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SECRETARIA DE EDUCACIN
MONTERA CRDOBA
DICIEMBRE DE 2013
1
QUIEN SIEMPRE HACE LO MISMO, ESTAR CONDENADO A
OBTENER SIEMPRE LOS MISMOS RESULTADOS
Albert Einstein
2
ALEJANDRO JOS LYONS MUSKUS
Gobernador
3
EQUIPO TRANSDISCIPLINARIO DE TRABAJO
GOBERNACIN DE CORDOBA
CONTENIDO
4
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
CAPITULO PRIMERO:
ELEMENTOS A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LAS POLITICAS
PBLICAS DE PRIMERA INFANCIA
Argumentacin Cientfica
Argumentos Socioculturales
Argumentos Econmicos
Argumentos Legales y Polticos
Argumentos Ligados al cont3xto tnico y de gnero
Argumentos ligados al contexto institucional
Argumentos ligado a lo tnico
2. MARCO NORMATIVO
Definicin de la estructura normativa
Los tratados internacionales
La Constitucin Poltica
Las Leyes Nacionales
Las ordenanzas
Los decretos
3. MARCO CONCEPTUAL
4.2. ANTECEDENTES
5
4.4. ESTADO ACTUAL EN LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS
DE PRIMERA INFANCIA
Existencia
Desarrollo
Ciudadana
Proteccin
6
LOS DOCUMENTOS DE POLITICAS PBLICAS
Los documentos CONPES
Las normas nacionales
Las ordenanzas departamentales
Los acuerdos municipales
Los planes, programas y proyectos de orden nacional, departamental, municipal y
sectorial
CAPITULO SEGUNDO:
DEFINICIN DE LA POLITICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA
o RECURSOS PROPIOS
o RECURSOS TRANSFERIDOS
o RECURSOS A GESTIONAR
7
5- LA POLITICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIAEN EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA
COMO SISTEMA ARTICULADO
8
PRESENTACIN
Garantizar el ejercicio de los derechos de los nios y las nias menores de 6 aos, constituye el
objetivo de la poltica pblica orientada a la primera infancia. La garanta de los derechos, es
indispensable para el desarrollo de la primera infancia y fundamental para elevar su calidad de
vida. En el proceso hacia la universalizacin del ejercicio de los derechos, bajo los ideales de
equidad e inclusin social, es condicin indispensable respetar la diversidad tnica y cultural del
pas.
1
Aguilar, L. 2005.
9
objetivos de la poltica de primera infancia, se describen las metas y las respectivas estrategias a
desarrollar. La presentacin concluye con la descripcin de los roles y responsabilidades
intersectoriales.
10
INTRODUCCIN
En todos los aspectos del desarrollo del individuo (fisiolgico, social, cultural, econmico, entre
otros), la primera infancia se convierte en el perodo de la vida sobre el cual se fundamenta el
posterior desarrollo de la persona. As, los argumentos que justifican la construccin de la poltica
estn relacionados con:
Debe tenerse en cuenta que las grandes brechas se inician en la primera infancia, donde hay una
diferencia sustancial en el proceso de crianza y de educacin inicial de los nios y nias,
dependiendo de su nivel cultural y socioeconmico. En esta etapa que va desde la gestacin
hasta los cinco aos se definen las oportunidades biolgicas del desarrollo, relacionadas con la
nutricin y salud, as como las oportunidades para ser partcipes de experiencias significativas que
aporten a su desarrollo integral
Frente al rezago en la atencin integral a la primera infancia es indispensable fortalecer todos los
aspectos de proteccin, nutricin, salud bsica y potencializacin del desarrollo que corresponden
a este grupo poblacional. En este terreno no es suficiente la accin directa sobre los nios y nias,
sino sobre sus familias y sobre la ciudadana
11
CAPITULO PRIMERO:
ELEMENTOS A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LAS POLITICAS
PBLICAS DE PRIMERA INFANCIA
La mayor parte del desarrollo maravilloso del cerebro ocurre antes de que el nio cumpla tres aos.
Mucho antes de que muchos adultos se percaten de lo que est ocurriendo, las neuronas del nio
proliferan, las sinapsis establecen nuevas conexiones con asombrosa velocidad y se marcan las
pautas para el resto de la vida. En un breve lapso de 36 meses, los nios adquieren capacidad de
pensar y hablar, aprender y razonar y se forman los fundamentos de los valores y los
comportamientos sociales que los acompaarn durante la vida adulta.
Debido a que los primeros aos son una poca de grandes cambios con una influencia que dura
toda la vida, es preciso asegurar los derechos de la infancia al comienzo mismo de la existencia.
Las decisiones que se tomen y las actividades que se realicen en nombre de los nios durante este
perodo fundamental influyen no solamente en la forma en que los nios se desarrollan sino en la
manera en que progresan los pases.
Ningn plan de desarrollo humano debera aguardar de manera pasiva hasta que transcurran los
18 primeros aos de la infancia, antes de adoptar medidas para proteger los derechos del nio.
Tampoco debera desperdiciarse el perodo ms fructfero para intervenir en la vida de un nio,
entre su nacimiento y los tres aos de edad. La poca de la primera infancia debera recibir la
atencin prioritaria de los gobiernos responsables, plasmada en leyes, polticas, programas y
recursos. No obstante, estos son los aos en que los nios reciben menor atencin prioritaria y
esto es una tragedia, tanto para ellos como para los pases
2
Desde otra perspectiva, Becker, Gary. 1964. Human Capital. Columbia University Press.New York. Bustello, E. 1998, en Pobreza y
Desigualdad. Corredor Consuelo (1999), editora; y Schultz, T. 1968. Human Capital, in InternacionalEnciclopedia of the Social
Sciences, New Cork: McMillan Company. Traduccin al castellano como Capital Humano, en Enciclopedia Internacional de las
ciencias sociales, Vol.2. Madrid: Aguilar, 1974, pp 154- 61, plantean la importancia de la inversin en capital humano dada las tasas de
rendimiento propias de la inversin en la educacin (escolarizacin), formacin en el trabajo, cuidados mdicos, y la bsqueda de
informacin sobre precios e ingresos.
12
mejoran sus destrezas motoras y obtienen superiores resultados en las pruebas de
desarrollo socio-emocional3
Argumentos cientficos. El cerebro humano a los 6 aos posee ya el tamao que tendr
el resto de la vida, convirtindose en un perodo determinante para las posibilidades de
desarrollo del individuo. Los dos primeros aos son definitivos para l.
3
OECD.StartingStrong.Early Childhood Education and Care.OECD, 2001
4
Van Der Gaag,Jacques. From child development to human development.En YOUNG, Mary Eming etal.From early child development
to human development - investing in our children's future Washington.D.C.THE WORLD BANK. 2002. Captulo 3. pg 63-80.
5
Citado en UNICEF. 2006a. Primera Infancia. La primera infancia crea el capital humano. Pgina web:
http:/www.unicef.org/sapanish/earlychildhood/index_humancapital.html
6
Heckman, J.J. 2004.Invest in the Very Young . Center of Excellence for Early Childhood Development.Encyclopedia on Early
Childhood Development. Web: http://www.excellence-earlychildhood.ca/documents/HeckmanANG.pdf,
7
Ibdem.
8
Se sabe que un nio o una nia, nacen con cerca de 100 billones de clulas cerebrales (neuronas), pero 95% de ellas an no estn
conectadas entre s. Despus del nacimiento ocurre una extraordinaria interconexin entre las neuronas, para formar las vas
neuronales, las cuales permiten ver, or, oler, caminar, hablar, pensar, etc. Estas vas se hallan recubiertas de mielina, una sustancia
que facilita la conduccin elctrica de los mensajes nerviosos, compuesta por los cidos grasos esenciales, que proporciona la leche
materna. Se trata de un proceso natural, que ocurre de manera muy rpida y casi en su totalidad durante la primera infancia. Es un
perodo privilegiado, en el cual el cerebro es ms receptivo para fijar experiencias, y que debe ser aprovechado al mximo.
8
Mustard, J.F. (2002).Early Child Development and the Brain the base for health, learning and behaviour throughout life.En M.
Young (Ed) From Early Childhood Development to Human Development.TheWolrd Bank, Washington D.C.
9
Ibdem.
13
la vida. En este perodo, la lactancia materna es el alimento ideal para un adecuado
desarrollo del cerebro; adems de favorecer los vnculos entre el nio o la nia y la madre.
Argumentos sociales y culturales. Los cambios sociales del mundo contemporneo
obligan a repensar la atencin y el cuidado de la infancia. La incursin de la mujer en el
mercado laboral (formal e informal), que ha generado nuevas relaciones al interior del
grupo familiar, las transformaciones de la estructura familiar y la disminucin de las tasas
de mortalidad infantil, son ejemplos de tales cambios. Estas transformaciones han
modificado las formas tradicionales del cuidado y la atencin del nio y la nia menor de 6
aos. Ya no se trata de una responsabilidad exclusiva de la madre, pues se reconoce el
papel del padre y se acepta la participacin de otros agentes socializadores, miembros del
grupo familiar (abuela, tos, hermanos mayores), as como de otras personas encargadas
del cuidado personal de los nios y las nias (terceros). Estas nuevas formas de atencin
de la primera infancia exigen un fortalecimiento de los vnculos paternales y de las redes
de apoyo familiar y comunitario, para reducir los factores que afectan el desarrollo infantil,
asociados a condiciones de maltrato, abandono y desvinculacin afectiva, mostraremos
que influyen de manera directa en la salud fsica y emocional del nio y de la nia y en el
desarrollo infantil, situaciones recurrentes en el departamento, como podrn observar en
el diagnstico que se presenta en este documento.
Tambin existen evidencias que muestran cmo el abandono durante los primeros aos de
vida, afecta negativamente la estructura qumica del cerebro y su organizacin 10. En la
primera infancia, una vinculacin afectiva favorable con los padres es promotora de un
desarrollo adecuado tanto fsico como psicosocial y emocional. Las perturbaciones de
estos ambientes reflejadas en situaciones de desplazamiento forzado poseen significativas
consecuencias en trminos de la ruptura de vnculos, as como en la prdida de seguridad
fsica y emocional.
Diversidad tnica. En los objetivos del Milenio y en el marco para el desarrollo global
actual, resalta la importancia de los Derechos Humanos, la bsqueda de mecanismos para
lograr que los grupos tnicos accedan con equidad y en igualdad de condiciones a los
servicios que debe brindar los estados, en su articulacin a los derechos sociales,
econmicos, culturales y ambientales.
Igualmente es importante mencionar el aspecto tnico del departamento toda vez que aqu
concurren diversos grupos tnicos: mestizos, afro-descendientes y grupos indgenas y su
incidencia en la formulacin de la poltica pblica de la primera infancia, porque, los grupos
tnicos del pas han contribuido de manera significativa en la construccin de la sociedad
pluritnica y pluricultural que establece la Carta Poltica de 1991, por esto, es tiempo de
reconocer plenamente dicha contribucin en todo el departamento y es necesario que las
entidades del gobierno tanto a nivel territorial como nacional y municipal, incorporen la
dimensin o variable tnica en la poltica pblica, evidenciada en los planes, programas,
proyectos y acciones encaminadas a buscar el bienestar de la primera infancia en el
departamento de Crdoba, en los aos venideros.
14
tnicos, se requieren estrategias y acciones que ayuden a la identificacin de las riquezas
culturales de los grupos tnicos, el reencuentro con su identidad y la difusin de
experiencias exitosas en cada grupo tnico como colectivo, en el departamento de
Crdoba.
