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0 Brasil e a poltica externa dos EUA

; *

no Governo Obama
Antomo de Aguiar Patriota

In the new period marked the start of the Obama Administration, ft Is not necessary to "reinvent the wheel" In
bilateral BrazIMJ.S. relations. Whatmust brdone is to add - to those areas of convergence already mapped
out - new issues, inltlatives and mechanisms, made possible biy the doser compatibility between the pofitical
moments In the two natlons. Coser cooperatlorrwill have-to take place In the context o f the International
financial crss whlch, as it brlngs new problems, may also facHKate the_removal f old obstades,-notably some
obsolete ways of thinking.ABrazibU.SrrelatioraMp based on mutual respect and a new political affinity could
constitute on^ofthekey International partnershlps of the 21st century.

Em artigo publicadonaPo/rtfi Externa alguns, antigos,, poder favorecer a remo


de jun.-jul.-ago. de J2098 ("O Brasil e a_ o de obstculos - notadamente certos
poltica externa dos EUA"), examinei a precpnceitos e modos rgidos de pensar,
evoluo da poltica externa norte-ameri cuja obsolescnda ficou patente nos lti
cana no segundo mandato do presidente mos meses.
Bush (2005-09) e o desenvolvimento das
relaes bilaterais. Com_a posse do presi
dente BarackObama, em 20/01 /2009, que
A**
tantas esperanas ucspcfou nos jc.s s h u o s n j rui B ra sii-E U A riu
*

Unidos e em outiaapartes do mundo; pro final do Governo Bush


ponho um exerccio de natureza mais
prospectiva, ao considerar como ser pos Sem pretender repetir o artigo de ju
svel abrir novas reas de cooperao en nho passado, recapitulo alguns marcos
tre as duas grandes _democradas multit- importantes a partir de 2005:
nicas-das Amricas, semperderos avanos
j realizados. - a Cpula da Granja do Torto de novem
H, hoje, virtual consenso entre os Go bro de 2005 entre os Presidentes Lula e
vernos Lul e Obama de que no neces Bush, -com nfase nos biocombust-
srio "reinventar a roda" nas relaes bila veis;
terais, mas-sim, acrescentar, quelas reas - -o-hbito de consulta e cooperao
especficas de convergnda j identifica no aporo estabilizao, democra-
das, novos temas, inidativas e mecanis da e desenvolvimento do Haiti, que
mos, tomados possveis pela maior com demonstrou estarem os Estados Uni
patibilidade entre os momentos polticos, dos e o Brasil sintonizados em relao
vividos pelos dois pases. Tal aproximao questo de paz e segurana;
ocorrer, no contexto de grave crise finan V .

ceira intmadonal,- a qual, ao-mesmo tem Antonlo de Aguiar Patriota embaixador do Brasil nos
po em que traz problemas novos e acentua Estados Unidos da Amrica.

83 V O L ia N M JUN/JUL/AGO 2009
ARTIGOS

a consulta intensa, praticamente perma Em 2008, vrias dessas iniciativas


nente, sobre comrdo internacional, no continuaram a render frutos. Uma cres
mbito das negociaes da Rodada de cente confiana recproca fez que os Es
DohadaOMC; tados Unidos procurassem o dilogo com
o abandono, pelo Governo Bush, da o Brasi em-relao a questes regionais,
nfase na Alca, "colocada entre parn inclusive em momentos de tenso, como
teses", deciso que no impediu, nos na controvrsia Colmbia-Equador e du
anos seguintes, o crescimento robusto rante as perturbaes polticas na Bol
do comrcio e dos investimentos entre via,. Rouve apoio de Washington a ini
Brasil e Estados Unidos; ciativas brasileiras, como a Unio das
o estabelecimento de ^'dilogo estra Naes Sul-Americanas (Unasul) e o Con
tgico" regular entre as Chancelarias, selho de Defesa da Amrica do Sul. At
no nvel de Subsecretrios para Assun- mesmo a Cpula da Amrica Latina e do
tos Polticos -.mecanismo que os Esta Caribe, realizada naCosta do Saupe, em
V

