ANALIZA CRITICA A PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE

CURRICULARA

Descentralizarea este unul din cele mai importante fenomene care au afectat procesul de
planificare al educaiei n ultimii 15 ani. Cine ar trebui s ia deciziile referitoare la procesul
public de educaie? Cine ar trebui s plteasc pentru acest sistem? Astfel de ntrebri au devenit
subiectul multor discuii aprinse. n contextul actual n care se militeaz pentru reducerea
cheltuielilor publice i creterea eficienei n ceea ce privete utilizarea reurselor,
descentralizarea a devenit o realitate n multe ri, chiar i n acelea considerate a avea un grad
nalt de centralizare.
Motivele care pledeaz pentru descentralizare sunt numeroase. n unele cazuri ele se
rezum la creterea eficieniei n management i guvernan. Descentralizarea pare s fie soluia
n foarte multe state cu probleme deoarece permite identificarea mai rapid a problemelor i
cutarea celor mai potrivite rspunsuri. n foarte multe cazuri descentralizarea poate fi de
asemenea rezultatul procesului de democratizare: oamenii vor s fie consultai i implicai n
procesul de luare de decizii, decizii care i afecteaz n mod direct. Multe alte motive stau n
spatele unor astfel de micri de reform administrativ, incluznd dorina anumitor guverne de
reducere a puterii uniunilor de profesori. Dar n foarte multe ri dezvoltate motorul principal al
descentralizrii a fost cutarea de noi resurse. Descentralizarea permite mobilizarea resurselor la
nivel local, prin intermediul taxelor. Chiar dac statul continu s finaneze educaia prin
intemediul fondurilor mobilizate ctre autoritile regionale, este de presupus c fondurile
publice limitate vor fi utilizate cu mult mai mult atenie.
Acest argument al mobilizrii resurselor este cauza multor dezbateri care vizeaz
descentralizarea. Provinciile i comunitile dispun de resusrse financiare i umane inegale. Dac
statul nu compenseaz astfel de inegaliti prin oferirea resurselor necesare i a asistenei tehnice
necesare, descentralizarea va duce la dispariti semnificative.
Dezbaterea, marcat de consideraii ideologice i filozofice, a existat de foarte muli ani. Trebuie
oricum s recunoatem faptul c nicio ar nu este complet centralizat sau complet
descentralizat. Problema care ar trebui discutat este de fapt aceea a cror decizii ar trebui s fie
centralizate, ctre cine ar trebui colile s fie responsabile, i care ar trebui s fie rolul regulator
al statului. Exist o varietate de moduri de descentralizare i astfel problema n cauz este foarte
complex. Strict vorbind, descentralizarea n educaie se refer la cedarea puterii de la un nivel
ridicat la nivele cele mai joase ale autoritii. Dar acest nivel de jos poate fi un alt nivel
administrativ din cadrul Ministerului Educaiei, proces care se numete n general deconcentrare.

REZULTATE ATEPTATE ALE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE

1. Eficientizarea activitii i creterea performanelor instituiilor educaionale; se poate

realiza la nivel central - printr-un proces de degrevare de sarcinile de administrare curent i
ndreptarea ateniei pe elaborarea i urmrirea implementrii politicilor educaionale; la nivel
local prin sporirea responsabilizrii comunitii locale i a colii; la nivelul unitii de
nvmnt prin ntrirea autonomiei i a capacitii de a administra resursele financiare i
umane;
2. Democratizarea sistemului educaional prin implicarea comunitii i a celorlali
beneficiari ai actului educativ n luarea deciziilor i n asigurarea calitii bazat pe autoevaluare,
evaluare extern i responsabilitate public. Mecanismele decizionale i de consultare vor
include n egal msur structurile sistemului de educaie, i partenerii externi sau beneficiarii
serviciilor educaionale;
3. Asigurarea transparenei n fixarea deciziilor i n administrarea fondurilor publice
alocate educaiei;
4. Asigurarea accesului i a echitii n educaie prin distribuirea fondurilor innd cont
de costurile per elev. Descentralizarea va face posibil o apropiere de specificul fiecrei
comuniti, va ncuraja interveniile ce pun accent pe problemele locale: diferenierea cultural i
etnic, incluziunea, discrepanele socio-economice;
5. Creterea relevanei ofertei de servicii educaionale prin asigurarea unei mai bune
corelri cu nevoile locale, cu diversele situaii i probleme ale comunitilor, cu nevoile i
interesele individuale ale elevilor;
6. ncurajarea inovaiei, a responsabilitii profesionale i a rspunderii publice la
nivelul personalului didactic, al directorilor colari i al elevilor, prin transferul puterii de decizie
la nivel de coal. Este vorba de execuia bugetar i politicile de personal, dar i de modificarea
ponderii curriculum-ului la decizia colii. Odat cu aceast schimbare se va ajunge la o
mbuntire a situaiei n ceea ce privete alocarea resurselor, stimularea parteneriatului n
educaie i diversivicare a funciilor educaionale .

PRINCIPIILE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE

1. Rspunderea public. Toate instituiile i organizaiile care particip la realizarea

serviciilor educaionale, indiferent de statutul lor juridic, vor fi rspunztoare, n mod public,
pentru calitatea serviciilor educaionale oferite, n raport cu funciile i responsabilitile care le
revin.
2. Autonomia instituional. Descentralizarea are ca scop dezvoltarea autonomiei
instituionale, a capacitii colii de a lua singur decizii pertinente.
3. Apropierea centrului de decizie de locul actului de educaie pentru a conferi
consisten deciziei i pentru a responsabiliza actorii la nivel local.
4. Transparena actului decizional, bazat att pe accesul cetenilor la tot ceea ce
nseamn informaie public, ct i pe participarea celor interesai la luarea deciziei.
5. Valorizarea resursei umane. Att profesia didactic, ct i resursa uman trebuie s fie
recunoscut ca element esenial al dezvoltrii comunitare. Din cauza aceasta se va acorda o
importan mult mai mare formrii iniiale i continue, precum i dezvoltrii profesionale a
cadrelor didactice. La nivelul colii, managementul educaional trebuie perfecionat treptat
pentru a reui s-i exercite cum trebuie funciile care i revin.
6. Subsidiaritatea, care face referire la complementaritate n transferul i asumarea
responsabilitii decizionale la nivel local, pentru a reduce distana dintre decizia luat i cei care
sunt direct interesai i influenai de aceasta.
7. Diversitatea cultural i etnic. La nivelul unitilor de nvmnt, vor fi ncurajate
aciunile de identificare a unor grupuri socio-culturale care aparin comunitii respective.
8. Abordarea serviciului educaional n manier etic, prin respectarea codurilor
deontologice pentru cadrele didactice, precum i pentru cei din sistemele de control, asigurarea
calitii i management.
PROPUNERI DE DESCENTRALIZARE: DOMENII I FUNCII

1. Curriculum
Descentralizarea curricular are ca obiectiv principal accentuarea relevanei i adecvarea
ofertei educaionale care trebuie s fie n concordan cu nevoile i interesele comunitii locale
i ale colarilor. Creterea gradual i difereniat este cel mai important instrument prin care se
hotrte ponderea curriculum-ului la decizia colii (CD) n cadrul curriculum-ului naional,
desigur, inndu-se cont de nivelul de nvmnt. Cu toate acestea, proporia CD, pragul minim
i maxim de ore acceptate vor fi reglementate de MECTS, la propunerea fcute de instituiile sale
specializate.
Deci, n structurarea ofertei curriculare, factorii locali vor avea mai mult libertate innd
seama de:
a) nevoia local de pregtire prin calificare a forei de munc necesare pe pia;
b) potenialul de dezvoltare a zonei i a colii;
c) resursele materiale i umane puse la dispoziia unitii de nvmnt;
d) nevoile i interesele colarilor;
e) derularea de parteneriate educaionale (coal / mediul de afaceri / comunitate)
pentru asigurarea instruirii practice a elevilor n condiii optime;
f) diversitatea cultural a comunitii locale.
Disciplinele din trunchiul comun existente n planurile cadru i programele colare vor fi
elaborate de Consiliul Naional pentru Curriculum, care este agenia profesional specializat din
cadrul MECTS pentru acest domeniu. Pentru nvmntul profesional i tehnic situaia se
schimb, deoarece aceste atribuii revin CNDIPT. MECTS aprob planurile de nvmnt i
programele colare, iar curriculum-ul la decizia colii va fi reglementat, n termeni de ore, la
nivelul planurilor de nvmnt, iar programa colar se va elabora la nivelul colii i va trebui
s primeasc avizul consiliul de administraie. Exist unele condiii ce se impun i anume c
oferta de curriculum la decizia colii trebuie s cuprind minimum dublul numrului de ore
alocat CD prin planurile de nvmnt. Conform reglementrilor n vigoare, aceast ofert
trebuie adus la cunotina, elevilor / prinilor nainte aplicare, pentru ca acetia s-i poat
exprima opiunile n funcie de preferine.
 n urma evalurii calitii tiinifice i pedagogice, MECTS va aproba manualele colare
precum i compatibilitatea cu programele colare aflate n vigoare. Tot ministerul va publica
regulat catalogul manualelor colare aprobate i va facilita, prin Casele Corpului Didactic,
accesul cadrelor didactice din fiecare coala la consultarea acestora.
Manualele vor fi selectate de ctre cadrele didactice, n cadrul comisiilor de la nivelul
colii, cu consultarea elevilor i/sau a prinilor.
Achiziia se face n urma centralizrii opiunilor la nivelul colii, iar fondurile necesare
achiziiei vor fi asigurate de la bugetul de stat, prin bugetul colii.
n aceste noi condiii se are n vedere o abordare strategic care presupune unirea
Consiliului Naional pentru Curriculum cu Consiliul Naional pentru Aprobarea i Difuzarea
Manualelor.
2. Resurse umane
Managementul resurselor umane n nvmnt se reglementeaz la nivel naional
folosindu-se actele normative i se realizeaz prin exercitarea descentralizat a urmtoarelor
funcii:
1. Asigurarea resurselor umane
a. Formare iniial i certificare;
b. Planificare;
c. Recrutare, selecie i angajare;
d. ncetarea relaiilor de munc.

