada em seu
espao de criao diante da riqueza, por exemplo, da tradicional cultura boliviana nesse ramo.
A despeito da sua indispensabilidade, como esclarece Silva (2012), parte caracterstica da
pobreza urbana da cidade de So Paulo320.
Um valor baixo de remunerao, que pode ser ainda mais rebaixado para o caso dos
imigrantes em situao indocumentada. Os condicionantes da situao indocumentada para
o trabalho desses imigrantes, tratados no item anterior, esto, portanto, em ligao direta com
a extremidade clandestina das pequenas oficinas de costura nessa cadeia produtiva, ou seja,
o espao onde a explorao do trabalho desses imigrantes encontra seu ponto mximo. No
mesmo sentido, na acumulao em grande escala ditada e controlada por grandes empresas
da moda que se encontra a razo de ser do espao interligado de acumulao limitada da
constelao de pequenas oficinas de costura subcontratadas. As palavras de Silva (2012)
explicitam detalhadamente esse sistema lucrativo da indocumentao:
Dessa maneira, a indocumentao em todos os sentidos (falta de
documento de permanncia, falta de registro na Receita Federal, no
registro em carteira de funcionrios etc) torna-se um dos pilares da
ampliao do sistema de subcontratao, deixando os agentes da base
da pirmide de subcontratao com os menores rendimentos. Esse
sistema, por sua vez, potencializa os lucros dos agentes da ponta da
pirmide, como as grandes redes varejistas nacionais e internacionais
e os lojistas do circuito superior marginal (Silva, 2012: 206).

320
Tendo em vista os prprios resultados da RAIS (2010) sobre o setor, que apontam o rendimento mdio
mensal de R$ 923,27 para os costureiros formalizados (Silva, 2012: 40).

227
Todos esses elementos denotam uma condio no mnimo potencialmente exposta ao
trabalho forado321 que, no Brasil, tem sido parcialmente remediada pela fiscalizao322, que
contm limites ntidos e efeitos contraditrios de muitas vezes tangenciar o poder arbitrrio
da polcia, a estigmatizao dessa nacionalidade e a criminalizao dos imigrantes. Conforme
ressalta Silva (2008: 100): a autuao legal por unidade produtiva e, na maioria dos casos,
no pega o encadeamento [da inteira cadeia produtiva]; os riscos de serem penalizados
judicialmente acabam recaindo apenas sobre os prprios bolivianos.
claro que esses elementos devem ser ponderados sempre no sentido de se evitar o
que Basso (2000a) chama de macroequvoco da microcriminalidade, mecanismo de
penalizao da pobreza to disseminado e fomentado nas sociedades atuais. Do mesmo
modo, deve ser afastada a reproduo de preconceitos que abre espao a abusos e violncias
institucionais, com efeitos prticos mais incisivos para determinados grupos especficos (de
nacionalidade ou sexo), como o caso da comunidade boliviana e da questo envolvida hoje
no impacto para a mobilidade das mulheres do combate ao trfico de pessoas, associado ao
trabalho anlogo escravido.
As polticas de combate a esse fenmeno tero sempre carter paliativo, pois no
agem nas causas nem nos alvos responsveis da cadeia envolvida e, em decorrncia, sempre
tero uma dimenso quase simblica e infinitamente menor do que o poder de propagao e
multiplicao do sistema que o alimenta. A subcontratao envolvendo o trabalho forado de
bolivianos um exemplo ntido disso, pois h dcadas d provas dessa capacidade de
expanso seja espacial, em lugares novos e inesperados, seja no volume de recrutamento e
na escolha de vtimas de outras nacionalidades com maior rapidez e eficcia em
comparao s formas de combate a esse fenmeno.
Alm disso, a expanso do setor no pode ser explicada, conforme destacou Silva
(2012: 270), sem se considerar o apoio do Estado ao funcionamento da indstria txtil no
Brasil: as grandes marcas e redes de varejos contam cada vez mais com o apoio do Estado

321
Silva (2008) no concorda que a definio de trabalho escravo seja a mais adequada. Nesse sentido, ressalta
o estigma dessa viso e as decorrentes consequncias discriminatrias para os bolivianos: no possvel
atribuir o cerceamento de liberdade como uma caracterstica das formas de insero deste grupo de imigrantes
na sociedade; os bolivianos no negam a explorao que sofrem, preferem falar de trabalho indigno (op. cit.:
103 e 104). Para consultar uma opinio oposta quanto a esse trabalho, ver Azevedo (2005).
322
Um exemplo a CPI do trabalho escravo (2005), que teve como principal alvo as oficinas de costura, como
apontou Silva (2008: 101).

228
(em vrias esferas) para a expanso de suas atividades, inclusive para a garantia de
monoplios.
Por fim, se considerada a visibilidade que a imigrao boliviana ganha na mdia, muito
diferente de ser mostrado seu papel econmico e cultural para a sociedade brasileira, so
ressaltados aspectos problemticos de criminalidade, misria, contraveno, passividade.
Trata-se de um discurso que frequentemente associa bolivianos e prticas sociais
indesejveis ou moralmente inaceitveis e que desta forma contribui reproduo de
esteretipos e do preconceito nas prticas sociais (Manetta, 2012: 267). Esse modo enviesado
de produzir a visibilidade desses imigrantes certamente funciona como vetor de concepes
racistas e xenfobas contra essa nacionalidade, que obrigada a fazer muitos enfrentamentos
na cidade de So Paulo, em diferentes mbitos alm do trabalho nas escolas, instituies
de sade e em lugares pblicos (Santos, 2014).
Mas, verdade que a invisibilidade323 construda desses imigrantes, alm de institucional
(quando no possuem documentos), est mais do que tudo ligada s duras condies de
trabalho que enfrentam. No por acaso que os rostos bolivianos so muito mais visveis no
centro de So Paulo durante o domingo, geralmente o nico dia de folga que possuem.
A seguir, ser tratada a via de entrada do visto humanitrio, aplicada especialmente para
os fluxos de haitianos.

5. O visto humanitrio

A concesso do visto humanitrio (em regime permanente) coloca-se como uma


exceo humanitria, com tempo contado de expirao324, para os fluxos de haitianos, que
so novos na histria da imigrao do pas e comearam a ganhar fora em 2011, depois do
terremoto que assolou a ilha em 2010.
Segundo dados fornecidos por Dutra et al. (2014: 51), com base na anlise da RAIS
sobre a insero formal de haitianos no mercado de trabalho brasileiro entre 2011 e 2013, a
parcela contratada formalmente de haitianos, em 2011, somava o total de 814 pessoas (726
homens e 88 mulheres), em 2012, passou a representar 4.117 (3.606 homens e 511 mulheres),

323
Invisibilidade produzida, que obviamente no sinnimo de falta de protagonismo, de inciativa e de projeo
dos mesmos imigrantes na sociedade brasileira.
324
Resoluo 97 do CNIg, vigente desde janeiro de 2012 e prorrogada at 2015.

229
chegando a atingir 14.579 trabalhadores em 2013 (12.518 homens e 2.061 mulheres). Logo,
em apenas quatro anos, esses fluxos, que se iniciaram em centenas se multiplicaram em
milhares, chegando a estimativas no oficiais da presena de cinquenta mil haitianos no pas
em 2014325.
Percebe-se que essa imigrao representa exatamente o sentido de uma multido que
emigra num ano e leva outra multido no ano seguinte, palavras utilizadas por Marx
(1890: 818) para descrever o xodo de camponeses irlandeses desapropriados de suas terras,
vivendo em condies penveis de vida, sem a possibilidade de achar trabalho no prprio
pas, por isso forados a migrar internacionalmente para onde podiam sobreviver vendendo
sua prpria fora de trabalho.
H trs elementos imprescindveis de serem analisados para se compreender o
direcionamento no arbitrrio desse fluxo para o Brasil: o papel exercido pelo Estado
brasileiro no Haiti atravs da MINUSTAH326, a concesso de vistos humanitrios para essa
nacionalidade especfica e a demanda de empresas e famlias brasileiras pela fora de
trabalho haitiana que, em pouco tempo, j ganhou a fama de muito esforada, com boa
conduta e sem vcios para se inserir em postos principalmente caracterizados por baixos
salrios e com gasto significativo de fora fsica (notadamente construo civil, abate de
carnes e servios de limpeza).
Para se entender as dinmicas desses fluxos, preciso levar em considerao o
conselho metodolgico de Basso (2003: 97) j indicado no primeiro captulo, ou seja, o
terremoto do Haiti (2010), como uma catstrofe natural, no representa uma causa em si
da imigrao de haitianos no Brasil. Nesse sentido, as relaes causais desses fluxos so
muito bem demonstradas pelo que Seguy (2014) chama de construo scio histrica do
terremoto. Os elementos trazidos em seu estudo ajudam a entender as razes profundas, mais

325
Segundo Dutra et al. (2014: 60), a maior parte do contingente de haitianos com empregos formalizados no
Brasil tem o nvel educacional de Ensino Mdio Completo 39,4% do total em 2011, passando para 30,8% em
2012 e 32,5% em 2013 seguido de Ensino Fundamental Completo de 17,7% do total em 2011 para 20,7% em
2013. Os dados referentes aos analfabetos nos trs anos so de 0,5% (2011), 1% (2012) e 3,2% (2013) e aqueles
com Ensino Superior completo, respectivamente, 1,5%, 1,9% e 1,5%. Para consultar o perfil demogrfico
desses fluxos de haitianos ver (Fernandes et. al., 2014).
326
O Brasil assumiu o comando da Misso das Naes Unidas para Estabilizao no Haiti, que comeou em
2004 e est ainda ativa. O Haiti representa, hoje, o pas estrangeiro com maior nmero de militares brasileiros
(cerca de dois mil).

230
antigas e permanentes, das causas desse xodo populacional, que esto imbricadas com a
histria colonial do pas e sua atual posio na diviso internacional do trabalho.
Todavia, claro que o volume desses fluxos para o Brasil est relacionado com a
conjuntura aps o terremoto que, alm de tirar milhares de vidas humanas 327, produziu
milhes de desabrigados e perdas materiais considerveis numa capital, Porto Prncipe, que,
segundo Seguy (2014: 40), j era extensamente bidonvilizada, ou seja, favelizada. Na
realidade, a ligao do xodo com essa catstrofe no est ausente da explicao que os
prprios haitianos do sobre o motivo de terem vindo ao Brasil, conforme esclarece a fala de
um entrevistado328:
O terremoto influenciou sua deciso de emigrar para o Brasil?
Sim, totalmente. O Haiti voltou para trs.

Piorou sua condio de vida l?


Sim. O Haiti um pas difcil, o trabalho difcil. Tinha a
possibilidade de sair do Haiti, eu aproveitei.