dos Unidos mantm apenas com um dezembro de 2008, ter sido vista como o
punhado de pases; evento construtivo que foi-no-obstante
as duas Cpulas bilaterais de maro d certa incompreenso .em setores mais
2007 - $o Paulo e Camp David ~ que conserva dor esjdo Congresso norte-ame
produziram, ~ei*mtros resultados, ricano. i_
o Memorando de Entendimento sobre Tambm em sinal de ambiente mais
Biocombustfveis e o Frum de Altos cooperativo, o dilogo bilateral estendeu-
xecutivos Brasil-EUA; se a rea por muito tempo excluda da
a criao do Dilogo de Parceria Econ agenda bilateral - a de defesa. Em 2008, o
mica, por iniciativa do ministro Celso ministro da Defesa Nelson Jobim visitou
Amorim e da secretria de Estado Con- os Estados Unidos em trs ocasies dis
dleezza Rke,f *aue
JL - ' .vem
------- dando frutos tintas, duas vezes p^a^reunio com o
concretos, tais como a intensificao secretrio da Defesa Robert-Gates e uma
dos voos comerciais entre os dois pa para conhecer a sede do Comando Sul
ses, com a incluso de rotas novas (SouthCom). Foi possvel, assim, conver
ligando, o ncfrdeste brasileiro a cidades sar com transparncia e franqueza sobre
do sul dos Estados Unidos; novas-iniciativas de cada lado: do Brasil,
o convite para que o Brasil, juntamente o Conselho Sul-Americano de Defesa, a
com ndia e frica do Sul, participassem Estratgia Nacional de Defesa e os planos
da Conferncia de Annapolis sobre o de capacitao tecnolgica na indstria
Oriente Mdio, em novembro de 2007; de defesa; dos .EstadosJJnidos, entre ou
ar assinatura do Plano de Ao Conjunta tros temas, a polmica criao da IV Fro
para a Eliminao da Discriminao ta;-cujo anncio repentino provocara rea
tnica e Racial e a Promoo da igual es na opinio publica latino-americana
dade pela-secretria de Estado Rice e o e pedidos de-esclarecimentos provenien
ministro Edson Santos; tes de vrios:govemos da regio. Desta
a aprovao, pela Cmara de Repre cou-se positivamente o comportamento
sentantes dos -Estados Unidos (com norte-americano, que sugeriu estar fican
maioria democrata desde as eleies do para trs a poca das objees a pro
d 2006) de resolues unnimes de gramas em esferas como a espacial e a
apoio ao fortalecimento das. relaes nuclear. No mesmo_esprito, os Estados
entre Brasil e EUA. ^MfWclos comeam a sinalizar que podero

84 PO LTICA EX T E R N A
O BRASIL B A POLTICA EXTBRNA DOS EUA NO GOVERNO OBAMA

ser um parceiro em projetos de capacita Hava e na Indonsia, em lar multirracial


o tecnlogica de interesse brasileiro. e aberto para o mundo.
O ano de 2008 encerrou-se com uma Tudo isso fez com que a campanha de
manifestao emblemtica do crescente Obama, na primria democrata e em
papel global do Brasil, na Cpula de seguida, na eleio geral, atrasse a juven
~ 1' i----
:on do G-2Q financeiro. A convite tude e as minorias tnicas. Com organiza
do Presidente George W. Bush, o presi o modema, em rede, possibilitada pelo
dente L u Ic l desempenhou papel d des uso inovador da internet, e provando ser
taque, como um dos principais oradores possvel conciliar inidatva e disdplina,
do aifnoo d e trabalho organizado pela Obama logrou promover um verdadeiro
Casa Branca em tomo do tema comrcio movimento nadonal em tomo da ideia de
internacional rNo exerccio da presidncia mudana.
"tkr-G-20, o Bxasil pode, ademais, pr Ao mesmo tempo, a crise financeira,
mostra sua eapacidade de dilogo com que se tomou aguda em meados de se
todas as correntes polticas e provenin- tembro, aps a falnda do banco Lehman
das geogrficas. Brothers, acabou com o processo de ero
so gradual de todo um conjunto-de falsas
certezas que se havia propagado desde os
anos 1990. A-noo de que exista um con
A campanha eleitora! junto pronto de receitas poKticas e econ
de 2008 micas com aplicao universal, concebido
em Washington e pronto para exportao
Q ano de 2008, nos Estados Unidos, foi aos quatro cantos do mundo, ruiu como
dominado por uma eleio presidencial castelo de areia' em face da mar alta. As
t
que provocou uma mobilizao Taramente elites poKticas, financeiras e econmicas
vista da sociedade norte-americana. A que haviam pontificado nas duas dcadas
candidatura-de Barack^bama trouxe for anteriores passaram a ser apontadas como
te contedo transformador. A perspectiva responsveis pela catstrofe que, ao con
de eleio do primeiro presidente afro- trrio de crises anteriores, comeou no
ameiicancr representava a culminao his centro do mundo desenvolvido e da se
trica de longo processo de integrao espalhou pelo globo. Se consenso h sobre
social, superao da discriminao e am causas e remdios da crise, foi no sentido
pliao da democracia, que data da Guer de que pas-algum detm o monoplio da
ra Civil-norte-americana e-se mantivera sabedoria sobre como enfrentrla, e -de
incompleto por mais de um sculo. que predso esforo comum e cooperao
Agregou-se o efeito de-mudana gene- mais eficaz para que o rduo trabalho de
racionalrObama, com seu& 47 finos, no
* ^
superao tenha perspectivas de xito.

