APPLYING THEORY TO ACCOUNTING

Teori-Teori Dari Peraturan Yang Relevan Untuk Akuntansi Dan Audit

Teori Efisiensi Pasar

Teori pasar efisien menjelaskan bahwa pasar menjalankan fungsinya yang terbaik
tanpa campur tangan pemerintah, sehingga efisiensi maksimum dicapai dengan
memungkinkan kekuatan penawaran dan permintaan mendikte perilaku pasar. Dalam dunia
pasar modal internasional yang semakin meningkat, kekuatan permintaan dan penawaran
memiliki pengaruh besar terhadap arus informasi dan modal. Bagaimanapun, pemerintah
secara aktif melakukan intervensi pada pasar tersebut, bukan hanya mengatur bagaimana
menjalankan pasar tetapi juga menyediakan informasi yang digambarkan sebagai nyawa
pasar modal. Tidak lebih dari itu, tujuan intervensi pemerintah untuk membantu
perkembangan pasar dan mendorong pertumbuhan ekonomi.
Theory of efficient markets menganggap bahwa akuntansi adalah industri informasi,
jadi bisnis akuntansi adalah untuk menghasilkan informasi. Terdapat permintaan untuk
informasi akuntansi bagi para penggunanya dan terdapat juga penawaran berupa informasi
dari perusahaan dalam bentuk laporan keuangan. Oleh sebab itu secara teoritis harga
keseimbangan bisa ditemukan pada informasi akuntansi. Kalaupun ada pasar bebas untuk
informasi akuntansi, badan yang membuat aturan akan tetap dibutuhkan karena pengguna
tidak bisa setuju dengan apa yang mereka inginkan dan akuntan tidak akan setuju pada
prosedur untuk mendapatkan informasi yang diinginkan. Selanjutnya, nilai informasi yang
disediakan oleh perusahaan kepada pengguna informasi sangat ditingkatkan jika dapat
dibandingkan dengan informasi dari perusahaan lain.

Teori Perwakilan (Keagenan)