Argumentos legales y polticos. La Convencin Internacional sobre los Derechos de los
Nios aprobada por el Congreso de la Repblica de Colombia, mediante la Ley 12 del 22
de enero de 1991, introduce un cambio en la concepcin social de la infancia: los nios
deben ser reconocidos como sujetos sociales y como ciudadanos con derechos en
contextos democrticos. Colombia ha elevado a principio constitucional los compromisos
adquiridos al suscribir la Convencin de los Derechos del Nio, estableciendo en el artculo
44 de la Constitucin Poltica, que los derechos de los nios y nias prevalecen sobre los
derechos de las dems personas. Esta norma Superior, al reconocer los derechos
fundamentales de los nios y las nias, establece la obligatoriedad de la familia, la
sociedad y el Estado, de protegerlos contra toda forma de abandono, violencia fsica o
moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos
riesgosos.
Con la expedicin del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, ley 1098 de 2006, Colombia
armoniz su legislacin con los postulados de la Convencin de los Derechos del Nio, y
en el artculo 29 del mismo, se establece la atencin que deben recibir los nios y las nias
durante su primera infancia: desde la primera infancia los nios y las nias son sujetos
titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin
Poltica y en este Cdigo. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atencin
en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros
fsicos y la educacin inicial
2. MARCO NORMATIVO
Para hablar de primera infancia, hay que tener presente unas normas internacionales y
nacionales que la enmarcan, vigilan, protegen, garantizan y faculta a los gobiernos
departamentales y locales, a un ejercicio de aplicabilidad responsable.
Tratados internacionales
Nmero de
Ao Tratado
artculos
1924 Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio 5
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (no los menciona
1948 30
especficamente, pero s implcitamente)
1959 Declaracin de los Derechos del Nio 10
1989 Convencin sobre los Derechos del Nio 54
Por esta razn, se tiene como referente inicial, la convencin de los derechos humanos, la
convencin de los derechos de los nios y nias, el foro mundial de la educacin para todos de la
UNESCO,
Adems desde el punto de vista del desarrollo infantil, la directriz que propone la UNICEF est
orientado desde la perspectiva de derechos, con el enriquecimiento que del desarrollo de la
Convencin Internacional de Derechos del Nio el Comit de los Derechos del Nio de Ginebra
15
en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.,
Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia.
El Comit desea incluir a todos los nios pequeos: desde el nacimiento y primer ao de vida,
pasando por el perodo preescolar hasta la transicin al perodo escolar. En consecuencia, el
Comit propone, como definicin de trabajo adecuada de la primera infancia, el perodo
comprendido hasta los 8 aos de edad; los Estados Partes debern reconsiderar sus obligaciones
hacia los nios pequeos a la luz de esta definicin.
Se seala al respecto la importancia de la primera infancia, como una etapa definitiva en el inicio y
fundamentacin del desarrollo humano, y a la perspectiva de derechos como una gua conceptual y
prctica para el acompaamiento y la promocin efectiva de dicho proceso; como marco que desde
UNICEF orienta el que hacer y el cmo hacer para el cumplimiento de este tratado en las polticas
pblicas de los pases participantes y entre ellos Colombia
El Gobierno Nacional se ha propuesto doce objetivos especficos con el fin no slo de garantizar
los derechos a los nios y nias del pas12 y por ende del Departamento de Crdoba, estos son:
11
Ley 1098 de Infancia y Adolescencia. 2006
12
DNP Gobierno Nacional. Plan Nacional para la niez y la adolescencia. 2009-2019
16
Que todos los nios o nias se conserven saludables y cuando enfermen tengan servicios
de salud oportunos y eficaces.
Que ningn nios o nias tenga hambre o est desnutrido
Que todos los nios y nias tengan educacin, que esta sea de calidad y no se les
discrimine.
Que todos los nios y nias puedan jugar mucho
Que todos los nias y nios sean capaz de manejar sus afectos y emociones
Que ningn nio o nia carezca de su registro civil
Que todos los nios, nias tengan oportunidades y espacios para participar en la vida de
la comunidad
Que ningn nios o nias sea sometido a maltrato o abuso
Que ningn nios o nias alguna actividad que le sea perjudicial, o sea vctima de acciones
violentas.
De Cero: Porque las condiciones para el desarrollo de una vida digna y con garanta de derechos
se construye desde la propia gestacin.
A Siempre: Porque las habilidades y capacidades desarrolladas durante la primera infancia sientan
bases para toda la vida13.
La Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia propone el pleno desarrollo de los nios y
las nias desde la gestacin hasta antes de cumplir los 6 aos, a travs de la implementacin de
acciones, programas y proyectos dirigidos a la atencin integral a la primera infancia en todo el
territorio nacional. La integralidad en la estrategia se expresa a travs de las concepciones de nio
y nia y sus derechos, la atencin y la gestin, que deben concurrir en los entornos en donde
transcurren sus vidas14 (el hogar, los espacios pblicos, los espacios donde se prestan servicios de
salud, los espacios educativos, entre muchos otros).
13
Presidencia de la Repblica de Colombia Comisin Intersectorial de Primera Infancia. Atencin Integral -Prosperidad para la
primera infancia De Cero a Siempre. 2011. Pgs 8 y 12.
14
Fundamentos Tcnicos de la Estrategia de Atencin a la Primera Infancia. Documento Base para la Discusin de los Lineamientos.
De Cero a Siempre. P. 6
15
Ibd., p 12
17
1) Acceso de los nios menores de 5 aos a una atencin educativa, en el marco de una atencin
integral; 2) Construccin de Centros de atencin integral para la primera infancia; 3) Formacin de
agentes educativos responsables de la educacin inicial y atencin integral de la primera infancia
con un enfoque de competencias e inclusin; 4) Fortalecimiento territorial para la implementacin
de la poltica de educacin inicial, en el marco de una atencin integral para la primera infancia; y
5) Sistema de certificacin y acreditacin de calidad de la prestacin del servicio de educacin
inicial.
En esta misma lnea, la Ley de atencin integral a la Primera Infancia 16 (Ley 1295 de 2009) dispone
la atencin integral a los nios y nias de este ciclo vital, focalizando la atencin en los estratos 1,
2 y 3 del Sisben.
Proceso de reivindicacin y los derechos de las nias y nios de cordoba proceso con
enfoques de derechos y diferencial
16
Ley 1295 de atencin integral a la primera infancia. 2009
18
Fuente: Lineamientos de polticas pblicas del Departamento
OBJETIVOS DE LAS POLITICAS PBLICAS ENMARCADOS EN LOS DERECHOS HUMANOS
19
Fuente: Lineamientos de polticas pblicas del Departamento de Crdoba 2012 -2015
Fuente: Hechos y Derechos Rendicin Pblica de cuentas sobre la Gestin para Garantizar los
derechos de la Infancia y Adolescencia Indicadores sociales y Gasto Pblico social, Bogot 2011
20
Sobre las ordenanzas y disposiciones jurdicas a nivel departamental
Al respecto, el departamento de Crdoba cuenta con la Ordenanza No 1049 del 22 de
mayo del 2008, Por medio de la cual se crea la Central de Infancia y Adolescencia del
departamento de Crdoba -CIACOR-. Cuyo objetivo central es la creacin de un mdulo
de Informacin y otro de Accin, para orientar acciones y la toma de decisiones frente a la
problemtica de la Infancia y Adolescencia en del departamento
3. MARCO CONCEPTUAL
LA PRIMERA INFANCIA
Primera Infancia, etapa de la vida que va desde el nacimiento hasta los 6 aos de edad.
Para Bijou (1961) el desarrollo es el producto de diversas funciones del crecimiento, maduracin,
evolucin y aprendizaje a travs del tiempo, coloca en la dinmica de entenderlo como producto de
mltiples eventos que intervienen en la conducta y que comparten cualidades y dificultades al
buscar explicarlo en su complejidad. ( Bijou, SidneyW. y Baer, Donald M Psicologa del desarrollo
infantil).
La atencin integral en la Primera Infancia es la clave para crear un mundo donde impere la
esperanza y el cambio, en lugar de la privacin y la desesperacin, y para fomentar la existencia
de pases prsperos y libres.
La atencin del nio en la primera infancia puede actuar como un antdoto eficaz contra los ciclos
de la violencia, el conflicto, la pobreza y el VIH/SIDA. (Unicef, Estado Mundial de la Infancia 2001)
Los efectos de lo que ocurre durante el perodo de embarazo y los primeros aos de vida de un ser
humano suelen ser duraderos y en algunos casos, permanentes. Durante el ltimo trimestre de la
gestacin y hasta los 3 aos de vida se desarrollan muchas de las estructuras del cerebro y se
establece todo un sistema de interconexiones esenciales para su correcto funcionamiento y el de
21
todo el sistema nervioso central. Componentes tan fundamentales como la confianza, la curiosidad,
la capacidad para relacionarse con los dems y la autonoma, dependen del tipo de atencin y
cuidado que reciben los nios por parte de ambos padres y de las personas encargadas de
cuidarlos. Lo que nios y nias aprenden durante los primeros aos va a determinar en gran
medida tanto su desempeo en la escuela primaria como los logros intelectuales, sociales y
laborales a lo largo de su vida. El terreno perdido en materia de aprendizaje y desarrollo durante
los primeros tres aos de vida nunca se recupera. Esto en trminos prcticos quiere decir que los
nios que no reciben lo que necesitan durante este perodo, no van a poder desarrollar todo su
potencial.
Adems se ha demostrado que los programas preventivos pueden producir ahorros al Estado y a la
sociedad, al reducir la necesidad de atencin de salud curativa; al mejorar la eficacia de los
sistemas educativos; al reducir las tasas de desercin y repitencia escolar; y al reducir la incidencia
de otros problemas sociales. No existe un pas en el mundo que haya logrado un nivel significativo
y sostenible de desarrollo sin garantizar al menos la educacin bsica universal para su poblacin.
La evidencia emprica y los anlisis tericos han demostrado que una poblacin educada no
solamente contribuye al desarrollo econmico, sino que es un requisito del mismo.
Por lo anterior se puede afirmar que el Desarrollo Infantil Temprano es la va ms poderosa que
tiene una sociedad para sentar bases de equidad. Favorecer el inicio parejo de la vida es un deber
del Estado y de la sociedad en su conjunto, con lo cual se garantiza a todos los nios y nias sin
excepcin el mejor comienzo para sus vidas.
Un aspecto fundamental que merece ser resaltado es la importancia que revisten las condiciones
sociales y econmicas de la mujer para el bienestar de los nios y las nias, especialmente
durante su primera infancia. La supervivencia, el crecimiento y el desarrollo en la primera infancia
estn ntimamente relacionados con la supervivencia, la salud, la educacin, la autonoma y el
bienestar de las mujeres, as como con la edad de stas en su primer parto y su estado nutricional
antes del embarazo. En consecuencia, es necesario apoyar la salud, la nutricin, la educacin y el
bienestar psicosocial de la mujer durante el embarazo y la lactancia para que puedan tomar
decisiones sobre su salud y la de sus hijos e hijas, as como impulsar acciones afirmativas que
garanticen igualdad de oportunidades para las mujeres y contribuyan a superar la feminizacin de
la pobreza.
Paralelo a estos logros en materia normativa, tambin se han registrado avances en algunos de los
indicadores relacionados con la salud, la nutricin y el desarrollo de los nios y nias menores de 6
aos. No obstante, es preciso reconocer la persistencia de indicadores nacionales y subnacionales,
que reflejan las grandes inequidades del pas y la grave situacin de vulneracin de los derechos
de las nias y nios, como son entre otros, las tasas de desnutricin en varios departamentos y
regiones, la prevalencia de anemia como un problema de salud pblica, las todava bajas
coberturas de vacunacin, la mortalidad neonatal y las bajas coberturas de atencin integral en el
componente de educacin inicial.