2. Motivarea
a. Normare i salarizare;
b. Acordarea de stimulente financiare i sancionare;
c. ndrumare, monitorizare i control intern;
d. Evaluarea intern a performanelor profesionale.

3. Formarea i dezvoltarea resurselor umane

a. Formare continu;
b. Dezvoltare profesional;
c. Administrarea carierei. Promovare.

4. Meninerea resurselor umane

 a. Disciplin, securitate i sntate;
b. Consiliere.
n sensul acesta, se va crea un cadru legislativ i instituional care s favorizeze
realizarea, la nivelul colii, a urmtoarelor funcii:
Planificarea resurselor umane la nivelul colii se va ntocmi cu ajutorul proiectului de
ncadrare, cu personal didactic, didactic auxiliar i nedidactic i a tatului de funcii. Proiectul de
ncadrare va fi elaborat de ctre directorul colii, n colaborare cu efii de catedre. Acesta este
aprobat ulterior de consiliul de administraie. Proiectul de ncadrare va constitui baza alctuirii
tatului de funcii i va fi negociat cu ordonatorul principal de credite dup ce, n prealabil se
asigurar condiiile minime pentru organizarea procesului de nvmnt. tatul de funcii se
elaboreaz de ctre directorul colii, apoi se avizeaz de consiliul de administraie i se aprob de
ordonatorul principal de credite.
Recrutarea, selecia i angajarea se vor realiza de ctre directorul colii, dar numai cu
aprobarea consiliului de administraie i pe baza metodologiilor i a procedurilor elaborate de
MECTS.
ncetarea relaiilor de munc stabilite ntre personalul didactic i coli se vor realiza,
conform legii aflate n vigoare, prin decizie emis de directorul colii, aprobat de consiliul de
administraie. Directorul de coal va stabili relaii contractuale de munc cu ordonatorul
principal de credite, pe baza metodologiilor elaborate de MECTS, conform legii. Pentru
ocuparea posturilor didactice i de conducere vacante cu personal calificat, direciile de educaie
din cadrul Consiliilor Judeene vor crea statistici cu posturile vacante i personalul neocupat
publicndu-le cu scopul de informare a celor interesai. Direciile de educaie vor transmite
periodic la MECTS datele actualizate referitoare la personal.
Formarea iniial a personalului didactic se va realiza n perioada urmtoare prin studiile
de specialitate la nivel de licen i parcurgerea programului pentru obinerea certificatului de
profesor, oferit de ctre Departamentele pentru Pregtirea Personalului Didactic (DPPD). DPPD-
urile i vor acredita programul de studii pentru obinerea certificatului de profesor, dup aceleai
reguli de acreditare la care se supun celelalte programe universitare de studii.
Formarea continu se va derula conform metodologiilor stabilite la nivel naional.Se va
avea n vedere acumularea de credite profesionale transferabile, obinute n urma parcurgerii
programelor de formare continu acreditate prin Centrul Naional de Formare a Personalului din
nvmntul Preuniversitar.
Formarea continu (inclusiv perfecionarea la 5 ani, finanat conform legii) are dou
componente: una naional (centralizat) i una care se bazeaz pe nevoile de formare i
dezvoltare profesional identificate la nivelul colii. Prima component se refer la susinerea
politicilor de reform ale MECTS prin programe de formare adecvate i mbuntirea continu a
competenelor profesionale ale personalului didactic. Pe baza celei de a doua componente coala
va dezvolta propriul program de formare a resurselor umane, utiliznd n principal programele de
formare acreditate. Structura i coninutul acestor programe sunt reglementate la nivel central.
Finanarea se va realiza difereniat pe cele dou componente: de la MECTS, respectiv de la
bugetul colii / angajator.
3. Conducerea i administrarea
n luarea deciziilor va fi implicat i administraia public local, putnd s intervin n
probleme privind:
Reeaua colar care este structurat pe filiere, profiluri, specializri i calificri
profesionale conform nevoilor educaionale locale; constituire, reorganizare,
monitorizare.
Dezvoltarea patrimoniului i dezvoltarea organizaional.
Consiliul de administraie i directorul, deci cei care au atribuii n conducerea colii, sunt
mputernicii s administreze, protejeze i s dezvolte patrimoniul.
Componena consiliului de administraie este una tripartit. Ea cuprinde reprezentani ai
prinilor, ai elevilor (pentru clasele 9-12/13), ai agenilor economici (obligatoriu pentru
nvmntul profesional i tehnic, dup caz pentru celelalte tipuri de nvmnt) ai altor
instituii i organizaii ale comunitii locale; reprezentani ai autoritilor publice locale;
reprezentani ai colii.
La conducerea consiliului se afl un preedinte care este ales dintre membrii si, conform
legii. Directorul unitii va face parte din acest consiliu ca membru, fr s poat ocupa ns
funcia de preedinte al acestuia.
4. Finanarea
Finanarea nvmntului se va realiza, n principal, din patru surse:
o Bugetul de stat - este cel care va asigura fondurile necesare cheltuielilor de personal
i manuale necesare nvmntului obligatoriu i parial pentru burse i transport
elevi. n viitor, se prevede i alocarea unei sume minime, de la bugetul de stat, n
scopul acoperirii cheltuielilor materiale i serviciilor. Tot bugetul de stat, va aloca
fonduri pentru finanarea unor programe anuale i multianuale de investiii n
nvmnt, precum i a unor programe de sprijin social al elevilor;
o Bugetul consiliului judeean va pune la dispoziie anumite sume din fondul de
echilibrare a bugetelor locale, pentru nvaamnt. Tot de aici, se va susine finanarea
unor programe anuale i multianuale de investiii n nvmnt, precum i a unor
programe de sprijin social al elevilor;
o Bugetul consiliului local va aloca, din veniturile proprii realizate, anumite fonduri
pentru unitile de nvmnt. De asemenea, va susine finanarea unor programe
anuale i multianuale de investiii n nvmnt, precum i a unor programe de
sprijin social al elevilor;
o Venituri proprii ale colii - bugetul alocat colii, trebuie s acopere cel puin costul
per elev. De aceea, au fost concepute mai multe variante de alocare a fondurilor
necesare nvmntului:
Varianta 1: Ministerul Finanelor Publice atribuie consiliilor judeene fondurile
necesare finanrii nvmntului. De aici, ele sunt transferate la Consiliile locale n
bugetul necesar pentru finanarea nvmntului, alturi de sumele atribuite din
fondurile de echilibrare cu aceeai destinaie. Astfel, se va constitui o sum global,
n bugetul unitii colare, care va putea dispune de el dup comunicarea de ctre
consiliul local.
Varianta 2: Ministerul Finanelor Publice distribuie, prin direciile judeene de
finane publice, consiliilor locale, fondurile necesare finanrii nvmntului.
Consiliile locale vor transmite colilor, sub form de sum global, sumele primite de
la bugetul de stat, din fondurile de echilibrare primite de la consiliul judeean,
precum i din veniturile proprii.
La nivel judeean:
Varianta 1:
 a) Consiliul judeean aloc consiliilor locale fondurile provenite de la bugetul de
stat pentru nvmnt, pe baza formulei de alocare care are n vedere costul
per elev, precum i coeficieni de difereniere.
b) Consiliul judeean distribuie consiliilor locale sume din fondul de echilibrare al
bugetelor locale, pe baza unor indicatori specifici de alocare.