O terremoto de 2010 invocado, portanto, como um marco de piora das condies de


vida no Haiti, principalmente para conseguir trabalho. Este ltimo fator colocado como
principal motivo da imigrao para o Brasil. A rede de imigrao, cada vez mais estabelecida
e consolidada dos haitianos, tambm citada como uma importante base de apoio para
conseguir emprego e nos primeiros meses de estadia. Alm disso, a anterior relao com pas
e sua imagem, como ilustra a fala de um dos entrevistados,329 tambm explica a induo
desses fluxos que, conforme ser problematizado a seguir, foi reforado pela concesso de
vistos humanitrios:

Por que veio ao Brasil?


Porque tem muito do Brasil no Haiti, a MINUSTAH. Gosto do Brasil,
da seleo de futebol.

327
Cerca de trezentas mil vtimas oficiais e um nmero ainda maior de desabrigados, segundo Seguy (2014:
301).
328
O entrevistado tem 26 anos, possui Ensino Mdio Completo e entrou no Brasil em setembro de 2012. Estava
contratado formalmente em dois empregos, um de servio de limpeza (trabalho diurno) e outro numa cadeia
global de fast food (trabalho noturno).
329
O entrevistado tem 33 anos, possui Ensino Mdio Completo e chegou ao Brasil em outubro de 2013. Assim
como seu colega supracitado, estava tambm contratado formalmente em dois empregos, um de servio de
limpeza (trabalho diurno) e outro numa cadeia global de fast food (trabalho noturno).

231
Conforme explica Seguy (2014), a sociedade haitiana est perpassada, por inteiro, por
uma precariedade de vida e de trabalho que atinge tanto seus estratos mais altos (e
considerados qualificados) quanto, mais incisivamente, aqueles mais baixos. Do mesmo
modo, a via da emigrao se impe para essa sociedade em seu conjunto, inclusive para seus
estudantes330. Para o autor,
[com] 78% da populao em situao de pobreza (menos de 2 dlares
por dia), 54% em pobreza extrema (menos de 1 dlar por dia), a
precariedade no atinge apenas uma parte da sociedade haitiana: ela
a norma cotidiana da existncia. O salrio mnimo abaixo de 5
dlares dirios. Os grupos mais qualificados e mais bem remunerados
(os setores profissionais) no conseguem se garantir uma vida digna
e estruturada. Se conseguissem no deixariam o pas com to grande
fluxo, procura de vida digna e estruturada em outros pases, onde
so forados a recomear novos percursos profissionais a partir do
zero e muitas vezes em condies ferrenhas que no aceitariam no
Haiti de modo algum (Seguy, 2014: 75).

A ordem internacional multilateral e supostamente neutra erigida com novas


exterioridades humanitrias no Segundo Ps Guerra, denunciada e analisada por diversos
lderes revolucionrios africanos desse perodo (Villen, 2013a), parece ter encontrado um
territrio frtil no Haiti para reconfigurar sua hegemonia, em particular aps o terremoto
(Seguy, 2014: 298). Esse processo, no qual o Brasil ocupa o lugar de novo intermedirio num
antigo jogo internacional, imprescindvel para entender o direcionamento desses fluxos
para o pas. Dele deriva o que esse autor chamou de cacofonia da reconstruo, onde est
implicada desde a MINUSTAH (comandada pelo exrcito brasileiro), ONGS, at a
construo das zonas francas331. O poder de atuao dos sons dissonantes desse
humanitarismo distante de uma real e duradoura ajuda ao povo haitiano projeta-se mesmo
nos empregadores brasileiros, ao reivindicarem o tom da ajuda por trs da concesso de um
emprego a imigrantes especificamente haitianos (Mamed, 2014).
A emigrao em massa dos haitianos dos estratos mais altos queles mais baixos
comprova, na verdade, a visceral incapacidade de reconstruir o Haiti (Seguy, 2014: 297)

330
H muitos estudantes do ensino superior inscritos em Universidades brasileiras.
331
Segundo o autor, as zonas francas so territrios situados dentro do Haiti, mas que no pertencem ao pas
e, atualmente, so os pilares da reconstruo ps-terremoto do pas, apresentados como nica via de um possvel
desenvolvimento (Seguy, 2014).

232
pela hoje denominada Comunidade Internacional. Concomitantemente, tambm corrobora a
larga demanda pela fora de trabalho desses imigrantes no Brasil.
Ao se declarar um reforo ajuda humanitria ao Haiti, essa poltica imigratria,
por consequncia, tambm no deixa de prestar socorro s empresas e famlias brasileiras em
diferentes Estados do pas em particular So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul, Santa
Catariana, Minas Gerais que j tinham percebido o grande filo a ser explorado dessa oferta,
a cada ano mais abundante, da fora de trabalho haitiana.
Alm de humanitria, tambm apresentada como um caso de imigrao modelo
na insero no mercado de trabalho brasileiro. A sua parcela de documentados foi j
suficiente para ocupar o primeiro lugar [entre os estrangeiros] no mercado de trabalho
formal em 2013 (Dutra et al., 2014: 73). A insero formal de trabalho e a concesso
imediata (porm com prazo contado) do visto permanente so apresentadas como
contratendncias (se considerada totalidade dos fluxos de entrada no pas) para reivindicar
uma suposta tendncia decrescente de autorizaes de trabalho temporrias e uma tendncia
crescente na quantidade de autorizaes permanentes concedidas no perodo de 2011-2013
(Botega et al., 2014).
De fato, esse um caso clssico de como as estatsticas sobre imigrao, quando
analisadas separadamente do todo do fenmeno no pas, podem gerar grandes equvocos.
Mesmo considerando de forma separada somente os fluxos de haitianos, necessrio lembrar
as duas modalidades de entrada no Brasil pelas quais tm se manifestado.
A primeira, por meio de uma cota de vistos concedida no prprio Haiti. Esta via
representa o nico caso de imigrao, originria de um pas perifrico e fora do polo da
qualificao-especializao produtiva, que possui espao dentro do circuito legalizado e de
entrada facilitada no Brasil. O plano dessa poltica imigratria arquitetado pelo Estado
brasileiro orientado pela ideia de evitar a entrada indocumentada e administrar um fluxo
equilibrado por cotas, pela concesso de nmeros mnimos de vistos permanentes (at
1.200 vistos por ano) no prprio Haiti. Por ser de natureza essencialmente humanitria,
embora implique uma burocracia j seletiva, no exige os requisitos inalcanveis (do
contrato e da autorizao de trabalho) para o imigrante em condio socioeconmica
vulnervel que busca trabalho, ou seja, representa um canal de entrada, mesmo que limitado,
provisoriamente facilitado para os haitianos.

233
Foi possvel constatar pelas entrevistas com haitianos que entraram no pas (2013)
por essa via que a obteno do visto permanente no representava um problema ou uma
dificuldade. Conforme esclarece a fala do entrevistado332:
Foi difcil conseguir o visto?
No, o visto de turista difcil, mas para o visto permanente no.

Para ter o visto permanente voc tem que comprovar o contrato de


trabalho aqui no Brasil?
No.

s voc chegar e pedir, eu quero ir ao Brasil?


Tem um site e s fazer o pedido. No precisa justificar nada.

Contudo, ao contrrio de pequenas doses idealizadas pelo governo brasileiro, essa


emigrao assumiu uma dimenso de massa indocumentada, de um verdadeiro xodo que
leva embora de seu pas de origem a fora viva de seus homens em idade ativa, mas tambm
de suas mulheres, adolescentes, crianas e idosos, segundo constata o perfil sociolgico333
dos imigrantes haitianos que chegam em situao indocumentada no Acre.
Inmeras reportagens da mdia documentaram a forma emergencial pela qual a maior
parte desses fluxos entra no Brasil, geralmente pelas fronteiras do Norte, depois de terem
feito uma longa viagem de risco intermediada por redes de agenciamento, muitas vezes
passando por diferentes pases (Repblica Dominicana, Panam, Colmbia, Equador, Peru,
Bolvia) e pago, com altos preos, a possibilidade de imigrar, aos coiotes e a todos os
empresrios das fronteiras.
O grande contingente que tem que se sujeitar a esse longo e custoso percurso,
abrangendo mesmo imigrantes com ensino superior, prova dos limites humanitrios de

332
O entrevistado tem 37 anos, formado em uma Universidade Privada no curso de Administrao, chegou
em agosto de 2013 ao Brasil. Tinha seu prprio negcio em Porto Prncipe e depois do terremoto perdeu tudo.
No Brasil, trabalha na construo civil. Conforme explica: muito diferente, eu no fazia esse tipo de servio
no Haiti, nunca.
333
Nos ltimos dois anos, notvel o crescimento do nmero mulheres, crianas e idosos compondo os grupos
que chegam ao Acre. Mas a maioria dos migrantes ainda representada por homens jovens, de 20 a 30 anos de
idade, mas h a presena de percentual significativo de imigrantes acima de 40 anos e de menores de 18 anos.
De modo geral, conforme a coordenao do acampamento, o perfil do imigrante abrigado em Brasilia
composto da seguinte maneira: 80% de homens, 15% de mulheres e 5% de crianas (Mamed, 2014: 7).

234
uma poltica que, quando est fora da ateno dos holofotes internacionais, tem muito mais
dificuldade em administrar o mesmo drama social e sua situao crtica transportada, em
pequena escala, inesperadamente no seio do prprio territrio nacional334.
Mamed (2014) descreve a condio vulnervel, o estresse fsico e emocional dessa
chegada e as condies precrias de um acolhimento igualmente emergencial que enfrentam
no Estado do Acre. Conforme ressalta a autora, esses imigrantes chegam com escassos
recursos financeiros ou endividados e, quando no possuem redes de contato, so obrigados
inicialmente a procurar alojamentos superlotados (pblicos ou de entidades religiosas) em
relao capacidade mxima de leitos e das estruturas de moradia. Depois disso, iniciam a
saga dos documentos que encontra a sada paliativa da solicitao de refgio 335, por ser o
canal imediato para conseguir a documentao e a carteira de trabalho, posteriormente
regularizado com o visto humanitria.
E finalmente, partem em direo a seus empregadores que, quando no pagam suas
passagens336, esto esperando avidamente por sua fora de trabalho no Sul do pas. A despeito
da distncia geogrfica, algumas empresas dessa regio j encontram solues para captar os
haitianos alojados em diferentes localidades do Norte e lev-los em direo a empregadores
no Sul do pas. Isso quer dizer que, no momento de escassez de mo de obra, se pode at
pagar as passagens ou enviar um nibus para trazer esse pessoal at os empregos; depois,
os imigrantes alojados no Norte se encarregam de chegar sozinhos. Essa demanda e a
disposio das empresas para contratar os haitianos um dado de fato que direciona esses
fluxos, segundo constata Mamed (2014). A autora explicita que a natureza do trabalho pesado
ao qual se direcionam est estampada no prprio perfil dos imigrantes selecionados e nos
setores recrutadores, ou seja,

334
O episdio da incapacidade de gesto e das acusaes polticas entre o governo dos Estados do Acre e de
So Paulo exemplo claro disso. No ano de 2014, a crescente chegada de haitianos nesse primeiro Estado,
agravada pelo isolamento provocado pelas enchentes desse ano, levou o prprio poder pblico a se encarregar
de fretar nibus para os haitianos viajarem em direo a regies mais ricas do pas, em particular So Paulo. O
cenrio da catstrofe imigratria, que estava escondido e isolado de boa parte da populao brasileira, foi
transferido para o mago da capital paulista, o que gerou desconfortos de diversos tipos que no pouparam a
manifestao de atitudes e sentimentos racistas.
335
A documentao fica pronta em um prazo mnimo de 15 dias, tornando-os aptos a trabalhar e seguir viagem
(Mamed, 2014: 7).
336
Segundo destacado por notcias de jornais, o custo para transportar cada haitiano do Norte ao Sul entre
R$1,8 mil e R$2 mil. Se os empregadores se predispem a pagar essa locomoo, quer dizer que essa despesa
reembolsada rapidamente pelo trabalho a baixo custo dos prprios haitianos.