22
El nio y la nia sujetos de derechos17
Los nios y las nias desde su nacimiento hasta los 6 aos son sujetos de derechos y, en cuanto
tales, seres sociales nicos, irreductibles, activos y con subjetividad propia. Esta concepcin
implica que se consideran seres humanos dignos, amparados por los derechos propios a su
naturaleza y particular momento del ciclo vital.
Desde la perspectiva de los nios y las nias de 0 a 6 aos como sujetos de derechos, deben
garantizarse las condiciones necesarias para su ptimo desarrollo. El desarrollo durante la primera
infancia hace parte del desarrollo humano entendido este ltimo como un proceso bio-psico-social
a lo largo del cual el individuo va madurando y estructurando su personalidad individual y social.
Existencia.
Esta rea de derechos est relacionada con las condiciones esenciales para preservar la vida, por
lo tanto desde el momento de la concepcin y durante la gestacin, la mujer requiere de una
alimentacin completa, equilibrada, suficiente y adecuada, donde a partir del nacimiento se
promueva , la prctica de la lactancia materna exclusiva hasta los seis meses, teniendo en cuenta
los beneficios de sta en el desarrollo cognitivo y emocional y en la consolidacin del vnculo
afectivo del nio, nia con la madre.
Unido a lo anterior, la supervivencia despus del nacimiento, est determinada por las condiciones
en las cuales se desarrolla la primera infancia, en el sentido que se le debe ofrecer a nios y nias
las condiciones necesarias para su bienestar fsico, psquico y fisiolgico, donde se de especial
importancia a la nutricin, vacunacin, tratamiento y rehabilitacin de enfermedades prevalentes de
la infancia.
Desarrollo
Posibilitar a los nios y nias potenciar sus capacidades y adquirir las competencias para la vida a
travs de la educacin como proceso que favorece el desarrollo pleno del ser humano, es el eje
fundamental del rea de desarrollo .Es as como la educacin para la primera infancia debe
garantizar a los nios y las nias el disfrute de variadas experiencias significativas a travs de
espacios de socializacin donde el juego sea la principal estrategia de aprendizaje y el padre,
madre, maestro, agente educativo, promuevan su desarrollo como sujeto.
17
Ibd., p. 15 - 26
23
evidenciarse un altsimo indicador de necesidad, porque l 75% 18 de las personas objeto de stas
iniciativas carecen de oferta y acceso a los servicios.
CIUDADANIA
PROTECCION:
Segn la Ley 1098 de 2006, la proteccin a nios y nias de primera infancia se refiere a El
derecho que tienen stos al desarrollo integral y a ser protegidos contra todas las acciones o
conductas que causen muerte, dao o sufrimiento fsico, en especial, contra el maltrato y abusos
de toda ndole. Nmero de demandas de paternidad presentadas: 794
Entornos en los que transcurre la vida cotidiana de las nias y nios en primera infancia,
sus contextos y actores
Los entornos son los espacios fsicos, sociales y culturales - delimitados por fronteras espaciales,
personas con roles definidos y una estructura organizativa - en donde ocurre la vida cotidiana de
las nias y los nios.
El hogar, el centro de salud y de desarrollo infantil, la institucin educativa, el espacio pblico, son
los entornos cotidianos en los que nias y nios tienen la posibilidad de vivir una intensa y continua
interaccin con los contextos histrico, cultural, social, econmico, poltico que les atraviesan.
Atencin integral
El propsito del pleno y ptimo desarrollo de las nias y los nios en primera infancia, requiere de
la accin decidida por parte de las personas adultas que enrostran a los actores de cada uno de los
entornos. Consecuentemente, en todos ellos deben ocurrir las acciones tendientes al
reconocimiento, garanta, prevencin de amenaza o vulneracin de sus derechos y su
restablecimiento inmediato en caso de que esto haya ocurrido, de forma tal que la proteccin
integral sea un hecho.
Se realiza en funcin de los nios y las nias concebidos como sujetos de derechos que se
desarrollan integralmente de acuerdo con su edad, contexto y condicin.
Est dirigida a garantizar la realizacin plena de sus derechos.
18
Plan Departamental de Desarrollo Gestin y Buen Gobierno para la prosperidad de Crdoba 2012 2015. Pgina 19.
24
Llega a todos los entornos de desarrollo del nio y la nia (hogar, centros de salud y de
desarrollo infantil, instituciones educativas, espacio pblico) all en donde trascurre su vida
cotidiana en los territorios en los que habitan y dialoga con los contextos diversos.
Rene las condiciones que aseguran disponibilidad, accesibilidad, calidad, inclusin y
sostenibilidad.
Gestin integral
Para ello se retoman los siguientes objetivos, planteados por el Plan Nacional para la Infancia y
Adolescencia 2009- 2019 y que debern ser acogidos por los gobiernos departamentales y
municipales de la repblica de Colombia. Para el caso de la Primera Infancia se describen 11,
aunque los planteados por el Plan son 12 objetivos.
Para asumir este compromiso, la felicidad y el bienestar de las nias, y los nios debern ser la
mxima prioridad de la familia, de la comunidad y el Estado como transformacin cultural
necesaria.
Vamos a construir una sociedad equitativa e incluyente de la que podamos sentirnos orgullosos
porque logra como muchas otras han logrado ya que todas las nias, nios y adolescentes
tengan similares condiciones bsicas o indispensables para vivir, desarrollarse y robustecer su
insercin en las estructuras sociales. Lograremos as que la nueva generacin siempre tenga
mejores oportunidades que la anterior, logrando que la sociedad y cada uno de sus miembros sea
cada vez mejor: ms humano, ms justo y equitativo, ms solidario e integrado, y ms inteligente y
productivo.
Los Once Objetivos por las Nias, Nios de la primera infancia, enmarcados en las reas de
derecho
Existencia:
25
Ninguno sin familia
Todos saludables
Ninguno desnutrido o con hambre
Desarrollo
Ciudadana
Todos registrados
Todos participando en la vida de la comunidad
Proteccin
Educacin Inicial.
Se caracteriza por:
Ser inclusiva, equitativa y solidaria, ya que tiene en cuenta la diversidad tnica, cultural y
social, las caractersticas geogrficas y socioeconmicas del pas y las necesidades
educativas de los nios y las nias.
Considerar que todos los nios y las nias, independientemente del contexto socio cultural
en el que crecen, tienen las capacidades para desarrollar sus competencias si se
encuentran en ambientes sanos y seguros que garanticen sus derechos.
Estudios provenientes de diferentes disciplinas demuestran que los primero aos de vida
son fundamentales para el desarrollo fsico, social, emocional y cognitivo. El mayor
desarrollo del cerebro ocurre durante los tres primeros aos de vida, el cual depende de
los genes, pero tambin del entorno en el que el nio crece, de su nutricin, su salud, la
proteccin que recibe y las interacciones humanas que experimenta. Igualmente se
desarrollan las habilidades para pensar, hablar, aprender y razonar, con un gran impacto
sobre el aprendizaje y el comportamiento presente y futuro 19.
19
Ministerio de Educacin Nacional, Poltica Educativa para la Primera Infancia
26
Una atencin y educacin de buena calidad en este ciclo vital es determinante para que los
procesos fsicos, sociales, emocionales y cognitivos se desenvuelvan apropiadamente y
contribuyan a ampliar las opciones de los nios a lo largo de su vida.
27
diferentes grupos socioeconmicos y culturales. En tal sentido, el presente contexto permite situar
y comprender las problemticas que afectan a este grupo humano poblacional en el departamento.
Crdoba es uno de los 32 departamentos de Colombia. Est localizado al norte del pas, en
la Regin Caribe. Limita al norte con el mar Caribe, al nororiente con el Departamento de Sucre y
al sur con el Departamento de Antioquia. Fue creado en 1952 y su capital es Montera.
28
El departamento de Crdoba est conformado por 30 municipios, de los cuales 5 pertenecen a la
zona costera, 16 a la zona o cuenca del Sin, y 9 a la del San Jorge. Posee aproximadamente 260
corregimientos y 210 caseros. Est dividido en 6 subregiones de acuerdo con la Ordenanza No 10
del 13 de noviembre de 1990, quedando de la siguiente manera: Bajo Sin (Lorica, Momil, Chim,
Pursima, Cotorra); Sin Medio(Montera, Ceret, San Pelayo, San Carlos y Cinaga de Oro);
Sabanas( Chin, Sahagn, San Andrs de Sotavento y Tuchn); San Jorge (Pueblo Nuevo, Planeta
Rica, Buenavista, Ayapel, Montelbano, Puerto Libertador, La Apartada y San Jos de Ur);Costa
( Puerto Escondido, San Antero, Moitos, San Bernardo del Viento, Los Crdobas y Canalete); Alto
Sin (Tierralta y Valencia).
29
SUBDIVISION DEL DEPARTAMENTO POR REGIONES20
Lmites
Hace parte de la regin Caribe colombiana junto con los departamentos de Sucre, Cesar,
Magdalena, San Andrs y Providencia, Bolvar, Atlntico y Guajira. Tiene una extensin de 23.980
20
Plan Departamental de Desarrollo Gestin y Buen Gobierno para la prosperidad de Crdoba 2012 2015.
Pgina 265.
30
km, limita por el norte con el ocano Atlntico, por el oeste, sur y suroriente con Antioquia y al este
con Bolvar y Sucre.
FISIOGRAFA
La geografa de Crdoba presenta dos zonas fcilmente diferenciables: una plana y otra
montaosa, que es la que limita con Antioquia.
Zona plana
Representa aproximadamente el 60% de la superficie total del departamento y est formada por la
gran llanura del Caribe. Esta zona posee elevaciones que no superan los 100 msnm y alberga los
valles aluviales de los ros Sin, San Jorge y el rea costera. La mayor parte de los municipios
estn en esta zona, donde la actividad agroeconmica es intensa.
Costa
La costa cordobesa se extiende desde la punta de Arboletes en lmites con Antioquia hasta Punta
de Piedra en lmites con Sucre, sobre el golfo de Morrosquillo, recorriendo los municipios de Los
Crdobas, Puerto Escondido, San Bernardo del Viento, Moitos y San Antero. En total son 124 km
de costa y 6 km en promedio de anchura. Las corrientes fluviales en la costa son pocas, pero se
pueden mencionar los ros Canalete y Mangle.
Estuarios
Esta zona no surgi sino a fines de la dcada de 1950 cuando luchas entre campesinos y
hacendados de la regin aledaa a la desembocadura del Sin modificaron su curso. Cuando el ro
cambi su desembocadura de Cispat por la de Boca de Tinajones, aqulla se saliniz formndose
un ecosistema de estuario y el naciente delta permiti el depsito de muchas especies y control del
Sin. Se calcula que la extensin de esta zona es de 130 km y se ubica en los municipios de San
Bernardo del Viento, San Antero y Lorica, incluyendo ambos deltas y los caos del Lobo, Salado,
Sicar y las cinagas de Garzal, Corozo y Ostional.
Las cinagas ms importantes son, entre las muchas que se ubican en el departamento, las
siguientes:
Cinaga Grande de Lorica: ubicada en la margen derecha del Sin, con una extensin de
304,5 km, se ubica entre los municipios de Lorica, Pursima, Momil yChim. Sus principales
tributarios son los caos de San Carlos, Aguas Prietas y el Bugre que es un ramal del Sin.