participou das controvrsias poKticas e O Brasil teve condies de dilogo e


culturais dos anos 1960 e do comeo dos acesso s prindpais campanhas eleitorais,
anos 1970. A Guerra do Vietn, a exploso que apresentaram, cada uma, aspectos
do consumo de drogas, os distrbios ra inditos. Somos cada vez mais vistos
ciais que se seguiram ao assassinato do dr. como um parceiro importante na busca de
MarturLuther JCing e o escndalo de Wa- solues para as grandes questes pol-
tergate provocaram divises profundas, ticas e econmicas da regio e da comu
mas no deixaram cicatrizes no futuro nidade intemadonal. Representantes do
presidente, cu ja infncia transcorria no gveiW brasileiro, nas mais diversas

85 VOL 18 N-l UN/JUL/AGO 2009


reas, tiveram acesso aos assessores das prprio presidente Obama mencionou em
campanhas eleitorais, em particular as dos seu discurso de posse, no Capitlio, que
trs principais candidatos, os senadores sessenta anos antes talvez os restaurantes
Barack Obama, HUlary dinton e John Mc- da capital norte-americana no aceitassem
Cain. Foi possvel no s recolher infor que seu pai, o economista queniano Bara
maes, mas tambm prestar esclare ck Hussein Obama (mesmo nome do fi
cimentos sobre o Brasil e apresentar a lho), se sentasse mesa para almoar. Sua
perspectiva brasileira sobre os grandes autobiografia, lanada em portugus co
temas regionais e globais. mo -jorigem dos meus sonhos, escrita aos 33
.* I
anos, contm uma reflexo comovente so
bre a .decepo do jovem Barack diante
do pav cuja carreira promissora terminou
Barack Obama
^
emimpasse, e- cuja vida, depois de diver
A fadlidade de dilogo entre os presi sos casamentos e filhos, desembocou em
dentes Lula e George W. Bush, at certo alcoolismo e depresso. O jovem Barack
pronto surpreendente, enrvista de trajet seria visto pela sociedade norte-americana
rias pessoais e posturas polticas Trraita como afro-descendente, pela aparncia f
distintas, foi fator relevante na reaproxi- sica, mas conviveu na infncia quase que
mao entre Brasil e Estados Unidos, a unicamente com a e e os avs brancos.
partir de 2005. Alguns observadores che Sua me, a antroploga Ann Durham,
garam a levantar dvidas sobre a possibi personagem criativa e progressista, casou-
lidade de manuteno desse clima favor se novamente com um cidado indonsio.
vel com Barack Obama na Casa Branca. Obama passou parte da infncia, dos 6 aos
Argumentos slidos, porm, permitem 10 anos, numa rua de terra batida da peri
prever que Brasil e Estados Unidos conti feria dejacarta, correndo atrs de galinhas
nuaro a encontrar novas reas dec^oge-.. e cachorros, junto com os outros meninos
rao nos prximos anos, alm de prosse da vizinhana, como relata na autobiogra
guir nas j existentes. Entre Lula e Obama, fia. Que entie aqueles meninos, quase to
podem ser identificadas afinidades em pe dos de famlia muulmana, soltando pipas
lo menos trs carppos: trajetria pessoal, na Indonsia, nos idds de 1970, estivesse
temperamento e valores. um futuro presidente cios Estados Unidos,
No campo da trajetria pessoal, o trao cenrio que s a combinao de momen
mais marcante de ambos os percursosifoi to histrico, uma grande autoconfiana
a superao do preconceito. Enquanto a individual e uma piida de destino po-
eleio de Lula marcou a ampliao-da _dem explicar.
democracia no Brasil, pela elevao de um -O resultado dessa genealogia e, mais
representante do operariado ao cargo de tarde, do casamento-com Michelle LaVau-
presidente, Obama-representou a derru gh Robinson, de famlia afro-americana
bada de uma barreira radal-que muitos tradicionl do South Side de Chicago,
ainda julgavam fora- de alcance nosiEsta- uma "primeira famlia" nica em seu uni
dos Unidos. versalismo. Uma das meio-irms quenia-
Quando Obama nasceu, em 1961, o nas de Obama casada com um ingls;
casamento entre seus pais ainda era proi outro meio-irmo-por parte de pai vive na
bido por lei em Vrios estados norte-ame China e casado com uma chinesa; sua
I
ricanos (no, porm, no seu Hava natal, meia-irm porparte-de me indonsia e
de cultura maisf&ter&nle e mestia). O casada com cidado canadense de ascen-

