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POLTICAS HABITACIONAIS E PRODUO DO

AMBIENTE CONSTRUDO EM FORTALEZA:


ALGUMAS FACETAS DESSA RELAO
Rrisson Mximo (1); Joo Marcos de A. Lopes (2); Renato Pequeno (3);

(1) Departamento de Arquitetura e Urbanismo - Escola de Engenharia de So Carlos - Universidade de


So Paulo, Brasil - email: rerisson@sc.usp.br;
(2) Departamento de Arquitetura e Urbanismo - Escola de Engenharia de So Carlos - Universidade de
So Paulo, Brasil - email: jmalopes@sc.usp.br;
(3) Departamento de Arquitetura e Urbanismo - Centro de Tecnologia - Universidade Federal do
Cear, Brasil - email: renatopequeno@gmail.com

RESUMO

A atuao do Banco Nacional da Habitao representou a mais significativa produo de moradias no


pas, resultando em inmeros e imensos conjuntos habitacionais nas periferias urbanas - por vezes
compreendendo bairros inteiros - e que diretamente se relacionam significativos problemas
atualmente presentes nas metrpoles brasileiras. Desta poltica de produo em massa restaram crticas
sobre a forma como aqueles empreendimentos foram construdos, sobretudo por parte dos que atuam
na habitao e no planejamento urbano. Porm, mesmo diante dessas crticas, e apesar dos
significativos avanos no campo das polticas urbanas - como a municipalizao das aes
habitacionais e o desenvolvimento de novas tcnicas e procedimentos projetuais e construtivos -,
observa-se que a prtica recente da produo habitacional tem gerado empreendimentos com
caractersticas semelhantes s daqueles implementados pelo BNH. Ainda que o imenso dficit
habitacional e a carncia financeira continuem recorrentemente colocados como desafios para a
adoo de prticas mais adequadas de produo do espao habitacional, faz-se necessrio resgatar a
qualidade arquitetnica e do ambiente construdo na habitao social. Diante desse cenrio, esta
pesquisa analisa a produo do espao da habitao social em Fortaleza poca do BNH e a compara
produo recente, verificando as mudanas e as permanncias advindas de prticas e polticas
distintas de proviso de moradia, tanto na forma como no tempo. Tomando um caso paradigmtico
como o de Fortaleza para compreender tais dinmicas, ainda que se tratando de um contexto municipal
especfico, a anlise que est sendo realizada - a partir de reviso bibliogrfica, do inventrio dos
projetos arquitetnicos e urbansticos, da realizao de trabalhos de campo e de entrevistas com atores
envolvidos no processo de produo habitacional permitir entender como decorrem essas mudanas
e permanncias.

Palavras-chave: habitao social, polticas habitacionais, Fortaleza.


1. INTRODUO
1.1 Diferenciadas facetas da poltica habitacional no Brasil?
Historicamente, se considerados os diferenciados momentos em que habitao social foi pauta das
polticas pblicas e das propostas arquitetnicas, diferentes questes norteadoras das propostas
urbanas e projetuais podem ser registradas. Primeiramente, na sua associao Arquitetura Moderna,
assumida pelo Estado como expresso de um projeto nacional, a habitao social teria um carter
simblico no territrio urbano, com intervenes apresentando estruturas diferenciadas da cidade
existente e relacionadas s discusses da vanguarda internacional, e expressaria, atravs da arquitetura,
o projeto de modernizao social e econmica presente no poder poltico poca (Rubano, 2001).
Entre 1964 e 1986, perodo de atuao do Banco Nacional da Habitao, predominou a construo de
grandes conjuntos e o abandono dos temas mais investigativos, ainda que algumas das intervenes
buscassem o distanciamento deste modelo. Se num primeiro momento habitao como poltica pblica
traduziu-se em territrios de excelncia, a implementao do Sistema Financeiro da Habitao,
atribuiu-lhe o significado de excluso da urbanidade, de ausncia de qualidade projetual e construtiva
e a reduo do tema a uma questo numrica: importava a quantidade, rea e custo das unidades
habitacionais (Rubano, 2001). Com a redemocratizao, o colapso do sistema Sistema Financeiro da
Habitao e a constituio de 1988, as polticas habitacionais passaram por um processo de
descentralizao, sob as esferas municipais e estaduais.
Algumas experincias de gesto municipal recolocaram a habitao como elemento de constituio da
cidade, intervindo-se em vazios urbanos, fazendo-se experimentaes morfolgicas e utilizando-se de
referncias da discusso terica e crtica produzida nacional e internacionalmente. Novas modalidades
de produo foram testadas, dentre as quais aquelas oriundas de concursos de arquitetura e as
experincias de mutires, quando ganha destaque a qualidade dos projetos arquitetnicos e
urbansticos e a preocupao com a relao entre habitao e cidade. Ainda assim, so relativamente
escassas a conformao de uma cultura de projeto (Rubano, 2001), entendida como pensamento
propositivo e a conformao de um repertrio que possibilite a permanncia, a reedio e a
reelaborao crtica de conceitos e propostas concebidos e experimentados no tempo.

