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FACULTAD DE DERECHO

La primera lectura ser del libro CURSO DE FINANZAS, DERECHO


FINANCIERO Y TRIBUTARIO de HECTOR B. VILLEGAS.

Clase 1:

CAPTULO I

CIENCIA DE LAS FINANZAS Y ACTIVIDAD FINANCIERA

1. Finanzas. Concepto y terminologa............................................. 1

2. Necesidad pblica. Servicio pblico........................................... 2

3. Gasto pblico. Recurso pblico.................................................. 8

4. La actividad financiera del Estado.............................................. 9

ESTUDIANTE:

EDGAR MARTINEZ SANCHEZ

CURSO: EL DERECHO FINANCIERO

CICLO: VI

CATEDRATICO:

Dr. OSCAR OSORIO

2017
CIENCIA DE LAS FINANZAS Y ACTIVIDAD FINANCIERA
RESUMEN:

1. FINANZAS. CONCEPTO Y TERMINOLOGIA.


Las finanzas pblicas, en su concepcin actual, tienen por objeto examinar como
el Estado obtiene sus ingresos y sus gastos. El origen de la palabra "finanzas".
Unos autores creyeron en su procedencia alemana relacionndola con la palabra
inglesa "fine" (pago de tasas) o con el termino alemn "finden" (encontrar).

En un primer periodo designaba una decisin judicial, despus una multa fijada en
juicio, y finalmente los pagos y prestaciones en general. En el texto se hace solo
referencias abreviadas a dicha bibliografa, con el exclusivo objeto de indicar el
lugar preciso la voz "finanzas" suele adicionrsele la palabra "publicas", con
idntico significado, aunque tal vez con el deliberado propsito de distinguir las
finanzas estatales de las privadas.

En tal sentido, los autores anglosajones establecen una ntida diferencia entre las
finanzas pblicas, con el sentido terminolgico antes asignado, y las finanzas
privadas, expresin esta ltima que hace referencia a problemas monetarios,
cambiarios y bancarios en general.

A la ciencia de las finanzas (o finanzas publicas) suele tambin denominrsela


especialmente por los tratadistas espaoles ciencia de la hacienda (o de la
hacienda pblica). En consecuencia, tomaremos los trminos y expresiones
mencionadas (finanzas, finanzas pblicas, hacienda, hacienda pblica) como
sinnimos y les asignaremos idntico significado.

A su vez, la debida comprensin del significado conceptual de las finanzas


pblicas requiere recurrir a cuatro nociones fundamentales ntimamente
vinculadas entre s: necesidad pblica, servicio pblico, gasto pblico y recurso
pblico.

2. NECESIDADPBLICA. SERVICIO PBLICO


Son dos conceptos cuyo examen, siquiera superficial, es indispensable, por
cuanto constituyen el presupuesto existencial de dicha ciencia.

Son aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuacin


del Estado.

Pero el hombre, desde tiempos pretritos, tiende a vivir en sociedad, y esta vida
colectiva engendra necesidades distintas de las que tiene el individuo en su
consideraci6n aislada. Vemos, as, que cuando el ser humano resuelve integrarse
en una colectividad:

1) As, al congregarse el individuo en colectividad, advierte, por de pronto, la


necesidad comn de resguardar el grupo constituido contra las agresiones
de otros grupos.
2) Asimismo, y desde el inicio de la vida social, surge la necesidad de orden
interna. Para que la congregacin conviva pacficamente y en forma tal que
la reunin de individualidades traiga un real beneficio a los miembros
integrantes, es imprescindible el reconocimiento de derechos mnimos que
deben ser mutuamente respetados y, por consiguiente, un ordenamiento
normativo interno que regule la conducta reciproca de los individuos
agrupados. Es el Estado, asimismo, quien dicta los preceptos normativos
bsicos cuyo fin es:
a) regular la conducta social reciproca;
b) contar con la coactividad suficiente para que tales preceptos normativos
sean respetados;
c) limitar la propia acci6n gubernamental mediante las cartas fundamentales o
constituciones. A los fines de velar por el cumplimiento de estos preceptos,
crea organismos de seguridad interna (fuerzas de polica).

Las necesidades descritas renen, por tanto, estas caractersticas:

a) son de ineludible satisfaccin, porque de lo contrario no se concibe la


comunidad organizada;
b) son de imposible satisfacci6n por los individuos aisladamente
considerados;
c) son, en consecuencia, las que dan nacimiento al organismo superior
llamado Estado y las que justifican su nacimiento. Ellas reciben el nombre
de necesidades pblicas absolutas y constituyen la razn de ser del Estado.

Concretando las caractersticas de ambos tipos de necesidades, decimos: las


necesidades pblicas absolutas son esenciales, constantes, vinculadas
existencialmente al Estado y de satisfacci6n exclusiva por l. Las necesidades
pblicas relativas son contingentes, mudables, y no vinculadas a la existencia
misma del Estado.

