UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL UFRGS

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS FCE

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO RURAL PGDR

TERRITRIO E RURALIDADE:
A DESMISTIFICAO DO FIM DO RURAL

RONI BLUME

Porto Alegre RS
2004
 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL UFRGS
FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS FCE
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO RURAL PGDR

TERRITRIO e RURALIDADE : a desmistificao do fim do rural.

Autor: Roni Blume

Orientador: Prof. Dr. Srgio
Schneider.

Dissertao submetida ao Programa

de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Rural da
Faculdade de Cincias
Econmicas UFRGS, como
requisito parcial para a obteno
do grau de Mestre em
Desenvolvimento Rural.

Porto Alegre RS
2004
 Suzimary, esposa maravilhosa, e a sua
paixo pela cincia geogrfica e pela arte de
ensinar. O seu entusiasmo me manteve neste
caminho e, hoje, s posso lhe dizer, obrigado.
Dedico este trabalho a ela, ao nosso amor e ao
prazer de partilharmos juntos o
conhecimento.
 AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus familiares, amigos, colegas de ps-graduao que compartilharam

este desafio e possibilitaram a troca de idias, especialmente ao professor doutor Sergio
Schneider, professor orientador, pela sabedoria , dedicao e profissionalismo com que se
dedica ao ensino e pesquisa. Tambm gostaria de agradecer:

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pela bolsa

de estudos;
aos professores do Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural, pela
seriedade que destinam ao ensino, como tambm, a eficincia e a organizao que
norteiam a coordenao desta unidade de ensino. Um abrao espacial para Eliane e
Katiane que personificam esta presteza;
aos professores do Curso de Ps-Graduao em Geografia: lvaro Heidrich, Aldomar
Rckert, Rosa Medeiros, Roberto Verdum e Tnia Strohaecker;
aos que cederam seu precioso tempo para as entrevistas nos Municpios de Baro,
Salvador do Sul e So Pedro da Serra, no Rio Grande do Sul. Ao sr. Fernando Cmera
do IBGE, e aos eficientes funcionrios da biblioteca;
em especial, agradeo a Deus e ao Esprito Santo pela iluminao nos momentos
difceis, e aos annimos que contribuem para manter as instituies pblicas com seus
impostos, a estes espero futuramente compensar com meus trabalhos, principalmente
aos mais necessitados como forma de agradecer a estes, e tambm a Deus pela
oportunidade.
 O futuro formado pelo conjunto de
possibilidades e de vontades, mas estas, no
plano social, dependem do quadro
geogrfico que facilita ou restringe, autoriza
ou probe a ao humana. Alcanar
intelectualmente o futuro no questo
estatstica, nem simples arranjo de dados
empricos, mas questo de mtodo.

Milton Santos.
 SUMRIO

NDICE DE TABELAS E QUADROS.

NDICE DE FIGURAS E MAPAS.
LISTA DE SIGLAS.
RESUMO.
ABSTRACT.
INTRODUO............................................................................................................16

CAPTULO 1 - RURALIDADE E TERRITRIO: a evoluo de uma problemtica

de pesquisa.
1.1 O Rural como Problema de Investigao para a Sociologia Norte-
Americana...............................................................................................................29
1.1.1 O rural na concepo da Sociologia Rural Clssica: da oposio ao
resduo...............................................................................................................30
1.1.2 O rural na abordagem difusionista: o rural como sinnimo de
agrcola............................................................................................................. 33
1.1.3 O rural na perspectiva da Sociologia da Agricultura: a substituio do rural
pelo estudo da agricultura.................................................................................34
1.2 O Rural como Problema Analtico para os Estudos
Brasileiros...............................................................................................................36
1.2.1 O novo rural ou rural rurbano: a perspectiva de Jos
Graziano............................................................................................................37
1.2.2 O rural como uma categoria social realizada: a perspectiva de Maria Jos
Carneiro.............................................................................................................39
1.2.3 O rural como espao territorial: a perspectiva Jos Eli da
Veiga.................................................................................................................42
1.3 O Uso do Territrio como uma Possvel Soluo para o Estudo do Rural: uma
reflexo sobre o conceito e seus limite................................................................44
1.3.1 A evoluo do conceito territrio na Geografia.................................................44
 1.3.3 O Territrio como Estado-Nao: da contribuio de Ratzel Regio de La
Blache................................................................................................................45
1.3.4 O retorno do territrio como conceito explicativo geogrfico..........................47
1.3.5 O territrio e as suas formulaes atuais na Geografia.....................................51

CAPTULO 2 - A NORMATIZAO DO RURAL: as definies convencionais

estatsticas e as suas conseqncias.
2.1 Breve Caracterizao das Definies Normativas para a Delimitao do rural e do
urbano.....................................................................................................................56
2.1.1 As delimitaes normativas oficiais para o distinguir o rural e o urbano: as
definies administrativas e funcionais...............................................................56
2.1.2 As delimitaes para o rural e o urbano segundo as classificaes diferenciadas
dos Estados Unidos, da Frana e da OCDE.....................................................60
2.2 Os Fundamentos Legais e os Equvocos Induzidos pela Delimitao Normativa
Brasileira: o anacrnico Decreto-Lei de 1938.....................................................65
2.2.1 Desconhecimento da Normativa n 311 de 1938: o primeiro
equvoco....................67
2.2.2 O ndice de urbanizao como medida normativa do fim do rural: o segundo
equvoco...............................................................................................................72
2.3 O Rural Merc da Legislao Urbana: na delimitao da cidade os riscos da
urbanizao
tributria...............................................................................................................76

CAPTULO 3 - A NECESSIDADE DE UMA ABORDAGEM TERRITORIAL

PARA O RURAL.
3.1 O Enfoque Territorial para o Rural Segundo a Abordagem da OCDE...................88
3.1.1 A metodologia de classificao territorial da OCDE...........................................89
3.1.2 Descortinando a importncia do rural nos pases desenvolvidos: os resultados da
abordagem territorial da OCDE.............................................................................93
3.2 O Enfoque Territorial para o Rural Segundo a Abordagem de Jos Eli da
Veiga....................................................................................................................95
3.2.1 A metodologia da abordagem territorial de Veiga..............................................96
3.2.2 A tipologia territorial de Veiga: e a importncia de se redescobrir o territrio no
Brasil..................................................................................................................101
3.3 Algumas Consideraes acerca das Proposies da OCDE e de
Veiga...................................................................................................................104

CAPTULO 4 - ENSAIANDO UMA ABORDAGEM TERRITORIAL PARA O

RURAL GACHO: a aplicao das metodologias da OCDE e Veiga para o Estado do
Rio Grande do Sul.
4.1 As Tendncias da Urbanizao Gacha: a taxa de urbanizao e as modificaes
territoriais no Estado............................................................................................109
4.2 A Aplicao das Metodologias da OCDE e de Veiga para a Espacializao
Territorial do Rural no Estado do Rio Grande do Sul..........................................113
4.2.1 Primeira etapa: adequao das escalas geogrficas de anlise para as
metodologias territoriais....................................................................................114
4.2.2 Segunda etapa: ensaio das abordagens territoriais da OCDE e de Veiga para o
Estado do Rio Grande do Sul, a espacializao das metodologias................ 117
4.2.2.1 A espacializao da abordagem territorial da OCDE para o Rio Grande do Sul:
operacionalizao e anlise.............................................................................118
4.2.2.2 A espacializao da abordagem territorial de Veiga para o Rio Grande do Sul:
operacionalizao e anlise.............................................................................125
4.2.2.3 O rural e o urbano nos ensaios da OCDE e Veiga, a anlise comparativa das
metodologias...................................................................................................129
4.2.3 Terceira etapa: ensaio de classificao territorial para o Rio Grande do Sul a
partir da fuso das metodologias da OCDE e Veiga.......................................132
4.3 O Rural Territorial Gacho Frente s Espacializaes das Metodologias Propostas:
a anlise crtica, avanos e limites...................................................................138

CAPTULO 5 - O TERRITRIO GEOGRFICO COMO PERSPECTIVA PARA

OS PROBLEMAS ANALTICOS E NORMATIVOS DO RURAL.
5.1 Territrio ou Desenvolvimento Territorial Rural: uma proposio analtica com
sentido normativo.................................................................................................143
5.2 Os Articuladores Limitantes do Territrio Geogrfico: o poder e as escalas
espaciais como desafios analticos e normativos........................................................150
5.3 Para uma Abordagem Terica do Territrio: a dinmica do enfoque dialtico,
territorializao, desterritorializao e reterritorializao (T-D-R).....................154
5.3.1Para o territrio geogrfico e a ruralidade: a territorializao............................155
5.3.2 Para o territrio geogrfico e a ruralidade: a desterritorializao......................158
5.3.3 Para o territrio geogrfico e a ruralidade: a reterritorializao........................160

CONCLUSO............................................................................................................164
BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................172
ANEXOS.....................................................................................................................177
ANEXO A Lei que estabelece o permetro urbano no municpio de Salvador do Sul,
Rio Grande do Sul.................................................................................177
ANEXO B Municpios do Rio Grande do Sul que compem a rede urbana do estudo
IPEA (1999-2000).................................................................................178
 LISTA DE TABELAS E QUADROS.

LISTA DE TABELAS

TABELA 01 Definies Normativas Oficiais para Pases Americanos......................58

TABELA 02 Definies Normativas Oficiais para os Pases Ocidentais Europeus ....59
TABELA 03 Critrios de Classificao Segundo o Rural-Urban Continuum Code nos
Estados Unidos.........................................................................................61
TABELA 04 Populao Residente, por Situao do Domiclio e por Sexo de 1940-
2000.......................................................................................................73
TABELA 05 Tendncias da Rede Urbana, Brasil 1991-2000 e Participao dos Trs
Blocos na Rede Urbana em 2000...........................................................98
TABELA 06 Populao, rea e Densidade dos Municpios com Menos de 150 mil
Habitantes, Segundo Classes de Tamanho Populacional no Brasil,
2000......................................................................................................99
TABELA 07 Tendncias da Teia rurbana, Brasil 1991-2000................................102
TABELA 08 Tendncias da Malha Rural, Brasil 1991-2000.....................................103
TABELA 09 A Variao da Taxa de Urbanizao no Brasil e do Rio Grande do Sul no
Perodo de 1940-2000.........................................................................110
TABELA 10 Valores Resultantes do Ensaio da Aplicao da Metodologia da OCDE
para o Nvel Territorial Local no Rio Grande do Sul.........................120
TABELA 11 Valores Resultantes do Ensaio da Aplicao da Metodologia da OCDE
para o Nvel Territorial Microrregional no Rio Grande do Sul..........123
TABELA 12 Ilustrao Comparativa Resultante da Aplicao da Tipologia da OCDE
para o Rio Grande do Sul em Relao Sucia, Pas Membro da
OCDE.................................................................................................124
TABELA 13 Valores Resultantes do Ensaio da Aplicao da Metodologia de Veiga
para o Nvel Territorial Local no Rio Grande do Sul........................128
TABELA 14 Resultado da Aplicao da Metodologia Territorial Escalar
Hierarquizada para as Microrregies do Rio Grande do Sul..............137
 LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 Tipologia das Regies da OCDE, Segundo o Grau de Ruralidade:

participao relativa da populao e da Superfcie nos totais
nacionais................................................................................................92
 LISTA DE FIGURAS E MAPAS

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 Imagem que Justifica a Importncia da Infra-Estrutura no Rural..............82

FIGURA 2 Imagem Ilustrativa do Incio do Permetro Urbano...................................83

LISTA DE MAPAS

MAPA 1 Mapa do municpio de Montenegro-RS em 1940, a sede e seus 10

distritos........................................................................................................69
MAPA 2 Microrregies do Rio Grande do Sul, Segundo IBGE.................................116
MAPA 3 Diviso Municipal do Estado do Rio Grande do Sul em 2000....................117
MAPA 4 A Classificao dos Municpios Segundo o Critrio para o Nvel Territorial
Local da Metodologia da OCDE para o Rio Grande do Sul........................119
MAPA 5 Classificao das Microrregies Segundo o Nvel Territorial Regional da
Metodologia da OCDE para o Rio Grande do Sul.......................................122
MAPA 6 Classificao dos Municpios Segundo o Nvel Territorial Local da
Metodologia de Veiga no Rio Grande do Sul...........................................127
MAPA 7 Comparativo das Abordagens Territoriais da OCDE e de Veiga a Nvel
Local para o Rio Grande do Sul................................................................130
MAPA 8 Classificao dos Municpios Segundo o Nvel Territorial Local da
Metodologia Territorial Escalar Hierarquizada para o Rio Grande do Sul
...................................................................................................................134
MAPA 9 Classificao das Microrregies Segundo o Nvel Territorial Regional da
Metodologia Territorial Escalar Hierarquizada para o Rio Grande do
Sul................................................................................................................136
 LISTA DE SIGLAS

AUNE Aglomerado Urbano do Nordeste.

CEPFA Centre Europen por la promotion et la Formation em Mileieu Agricola et
Rural.
CIAM Congresso Internacional de Arquitetura Moderna.
CONDRAF- Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural e Agricultura Familiar.
DAC- Departamento de Agrimensura e Cartografia.
ERS/USDA- Economic Research service do United state Departmentof Agriculture.
FEE Fundao de Economia e Estatstica.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
IICA- Instituto Interamericano de Cooperao Agrcola.
INSEE Instituto Nacional de Estatticas e Estudos Econmicos Frana.
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas.
IPTU Imposto Predial Territorial Urbano.
ITR Imposto Territorial Rural.
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
NESUR/IE Ncleo de Economia Sociais Urbana e Regional/ Instituto de Economia.
OCDE Organization for Economic Co-operation and Development.
ONU Organizao das Naes Unidas.
PIB Produto Interno Bruto.
PNAD Pesquisa Nacional Amostra por Domiclios.
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
REMI Rural Employment Indicators.
RMPA Regio Metropolitana de Porto Alegre.
UNICAMP Universidade de Campinas.
ZAU Zoneamento em reas Urbanas Frana.
 RESUMO

Este trabalho analisa a incorporao do territrio como conceito e como abordagem normativa
no estudo do rural e das temticas ligadas a ruralidade. Para isto, se aprecia de que modo
estas posies analticas e normativas afetam o contedo conceitual do que se define como
rural, e como estas influenciam na concepo da ruralidade. Para o debate analtico, buscou-se
a posio das principais correntes da sociologia norte-americana. A partir desta reviso,
verificou-se como a discusso est ocorrendo nas vertentes brasileiras. No Brasil, alguns
autores tm enfatizado a pertinncia do uso do enfoque territorial como uma nova abordagem
para analisar e estudar os problemas do rural e da ruralidade. Contudo, antes de se partir para
uma nova referncia terica e metodolgica, preciso verificar como o rural definido em
termos normativos. A definio do que o rural no Pas oriunda do decreto n 311 de 1938,
ainda em vigor, onde se considera como rural tudo que no abrangido pelos permetros
urbanos. Ao apreciar as deficincias desta definio normativa, buscou-se uma alternativa de
leitura para o rural pela abordagem territorial apoiada nos estudos da OCDE e de Veiga. As
metodologias de classificao territorial, destes estudos, aplicadas no Rio Grande do Sul,
permitem uma nova espacializao do rural e do urbano. Ao captar elementos e sugestes de
ambas as abordagens, elaborou-se uma combinao, que originou uma nova espacializao,
denominada de Territorial Escalar Hierarquizada. Os dados extrados das espacializaes
questionam a taxa de urbanizao do Estado e indicam uma dimenso territorial diferente para
o rural gacho. No obstante destas inovaes metodolgicas inditas, percebe-se que o
exerccio metodolgico no conduziu a uma definio terica e conceitual do territrio, na
perspectiva de engendrar o que poderia ser definido como uma abordagem territorial do rural.
Decorrente desta insuficincia conceitual, buscou-se apresentar uma contribuio ao debate
conceitual sugerindo o enfoque dialtico do territrio geogrfico, entendido a partir dos
conceitos de territorializao, desterritorializao e reterritorializao. Como resultado, o
estudo sugere que o enfoque dialtico do territrio pode vir a ser uma alternativa analtica
para atenuar os limites das perspectivas emprico-normativas.
 ABSTRACT

This research analises the incorporation of the territory as a concept and as normative approch
in the study of the rural and the themes connected to the rurality. For this, we verify how the
analytical and normative positions affect the conceptual content of what is defined as rural,
and how they influence the notion of rurality. For the analytical debate, the position of the
main North American sociology tendencies was sought. From this review, it was verified how
the debate has been occurring on the Brazilian trend. In Brazil, some authors have emphasized
the pertinence of the use of territorial focus as a new approach to analyze and study the
problems of the rural and of the rurality. However, before starting a new theoretical and
methodological reference it is necessary to verify how the rural is defined in normative terms.
The definition of what is rural in this country comes from the decree 311 from 1938, still in
operation, in which it is considered as rural everything that is not enclosed by the urban
perimeters. Estimating the deficiency of this normative definition, it was tried to find an
alternative reading for the rural using the territorial approach based on the studies from OCDE
and Veiga. The methodologies for territorial classification of these studies applied in Rio
Grande do Sul allow a new spatialization of the rural and the urban. Obtaining elements and
suggestions from both approaches, a fusion was elaborated, originating a new spatialization,
named Hierarchized Scaling Territorial. The data obtained from the spatializations question
urbanization tax in the state and indicate a different territorial dimension for the Rio Grande
do Sul rural. Despite this unpublished methodological innovation, it can be noticed that the
methodological practice hasnt lead to a theoretical and conceptual definition of the territory,
trying to engender what could be defined as a territorial approach of the rural. Due to this
conceptual insufficiency it was tried to present a contribution to the conceptual debate
suggesting the dialectic focus of the geographic territory, learned through the concepts of
territorialization, deterritorialization, reterritorialization. As a result, the study suggests that
the dialectic focus of the territory can become an analytical alternative to attenuate the limits
of the empirical-normative perspectives.
 16

INTRODUO

O tema de estudo deste trabalho de dissertao surgiu da seguinte pergunta: haver

alguma heresia em negar que mais de 80% do Brasil seja urbano? Com este questionamento, Jos
Eli da Veiga abria o artigo do ms de fevereiro de 2001, intitulado de Iluso de um Pas urbano:
a fico estatstica produz imagem de um Brasil cada vez menos rural na pgina da internet do
NEAD- Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural. Como gegrafo, o ttulo do artigo
aguou minha curiosidade. Ao verificar os argumentos do autor, percebi um tema envolvente,
pois at ento nunca havia parado para pensar o que realmente significava 81,25%, como taxa de
urbanizao oficial do pas e quais os desdobramentos que este ndice poderia induzir para a
compreenso do espao rural.

Talvez por ser um morador urbano e metropolitano, nunca tenha dado a devida ateno ao
crescimento acelerado da populao urbana que se vem apresentando, e que o campo, por
conseqncia, est se reduzindo, a ponto de restarem pelos dados estatsticos oficiais, menos de
20% da populao brasileira residindo em reas rurais. No decorrer do curso de graduao vrias,
disciplinas me levaram a refletir sobre o espao rural, as suas dinmicas, os problemas de ordem
agrria e as questes agrcolas. No entanto, neste tempo nunca refleti sobre o que realmente o
rural. Esta indagao parecia responder-se por si s, pois o rural um espao com dinmicas
diferenciadas ao urbano ou pelo senso comum, tenderia a responder que o rural tudo o que no
urbano.

A resposta parecia ser simples, mas por que ento estudiosos estariam interessados em
questionar definies, e qual a importncia em afirmar que o rural maior do que a taxa estimada
pelo Censo Demogrfico de 2000? Estas dvidas acabaram por me envolver e, com grata
surpresa, percebi que, medida que ia buscando mais explicaes para o questionamento inicial,
acabava por deparar-me com um novo e instigante debate sugerido pelo uso do enfoque territorial
para o rural. Se o tema j era interessante, nada mais prprio para um gegrafo do que refletir
 17

sobre o territrio e seus usos. A partir de ento se definiu o objeto deste trabalho, o qual passarei
a dissertar.

O que o rural? A pergunta simples, mas a resposta nem tanto. Quando a questo
aprofundada, verifica-se que inexiste uma definio nica e consensual para a mesma. Diante
deste impasse podem-se identificar duas formas diferenciadas de abordar o tema. Como primeira,
e mais geral, coloca-se a abordagem do rural pelo senso comum. Nesta, o rural assume feies e
traos que o ligam a imagens vivenciadas, sendo estas incorporadas pelo cotidiano ou repassadas
por algum meio de comunicao. Na segunda abordagem, que ser a analisada na dissertao,
tem-se a discusso do meio acadmico e tambm de instituies governamentais, onde o debate
se direciona para as questes analticas e normativas do rural. No meio acadmico, as reflexes
geralmente aparecem associadas a determinadas vertentes do pensamento cientfico que o
assumem como um objeto emprico de pesquisa. Em instituies de pesquisa, este tende a ser
vinculado, geralmente, discusso emprico-normativa. J nas instituies governamentais, o
rural apresentado e definido, invariavelmente, como um espao fsico, fonte de enumeradores
demogrficos e base para as aes poltico-administrativas dos governos.

O rural do senso comum, ao longo do processo histrico brasileiro, sempre tendeu a sofrer
forte imposio de uma ideologia que lhe era contrria, a ideologia urbana. Esta se explicita no
momento em que se busca associar o rural a uma imagem que o liga tradio, ao que passado,
sinnimo de atraso cultural, econmico e social. desta forma que surgem as imagens
pejorativas, como as do jeca-tatu e de tantos outros personagem difundidos pela mdia, que
remontam no seu modo de agir situaes geralmente jocosas que procuram exp-lo como
atrasado, luz de um conjunto de idias e valores considerados como modernos, tpicos da
cidade grande. Conseqentemente este conjunto de idias e valores, segundo Martins (1986),
tm-se difundido na tentativa de impor atravs da dominao, a transio da sociedade tradicional
(rural) para a sociedade moderna (urbana), urbanizando o campo para superar o atraso do rural.
E esta concepo perpassa o senso comum e torna-se tema academia onde estas representaes
passam a ser investigadas.
 18

Para o meio acadmico, o rural concebido atravs de terminologias, noes e conceitos

que se propem a abstrair da melhor forma a pertinncia deste, como um objeto emprico de
anlise, em observncia ao contexto em que se inserem as relaes. Tal modo faz com que o rural
figure associado a correntes tericas, donde, atravs de uma leitura cientfica, procura-se deduzir
explicaes empricas como forma de apreender cientificamente as relaes materiais e histricas
que o caracterizam como espao.

Como referncia aos estudos acadmicos que assumiram o rural como objeto cientfico
para as anlises, podem-se citar os trabalhos propostos pela sociologia rural norte-americana.
Nesta, o desafio de entender o rural e suas especificidades tem, como marco inicial, correntes de
pensamento do incio do sculo XX. Os primeiros debates e reflexes surgem sistematizados por
uma leitura que assume o rural como uma realidade especfica e oposta ao urbano, embasada
pelos estudos das diferenas entre comunidade e sociedade, de Ferdinand Tnnies. Este
antagonismo dualstico para o rural era o tema da corrente denominada de dicotmica. Deste
modo de interpretar o rural, os estudos avanaram para questionamentos sobre estes limites
rgidos entre os pares. Esta polaridade to bem demarcada passou a ser questionada pela corrente
da teoria do continuum rural-urbano proposta por Sorokin e Zimmerman (1920-1930), que mais
tarde tambm foi debatida por Redfield (1947). Nestas correntes, o rural foi tema de intensos
debates, onde uma concordncia em termos de classificaes no era consenso, pois as
explicaes dadas para distinguir as caractersticas do rural e suas interaes sempre encontravam
dificuldades para as sistematizaes, pois a realidade posta sob uma certa perspectiva s vezes
parece ressaltar uma diferenciao e, em outras, uma homogeneidade. Desse modo, diante dos
embates tericos, das crescentes indefinies e tambm pela crescente urbanizao, o rural
deixou de ser atrativo como objeto de pesquisa, pois comeou a ser aceito que a urbanizao do
campo era uma questo de tempo. Diante deste descaso para com o rural, muitos tericos se
afastaram do tema e voltaram-se para os estudos da agricultura. Em face deste deslocamento,
passou-se a questionar: seria o fim do rural ou das leituras sobre o rural?

A resposta para esta instigante pergunta surge na observncia de novas dinmicas que
passaram a polarizar novas abordagens para o rural. Assim, diante da rapidez e da amplitude de
mudanas tcnicas, econmicas, sociais e ambientais que se sucederam, modificou-se o foco
 19

analtico que estava direcionado somente busca de uma essncia em termos ideolgico-
conceituais. Nesse sentido, novas leituras para o rural surgem a partir de estudos pautados na
investigao de dinmicas diferenciadas. As novas ruralidades passam a ter um papel
diferenciado nos estudos analticos influenciando, na compreenso do rural.

No Brasil, a retomada do tema do rural, surge associada a duas correntes distintas de

pensamento, sendo que mais recentemente um novo posicionamento analtico tambm passa a
despontar como uma alternativa aos estudos do rural. Como uma vertente, pode ser citado o
debate promovido por Graziano da Silva sobre o novo rural brasileiro. Este autor faz a leitura
do rural baseado na perspectiva do contnuum e sustenta que a urbanizao do campo iminente
e irreversvel. Como vertente oposta, podem-se destacar estudos sobre a nova ruralidade, como os
de Maria de Nazareth Wanderley e Maria Jos Carneiro, onde temas de pesquisa que refletem
dinmicas sociais como a pluriatividade, reemergncia de sociabilidades e identidades passam a
questionar a idia de subverso do rural as presses do universo urbano. A terceira, e mais
recente leitura, tem no enfoque territorial uma referncia privilegiada para discutir os problemas
do rural e da ruralidade. O estudo do rural pela abordagem territorial proposto por Jos Eli da
Veiga e Ricardo Abramovay. As discusses promovidas por estas vertentes sintetizam o que pode
ser considerado como o debate sobre a ruralidade brasileira, pois estas posies buscam manter
a atualidade e a pertinncia da discusso sobre o rural no Brasil.

Todavia, se para o meio acadmico estas transformaes tm gerado um instigante debate,

este recm comea a despontar para outro modo de compreender e ler o rural, que o campo
normativo. O campo normativo pode ser entendido como o debate promovido sobre as
definies do rural e do urbano por instituies governamentais e de pesquisas. Nestes, a
abordagem territorial de recente proposio para o debate, sendo o territrio apropriado como
uma unidade fsica de referncia. Isto um fato novo que suscita uma srie de reflexes sobre as
suas possibilidades e mesmo sobre a sua pertinncia. Por isto, o tema central desta dissertao se
remete ao estudo das condies e o modo como o territrio vem sendo utilizado no estudo do
rural, e de que forma este reflete na compreenso da ruralidade.
 20

Na concepo normativa, o rural apreendido como fonte de dados e indicadores

estatsticos, onde, sob a insigne desses critrios, so demarcadas as fronteiras entre o rural e o
urbano e se estabelece a contagem populacional. Alm das dinmicas demogrficas se atrelam
mensurao outras iniciativas que dependem destes nmeros como, por exemplo, a alocao de
servios pblicos (sade, educao, transporte, comunicao), disponibilidade de infra-estrutura,
repasses governamentais, entre outros. devido a esta gama de atribuies que se detm a
importncia dos indicadores, sendo que nem sempre dada a devida ateno s metodologias que
os embasam. Nestas adversidades se resignam os questionamentos de pesquisadores como Jos
Eli da Veiga e Ricardo Abramovay, entre outros.

Atualmente so preocupantes os dados revelados no ltimo Censo Demogrfico

brasileiro, pois indicam uma continuidade no processo de esvaziamento demogrfico dos
municpios rurais brasileiros. A taxa de urbanizao de 81,25% apresentada pelo Censo
Demogrfico de 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), tem despertado
especial ateno em pesquisadores. Para estes, a taxa explicita um problema conceitual mais
amplo do que a aparente objetividade que o nmero expressa, pois remete a questo para uma
controvertida definio: as fronteiras entre o rural e o urbano. Assim, j que a referida taxa
tornou-se o sinnimo da distribuio da populao no territrio nacional, e esta vem aumentando
em propores constantes desde 1940, a ponto de Veiga afirmar que em 2030 o que restar de
rural no pas dever ser pouco ou quase nada; a definio normativa no estaria decretando o fim
do rural? Decorrente desta incerteza que dificulta a compreenso do que o rural, so justificados
os estudos que propem uma alternativa vigente normativa oficial brasileira; como os que sero
apresentados, questionados e sugeridos nesta dissertao.

Pelos argumentos at aqui expostos, j possvel notar que neste estudo o dilogo como
os trabalhos e pesquisas de Jos Eli da Veiga ser muito recorrente. Cabe informar que o
questionamento fundamental com que se inicia a dissertao inspirado por suas pesquisas que
procuram demonstrar como a metodologia que orienta a classificao normativa brasileira
ultrapassada, frente s definies vigentes em outros pases que no tm a importncia
territorial continental, como a do Brasil.
 21

Segundo Jos Eli, o que atrapalha a compreenso do que seja o rural brasileiro uma
norma administrativa simplificadora, oriunda do Decreto Lei Oficial n 311 de 1938, onde toda a
populao que estiver localizada na sede de um municpio ou em uma vila ser considerada como
urbana. Conseqentemente, se a rea estiver localizada fora deste espao fsico delimitado, ser
rural e a populao contada como rural. Neste sentido, qualquer municpio que tenha um pequeno
vilarejo ou um agrupamento de casas nos mais longnquos cantes do Pas, como caso de
populaes indgenas ou guardas florestais de reas de preservao, so considerados urbanos,
caso suas ocas ou palhoas estejam no interior do permetro de alguma sede municipal ou
distrital (VEIGA, 2002, p. 66).

O espao fsico delimitado ao qual se refere o autor o permetro urbano. sobre este
recorte que recaem os problemas de definio do rural normativo brasileiro pois, como ser
averiguado, emanam sobre o traado deste vrias lgicas que no somente as tcnicas, para a
delimitao deste recorte. Logo, se a tendncia deste limite expandir, o Brasil rural por
conseqncia tende a diminuir, resignando-se a um resduo territorial; at o dia em que haver
somente, por imposio normativa, espaos urbanos. Nesse sentido, a imposio desta normativa
no estaria diminuindo a populao rural brasileira? Este um dos questionamentos a serem
averiguados na dissertao.

contra esta condio residual que se justificam os esforos dos cientistas, que tentam
atribuir novas definies que captem a diversidade deste espao. Diante deste contexto, tm-se
realado um conjunto de novas perspectivas que passam a valorizar as dinmicas sociais em um
sentido mais amplo, incorporando indicativos diferenciados para as anlises. Nessa direo, os
estudiosos do rural passaram a recorrer ao aporte terico de outras cincias sociais como a
Geografia, a Antropologia, a Economia, na busca de novas alternativas para o estudo do rural.

Dentre estas alternativas, pode-se destacar o uso do territrio pelo enfoque da abordagem
territorial. Esta abordagem vem-se destacando como uma nova forma de proporcionar um
entendimento diferenciado para os problemas do rural e da ruralidade. Contudo, pouco se tem
refletido se o territrio, sob este enfoque est sendo utilizado de forma correta. Ser que o
territrio pelo enfoque da abordagem territorial, realmente eficaz para cumprir o papel que lhe
 22

est sendo imposto? Quais seriam os limites em se utilizar um termo que objeto de estudo
perante uma disciplina, a Geografia, sendo que nesta este adquire status de conceito? Este
conjunto de indagaes pode ser concentrado no seguinte problema de pesquisa: de que forma
est sendo importado e utilizado o territrio como subsdio aos estudos do rural e da
ruralidade?

Neste sentido, buscando este entendimento, sero averiguadas duas proposies

diferenciadas que se utilizam de metodologias que seus autores definem como de enfoque
territorial, para promover uma nova interpretao para o rural e para a ruralidade. As
metodologias a serem examinadas so as da OCDE (Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico entre os Pases Membros) aplicada para o mbito territorial destes
pases, e a desenvolvida pelo professor Jos Eli da Veiga, que tem como base de aplicao o
territrio brasileiro.

Alguns dados j revelados por estas pesquisas, principalmente pelos da OCDE, que desde
1990 vem fazendo uso da abordagem territorial, apontam informaes que questionam o fatdico
desgnio que se abate por dcadas sobre as reas rurais: o esvaziamento demogrfico, econmico,
poltico e cultural. Assim, de uma situao, onde geralmente se associa o rural como um setor
exclusivamente agrcola carente de empregos, novos estudos apontam para uma realidade
diferenciada, onde existem oportunidades de trabalho e estes no se resumem ao setor agrcola.

Tem-se observado que o novo rural, apreciado por estes estudos, tem superado tanto as
barreiras geogrficas como as culturais, revelando que determinadas regies rurais dinmicas
podem servir como modelo de desenvolvimento a outras reas, que apresentam baixo dinamismo.
Mas, para comear a se entender este dinamismo diferenciado, foi necessrio que se
proporcionassem novas perspectivas de estudos, novos instrumentos para um entendimento mais
adequado s relaes e transformaes ocorridas no mbito do rural.

Na busca deste entendimento que as abordagens territoriais vm-se desenvolvendo. A

OCDE contextualiza que mesmo em pases desenvolvidos o rural no pode ser concebido como
urbanizado, sendo destacada a sua importncia em termos de oportunidades diferenciadas de
 23

emprego, bem como a sua relao com a natureza e com as cidades. Para o Brasil, os estudos
propostos pelo pesquisador Jos Eli da Veiga, em parte, incidem sobre o mesmo caminho de
reflexo.

A classificao territorial desenvolvida por Veiga tem demonstrado que o rural no pas
no homogneo como as classificaes tradicionais enumeram. O importante a se destacar
que esta perspectiva corrobora com os apontamentos de outros estudiosos para o rural, que
destacam as novas dinmicas que vm transformado este espao. Contudo, tem-se um outro
problema que decorrente da definio, ao qual se pode referir pela seguinte indagao: onde
fica o rural? To importante quanto entend-lo poder precisar espacialmente onde este se
encontra configurado no territrio.

Decorrente desta necessidade, ser realizada uma experincia com a aplicao das
metodologias territoriais da OCDE e de Veiga, tomando como referncia o Estado do Rio Grande
do Sul. Mas sero necessrios ajustes para promover as aplicaes, em especial para a
metodologia da OCDE, pois esta desenvolvida para um contexto geogrfico diferenciado. O
mesmo no ocorre para a metodologia de Veiga, que desenvolvida para o cenrio territorial
nacional. As metodologias trabalhadas utilizam critrios de operacionalizao relativamente
simples, como a densidade demogrfica e determinados patamares populacionais, que facilitam a
sua aplicao. Estas tambm utilizam escalas de anlise diferenciada para promover a distino
entre o rural e o urbano.

Para realizar a espacializao das reas rurais, a metodologia da OCDE utiliza dois nveis
escalares de anlise, o local e o regional. Para operacionalizar o nvel local, utiliza, como ndice
de referncia para classificar as unidades locais em urbanas ou rurais, a densidade demogrfica de
150 hab/Km. Para a aplicao no Estado do Rio Grande do Sul, sero utilizados como referncia
de unidade local os Municpios, que em 2000 contabilizavam, na realizao do Censo
Demogrfico, 467 unidades. Em nvel regional, a OCDE distingue trs classificaes para as
regies: essencialmente rurais, relativamente rurais e essencialmente urbanas. Para o ensaio sero
consideradas, como unidade regional, as 35 microrregies determinadas pelo IBGE.
 24

A metodologia de Veiga utiliza-se somente de um nvel escalar de operao, o local.

Assim, utilizando-se de informaes referentes aos estudos da malha urbana brasileira do
IPEA/IBGE/NESUR/UNICAMP (1999) e da observao da variao da densidade demogrfica
em relao a determinados estratos da populao brasileira, o autor estabelece os ndices de
operao da metodologia. Veiga considera como urbanos os municpios classificados pelo estudo
do IPEA, e para a classificao dos municpios rurais se baseia nas observaes demogrficas
anteriores, para determinar como municpios de pequeno porte ou essencialmente rurais os que
tm densidade demogrfica inferior a 80 hab./Km e menos de 50.000 habitantes. Os municpios
de mdio porte, ou relativamente rurais, sero todos os que apresentarem de 50.000 a 100.000
habitantes ou cuja densidade demogrfica supere os 80 hab./Km, mesmo que estes tenham
menos de 50.000 habitantes. Na verdade, cabe ressaltar que a importncia do ensaio no se
concentra exclusivamente nos valores estabelecidos como operativos aos recortes classificatrios,
e sim nas anlises que justificam a adoo destes, principalmente na metodologia de Veiga.

Alm de serem espacializados os resultados de cada uma das metodologias, ser realizada
uma comparao em nvel escalar local (municpios) dos cortes efetivados, atravs de uma
sobreposio de mapas. Tambm realizado neste trabalho um ensaio embasado na combinao
dos critrios da metodologia da OCDE e de Veiga. Este ensaio tem por objetivo proporcionar
mais uma alternativa de anlise, embasada em critrios territoriais, para distinguir as reas rurais
das urbanas gachas. Esta metodologia hbrida, que resgata elementos da OCDE e de Veiga, ser
denominada de metodologia Territorial Escalar Hierarquizada, (TEH).

A espacializao desta experincia poder ser conferida atravs de mapas especficos que
iro detalhar cada metodologia, bem como pela apreciao das tabelas referentes. Nestas tabelas
estaro discriminados os valores de populao e a superfcie territorial de cada classificao em
relao aos totais do Estado. O objetivo principal deste esforo demonstrar dados que
desmistifiquem o mito do fim do rural gacho preconizado pela taxa de urbanizao. Cabe
ainda ressaltar que os valores que sero encontrados para a superfcie do rural e do urbano se
mostraro inditas em termos percentuais para o Rio Grande do Sul.
 25

Outro desafio a ser enfrentado por esta dissertao verificar a pertinncia do uso do
territrio. Para tal intento, buscar-se- averiguar como est ocorrendo a importao deste conceito
atravs do estudo de dois plos de perspectivas que questionam o enfoque territorial como um
conceito-sntese para os estudos do rural. De um lado, encontram-se autores que hesitam ou
percebem obstculos devido carncia de um embasamento terico para o uso generalizado e
emprico-normativo do territrio, como Maria Jos Carneiro, Sergio Boesier, Sergio Schneider,
entre outros. De outro, autores como Schejtman e Berdegu, Veiga, e trabalhos como da OCDE e
do MDA-CONDRAF/IICA, apesar de cientes das carncias de uma referncia conceitual para o
territrio, utilizam-no com um sentido normativo e prtico. Na maioria das vezes, verifica-se
nestes trabalhos que o uso do territrio encontra-se associado ao desenvolvimento territorial.

Em face da problemtica at aqui esboada, verifica-se que para o estudo do rural atravs
do enfoque da abordagem territorial deve-se examinar como as distintas concepes podem afetar
o contedo conceitual do que se define como rural, bem como se estas so pertinentes ao estudo
da ruralidade. Diante desta averiguao, estabelece-se o seguinte questionamento: o territrio a
partir do enfoque da abordagem territorial pode contribuir para o entendimento do rural e da
ruralidade?

Como forma de contribuir para o debate, nas sees conclusivas deste trabalho, aps
terem sido apreciadas e questionadas as limitaes que envolvem a temtica, pretende-se oferecer
uma contribuio para o debate sobre o territrio e seus usos, atravs da sugesto do enfoque
dialtico para o territrio. Este enfoque ser entendido a partir dos conceitos de territorializao,
desterritorializao e reterritorializao, (T-D-R). Na verdade, tem-se que a sugesto ainda de
carter incipiente e ter em muito que avanar diante do propsito que intenciona. Todavia,
acredita-se que esta pode proporcionar um interessante dilogo, para os que arriscam de uma
forma inovadora pensar ou repensar o rural e a ruralidade pelo enfoque do territrio.

Com base na problemtica ressaltada, a dissertao orienta-se segundo trs hipteses.

Como primeira, estabelece-se que o recorte territorial normativo promovido pelas metodologias
3 hipteses territoriais, ressalta a populao rural gacha com valores significativamente maiores do que os
apresentados pelo atual Censo Demogrfico. Na segunda hiptese, sustenta-se que a
 26

importao do conceito territrio da Geografia, na abordagem territorial para o rural, est sendo
executada de forma inadequada. Como terceira e ltima, considera-se que o territrio a partir da
abordagem territorial proporcione um enfoque diferenciado para o rural e a ruralidade.

O conjunto da dissertao est estruturado em cinco captulos, que se encontram

amarrados em torno do problema central, no qual se discutem as condies e os desafios
utilizao do territrio para o estudo do rural. No primeiro captulo, atravs de reviso
bibliogrfica, ser apresentado o debate analtico sobre o rural e a ruralidade, onde sero
averiguadas as posies das principais correntes vinculadas Sociologia Rural Norte-Americana;
o posicionamento dos pesquisadores brasileiros na observncia destas para as definies do rural
e da ruralidade. Neste tambm se verificar qual a origem da discusso sobre o territrio dentro
da Geografia.

No segundo, sero apresentadas as definies normativas, tcnicas e mesmo polticas que

afetam o contedo conceitual do que se define como rural. Para tal, sero analisadas literaturas
nacionais e internacionais. Nestas, sero averiguadas algumas das definies normativas que
existem sobre o rural, buscando verificar semelhanas como a atual normativa brasileira bem
como o questionamento quanto a sua metodologia. No final deste captulo se apresentar a raiz
do problema normativo brasileiro, a definio do permetro urbano. Para averiguarem-se as
questes aferentes a esta definio, que de ordem municipal, foram realizados tambm estudos
de campo e entrevistas com moradores e prefeitos municipais em alguns municpios do Vale do
Ca, no Rio Grande do Sul.

No terceiro, verifica-se como o uso da abordagem territorial para o rural tem possibilitado
novos dados e informaes inditas sobre determinadas dimenses da ruralidade. Estes estudos
sero embasados nos trabalhos da OCDE, desenvolvidos para o contexto dos pases membros da
organizao; e os trabalhos proporcionados por Veiga, na anlise de determinadas dinmicas que
despontam para a realidade territorial brasileira.

O quarto captulo apresenta o ensaio das metodologias da OCDE e de Veiga para o

territrio do Rio Grande do Sul. Para executar as espacializaes do rural e do urbano sero
 27

utilizadas a convenes normativas administrativas brasileiras, representadas pelos municpios e

pelas microrregies em 2000, dados do ltimo Censo Demogrfico do IBGE e dados secundrios
da Fundao de Economia e Estatstica (FEE). Este ensaio ser apresentado atravs de texto,
mapas e tabelas, com as principais anlises do resultado destas espacializaes, bem como da
espacializao da metodologia de sugesto prpria, a Metodologia Territorial Escalar
Hierarquizada (TEH).

O quinto e ltimo captulo do trabalho se prope a discutir as limitaes para o uso do

territrio como enfoque para a abordagem territorial e sugerir uma contribuio para o debate
conceitual analtico atravs da sugesto dos conceitos de territorializao, desterritorializao e
reterritorializao, (T-D-R). Mas antes se julga necessrio investigar como est ocorrendo a
importao deste importante conceito geogrfico na proposio do desenvolvimento territorial,
quais os limitantes que esta operao apresenta. Para isto sero abordadas duas noes que se
constituem nos articuladores do conceito territrio na Geografia, a noo de escalas e de poder.