1.2 A produo do BNH como marco significativo da poltica habitacional no Brasil


A instituio do Banco Nacional da Habitao marcou uma nova fase da poltica habitacional federal.
Criado durante o regime militar, o BNH teve como objetivo central dar sustentabilidade ao sistema de
crdito habitacional, atravs da instituio de uma fonte de recursos permanente, o FGTS, como
financiadora da produo de moradias. A idia era minimizar os investimentos a fundo perdido,
criando uma base sustentvel para o financiamento e impedindo a descapitalizao do sistema. Pautou-
se por uma gesto centralizada e, portanto, raras foram as realizaes de governos municipais ou
estaduais na rea de habitao, independentes do BNH, tal o acentuamento da centralizao de
recursos e decises nas mos do governo federal, durante o perodo que vai do incio do regime militar
at meados da dcada de 80 (Maricato, 1987). O modelo implantado baseava-se no financiamento ao
produtor e no ao usurio final. Sendo o financiamento concedido ao produtor, ou seja, s
construtoras, a elas interessava a queda do custo da unidade habitacional, no s para que pudessem
enquadrar o empreendimento ao pblico de interesse social ao qual o BNH se propunha a atender,
como tambm para aumentar os lucros. D-se, ento, a partir de 1964, um divrcio entre arquitetura e
moradia popular, com graves repercusses na qualidade do espao construdo (Bonduki, 1998).
Tem sido comum a afirmao de que as cidades no Brasil so desordenadas e que carecem de
planejamento porque o Estado atua de modo insuficiente e porque elas so produzidas pelo setor
privado, regido por interesses especulativos e vidos pelo lucro fcil, ou ento porque os trabalhadores
auto-constroem casas precrias em favelas e loteamentos clandestinos (Bonduki, 1998). Embora estas
afirmaes sejam verdadeiras, elas ocultam uma faceta da questo: o poder pblico, a partir de 1964,
financiou uma quantidade extremamente significativa do espao urbano brasileiro (Santos, 1999).

