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LEI ESQUEMATIZADA: LEI N 11.

107/2005 CONSRCIOS PBLICOS

Por Fbio Regateiro

SUMRIO RESUMIDO

Apresentao; 1. Lei 11.107/2005; 2. Consrcio Pblico disposies gerais; 3.


Celebrao do contrato; 4. Protocolo de intenes; 5. Contrato de rateio; 6.
Controle e responsabilidades; 7. Extino do consrcio; 8. Gesto associada de
servios pblicos; 9. Contrato de programa

APRESENTAO

Proponho-me neste artigo a tentar esclarecer todo o contedo da Lei n


11.107/2005 que, com apenas 21 artigos, gera dificuldade de assimilao. No se
trata de comentrios lei para facilitar o entendimento, mas sim uma leitura
analtica do texto da lei. Atravs da reordenao de alguns dispositivos e da
conjugao de leitura do respectivo decreto regulamentador espero atingir tal
objetivo.

1. LEI 11.107 DE 6 DE ABRIL DE 2005

Objeto: disposies sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.

As normas de regncia das associaes civis so de aplicao subsidiria


organizao e funcionamento dos consrcios pblicos.

Irretroatividade: a lei no se aplica aos convnios de cooperao e correlatos


celebrados antes de sua vigncia

Regulamentao pelo Poder Executivo: Decreto 6.017 (de 17 de janeiro de 2007)

2. CONSRCIO PBLICO DISPOSIES GERAIS

Definio de consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por


entes federados (U-E-D-M) com a finalidade de cooperao federativa (realizao
de objetivos de interesse comum).

Forma de constituio: um consrcio pblico pode ser constitudo na forma de


associao pblica ou civil, com seguintes diferenas:
Forma jurdica Personalidade Consequncia Aquisio de
jurdica personalidade com
integra a administrao indireta a vigncia da lei de
Associao pblica direito pblico
dos entes consorciados ratificao
sujeita-se s regras da o registro pblico
Associao civil direito privado
legislao civil competente

Autarquia interfederativa (ou multifederada): consrcio pblico na forma de


associao pblica, porque se trata de uma autarquia que simultaneamente
pertence administrao indireta de mais de um ente federado.

Algumas peculiaridades:

1 - Independente da personalidade jurdica o consrcio pblico deve observar as


normas de direito pblico quanto : a) licitaes e contratos; b) prestao de
contas; c) admisso de pessoal e regime jurdico de pessoal (que o da CLT).

2 - Consrcio entre Unio e Municpios: somente com a participao tambm dos


respectivos Estados.

3 - Consrcio sobre sade: deve obedecer s normas do SUS

Consrcio pblico X convnio de cooperao: ambos so formas de


cooperao federativa e visam realizao de objetivos de interesse comum; a
diferena reside no fato de que os convnios so despersonificados, no possuem
personalidade jurdica.

Objetivos do consrcio pblico: so determinados pelos entes consorciados dentro


dos limites constitucionais e para alcan-los tm os seguintes poderes:

1 - Firmar contratos e convnios e receber auxlios de outras entidades e rgos do


governo;

2 - Desapropriar ou instituir servides, nos termos do contrato de consrcio;

3 - Ser contratado com dispensa de licitao por toda a administrao pblica dos
entes consorciados;

4 - Outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos,


desde que autorizado no contrato de consrcio;

5 - Cobrar e arrecadar tarifas e outros preos pblicos: a) pelo servio que presta;
b) pelo uso dos bens pblicos que administra; ou, c) pelo uso de bens pblicos do
ente consorciado, mediante autorizao especfica.

3. CELEBRAO DO CONTRATO

Requisitos (no necessariamente nesta ordem):


1 - Protocolo de intenes subscrito pelo ente federado

2 - Lei do ente intencionado dispondo sobre a participao no consrcio

A disposio LEGAL de aceitao (aprovao) do protocolo de intenes pode ser


prvia ou posterior; e assim esquematiza-se o seguinte:
Tempo em relao ao Celebrao do contrato de consrcio se
Consequncia
protocolo de intenes d a partir da
Lei posterior configura ratificao vigncia da lei
Lei anterior dispensa a ratificao publicao do protocolo de intenes

A ratificao aps 2 anos da subscrio do protocolo de intenes exige


homologao da assembleia-geral.

Contrato em sentido no literal: o protocolo de intenes ratificado converte-


se em contrato de consrcio pblico.

Participao legislativa: a lei um dos requisitos da celebrao do contrato

Celebrao incompleta: a celebrao por apenas parte dos subscritores, desde


que essa possibilidade seja prevista no protocolo de intenes.