Varianta 2:
a) Direciile judeene ale finanelor publice repartizeaz consiliilor locale sumele
din bugetul de stat destinat nvmntului, pe baza unei formule de alocare
care are n vedere costul per elev, precum i coeficieni de difereniere.
b) Consiliul judeean aloc consiliilor locale sume din fondul de echilibrare al
bugetelor locale, pe baza unor indicatori specifici de alocare.
Descentralizarea la nivel local atrage dup sine dreptul de decizie a consiliului local cu
privire la:
a) aprobarea proiectului de buget propus de unitatea de nvmnt;
b) alocarea ctre coli a fondurilor necesare, ca sum global, care s asigure
acoperirea costului per elev pentru:
cheltuieli de personal;
cheltuieli materiale i servicii;
cheltuieli cu bursele elevilor;
cheltuieli cu manualele colare;
cheltuieli cu perfecionarea profesional a personalului didactic, auxiliar
i nedidactic;
transport pentru elevi i cadre didactice;
cheltuieli pentru concursuri colare i activiti educative, cultural-
artistice, sportive, turistice.
c) asigurarea fondurilor i executarea bugetului pentru finanarea complementar
i realizarea activitilor de investiii, reparaii i modernizri.
Descentralizarea la nivelul instituiei de nvmnt intete acordarea capacitii depline
de decizie a conducerii colii cu privire la:
a) proiectarea bugetului;
 b) execuia bugetului, exceptnd investiiile;
c) dezvoltarea surselor de venituri proprii ale colii i utilizarea independent a
acestora.

PUNCTE TARI I PUNCTE SLABE ALE VARIANTEI DE FINANARE

Puncte tari
1. Exist capacitatea instituional la fiecare nivel;
2. Consiliul judeean, prin direcia judeean de nvmnt, particip la gestionarea
politicilor i resurselor la nivel judeean;
3. Se realizeaz realocarea de fonduri prin regularizarea i redistribuirea bugetului la
nivel judeean;
4. Separarea funciilor de ndrumare i monitorizare a coninutului procesului de
nvmnt de cele de administrare, finanare, auditare i control realizate de
autoritile abilitate;
5. Adecvarea finanrii la nevoile prioritare locale / judeene;
6. Comparabilitatea indicatorilor statistici (demografici, economici) ntre judee;
7. Crete rolulul i responsabilitatea consiliului local, n cadrul consiliului de
administraie tripartit al colii.
Puncte slabe
1. Prezena unei verigi suplimentare n derularea finanrii (consiliul judeean);
2. Crete riscul de intervenie politic n alocarea fondurilor ctre consiliile locale
(consiliul judeean);
3. Conform Legii administraiei publice nu exist relaii de subordonare ntre consiliile
locale i cele judeene;
 4. n prezent, nu exist capacitate managerial i funcional la nivelul consiliului
judeean (direcia judeean de nvmnt trebuie creat).

REALIZAREA DE NOI SISTEME DE FLUXURI INFORMAIONALE I DE

MANAGEMENT AL INFORMAIEI

n scopul asigurrii coerenei n funcionarea sistemului i cunoaterea modului n care se

desfoar procesul de nvmnt indiferent de nivel, am observat o serie de procupari strategice
ce urmaresc actiuni pentru nfiinarea de fluxuri informaionale, ntre organismele i instituiile
implicate. Pentru aceasta, se vor avea n vedere:
a) un sistem unitar de indicatori coninut, infrastructur, resurse, rezultate;
b) banc de date integrat cu acces difereniat, pe niveluri;
c) transparena i optimizarea traseului informaiei i ale raportrilor ce se realizeaz pe
seama indicatorilor statistici unitari;
d) definirea instituiilor i organismelor ce au responsabiliti n constituirea,
actualizarea i prelucrarea informaiilor la toate nivelurile ncepnd de la coal,
consiliul local, consiliul judeean, inspectoratul colar judeean, MECTS etc.

RISCURI ALE DESCENTRALIZRII I POLITICI DE

DIMINUARE A ACESTORA

Datorit rezistenei unor factori la procesul de nnoire, poate aprea riscul unor
disfuncionaliti. De asemenea, intervenia neadecvat a politicului n procesele de angajare i
promovare a personalului, pot influena modul de alocare a fondurilor.
Riscurile pot aprea dac descentralizarea nu va fi definit bine i nu se va derula ntr-un
mod controlat respectndu-se termenele stabilite. Punctele slabe ale acestui proces ar putea fi:
a) slaba pregtire managerial a personalului;
b) ineficiena unora dintre structurile de cooperare locale i naionale;
c) insuficienta atractivitate i varietate a ofertei educaionale;
d) gradul redus de mobilitate n sistemul de educaie;
e) nivelul sczut al competiiei intra- i interinstituionale;
 f) lipsa de atractivitate a profesiei de profesor;
g) dificulti de nelegere a problematicii educaionale a factorilor decizionali de la
nivel local;
h) puinele resurse alocate n infrastructur, logistic, sisteme de comunicare etc.;
i) formarea iniial i continu deficitar a cadrelor didactice;
j) apariia unor dezechilibre ntre coli-localiti-regiuni;
k) interpretarea eronat i aplicarea abuziv a prevederilor legale.
n vederea diminurii pn la eliminare a riscurilor, Ministerul Educaiei i Cercetrii,
Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Finanelor Publice, societatea civil, dar i
ceilali factori implicai vor trebui s ia msuri ca descentralizarea s se deruleze pe baza unei
bune cunoateri de ctre toi cei implicai, a principiilor de baz i a actelor normative care
guverneaz acest proces. De aceea este necesar s se informeze ntreaga opinie public pentru a
cunoate mai bine instituiile implicate i avantajele ce pot aprea n urma acestui proces.
Dac procesul de descentralizare s-ar derula brusc, este posibil s apar efecte nedorite i
care, pierdute de sub control, ar putea duce la destabilizarea sistemului educaional.
Politici de diminuare a riscurilor:
a) colaborarea interministerial n domeniul descentralizrii, conform legii;
b) mbinarea legislaiei nvmntului cu legislaia naional n domeniul administraiei
publice;
c) elaborarea de metodologii clare, coerente i adecvate grupurilor-int;
d) aplicarea prin extindere a prevederilor art. 2 din Legea nr. 354/2004 referitoare la
reorganizarea reelei colare, constituirea consiliilor de administraie, numirea i
salarizarea directorilor i directorilor adjunci din coli, din anul 2006;
e) asigurarea cadrului formativ unitar pentru toi factorii implicai;
f) promovarea, comunicarea, dezbaterea informaiilor privind coninutul i efectele
descentralizrii;
g) distribuirea adecvat a rolurilor i funciilor specifice managementului ntre
instituiile participante la procesul descentralizrii;
h) monitorizarea i evaluarea intern i extern a procesului de descentralizare pe durata
implementrii strategiei.
Impactul procesului de descentralizare:
 a) la nivelul colii:
democratizarea vieii colii;
inovaie i diversificare a ofertei colare;
asumarea responsabil a deciziilor privind calitatea procesului instructiv-
educativ i a condiiilor de realizare a acestuia.
b) la nivelul consiliului local:
implicarea real i efectiv n funcionarea i dezvoltarea serviciului
educaional;
asumarea de ctre autoritile locale a responsabilitii privind furnizarea de
servicii educaionale;
dezvoltarea comunitii prin transformarea colii n centru de informare i
dezvoltare pentru comunitate.
c) la nivelul societii:
corelarea mai bun dintre oferta i cererea pe piaa muncii;
integrarea social prin difereniere a absolvenilor, n funcie de competene i
opiuni;
promovarea valorilor autentice i a tradiiilor specifice.

ETAPIZAREA PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE

Procesul de descentralizare se va realiza treptat, n mai multe etape, prin pilotare, pe un