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Estes dados mostram que uma parcela expressiva do espao urbano brasileiro poderia apresentar uma
excelente qualidade arquitetnica e urbanstica, caso esta interveno, financiada pelo Estado e
produzida pelo setor formal da construo civil, tivesse sido realizada valorizando o projeto. Quando o
BNH buscou reduzir o custo da moradia, ao invs de alterar o processo de gesto e produo, optou
por rebaixar a qualidade da construo e tamanho da unidade, financiando moradias cada vez menores,
precrias e distantes. (Bonduki, 1998; Pasternak, 1997)
Vale ressaltar que a base terico-conceitual dos projetos habitacionais durante o regime militar foi o
modernismo (Pasternak, 1997), que desde suas primeiras manifestaes, na dcada de 1920, havia
buscado contribuir para a soluo do problema da moradia, apostando na construo em massa e
racionalizada, e assim permitindo a estandardizao e a pr-fabricao, acelerando o desenvolvimento
tecnolgico da indstria da construo, reduzindo o preo da habitao e democratizando o acesso a
habitaes mnimas, mas construdas dentro de princpios de qualidade, salubridade e funcionalidade.
Alm disso, embora a atuao do BNH tenha sido falha em muitos aspectos, foram introduzidas
importantes inovaes na indstria da construo civil brasileira, sobretudo prticas de processos
racionalizados e da coordenao modular, mesmo que pouco depois estas inovaes no tenham tido a
devida continuidade (Farah, 1996).
Ainda que na primeira metade do sculo tenham sido observadas experincias positivas na arquitetura
habitacional de interesse social (Sampaio, 2002), a produo do BNH foi caracterizada pelo abandono
destas experincias em troca da construo de conjuntos habitacionais de grande porte e implantados
em reas perifricas, onde se buscava, atravs de uma derivao imperfeita dos preceitos da
arquitetura e do urbanismo do movimento moderno, a padronizao dos componentes e espaos, e
assim o barateamento dos custos de construo. Dessa forma, mesmo contando com unidades
habitacionais de rea superiores s atuais, alm de razovel oferta de infra-estrutura de saneamento e
equipamentos sociais (Pequeno, 2008), os conjuntos habitacionais construdos poca do BNH,
pensados para abrigar a populao de trabalhadores industriais, acabaram virando sinnimo de baixa
qualidade projetual e construtiva, e favorecendo a construo ideolgica de uma forma de construir
moradias que caracteriza o padro BNH, e que exerce forte influncia nos recentes projetos de
habitao social.
Caracteriza-se o padro-BNH pelos projetos de grandes dimenses, muitas vezes constituindo
bairros inteiros; a precria ou mesmo inexistente interligao malha urbana existente, j que
geralmente se localizavam em reas perifricas, haja vista o menor custo da gleba a ser desapropriada
e o que dificultava a mobilidade da populao atendida; pela baixa qualidade projetual e construtiva
das unidades habitacionais adotadas; pela utilizao de materiais de reduzida qualidade, refletindo no
desconforto termo-acstico e na diminuio da durabilidade das residncias; pela padronizao das
tipologias utilizadas, inadequadas s necessidades socioculturais da populao usuria; e pelo
abandono das reas inicialmente pensadas para abrigar os espaos coletivos e institucionais. Tudo isso
contribuiu para a produo de um espao urbano cada vez mais catico, ao induzir expanso urbana
desordenada; alm de oferecer pssimas condies de habitabilidade para tais empreendimentos
habitacionais, condio que advinha tanto das prprias caractersticas do meio urbano onde foram
inseridos quanto da intencional reduo de custos percebida, dentre outros aspectos, na maneira como
os espaos habitacionais foram produzidos.
O resultado evidenciado ao longo do processo histrico de evoluo nestes conjuntos habitacionais a
sua parcial ou completa descaracterizao. Neles, inmeras transformaes vm ocorrendo, de forma a
tentar superar as limitaes impostas pela racionalidade geomtrica decorrentes das restries
econmicas originalmente presentes. As ampliaes sucessivas subverteram o projeto original,
passando o espao habitacional dos conjuntos populares perifricos a se adaptar, a partir de
intervenes ao longo do tempo e feitas pelos prprios usurios, tanto no espao privado das unidades
habitacionais quanto no espao pblico que circunda os lotes com casas e os blocos de apartamentos.
Destas transformaes algumas so bastante significativas, como a procura por um acesso direto da
rua para a unidade habitacional, de forma a negar o princpio condominial e um retorno relao
pblico-privado presente na casa. As alteraes tambm so percebidas nos espaos pblicos,
originalmente destinados ao acesso, circulao ou lazer dos moradores, e que vm sendo
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paulatinamente privatizados pela expanso das unidades habitacionais e pela construo de
equipamentos de comrcio e de servios. Entenda-se tambm que no foi s em qualidade que a
produo habitacional perdeu. Pelo fato de excluir grande parcela da populao da possibilidade de
financiar suas moradias, alavancou-se um processo definitivo de auto-empreendimento da casa
popular, que no teve outra sada seno improvisar-se em loteamentos irregulares e clandestinos e em
favelas (Valadares, 1980; Valadares, 1983).
J em 1968, a poltica do BNH se apresentava como fracassada, apesar da existncia de recursos.
Faltavam, no entanto, clientes com estrutura financeira condizentes com as regras do jogo, da a
investida rumo s prefeituras e governos estaduais (Maricato, 1987). Diante do cenrio desfavorvel,
crticas forma de atuao do Banco Nacional de Habitao, aliadas crescente fora dos movimentos
sociais urbanos, levaram o prprio rgo a reconsiderar as suas prioridades e a instituir um conjunto
de programas agora destinados s camadas de menor renda e a promover uma nova forma de intervir
nos assentamentos auto-construdos. Neste perodo, alguns estudos (Maricato, 1979; Valadares, 1980)
inclusive comeam a discutir as possveis aes alternativas aos programas habitacionais em vigor.
A extino do BNH em 1986 marca, de forma simblica, o incio de um perodo de vazio institucional
no que se refere s polticas habitacionais, quando estiveram mais presentes programas caracterizados
como alternativos (Braga, 1995; Silva, 1989) que permitiam, ao mesmo tempo, atender s principais
demandas dos movimentos de moradia e reduzir o custo financeiro das intervenes. Ganha
importncia ainda a participao da populao no desenho e na implementao dos novos programas,
impulsionada pela fora reivindicativa dos movimentos populares de luta pela moradia (Braga, 1995).
Nesse perodo, com a Constituio Federal, prossegue a trajetria de descentralizao que inverteu a
dinmica preexistente, baseada na ao de rgos federais com alta densidade institucional e controle
sobre um grande volume de recursos financeiros. Com isso, o governo federal deixou de ter uma
atuao consistente no setor habitacional, enquanto, os governos municipais, fortalecidos pela
redemocratizao e pressionados por reivindicaes dos movimentos populares, comearam a
desenvolver aes no campo da moradia popular.
Mesmo diversificando-se os atores polticos, pela atuao de governos federais, estaduais e
municipais, assim como de organizaes no-governamentais; alterando-se o marco regulatrio, pela
adoo de polticas urbanas e habitacionais focadas nos interesses locais; desenvolvendo-se avanos
cientficos e tecnolgicos na construo civil; verifica-se que a prtica da produo contempornea da
moradia de interesse social, ao mesmo tempo em que parece negar a qualidade arquitetnica
habitacional do incio do sculo, adota valores tcnicos e projetuais que j foram duramente criticados
no passado. Ainda que no cenrio atual o crescente dficit habitacional e a carncia de recursos
financeiros por parte do poder pblico sejam recorrentemente colocados como empecilhos para a
adoo de prticas projetuais do espao habitacional mais adequadas, preciso resgatar a qualidade
arquitetnica e do ambiente construdo na habitao de interesse social, sendo necessrio, para tanto,
avaliar o processo de produo de moradias para a populao de baixa renda.
Nessa perspectiva, tendo em vista os aspectos colocados anteriormente, podem ser delineadas algumas
questes principais que a pesquisa buscar analisar, tais sejam:
Qual so as principais semelhanas e diferenas, no que se trata do projeto habitacional, que podem
ser identificadas entre a produo contempornea e aquela observada quando da existncia e
atuao do Banco Nacional de Habitao;
De que maneira o novo contexto scio-poltico apresentado no Brasil, sobretudo a partir da
municipalizao das aes habitacionais, definida pela Constituio de 1988; da criao do
Ministrio das Cidades em 2003; e da construo de polticas setoriais de desenvolvimento urbano,
incluindo o Plano Nacional de Habitao, contribui para alterar as praticas projetuais do espao
habitacional, no que se refere moradia como elemento do espao urbano e espao habitacional
edificado.
Ou se essas tais prticas projetuais e os produtos habitacionais delas resultantes no apresentam
mudanas significativas em relao ao observado ao longo da atuao do BNH, quais so os