Consorciamento parcial ou condicional: se d com a ratificao com reserva


com aceitao pelos demais subscritores.

Retirada do ente federado do consrcio: depende de ato formal de seu


representante em assembleia-geral, nos termos definidos em lei.

Alterao ou extino do contrato requisitos:

1 - Instrumento aprovado pela assembleia-geral

2 - Ratificao tambm por lei (princpio da simetria das formas jurdicas)

4. PROTOCOLO DE INTENES

Conceito: contrato preliminar que se converte em contrato de consrcio pblico


depois de aprovado (ratificado) por lei do ente consorciado.

Clusulas necessrias (obrigatrias):

1 Bsicas, onde incluem-se: a) denominao, finalidade, prazo de durao e


sede; b) identificao dos entes consorciados; e, c) indicao da rea territorial de
atuao. Quanto a rea de atuao temos o seguinte quadro:
Corresponde soma das reas dos Quando o consrcio for constitudo
somente por Municpios
Municpios
por 1 Estado + Municpios desse mesmo Estado
Estados por mais de 1 Estado
Estado(s) e DF pelo DF + 1 ou mais Estados
Municpio(s) e DF pelo DF + 1 ou mais Municpios
2 - Previso da forma jurdica: se associao pblica ou civil (pessoa jurdica de
direito privado sem fins econmicos).

3 - Normas sobre a assembleia-geral, dentre elas as seguintes: a) previso de que


a assembleia-geral seja a instncia mxima; b) regras de convocao e
funcionamento; c) nmero de votos para deliberaes; d) nmero de votos que
cada consorciado possui, assegurado 1 voto a cada; e, e) regras de elaborao e
modificao do estatuto.

4 - Critrios para autorizar a representao dos consorciados, em assuntos de


interesse comum.

5 - Mandato do representante legal, principalmente: a) forma de eleio; b) prazo


de durao; e, c) obrigatoriedade de ser chefe do Poder Executivo de um ente
consorciado.

6 - Sobre empregados pblicos: a) quantidade, formas de provimento e


remunerao; e, b) casos de contratao temporria (por excepcional interesse
pblico).

7 - Condies para celebrao de contrato de gesto (ou termo de parceria).

8 - Autorizao para gesto associada de servios pblicos, explicitando: a) os


servios pblicos e a rea de prestao; b) competncias com exerccio transferido
ao consrcio; c) autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou
autorizao dos servios; d) condies para elaborao de contratos de programa;
e, e) critrios tcnicos de estabelecimento, reajuste e reviso de tarifas e outros
preos pblicos.

9 - Direito do consorciado adimplente com as suas obrigaes de exigir pleno


cumprimento do contrato.

Clusula proibida: nula a determinao de contribuio financeira ou econmica


de ente federado, com excees a) doao, destinao ou cesso de bens
(mveis ou imveis); e, b) transferncia ou cesso de direitos por fora de gesto
associada de servios pblicos.

Outras questes:

1 - Cesso de servidores: permitida na forma e condies da legislao de cada


consorciado.

2 - Publicidade: o protocolo de intenes deve ser publicado no rgo oficial.

3 - Prazo de durao indeterminado: previso constante no decreto


regulamentador.
4 - Objeto do estatuto: organizao e funcionamento de cada rgo constitutivo do
consrcio pblico.

5. CONTRATO DE RATEIO

Conceito (Decreto 6.017/07): instrumento pelo qual os entes consorciados se


comprometem a fornecer recursos financeiros ao consrcio pblico para realizao
de suas despesas.

Periodicidade: ser formalizado em cada exerccio financeiro.

Vigncia: prazo no superior ao das dotaes que o suportam, com excees aos
contratos que tenham por objeto exclusivamente: a) programas e aes
contemplados em plano plurianual; OU, b) a gesto associada de servios pblicos
custeados por tarifas ou outros preos pblicos.

Aplicao vedada de recursos: os recursos entregues por meio de contrato de


rateio no podem atender a despesas genricas (tidas em oramento como de
aplicao indefinida).

Legitimidade para cobrar obrigaes: qualquer ente consorciado e o prprio


consrcio pblico podem exigir o cumprimento de obrigaes previstas no contrato
de rateio.

Dever de informar despesas: as despesas realizadas com os recursos


decorrentes de contrato de rateio devem ser informadas aos entes consorciados
para que possam ser contabilizadas nas respectivas contas de cada um.

Excluso por inadimplncia: o ente consorciado que no consignar, em sua lei


oramentria ou em crditos adicionais, as dotaes para as despesas assumidas
em contrato de rateio pode ser excludo, aps prvia suspenso.