eantion de judee stabilit prin Hotrre de guvern, dup cum urmeaz:
1. n anul colar 2005/2006 - n judeele-pilot; se lrgete aplicarea unor prevederi ale
Legii nr. 354/2004 i ale Legii nr. 349/2004 la nivel naional;
2. n anul colar 2006/2007 - se generalizeaz sistemul de descentralizare n reeaua
naional, se monitorizeaz i se aplic coreciile necesare;
3. n anul colar 2007/2008 - se realizeaz evaluarea descentralizrii i se fac propuneri
pentru alte modificri legislative, doar acolo unde se impun.
Prioriti pe termen scurt 2005-2006
1. Formarea la nivelul ministerului a echipei tehnice de lucru februarie - martie;
2. Diagnoza de sistem referitoare la oportunitatea i fezabilitatea proiectului martie;
3. Elaborarea proiectului de strategie mai;
4. Lansarea, proiectului de strategie n dezbatere public i consultarea factorilor de
decizie (comisiilor parlamentare, Ministerului Finanelor Publice, Ministerului
Administraiei i Internelor, Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei,
inspectoratelor colare judeene, directorilor de coli, structurilor asociative ale
administraiei locale, sindicatelor, societii civile) iulie - august;
5. Adoptarea de ctre Guvern i publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a strategiei
de descentralizare a nvmntului preuniversitar octombrie;
6. Elaborarea proiectelor de acte normative i metodologii de aplicare a acestora
septembrie decembrie;
7. Promovarea unor propuneri de modificri legislative (Legea finanelor publice,
Legea administraiei publice, Legea prefectului) octombrie - noiembrie;
8. Sensibilizarea tuturor factorilor interesai i a opiniei publice n legtur cu
coninutul i principiile descentralizrii nvmntului preuniversitar august 2005 -
septembrie 2006;
9. Extinderea i n alte judee a implementrii msurilor administrative cu efect pozitiv
demonstrat n judeele-pilot mai - septembrie 2005;
10. Continuarea aplicrii actelor normative adoptate n 2004-2005 cu privire la
descentralizarea finanrii i administrrii nvmntului preuniversitar n judeele-
pilot;
11. Elaborarea proiectului de buget al MECTS pentru anul 2006 cu luarea n considerare
a implicaiilor descentralizrii iunie - august 2005;
12. Formarea managerilor i a personalului didactic auxiliar potrivit raiunilor
descentralizrii septembrie 2005 - septembrie 2007;
13. Selectarea i angajarea unor consultani (intern i extern) cu expertiz n domeniul
descentralizrii nvmntului preuniversitar iunie - iulie;
14. Monitorizarea procesului n judeele-pilot, elaborarea de studii de impact
septembrie 2005 - mai 2006;
15. Adoptarea de msuri de remediere la nivel operaional la nevoie;
16. Elaborarea de planuri cu efecte de ajustare a strategiei mai - iunie 2006;
 17. Constituirea comisiilor pentru evaluarea calitii n educaie la nivelul colii august;
18. Realizarea unui studiu privind un sistem informaional adecvat, precum i a unui
sistem de raportare financiar.
Strategia prezentat mai sus se concretizeaz ntr-o hart a distribuirii funciilor, care va
prezenta i orizontul de timp al transferului preconizat de funcii.
Descentralizarea se refer la restructurarea sau reorganizarea autoritii astfel nct s se
ajung la un sistem de co-responsabilitate ntre instituii ale administraiei publice de la nivel
central, regional i local pe baza principiului subsidiaritii, crescnd astfel att calitatea i
eficiena sistemului de guvernmnt n ntregul su ct i autoritatea i capacitatea nivelurilor
sub-naionale.
Descentralizarea poate, de asemenea, s contribuie la elemente-cheie care in de o bun
guvernare cum ar fi creterea oportunitilor cetenilor de a participa n luarea deciziilor
economice, sociale i politice, dezvoltarea abilitilor oamenilor de a aciona, transparena i
responsabilitate crescut din partea instituiilor statului.
Descentralizarea nu trebuie vzut ca un scop n sine ci ca un mijloc de a crea un
guvernmnt local mai transparent, eficace i care rspunde la nevoile cetenilor i de a crea
sisteme de luare a deciziei la nivel local de ctre reprezentanii alei.
Atunci cnd se permite entitilor locale i regionale s i administreze propriile interese
i se faciliteaz o relaie mai apropiat ntre autoritile centrale i locale, nseamn c sistemele
de guvernamnt locale permit ca nevoile i prioritile oamenilor s fie cunoscute i fac ca
interveniile guvernamentale s rspund unei varieti de nevoi sociale.
Implementarea unor strategii care vizeaz dezvoltarea uman durabil necesit procese
descentralizate, locale i participative prin care se identific i se soluioneaz obiective
prioritare n domeniile reducerii srciei, crearea de locuri de munc, egalitate ntre sexe i
protecia mediului nconjurtor.
Descentralizarea stimuleaz cutarea de inovaii n ceea ce privete politicile i
programele publice n primul rnd pentru c descentralizarea reprezint ea nsi o practic
inovativ n structurarea guvernmntului. n cel de al doilea rnd ea ncurajeaz inovaia prin
aceea c foreaz administraia local s i asume responsabiliti noi i cu o arie de
cuprindere mai mare n procesul de furnizare de servicii publice locale.
 Asumarea de noi responsabiliti ca urmare a descentralizrii presupune de multe ori
mbuntirea tehnicilor i practicilor n domeniile planificrii, bugetrii i managementului;
adoptarea de noi instrumente; dezvoltarea i pregtirea resursei umane care este necesar pentru
furnizarea programelor / activitilor descentralizate.
Ce nu este descentralizarea:
O alternativ la centralizare
Amndou sunt necesare, aflndu-se ntr-o relaie de complementaritate. Conceptul de
centralizare este folosit aici ntr-un sens larg; se indentific uneori cu deconcentrarea.
Exclusiv reforma sectorului public
Aa cum menionam i anterior descentralizarea administrativ este doar o dimensiune a
procesului de descentralizare de la nivelul unei societi. Implic rolul i relaiile care exist ntre
toi actorii socieali sector public, sector privat i societatea civil. Atunci cnd se folosete
sintagma de guvernmnt descentralizat decentralized governance- se ncearc ncorporarea
ideii c descentralizarea nu e strict limitat la sectorul public.
Cele ase forme ale descentralizrii ale lui Cohen i Peterson:
1. Forme care au la baz originea istoric;
2. Descentralizare teritorial i funcional;
3. Forme ale descentralizrii care au la baz anumite probleme care se vor a fi
rezolvate;
4. Forme de furnizare a serviciilor publice;
5. Forme bazate pe experiena unei singure ri;
6. Forme ale descentralizrii bazate pe obiective.
1. Forme care au la baz originea istoric:
a) francez; b) britanic; c) sovietic; d) tradiional
Mult prea simplist; slab din punct de vedere analitic.