235
[da] construo civil, metalrgicas, txteis, hoteleiras e,
principalmente, da agroindstria da carne, estabelecidas nos estados
de So Paulo, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do
Sul. O perfil do estrangeiro selecionado por elas muito especfico:
homem, jovem, saudvel, solteiro, sem filhos, com algum tipo de
experincia profissional ou escolarizao. Desse modo, os imigrantes
sem esse perfil tm mais dificuldades de recrutamento, como o caso
dos idosos, doentes e mulheres com filhos (Mamed, 2014: 15).

Essa mesma situao emergencial se replicou nos alojamentos de entidades religiosas


e pblicas da cidade de So Paulo, principalmente a partir de 2012, para onde, em geral, esses
imigrantes se dirigem aps passarem pelo Acre ou outros Estados do Norte do pas. A grande
diferena, para a felicidade do poder pblico dessa cidade, estava na maior rotatividade dos
imigrantes haitianos nesses alojamentos da capital, por conseguirem ser recrutados com
maior rapidez337. Isso quer dizer que as prprias empresas e empregadores ajudaram a evitar
uma calamidade pblica da imigrao se repetir no mago do Estado mais rico do pas. Ao
deixarem os alojamentos, esses imigrantes continuaram sua trajetria, dessa vez entregues
aos seus empregadores que deveriam passar a providenciar, pelo menos de incio, suas
necessidades bsicas, ou seja, moradia e comida, pelo pagamento do salrio.
Todos esses fatores, alm de evidenciarem as porosidades das fronteiras brasileiras,
apontam como a situao indocumentada, por enquanto, est se colocando como temporria
para a maioria dos haitianos que no entra pelas cotas. Todavia, a documentao prvia (pela
entrada no pas via cotas) ou posterior, bem como a formalizao do contrato de trabalho no
so suficientes para evitar o preenchimento de postos caracterizados por fatores
problemticos, em particular a baixa remunerao para ritmos muito intensos de trabalho.
Como esses imigrantes deixaram seu pas em condio de extrema vulnerabilidade
socioeconmica e uma vida bloqueada em relao ao trabalho condio muitas vezes
agravada pelos riscos da viagem da imigrao indocumentada ao chegarem, primeiro
precisam trabalhar para sobreviver e s depois podem comear a construir seu projeto

337
Tornou-se comum a cena de muitos haitianos esperando juntos, em frente Igreja Nossa Senhora da Paz,
em So Paulo, a sorte que definiria seus destinos no Brasil, ou seja, a chegada de um empregador com uma
proposta de trabalho. Alguns conseguiam negociar um pouco o aumento do salrio proposto, pois j estavam
informados sobre o mnimo que podiam aceitar. Mas, claro, que esse poder individual de barganha tem limites,
em particular no contexto de recesso econmica que j se anuncia para os prximos anos no pas.

236
imigratrio. No h outra soluo seno trabalhar em atividades que, muitas vezes, no
fariam no Haiti, porque abaixo de suas qualificaes.
As condies objetivas de explorao do trabalho, de baixa renda, at de fome,
vividas no prprio pas, que foram apontadas por Seguy (2014), ajudam a entender por que
os salrios oferecidos no Brasil, mesmo sendo baixos, ainda representam uma alternativa
para os haitianos.
Para os entrevistados j citados, que chegaram pela via legalizada em 2012 e 2013 ao
Brasil, as jornadas de trabalho tm de 16 a 18 horas dirias, ligadas realizao concomitante
de dois empregos formais. Para conseguirem pagar os aluguis e economizarem parte de seus
salrios338, no moram nos alojamentos superlotados, mas dividem metros quadrados em
casas que alugam conjuntamente.
Eles descobriram, depois da chegada, que os salrios no Brasil so muito baixos e s
trabalhando nesse ritmo intenso e tendo a vida totalmente ocupada pelo tempo de trabalho
seria possvel realizar esse projeto imigratrio: poder ajudar os familiares no Haiti e guardar
dinheiro para um dia reconstruir a vida em condies melhores ali. De fato, a vida desses
imigrantes no Brasil est totalmente condicionada pelo tempo dedicado ao trabalho.
No h, portanto, outro modo de realizar o planejado seno vendendo sua fora de
trabalho em dois empregos diferentes, nos ritmos e no tipo de atividade que o mercado de
trabalho brasileiro restritamente lhes oferece. Tambm perceberam a possibilidade remota de
conseguirem um trabalho melhor remunerado ou em ocupaes que j exerciam no Haiti.
Mas dizem que suportam tudo, demonstram fora de adaptao vida dura no Brasil.
S quando falam do sonho de voltar e reconstruir a vida no Haiti que deixam entrever os
limites dessa vida de trabalho. Essa mesma vida no ajuda a desejar a permanncia no Brasil
que, pelo contrrio, considerada por eles, ao menos por enquanto, limitada aos objetivos
concretos da necessidade.
Como ser abordado no prximo item, condies muitos similares se impem aos
solicitantes de refgio no pas.

338
Em um dos trabalhos, recebem R$900,00 mais vale transporte e vale refeio e no outro R$800,00.

237
6. Solicitao de refgio

ntido o aumento de solicitaes de refgio no pas no perodo 2011-2014 (grfico


3.2 do captulo III), o que espelha sintomas de guerras, conflitos, catstrofes ecolgicas e a
violncia imperante e imposta nas periferias do capitalismo. A perspectiva escolhida para
problematizar o tema do refgio no pas parte do conselho de Basso (2003), que chama
ateno para a necessidade de se enxergar a ligao desses acontecimentos com o
funcionamento do mercado mundial e do mercado de trabalho, dentro das relaes
hierrquicas entre pases implicadas, seja no presente, seja no passado.
Com esse propsito, o refgio no ser tratado aqui de maneira isolada, no seu estado
puro tal como definido formalmente pelas convenes internacionais e, em mbito
nacional, pela Lei 9.474/97 , mas como um canal de entrada e permanncia no pas que
tem sido imposto a um contingente cada vez maior de pessoas de diferentes nacionalidades,
em particular africanos e asiticos do Oriente Mdio. Nesse sentido, tem-se como objetivo
expor como o solicitante de refgio relaciona-se diretamente com o trabalho no Brasil.
No se questiona, aqui, a particularidade dos solicitantes de refgio e a derivada
necessidade de proteo de outro Estado. Esse enfoque analtico no despreza a importncia
dessa proteo para casos especficos definidos nas convenes internacionais, mas adota
como ponto de partida analtico a realidade social do refugiado vivida no pas de destino, no
caso, o Brasil. Essa perspectiva ilumina como, na contemporaneidade, o fenmeno do refgio
est imbricado (com relao a inmeras questes prticas) com os imigrantes
eufemisticamente chamados de econmicos, que no deixam de recorrer imigrao como
uma questo de sobrevivncia. Nesse sentido, o ngulo analtico do trabalho permite um
tratamento conjunto do refugiado e do imigrante em situao socioeconmica vulnervel,
evidenciando como so parte de um todo do fenmeno imigratrio, sendo condicionados por
dinmicas parecidas339.
As bases tericas e metodolgicas desse enfoque unitrio foram sugeridas por
Mackay (2009: 11), que chama ateno necessidade de superar, na atualidade, a
construo da dicotomia da posio entre refugiados e migrantes econmicos. A autora

339
Esse tratamento, at o momento, no foi explorado por pesquisas sobre o atual contexto imigratrio brasileiro,
que tratam separadamente as duas categorias e focalizam o estado puro do refugiado, ou seja, os indivduos com
esse estatuto reconhecido pela CONARE.

238
no ignora e no minimiza as diferenas entre esses sujeitos da imigrao, mas destaca as
experincias, trajetrias e interesses comuns que os unem, em particular no que se refere
posio que ocupam no mercado de trabalho do pas receptor. Nesse sentido, seu ponto de
vista analtico considera a diferenciao entre uma migrao voluntria e outra no-
voluntria que geralmente utilizada para separar essas duas categorias , alm de
problemtica, difcil de ser operacionalizada na prtica, em particular numa conjuntura como
atual, caracterizada pela crescente instabilidade do sistema global que fora indivduos a
deixarem seus pases de origem e oferece a eles um controle limitado diante das decises
mais importantes sobre seus futuros (Mackay, 2009: 15 e 22).
Tal concepo pressupe que o imigrante econmico supostamente teria a
possibilidade de escolher sair do pas, baseado numa motivao individualista e de
proteo de seus prprios interesses, ao passo que o refugiado no. Conforme explica,
a escolha sempre derivada de constries especficas e cada vez
mais difcil diferenciar entre, por exemplo, trabalhadores que so
obrigados a trabalhar muitas horas por baixas remuneraes porque
contraram altas dvidas para conseguirem migrar e, se no
trabalharem para pagar, seriam punidos por traficantes, agncias e
outras entidades com aqueles que no escolhem deixar seu pas
de origem, porque so oponentes polticos ou experimentaram
opresso direta, no que se refere ao credo ou ao costume (Mackay,
2009: 15).