6. CONTROLE E RESPONSABILIDADES

Controle pelo Tribunal de Contas: o consrcio pblico est sujeito ao controle


pelo Tribunal de Contas que fiscaliza as contas do chefe do Poder Executivo
representante legal do consrcio.

Responsabilidade dos agentes pblicos na gerncia do consrcio:

a) NO RESPONDEM pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio


pblico;

b) RESPONDEM pelos atos praticados ilegalmente ou contra disposio do


respectivo estatuto.
Retirada de ente: no so prejudicadas as obrigaes assumidas com o consrcio.
E os bens que destinou ao consrcio pblico s sero retrocedidos se houver prvia
disposio nesse sentido (no contrato de consrcio ou no respectivo instrumento de
transferncia ou alienao).

7. EXTINO DO CONSRCIO

No prejudica as obrigaes constitudas

Responsabilidade solidria temporria: Os entes consorciados respondem


solidariamente pelas obrigaes remanescentes at que haja deciso indicativa dos
responsveis por cada obrigao (assegurada o direito de cobrana regressiva)

Extino das obrigaes: depende de prvio pagamento das indenizaes


eventualmente devidas.

Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de


servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos sero atribudos
aos titulares dos respectivos servios.

8. GESTO ASSOCIADA DE SERVIOS PBLICOS

Conceito (Decreto 6.017/07): exerccio de atividades de planejamento, regulao


ou fiscalizao de servios pblicos pelo consrcio pblico ou por meio de convnio
de cooperao acompanhadas ou no da:

a) Prestao de servios pblicos; OU

b) Transferncia (total ou parcial) de encargos, servios, pessoal ou bens


necessrios continuidade dos servios transferidos

Nota necessria: A lei complica um pouco quanto a este tema (no qual est
contido tambm o contrato de programa) porque as suas disposies possuem
abrangncia mais ampla, vez que se aplicam tambm fora do mbito do consrcio
pblico, podendo se d por meio de convnio de cooperao. Em razo disto, as
disposies legais pertinentes no fazem referncia exclusiva ao termo ente
consorciado, mas genericamente a ente da Federao, ou ento os termos
consorciado e conveniado aparecem conjuntados alternativamente.

9. CONTRATO DE PROGRAMA
Obrigatoriedade: quando um ente da Federao (ou uma entidade de sua
administrao indireta) estiver incumbido da prestao de servio pblico perante
outro ente da Federao ou para com consrcio pblico.

Objeto: constituio e regulao das obrigaes pertinentes do ente ou entidade


prestador(a), no abrangendo as obrigaes cujo descumprimento no acarrete
qualquer nus a ente da Federao ou a consrcio pblico.

Condio de validade: o atendimento ao objeto essencial ao contrato de


programa.

Clusula proibida: nula a atribuio ao contratado dos poderes de


planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.

Obedincia e previso: o contrato de programa deve: a) atender legislao de


concesses e permisses e de regulao dos servios; e, b) prever procedimentos
de transparncia da gesto econmica/financeira de cada servio.

Clusulas necessrias (obrigatrias) no caso de transferncia de encargos,


servios, pessoal ou bens necessrios continuidade dos servios transferidos:

1 - Encargos transferidos e responsabilidade subsidiria do transferidor

2 - Penalidades pelo no cumprimento dos encargos transferidos

3 - Momento de transferncia dos servios e deveres quanto a sua continuidade

4 - Indicao do responsvel pelo nus e passivo do pessoal transferido

5 - Preo dos bens que sejam transferidos (alienados) ao contratado

6 - Identificao dos bens que ter transferida apenas sua administrao

Vigncia: permanece vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o


convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios pblicos.

Celebrao por entidade da administrao indireta dos entes consorciados ou


conveniados: possibilidade mediante previso no contrato de consrcio/convnio
enquanto for integrante da administrao indireta de ente consorciado/conveniado.

Convnio dos consrcios pblicos com a Unio: poder ser celebrado para
viabilizar a descentralizao e a prestao de polticas pblicas em escala
adequada.

NOTA FINAL: conforme disposio do ltimo artigo, esta lei entrou em vigor no dia
07/04/2005, data de sua publicao.
BIBLIOGRAFIA:

ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Resumo de direito administrativo


descomplicado. 3. ed. So Paulo: Mtodo, 2010.

BRASIL. Legislao. Decreto n 6.017 de 17 de janeiro de 2007. Disponvel em:


<www.planalto.gov.br/legislao>. Acesso em: 15 set 2011.

BRASIL. Legislao. Lei n 11.107 de 6 de abril de 2005. Disponvel em:


<www.planalto.gov.br/legislao>. Acesso em: 15 set 2011.

O AUTOR:

Fbio Regateiro Bacharel em Direito pela Universidade da Amaznia