Diante dos desafios mencionados, verifica-se que o presente estudo discute um tema atual
e de certa forma inovador para o debate brasileiro, que segue a tendncia do debate internacional,
buscando definir o rural sem, no entanto, abrir mo de preservar determinadas especificidades
que diferenciam e caracterizam este espao. Nesse sentido, se as delimitaes emprico-
normativas so essenciais e indispensveis, cabe aos pesquisadores apontar alternativas para os
problemas decorrentes destas abordagens, neste caso, trazendo discusso a questo analtica.
por este motivo que, os pesquisadores esto buscando no enfoque da abordagem territorial uma
alternativa diferenciada para se compreender e estudar o rural e a ruralidade.
 28

CAPTULO 1

RURALIDADE E TERRITRIO: a evoluo de uma problemtica de

pesquisa.

Em quase todas as reas do conhecimento cientfico, os conceitos bsicos ou

fundamentais esto em constante aperfeioamento e re-significao. Alguns destes, com o passar
do tempo, perdem a sua qualidade explicativa e acabam sendo superados e abandonados, outros,
porm, so retomados e revitalizados. Este processo contnuo de abandono, retomada e
revigoramento dos conceitos peculiar s transformaes dos objetos cientficos e esto
diretamente relacionados s mudanas dos temas investigados.

A ruralidade, como tema de pesquisa que abarca uma problemtica social, diante da
reestruturao do capitalismo contemporneo, vem sofrendo transformaes de ordem
econmica, ambiental e scio-cultural. Estas mudanas, singulares ao atual contexto da
globalizao, tm desafiado os pressupostos de pesquisadores das diferentes disciplinas das
cincias sociais.

O rural como espao constitudo por diferentes dinmicas vem apresentado significantes
transformaes. Estas esto pondo em dvida previses que eram dadas como eminentes e
factveis ao atual processo globalizante. Uma destas previses que vem sendo questionada est
ancorada na afirmao que o rural no poder esquivar-se de seu destino fatalstico, a
urbanizao, preconizada pela modernizao industrial. Porm, estudos apontam que esse destino
pr-concebido para o rural, pela ideologia urbano-industrial, no est ocorrendo como previsto.
Conseqentemente, ao invs da anulao da especificidade do mundo rural, observa-se uma
retomada, sendo que esta ocorre no sentido de uma revalorizao deste modo particular de
utilizao do espao e conformao da vida social. A partir desta retomada, novas possibilidades
de anlise e novos desafios se impem, tornando importantes os esforos que buscam ressaltar a
 29

importncia do debate sobre o rural e a ruralidade, bem como as preocupaes em torno desta
problemtica.

Neste sentido, de modo a se revisar o posicionamento analtico para o entendimento do

rural, optou-se por se iniciar este trabalho pelas discusses tericas travadas pelas vertentes da
sociologia rural norte-americana onde, segundo Martins (1996), o rural afirma-se como uma rea
especfica da Sociologia. Na seqncia, em um segundo momento, ser abordado o modo como o
tema do rural tratado nos debates acadmicos brasileiros e como os pesquisadores esto
respondendo a este desafio de investigao. Na seo final, prope-se apresentar uma nova
abordagem para o tema a partir da utilizao do territrio. O propsito deste item est em
ressaltar como desenvolvida esta abordagem, quais as bases tericas que esto sendo utilizadas
e como esto sendo observados os seus limites de uso, pois se compreende que os entendimentos
destes fundamentos sero imprescindveis ao efetivo sucesso desta nova proposio.

1.1 O Rural como Problema de Investigao para a Sociologia Rural Norte-Americana.

No caso especfico das cincias sociais, a sociologia mostrou-se particularmente profcua

em criar e desenvolver conceitos analticos sobre o rural. Indubitavelmente, foi a partir da
sociologia rural norte-americana, da dcada de 1920 a 1930, que este tornou-se um problema de
pesquisa particularizado, recebendo influncia de enfoques diferenciados.

Neste sentido, o rural como objeto de investigao sociolgica consolidou-se terica e

metodologicamente nos Estados Unidos. Segundo Schneider (1997), pode-se dividir a trajetria
analtica da sociologia norte-americana em trs momentos distintos de investigao. O primeiro
concebido como o das leituras proporcionadas pela vertente da sociologia clssica. Nesta, o tema
apreendido pelas definies baseadas na perspectiva dicotmica. No segundo, frente ao auge do
contexto da modernizao agrcola, o rural tende a ser lido como sinnimo de agrcola. Esta
abordagem proporcionada pelo predomnio do enfoque psicolgico-behaviorista baseado na
perspectiva difusionista. O terceiro perodo se caracteriza pela consolidao desta tendncia pela
vertente da sociologia da agricultura. Este diferenciado dos demais, pois o rural como tema
perde a sua importncia analtica, sendo suplantado pela agricultura e pelo interesse com a
estrutura agrria.
 30

De modo a precisar estes momentos, sero explanadas, a seguir, de forma sumria, as

diferentes formas de se conceber e caracterizar o rural, a partir da leitura proporcionada pela
experincia da sociologia rural norte-americana. Nesta, busca-se averiguar as principais
contribuies tericas que subsidiam as propostas e as suas influncias para a concepo analtica
e social do rural.

1.1.1 O rural na concepo da sociologia rural clssica: da oposio ao resduo.

Segundo Newby (1983), o rural como objeto emprico de estudo, surge como tema de
investigao cientfica nos Estados Unidos, no final do sculo XIX, associado aos problemas
agrrios oriundos do ps-guerra Civil1. Foi neste perodo que as organizaes de agricultores
americanos buscaram o apoio federal para resolver os problemas econmicos das zonas rurais,
pois as deprimidas condies em que se encontrava a populao rural americana chamava a
ateno dos jornalistas, clricos e educadores. Assim, estudiosos preocupados com as condies
da vida rural americana, principalmente pela deteriorao de um estilo de vida marcado pela
comunidade, tomaram o rural como objeto emprico de pesquisa2.

As primeiras pesquisas que analisaram o rural, adotaram a perspectiva da dicotomia

Gemeinschaft-Gesellschaft / comunidade-sociedade, de Ferdinand Tnnies para a leitura dos
processos que diferenciavam socialmente os espaos rurais dos urbanos. Nestes trabalhos,
conforme Newby (1983), possvel distinguir o rural como uma realidade de caractersticas
prprias e isoladas que a princpio se contrapem realidade urbana. Esta contraposio se
constitua no principal fundamento do enfoque dicotmico para o rural, onde a comunidade era
identificada por caractersticas como coeso emocional, profundidade, continuidade,
conservadorismo, etc. E, em contrapartida, a sociedade urbana era associada a idias ligadas
como impessoalidade, ao contratualismo e ao racionalismo. Desta forma, o estudo do rural
proposto pelo enfoque dicotmico clssico se preocupava em determinar evidncias que
distinguissem a realidade rural da urbana, baseando-se na polarizao comunidade/sociedade,

1
A Guerra Civil citada a da Secesso que ocorreu no perodo de 1861-1865 entre os Estados do Sul e do Norte nos
EUA. Como um dos efeitos do ps-guerra, pode ser observado, o longo perodo de reconstruo de ambos os
Estados.
 31

no se preocupando em identificar possveis relaes de influncia que poderiam ocorrer entre as

mesmas.

A partir de 1930, surge a perspectiva do continuum rural/urbano, que uma variao

analtica do enfoque dicotmico. Este enfoque, de carter pioneiro e original, foi alavancado
pelos autores Sorokin, Zimmermann e Galpin. Nesta perspectiva, a polarizao antagnica passa
a ser substituda por um gradiente de variaes espaciais que vo de uma situao tpica (o rural)
a outra (o urbano), formando o que os autores denominaram de continuum rural-urbano.

Como forma de evidenciar as caractersticas que marcavam a polarizao, bem como as

suas relaes, os autores identificaram nove diferenas empricas marcantes s anlises do rural.
Estas importantes diferenas, para o contexto de anlise da perspectiva, podem assim ser
sumariamente destacadas como3:

1. Ocupacionais: diferenas no envolvimento das atividades. No rural, desde jovens, as

pessoas se ocupam com um nico tipo de atividade, a coleta e o cultivo;
2. Ambientais: os rurais sofrem influncia direta do contato com a natureza e das condies
climticas;
3. Tamanho das comunidades: correlao negativa entre tamanho da comunidade e pessoas
ocupadas na agricultura;
4. Diferena na densidade populacional: as rurais so relativamente mais baixas que as
urbanas, devido ao cultivo;
5. Diferena na homogeneidade e heterogeneidade da populao: os rurais tendem a adquirir
caractersticas semelhantes por se envolverem nas mesmas funes, so mais
homogneos, pois no sofrem os problemas de uma intensiva diviso do trabalho;

2
A Igreja Presbiteriana teve participao especial na investigao das comunidades rurais (Galpin era ex-clrico).
Esta passou a preocupar-se com a rea rural devido a uma gradativa perda de influncia e poder nas nestas reas.
3
Na coletnea de textos organizada por MARTINS (1986, p.198-224), podem-se observar na ntegra as nove
diferenas entre o mundo rural e o urbano, apresentada pelos autores norte-americanos na obra Principles of Rural-
Urban Sociology (1929).
 32

6. Diferenas na diferenciao, estratificao e complexidade social: os grupos rurais

tendem a serem mais homogneos, de menor complexidade e sem funes especializadas.
O aglomerado rural apresenta uma estrutura simplificada;
7. Diferena na mobilidade social: baixa mobilidade sobre o territrio. No rural, os filhos
seguem a ocupao dos pais;
8. Diferena na direo das migraes: unidirecional do campo (centro de produo de
excedentes) para a cidade (centro de consumo de excedentes), salvo perodo de sinistros
(epidemias, entre outros);
9. Diferenas nos sistemas de integrao social: os contatos pessoais estabelecidos entre
habitantes rurais so inferiores aos urbanos, devido baixa mobilidade e diversificao
dos contatos, mas em contrapartida estes so mais densos e menos efmeros.

Segundo Jos de Souza Martins, as diferenas do rural e do urbano servem como uma
forma de interpret-lo (...) como meios de qualidades internamente homogneas, mas
polarizadas e contrapostas entre si (1986, p.65). No entanto, conforme o autor, as mesmas
reproduziam em sua anlise a prpria ambigidade, e esta acabava por reduzir a capacidade de
conceber a prpria realidade. Mas mesmo diante deste entrave, as diferenas elencadas tornaram-
se a orientao emprica responsvel para as investigaes e se constituram no marco terico
formador da noo do contnnum rural-urbano4.

Um outro problema, que pode ser associado a esta forma de interpretar a realidade, que
o rural foi permanentemente estudado pela explorao das suas diferenas em relao ao urbano,
sendo o urbano eleito como o modelo ideal para o rural. Esta condio trouxe importantes
implicaes tericas ao estudo do rural, pois este invariavelmente passa a figurar como
subalterno e residual ao urbano. Conforme Gomes (2002), esta forma de analisar o rural legou-
lhe adjetivos como: atrasado, tradicional, agrcola, rstico, selvagem, resistente a mudanas, etc.
Tambm, em decorrncia desta abordagem, por vezes demasiadamente emprica, o rural
caracterizado como um espao mistificado e idlico.

4
Em 1947, o antroplogo Robert Redfield, ao verificar a intensificao das relaes rurais/urbanas prope o
continuum folk/urbano, como forma de evidenciar uma maior relao entre os espaos opositores, diluindo ainda
mais as diferenas anteriormente elencadas.
 33

Contudo, verifica-se que os estudos proporcionados pela corrente do continuum

centraram-se com maior empenho no estudo do contexto de mudanas que passaram a ocorrer no
espao rural e no nas caractersticas intrnsecas do mesmo. Assim, para a leitura emprica da
realidade, o maior contato proporcionado entre os plos opositores evidenciavam a reduo
crescente das diferenas. Nesse sentido, decorrente da intensificao das mudanas tornava-se
uma questo de tempo, para os estudiosos desta corrente, a subordinao completa do rural. O
rural tornou-se um resduo prestes a ceder s presses do universo urbano.

1.1.2 O rural na abordagem difusionista: o rural como sinnimo de agrcola.

Com o final da Segunda Guerra Mundial, mudanas econmicas marcantes ocorrem na

sociedade americana. Estas estavam relacionadas modernizao tecnolgica e mercantilizao
das relaes sociais no campo. As transformaes trouxeram mudanas rpidas. A
industrializao avanou no sentido das localidades rurais e a homogeneidade, que era uma forte
caracterstica das bases ocupacionais populacionais rurais, j no se apresentava to bem
demarcada como antigamente. Estas mudanas acabaram por induzir questionamentos s teorias,
e, por conseqncia, as crticas e as dvidas recaam sobre o modelo de investigao originrio
dos Land Grant Colleges americanos de 19305.

Neste contexto, onde pressupostos tericos da perspectiva dicotmica j demonstravam

sinais de crise; o rural, como objeto dos pesquisadores que trabalhavam nos Land Grand
Colleges, distancia-se do caminho das definies tericas, tornando-se cada vez mais empiricista.
Assim, o objeto de pesquisa deslocado e a questo primordial da sociologia deixa de ser a
comparao entre a sociabilidade simples das comunidades rurais versus o modo de vida
complexo dos espaos urbanos.

Assim, o novo enfoque terico passa a centrar-se no agrcola, mais especificamente nos
estudos dos processos de difuso e adoo de novas tecnologias, deslocando-se as anlises, antes
pautadas nos indivduos, para as propriedades. Este modelo de anlise ficou conhecido como

5
Rede de escolas superiores tcnicas e agrcolas, que tiveram vital importncia para o avano da investigao
agrcola e o ensino de sucessivas geraes de agricultores (http:// usinfo. State.gov/espanol/eua/agric.htm#Historia)
 34

difusionismo. Este mtodo objetivava, sobretudo, determinar as caractersticas psicossociais dos

agricultores. Tambm era um eficiente meio de comunicao que buscava verificar como os
agricultores respondiam ao estmulo de novas tecnologias. Para isto, a quantificao assumia um
papel destacado, pois efetivava o controle das propriedades. Estes nmeros passaram a esboar a
imagem do rural, tornando-o sinnimo de agrcola. Logo, o rigor terico passou a ser suplantado
por uma definio normativa operacional, pois o rural no era mais significativo como objeto de
pesquisa, mas apenas como palco da inovao tecnolgica. Desse modo, a vertente difusionista
torna-se a responsvel pela sedimentao de uma viso estreitamente agrcola do rural, pois o que
realmente interessava para as anlises era o produtor agrcola e o pacote tecnolgico que poderia
ser associado. Assim, ao assumir o rural como sinnimo de agrcola, o problema da busca da
essncia conceitual passou a ser suplantado por uma descrio normativa. Seria o fim do rural ou
das leituras ligadas ao rural?

1.1.3 O rural na perspectiva da sociologia da agricultura: a substituio do rural pelo

estudo da agricultura.

A sociologia da agricultura se apresenta como vertente de anlise contra os pressupostos

dominantes do difusionismo que marcavam a sociologia rural. Segundo Buttel e outros (1991),
principal preocupao da perspectiva se direcionava para o estudo da estrutura da agricultura,
tendo como foco analtico a perspectiva crtica. Por esta perspectiva, o rural perde totalmente a
sua importncia como elemento emprico de definio dos objetos de estudo e tambm como
tema de formulao de teorias. Neste sentido, o que se destaca no mais o recorte fsico-
geogrfico, mas a anlise dos processos sociais. Esta leitura passou a se apoiar em novas
perspectivas de investigao social, como o marxismo e o estruturalismo, que ainda eram inditos
em termos de anlise para o contexto terico americano.

Desta forma, o estudo do rural passa a ser pensado a partir de processos como a diviso
social do trabalho e da diferenciao social e econmica das classes. Conseqentemente, o foco
analtico desloca-se para a agricultura e o sistema agroalimentar. Em decorrncia disto, esta
perspectiva terica denominou-se e definiu-se como sendo da sociologia da agricultura que
passou a incorporar os estudos da ruralidade pois, como atividade, a agricultura era capaz de
 35

concentrar e explicitar as contradies das relaes decorrentes das estruturas de classes, das
relaes capital x trabalho, entre outras.

Atualmente, diante do ressurgimento do tema da ruralidade, o rural surge como um

espao diferenciado do agrcola. Esta diferenciao passa a ser condicionada pelo fato de que,
para uma larga camada da populao, o rural se mantm carregado de um simbolismo,
geralmente quando associado ao meio ambiente, sendo que este significado no pode ser
simplesmente ignorado. Assim, o rural como um tema que no despertava mais o interesse dos
pesquisadores da sociologia da agricultura, retorna aos debates, revigorado pela importncia que
a sociedade atribui ruralidade. Este retorno tm influenciando o posicionamento dos
pesquisadores de marcada trajetria na sociologia da agricultura, como William Friedland, que
em recente texto escreve the idea that sociology should abandon rurality has proved unviable
(FRIEDLAND, 2002, p. 353).

Portanto, atravs deste rpido reconhecimento do significado do rural na sociologia norte-

americana, observa-se que este foi apreendido atravs de trs abordagens distintas. A primeira,
considerada clssica, iniciou-se por volta de 1900 e estendeu-se at meados de 1950, sendo que
nesta, o rural, como problema emprico, analisado pelos estudos voltados para a comunidade,
atravs dos enfoques dicotmicos. Estes proporcionaram a origem da teoria do continuum rural-
urbano, que levaram o rural a ser condicionado como um resduo. O segundo perodo
compreende de 1950 at meados de 1970, marcado pelo predomnio do enfoque difusionista e
gerador da crise da rural sociology. Neste, o rural torna-se sinnimo de agrcola. O terceiro
perodo, que se inicia em meados de 1970, estende-se at os dias atuais, marcado pela
sociologia da agricultura com enfoque poltico-econmico de anlise pluralista. Esta perspectiva,
at recentemente, relevava a importncia do rural devido s crticas relacionadas ao carter
emprico deste, como objeto de pesquisa. Atualmente, porm, torna-se cada vez mais claro que o
rural no se encontra restrito s prticas agrcolas, tanto que posturas crticas de alguns autores
comearam a ser revistas.

Desta forma, tendo em vista as particularidades apresentadas pelas abordagens, torna-se

importante verificar como transcorre o debate sobre o rural e a ruralidade no Brasil. Todavia no
 36

se deve esquecer que nenhuma das noes referenciadas anteriormente pode ser dada como
superada pois, de alguma maneira, com maior ou menor intensidade, estas ainda continuam tendo
grande influncia nos trabalhos acadmicos brasileiros.

1.2 O Rural como Problema Analtico para os Estudos Brasileiros.

Nos ltimos anos, vrios autores brasileiros passaram a utilizar novas terminologias,
noes e conceitos para se referir ao rural como tema de investigao analtica. Devido a esta
profuso de abordagens, torna-se cada vez mais difcil precisar se os pressupostos esto baseados
em um recorte operacional e normativo, uma concepo analtica do passado que passa a ser
reapropriada, ou se est sendo introduzida uma nova conceituao.

Dessa verdadeira exuberncia de terminologias, emerge uma discusso interessante sobre

o que o rural ou a ruralidade (termo que atualmente tambm tem sido utilizado com freqncia).
Talvez uma primeira observao a ser feita a de que, no debate acadmico, raramente se
informa com clareza ao leitor qual a vinculao terica da reflexo proposta com as vertentes de
base (as apontadas no item anterior), sendo ainda mais difcil observar uma preocupao com as
implicaes epistemolgicas e metodolgicas que esta utilizao impe.

No geral, ao proporem novas definies conceituais e operacionais para o rural, os autores

fazem-no observando o seguinte contexto. Primeiro, a globalizao econmica tem, ao longo das
ltimas duas dcadas, redesenhado as relaes capitalistas de mercado. As novas tecnologias
(comunicao, informtica, biotecnologias) esto dirimindo as fronteiras existentes entre o
mundo rural e o mundo urbano. Segundo, os mercados de trabalho perderam a rigidez e se
flexibilizaram, rompendo a dicotomia rural X urbano ou agrcola X no-agrcola sendo o
fenmeno da pluriatividade uma caracterstica deste processo. Terceiro, surge a emergncia da
legitimao da problemtica ambiental como forma de relacionar os ambientes rural e urbano.
 37

neste quadro de mudanas, diante das novas dinmicas alternativas para concepo do
rural, que se concentram as atenes dos pesquisadores brasileiros6. Nesse contexto possvel
sintetizar trs posies sobre o que vem sendo chamado de debate sobre a ruralidade no Brasil,
bem como verificar de que forma estas posies se relacionam com as perspectivas anteriormente
ressaltadas.

Uma primeira posio pode ser identificada a partir dos trabalhos de Jos Graziano do
Silva, que suscita questionamentos sobre o fim do rural via urbanizao do campo. Como
segunda, sendo esta em oposio ao enfoque anterior, se destacam os trabalhos de Maria Jos
Carneiro, que reconhece a permanncia do rural como uma forma cultural manifestada pela
existncia das ruralidades. A terceira abordagem embasada pela perspectiva territorial, proposta
por Jos Eli da Veiga, sendo que esta toma como base a valorizao da produo do espao como
determinante e determinador de uma formao social. Assim, tendo por base as perspectivas
citadas, tm-se nos prximos subitens a exposio do debate promovido por estes autores, de
como estes procuram manter a atualidade e a pertinncia do dilogo da importncia do rural e da
ruralidade no Brasil.

1.2.1 O novo rural ou o rural rurbano: a perspectiva de Jos Graziano.

Atualmente, tm-se destacado como uma importante contribuio para os estudos do rural
e da ruralidade brasileira os trabalhos e estudos de Jos Graziano da Silva7. Segundo a opinio
do autor, o rural tende a cada vez mais se distanciar de uma concepo setorial assentada
unicamente nas atividades agrcolas, pois j no se pode caracterizar o meio rural brasileiro
somente como agrrio (1999, p.28). Assim, atravs de estudos embasados em evidncias
empricas, o autor possibilita averiguar como esto ocorrendo os fenmenos que tanto
influenciam na concepo de um entendimento do que o rural na contemporaneidade.

6
Para a discusso no ser efetuada uma periodizao como a do item anterior, a discusso ser encaminhada
visando s tendncias atuais no debate brasileiro.
7
O professor e coordenador do importante projeto de pesquisa denominado de projeto RURBANO. Este uma
iniciativa que conta com a colaborao terica e emprica de renomados pesquisadores para a anlise das recentes
transformaes por que passa o espao rural brasileiro. http://www.eco.unicamp.br/projetos/rurbano.
 38

Neste sentido, Graziano prope que o rural, s pode ser entendido como um continuum
do urbano (1999, p. 1). Tal constatao apresentada pelo autor, decorrente de observaes
empricas nas quais foi presenciado que o meio rural brasileiro nas ltimas dcadas vem sofrendo
um processo de urbanizao acelerada. Este decorrente de um real e expressivo incremento das
atividades industriais na agricultura que se integrou ao restante da economia, a ponto de no
poderem mais ser diferenciados os setores de fornecimento de insumos ou de compra de
produtos. Assim, sob a forte influncia das atividades urbanas que se adentram ao rural, este
espao vem sofrendo expressivas transformaes. Estas, segundo o autor, so denominadas como
a urbanizao do campo.

Graziano, em seus estudos, tambm aponta uma importante modificao nas formas de
trabalho. Em anlise ao desempenho do emprego no-agrcola da PNAD (Pesquisa nacional por
amostra de domiclios) de 1992, o autor destaca a emergncia de profisses diferenciadas para o
meio rural que antes eram exclusivamente urbanas. Como ocupaes no agrcolas podem-se
destacar profisses como administradores, secretrias, motoristas e operadores de informtica. O
que mais chama a ateno, entretanto, que, alm de estas profisses serem diferenciadas para o
meio, os profissionais passaram a ocupar postos de trabalho em empresas que no esto ligadas
somente ao ramo das agroindstrias, mas a outras empresas que, por razes diversas, se
estabelecem neste ambiente. No mesmo estudo, tambm comea a despontar a expressividade de
um fenmeno de propores recentes no Brasil, a pluriatividade.

Outra constatao importante proporcionada pelas pesquisas do autor se refere

proliferao de stios ou chcaras de lazer destinadas classe mdia urbana, localizados nas
proximidades dos grandes centros urbanos, com atividades diversificadas como apicultura,
criao de peixes, aves e outros pequenos animais, produo de chs, flores, plantas ornamentais,
frutas e hortalias, bem como em atividades de recreao e turismo como os pesque-pagues,
hotis-fazenda e pousadas; o que na opinio do autor demonstra uma verso terceiro-mundista
da poltica europia das duas velocidades, sendo esta atribuda constatao do impacto positivo
na preservao e conservao da paisagem que estas chcaras de fim-de-semana viabilizam.
Neste sentido, estes estabelecimentos, alm de proporcionarem uma alternativa de renda
 39

diferenciada para os trabalhadores agrcolas, pois nesta realidade estes se tornam caseiros e
jardineiros, tambm contribuem para expulsar as grandes culturas das cercanias das cidades, da
dependncia dos agroqumicos e das mquinas pesadas, a estas associadas.

Segundo Graziano da Silva, observa-se no rural uma nova dinmica formada por um
conjunto de atividades relacionadas com os novos e importantes tipos de ocupaes no-
agrcolas. Estas destacam novas dimenses para o estudo do rural, que esto caracterizando este
espao de forma diferenciada.

(...) o rural no mais pode ser pensado apenas como lugar produtor de
mercadorias agrrias e ofertador de mo-de-obra. Alm de ele poder oferecer
ar, gua, turismo, lazer, bens de sade, possibilitando a gesto multi-propsito
do espao rural, oferece a possibilidade de, no espao local-regional, combinar
postos de trabalho com pequenas e mdias empresas (1999, p. 28).

Ao conjunto de atividades diferenciadas que surgem no meio rural, Graziano da Silva

denomina de o novo rural brasileiro. O novo no significa dizer que seja indito, apenas que as
caractersticas que j faziam parte das prticas rurais como a criao de peixes em audes,
perante o novo assumiram um outro significado, tornaram-se pesque-pagues, assumindo uma
dimenso diferenciada para as anlises das atividades no rural.

Portanto, o rural, que para Graziano pode ser explicado e apreendido pela perspectiva do
continuum, o rural concebido como rurbano. Neste, as caractersticas que demarcam a
polaridade dicotmica encontram-se diludas pelo avano da urbanizao, sendo assim uma
questo de tempo para que o rural seja superado pelo (...) transbordamento do mundo urbano
naquele espao que tradicionalmente era definido como rural(GRAZIANO,1999, p.1). Assim,
na perspectiva da rurbanizao, torna-se uma questo de tempo para que ocorra uma
transformao total no rural. E, diante da pungente urbanizao, o tradicional cede lugar ao
novo, sendo este um reflexo do mundo urbano. Em oposio a esta postura terica, se destacam
as posies defendidos pela abordagem de Maria Jos Carneiro.
 40

1.2.2 O rural como uma categoria social realizada: a perspectiva de Maria Jos Carneiro.

Os trabalhos de Maria Jos Carneiro partem da observao criteriosa das transformaes

que se tm destacado para o estudo da ruralidade, no rural brasileiro. Segundo Carneiro (1998),
possvel citar duas evidncias importantes que vm despertado a investigao no meio rural. A
primeira est relacionada com a tendncia da expanso das ocupaes no-agrcolas por
populaes que habitam reas tidas como rurais, e tambm a uma associao entre atividades
agrcolas com outras fontes de rendimento, a pluriatividade. A segunda tem como referncia os
novos meios alternativos de vida e lazer que passam a integrar o espao rural. Este conjunto
relaciona-se com a revalorizao do espao rural, aproveitando-se da forte conotao idlica que
ainda cerca o ambiente rural.

Nos estudos de Carneiro, ressaltam-se como uma modificao importante para o rural as
novas dinmicas que passaram a se estabelecer neste espao. No entanto, entre os autores h uma
ntida discordncia para com o resultado das anlises. Para Carneiro, as transformaes que vm
ocorrendo no necessariamente conduzem urbanizao fatalstica do campo, como defende
Graziano. Segundo a autora,

ainda que os efeitos da expanso da racionalidade urbana sobre o campo,

provocada pela generalizao da lgica do processo de trabalho e da produo
capitalista intensificados pelos mecanismos da globalizao, no possam de
forma alguma, ser tratados com negligncia, precipitado concluir que tal
processo resultaria na dissoluo do agrrio, e na tendncia a transformao
uniformizadora das condies da vida no campo (1998, p. 54).

Na opinio da autora, no h como negar que atualmente existe uma maior aproximao
entre os dois ambientes culturais. No entanto, esta integrao no leva necessariamente a uma
mudana generalizada da identidade local dos habitantes rurais. Um maior contato, como o que
ocorre atualmente, pode at proporcionar um efeito contrrio. Assim, ao invs de uma
homogeneizao que descaracterizaria as identidades scio-culturais dos indivduos, a
aproximao realaria as especificidades do rural, no sentido de uma reestruturao das
identidades e um fortalecimento da ruralidade. Por este motivo que Carneiro pede cautela ao se
 41

trabalhar com os aparentes resultados que apontam para uma reestruturao das identidades
rurais, de modo a serem atribudos a estes, valores e padres concebidos como urbanos.

Mesmo permanecendo na posio de subordinao e de

complementaridade ao urbano (como por exemplo, na nfase aos servios
prestados aos citadinos pelos agricultores e demais segmentos de zonas rurais
na manuteno de reas de lazer e de preservao ambiental), o mundo rural
no representaria mais uma ruptura com o urbano e as transformaes que lhes
so atribudas na atualidade no resultariam na sua necessria
descaracterizao, mas em uma possvel reemergncia de sociabilidades e de
identidades tidas como rurais (CHAMBOREDON, apud CARNEIRO, 2001,
p. 4).

Um exemplo, tambm citado nos estudos da autora, que evidencia ainda mais a
necessidade de se requalificar esta posio, a disseminao da cultura country nos grandes
centros urbanos8. Mediante a invaso do rural no urbano, como se colocariam os pressupostos
que afirmam o fim do rural? No estaria sendo destituda a fronteira pelo modo contrrio? Tal
fato indica que a fronteira entre os ambientes no rgida, e muitas vezes se encontra
dissimulada. Desta realidade emerge tambm a importncia da anlise do local.

Caberia, talvez, sustentar as observaes e anlise na noo de

localidade como expresso das mltiplas possibilidades de interao dos
agentes sociais sociedade e economia global (CARNEIRO, 1998, p. 73).

A noo da localidade, ressaltada pela autora, no reduz o espao a uma simples base
fsica. Esta til como uma referncia para um conjunto de relaes sociais diversificadas que
podem estar diludas tanto no ambiente rural como no urbano, reduzindo, desta forma, a
necessidade de distino entre os ambientes. Assim, diante desta diversidade, os valores culturais
so incorporados por novos hbitos e tcnicas, tornando-se difcil determinar a unicidade no
sentido das modificaes, e, tampouco, uma preponderncia determinada de certos valores
culturais considerados como hegemnicos.

nesse sentido que Carneiro (2001) apoiando-se na perspectiva de Bourdieu, prope para
o rural a leitura deste como uma categoria social realizada. Esta proposta possibilitaria observar

8
Semelhante anlise pode ser efetuada em relao aos Centros de Tradies Gachas CTGs, que preservam os
valores culturais e a identidade do Gacho.
 42

as relaes sociais com base na escala local, podendo-se agregar ao rural categorias simblicas
construdas a partir de diferentes universos culturais. Estas categoriais tendem a orientar o sentido
das anlises para os agentes do processo e no exclusivamente para o espao. Nesses termos, so
os indivduos que iro expressar o seu vnculo com o local atravs de suas prticas,
independentemente de estarem ou no fisicamente no local definido como o de origem. Contudo
cabe averiguar se, ao centrar os estudos nos aspectos simblicos do rural, tendo como foco o
local como escala analtica, esta opo no estaria limitando a abordagem diante as outras escalas
de anlise que influenciam na escala local.

Portanto, os estudos de Carneiro orientam para uma leitura diferenciada do rural, sendo
oposta condio fatalstica preconizada pela concepo do continuum. Neste sentido, mais do
que precisar as fronteiras entre o rural e o urbano ou relevar as diferenas culturais nas
representaes sociais, a autora sugere verificar a qualidade das relaes que as prticas sociais
estabelecem sobre o espao, sobre o local de anlise, sendo que as prticas podem at mesmo
ampliar a rede de relaes sociais, sem no entanto proporcionar uma homogeneidade social. Mas,
para que isto ocorra, as identidades devem estar ancoradas ao sentimento de pertencimento a uma
determinada localidade, e assim criar uma conscincia de si na relao com o outro(Ibid, p.
13).

1.2.3 O rural como espao territorial: a perspectiva de Jos Eli da Veiga.

A proposta de se abordar o rural a partir de uma abordagem territorial inovadora no

contexto brasileiro. Esta abordagem sugerida por Jos Eli da Veiga. Para este, o territrio pode
substituir com vantagens as ambigidades oriundas das perspectivas dicotmicas ou a do
continuum, pois remete o debate a questes mais importantes do que precisar as caractersticas
determinantes de um ou outro espao. Logo, acredita-se que a abordagem territorial para o rural
pode proporcionar uma valorizao de importantes dimenses analticas como os fundamentos
ecolgicos e econmicos que se encontram cingidas neste espao. Na sua opinio,

errado abordar as relaes entre cidade e campo nos termos em que se

desenrola o debate sociolgico, i., de dicotomia X continuum. O aumento da
densidade demogrfica nas zonas cinzentas que deixam de ser propriamente
 43

rurais e que no chegam a ser propriamente urbanas no significa que esteja

desaparecendo a contradio material e histrica entre o fenmeno urbano e o
fenmeno rural. Em termos econmicos e ecolgicos, aprofundam-se, em vez de
dilurem-se, as diferenas entre esses dois modos de relacionamento da
sociedade com a natureza. (VEIGA, 1999, p. 1316).

Nesses termos, os questionamentos de Veiga centram-se sobre os efeitos que a tendncia

da diferenciao espacial proporciona para a questo do desenvolvimento, pois corrente atrelar
o desenvolvimento urbanizao. Para o autor isto no ocorre em todos os casos, pois possvel
que uma rea rural se desenvolva sem que necessariamente se torne no-rural. Assim, haveria um
rompimento com a tendncia preconizada pela perspectiva do continuum no sentido nico da
urbanizao do campo, questionando a tese que o rural desaparecer ao irreversvel avano da
urbanizao.

Decorrente deste contexto, sustenta o autor, que os estudos devem incorporar novas
perspectivas de anlise, sendo que para estas, valorizar a questo do espao de destacada
importncia para os estudos. Desta forma, a abordagem territorial por ter um enfoque que
valoriza as dimenses espaciais consiste em uma forma diferenciada para anlise do rural e da
ruralidade brasileira,

as vantagens das palavras espao e territrio so evidentes: no se

restingem ao fenmeno local, regional, nacional ou mesmo continental, podendo
exprimir simultaneamente todas estas dimenses (2002, p. 286) (grifo nosso).

Contudo, para que as vantagens citadas pelo autor se tornem realmente um ganho para a
anlise, necessrio averiguar os possveis impedimentos terico-conceituais que restringiriam o
uso do territrio como abordagem explicativa para efetivar-se a proposio da abordagem
territorial. Nesse sentido, ser que o territrio pode realmente ajudar na discusso do rural e da
ruralidade? Ou a referida abordagem nos termos em que est sendo proposta valoriza somente
uma dimenso explicativa, a normativa?

Assim, ao se sugerir o territrio para a discusso do rural e da ruralidade, o debate assume

um rumo diferenciado, pois este se distancia das vertentes tradicionais das cincias sociais,
configurando um novo momento para as reflexes. Diante deste novo momento, onde o
 44

territrio proposto como uma leitura diferenciada para o rural, faz-se necessrio precisar melhor
alguns argumentos. Assim, os apontamentos para uma orientao metodolgica analtica mais
precisa se constituem como um dos objetivos desta dissertao. Para isto, o prximo item deste
captulo reveste-se de destacada importncia para a articulao do estudo. Este ter a
incumbncia de precisar qual a origem da discusso sobre o territrio para a Geografia, que o
reivindica como um conceito chave disciplina.

1.3 O Uso do Territrio como uma Possvel Soluo para o Estudo do Rural: uma
reflexo sobre o conceito e seus limites.

Atualmente, tem-se disseminado o uso do termo territrio em trabalhos que necessitam

vincular informaes com referncia espacial. Uma vez que este discurso tem repercutido em
vrias esferas, desde as acadmicas ao mbito das polticas pblicas, cabe questionar quais seriam
as limitaes para a importao deste termo quando associado ao rural e ruralidade. Trata-se
de uma importao, pelo fato de que seu uso traz a compreenso da vinculao deste como um
tema tributrio Geografia. Nesta disciplina, o territrio no adotado como um simples termo,
mas como um importante conceito analtico para o entendimento do espao9. Logo, tem-se que
necessrio entender os pr-requisitos associados ao conceito em sua raiz geogrfica, a fim de no
banaliz-lo.

Em primeiro lugar torna-se necessrio revisar-se a trajetria analtica do conceito de

territrio pela disciplina geogrfica. Embora, no seja objetivo desse item elaborar um quadro
exaustivo de reviso, considera-se apropriado abordar como o territrio se torna objeto de
investigao emprica, recebendo o status de conceito explicativo na Geografia. Esta reflexo
servir de base para as discusses sobre a relao territrio versus rural/ruralidade, presentes nos
prximos captulos deste trabalho.

9
Segundo Corra, o territrio um dos conceitos chaves para a disciplina geogrfica os outros so: espao, regio,
lugar e paisagem, sendo que guardam entre si forte grau de parentesco (1995, p. 16).
 45

1.3.1. A evoluo do conceito Territrio na Geografia.

Embora este item se proponha a uma reviso acerca da origem da discusso sobre o
territrio na Geografia preciso ressaltar, desde logo, que o objetivo neste no se centra em fazer
uma digresso exaustiva sobre o conceito. O que na verdade se busca fazer uma apreciao
sinttica da trajetria histrica, a evoluo e o estado atual da discusso.

A evoluo do termo territrio ser construda a partir de sua trajetria analtica na

Geografia. Para delimitar a trajetria analtica, os apontamentos partem da Geopoltica, onde se
destaca a contribuio de Friedrich Ratzel. Os debates vinculados a esta vertente se estendem at
o final da Segunda Guerra Mundial, quando o conceito de territrio passa a ser suplantado pela
regio.

No Brasil, aps um longo perodo de abandono, verifica-se a no incio da dcada de 1980

um retorno desta temtica nos trabalhos geogrficos. Este retorno foi preconizado por Bertha
Becker (1983), seguido de Milton Santos (1994), Souza (1995) e Haesbaert (2002) e em nvel
internacional pelos trabalhos de Raffestin (1993)10.

1.3.2 O Territrio como Estado-Nao: da contribuio de Ratzel Regio de La Blache.

O uso do territrio alcanou legitimidade e se consolidou como conceito atravs da

Geografia Poltica11. Nesta vertente de pensamento, atravs dos estudos de Ratzel, em 1897, o
territrio alou-se como um conceito de base a ser incorporado como tema geogrfico12.

10
Com autores citados no se tem a pretenso de abarcar a totalidade para o tema, principalmente em nvel
internacional. Esta escolha se justifica dada a brevidade do item e por entender que os mesmos atendem
satisfatoriamente ao debate institudo.
11
Convm lembrar que existe uma diferena entre a Geografia Poltica e a Geopoltica. Segundo Wanderley Messias
da Costa (1993), a Geografia Poltica se identifica mais com os estudos ligados Geografia, relaes entre o espao e
o Estado. A Geopoltica se caracteriza pela formulao de teorias e projetos de ao voltados s relaes de poder
entre os Estados e as estratgias de carter geral para os territrios nacionais e estrangeiros, sendo esta mais
utilitarista do que a geografia poltica e mais prxima das cincias polticas.
12
Em 1897, Friedrich Ratzel lana a obra Politische Geographie. Nesta lana os fundamentos sobre a importncia
estratgica do territrio na Geografia Poltica. Segundo Wanderlei (Ibid), alguns geopolticos como R. Kjllen,
tambm consideram a obra como fundadora da Geopoltica.
 46

Em Ratzel observa-se uma forte ligao determinista entre o solo e o Estado pois,
segundo suas convices, as comunidades deveriam explorar ao mximo as potencialidades do
territrio. Raffestin (1993) aponta que o territrio em Ratzel era concebido pela valorizao da
sua morfologia, onde a posio, as fronteiras, as zonas de contato, bem como a populao e a
circulao eram a expresso da escala de ao do Estado. Assim, os limites espaciais se
compreendiam como o contorno mximo e passavam a apreender os limites polticos,
administrativos e jurdicos do Estado, formando a concepo de Estado-Nao.

A noo de territrio ligada ao Estado-Nao influenciou fortemente a escola geogrfica

alem. Nesta, destacou-se a vertente ideolgica determinista do pensamento geogrfico. Um dos
marcos tericos que influenciaram a vertente foi o naturalismo, pelas idias mecanicistas da
evoluo das espcies de Darwin (s os mais fortes evoluem) e da sociedade como um
organismo, de Spencer. Tais posies levaram a escola determinista alem a atribuir grande
importncia relao homem-natureza.

Em oposio ao discurso geogrfico determinista da escola alem, surgiu a vertente

possibilista oriunda da escola geogrfica francesa. O principal autor e mentor da vertente francesa
foi Paul Vidal de La Blache. Conforme Moreira (1985), a escola francesa, personificada por La
Blache, tornou-se a inspiradora do pensamento do Estado francs, apoiados no funcionalismo de
Durkheim, de quem extraram a concepo da totalidade.

Na viso de La Blache, a Geografia deveria ter uma incumbncia essencialmente

descritiva enquanto cincia. Com isto buscava-se estudar as unidades componentes da
diversidade superior da superfcie terrestre que se configuravam atravs da regio em uma
paisagem distinta, objetiva e concreta. Segundo Christofoletti, preocupado em compreender as
caractersticas regionais, o gegrafo desenvolveu a habilidade descritiva, exercendo a
caracterizao j estabelecida por La Blache, em 1913 (1985, p. 14).

A regio descritiva era concebida a partir da seqncia histrica que culminava nas
caractersticas da rea referida. Desta forma, atravs da descrio das suas propriedades afins era
 47

possibilitado fazer comparaes entre regies distintas, quantificando e isolando recursos de

modo a criar um conjunto coerente e organizado, com cada uma das partes funcionando de modo
integrado, em um conjunto maior. Assim, a abordagem regional se tornou um elemento de
controle para o Estado, na medida que permitia medir o desempenho de determinadas regies e
fazer a alocao de recursos. Conforme Becker, a regio parece ser a escala espacial tima para
estratgia poltico-econmica que visa unificar mercados e o poder poltico nos territrios
nacionais (1984, p. 4-5).

Com o incio da Segunda Guerra Mundial, o embate entre as vertentes alem e francesa
foi-se acirrando. A escola alem reanimou o pensamento ratzeliano (espao vital) para inflamar o
imperialismo alemo, pois a Alemanha se sentiu prejudicada na partilha colonial do mundo13.
Assim, a Geopoltica ganhou fora na Alemanha nazista, vislumbrando uma propenso
desenfreada para a conquista fsica de territrios, atravs da ocupao militar, como forma de
demonstrao do poder do Estado-Nao Alemo.