86 POLTICA EXTERNA
O BRASIL B A POLTICA EXTERN A DO S EUA NO GOVERN O OBAMA

dnda tambm chinesa. Mesmo na famlia paz no Oriente Mdio). Tambm classifi
de Michelle, de perfil menos internacio cou as Naes Unidas de organizao "in
nal, h um primo que se converteu ao ju dispensvel", qualificativo que no se es
dasmo e rabino, sobrepondo em tuna s cutou em Washington, em relao ONU,
aliana familiar as trs fs abramicas. nem durante o Governo George W. Bush,
Uma segunda convergncia se obser nem no de seu antecessor democrata.
va nas semelhanas entre os tempera Um terceiro campo de convergncia, o
mentos dos ocupantes do Alvorada e da dos valores, revela coincidncia no com
Casa Branca. Obama, que passou toda a promisso com a eliminao da pobreza e
vida construindo ponter entre negros e com a justia social. Obama demonstrou,
brancos, desenvolveu capacidade natural com base em sua vivncia na Indonsia e
de conciliao e dilogo. Na Faculdade no Qunia^ em seu trabalho como assis
de Dkeito da Universidade-Harvard, em tente social nos bairros mais pobres de
bora participasse de um grupo de estu Chicago e em seu temperamento de cons
dantes mais esquerda, foi eleito editor trutor de pontes, capacidade de compreen
da prestigiosa revists^Harvard Law Review der esses problemas do ponto de vista dos
com o voto dos conservadores. No Parti pobres. Ele estudou na melhor escola par-
do Democrata, embora suas razes este ticulardo Hava, sobretudo graas aos sa
jam na ala progressista, foi sempre capaz - crifcios dos avs. Ao terminar seus cursos
de atrair apoios de centristas e mesmo universitrios, porm, abandonou a pers
de membros da ala mais conservadora.
*
pectiva de empregos bem-remunerados
Durante a campanha eleitoral, alm do em Wall Street ou em escritrios de advo
apoio praticamente unnime dos setores cacia, e optou por oportunidades como
progressistas, apareceu o fenmeno cu organizador comunitrio em uma das re
rioso dos "Conservadores por Obama", gies mais deprimidas de Chicago.
ou "Obamacons", dotados de sua prpria Desde ento, Obama estabeleceu como
pgina web. plataforma cntrM sua atuao a soli
Em poltica externa, essa disposio se dariedade social. A situao dos jovens
manifesta na poltica de "mo estendida" afro-americanos em bairros pobres nas^
em relao dos adversrios dos Estados grandes cidades, como Chicago; a gera
Unidos, bastando apenas que eles "des- o de empregos; a universalizao da
cerrem o punho", -na frmula empregada cobertura por seguxo-sade; e a melhoria
no- discurso de posse e frequentemente ci da educao pblica, como detalhado em
tada desde ento. A capacidade de dilogo seu livro de campanha, A audcia da espe
e conciliao reflete-se tambm em uma r a n a foram a tnica de sua atuao pol
preferncia pelo multlateralismo, visto tica e de sua campanha presidencial. Du
como mecanismo inclusivo, de vocao rante a campanha-eleitoral, ele ironizou o
universal, e no como mero agrupamento lema do ultraliberalismo, ou fundamenta-
dos que pensam igual (like-minded). Na lismo de mercado,.a chamada "sociedade
conferncia de imprensa em que apresen de proprietrios" (ownership s&ciely), di
tou sua equipe de poltica externa e segu zendo que para os ricos isso pareda signi
rana nacional, Obama anunciou, como ficar "cada um por si" {you are on your
uma das trs prioridades principais do own). Em seu discurso de posse, sinteti
Departamento de Estado, o fortalecimento zou sua viso de futuro: "uma nao no
das instituies internacionais (as outras pode prosperar se dedicar ateno apenas
duas so a na^prqliferao nuclear e a aos mais prsperos".