2. Descentralizare teritorial i funcional

Descentralizare teritorial - transferul de bunuri i servicii produse sau furnizate de la
nivel central ctre entiti la nivel local care fac parte din ierarhia de jurisdicii a puterii
administrative.
 Descentralizare funcional - transferul responsabilitilor mai sus menionate ctre
organizaii parastatale care se afl sub controlul guvernului sau organizaii din afara sectorului
public cum sunt ONG-urile sau firmele private.
Clasificarea prea rudimentar; nu exist detalii cu privire la modul n care cele dou
forme sunt implementate;
Conceptul de descentralizare teritorial implic o dihotomie prea mare ntre centru i
periferie sau ntre capital i zonele rurale (n cazul anumitor ri n curs de
dezvoltare);
Conceptul de descentralizare funcional mai util n spiritul definiiilor mai largi ale
descentralizrii care subliniaz diversificarea setului de instituii i organizaii care n
colaborare implementeaz sau furnizeaz servicii care n trecut erau de competena
exclusiv a sectorului public.
3. Forme ale descentralizrii care au la baza anumite probleme care se vor a fi rezolvate
Identificarea de soluii prin care proiectele de dezvoltare s ajute ntr-un mod mai
eficient populaia sarac din mediul rural din rile lumii a treia;
Opt forme de descentralizare: (1) autonomia local, (2) autonomia local funcional,
(3) organizare local bazat pe interese, (4) deconcentrare de tip prefectural, (5)
deconcentrare de tip ministerial, (6) delegarea ctre agenii autonome, (7) filantropia,
(8) liberalizarea economic;
Studierea legturilor care exist ntre centru i periferie pe baza unei abordri
sectoriale; fiecare sector era considerat individual;
Setul de forme ale descentralizrii formulate avea n vedere un obiectiv clar
proiectele de dezvoltare trebuie s raspund nevoilor populaiilor defavorizate din
mediul rural i s contracareze eventualele interese proprii, egoiste ale elitelor de la
nivel central i local:
Limita modelului- contextual, depinde foarte mult de cei care l implementeaz.
Un sistem de nvmnt este ntr-un proces continuu de schimbare, datorit
transformrilor ce au loc n societate, n gndirea pedagogilor, n stilul pedagogic i n cadrul
instituiilor colare. Schimbarea este o stare normal, o necesitate obiectiv, determinat de
mutaiile sociale semnificative n plan cultural, politic, economic, comunitar reflectate n plan
pedagogic.
 Procesul de schimbare se poate realiza n dou modaliti: schimbarea curent n
domeniul educaiei i al instruirii, realizat pe diferite zone specifice n cadrul procesului de
nvmnt i schimbarea global de tip restructurare sau reform, realizat la nivelul ntregului
sistem de nvmnt.
Schimbarea curent n domeniul educaiei i al instrurii are loc n cadrul activitilor
colare programate anual, semestrial, sptmnal, zilnic, n sens formal, dar i nonformal. Acest
tip de schimbare urmrete n principiu mbuntirea practicilor de proiectare, realizare i
dezvoltare a instruirii la nivel de proces. Astfel se perfecioneaz programele colare, manualele
colare, cursurile universitare i metodele de predare-nvare-evaluare.
Reforma sistemului de nvmnt reprezint un tip superior de schimbare educaional,
cu o sfer de aciune extins n spaiu i timp, determinat din punct de vedere istoric. Reforma
vizeaz sistemul de educaie, n general, sistemul de nvmnt, n mod special.
Reforma educaiei constituie o inovaie superioar a sistemului, angajnd transformarea
profund a structurii sale de baz care vizeaz raporturile externe ale educaiei cu societatea i a
celei interne, referitoare la legturile dintre niveluri, trepte, discipline de educaie.
Tipurile de reforme proiectate i realizate la nivelul sistemelor moderne de nvmnt
pot fi delimitate n funcie de modul de abordare a celor dou categorii de factori care impun
adoptarea unei reforme: factori care marcheaz evoluia istoric a scoietii i a colii i factori
care marcheaz declanarea i ntreinerea fenomenului de criz mondial a educaiei. Astfel,
sunt identificate reforme ntreprinse n prima jumtate a secolului XX i reforme realizate n a
doua jumtate a secolului XX.
n cea de a doua categorie se ncadreaz i evoluia recent a sistemului educativ, cea a
descentralizrii structurilor colare, subiect pe care l voi trata n materialul propus.
Descentralizarea n educaie presupune redistribuirea responsabilitilor, a rspunderii
publice i a autoritii decizionale pentru funcii educaionale, de la nivel central ctre nivelul
local.
Potrivit unui raport realizat de Banca Mondial n 2007, sistemul educaional din
Romnia se afl la o rscruce. Reformele cele mai importante iniiate n nvmnt dup cderea
comunismului care se refer la schimbarea curriculum-ului, finanarea, evaluarea elevilor,
formarea profesorilor, i modul de conducere vor trebui continuate dac se dorete
mbuntirea rezultatelor n educaie. Atunci, reprezentanii instituiei internaionale spuneau c
integrarea n Uniunea European (UE) a Romniei va presupune noi cerine pentru capitalul
uman al rii, crend astfel noi provocri n nvmnt.
Descentralizarea nvmntului preuniversitar reprezint transferul de autoritate,
responsabilitate i resurse n privina managementului general i financiar i a lurii deciziilor
ctre unitile de nvmnt i comunitatea local. Descentralizarea nu este un scop n sine. Ea
se nscrie n strategia naional de descentralizare i are menirea crerii unui sistem de
nvmnt organizat, administrat i finanat conform rigorilor europene n ce privete asigurarea
calitii procesului instructiv-educativ, accesului liber, egal i deplin al tuturor copiilor i tinerilor
la actul educaional, adecvarea ofertei educaionale la interesele i nevoile beneficiarilor direci i
indireci.
Eficiena descentralizrii trebuie s se regseasc n valoarea adugat n educaie,
materializat prin capacitatea de integrare a tinerilor absolveni n societate pe baza
competenelor profesionale dobndite i n funcie de piaa forei de munc la nivel local,
naional i internaional. Descentralizarea nu trebuie s produc dezechilibre i distorsiuni n
organizarea, conducerea i susinerea de la nivel naional a sistemului de nvamnt.
Starea oricrui sistem depinde de gradul de finanare al acestuia. nvmntul romnesc
a suferit i sufer n continuare de subfinanare, devenit deja cronic. Din cauza lipsei voinei
politice i a unor politici educaionale incoerente estimm c aceast subfinanare se va
manifesta i n perioada urmtoare.
Implementarea conceptului descentralizrii a nceput s fie discutat nc din 2003, prin
modificarea unor prevederi ale Legii nvmntului i ale Statutului personalului didactic,
precum i prin elaborarea metodologiilor de aplicare a descentralizrii.
Pentru a verifica viabilitatea conceptului descentralizrii aa cum a fost proiectat spre a fi
implementat n sistemul de nvmnt romnesc au fost stabilite 8 judee-pilot. Din pcate,
descentralizarea a fost formal, cu mari diferene n aplicare de la un jude la altul, din cauza
bugetului alocat pentru 2004, buget ce nu cuprindea i sumele necesare aplicrii descentralizrii
administrativ-financiare.
n condiiile n care descentralizarea a fost aplicat parial i nu n integralitate, cum ar fi
fost necesar, ntruct nu s-a fcut nici un fel de monitorizare pe parcurs i nici evaluare final,
evident experimentul a fost un eec. El a generat discontinuiti n sistem, att pentru faptul c
unele uniti de nvmnt i-au pierdut personalitatea juridic, ct i pentru c ocuparea
posturilor nu a fost fcut n conformitate cu principiile descentralizrii, nvmntul fiind n
continuare supercentralizat.
Dei Federaia Educaiei Naionale a solicitat public, n repetate rnduri, modificarea i
punerea n concordan a Legii nvmntului i Legii privind statutul personalului didactic, cu
Legea calitii n educaie i Legea descentralizrii nvmntului preuniversitar, precum i
modificarea unor prevederi din Legea privind finanele publice i Legea administraiei publice,
Ministerul Educaiei i Cercetrii a ncercat descentralizarea neavnd o baz legislativ coerent.
Pentru coala romneasc descentralizarea prezint o serie de provocri.
Provocarea european. Romnia este deja membru cu drepturi depline n Uniunea
European. Aceasta constituie o provocare nu numai pentru societatea romneasc n ansamblu,
ci i pentru sectoare vitale ale existenei, cum ar fi educaia i nvmntul preuniversitar. coala
romneasc este chemat s rspund cerinelor acestui proces, nu doar n dimensiunea
educaional, ci i n dimensiunea angajant a dezvoltrii cunoaterii i culturii, potrivit noilor
standarde de compatibilitate, performan i competitivitate, la nivel european i mondial.
Provocarea competiional. n societatea de astzi, tiina i cultura nu sunt doar domenii
nsoitoare ale dezvoltrii societii omeneti, ci factori propulsatori ai acesteia. Competiia, piaa
cunoaterii i a culturii solicit performane din ce n ce mai ridicate. Iat ce spune Clark Kerr,
Preedinte al Universitii din California: Pentru prima dat asistm la apariia unei lumi a
nvrii, cu adevrat internaional i extrem de competitiv. Dac vrem s fim parte a acestei
lumi trebuie s meritm acest lucru. Nu ne mai putem baza pe politic sau pe orice altceva.
Trebuie s acordm instituiilor un grad sporit de autonomie, pentru a le da posibilitatea de a fi
dinamice i de a se mica rapid ntr-un mediu internaional concurenial. Trebuie s adoptm
strategii antreprenoriale de conducere care s nsoeasc autonomia instituional.
Provocarea formativ. Pregtirea noilor generaii de profesioniti n toate domeniile se
desfoar astzi n forme i n modaliti din ce n ce mai variate i mai dinamice. coala
romneasc trebuie s-i extind i s-i diversifice oferta educaional, s perfecioneze