Contudo, o desfecho da guerra no ocorreu como o esperado pelos alemes. A derrota se

estendeu para alm dos campos de batalha, recaindo sobre os aspectos ideolgicos que
sustentavam a viso utilitarista e belicista alem. Neste sentido, a vertente determinista, principal
influncia do pensamento geogrfico alemo, perde o status de pensamento hegemnico cedendo
espao perspectiva possibilista da escola francesa. Nesta guerra particular entre as escolas,
Ratzel (territrio=determinismo) X La Blache (regio=possibilismo), a ltima sai vencedora,
canalizando o debate geogrfico para a noo de regio.

Assim, no perodo posterior Segunda Guerra Mundial, os estudos da Geografia Regional

proclamaram a regio como objeto central da Geografia. A partir da tomada da regio foram
descartadas as determinaes analticas da escola determinista, principalmente a dependncia
homem-natureza ou homem-solo, base esta que justificava a proposio beligerante e
instrumental da noo de territrio. Logo, com a ascenso do conceito de regio, o territrio foi
relegado a um segundo plano e passou a ser distanciando das discusses acadmicas.

13
Segundo Wanderlei Messias (1993), Ratzel quando trabalha com a noo de espao vital, abre uma lacuna para um
contedo geopoltico, e esta foi apreendida pela geopoltica instrumentalizada por R. Kjllen e K. Haushofer, este
ultimo general de exrcito do Partido Social Nacionalista Alemo.
 48

1.3.3 O retorno do Territrio como conceito explicativo geogrfico.

Aps um relativo abandono do conceito geogrfico de territrio, este retorna as discusses

acadmicas sob nova acepo, no mais a servio exclusivo e estratgico do Estado-Nao, mas
como uma nova perspectiva terica que o aproxima das relaes do cotidiano.

No Brasil o conceito retomado a partir do incio da dcada de 1980. Contudo esta

retomada no ocorre por acaso, vinculada ao desgaste da noo de regio14. As razes que
levaram ao esmorecimento da regio como objeto de investigao analtica geogrfica no Brasil
podem ser resumidas em quatro fatores15.

O primeiro pode ser atribudo perda do carter explicativo do recorte baseado nas
diferenas regionais. A regio como delimitante da escala nacional para as reas homogneas
perde a coerncia interna devido a emergncia das diferenas, como exemplo, os regionalismos.

O segundo conseqente da desmontagem dos planos de desenvolvimento. Com a crise

deflagrada no Estado desenvolvimentista a partir de 1973, este perde o controle locacional das
indstrias, pois estas passam a se estabelecer no territrio nacional conforme estratgias e
interesses prprios.

O terceiro baseia-se na prpria crtica da disciplina geogrfica, onde se destacam as

crticas tecidas questo regional efetuadas pela vertente da geografia radical/crtica16. Tal
posio adotada alegava que a geografia regional estava a servio unicamente do

14
Para o entendimento dos debates que ocorrem sobre a noo do conceito de regio nas correntes do pensamento
geogrfico, resgatando a historicidade do conceito, a leitura do artigo: o conceito de regio e sua discusso, por
Gomes (1995), aborda mais amplamente o tema.
15
Sandra Lencioni (2002) em Regio e geografia: a noo de regio no pensamento geogrfico aborda mais
detalhadamente estes fatores.
16
Segundo Moreira (1985), todos os conceitos anteriormente estabelecidos pela cincia geogrfica passam pela
vertente terica da geografia radical, a ser pensados sob a luz do marxismo. Os destaques dessa linha de pensamento
so Yves Lacoste, William Bunge, David Harvey, e no Brasil Vanderley Messias da Costa e Antnio Robert de
Moraes, entre outros. As desigualdades regionais na geografia crtica so estudadas atravs do procedimento
dialtico da diferenciao e equalizao geogrficas. A palavra chave a dialtica para explicar a totalidade das
desigualdades, sendo o mais importante pesquisador a fazer uso desta metodologia no Brasil, o clebre Prof. Dr.
Milton Santos.
 49

desenvolvimento capitalista, pois esta agia a favor da naturalizao do capital. Assim, pela
homogeneizao funcional das regies, era promovido um mascaramento dos desequilbrios
espaciais.

O quatro se refere falta de criatividade ligada a estes estudos pela multiplicidade com
que se repetiam, a ponto de, segundo Lencioni (2002), chegarem a ser montonos apesar de se
apoiarem no mtodo cientfico.

Frente a este enfraquecimento da noo de regio, o territrio emerge no Brasil como

referncia privilegiada aos estudos espaciais geogrficos, principalmente pela contribuio de
autores como Berta Becker e Milton Santos17. Estes autores retomam o uso da conceituao
territorial tendo como base o contexto analtico, marcado pelas mudanas proporcionadas pelo
processo de globalizao econmica. Assim, podem-se apontar como decorrncia deste processo
as quedas das fronteiras entre pases, o embate fortalecimento X desmantelamento de territrios,
a retomada da valorizao das prticas do cotidiano, o acirramento das relaes espao-poder, o
aumento da velocidade do fluxo de informaes pelas redes e a valorizao da
multidimensionalide do espao.

De acordo com Santos (1994), a retomada do territrio como objeto de retrica do debate
acadmico ocorre devido ao novo momento terico que se estabelece para a trajetria deste
importante conceito geogrfico. Assim, este passa a se difundir principalmente pelo
distanciamento dos fundamentos exclusivos do Estado-Nao. Logo, se anteriormente os
fundamentos estavam vinculados exclusivamente forma geomtrica espacial do territrio, na
nova concepo prevalece para a anlise as relaes flexveis que ocorrem no espao, o uso do
territrio, e no o territrio em si mesmo (Ibid, p.15), qualificando, desse modo, o retorno do
conceito territrio. Por conseguinte, estas relaes flexveis presentes no territrio passam a ser
analisadas pelas manifestaes do cotidiano, sendo que tais posies correspondem s relaes

17
Contudo, cabe salientar que o enfraquecimento da noo de regio e mais conceitual do que prtica, pois para o
senso comum esta continua sendo aplicada como um recorte espacial representativo para estudos e para aplicao de
idealizao de polticas pblicas, vide o caso de instituies que concentram as pesquisas no desenvolvimento
regional.
 50

vividas, por receberem a influncia da multidimensionalidade do poder em sua constante

oscilao entre simetrias e dissimetrias presentes na prtica social.

Na opinio de Becker (1983), passagem do conceito territrio de uma concepo

puramente tcnica relacionada unicamente s questes do Estado para uma noo que incorpora
elementos da problemtica humana, ampliou a capacidade heurstica do conceito. Face
multidimensionalidade do poder, o espao reassume sua fora e recupera-se a noo de territrio
(Ibid, p.7). Neste sentido, o territrio ressurge como um produto produzido pela prtica social, e
tambm um produto consumido, vivido e utilizado como meio, sustentando, portanto, a prtica
social (BECKER, 1983, p. 8) (grifo nosso).

Conseqentemente, devido importncia analtica atingida pelo conceito, novas

proposies decorrentes das modificaes nas relaes espao-poder passaram a ser formuladas.
Tais proposies, que instigam o uso analtico do territrio, provm do processo de globalizao
e desafiam a sua aplicao sob duas perspectivas de anlise. A primeira infere que o processo de
globalizao para os territrios imprime uma conotao homognea, dispensando uma anlise das
relaes espaciais. Tal posio tende a impor uma homogeneidade territorial induzida, a
transnacionalizao, onde os Estados se apresentam como elos em uma corrente mundial em
igualdade competitiva18. Desta forma, o territrio visto como nico, tendendo a uma
homogeneidade padronizada.

Por outro lado, pela segunda perspectiva, esta homogeneidade contestada. Ao invs de
uma homogeneidade, os mercados so tidos como diferenciados, onde a intensa desigualdade
tecnolgica fora o surgimento das especificidades em diferentes escalas territoriais. Em
decorrncia deste fato, o territrio visto como fragmentado, porque propicia a formao de
arranjos territoriais de composio distinta, tendo como estratgia a diversidade espacial.

18
A transnacionalizao pode ser concebida como uma forma de transferncia de investimentos de um Estado-Nao
a outro. Tornou-se comum no ps 2 Guerra Mundial, por indstrias de capital privado que alocam investimentos
alm fronteiras, desestruturando-as. Heidrich (1998), coloca que este processo fragiliza a organizao do espao
estruturada na centralizao do poder do Estado-Nao, e por conseqncia enfraquece o papel originrio do
territrio.
 51

Assim, o espao geogrfico supe a existncia de uma multidimensionalidade, que,

segundo Santos (1994), pode ser traduzida em horizontalidades e verticalidades que refletem um
contexto mais amplo de mudanas, e que ainda se encontra em fase de transformao na
sociedade19. Por isso, o uso da abordagem territorial se constitui em uma maneira de potencializar
um olhar diferenciado para estas mudanas, sob o ponto de vista do espao. Contudo, a
abordagem territorial encontra-se perpassada por desafios e novas perspectivas, que so tanto de
ordem prtica como terica.

1.3.4 O Territrio e as suas formulaes atuais na Geografia.

Atualmente, tm-se difundido na Geografia trs perspectivas que organizam e distinguem

as formulaes tericas para o entendimento do territrio como tema de investigao cientfica. A
poltica, a simblica e uma terceira que se configura pela articulao das duas primeiras. A
perspectiva poltica, como primeira perspectiva para o estudo analtico do territrio, comeou a
ter maior destaque a partir da dcada de 1980, principalmente pelo afastamento em relao s
concepes anteriores ligadas exclusivamente ao Estado-Nao. Este afastamento oportunizou o
surgimento de uma nova forma de abordagem que a abertura para a releitura de questes que
anteriormente pareciam inoportunas para a discusso.

Atualmente, a perspectiva poltica para o territrio destaca como tema de estudo as

relaes de dominao e apropriao do espao em vrias esferas de anlise, compreendendo
desde as relaes pessoais do cotidiano que se configuram nas relaes locais, at as relaes em
escala global, bem como no intercmbio entre estas escalas locais-globais. Assim, nesta
perspectiva pode-se averiguar que o territrio passa a ser analisado e apreendido pelas relaes de
poder que ocorrem em todas as escalas de anlise. Segundo Souza, o territrio um espao
definido e delimitado por e a partir de relaes de poder (1995, p.78).

19
O espao concebido como territorial passa, segundo Santos (1994), a incorporar uma nova funcionalidade: as
horizontalidades e verticalidades, que correspondem ao resultado da construo deste espao. As horizontalidades
so marcadas por uma contigidade territorial enquanto as verticalidades so marcadas por pontos distantes que se
interligam a todas as formas e processos.
 52

A segunda perspectiva a tratar do territrio a simblica, que tem contribudo no sentido

de valorizar a identidade territorial, o vivido. Aqui o territrio assume um papel diferenciado em
que os grupos sociais se identificam e se relacionam com a experincia vivida, um passado
afetivo mantido pelas representaes culturais. Na opinio de Raffestin, a dimenso simblica
para os estudos territoriais (...) reflete a multidimensionalidade do vivido territorial pelos
membros de uma coletividade, pelas sociedades em geral (1993, p.158).
Embora estas duas concepes balizem as discusses que ocorrem em torno do conceito
territrio, pode-se encontrar ainda na literatura uma variante de ambas, que a terceira
perspectiva20. Esta opo proposta por Haesbaert (2002), que procura operacionalizar uma
fuso entre as duas concepes anteriores a partir da idia de que,

(...) o territrio o produto de uma relao desigual de foras,

envolvendo o domnio ou controle poltico-econmico do espao e sua
apropriao simblica, ora conjugados e mutuamente reforados, ora
desconectados e contraditoriamente articulados (Ibid, p. 121).

Do ponto de vista terico, Haesbaert apresenta uma idia sntese das perspectivas
anteriores, proporcionando maior versatilidade ao conceito de territrio. Por conseguinte, essa
definio pode apreender diferentes contextos inerentes aos processos formadores do territrio
como os econmicos, polticos, culturais e ambientais. Nesse sentido, por abarcar de forma mais
completa as relaes que configuram o territrio, esta perspectiva torna-se a mais apropriada e
prxima das preocupaes tericas e conceituais que orientam este trabalho.

Portanto, ao se abordar o rural como um problema analtico para as cincias sociais,

verifica-se que, malgrado os esforos de diferentes pesquisadores, a questo continua em aberto e
carecendo de aprofundamentos tericos. No entanto, deve-se reconhecer que o debate tem o
mrito de contribuir para o refinamento terico das propostas. Nesse sentido, um dos principais
ensinamentos que se pode extrair das vertentes tericas da sociologia rural de que a busca de
uma essncia analtica para uma definio do rural impe restries de contedo metodolgico.

20
A escolha deste autores, em nossa opinio, no significa uma exclusividade destes para com o tema, nem que o
tema se esgote nestas leituras, mas para a brevidade da reflexo proposta, verifica-se que os autores mencionados
fornecem elementos expressivos que satisfazem a idia a ser desenvolvida.
 53

Assim, almejar as generalizaes de grande capacidade classificatria torna-se um caminho

tortuoso que, na medida do possvel, deve ser evitado.

Contudo, mesmo diante das dificuldades apresentadas pelos diversos enfoques para o
rural, como tema de investigao cientfica, este continua vlido e atual. Os debates estabelecidos
pelas diferentes vertentes brasileiras comprovam a afirmao, sendo que entre estas desponta uma
alternativa de anlise pelo uso do enfoque da abordagem territorial para o rural. No entanto,
devido condio inovadora da proposta, passvel de se apresentar implicaes e resistncias,
questionando o uso generalizado do territrio, por este ser um conceito-chave geogrfico.

Todavia, esta opo no deixa de ser vlida para a anlise do rural e da ruralidade, como
veremos mais propriamente no quinto captulo desta dissertao onde, minimizadas as limitaes
conceituais, este pode tornar-se um interessante recurso de anlise para a compreenso do rural.
No prximo captulo deste trabalho, ser discutida a normativa que orienta a definio do rural
brasileiro, onde ser averiguado quais os motivos que tem levado pesquisadores a preocuparem-
se com os efeitos para os espaos rurais decorrentes desta definio.
 54

CAPTULO 2

A NORMATIZAO DO RURAL: as definies convencionais estatsticas

e as suas conseqncias.

Conforme assinalado no captulo anterior, inexiste uma definio nica e consensual

sobre como delimitar, conceitualmente, o que o rural. Devido a esta ubiqidade, cientistas e
estudiosos vm-se defrontando h tempos sobre qual seria o melhor e mais adequado modo de
definir o rural. Como visto, h inclusive esforos recentes de pesquisadores como Veiga, que
sugerem uma abordagem do rural a partir de um recorte territorial.

Como esta dissertao se prope a discutir precisamente as possibilidades da abordagem

territorial para o rural, faz-se necessrio verificar, antes de se partir para uma aferio terica e
metodolgica desta proposio, de que modo as definies normativas, tcnicas e mesmo
polticas afetam o contedo conceitual do que se define como sendo o rural.

Na verdade, a busca de uma definio para o rural no apenas instiga e ocupa os

pesquisadores das cincias sociais como tambm desafia as equipes tcnicas de estatsticos e
demgrafos responsveis pela organizao das quantificaes populacionais em diversos pases.
Em face das mudanas e transformaes por que passam as delimitaes do rural e do urbano,
sendo estas de repercusso mundial, a necessidade de se quantificar a populao em um pas
exige, cada vez mais, uma orientao precisa. Isto faz-se necessrio para que se possam aglutinar
os dados do censo demogrfico e traar o perfil da populao em diversos pases.

Neste sentido, tem-se observado que as definies normativas do rural no seguem um

padro nico entre os pases, podendo variar muito, at mesmo no prprio continente. Estas
variaes dificultam comparaes efetivas, pois o que acordado como urbano em um pas pode
ser bem diferente das normas estabelecidas para o outro. Assim, as generalizaes e, sobretudo,
as comparaes feitas a partir dos valores encontrados devem ser cautelosas. Para ilustrar,
 55

tomamos como exemplo dois pases de continentes distintos, que apresentam semelhana na taxa
de urbanizao. No Brasil, no ano de 2000, o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica), apresentou dados que sustentavam que o pas havia chegado a um grau de
urbanizao de 81,25%, e a Blgica, em 1996, segundo a OCDE (Organization for Economic Co-
operation and Development) apresentou o grau de urbanizao de 81%. As propores so
semelhantes. No entanto, ao verificar-se a densidade demogrfica de ambos, percebe-se que a do
Brasil 19.9 hab/Km e a Blgica 327,5 hab/Km. Esta diferena significativa e indica que
entre estes a semelhana apresentada pela taxa de urbanizao pode dissimular dinmicas
territoriais.

Como se pode perceber, apesar de a taxa de urbanizao ser muito difundida como uma
expresso que demonstra a condio de stio de uma populao, e em certos casos at sinnimo
da expresso das fronteiras entre o rural e o urbano, pouco se tem refletido sobre como so
estabelecidas as definies e convenes que produzem esses dados estatsticos21. No caso
brasileiro, a metodologia utilizada para estabelecer os operacionalizadores do Censo
Demogrfico traduz a real condio urbana da populao? A populao rural no estaria sendo
diminuda em demasia por estes indicadores? Aprofundar estas indagaes constitui-se no
objetivo central deste captulo, bem como verificar quais so as definies normativas e
empricas que existem sobre o rural, buscando identificar e ressaltar como as diferenas ou
semelhanas influenciam na compreenso do rural contemporneo.
.
Para atingir este objetivo, em um primeiro momento torna-se necessrio verificar como
enfrentado o desafio de diferenciar ou distinguir o que o rural e o urbano em pases diversos.
Quais so as similaridades e as diferenas das definies adotadas antes de realizar as
comparaes. Na seqncia sero questionados os fundamentos legais que sustentam a taxa de
urbanizao brasileira. A partir deste questionamento, se finalizar-se- a reflexo apresentando o
principal entrave para o pesquisador que busca estabelecer uma configurao territorial
consistente para a realidade do pas, a delimitao normativa do que cidade tendo como base a
lei do permetro urbano.

21
O stio definido como a localizao absoluta de uma cidade, indstria, ou qualquer outra forma espacial criada
pelo homem.
 56

2.1 Breve Caracterizao das Definies Normativas para a Delimitao do Rural e do

Urbano.

Em diferentes pases do mundo so utilizadas convenes para se estabelecer os limites

normativos entre o rural e o urbano. Um dos indicadores mais utilizados como representativos da
espacializao da populao o grau ou taxa de urbanizao. A formulao destes enumeradores
censitrios um desafio diante da diversidade territorial que pode apresentar um pas. Neste
sentido, a fim de se ter uma idia desta diversidade, buscou-se exemplificar, utilizando-se das
classificaes normativas exercidas em alguns pases, como estes empreendem a difcil tarefa de
delimitar o corte rural-urbano. Desse modo, dividiram-se os exemplos em dois conjuntos de
anlises: pases americanos e pases europeus ocidentais.

Em linhas gerais, o trabalho de exemplificar estas delimitaes no tem um carter

inovador, sendo uma sntese do que autores como Clark (1991), Abramovay (1999) e Wanderley
(2000) j realizaram anteriormente. Desta forma, procurou-se estabelecer um paralelo entre estes
autores a fim de exemplificar a diversidade das classificaes e dos critrios, bem como observar
a quais pases a metodologia brasileira se assemelha.

Alm das definies oficiais apontadas pelos autores, cabe tambm, neste item, detalhar
sinteticamente as tipologias criadas nos Estados Unidos, na Frana e a tipologia alternativa da
OCDE. Estas tipologias se diferenciam das demais porque buscam captar as diversidades para
diferenciar os espaos rurais dos urbanos22.

2.1.1 As delimitaes normativas oficiais para distinguir o rural e o urbano: as definies

administrativas e funcionais.

Antes de serem destacadas algumas das definies oficiais utilizadas no mbito mundial,
a partir dos trabalhos dos autores citados, h a necessidade de se apontar uma diferena de
Abramovay e Wanderley em relao a Clark. Os dois primeiros autores referenciam suas

22
As definies apontadas so parte integrante dos mesmos estudos de Abramovay (1999) e Wanderley (2000).
 57

classificaes a partir da delimitao dos espaos rurais, enquanto Clark trabalha com uma
perspectiva visando a delimitao dos espaos urbanos.

Segundo Abramovay, podem-se destacar trs modos de delimitao para o rural: a

delimitao administrativa, a funcional com patamar populacional e a funcional com nfase na
ocupao agrcola e mais o patamar populacional. Wanderley descreve algumas destas
delimitaes observando algumas definies do rural para doze pases europeus, a partir da fonte
do CEPFAR (Centre Europen pour la Promotion et la Formation em Mileieu Agricole et Rural).
Em contrapartida, Clark, referenciando-se no trabalho da ONU (Organizao das Naes
Unidas), apresenta trs distines semelhantes s de Abramovay, s que estas tm o diferencial
de serem selecionadas a partir da classificao dos lugares urbanos.23

Na verdade, mesmo que a leitura seja tomada por vetores distintos, observa-se uma forte
concordncia entre estes trabalhos. Desse modo, optou-se por serem sintetizadas as diferentes
abordagens em tabelas, a fim de proporcionar uma maior diversidade de exemplos. Para tal feito,
a fim de organizar a apresentao, foi utilizada uma classificao sinttica de alguns pases
segundo a delimitao normativa estabelecida por Clark/ONU, seguindo a diviso anteriormente
proposta em duas tabelas; a dos pases americanos e a dos pases europeus ocidentais.

Desta forma, segundo os apontamentos dos autores, podem-se observar os critrios

normativos aplicados em alguns pases capitalistas americanos pela leitura da Tabela 1.

23
David Clark utiliza definies baseadas em critrios como tamanho da populao, tamanho da populao e
adicionais, e critrios legais, administrativos e governamentais. Este, indica como fonte para a suas distines
classificatrias: ONU (1977), Tab. 6, pp. 182-6.
 58

TABELA 1. Definies Normativas Oficiais para Pases Americanos24.

Critrio Pas Particularidade

A definio ocorre a partir do local do
Delimitao Legal, Brasil, Equador, domiclio: dentro do municpio, na cidade =
Administrativa e Guatemala, populao urbana, fora populao = rural.
Governamental El Salvador e Repblica Dominicana. valorizado o aspecto estrutural (aparelhos e
servios urbanos).
Costa Rica, Haiti, Uruguai. So rurais as localidades com caractersticas
no urbanas.
Patamar Argentina, Bolvia, Mxico, Venezuela, Limite populacional varia entre 1.000 e 2.500
Populacional Honduras, Nicargua, Panam. para a definio de populao rural.
Patamar populac. Localidades urbanas mais de 50% dos
combinado a outras Chile habitantes envolvidos com atividades
caractersticas. secundrias e patamar de 1.500 habitantes.
Fonte: dados da pesquisa.

Os critrios apresentados pela Tabela 1, explicitam a diversidade das tipologias

encontradas em alguns pases americanos. Atravs da leitura destas, pode-se verificar que a
concepo normativa do rural varia significativamente entre pases, e at mesmo entre pases
vizinhos de um mesmo continente. Outra observao que pode ser ressaltada a partir da leitura
destas definies que o Brasil, dentre as diversas tipologias, o nico pas de expresso
territorial continental que utiliza a classificao administrativa. Num primeiro momento,
verifica-se que esta opo impossibilita estudos comparativos, pois os seus pares, Guatemala, El
Salvador e Repblica Dominicana so pouco expressivos territorialmente frente ao caso
brasileiro, pois a rea dos trs pases somados inferior do Estado do Paran25.

To diferenciadas quanto as tipologias apresentadas para os pases capitalistas

americanos, so as definies oficiais apresentadas para os pases capitalistas europeus
ocidentais. A tabela 2 sistematiza alguns destes pases, critrios e particularidades.

24
A tipologia empregada nos EUA devido a sua importncia ter destaque em espacial no prximo subitem.
25
Uma anlise mais detalhada ser feita no prximo item deste captulo.
 59

TABELA 2. Definies Normativas Oficiais para os Pases Ocidentais Europeus.

Critrio Pas Particularidade

So urbanas, reas classificadas como urbanas por objetivos do
Delimitao Legal, Inglaterra e Gales governo local, i.e, burgos de comarcas, distritos municipais e
Administrativa e distritos urbanos.
Governamental Irlanda do Norte So urbanos os burgos, municpios administrativos, burgos
municipais e distritos urbanos.
Esccia So urbanos as cidades e todos os burgos.
Dinamarca So urbanos aglomeraes de 200 ou mais habitantes.
Sua So rurais as comunas com menos de 10.000 habitantes,
Patamar incluindo os subrbios.
Populacional ustria Comunas com mais de 5.000 habitantes so urbanas.
Portugal, Grcia, So rurais as aglomeraes que renem habitaes contnuas
Itlia e Espanha de at 10.000 habitantes e que resguardam uma certa distncia
dos centros metropolitanos.
Irlanda Os distritos so rurais quando apresentam at 100 habitantes.
Acima deste nmero populacional, os distritos so classificados
como urbanos.
Patamar populac. Possui uma tipologia territorial que leva em conta ndices
combinado a outras Alemanha econmicos, nmeros de habitantes e a densidade da
caractersticas populao, sendo que se distinguem regies por sua vocao
agrcola.
Fonte: dados da pesquisa.

Os dados apresentados na Tabela dos pases ocidentais europeus demonstram uma maior
diversidade para as particularidades de cada definio. Tambm h poucos pases agrupados em
torno de uma mesma particularidade, o que resulta em uma viso normativa bem mais
heterognea em termos de critrios para o rural. Observando-se somente o critrio do patamar
populacional, pode-se comprovar esta diversidade. Neste, o corte para uma populao rural pode
variar de no mximo 10.000 habitantes na Sua a at menos de 200 habitantes na Dinamarca.

As tabelas tambm demonstram uma peculiaridade interessante ao se compararem as

particularidades da delimitao administrativa utilizada no Brasil em relao dos pases
europeus. No Brasil, a unidade bsica de anlise o domiclio e a sua posio (setor urbano-
rural) no municpio. Na Europa, a unidade administrativa analisada como urbana ou rural tem
como referncia toda a unidade (burgos, cidades) para operacionalizar o censo da populao.
Assim, a populao contada a partir da definio estabelecida para a unidade maior e no a
partir de uma frao. Este procedimento possibilita distinguir as unidades territoriais de
populao rural e unidades territoriais de populao urbana, e o mesmo no pode ser realizado
para o caso brasileiro (permetro urbano = populao urbana). A ttulo de ilustrao, se para a
 60

realidade territorial brasileira fosse trocado o critrio administrativo estrutural pelo funcional,
onde municpios com at 10.000 habitantes seriam classificados como rurais (caso da Sua,
Portugal, Grcia, Itlia e Espanha), dos 5.507 municpios brasileiros, com informaes
disponveis no Censo Demogrfico 2000, 3.877 seriam classificados como rurais.

Desta forma, verifica-se como so tnues os limites normativos pois, pela simples
mudana de um critrio de referncia, a realidade territorial de um pas pode mudar
consideravelmente. No caso brasileiro, ao se julgar o rural pelo critrio mencionado, mais de 70%
dos atuais municpios brasileiros seriam rurais.

Frente s diversidades apresentadas pelas definies normativas oficiais verifica-se que

estas tm por objetivo a gesto do territrio. Para isto levam em considerao aspectos intrnsecos
como, por exemplo, a dinmica populacional. Deste modo, estas tipologias tambm servem para
operacionalizar os dados censitrios dos pases, bem como proporcionar uma delimitao
normativa para as fronteiras entre o rural e o urbano.

Dentre estas classificaes oficiais poderiam estar includas nas tabelas as classificaes
adotadas nos EUA e na Frana. Mas, devido a sua riqueza de detalhes, optamos por destac-las e
apresent-las separadamente. O mesmo destaque ser dado a uma tipologia alternativa, que
engloba os principais pases desenvolvidos, que a desenvolvida pela OCDE.

2.1.2 As delimitaes para o rural e o urbano segundo as classificaes diferenciadas dos

Estados Unidos, da Frana e da OCDE.

As estatsticas que emanam do espao rural demonstram que este se torna cada dia mais
diversificado. Esta comprovao, que se evidencia cada vez mais nos pases desenvolvidos, pe
em cheque os instrumentos tradicionais de anlise. Assim, mediante o desafio de analisar as
novas dinmicas para o espao rural, que as contribuies das classificaes norte-americana,
francesa e da OCDE se tornaram importantes26.

26
Quanto classificao metodolgica da OCDE, devido a sua importncia para o conjunto da dissertao, esta ser
melhor detalhada em item futuro, no captulo 3. Nesta etapa ser feita somente uma breve referncia, pois esta se
encaixa no item como uma tipologia alternativa s demais evidenciadas.
 61

Conforme Wanderley, a classificao estatstica adotada nos Estados Unidos, segundo a

ERS/USDA (Economic Research Service do United States Department of Agriculture), utiliza-se
de dois nveis de anlise. No primeiro nvel, separam-se as reas metropolitanas, cidades com
mais de 50 mil habitantes e municpios vinculados economicamente a estas e as no-
metropolitanas que se encontram fora destes limites. No segundo nvel, so caracterizadas as
reas rurais que so os aglomerados de at 2.500 habitantes, sendo que estes podem ser
encontrados tanto em reas metropolitanas ou no. Segundo Abramovay, cabe tambm ressaltar,
nesta definio, a existncia de cdigos do continuum rural-urbano (rural-urban continuum
codes) e de cdigos de influncia urbana (urban influence codes). Estes cdigos so o diferencial
nesta classificao que abrange todos os condados norte-americanos, pela sua capacidade de reter
nos dados, alm do grau de urbanizao, a noo de proximidade entre as reas rurais e as reas
metropolitanas. A tabela abaixo expe os critrios para a classificao dos condados norte-
americanos27.

TABELA 3. Critrios de Classificao Segundo o Rural-Urban Continuum Code nos

Estados Unidos.

Condados Metropolitanos
0 Condados centrais de reas metropolitanas.
1 Condados perifricos (fringe countinues), s reas metropolitanas com mais de um milho de habitantes.
2 Condados em reas metropolitanas com mais de 250 mil e menos de um milho de habitantes.
3 Condados em reas metropolitanas com menos de 250 mil habitantes (o limite inferior 50 mil
habitantes).
Condados No Metropolitanos
4 Populao urbana superior a 20 mil habitantes ou mais, adjacente a uma rea metropolitana.
5 Populao urbana superior a 20 mil habitantes ou mais, no adjacentes a uma rea metropolitana.
6 Populao urbana entre 2.500 e 19.999 habitantes adjacentes a uma rea metropolitana.
7 Populao urbana entre 2.500 e 19.999 habitantes no adjacentes a reas metropolitanas.
8 Completamente rural (menos de 2.500 pessoas), adjacente a uma rea metropolitana.
9 Completamente rural (menos de 2.500 pessoas), no adjacente a uma rea metropolitana.
Fonte: Abramovay 2003.

Conforme Abramovay (2003), a diferenciao para a definio do espao rural nos

Estados Unidos trouxe dados surpreendentes a respeito deste espao. No rural norte-americano,
tm-se destacado novas dinmicas em relao criao de empregos, educao e as inter-
relaes das cidades e reas rurais, sendo que, pelo uso deste recorte normativo diferenciado,
pode-se analisar que mesmo nos Estados Unidos, contrariando as notcias vinculadas, o rural no

27
O autor utilizou como fonte: http:// www econ. ag. gov/briefing/rural/data/code 93.tx
 62

reduto exclusivo das prticas agrcolas. Assim, na opinio do autor, esta classificao um
exemplo, (...) de como o meio rural pode ser concebido, ao mesmo tempo, em sua especificidade
e em sua relao com as cidades (Ibid, p.42).

Outra classificao normativa que adota critrios diferenciados para classificar as reas
urbanas e rurais que pode ser destacada a da Frana. Nesse pas, a partir de 1996, uma nova
diferenciao passou a ser utilizada tendo por meta suplantar a insuficiente separao entre
urbanos e rurais, que estava em vigor desde 1856, em 2.000 habitantes.

Para este desafio, o INSEE (Instituto Nacional de Estatsticas e Estudos Econmicos),

props um recorte diferenciado para o territrio francs, atravs do Zoneamento em reas
Urbanas (ZAU). Assim, so denominados Plos Urbanos as unidades territoriais com uma
populao mnima entre 8.000 e 10.000 habitantes e ao menos 5.000 empregos; e Coroa
Periurbana, as comunas em que ao menos 40% do total da populao ativa trabalha nos plos
urbanos ou nas comunas periurbanas sob influncia destes plos28.

Para refinar a classificao para o espaos rurais, o INSEE/INRA- Instituto Nacional de

Pesquisas Agronmicas, dividiu estes em quatro categorias. A primeira a Rural com fraca
influncia urbana, sendo que esta circunda os espaos predominantemente urbanos, sendo que ao
menos 20% dos ativos vo trabalhar num centro urbano. A segunda so os Plos Rurais,
pequenas unidades urbanas que oferecem entre 2.000 a 5.000 empregos, possuindo mais postos
de trabalho que populao residente. A terceira a Periferia dos Plos Rurais, onde menos de
20% da populao ativa trabalha diariamente nos plos rurais. A ltima categoria o Rural
Isolado, que no se enquadra nas alternativas anteriores, mas nem por isso insignificante, pois
detm 10% da populao francesa e um tero do territrio.

Semelhante classificao norte-americana, a tipologia empregada para classificar o

territrio francs propiciou uma viso mais acurada das diferentes dinmicas que se estabeleciam

28
Segundo ABRAMOVAY (1999), as comunas so as mais antigas e elementares unidades territoriais na Frana,
formadas durante a Revoluo Francesa, sendo que seu nmero variou pouco desde ento e, em 1990, superou a
marca das 36 mil unidades.
 63

entre os espaos rurais e os urbanos no sentido de romper com a dicotomia, sem, no entanto,
apagar as especificidades das reas rurais (ABRAMOVAY, p. 45, 2003).

No mesmo sentido se encaminham os estudos realizados pela OCDE, pois estes tm como
meta solucionar as mesmas preocupaes referentes ao espao rural29. Desta forma, para
enfrentar o desafio de desvendar as tnues fronteiras entre os espaos urbanos e os rurais, a
proposta da OCDE adota uma classificao diferenciada que leva em considerao dois nveis de
anlise. O primeiro corresponde ao nvel local e o segundo parte desta classificao e procura
estabelecer a formao de reas contguas e regies. Para operacionalizar o nvel local, a OCDE
utiliza-se da densidade demogrfica como ponto de corte para distinguir se a unidade pode ser
classificada como urbana ou rural. O ponto de corte estabelecido para a realidade dos pases
membros foi de 150 hab./ Km 30. Aps serem distinguidas as localidades, estas foram agrupadas
segundo a proporo da populao que habita nestes espaos. Assim, se a populao total
habitando em unidades locais rurais for acima de 50 % da populao regional, esta regio ser
classificada como regio essencialmente rural. Se esta estiver entre 15% e 50% da populao
regional ser denominada de regio relativamente rural e, abaixo de 15% da populao regional,
ser uma regio essencialmente urbana.

A metodologia da OCDE se destaca das anteriores por ser concebida para operacionalizar
uma base territorial comum a todos os pases membros. Mesmo no sendo to acurada em
detalhes, esta particularidade metodolgica ao permitir comparaes entre reas de mesma escala
geogrfica em pases distintos, constitui-se em uma ferramenta analtica de relevante importncia
para os estudos pois, possibilitada ressaltar dinmicas espaciais que at ento no eram
apreendidas por outras distines.

Alm desta particularidade, Abramovay (2003) destaca outro mrito para esta tipologia de
classificao, o modo diferenciado com que propicia enfocar o espao rural,

29
OCDE Organizao para Desenvolvimento Econmico Comum Fazem parte da OCDE as maiores potncias
econmicas Europias, alm dos Estados Unidos, Japo e Canad, totalizando 26 pases membros.
30
Este valor s no foi aplicado no Japo que teve como corte 500 hab/Km.
 64

(...) procura compreender a ruralidade pela importncia das reas no

densamente povoadas e pelo tipo de relao que elas mantm com as cidades,
(...) corresponde ao esforo de integrar organicamente cidade e campo sem
eliminar as particularidades da organizao social, econmica e territorial das
reas no densamente povoadas (2003, p. 35).

Assim, de acordo com estas trs classificaes diferenciadas, Estados Unidos, Frana e
OCDE, observa-se que estas desafiam a classificao normativa do espao, atendo-se a critrios
que possibilitam uma diferenciao mais acurada da complexidade que envolve os espaos
urbanos e rurais. Neste sentido, as dinmicas populacionais so valorizadas por seus inter-
relacionamentos entre as distintas reas, onde o local passa a se integrar espacialmente ao
regional, mesclando critrios funcionais e estruturais.

Portanto, analisando os exemplos, observa-se que as definies normativas oficiais,

mesmo agrupadas em uma linha bsica de critrios, variam significativamente entre pases e at
no prprio continente. Contudo, ao se verificarem as particularidades de cada tipologia tem-se
uma heterogeneidade dentro das prprias delimitaes, quer sejam administrativas ou funcionais.
Esta heterogeneidade limita a distino entre os espaos urbanos e rurais, dificultando uma
comparao internacional. Desta forma, conveniente evitar a comparao de ndices em valores
absolutos, entre os diversos pases.

Atravs desta breve caracterizao das diferentes classificaes que se propem a

distinguir normativamente os espaos urbanos dos rurais, possvel averiguarem-se limites que
impedem a efetivao de generalizaes comparativas. Tambm cabe ressaltar que, entre as
diversas definies, a adotada no Brasil se coloca como uma das mais simplificadas por no fazer
uso de critrios combinados. Assim, ao abdicar destes critrios, a normativa brasileira tende a
comprometer um refinamento para os dados censitrios, simplificando a realidade ou at mesmo
correndo o risco de aviltar ndices. Diante destas constataes, o prximo item ter como
referencial os estudos e as crticas de Veiga sobre a eficincia da normativa brasileira.
 65

2.2 Os Fundamentos Legais e os Equvocos Induzidos pela Delimitao Normativa

Brasileira: o anacrnico decreto-lei de 1938.

At 1938, no existia no Brasil uma delimitao normativa para distinguir espaos

urbanos e rurais. Antes desta data, o rural era concebido como uma continuidade que se adentrava
continentalmente ao territrio, designado como o interior. Segundo Queiroz (1978), esta
concepo partiu da lgica estabelecida pela colonizao portuguesa, onde a necessidade
estratgica estabelecida pela Coroa fundava-se no povoamento do vasto territrio. Assim, as
decises referentes aos destinos da colnia centravam-se nas reas de fazendas no interior
rural, no contribuindo para a formao de centros urbanos.

As cidades, ainda embrionrias neste perodo, se reduziam a parcas aglomeraes que se

localizavam estrategicamente ao longo da costa litornea, a fim de coibir invases e servir de
abrigo aos navegantes. Este espao s passou a ter um significado diferenciado a partir da
instalao da Famlia Real no Rio de Janeiro, em 1808. A partir deste momento, uma nova
dinmica burocrtica se instala na cidade, visando administrao pblica. Com esta, os hbitos
e os costumes tambm se diferenciam (...) viver na cidade passou a ter valor, na medida em que
se confundia com viver na Corte, o contato com os grandes e o poder (QUEIROZ, 1978, p.
281). Assim, devido ascenso administrativa, a cidade ganhou mais autonomia e passou a se
configurar em um espao diferenciado ao campo.

Viver na cidade passou a ser sinnimo de ascenso social, refinamento, hbitos novos e
costumes diferentes. A valorizao do ambiente urbano como modo de vida civilizado vai-se
cristalizando ao longo da histria brasileira, consolidando o que Martins (1986) denomina de
ideologia urbana. Nesse sentido, quanto mais urbana fosse a populao, mais moderna seria a
sociedade que a abriga.

Este novo olhar para o espao urbano levou a necessidade de se delimitar no pas o que
mundialmente j se consagrara como a imagem do moderno, a cidade (Williams, 1993). Assim,
visando delimitar as cidades no Brasil, institui-se, em 1938, a normativa n 311. A partir desta,
passou-se a regulamentar oficialmente a distino entre o rural e o urbano, sendo adotada a
 66

delimitao administrativa; e o urbano passou a ser o sinnimo de cidade. Como o urbano

assumiu esta conotao, as cidades brasileiras tornaram-se a figura do moderno, sendo que a
taxa de urbanizao passou a ser o mensurador oficial deste processo.

Desde o estabelecimento desta normatizao, o grau de urbanizao tem avanado

consideravelmente no pas, em termos percentuais e em patamares relativamente constantes;
1940 31% , 1970 56%, 1980 67,5% e 2000 81% , sendo que, seguindo este
desenvolvimento, a tendncia de que em 2030 o Brasil seja totalmente urbano (VEIGA, 2003)
31
. Desta forma, seguindo os percentuais da taxa, para o agrado das vises favorveis ideologia
urbana, a transio do Brasil rural, do atraso, para um Brasil urbano, moderno, resume-se em
espera de apenas trs dcadas. No entanto, pouco se tem refletido sobre o significado desta
caminhada para a modernidade, no sentido de apurar quais so as reais conseqncias de se
assumir estes ndices como um indicativo da constituio territorial para o Pas.

Como verificado no item anterior, para se definir o que cidade, em muitos pases
desenvolvidos necessrio que o assentamento atinja critrios mnimos, como um certo grau de
espacializao ou pelo menos um patamar de populao considervel. No Brasil moderno estes
problemas tcnicos so irrelevantes, pois se concede oficialmente o ttulo de cidade a qualquer
municpio, que tenha ncleo urbano, mesmo que este no venha a contabilizar populao alguma,
como no caso do municpio de Nova Ramada, no Rio Grande do Sul32.

Assim, se for mantida esta normativa, provvel que dois equvocos relevantes se
confirmem. O primeiro se relaciona com a dificuldade criada para o senso comum em distinguir
entre cidade e municpio. corriqueiro, em conversas informais, presenciar que ora determinada
localidade citada como a cidade tal e ora na mesma conversa, passa a ser denominada como o
municpio. Esta confuso passa to desapercebidamente que se torna preciosismo atentar para a
existncia da diferena entre ambos os termos. No entanto, o que aparentemente um

31
Mesmo que os ndices apontados pelo Censo sugestionem uma linearidade, arriscado precisar a continuidade da
tendncia apresentada pelos mesmos como afirma Veiga ao projetar a taxa de urbanizao de 100% em 2030. Esta
nfase dada pelo autor serve como uma estratgia, uma forma de despertar a ateno para o tema discutido, o
questionamento dos critrios normativos que sustentam a referida taxa.
 67

preciosismo, na verdade um problema mais amplo, relacionado ao desconhecimento da

definio normativa oficial utilizada no Brasil.

O segundo equvoco proporcionado pela normativa traduz-se em problemas e

agravamentos ainda mais relevantes. Segundo Veiga, este segundo equvoco normativo est por
condenar o rural brasileiro ao desaparecimento em 2030. Assim, com base nas suas crticas, sero
detalhados os equvocos anteriormente citados, sendo estes provenientes dos fundamentos legais
do decreto normativo de 1938.

2.2.1 O desconhecimento da normativa n 311 de 1938: o primeiro equvoco.

Certas vezes, em um dilogo casual nos deparamos com a dvida: municpio ou cidade?
Anterior a 1938, este tipo de dvida quanto a esta distino poderia ser mais recorrente. At ento
no existia um documento legal, uma normativa oficial, para orientar e estabelecer as diferenas
entre as cidades, as vilas e as reas adjacentes. Na pendncia de um instrumento normativo, a
sede da freguesia era elevada condio de vila ou cidade, atravs de consenso das Cmaras
Municipais e do governador do Estado. Segundo Veiga,

at existiam regras para que cidades e vilas pudessem exercer suas

diferentes funes, mas a deciso de criar ou elevar uma localidade categoria
de vila, ou de cidade, no obedecia a qualquer norma (2001, p. 2).