Bsicamente estas ideas son las siguientes:

Economa de mercado, aunque con intervencin del Estado en ciertas


variables econmicas, preferentemente indicativa.
Desestabilizacin: disminucin del sector pblico, intentando evitar que se
convierta en una carga presupuestaria insostenible para el Estado, y con el
propsito adicional de una prestacin ms eficiente de los servicios
pblicos. Reduccin del dficit presupuestario, lo cual implica la reduccin
del gasto pblico en todos sus ordenes y una mayor eficiencia en la
recaudacin.
Servicios pblicos: Son las actividades que el Estado que est
representado por el gobierno, realiza en poca de la satisfaccin de las
necesidades pblicas. Si la actuacin estatal busca satisfacer necesidades
pblicas absolutas, el servicio pblico es esencial o inherente la soberana,
caracteres, estos (esencialidad, inherencia a la soberana), de que carece si
la prestacin tiene por objeto llenar necesidades pblicas relativas los
servicios pblicos esenciales son inherentes a la soberana del Estado.

Los servicios pblicos suelen dividirse en divisibles e indivisibles:

Son divisibles; aquellos servicios que, aun siendo tiles a toda la


colectividad, se conciben de tal forma que las actividades pueden ser
determinadas y concretadas en relacin a los particulares a quienes el
servicio (ejemplo: administracin de justicia, instruccin pblica, servicios
postales, emisin de documentos de identidad).

Indivisibles; en sentido amplio, son los servicios cuya naturaleza es tal


que, favoreciendo a numerosos componentes de la comunidad, existe la
imposibilidad prctica de efectuar su particularizacin con respecto a
personas determinadas.
3. GASTO PBLICO. RECURSO PBLICO

Para satisfacer las necesidades publicas mediante la prestacin de los servicios


correspondientes, es menester realizar erogaciones que suponen los previos
ingresos. Ello nos introduce en el campo de las finanzas pblicas en virtud de sus
dos tpicos tenemos: gastos y recursos pblicos.

Observamos, por lo pronto, la necesidad de que el Estado efectivice gastos. Debe


adquirir uniformes y andas para los soldados, debe proveer de edificios para que
funcionen los tribunales el de Juez justicia, debe pagar sueldos a policas, jueces,
diplomticos y empleados pblicos, construir o pagar la construccin de puentes,
presas, hidroelctricas, hospitales, escuelas, otorgar subsidios a entidades de bien
pblico, etc.

EI Estado debe, pues, tener ingresos, los cuales derivan de sus recursos pbicos.
Esos ingresos a veces se originan en el propio patrimonio del Estado. Sucede tal
cosa cuando el ente pblico explota, arrienda o vende sus propiedades, o si
obtiene ganancias por medio de sus empresas y por el ejercicio de actividades
industriales y comerciales productivas, no descartndose la posibilidad de que la
explotacin de alguien servicio pbico por parte del Estado, le arroje beneficios.
Puede, asimismo, recurrir al crdito pblico obteniendo bienes en calidad de
prstamo. Tanto cuando el Estado efecta gastos pblicos como cuando por
distintos procedimientos obtiene ingresos pblicos provenientes de sus recursos,
desarrolla un tipo especial de actividad que se denomina "actividad financiera".

4. LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

La actividad financiera se traduce en una serie de entradas y salidas de dinero en


la Caja del Estado. Las entradas de dinero constituyen los ingresos pblicos, que
son trasferencias monetarias (coactivas o voluntarias) realizadas en favor de los
organismos pblicos. Una caracterstica fundamental de la actividad financiera es
su instrumentalidad.

En este aspecto, la actividad financiera se distingue de todas las otras que ejecuta
el Estado, sino que cumple una funcin instrumental porque su normal
desenvolvimiento es condici6n indispensable para el desarrollo de las otras
actividades.

El Estado dirige esta actividad hacia la provisin de los recursos necesarios para
el logro de los fines propios, que son los fines de los individuos constituidos en
unidad y considerados en la serie de generaciones. Tanto los intereses
individuales como los colectivos se coordinan para la obtencin de los fines
superiores, unitarios y duraderos del Estado, diferentes de los fines efmeros y
perecederos de los individuos que lo componen.

As como el Estado es el sujeto de la actividad financiera, se hallan sometidas a su


autoridad las personas y entidades nacionales y extranjeras vinculadas por
razones de pertenencia poltica, econmica y social, y que por diferentes medios
contribuyen a proporcionar ingresos al Estado.

Ello porque generalmente el Estado indaga primero sobre sus probables


obligaciones que estn en funcin de los servicios pblicos a movilizarse para
atender las necesidades pblicas.