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principais fatores que se relacionam manuteno de padres projetuais e construtivos adotados
poca do BNH e j bastante questionados por diversos autores.

2. A ATUAO DO BANCO NACIONAL DA HABITAO EM FORTALEZA E A


CONSTRUO DOS CONJUNTOS-BAIRROS

2.1 A poltica habitacional do BNH e a construo do espao urbano metropolitano de


Fortaleza 1
Entender a produo do BNH em Fortaleza tambm analisar o processo de constituio de seu
espao urbano metropolitano. Isso por que a expanso territorial alcanada durante o processo de
estruturao da cidade pode ser observada no seu percurso de desenvolvimento urbano. Inicialmente, o
avano dos limites do que era ento a cidade foi alimentado, sobretudo, pelo fluxo migratrio campo-
cidade que se verifica at a dcada de 1940, quando comeam a se constituir as primeiras favelas, que
passaram a abrigar parcela expressiva dos migrantes. At o final dos anos 1950 e incio da dcada
seguinte, o lugar da habitao para a classe trabalhadora foi sendo definido de maneira relativamente
dispersa pela cidade. Apesar do fato da zona oeste de Fortaleza caracterizar-se pela predominncia de
um proletariado em crescimento, no se deve esquecer que diversas reas de assentamentos populares
se faziam presentes em outras regies da cidade 2.
Como centro urbano concentrador dos investimentos e de capitais, bem como do aparelho burocrtico
e, assim como dos fluxos migratrios, Fortaleza segue as mesmas determinaes que o Estado
brasileiro assume naquele momento: a de fortalecer o setor produtivo, muitas vezes deixando de lado
as condies das formas reprodutivas da fora de trabalho que se concentrava nos grandes centros
urbanos. Esta preocupao, s vai aparecer nos finais dos anos 60 e incio dos anos 70, quando so
institucionalizadas as nove regies metropolitanas brasileiras, dentre elas a de Fortaleza, j como ao
de planejamento adotada dentro do SFH/BNH 3.
ento elaborado o Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Fortaleza
(Plandirf). A partir do diagnstico elaborado pelo plano, props-se a integrao regional mediante
diretrizes a partir das quais o Estado passaria a atacar os problemas atravs de polticas consideradas
fundamentais: polticas para o emprego, a renda e a migrao; a poltica agropecuria regional; a
poltica viria e a poltica habitacional. O plano previa, entre outros aspectos, a reduo das
disparidades urbano-regionais, com o objetivo de descentralizar os fluxos migratrios concentrados
em Fortaleza. Contudo a poltica habitacional que fornecer elementos para entender porque e como
a periferia de Fortaleza foi se constituindo, predominada em algumas reas por grandes conjuntos
habitacionais.
A preocupao com a produo de habitaes na periferia no era uma poltica especfica, neste
momento, voltada para Fortaleza, mas era posta em prtica por todo o pas tendo como suporte o
SFH/BNH, no mbito federal, e as Cohabs, no mbito estadual. O que no foi por acaso, mas fruto do
processo de reproduo social pelo qual o pas estava atravessando, quando se punha como exigncia
que o Estado atuasse nos espaos urbanos de forma mais sistemtica, no sentido de viabilizar e
garantir para a classe trabalhadora e do proletariado em crescimento a reproduo das condies de
vida nas cidades, o que, em ltima instncia, significava a redefinio dos espaos urbanos por conta
dos novos patamares alcanados pela acumulao capitalista (Martins, 1995).