Como soluo s divergncias, promulgou-se em 02 de maro de 1938 o Decreto-Lei 311.

Este instrumento jurdico teve com uma das incumbncias promover a delimitao uniforme das
circunscries territoriais do quadro da Repblica. Para tal feito, orientou o trabalho pelos
critrios da delimitao administrativa. Desse modo, atravs dos artigos 3 e 4, do Decreto- Lei
n 311, foram regulamentadas as unidades territoriais administrativas no pas.

- Artigo 3, cita : toda a sede de municpio tem a categoria de cidade e lhe

d o nome.

32
Observando os dados do ltimo Censo Demogrfico do IBGE, a populao urbana deste municpio era igual a
zero. Segundo o IBGE-RS, no houve problemas nos dados amostrais, pois seguiram a delimitao urbana prevista
pela prefeitura, s que nesta no se encontrava domiciliado nenhum habitante.
 68

- Artigo 4, que regulamenta o distrito, cita: que este ser designado pelo
respectivo nome da sua sede, a qual,enquanto no for erigida em cidade, ter a
categoria de vila.

Assim, uniformizou-se como cidade toda sede da circunscrio territorial do distrito

sede no municpio, independentemente de quaisquer caractersticas estruturais ou funcionais do
mesmo33. Tambm se uniformizou como vila toda a sede da circunscrio territorial do
distrito34.

Esta normativa compreendida na primeira e nica definio administrativa das unidades

territoriais brasileiras, e no sofreu alteraes no decorrer dos anos. Qual seria ento a origem da
incerteza, para o uso popular, da denominao cidade ou municpio? Neste sentido, tambm cabe
observar que no somente no uso popular que se encontra tal equvoco. Na prpria literatura
tcnica do IBGE, ocorre a troca de termos, (...) o plano diretor passou a ser obrigatrio, desde a
constituio de 1988, para todos os municpios com mais de 20 mil habitantes (2001, p. 29)
(grifo nosso no original). Onde se l municpio, pela Lei 10.257 de 10 de julho de 2001,
denominada de estatuto da cidade, a grafia utilizada a cidade. Para que se possa avaliar esta
premissa, faz-se necessrio ater-se ao contexto em que fora estabelecida a determinao
normativa.

Em 1938, sob o regime centralizador e autoritrio do Estado Novo, os municpios

compreendiam reas territoriais maiores, diferentes do atual quadro territorial, mais
descentralizado. Neste sentido, como forma de manter a homogeneidade e a autoridade
administrativa para o territrio dos grandes municpios, houve a opo de se fragmentar a rea
total deste em distritos35. Esta era tambm uma estratgia para se manter o poder poltico. Assim,
o municpio como uma circunscrio administrativa autnoma do Estado apresentava-se

33
O tema sobre os fundamentos da concepo da cidade j era pauta de discusses desde 1933, onde no 4
Congresso Internacional de Arquitetura Moderna (Ciam) se propem atravs da Carta de Atenas, um modelo
funcional para se conceber a cidade, baseado em quatro funes: habitar, trabalhar , recrear e circular. (Moreno,
2001). A opo brasileira dispensou este debate.
34
Segundo as definies administrativas do IBGE (2001 a), a cidade a localidade de mesmo nome do municpio a
que pertence (sede municipal) e onde est sediada a respectiva prefeitura. O distrito constitui as unidades
administrativas dos municpios e a vila a localidade de mesmo nome do distrito a que pertence (sede distrital) e
onde est sediada a autoridade distrital, excludos os distritos das sedes municipais.
 69

composto por diferentes unidades administrativas (distritos), sendo nesta destacado o distrito
sede. Era neste distrito, conforme o artigo 3, que se encontrava a cidade.

A cidade centralizava o poder administrativo e judicirio do municpio na figura da

prefeitura municipal. Nos distritos e nas vilas, a autoridade distrital era representada pelas sub-
prefeituras36. Observando o Mapa 1, que corresponde as delimitaes administrativas do
municpio de Montenegro, pode-se ter a noo das distintas unidades administrativas37.

MAPA 1. O Municpio de Montenegro, Rio Grande do Sul em 1940, a Sede e seus 10

Distritos.

medida que o processo evolutivo das emancipaes foi-se acentuando no Estado, os

distritos foram gradativamente erigindo-se em municpios independentes. Em decorrncia deste

35
Em 1940 dos 88 municpios que compunham o quadro territorial do Rio Grande do Sul, somente 4 , (So Pedro,
Bom Jesus, Jaguaro e Piratini) no apresentavam distritos, alm do distrito sede.
36
Nas sub-prefeituras, o cargo de sub-prefeito era exercido em regime de cargo de confiana indicado pelo prefeito
do municpio. O distrito sede tambm tinha a sua sub-prefeitura que respondia aos encargos da Prefeitura Municipal.
37
Tomou-se como base analtica dados relativos ao Estado do Rio Grande do Sul.
 70

processo, a rea territorial de alguns municpios foi sendo reduzida, ao passo que em alguns casos
o limite da rea total do municpio passou a ser o prprio limite do distrito sede38.
O processo de emancipao do distrito para a formao de um novo municpio envolve
fases de grande envolvimento popular. Este processo altera as relaes de poder nos distritos.
Assim, desde a vontade manifestada pelas lideranas comunitrias (comisso emancipadora), at
o momento da consulta plebiscitria, a populao envolvida no recorte territorial pleiteado
participa ativamente do processo. Sendo o SIM obtido como maioria, o municpio constitudo
e a sub-prefeitura transformada em Prefeitura Municipal.

Desta forma, no novo recorte territorial institudo, as relaes de poder tomam novo
sentido no cotidiano destas populaes. A hierarquia anterior que estava estabelecida pela
delimitao administrativa distrital gradualmente vai-se tornando sem efeito e perdendo o
significado.

Para ilustrar como ocorre este processo, que uma constante em todo o Brasil, ser
apresentada a experincia vivida no processo de emancipao e formao do municpio e da
cidade de Salvador do Sul, no Rio Grande do Sul. Neste depoimento, pode-se comprovar como
os habitantes do distrito viviam as relaes do cotidiano,

posso dizer que quase 80% dos moradores no conheciam a sede do

municpio, pois no se necessitava ir cidade. Em nosso distrito (VI Distrito de
So Salvador) tnhamos cartrio, tabelionato e hospital, no necessitando
enfrentar as difceis e longas estradas, a no ser para tomar emprstimo no
banco ou em alguma negociao em que se dispensava o viajante. (...) Nas
concentraes das horas cvicas e nos desfiles da semana da ptria, desde
pequeno o pessoal nas escolas comeava a viver o distrito. (...) Os impostos
tambm eram arrecadados aqui pelo sub-prefeito, que cuidava desta tributao
dirigida ao municpio. O sub-prefeito tambm era responsvel por organizar os
mutires para a conservao das estradas, e em Salvador, este tambm exercia o
poder de delegado de polcia, alm de encaminhar as reivindicaes em
conjunto com os vereadores para Montenegro. Os vereadores eram importantes
figuras polticas para o distrito. Estes, comparando aos dias atuais, se
assemelhavam a figura dos deputados pela incumbncia de representar o
interesse do distrito junto ao municpio (...). Nesta poca, tambm se conhecia

38
Tomando como exemplo o quadro territorial definido no Mapa 1, o municpio de Montenegro praticamente se
reduziu a rea do distrito sede de 1940, pois os outros 10 distritos: Baro, Poo das Antas, Salvador do Sul (So
Salvador), Marat, Harmonia, Tupandi (Natal), So Vendelino, Pareci Novo, Brochier e Bom Princpio
emanciparam-se at 1988.
 71

mais o limite do distrito, sabia-se onde passava os travesses (limites secos) e

qual arroio que fazia divisa com o distrito vizinho. Atualmente isto uma
grande confuso (Renato Chies, membro da Comisso Emancipadora, ex-
vereador e ex-prefeito de Salvador do Sul).

Conforme revela o depoimento, pode-se perceber que os distritos neste contexto possuam
uma certa autonomia. Assim, quando os interesses do distrito tornavam-se superiores ao do
municpio e as reivindicaes no eram suficientemente atendidas, passava a ser cogitada pela
populao a busca de uma autonomia completa.

No podamos mais ficar dependendo da vontade da sede, ns queramos

melhores estradas. O investimento realizado pela prefeitura municipal de
Montenegro era inferior a quantidade de tributos que destinvamos, alm disso,
queramos um prefeito mais perto para atender as reivindicaes e no um que
vinha, de vez em quando, na festa do padroeiro da parquia (Renato Chies).

Desse modo, por um impulso popular e poltico, eram desencadeados os processos de

emancipao, erigindo as antigas vilas em novas cidades. Na verdade, este processo demonstra
como se altera, atravs de uma imposio normativa, determinada condio no espao. As vilas
muitas vezes tornaram-se as cidades, mais pela vontade poltica do que pelas caractersticas
demogrficas, econmicas, ambientais e sociais.

Assim, medida que as emancipaes foram ocorrendo, o quadro administrativo

territorial do Rio Grande do Sul foi sendo alterado, e a importncia dos distritos como unidade
administrativa diminuda. Dos 88 municpios existentes em 1940, o quadro administrativo
evoluiu administrativamente para 467 municpios em 2000. Com este expressivo aumento das
municipalidades, os distritos que se resumiam em 392 unidades distritais em 1940, passaram a
1.147, em 2000. De maneira geral, o nmero de distritos em 2000 parece ser mais expressivo
quantitativamente, no entanto, ao se desdobrarem estes nmeros, verifica-se que este aumento
no expressivo, pois diminui a importncia dos distritos.

Seguindo a normativa oficial, cada municpio tem ao menos um distrito, que o distrito
sede. Para ilustrar, a capital Porto Alegre, para fins legais, comporta o distrito sede Porto Alegre.
Desta forma, somente em nmero de distritos sedes, o Estado passou de 88 para 467 no perodo
de 1940 a 2000. Os 392 distritos dos 88 municpios existentes em 1940 representavam em mdia
 72

4,45 distritos por municpio, ao passo que para os 467 municpios em 2000, os 1.147 representam
em mdia 2,25 distritos por municpio, um nmero quase duas vezes menor. Assim, somente em
termos de significncia, este dado j se torna expressivo como parmetro entre os dois perodos,
isto sem se quantificar a relao entre a distribuio da rea territorial39.

Paralelamente a este fato, tambm se mostra significativa a comparao da

representatividade da populao urbana das vilas para os mesmos perodos. As 304 vilas de
1940, em termos de composio total da populao urbana, detinham 15,5% do total de
populao no Estado. Em 2000, as 680 vilas respondem por apenas 3,4% da populao urbana no
Estado. Frente a esta comparao, observa-se que, apesar de o nmero de vilas ter dobrado neste
perodo, reduziu-se em quase cinco vezes a proporo relativa de sua populao.

Face s questes apresentadas, pode-se apontar que a raiz do equvoco interpretativo que
gera a incerteza no senso comum entre os termos cidade ou municpio para uma localidade, tem
relao direta com a perda do significado da distino entre as unidades administrativas
estabelecidas a partir da normativa de 1938, principalmente pela perda do significado poltico dos
distritos. Todavia, este equvoco interpretativo s tende a aumentar medida que o processo
emancipatrio evolua. No mesmo sentido, se os limites da cidade se estenderem sobre as reas
distritais, tambm poder acarretar o enfraquecimento das distines nas respectivas unidades
administrativas distritais, sem que ocorra necessariamente a emancipao.

2.2.2 O ndice de urbanizao como medida normativa do fim do rural: o segundo equvoco.

O segundo equvoco proporcionado pelo decreto normativo n 311/1938 possui

conseqncias de maior envergadura para a sociedade. O referido decreto o embasamento
oficial para as delimitaes territoriais que regulamentam o Censo Demogrfico. A partir desta
premissa, estabeleceu-se a seguinte metodologia de operacionalizao: toda a populao com

39
Para que se possa ter uma idia, citaremos o exemplo de Montenegro RS. Atualmente o municpio est dividido
em 6 distritos: a sede Montenegro, Pesqueiro, Costa da Serra, Fortaleza, Santos Reis e Vendinha, sendo que em 1940
se compunha de 11 distritos, o que demonstra uma reduo de 46%. Da rea total de 1940, que era de 1.600 Km,
atualmente o municpio apresenta-se com 439 Km, ou seja, a rea total reduziu-se aproximadamente em 73%. Mas,
atualmente, Montenegro ainda ocupa em rea a 135 posio no Estado, um municpio de porte mdio em termos de
rea no Estado.
 73

domiclios na sede do municpio (cidade) contada como urbana, distinguindo-a do seu

entorno, o externo, que contada como populao rural. Segundo a normativa, a populao da
sede do distrito (vila) tambm era contada como urbana, desde que o distrito tivesse a extenso de
alguns servios pblicos e equipamentos urbanos.

Com base no critrio de localizao do domiclio, passou-se a classificar a distribuio

da populao no territrio nacional, (...) segundo a localizao do domiclio, a situao urbana
ou rural (IBGE, 2001, p. 7). Tambm parte deste dispositivo normativo a regulamentao oficial
para a base de clculo da taxa de urbanizao no Brasil. Neste sentido, toda populao contada
nos domiclios situados nas cidades bem como nas vilas so consideradas como urbanas. Desse
modo, para o clculo do grau de urbanizao, tem-se que este resulta da contagem da populao
na cidade (urbana) dividida pela populao total (rural+urbana) vezes 100 (ndice %): GU=
(Pu/Pt)*100.

Alvo de inquietaes entre muitos pesquisadores do rural brasileiro, a taxa de urbanizao

tornou-se o mensurador oficial regressivo para fim do rural. Semelhante a uma ampulheta, onde
cada gro passado pelo gargalo anuncia o trmino de um perodo, a porcentagem anunciada pela
taxa de urbanizao ratifica quantitativamente a esperada superao do atraso do rural pela
modernidade do urbano. Observando a tabela abaixo, poderemos observar que desde a dcada de
1940, o grau de urbanizao do pas teve um crescimento percentual significativo.

TABELA 4. Populao Residente, por Situao do Domiclio e por Sexo de 1940-2000

Urbana Rural Taxa

Anos
Homens Mulheres Homens Mulheres Urbanizao
1940 (1) 6.164.473 6.715.709 14.449.615 13.906.518 31,23%
1950 (1) 8.971.163 9.811.728 16.913.838 16.247.668 36,16%
1960 15.120.390 16.182.644 19.935.067 18.832.356 45,10%
1970 25.227.825 26.857.159 21.103.518 19.950.535 55,93%
1980 39.228.040 41.208.369 19.895.321 18.670.976 67,59%
1991 53.854.256 57.136.734 18.630.866 17.203.619 75,60%
1996 59.716.389 63.360.442 17.726.476 16.266.856 78,35%
2000 66.882.993 71.070.966 16.693.022 15.152.189 81,25%

Fonte: http// www ibge.gov.br. (Populao). (1) Populao residente.

Antes que os adeptos da ideologia urbana possam comemorar os ndices apresentados pela
tabela pertinente o seguinte questionamento: ser que taxa de urbanizao um indicador
 74

confivel das transformaes ocorridas na sociedade brasileira para o perodo de 1940-2000, a

ponto de serem tomados estes nmeros como o representativo de uma sociedade urbanizada e
sinnima de moderna? Ou o percentual de 81,25% apresentado apenas o resultado de uma
conveno normativa que no reflete a realidade territorial brasileira?

Muitas transformaes ocorreram em nossa sociedade e auxiliaram a modificar o perfil

demogrfico da populao ao longo deste perodo. As cidades tiveram um forte incremento, seja
por fatores econmicos (a modernizao agrcola, entre outros) ou pela influncia de fatores
culturais/simblicos (a cidade vista como sinnimo de modernidade) que impulsionaram os
habitantes do campo a migrarem para os grandes centros. Mas mesmo cientes da evoluo
histrica da formao territorial, seria precipitado balizar as transformaes, apontando-se apenas
para os valores apresentados taxa de urbanizao. H que se ter cautela, pois estes valores
podem ser apenas o reflexo de uma abordagem normativa tradicional, e no a expresso real e
efetiva do processo que tem transcorrido no campo e nas cidades, no rural e no urbano brasileiro,
ao longo destas dcadas.

Como forma de exemplificar, a respeito da necessidade de cautela no uso puro e simples

da taxa de urbanizao, tem-se como exemplo o municpio de Minas do Leo, no Rio Grande do
Sul, que para Veiga um caso tpico desta absurda regra em vigor (2002, p. 34). Pelos dados
estatsticos deste municpios fornecidos pelo IBGE com base no Censo Demogrfico 2000, a taxa
de urbanizao chega a 95,7%. Este altssimo valor sugere uma dinmica espacial fortemente
urbana para o mesmo, pois, se o compararmos capital Porto Alegre com taxa de 97,06%, a
diferena pouco superior a 1%. Mas, o que parece inquestionvel em termos percentuais
quantitativos, desmistificado quando se averigua a dinmica territorial urbana de um municpio
de 7.322 habitantes, com a populao da capital do Estado que de 1.360.033. Se no bastasse
esta discrepncia em termos demogrficos, observando-se os dados econmicos em termos da
composio do PIB municipal, tambm pem em cheque a expressividade urbana quantitativa,
pois o valor agregado das atividades agropecurias o que mais se destaca neste municpio 40.

40
Verificado o valor agregado da produo agropecuria, esta responde por 30,55% do PIB municipal, enquanto que
o valor agregado da indstria e comrcio somados igual a 19,25% e os demais servios totalizam 50,2%. Fonte:
Anurio Estatstico da FEE perodo de 1999.
 75

Neste sentido, segundo Veiga (2002), tornam-se urgentes estudos que desmistifiquem esta
iluso de urbanizao incitada pela taxa correspondente, pois os critrios decorrentes desta
metodologia simplificam toda a problemtica em questo, para o local onde se encontra o
domiclio. Logo os de dentro (cidade e vila) so contados como populao urbana, e os de
fora, ou o que sobra, para no utilizar pejorativamente o termo o resto, so concebidos
como populao rural, desconsiderando qualquer dinmica que estas populaes exeram sobre
seus territrios. Por conseguinte, imprescindvel que sejam estabelecidos novos mtodos que
possibilitem a anlise da configurao territorial do pas e que no se limitem a esta falsa iluso
urbana, pois, mantendo-se o ndice de crescimento de 5,6%, observado para o perodo 1991 a
2000, o Pas se tornar totalmente urbano e sucumbir ao fatalismo demogrfico em 2030
(VEIGA, 2003, p. 14).

Em decorrncia destas afirmaes, o uso do grau de urbanizao como uma medida

sugestiva da composio do espao territorial brasileiro mostra-se to ou mais conservador do
que a prpria idia que a porcentagem anuncia, o indicativo do fim do rural. Cabe aqui destacar
que no se questiona a idoneidade do rgo inquiridor em relao aos nmeros apresentados, pois
uma instituio reconhecida e respeitada pela seriedade de suas pesquisas. No entanto, o que se
busca ressaltar, como afirma Saraceno (1996), a natureza residual que esta definio
normativa impe, restringindo o rural a procedimentos metodolgicos obsoletos, criados para dar
conta de uma realidade que j no existe mais.

Portanto, enquanto o decreto n 311/1938 estiver vigente, nada poder ser feito para
retroceder a fatdica contagem percentual, sendo que a mesma tende a anular o rural dada a
concepo residual que a normativa lhe impe. A reviso e a atualizao das definies
normativas que servem de base aos enumeradores demogrficos so fundamentais, visto que
pases como Estados Unidos, Frana e os outros membros da OCDE se preocuparam e investiram
recursos no desenvolvimento de metodologias para precisar melhor as fronteiras entre o rural e o
urbano.

Na verdade, o que se busca alertar que j est em tempo de se reavaliar a normativa.

difcil aceitar que reas de caractersticas rurais, de um dia para o outro, deixem de ser rurais
 76

para se tornarem urbanas, sem que nestas se tenham alterado sequer alguma de suas
caractersticas espaciais, demogrficas ou econmicas. O que mais preocupa os pesquisadores
(VEIGA, 2002; ABRAMOVAY, 2003), que esta sublimao espacial no uma exceo, mas
uma constante para o pas, pois o poder de ditar as fronteiras do rural e do urbano no se encontra
restrito anlise de nenhum rgo especializado do governo. Como ser visto no prximo item,
este poder est centrado nas decises das Cmaras Municipais de Vereadores, pela promulgao
da Lei do Permetro Urbano. So estas deliberaes que definem oficialmente o que o rural e o
urbano no Brasil.

2.3 O Rural Merc da Legislao Urbana: na delimitao da cidade os riscos da

urbanizao tributria.

Atualmente tem-se difundido como um eficiente instrumento de gesto territorial e urbana

a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Conhecida como o Estatuto da Cidade, esta Lei tem
por diretriz regulamentar a normatizao da poltica urbana conforme a designao dada pela
Constituio Federal de 1988. A referida Lei apresenta, como principal diretriz, regulamentar a
execuo do plano diretor e designar mais autonomia s prefeituras municipais no gerenciamento
urbano.

Segundo Veiga (2002), embora seja amplamente debatido pelo seu reconhecimento em
mbito federal, este instrumento acometido de uma falha, pois no define o que cidade e, o
pior, prolonga ainda mais a vigncia da nica lei que regulamenta o que cidade no Brasil, o
decreto n 311, de 1938. Assim, mesmo na vigncia deste moderno estatuto da cidade, continua a
ser considerado oficialmente como cidade toda a sede de municpio e como urbana toda a
populao domiciliada na cidade ou na vila, conforme a Lei Municipal em vigor que, para o caso
do ltimo Censo Demogrfico, considerou o dia 1 de agosto de 2000, como referncia.

A Lei Municipal mencionada como responsvel em fixar os limites entre a cidade =

urbano, e o no-urbano = rural, a Lei do Permetro Urbano. A Lei do Permetro Urbano
estabelecida pela prerrogativa das Cmaras Municipais de Vereadores. Esta tem como diretriz,
ser um instrumento de gesto urbana, bem como, diferenciar as reas da cobrana do IPTU
 77

(Imposto Predial Territorial Urbano) de abrangncia municipal, do ITR (Imposto Territorial

Rural) de abrangncia federal. Alm da incumbncia administrativa, a referida lei municipal
tambm serve como referncia para delimitaes utilizadas na aplicao do Censo Demogrfico
no Pas.

Conforme o decreto n 311, para que uma determinada rea estivesse apta a pleitear a
emancipao, o seu quadro urbano deveria abranger no mnimo 200 moradias para a cidade,
sendo que nas vilas o quadro mnimo deveria ser de 30 moradias. Para tal feito, o quadro urbano
deveria ter seu traado delimitado. Desta forma que se institui, pelo artigo n 11, a figura da
planta como mtodo para efetivar esta delimitao, sendo esta posteriormente utilizada como
base para o traado do permetro urbano.

No entanto, cabe ressaltar-se uma curiosidade. Se esta deliberao fosse atualmente

vigente, possivelmente 64% dos municpios que se emanciparam no Rio Grande do Sul no
perodo de 1991-2000 no atingiriam estes requisitos bsicos. A especulao se configura pelo
seguinte clculo: tomando o nmero mnimo de moradias, multiplicado por quatro pessoas
(nmero bsico, apenas ilustrativo, de pessoas/domicilio) teramos que a populao das sedes
seria de no mnimo 800 pessoas. Para o Estado, segundo o Censo Demogrfico 2000, 84 destes
novos municpios tm menos que 800 habitantes na sede. Desse modo, verifica-se que a Lei de
1938 no foi tomada como parmetro para as emancipaes.

Contudo, ao serem verificadas as recentes leis que regulamentam as emancipaes,

percebe-se que as mesmas, muitas vezes, tambm no serviram de parmetro. Segundo a Lei
Estadual n 9.070, de 1990 o quadro urbano mnimo passou a exigir ao menos 250 edificaes
para a emancipao de um municpio. Em 1996, a Lei Federal Complementar n 130 estabelece
um quadro mnimo diferenciado para cada regio do Pas. Para a regio Sul, o quadro urbano
mnimo exigido de 500 edificaes. Desta forma verifica-se que as exigncias so ainda
maiores, diminuindo ainda mais o nmero de municpios aptos a se emanciparem. Diante destes
apontamentos, pode-se observar que aparentemente existem outros interesses que refutam os
 78

itens tcnicos, pois na maioria das recentes emancipaes no se observarou nenhum dos critrios
normativos descritos41.

Como o IBGE no pode interferir no processo legislativo, este se limita a seguir as

orientaes legais do Decreto n 311 para operacionalizar o seu trabalho. Desse modo, para a
contagem da populao, ficam estabelecidos como urbanos os domiclios situados no interior do
permetro urbano decretado pelas prefeituras, e os domiclios rurais os externos a este permetro
42
. Assim, em perodos anteriores ao da coleta dos dados censitrios, o IBGE cadastra os mapas
dos permetros urbanos fornecidos pelas prefeituras para integrar a base territorial de dados. Estes
mapas so cadastrados como os mapas das localidades, e em conjunto com o mapa municipal
origina os mapas dos setores censitrios43. A partir da articulao destes mapas que se aloca a
distribuio dos setores censitrios para operacionalizar o controle cadastral e a coleta dos dados
estatsticos.

Segundo o IBGE (2001-b), 67,3% dos municpios do territrio nacional apresentavam a

Lei do Permetro Urbano, na realizao do censo demogrfico de 2000. Na Regio Sul, se
concentra o maior percentual destes municpios. Para o caso de no haver permetro urbano
discriminado por Lei Municipal, o prprio rgo cria uma delimitao para fins censitrios, mas
s para este caso, pois, para as existentes, o IBGE respeita as delimitaes legais convencionadas
pelas prefeituras municipais44.

justamente sobre este aspecto que a funcionalidade da Lei do Permetro Urbano, como
regulamentadora oficial do recorte urbano-rural, questionada. Como esta tem outras funes

41
Em outro trabalho (BLUME, 2000), procurou demonstrar como estes itens tcnicos foram refutados em algumas
emancipaes no Vale do Ca, no Rio Grande do Sul, sendo que o resultado deste processo acabou por gerar limites
controversos, e em at certos casos, ignotos.
42
Cabe salientar que, a partir de 1991, o IBGE para no se limitar exclusivamente s determinaes municipais,
instituiu uma classificao intermediria para as reas urbanas e rurais. Desta forma dividiu as reas urbanas em 3
categorias: reas urbanas, reas urbanas no urbanizadas e reas urbanas isoladas. Para as reas rurais foram
estabelecidas 4 categorias: reas rurais de extenso urbana, povoados, ncleos e outros aglomerados. No entanto,
segundo Veiga, esta classificao, refora a concepo de que as fronteiras entre as reas rurais e urbanas so infra-
municipais (...) independentes de qualquer outro critrio geogrfico de carter estrutural ou funcional (2001, p. 3).
43
Segundo IBGE, os Mapas Municipais, so elaborados em escalas topogrficas, apresentam cobertura completa do
municpio, sua diviso distrital e os setores rurais. Os Mapas de Localidade elaborados em escalas cadastrais
apresentam a cobertura das cidades e vilas, suas divises intra-urbanas e os setores urbanos (2002, p. 4).
44
Esta informao que corresponde aos procedimentos metodolgicos seguidos pelo IBGE foi tomada junto ao Sr.
Fernando Cmera, supervisor de base operacional do IBGE, no Estado do Rio Grande do Sul.
 79

legais, no somente fins estatsticos de contagem da populao, acaba por colocar em conflito
lgicas de interesse de escalas distintas.

A Constituio Federal de 1988 conferiu maior autonomia s prefeituras para gestarem e

planejarem o territrio de seus municpios. Em termos de captao de recursos, a administrao
municipal, frente s novas exigncias oramentrias, viu-se obrigada a ampliar seu leque de
negociaes. Uma das sadas foi se articular na escala nacional e at mesmo na internacional para
atrair investimentos externos aos cofres municipais. Mas, nem todas as administraes detm este
poder de articulao externa. Assim, frente s crescentes dificuldades financeiras, muitas
administraes municipais optam por concentrarem suas rendas sobre as suas fontes locais. Uma
destas fontes locais a arrecadao do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), imposto
municipal, cujas taxas incidem sobre a propriedade imobiliria urbana.

Tais posies estabelecem um novo sentido ao recorte do permetro urbano, onde na

disputa entre a funcionalidade urbanstica e a tributria, a ltima tem sido privilegiada. Neste
sentido, a expanso dos limites do permetro urbano tornou-se um importante artifcio para se
aumentar a arrecadao de impostos municipais. Ao se alterar o permetro urbano dos
municpios, as antigas reas de cobrana do Imposto Territorial Rural (ITR), imposto federal
arrecadado para os cofres da Unio, se convertem automaticamente em Imposto Predial e
Territorial Urbano, tributo que passa a ser recolhido pela Prefeitura Municipal.

Desta forma, em atendimento a interesses e necessidades locais, a alterao do permetro

urbano ocorre atravs do encaminhamento Cmara Municipal de Vereadores de um projeto de
lei solicitando a alterao da planta planimtrica que delimita o referido permetro45. Cabe
ressaltar que a aprovao da Lei submete-se a injunes e vontades locais, que no envolvem
consulta nem adequao a normas de nenhuma instncia administrativa superior. Assim, para se
efetivar a alterao, torna-se necessrio encaminhar um traado previamente elaborado,
geralmente pelo corpo tcnico da prefeitura (departamento de engenharia), na forma de Lei para
sano da Cmara Municipal de Vereadores (ANEXO A, p. 177). Aps o parecer dos vereadores,

45
No caso de um novo municpio, no transcorrer do processo emancipatrio, a planta do permetro urbano uma das
exigncias Legais para se efetivar o processo (BLUME, 2000).
 80

o projeto de Lei posto em votao, e se obter a maioria dos votos favorveis alterao
declarado como aprovado e a alterao promulgada.

Frente facilidade de tramitao do processo, as reas rurais adjacentes aos permetros

urbanos geralmente so vistas pelos administradores municipais pela tica da valorizao
tributria. Estas reas rurais passam a ser concebidas como uma reserva de tributos pblicos,
prontas a serem incorporadas ao permetro urbano e fazerem parte da cidade por serem muito
mais importantes os objetivos fiscais do que qualquer aspecto social, econmico, cultural,
geogrfico ou ambiental (ABRAMOVAY, 1999, p. 8).

Conforme salientado, as implicaes tributrias tm peso significativo sobre as decises

de alterao do permetro urbano. No entanto, arriscado fazer generalizaes deste processo
mediante a nico argumento, como se a alterao fosse uma imposio exclusiva da diretiva
municipal. H casos em que as alteraes so sugeridas devido s demandas provindas da
sociedade. Nesse sentido, mesmo que estas impliquem em custos tributrios, sero consentidas
pois, segundo os demandantes, estes custos sero dirimidos pelas benesses proporcionadas pela
implementao do novo recorte.

Como justificava para tal procedimento popular, podem-se observar trs motivos que
podem implicar em alterao do permetro urbano: demanda por recursos de financiamento,
necessidade de parcelamento de propriedade e melhoria da infra-estrutura urbana (vias
pavimentadas)46. Primeiro, a demanda por financiamentos est relacionada com a construo da
casa prpria47. Conforme as determinaes da Caixa Econmica Federal, para financiar imveis
na planta ou em fase de construo necessrio que o projeto esteja inserido em um permetro
urbano, dotado de infra-estrutura bsica48. Conseqentemente, para que as pessoas possam ter
acesso a esta modalidade de financiamento, necessrio que o imvel esteja localizado em rea

46
Estas informaes foram colhidas junto prefeitura municipal e moradores de Baro, So Pedro da Serra e
Salvador do Sul, municpios localizados no Vale do Ca, no Rio Grande do Sul. Mesmo sendo de contedo local,
estas fornecem subsdios para a anlise do contexto proposto.
47
Tal demanda por alterao do permetro urbano foi constatada em entrevista com Sr. Joo Paulo Debacker,
prefeito de Baro-RS, municpio do Vale do Ca, administrao 2001-2004, onde os moradores se encaminham a
Prefeitura Municipal requerendo um atestado a fim de comprovar que seu imvel pertence a rea urbana do
municpio.
 81

definida pelo permetro urbano. Indubitavelmente, constitui-se a uma fonte de presso de

moradores das reas rurais adjacentes ao permetro urbano, a favor de sua ampliao.

Segundo, com relao ao parcelamento da propriedade, ocorre que sobre a propriedade

rural onde incide o ITR deve-se observar um parcelamento mnimo para o desmembramento
desta, sendo o modulo rural o parmetro para a base da operao. No Rio Grande do Sul, o Vale
do Ca considerado como regio de minifndio. Nesta, o mdulo rural estabelecido para a
regio de dezoito hectares. Assim, para se efetuar o parcelamento da propriedade, permitido
desmembrar no mnimo trs hectares. Como em reas urbanas os limites de parcelamento so
bem inferiores a este tamanho, tem-se como opo lotear em terrenos a propriedade. Assim,
muitas reas rurais adjacentes a reas urbanas deixam de serem rurais dadas as necessidades
pessoais dos proprietrios como por exemplo, a ttulo de sucesso familiar, destinar lotes a seus
filhos, bem como vender parte desses.

A terceira demanda popular, que implica por vezes na alterao do permetro urbano, est
associada vontade de moradores locais de obterem do poder pblico municipal vias
pavimentadas. Geralmente esta demanda ocorre em pequenos municpios, onde este tipo de infra-
estrutura muito almejada pelos moradores (Figura 1, p. 82). Neste sentido, para atender as
exigncias e os anseios dos moradores sem oner-los em demasia com a tributao, pois estas
reas demandantes, geralmente, se encontram afastadas do permetro urbano principal, a
administrao municipal faz uso de um interessante artifcio. Esta condiciona o traado do
permetro urbano, criando uma faixa urbana prxima das vias de circulao, como forma de
tributar somente parte da propriedade. Como ilustrativo deste processo, cabe descrever o que
ocorreu no municpio de So Pedro da Serra RS. De acordo com o depoimento do morador, este
procedimento da administrao municipal tem respaldo, pois

no dava para ter carro novo, esta buraqueira afrouxava tudo, estava
sempre sujo, sem contar a poeira que entrava para dentro de casa. As cortinas
estavam sempre sujas, a minha mulher vivia se lamentando, e com razo. (...)

48
Informao extrada da pgina htt:// www.caixa.gov.br/casa/produtos/construo e reforma/ Asp/ Cartcred
Fat/Sfi.asp. Extrado em 17/07/2003.
 82

Desde que colocaram o asfalto a coisa melhorou, mesmo que agora se pague o
imposto, este, eu pago com gosto49. (Morador de So Pedro da Serra RS).

Desta forma, alm trazer mais conforto aos moradores, suprindo-lhes a necessidade de
infra-estrutura, a administrao municipal concilia as demandas dos habitantes com os interesses
tributrios, tendo assim maior respaldo para a cobrana dos impostos. Neste caso, como h
consenso entre ambas as partes, a alterao dos limites do permetro urbano torna-se uma prtica
corriqueira nos municpios.

Frente ao contexto apresentado, observa-se como so maleveis os limites que

determinam e definem o que rural e urbano no Brasil. A cada alterao aprovada pelas Cmaras
Municipais de Vereadores, seja por questes financeiras ligadas arrecadao de tributos50, seja
por demanda popular ou finalidades eleitorais51, o espao rural subtrado pela ampliao do
permetro urbano. Neste sentido, parece iminente a necessidade de se rever a metodologia
normativa que simplifica a realidade, transformando reas rurais em urbanas, apoiadas
unicamente na legislao municipal administrativa, sendo que a mesma tende a ser influenciada

49
Depoimento informal colhido junto a morador, na cercania da figura 1, em 4/07/2003, no municpio de So Pedro
da Serra, Vale do Ca -RS.
50
Quando no se modifica o permetro urbano objetivando a especulao imobiliria.
51
Esta perspectiva eleitoral deflagrada pela figura 1, a propaganda indicando a gesto municipal bem clara.
 83

por injunes polticas locais. Nesse aspecto, faz sentido a preocupao dos pesquisadores e se
justifica a inquietao de Veiga, pois necessrio ampliar a discusso e os estudos para que o
incio do permetro urbano (Figura 2), em pleno espao rural, no se torne o marco Legal do
fim do rural estatstico no Brasil.

Portanto, dentre as definies normativas apresentadas, verifica-se que a delimitao

administrativa oficial brasileira possui particularidades. Estas dificultam a tarefa de se efetivar
uma distino territorial entre o rural e o urbano no pas, de modo que seus critrios tendem a
ressaltar e aumentar o urbano e diminuir o rural. Esta particularidade est impondo ao rural uma
condio residual.

Assim, diante do debate promovido neste captulo, possvel indicar quatro importantes
implicaes da abordagem normativa promovida pelo decreto de 1938, para o entendimento do
rural brasileiro.

Primeiro, a normativa pode estar desfavorecendo o planejamento das polticas pblicas

pois, atravs dos critrios vigentes, no se possibilita uma noo territorial a fim de localizar
espacialmente e distinguir as reas urbanas das rurais, no pas.
 84

Segundo, por no apresentar critrios de classificao demogrfica semelhantes de

outros pases do continente, dificulta-se a realizao de uma anlise comparativa. No caso do
Mercosul, por exemplo, seria importante se pudssemos ter critrios semelhantes aos nossos
principais parceiros para efetivar estudos comparativos.

Terceiro, devido mobilidade e volatilidade dos limites do permetro urbano, dificil

para os estudiosos que utilizam dados demogrficos, principalmente nos pequenos municpios,
terem segurana para utiliz-los como representativos de uma configurao territorial, uma vez
que a definio do que o rural ou urbano sofre injunes e influncias de ordem poltica e
administrativa.

Quarto, devido insuficincia de dados, a atual normativa suprime as relaes entre o

rural e o urbano, dificultando a anlise das dinmicas territoriais deste processo. comum ser
divulgado pela imprensa que em certos municpios do interior houve um incremento populacional
maior do que nos grandes centros. No entanto, as reais causas desencadeadoras deste processo
nem sempre so devidamente esclarecidas 52.

Portanto, se a metodologia do recorte normativo que estabelece o rural brasileiro

passvel de crticas, torna-se necessrio ampliar a discusso. Uma das alternativas para o debate
propor novas ferramentas analticas que permitam um melhor entendimento do que o rural e a
ruralidade, bem como buscar alternativas para promover uma espacializao que permita
localizar distintamente as reas, isto , disponibilizar uma imagem territorial do recorte rural
urbano.

No prximo captulo deste estudo se buscar refletir as possibilidades de uma nova leitura
para o rural e a ruralidade, atravs da abordagem territorial. Neste, o territrio surge como um
novo referencial para o desafio de se estabelecer as fronteiras do rural e do urbano. Este desafio

52
Segundo reportagem vinculada no jornal Zero Hora (2002), sobre os dados apresentados na sinopse preliminar do
censo 2000 do IBGE, ressaltado com nfase que algumas cidades do interior cresceram em mdia 1,66% ao passo
que as capitais estacionaram em 1,60%. Mesmo que sejam praticamente semelhantes os valores percentuais, o que se
destaca o valor a maior para o interior, contrariando o senso comum, pois historicamente as capitais sempre
tenderam a atrair maiores contingentes de populao migrante.
 85

pode trazer importantes contribuies para se repensar a delimitao normativa brasileira que,
conforme verificado, est orientada no anacrnico decreto de 1938.
 86

CAPTULO 3

A NECESSIDADE DE UMA ABORDAGEM TERRITORIAL PARA O

RURAL.

As transformaes que ocorreram a partir do final da dcada de 1980 no meio rural

brasileiro, trouxeram novos temas ao debate. A discusso atual no se encontra mais centrada
apenas nas potencialidades do setor agropecurio, mas caminha no sentido de se compreender a
diversidade de processos geogrficos, econmicos, polticos, sociais e ecolgicos que tm
diferenciado o espao rural.

Nos primeiros captulos deste trabalho, o rural foi abordado por duas perspectivas
distintas; a analtica e a normativa. Ao aprofundar o debate sobre o rural, em cada uma destas
perspectivas, foram evidenciados limites tericos e prticos. Contudo, h uma ntida disparidade
entre as abordagens, o que pode ser evidenciado atravs das discusses proporcionadas por estas.
Ao se observarem as reflexes anteriores, verifica-se que a abordagem analtica detm um debate
mais elaborado para a construo social do espao rural, nutrindo-se dos esforos de
pesquisadores que buscam proporcionar novas aberturas e possibilidades. O mesmo no ocorre
com a abordagem normativa que se encontra estagnada e obscurecida pela obsolescncia de seu
mtodo de anlise. Por conseguinte, esta facilmente questionvel por gerar uma insuficincia,
ao mensurar quantitativamente a magnitude do rural e transmitir a idia do rural como espao
vinculado somente ao agropecurio, prestes a sucumbir perante a pungente taxa de urbanizao.

Mas, apesar das limitaes das formas normativas que buscam definir o rural e o urbano,
estas so indispensveis. Portanto, neste captulo sero apresentadas duas propostas, que tm a
pretenso de superar a dicotomia rural X urbano, mediante a utilizao do enfoque territorial.
O enfoque territorial diante da diversidade de posies busca qualificar o debate sobre o
rural atravs da apreciao das dinmicas sociais e espaciais de um grupo. Tal fato implica em
 87

lidar com novas perspectivas e novas tcnicas de anlise que proporcionem ampliar o
entendimento do espao rural, tanto no sentido de melhor precisar o que , quanto no sentido de
indicar onde se localiza, o seu lugar no espao nacional. Esta proposio no uma tarefa de
fcil execuo pois, preencher as duas indagaes, simultaneamente, implica em confinar em
uma mesma proposio, uma abordagem que seja ao mesmo tempo conceitual e prtica.

Nesse sentido, tem-se buscado atravs da abordagem territorial uma soluo para este
desafio. A incorporao da abordagem territorial como um novo enfoque para os problemas do
rural no se constitui num fato novo, pois j vem sendo desenvolvida e utilizada desde o incio da
dcada de 1990 pela OCDE.

A OCDE, preocupada em proporcionar um recorte diferenciado para o estudo do rural nos

pases membros, desenvolveu uma metodologia baseada em elementos territoriais para orientar
um novo recorte normativo. Para operacionalizar a abordagem territorial foram utilizados como
parmetros indicadores demogrficos. A partir do resultado deste recorte territorial, foram
efetivadas as leituras para as dinmicas territoriais urbano-rurais nestes pases.

Para o contexto brasileiro, a operacionalizao de um recorte diferenciado para o territrio

recente. Embora estudiosos ressaltem a importncia da incorporao da abordagem territorial
para os estudos do rural no pas, poucos se tm dedicado a propor uma nova forma, uma
metodologia diferenciada como na OCDE, para abordar os problemas do rural. Neste sentido,
deve-se destacar o mrito do trabalho desenvolvido por Jos Eli da Veiga.