structura acesteia potrivit cererii existente, prin adaptabilitate i anticipare a evoluiilor din
mediul educaional i din spaiul cunoaterii i culturii.
Provocarea tiinific i cultural. Creterea cunoaterii i dezvoltarea culturii reprezint
una dintre cele mai constrngtoare condiionri ale lumii actuale. Noua societate va fi una a
cunoaterii, bazat pe tehnologie, pe o cultur n care aspectul de mas se combin cu
ptrunderea valorilor nalte n toate aspectele funcionrii societii. coala este chemat s ia
parte la acest proces de dezvoltare, de depire a limitelor actuale.
Procesul globalizrii, al generalizrii competiiei presupune utilizarea la eficien maxim
a resurselor existente, precum i identificarea i atragerea altora noi. coala este chemat s
devin un agent eficient n valorificarea resurselor disponibile, n obinerea altora noi i, n
acelai timp, un creator de resurse. Ea trebuie s-i lrgeasc aria de obinere a resurselor
alternative, prin inserarea n mediul social i economic, dar i prin accesarea fondurilor
structurale europene.
Creterea calitii procesului de nvmnt trebuie s fie o caracteristic definitorie a
dezvoltrii colii romneti. Aceast caracteristic este cu att mai stringent cu ct
democratizarea accesului n coal nu trebuie s conduc la o scdere a nivelului, ci dimpotriv,
la creterea acestuia. Construcia sistemelor colare se sprijin n mod tradiional pe dou mari
modele de repartizare a puterilor: pe de o parte, modelul centralizat, al crui arhetip rmne
Frana, iar pe de alt parte, sistemele federale funcionale n cele mai importante state anglo-
saxone (Statele-Unite, Australia). ncepnd cu anii 80, nmulirea reformelor de descentralizare
a educaiei n toate rile OCDE (Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare) a
mbogit aceast tipologie tradiional. Astzi putem distinge, alturi de schema federal, trei
familii de sisteme educative recent descentralizate (minimal, colaborativ i voluntar). Prin
specificul su, Frana se nscrie ntr-un prim model pe care specialitii l-au denumit
descentralizare minimal, caracterizat att prin inexistena unui echilibru clar n repartizarea
puterii ntre actorii mai vechi sau mai noi din cmpul educaional, ct i de lipsa unei
orientri evidente i fr echivoc ctre o guvernare local extrem.
Sub nicio form nu putem ns afirma c aceast traiectorie este una singular.
Aproximativ un sfert din statele membre ale OCDE manifest nc o preferin pentru forele
centripete, n detrimentul unei veritabile descentralizri. Situaii similare ntlnim n ri precum
Portugalia, Luxemburg, Grecia, Japonia sau Coreea.
Descentralizarea nu este ns un scop n sine, ci un mijloc prin care obiectivele propuse
pot fi atinse. Consensul partenerilor decizionali cu privire la obiectivele propuse, poate constitui
premisa, nu i garania atingerii lor. Descentralizarea poate conduce la creterea anselor de
reuit, avnd desigur unele avantaje fa de sistemul centralizat de luare a deciziilor. Mrind
competiia, ea permite rspunsuri rapide la schimbrile condiiilor i cerinelor, ceea ce poate
conduce la creterea eficienei i inovaiei n sistemul de nvmnt.
Condiii eseniale pentru succesul descentralizrii sunt existena competenelor
manageriale, asigurarea expertizei tehnice i autonomia colii fa de autoritile politice locale.
Primele dou menionate vizeaz sistemul de educaie i se pot realiza prin programe de formare
i profesionalizare a personalului managerial, prin pregtirea actorilor implicai n educaie
pentru noi rspunderi care vizeaz procesul de luare a deciziilor. n plus se cere dezvoltat i
reorganizat sistemul informaional, dezvoltate noi tehnici de planificare, evaluare i prognoz,
regndit administrarea nvmntului. Cea de-a treia condiie esenial pentru succesul
descentralizrii vizeaz un registru mai larg, cel al vieii sociale i politice: nivelurile locale pot fi
uor influenate de diversele grupuri politice, de aceea se impune autonomia colii fa de oricare
autoriti politice.
nscriindu-se n direcia general european de conferire a autonomiei colii, Strategia de
descentralizare a nvmntului preuniversitar, aprobat prin Memorandum n 2005, a
reprezentat iniiativa MECTS de realizare a procesului de transfer de autoritate, de
responsabilitate i de decizie cu privire la organizarea, administrarea i finanarea activitilor
unitilor de nvmnt de la nivel central la nivel local, pn la nivelul anului 2010. Strategia
vizeaz inclusiv politicile n domeniul dezvoltrii resurselor umane, venind n sprijinul rezolvrii
unui sistem contestat de gestionare a personalului didactic, n condiiile n care angajrile
cadrelor didactice sunt realizate nc de inspectoratele colare.
Calitatea muncii educatorului nu este posibil ns n lipsa unui context concret. O
abordare contextual a dezvoltrii profesionale a cadrelor didactice este de dorit cu att mai mult
cu ct procesul descentralizrii se desfoar mai energic. Respectarea nevoilor organizaionale
i individuale capt o importan crescut ntr-un sistem descentralizat. Recunoaterea colii ca
centru de decizie implic numeroase responsabiliti n privina managementului resursei umane.
Romnia poate nva astzi din experiena rilor europene care au identificat limite ale
descentralizrii excesive a sistemelor de nvmnt. De aceea, promovarea unui sistem
descentralizat n privina dezvoltrii profesionale a cadrelor didactice trebuie s fie dublat de
msuri de responsabilizare a indivizilor i organizaiilor, fr ns a renuna la organismele
centrale, cu rol n acreditarea programelor, monitorizarea i evaluarea activitilor realizate.
 Anul 2005 a reprezentat anul elaborrii i adoptrii Strategiei descentralizrii
nvmntului preuniversitar de ctre Guvernul Romniei, care a urmrit crearea cadrului
conceptual, metodologic i procedural de transfer de resurse, autoritate i responsabilitate i n
ceea ce privete luarea deciziilor i a managementului general i financiar ctre instituiile de
nvmnt i comunitatea local, urmrind repartizarea clar, echilibrat i bine delimitat a
puterii de decizie ntre organismele i instituiile reprezentative ale comunitilor locale i
regionale, pe de o parte i cele de la nivel naional pe de cealalt parte.
Strategia descentralizrii nvmntului preuniversitar prevedea pilotarea ntr-un numr
limitat de coli a unui mecanism financiar mai relaxat care presupunea exceptri de la unele
prevederi financiare.
n acest scop, au fost stabilite drept obiective specifice:
Eficientizarea alocrii i utilizrii resurselor financiare, materiale i umane
Asigurarea calitii serviciilor
Pentru fiecare obiectiv specific s-au avut n vedere o serie de activiti.
Astfel, n vederea atingerii obiectivului specific Eficientizarea alocrii i utilizrii
resurselor financiare, materiale i umane au fost stabilite n Planul de activiti precum:
1. Analiza execuiei bugetului la nivelul colii din punct de vedere al criteriilor i al
standardelor de finanare;
2. Analiza nivelului de finanare a colilor, din punctul de vedere al costurilor pe elev;
3. Analiza circuitelor financiare i a planificrii bugetelor la nivel local;
4. Asisten pentru definirea i implementarea planurilor multianuale de ajustare a
bugetelor funcie de costurile per elev;
5. Asisten n elaborarea bugetelor i a execuiei bugetare n cadrul compartimentelor
proprii de contabilitate;
6. Pregtirea personalului implicat pentru a opera cu costurile pe elev i metodologiile
aferente;
7. Analiza modului de nfiinare, a componenei i eficienei activitii consiliilor de
administraie;
8. Asisten privind funcionarea consiliilor de administraie n noua componen;
9. Asisten n elaborarea i implementarea proiectului de dezvoltare a colii;
10. Instruirea personalului implicat pentru aplicarea noului model de management;
 11. Analiza modului n care au fost implicate diferitele instituii (coala-autoriti locale)
n proiectarea i execuia bugetar.
n vederea atingerii obiectivului specific Asigurarea calitii serviciilor, n Planul de
aciune au fost preconizate urmtoarele activiti:
1. Analiza restructurrii reelei colare pentru evidenierea concordanei dintre
necesitate i ofert la nivelul localitii;
2. Analiza CD-ului actual, a modului n care poate fi revizuit i adaptat la nevoile
locale;
3. Analiza modului de achiziionare i distribuire, noi propuneri de mecanisme de
selecie i achiziie a manualelor la nivelul colii; evaluarea costurilor necesare i a
eficienei procedeelor;
4. Analiza structurii personalului i a gradului de pregtire profesional a echipei de
conducere (director, director adjunct, contabil-ef);
5. Evaluarea modalitilor de realizare a formrii personalului didactic la nivelul colii;
evaluarea volumului de fonduri necesar; identificarea posibilitilor de sprijin a
colilor n dezvoltarea de programe proprii;
6. Asistarea directorului n exercitarea atribuiilor sporite n privina managementului
resurselor umane.
Att activitile care corespund obiectivului specific Eficientizarea alocrii i utilizrii
resurselor financiare, materiale i umane, ct i activitile care corespund obiectivului specific
Asigurarea calitii serviciilor sunt formulate n concordan cu rezultatele msurabile din
documentul Politic de propunere public.
Pentru experimentarea sistemelor tehnice i modificrilor instituionale propuse, precum
i pentru testarea impactului i eficienei acestor msuri n contextul descentralizrii
nvmntului preuniversitar, n anul 2007 s-a derulat proiectul-pilot Managementul
administrativ i financiar al colii ntr-un mediu descentralizat.
Pentru implementarea fazei-pilot Managementul financiar i administrativ ntr-un mediu
descentralizat, s-a emis un ordin comun MECTS i MAI, pornindu-se de la prevederile Legii-