87 VOL 18 N*1 JUN/JUWACO 2009


ARTIGOS

0 momento histrico e as senvolvimento industrial do Brasil consti


tua parte da agenda no declarada de
relaes bilaterais Washington. As objees aos programas
Alm das afinidades entre os presiden nuclear e espacial, nos anos 1970 e 1980, e
tes Tiiila e Obama, aqui apontadas, fatores as divergncias sobre propriedade inte
de ordem estrutural contribuem paraum lectual, a partir dos anos 1980, foram
consolidao dos progressos realizados fontes de desentendimento. As dificulda
-em vrias vertentes do relacionamento bi des iniciais dos . Estados Unidos com a
lateral e para a abertura 3e-novas frentes formao
do Mercosul tambm geraram
de aproximao. .alguma tenso.
Por muito tempo, a poltica externa Ao mesmo tempo, outro conjunto de
dos Estados Unidos mal disfarava velei- fatores nunca deixou de aproximar os
dadesjde tutela informal sobr as naes- dois pases, e conduziu a momentos de
latino-americanas. Tal era o sentido da relao estreita% e mutuamente proveitosa
"Doutrina Monroe" (a-resporisabilidade - seja a "aliana no-escrita" da poca de
pela liderana^da defesa da-Amrica Lati Rio Branco (na expresso do historiador
na contra "'ameaas exracontinentais" norte-americano E. Bradford Bums), seja
caberia aos Estados Tinidos, que exerce a participao do Brasil na II Guerra Mun-
riam, para tanto, superviso sobHTSlla- ' dial (quando fomos o "aliado esquecido",
es dos pases latino-americanos com segundo o historiador Frank McCann).
Estados de-outros continentes) e do cha O investimento e o capital norte-america
mado "Corolrio Roosevelt" (Theodore, nos nas mais diversas reas tiveram parti
noPrardin: a responsabilidade pela es cipao positiva na industrializao do
tabilidade poltica interna dos pases la Brasil, em processo simbolizado pela
tino-americanos caberia, tambm, a Wa- Companhia Siderrgica Nacional, cons
shinjton). truda com financiamento e bens de-sapi-
Tais polticas
*
fizeram-se sentir com tal dos Estados Unidos. Controvrsias
mais peso, ao longo do sculo XX, na subsequentes fizeram que -alguns se es
Amrica Central e .rio 'Caribe, mas no quecessem de que os primeiros passos
deixaram de repercutir tambm mais ao dos programas nuclear 'e espacial do Bra
sul. Eara o Brasil, esde a consolidao sil, entre os anos .1950 e 1970, em muito se
das fronteiras-cornos vizinhos - obra con beneficiaram da cooperao com os Esta
cluda por volta de 1910 - a tarefa princi dos Unidos. E at hoje o fluxos de comr
pal da poltica externa, formulada com cio e investimento revelam complementa-
diferentes matizes em cada gerao, tem ridades entre os dois pases.
sid a criao de condies externas favo possvel afirmar, em suma, que Bra-
rveis para o desenvolvimento econmico -sil e Estados Unidos podem manter, em
-e-sodal do pasrPara tanto, o~pr-requisi- certos momentos e temas, polticas diver
fo essendi foi a busca da
I
autonomia de- gentes, no nvel dos governos, mas sem
cisria na promoo do desenvolvimento, chegar a ter conflitos fundamentais de
sem ingerncias nem submisso ainteres- interesse, no nvel dos Estados. A mbos
ses externos. interessa, primordialmente, a paz, estabi
Nos anos 1950, atitudes dos Estados lidade e prosperidade nas Amricas e no
Unidos em relao criao da Petrobras, mundo. . --v ,
por exemplo, convenceram muitos brasi- . ... . Hoje, Brasil e Estados Unidos intensifi- -
leiros de que prevenir ou impedir o de cam seus contatos polticos em >eit<Scf