Cinaga de Betanc: los finzenes le colocaron este nombre por la abundancia de peces
que albergaba. Etimolgicamente proviene del guajibaBet= pez y Nc= lugar que huele. Es
decir, lugar donde huele a pez o donde estn los peces. Su extensin es de 120 km y se ubica
en jurisdiccin del municipio de Montera. Recibe aguas de las quebradas Betanc, eque y
Len.
Cinaga de Ayapel: ubicada en la margen izquierda del ro San Jorge, recoge los
excedentes acuferos de ste y en ocasiones del Cauca. Tiene una extensin de 250 km en
31
donde se ha formado un verdadero complejo agrario. Vierten ah sus aguas las quebradas de
Trejos, Escobilla y los caos San Matas y Guayabal.
Zona montaosa
Est conformada por ramificaciones de la cordillera occidental. Cuando el sistema andino llega
al Nudo de Paramillo se trifurca y penetra al departamento as: al occidente la serrana de Abibe,
que ms al norte se bifurca tomando los nombres de El guila y Las Palomas. Por el centro
penetra la serrana de San Jernimo, y por el oriente la serrana de Ayapel.
La serrana de Abibe fue bautizada as por los Zenes y el primer europeo en reconocerla
fue Francisco Cesar y sus huestes quienes llegaron procedentes de Urab en busca de oro.
Es la ms larga de las tres y sirve de lmite occidental con el departamento de Antioquia. Es en
esta serrana donde se presentan los cerros ms altos de Crdoba: Carrizal (2.200 msnm),
Quimar (2.000 msnm), La Gloria (320 msnm), Las Palomas (700 msnm), Carepa, entre otros.
Faltando unos 58 km para llegar a la costa y a la altura del cerro La Gloria, se bifurca formando
la serrana de El guila que se occidentaliza y la serrana de Las Palomas. Esta ltima separa
las aguas que corren hacia el ro Canalete y la parte media y baja del ro Sin.
La serrana de San Jernimo es la segunda en extensin y corre en sentido sur-noreste.
Este sistema separa la hoya del ro Sin de la del San Jorge y presenta picos como el
Murrucuc con 1270 msnm y a partir del cual desciende vertiginosamente formando una serie
de colinas que van desde los 200 a los 100 msnm. Algunos cerros importantes son: Pando,
Mellizas, Mula, Flechas, Betanc, Pulgas, Higuern, Moncholo y las Mujeres.
La serrana de Ayapel es la de menor longitud y corre en direccin sur-noreste. Separa la
hoya del ro San Jorge de la del Cauca. Sirve como lmite oriental con Antioquia. Sus cerros
ms importantes son: Matoso (260 msnm), importante por su riqueza en ferronquel, Oso (600
msnm) y el alto de Don Po (200 msnm).
HIDROGRAFA
La hidrografa es muy rica y variada. A lo largo y ancho de sus ros y mar, logra crear un
ecosistema lleno de peces, cangrejos, camarones, etc., que se aprovechan en las labores
culinarias y comerciales.
El sistema hidrogrfico de Crdoba est conformado por el valle del Sin, que abarca 1.207.000
hectreas, y recoge los afluentes del sur del departamento; la zona del valle del San Jorge, que
abarca 965.000 hectreas en el sureste del departamento, y canaliza las aguas de la Cinaga de
Ayapel hacia la depresin momposina; y la zona de los ros Canalete y Mangle, ubicada al
noroeste del departamento.7 En todo el departamento hay 846 km de ros principales y ms del
doble de afluentes y otros cauces. Existen tambin 110.000 hectreas de cinagas y una
apreciable cantidad de aguas subterrneas -que segn la Corporacin Autnoma Regional de los
Valles del Sin y San Jorge, CVS- no cuantificadas en su totalidad.
Los principales ros, el Sin y el San Jorge, nacen en el Nudo de Paramillo, y corren paralelamente
en sus primeros tramos, separados nicamente por la serrana de San Jernimo.
El ro Sin nace a una altura de 3.960 metros sobre el nivel del mar y corre de
32
sur a norte por un trayecto de ms de 460 kilmetros, desembocando en la baha de
Cispata, en el golfo de Morrosquillo. Su hoya hidrogrfica abarca un rea total de 13.874
kilmetros cuadrados de los cuales 12.600 pertenecen a Crdoba. En su margen izquierda
tiene como afluentes los ros Verde y Esmeralda; y en la derecha los ros el Manso, Saiza,
Tucur, Piru, Jui, Urr, Salvajin, Betanc, Caimanera, el Deseo y Aguas Prietas. El caudal de
ro vara desde 60 metros cbicos en verano hasta 700 metros cbicos en invierno.
El ro San Jorge nace junto al Sin y corre igualmente de sur a norte hasta desembocar en
el ro Cauca, que a su vez tributa al Magdalena en la depresin momposina. Recorre 368
kilmetros, siendo su parte alta y media pertenecientes al Departamento de Crdoba. Sus
tributarios son los ros San Pedro, Sucio y Ur. Registra un caudal mnimo de 24 metros
cbicos por segundo y uno mximo de 697 metros cbicos. 7
El ro Canalete nace en el municipio de Canalete y desemboca en el mar Caribe, despus
de un recorrido de 63 kilmetros.
CLIMA
Crdoba recibe vientos del sistema pacfico, vientos alisios del sudeste y noreste, tambin las
brisas marinas del Caribe. La lluvia media anual va desde los 1000mm en el bajo Sin y la costa,
hasta los 4.000mm al sur. La mitad del territorio recibe un promedio anual que va desde los 1.400 y
1.800 horas de luz/ao, un 40% est entre 1.800 y 2.200 horas de luz/ao y en ciertos municipios
como Sahagn,Chin y en la depresin momposina, este promedio aumenta y puede variar desde
los 2.200 a los 2.600 horas luz/ao en promedio.
Debido al escaso promedio de altitud que tiene el territorio cordobs, la zona inferior de la
atmsfera, llamada troposfera, presenta una alta temperatura de aire que en promedio es de 32c.
En base a las precipitaciones y temperaturas -segn la clasificacin de climas de WladimirKoppen-
la mayor parte del territorio est en la zona tropical lluviosa (A) ya que su temperatura supera los
20c y las precipitaciones estn por encima de los 750 mm anuales. Dentro de esta misma zona
tropical lluviosa, se presenta hacia el sur un clima muy hmedo de selva ecuatorial con lluvias
durante todo el ao (Af). Hacia la parte media y baja del Sin y del San Jorge, se da un clima
hmedo durante todo el ao pero con perodos menos lluviosos (Am). La parte baja del Sin,
excepto en la desembocadura y a la altura de los municipios de Cinaga de
Oro, Sahagn, Chim, Chin, Lorica y Pursima hay un clima de Sabana, peridicamente hmedo
y con lluvias cenitales (Aw). En la desembocadura del Sin hay clima seco de baja latitud (B), de
tipo BSwh o clima de sabana xerfilo clido, con lluvias cenitales. El piso trmico es clido.
El suelo cordobs es muy rico y variado hecho que se explica, entre otras cosas, por su zona de
montaas y colinas, de litoral, planicie fluviolacustre y los de planicie aluvial y de piedemonte.
33
segunda instancia se encuentra el suelo marino propiamente dicho donde los suelos no
poseen buen drenaje.
De planicie fluvio-lacustre: a lo largo del Sin, San Jorge y Canalete. Hay suelos de
planicie aluvial inundables en las zonas bajas y cenagosas aledaas a la cinaga de Ayapel,
principalmente. Los no inundables se ubican en los diques naturales de los valles sinuanos y
de San Jorge.
Aluvial de piedemonte: estos son suelos formados sobre abanicos aluviales por los
riachuelos, arroyos y quebradas que descienden de la zona medular de la serrana del Abibe y
San Jernimo. Se presentan, al tiempo, suelos con buenos y malos drenajes, fertilidad variable
y con la regulacin del hombre se aumenta la produccin agrcola y ganadera.
Parques naturales
En Crdoba se ubica el Parque nacional natural Paramillo, estrella hidrogrfica del departamento
De acuerdo con las cifras presentadas por el DANE de 2005, el departamento de Crdoba para el
2005 contaba con una poblacin de 1.451.793, de los cuales 50.3% eran hombres y el 49.7%
mujeres. Para 2011, la poblacin aument a 1.658.067 habitantes, poblacin proyectada a partir
del censo realizado en 2005. Los estimados indican que el 52 %de la poblacin es de sexo
masculino (831.625) y 48% son de sexo femenino (826.442). Esto se puede apreciar en el
siguiente cuadro, en donde adems se observa que esencialmente el departamento presenta una
poblacin joven, ya que el 74% de la misma cuenta con menos de 40 aos.
34
TABLA No. 1. Distribucin poblacional por sexo y edad
Grupos de Total Hombres Mujeres
edad
0-4 179,802 91,984 87,818
5-9 172,984 88,324 84,660
10-14 167,675 85,705 81,970
15-19 166,534 85,601 80,933
20-24 157,691 81,176 76,515
25-29 131,195 65,927 65,268
30-34 111,041 53,831 57,210
35-39 98,732 47,925 50,807
40-44 93,094 45,206 47,888
45-49 89,869 44,194 45,675
50-54 76,165 37,790 38,375
55-59 60,944 30,035 30,909
60-64 47,331 23,315 24,016
65-69 35,834 17,543 18,291
70-74 26,380 13,019 13,361
75-79 21,009 10,185 10,824
80 Y MS 21,787 9,865 11,922
Total 1,658,067 831,625 826,442
Fuente Plan De Desarrollo Departamental de Crdoba 2012-2015
De acuerdo con la distribucin de la poblacin por sexo y edad, el Plan resalta de acuerdo con
dicha distribucin poblacin por quinquenios, Crdoba 2005 2010, la mayora de la poblacin
est por debajo de los 40 aos o sea 1.185.654 habitantes en los rangos de edad entre 0 a 39
aos. De estos el mayor porcentaje lo aporta la poblacin infancia y adolescencia (520.461
personas) en los rangos de edad de 0 a 14 aos. De 15 a 29 hay 455.420 personas; de 30 a 39
hay 209. 773 personas. El resto de personas que se encuentran por encima de los 39 aos de
edad equivale a 472.413 personas en los rangos de edad entre los 40 a 80 aos y ms. De estos
las personas ubicadas en los rangos de edad entre los 40 a 59 aos son 320.072y las que se
encuentran entre los rangos de edad de 60 y ms son 152,341.
En relacin al gnero se evidencia que en los rangos de edad entre los 0 a 39 aos hay
585,181mujeres, y hombres 600,473. De 40 a 59 hay 157,225 hombres y mujeres 162,847.De 60
a 80 y ms hay 73,927 hombres y mujeres 78,414, tal como se evidencia en la grafica. Vale
resaltar que de acuerdo a esta informacin se hace necesario un censo actualizado que d cuenta
del nmero real de los pobladores del departamento dado que no hay una informacin actualizada
al respecto.
35
Etnografa
Segn datos registrados del perfil Crdoba DANE 2005, la composicin poblacional segn grupo
tnico en el departamento evidencia un mayor porcentaje de poblacin mestiza con un 76.39%,
del cual 50% de ella corresponde a mujeres; seguido est la poblacin negra o afrodescendiente
que alcanza el 13,21%, de este porcentaje el 48.1% corresponde a mujeres negras; la poblacin
indgena alcanza el 10.39%, en el que el 48.3% son mujeres indgenas, y por ltimo se encuentra
la poblacin Room o gitana cuya presencia en el departamento de Crdoba, se estima en 29
personas. El plan de desarrollo departamental, como los municipales, el documento situacin de
las mujeres en Colombia y la Regin Caribe 21 de la Alta Consejera Presidencial, y el perfil de
Crdoba DANE 2005, corroboran esta informacin, dado que reconocen estos porcentajes.
