UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRA EN DERECHO
MENCIN EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y
GERENCIA PBLICA

CURSO:
DERECHO REGIONAL

TRABAJO:
CUESTIONARIO DE DESCENTRALIZACIN

PRESENTADO POR:
COAQUIRA VELSQUEZ, ANGEL RODRIGO
DOCENTE:
Dr. JOSE AEDRUBEL COYA PONCE

PUNO PER
2017
1. El Per debera mantener el modelo regional?

S, porque la regionalizacin es un procedimiento para modificar el orden territorial

de un Estado en unidades territoriales regiones ms pequeas, con la consiguiente
transmisin de poder desde el gobierno central a las regiones, es la delimitacin
geogrfica que se realiza en consideracin de elementos comunes, sean econmicos,
sociales, culturales, geogrficos, administrativos y/o polticos, la regionalizacin de
un territorio constituye un marco adecuado para la adopcin de decisiones que
promuevan el desarrollo del pas dentro del proceso de planeacin, ya que el
gobierno central no puede alcanzar las metas previstas por su amplitud de un estado.
Asimismo, en la mayora de los casos, por no decir todos, tratan al Per como si
fuese un todo homogneo sin tomar en cuenta las especificidades propias de cada
territorio y de cada poblacin. Esta situacin provoca, entre otros, un crecimiento
desequilibrado, difcil de gestionar por un lado, y conflictos sociales permanentes por
el otro.

2. El Per debe volver a una divisin del territorio basado en las antiguas
intendencias, departamentos o provincias?

No, porque el Virreinato del Per fue una entidad territorial establecida por la Corona
de Espaa en Hispanoamrica y los impuestos recaudados tenan como prioridad
para la Corona.

3. Es posible profundizar la descentralizacin transitando hacia un modelo

federal?

No, debido a que la Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783, tiene como
objeto en regular la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica,
descentralizada y desconcentrada, del gobierno nacional, regional y local.

4. Es necesario aumentar el nmero de regiones o, por el contrario, crear

nuevas macro regiones?

No, en cuanto a la creacin de macro regiones sucedera como lo fue la

centralizacin, el poltico gobernante priorizara para su ciudad y/o regin (actual),
adems las distancias entre los ciudades importantes que demandara tiempo y
dinero para sus habitantes.

En cuanto al nmero de regiones, Polticamente el Per est dividido en 25 regiones,

195 provincias y 1831 distritos, con realidades diversas, distintas y muchas veces
distantes con problemas de conectividad e integracin entre otros. Esta situacin
hace que las normas y las leyes que se dictan en la sede central del Estado (Lima),
en la mayora de los casos, por no decir todos, tratan al Per como si fuese un todo
homogneo sin tomar en cuenta las especificidades propias de cada territorio y de
cada poblacin. Esta situacin provoca, entre otros, un crecimiento desequilibrado,
difcil de gestionar por un lado, y conflictos sociales permanentes por el otro.
5. Cmo incorporar las reivindicaciones de los pueblos originarios en el
diseo territorial del Per?

No es tanto como se otea desde una directriz, los derechos humanos estn
garantizados en la Constitucin y en las normas supranacionales, como el tratado de
OIT, entre otros, los derechos de los pueblos originarios tienen la misma tratativa
segn ley, lo que falta es concientizar a los operadores de la justicia y de las
instancias descentralizadas mediante reuniones de trabajo tcnico o coordinaciones
regionales y locales, para dar viabilidad de cada poltica u objetivo estratgico del
sector, adems las reivindicaciones estn garantizadas plenamente por las leyes
especficas que se tiene en cuanto a la descentralizacin y regionalizacin en todos
los extremos los ms repercutantes es la convulsin social, por la mala administracin
de la gestin pblica o simplemente no hay una decisin poltica y administrativa en
las diferentes instancias, para dar soluciones acertadas.