Conforme destacado no captulo anterior, a preocupao de Veiga em relao

necessidade de se encontrar uma melhor definio para o rural decorre da insuficincia da atual
normativa utilizada para diferenciar o urbano do rural no pas. Diante desse desafio, o
pesquisador prope como soluo emprica para o impasse da definio rural-urbano a
operacionalizao de um recorte territorial baseado na anlise de determinadas variveis
demogrficas.
Dada a emergncia e a importncia de discutir estas possibilidades, bem como as
restries que estas propostas suscitam, o objetivo deste captulo consiste em apreciar as duas
 88

abordagens, como estas buscam operacionalizar um recorte territorial, para propor uma nova
forma de se pensar o rural e a ruralidade. De modo a analisar as propostas, os prximos itens tm
por objetivo apontar como as abordagens se estruturam metodologicamente, bem como
apresentar alguns dos resultados parciais que as pesquisas desenvolveram. Na ltima seo sero
discutidos os principais avanos e limitaes decorrentes das abordagens.

3.1 O Enfoque Territorial para o Rural Segundo a Abordagem da OCDE.

A OCDE (Organization for Economic Co-operation and Development) assumiu em 1991

o desafio de elaborar uma base territorial comum para os 24 pases membros da organizao. Este
desafio teve como meta possibilitar a anlise de dados que seriam tomados como essenciais ao
desenvolvimento rural53. Com base neste propsito, buscou estabelecer um padro territorial
nico onde o territrio permitiria ser analisado pelas suas potencialidades, sendo mais que uma
simples base fsica (OCDE, 1996)54.

Mas, por que estariam os pesquisadores interessados em estabelecer uma base territorial
como suporte aos estudos estatsticos? Segundo Veiga (1999), partiu do projeto REMI (Rural
Employment Indicators) a iniciativa de se alterar a metodologia para os estudos comparativos. A
OCDE, at o incio dos anos 1990, s prestava ateno nas sries temporais de cada pas
membro. Atravs de estudos preliminares, verificou-se que as comparaes de ordem
cronolgica, quando aplicadas a indicadores de emprego em uma mesma rea, mostravam-se
pouco significativas quando confrontadas com comparaes espaciais em um mesmo momento.
Tal fato evidenciou a necessidade de se estruturar os dados sobre uma nova base que permitisse
comparaes mais expressivas,

53
Atualmente a OCDE congrega 27 pases. Neste estudo foram considerados como pases membros da OCDE:
ustria, Austrlia, Alemanha, Blgica, Canad, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia,
Holanda, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Noruega, Nova Zelndia, Portugal, Reino Unido, Sucia,
Sua e Turquia. Os novos pases so: Mxico (1994), Repblica Tcheca (1995) e Hungria (1996).
 89

the differences in unemployment rate over time are much less significant
than those across Member countries. In 1995, even at the national level,
unemployment rates range from less than 3 per cent (Japan) to over 23 per cent
(Spain). Regional disparities whitin countries are even higher(OCDE, 1996, p. 23).

Diante da importncia desta constatao, efetivou-se a metodologia da abordagem

territorial, choice of the territorial grid (Ibid, p. 25) de modo a cobrir a totalidade dos
territrios e proporcionar uma viso mais integrada entre os pases membros. Assim, segundo
Abramovay, (...) vale a pena conhecer a maneira com que a OCDE criou a base para a definio
da ruralidade nos pases que a compem (2003, p. 46). Na opinio deste, a operacionalizao da
metodologia da abordagem territorial da OCDE possibilita estabelecer novas dimenses para as
fronteiras entre o rural e o urbano, alm de que, esta tambm capaz, segundo a prpria OCDE,
de revelar a great diversity of territorial patterns (1996, p. 19).

3.1.1 A metodologia de classificao territorial da OCDE.

A metodologia da abordagem territorial organizada pela OCDE distingue dois nveis

hierrquicos sub-nacionais de detalhamento geogrfico, o local e o regional. Esta
operacionalizao permite analisar mais de 62.000 comunidades locais e aproximadamente 2.000
regies que compreendem a superfcie territorial formada pelos pases membros.

Para o nvel hierrquico local, a unidade de referncia utilizada para as anlises a

comunidade local. Estas podem ser constitudas por unidades administrativas, distritos,
municpios ou condados, dependendo do pas em questo, sendo que no total foram
contabilizaram 62.099 unidades territoriais locais para a coleta dos dados. Como exemplo de
unidade local, na Espanha foram tomados os Municpios (8.066), na Frana os Cantons (3.647),
em Portugal os Concelhos (305) e nos EUA os Counties (3.097). As unidades locais se
constituem na unidade territorial mnima em que incidem os critrios operativos da metodologia
de classificao. Para o nvel local, o critrio de corte para distinguir se a unidade local
classificada como urbana ou rural a densidade demogrfica.

54
A abordagem da OCDE teve grande impacto entre vrios pesquisadores, e essa abordagem territorial estimulou o
trabalho de brasileiros, entre eles, Veiga, Abramovay, etc.
 90

Este critrio, segundo a OCDE (apud Abramovay , 2003), apresenta vantagens para a
operacionalizao territorial da proposta55, pois trata-se de uma noo de fcil operacionalizao
e compreenso; sejam quais forem suas caractersticas, as reas rurais sero sempre menos
densamente povoados que as urbanas. O critrio de densidade demogrfica neutro e no remete
a uma viso pr-determinada do que so os problemas e as possibilidades do meio rural: ela no
induz assimilao automtica entre ruralidade e pobreza ou despovoamento, por exemplo.

Ao selecionar a densidade demogrfica como varivel de estudo, houve a necessidade de

estabelecerem um valor mnimo para o corte territorial. Este valor o parmetro que distingue se
a unidade rural ou urbana. Neste sentido, para se operacionalizar o corte diferencial, foi
estimado o patamar de 150 habitantes por quilmetro quadrado (150 hab./Km). Assim, todas as
unidades locais com densidade abaixo de 150 hab./Km nos pases membros foram classificadas
como unidades locais rurais e as com densidade superior a este limite, como unidades locais
urbanas. A exceo o Japo, onde se estipulou 500 hab/Km para o corte56.

O segundo parmetro de classificao utilizado pela OCDE o nvel territorial regional.

Para este, a metodologia se concentra em identificar trs diferentes tipos de regies para a
operacionalizao: as essencialmente rurais, as relativamente rurais e as essencialmente urbanas.

Para os parmetros estabelecidos pela OCDE, a regio compreende unidades territoriais

maiores que as definidas para as unidades locais, sendo observado para tal feito as configuraes
regionais de cada pas. Desta forma, para o mbito da organizao foram totalizadas 2.065
unidades regionais, sendo que se pode citar, como exemplo, na Espanha as Provinces + Ceuta y
Melilla (52), na Frana Dpartementes (96), em Portugal os Grupos de Conselhos (30) e nos
Estados Unidos os Commuting Zones (765).

55
Estes dados apresentados por Abromovay tm como fonte a obra Crer des inicadores ruraux pour tayer la
politique territoriale da OCDE de 1994. No foi possibilitado acesso ao original. Devido importncia desta obra
para o trabalho, toma-se a leitura desta pelos trabalhos de Veiga e Abramovay.
56
Segundo Abramovay (2003), o resultado final no se modificaria se o valor fosse delimitado em 100 hab./ Km ou
200 hab./ Km.
 91

Assim, para o nvel territorial regional, a classificao foi definida seguindo os seguintes
parmetros que resultaram em trs categorias de regio:
As Regies Essencialmente Rurais, so aquelas em que habitam, em unidades de base
rurais, mais de 50 % da populao regional.
As Regies Relativamente Rurais, so aquelas onde habitam, em unidades de base rurais,
entre 15% e 50% da populao regional.
As Regies Essencialmente Urbanas, so aquelas em que menos de 15% da populao
regional habitam em unidades de base rurais.

O Quadro 1, na prxima pgina, sintetiza o resultado da classificao da abordagem

territorial da OCDE nos pases membros. Neste, pode-se averiguar a composio dos percentuais
de populao urbano-rural no territrio, bem como a porcentagem da superfcie ocupada pelas
regies nestes pases.

Observando os dados revelados pelo quadro, verifica-se que o rural nos pases membros
abrange quase 60 % da populao da OCDE, sendo que a rea territorial ocupada pelo mesmo
superior a 88%57. Entre os ndices apresentados, a melhor distribuio entre populao-superfcie
a das regies relativamente rurais.

57
O rural obtido pela soma das regies essencialmente rurais mais as relativamente rurais. Populao = ER
28,12% + RR 31,82%, Superfcie = ER 50,04% + RR 29,16%.
 92

QUADRO 1. Tipologia das Regies da OCDE, segundo o Grau de Ruralidade:

participao relativa da populao e da superfcie nos totais nacionais.

Pais Populao % Superfcie %

OCDE ER RR EU ER RR EU
Alemanha 8 26 66 19 39 42
Austrlia 23 22 55 92 8 0
ustria 40 39 22 71 28 1
Blgica 2 17 81 15 28 57
Canad 33 23 44 95 4 1
Dinamarca 39 38 23 68 31 1
Espanha 19 46 35 55 39 6
Estados Unidos 36 34 30 85 10 5
Finlndia 47 32 21 83 16 1
Frana 30 41 29 61 34 5
Grcia 47 18 35 81 16 3
Holanda - 15 85 - 34 66
Irlanda 62 - 38 91 - 9
Islndia 35 8 57 75 24 1
Itlia 9 44 47 26 54 20
Japo 23 34 43 59 33 8
Luxemburgo - 100 - - 100 -
Noruega 51 38 11 84 16 0
Nova Zelndia - 61 39 - 95 5
Portugal 35 24 41 81 13 6
Reino Unido 15 17 68 52 22 26
Sucia 49 32 19 88 10 2
Sua 14 25 61 54 29 17
Turquia 58 30 12 82 17 1
Fonte: OCDE apud Abramovay (2003).
ER= essencialmente rurais.
RR= relativamente rurais.
EU= essencialmente urbana.
Obs.: Comunidades rurais: no caso do Japo o patamar de corte por densidade foi de 500 hab/Km e no
150 hab/Km.

Ao se verificar os dados pontuais, pode-se destacar que a populao que habita em regies
essencialmente rurais varia de aproximadamente 60% na Turquia e na Islndia, a no existncia
destas em pases como Holanda, Nova Zelndia e Luxemburgo. Em Luxemburgo no possvel
verificar extremos demogrficos entre as regies, pois todas as regies so 100% relativamente
rurais. Como destaque de regies mais urbanizadas tem-se a Holanda com 85%, pas que j teve
1/3 do seu territrio inundado pelo oceano, e a Blgica com 81% de regies essencialmente
urbanas. A Noruega, pas em primeiro lugar no ranking do IDH mundial, concentra mais de 50%
da sua populao em reas essencialmente rurais. A Sucia com menos de 30% de rea
 93

agricultvel, concentra 49% da populao nestas reas, sendo que o Japo com 72% do territrio
ocupado por montanhas, e taxa de 14,3% de reas cultivveis, concentra 23% da sua populao
total em reas essencialmente rurais.

A leitura do quadro explicita diversidade de regies e dinmicas territoriais entre os

pases. Mesmo que, em termos percentuais, ocorram semelhanas de classificaes entre os
diferentes pases, necessrio ponderar as comparaes, a fim de evitar generalizaes. Contudo,
pode-se creditar abordagem desenvolvida pela OCDE o destaque para a importncia das reas
rurais, pois estas no so uma exceo, e sim uma constante em muito dos pases concebidos
como os mais industrializados do mundo. Neste sentido, os dados apresentados convidam a
verificar-se como os 60% da populao que habita em territrios rurais se relaciona com os 40%
de populao que habita os territrios urbanos nestes 24 pases. Quais as dinmicas que se
estabelecem sobre estes espaos, e como este se encontra organizado para proporcionar o
relacionamento entre diferentes padres de desenvolvimento? Algumas destas indagaes j
esto sendo enfrentadas pela equipe de pesquisadores da OCDE, e revelaram importantes
dinmicas para o rural, parte destas sero destacadas no prximo item.

3.1.2 Descortinando a importncia do rural nos pases desenvolvidos: os resultados da

abordagem territorial da OCDE

O emprego rural estudado no mbito dos pases da OCDE pelo projeto REMI. Este se
utiliza da abordagem territorial para organizar espacialmente as informaes sobre emprego nas
diferentes regies dos pases membros. A inteno de organizar um banco de dados com base em
uma metodologia que utiliza indicadores territoriais decorre da necessidade crescente de se
comparar tanto em nvel nacional, como sub-nacional, as dinmicas que podem influenciar no
entendimento da performance do desenvolvimento.

Para o projeto REMI, a abordagem territorial permite uma comparao mais igualitria
entre os espaos, possibilitando captar modificaes nas caractersticas das dinmicas do trabalho
regional que podem estar se sucedendo nas diversas regies dos pases membros. Desta forma, ao
se identificarem regies de caractersticas territorialmente similares, oportunizada a
 94

operacionalizao, de um modo diferenciado, de comparao entre estas regies, como, por

exemplo, as leading with lagging regions58. Assim, ao se isolarem estas unidades, podem-se
verificar diferentes dinmicas entre estas, o que explica o desempenho diferenciado.

Outra constatao levantada pela OCDE, atravs do projeto REMI, que a rurality in
itself is not a handicap for job creation (1996, p. 51), pois a gerao de novas oportunidades no
esto vinculadas exclusivamente ao urbano. significativo o nmero de regies
predominantemente rurais que apresentaram maior sucesso na criao de oportunidades de
emprego do que a economia como num todo em certos pases estudados. Para esta constatao, o
estudo analisou o emprego rural e a sua relao com a comutao (lugar de trabalho e
residncia), as dinmicas intra-regionais, a agricultura, o potencial do turismo e os
estabelecimentos comerciais e industriais em reas rurais, pois, atualmente, na maioria dos pases
da OCDE, a maior parte das oportunidades de emprego no rural est vinculada a atividades no-
agrcolas.

Quanto relao do emprego com a agricultura, foi verificado que esta continua
exercendo um papel importante na criao de emprego nas regies rurais, mas cada vez maior o
nmero de trabalhadores que buscam ganhos extras dentro e fora das propriedades rurais (part-
time and pluriative farming). Desta forma, para se entender o mercado de trabalho no setor
agrcola, no se deve observar somente a agricultura mas o rural. A agricultura, como geradora de
empregos, tambm desempenha um papel importante nas unidades urbanas (indstria qumica, e
implementos), e isto nem sempre considerado nas anlises da criao de emprego. O turismo
gerou um rpido incremento no emprego nas reas rurais. No entanto, difcil precis-lo em
nmeros, pois as informaes so limitadas.

Na relao do emprego com os estabelecimentos (comrcio e indstrias), foi averiguado

que a economia tem impulsionado a criao de novos e diversos estabelecimentos, incrementando
os empregos rurais. O estudo aponta que so as pequenas e as mdias empresas que mais

58
A comparao entre as regies com desenvolvimento econmico dinmico e as regies com desenvolvimento
dinmico lento.
 95

empregam no rural, sendo que as pequenas possuem um papel mais relevante no rural que no
urbano.
Tambm pode ser destacado, o fato de que as reas predominantemente rurais necessitam
de maior quantidade de mo-de-obra, sendo carente de trabalhadores residentes nestas reas.

Deste modo, verifica-se que, nos pases membros da OCDE, pases representantes das
economias capitalistas mais avanadas, o rural detm grande relevncia no s pelo potencial que
este representa para as economias futuras, mas como um espao estratgico para o
desenvolvimento contemporneo. Na possibilidade de proporcionar este tipo de informao que
consiste o mrito da abordagem territorial empregada pela OCDE. Esta contribui para o
entendimento deste importante papel que o rural passa a assumir, pois propicia um novo enfoque
para as dinmicas que compem a diversidade regional, uma nova forma de os problemas serem
lidos.

Dado o pioneirismo e inovao em termos metodolgicos condicionados proposio,

seria um interessante desafio test-la para o caso de pases ou regies que no pertencem a
OCDE. Diante desta instigante proposta, no prximo captulo deste trabalho, pretende-se realizar
um ensaio emprico, utilizando-se a metodologia da abordagem da OCDE, a fim de
operacionalizar um recorte territorial diferenciado para o Estado Rio Grande do Sul. No prximo
item apresenta-se a segunda abordagem que busca incorporar o enfoque territorial para analisar o
rural e a ruralidade brasileira. Esta proposta consiste no estudo desenvolvido pelo professor Jos
Eli da Veiga.

3.2 O Enfoque Territorial para o Rural Segundo a Abordagem de Jos Eli da Veiga.

A proposta de Veiga constitui, de fato, uma abordagem inovadora com o objetivo de

romper com a precariedade que domina a compreenso sobre o territrio brasileiro. Sob o
instigante ttulo de cidades imaginrias, no seu mais recente livro, o autor introduz a reflexo
sobre a tendncia da urbanizao e suas implicaes sobre as futuras polticas de
 96

desenvolvimento que o Brasil venha a adotar59. Na opinio do autor, as conseqncias desta viso
distorcida do territrio so atribuda obsoleta abordagem normativa oficial, baseada em critrios
administrativos (sede = cidade = urbano = 81,2%), que tende a exagerar o urbano e dissimular o
rural. Neste sentido, o autor contrape estes dados, afirmando que o contabilizado como urbano
menos urbano do que se calcula, pois a dinmica econmica, social, poltica e cultural
estabelecida em muitos destes espaos contados como urbanos peculiar ao rural.

Portanto, para entender aos argumentos de Veiga necessrio ater-se aos dados
proporcionados por suas pesquisas. Estas buscam incorporar na dimenso territorial subsdios
para contestar as definies normativas brasileiras, e a sua incapacidade de mensurar a real
dimenso do rural territorial brasileiro.

3.2.1 A metodologia da abordagem territorial de Veiga.

A proposta de uma abordagem diferenciada para a anlise da configurao territorial

brasileira o tema principal do artigo Desenvolvimento Territorial do Brasil: do entulho
varguista ao zoneamento ecolgico-econmico. Neste trabalho, Veiga discorre sobre a
concepo normativa que orienta a taxa de urbanizao e coloca o pas perante a evoluo das
abordagens para o rural-urbano, em atraso em relao ao resto do mundo. O artigo, muito conciso
em nmeros, apresenta dados que contestam o que o autor chama de aberraes, que
atrapalham o entendimento da configurao territorial brasileira, alm de chamar a ateno para
concesso do ttulo de cidade a qualquer nfima aglomerao de habitantes60.

A reflexo proporcionada pelo autor indica que a concepo normativa que orienta o
clculo da taxa de urbanizao para o pas inteiramente anacrnica e obsoleta (2003, p. 6).
Para isto, Veiga desenvolve argumentos baseados nos dados populacionais fornecidos pela
sinopse do censo demogrfico 2000 do IBGE. Nesta, constatou que, do total de 5.507 sedes de

59
Esta obra sintetiza os principais artigos do autor sobre o tema do territrio e desenvolvimento da metodologia
territorial para estudar o rural. No entanto, para a compreenso da problemtica desenvolvida bem como para a
anlise das bases da proposta territorial tambm imprescindvel consultar os artigos: A Face Territorial do
Desenvolvimento, de 1999, e Desenvolvimento Territorial do Brasil: do entulho vargista ao zoneamento
ecolgico-econmico, de 2001.
 97

municpios existentes em 2000, havia 1.176 com menos de 2.000 habitantes, 3.887 com menos de
10.000, e 4.642 com menos de 20.000. Estes nmeros despertaram dvidas que o levaram a
questionar o ndice de urbanizao apresentado no ltimo Censo Demogrfico.

Para endossar os questionamentos, Veiga (2001) toma como amostra os 100 menores
municpios brasileiros em termos de rea. Nestes, o autor verifica que todos tm populao
inferior a dois mil habitantes e densidades demogrficas variando entre 0,28 a 33,6 hab/Km.
Todavia, em mais da metade destes, a populao contada como urbana, sendo que estes casos
no constituem uma exceo para o pas, pois so inmeros os municpios que apresentam as
mesmas caractersticas. Contudo, se os 4.642 municpios com menos de 20.000 habitantes so de
questionvel ndice de urbanizao, como poderiam ser avaliados o 865 que superam este
patamar populacional? Seriam estes de maior aceite se fossem classificados como urbanos, pois
geralmente municpios com mais de 20.000 habitantes apresentam altas densidades demogrficas,
ou normalmente pertencem a regies metropolitanas e outros tipos de aglomeraes?

Segundo o autor, dos 865 municpios nem todos poderiam ser qualificados como
urbanos, pois, somente em um pouco mais da metade, 455 municpios, se concentram os
habitantes mais urbanos residentes no pas. Esta afirmao proveniente dos resultados do estudo
Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil de 1999 (IPEA/IBGE/NESUR-
IE/UNICAMP). Este trabalho identificou as trs principais tendncias que formam a rede urbana
brasileira: as aglomeraes urbanas metropolitanas (200 municpios), as aglomeraes no-
metropolitanas (178 municpios) e os centros urbanos localizados fora destas aglomeraes (77
municpios)61.

Tendo por base a Tabela 5, Veiga confirma a importncia da rede urbana destacada pelo
estudo, pois os 455 municpios que a compem so responsveis por 70% do aumento
populacional ocorrido entre 1991 a 2000, alm de concentrar quase 57% da populao do pas.

60
Veiga cita como caso motivo de aberrao o municpio de Unio da Serra no Rio Grande do Sul, cuja sede s
contabilizou 18 habitantes, segundo o censo IBGE 2000.
61
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas, IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
UNICAMP- Universidade de Campinas, NESUR Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional/ IE Instituto de
Economia.
 98

TABELA 5. Tendncias da Rede Urbana, Brasil 1991-2000 e Participao dos Trs

Blocos na Rede Urbana em 2000.

Tipos Nmero de Populao (milhes) Variao Variao Participao

Municpios 1991 2000 1991-2000 % %
12 Aglom. 200 48,5 57,4 8,9 18,4 33.9
Metropolitanas.
37 Aglom. No- 178 18,5 22,7 4,2 22,8 13.4
Metropolitanas.
77 Centros Urbanos 77 13,2 16,1 2,9 22,0 9,5
URBANOS 455 80,2 96,3 16,1 20,0 56.8
BRASIL 5507 146,8 169,6 22,8 15,5 100
Fonte dos dados: IPEA/IBGE/NESUR/UNICAP apud Veiga (2001), Sinopse do Censo Demogrfico 2000. NB:
Includos 15 novos centros urbanos. Isto , municpios que ainda no tinham 100 mil habitantes em 1996.

A Tabela 5 demonstra que a malha urbana brasileira composta por 455 municpios que
comportam 57% da populao brasileira. Segundo esta classificao, seria pertinente afirmar que
os 43% da populao, que se encontram nos 5.052 municpios restantes, poderiam ser
considerados como rurais? E assim, em vez de 81,23% de taxa de urbanizao, passaramos a
adotar como ndice de urbanizao 56,8%, resultante deste estudo. Segundo a opinio do autor, o
problema no simples de ser resolvido, pois fora desta malha urbana encontram-se importantes
municpios que no integram a classificao. Estes municpios so denominados pelo autor como
ambivalentes, pois no fazem parte de aglomeraes e nem constituem centros urbanos, mas
tm importncia destacada no conjunto regional, como, por exemplo, os municpios da Zona da
Mata nordestina, os rurbanos62.

Em face do problema de caracterizao do territrio que no pertence rede urbana

estabelecida pelo estudo IPEA/IBGE/NESUR/UNICAMP, Veiga sugere para a classificao das
reas rurais uma abordagem territorial embasada em critrios demogrficos. Assim, para
operacionalizar metodologia de classificao dos municpios, utilizado como critrio a
densidade demogrfica combinada com determinado patamar populacional.

62
O neologismo rurbano utilizado por Gilberto Freyre para designar situaes onde os hbitos urbanos e rurais se
encontram presentes em um mesmo territrio, influenciando os costumes locais. O autor observou esta
concomitncia de expresses em estudos de municpios do zona da mata nordestina e no Paran. Para entender os
pressupostos do autor, ver: Rurbanizao: o que ? (1983). O termo rurbano retornou com nfase ao debate
acadmico devido projeo do Projeto Rurbano.
 99

Segundo Veiga (2002), a vantagem de se utilizarem estes critrios que eles

caracterizariam as reas rurais pela sua rarefao populacional. Quanto menor for a presso
antrpica sobre o ambiente, menor ser a artificializao dos ecossistemas e maiores sero as
chances destes locais serem rurais.

Nada pode ser mais rural do que as escassas reas de natureza intocada, e
no existem ecossistemas mais alterados pela ao humana do que as manchas
ocupadas por megalpoles. por isso que se considera a presso antrpica
como o melhor indicador do grau de artificializao dos ecossistemas e,
portanto, do efetivo grau de urbanizao dos territrios (2002, p. 33).

Desta forma, para operacionalizar a enfoque territorial baseado nos critrios operacionais
demogrficos selecionados, foi necessrio instituir-se limites operativos. Neste sentido, para
estabelecer os critrios de corte para a concentrao/rarefao da populao brasileira, o autor se
baseia na observao dos estratos dos tamanhos populacionais dos municpios e na variao da
densidade apresentada por estes. Para indicar os valores operacionais da metodologia, Veiga
utilizou os dados da Tabela 6.

TABELA 6. Populao, rea e Densidade dos Municpios com Menos de 150 mil
Habitantes, segundo Classes de Tamanho Populacional Brasil, 2000.

Populao rea Total Densidade

Classe (milhares) (mil km2) (hab/km2)
At 2 000 172,2 34,8 4,9
De 2 001 a 5 000 4.316,2 644,8 6,7
De 5 001 a 10 000 9.376,7 1.442,0 6,5
De 10 001 a 20 000 19.654,6 2.275,0 8,6
De 20 001 a 50 000 28.700,7 2.815,5 10,2
De 50 001 a 75 000 12.111,1 451,2 26,8
De 75 000 a 100 000 8.799,9 477,3 18,4
De 100 001 a 150 000 9.169,3 109,2 84,0
TOTAIS 92.300,7 8.249,8 11,2
Fonte dos dados: Castello Branco apud Veiga (2001)

Ao tomar como parmetro os valores apresentados, o autor salienta algumas evidncias

que o auxiliaram na tarefa de optar na escolha dos limites operacionais para o corte territorial
embasado na densidade e no tamanho de populao. A primeira evidncia destacada que os
valores sofrem uma brusca variao quando o intervalo de classe passa dos 50.000 habitantes,
 100

pois, at ento, os valores apresentavam uma proporo constante de aumento. Mas, a partir deste
valor, a populao e a rea caem significativamente, justificando o aumento da densidade. A
segunda tambm ocorre pela observao da variao da densidade, sendo esta mais intensa, com
um salto de 18% para 84%, quando a intervalo de classe passa para o faixa dos 100.000 a
150.000 habitantes. Atravs destas observaes, o autor conclui que o patamar de densidade que
acusa o grau de urbanizao para o pas de 80 hab/Km63.

Assim, o autor, ao verificar o comportamento dos estratos populacionais e a passagem

abrupta de um patamar de densidade para outro, sugere a seguinte abordagem territorial em
nvel local, para os municpios que ficaram margem da classificao IPEA/
IBGE/NESUR/UNICAMP:

Municpios de Pequeno Porte: segundo Veiga, sero considerados como de pequeno porte
os municpios que apresentam, simultaneamente, menos de 50.000 habitantes e menos de 80
hab/Km de densidade.

Municpios de Mdio Porte: segundo Veiga, sero considerados como de mdio porte os
municpios que apresentarem populao no intervalo de 50.000 a 100.000 habitantes ou cuja
densidade supere os 80 hab/Km; mesmo que estes tenham menos de 50.000 habitantes. Estes
tambm podem ser denominados de intermedirios e rurbanos.

Semelhante importncia destacada pela OCDE para as regies rurais, Veiga busca,
atravs desta proposta, uma nova forma para caracterizar e diferenciar o rural brasileiro.

Com a ajuda destes dois cortes, conclui-se que no pertence ao Brasil

indiscutivelmente urbano, nem ao Brasil essencialmente rural, 13% dos
habitantes, que vivem em 10% dos municpios. E que o Brasil essencialmente
rural formado por 80% dos municpios, nos quais residem 30% dos habitantes
(VEIGA, 2002, p. 34).

63
No artigo, Veiga faz uma crtica pontual metodologia de Davidovish & Lima que apresenta como ponto de corte
a densidade demogrfica de 60 hab/Km, sendo esta utilizada como referncia a diversos estudos. O autor aponta
que, observando o artigo no original, no encontra neste explicao plausvel para a adoo de tal valor.
 101

Para o autor, pode estar ocorrendo nos municpios destacados como rurais (pequeno e
mdio porte) um dinamismo econmico diferenciado, que torna estes importantes referncias
para o entendimento do desenvolvimento nos territrios rurais.

3.2.2 A tipologia territorial de VEIGA e a importncia de se redescobrir o territrio no

Brasil

Ao sugerir uma abordagem territorial de metodologia diferenciada, Veiga procura

contestar a taxa de urbanizao brasileira ao ressaltar a realidade de 52 milhes de habitantes que
vivem em municpios rurais. O rural, para o autor, no se limita somente agricultura, e entender
as dinmicas territoriais que ocorrem sobre este espao pode ser bastante til para a anlise das
(...) sinergias entre a agricultura e os setores tercirio e secundrio das economias locais (2002,
p. 47). Nesse sentido, uma viso setorializada do rural tende a prejudicar o desempenho das
economias rurais.

Uma outra viso que tem prejudicado o entendimento das dinmicas rurais no pas a
estreita relao criada entre o rural e o xodo. Para o autor, o inelutvel esvaziamento daquele
que sempre foi pensado como o lugar do atraso, encontra respaldo na taxa de urbanizao e em
determinados segmentos da sociedade. Estes se apiam em taxas de emprego do agronegcio de
pases desenvolvidos, para sustentar que o xito est em manter uma pequena porcentagem de
populao no campo. Se fosse assim, o Brasil, diante dos seus 81,2% da taxa de urbanizao,
estaria no caminho para esta maximizao econmica do rural atravs da reduo demogrfica.
Segundo Veiga (2002), este pensamento fonte de dois grandes equvocos. O primeiro
concentra-se nos valores de ocupao agrcola em relao rea trabalhada e o segundo,
decorrente do anterior, demonstra que no existe outra possibilidade para o rural alm do
esvaziamento demogrfico.

No pensamento setorial corrente a necessidade de se reduzir a taxa de ocupao dos

trabalhadores na agricultura brasileira, da ordem de 22% para 5%, como ocorre na maioria dos
pases desenvolvidos64. Porm, o que no se tem discutido que nestes pases a mdia de

64
Segundo o autor, estimativas apontam que a taxa real americana de aproximadamente 1,9%.
 102

ocupao (trabalhador /hectare) de seis pessoas a cada 100 hectares. Atualmente, no Brasil, a
ocupao na agropecuria de 5 trabalhadores por 100 hectares. Desta forma, alerta o autor, se
fosse aumentada a proporo trabalhador/hectare de modo a acompanhar as estatsticas do
primeiro mundo, em vez de despencar para 5% o nmero absoluto de empregados, a taxa poderia
se manter na ordem de 20%. Este freio na queda da taxa de ocupao muito importante para
conter a presso sobre o mercado de trabalho e sobre a sociedade em geral. por isso que os (...)
pases desenvolvidos adotaram, desde o incio do sculo XX, uma srie de polticas com o
objetivo de promover a simbiose familiar de ocupaes agropecurias e ocupaes dos outros
dois setores (Ibid, 2002 p. 78). Tal posio revela que, ao contrrio do que se tem noticiado para
o rural, de local condenado ao esvaziamento demogrfico e carente de oferta de emprego, pode
estar justamente neste a soluo para se aplacar a excluso do mercado de trabalho de muitos
brasileiros.

O segundo, que nem todos os municpios rurais esto fadados ao fatalismo demogrfico.
Contrariando as expectativas, alguns destes municpios, ao invs de expulsar, tem atrado
populao, revertendo a tendncia demogrfica do xodo em um processo de coagulao que se
est espalhando por todos os recantos rurais do territrio brasileiro (VEIGA, 2001, p.16). As
Tabelas 7 e 8 demonstram as variaes demogrficas nos municpios classificados como rurbanos
(intermedirios) e nos municpios rurais.

TABELA 7. Tendncias da Malha rurbana, Brasil 1991-2000.

Nmero de Populao (milhes) Variao Variao

Tipos Municpios 1991 2000 1991-2000 %
Esvaentes 166 5,8 6,0 0,2 3,4
Letrgicos 152 5,9 6,6 0,7 11,7
Atraentes 249 7,1 9,0 1,9 27,2
RURBANOS 567 18,9 21,7 2,8 15,0
BRASIL 5507 146,8 169,6 22,8 15,5
Fonte: VEIGA, 2001.
 103

TABELA 8. Tendncias da Malha Rural, Brasil 1991-2000.

Nmero de Populao (milhes) Variao Variao

Tipos Municpios 1991 2000 1991-2000 %
Esvaentes 2025 20,8 19,7 - 1,1 - 5,3
Letrgicos 1351 16,0 17,5 1,5 9,7
Atraentes 1109 11,0 14,4 3,4 31,3
RURAIS 4485 47,7 51,6 3,9 8,1
Fonte: VEIGA, 2001.

Ao separar os municpios rurais em trs classes distintas: esvaentes, letrgicos e atraentes,

Veiga demonstra dinmicas demogrficas diferenciadas nestes municpios65. Observando as
classificaes pode-se averiguar que nem todos os municpios rurais sofreram decrscimo de
populao. O decrscimo s verificado em municpios rurais classificados como esvaentes, que
no conjunto de 5.052 municpios rurais so representados por 2.025 municpios,
aproximadamente 50%66. Atravs destes dados pode-se verificar que nem todos os municpios
rurais apresentam um padro demogrfico nico no sentido do xodo, sendo que em
determinados municpios reverte-se esta tendncia pelo comportamento diferenciado entre as
classes.

Tais posies revelam urgncia em verificar que dinmicas se tm evidenciado neste 27%
do rural atrativo, composto por municpios rurais e rurbanos, para que estes tenham alterado o
sentido do deslocamento da sua populao. Segundo Veiga (2001), pouco se sabe a respeito dos
fatores de atrao dos municpios rurais. Desta forma, seria importante investigar para a
promoo de polticas pblicas o que torna a economia destes municpios atrativos, de modo a
absorver a fora de trabalho excedente de centros urbanos e de at outros municpios rurais
esvaentes.

Face aos dados apresentados, pode-se comprovar que nem todas as localidades rurais
esto determinadas ao esvaziamento demogrfico. Os valores apresentados em 44% dos

65
Segundo a classificao de Veiga (2001), os municpios esvaentes so aqueles que tiveram fortes quedas
populacionais relativas (e muitas vezes absolutas), os letrgicos so os que tambm tiveram perdas relativas, mas
assim mesmo cresceram em termos absolutos, em compassos no muito distantes ao de seus respectivos Estados, e
os atraentes so os que tiveram crescimento populacional superiores aos de seus Estados.
66
Nos municpios esvaentes rurbanos, segundo a tabela, no houve decrscimo de populao.
 104

municpios rurbanos e 25% dos municpios rurais indicam que o crescimento populacional possui
fatores intrnsecos. Estes fatores tm poder de dinamizar as economias locais, atraindo populao
ou retendo-a, contrariando a tendncia do xodo rural.

Portanto, o que o autor pretende ao propor uma abordagem territorial ressaltar a

importncia do rural no Brasil. A metodologia desenvolvida oferece uma nova viso para o
territrio brasileiro, pois destaca diferenciadamente as reas rurais mediante duas classificaes:
municpios de pequeno porte ou essencialmente rurais e municpios intermedirios ou
relativamente rurais. Assim, ao sugerir um novo recorte normativo para o Brasil, Veiga
questiona, como afirma o autor, a iluso de um pas urbano e o fatalismo demogrfico que a
taxa de urbanizao preconiza.

3.3 Algumas Consideraes acerca das Proposies da OCDE e de Veiga.

Sucintamente, o que se buscou demonstrar com a apresentao das propostas da OCDE e

de Veiga, que estas possibilitam uma abordagem diferenciada para o rural, atravs do uso de
critrios territoriais. A este enfoque, que utiliza o territrio como referncia para os estudos
rurais, tem-se denominado neste estudo como Abordagem Territorial 67.

Enquanto se percorrem as experincias dos pases desenvolvidos, ressaltam-se evolues

positivas e negativas das dinmicas que evidenciam diferentemente o espao rural. A experincia
brasileira tambm demonstra semelhante diversidade, apresentando importantes tendncias
demogrficas que futuramente, mais aprofundadas, podero demonstrar importantes informaes
como as averiguadas na experincia internacional.

Neste sentido, aceitvel que os dados estatsticos tenham dificuldade para descortinar
todos os aspectos intrnsecos s dinmicas, mas o avano alcanado pelo uso da abordagem
territorial para a organizao dos dados o principal mrito destas metodologias. Assim, ao
utilizar uma proposio que focaliza a base dos dados no territrio, possibilitado ressaltar as

67
No captulo final deste estudo ser feita uma apreciao crtica do que est sendo concebido como abordagem
territorial, questionando-se os referenciais que sustentam esta proposio.
 105

diferenas representativas de cada lugar, independentemente das fronteiras nacionais e de

critrios normativos prprios de cada pas. Desta forma, trabalha-se com uma idia ampliada de
territrio, pois a base fsica passa a ser estruturada por indicadores diferenciados os indicadores
territoriais, que introduzem um contedo ao espao determinado, no apenas um simples
contorno. Em ambas as metodologias este diferencial foi atribudo ao uso da densidade
demogrfica como varivel operacionalizadora do recorte territorial.

Na metodologia da OCDE a varivel densidade demogrfica tomada como um critrio

neutro, onde a baixa densidade sempre expressa um indicativo positivo de ruralidade. Na viso de
Veiga, a densidade um indicador de presso antrpica, partindo do pressuposto de que, quanto
menor a densidade demogrfica, maior ser a tendncia de este local ser natural e, por
conseqncia, mais parecido com um ambiente rural. Tambm cabe ressaltar que, alm da
densidade demogrfica, as metodologias utilizam um critrio auxiliar para distinguir os territrios
urbanos dos rurais. A OCDE faz uso de mais um nvel de anlise atravs da espacializao
regional dos dados das unidades territoriais, enquanto que Veiga combina densidade e um
patamar populacional pr-estabelecido como auxiliar ao corte. A partir destes pressupostos
possvel esboar duas consideraes crticas e destacar quatro contribuies que auxiliar no
desafio de entender e delimitar o que o rural.

A primeira considerao crtica relativa ao uso da varivel densidade demogrfica como

nmero puro, isento de pr-concepes como sugerir na metodologia da OCDE. A condio
de neutralidade da varivel questionvel, pois a relao que determina a varivel at pode ser
considerada como neutra (populao/rea), mas, medida que se condicionam valores de
referncia para a operao, que so os valores de corte, a condio de neutralidade suprimida.
Desse modo, ao se estabelecer uma referncia, passa a valer no mais a relao em si mas o
significado desta relao. Assim, tendo como ponto de corte a referncia x, no estaria este x
induzindo a um pr-conceito sobre o que o rural? Pois na proposta, (...) a populao perde o
seu significado prprio (RAFFESTIN, 1983, p.26), e passa a valer como parmetro a referncia
estabelecida.
 106

A segunda crtica refere-se ao uso da densidade demogrfica como condicionante de

presso antrpica, como sugere Veiga. A densidade demogrfica, como afirma o autor, dentro das
suas limitaes, at pode ser um importante indicativo de presso antrpica sobre o meio
ambiente, mas talvez no seja um bom indicativo para retratar a artificializao do mesmo. Nesse
sentido, pode-se indagar sobre o que seria mais artificializado, uma paisagem predominantemente
urbana com alta densidade populacional ou uma paisagem onde predominam lavouras de soja
transgnica em um municpio de baixa densidade populacional?

Quanto aos avanos proporcionadas pela abordagem territorial de ambas as perspectivas,

podem ser destacadas quatro contribuies fundamentais para o entendimento da formao do
territrio rural.

Primeiro, tanto na metodologia da OCDE como de Veiga, o rural maior que a

agricultura, pois uma viso territorial da economia permite que se introduzam outras atividades
econmicas no-agrcolas para as unidades territoriais rurais. O rural, nestas perspectivas,
entendido por suas interaes econmicas espaciais.

Segundo, ambas as proposies ressaltam uma mobilidade espacial diferenciada para a

populao rural, nem todas as unidades rurais esto sofrendo esvaziamento demogrfico. Pelo
uso da abordagem territorial possvel averiguar quais as regies/municpios so expulsoras e
quais so atrativas de populao, podendo-se comparar o fluxo entre unidades diferenciadas ou
entre as de mesma classificao.

Terceiro, devido s novas dinmicas rurais, h uma tendncia de se modificar a relao

campo-cidade. No incio do processo de modernizao agrcola, as grandes cidades dependiam da
explorao de produtos primrios e do excedente da fora de trabalho. Atualmente, a relao no
se encontra exclusivamente dependente destas necessidades, pois desponta para o rural a
manuteno deste espao como provedor de amenidades ambientais. Estas particularidades,
encontradas no ambiente rural, como ar puro, silncio e paisagens, passam a atrair pessoas,
incrementando o turismo rural e a opo deste como moradia. Estas novas opes tm
 107

modificado a realidade de certas unidades rurais que no desenvolveram outras vantagens

comparativas, sendo o ambiente natural o seu maior trunfo.

A quarta contribuio das perspectivas da OCDE e de Veiga est relacionada com a

potencialidade que informaes referenciadas a uma base territorial possibilitam para anlise de
variaes no tempo e no espao dos dados. Ao utilizar informaes espacializadas, possibilitado
estudar as relaes entre as grandes cidades das regies urbanas com os pequenos e mdios
municpios das regies rurais.

Portanto, mesmo que as abordagens territoriais estejam utilizando quase exclusivamente

como operador para o corte territorial indicadores demogrficos, onde a densidade demogrfica
se constitui no principal indicador, possvel creditar-lhes um avano significativo na forma
normativa de analisar e delimitar o rural. Assim, ao fazer uso de elementos territoriais para
diferenciar as reas rurais, as perspectivas da OCDE e de Veiga possibilitaram uma nova viso
para as reas rurais, podendo-se afirmar que os aspectos positivos das contribuies so mais
importantes que suas eventuais limitaes.

Em face do pionerismo e da inovao que representam as proposies metodolgicas

apresentadas neste captulo, parece instigante e desafiador a sua aplicao a um caso especfico.
Desta forma, no prximo captulo deste trabalho, pretende-se realizar um ensaio com base nas
abordagens da OCDE e de Veiga a fim de operacionalizar um recorte territorial normativo
diferenciado para o Estado Rio Grande do Sul.
 108

CAPTULO 4

ENSAIANDO UMA ABORDAGEM TERRITORIAL PARA O RURAL

GACHO: a aplicao das metodologias da OCDE e de Veiga para o Estado
do Rio Grande do Sul.

No captulo anterior, apresentou-se a abordagem territorial, segundo as perspectivas da

OCDE e de Veiga, sendo destacada sua possvel contribuio para a elaborao de um novo
enfoque para os problemas rurais. As abordagens destacaram importantes informaes sobre
novas dinmicas que esto influenciando na ruralidade contempornea, alm de permitir uma
distino espacial alternativa entre as reas rurais e urbanas.

A importncia da espacializao, ou seja, da localizao referenciada das reas urbanas e

rurais est vinculada necessidade de se conhecer o territrio. Localizar espacialmente as reas
tem, portanto, uma funo estratgica, pois permite distinguir processos, planejar aes e
direcionar polticas pblicas. por isso que estudiosos e tambm agncias governamentais esto
empenhados em definir o que o rural e precisar a melhor forma de localiz-lo no espao. A
procura de se localizar o rural tornou-se questo fundamental para referenciar dados, precisar
dinmicas, estabelecer relaes e apreender os condicionantes que podero potencializar aes
durveis e inovadoras. Nesse sentido, crescente a importncia de uma distino territorial entre
as reas rurais e urbanas.