Teori Akuntansi Keuangan Agency Theory Adanya asimetri informasi ini
menyebabkan kemungkinan munculnya konflik antara pihak principal dan agent. Eisenhardt
(1989) mengemukakan tiga asumsi sifat dasar manusia yaitu: (1) manusia pada umunya
mementingkan diri sendiri (self interest ),(2) manusia memiliki daya pikir terbatas mengenai
persepsi masa mendatang( bounded rationality ), dan (3) manusia selalu menghindari resiko
(risk adverse).Berdasarkan asumsi sifat dasar manusia tersebut menyebabkan bahwa
informasi yangdihasilkan manusia untuk manusia lain selalu dipertanyakan reliabilitasnya
dan dapatdipercaya tidaknya informasi yang disampaikan (Muh.Arief Ujiyantho).
Asimetriinformasi ini juga pada akhirnya dapat memberikan kesempatan bagi para manajer
untuk melakukan manajemen laba sebagai upaya untuk meningkatkan kesejahteraan
pribadinya.
Jensen dan Meckling dalam Isnanta (2008), menyatakan bahwa teori keagenan
mendeskripsikan pemegang saham sebagai prinsipal dan manajemen sebagai agen.
Manajemen merupakan pihak yang dikontrak oleh pemegang saham untuk bekerja demi
kepentingan pemegang saham. Untuk itu manajemen diberikan sebagian kekuasaan untuk
membuat keputusan bagi kepentingan terbaik pemegang saham. Oleh karena itu, manajemen
wajib mempertanggungjawabkan semua upayanya kepada pemegang saham. Karena unit
analisis dalam teori keagenan adalah kontrak yang melandasi hubungan antara prinsipal dan
agen, maka fokus dari teori ini adalah pada penentuan kontrak yang paling efisien yang
mendasari hubungan antara prinsipal dan agen. Untuk memotivasi agen maka prinsipal
merancang suatu kontrak agar dapat mengakomodasi kepentingan pihak-pihak yang terlibat
 dalam kontrak keagenan. Kontrak yang efisien adalah kontrak yang memenuhi dua faktor,
yaitu :
1. Agen dan pinsipal memiliki informasi yang simetris artinya baik agen maupun majikan
memiliki kualitas dan jumlah informasi yang sama sehingga tidak terdapat informasi
tersembunyi yang dapat digunakan untuk keuntungan dirinya sendiri
2. Risiko yang dipikul agen berkaitan dengan imbal jasanya adalah kecil yang berarti agen
mempunyai kepastian yang tinggi mengenai imbalan yang diterimanya.
Pada kenyataannya informasi simetris itu tidak pernah terjadi, karena manajer berada didalam
perusahaan sehingga manajer mempunyai banyak informasi mengenai perusahaan,sedangkan
prinsipal sangat jarang atau bahkan tidak pernah datang ke perusahaan sehingga informasi
yang diperoleh sangat sedikit. Hal ini menyebabkan kontrak efisien tidak pernah terlaksana
sehingga hubungan agen dan prinsipal selalu dilandasi oleh asimetri informasi. Agen sebagai
pengendali perusahaan pasti memiliki informasi yang lebih baik dan lebih banyak
dibandingkan dengan prinsipal. Di samping itu, karena verifikasi sangat sulit dilakukan, maka
tindakan agen pun sangat sulit untuk diamati. Dengan demikian, membuka peluang agen
untuk memaksimalkan kepentingannya sendiri dengan melakukan tindakan yang tidak
semestinya atau sering disebut disfunctional behaviour, dimana tindakan ini dapat merugikan
prinsipal, baik memanfaatkan aset perusahaan untuk kepentingan pribadi, maupun
perekayasaan kinerja perusahaan.
Salah satu hipotesis dalam teori ini adalah bahwa manajemen dalam mengelolah perusahaan
cenderung lebih mementingkan kepentingan pribadinya daripada meningkatkan nilai
perusahaan.
Contoh nyata yang dominan terjadi dalam kegiatan perusahaan dapat disebabkan karena
pihak agensi memiliki informasi keuangan daripada pihak prinsipal (keunggulan informasi),
sedangkan dari pihak prinsipal boleh jadi memanfaatkan kepentingan pribadi atau
golongannya sendiri (self-interest) karena memiliki keunggulan kekuasaan (discretionary
power).
Contoh lain Agency theory sebenarnya juga dapat dipahami dalam lingkup lembaga
kemahasiswaan. Pengurus yang dipercayakan menjadi perpanjangan tangan keluarga
mahasiswa untuk mengelolah organisasi menjadi agen yang idealnya mampu
mengakomodasi semua kepentingan keluargaNamun, terkadang pengurus lembaga
kemahasiswaan tak mampu menjalankan ini dengan baik. Kecenderungan pengurus lebih
memilih melaksanakan kepengurusan sesuai dengan keinginannya. Kepentingan keluarga
menjadi terabaikan.

Teori Regulasi/Peraturan

Teori regulasi disampaikan oleh Stigler (1971) yang mengatakan bahwa aktivitas
seputar peraturan menggambarkan persaudaraan diantara kekuatan politik dari kelompok
berkepentingan (eksekutif/industri) sebagai sisi permintaan/demand dan legislatif sebagai
supply. Teori ini berpendapat bahwa dibutuhkan aturan-aturan atau ketentuan dalam
akuntansi. Pemerintah dibutuhkan peranannya untuk mengatur ketentuan-ketentuan terhadap
apa yang harus dilakukan perusahaan untuk menentukan informasi. Ketentuan diperlukan
agar semuanya baik pemakai maupun penyaji mendapatkan informasi yang sama dan
seimbang.
Menurut Scott (2009) terdapat 3 teori regulasi yaitu :

1. Teori Kepentingan Publik.

 Teori ini menunjukkan regulasi yang merupakan hasil dari tuntutan publik untuk
koreksi kegagalan pasar. Dalam teori ini, kewenangan pusat, termasuk juga badan pengawas
regulator, diasumsikan memiliki kepentingan terbaik dihati masyarakat. Hal tersebut
merupakan hal yang terbaik digunakan untuk mengatur sehingga dapat memaksimalkan
kesejahteraan sosial. Akibatnya, peraturan dianggap sebagai trade off antara biaya regulasi
dan manfaat sosial dalam bentuk operasi omproved pasar. Sementara pandangan ini
merupakan yang ideal tentang bagaimana peraturan harus dilakukan, namun ada masalah
dalam pelaksanaannya.