Em sua opinio, no fundo, essa separao de base terica, metodolgica, jurdica e


tambm miditica instrumentalmente utilizada para restringir ao mximo a construo
da categoria daqueles que necessitariam, verdadeiramente, da proteo de um Estado, ou
seja, para limitar os movimentos migratrios tout court, em particular nos pases centrais,
principais alvos desses fluxos.
Os elementos invocados pela autora fazem refletir sobre os procedimentos aplicados
nas ltimas dcadas por esses Estados (notadamente o estadunidense e os europeus) para
evitar a imigrao indocumentada e os abusos de pedidos de refgio, reivindicando, com
esse propsito, um suposto tom de proteo somente para os verdadeiros refugiados. Na
realidade, conforme explica, tais medidas escondem polticas restritivas de carter geral,
inclusive para os prprios refugiados: [nas] ltimas duas dcadas, na maioria das economias
desenvolvidas houve um posicionamento poltico forte para restringir o nmero de

239
solicitantes de refgio (Mackay, 2009: 14). Tambm segundo Basso (2010b), no atual
contexto da Europa, os refugiados representam um dos trs temas-chave do racismo
nessas sociedades e principal alvo das polticas anti-imigrantes.
O estudo de Moreira (2006) coloca em evidncia as manobras jurdicas utilizadas
pelos Estados ocidentais para restringir o refgio, em particular aps os anos 1970. A autora
explica como esse reposicionamento tambm est ligado ao fato de os pases perifricos, a
partir desses anos, terem passado a representar os primeiros produtores de refugiados, ao
contrrio do que ocorria anteriormente, no perodo da 1 e 2 Guerras Mundiais, quando
aqueles europeus eram seus principais representantes.
Conforme esclarece, o estatuto de refugiado concede mais direitos, se comparado com
o imigrante, implicando nus econmicos ao Estado protetor340, apesar deste receber
financiamento de organismos internacionais, em particular do ACNUR341. Por esse motivo,
o processo de reconhecimento do refgio implica um prejulgamento seletivo por parte do
Estado receptor sobre a veracidade do alegado receio (do refugiado) de restrio da segurana
de vida ou liberdade. O processo implica igualmente uma escolha tcnica desses mesmos
rgos, que lidam diretamente com os refugiados e, no fundo, atacam a deciso dos
organismos internacionais sobre os pases que se enquadram, conjunturalmente, como reais
produtores de refgio (no caso de ocupao externa, conflitos armados e violao dos direitos
humanos)342.
Segundo Moreira (2006), a crise nos anos 1970 representa um marco de
reposicionamento pelos Estados ocidentais em matria de refgio, que tendencialmente
comeam a restringir a definio de refugiado (Protocolo de Genebra de 1951). Por
consequncia, h uma diminuio de deferimentos dos pedidos de refgio: os refugiados
passaram a ser vistos como grande encargo econmico e social (op. cit.: 163). A autora
esclarece que essas restries assumem uma dimenso geogrfica e temporal, no sentido de
que a definio de refugiado, por ter sido construda com base no contexto de Guerras da

340
Refere-se solicitao do refgio que d direito imediato documentao e carteira de trabalho, em alguns
casos aos programas de reassentamento e ao reconhecimento de diplomas.
341
Trata-se de um brao da ONU, responsvel pelas polticas para refugiados.
342
Caso tpico dessa questo no Brasil reconhecimento de refgio de angolanos e liberianos. No final de 2012,
o governo brasileiro, seguindo a orientao do ACNUR, aplicou a clusula de cessao de refgio para cidados
desses pases. A partir de ento, os nacionais desses pases, que j se encontravam no Brasil, teriam direito a
requerer o visto permanente.

240
Europa, direcionada especificamente a europeus e orientada pela ideia de que esses
conflitos seriam resolvidos, da a necessidade de uma proteo temporria. A autora ainda
argumenta que essa definio mostra-se limitada para tratar as caractersticas desse fenmeno
aps os anos 1970, tendo em vista que passa a atingir principalmente os pases perifricos,
com uma produo de nmeros recordes de refugiados a partir dos anos 1990, ou seja, tais
fluxos no demonstram nenhuma natureza temporria. Por esses motivos, em sua opinio,
essa definio at hoje o principal instrumento legislativo utilizado pelos pases centrais
para justificar prticas de restrio aos fluxos de refugiados.
E como no poderia deixar de ser, h sempre a atuao de parmetros seletivos e um
grau de discriminao e arbitrariedade burocrtica para decidir quem entra como refugiado e
quem ser deportado. Na opinio de Moreira (2006: 288), isso fica evidente na histria do
refgio no Brasil que, muito semelhante quela da imigrao, foi direcionada pelo que
denomina compromisso seletivo, por privilegiar o acolhimento e reconhecimento do
refgio somente a europeus. Ainda esclarece que, alm de critrios tnicos, culturais,
demogrficos e polticos, a conjuntura do mercado de trabalho sempre teve influncia
decisiva, como um termmetro determinante do reconhecimento desse estatuto pelo Estado
brasileiro.
Em sua opinio, depois da Constituio de 1988, abriu-se um processo gradual para
permitir a entrada de refugiados de outros pases [no europeus] (Moreira, 2012: 290) e,
atualmente, no pas adotada uma definio mais abrangente de refugiado343. Todavia o
maior problema, na realidade, segundo evidenciam os argumentos de seu estudo, colocado
na hora da estruturao desses refugiados no pas e no paternalismo caracterstico das
polticas a eles dirigidas.
Mas os baixos nmeros (se comparados com os pases centrais) de reconhecimento
do refgio no Brasil convivem atualmente com um nmero crescente de solicitantes de
refgio denegados, ou seja, os haitianos indocumentados que passam por essa via de entrada,
bem como todas as nacionalidades que no conseguem o reconhecimento do refgio
(dominicanos, senegaleses, bengaleses). Nesse sentido, o Brasil representa hoje muito mais
um Estado que concede a proteo temporria da solicitao do refgio, ou seja, no se ope

343
Segundo a autora, os pases latino-americanos incorporam uma noo ampliada de refugiados. Com relao
ao Brasil, tambm cita as inovaes de polticas para refugiados implantadas de forma indita no pas (desde
2004), como os programas de reassentamento.

241
a esse canal de entrada como um passo preliminar e provisrio para regularizar a vida do
solicitante no pas, concedendo a autorizao (por meio da concesso da carteirinha de
solicitao de refgio) a permanecer no pas e trabalhar. Embora o protocolo do pedido de
refgio344 permita a regularizao temporria, os solicitantes ficam espera da deciso do
processo de reconhecimento do refgio, que pode ser aprovado ou negado345. A situao da
indocumentao assombra, portanto, todos esses solicitantes.
Como j indicado, no caso especfico dos haitianos, a solicitao de refgio est
provisoriamente sendo convertida para o visto permanente de carter humanitrio. Todavia,
para o restante dos solicitantes de refgio, potencialmente denegados desse estatuto, a nica
alternativa que se coloca para poder permanecer no pas esperar por uma regularizao
extraordinria ou pela anistia, sendo, portanto, empurrado para a situao de indocumentado.
claro que, conforme ressalta Mackay (2009: 16), a presena de refugiados pode
ser utilizada para resoluo da falta de fora de trabalho e do gargalo de qualificao. A
autora se refere principalmente a um perfil de refugiados, restrito, porm existente, com
ensino superior, que fala mais de uma lngua e, s vezes, j possui experincias de trabalho
consideradas qualificadas. O anncio abaixo, por exemplo, explora as vantagens dessa
presena de refugiados para o mercado de trabalho brasileiro:

344
O protocolo feito com a intermediao de instituies religiosas e ONGs especializadas em refgio, pois
trata-se de uma situao especfica, com procedimentos burocrticos baseados numa legislao especial de
regulamentao da permanncia do refugiado no pas.
345
Neste ltimo caso, o solicitante obrigado a deixar o pas. Por enquanto, o governo brasileiro no est
adotando essa via. Se o solicitante no contemplado por regularizaes extraordinrias, permanece
indocumentado e deve aguardar a prxima anistia ou uma regularizao extraordinria.

242
Todavia, a extrema dependncia do trabalho, antes de tudo econmica, colocada
para a maioria desses refugiados que, na verdade, prolonga uma condio socioeconmica

243
vulnervel. No h dvida de que a necessidade de arranjar um emprego e o grau da
dependncia do trabalho uma caracterstica elementar da maioria dos solicitantes de refgio
recm-chegados ao Brasil, ou seja, aqueles que no possuem renda para planejar a vinda.
Com relao aos fatores que aproximam os refugiados dos ditos imigrantes
econmicos, h uma situao objetiva comum com relao sobrevivncia, colocada
desde a chegada ao Brasil, pela urgncia da documentao e do trabalho, bem como a
dependncia da caridade (para conseguir moradia, assistncia jurdica, de sade, etc). No
momento da chegada e nos primeiros meses de estadia, dependem completamente de servios
de caridade. Se no fosse a ajuda que recebem de alojamentos para pessoas sem abrigo,
ficariam expostos vida nas ruas. Muitos desses alojamentos, como a casa do Imigrante, em
So Paulo, j serviram, no passado, para abrigar imigrantes. Com um nmero restrito de leitos
em relao demanda, atualmente abrigam nacionais e tambm imigrantes, em particular
recm-chegados. A diferena do passado que, hoje, esses espaos abrigam o encontro da
necessidade urbana nacional de moradores de rua, migrantes de outros Estados sem abrigo,
com aquela internacional, de refugiados e imigrantes sem nenhum recurso, procura de
trabalho.
De modo similar, tambm se colocam problemas substanciais encontrados na hora
de procurar um emprego (com relao qualidade dos empregos, remunerao, condies
de trabalho, rebaixamento da prpria qualificao) e na insero no mercado de trabalho.
De fato, conforme argumenta Haydu (2009), embora o governo brasileiro tenha sido
permissivo com os fluxos de refugiados na ltima dcada, esses imigrantes se deparam com
muitos problemas de discriminao, racismo e xenofobia na cidade de So Paulo. Isso
explica, em sua opinio, o alto ndice de desemprego entre os refugiados e os restritivos
trabalhos de baixa qualificao e baixos salrios nos quais conseguem, em geral, se inserir.
Nos depoimentos de angolanos (que j possuem o estatuto de refugiado)346, trazidos no seu
estudo, o desemprego e os baixos salrios se apresentam como uma barreira encontrada por
esses refugiados no pas, com influncia decisiva para faz-los desejar ir embora, ou seja,
imigrar de novo para pases onde poderiam ter um trabalho melhor remunerado ou,
eventualmente, retornar ao prprio pas de origem.

346
Conforme explica o autor, os angolanos, at pouco tempo, representavam uma das principais nacionalidades
de refugiados no Brasil.

244
Para os recm-chegados, segundo transparece na fala dos refugiados entrevistados
pelo presente estudo, a necessidade de achar trabalho uma situao urgente e de
sobrevivncia, certamente agravada pelo fato de estarem fugindo de conflitos no seu pas de
origem, o Mali. A guerra, a violncia do exrcito e a impossibilidade de trabalhar no prprio
pas foram os motivos invocados por eles para explicar a vinda ao pas. Segundo um dos
entrevistados347, o Brasil foi escolhido, pois sabia que as portas para o refgio na Europa
estavam fechadas e aqui no. O choque com o custo de vida da cidade de So Paulo exacerba
a necessidade imediata de achar trabalho para os solicitantes de refgio, em particular quando
investiram todo o dinheiro na viagem, conforme esclarece a fala do entrevistado:
Por que voc escolheu o Brasil?
Porque nos falaram que aqui no Brasil no tem problema para
conseguir documentos, casa e comida. Mas no verdade, se voc
no tem dinheiro, tem muito problema.