88 POLTICA EXTERNA
I

O BRA SIL E A PO LTICA EXTERN A D O S EUA NO G O V ERN O OBAM A

histrico de grandes transformaes. O "Nosso desempenho tem sido incons


de. Brasil est em trajetria ascendente, com tante, tanto na Indonsia quanto no resto
kas \ estabilidade econmica, progresso social do mundo. Algumas vezes, a poltica ex-
D,e e democracia consolidada. Cada vez mais tema norte-americana foi previdente, ser
ate nosso ponto de vista global, de pas con vindo simultaneamente nossos interesses
iam tribuinte para o aperfeioamento do sis nacionais, nossos ideais, e os interesses
Ida- tema internacional. Os Estados Unidos, das outras naes. Outras vezes, as polti
31 a por sua vez, continuaro pelo futuro pre cas norte-americanas foram mal-orienta-
xam visvel a demonstrar vitalidade econmi das, com base em premissas falsas que ig
ti .^
ca, cientfica e tecnolgica, sem falar no noram as aspiraes legtimas de outros
0 de poderio militar. Como aponta Fareed povos, diminuem nossa prpria credibili
Zakharia em O Mundo Ps-Americano, com dade e tomam o mundo mais perigoso (...)
s > os
>s de a ascenso relativa de outros pases, os (Na Amrica Latina) os Estados Unidos
itosa Estados Unidos vo sendo levados a acei no chegaram a empreender a colonizao
ca de tar mais naturalmente a ideia de que sistemtica praticada pelas naes euro-
.iador vivem em mundo crescentemente multi- peias, mas perderam quaisquer inibies a
seja polar, como admitiu recentemente o respeito da ingerncia nos assuntos inter
Mun- secretrio da Defesa Robert Gates. A tn- nos de pases que julgavam estrategica
?ddo", ; <. tao do unlateraiismcrconduziu, no Ira mente importantes. Theodore Roosevelt,
Cann). que, a resultados que falam por si; a crise por exemplo, acrescentou um corolrio
lerica- iniciada em 2008 tomou ainda mais pa Doutrina Monroe declarando que os Esta
iparti- tentes os limites do poder unilateral nor dos Unidos interviriam em qualquer pas
o do te-americano e a necessidade de coopera latino-americano ou cariV -mho de cujo go
pela o internacional. verno no gostassem i...j comeo do
cons- Restam, verdade, no estamento de sculo XX, portanto, os mo ti1 jp e guia
2 capi- poltica externa norte-americana, persona vam a poltica extema dos Estada Unidos
,'rsias lidades que acreditam na possibilidade de pareciam dificilmente distinguveis da
se es- um retomo aos anos 1990, quando os Esta queles das demais grandes potncias,
passos dos Unidos viveram seu "momento unipo- guiadas pela realpolitik e pelos interesses
ti
k> Bra- lar", na consagrada expresso de Charles comerciais
yj.o se Krauthammer. Para os que duvidam, po
5 Ssta- rm, da orientao da atual liderana pol
x>mr- tica, recomenda-se a leitura do captulo 8,
nenta- dedicado poltica externa, do livro de Relaes BrasiUEUA no
campanha do ento candidato presidencial governo Obama
le Bra- Barack Obama, A audcia da esperana. De
er, em forma talvez indita, constata-se a capaci As preocupaes sociais de Obama
diver- dade de um presidente dos Estados Uni harmonizam-se com muitos temas de
ss sem dos enxergar a realidade internacional no interesse da nova secretria .de Estado.
ais de apenas da perspectiva de seu prprio pas, Hillary Clinton estreou no cenrio nacio
ambos mas tambm a partir de uma vivncia que nal, ainda no comea do mandato do ex-
estabi- incorpora contatos importantes com o presidente Bill Clinton, com uma campa
s:e no mundo em desenvolvimento (Indonsia e nha pela universalizaotio acesso sade
> W V ._ -
Qunia, em particular). Entre outras mi- que esbarrou no obstrucionismo dos repu
ensifi- tas observaes de Obama que soam natu blicanos, mas que - reconhece-se hoje - te
ntexto rais aos brasileiros, destaco as seguintes: ria beneficiado os Estados Uriidos<<&ri-
1 4
- t S I ,