2. Regulatory Capture Theory.

Meskipun pada faktanya peraturan dibuat untuk menjaga kepentingan umum

pengguna,tujuan ini tidak bisa dicapai karena dalam proses pembuatannya pembuat peraturan
mendominasi peraturan tersebut karena dibuat dari beberapa sudut pandang entitas yang
paling banyak mempengaruhi legistif.

3. Teori Kepentingan Individu.

Teori ini disampaikan george stigler Tahun 1971yang mengatakan bahwa aktivitas
seputar peraturan menggambarkan persaudaraan diantara kekuatan politik dari kelompok
berkepentingan. kelompok berkepentingan (eksekutif/industri) sebagai sisi sang
Permintaan/demand dan legislatif sebagai supply.
Bagaimana teori - teori regulasi diterapkan pada praktek akuntansi dan auditing?
Pada bagian ini, kami mengeksplorasi sejauh mana teori kepentingan umum, capture dan
teori kepentingan pribadi dapat diterapkan dalam praktek. Kami mengamati bahwa
pemerintah di banyak negara telah melakukan intervensi dalam proses menetapkan standar
akuntansi dan audit. Meskipun standar pada awalnya di bawah kendali sektor swasta, suksesi
peristiwa menyebabkan kendali pemerintah di banyak negara. Sebagai contoh, dalam standar
akuntansi Australia yang dikembangkan oleh akuntan. Pemerintah campur tangan dalam
proses penyusunan standar akuntansi dari tahun 1980 dengan mendirikan badan-badan
dengan tanggung jawab untuk menyebarkan standar akuntansi. Kami membahas sejauh mana
badan-badan tersebut yang ditangkap oleh para pihak yang menciptakan peraturan. Kami
juga mempertimbangkan peranan kelompok kepentingan swasta dalam memperoleh regulasi
yang menguntungkan untuk kepentingan mereka sendiri.

Kerangka Kerja Regulasi Untuk Pelaporan Keuangan

Pelaporan keuangan tidak terjadi dalam ruang hampa. Ada banyak faktor yang
mempengaruhi proses menghasilkan informasi keuangan. Pada bagian ini kita dijelaskan
sejumlah elemen kunci yang dapat diamati di sejumlah kerangka kerja pelaporan keuangan
negara. Tujuan kami adalah untuk menyediakan 'proforma' dari kerangka regulatoty dan
untuk menunjukkan bagaimana unsur-unsur mempengaruhi pembuatan laporan keuangan.
Pertama, kita bahas persyaratan hukum, yaitu hukum yang mensyaratkan persiapan dan audit
laporan keuangan. Hukum tersebut dapat terkandung dalam perusahaan, pasar modal dan
hukum perpajakan. Persyaratan umum yang mempengaruhi penyusunan laporan keuangan
adalah tugas untuk menyiapkan rekening (sesuai dengan standar akuntansi dan persyaratan
hukum lainnya), agar mereka diaudit oleh auditor eksternal dan mengajukan mereka ke badan
pemerintah. Selanjutnya apa yang kita maksud dengan perusahaan pemerintah Beberapa
praktek tata kelola perusahaan mengikuti persyaratan hukum, sementara yang lain
mencerminkan rekomendasi 'praktek terbaik' yang dikembangkan oleh sektor swasta
Struktur Institusi Yang Mengatur Standar Akntansi Dan Audit