Perteneca tnica %
Indgena 10.4%
Raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o 13.4
afrodescendiente
Room 0.0%
Mestizos 76.39%
Total 100,00
Fuente: Plan de Desarrollo Departamental de Crdoba 2012-2015; Perfil Crdoba Dane 2005;
Situacin de las mujeres en Colombia y la Regin Caribe de la Alta Consejera Presidencial
Grafica. Composicin poblacional del departamento segn grupo tnico por gnero
Fuente. Situacin de las mujeres en Colombia y la Regin Caribe de la Alta Consejera Presidencial
21
Situacin De Las Mujeres EnColombia Y En La Regin Caribe Cifras E Indicadores. Alta
Consejera Presidencial para la Mujer. Colombia
36
Las comunidades negras
La poblacin afro colombiana tiene un sistema organizacional que se puede resumir de la siguiente
manera: 30 Consultivos, uno por cada municipio; 1 Consultivo de alto nivel por el Departamento; 1
Comisionado Pedaggico Nacional; 1 Secretario Tcnico de la Consultiva.
Dentro de las caractersticas que ms sobre salen se puede indicar que: Cuentan con 25 grupos
folclricos aproximadamente; a nivel de Salud: Un 97% de la poblacin afro descendientes cuenta
con servicio de salud, entre rgimen contributivo y subsidiado; en cuanto a Educacin: Un 97% de
la poblacin afro descendientes en el departamento de Crdoba asisten a las instituciones
educativas en la modalidad Bsica Primaria, un 85% a la Bsica Secundaria, gradundose como
Bachilleres Acadmicos, pero solo un 40% debido a la falta recursos econmicos y de
oportunidades laborales logran llegar a la universidad; a nivel de Vivienda: se puede sealar que el
55% de la poblacin afro carece de este derecho fundamental; de igual manera un 60% de sta
poblacin no posee terrenos propios para el desarrollo sus proyectos productivos.
En eldepartamento las comunidades indgenas se dividen en dos grupos tnicos que son los
EmberaKato y los Zen que estn ubicados en los siguientes Resguardos as:
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Resguardo Indgena Zen de San San Andrs de Sotavento
Andrs de Sotavento Sahagn
Cinaga de Oro
Chin
Chim
Moml
Pursima
Asentamientos
San Antero
Lorica
San Pelayo
Ceret.
Resguardo Indgena Zen del Alto Puerto Libertador
San Jorge Montelbano
Planeta Rica Compuesto por 36 cabildos menores, con asentamientos en
Ayapel estos Municipios
La Apartada
Planeta Rica
Pueblo Nuevo.
Resguardo Indgena EmberaKato Tierralta. Est dividido en 2 IBAGADO y el KARAGABY
del Alto Sin, Resguardo IBAGADO
Representado por los Cabildos Mayores de los Ros Verde y
Sin
Resguardo KARAGABY conformado por la Alianza de
Cabildos de los Ros Esmeralda y Fraccin del Sin, el
Cabildo Mayor Tradicional EmberaKato, el Consejo
Tradicional de Cabildos.
Resguardo indgena DOCHAM, Puerto Libertador Conformado por la comunidad EmberaKato que se
Montelbano encuentra en los Municipios de Puerto Libertador y
Montelbano.
Esta poblacin est ubicada bsicamente en los municipios de San Pelayo y Sahagn. Los datos
estadsticos segn grupo tnico permite afirmar que en el departamento de Crdoba se presenta
una gran diversidad tnica y cultural debido a la afluencia de diversos pobladores que le dan al
departamento una dinmica especial dado que representan la multietnicidad y pluriculturalidad del
pueblo colombiano y en particular el cordobs. Lo anterior implica reconocer los aportes que los
grupos tnicos han hecho y hacen a la construccin y proyeccin de la identidad social, econmica,
poltica, territorial, ambiental de la regin y del mismo modo planear con enfoque de territorial, de
gnero, tnico y diferencial que permita focalizar las acciones dirigidas a impactar el desarrollo
humano integral de los diferentes grupos tnicos y poblacionales presentes en el territorio.
4.2. ANTECEDENTES
38
en buena medida producto del beneficio social a la niez, lo que debe continuarse durante el
transcurso de la juventud.
Tambin es cierto que la problemtica social afecta en gran medida a los nios y a las nias. En
Colombia, la niez se ve afectada por mltiples problemticas como la pobreza, la violencia, el
desplazamiento forzoso, la 3 dificultad para disfrutar de derechos bsicos (como salud, educacin,
recreacin, proteccin y otros).
Las condiciones sociales generales del pas entre las que se destacan el desbalance en el
desarrollo de servicios entre las reas urbanas y rurales, la pobreza y en general, todas las fuentes
y formas de inequidad, crean escenarios de afectacin de la poblacin (UNFPA, 2006) y
particularmente de la niez.
Situaciones anteriores que no difieren con el departamento de Crdoba. Obligando a los gobiernos
recientes a tomar medidas urgentes, especialmente en materia de alimentacin porque como lo
veremos ms adelante, en el captulo del diagnstico, las cifras son alarmantes frente a la
desnutricin que sufren los nios y las nias menores de 6 aos.
Objetivo General
Objetivos especficos:
2. Levantar informacin primaria y secundaria que se genera a nivel local con el fin de
alimentar el proceso de formulacin de las polticas de nivel departamental.
3. Convocar a los actores claves del desarrollo social local para los encuentros taller que se
realizan a nivel departamental.
39
Difusin del proyecto
Encuentro taller
La metodologa que se implementa en este taller es accin participante que permiti no solo
recopilar y analizar informacin producida por diferentes grupos poblacionales participantes del
proceso en un tiempo comparativamente corto frente a otros mtodos, sino tambin crear
ambientes democrticos, de establecimiento de confianzas, de trabajo en equipo, reconocimiento
de experiencias, a obtener informacin sobre la cotidianidad de los grupos poblacionales
interviniente en el proceso, de forma rpida y eficiente.
Fue un medio para estimular a las y los participantes del taller en la exploracin, anlisis y
evaluacin de sus limitaciones y potencialidades de desarrollo, en un plazo razonable, para la
toma de decisiones argumentadas y oportunas en relacin con sus proyectos.
Entrevistas
Dado que se hace necesario identificar los actores claves que intervienen en el desarrollo humano
integral de las y los cordobeses, es pertinente hacer una entrevista con dichos actores. En tal
sentido, en los encuentros - taller cada profesional chequea que instituciones pblicas del
municipio no asistieron al mismo, y en esa medida establece contacto directo con ellas para
realizar una entrevista. Cuyas preguntas fueron las mimas que se desarrollaron en el taller. Para
este propsito se tuvieron como prioridad para las entrevistas institucionales las siguientes
entidades:
Secretaria de gobierno
Secretara de salud
Asuntos indgenas y afrodescendientes
40
ICBF
Personero
Comisaria de familia
Secretaria de educacin
Poblacin afro-descendiente e indgena
Anlisis documental.
Les informara sobre: fecha, horario y lugar de los encuentros. Motivara su participacin a los
mismos resaltando la importancia de ellos en el proceso.
Se orient el taller y/o conversacin con los diferentes actores con unas preguntas orientadoras
como fueron:
Respuestas a estas preguntas dan cuenta de una informacin cualitativa tan importante como la
estadstica, porque fue informacin suministrada por fuentes primarias en cada municipio. A
continuacin se podr observar el panorama, segn esta indagacin
Esta preguntas orientaron la realizacin tanto de los talleres y entrevistas con actores calves en
cada municipio. Teniendo en cuenta la dinmica propia de cada municipio, conocedoras del
avance que estaban realizando en Poltica Pblica de Primera Infancia en cada uno de ellos con
el acompaamiento del ICBF. Solo en Puerto Libertadores no estn en el proceso de formulacin
de esta poltica.
Actores participantes
41
Actores participantes en y para la formulacin de la poltica pblica de la primera infancia
Entre los actores involucrados estratgicos y grupos de inters estn: las Secretaras cuya
finalidad est relacionada con la Educacin, Salud, Cultura Ciudadana, Gobierno, Desarrollo
Social, Hacienda, Planeacin, deportes, medios de comunicacin y representantes de la
asamblea Departamental, representantes del Concejo(s) Municipal(es), es decir, organizaciones
pblicas del nivel municipal y Departamental cuya funcin social contempla acciones que inciden
en la calidad de vida de los nios y las nias. Tambin fue importante dar participacin a
representantes entidades privadas, que adelanten proyectos para los y las nias de la primera
infancia, la sociedad civil organizada, la academia, las redes sociales.
Alcaldas
ICBF
Comisaras de familia
Inspeccionas de polica,
Notaras
Personera
Comit de Infancia y Adolescencia
Consejo Departamental de Poltica social
Grupos organizados alrededor de nios, nias
Secretarias de gobierno municipal
Grupos tnicos
Grupos afrodescendientes
POBLACIONAL
42
5 35.125 17.943 17.182
TOTALES 214.927 109.927 105.000
PARTICIPACIN 51,15% 48,85%
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, se focaliza en primera infancia.
El grfico muestra que el departamento de crdoba tiene ms nios que nias en la primera
infancia, segn la proyeccin al 2013. Cifra similar a la poblacin que en el 2011 que fue 90 mil
para hombres y 86 para mujeres. Es decir el departamento de crdoba ha tenido y tiene ms nios
en la primera infancia, por esto su proyeccin tiende a subir.
43
4.5. CARACTERIZACIN DE LA PRIMERA INFANCIA EN EL DEPARTAMENTO DE CRDOBA
CIENAGA DE El maltrato, La falta de programas Se estn logrando realizar Aumentar las actividades de recreacin,
ORO Embarazos a temprana edad, que apunten a la actividades en pos de deportes y
intervencin estas ayudar y mejorar cultura, hacer participes a dicha poblacin
problemtica, poco la vida de los nios y nias. en los programas de mejoramientos.
apoyo del gobierno
PLANETA Violencia intrafamiliar Estos problemas se Dar alimentos Polticas que impacten y duren en el
RICA deben al desempleo Subsidios tiempo;
problemas de plata, El trabajo de la primera
polticas que alargo dama y la alcalda
plazo tengan impacto;
inversin social
PUEBLO Violencia intrafamiliar, bajo nivel En las zonas rurales, Capacitacin y asesora a Escuelas de padres; mejorar el servicio de
NUEVO acadmico. falta de dedicacin de los padres de familia salud, crear espacios de recreacin y
Enfermedades los padres, problemas ldica
gastrointestinales de plata
PUERTO No cuentan con seguridad social Las instituciones Formulacin de la poltica La pertinencia de una atencin integral a
ESCONDIDO Existen 473 nios y nias, entre educativas no tienen la de infancia y adolescencia la primera infancia cuya implementacin
4 y 5 aos, que no estn capacidad para para el municipio y que de la poltica que se esta formulando
asistiendo a una institucin albergar a estos nios. proteger adems los seria una herramienta clave para ello.
educativa Los jefes de hogar por derechos de la primera
su entorno y naturaleza infancia. Se est
no son motivados para formulando la Poltica
educar a sus hijos Pblica de Infancia y
Adolescencia
Nota: Es de anotar que 29 municipios de los 30 que hay en el departamento, estn formulando la Poltica Pblica de
infancia y adolescencia municipal, lo que significa que es una herramienta jurdica que apoyar el que hacer de la poltica
pblica de la primera infancia a nivel departamental. Es por esto que entre las acciones afirmativas que estn realizando
en los municipios son las polticas pblicas de infancia ya adolescencia, porque adems beneficiarn en el mbito
municipal a los nios y las nias menores de 6 aos.