**

4 , 89 V O L 18 N #1 JUN/JUL/AGO 2009

UM

ARTIGOS

vesse ido adiante. A competitividade da os desenvolvidos, e o Brasil, apesar dos


indstria norte-americana, como se sabe, significativos progressos dos ltimos anos,
prejudicada pela necessidade de que cada ainda est entre os mais desiguais, entre os
empresa arque com grande parte dos cus pases em desenvolvimento. Isso pode ser
tos de sade e aposentadoria de seus em encarado como uma oportunidade na me
pregados. A privatizao da sade levou a dida em que o dilogo se d, como tudo
um sistema que o mais caro entre os pa indica que ocorrer nos prximos anos,
ses desenvolvidos, mas que deixa sem co em ambiente de respeito pelas diferenas
bertura mdica quase 50 milhes de norte- entre as experindas de um e de outro
-americanos, segundo o Bureau do Censo dois pas, tanto em-mbito federal, eemo
dosEUA. estadual e munidpal.
HiMary Clinton, em sua carreira como Outra das prioridades reiteradas por
senadora porJNova York e em sua campa Obama em seus -planos de governo a
nha presidencial, destacou-se,. tambm, energia, em particular o desenvolvimento
pela defesa dos direitos da mulher, da in de fontes renovveis, a conservao, a
fncia, dos-idosos e das populaes mais sustentabilidade e a diversificao das
vulnerveis. O primeiro discurso do presi fontes de suprimento, com a concomitante
dente Obama-no Congresso e o primeiro reduo de dependncias externas. Tam
projeto de oramento refletem es^as prio bm nessa rea, o Brasil e visto lfder
ridades, com nfase em sade, educao mundial. As conquistas do Brasil na esfera
e energiaslimpas. Emerge, assim, um qua energtica so admiradas nos Estados
dro em que vrios entre os principais Unidos e o desejo de parceria percept
tomadores de dedso dos Estados Unidos vel, tanto no Executivo como no Congres
- no s o presidente e a secretria de Es so e no setor privado. Note-se que uma
tado, mas tambm outros integrantes do das nomeaes mais ousadas e bem-rece-
governo, como os secretrios da Educar fJ d a s do Governo Obama foi justamente
o, Ame Duncan, do Trabalho, Hilda para o Departamento de Energia, para
Solis, e da Sade, a ex-govemadora do qual foi escolhido o fsico Steven Chu, o
Kansas Kathieen Sebelius - demonstram primeiro prmio Nobel a ocupar um posto
preocupao com tpmas similres aos que ministerial nos Estados Unidos. A indica
captam a ateno do Governo brasileiro. o de Chu, comprometido com as fontes
Com a posse do novo governo, os Esta renovveis e limpas de* energia, foi geral
dos Unidos voltam a se engajar no cum mente interpretada- como indicadora de
primento das Metas de Desenvolvimento nova postura/mais cooperativa, no tema
do Milnio das Naes Unidas, objeto de da mudana do clima.
ressalvas norte-americanas ainda recente As relaes econmicas entre os dois
mente, durante o processo de preparao pases tambm se benefidaro do impulso
da 60aAssembleia-Geral, em 2005. Abre-se, positivo dos ltimos anos. Entre 2000 e
assim, espao para a troca de experincias 2008, as exportaes brasileiras para os
e a cooperao em temas sociais, entre dois Estados Unidos passaram de-US$ 13,2 bi
_pases com semelhanas no-negligend- lhes para US$ 27,4 bilhes (crescimento
veis:-grandes, multitnicos, democrticos, de 108%), ao passo que as importaes
federativos e preocupados com a supera foram de US$ 12,9 bilhes para US$ 25,6
o da desigualdade. Os Estados Unidos, bilhes (crescimento de 98%), desempe
como aponta o ministro Roberto Manga- nho mais dinmico que o do intercmbio
beira Uriger, so o pas mais desigual entre com diversos pases com os quais os Esta-