1
Para a redao deste item, foram utilizadas como referncias principais: Braga (1995); Martins (1995); Mesquita (2000);
Pequeno (2001), Pequeno (2008) e Pequeno (2009).
2
Em Fortaleza, neste momento, tambm surgem favelas, como as do Cercado do Z do Padre (1930), Mucuripe (1933),
Lagamar (1933), Morro do Ouro (1940), Papouquinho (1950), e Estrada de Ferro (1954).
3
Inserida no mesmo processo de institucionalizao das outras regies metropolitanas, quando o Estado se prope a dispor
sobre o espao urbano atravs de uma ao planejadora, a RMF instituda pelo decreto No. 10.243 de 02/05/1973.

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A necessidade, portanto, de uma poltica voltada para o espao urbano, tem na poltica habitacional
uma de suas ncoras. Escolhida, ento, como parte central para o desenvolvimento urbano da dcada
de 70, a questo habitacional foi encarada como dficit, portanto, como problema. O processo de
urbanizao que o pas alcanava trazia para a discusso a problemtica da habitao que tornava-se
emergente, configurando-se numa questo urbana. Tal problemtica adquire relevncia medida que a
expanso das periferias, carentes dos servios de infra-estrutura urbana, tornava-se a tnica da
urbanizao no pas.
Nesse processo de estruturao da RMF, cujo pano de fundo dado pelos diagnsticos elaborados
pelo Plandirf, a poltica habitacional teve inegvel destaque, uma vez que no apenas estava submetida
poltica de desenvolvimento metropolitano, como constitura-se num dos pilares fundamentais da
reorganizao espacial de Fortaleza. O Plandirf colocava sobretudo: a definio e expanso da rea
urbana; a hierarquizao da rede viria bsica, a partir do seu traado e seu dimensionamento;
formalizao do uso do solo urbano, explicitando os zoneamentos, identificando os aspectos de
localizao, dimenso e caracterizao das reas de diferentes usos.
A organizao espacial metropolitana prev, portanto, programas no sentido de viabilizar a
funcionalidade e a integrao do desenvolvimento urbano. neste momento que so planejados em
Fortaleza os chamados corredores de adensamento. Num primeiro momento foram construdos os
corredores como as avenidas Jos Bastos, Joo Pessoa e Aguanambi, como o objetivo de viabilizar a
integrao das reas perifricas rea central e, posteriormente, a Av. Bezerra de Meneses, sada para
a BR 222, que se constitui em um dos importantes corredores, haja vista que, alm de melhorar a
ligao com o municpio de Caucaia, pertencente RMF e com grande concentrao de conjuntos
habitacionais.
Figura 10 | Mapa esquemtico localizando os grandes conjuntos construdos pelo BNH na RMF.

No que se refere poltica habitacional implementada pelo plano de desenvolvimento, foi configurada
em momento distintos. No incio dos anos 60, a Fundao de Servio Social de Fortaleza (FSSF)
comea a desenvolver projetos e estudos de planejamento e de assistncia social para a populao de
baixa renda, sobretudo atravs do desfavelamento, termo utilizado na poca, das reas centrais da
cidade. Em 1966 se inicia a construo do primeiro conjunto pela FSSF, o Conjunto Habitacional
Santa Luzia do Coc, no bairro gua Fria. No ano seguinte, por sua vez, a poltica habitacional
promovida pelo governo federal, atravs do BNH junto COHAB, viabiliza a construo do primeiro
grande conjunto habitacional na periferia de Fortaleza: o Conjunto Habitacional Prefeito Jos Walter.
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Acoplada poltica habitacional, o planejamento metropolitano contemplava tambm uma poltica de
desenvolvimento de reas industriais. Nesse momento, a produo de grandes conjuntos habitacionais,
por parte do governo federal, mais precisamente na segunda metade dos anos 70, na periferia de
Fortaleza, deu-se notadamente nas regies oeste e sudoeste da RMF, onde j se localizava o primeiro
distrito industrial do Cear, construdo em 1964, mais precisamente no ento distrito de Maracana.
A dimenso da produo habitacional do BNH na RMF pode ser observada se tomarmos a quantidade
de unidades habitacionais dos nove maiores conjuntos. Esse nmero corresponde quase quarenta mil
domiclios. Fazendo-se uma estimativa pelo ndice mdio de ocupao por domiclio, que na poca era
de cinco moradores, chegaremos ao valor equivalente 15% da populao total de Fortaleza no ano de
1980 (Mesquita, 2000). Observando esses dados, pode-se dizer que, afora Fortaleza, os municpios nos
quais se concentram o maior nmero de conjuntos habitacionais so Caucaia e Maracana, justamente
os municpios escolhidos para a implantao dos distritos industriais. Construdos para abrigar os
trabalhadores que ocupariam as reas industriais, foram dispostos estrategicamente nas proximidades
do distrito, bem como prximos ferrovia.
Quadro 01 | Maiores conjuntos habitacionais construdos na RMF na poca de atuao do BNH