Segn el cuadro anterior donde a cada municipio se indag por los problemas, las causas de
estos, las acciones afirmativas que tiene el municipio, para resolver dichos problemas y por ltimo
que propuestas crean los y las funcionarias que participaron en este ejercicio.
Frente a los problemas que tienen los nios y las nias menores de 5 aos, y segn las 4 reas de
derechos el panorama es el siguiente, segn las reas de Derecho:
1. No hay docentes preparados para la atencin educativa a los nios y nias menores de 5
aos, el 65% de los municipios
2. Los nios y nias no cuentan con programas especializados en recreacin, el 95% de los
municipios
3. Nios y nias sin atencin por fuera de la oferta educativa, el 50% de los municipios
4. Nios y nias sin programas permanentes de recreacin, el 90% de los municipios
5. No hay oferta educativa suficiente para la Primera Infancia, el 85% de los municipios
6. Inasistencia al programa de crecimiento y desarrollo, en la zona rural y comunidades
indgenas, el 65% de los municipios
Ciudadana
Proteccin
El segundo est ubicado en el rea de Proteccin, cuando sealan que el 95% de los municipios
afirman que la primera infancia en el departamento es vctima de abandono, maltrato y abuso
sexual.
Causas.
Segn los y las participantes en este trabajo a travs de las visitas personalizadas a los municipios,
dicen que las causas que han impedido el goce de sus derechos en nios y nias menores de 5
aos son en su orden:
1. La pobreza que impide proporcionar los recursos suficientes y necesarios para brindar una
mejor calidad de vida los nios y nias.
2. Falta de apropiacin y claridad frente a su rol de ser padres
3. Bajos ingresos
4. Descuido de los padres
5. Madres adolescentes inexpertas en la crianza de los hijos e hijas
6. Los municipios no cuentas con recursos suficientes para implementar programas que
garantice a todos y todas las nias menores de 5 aos el cuidado para su crecimiento y
desarrollo integral
7. Inexistencia de programas encaminado a proteger los derechos de la Primera Infancia
8. Padres y madres desinformados de las pautas de crianza de los nios y las nias
menores de 5 aos
9. Deficiencia en el currculo, metodologas y preparacin de docentes especializados en
educacin inicial. Los y las educadoras no estn preparadas para recibir a los nios y las
nias en la etapa de transicin
10. Es muy reiterativa la falta de programas recreativos y espacios ldicos especializados
segn caractersticas por su edad, grupo tnico, territorial Porque no hay recursos
suficientes en los municipios para atender este aspecto que es vital para la Primera
Infancia, porque es a travs del juego donde los nios y las nias aprenden
11. Para los gobernantes no es prioridad la Primera Infancia, solo en algunos municipios
sealan que se estn haciendo esfuerzos para garantizar la alimentacin en los hogares
infantiles y con paquetes alimenticios.
12. No hay ofertas laborales suficientes para la poblacin habilitada para el trabajo
13. Las inundaciones en algunos municipios. Esto ha obligado a los alcaldes a destinar
recursos para atender la poblacin desplazada por este fenmeno y los programas
sociales quedan en un segundo plano.
14. El conflicto armado que han obligado a muchas familias a salir de sus tierras las que les
brindaban el sustento diario, con trabajo y alimentos.
4.7. QUE DICEN LOS NIOS Y LAS NIAS DE LA PRIMERA INFANCIA EN LOS
MUNICIPIOS?
Se realiza un ejercicio de consulta con las entidades que atienen a la Primera Infancia y a 188
nias y los nios, frente a la prestacin de servicios institucionales que protegen y restituyen los
derechos, en los municipios.
Las preguntas sobre los cuales las nias y los nios dibujaron y/o respondieron fueron:
1. Como te sueas el departamento de crdoba?
Las respuestas a estas preguntas las nias y los nios respondieron en dos modalidades, una a
travs del dibujo y otra a travs de la escritura, esta ltima con nios y nias de 4 y 5 aos.
Las nias y los nios a travs de dibujos expresan sus carencias al respecto, veamos algunas, es
importante tomar en cuenta esta percepcin porque el dibujo en los nios y nias es su expresin
de pensamientos y sentimientos, es una forma de comunicarse con el otro sobre sus gustos y
disgustos.
En los dibujos los nios y las nias muestran un inters claro de su bienestar con la naturaleza.
Tambin se observa la percepcin sobre lo que tienen y quieren. Es decir hacen un paralelo en el
2 dibujo, como el nio vive al lado izquierdo y a la derecho que quisiera tener.
Hay igualmente una asociacin de sus sueos con el bienestar desde lo ldico y recreativo,
asociado con elementos naturales como el agua, los rboles.
Es decir, los nios y las nias piden que la gobernacin, es decir que en las poltica pblica para
ellos, puedan contar con espacios de recreacin, ambientes saludables, en donde puedan estar
libremente, alegres y seguros y seguras., como se evidencia en el 3 dibujo.
En relacin a la pregunta, que te gustara encontrar en los parques que visitas, estas
fueron las respuestas:
Y los dibujos muestran una carencia en equipamiento ldico-recreativo en donde puedan aprender
y relacionarse con otros.
De otro lado, la interpretacin que hacen los nios y las nias de los espacios de recreacin, lo
asocian a la naturaleza (los rboles, las flores), el relacionamiento con otros nios y nias, al juego.
Es un espacio en donde el nio y la nia aprenden a compartir con otros a travs del juego, la
alegra y la libertad.
Por la posicin de los nios en los dibujos se puede interpretar que cuando van a estos lugares son
observados y cuidados, esto nos dice que debern siempre estar acompaados de cuidadores
responsables.
Es decir el equipamientos est relacionado con la felicidad y el bienestar de los nios y nias de la
primera infancia, toda vez que es en estos escenarios ldico-recreativos, donde los nios y las
nias expresan sus habilidades, desarrollan la creatividad y hacen nuevos aprendizajes para una
salud fsica y mental, que les posibilita el desarrollo integral en el presente.
Por ello recobra importancia en este diagnstico lo ldico, porque es a travs de este que podemos
conocer y acercarnos a sus deseos, carencias y necesidades.
Para que los nios sean felices para su proyeccin se evidencia se hace necesario tener unos
equipamientos suficientes para la atencin y desarrollo y contar con espacios queridos tenidos en
cuenta y donde ellos y ellas puedan desarrollar su creatividad y la posibilidad de compartir con
otros en espacios cmodos, que les permita a dems estar seguros y libres
Pudimos observar que la tendencia de los dibujos es de confusin en el concepto, por parte de las
nias y los nios, porque muchos de ellos y ellas, solo trazaron lneas sin darles forma. Otros ven
en los espacios de atencin en salud, como un lugar con mucha gente. Es decir lo relacionan mas
con la enfermedad que con la salud y el bienestar.
Esto nos indica que hay que disponer procesos pedaggicos para que las nias y los nios
reconozcan este espacio como el lugar donde se recibe bienestar, por ser el que proporciona los
mtodos para aliviar las enfermedades. Si los nios y las nias tienen confianza con los espacios,
se van a sentir ms seguros y por ende pueden disminuir los temores y miedos.
Cuando se les pregunta su percepcin frente a la escuela esta es la interpretacin que hacen a
travs del dibujo libre
En ese aprendizaje del mundo, en relacin con lo que se hace y con quien se acompaa, lo ldico
constituye para el nio el medio para descubrir el mundo, apoyado con un equipamiento que
atraiga no solo la atencin, sino el inters permanente para el aprendizaje, Donde se pueda
desarrollar como nio y nia, con sus caractersticas generacional y tnica.
.
Es decir estos ltimos elementos o condiciones humanas en los nios y las nias, son necesarias
tenerlas en cuenta en el momento de disear los programas, proyectos y acciones que den
cumplimiento a la poltica pblica para la infancia en el departamento de Crdoba
Se realizan visitas a centros educativos de educacin inicial y a los y las docentes, asi mismo a
nios y nias de 5 aos, se indaga sobre las necesidades que ellas consideran hacen falta para
garantizar los derechos asociados al rea de desarrollo y estas fueron las respuestas de las
docentes:
- Hace falta infraestructura y elementos pedaggicos para ofrecerle al nio una educacin
con calidad, dice una docente.
- Hace falta elementos ldicos que le permitan a los nios un desarrollo motriz, fsico y
mental, como tableros, libros infantiles, bibliotecas para los nios, computadores, internet,
silletera , mesas y/o elementos donde los nios y las nias se puedan sentar cmodos,
para realizar los ejercicios pedaggicos, etc..
- En los establecimientos educativos no hay lneas telefnicas fija, escritorios,
- Se hace necesario contar con un acondicionamiento de las aulas y espacios de
aprendizaje teniendo en cuenta las condiciones y caractersticas de los nios y las nias
- Se hace necesarias establecer brigadas de salud, porque hay mucho parsito en los nios,
y esto retrasa su crecimiento y habilidad mental.
- Unidades sanitarias completas a escala y en buen estado, con agua potable de manera
permanente.
- No hay transporte escolar para el traslado seguro y sin riesgos para los nios y las nias.
Esta carencia es un factor de desercin escolar.
- Los espacios de educacin inicial no cuentan con juegos didcticos que le permitan a la
primera infancia desarrollar su inteligencia y creatividad
- No se cuenta con espacios recreativos en las UPAS, o escenarios de atencin a la primera
infancia, en los hogares comunitarios y jardines infantiles
Acciones que estn relacionadas con el propsito departamental, toda vez que en el Plan de
Desarrollo establece como prioritario la construccin de la poltica pblica para la Primera Infancia,.
En cuanto a las propuestas, como se puede observar, obedecen a las caractersticas territoriales,
porque cada municipio tiene una dinmica propia y tanto sus recursos, como el nmero de
habitantes, composicin poblacional, etc., son diferentes, sin embrago rescatamos algunas
propuestas que se relacionen entre s, es decir que se identifican como departamento, que para
nuestro caso es lo que debemos destacar, son algunas de ellas:
Fue importante y acertado la realizacin de las visitas a los diferentes municipios ya que se
logr el reconocimiento del terreno, el posicionamiento del proyecto, la visibilizacion de la
Gobernacin de Crdoba y en especial la Secretaria de Educacin en su apuesta de
contribuir con el mejoramiento de la condiciones de vida de los diferentes grupos
poblacionales presentes en el departamento.
El balance de las visitas en los municipios fue positivo ya que se logr recoger informacin
frente a lo indagado tanto en la entrevista como de fuentes secundarias, de documentos
que entregaron como planes de desarrollo de los municipios;
Se evidencia una movilizacin social importante frente al tema de la infancia dado que en
los municipios visitados se viene formulando la poltica de infancia y adolescencia, y
tambin por el inters que los municipios manifiestan, frente a la violacin de los derechos
de las nias y los nios de la primera infancia.
De los 30 municipios visitados del departamento, 29 estn en el proceso de construccin
de la poltica de infancia y adolescencia con el acompaamiento del ICBF.
En los Municipios visitados la informacin no se desagrega por sexo ni por etnia. lo que se
hace necesario contar con la informacin suministrada en los planes de desarrollo de cada
municipio. Situacin que pone de relieve la pertinacia de la poltica con equidad de gnero
y teniendo en cuanta lo tnico y territorial para que esta sea incluyente y garantice los
derechos de todos y todas las nias del departamento de Crdoba.