90 POLTICA EXTEKNA
O BRASIL E A POLTICA EXTERNA DOS EUA NO G O V ERN O O BA M A

dos Unidos mantm acordo de iivre co Clinton pelo Senado norte-americano e,


mrcio. Em 2008, os Estados Unidos foram em 24 de fevereiro, mantiveram uma reu
o maior investidor externo no Brasil (S$ nio de trabalho que permitiu o mapea
7 bilhes) e tambm o maior receptor de mento de reas para uma futura intensifi
investimento externo brasileiro (US$ 4,8 cao do dilogo e da cooperao: energia,
bilhes). Os estoques de investimento en mudana do clima, combate pobreza,
tre os Estados Unidos e o Brasil so signi Haiti, Cuba, Oriente Mdio, fortalecimen
ficativamente maiores que entre os EUA e to reforma das Naes Unidas, entre
os demais BRICs (China1, ndia e Rssia). outras. A cooperao triangular para a
Tanto o presidente Obama quanto a secre promoo do desenvolvimento em tercei
tria Clinton manifestaram interesse em
t
ros pases, aproveitando as capacidades
relaes mais-estreitas com o Brasil, nos complementares do Brasil e dos Estados
planos-econmico e comercial, como se Unidos, j foi iniciada jnas reas de etanol
depreende, por exemplo, do apoio de e sade e poder: estender-se a outros
monstrado por ambos manuteno do campos, permitindo atuao conjunta em
Frum de Altos Executivos. favor do progresso regional e global.
No tema prioritrio do fortalecimento O presidente Lula recebeu telefonema
das instituies internacionais - singulari- do presidente Obama, poucos dias aps
zado, como vimos, pelo Governo Obama sua posse, ocasio em que foi convidado
como central - abre-se espao mais amplo para visitar Washington. A visita ocorreu
de coordenao. Obama elevou a posio em 14 de maro e, com isso, Lula foi o
de Representante Permanente junto s primeiro chefe de Estado (e o terceiro che
Naes Unidas ao nvel ministerial, como fe de Govemo, depois dos primeiros-mi
fora em alguns governos anteriores (mas nistros do Reino Unido e do Japo) a reu
no no de George W. Bush). A indicada; nir-se com Obama na Casa Branca. O
Susan Rice. foi uma de suas colaboradoiras
*
encontro confirmou a expectativa de uma
mais prximas ao longo da campaiiha estreita proximidade :<fe viso de mundo
eleitoral. J em seu primeiro pronuncia entre os dois lderes, que conversaram, em
mento aps a confirmao no cargo, Rice particular, sobre a crise econmica mun
indicou-quatro prioridades: combate po dial com genuna disposio de cooperar
breza, mudana do clima, operaes de para buscar solues conjuntas. Lula e
paz e no-proliferao. Em cada uma das Obama estiveram juntos na Cpula de
reas apontadas, o Brasil ator significati Londres do G-20 e na Cpula das Amri
vo. A cooperao entre os dois pases nas cas, em Trinidad e Tobago. Obama tam-

Naes Unidas poder adquirir maior re bm aceitou convite para visitar o Brasil'.
levncia em vista da projetada7leio do Nada disso implica alinhamento au
Brasil para nosso nono mandato .como tomtico ou coincidncia absoluta de po
membro eletivo do Conselho de Seguran sies. No impossvel que ocorram
a, em 2010-11. A participao do Brasil .dificuldades, por exemplo, na agenda co
nos crculos decisrios internacionais, pro mercial, abalada no mundo inteiro pelo
posio que vem ganhando apoio em Wa agravamento da recesso econmica e pelo
shington, abrir dimenses inditas para o ressurgimento de tendncias protecionis
relacionamento bilateral. tas. A finalizao ffa Rodada do Desenvol
O ministro Celso amorim e a secretria vimento de Doha, ossubsdios agrcolas, a
de Estado Hillary Clinton conversaram tarifa do etanol, a relao entre proprieda-
pr telefone logo aps a confirmao de de-intteciuai e acesso sade; a renova

91 VOL 18 NM IUN/JUL/AGO 2009


ARTIGOS

o anual do Sistema Geral de Preferncias so. Com a multiplicao de contatos


(SGP) - todos esses so temas que continua governamentais no mais alto nvel, a cres
ro a merecei; como tem ocorrido, ateno cente interao dos setores privados e o
e esforo da diplomacia brasileira. envolvimento da sodedade dvil, as pers
Recentemente, o "Center for American pectivas que se abrem so, efetivamente,
Progress", principal centro de pesquisas promissoras.
da ala progressista do Partido Democrata, A o benefidar-se de ambiente^de cres
encomendou estudos sobre as relaes cente respeito mtuo e de novas afinidades
Brasil-Estados Unidos2 a dois especialistas polticas, a relao entre Brasil e Estados
em relaes internacionais sediados -em Unidos poder trazer ganhos para as duas
Washington, Kellie Meiman e David Ro- -sodedades nos prximos anos e, como
thkpf. Ambos assinalam o momento-de prope Rothkopf, constituir "uma das par
oportunidade que se abre com a eleio de cerias estratgicas intemadonais que sero
Barack Obama, em contexto internacional chave" para o equadonamento das gran
no qual o Brasil emerge como uma demo des questes de paz, desenvolvimento e
cracia slida' e uma economia em expan- sustentabilidade da agenda intemadonal.

* r . - * ^ v

Notas
v

1. Excludo Hong Kong. http://vvwv.americanprogres5.org/is5ues/2009/03/bra-

2. "The United States and Brazil: two perspectives on zii_reporthtmL


deaiing with partnership and rvalry". Disponvel err,

9 2 po U tica exter n a