A configurao territorial do Rio Grande do Sul vem-se modificando ao longo da histria.

O ritmo das modificaes na dinmica territorial, caracterizada pela diversidade cultural e por
desequilbrios scio-econmicos, engendrou alteraes na configurao territorial. Estas
alteraes tm dificultado a distino das reas rurais e urbanas no Estado. Conforme apurado, a
taxa de urbanizao, que poderia dar subsdios espaciais para esta distino, tem-se mostrado
ineficiente para tal funo, dada a obsolescncia da normativa que a orienta. Assim, perante a
 109

necessidade, buscou-se, atravs do aporte das abordagens territoriais proporcionadas pela OCDE
e por Veiga, averiguar como estas poderiam fornecer uma alternativa para suprir esta lacuna para
o Estado.

Frente ao desafio de experimentar estas classificaes, em um primeiro momento sero

destacadas sucintamente as transformaes ocorridas na tendncia da urbanizao gacha. Estes
dados tm como objetivo indicar a necessidade de um aporte diferenciado para apreender o atual
contexto de modificaes, bem como auxiliar na interpretao do resultado do ensaio. No
prximo item, sero detalhadas as metodologias da OCDE e de Veiga e efetivadas as
operacionalizaes. O resultado desta operao poder ser conferido na forma de texto, mapas e
tabelas. Aps realizado o ensaio das abordagens, ser feita uma comparao entre as mesmas,
sendo que, no final do item, ser apresentada uma sugesto que resulta da fuso dos critrios das
duas primeiras, seguido da anlise da sugesto68. Na parte final do captulo destacam-se as
crticas, os avanos e as restries decorrentes do ensaio de aplicao das abordagens territoriais.

4.1 As Tendncias da Urbanizao Gacha: a taxa de urbanizao e as modificaes

territoriais no Estado.

Antes de partir para a experimentao das abordagens territoriais da OCDE e de Veiga,

faz-se necessrio averiguar as tendncias da urbanizao gacha. Estas informaes contribuiro
para as anlises a serem desenvolvidas no decorrer do captulo, bem como verificar se a imagem
do rural e do urbano corresponde s tendncias que os estudos vm apontando. A sntese deste
processo est referenciada principalmente no estudo de Strohaecker (2002), onde a autora
descreve as principais tendncias ocorridas no processo de urbanizao no Rio Grande do Sul, em
dois perodos distintos, de 1950 a 1980 e de 1980 a 200069.

68
Cabe ressaltar que a proposta territorial a ser espacializada de orientao normativa, pois o territrio nesta, no se
encontra embasado em um referencial terico propriamente geogrfico, como se discutir no prximo captulo.
69
Devido importncia do processo histrico da urbanizao do Rio Grande do Sul, tm-se cincia do risco de ser
simplificadora a descrio efetuada. Contudo, como no objetivo principal do item uma extensa digresso, os dados
apresentados como base no autor citado respondem positivamente proposta a ser analisada pelo captulo.
 110

A taxa de urbanizao para o Rio Grande do Sul apresentada pelo Censo Demogrfico de
2000 superou a taxa de urbanizao brasileira para o mesmo perodo, e vem mantendo a
tendncia de aumento registrado a partir de 1996. Esta tendncia demonstrada na tabela abaixo.

TABELA 9. A Variao da Taxa de Urbanizao do Brasil e do Rio Grande do Sul

no Perodo de 1940 a 2000.

Censo Demogrfico 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2000
Brasil % 31,23 36,16 45,10 55,93 67,59 75,60 78,35 81,25
RS % 31,15 34,14 44,89 53,31 67,55 76,56 78,66 81,65
Fonte:http:// www. ibge.gov.br/populao

A Tabela 9 demonstra que a vantagem, em termos percentuais, passou a ser verificada

desde o censo de 1996 pois, at ento, o Estado apresentava taxas inferiores, mas no muito
distantes da mdia nacional. Segundo Clark (1991), nas ltimas dcadas a sociedade, de um
modo geral, tendeu a se espacializar cada vez mais em reas consideradas de infra-estrutura
urbana. Contudo, o que no explicado por estes nmeros, ressaltando novamente as restries
dos mesmos, so os vnculos entre o espao e a ao humana.

Ao longo do processo de formao territorial do Estado, os desequilbrios econmicos e

sociais estabeleceram em cada regio formaes especficas, sendo que a agropecuria e a
industrializao influenciaram os movimentos populacionais na estruturao da rede urbana no
Rio Grande do Sul. A economia gacha desempenhou um papel importante com relao
produo agrcola, principalmente quando ligada ao centro do pas, onde o avano da
industrializao baseada na transformao de produtos da agropecuria e a produo de bens
intermedirios favoreceram dinmicas que aceleraram a urbanizao no Estado (OLIVEIRA,
et.al. 1990). Neste sentido, novos ramos de atividades industriais, como o coureiro-caladista,
metalrgico, mecnico, viti-vincola, entre outros, promoveram a diversificao da economia e
tambm das caractersticas demogrficas da populao.

Nas dcadas de 1960 a 1970, acentuou-se a modernizao agrcola no Estado e, com esta,
uma mobilidade diferenciada para a populao. A mobilidade diferenciada provinda da migrao
 111

rural estabeleceu-se como fluxo direcionado ao eixo de concentrao industrial Porto Alegre
Caxias do Sul. Este passou a acolher a mo-de-obra itinerante, concentrando investimentos
industriais e cristalizando uma tendncia urbano-industrial com grande capacidade de expanso.
Dos anos de 1970 a 1980, a rea receptora de investimento no Estado foi a Regio Metropolitana
de Porto Alegre RMPA - onde se destacam os investimentos nos ramos industriais
petroqumico, caladista, metalrgico e mecnico.

Segundo Strohaecker (2002), em linhas gerais pode-se destacar que a intensificao da

urbanizao, entre 1950 e 1980, trouxe importantes modificaes na tendncia da malha urbana
gacha. A modernizao agrcola acentuou a mobilidade espacial, passando a ocorrer
significativos deslocamentos de migrantes para os centros urbanos, principalmente para a RMPA.
Esta mobilidade causou uma ampliao do grau de urbanizao, sendo que de 34% em 1940, esta
passou para 67,55%, em 1980. O crescimento populacional das reas urbanas atingiu ndices
expressivos at 1970 (4,08% ao ano), mas logo aps comeou a ocorrer um descenso gradativo.
Contudo, ressalta a autora, interessante observar que, at os anos 60, o crescimento
demogrfico preponderante ocorreu na capital gacha. Mas entre as dcadas de 70 a 80 esta
tendncia mudou e o aumento mais significativo passou a ser registrado na periferia
metropolitana. Esse fenmeno ocorreu devido aos altos custos da terra, a legislao restritiva, a
tributao crescente e as dificuldades de acessibilidade, ocasionando no final do perodo uma
relativa retrao no movimento de concentrao urbana.

No perodo de 1980 a 1990, ao invs de uma retrao da concentrao em torno da

RMPA, verificou-se, segundo o IPEA (2000), um extravasamento dos limites, ocasionando a
incorporao de novas reas. Processos semelhantes ocorreram em outras formaes espaciais
como na Aglomerao Urbana do Nordeste (AUNE), que tem como plo as cidades de Caxias do
Sul e Bento Gonalves, e onde se verifica uma estrutura industrial diversificada que impe um
dinamismo diferenciado nos municpios contguos. Outra aglomerao que tem destaque
diferenciado a Aglomerao Urbana Pelotas - Rio Grande. Esta, no entanto, diverge da anterior
no ponto de vista industrial, pois tem perdido prestgio perante as dinmicas industriais do
Estado, mas, em compensao, tem-se destacado na expanso do setor tercirio. Tambm pode-se
destacar que nos ltimos anos a aglomerao urbana Litoral Norte, em termos de dinmica
 112

populacional, tem despertado a ateno dos pesquisadores, sendo que, segundo Strohaecker
(2002), em termos de taxa de crescimento anual, a que mais cresceu. Dos dez municpios de
maior taxa apresentados pelo Censo Demogrfico de 2000, sete faziam parte desta aglomerao.

Alm das aglomeraes, cabe destacar o papel chave de alguns municpios na

configurao urbana gacha, apresentados no trabalho do IPEA (2000). Estes municpios
constituem os eixos articulados (4 municpios) e as ocupaes contnuas da fronteira (2
municpios) e litornea (4 municpios). Tambm so destacados os centros regionais (1
municpio) e os centros sub-regionais (2 municpios). No total, somados com as os municpios da
aglomerao metropolitana, urbana e descontnua, estes somam 76 unidades que em 2000
contabilizavam 67,19% do total da populao do Estado70.

Assim, segundo Strohaecker (2002), observando-se estas caracterizaes, verificado que

o quadro urbano do Rio Grande do Sul, nas ltimas dcadas, vem apresentando modificaes
importantes. O crescimento demogrfico encontra-se em descenso devido, principalmente a
intensificao do declnio da fecundidade, apesar de os dados do Censo Demogrfico 2000
apontarem uma populao maior do que a estimada em projees estatsticas. Outra modificao
que pode ser apontada relativa ampliao do contingente populacional residindo em reas
urbanas, pois 58,13% da populao total do Estado est concentrada em 17 municpios. A
justificativa para este adensamento o crescimento vegetativo, a migrao de carter urbano-
industrial e a incorporao de reas que em censos demogrficos anteriores eram consideradas
como rurais, hoje so urbanas devido s emancipaes. Alguns destes fatores tambm geraram
uma concentrao populacional nos municpios com mais de 100.000 habitantes, sendo que os
eixos da RMPA e da AUNE conformam a mais extensa rea conurbada no Estado, concentrando
o maior contingente populacional e o maior PIB. A autora tambm destaca modificaes na
tendncia da urbanizao, como os deslocamentos de parte da populao da capital para outros
centros. Verifica-se que principalmente os extratos superiores da classe mdia tm migrado para
os centros urbanos de porte mdio como Caxias do Sul, Santa Cruz do Sul, Passo Fundo. Estes
centros, por apresentarem dinamismo econmico diferenciado por meio de gerao de empregos,

70
No anexo n B, pgina 178, encontram-se as tabelas com os municpios que compem a rede urbana do estudo do
IPEA com os dados atualizados para o Censo Demogrfico de 2000.
 113

custo de vida razovel, servios de pblicos de qualidade, universidades, atividades culturais e

lazer, tm atrado esta classe por proporcionar uma qualidade de vida superior ao dos grandes
centros.

Assim, ao se observarem os dados relativos s dinmicas demogrficas do Rio Grande do

Sul, pode-se verificar que o processo de urbanizao engendrou mudanas funcionais e espaciais
nos municpios, principalmente nas ltimas duas dcadas. No entanto, pouco se tem debatido
sobre as dinmicas estabelecidas nos municpios que se encontram fora da rede urbana destacada
no estudo do IPEA (2000) e nos apontamentos de Strohaecker (2002). Conforme aponta Veiga no
captulo anterior, se a populao dos 76 municpios que formam a rede urbana do IPEA fosse
contabilizada como urbana, a taxa de urbanizao do Estado cairia de 81,65% para 67,19%. No
estariam estes dados colocando em cheque a taxa de urbanizao gacha?

Por esta razo, sero realizados os ensaios dos prximos itens. Nestes, atravs do aporte
das abordagens territoriais, se buscar efetuar uma espacializao territorial diferenciada para o
Estado, bem como trar novos ndices que sero utilizados como subsdios para questionar a taxa
de urbanizao atual. Estes ndices sero utilizados para desmistificar a falsa idia do fim do rural
no Estado.

4.2 A Aplicao das Metodologias da OCDE e de Veiga para a Espacializao Territorial do

Rural, no Estado do Rio Grande do Sul.

A abordagem territorial proposta pelas perspectivas da OCDE e de Veiga constituem-se

de proposies metodolgicas que utilizam a incorporao de indicadores territoriais para
promover uma espacializao diferenciada para o rural e o urbano. Atravs deste recorte
diferenciado para o territrio, possvel destacar reas (regies/municpios), permitindo a
composio de uma base de dados espaciais para compreender as disparidades territoriais. Como
indicador territorial, estas abordagens se utilizam principalmente da densidade demogrfica para
operacionalizar o recorte. Segundo a OCDE e Veiga, a densidade demogrfica como indicador
territorial para o rural se constitui em um eficiente operacionalizador para as metodologias71.

71
Cabe novamente afirmar que esta idia ser questionada no captulo V deste trabalho.
 114

Com o intuito de realizar-se um ensaio onde sero operacionalizadas as metodologias para

o Rio Grande do Sul, sero adotados procedimentos, divididos em trs etapas. Na primeira, sero
explicitados os procedimentos para adequar as espacializaes das metodologias territoriais da
OCDE e de Veiga para o Estado do Rio Grande do Sul. Na segunda, sero efetivados os ensaios
com a espacializao das abordagens territoriais propostas. Cada espacializao ter como
resultado um mapa que ser seguido de tabelas com as principais informaes a serem
apreciadas. Ao final desta etapa ser realizada uma comparao entre as duas abordagens. Na
terceira, sugere-se uma abordagem hbrida, que resulta da combinao das abordagens da OCDE
e de Veiga, denominada de abordagem territorial escalar hierarquizada (TEH). Como nas
anteriores, o resultado ser seguido de mapas e tabelas, sendo que no final da referida etapa ser
realizada uma anlise crtica das metodologias propostas. Desta forma, para operacionalizar o
ensaio como primeiro procedimento, faz-se necessria a adequao das escalas de anlise. Para
isto, o prximo sub-item detalha as escalas geogrficas que sero utilizadas no trabalho.

4.2.1 Primeira Etapa: adequao das escalas geogrficas de anlise para as metodologias
territoriais.

Segundo Rckert (1999), as escalas geogrficas so um importante recurso espacial

quando se pretende observar a realidade em diferentes nveis de anlise72. Estas tm como
propriedade ressaltar determinadas perspectivas em uma investigao, expressando
hierarquicamente nveis significativos de territorialidade.

Para adequar as metodologias propostas para o territrio do Rio Grande do Sul, foram
selecionados nveis escalares similares de modo a compatibilizar a operacionalizao.

A adequao das escalas de anlise para a metodologia da OCDE

Este procedimento utiliza-se de dois nveis escalares: o local e o regional, como escala
territorial de anlise. Para operacionaliz-lo, ser necessrio estabelecer uma unidade territorial
de referncia que seja equivalente adotada na metodologia original. Segundo Abromovay

72
Doravante, o termo escala sempre ser referenciado escala geogrfica para anlise.
 115

(2003), para se ter noo do que a OCDE considera como unidade territorial local, estas seriam
unidades maiores que os distritos censitrios e menores que um Estado da Federao Brasileira.
Assim, para o contexto territorial brasileiro, em termos de unidade territorial local, os municpios
se assemelhariam unidade de anlise utilizada na metodologia da OCDE. Desta forma, com
base nos dados censitrios do ano 2000 do IBGE, sero considerados como unidades territoriais
locais 467 municpios que na efetivao do Censo Demogrfico foram tomados como referncia.

Para o nvel regional, a OCDE considera como representativas de uma regio unidades
administrativas ou zonas funcionais mais vastas, como as provncias. Segundo Abramovay
(2003), para utilizar-se semelhante nvel de anlise no Brasil, as microrregies geogrficas
estabelecidas pelo IBGE assemelham-se como representativas desta escala analtica. Ao se tomar
como verdadeira esta analogia, em termos de microrregies geogrficas, sero adotadas como
unidades representativas de regio as 35 unidades microrregionais estabelecidas pelo IBGE para
o Rio Grande do Sul, conforme mapa abaixo73.

73
Segundo o IBGE (2001), as microrregies so reas que agrupam, dentro de um mesmo Estado ou territrio,
municpios com caractersticas fsicas, sociais e econmicas de certa homogeneidade.
 116

MAPA 2. Microrregies do Estado do Rio Grande do Sul, segundo IBGE.

A adequao das escalas de anlise para a metodologia de Veiga

Para o ensaio da espacializao territorial, segundo a metodologia de Veiga, o

procedimento se desenvolve utilizando-se apenas um nvel escalar territorial, o local. Neste nvel,
o autor estabelece que o municpio a unidade representativa vlida e adequada. Nesse sentido,
sero considerados como unidades locais 467 municpios que foram contabilizados em 2000, pelo
IBGE, na realizao do ltimo Censo Demogrfico.

De acordo com este procedimento no Mapa 3, pode-se verificar a delimitao dos

municpios que compem o territrio do Estado.
 117

MAPA 3. Diviso Municipal do Estado do Rio Grande do Sul em 2000.

4.2.2 Segunda Etapa: ensaio das abordagens territoriais da OCDE e de VEIGA para o
Estado do Rio Grande do Sul, a espacializao das metodologias.

A segunda etapa consiste em realizar o ensaio atravs da operacionalizao das

abordagens territoriais da OCDE (1996) e de Veiga (2001, 2002) a fim de se obter um recorte
territorial que possibilite a visualizao do rural e do urbano no Estado do Rio Grande do Sul. A
partir deste recorte, possibilita-se calcular novos ndices para a populao, bem como precisar a
rea territorial ocupada, a superfcie em Km no Estado.
 118

4.2.2.1 A espacializao da abordagem territorial da OCDE para o Rio Grande do Sul:

operacionalizao e anlise.

De modo a aplicar a metodologia da OCDE, tendo como suporte dois nveis hierrquicos
de anlise, o local definido como sendo os municpios, e o regional para o qual foram tomadas as
microrregies geogrficas do IBGE, a operacionalizao ser efetuada conforme os
procedimentos na seqncia discriminados.

Para operacionalizar o nvel territorial local, a OCDE utiliza-se da densidade demogrfica

como ponto de referncia para distinguir se a unidade territorial classificada como urbana ou
rural. Para o estudo da OCDE, nos pases membros da organizao, o ponto de corte estabelecido
foi de 150 hab./Km74. Dada a condio ensastica do trabalho, optou-se por manter o mesmo
ndice, embora reconhecendo que na prtica possa ser superestimado diante ao contexto territorial
estadual. Esta deciso tem por objetivo preservar as caractersticas originais da metodologia, bem
como verificar se os valores encontrados so comparveis s unidades regionais originais.

Assim, para operacionalizar o nvel territorial local, os municpios sero classificados

como rurais ou urbanos, conforme a seguinte referncia: o municpio que apresentar valor
inferior a 150 hab/km ser classificado como Municpio Rural. O municpio que apresentar valor
superior a 150 hab/km ser classificado como Municpio Urbano75.

Desse modo, aplicando os parmetros discriminados para o nvel territorial local, obtm-
se o mapa abaixo como resultado desta etapa da operacionalizao.

74
Este valor s no foi aplicado no Japo que teve como corte 500 hab/Km.
75
Ao introduzir o corte pela densidade demogrfica, diluem-se as fronteiras rurais-urbanas nos municpios, sendo
contabilizada a populao total para a operacionalizao da metodologia.
 119

MAPA 4. Classificao dos Municpios Segundo o Nvel Territorial Local da

Metodologia da OCDE para o Rio Grande do Sul.

Ao analisar o Mapa 4, verifica-se que, mesmo utilizando como referncia a densidade

demogrfica proposta para o contexto dos pases desenvolvidos, 31 unidades territoriais locais
(municpios) destacaram-se como urbanas no Estado. Dentre estas, verifica-se uma concentrao
onde os municpios se apresentam de forma contgua. Esta concentrao, que se sobrepe
regio metropolitana (RMPA) confirma a tendncia ressaltada no item anterior, sobre a
capacidade polarizadora destes municpios. Fora desta concentrao, destacam-se municpios que
ratificaram a condio de expoentes como Bento Gonalves e Caxias do Sul (AUNE), Pelotas
(Aglomerao Pelotas) e Torres, Imb, Tramanda e Capo da Canoa (Litoral Norte), j
apontados no estudo da tendncia da urbanizao gacha, alm de Passo Fundo, Santa Cruz, So
Sebastio do Ca e Lajeado.
 120

Segundo a espacializao do nvel territorial local, podem-se verificar, na Tabela 10, os

seguintes dados em termos quantitativos de populao e superfcie para os municpios destacados
como rurais e urbanos.

TABELA 10. Valores Resultantes do Ensaio da Aplicao da Metodologia da OCDE

para o Nvel Territorial Local no Rio Grande do Sul.

Municpios Quant. Populao76 Perc.% Superfcie (rea Km)77 Perc.%

Urbanos 31 4.689.123 46% 10.137 3,8%
Rurais 436 5.492.626 54% 258.699 96,20%
Totais 467 10.181.749 100% 268.836 100%
Fonte: dados da pesquisa.

A Tabela 10 demonstra que, em nvel territorial local, os 6,6% de municpios urbanos

contabilizam 46% da populao do Estado e ocupam aproximadamente 4% do territrio. Estes
dados evidenciam a concentrao da populao gacha em municpios de densidade urbana igual
aos padres determinados aos pases membros da OCDE. Contudo, cabe ressaltar que ndices
para populao e superfcie rural ou urbana no Estado sero tomados a partir do prximo nvel
territorial de anlise, o regional78.

Desta forma, uma vez classificadas as unidades locais, segundo o corte urbano rural por
densidade, a metodologia da OCDE prope um segundo nvel para a anlise territorial que so as
regies. a partir deste nvel que so contabilizados os percentuais de populao e a rea
(superfcie Km) ocupada nos totais territoriais. Para definir e classificar as regies, a OCDE
utiliza trs categorias tipolgicas, conforme a porcentagem da populao regional que habita em
unidades locais. Estas unidades, os municpios, conforme o mapa anterior, so analisadas para o
conjunto da regio a fim de se estabelecer a classificao.

76
Para os clculos referentes populao/demografia, a fonte utilizada foi, FEE (2001), Ncleo de Indicadores
Sociais.Censo Demogrfico 2000. Base na Sinopse Preliminar ( IBGE, 2001).
77
Para a caracterizao do territrio\rea territorial utilizou-se FEE (2001), com base no Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, onde no total do Estado no foram includos 10.091,4 km e 2.806,1 km referentes Laguna
dos Patos e Lagoa Mirim, incorporadas pela Constituio Estadual de 1988, no constituindo rea municipal. Nesse
sentido o valor para o clculo foi de 268.836 Km.
78
A razo de detalhar estes dados, que os mesmos sero utilizados para a comparao a ser efetuada com os dados
apresentados para o nvel local da metodologia de Veiga.
 121

Para a operacionalizao do nvel regional, ser feita uma equivalncia da classificao

da OCDE baseado em regies, com as microrregies estabelecidas pelo IBGE para o Rio Grande
do Sul. Desta forma, se as microrregies apresentarem mais de 50 % da populao habitando em
municpios rurais, sero classificadas como Microrregies Essencialmente Rurais - ER. Para as
que apresentaram entre 15% e 50% da populao habitando em municpios rurais, a denominao
ser Microrregies Relativamente Rurais - RR. J as que apresentaram menos de 15% da
populao habitando em municpios rurais, sero classificadas como Microrregies
Essencialmente Urbanas - EU.

Para ilustrar como se operacionalizou a metodologia no ensaio, citaremos o caso da

microrregio Pelotas. Os municpios que compem a microrregio Pelotas (n 22) so: Canguu,
Capo do Leo, Cerrito, Cristal, Morro Redondo, Pedro Osrio, Pelotas, So Loureno e Turuu.
Nesta microrregio, o municpio de Pelotas a nica unidade local classificada como urbana,
(196 hab/Km), isto , com densidade superior a 150 hab./Km. Desta forma, contabilizada a
populao em unidades rurais (municpios < 150 hab./Km) habitando na microrregio, o valor
calculado foi de 150.210 habitantes. Sendo o valor total da microrregio 473.244, os habitantes
nestas unidades rurais correspondem a aproximadamente 31,74% do total. Assim, pela
classificao microrregional, com 15% a 50% da populao habitando em municpios rurais, esta
microrregio se define como Relativamente Rural RR.

Desta forma, conforme os critrios acima descritos, obteve-se o Mapa abaixo como
resultado da aplicao da metodologia em nvel territorial regional da OCDE para o Rio Grande
do Sul.
 122

MAPA 5. Classificao das Microrregies Segundo o Nvel Territorial

Regional da Metodologia da OCDE para o Rio Grande do Sul.

No mapa, proporcionado pela espacializao do segundo critrio da metodologia da

OCDE, verifica-se que so destacadas trs microrregies diferenciadas para o Rio Grande do Sul.
Assim, das 35 microrregies que formam a base, 31 foram classificadas como essencialmente
rurais; trs como relativamente rurais e uma como essencialmente urbana. A espacializao
demonstra um acentuado predomnio das regies relativamente rurais, confirmando a tendncia
apontada pelo mapa anterior, onde poucos municpios se destacam como expoentes urbanos,
sendo os mesmos concentrados. Tambm em relao ao mapa anterior confirma-se a influncia
urbana da regio metropolitana, pois somente esta originou uma regio essencialmente urbana.
Fora do eixo metropolitano dos demais municpios que foram apontados como de influncia
diferenciada, somente os municpios de Bento Gonalves, Caxias do Sul, Passo Fundo e Pelotas
 123

deram origem a microrregies diferenciadas, sendo estas classificadas como relativamente rurais.
Dentre estes, Passo Fundo e Pelotas, dada a sua dinmica demogrfica, destacam-se, pois
isoladamente exponenciam a sua microrregio. Estas microrregies diferenciadas esto tendendo
espacialmente a formar um corredor com elevada tendncia urbana de forma crescente, iniciando-
se na microrregio de Passo Fundo - RR, perpassando a microrregio Caxias do Sul - RR
(AUNE), atingindo o principal expoente urbano, que a microrregio Porto Alegre - EU
(RMPA) e, por ltimo, abrangendo a microrregio Pelotas - RR. Conforme o estudo de
Strohaecker (2000), as aglomeraes urbanas da AUNE e RMPA j podem ser consideradas
como um eixo de conurbao. A espacializao promovida tambm indica esta tendncia.

Alm do mapa, o ensaio da abordagem territorial da OCDE para as microrregies do Rio

Grande do Sul permite a construo de uma Tabela que sintetiza os resultados. Nesta, se
destacam como leitura quantitativa para o recorte territorial os valores de populao e a superfcie
ocupada, relativos participao de cada classe de microrregio para o total do Estado.

TABELA 11. Valores Resultantes do Ensaio da Aplicao da Metodologia da OCDE para o

Nvel Territorial Microrregional no Rio Grande do Sul.

Classificao da Microrregio Quant. Populao79 Perc.% Superfcie (rea Km)80 Perc.%

Essencialmente Rurais ER 31 5.332.717 52,37% 240.978 89,60%
Relativamente Rurais RR 03 1.426.431 14,01% 22.259 8,30%
Essencialmente Urbanas EU 01 3.422.601 33,62% 5.599 2,10%
Totais 35 10.181.749 100% 268.836 100%
Fonte: dados da pesquisa.

Na Tabela 11 verifica-se que, do nvel local para o nvel regional, a populao rural
aumenta aproximadamente de 54% para 66,48% (ER+RR). Isto ocorre devido importncia em
termos percentuais das unidades locais rurais, no contexto das microrregies. Outra informao
destacada que a microrregio de Porto Alegre, que comporta a rede metropolitana, teve um peso
expressivo nos totais populacionais do Estado pois, ocupando somente 2% da superfcie
territorial concentra 33,62% da populao. No mesmo sentido, cabe ressaltar a importncia das

79
Idem nota 76.
 124

microrregies relativamente rurais, correspondentes a 8% das microrregies no Estado, e

detentoras de quase 1/3 da populao em um pouco mais de 8% de superfcie do territrio.

Para finalizar esta seo, em que se aplicou a metodologia da abordagem territorial da

OCDE ao caso gacho, verificou-se, resgatando valores apresentados no Quadro 1 (captulo 3),
uma similaridade entre os dados para o Rio Grande do Sul e a Sucia. A Tabela 12 apresenta a
referida comparao.

TABELA 12. Ilustrao Comparativa Resultante da Aplicao da Tipologia da OCDE para

o Rio Grande do Sul em Relao Sucia, Pas Membro da OCDE.

Unidade Territorial GU % Dens. Pop.Total rea Populao Superfcie

Demo Km ER RR EU ER RR EU
Rio Grande do Sul 81,6 36 10.181.749 281.734 52% 14% 34% 90% 8% 2%
Sucia81 86 22 8.800.000 449.284 49% 32% 19% 88% 10% 2%
Fonte: dados da pesquisa.

Quando se analisam os dados resultantes da OCDE, no que concerne populao e

superfcie, verifica-se que os ndices apresentados apresentam semelhanas significativas. Em
termos de populao, as reas essencialmente rurais destacadas pelas metodologias apresentam
praticamente os mesmos ndices. Contudo, a similaridade maior se concentra nos dados
referentes ocupao da superfcie. Nesta, a variao maior entre os ndices no ultrapassa dois
pontos percentuais, sendo que em termos de superfcie urbana os ndices so semelhantes.

Embora seja um mero ensaio, a experincia realizada demonstra que a abordagem

territorial da OCDE pode propor um recorte diferenciado para estabelecer os limites normativos
entre o rural e o urbano. Esta nova imagem territorial tem o mrito de ressaltar o significado e o
peso das reas rurais, o que absolutamente contrrio ao que ocorre com a normatizao em
vigor, que define o que rural ou urbano a partir da demarcao administrativa dos permetros
urbanos, conforme discutido no captulo 2. Outra possibilidade que pode ser ressaltada pelo

80
Idem nota 77.
81
Os dados relativos ao grau de urbanizao GU, densidade demogrfica Dens., populao total e superfcie
tiveram como fonte o Atlas do Mundo Atual (BOCHICCHIO, 2003).
 125

recorte que este tambm permite evidenciar os territrios sob novos ngulos e referenciar os
dados a uma base espacial.

4.2.2.2 A espacializao da abordagem territorial de Veiga para o Rio Grande do Sul:

operacionalizao e anlise.

Como visto anteriormente, a abordagem territorial de Veiga prope um novo enfoque para
o rural. Para que se possam avaliar os resultados deste novo enfoque, tambm ser realizado um
ensaio com aplicao da metodologia de classificao territorial desenvolvida pelo autor para o
Estado do Rio Grande do Sul.

A metodologia proposta se utiliza de operadores demogrficos, como a densidade

demogrfica combinada com patamares (estratos) significativos de populao, para efetivar o
recorte rural-urbano. Estes ndices de referncia foram estipulados a partir de observaes
comparativas entre as densidades demogrficas e classes de populao para os municpios
brasileiros (Tabela 2), onde o autor identifica passagens abruptas de um patamar de densidade
para o outro, ao considerar estratos significativos de populao. Diante desta constatao, Veiga
sugere o ndice de 80 hab./Km como mais apropriado para o recorte rural-urbano, bem como os
patamares de 50.000 e 100.000 habitantes para operacionalizar a proposta82.

Diferente da metodologia da OCDE, que utiliza dois nveis escalares territoriais para a
operacionalizao, Veiga recorre somente ao nvel escalar territorial local para efetuar o recorte
diferenciado entre o rural e o urbano. Neste nvel, o autor se utiliza dos municpios como
unidades representativas para operacionalizar a metodologia, diferenciando-os em trs classes
distintas: pequeno porte ou essencialmente rurais, mdio porte ou relativamente rurais, e os
centros urbanos ou essencialmente urbanos. Cabe ressaltar que a ltima classe destacada no se
encontra to bem especificada na proposta do autor como as anteriores. Desse modo, dada a
necessidade de uma referncia para distinguir os municpios urbanos, optou-se por incorporar
como parte da metodologia o estudo do IPEA/IBGE/NESUR/UNICAMP (1999) pois, segundo a

82
O pargrafo retoma o descrito no captulo anterior, dada a importncia desta explicao para entender os critrios
que subsidiam a abordagem promovida pelo autor.
 126

afirmao do autor, no h habitantes mais urbanos do que os residentes nas 12 aglomeraes

metropolitanas, nas 37 demais aglomeraes e nos outros 77 centros urbanos identificados pela
pesquisa (2002, p. 33). Para o Rio Grande do Sul, o estudo destaca 76 municpios. No ensaio,
eles sero classificados como municpios essencialmente urbanos, independentemente dos
critrios anteriormente elencados83.

Desta forma, a fim de se classificar para o nvel local as reas rurais e urbanas segundo os
critrios da abordagem territorial proposta por Veiga, os municpios de pequeno porte so
definidos como os que simultaneamente apresentam menos de 50.000 habitantes e menos 80
hab/Km de densidade demogrfica. No ensaio, estes municpios de pequeno porte sero
considerados como Essencialmente Rurais. Os municpios de mdio porte sero os que
apresentarem populao no intervalo de 50.000 a 100.000 habitantes ou onde a densidade
demogrfica supere 80 hab/Km, mesmo que tenham menos de 50.000 habitantes. Estes
municpios tambm podem ser denominados de intermedirios ou rurbanos e no ensaio sero
considerados como Relativamente Rurais. Os municpios centros urbanos foram destacados como
urbanos no estudo IPEA/IBGE/NESUR/UNICAMP (2000)84. No ensaio, os municpios centros
urbanos sero considerados como Essencialmente Urbanos.

Seguindo estes parmetros, obteve-se o seguinte mapa com a espacializao territorial

rural-urbana em nvel local para os municpios no Estado do Rio Grande do Sul.

83
Outra dvida metodolgica surgida para a realizao do ensaio que no estudo do
IPEA/IBGE/NESUR/UNICAMP, tambm so considerados como urbanos os municpios que pertencem aos eixos
articulados, ocupaes contnuas, fronteira e litornea, sendo que no Estado estes contabilizam 10 municpios. Como
o autor no diferencia estas classificaes em seu trabalho, neste optou-se por inclu-los como urbanos.
84
Conforme foi abordado no captulo anterior, o estudo do IPEA/IBGE/NESUR/UNICAMP um trabalho de
pesquisa sobre a rede urbana do Brasil.
 127

MAPA 6. Classificao dos Municpios Segundo o Nvel Territorial Local da

Metodologia de Veiga no Rio Grande do Sul.

O que se pode perceber com a aplicao da metodologia de Veiga que esta salienta
diferenciadamente as reas rurais das urbanas no Estado, dando nfase s reas rurais. A
novidade da metodologia est em diferenciar o rural, pois o urbano incorporado do estudo
IPEA/IBGE/NESUR/UNICAMP (2000). No Mapa 6 pode-se verificar que a maioria dos
municpios que compem a macrorregio scio-econmica do nordeste (Planalto do Nordeste,
Depresso Central e Regio Metropolitana de Porto Alegre) so classificados como urbanos,
formando uma malha urbana concentrada85. Os demais municpios, que foram classificados como
urbanos, encontram-se isolados em reas com predominncia de municpios rurais. Em relao
aos municpios classificados como relativamente rurais, observado que estes se encontram
 128

espacialmente localizados prximos a municpios essencialmente urbanos. Com exceo de

Encantado, Frederico Westphalen, Santiago, So Borja e Trs Passos, os demais so limtrofes
com algum municpio classificado com urbano. Em relao ao total de municpios analisados, os
municpios essencialmente rurais predominam com aproximadamente 80% de ocorrncia no
Estado, sendo este ndice semelhante mdia nacional. Os urbanos so quase o dobro da mdia
nacional, Brasil 9% e Rio Grande do Sul 16%, sendo que os relativamente rurais invertem esta
tendncia, Brasil 10% e Rio Grande do Sul 4%86. Estes ndices comprovam que a influncia dos
municpios rurais no pode ser desprezada, pois em termos de quantidade estes detm destacado
valor percentual. Como veremos na tabela seguinte, estes nmeros em termos de populao e
superfcie tambm so expressivos.

TABELA 13. Valores Resultantes do Ensaio da Aplicao da metodologia de Veiga para o

Nvel Territorial Local no Rio Grande do Sul.

Classificao dos Municpios Quant. Populao Perc.% Superfcie (rea Km) Perc.%
Essencialmente Rurais ER 373 2.766.153 27,16% 181.113 67,35%
Relativamente Rurais RR 18 575.512 5.67% 29.235 10,90%
Essencialmente Urbanas EU 76 6.840.084 67,17% 58.488 21,75%
Totais 467 10.181.749 100% 268.836 100%
Fonte: dados da pesquisa.

A tabela demonstra que 27% da populao do Estado do Rio Grande do Sul reside em
municpios considerados essencialmente rurais, sendo que estes ocupam uma rea relativa a 67%
da superfcie total.87 Os municpios relativamente rurais so mais expressivos em termos de
superfcie do que de populao, mas em relao aos totais percentuais do Estado estes so de
menor contribuio. O destaque em termos de populao das reas essencialmente urbanas, pois
ocupam quase quatro vezes menos superfcie territorial que as reas rurais (ER+RR) e
concentram o dobro de populao.

85
Esta regionalizao em macrorregies tem como fonte Heidrich (2000).
86
Os valores percentuais para o Brasil foram extrados das tabelas 7 e 8 do captulo anterior.
87
Idem nota 76.
 129

A abordagem territorial de Veiga proporciona uma nova imagem para o rural e o urbano
no Estado. A espacializao tem como mrito destacar novas dimenses para o territrio gacho,
alm de proporcionar um enfoque normativo diferenciado para as reas rurais, justificando os
esforos do pesquisador que busca apresentar informaes inditas para enfrentar os problemas
do rural ou, pelo menos, resguardar espacialmente os seus limites contra os avanos da
urbanizao.

4.2.2.3 O rural e o urbano gacho nos ensaios da OCDE e de Veiga, anlise comparativa
das metodologias.

Para escrever uma anlise comparativa e interpretativa das duas metodologias,

necessrio atentar para a escala hierrquica em que as informaes foram espacializadas. A
metodologia da OCDE utiliza dois nveis escalares territoriais de anlise, o local e o regional. A
metodologia de Veiga, por sua vez, utiliza apenas o nvel territorial local. Para a comparao
tem-se que necessrio utilizar um nvel que seja similar entre as abordagens. Este nvel comum
o territorial local. Neste, ambas se utilizam dos municpios como unidades territoriais
operacionais.

De modo a operacionalizar a comparao, sero verificadas quais as unidades territoriais

so comuns a ambas as abordagens. Para isto sero observados os Mapas 3 e 5. Estes
correspondem respectivamente operacionalizao do nvel local88. Assim, como forma de
selecionar as unidades comuns optou-se por fazer uma sobreposio de mapas. A operao
selecionou as unidades comuns e, como resultado, gerou um novo mapa. No Mapa 7 pode-se
observar o resultado desta operao comparativa.

88
De forma a padronizar as classes entre os mapas, os municpios essencialmente rurais e relativamente rurais na
classificao de Veiga foram contabilizados como municpios rurais.
 130

MAPA 7. Comparativo das Abordagens Territoriais da OCDE e Veiga a Nvel

Local para o Rio Grande do Sul.

Como resultado da leitura comparativa, pode-se observar que dos 31 municpios urbanos
da OCDE (densidade demogrfica 150 hab/Km) e dos 76 municpios urbanos da classificao de
Veiga (80 hab/Km), 30 municpios so comuns a ambas as classificaes. Dentre os municpios
urbanos da OCDE, somente Imb no comum classificao de Veiga. Entre os rurais 390
municpios so comuns s duas classificaes. Estes municpios contabilizam aproximadamente
33% da populao estadual e ocupam 78% da superfcie territorial do mesmo. Mas 47
municpios, a maioria localizados na regio Nordeste do Estado, formam o total dos classificados
como divergentes.
 131

Em termos de valores, a comparao demonstra que os municpios rurais continuam tendo

um peso significativo nos totais de populao do Estado, sendo que estes valores em termos de
superfcie so ainda mais expressivos. Segundo os dados, verifica-se que o recorte do rural tende
a se alterar significativamente, medida que os valores de referncia para a densidade so
modificados. Nesse sentido, resulta desta observao a importncia do valor estipulado para o
corte por densidade demogrfica na metodologia de Veiga, para a operacionalizao do nvel
local, bem como a combinao com estratos populacionais. A importncia dada por ser um
ndice que foi desenvolvido, tendo como base dados relativos realidade territorial brasileira.
Entretanto, pode-se observar que a espacializao somente do nvel local forma unidades
heterogneas, se observadas para a escala do Estado, dificultando de certo modo as comparaes,
devido grande quantidade de unidades individuais.

Assim, em termos de articulao escalar, a operacionalizao de mais um nvel de anlise

tende a resolver esta dificuldade, como pode ser verificado no mapa para o nvel regional da
OCDE. Mesmo que no se tenha feito uma comparao com este recorte, pois se optou em
preservar as escalas para a anlise, verifica-se que as unidades por serem espacializadas em nvel
escalar de regio formam unidades mais expressivas. No caso, isto facilitou uma padronizao
para as unidades e uma melhor visualizao para o conjunto destas na escala do Estado.

Desta forma, podem-se verificar duas qualidades diferenciadas nas metodologias, uma
proporcionada para o nvel local na metodologia de Veiga e outra para o nvel regional na
metodologia da OCDE. Em razo das qualidades particulares de cada proposio metodolgica,
sugere-se efetuar uma combinao entre as abordagens, utilizando estes parmetros que parecem
ser os mais adequados para o ensaio de um recorte normativo diferenciado para o territrio
gacho.
 132

4.2.3 Terceira Parte: ensaio de classificao territorial para o Rio Grande do Sul a partir da
combinao das metodologias da OCDE e Veiga.

Ao se propor um recorte baseado em critrios normativos, aumentam as chances de se

relegar aspectos que caracterizam diferenciadamente os espaos. Todavia, o essencial diante
deste risco potencial a tentativa de se aproximar os indicadores quantitativos das dinmicas, as
quais se pretende abordar.

Como se viu, as metodologias anteriormente destacadas possuem particularidades,

vantagens e mritos capazes de proporcionar uma perspectiva diferenciada, no sentido de
requalificar o espao e, principalmente, realar o rural. A partir destas orientaes metodolgicas,
decidiu-se realizar um ensaio emprico com os pontos positivos extrados da proposta da OCDE e
de Veiga. Acredita-se que as metodologias no so excludentes, mas apenas abordam o tema com
critrios diferenciados. Nesse sentido, incorporando os aspectos centrais de cada metodologia,
buscou-se verificar qual espacializao surtir da combinao de ambas. Para tal feito, segue a
descrio dos procedimentos adotados.

A combinao das abordagens da OCDE e Veiga gerar uma metodologia hbrida que se
distingue das anteriores que lhe deram origem. A nova metodologia passar a ser denominada de
abordagem territorial escalar hierarquizada, de modo sinttico, TEH.

A abordagem TEH se utilizar de dois nveis escalares hierrquicos de anlise para

efetivar o corte rural-urbano, que sero o local e o regional. Para o nvel local, a unidade de base
territorial a ser utilizada so os municpios. Assim, adotou-se a configurao administrativa
vigente no Censo do IBGE 2000, onde, para o Estado do Rio Grande do Sul, foram
contabilizadas 467 unidades administrativas locais. Para o nvel hierrquico escalar regional,
foram adotados como unidades de referncia as microrregies geogrficas do IBGE. A presente
regionalizao foi escolhida como forma de proporcionar comparaes como o ensaio anterior
(mapa 5), bem como para uma posterior espacializao em nvel nacional89. Neste sentido, para o

89
Para o caso do Rio Grande do Sul, em nvel regional, uma interessante opo seriam os COREDES - Conselhos
Regionais de Desenvolvimento, que atualmente, conforme Rckert (1999), so espaos institucionalizados, atuantes
como instituies de planejamento estratgico, portanto, reconhecidos como estruturas no Oramento Pblico
 133

Rio Grande do Sul sero utilizadas como base territorial regional as 35 microrregies
geogrficas, (mapa 02), que dividem o Estado segundo as suas especificidades fisiogrficas.