CONJUNTO MUNICPIO TOTAL DE UHS CONCLUSO

Jos Walter Fortaleza 4774 1973


Acaracuzinho Maracana 1976 1976
Cear Fortaleza 8669 1977-1981*
Industrial Maracana 1276 1979
Esperana Fortaleza 2039 1981
Jereissati Maracana 11334 1984-1987*
Planalto Caucaia Caucaia 1264 1984
Araturi Caucaia 2230 1985
Nova Metrpole Caucaia 5537 1985-1989*
* Conjuntos habitacionais construdos em diferentes etapas, identificando datas de entrega da primeira e ltima.

2.2 Algumas questes sobre os conjuntos-bairros construdos em Fortaleza


O problema da moradia econmica ganha dimenses gigantescas, no Brasil, no final da dcada de
1950, e, sobretudo, na dcada seguinte, com a estruturao do BNH, com o propsito de financiar a
produo de habitao de interesse social em massa, e das companhias de habitao (COHABs),
responsveis pelo planejamento e projeto destas habitaes. O modelo adotado para esta produo em
massa toma por base, ainda que tardiamente, alguns dos conceitos da modernidade experimentados
anos antes na Europa e Estados Unidos. Os conceitos de casa mnima, unidades de vizinhana,
superquadras, padronizao de projeto e de mtodos construtivos foram largamente explorados em
todo o Brasil, independente de circunstncias sociais, culturais, climticas.
A partir de impresses iniciais feitas sobre os projetos e mesmo a situao de alguns conjuntos
habitacionais construdos pelo BNH na RM de Fortaleza, pode-se observar, assim como fez Loureiro
(2008) para a RM do Recife, que o projeto arquitetnico dos conjuntos produzidos esto
fundamentado em quatro paradigmas modernistas:
a) os conceitos de Existenzminimum, um conjunto de necessidades bsicas que garantiriam um mnimo
nvel de vida digna para qualquer cidado, ainda que parcialmente adotados;
b) o paradigma dos setores, que define a organizao espacial dos ambientes destinados a atividades,
agrupados em forma de setores que levam em conta requerimentos funcionais e sociais;
c) estandardizao do projeto e construo, que estabelece a uniformidade dos conjuntos;
d) os princpios de enclausuramento, repetio e hierarquia dos conjuntos habitacionais, que refora a
segregao com relao s reas consolidadas da cidade.

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Do ponto de vista do arranjo urbano, prevalece o interesse de constituir conjuntos consolidados
localmente pela descontinuidade da malha preexistente, configurando enclaves cuja perspectiva no
campo social era a consolidao de redes de socializao, por identidade dos moradores com o
ambiente descontnuo que os envolveria; expectativa que a realidade cotidiana no revelou. Estas
descontinuidades e enclausuramentos seriam formados pela repetio sistemtica de arranjos de
edificaes idnticas em escala hierrquica, da escala global do assentamento, para as unidades de
vizinhana e quadras (Loureiro, 2008).
Figura 11 | Conjunto Habitacional Esperana, construdo no ano de 1982 pelo BNH em Fortaleza

Este mesmo princpio tambm est presente nos conjuntos de periferia, quando, no momento do seu
planejamento e construo, a descontinuidade da malha urbana condenava os moradores ao
isolamento. Aliado aos paradigmas de projeto urbano de repetio e hierarquia, a estandardizao dos
modelos habitacionais e dos processos construtivos, inclusive dos revestimentos, acentua os princpios
de universalizao e coletivizao alheios aos cdigos e convenes de uso dos seus moradores. Da
lgica hierrquica urbana at a composio das edificaes, o que preside a paleta normativa
prescritiva do receiturio modernista, em detrimento das diferenciaes culturais.
Figura 05 | Conjunto Habitacional Industrial, construdo no ano de 1979 pelo BNH em Maracana