cadru nr. 195/2006 a descentralizrii (Ordinul nr.5004/31.08.2006). Pentru derularea acestui
pilot, din cele 8 judee nominalizate ca judee-pilot, ca urmare a bunelor practici din anul
colar 2004-2005 privind reorganizarea reelei colare, activitatea i implicarea consiliilor de
administraie, nivelul comunicrii cu autoritile i comunitile locale, MECTS a selectat 50 de
uniti de nvmnt din judeele Dolj, Harghita i Iai.
Obiectivul general stabilit pentru perioada pilotrii a fost mbuntirea managementului
administrativ i financiar al unitilor de nvmnt care funcioneaz ntr-un sistem
descentralizat. Pentru implementarea aciunilor prevzute n Ordinul comun de aprobare a fazei-
pilot, MECTS a elaborat un plan de aciune prin care urmau s fie experimentate principii,
metodologii i proceduri aflate n consens cu Strategia de descentralizare a nvmntului
preuniversitar 2005 i cu legislaia curent, n scopul de a se testa impactul i eficiena acestora.
Obiectivele specifice fixate pentru perioada de pilotare au fost urmtoarele:
testarea exercitrii noilor competene i a drepturilor decizionale, administrative i
financiare acordate colilor de noua legislaie, n vederea ntririi autonomiei colii;
mbuntirea cadrului instituional i a proceselor de management financiar i de
luare a deciziilor la nivelul colilor selectate i al administraiei locale, pentru
susinerea generalizrii modelului la nivel naional;
dezvoltarea sistemelor de evaluare i monitorizare a managementului resurselor de
care dispun colile selectate, ntr-un mediu descentralizat.
Reprezentanii celor trei Inspectorate au realizat o simulare a bugetului de venituri i
cheltuieli pentru anul 2007 numai pe componenta finanare de baz, lund n considerare
urmtorii indicatori:
Cheltuieli de personal stabilite n baza statelor de funcii aferente lunii aprilie 2007;
Cheltuieli pentru bunuri i servicii (media anual articol bugetar 20.01, respectiv
cheltuielile cu utilitile: nclzire, energie electric, ap);
Cheltuieli de perfecionare (n limita a 1% din cheltuielile de personal);
Cheltuieli cu manualele colare.
Din simularea realizat pentru calcularea finanrii de baz, prin aplicarea unui cost
standard per elev pe an i a coeficienilor de difereniere n funcie de mediu, nivel de
nvmnt, profil, filier, a rezultat c acest nivel al costului standard asigur acoperirea
cheltuielilor din finanarea de baz doar n anumite cazuri, existnd i situaii n care nivelul
acestui cost nu acoper nevoile de finanare ale colilor.
 Pentru a determina necesarul de finanare pentru finanarea de baz s-a realizat o simulare
a bugetului de venituri i cheltuieli pentru ntreaga reea colar a celor 3 judee (Dolj, Harghita,
Iai).
n determinarea necesarului pentru finanarea de baz s-au luat n calcul urmtoarele
elemente:
necesar pentru cheltuieli de personal;
necesar pentru cheltuieli materiale (numai utiliti);
necesar pentru cheltuieli de perfecionare;
necesar pentru asigurarea manualelor colare.
Neadoptarea printr-un act normativ a metodologiei de calcul a costului standard i a
fundamentrii necesarului bugetar pe formula CNFIPS a determinat utilizarea acestei proceduri
n mod aleatoriu sau doar cu caracter experimental, pe hrtie: la concluziile simulrii de buget
pentru 2007 ( 13.06.2007) s-a remarcat existena unor mari fluctuaii ale gradului de acoperire,
care au determinat propuneri de ajustare direct pe uniti.
Concluzii i recomandri rezultate din derularea proiectului
Concluziile la care s-a ajuns dup finalizarea perioadei de pilotare, conform Raportului
de evaluare intern a procesului de descentralizare din 1.05.2008:
Politici
Insuficienta corelare a Strategiei Descentralizrii nvmntului Preuniversitar cu
reforma administraiei centrale n Romnia. Chiar dac Strategia a fost aprobat de
Guvern n 2005, totui descentralizarea n nvmnt nu a fost corelat cu
descentralizarea n administraie (coordonat de MIRA) i cu o schimbare n
legislaia financiar (care ar fi trebuit coordonat de MEF). Chiar dac, mecanismul a
existat, nu i-a dovedit functionalitatea.
La nivelul MECTS nu a existat un document de politic public menit s explice care
sunt obiectivele strategice pe termen lung ale nvmntului n Romnia i care s
descrie rolul pe care descentralizarea l va avea n ndeplinirea acestor obiective.
Prin urmare, unii factori interesai consider c descentralizarea este mai curnd un
scop n sine dect un mijloc de mbuntire a calitii ofertei educaionale.
Coordonarea procesului de implementare
 Lipsa unui plan detaliat de implementare integrat. Se constat faptul c nu exist un
Plan operaional integrat i etapizat conform etapelor Strategiei de descentralizare.
Au existat diferite planificri pariale corespunztoare proiectelor implementate n
cadrul acestei Strategii, dar care nu au fost coordonate i corelate ntr-un document
operaional cadru. Mai mult dect att, n 2006 activitatea CNFIP, instituia
responsabil de coordonarea financiar a descentralizrii i-a ncetat activitatea,
responsabilitile sale nefiind preluate de o alt instituie.
Influen insuficient a organismelor de coordonare n procesul de descentralizare
n administraie. Instituia coordonatoare din punct de vedere tehnic stabilit n 2006
la nivelul MIRA (Comitetul Tehnic Interministerial) nu a influenat foarte mult
implementarea proiectului-pilot de descentralizare. Grupul de lucru pentru
descentralizarea nvmntului preuniversitar constituit la nivelul MECTS are rol de
coordonare, ns funcionarea lui pare a fi dificil ca urmare a numrului mare de
membri i a responsabilitilor numeroase pe care le are. La nivel judeean nu exist
o instituie sau un mecanism de suport instituional pentru furnizarea de sprijin tehnic
n vederea implementrii descentralizrii.
ntreruperea activitii CNFIP. CNFIP i s-a desemnat n 2005 rolul de instituie
coordonatoare a procesului de descentralizare financiar, ns aceasta i-a ncetat
temporar activitatea n 2006.
Aspecte cu privire la proces
Re-organizarea reelelor colare un succes. Reorganizarea reelelor colare a fost
considerat realizat de cei mai muli dintre cei intervievai prin introducerea
statutului juridic pentru unitile educaionale cu cel puin 200 de elevi (noul cadru
legislativ aplicat n ntreaga ar).
Asigurarea calitii n nvmnt. n toate colile au fost stabilite Comisii de
Evaluare i de Asigurare a Calitii n concordan cu Regulamentul MECTS din
2005. n unele cazuri aceste comitete funcioneaz, n alte cazuri au dificulti, n
funcie de autoritatea profesional a membrilor si. La nivelul fiecrei coli
activitatea de baz este una de autoevaluare. n urma interviurilor, reiese faptul c
dei abordarea teoretic este corect, procedura este birocratic, iar cei care o aplic
nu au uneori experien, nu sunt instruii sau nu sunt informai corespunztor.
 Dificulti n corelarea Planului de Dezvoltare a colii (PD) cu nevoile comunitii.
Exist n continuare dificulti n corelarea PDS cu planurile strategice de dezvoltare
local. Disfunciile identificate sunt legate de lipsa pregtirii n domeniul planificrii
strategice, lipsa unei bune corelri ntre obiectivele de dezvoltare colar i fondurile
alocate i dificultile n obinerea de fonduri suplimentare. Excepie fac colile
implicate n proiectul PHARE VET sau n cel pentru nvmnt Rural. colile au
mari dificulti n atragerea de resurse suplimentare, mai ales n mediul rural.
Curriculum la decizia colii / n dezvoltare local. n implementarea descentralizrii,
colile din sistemul VET au autonomia de a adapta curriculumul la nevoile locale ale
pieei muncii. Rezultatul este sporirea competiiei dintre coli, ceea ce conduce la un
efort mai mare n acest sens, i implict la creterea calitii ofertei educaionale.
Adaptarea curriculei a condus la la mbuntirea relaiilor dintre coal i factorii
interesai (autoriti locale, ageni economici etc.) i la realizarea de activiti
comune. n ceea ce privete nvmntul general, numrul orelor alocate curriculum-
ului la decizia colii a fost drastic limitat. n plus, potenialul impact pozitiv al
decentralizrii curriculare este substanial limitat de practica colar: n multe cazuri
stabilirea disciplinelor din CD depinde de disponibilitatea profesorilor, de nevoia
acoperirii normelor didactice i de pregtirea lor specific.
Aspecte legislative i financiare
Retribuirea directorilor de coal un succes. n judeele-pilot directorii au un statut
special, care a fost considerat ca un pas spre profesionalizarea funciei manageriale n
sistemul de nvmnt: au fost degrevai de norma didactic i au fost pltii la
nivelul maxim de salarizare, indiferent de vechimea n nvmnt sau de gradul lor
didactic. Att directorii din judeele-pilot, ct i cei din judeele martor au apreciat
sistemul utilizat n pilot ca fiind mult mai motivant i mai eficient.
Inflexibilitatea bugetului public pentru coli. n prezent colile nu au libertatea de a
schimba sau de a realoca fonduri dintr-un capitol de buget ntr-altul. colile nc
lucreaz cu capitole inflexibile de buget aprobat de factori considerai externi colii
(consiliile locale).
Incertitudine privind bugetul alocat de autoritile locale. Nu ntotdeauna bugetul
propus de coli este aprobat de autoritile locale. Criteriile utilizate pentru aprobarea
 bugetului nu se refer la nevoile identificate prin Planul de Dezvoltare a colii, ci la
restricii financiare generale. Mai mult, decizia autoritilor locale fiind anual,
colile nu pot realiza planificri multianuale.
Pilotarea doar teoretic a formulei de alocare bazat pe costul per elev. Punctul cel
mai slab n implementarea Strategiei de descentralizare a fost legat de formula de