Perkembangan badan-badan internasional yang menyediakan standar akuntansi dan

audit. Kami membahas latar belakang untuk proses saat ini untuk mengembangkan standar
akuntansi internasional, dimulai dengan pembentukan IASC tahun 1973 dan kemudian IASB
pada tahun 2001. Isu utama adalah: dukungan IOSCO untuk serangkaian standar inti;
keputusan Uni Eropa untuk mengadopsi standar IASB dari tahun 2005, dan keterlibatan yang
lebih besar dari Amerika Serikat pada pengaturan standar internasional, hasil dari proyek
ASB/FASB konvergensi yang dimulai pada 2002. Kami juga membahas penetapan standar
audit. Mayat akuntansi profesional memiliki sejarah panjang keterlibatan dengan pengaturan
standar yang sejajar dengan sejarah persyaratan hukum untuk audit. Peraturan audit terjadi
walaupun bukti bahwa audit dituntut dengan tidak adanya regulasi. Badan akuntansi
profesional menulis standar auditing yang pertama, tetapi pemerintah telah menggunakan
kegagalan pasar untuk membenarkan mengatur standar auditing di Amerika Serikat dan
Australia. Namun, standar auditing Australia didasarkan pada standar internasional yang
ditulis oleh tubuh sebagian besar dikendalikan dengan berlatih auditor. Sebuah badan
pengawas telah dibentuk untuk memastikan standar mencerminkan kepentingan umum dan
harus memperhatikan pandangan dari regulator. Penelitian empiris mendukung peran standar
akuntansi dan audit dan penegakan hukum yang efektif dalam pengembangan pasar keuangan
di seluruh dunia

STUDI KASUS

Menteri Keuangan Amerika Serikat, John Snow, Mendesak Adanya

Keseimbangan dalam Penerapan Undang undang Sarbanes-Oxley
Menteri Keuangan AS, John Snow, pada hari Rabu menyatakan bahwa menerapkan
Undang undang Sarbanes Oxley dalam laporan keuangan dapat meredam pertumbuhan
ekonomi dan beliau bersimpatidengan perusahaan yang terkekang dengan adanya undang
undang tersebut. Kita perlu menjaga keseimbangan dalam pelaksanaan undang undang
tersebut. Kita perlu memastikan penekanannya pada substansi, bukan pada bentuk dan
innocent mistake bukanlah suatu tindakan kriminal, kata Snow ketika memberikan sambutan
di New York University Center for Law and business. Kongress mengeluarkan Undang
undang Sarbanes Oxley sebagai respon atas berbagai skandal keuangan pada beberapa
perusahaan besar seperti Enron, WorldCom, dan Kantor Akuntan Publik Arthur Andersen.
Sarbanes Oxley ini diprakarsai oleh Senator Paul Sarbanes (Maryland) dan Representative
Michael Oxley (Ohio), yang kemudian nama mereka digunakan sebagai nama undang
undang tersebut. Komentar Snow muncul di tengah tengah keluhan para kalangan bisnis
secara luas tentang pasal 404 undang undang Sarbanes Oxley, yang mengharuskan
manajer untuk menjelaskan di depan publik bagaimana mereka menjaga keuangan
perusahaan, yang terlalu mahal dan membutuhkan banyak waktu. Dalam sebuah sesi tanya
jawab dengan pendengar, Snow mengatakan bahwa dia bersimpati pada dunia dimana para
eksekutif perusahaan dan pengacara hidup dimana mereka dikekang peraturan. Kita sudah
berlebihan. Kita harus menemukan cara untuk merasionalisasikan proses pengawasan tata
kelola perusahaan secara keseluruhan, kata Snow.
 Menteri Keuangan, John Snow mengingatkan bahwa Sarbanes Oxley penting untuk
memulihkan kepercayaan publik pada dunia bisnis setelah terjadinya skandal keuangan
terbesar, tetapi membawa risiko untuk menjadi hambatan pada efektivitas dan kesadaran
perusahaan Amerika Serikat untuk berinvestasi di pasar modal. Sarbanes Oxley hanyalah
sebuah bagian, yang mungkin telah mengubah kemauan untuk mengambil risiko dan
menghindari risiko, Snow merespon jawaban dari pendengar. Dia menambahkan bahwa
rasio belanja modal terhadap arus kas dan keuntungan perusahaan lebih rendah dari yang
diharapkan dikarenakan keengganan perusahaan perusahaan di Amerika Serikat untuk
mengambil risiko. Namun, Snow menyatakan bahwa Sarbanes Oxley perlu diterapkan
untuk menangani tindakan dari penjahat korporasi dan tindakan manipulasi hukum. Snow
menambahkan Meskipun kita semua tahu ada beberapa cara yang bisa kita lakukan untuk
mengubah Sarbanes-Oxley, perubahan tersebut akan berdampak pada isu isu politik dan
bersifat kontraproduktif.