6. Es posible avanzar en una mayor autonoma poltica de las regiones?

Si, el Estado peruano est organizado territorial y polticamente en base a

los principios de descentralizacin segn nuestra Constitucin Poltica de 1993 y para
efectos del presente anlisis llamaremos "gobiernos subnacionales" ya sean a las
municipalidades o a los gobiernos regionales contemplados en los artculos 43 y
188, respectivamente. De este modo, dichos gobiernos actan en base a los
principios de: autonoma poltica, econmica y administrativa en materias que
correspondan a la competencia de tales gobiernos locales y regionales (artculo
191).

De aquellas tres caractersticas, la autonoma poltica es la ms importante, mientras

que la autonoma financiera y la administrativa se consideran como soporte,
instrumento y consecuencia de la primera[3]La Constitucin alude a tres elementos
propios de toda autonoma poltica: eleccin directa de sus autoridades, formas
de democracia directa y facultades normativas en materias importantes y propias de
su competencia (artculos 191, 192 incisos 6 y 7, y 199). En esta ocasin me
centrar en el ltimo aspecto es decir en la potestad normativa con la que cuentan
los entes subnacionales.

La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, seala claramente que la

autonoma de gobierno de los entes regionales, consiste en la capacidad efectiva de
gobierno en sus tres aspectos, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos
de su competencia, sujetando su ejercicio al principio de unidad de la nacin (artculo
8).

7. Cmo se puede abordar lo relativo a pueblos originarios desde el punto

de vista de la distribucin territorial del Estado?

La Constitucin Poltica de 1993 introdujo dos preceptos novedosos uno referido al

reconocimiento de la identidad tnica como derecho fundamental de toda persona
(art.2, inc.19); y el reconocimiento de la jurisdiccin indgena y el derecho
consuetudinario dentro del territorio comunal. Por lo dems, las tierras comunales
 perdieron su carcter proteccionista cuando sta Constitucin les retir la calidad de
inembargabilidad e inajenabilidad. El derecho a la autonoma o autogobierno est
expresado en el artculo 89 de la Constitucin, donde se reconoce que las
comunidades campesinas y nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas;
son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras. As como en lo econmico y administrativo, pero todo ello
dentro del marco que la ley del Estado establece. La autonoma est limitada por la
ley del Estado. Posteriormente se han promulgado leyes, como la cuestionada Ley
de Tierras 26505, aprobada en Julio de 1995, que han afectado la integridad y la
proteccin especial de los territorios. Este perodo marcado por la Constitucin de
1993, es necesario resaltar la ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases
independientes, ratificado mediante Resolucin Legislativa 26253 el 2 de febrero de
1994, como el ms importante instrumento internacional de reconocimiento y
vigencia de derechos como individuos y como colectivos culturalmente diferenciadas
de sus respectivas sociedades nacionales.

El territorio que le pertenece a un pueblo indgena, es el espacio donde su cultura se

reproduce y se ejerce su autonoma interna dentro de las fronteras del Estado
peruano y los derechos humanos. El territorio indgena no es similar al territorio
estatal. Corresponden a ideas totalmente distintas. El territorio indgena no supone
soberana en el sentido que lo considera el Estado, pues los pueblos indgenas no
son Estados sino sociedades histricamente definidas. Se trata de un espacio de
autogobierno, o manejo directo de sus asuntos internos. Consecuentemente, no se
refiere a ceder soberana territorial o de crear micro estados, sino reconocer un
derecho pre existente y cualitativamente distinto al derecho estatal.

8. Debe existir un tratamiento diferenciado para los territorios del Per

segn las naciones o culturas?

No, El territorio que le pertenece a un pueblo indgena, es el espacio donde su cultura

se reproduce y se ejerce su autonoma interna dentro de las fronteras del Estado
peruano y los derechos humanos. El territorio indgena no es similar al territorio
estatal. Corresponden a ideas totalmente distintas. El territorio indgena no supone
soberana en el sentido que lo considera el Estado, pues los pueblos indgenas no
son Estados sino sociedades histricamente definidas. Se trata de un espacio de
autogobierno, o manejo directo de sus asuntos internos. Consecuentemente, no se
refiere a ceder soberana territorial o de crear micro estados, sino reconocer un
derecho pre existente y cualitativamente distinto al derecho estatal.