Em 1986, o arquiteto Carlos Eduardo Comas produz uma contundente crtica ortodoxia modernista
no trato da questo da habitao de interesse social no Brasil, materializada nos conjuntos produzidos
pelas Companhias de Habitao COHABs, nas dcadas de 1960/70. Segundo o autor, a frmula da
casa isolada, criticada pelo desperdcio que a soluo acarretava, teria sido substituda pela frmula
edifcio de apartamento, numa verso abastardada da superquadra de Braslia, sem escrutnio
suficiente da adequao entre problema e soluo promovida (Comas, 1986). Os aspectos
insatisfatrios desta soluo seriam, segundo o autor, a possibilidade limitada de uso dos espaos
abertos, a falta de privacidade das unidades localizadas no trreo e as dificuldades de orientao, tanto
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global quanto local, em virtude da soluo arquitetnica e urbanstica repetitiva. Para superar tais
inadequaes, o autor indica a lio que pode advir da espontaneidade dos becos e ruas de vilas e
bairros populares, com o fim de recuperar a urbanidade perdida pelo conjunto BNH (Comas, 1986).
Figura 15| Conjuntos habitacionais construdos em distintos momentos da poltica habitacional em Fortaleza

De fato, a espontaneidade dos bairros populares passa a ser perseguida em vrias das propostas a partir
da dcada de 1980, sobretudo quando o Sistema Financeiro da Habitao se desmantela, levando
consigo as COHABs. As solues para a habitao de interesse social passam a ser mais pontuais e
menos massificadas. Depois de trs dcadas, estes conjuntos em muito se afastam dos iderios que
conduziram seu projeto. A m qualidade construtiva, aliada livre interveno dos moradores, sem
acompanhamento tcnico, j mostra seus efeitos. Todos os conjuntos passam por processos de
transformao em sua configurao original, alterando concomitantemente as caractersticas edilcias e
urbanas, retomando algumas daquelas propriedades perdidas ressaltadas por Comas (1986). Assim, o
padro original de quadras de blocos paralelos se transforma em uma sucesso de ptios, vielas e
passagens, possvel pela privatizao de espaos residuais pela expanso das unidades habitacionais e
pela construo de unidades de servio e comrcio, criando novas relaes configuracionais, muito
semelhantes aos assentamentos espontneos.
As unidades habitacionais sejam as casas isoladas no lote, geminadas, trreas ou no, sejam os
apartamentos, se modificam. Praticamente nenhum edifcio ou casa permanece restrito forma
original, com ampliaes sucessivas em todas as direes. As restries da casa mnima e a
racionalidade imposta pelas restries econmicas para a construo de conjuntos habitacionais de
grande escala so superadas livremente. Nos edifcios de apartamento, as extenses ultrapassam o
permetro do bloco original, ampliando a rea privada da unidade habitacional estruturas de concreto
so lanadas sem se ater aos aspectos tcnicos de resistncia; paredes portantes so parcialmente
suprimidas e divisrias acrescentadas.
Em conjuntos ou setores de conjuntos formados por residncias isoladas e/ou geminadas, o fenmeno,
apesar de apresentar feies relativamente distintas, apresenta processos de adaptao semelhantes.
Estes se do preponderantemente at os limites dos lotes, reforando a ligao das moradias com o
espao pblico, com o intuito de maximizar a interface com os passantes e, conseqentemente,
permitir a oferta de produtos e servios. As ampliaes da moradia tambm se fazem procurando
adequar o projeto universal e mnimo dinmica familiar, mas tambm s dimenses adequadas aos
hbitos sociais.

3. ALGUMAS NOTAS CONCLUSIVAS

3.1 Novas formas de produo habitacional?


Em Fortaleza, e possivelmente em outras cidades brasileiras, no que se refere produo habitacional,
a continuidade dos modelos j consolidados, ideologicamente difundidos, sobretudo atravs da
produo em massa do BNH, pode ser observada pela produo recente desta categoria de edifcios
residenciais. Independentemente da esfera seja ela, municipal, estadual, ou federal, e dos agentes

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envolvidos, repete-se total ou parcialmente algumas das caratersticas apresentadas pela produo do
BNH.
Dentro da produo habitacional mais recente, um exemplo que poderia ser enquadrado na descrio
acima feita so os empreendimentos habitacionais do Programa de Arrendamento Residencial (PAR).
Ainda que se trate de um programa diferenciado, pelo fato de consituir-se como arrendamento e no de
venda ou subsdio, os conjuntos do PAR reafirmam os conceitos de produo habitacional que
tradicionalmente vem sendo reproduzidos no pas e que foram discutidos ao longo do texto.
Figura 13 | Vistas de empreendimentos do PAR em Fortaleza