Jawaban Pertanyaan :

1. Berikan alasan peresmian Undang undang Sarbanes Oxley di Amerika Serikat

Sarbanes Oxley diresmikan sebagai tanggapan terhadap sejumlah skandal

akuntansiperusahaan besar yang termasuk di antaranya melibatkan Enron, Tyco International,
Adelphia, Peregrine Systems dan WorldCom. Skandal-skandal yang menyebabkan kerugian
bilyunan dolar bagi investor karena runtuhnya harga saham perusahaan-perusahaan yang
berpengaruh ini mengguncang kepercayaan masyarakat terhadap pasar saham nasional.
Dengan diterbitkannya udang undang ini, diharapkan akan meningkatkan standar
akuntabilitas perusahaan, transparansi dalam pelaporan keuangan, memperkecil kemungkinan
bagi perusahaan atau organisasi untuk melakukan dan menyembunyikan fraud, serta
membuat perhatian pada tingkat sangat tinggi terhadap corporate governance.

2. Mengapa sekarang banyak yang menentang dibandingkan ketika dulu mulai

diperkenalkan?

Karena dulu banyak skandal dan dengan adanya desakan dari masyarakat, Congress cepat
untuk bertindak untuk meningkatkan kepercayaan publik terhadap pasar modal. Pada
awalnya perusahaan mendukung karena terdesak, tetapi ternyata setelah dijalankan, mereka
mengeluhkan biaya kepatuhan Sarbanes Oxley yang terlalu mahal, utamanya pada
penerapan pasal 404.

3. Menurut John Snow, kriteria apa yang seharusnya ada dalam peraturan tentang
pelaporan keuangan?

Berdasarkan artikel tersebut, John Snow menginginkan peraturan yang tidak memberatkan
tanpa mengorbankan akuntanbilitas dan transparansi dalam suatu pelaporan keuangan. John
Snow juga menginginkan adanya keseimbangan dalam pelaksanaan undang undang
sehinggga perekonomian bisa tetap stabil. Mahalnya biaya kepatuhan untuk pasal 404 banyak
dikeluhkan karena mahal sehingga banyak perusahaan yang memilih untuk tidak mengambil
risiko sehingga menjadi perusahaan yang go private.
 4. Apakah Anda akan merekomendasikan untuk menghapus undang undang tersebut?
Jelaskan!

Tidak, karena jika kita menghapus peraturan Sarbanes-Oxley tersebut, perusahaan tidak
transparan dalam pelaporan keuangan dan kinerja perusahaan dan menurunkan tingkat
kepercayaan masyarakat terhadap perusahaan sehingga perekonomian menjadi tidak stabil.
Ketua SEC, Christoper Cox pada tahun 2007 menyatakan ,Sarbanes Oxley membantu
memulihkan kepercayaan di pasar AS dengan meningkatkan akuntabilitas, mempercepat
pelaporan dan audit sehingga lebih mandiri. Berdasarkan studi dan penelitian oleh IIA,
menunjukkan SOX telah meningkatkan kepercayaan investor dalam pelaporan keuangan
yang merupakan tujuan utama dari undang undang.