Como procedimento para operacionalizar o nvel local, sero utilizados dois parmetros
de corte combinados para classificar os municpios como rurais ou urbanos, que so a densidade
demogrfica e o patamar (estrato) populacional. Assim, como referncia para a diferenciao em
nvel territorial local dos municpios, utilizou-se a densidade demogrfica de 80 hab./ Km
combinado com o patamar de mais de 100.000 habitantes.

Assim, para os municpios que apresentarem densidade demogrfica menor a 80 hab./

Km sero classificados pela TEH como Municpios Rurais. Para os que apresentarem densidade
demogrfica maior ou igual a 80 hab./ Km ou um valor maior ou igual a 100.000 habitantes para
populao total, sero classificados como Municpios Urbanos.

Deste procedimento de classificao, obtm-se para o Rio Grande do Sul uma

espacializao dos municpios segundo a categoria rural ou urbana, conforme indicado no mapa a
seguir.

Estadual. Mas no foram utilizados devido a serem uma classificao estadual, que limitaria a replicao da
metodologia em nvel nacional.
 134

MAPA 8. Classificao dos Municpios Segundo o Nvel Territorial Local da

Metodologia Territorial Escalar Hierarquizada para o Rio Grande do
Sul.

Para o nvel local, foram classificados como urbanas 64 unidades territoriais, com
populao estimada em 6.278.439 (61,66% do total do Estado) e 403 como unidades territoriais
locais rurais com 3.903.310 (38,34% do total do Estado). As principais unidades urbanas
destacadas em nvel local pertencem, na sua grande maioria, as trs maiores aglomeraes
consideradas como urbanas no Estado a Regio Metropolitana de Porto alegre (RMPA), o
Aglomerado Urbano do Nordeste (AUNE) e o Aglomerado Urbano de Pelotas.

Ao se comparar as unidades locais da metodologia de Veiga com as locais da metodologia

Escalar Hierarquizada, aqui proposta, verifica-se que a diferena entre as unidades urbanas de
 135

12 municpios no total. Cabe ressaltar que mesmo, que se esteja utilizando os ndices propostos
por Veiga para o nvel territorial local, a diferena ocorre principalmente pelo fato de Jos Eli no
definir propriamente na metodologia o que considera como municpios urbanos, limitando a
corroborar o que est indicado no IPEA/IBGE/NESUR/UNICAMP para tal distino. Desta
forma, dos 64 municpios classificados como urbanos, na metodologia escalar territorial
hierarquizada, 11 municpios no figuram na mesma condio na metodologia de Veiga, sendo
classificados como relativamente rurais, do modo contrrio so 23 municpios90. Assim, mesmo
que a TEH se tenha utilizando dos patamares da metodologia de Veiga para o nvel local, a
resposta proporcionada diferenciada, pois no se utilizam dados de outros estudos para a
composio do corte territorial. Nesse sentido esta independente, valendo somente dos critrios
pr-determinados para operacionalizao.

Em termos percentuais, verifica-se como resultado do primeiro nvel de classificao

territorial da metodologia territorial escalar hierarquizada (TEH) que 86,55% dos municpios
gachos foram classificados como unidades rurais, sendo 13,45% como unidades urbanas.

Para operacionalizar as microrregies gachas na escala regional da metodologia

territorial escalar hierarquizada, foram observadas as classificaes estabelecidas pela OCDE,
que utiliza trs categorias regionais para a distino.

Desse modo, as microrregies que apresentarem mais de 50 % da populao regional

habitando em unidades locais rurais sero classificadas como Microrregies Essencialmente
Rurais. As Microrregies que apresentaram entre 15% e 50% da populao regional habitando
em unidades locais rurais sero classificadas como Microrregies Relativamente Rurais. As que
apresentaram menos de 15% da populao regional habitando em unidades locais rurais
recebero a classificao de Microrregies Essencialmente Urbanas.

90
Os 11 municpios que fazem parte so: Xangril, Trs Passos, So Pedro da Serra, Lindolfo Collor, Imb,
Frederico Westphalen, Feliz, Encantado, Bom Princpio, Arroio do Meio, Ametista do Sul. Do modo contrrio, os 23
so: Veranpolis, Vera Cruz, Triunfo, So Marcos, So Jernimo, So Francisco de Paula, Rolante, Panambi,
Osrio, Nova Santa Rita, Nova Prata, Nova Petrpolis, Marau, Horizontina, Guapor, Glorinha, Eldorado do Sul,
Cruz Alta, Carazinho, Capo do Leo, Cachoeira do Sul, Antonio Prado e Santana do Livramento.
 136

O resultado da classificao das microrregies que corresponde ao segundo nvel

territorial da espacializao territorial escalar hierarquizada pode ser observado no mapa a seguir.

MAPA 9. Classificao das Microrregies Segundo o Nvel Territorial

Regional da Metodologia Territorial Escalar Hierarquizada
para o Rio Grande do Sul.

Como resultado da aplicao da metodologia territorial escalar hierarquizada (TEH),

verifica-se uma maior diversidade de regies em relao ao Mapa 5, resultante da espacializao
da metodologia original da OCDE. Esta diversidade pode ser atribuda ao maior peso que os
municpios urbanos tiveram para o clculo da classificao regional. Desse modo, verifica-se
como resultado da classificao a existncia de 2 microrregies essencialmente urbanas, 9
relativamente rurais e 24 microrregies classificadas como essencialmente rurais. Em relao ao
 137

mesmo nvel de anlise na metodologia da OCDE, verifica-se um aumento significativo das

regies relativamente rurais, pois estas passaram de 3 para 9 regies. Em termos de localizao,
estas se concentraram na macrorregio Sul do Estado, sendo exponenciadas pelos municpios de
Bag, Pelotas, Rio Grande, Santa Cruz do Sul e Santa Maria. Em relao as essencialmente
urbanas, verifica-se que a regio que comporta o Aglomerado Urbano do Nordeste (AUNE)
muda de classe, passando de relativamente rural para essencialmente urbano o que de certo modo
confirma as tendncias que os estudos sobre a urbanizao gacha vem destacando
(STROHAECKER, 2002).

A fim de facilitar a compreenso e a anlise dos dados apurados, a classificao das

microrregies foi sintetizada na Tabela 14. Esta apresenta os valores para populao e superfcie
territorial em cada uma das classes destacadas, em relao ao total do Estado.

TABELA 14. Resultado da Aplicao da Metodologia Territorial Escalar Hierarquizada

para as Microrregies do Rio Grande do Sul.

Classificao da Microrregio Quant. Populao91 Perc.% Superfcie (rea Km)92 Perc.%

Essencialmente Rurais ER 24 3.355.533 32,95% 173.756 64,64%
Relativamente Rurais RR 9 2.750.500 27,00% 84.526 31,44%
Essencialmente Urbanas EU 02 4.075.716 40.05% 10.557 3,92%
Totais 35 10.181.749 100% 268.836 100%
Fonte: dados da pesquisa.

Conforme demonstra a Tabela 14, os dados relativos populao na classificao

microrregional assumem propores relativamente homogneas. Todavia, as regies
essencialmente rurais, que na metodologia da OCDE preponderavam (52%), tm a sua influncia
diminuda nos valores totais, perdendo o posto para as regies essencialmente urbanas na TEH.
Ainda comparando os dados com a metodologia original, verifica-se que as microrregies
relativamente rurais foram as que tiveram o maior acrscimo de populao, passando de 14%
para 27%. Em termos de superfcie territorial ocupada, as regies essencialmente rurais
continuam tendo destaque em ambas as classificaes.

91
Idem nota 76.
 138

Semelhante ao ocorrido nas abordagens anteriores, a metodologia territorial escalar

hierarquizada (TEH) tambm proporciona um foco diferenciado para o territrio, ressaltando uma
diferenciao espacial entre as reas rurais e urbanas do Estado, sendo esta uma alternativa para
os estudos que necessitam deste enfoque. Os dados apresentados, por se apropriarem dos
indicadores julgados como os mais adequados das duas metodologias originais, proporcionam
uma resposta diferenciada para a classificao do rural e do urbano no Rio Grande do Sul.
Contudo, a TEH apenas um exerccio prtico que carece de aprofundamentos e ajustes. Desta
forma, as consideraes exibidas devem ser relativizadas dada a condio ensastica do trabalho.

4.3 O Rural Territorial Gacho Frente s Espacializaes das Metodologias Propostas: a

anlise crtica, avanos e limites.

Diante das tabelas e das figuras resultantes dos ensaios das abordagens territoriais,
obteve-se uma imagem para o Rio Grande do Sul, em que possvel identificar reas com
predominncia de territrios rurais e reas com predominncia de territrios urbanos. Mesmo que
os resultados das metodologias divirjam em termos percentuais, possvel identificar para o
Estado a existncia de reas com predominncia de determinadas caractersticas, como o caso
da regio noroeste, que essencialmente rural.

No entanto, o que aqui se encontra espacializado como territrio, resultante de uma

operao eminentemente normativa, pois se utilizou como referncia para o recorte territorial
unidades previamente definidas, constitudas pelos municpios na escala local e pelas
microrregies do IBGE na escala regional. Todavia, isto no invalida o sentido territorial das
propostas, uma vez que a caracterizao adota como indicadores a densidade demogrfica
combinada com um determinado patamar populacional. Estes critrios permitem operacionalizar
as classificaes e proporcionam uma fundamentao territorial para as metodologias. Assim,
devido importncia da questo, cabe uma melhor argio sobre este aspecto, a fim de reforar
a argumentao que se pretende desenvolver.

92
Idem nota 77.
 139

Para determinar a referncia das variveis de operaes das metodologias, os proponentes

observaram dinmicas populacionais, para um conjunto de unidades territoriais de maior escala.
No caso da OCDE, foram observadas as densidades nos pases membros, e em Veiga a
distribuio da populao brasileira (densidade X estratos populacionais), em intervalos de
classes significativos. A partir destas observaes, as propostas assumem um critrio multiescalar
de anlise ao trabalhar com hierarquias diferenciadas de escalas pois, sobre a micro escala,
representada pelos municpios, encontram-se superpostos parmetros relativos a uma dimenso
de macro escala, no caso o Pas.

Neste trabalho aplicou-se a metodologia territorial para classificar um Estado da

federao brasileira, o Rio Grande do Sul. Mas a mesma tambm poderia ser utilizada para
classificar o conjunto de toda a unidade territorial do pas. Para efetivar este processo, o pas,
como representativo da macro escala, deve ser remetido para o nvel hierrquico da escala a ser
operacionalizada, a fim de compatibilizar as unidades de anlise e diluir neste processo as
fronteiras interestaduais para o nvel final da espacializao. Semelhante procedimento poderia
ser realizado para a escala dos continentes. Desta forma, diante da flexibilidade da articulao
escalar, em diferentes hierarquias de anlise, que se pode justificar o sentido territorial das
metodologias de classificao do espao, mesmo que estas se valham de unidades territoriais
fixas para operacionalizar a espacializao.

Ao se verificarem os mapas, a primeira informao que se salienta na imagem o

tamanho do rural. Este comprovado tambm em nmeros pois, em todas as abordagens,
expressiva a predominncia das unidades rurais em termos de superfcie. Muito embora estes
dados paream estranhos ao senso comum, os valores destacados para a populao rural tambm
se mostram significativos e no devem ser menosprezados. por esta razo que Veiga e outros
autores questionam o anacronismo histrico e terico legado pelo equvoco metodolgico que
vigora no Brasil e concerne s definies do rural e do urbano desde 1938. Contudo, cabe
salientar que as metodologias territoriais abordadas no devem ser adotadas como sinnimo
exclusivo da realidade territorial, pois a realidade conformada pelo cotidiano e este produzido
pela interao do homem com o espao, agente e meio ambiente. Assim, para aprimorar a
eficincia da mensurao relevante incorporar outras variveis que exprimam as dinmicas
 140

sociais, econmicas, culturais , ecolgicas, entre outras, que estabelecem e conformam os

territrios.
Em face destas questes, o exerccio empreendido neste captulo deve ser entendido como
a busca de uma espacializao consistente para o rural gacho, a partir de um ensaio que se
utiliza de metodologias territoriais. Desse modo, os resultados apresentados demonstram a
importncia das contribuies que valorizam o sentido do espao em suas anlises. Estas podem
auxiliar o debate e o entendimento das intricadas relaes que conformam o rural e o urbano.
Porm, mesmo que se tenha observado o avano de certas particularidades atravs do uso da
abordagem territorial, evidente que este um processo incipiente e necessita de
aprimoramentos. Torna-se necessrio, por exemplo, aprimorar os indicadores territoriais para que
se aproximem das dinmicas sociais que caracterizam os espaos, tornando o estudo mais
analtico e menos dependente das definies normativas.
 141

CAPTULO 5

O TERRITRIO GEOGRFICO COMO PERSPECTIVA PARA OS

PROBLEMAS ANALTICOS E NORMATIVOS DO RURAL.

No decorrer do desenvolvimento deste trabalho, as questes relativas ao tema central, a

possibilidade do uso do territrio como forma de contribuir para os estudos do rural e da
ruralidade, destacaram-se de modo a se refletir como est ocorrendo o uso desta proposio. Ao
retomar o primeiro captulo, verifica-se que o territrio surge associado idia de uma
alternativa, um substituto para os problemas das definies analticas do rural. No segundo, dada
a deficincia da atual normativa oficial baseada em critrios facilmente criticveis para definir o
que o rural, o territrio figura como uma referncia privilegiada, sendo posto como uma
possibilidade efetiva para contribuir na atualizao do debate normativo. Esta tendncia
confirmada nos captulos 3 e 4, onde se destacam os avanos de estudos como os da OCDE e de
Veiga, que utilizam a abordagem territorial. No captulo anterior, apresentaram-se como
resultado prtico trs mapas distintos que destacam espacialmente o rural e o urbano no territrio
gacho, sendo este modo de abordagem prtica e normativa uma alternativa para destacar o
territrio como uma abordagem para os estudos do rural.

corrente entre os pesquisadores que fazem uso da abordagem territorial que o territrio
passou a se constituir em uma importante unidade de referncia para os estudos das dinmicas
rurais (OCDE, 1996; VEIGA 2002; ABRAMOVAY, 2003; SCHEJTMAN e BERDEGU,
2003). Tambm destacada a importncia deste como uma alternativa dicotomia urbano-rural,
por compreender um espao contnuo que integra as atividades de diversos setores econmicos.
No entanto, quando se busca verificar quais perspectivas fundamentam o tema, comum se
averiguar que o debate tem privilegiado mais a perspectiva normativa para as anlises, pois os
estudos no apresentam uma articulao clara com alguma perspectiva terica que discute o
territrio como conceito, como, por exemplo, realizado na Geografia. Nesse sentido, o mais
 142

comum verificar que, pelo uso prtico, o tema apropriado, geralmente, como uma referncia
para se discutir e promover o desenvolvimento, articular aes pblicas e polticas de governo93.

Em recente trabalho, Schneider (2003) ressalta a excessiva preocupao dos estudiosos,

formuladores e operadores de polticas pblicas para o meio rural, em encontrar uma definio
sobre o territrio. Esta busca acaba por restringir seus esforos a solues normativas e
empricas. Na opinio do autor, embora estes manifestem uma preocupao de natureza terica e
metodolgica, o que esto a procurar de fato uma nova ou outra forma de abordar o rural e
a ruralidade, mediante a incorporao do aporte territorial. Os captulos 3 e 4 vo ao encontro
desta opinio. Contudo, preciso ter clareza de que estas inovaes no conduzem a uma
(re)definio terica e conceitual do rural/ruralidade pelo uso da abordagem territorial, at por ser
provvel que seus autores no se tenham proposto a tal repto.

Face questo, com a inteno de avanar acerca deste desafio, as sesses conclusivas
desta dissertao pretendem oferecer, ainda que embrionariamente, uma contribuio ao debate
terico e conceitual sobre o territrio, como uma perspectiva de anlise para o rural. Nestas,
tambm, se buscam destacar as possibilidades analticas atravs das quais se acredita que os
interessados em operar com esta abordagem possam superar os limites das perspectivas emprico-
normativas.

De forma a articular o debate, em um primeiro momento ser feita uma anlise de como o
territrio vem-se destacando nas abordagens territoriais vinculadas ao desenvolvimento e quais as
perspectivas que esto dando subsdios discusso. Na seqncia, como se pretende levar a
discusso da abordagem territorial para a Geografia, ser verificado quais seriam os principais
limites a serem enfrentados neste deslocamento. No terceiro e ltimo item, sugere-se como
contribuio para o debate o enfoque dialtico territorial, entendido a partir dos conceitos da
territorializao, da desterritorializao e da reterritorializao (T-D-R). Admite-se que o enfoque
T-D-R possa efetivar-se como uma forma alternativa de se pensar ou repensar as temticas do
rural e da ruralidade, incorporando o territrio com fundamentao geogrfica.

93
Ao longo deste trabalho focalizou-se com nfase o uso do territrio como sendo a forma pelo qual os formuladores
e os estudiosos da academia tratam o tema. Entretanto, o presente captulo se direciona para a averiguao do uso do
conceito de territrio e suas implicaes analticas.
 143

5.1 Territrio ou Desenvolvimento Territorial Rural? Uma proposio analtica com

sentido normativo.

Nestes ltimos cinqenta anos, ao substantivo desenvolvimento estiveram associados

adjetivos que originaram diversas expresses para o tema94. Embora estes tenham abordado o
desenvolvimento com enfoques diferenciados, a noo que mais se destaca para o senso comum
a ligada ao crescimento e ao progresso econmico. Esta ligao continua latente na sociedade,
sendo nos ltimos tempos muito questionada, principalmente por perspectivas que tomam como
parmetro outros ndices que no as somente variveis econmicas. Uma destas perspectivas que
se tem destacado a do IDH ndice de Desenvolvimento Humano. Este ndice elaborado pelo
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - toma como base o conceito de
ndice de desenvolvimento humano de Amartya Sen e outros, utilizando por referncia variveis
relacionadas com a qualidade de vida da populao95.

Diante das novas terminologias e conceitos, a prpria disciplina econmica comea a

reavaliar algumas premissas, principalmente para aquelas relacionadas com o espao, onde este
passa a assumir um valor intrnseco e diferenciado em suas anlises. Para Abramovay, a
economia tem prestado bastante ateno aos aspectos temporais (ciclos econmicos) e setoriais
(complexos agroindustriais) do desenvolvimento, mas recente o interesse por sua dimenso
territorial ou espacial (2000, p. 4). Desta forma, o espao outrora concebido como um recurso
propcio distribuio dos mveis, como capital e trabalho, e dos fixos, como os recursos
naturais, passou a ser analisado pela sua potencialidade. Esta potencialidade foi aferida na
capacidade de organizao de processos relacionados estruturao produtiva, passando de
agente passivo receptor para agente ativo estruturante, dando um novo sentido perspectiva
econmica.

Pode-se averiguar que um dos motivos que levaram a esta transformao na forma de
analisar e pensar o espao se estabeleceu principalmente por uma mudana no contexto

94
Associaram-se ao substantivo desenvolvimento, propostas como a do desenvolvimento sustentvel,
ecodesenvolvimento, do centro para baixo, de baixo para cima, espacial, endgeno, local, regional, territorial, entre
outros.
 144

econmico-poltico externo e interno. A mudana externa foi incentivada e promovida pela

globalizao e a interna pela descentralizao, implicando, assim, diretamente em uma renovao
epistemolgica nos conceitos que anteriormente serviam de embasamento para se pensar
estrategicamente o espao.

Desse modo, alguns termos estratgicos foram-se reestruturando frente ao contexto de

mudanas, e outros, caindo lentamente em desuso. Este foi o caso dos termos planejamento e
ordenamento. Estes termos, por trazerem implcita uma noo de escala fixa como a regio,
perante as modificaes na forma de se pensar o espao, necessitaram ser reavaliados.

O desgaste da noo de regio e, mais precisamente, de desenvolvimento

ou planejamento regional, inicia-se com a crise da capacidade de interveno
macroeconmica e macro-social do Estado, que ocorre a partir de meados da
dcada de 1970 e se agudiza na dcada seguinte, especialmente com a influncia
crescente do iderio neoliberal sobre as perspectivas keynesianas que vigoram
desde o final da segunda grande guerra (SCHNEIDER, 2003, p. 8).

Desta forma, diante da crise do uso da regio, surge como alternativa a retomada do uso
do conceito de territrio, como uma forma para redimensionar o espao e responder
adequadamente aos entraves geogrficos referentes localizao. Na busca de uma nova
abordagem espacial para o desenvolvimento, o territrio emerge como uma nova unidade de
referncia para as aes na expresso do desenvolvimento territorial.

No que se refere ao rural, a expresso desenvolvimento territorial tem-se difundido como

uma perspectiva capaz de promover polticas pblicas, ganhando destaque como uma perspectiva
que valoriza as iniciativas endgenas e desvincula do rural a ligao exclusiva ao setor primrio
da economia. No entanto, pouco se tem refletido sobre a pertinncia metodolgica e de que forma
est ocorrendo a importao de um conceito fundante da Geografia. Neste sentido, alguns
pesquisadores tm questionado sobre quais seriam os maiores desafios para se operacionalizar
tanto conceitualmente como normativamente a abordagem, na qual se destacam duas
perspectivas. A primeira tece reflexes sobre a questo terica, na busca de uma teoria
reconhecida, para que a proposio se torne um conceito analtico. Nesse sentido, autores como

95
O IDH se baseia no trip de indicadores: educao (alfabetizao e escolaridade), sade (expectativa de vida) e
 145

Santos (1993), Carneiro (2001), Boiser (1999, 2002), Schneider (2003), entre outros, so
reticentes e percebem obstculos ao uso generalizado e emprico-normativo do territrio. Por
outro lado, pela segunda perspectiva, se colocam ponderamentos sob o modo de se
operacionalizar o enfoque territorial para o desenvolvimento e quais os elementos necessrios
para articul-lo, sendo assim a perspectiva afinada com a questo prtica. Nesse sentido, autores e
instituies como Veiga (1999-2001), OCDE (1996), Schejtman e Berdegu (2003) e CONDRAF
/ IICA (2003) reconhecem a importncia de um estatuto conceitual para o territrio. No entanto,
utilizam-no com um sentido normativo.

Entre os questionamentos e desafios apresentados, verifica-se que os de ordem terica

tm despertado maior apreenso quanto aos limites para os pesquisadores. Segundo Boisier
(2002), difcil apoiar o enfoque territorial em uma teoria geral, pois o termo complexo,
profundamente axiolgico, multidimensional, construtivista, qualitativo em sua essncia e
intangvel por conseqncia (Ibid, p. 157). Diante das dificuldades, Boisier (1999) sugere
utilizar uma perspectiva mais aberta para enfrentar a questo terica. Desta forma, oferece
como opo apoiar-se no conceito do capital sinergtico como articulador de formas de capitais
de carter no concreto, tambm chamados de intangveis96. Estes capitais teriam como
diferencial, segundo o autor, proporcionar o desenvolvimento do territrio, dissociando-o das
vises do crescimento pela gerao de excedentes, servindo, assim, como base a uma nova
concepo analtica.

Carneiro (2001) tambm se mostra reticente idia que est sendo vinculada ao territrio,

no entanto, h de se considerar que a noo de territrio, tambm de

contedo operacional, supe uma viso integradora e, talvez, harmoniosa que
nem sempre corresponde realidade. Nesses termos ela pode ser criticada por
no levar em considerao a disputa de interesses entre os atores sociais e a
possvel manipulao dos argumentos (e imagens) sobre os quais se constrem
as identidades territoriais (CARNEIRO, 2001, p. 7).

renda (PIB).
96
Os capitais a serem articulados pelo capital sinergtico, que far um papel de catalizador, segundo Boisier so: o
capital econmico, o cognitivo, o cultural, o institucional, o psicossocial, o cvico, o simblico, o social e o humano.
 146

Segundo a crtica apresentada, o uso que est sendo conferido para o territrio tende a
relativizar importantes dinmicas que ocorrem sobre o espao. E, ao invs de ressaltar as disputas
de poder, noo que articula o conceito como ser visto no prximo item, o territrio est sendo
utilizado como um instrumento analtico, que singulariza caractersticas, sem destacar as
assimetrias.

Para dar conta das dificuldades salientadas para uma operao metodolgica do conceito
territrio, necessrio, entre outras atribuies, que se verifique como se estabelecem as aes de
apropriao do espao e se analise a interao entre os agentes que formam as dinmicas sociais,
bem como as disputas que envolvem estas aes. Conforme Santos (1993), atravs destas
interaes que ocorre a incorporao de todas as dimenses do real concreto, que possibilitam
apreender os condicionantes durveis das aes inovadoras. nesse sentido que a discusso para
um estatuto terico que oriente a proposio do desenvolvimento territorial deveria ser
encaminhada e, assim, adequar o uso da abordagem a uma referncia conceitual que muito bem
poder ser proporcionada pela Geografia, como veremos no item final deste captulo. Todavia,
para Schneider (2003), enquanto se buscam subsdios para os limites conceituais, o uso mais
adequado para uma abordagem territorial do desenvolvimento d-se pela noo normativa.

Atualmente, o uso normativo do territrio encontra-se vinculado a uma perspectiva que

incorpora o enfoque territorial como uma forma para se pensar e estabelecer aes prticas.

Neste caso, o territrio passa a ser uma unidade de referncia, um nvel

de operao e agregao adequado para se pensar o planejamento de aes
pblicas que promovam mudanas e transformaes no tecido social
(SCHNEIDER, 2003, p. 12).

Os trabalhos desenvolvidos pela OCDE (1996), VEIGA (2001), Schejtman e Berdegu

(2003), CONDRAF / IICA (2003) so exemplos concretos deste uso. Como j se discorreu sobre
os dois primeiros autores nos captulos anteriores, ser apresentada a discusso sobre o tema a
partir dos trabalhos dos dois ltimos citados, que atrelam a discusso sobre o uso do territrio ao
desenvolvimento rural.
 147

Em recente trabalho, Schejtman e Berdegu (2003) destacam a importncia de se

construir uma nova perspectiva para os estudos rurais, a partir de um enfoque que valoriza o
territrio como unidade de referncia. Este uso para o territrio tem como objetivo priorizar um
novo foco para abordar a problemtica rural, pois este no comporta mais a viso monoltica
associada atividade agrcola. Para isto, afirmam os autores, faz-se necessrio reconhecer a
heterogeneidade social para a implementao de polticas pblicas, principalmente quando se tem
como meta reduzir a pobreza rural. com base na proposio da reduo da pobreza que se
concentra a importncia do desenvolvimento territorial rural, no trabalho dos referidos
pesquisadores.

Schejtman e Berdegu definem o desenvolvimento territorial rural como un proceso de

transformacin productiva e institucional em um espacio rural determinado, cuyo fin es reduzir la
pobreza rural (2003, p. 1). O espao rural, segundo os autores, determinado e concebido como
um espao que possui uma identidade prpria. Logo, esta premissa induz indagao sobre a
qual a noo de territrio que estaria sendo trazida para o debate, seria o territrio somente o
sinnimo de espao rural?

A resposta dada pelos autores de ordem prtica e normativa, demonstrando que no

esto preocupados em se envolver na discusso conceitual entre o espao rural e o territrio.
Segundo os autores,

la definicin operacional de territrio es puramente instrumental, es

decir, funcional a los objetivos y alcances del proyeto que se proponen los
agentes de los procesos de desarrollo territorial rural (Ibid, p. 34).

Ao explicitarem que o territrio deve ser articulado como uma proposta instrumental e
operacional, Schejtman e Berdegu se excluem da discusso conceitual que poderia surgir diante
da proposta. Embora os autores tenham valorizado somente a concepo normativa, h que se
considerar o sentido inovador da proposta, pois dado um sentido diferenciado para o uso do
territrio, sendo que os autores advertem que este uso no deve ser generalizado para todos os
casos, pois cada processo de desenvolvimento rural particular e merece uma anlise prpria.
 148

Partindo desta apreciao, de como os autores interpretam o territrio e fazem uso deste
de forma prtica, verifica-se em recente documento lanado no Brasil que este modo diferenciado
de se pensar solues para o rural a partir de um enfoque territorial tem sido visto como uma
soluo alternativa por instituies oficiais responsveis pelas aes pblicas vinculadas ao rural
brasileiro97. Isto um fato novo e suscita uma srie de reflexes sobre as suas possibilidades e
mesmo sobre a sua pertinncia.

O recente documento Referncias para um programa territorial de desenvolvimento rural

sustentvel de autoria do CONDRAF, em parceria com IICA, tem o enfoque territorial como
uma viso essencialmente integradora de espaos, atores sociais, agentes, mercados e polticas
pblicas de interveno. Neste documento o territrio definido como,

(...) um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo,

compreendendo cidades e campos, caracterizado por critrios
multidimensionais, tais como ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a
poltica e as instituies, e uma populao, com grupos sociais relativamente
distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos
especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam
identidade e coeso social, cultural e territorial (2003, p. 20).

No entanto, mesmo que se busque uma fundamentao analtica de modo a diferenciar o

territrio, a distino deste efetuada atravs da utilizao de indicadores demogrficos
semelhantes aos discutidos no captulo anterior, pois utilizam principalmente para a definio
territorial a densidade demogrfica associada a um dado patamar populacional.

As microrregies rurais so aquelas que apresentam densidade

demogrfica menor do que 80 habitantes por Km e populao mdia por
municpio at 50.000 habitantes (Ibid).

97
Esta importncia encontra-se destacada pelo recente decreto presidencial n 4.854, de 8 de outubro de 2003, que
dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (Condraf), rgo ligado ao MDA- Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Neste, determinado
como competncia do Condraf considerar o territrio rural como foco do planejamento e da gesto de programas de
desenvolvimento rural sustentvel, a partir das inter-relaes, articulaes e complementaridades entre os espaos
rurais e urbanos.
 149

Nesse sentido, qual a razo de se estabelecer uma definio conceitual para o territrio,
esboando uma preocupao com a fundamentao analtica, se o que vai ser realmente assumido
como territrio, oriundo de um processo meramente normativo e operacional? Aparentemente
h uma disjuno entre as proposies pois, na primeira, valorizam-se aspectos intrnsecos como,
sociedade, cultura, ambiente, etc. E, na segunda, o territrio visto como sinnimo de espao,
podendo assumir inclusive outras dimenses, como regio e lugar. No captulo anterior,
demonstrou-se que este modo de definir o territrio, prtico, tem como resposta vrias
possibilidades, dependendo do ndice adotado como referncia para os indicadores demogrficos
que vierem a ser utilizados. Contudo, cabe novamente ressaltar que esta forma de conceber o
territrio no desmerece a proposio, mas o que deve ficar claro que este um processo
eminentemente normativo, que no pode ser generalizado ou elevado condio analtica para
explicar o que ou no rural.

Portanto, o presente item nos demonstra que, nas discusses, muitas indagaes
necessitam ser mais explicitadas. Diante da proposta do territrio como uma referncia para a
abordagem do desenvolvimento territorial, verifica-se que os limites terico-conceituais
mostram-se bem mais difceis de serem alcanados do que os normativos. Em termos normativos,
os desafios prticos parecem estar bem melhor encaminhados, ou seja, para os problemas at
agora enfrentados parece ser mais pertinente pensar o territrio pela proposio do uso normativo
do que do terico conceitual. Esta apreciao nos leva a concordar com Schneider, que afirma
talvez, pelo fato de no haver uma teoria territorial propriamente dita o uso mais adequado do
territrio seja, de fato, a partir da abordagem territorial do desenvolvimento, ou melhor, como
planejamento territorial (2003, p. 12).

Mediante ao impasse se ressalta a contribuio da abordagem territorial proposta por

Schejtman e Berdegu (2003), pois os autores deixam claro que no buscam resolver os
problemas tericos e conceituais do territrio. Este apenas pensado e articulado como uma
referncia espacial, uma ferramenta para operacionalizar o recorte onde se devem desenvolver
aes que visam ao desenvolvimento rural, e no a um substituto para definir o que o rural e a
ruralidade.
 150

Assim, tendo como objetivo atenuar este distanciamento analtico-normativo das

propostas que utilizam o territrio como abordagem diferenciada para os estudos rurais, tem-se
como opo incorporar o debate oriundo da Geografia. Nesta, o tema no se encontra delimitado
pelo espao fsico, e sim, pelo espao geogrfico, pois o territrio na Geografia um espao
apreendido pelas aes decorrentes da problemtica humana, tornando-se dominado e apropriado.
Em tal contexto, o territrio torna-se produto de uma relao desigual de foras que envolvem o
domnio ou controle poltico-econmico do espao, bem como a sua apropriao simblica.
Desta forma, o territrio geogrfico possibilita abarcar diferentes contextos escalares: econmico,
poltico, cultural e ambiental, como ressaltado nas definies contemporneas apresentadas no
primeiro captulo, principalmente por Haesbaert.

Porm, antes de apresentarmos como a Geografia pode contribuir para a discusso

terico-normativa do territrio na abordagem territorial, faz-se necessrio apresentar os limitantes
conceituais da sugesto. Estes limitantes consistem em duas noes essenciais e indissociveis
que articulam analiticamente o conceito, que seriam as escalas e a noo de poder.

5.2 Os Articuladores Limitantes do Territrio Geogrfico: o poder e as escalas espaciais

como desafios analticos-normativos.

Ao se tomar o territrio pelo referencial terico da disciplina geogrfica, necessrio se

destacar as limitaes e desafios que se referem ao contedo conceitual da definio. Como
discorrido no primeiro captulo, o conceito territrio possui associado ao referencial terico um
eloqente debate. Desse modo, tendo cincia deste referencial, torna-se imprescindvel para o
pesquisador valorizar duas noes que se encontram implcitas e se configuram como as
articuladoras do territrio como conceito geogrfico, que so o poder e a anlise escalar espacial.
Contudo, estas noes, devido a suas dificuldades de definio, tendem a restringir e a limitar a
capacidade explicativa do conceito.

Cientes da questo, torna-se singular abordar o posicionamento de alguns autores que

trabalham como a perspectiva territorial na Geografia, a fim de esclarecer como estes buscam
solucionar estes aparentes entraves conceituais. Para o poder e o enfoque territorial, o debate ser
 151

articulado pela reviso de Raffestin (1993); e para as escalas espaciais sero tomados como base
os estudos de Rckert (1999), Castro (1995) e Lacoste (1988)98.

O poder, como articulador limitante para o territrio, de difcil definio. Ento, como
se pode definir o que o poder? Conforme Raffestin, o poder uma palavra rebelde a qualquer
definio. Por qu? Por consistir em atos, em decises, ele se representa mal. presente ou no,
atual em ato ou no (1993, p. 51). De modo a acercar-se de uma melhor definio para o
problema, Raffestin prioriza em seu trabalho duas formas de poder manifestadas na sociedade
que tm influncia determinante para apreenso do territrio. Assim, este destaca como
manifestao do poder, o exercido pelo Estado, e o presente nas relaes comuns.99

O poder exercido pelo Estado mais eficaz por ser estabelecido por uma relao
normativa. Conseqentemente este se faz presente de forma explcita, no momento em que se
(...) encerram o territrio, controlam a populao e dominam os recursos (Ibid, p. 52). Logo,
por ser mais explcita, esta manifestao do poder, torna-se mais simples de ser identificada. Em
contrapartida, o poder manifestado nas relaes estabelecidas no cotidiano, presente nas relaes
comuns, em todos os lugares, em todas as relaes, mais difcil de ser identificado por se
apresentar de forma dissimulada.

Mas se as manifestaes de poder so to difceis de serem analisadas, como a noo pode

se configurar em um instrumento articulador indispensvel para compreender o territrio? Para
solucionar este questionamento, necessrio primeiro estar ciente de que o poder decorrente de
uma relao assimtrica de posies e, segundo Raffestin, toda relao traz oculta uma
manifestao neste sentido. Assim, ocorrendo a assimetria, surge uma oportunidade para o
manifestao do poder, seja este explcito ou no100. Na verdade, segue o autor, o poder visa ao
controle e dominao sobre os homens e sobre as coisas (Ibid, p. 58). Como homens e coisas
ocupam uma determinada poro no espao, medida que um ator busca atingir um objetivo pela

98
Os autores indicados de nenhuma forma exaurem o tema, s a discusso sobre o poder de longa discusso nas
cincias sociais. Optou-se por destacar estes autores, por entender que estes proporcionam uma boa sntese, (tema-
territrio) que satisfaz o objetivo do item apresentado.
99
Durante o debate estabelecido pelo autor para distinguir entre as duas formas, este se utiliza de uma artimanha
grfica. Quando faz referncia ao poder exercido pelo Estado, a palavra grafada com P maisculo.
100
Raffestin, para esta anlise sobre as manifestaes do poder se vale dos pressupostos de Foucault.
 152

prtica e pelo exerccio do poder, este invariavelmente ter de agir sobre o espao. Esta ao
abstrata (mentalizada) ou concreta (realizada) que induz transformao do espao em
territrio. Ao se apropriar de um espao, concreta ou abstratamente, o ator territorializa o
espao (Ibid, p. 143).

Portanto, o poder ao ser projetado ou mentalizado por um ator, de forma a atingir um

determinado objetivo, ter como determinante uma relao estabelecida entre o proponente da
ao e o espao. A efetivao desta relao resultar como conseqncia na modificao do
espao original, produzindo o territrio, o que justifica o aforismo proposto por Raffestin. O
espao a priso original, o territrio a priso que os homens constrem para si (Ibid, p.
144). Logo, possvel expressar que o territrio pode ser concebido como um produto de uma
ao conduzida sobre o espao oriundo das relaes de poder. Sendo que as mesmas podem ser
explcitas ou implcitas, com o objetivo de apropriar e dominar o espao.

Desta forma, o poder como um articulador essencial do territrio se coloca como um

limitante para as definies conceituais, sendo que este tambm interfere nas definies
normativas, no sentido do traado das reas, formando descontinuidades. Desse modo, o desafio
normativo est condicionado a modificar o olhar anteriormente vinculado s homogeneidades e
busca de solues, para possibilitar delimitaes que nem sempre resultaro em reas contnuas.

Face s ponderaes, torna-se tarefa primordial para o uso do territrio identificar ou ao

menos mencionar a presena destas relaes de poder, visto que estas, com freqncia, so
acompanhadas de restries e de contradies, configurando-se em barreiras discretas s prticas
de cunho territorial, pois implicam na prpria territorialidade, que se manifesta em todas as
escalas espaciais.

Assim como o Poder, a anlise escalar espacial constitui-se em uma noo articuladora
essencial para o entendimento do territrio. A escala como instrumento analtico tem a atribuio
especial de condicionar o nvel de observao e representao para um dado fenmeno. Tambm
permite ao pesquisador avaliar a realidade da dimenso territorial apresentada por este, bem
como proporcionar, atravs de um interrelacionamento das escalas, uma abordagem multiescalar.
 153

A operacionalizao de uma abordagem escalar pode ser efetivada tanto pelas escalas
geogrficas como pelas cartogrficas, conforme a necessidade da representao101. Cabe ao
pesquisador discernir que tipo de escala este vai utilizar em seu estudo, a fim de projetar ou
analisar o recorte territorial proposto.

Assim, o uso da escala implica em um saber estratgico muito sutil, pois o pesquisador
pode-se utilizar deste recurso como um filtro para uma dada realidade territorial102. Assim, o uso
de recortes escalares possibilitam apreender informaes que vo alm de meros dados sobre a
superfcie. Tem-se que estes podem tambm incorporar dados quantitativos e qualitativos, a fim
de direcionar estratgias especficas na busca de aguar ou dissimular a realidade. Desta forma
conferir a visibilidade ao fenmeno (CASTRO, 1995, p. 123), deve ser o objetivo a ser seguido
como proposta pois, ao se manipular intencionalmente determinada escala, a fim de fortalecer ou
dissimular o objeto de estudo, configura-se como no tico o uso desta ferramenta, o que deve ser
reprimido pelos pesquisadores103.

Outro aspecto relevante para a anlise escalar apontado por Rckert (1999). Este
concebe que o mtodo da anlise escalar geogrfica pode ser considerado como no dicotmico
que tenta organizar elementos distintos, mas imbricados, que contribuem para o funcionamento
do conjunto (1999, p. 61). Isto significa que, em uma anlise, onde se objetiva o uso deste
mtodo baseado nas escalas geogrficas, o pesquisador diante a um mesmo fenmeno pode valer-
se de mais de uma escala para o estudo. Assim, segundo o autor, possvel ter uma noo mais
abrangente das distintas relaes espaciais que incidem sob o fenmeno, como por exemplo,
particular X geral, micro X macro, etc.

101
Convm lembrar que a escala geogrfica no igual cartogrfica. Mesmo que s vezes na geografia se faa uso
indistintamente das duas, recomendvel fazer a distino destas. A escala cartogrfica usada para estabelecer uma
relao fsica, uma determinada correspondncia geomtrica de quantidade, como, por exemplo, na transferncia da
rea de um dado terreno para um mapa. Onde se l a relao 1:50.000, 1 centmetro no mapa corresponde a 50.000
centmetros no terreno. A escala geogrfica se diferencia por compreender um contedo qualitativo expresso por
ordens de grandeza que qualificam o representado. Conforme Lacoste (1983), estas grandezas ou nveis fazem a
diferenciao do espao.
102
Neste caso pode-se considerar tanto a escala cartogrfica como a geogrfica.
103
o caso das projees cartogrficas utilizadas para os mapa-mndi, que tendem a exagerar determinadas pores
do territrio.
 154

Desta forma, o uso correto da anlise escalar torna-se imprescindvel para se conferir ao
fenmeno estudado um significado prtico e proporcionar uma interpretao mais adequada das
dinmicas scio-espaciais que configuram o uso do territrio. Contudo, operacionalizar de forma
adequada esta noo pode-se configurar em um real limitante, pois no se tem debatido
suficientemente este tema na Geografia, dada a importncia desta para a organizao dos estudos
referentes ao espao. No entanto, a dificuldade proporcionada pelo uso do articulador operacional
deve servir de estmulo, a fim de que se busquem respostas adequadas para suprir gargalos
conceituais no uso adequado do territrio.

Mediante a apresentao destes limitantes, verifica-se que o desafio de se utilizar uma

perspectiva terica como a do territrio necessita que se tomem certos cuidados e se realizem
algumas mediaes para transpor as dificuldades que se mostram implcitas ao uso da
abordagem. Na verdade, preciso ter-se clareza das deficincias analticas que podem afetar o
contedo conceitual da proposta e buscar alternativas para suplantar estas dificuldades. O
prximo tem busca oferecer uma contribuio ao debate terico e conceitual sobre o territrio,
atravs do enfoque dialtico da territorializao, desterritorializao e reterritorializao, a
dinmica T-D-R.

5.3 Para uma Abordagem Terica do Territrio: a dinmica territorializao-

desterritorializao-reterritorializao (T-D-R).