Na chegada, a dependncia total em relao aos alojamentos348, para comer, ter um


teto para dormir, conseguir trabalho, entender os canais para pedir os documentos, para fazer
um curso de portugus. Sem o apoio das entidades religiosas ou ONGs, estariam muito mais
expostos nesse momento da chegada e nos meses que se seguem da estadia, pois tambm no
tinham nenhum contato com os sindicatos. Eles mesmos citam a dependncia dessa
assistncia bsica, pelo fato de os salrios que ganham como operrios da construo civil
(cerca de R$900,00) serem muito baixos, de no terem ainda a documentao definitiva de
refgio e nenhuma rede de contato no pas, alm dos prprios refugiados e imigrantes que
conheceram no mesmo espao do Arsenal da Esperana349.
A fala de outro entrevistado tambm do Mali350 mostra que estar no Brasil s com o
protocolo da solicitao de refgio comporta consequncias de muito peso na sua vida, em
particular para arranjar trabalho. E suas palavras evidenciam bem como a esperana de
conseguir os documentos associada quela de conseguir um trabalho melhor:

347
O entrevistado tem 26 anos, era operrio na construo civil no Mali, possui Ensino Mdio e fala francs,
alm da lngua local. Chegou ao Brasil em 2013.
348
No Brasil, segundos dados da CONARE, em 2012, havia somente 532 refugiados contemplados com o
reassentamento.
349
Essa entidade religiosa abriga 1.200 pessoas, a maioria brasileiros.
350
O entrevistado tem 41 anos, era agricultor no Mali, possui Ensino Mdio e fala francs, alm da lngua local.
Chegou ao Brasil em setembro de 2013.

245
Voc j tem o protocolo da solicitao de refgio, isso ajuda a
arranjar trabalho?
No, muito difcil conseguir trabalho com o protocolo. Ningum
quer dar trabalho para ns e pagam muito pouco. Sem os
documentos, no temos trabalho.

Do que vai depender para vocs conseguirem os documentos?


sorte. A Polcia Federal demora no mnimo seis meses para analisar
se vamos conseguir os documentos. sorte. Se no tem documento,
no tem trabalho, isso um problema. No podemos fazer nada.

Os que conseguiram trabalho na construo civil reclamam dos baixos salrios, dos
ritmos e da sobrecarga intensa de trabalho e tambm de no terem a mnima segurana de
permanecer no emprego, tendo em vista a contratao informal351. Foi feita uma pergunta se
j tiveram problema com a polcia no Brasil e a resposta foi negativa. Segundo esclarece
outro entrevistado352, o verdadeiro problema a documentao e os baixos salrios:
Quais problemas que voc vive no Brasil?
O nosso problema no ter documento e o nosso salrio muito
baixo.

Todos esses elementos evidenciam como o reconhecimento do refgio, ou seja, os


documentos, aparece como uma prioridade mxima e indissocivel da necessidade de
conseguir um trabalho melhor remunerado. Nesse sentido, quando j no Brasil, o crculo
vicioso dos documentos e do trabalho, bem como as barreiras que encontram para
conseguirem empregos bem remunerados no pas, aproxima a condio de refugiado daquela
dos demais imigrantes.
Para concluir o captulo, ser oferecida uma reflexo sobre os traos gerais da face
feminina da imigrao no Brasil dentro do polo dos perifricos emergenciais.

7. Imigrao feminina para a indstria?

A face feminina da imigrao dentro do polo dos perifricos emergenciais,


semelhantemente quela dentro do polo da qualificao-especializao produtiva, at o

351
Trabalham dez horas por dia na construo civil, das 7 s 18 horas, sem contrato de trabalho.
352
O entrevistado tem 29 anos, era comerciante no Mali, possui Ensino Mdio. Chegou ao Brasil em 2013.

246
momento, recebeu pouca ateno investigativa no Brasil 353. Todavia, muito provavelmente
em razo da sua maior representatividade numrica, essa lacuna no chega a ser to
acentuada354.
No Brasil, diferentemente do que ocorre nas economias centrais e mesmo em pases
vizinhos, como a Argentina e o Chile (Maguid, 2003; Araujo et al., 2002)355, at o momento,
a demanda mais significativa de fora de trabalho de mulheres imigrantes no se concentrou
no setor de servios domsticos e de cuidado, mas na indstria txtil. A partir dessa
constatao, a presente seo visa discutir a relao entre gnero, imigrao e trabalho no
Brasil, no que se refere sua conexo mais direta com a indstria, ponderando tambm
alguns fatores que devem ser considerados para se analisar o emprego dessa fora de
trabalho no mbito domstico.
Um estudo que contribuiu para o mapeamento dessa relao foi desenvolvido por
Rezera (2012). Trata-se de uma anlise sobre a insero laboral das bolivianas na cidade de
So Paulo. A autora se baseou nas fichas cadastrais preenchidas pelos imigrantes na Pastoral
do Migrante desta cidade para o auxlio no preenchimento do pedido de anistia (2009) e
mostrou que 43% destes pedidos eram de mulheres, com 20 a 30 anos de idade, com baixa
escolarizao (ensino mdio e fundamental), com insero majoritaria nas atividades de
costura para indstria txtil, sendo a nacionalidade boliviana a mais representativa.
Em razo de sua atividade ser exercida nas pequenas oficinas de costura, tendo s
vezes os prprios homens bolivianos como empregadores, a diviso sexual do trabalho
tratada por Rezera (2012) mais em funo das condicionantes culturais patriarcais e da

353
O estudo de Peres (2009) aplica o instrumental terico feminista para a investigao da especificidade
feminina na imigrao fronteiria de bolivianas para Corumb, porm essa pesquisa no se prope a estudar
especificamente as relaes de trabalho. Segundo Peres, esse fluxo antigo, sempre com uma alta
representatividade feminina, sofrendo um aumento significativo nos ltimos 30 anos, em particular a partir do
ano 2000. A autora indica o perfil etrio mais envelhecido (na faixa dos 30 anos) desses fluxos, sua baixa
escolaridade (ensino fundamental completo) e a insero em atividades laborais, na maioria dos casos,
informais, principalmente no comrcio e no setor de servios.
354
Vale destacar que o emprego da fora de trabalho de mulheres imigrantes no mercado do sexo brasileiro
ainda no foi investigado de forma sistemtica.
355
Segundo Maguid (2003: 274), as imigrantes fronteirias que trabalham em Buenos Aires esto em primeiro
lugar concentradas no servio domstico, no comrcio ambulante e em outros servios de limpeza
extradomsticos. A autora tambm ressalva que as desigualdades de gnero so transversais a todos os nveis
de qualificao das mulheres imigrantes nessa localidade

247
vulnerabilidade socioeconmica, vividas pelas bolivianas na sociedade de origem, do que
em relao ao prprio funcionamento do mercado de trabalho brasileiro356.
Sem dvida, esses aspectos culturais devem ser considerados para se entender o
contexto de desequilbrio das relaes de gnero em que essas mulheres esto inseridas,
porm necessrio se perguntar igualmente quais elementos determinantes alimentam e
reproduzem essa situao no Brasil.
Desse modo, evita-se tambm o enfoque de tipo evolucionista fundado na passagem
da tradio modernidade, conforme aponta (Campani, 2003: 27), muito presente nos
estudos sobre mulheres imigrantes produzidos nos pases centrais. Com esse propsito, a
autora sugere uma perspectiva analtica que colha as relaes dialticas no conjunto das
sociedades, de origem e de destino das imigrantes. Conforme explica,
as mulheres imigrantes podem usar elementos da tradio, combinar
valores e prticas culturais. Subalternidade e emancipao no vo
mecanicamente atribudas a uma escolha de campo entre os valores
e os modelos da sociedade de origem ou daquela de acolhimento.
Qualquer esquematismo deve ser abandonado frente complexidade
das trajetrias individuais e de grupo (Campani, 2003: 27).

Nesse sentido, possvel contrabalancear essa interpretao com anlises


sociolgicas sobre a marca sexual do trabalho na indstria txtil do presente (Arajo e
Amorim, 2002) e do passado (Matos, 2002). Esses estudos levantam diversos elementos357
sobre como a atividade de costura, no Brasil, j se apoiava na fora de trabalho de mulheres
imigrantes desde o incio do sculo XIX, portanto antes dos fluxos das bolivianas. Esse trao
foi portanto, preservado e reforado com a reestruturao produtiva do setor nas ltimas
dcadas358. De fato, essas mulheres esto condicionadas aos mesmos aspectos problemticos
do trabalho de costura dentro da cadeia da indstria txtil j tratados no item 3 deste mesmo
captulo.

356
Por exemplo, a desintegrao e a violncia familiar, a marginalizao das mulheres bolivianas no acesso
terra, as leis patriarcais, o acesso restrito educao, a desigualdade nos nveis salariais (Rezera, 2012).
357
Para o aprofundamento desses elementos, ver Villen (2013b).
358
Arajo e Amorim (2002) constatam o emprego majoritrio das mulheres nesse setor, tambm apontam sua
concentrao nas faixas salariais mais baixas e nas empresas de menor porte (pequenas oficinas,
subcontratadas ou no trabalho a domiclio), que no passaram por um processo de modernizao tecnolgica
(estas empresas tendem a empregar mais homens, segundo as autoras). Por fim, tambm mostram que o
enxugamento da fora de trabalho, aplicado pelo setor na dcada de 1990, atingiu mais as mulheres, que
foram demitidas em maior proporo do que os homens.