9. Deben los gobiernos regionales tener atribuciones para regular tributos

locales?

Si, de acuerdo al Art. 9 numeral 9.3 de la Ley 27783 seala es la facultad de crear,
recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios en concordancia con la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867, donde seala que los gobiernos
regionales deben administrar los tributos creados por Ley a su favor.
10. Cmo compatibilizar una mayor autonoma financiera con una adecuada
responsabilidad fiscal?

El economista Efran Gonzales de Olarte agrega que debe establecerse convenios

entre la Sunat y los gobiernos regionales, para que estos ltimos cobren impuestos
(ISC, IGV e incluso el Impuesto a la Renta de personas naturales). Esto permitira
ampliar la base tributaria y reducir la evasin y la elusin, considera. Claro que
reconoce que no todos los gobiernos regionales estn hoy preparados para esta
tarea.
En la publicacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) La movilizacin de
ingreso en los gobiernos regionales del Per, de marzo del 2012, se estudia adems
la posibilidad de introducir impuestos de origen regional, basados en las actividades
econmicas de la zona.

Para Gonzalo Neyra, investigador del Consorcio de Investigacin Econmica y Social

(CIES), es poco viable generar nuevos impuestos. A su entender, la mejor solucin
es que los gobiernos regionales recauden algunos impuestos subutilizados, como es
el caso del impuesto predial rural. Cita tambin el caso de la recaudacin de
impuestos de las tierras de las zonas de agroexportacin. Agrega que esto los
capacitara para que a futuro puedan recaudar y administrar tributos.

La autonoma fiscal parece an prematura. Sin embargo, est claro que son
necesarios algunos cambios en el proceso de descentralizacin para que, finalmente,
sea un proceso exitoso que redunde en una mejor calidad de vida y oportunidades
para sus pobladores.

11. Son aplicables en el Per modelos federales como los de EEUU, Argentina,
Brasil o Alemania?

No es aplicable, verificando el caso del Estado Federal de EEUU, su constitucin est

basado en la separacin de poderes, pesos y contrapesos, cuya divisin est
estructurada en tres ramas legislativo, ejecutivo y judicial, cada esfera tiene su propia
competencia.
Referente al estado federal de Argentina, su sistema es republicano representativo
federal, conforme a su carcter federal el estado que posee tiene 23 gobiernos
provinciales, cada uno de ellos es considerado como preexistentes a la nacin y
ejercen todos los poderes no delegados expresamente al gobierno federal.
En cuanto al estado federal de Brasil tiene su forma de gobierno republicana federal
presidencial, y conformada por tres entidades polticas distintas, los estados, los
municipios y el distrito federal, la unin de ellos conforma la esfera del gobierno.
Finalmente, en cuanto al modelo federal alemana, su sistema es repblica federal
parlamentaria, se cosntituye por el gobierno y los cancilleres donde existe una pugna
o coalicin, entre partes ya mencionadas, en conclusin cada estado tiene su propio
modelo federal.
12. Son aplicables en el Per modelos de descentralizacin poltica como los
de Italia o Espaa?

La descentralizacin en Espaa tuvo ciertas dificultades, entre ellas la duplicidad de

competencias, los desajustes entre las necesidades y los modelos de financiacin o
la evolucin de las diputaciones y sus representantes por provincias, pero se fue
superando paulatinamente, en comparacin a nuestro sistema de gobierno si es
aplicable, como modelo en la descentralizacin de los poderes a los gobiernos
regionales.

13. Son suficientes las actuales atribuciones del Gobernador o alcalde?

Por el momento se puede decir que si, en vista que los gobernantes como los alcaldes
de las diferentes municipalidades an no estn preparados para administrar y
recaudar sus rentas e impuestos para auto sostenerse, dichos casos se ven hasta en
las ejecuciones de las obras donde no existe una visin integral por falta de personal
preparado para ese fin, por consiguiente al trascurrir mas de 10 aos, no hay
resultados alentadoras por parte de los gobiernos regionales, por su persecucin se
debe mantener las atribuciones conferidas a los gobernadores y alcaldes segn sus
leyes.