De maneira geral, pode caracterizar os empreendimentos do PAR implementados em Fortaleza, pelos


seguintes aspectos:
Construo de conjuntos de pequeno porte, predominantemente de at 160 unidades,
implantados de forma bastante fragmentada no espao urbano.
Certo grau de inter-relao entre os aspectos tipolgicos e locacionais, como a implantao de
alguns equipamentos comunitrios que reforam a estrutura condominial.
Apesar de serem utilizadas tambm a tipologia de casas - lotes individuais, ou mesmo
conjuntos residenciais de dois pavimentos, predominam empreendimentos formados por
edifcios multifamiliares de quatro ou cinco pavimentos sem elevadores, tendo a verticalizao
como objetivo principal a reduo do custo mdio dos lotes urbanizados e, por conseguinte, da
habitao, produzindo-se em quantidade, para fazer frente ao preo mximo estipulado pelo
programa. Em outras palavras, procura-se baratear o custo do empreendimento adensando-se
ao mximo o terreno, para a produo de uma maior quantidade de moradias, inseridas no
programa de necessidades mnimo exigido, o que resulta em unidades de pequenas dimenses,
normalmente girando em torno de 35 a 45 m.
Construo de edifcios de volumetria simples, muitos dos quais em forma de paraleleppedos,
quase sempre tendo o uso freqente de grafismo nas fachadas, como estratgia de disfarce da
forma geometricamente rgida.
Conjuntos construdos com uma maior qualidade construtiva, apesar de se utilizarem algumas
tcnicas para o barateamento da construo, como o mesmo projeto arquitetnico para mais de
um conjunto, a prpria tipologia difundida de blocos de edifcios com quatro pavimentos sem
elevadores e com volumetria simples, etc.
Manuteno da tripartio do modo de morar burgus e do monofuncionalismo nos cmodos
dos domiclios. A rigidez da distribuio dos espaos internos acaba por se consolidar por
conta da utilizao de sistemas construtivo que impedem alteraes, mesmo que simples, no
desenho da unidade domstica.
Incorporao de caractersticas presentes nos empreendimentos voltados para as classes de
maior renda, como a instituio do condomnio fechado e utilizao de sistemas de
monitoramento e segurana.

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3.2 A necessria busca da constituio de uma cultura de projeto
Pelo que se percebe da poltica habitacional conduzida ao longo do BNH, mesmo diante de todas as
crticas direcionadas produo habitacional durante o regime militar, e apesar dos significativos
avanos no campo das polticas de moradia, notadamente pelo processo de municipalizao das aes
habitacionais institucionalizada pela Constituio Federal de 1988, a elaborao de polticas e
programas setoriais voltadas para as questes urbana e habitacional, e mesmo do desenvolvimento de
novas tcnicas e procedimentos projetuais e construtivos; verifica-se, na prtica atual da produo
habitacional de interesse social, a utilizao de referncias projetuais que remontam s caractersticas
apresentadas quando da atuao do BNH.
E se voltarmos o olhar para outro momento histrico, possvel observar que quase nada permaneceu
como continuidade de um pensamento projetual, seja pelo abandono do projeto, seja pelas condies
to diversas e adversas do Brasil contemporneo, com suas cidades caracterizadas por condies de
urbanidade totalmente desiguais. A atual conjuntura econmica do pas exacerba as dificuldades, mas
tambm abre desafios e grandes oportunidades para essa reflexo: por um lado, a propalada
dificuldade financeira vivida pelos poderes executivos escancara a necessidade de reflexo acerca no
s das alternativas e possibilidades de financiamento da poltica habitacional, como tambm das
possibilidades de reduo dos custos construtivos, sem prejuzo qualidade do projeto arquitetnico,
tradicionalmente baixa na produo estatal convencional.
Marco importante nesse processo a aprovao, em 2001, do Estatuto da Cidade, que abriu um leque
de possibilidades para o Poder Pblico na implementao de instrumentos que podem eventualmente
garantir uma proviso habitacional de interesse social mais significativa no pas, aumentando a
importncia da discusso sobre um projeto de qualidade compatvel com essa produo (Rolnik,
2001). A discusso constante do tema e o entendimento dos processos urbanos e das questes
tecnolgicas poderia colocar novos enfrentamentos aos arquitetos e urbanistas, o que daria suporte s
novas proposies que, por sua vez, poderiam dar densidade s intervenes contemporneas, alm de
manter constante a responsabilidade da temtica da habitao social como item fundamental na
constituio das cidades.

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