248
Alm disso, tambm se deve levar em considerao o espao da reproduo. A
perspectiva de Peres (2009) ressalta a importncia do entendimento do protagonismo das
mulheres na construo e realizao dos projetos migratrios, o que, contemporaneamente
aos aspectos problemticos implicados na imigrao, traz um ganho de autonomia e/ou
renegociao entre os sexos nas relaes familiares e laborais: As mulheres bolivianas
experimentam em Corumb uma reconfigurao de seus papis nessas esferas privadas,
muitas passando a controlar a renda da famlia, a tomar decises no domiclio e ainda
assumindo a responsabilidade por essas duas estruturas (op. cit.: 419)359.
No que concerne ao trabalho domstico, o estudo de Dutra (2012: 5) sobre o polo de
atrao silencioso da fora de trabalho de mulheres peruanas por famlias de diplomatas
em Braslia esclarecedor do que significa a particularidade da condio da mulher
imigrante, muitas vezes indocumentada, no espao domstico. Conforme ressalta, h um
visto de cortesia temporrio para funcionrios de famlias do corpo diplomtico. Essa
demanda explica o fluxo dessas mulheres que foram trazendo outras mulheres da famlia
ou amigas, durante as dcadas de 1990 e 2000 (op. cit.: 38 e 94).
Os elementos analisados no estudo da autora, conforme j indicado do captulo III,
tm sido investigados por uma vasta literatura internacional, que documenta a extenso atual
do recurso fora de trabalho de mulheres imigrantes nos pases centrais, notadamente no
trabalho domstico e de cuidado.
No Brasil, a anlise desse tema sem dvida no pode prescindir do terreno histrico
da herana patriarcal entrecruzada quela do sistema escravocrata, que se projeta ainda hoje
no trabalho domstico, por continuar sendo uma atividade material e culturalmente
difundida, sempre a cargo das mulheres. No ano de 2013, segundo a Organizao
Internacional do Trabalho, essa atividade envolvia quase cerca de sete milhes de
trabalhadoras brasileiras360, ou seja, h uma significativa reserva dessa fora de trabalho no
pas.

359
A metodologia aplicada pela autora se baseia em grande parte na crtica de Morokvasik (2011)
(in)visibilidade parcial e tendenciosa nos estudos sobre imigrao e investiga as trajetrias e os projetos
autnomos que as bolivianas empreendem, o planejamento das etapas migratrias, as ligaes com a famlia e
o pas de origem. Todavia, a autora tambm alerta para o fato de que o cruzamento da fronteira no para a
mulher boliviana simples sinnimo de libertao, uma estratgia de sobrevivncia que conserva estruturas
[patriarcais] de origem (Peres, 2012: 419).
360
Tal porcentagem representa 17% das mulheres que trabalham no pas.

249
Os fatores precrios desse trabalho para as prprias mulheres brasileiras tambm j
foram documentados por uma ampla literatura nacional. Esses estudos so indicativos do
terreno onde essas imigrantes aterrizam, ou seja, da tradio de um trabalho desvalorizado
(financeira e culturalmente) em relao s habilidades tcnicas e emocionais implicadas
(Hirata et al., 2012). Por esse motivo, necessrio entender em que medida passa a ser
conveniente o emprego da fora de trabalho de mulheres imigrantes num pas com essa
tradio e que ainda possui essa reserva de fora de trabalho.
Essa questo deve ser considerada luz da aprovao (abril/2013) da Proposta de
Emenda Constitucional (PEC) 66/2012, que estabeleceu, tardiamente, a igualdade de
direitos trabalhistas para o trabalho domstico, fato acompanhado de um imediato alarme
construdo pela grande mdia361. Antes dessa medida legislativa, essas trabalhadoras tinham
direitos abaixo de todas as outras categorias. Dessa forma, a emenda s instituiu a
equiparao, garantindo o mnimo de diretos, que nem sempre so exigidos, em particular
no atual contexto em que o trabalho flexvel das diaristas largamente utilizado. A forte
reao de parte da sociedade brasileira, consumidora desse servio e contrria equiparao,
mostra, na verdade, o quanto a total disponibilidade do trabalho dessas mulheres ainda o
ideal que prevalece no pas.
Por esse motivo, a informalidade, a terceirizao (soluo utilizada pelo mercado do
trabalho domstico no pas para rebaixar os custos e direitos desse servio) podem se
conjugar com a importao da fora de trabalho de mulheres imigrantes, principalmente de
forma indocumentada, ou mesmo documentada, veja o recrutamento de trabalhadoras
domsticas filipinas que, h tempos, utilizado em muitos pases centrais e, pelo visto,
comea a se manifestar tambm no mercado de trabalho domstico brasileiro (Arraes,
2015)362. Essa sada comporta vantagens de custos e, em particular, aquela da
disponibilidade quase incondicional das imigrantes que, por necessidade, deve ceder
dedicao total e exclusiva de seu tempo ao trabalho (Dutra, 2012: 134), ou seja, coloca-

361
Esse discurso alarmante, tanto da ameaa de desemprego para as domsticas, quanto da impossibilidade de
acesso das famlias a esse servio (em razo dos custos mais elevados que envolve esse reconhecimento
jurdico) est plenamente ativo no Brasil.
362
Trata-se de um caso recente, sem estudo sistemticos sobre o tema. No h dvida que muitos dos elementos
analticos do sistema de recrutamento de trabalhadores martimos filipinos, suas causas e motivaes, tambm
se aplicam a esse caso, com particularidades, claro, relacionadas questo de gnero e da natureza do trabalho
domstico.

250
se como uma grande oportunidade s famlias brasileiras de voltarem a se servir do trabalho
de mulheres que comem, dormem e vivem no prprio espao de trabalho.
Dutra (2012: 205), ao se referir s peruanas, explica que, antes mesmo da partida, essas
mulheres tm conscincia do lugar restrito que podero ocupar no mercado de trabalho
brasileiro, ou seja, sabem que a nica chance de migrar como empregada domstica. De
toda forma, a migrao internacional aparece como meio para mudar suas vidas (op. cit.:
210), ainda que o trabalho domstico no seja nem um pouco leve.
Essa questo pode ser resumida em trs dimenses da dependncia do trabalho,
colhidas a partir do estudo da autora por serem indicativas da condio socioeconmica
vulnervel das mulheres imigrantes, da exposio ao arbtrio da famlia empregadora e
explorao do trabalho.
A primeira dimenso refere-se dependncia financeira da famlia empregadora.
Conforme explica Dutra (2012: 86), essas mulheres emigram sozinhas porque precisam
trabalhar e so atradas pela possibilidade de salrios mais elevados. A autora explica que,
muitas vezes, chegam ao pas endividadas e quase sempre tm o compromisso do envio de
remessas para parentes, em particular filhos. Como os salrios que recebem so baixos, dois
salrios mnimos no mximo algumas vezes reduzidos em relao ao que teriam direito
e j esto comprometidos com as remessas, essa dependncia no amenizada, mesmo
depois de meses de trabalho (op. cit.: 87).
A dependncia da moradia a segunda dimenso levantada por esse estudo ao
explicar os condicionamentos do confinamento e do isolamento de ter o espao de
trabalho como o mesmo da moradia (Chiaretti, 2005). Isso implica chegar ao pas j dentro
desse espao de total disponibilidade para trabalhar jornadas de trabalho de em mdia 16
horas, com intervalos muito breves para as refeies, horas-extra diariamente trabalhadas
sem serem pagas, a dificuldade de conseguir uma folga e por algumas horas deixar de ser
a empregada da famlia (op. cit.: 70, 153 e 167). A esses fatores, se soma o medo de ficar
sem casa: se der problema com seus chefes elas no tm para onde ir, j que moram no
local de trabalho (op. cit.: 70).
Por fim, h a dimenso da dependncia burocrtica do contrato de trabalho e do visto
temporrio a ele vinculado363, ou seja, para poder vir, permanecer e trabalhar no Brasil,

363
A pesquisa da autora anterior ao acordo de residncia do Mercosul, que contempla o Peru.

251
dependem da famlia empregadora. Segundo destaca, muitas trabalham sem visto at
conseguirem se regularizar por meio da anistia (op. cit.: 88). Todavia, essa condio
implica um medo redobrado para elas: se tiverem problemas de irregularidade na
documentao para trabalhar no Brasil, o medo maior ainda (op. cit.: 70).
Trata-se, portanto, de um trabalho que envolve, antes de tudo, uma completa
dependncia por parte da mulher imigrante em relao famlia empregadora, no que se
refere aos salrios, moradia e aos documentos e autorizao para trabalhar. Esse fator
objetivo as obriga a aceitar condies que sabem abusivas: ns como estrangeiras que
somos temos que aguentar bastante coisa, calar a boca em muitas ocasies, coisas que no
ocorreria se eles tivessem contratado uma brasileira (op. cit.: 163).
A dependncia absoluta da venda da prpria fora de trabalho e a necessidade
imediata de vend-la por motivos aqui explicitados esto presentes, como demonstrado, em
todas as modalidades de imigrao implicadas no polo dos perifricos emergenciais. Essa
caracterstica, agregada a fatores tambm problematizados, referentes provenincia
perifrica desses imigrantes, ao modo emergencial como so tratados, alta incidncia do
fato da indocumentao, exposio explorao no trabalho e na vida social, condensam a
condio de perifricos na periferia exposta ao longo do captulo.
A seguir, na concluso, ser feito um balano dos polos da qualificao-
especializao produtiva e dos perifricos emergenciais analisados em conjunto, ou seja, do
desenho da configurao polarizada da imigrao no Brasil.

252
Consideraes finais

Iniciamos uma fase de fim da letargia.

Ricardo Antunes, As rebelies de junho de 2013.

Os fatos levaro cada vez mais a uma alternativa


muito clara: ou trabalhar pela aproximao, pelo
encontro mtuo, pela cooperao em todos os
campos de povos e trabalhadores dos dois polos do
mundo; ou contribuir de modo ativo, ou apenas pela
prpria passividade, para a criminalizao e a
segregao das populaes imigrantes, para o
choque entre civilizaes, que no fundo um
choque entre trabalhadores de diferentes naes, do
qual toda a humanidade trabalhadora, branca, negra
ou amarela, sairia massacrada.

Pietro Basso, Imigrao na Europa.

Embora, no Brasil, a presena da fora de trabalho de imigrantes no seja


proporcionalmente to expressiva como no passado ou em comparao aos atuais ndices dos
pases centrais e outras regies do Oriente Mdio, esse baixo percentual no justifica a
marginalizao do tema ou o seu tratamento excessivamente particularizado e fragmentado
do conjunto da sociedade brasileira.
preciso ter cautela para no cair nas armadilhas dos nmeros oficias da imigrao,
em particular daqueles referentes insero dos imigrantes no mercado de trabalho, que
subestimam ou deixam na penumbra parte significativa de sua realidade social. Ao contrrio,

253
a utilizao do prisma analtico do trabalho olha para as contradies, transcende o campo de
viso institucional e chama ateno abrangncia e s tendncias que esses baixos nmeros
deixam entrever. Dentre elas, o aumento crescente na atualidade do fato da indocumentao
e das modalidades de imigrao temporria, estas ltimas tambm difceis de serem
captadas, por estarem ligadas a formas de contratao laborais por curto perodo e a prticas
impostas aos prprios imigrantes para conseguirem contornar a rigidez das leis imigratrias
proibitivas do trabalho.
Essa perspectiva investigativa evidencia igualmente que o trabalho dos imigrantes em
nenhum momento deixou de ser estrutural e estratgico para o capitalismo brasileiro. Em sua
relao intrnseca com o funcionamento do mercado de trabalho na modernidade, esse
fenmeno se manifestou pela importao da fora de trabalho escrava africana, pela
experimentao daquela semiescrava de asiticos coolies , se consolidando na sua forma
universal do trabalho-livre na segunda metade do sculo XIX e incio do XX com entradas
predominantemente de imigrantes europeus e japoneses. Embora institucionalmente
silenciada, essa histria continua viva no contexto neoliberal, projetando-se com fora no
sculo XXI.
A partir da incurso do tema no horizonte temporal mais longnquo das razes
histricas do fenmeno no Brasil e das suas conexes com a conjuntura internacional o que
evita uma interpretao conjuntural e fragmentada de suas dinmicas na atualidade
procurou-se evidenciar que, quando se fala de migrao internacional dentro do regime de
acumulao flexvel, h dois elementos inseparveis que se colocam: o trabalho e a
documentao.
Ao se interrogar sobre eles a partir do caso brasileiro, chega-se a duas modalidades
diferenciadas de imigrao, que foram aqui aprofundadas a partir dos polos da qualificao-
especializao produtiva e dos perifricos emergenciais colhidos a partir dos canais de
entrada e da posio ocupada pelo imigrante no mercado de trabalho.
A ilustrao abaixo (Figura 1) explicita essa constatao, uma vez consideradas as
principais modalidades de imigrao, aqui identificadas para com o fim de captar as
tendncias derivadas da relao entre imigrao e trabalho no Brasil.