EXISTENCIA
INDICADORES AO AO VALORES
De otro lado el hecho que haya tubera para el acueducto, no significa que los hogares estn
consumiendo agua potable y de all el nivel tan alto de enfermedades gastrointestinales en nios y
nias menores de 6 aos, especialmente entre la poblacin rural: indgena y campesina, como se
podr observar en grficas ms adelante.
Nota: En (Anexo No.1 la matriz de indicadores que se anexa, se muestran las estadsticas por
municipio).
Adems no se presentaron cifras en algunos datos en el 2011 y otros del 2012, por ejemplo:
mortandad y adoptabilidad
Indicadores de existencia Porcentaje de nias y nios nacidos vivos de madres entre los 10 y 17
aos sobre el total de nacidos vivos.
Como se observa tanto en el cuadro como en la grfica, ha sido ascendente tanto para Colombia,
y ms en el departamento de Crdoba, en los 3 grupos de edades, los nacimientos de nios y
nias de madres nias y adolescentes, siendo el ms alto entre 15 y 17 aos. Sin embargo, los que
en los dos ltimos aos aument de 2801en el 2801 a 3374 en el 2011 y en el 2012 aumentan en
3450 y estas mujeres son menores de edad, mujeres no preparadas para. Preocupante porque la
presencia de nias embarazadas es significativo en el departamento.
Es importante reconocer que a pesar de que la principal causa de muerte es la IRA, sta no es la
principal causa de enfermedad en los nios y nias menores de un ao. Sin embargo si se pueden
agrupar como la principal causa de morbilidad de los nios y nias en los municipios, las
relacionadas con enfermedades respiratorias. Veamos:
Las enfermedades ms recurrentes en los nios menores de 1 ao son las asociadas con las vas
respiratorias: bronconeumona, asfixia, asma, como se puede evidenciar en la tabla. Por ello
mostramos el siguiente grfico, en el que se ve con claridad la situacin, siendo el ms alto
Montera.
El municipio con mayor frecuencia en mortandad infantil es Chim con una tase de 30, seguido de
San Carlos con una tasa de 26, sin embargo el comportamiento departamental tiende a bajar en
casi todos los municipios, esto nos indica que las acciones emprendidas por las entidades de salud
han surgido efectos positivos en las nias y nios del departamento de Crdoba
DESARROLLO:
En condicin de adaptabilidad
.
Fuente: Sistema de Informacin Misional ICBF
Al mirar el comparativo del porcentaje entre el 2011 y el 2012 frente a los nios y las nias
entregados en adopcin vemos en el siguiente grfico que el porcentaje (%)ms alto est en
Montera, con el 14 %, seguido de Ceret con el 5% y San Andrs de Sotavento con el 4%, para el
2011. Situacin que cambia para el 2012, cuando solo se registran el 6% en Montera, Sahagn,
con el 3%, y Canalete y Tuchin con el 1% cada uno. Es decir disminuye el proceso de adopcin. La
fuente no suministra informacin sobre gnero, edades y grupos tnicos.
De todas maneras el aumento en atencin fue significativo en todos los municipios de 3251.
A nivel departamental se observa la siguiente situacin por el rea de derecho de DESARROLLO
El cuadro corrobora la informacin que muestran los municipios en educacin inicial y participacin
en actividades ldicas. Aunque no se especfica cuntos nios de la primera infancia asisten es
claro que es muy baja la oferta en el indicador 46 a nivel departamental.
La atencin que brinda el ICBF a la Primera Infancia expresa en los siguientes programas:
Jardn Social
Hogar Infantil
HCM
Modalidad Familiar
Modalidad Institucional
Programas que estn funcionando en los 30 municipios de Crdoba y como se puede observar en
el cuadro anterior, va en aumento del 2011 al 2012, mientras en el primero la atencin en las
diferentes modalidades fue de 46726, para el 2012 fue de 49798, es decir aument casi en 3000
cupos, es decir ms nios y nias beneficiados. No se muestran cifras clasificadas por edad, sexo,
grupo tico ni territorial.
Solo en dos municipios disminuye la atencin uno de ellos es Montera que pasa de 16466 en el
2011 a 10 582 al 2012 y Sahagn de 3015 en el 2011 a 2435 en el 2012. El resto del
departamento aumenta la atencin.
Adems se incluyen las modalidades del MEN en esta atencin y son ellas:
Entorno Familiar
Entorno Comunitario
Entorno Institucional
Que igual como las del ICBF, estn operando en todo el departamento de Crdoba
CIUDADANIA
AREA DE INDICADORES QUE LE CORRESPONDEN
DERECHO
CIUDADANA 49. Participacin
51. Proporcin de nios y nias menores de 1 ao registrados segn lugar
de nacimiento
En este cuadro se observa que los gobiernos escolares estn al 100%, lo que no es claro es si
tambin operan para la educacin inicial. Tampoco contamos con informacin sobre el registro civil,
ni esta estadstica ni en la informacin por municipios. Al parecer es alto en nmero de nias y
nias registrados, porque es la condicin para que reciban el apoyo Estatal: ingreso al SISBEN,
ingreso a la educacin inicial y para aquellos que reciben paquetes alimenticios.
PROTECCION:
AREA DE INDICADORES QUE LE CORRESPONDEN
DERECHO
PROTECCIN 52 AL 58 (TOMA DE 0 A 17 AOS)
52. Nmero de casos denunciados de maltrato en nios, nias.
53. Nmero de casos de denuncia por abuso sexual en nios, nias.
54. Nmero de casos de informes periciales sexo lgicos en nias, nios.
55. Tasa de dictmenes sexo lgicos en nias, nios.
56. Nmero de valoraciones mdico legales por presunto delito de maltrato
infantil.
Indica el nmero absoluto de nios, nias y adolescentes que fueron valorados por casos de
maltrato en el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
A continuacin veremos cifras sobre el maltrato que viven los nios y nias en el departamento de
Crdoba, aunque no se especifica si son gestantes, nios o nias, tampoco si son menores de 5
aos y si son afro-descendientes, indgenas o mestizos. Solo que podremos observar el aumento
en denuncias por maltrato intrafamiliar.
Sigue siendo Montera el municipio donde ms se presentan las mayores problemticas del
departamento o quien en esta ocasin se denuncia ms.
En cuanto a los casos de abuso sexual y la denuncia contra esta violacin de los derechos de las
nias y nios, encontramos que el departamento de Crdoba registra informacin de casi todos los
municipios y las cifran aumentan de un ao a otro, como lo podemos observar en el siguiente
cuadro y grfico
En esta oportunidad no se dio a conocer por parte de la fuente si estas denuncias por violencia
sexual correspondan a vctimas clasificndolos entre: nios o nias, las edades y los grupos
tnicos a los cuales corresponderan
Segn el cuadro y l grfica es alto los casos denunciados, a pesar de faltar 9 municipios de 30, es
decir el 29% de no suministraron informacin. Es alto el nmero de denuncias si tenemos en
cuenta que la mayor parte de estos casos se trata como asunto privada y no se denuncia, segn la
informacin suministrada por fuentes primarias en las visitas a los municipios.
Diez municipios, es decir el 30%, no presentan informacin (SI) sobre casos denunciados por
violencia sexual, estadsticamente, porque en las visitas realizadas a los municipios los y las
funcionarias sealan que esta es una de las cusas ms recurrentes de violacin de derechos sobre
las nias y los nios
MODALIDADES DE ATENICN:
Gimnasio mi alegre
MONTERA 1157 430 780
infancia
MONTERA 500 0 0 mi bello mundo
Dicesis de
MONTERA 0 265 0
Montera
Asociacin
bachilleres de la
MONTERA 0 200 1040
comunidad de san
Nicols de Tolentino
Gimnasio mi alegre
SAN PELAYO 612 92 0
infancia
Gimnasio mi alegre
PUEBLO NUEVO 637 80 0
infancia
Gimnasio mi alegre
SAHAGN 948 100 0
infancia
Gimnasio mi alegre
MOITOS 953 0 0
infancia
Gimnasio mi alegre
CHINU 252 180 0
infancia
CANALETE 395 0 0 Mi bello mundo
PUERTO U.T.construyendo
499 64 0
ESCONDIDO futuro
CERET 341 60 0 U.T.construyendo
futuro
El ICBF Crdoba muestra que en slo el 50% del departamento se llev a cabo Programas
de Atencin Integral a la Primera Infancia PAIPI-, es decir en 15 municipios.
La Tasa de desnutricin global (donde se combinan efectos e corto y largo plazo) de las nias y
nios de Crdoba en primera Infancia es de las ms altas del pas de 12% 22.
22
Documento Conpes Social 109 Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia. Pgina 17
De otro lado y para dar cumplimiento al decreto 0936 del 9 de Mayo del 2013, que reorganiza el
Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF)en cuanto a su integracin, sus funciones y su
articulacin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el que permite una evolucin
en el marco normativo del SNBF, que es el Conjunto de agentes, instancias de coordinacin y
En este orden de ideas, el rea de derecho ms vulnerada en las nias y los nios menores de 6
aos es la de Existencia, es decir la mayora de los indicadores (que para esta rea son 27),
estn siendo desatendidos, siendo el ms claro y notable el de salud en la alimentacin, a pesar de
haber programas tanto de la gobernacin como del ICBF, en Seguridad Alimentaria no ha sido
suficiente para contrarrestar esta situacin de desnutricin.
23
Disertacin del director del ICBF, regional Montera, en la reunin mensual del Consejo de Poltica Social departamental del 3 de
septiembre de 2013
En segundo lugar se ubican las problemticas realci0nadas con la proteccin, la mayora de los
municipios (95%, sealan que el abandono y el maltrato son problemas recurrentes que estn
afectando el desarrollo integral de la infancia en el departamento, corroborado con el encuentro
departamental, donde fueron los funcionarios que atienden a esta poblacin, que ratifican la
situacin de los nios y nias en materia de proteccin. Algunos municipios, adems dicen que el
abuso sexual es otro de los problemas que deben atender diariamente, por las denuncias y casos
atendidos en los centros de salud.
Por otro lado no se menciona la identificacin como problema y no es claro si toda la poblacin
rural e indgena cuenta con registro civil
De otro lado la problemtica se evidencia en los diferentes sistemas donde interacta la infancia en
el departamento. Es as como se detecta la siguiente situacin, por parte de las diferentes
entidades a nivel pblico, privado, comunitario y familiar.
Por otra parte, la falta de recursos por parte de los municipios y la priorizacin de los mismos en
programas sociales que faciliten la atencin integral a la primera infancia es evidente en los planes
de desarrollo tanto del municipio, como a nivel departamental. Esto quiere decir que se hace
necesario sensibilizar a los gobernantes, para que destinen recursos suficientes para que nuestros
nios y nias tengan una infancia feliz hoy y ahora, porque estaramos preparndolos para que el
resto de su vida tenga mejores posibilidades de desarrollo y por ende el departamento de Crdoba.
Esto es inversin en agua potable tanto para la zona rural como la urbana, sabemos que la falta de
agua potable trae en los nios y las nias especialmente enfermedades graves y con son causa de
muerte
La poltica deber atender las posibilidades de mejorar las condiciones laborales de la poblacin,
pues una de las cusas para que la infancia tenga los problemas mencionados, es la falta de
suficientes recursos tanto familiares como Estatales, para cubrir las necesidades bsicas de los
nios y nias menores de 6 aos.