A discusso que vem sendo travada ao longo deste captulo remete necessidade de se
discorrer sobre a possibilidade de atrelar a abordagem territorial a uma referncia conceitual
reconhecida para o territrio. Como anteriormente apreciado, existe uma lacuna quando se busca
tal feito. Nesse sentido, sugere-se neste item como contribuio para o debate conceitual, o
enfoque dialtico da territorializao-desterritorializao-reterritorializao, doravante T-D-R,
proporcionada pelo referencial geogrfico como um possvel caminho analtico para a abordagem
territorial do rural.

Segundo Milton Santos (1997), em um mundo cada vez mais globalizado, o perodo
tcnico-cientfico-informacional domina as relaes no espao, impondo-se em todos os
 155

territrios. Conseqentemente, no somente nos espaos complexos, geralmente urbanos, que

se tm evidenciado mudanas significativas nas prticas sociais. No rural tambm se evidenciam
transformaes e influncias decorrentes deste novo perodo.

De forma marcante, as transformaes no rural tem-se sobressado medida que novas

demandas foram instalando-se sobre o territrio, sendo que isto levou diversificao e
ampliao da rede das relaes sociais. Neste sentido, o local passou a interagir com o global
atravs da intensificao das trocas econmicas, culturais e simblicas. Estas acabaram por
romper as escalas tradicionais de ao sobre o espao. Tal condio leva a se considerar a
multiplicidade do espao e a observao das escalas dos fenmenos. Assim, na era da
globalizao econmica, para um enfoque territorial das dinmicas sociais, imprescindvel e
decisivo aos pesquisadores saberem precisar e utilizar as escalas geogrficas. No obstante a este
desafio, o enfoque dialtico T-D-R para o territrio se coloca como recurso analtico alternativo
para uma abordagem territorial do rural, pois possibilita averiguar as dinmicas sociais que
conformam a ruralidade sem perder a referncia espacial escalar dos acontecimentos. Na tentativa
de ampliar as possibilidades para o debate conceitual se aprecia para o territrio o enfoque
dialtico geogrfico T-D-R, e a sua relao com o rural e o estudo da ruralidade.

5.3.1 Para o territrio geogrfico e a ruralidade: a territorializao

A territorializao pode ser compreendida atravs da maneira pela qual o espao passa
pela gnese da apropriao para se transformar em territrio, atravs da ao. Sendo que, segundo
Raffestin (1983), este processo pode ocorrer de duas formas, concretamente quando os limites
so representados e efetivados, ou abstratamente quando estes so apenas idealizados. Neste
sentido, a apropriao cria uma ligao entre o executante e o espao, formalizando o domnio.

Segundo Heidrich, este ato de apropriao significativo para se diferenciar o territrio

do habitat.
O habitat ainda no , por si mesmo, um territrio. Constitui o espao
ento ocupado por uma coletividade, no qual manifesta-se o domnio da natureza
(e no do espao), como condio essencial reproduo de coletividades
humanas. O territrio passar a existir to somente quando definirem-se: (1) uma
 156

relao de apropriao, (mais que domnio) das condies naturais e fsicas, por
uma determinada coletividade e (2) uma organizao das relaes, de modo
particularizar a coletividade humana como uma comunidade, por isso mesmo,
diferenciada de outras e, pelo mesmo critrio, a delimitao do acesso, do
domnio e da posse ao interior da comunidade constituda. A constituio de
habitats no nada mais que a recriao da natureza como espao humanizado.
A constituio de territrios, como foi dito anteriormente, significa a instaurao
do domnio humano sobre o espao (sobre a existncia na medida do seu
alcance) (1998, p. 12).

Neste sentido, a apropriao condiciona a territorializao, sendo esta configurada a partir

das transformaes determinadas pela comunidade, na tentativa de generalizar sobre o espao a
sua permanncia. Desse modo, o ato de efetivar a permanncia deve visar alm da reproduo
sob determinado territrio, a sua posse. Assim, segue o autor, se ressalta na apropriao a
capacidade de se transformar a natureza atravs do trabalho e o modo de se produzir riquezas de
forma organizada.

Em um sentido mais amplo, pode-se afirmar que esta capacidade de transformao

proporcionada pela ao do trabalho agrega a noo de valor material para o espao. Por
conseguinte, a partir desta valorizao que outras dimenses, alm das naturais, passam a serem
apreciadas. Este processo de valorizao encontra-se fortemente arraigado no processo capitalista
de produo, tornando-o fomentador e articulador do mesmo. Assim, a valorizao capitalista do
espao, segundo o autor, expressa-se pela separao entre produtor e consumidor e tambm pela
valorizao do solo como mercadoria. Desta foram, ao construir hierarquias pelas intervenes
em diferentes escalas de anlise e pelo estabelecimento das relaes de poder, se modifica e
condiciona o espao propiciando a formao do territrio104.

Seguindo a proposio de Raffestin (1983), no qual afirma que o territrio se apia no

espao, mas, devido s caractersticas intrnsecas, diferencia-se deste, tem-se para a
territorializao a mesma lgica. Esta se d a partir do espao, mas realmente efetivada no
momento que estabelece relaes de pertencimento (posse material e simblica) sobre o espao.
 157

Esta ao vir a se constituir nas impresses digitais de determinada comunidade, cristalizando-se

com o transcorrer do tempo na sua histria.

No obstante os apontamentos at aqui apresentados, Haesbaert prope uma compreenso

mais abrangente e atualizada da territorializao para a dialtica da des-re-territorializao.
Segundo o autor, esta pode ser compreendida de forma genrica como,

o conjunto das mltiplas formas de construo/apropriao (concreta

e/ou simblica) do espao social, em sua interao com elementos como o
poder (poltico/disciplinar), os interesses econmicos, as necessidades
ecolgicas e o desejo / a subjetividade (2002, p. 45).

A definio proporcionada pelo autor amplia o espectro de anlise sugerindo a

multiplicidade das dimenses. Nesta, tambm se verifica a indicao da simultaneidade e a
concomitncia, onde novos elementos passam a fazer parte da valorizao material do espao,
como as necessidades ecolgicas.

Na verdade, estas novas proposies tm grande relevncia para uma viso mais
abrangente do processo, j que estas se desprendem da condio anterior que limitavam a
territorializao, somente, a garantia da reproduo. Assim, se anteriormente se podia admitir que
a racionalidade se calcava sob o modo de gerenciar o territrio visando unicamente reproduo
de bens de consumo, atualmente esta amplia o seu espectro analtico e se abre diversidade.
Nesse caso, novas formas de reproduo, que no as exclusivamente produtivistas, proporcionam
a valorizao do espao rural, a territorializao de novos usos e apropriao, sem no entanto
perder a perspectiva da mercantilizao.

Segundo Marsden (1992), no espao rural surgem novos produtos mercantilizveis para o
consumo. So produtos diferenciados aos tradicionais commodities agrcolas, como os produtos
ecologicamente diferenciados, sendo que tambm j se torna comum ofertar os prprio espao
natural como produto. Desta forma, bens que at ento eram concebidos como meros
componentes de uma paisagem mudaram de significado, adquirindo valor econmico. Este valor
evidenciado pela forma diferenciada de se apropriar do espao, a forma simblica. Em face

104
Nesta averiguao se explicitam os articuladores territoriais destacados no item anterior.
 158

dessas questes, o rural, na sua forma natural, das amenidades ecolgicas, surge como um modo
de produo necessrio para satisfazer a necessidade de um maior contato com a natureza. Assim,
territorializa-se um sentido diferenciado s amenidades rurais, e estas passam a ser consumidas
pelas pessoas dos grandes centros urbanos por se apresentarem como sinnimo de qualidade de
vida ou lazer.

A partir destas novas perspectivas que se diferenciam as atuais territorializaes, pois

atravs de novas iniciativas visando preservao ecolgica, o lazer, a qualidade de vida, que
est ocorrendo a apropriao do espao. Em parte, sero estas particularidades as formadoras de
um conjunto de interesses, que assumiro um papel relevante na construo do territrio rural, o
que implicar na incorporao de novos valores que influenciaro na ruralidade.

5.3.2 Para o territrio geogrfico e a ruralidade: a desterritorializao

A desterritorializao se constitui em uma das mais perversas imposies geradas pelo

resultado da globalizao econmica. Conforme observa Castells (1999), devido grande
capacidade da economia capitalista em se ajustar em escala mundial, as grandes corporaes
transnacionais passaram a gerenciar melhor as condies de tempo e espao e, com isso,
tornaram-se hegemnicas na produo e na distribuio de mercadorias. Assim, ao dominarem o
meio tcnico-cientfico-informacional mundial, condicionam ajustes para as escalas locais que
acabam por desconstruir os territrios. Tal condio evidenciada geralmente pela perda das
razes, o desenraizamento, que implica no que Rolink (1989) chama de estrangeiro. Nesta
interpretao pode-se compreender como estrangeira a dinmica moderna e atuante sobre as
sociedades. Estas, alm de no proporcionarem a desejada igualdade, se instalam no cotidiano,
aviltando as tradies.

No campo econmico, a suposta idealizao do espao, devido ao resultado do intenso

fluxo de capitais volatilizados em redes transnacionais, acaba por dirimirem-se questes
referentes s diferenciaes espaciais. Nesse contexto tende-se a condicionar as informaes
engendradas a uma homogeneidade e uniformidade. Entretanto, esta idia de condies
igualitrias de competio entre mercados se coloca como uma idealizao, pois na realidade o
 159

processo globalizado de modo desterritorializante mais complicado do que aparentemente se

vislumbra.

A respeito das principais idias difundidas sob desterritorializao, Haesbaert (2002)

realiza uma sntese esclarecedora sobre o processo. O autor, em sua reflexo, coloca alm da
noo da unicidade da perspectiva econmica mais quatro linhas de pensamento, ressaltando
nestas a perspectiva territorial que se encontra inerente ao debate105.

A primeira das linhas destacadas para se interpretar a desterritorializao da perspectiva

economicista. Na opinio do autor, esta traz em si a utilizao da noo sob a idia da
deslocalizao, onde a livre escolha da empresa capitalista supera os entraves locacionais pela
autonomia de instalao. Nesta perspectiva, o espao visto como fsico e concreto. A segunda
pode ser verificada atravs da abordagem cartogrfica onde, por um lado, se destaca a anulao
da distncia geogrfica (superao espacial fsica) pelo tempo e, por outro, uma simultaneidade,
onde se suprime o tempo pela superabundncia do espao. Nesta ltima, a velocidade da
informao atribuda era virtual, pelo ciberespao. A terceira faz a leitura da
desterritorializao a partir do domnio da imaterialidade. Esta linha tende a ser confundida com a
anterior, pois enfatiza o domnio das relaes imateriais sob as bases materiais. Entretanto,
ressalta-se a importncia do ciberespao que se configura pelo desenvolvimento de relaes
referenciais sem espao concreto. A quarta se estabelece via o esvaziamento das fronteiras. Esta
traduz a idia do fim dos Estados-Naes pelo livre acesso e circulao de bens, pessoas e
informaes. Na anlise enfatizada a dimenso poltica. Como quinta e ltima linha, destaca-se
a perspectiva culturalista. Nesta a desterritorializao percebida a partir de uma leitura do
territrio como fonte de identificao cultural, referncia simblica que perde o sentido e se
transforma num no-lugar. Estes locais perdem o valor como espaos aglutinadores de
identidades, na medida em que as pessoas no mais se identificam simbolicamente e afetivamente
com estes, podendo at ocorrer uma mudana na referncia espacial-identitria.

105
O autor nesta sntese reage contra a idia da simples destruio do territrio pelo processo de desterritorializao.
Este aponta que no cerne desta idia a concepo do territrio se faz presente, alertando para a complexidade do
processo. Extramos para o trabalho somente parte do debate proporcionado pelo autor, adequando-a para a proposta
 160

Para uma anlise do rural, pode-se verificar que todas as perspectivas ligadas
desterritorializao, com variadas formas de intensidade, podem ser verificadas como atuantes na
modificao do espao e das ruralidades. Atualmente tm-se debatido em maior profuso a
primeira (econmica), a quarta (poltica) e a quinta (cultural). Estas tm-se evidenciado pelos
estudos que apontam a penetrao do mundo urbano no rural. Nesse sentido, a influncia
destacada do modo urbano-industrial no modo rural tem gerado pronunciamentos, como os do
fim do rural ou a urbanizao do campo, conforme ressaltado no primeiro captulo, pela
perspectiva de Graziano. Esta imposio em escala territorial poderia ser lida como uma
desterritorializao no rural. Este processo desterritorializante estaria ligado a um conjunto de
transformaes que tm passado a influenciar as lgicas rurais, trazendo como conseqncia a
mudana de valores e hbitos.

A pluriatividade como noo que busca explicar a insero de residentes do meio rural em
atividades externas propriedade rural pode ser considerada uma forma de desterritorializao106.
Assim, ao proporcionar modificaes na ocupao de mo-de-obra rural, inserindo trabalhadores
em circuitos mercantis diferenciados aos dos tradicionais processos de produo agropecurios,
so causadas transformaes nas prticas territoriais tradicionais. Estas novas lgicas influenciam
os hbitos e os valores dos trabalhadores, constituindo, assim, um exemplo de desterritorializao
no rural.

No entanto, o que pode ser lido com uma desterritorializao para o territrio em
determinada escala, em outro contexto pode-se apresentar de forma diferenciada. Desta forma, o
processo de desterritorializao no pode ser apreendido como estanque, na medida em que
permite disjunes. Diante desta observao pode-se verificar uma variante dinmica
desterritorializante, que rompe com a uniformidade do processo, sendo que esta, por vezes, pode
levar a uma reterritorializao.

5.3.3 Para o territrio geogrfico e a ruralidade: a reterritorializao

deste subitem. Desta forma, para uma leitura mais aprimorada, deve-se verificar o texto no original em Rogrio
Haesbaert: Territrios Alternativos, 2002, pginas 130-132.
106
Segundo Schneider (1999), esta tem se mostrado um importante recurso para a anlise das transformaes
relacionadas com a ocupao da mo-de-obra no rural.
 161

A reterritorializao na dinmica territorial tem como indicativo analtico a construo de

novos localismos. Estes podem ocorrer pela reapropriao poltica ou simblica do espao
(HAESBAERT, 1997, p. 117). Neste sentido, observa-se que o processo alm de promover o
debate no sentido de reforar certas prticas territoriais, tambm surge como uma resistncia ao
processo desterritoralizante.

Atualmente tem-se colocado, principalmente nas anlises econmicas, que o territrio na

pequena escala de anlise pode ser apreendido como homogneo, sendo esta condio espacial
sinnimo de eficincia. Nesta condio, as barreiras fronteirias so suprimidas pela velocidade
da informao e das transaes comerciais107. No entanto, em sentido contrrio, para a grande
escala, no ajustar das lentes, a anlise revela que nem todo espao encontra-se marcado por
homogeneidades. nas disputas por poder que se verificam as ressalvas ao processo
homogeneizador, impossibilitando a imposio de uma singularizao e uniformidade. Estas
resistncias formam o contra-ponto tendncia mantida pelas grandes corporaes108.

Na verdade, estes impedimentos favorecem a instalao dos localismos. sobre estes

pontos de inflexo diferenciados que se apresentam nos territrios as solues endgenas para
defender os interesses de uma populao. So tambm sobre estes, que se originam as prticas
sociais transformadoras, no sentido de fomentar projetos na busca da reterritorializao. Mesquita
(1997), na anlise de uma regio de imigrao italiana no Rio Grande do Sul, exemplifica como
esta dinmica proporcionou a construo de novos localismos pela reapropriao simblica do
espao, ao se trabalhar aspectos ligados com a identidade da comunidade109. Assim, quando a
reterritorializao ocorre pelo sentimento de pertencimento a um lugar, confere-se ao espao

107
Em termos geogrficos, a pequena escala tem a capacidade de representar maiores reas com menor
detalhamento. Quando a carta dita de grande escala, menor a rea representada, mas maior o nvel de
detalhamento.
108
Pode-se verificar como exemplo de resistncia a homogeneizao do espao geogrfico, territrios dominadas por
fundamentalismos tnicos-religiosos que imprimem srias restries penetrao e imposio de certos tipos de
idias hegemnicas, como as associadas ao capitalismo do modo globalizante.
109
Neste trabalho Mesquita analisa a reterritorializao da identidade social numa rea de imigrao italiana no Rio
Grande Sul, pelo uso da metodologia da animao cultural. A presente metodologia busca de uma forma criativa
transformar a conscincia territorial dos habitantes em determinadas comunidades. Para isto, o projeto desenvolvido
buscou resgatar os modos de ver e sentir, no sentido de uma transformao pr-ativa, onde se envolveram diversos
segmentos da sociedade.
 162

geogrfico uma propriedade que o distingue de outros territrios. Esta distino para o territrio
proporcionada pelo entendimento de suas particularidades e a valorizao da diversidade.

Uma outra prtica que pode ser considerada no rural como uma reterritorializao o
resgate de tcnicas convencionais pela agricultura alternativa. Esta supe um rompimento com o
padro imposto pela modernizao da agricultura e os pacotes tecnolgicos oriundos da
revoluo verde. Segundo Almeida (1999), a agricultura alternativa e seus homnimos
(agroecologia, agricultura ecolgica, agricultura orgnica, entre outros) tm proporcionado uma
relao diferenciada no espao rural, onde se verifica uma relao mais estreita e equilibrada
entre o ambiente criado pelo homem e o natural. Esta relao beneficia a ambos, pois proporciona
a diversidade social, econmica, ecolgica e cultural110.

Desta maneira, ao se recuperar o agir local pelas antigas prticas da comunidade, seja
atravs do patrimnio cultural ou pela incorporao diferenciada de antigas tcnicas agrcolas nas
prticas produtivas, se reterritorializam prticas pelo resgate territorial do lugar. Esta
reterritorializao no rural ressalta e reestrutura a ruralidade, alm de despertar a ateno das
pessoas para a valorizao do seu territrio, despertando a conscincia territorial.

Portanto, para se atingir o objetivo da compreenso das questes territoriais, devemos

recorrer a recursos analticos diferenciados na tentativa de apreender os processos oriundos das
dinmicas sociais. Neste item, optou-se apresentar as dinmicas territoriais da dialtica
territorializao- desterritorializao- reterritorializao particularizando cada termo na seqncia
T-D-R. Porm, esta seqncia no deve ser considerada como hermtica, pois admitido a
ocorrncia em seqncias diferenciadas, sendo que at em certos casos de forma simultnea,
dependendo da escala focalizada para a anlise. Contudo, preciso compreender que as
dinmicas territoriais envolvem uma totalidade, constituindo-se de uma referncia implcita a
concepo das prticas sociais que se desenvolvem sob o territrio. Nesse sentido a sugesto

110
O autor tambm destaca como caractersticas fundamentais da agricultura alternativa a criao e a gesto de
sistemas de produo que buscam um maior engajamento pessoal e uma produo mais direta, promovendo uma
maior autonomia no plano produtivo; e a conduo construo de um futuro no qual os indivduos sejam livres e
possam constituir uma sociedade verdadeiramente autnoma e democrtica.
 163

analtica debatida pode proporcionar um enfoque territorial diferenciado para contribuir com os
estudos do rural e da ruralidade.

Enfim, tomando-se o territrio e a ruralidade, respeitadas as diferenas e limites

conceituais, pode-se afirmar que estes se complementam como referncia para anlise das
dinmicas sociais, culturais, ambientais e econmicas que se tm destacado nos territrios rurais.
Conseqentemente, se as prticas sociais se encontram em constante oscilao por incorporar
novas tcnicas, hbitos, valores simblicos e culturais, faz-se necessrio tambm aprimorar os
mtodos analticos. Na tentativa de orientar o olhar para as novas dinmicas espaciais que o
enfoque territorial se destaca, no somente como um modo de anlise emprico-normativo, mas
tambm como uma real possibilidade analtica ao centrar o foco de observao na ao dos atores
e as suas prticas sociais. Nessa direo, buscou-se com o referencial territorial geogrfico,
articulado neste pela dinmica dialtica T-D-R, qualificar a abordagem territorial na tentativa de
aprimorar a discusso e contribuir para os estudos do rural e da ruralidade.
 164

CONCLUSO

Ao longo desta dissertao, foram averiguadas as condies e o modo como o territrio

vem sendo utilizado no estudo do rural, e de que forma este reflete na compreenso da ruralidade.
Portanto, volta-se ao questionamento inicial, o territrio a partir do enfoque da abordagem
territorial pode contribuir para o entendimento do rural e da ruralidade?

Para responder a essa indagao, foi necessrio verificar-se como est ocorrendo o debate
ligado proposio. Nesse sentido se destacam dois plos de idias, que discutem a abordagem
territorial como um enfoque diferenciado para os problemas do rural e da ruralidade. O primeiro
destacado por autores que so reticentes ao uso da abordagem pelos obstculos atribudos a
natureza terico-conceitual. No segundo, os autores reconhecem esta necessidade, mas utilizam-
no como um novo referencial, para entender e de certa forma explicar o rural e a ruralidade.
Para ter clareza do que realmente permeia a discusso, tornou-se necessrio aferir os referenciais
que embasam o territrio, o rural, a ruralidade, os questionamentos analticos e os normativos;
que motivaram pesquisadores a proporem a abordagem territorial para o rural. Nesse sentido,
verifica-se que confinar em um intento duas noes que detm um debate profcuo em
interpretaes e perspectivas requer cautela e mediaes para no invalidar as possibilidades do
estudo.

Conforme apreciado no primeiro captulo, at o momento inexiste uma definio nica

que seja consensual para se definir conceitualmente o que o rural. Este debate no recente nas
cincias sociais, pois vem sendo discutido pelas vertentes da sociologia norte-americana desde,
praticamente, o incio do sculo XX. Ao revisar-se a trajetria da incorporao do rural na
sociologia norte-americana, destacaram-se trs perodos distintos. Em cada um destes vigoraram
perspectivas tericas diferenciadas, que enfatizaram determinados aspectos do rural e da
ruralidade. Nessas correntes, o rural como objeto cientfico assumiu importncias variadas. De
plo de oposio, este foi tendo a sua importncia diminuda pela influncia do modo urbano,
 165

passando a um significado residual (1900-1950). Aps este perodo, torna-se palco da

modernizao agrcola sendo abandonado como objeto cientfico (1950-1970). Nos ltimos anos
o rural e a ruralidade passaram a ser lidos como sinnimos da agricultura, sendo os estudos
referenciados na vertente da sociologia da agricultura. Esta trajetria demonstra que abstrair um
significado para o rural no matria de fcil execuo, dada a complexidade para montar-se um
arcabouo terico que seja de consenso diante dos pares acadmicos e perante a sociedade.
Semelhantes desafios analticos vm-se impondo na discusso do rural e da ruralidade, para os
autores brasileiros.

A partir das ltimas duas dcadas, as perspectivas anteriormente ressaltadas influenciaram

e influenciam os trabalhos dos pesquisadores brasileiros. Em alguns, podem ser verificadas
perspectivas bem demarcadas, como no estudo de Graziano, que se vincula perspectiva do
continuum, ao afirmar que as modificaes que esto ocorrendo no rural so oriundas da
urbanizao do campo. Outros, porm, como Carneiro, opem-se a esta idia e ressaltam que
estas modificaes influenciam, mas no dirimem caractersticas como as culturais, que
demarcam o rural e, principalmente, a ruralidade. Enquanto se verifica um debate mais intenso
entre estes dois posicionamentos, surge como opo ao debate, atravs da contribuio de Jos
Eli da Veiga, a proposta de vincular-se os estudos do rural e da ruralidade a um enfoque
territorial.

Esta posio surge no debate como opo para substituir o rural pelo territrio como
forma de escamotear as contradies e ambigidades oriundas das disputas conceituais. Esta
proposio tem como mrito trazer um novo mpeto para a atualidade do debate sobre a
ruralidade no Brasil. No entanto, na proposio do territrio para a abordagem territorial, muitas
vezes no h um discernimento sobre sua forma de uso, pois at na Geografia para a qual este
um dos seus principais conceitos, a discusso sobre seus novos usos e limites recente. Nesse
sentido, diante das limitaes dificultada uma simples importao do conceito. Contudo, o
que demonstram os estudos que o uso prtico da noo pode proporcionar uma distino
diferenciada, para compreender o rural e o urbano a partir de um enfoque normativo, bem como
questionar a definio vigente que foi estabelecida em 1938.
 166

No obstante, as definies normativas tambm influenciam na compreenso do rural. Em

vrios pases so propostas diferenciadas metodologias para definir oficialmente o rural e o
urbano. Estas definies so utilizadas para a organizao do territrio de um pas, bem como
para base a enumeradores demogrficos. A definio normativa, utilizada no Brasil a
administrativa, formalizada pelo decreto Lei n 311, de 1938. Esta normativa ainda em vigor
atualmente, cumpre parcialmente os requisitos anteriormente apresentados, sendo consenso entre
os pesquisadores que esta no corresponde necessidade de fornecimento de subsdios para o
entendimento de dinmicas mais amplas que se vm estabelecendo ao longo do processo de
formao territorial do pas, nas ltimas dcadas. Os argumentos de Veiga so muito consistentes
a este respeito e apontam que a obsoleta normativa em vigor pode induzir a absurdos
territoriais. A partir desta averiguao, foram percebidos outros problemas, como o equvoco
cometido no senso comum, onde a nomenclatura de cidade e municpio so confundidos,
induzidos pela normativa de 1938. Embora em um primeiro momento esta troca parea de menor
importncia, trata-se de um problema srio, que influencia na compreenso do rural normativo
brasileiro.

Para a compreenso do rural, a taxa de urbanizao de 81,25% apresentada no ltimo

Censo Demogrfico, tende a prejudicar o entendimento deste espao. Na verdade, como para o
senso comum a imagem do moderno est associado ao urbano, essa alta taxa de urbanizao
reduz ainda mais a importncia do rural, legando-lhe um carter residual. Justamente por
sustentar tais valores como sinnimo de uma realidade territorial, muito bem destacados por
Veiga como cidades imaginrias, que se pode estar dificultando o conhecimento de
importantes dinmicas, que nos pases desenvolvidos desmistificaram a falsa idia de que o rural
e a ruralidade so sinnimos de atraso.

As leituras proporcionadas pela abordagem territorial da OCDE trazem informaes

diferenciadas, e de certa forma inditas, sobre determinadas dimenses do rural e da ruralidade.
Ao estabelecer o territrio como uma referncia espacial para os estudos do rural, foi facultado
para a OCDE a ampliao da anlise comparativa dos dados, para alm das sries temporais em
cada pas membro. Desses estudos, pode-se verificar que o rural tende de forma crescente a
diminuir a sua dependncia do setor agrcola, passando a incorporar novas dinmicas econmicas
 167

ligadas valorizao do espao natural e da cultura local. Estes tambm apontam que novas
fontes de renda tm atrado investimentos diferenciados, revertendo ndices negativos histricos
que sempre figuram atrelados ao rural, como o xodo e o desemprego. Veiga, utilizando o mesmo
enfoque, tambm apresenta dados relevantes sobre a dinmica populacional no Brasil. Estes so
alguns dos exemplos concretos de como o enfoque da abordagem territorial na perspectiva destes
autores pode gerar informaes e nmeros diferenciados, para o entendimento dos problemas
rurais, alm de ressaltar uma nova relao com as cidades. Estes esforos devem ser
reconhecidos.

Alm destas informaes, cabe destacar que as abordagens territoriais da OCDE e de

Veiga tambm proporcionam um recorte diferenciado para delimitar o territrio. Devido a este
pioneirismo e inovao em termos metodolgicos e a necessidade de um contra-ponto para os
dados levantados no Censo Demogrfico 2000, optou-se pela realizao de um ensaio, a fim de
testar as mesmas para a realidade territorial do Estado do Rio Grande do Sul.

As metodologias utilizadas incorporaram apenas indicadores demogrficos, sendo a

densidade demogrfica o indicador territorial que d relevncia, ao corte do urbano e do rural. A
partir deste corte, resulta uma nova imagem para as reas rurais e urbanas no Estado. Este
resultado diferenciado pode ser averiguado em mapas e tabelas, em que se destacam os valores
obtidos pela espacializao da metodologia da OCDE e de Veiga. Parte tambm destas
metodologias um ensaio diferenciado, onde se realizou uma combinao das metodologias
originais, ao qual se denominou de metodologia Territorial Escalar Hierarquizada (TEH).

A espacializao da metodologia territorial da OCDE, por observar duas escalas para a

anlise dos dados; o local e o regional, proporcionou uma classificao do rural e do urbano que
demonstram regies (microrregies) heterogneas para o contexto do Rio Grande do Sul. Mesmo
operando com um elevado ndice de densidade demogrfica, 150 hab./Km, pois o ndice original
foi mantido, verificou-se uma composio territorial com exemplo nas trs classes:
essencialmente rurais, relativamente rurais e essencialmente urbanas. Como resultado verifica-se
que as regies essencialmente rurais, que no total contabilizam 31 microrregies, somadas com as
microrregies relativamente rurais, 3 microrregies representam 66% da populao total do
 168

Estado, sendo que as reas rurais ocupam 98% da superfcie territorial. Cabe destacar, que
mesmo tendo apenas uma regio classificada como essencialmente urbana, a Rede Metropolitana
de Porto Alegre, os valores em termos de populao desta correspondem a quase 34% da
populao do Estado em 2% da superfcie territorial gacha. O ensaio tambm proporcionou
averiguar uma semelhana, em termos de populao entre as classes e superfcie ocupada, com a
Sucia. Este foi um resultado inusitado.

A espacializao da metodologia de Veiga por trabalhar somente com um nvel escalar, o

local, proporcionou uma maior heterogeneidade para a classificao. A novidade nesta aplicao
foi a distino entre os municpios rurais pois, para os urbanos, Veiga incorpora o estudo do
IPEA/IBGE/NESUR/UNICAMP. Esta incorporao deixou lacunas para operacionalizar a
proposta, demonstrando que o autor talvez no se tenha preocupado com uma possvel replicao
da metodologia. Contudo, cabe ressaltar que o valor referncia (80 hab./Km), apontado para a
densidade demogrfica, devido ao embasamento para o ndice, de destacada importncia, para
estudos normativos que necessitem de semelhante operacionalizador. Quanto aos valores
encontrados para o rural gacho, os 33% da populao rural localizada em 96% da superfcie
territorial do Estado, pela metodologia de Veiga, so menores que os valores populacionais rurais
da OCDE, mas ainda so bem maiores que os do Censo Demogrfico 2000.

O ensaio efetuado, oriundo da combinao das metodologias da OCDE e de Veiga,

resultou em uma metodologia hbrida, denominada de Territorial Escalar Hierarquizada (TEH).
Com o resultado final em nvel de regio, verifica-se uma maior heterogeneidade de reas do que
na metodologia original, em mesmo nvel. Em nvel local, o menor ndice da TEH para a
densidade demogrfica ampliou a quantidade de municpios classificados como rurais. Em
comparao com o nvel local da metodologia de Veiga, verifica-se um decrscimo de
municpios urbanos; de 76 municpios, estes passaram a ser 64. Esta diferena ocorre devido ao
fato da TEH classificar os municpios urbanos. Na original, estes so incorporados de outro
estudo, como anteriormente verificado. Em termos de populao rural, os 60% na TEH
apresentam uma diferena maior positiva em comparao com a metodologia de Veiga que
apresentou 33%; e menor, mas no to distante da apresentada pela OCDE, que foi de 66%. Em
 169

relao aos valores da superfcie, a TEH semelhante aos valores das outras metodologias. Em
termos de valores de populao, este tambm se mostra superior ao do Censo Demogrfico 2000.

Conforme foi ressaltado pelas espacializaes territoriais, possvel localizar,

respeitando-se os limites do estatuto operacional da proposio, onde se situa o rural, no Estado
do Rio Grande do Sul. Embora se tenha utilizado metodologias diferenciadas e se tenha
promovido vrios recortes, possvel verificar que, em todos os ensaios, o rural maior do que o
resduo de 18,75% apontado pelo IBGE. Este dado apresentado confirma a primeira hiptese do
trabalho. Os ensaios tambm possibilitaram uma orientao mais precisa para a localizao
espacial das reas rurais e urbanas, alm de um dado indito, que um valor para a superfcie
territorial ocupada por estas no Estado.

Desta forma, incompreensvel continuar concebendo o rural como um mero apndice

quantitativo do urbano, simplificando a complexidade que envolve este espao para o local onde
se encontra situado o domiclio. Neste, fundamenta-se a raiz do problema normativo brasileiro,
pois o local (rural ou urbano) onde se encontra o domiclio uma posio definida, segundo o
entendimento poltico das Cmaras Municipais de Vereadores que estabelecem o Permetro
Urbano. Os esforos empreendidos para efetivar os ensaios demonstrados buscaram desmistificar
a idia da inexorabilidade do fim do rural, ao questionar os ndices do urbano e do rural,
apresentados no Censo Demogrfico 2000, sendo que os resultados corrobaram com esse
propsito.

Estes recortes so ainda incipientes e necessitam de aprofundamentos tanto de ordem

terica quanto prtica. Tambm factvel que a presente forma de espacializar, mediante a
escolha de determinados e limitados critrios de corte, no deve ser utilizada como base para
definies analticas, bem como, para tentar explicar processos e dinmicas scio-econmicas da
ruralidade. Este tipo de enfoque sempre oferecer ressalvas para este intento pois, geralmente a
operao que necessita gerar resultados atravs de recortes convencionados tende a singularizar a
realidade para que estes se tornem operacionais. Alm desta precauo, cabe salientar outra que
se refere necessidade de evitar que os recortes proporcionados tenham apenas um carter
normativo de exclusiva finalidade para subsidiar os instrumentos de alocao de recursos do
 170

Estado. Esta proposio j esteve vinculada ao papel das regies e, como visto, no proporcionou
resultados duradouros.

Em recente documento do MDA-CONDRAF (2003), o mesmo utilizou-se do enfoque

territorial para o caso brasileiro, como referncia execuo de polticas pblicas. No entanto,
necessrio fazer nova ressalva. Mesmo que a proposta se valha de operadores territoriais, como
os da OCDE e Veiga, estes no so suficientes para proporcionar uma definio terica do
territrio, a fim de suprir a carncia de uma conceituao para a abordagem territorial. Para uma
proposta de tamanha envergadura, seria ingnuo acreditar que indagaes de contedo
metodolgico no se imporiam proposio, pois a mesma encontra-se deslocada do referencial
terico de territrio estudado pela Geografia. Nesse sentido, tende-se a concordar com a argio
de Schneider (2003), onde pontua que no enfoque da abordagem territorial, atualmente associada
ao desenvolvimento, o territrio tende a ser aceito como um termo espacial normativo que servir
para a orientao de polticas pblicas, e no com uma explicao terica e conceitualmente
informada para as dualidades do rural e explicao da ruralidade. Esta afirmao no desmerece a
proposta normativa, somente leva a se perceber que necessrio ter clareza sobre qual a sua
finalidade, para no exp-la a crticas desnecessrias e usos inadequados. Nesses sentido se
comprova a segunda hiptese do trabalho, onde se verifica que a importao do conceito
territrio est ocorrendo de forma inadequada na proposio da abordagem territorial para o rural.

Mesmo ciente das limitaes, buscou-se, na parte final do trabalho, oferecer de modo
embrionrio, uma sugesto para contribuir com a lacuna terica que permeia todo o debate sobre
o territrio na abordagem territorial para o rural. Nesse sentido, buscou-se nos referenciais do
territrio tratados na Geografia um aporte terico. Para tal repto, sugeriu-se como possvel
soluo ao impasse terico a adoo do enfoque dialtico, embasado nos conceitos de
territorializao, desterritorializao e reterritorializao. No uso do territrio geogrfico,
necessrio ter em mente qual o eixo que o articula, para que este no se torne um mero objeto de
discurso. Por este motivo, que, antes de apresentar a possvel soluo, foram apontados os seus
limites para o uso genrico do conceito de territrio, que so as escalas espaciais e o poder.
 171

A sugesto de incorporar ao debate terico o enfoque dialtico T-D-R possibilitou uma

forma alternativa de se repensar as temticas do rural e da ruralidade. Atravs do apontamento
das principais idias vinculadas a estes enfoques, bem como na argumentao dos autores,
verifica-se uma complementaridade entre os temas: territrio, rural e ruralidade. Em cada
conceito territorial destacado, identificou-se uma dinmica rural equivalente. Nesse sentido,
acredita-se que a sugesto pode ser aceita como um interessante recurso de anlise, para
evidenciar as dinmicas rurais que conformam o territrio e a ruralidade, e no como soluo aos
impasses tericos no sentido de resolver a to questionada dualidade do sentido do rural. O que
realmente se pretende com esta proposio que ela possa estabelecer um dilogo com os
questionamentos formulados pelos estudos da ruralidade, sem ter a pretenso de ser um substituto
a estes estudos.

Nesse sentido, confirma-se a ltima hiptese da dissertao, o territrio a partir da

abordagem territorial proporciona uma nova forma de abordar o rural e a ruralidade. No entanto,
necessrio ressaltar que o atual enfoque tem limitaes, tanto emprico-normativas como
terico-conceituais. Desse modo, estes estudos no devem ser considerados como ponto de
chegada e, sim, o marco de onde podem partir as consideraes.

Este trabalho no tem como pretenso ser conclusivo, e nem teria como s-lo mediante to
vasto tema, pois a cada inferncia surgem novos questionamentos. Desta forma, o que realmente
se busca oportunizar com este a tentativa de fomentar o debate, abrindo-o para as crticas.
Nesse sentido, espera-se que eventuais questionamentos ao que foi apresentado nesta dissertao
incitem e aprimorem a construo deste instigante desafio de entender o que o rural. Assim,
diante deste rduo caminho a ser percorrido, luz do pensamento inicial de Milton Santos,
necessrio aprimorar o mtodo e dar continuidade aos trabalhos.
 172

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 177

ANEXOS

ANEXO A. Lei que estabelece o permetro

urbano no municpio de Salvador do Sul, Rio
Grande do Sul.
 178

ANEXO B. Tabela dos municpios do Rio Grande do Sul que compem a

rede urbana do estudo do IPEA (1999-2000).

Mun2000 Pop.tot Pop.urb Pop. Rur G.U Dens.dem.

Aglomerado Metropolitano
Porto Alegre 1.360.033 1.320.170 39.863 97,06897 2.744,60
Alvorada 183.648 183.091 557 99,6967 2.522,40
Cachoeirinha 107.472 107.472 - 100 2.459,90
Campo Bom 54.019 51.839 2.180 95,96438 903,4
Canoas 305.711 305.711 - 100 2.333,90
Eldorado do Sul 27.250 19.230 8.020 70,56881 52,5
Estncia Velha 35.121 34.354 767 97,81612 681,9
Esteio 80.025 79.938 87 99,89128 2.904,00
Gravata 232.447 211.969 20.478 91,19025 486
Guaba 94.244 91.893 2.351 97,50541 250,1
Nova Santa Rita 15.722 11.539 4.183 73,39397 72,2
Novo Hamburgo 236.059 231.855 4.204 98,21909 1.094,00
So Leopoldo 193.401 192.754 647 99,66546 1.808,90
Sapiranga 69.181 65.781 3.400 95,08536 518,9
Sapucaia do Sul 122.677 121.739 938 99,23539 2.116,10
Viamo 227.062 211.250 15.812 93,03626 152,1
Araric 4.019 3.482 537 86,63847 107,5
Charqueadas 29.948 29.002 946 96,84119 139,6
Glorinha 5.674 1.278 4.396 22,52379 16,9
Igrejinha 26.767 25.535 1.232 95,39732 185,5
Ivoti 15.324 13.798 1.526 90,04176 235,7
Parob 44.760 43.424 1.336 97,01519 402,1
Porto 24.619 19.779 4.840 80,34039 155,3
Rolante 17.849 13.929 3.920 78,03799 66,1
So Jernimo 20.281 15.611 4.670 76,97352 20,9
So Sebastio do Ca 19.678 15.937 3.741 80,98892 172,7
Taquara 52.817 43.121 9.696 81,64227 118,6
Trs Coroas 19.430 17.067 2.363 87,83839 122,2
Triunfo 22.192 12.916 9.276 58,20115 27
Bom Retiro do Sul 10.781 8.279 2.502 76,79251 105,1
Dois Irmos 22.415 22.252 163 99,27281 307,4
Estrela 27.398 22.692 4.706 82,82356 148,9
Lajeado 64.100 60.172 3.928 93,87207 266,8
Montenegro 54.641 48.823 5.818 89,35232 124,1
Nova Hartz 15.072 12.880 2.192 85,45648 260,9
Teutnia 22.897 17.364 5.533 75,83526 106,4
Santa Cruz do Sul 107.589 93.728 13.861 87,11671 174,6
Venncio Aires 61.207 36.166 25.041 59,08801 81
Vera Cruz 21.303 9.901 11.402 46,47702 70,2
Centros Regionais e Sub-Regionais
Santa Maria 243.396 230.468 12.928 94,68849 133,5
Bag 118.747 97.269 21.478 81,91281 20,9
Cachoeira do Sul 87.850 74.103 13.747 84,35174 23,7
Municpio Pop.Tot. Pop.Urb Pop.Rur G.U Dens.dem.
Eixos Articulados
 179

Gramado 28.576 23.317 5.259 81,59644 117,8

Canela 33.619 30.753 2.866 91,47506 133,1
Nova Petrpolis 16.888 12.204 4.684 72,26433 57,7
So Francisco de Paula 19.706 12.253 7.453 62,17903 5,9
Aglomerado descontnuo
Iju 78.458 67.394 11.064 85,89819 86,6
Cruz Alta 71.236 65.347 5.889 91,73311 29,3
Horizontina 17.670 13.698 3.972 77,52122 76,6
Panambi 32.609 28.289 4.320 86,75212 66,5
Santa Rosa 65.034 55.968 9.066 86,0596 133,3
Santo ngelo 76.746 64.902 11.844 84,56727 113,6
Aglomerado descontnuo
Passo Fundo 168.440 163.748 4.692 97,21444 222,1
Carazinho 59.857 56.239 3.618 93,95559 65,9
Erechim 90.332 82.018 8.314 90,79617 118,5
Marau 28.158 22.645 5.513 80,42119 46,1
Ocupao de Fronteira
Santana do Livramento 90.747 84.370 6.377 92,97277 13
Uruguaiana 126.654 118.274 8.380 93,38355 22,2
Agrupamento Pelotas
Pelotas 323.034 300.952 22.082 93,16419 196,2
Rio Grande 186.488 179.155 7.333 96,06784 65,8
Capo do Leo 23.714 21.350 2.364 90,03121 30,3
Aglomerado Urbano de Caxias do Sul
Caxias do Sul 360.223 333.217 27.006 92,50298 227,1
Bento Gonalves 91.505 81.834 9.671 89,43118 240,2
Carlos Barbosa 20.516 15.207 5.309 74,12264 98,7
Farroupilha 54.951 42.413 12.538 77,18331 139,7
Garibaldi 28.328 23.102 5.226 81,55182 104,1
So Marcos 18.961 15.695 3.266 82,77517 72
Flores da Cunha 23.677 14.230 9.447 60,10052 80,8
Antnio Prado 12.917 8.416 4.501 65,15445 37,7
Guapor 20.067 17.680 2.387 88,10485 64,3
Nova Prata 18.340 14.415 3.925 78,59869 70,9
Veranpolis 19.460 16.011 3.449 82,27646 70,4
Ocupao Litornea
Tramanda 30.937 29.570 1.367 95,58 215,5
Torres 30.877 27.554 3.323 89,24 191,2
Osrio 36.084 30.618 5.466 84,85 53,8
Capo da Canoa 30.449 30.285 164 99,46 315,1