254
Figura 1: Configurao atual do fenmeno imigratrio no Brasil, a partir da tica do trabalho.

Fonte: Elaborao prpria.

As principais tendncias da relao entre imigrao e trabalho esto condensadas


nessa figura, que representa o mercado de trabalho brasileiro no separado, mas interligado,
desde sua constituio, ao funcionamento do mercado de trabalho em escala mundial. Seu
desenho no extrado da qualificao do imigrante, pensado individualmente, mas das
portas de entrada no pas e sua ligao com a posio ocupada pelo imigrante no mercado de

255
trabalho brasileiro. Como foi problematizado ao longo do estudo, nem sempre h uma
correspondncia entre esses dois fatores.
O polo da qualificao-especializao produtiva representa a porta legalizada, ultra
seletiva e burocrtica do trabalho imigrante, com seus principais setores de atrao no Brasil,
durante o perodo analisado (2007-2014). Nele esto contidos os perfis profissionais de
imigrantes hoje eleitos como produtivos, ou seja, os agentes importados para a modernizao
dependente.
H tambm os casos particulares das entradas pelo Mercosul, via estudo, casamento
e paternidade/maternidade, que recebem um tratamento especial, porm no
desburocratizado, para poder entrar, residir e trabalhar no Brasil. Neste estudo, foram
analisados como uma porta de entrada no pas que dificilmente est separada do trabalho.
Para todo o universo restante e mais representativo da imigrao, a porta de entrada
(ao menos a da frente) para qualquer tipo de trabalho, como ocorre em muitos outros pases
em escala mundial, est fechada para os imigrantes.
E o projeto da Lei 5.655/2009, ainda em discusso para regulamentar o Estatuto do
Estrangeiro, no altera essa poltica. A eles se apresenta restritivamente outra porta, que se
abre emergencialmente, muitas vezes de forma subterrnea, e direcionada a setores
altamente marcados pela precarizao do trabalho, como a indstria txtil, de abate de carnes,
construo civil, trabalho domstico, entre outros. E no se trata de uma questo
exclusivamente de qualificao-especializao, documentos, lngua, nem mesmo de tempo
de adaptao. Embora haja uma expressiva demanda desses setores pelo trabalho imigrante,
formalmente no representam um canal de entrada pelo circuito legalizado da imigrao
por motivo de trabalho, por isso no esto indicados na figura.
Logo, para a parte mais representativa dos imigrantes e refugiados no Brasil,
geralmente com um perfil socioeconmico vulnervel portanto aqueles que mais precisam
trabalhar , principalmente provenientes de pases perifricos, a indocumentao, o pedido
de refgio e o visto humanitrio, hoje, representam a nica porta de entrada, que produz a
regularizao provisria ou a situao indocumentada (eventualmente transformada a
posteriori via regularizao emergencial ou extraordinria). Esses fluxos, conforme
argumentado, so geralmente explicados como acaso emergencial da histria da imigrao
no pas, que devem receber tratamento humanitrio.

256
O referencial contido na configurao polarizada do fenmeno no pretende fornecer
uma viso formal e esttica, tampouco redutiva da diversidade da imigrao, tendo mais a
oferecer em termos de captao de tendncias do que em explicaes e previses taxativas.
Considera-se til o campo de viso iluminado por essa perspectiva analtica, por chamar
ateno para alguns aspectos que so muitas vezes ocultados, a despeito de determinantes
para a compreenso das relaes causais implicadas.
Um elemento-chave com o qual essa perspectiva dialoga aquele da produo e da
convivncia de dois circuitos do sistema de imigrao, o legalizado e o indocumentado.
Por esse motivo, foi utilizada na figura 1364 a linha tracejada365 para diferenci-los.
Ao contrrio do que usualmente aparece na representao miditica e institucional
do fenmeno pela associao automtica da clandestinidade com imigrantes em condio
socioeconmica vulnervel, provenientes de pases perifricos , essa linha atravessa de
ponta a ponta os diferentes nveis de emprego, sinalizando que, mesmo nos nichos
empregatcios considerados altamente qualificados, por envolverem cargos de direo,
gerncia ou tcnicos especializados, inclusive de grandes empresas transnacionais, a situao
clandestina de indocumentado se faz presente.
De fato, a passagem entre os circuitos366 (da situao de indocumentado para a
situao legalizada e vice-versa)367 uma realidade constitutiva da imigrao nos dias

364
No captulo IV, fundamentou-se as razes que justificam o tratamento diferenciado dos gestores em relao
classe trabalhadora, da sua separao na figura.
365
Os poros dessa linha tracejada, indicativos da passagem da situao de indocumentado ao circuito legalizado,
so mais espaosos quando consideradas as categorias mais privilegiadas de emprego, e so cada vez mais
estreitos conforme se caminha em direo base da pirmide; ou seja, quanto mais se desce em direo aos
empregos precrios, as sadas para a regularizao so mais estreitas e incertas, s vezes inalcanveis.
366
Embora no esteja destacado na ilustrao, essa passagem tambm se d no sentido do circuito legalizado
para o da situao indocumentada, em casos, por exemplo, da no renovao do visto temporrio ou de
estudante, ou do indeferimento do pedido de refgio, por exemplo. Para sinalizar essa passagem, o espaamento
da linha tracejada deveria se estreitar em sentido inverso, da base da pirmide para cima, ou seja, quanto mais
se sobe, menos provvel ser essa passagem da situao regularizada indocumentada.
367
A indocumentao e o estado regularizado devem ser considerados uma situao, pois podem ser
transformados (como no caso, por exemplo, do pedido de anistia e do vencimento do visto), abrangendo tambm
os que esto espera da regularizao. Para a passagem do estado de indocumentado ao regularizado, essa
espera pode se revelar de carter transitrio ou perene, em funo das possibilidades, bastante factveis ou
remotas, de regularizao. Essas possibilidades so diferentes se considerados, por exemplo, os recursos que os
executivos possuem para se regularizar (desde o pagamento de empresas privadas para a regularizao do visto
at o pagamento de uma passagem para voltar ao pas de origem ou terceiro). J os imigrantes sem recursos
financeiros ficam somente com o horizonte longnquo e incerto da anistia para resolver a situao de
indocumentado. Para estes, a sada remota para a regularizao acontece pela anistia, casamento com
brasileiros, paternidade no territrio brasileiro ou com cnjuge brasileiro ou mudana da legislao como o
caso do acordo que concedeu o direito de residncia aos cidados do Mercosul e de pases associados.

257
atuais, que espelha, antes de tudo, a desproteo no trabalho, portanto tambm sua
explorao.
Sem dvida, o fato da indocumentao atinge com mais fora justamente aqueles que,
por razes aqui evidenciadas, precisam trabalhar de forma imediata para responder a
necessidades bsicas, ou seja, os perifricos na periferia. Estes esto na base da pirmide,
espelhando o universo social mais representativo da imigrao atualmente, onde a situao
de indocumentado muito presente e mais difcil de ser modificada. Mas esse fato no deixa
de atingir igualmente muitos imigrantes considerados de perfil qualificado-especializado,
inclusive de pases centrais, que fogem da crise ou da flexibilidade, em busca de emprego ou
de formas mais estveis de contratao.
igualmente necessrio esclarecer que os polos da qualificao-especializao
produtiva e dos perifricos emergenciais no sugerem uma leitura dual do fenmeno,
tampouco se fundamentam no binarismo tradio-modernidade ou em qualquer de suas
derivaes (Oliveira, 2003). O que os separa, na realidade, e para todos os efeitos, so fatores
polticos, ideolgicos, legislativos, econmicos e tambm culturais que foram, na medida do
possvel, problematizados por esta tese. A despeito de estarem unidos pelo assalariamento
no mercado de trabalho, essa distino to somente permite colher diferenciaes que no
podem passar despercebidas.
No que se refere ao trabalho, a porta de entrada no pas continua sendo instrutiva a
respeito dos parmetros seletivos das polticas imigratrias atreladas assimilao da
modernizao dependente. Ocorre que, diferentemente do tratamento dado aos braos
civilizatrios no passado, os critrios seletivos atualmente se colocam como pretensamente
neutros nas dimenses como etnia, classe, gnero, nacionalidade , mas no por isso menos
seletivos. E essa pretensa neutralidade, como foi demonstrado ao longo desta tese, esconde
as contradies do desenvolvimento do fenmeno.
O perfil qualificado-especializado da imigrao ganhou uma importncia crescente
nas autorizaes de trabalho concedidas a estrangeiros pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego, em particular aps a ecloso da crise (2007), sendo bastante ntida sua presena no
desenho institucional do fenmeno. Dentre outros motivos, corroboram para essa constatao
a intensificao do processo de internacionalizao produtiva e financeira, as taxas de
desemprego nos pases centrais, a facilitao de vistos e o incentivo das entradas, bem como