La idea esencial tras la adopcin de un enfoque de derechos humanos es que las polticas e
instituciones se basen explcitamente en las normas y principios establecidos en el DIDH. El
derecho internacional brinda as un marco normativo manifiesto e imperativo que gua la
formulacin de polticas y estrategias nacionales.
El enfoque de derechos humanos apunta esencialmente a otorgar poder a las personas por la va
del reconocimiento de derechos. Una vez introducido este concepto en el contexto de la adopcin
de polticas, el punto de partida para formular una poltica ya no es la existencia de ciertos sectores
sociales con necesidades insatisfechas, sino fundamentalmente la existencia de personas que
24
Tomado de: DNP, ICBF, Ministerio de Educacin, Ministerio de Proteccin Social (2007). Gua para
alcaldes: marco para las polticas pblicas y lineamientos para la planeacin del desarrollo de la
infancia y la adolescencia en el municipio. Bogot. pp. 19 21
Se procura cambiar as la lgica de la relacin entre el Estado y los beneficiarios de las polticas.
Ya no se trata slo de personas con necesidades, que reciben beneficios asistenciales o
prestaciones discrecionales, sino de titulares de derechos que tienen el poder jurdico y social de
exigir del Estado ciertos comportamientos (Abravomich, 2006: 40).
Los derechos humanos tienen cinco caractersticas esenciales para orientar las polticas pblicas y
siempre deben ser tenidas en cuenta, tanto en el mbito nacional como local:
Universalidad: significa que todos, sin excepcin, tenemos iguales derechos. No hay personas
que tengan ms o menos derechos humanos que otros. Una consecuencia poltica de la
universalidad es que el Estado debe garantizar los derechos a todos independientemente de su
nivel de ingreso, sus creencias, o lugar de residencia, su sexo, su edad u otras diferencias. Otra
consecuencia es que debe garantizar a todos cada derecho bajo el mismo mecanismo, pues no
hay justificacin para que el servicio que garantiza el derecho sea de primera para unos y de
segunda para otros.
Exigibilidad: los derechos no son concedidos ni pueden ser quitados o condicionados. Las
personas deben exigir las garantas que les permiten ejercer sus derechos. Una consecuencia
poltica es que no debe haber seleccin para los servicios que garantizan los derechos y el acceso
a ellos deber ser automtico y sin condiciones.
Indivisibilidad: todos tenemos todos los derechos y no pueden separarse porque el ejercicio de
cada derecho implica a los dems (por ejemplo, el pleno ejercicio del derecho a la educacin
implica tener nutricin, salud y libertad de expresin).
Progresividad: los derechos humanos son garantas bsicas y, en la medida en que todos las
tengan, es posible elevar ese nivel bsico, para incluir nuevas garantas. Por eso siempre hay
nuevos avances que lograr. La consecuencia poltica es que bajo el enfoque de derechos
humanos, los recursos disponibles se reparten entre todos y en la medida en que haya ms
recursos se aumenta.
Perspectiva de gnero
La perspectiva de gnero genera una obligacin para las autoridades pblicas de reconocer la
forma como la sociedad construye dinmicas que hacen a hombres y mujeres acceder a los
derechos y ejercerlos de manera distinta. De all la necesidad de que todas las entidades
establezcan acciones afirmativas o de discriminacin positiva para superar desigualdades e
inequidades de gnero y que se aplique esta perspectiva en las polticas pblicas, programas y
acciones que implementen los entes nacionales, departamentales, distritales y municipales
responsables de la garanta, prevencin y proteccin de los derechos de la niez. 25.
Enfoque territorial26
De acuerdo con este enfoque, es clave adelantar un proceso de articulacin (integral y concertado)
de las actividades humanas (institucionales y no institucionales) en un contexto espacial delimitado,
en una unidad territorial donde se expresan y encuentran diferentes actores sociales con diversas
formas de relacionarse.
La gestin pblica desde un enfoque territorial, parte del ideal constitucional del modelo de Estado
como un estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada con
autonoma de las entidades territoriales ()27.
De esta manera, se aborda una nocin de gestin que reconoce la multiplicidad de escenarios para
dar vida y contenido a los postulados constitucionales de accin estatal, democracia participativa,
planeacin del desarrollo y participacin comunitaria de organizaciones mestizas, afro
descendientes e indgenas con presencia en el departamento de Crdoba.
Corresponsabilidad e integralidad
Un compromiso que requiere poner al servicio del proceso saberes, experiencias y trayectorias
as como recursos recurrentes de carcter tcnico, administrativo y financiero.
Un compromiso que genera escenarios de mutua escucha entre los distintos actores
participantes lo que permite definir y priorizar las acciones de la gestin relacionada con la
25
UNICEF y Alianza por la niez colombiana (2007). Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Versin
comentada. Bogot. p. 17.
26
ICBF (2007). Op. cit.
27
Constitucin Poltica de Colombia 1991, Art. 1
3.2. VISION
En 2023 el departamento de Crdoba tendr los mejores indicadores del pas en materia de
nutricin, morbi mortalidad y educacin inicial en la poblacin de primera infancia, en todos y
cada uno de los municipios.
3.4. MISION
Elevar la conciencia de las personas naturales y jurdicas garantes de los derechos de los nios y
nias de primera infancia a partir de procesos de formacin innovacin y monitoreo, garantizando
la articulacin, el concurso, la concurrencia y la corresponsabilidad y oportunidad en la actuacin y
relaciones interinstitucionales e intergubernamentales.
10 aos con el nimo de articularlo con las polticas nacionales y locales, la gobernacin de
Crdoba tom la decisin de tomar la poltica pblica de 2013 al 2023
Objetivo General
Objetivos Especficos
1. Definir una poltica para la atencin integral de la primera infancia de largo plazo, sostenible
y universal con enfoque poblacional y territorial.
PROGRAMAS Y PROYECTOS
MECANISMOS DE ARTICULACIN
OG ONG
RESPONSABLES DE LAS POLTICAS PBLICAS DE NFANCIA Y ADOLESCENCIA. Son responsables del diseo, la
ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia en los mbitos nacional,
departamental, distrital y municipal, el presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes. Su
incumplimiento ser sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. La responsabilidad es
indelegable y conlleva a la rendicin pblica de cuentas. En el nivel territorial se deber contar con una poltica
pblica diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia que propicie la articulacin entre los Concejos
Municipales, Asambleas y Congreso Nacional, para garantizar la definicin y asignacin de los recursos para la
ejecucin de la poltica pblica propuesta. El Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de la
Proteccin Social y el Ministerio de Educacin, con la asesora tcnica del ICBF 28 deber disear los lineamientos
tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia
teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos. El gobernador y el
alcalde, dentro de los primeros 4 meses de su mandato, realizarn el diagnstico de la situacin de la niez y la
adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de establecer las problemticas prioritarias que
debern atender en su plan de desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo
que se implementarn para ello. Las Asambleas y Concejos para aprobar el plan de desarrollo e inversin
debern verificar que este se corresponda con los resultados del diagnstico realizado. Para esto requerirn al
gobernador y al alcalde, para que lo den a conocer antes del debate de aprobacin del plan de desarrollo.
o Los nios, las nias y los adolescentes, en el artculo 1 de la Ley 1098, busca garantizar
su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad,
en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer el reconocimiento a la igualdad
y la dignidad humana, sin discriminacin alguna. En el artculo 2, establece normas
sustantivas y procesales para la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, y
garantiza el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos
internacionales de Derechos Humanos, en la Constitucin Poltica y en las leyes, as como su
restablecimiento. Dicha garanta y proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el
Estado. Y en el artculo 3, establece que para los efectos de esta ley son sujetos titulares de
derechos todas las personas menores de 18 aos.
o El artculo 39, seala como Obligaciones de la Familia, el promover la igualdad de derechos,
el afecto, la solidaridad y el respeto recproco entre todos sus integrantes. Cualquier forma de
violencia en la familia se considera destructiva de su armona y unidad y debe ser sancionada.
Son obligaciones de la familia para garantizar los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes:
1. Protegerles contra cualquier acto que amenace o vulnere su vida...
2. Participar en los espacios democrticos de discusin, diseo, formulacin y ejecucin
de polticas
3. Formarles, orientarles y estimularles en el ejercicio de sus derechos y
responsabilidades
4. Inscribirles desde que nacen en el registro civil de nacimiento.
28
De ste mandamiento legal se desprende no slo el respaldo sino la autoridad y responsabilidad que en
materia tcnica viene desarrollando el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y muy especialmente en el
respaldo a los municipios y la Gobernacin de Crdoba en los procesos de formulacin, gestin e
implementacin de las polticas pblicas de Infancia y Adolescencia.
Es importante establecer que la garanta de derechos de los nios, las nias y los adolescentes le
pertenecen a la Familia, a la Sociedad y al Estado. El siguiente cuadro hace relevancia al Estado:
Desde la Ley 1098 define en el artculo 204, los responsables de las Polticas Pblicas de
Infancia y Adolescencia y expresa: Son responsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin
de las polticas pblicas de infancia y adolescencia en los mbitos nacional, departamental,
distrital y municipal, el Presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes. Su
incumplimiento ser sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. La
responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendicin pblica de cuentas. En este mismo
artculo, tambin se destaca la articulacin entre los Concejos Municipales, Asambleas y
Congreso Nacional, para garantizar la definicin y asignacin de los recursos para la ejecucin
de la poltica pblica propuesta.
En los municipios en los que no exista un centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, la coordinacin del sistema de bienestar familiar la ejercern los Consejos de Poltica
Social. Los Consejos debern sesionar como mnimo cuatro veces al ao, y debern rendir
informes peridicos a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales.
Segn la Ley 1098, en el captulo III, artculos 208 y 209, define los trminos de vigilancia y
control como acciones de supervisin, policivas, administrativas, y judiciales, encaminadas a
garantizar el cumplimiento de las funciones y obligaciones. La inspeccin, vigilancia y
control, debe asegurar que las que las autoridades competentes cumplan sus funciones en los
mbitos nacional, departamental, distrital y municipal para: Garantizar los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes y su contexto familiar. Asegurar que reciban la proteccin
integral necesaria para el restablecimiento de sus derechos.
1. Una propuesta de largo plazo. En este caso est planteada para diez (10) aos,
conforme a los procesos consuetudinarios de Colombia.
2. Disponibilidad de recursos para ser financiada. Existe la voluntad poltica y por
ende la voluntad financiera de incorporar estas iniciativas de la poltica en el plan
de inversiones.
3. Fortalecimiento de las instituciones y las organizaciones. Ya que los gobiernos
son temporales en el tiempo, mientras que las instituciones y las organizaciones
no.
Estos son solo cortes temporales porque se supone que la estrategia funciona y
opera de manera permanente.
Se propone el corte de junio a junio de cada ao ya que por leyes 1551 y normas
presupuestales, es en esta fecha que se deben revisar y monitorear los procesos
de planificacin y ejecucin por coincidir con el proceso de formulacin del Plan
Este proceso de seguimiento y monitoreo con corte a junio e cada ao, permitir
identificar alertas tempranas de las estrategias, iniciativas, programas y proyectos
de la poltica que estn siendo desfinanciados o que requieran menos recursos
para su correcta implementacin y ejecucin. Este periodo adems es bondadoso
porque permite incorporar los recursos necesarios al presupuesto del ao
siguiente.
ENERO DE 2024: Con corte a diciembre de 2023 fecha lmite propuesta para la
ejecucin de la poltica pblica de primera infancia; adems, la fecha en la cual
culmina un perodo de gobernador y fenece una agenda pblica (Plan de
Desarrollo y Plan Cuatrianual de presupuesto 2020-2023).
7. PLAN DE ACCIN