258
a emergncia do prprio Estado brasileiro como consumidor direto da fora de trabalho de
imigrantes, em particular de mdicos, professores e pesquisadores. Como as lacunas de
pesquisa sobre o trabalho desse perfil qualificado-especializado da imigrao so muito
acentuadas, h certamente uma agenda vasta de investigaes a serem empreendidas para se
aprofundar dimenses do tema.
A despeito das modalidades de imigrao dentro desse polo terem entrada facilitada
e serem consideradas estratgicas ao desenvolvimento, h contrastes impeditivos de
qualquer generalizao no que se refere insero no mercado de trabalho brasileiro. Nele,
esto implicadas categorias que j se manifestavam nas dcadas anteriores, por estarem
diretamente relacionadas com o funcionamento de empresas transnacionais e investimentos
de capitais no pas, bem como elementos de novidade que ganham peso no perodo analisado,
como o caso das expressivas contrataes nos servios pblicos de sade e educao ou
ainda a categoria completamente silenciada de trabalhadores martimos de provenincia
asitica, objeto que refora a necessidade urgente de pesquisas.
Procurou-se trazer elementos objetivos que comprovam como, tambm para essas
categorias, a mobilidade se coloca como um imperativo do funcionamento internacionalizado
do mercado de trabalho, embora, em geral, a relao entre imigrao e trabalho no seja
mediada por necessidades bsicas de uma condio socioeconmica vulnervel. Uma parte
numericamente restrita consegue empregos bastante privilegiados em relao a salrios,
bnus e garantias contratuais. Todavia, abaixo, encontram-se os mdicos recrutados em
regime flexvel e uma camada de remunerao intermediria, na qual se pode identificar uma
distncia bastante aproximada da fronteira entre melhores condies de trabalho e a
desproteo/precarizao, e que atrai principalmente jovens recm-formados, bem como
adultos em idade avanada, que fogem do desemprego ou da flexibilidade,
H tambm o caso extremo da explorao e do regime desptico de trabalho nas
embarcaes ou plataformas martimas estrangeiras, que explica a base do funcionamento da
indstria carro-chefe da promessa do desenvolvimento nacional e suas conexes mais
profundas com a extrao e a comercializao, mundialmente organizadas, de um dos
recursos mais estratgicos do capitalismo: o petrleo. H evidncias bastante convincentes
de que os forados do mar (Zanin, 2007) tambm compem a base dessa indstria, ou seja,

259
de que o trabalho forado (em particular no caso dos filipinos impedidos de se
sindicalizarem) est presente mesmo no polo da qualificao-especializao produtiva.
Logo, h inmeros fatores elucidativos de que, mesmo com traos muito
diferenciados em relao ao passado, ser eleito como agente importado da modernizao
dependente continua a exigir uma contrapartida a ser paga pelo prprio imigrante, mais
especificamente, pelo seu trabalho. Em particular dentro do regime temporrio de visto do
chamado mercado global de recursos humanos, suas caractersticas no deixam de refletir
um sistema de fornecimento rpido e temporrio de trabalho flexvel, o rebaixamento de
salrios e condies de trabalho, a insegurana no trabalho e o desemprego estrutural.
Alm disso, mesmo dentro desse polo com entrada facilitada, em particular os imigrantes
provenientes de pases perifricos tambm so alvo de racismo. A polmica suscitada com
relao contratao dos mdicos cubanos envolvendo argumentos de diversos tipos, bem
como casos de agresso e de bombardeamento de juzos depreciativos principalmente logo
depois da chegada desses mdicos no pas evidenciam como o racismo tambm pode se
manifestar pela imigrao, agora inversamente, nos estratos mais altos do mercado de
trabalho brasileiro.
Procurou-se mostrar o trao chamativo do desequilbrio de gnero nesse polo, que se
verifica em todas as categorias, com a exceo da mdica. Isso indica que a imigrao
feminina no Brasil, como no mundo, principalmente destinada a empregos marcados pela
precarizao, sendo aqui, at o momento, direcionada mais indstria que ao trabalho
domstico ao contrrio do que ocorre nos pases centrais durante o perodo analisado.
Mas no polo dos perifricos emergenciais que a problemtica do racismo se revela em
sua nudez. Essas modalidades de imigrao revelam elementos de continuidade com o que
Florestan Fernandes chamava de grandes levas annimas, mas com a diferena de serem
compostas por imigrantes da periferia do capitalismo. De fato, esses fluxos revelam que as
populaes dessas periferias, mais do que nunca, so foradas a emigrar pelas diferentes
relaes de fora e espcies de mazelas que, conforme explica Basso (2003), so criadas e
recriadas pelo funcionamento do sistema capitalista e se acirram na atual fase da
mundializao financeira. Por esse motivo, segundo o autor, so tambm retratos de seus
sintomas sociolgicos, bem como de uma forma de reao (coletiva) a eles.

260
Em razo das modalidades de imigrao dentro desse polo, alm de terem sido por
anos silenciadas e inviabilizadas, estarem plenamente vivas e em crescimento, colocam
igualmente uma agenda ampla de estudos, em particular no que se refere ao trabalho. Nelas
esto implicados fluxos com corpo sociolgico datado de mais de quarenta anos, ou seja,
nada recentes, e outros talvez mais caractersticos do perodo privilegiado nesta tese, por
ganharem densidade ou despontarem no perodo aps a ecloso da crise, dentro de um
contexto de aquecimento do mercado de trabalho interno, de crise e recrudescimento das
polticas imigratrias nos pases centrais.
Por razes explicadas neste estudo, considera-se que a condio de perifricos na
periferia ajuda a refletir sobre como esses imigrantes deixam seus pases, como entram no
Brasil e o choque de se sentirem, de novo, trabalhando e vivendo numa periferia do
capitalismo. So os traos da condio socioeconmica vulnervel de um imigrante
proveniente de pases perifricos, muitas vezes indocumentado, que explicam sua
particularidade, traduzida na necessidade imediata e ininterrupta de trabalhar, portanto
tambm em uma maior exposio explorao no trabalho e na vida social.
No h como diferenci-los, em termos sociolgicos, ao modo pelo qual a realidade
histrica da insero laboral dos imigrantes se colocava no passado, ou seja, pela dialtica
do negro e do branco-imigrante na modernizao dependente. Isso porque, conforme
evidenciado na tese, a partir das dcadas de 1970-1980, o movimento de rebaixamento no
mercado de trabalho brasileiro comea a se manifestar em desfavor da parcela mais
significativa da imigrao, embora continuasse a favor da modernizao dependente e
subordinada. Da mesma forma, a despeito de a precariedade ser um trao constitutivo dos
trabalhos aos quais so destinados, no propriamente seu diferencial, tendo em vista que
tambm afeta, em larga medida, as condies de trabalho de grande parte da populao
brasileira.
Contudo, no h dvida de que esse perfil sociolgico da imigrao rediscute os
paradoxos da alteridade tratados por Sayad para explicar a colonizao que se projeta
na imigrao, referindo-se a dinmicas da imigrao perifrica nos centros , agora no seio
das prprias periferias. De fato, ao longo do funcionamento do sistema de colonizao, com
suas novas formas de atuao no presente, essas periferias foram ensinadas a no enxergar
sua realidade social, a negar sua prpria histria, suas culturas e identidades dela derivadas.

261
No Brasil, essa cegueira se aplica em relao prpria sociedade e se projeta, por
consequncia, a todas as outras perifricas, para as quais literalmente d as costas. A
presena concreta desses imigrantes perifricos, com todas as problemticas implicadas, j
est contribuindo para amenizar esse campo de viso branco modernizador do qual o pas
ainda padece.
Nenhuma inocncia deve prevalecer diante desse passado colonial e de seus reflexos
imanentes histria da imigrao no pas, em particular dentro do atual contexto de
agudizao do racismo expresso utilizada por Basso (2010) para descrever o clima
enfrentado atualmente pelos imigrantes nos pases centrais e, claro, face ao nosso prprio
jardim, aquele da democracia racial que, conforme explica Florestan Fernandes, germina
de forma dissimulada antigos problemas sociais. Todavia, mesmo esse autor to essencial
para se refletir sobre as questes sociolgicas implicadas no desenvolvimento histrico da
imigrao no Brasil, que tambm se dedicou compreenso e ao combate do difuso racismo
aqui imperante, dizia que a experincia direta, se no muda o comportamento e o carter
das pessoas, altera suas opinies e as leva a representar a realidade racial com mais realismo
(Fernandes, 1964b: 466).
De fato, conforme nos lembra Basso (2003: 111-113), as instncias de mudana
inerentes ao fenmeno imigratrio so de enorme significado para se perceber as mtuas
transformaes presentes no contato entre nacionais e imigrantes em diferentes mbitos
organizativos da sociedade e de sua vida cotidiana. E nada impede que essa experincia
direta, como antes, tambm possa se transformar num rico laboratrio de enfrentamentos na
esfera do trabalho ou, ainda, no que Basso (no prelo) chama de antirracismo de classe, para
se referir a um horizonte transformador e emancipador da classe trabalhadora (a imigrante e
a nacional em seu conjunto), que faz as contas com a histrica diviso internacional do
trabalho e seus efeitos no presente (em diferentes dimenses, econmica, social, poltica,
cultural) e, por consequncia, se comunica totalidade das sociedades.
Se as lutas com a marca da imigrao, hoje, se colocam de forma diferente do passado
(no que se refere organizao poltica mais diretamente relacionada com o trabalho), essa
identidade imigratria perifrica obviamente no se explica por nenhum pretenso
imobilismo, tampouco se define por uma abordagem dualista (Braga, 2012), em oposio
reminiscncia da ideia da mentalidade politicamente organizada do trabalhador imigrante

262
europeu e de sua atuao poltica na histria das lutas operrias no pas. Embora no tenha
sido o escopo desta tese entender as diferentes prticas polticas de luta desses imigrantes
objeto que, sem dvida, se coloca como um grande desafio de pesquisa , de forma alguma
se secundariza a importncia desse estudo.
At porque, o cenrio poltico, do qual todos os imigrantes aqui presentes so
produtos e fatores, mudou. Iniciamos uma fase de fim da letargia, este o recado de
Antunes (2014) para se perceber reais transformaes na sociedade brasileira em diversos
mbitos, estampadas nas manifestaes de junho de 2013, em suas conexes ntimas com o
mais amplo descontentamento social daquelas que despontam no cenrio internacional. Alm
disso, como Sayad nos ensina, nos momentos de crise alis, j anunciada como uma
certeza histrica para os prximos anos no pas que a verdade da imigrao se revela.
Embora muitas vezes negada, procurou-se mostrar como essa verdade uma
dimenso transversal s diferentes modalidades de imigrao, com tipologias de vistos
diversificados ou em situao de indocumentao (abrangendo tambm aqueles que esto
espera de documentao). Essa constatao leva a considerar o tema da imigrao, ao
contrrio de marginal, como abrangente de um universo complexo de diferentes categorias
ocupacionais e condies de trabalho, atuantes nos mais variados setores de produo da
indstria, servios e finanas, no mbito privado e pblico.
Por meio do ngulo investigativo do polo da qualificao-especializao produtiva e
dos perifricos emergenciais, espera-se contribuir com um instrumento de anlise que busca
mais clareza sobre essa realidade social da imigrao tratada em seu conjunto. Nesse sentido,
a configurao polarizada deve ser considerada como um campo de viso que reposiciona a
perspectiva para enxergar a histria da imigrao em sua relao com o trabalho.

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