finanare per capita care nu a putut fi utilizat ca urmare a lipsei legislaiei specifice.
Astfel, testarea formulei s-a facut artificial, teoretic, doar pe hrtie, colile
continund s fie conduse financiar n concordan cu bugetele istorice.
Adaptarea legislaiei financiare la necesitile pilotrii. Cadrul legislativ privind
aspectele financiare nu a permis pilotarea descentralizrii din punct de vedere
financiar. MECTS ar fi trebuit s fie sprijinit mai mult de ctre MEF n acest sens.
Refuzul aprobrii cadrului legislativ necesar aplicrii formulei de alocare per elev s-a
produs de dou ori pe durat proiectului-pilot. n prezent, demersurile n acest sens
sunt blocate.
Resurse umane
Informarea incomplet a cadrelor didactice i a factorilor interesai. Mare parte
dintre cei implicai n descentralizarea nvmntului preuniversitar nu au informaii
complete despre principiile, componentele i activitile planificate pentru
implementarea descentralizrii.
Sprijin tehnic insuficient pentru inspectorii colari. Inspectorii colari au nevoie de
mai mult sprijin pentru a-i ndeplini eficient rolul.
Competene insuficiente n domeniul managementului colii. Directorii de coal nu
au un sprijin tehnic constant n ceea ce privete activitile de management, mai ales
pentru autonomia colii.
Pierderea resurselor umane din sistem. Exist exemple de bun practic n
implementarea descentralizrii la nivelul colilor sau la nivel local. Totui, acestea nu
sunt recunoscute suficient la nivelurile superioare, fluxul de informaii fiind
insuficient. De asemenea, aceste exemple nu sunt diseminate ctre alte coli i ali
factori interesai ceea ce genereaz frustrri printre cadrele didactice motivate i, n
cele din urm conduce la pierderea resurselor umane care pleac din sistem.
 Formarea continu a directorilor este limitat. Chiar dac exist programe de
formare continu pentru directori, acestea nu sunt nici suficiente pentru a satisface
cererea i nici temele nu sunt suficient de variate sau de relevante. De asemenea, nu
se cunoate care a fost efectul formrii asupra performanei profesionale ulterioare a
celor formai.
Criteriile profesionale pentru selecia directorilor de coli sunt greu de aplicat.
Exist criterii profesionale pentru selecia i angajarea directorilor de coli, dar
acestea nu sunt suficiente pentru a depi preocuparea privind influenele politice n
procesul de selecie. Faptul c selectarea i angajarea directorilor de coal nu se
bazeaz n primul rnd pe criterii profesionale, ci pe relaii personale i/sau pe criterii
politice a fost deseori menionat n interviuri. Soluiile propuse de persoanele
intervievate au fost variate, de la propunerea ca directorii s fie alei de profesori (o
abordare puternic descentralizat) pn la aceea ca directorii s fie numii de la
nivelul inspectoratelor (abordare centralizat).
Selecia i angajarea profesorilor. Modalitatea de selecie a profesorilor n cele opt
judee-pilot s-a organizat diferit fa de restul judeelor. n colile-pilot selecia s-a
fcut la nivelul colii, n celelalte coli selecia fiind fcut la nivelul inspectoratelor,
dup o metodologie elaborat la nivel central. Aceast schimbare este considerat de
unele persoane intervievate ca un succes, ns n general exist totui o rezisten n
ceea ce privete descentralizarea angajrii profesorilor ca urmare a temerii fa de
pierderea stabilitii pe care o ofer titularizarea.
Salarizarea cadrelor didactice. n prezent, n legislaie i n grilele de salarizare
stabilite de MECTS nu exist difereniere bazat pe merit i profesionalism. n ceea
ce privete posibilitile de motivare a personalului didactic, acestea sunt foarte
modeste i constau n acordarea sumei de 2% din fondul de salarii, a salariilor de
merit, sau a gradaiilor de merit acordate de inspectoratele colare pe baza
recomandrii colilor.
Formarea continu i dezvoltarea carierei profesionale a cadrelor didactice.
Formrile CCD (Casa Corpului Didactic) sunt apreciate, dar nu acoper ntreaga
cerere. Aceste centre ofer ntr-o mic msur i sprijin pentru managementul colar.
 Reorganizarea parial a CA. n general, CA a fost reorganizat n coli, dar
funcionarea lui depinde n totalitate de persoanele implicate. Diferenele constatate
sunt datorate motivaiei i profesionalismului membrilor, relaiilor dintre director i
autoritile locale, precum i influenei politice a celor implicai. Neparticiparea
membrilor, alii dect profesorii, fapt care nc este des ntlnit, prejudiciaz
funcionarea CA.
Selecia directorilor i preedinilor de CA. n general, cei intervievai au manifestat
ngrijorare n raport cu influena factorilor politici n anumite aspecte ale procesului
de descentralizare (n special legat de selectarea directorilor de coal i de alegerea
preedintelui CA).
Administratori financiari angajai. n unele coli s-a creat un nou post pentru
rezolvarea problemelor financiare i bugetare. A fost iniiat angajarea de
administratori financiari (n concordan cu noile regulamente i cu proiectul-pilot).
Dintre posibilii candidai unii fie nu au pregtirea necesar specificului administrativ-
financiar al colii i consider c este dificil s se adapteze, fie consider salarizarea
nesatisfctoare n raport cu volumul de munc.
Capacitate limitat a Comisiei pentru educaie de la nivelul consiliilor locale i a
funcionarilor publici locali cu responsabiliti n acest domeniu. Persoanele
responsabile pentru educaie la nivel local nu sunt ntotdeauna familiarizate cu
politicile educaionale sau cu procesul de descentralizare.
Cooperarea i fluxul informational
Voin politic limitat pentru implementarea procesului de reform. Implementarea
unei reforme complexe cum este descentralizarea nvmntului preuniversitar
necesit o perioad ndelungat de timp, ceea ce implic manifestarea n mod
constant a voiei politice pentru implementarea acestei reforme. Procesul de asigurare
a coerenei i continuitii procesului de reform n educaie a nceput abia n 2008
prin adoptarea de ctre partidele politice, a Pactului naional pentru educaie.
Coerena slab dintre planificarea strategic i implementarea operaional la
nivelul instituiilor centrale implicate n descentralizare. Dei exist cooperare ntre
instituiile centrale, cum ar fi MECTS i MEF, sau MECTS i MIRA, n
implementarea descentralizrii au fost situaii care au indicat nevoia mbuntirii
 cooperrii. De exemplu, dei Legea-cadru a descentralizrii a fost emis nc din
2006, normele de aplicare ale acesteia au fost emise n 2008. Sau descentralizarea
financiar a nvmntului preuniversitar, care a necesitat i necesit un sprijin mai
puternic din partea MEF pentru pilotarea acestei msuri fundamentale pentru
implementarea solid i durabil a descentralizrii.
Flux informaional insuficient. Fluxul informaional este insuficient att pe vertical,
ct i pe orizontal. Aceasta se refer la toate nivelurile i la toate direciile
circuitului informaional. De exemplu, au existat situaii n care autoritile locale au
realizat programe de investiii fr ca MECTS s fie informat. Chiar dac acest fapt
poate fi considerat ca un indiciu pentru descentralizare, aceasta poate fi o piedic
pentru MECTS n prevenirea unor disfuncii.
Monitorizarea i evaluarea
Sistem de M&E incomplet. n general, chiar dac exist un sistem de monitorizare i
evaluare a serviciilor educaionale, totui un sistem de M&E al politicilor i
programelor MECTS nu exist. n general, colectarea datelor se bazeaz pe raportare.
Date cum sunt cele care fac referire la resursele umane sau cele referitoare la
cheltuieli de ntreinere a colii sunt fie incomplete, fie inexistente. n ceea ce
privete pilotarea procesului de descentralizare, nu a existat o evaluare ex-ante care
s justifice necesitatea descentralizrii sau abordrile propuse pentru implementarea
acesteia. Nu a fost definit modul n care se va face monitorizarea i evaluarea, nu au
existat indicatori de baz care s permit monitorizri sistematice i/sau evaluri
periodice ale progresului sau analize preliminare de impact al descentralizrii.
Monitorizrile i evalurile efectuate n cadrul Strategiei nu s-au referit la
monitorizarea i evaluarea Strategiei (ceea ce oricum ar fi fost imposibil de realizat
n absena unui plan operaional integrat). De aceea, pn n prezent activitile de
M&E au fost mai curnd punctuale i au constat n evaluri ale nevoilor pentru
proiectele privind descentralizarea, implementate fie n cadrul Strategiei, fie nainte
de adoptarea ei, sau au fost monitorizri i evaluri interne ale proiectelor respective.
Au existat, de asemenea, i rapoarte ale acelor proiecte, sau procese verbale
ntocmite n cadrul ntlnirilor cu factori interesai de descentralizare, dar nici una
dintre aceste activiti nu poate fi considerat activitate sistematic de M&E.
Lipsa rspunderii publice
Lipsa rspunderii publice a colilor. n prezent, colile nu au un sistem de
rspundere public. colile utilizeaz bani publici i, ca urmare, au obligaia de a
informa publicul despre felul cum sunt cheltuii. n acelai timp, elevii, prinii,
agenii economici etc. vor s tie cum lucreaz coala ca s poata face o alegere
corect. De asemenea, exist doar un flux de informaii sporadic ntre coli i clienii
lor, precum i ntre coli i comuniti, n cea mai mare parte bazat pe relaiile
personale, informale ntre prini i profesori. Trimiterea deciziei de la nivelul central
pn la cel local, s-a realizat n ritmuri diferite pe diversele domenii ale sistemului
curriculum, resurse, administrarea unitii de nvmnt, politici de personal etc.,
ntr-un cadru legislativ n care persist prevederi contradictorii, ajungndu-se astfel la
unele incoerene i disfuncionaliti.
Pornind de la recunoaterea acestor disfuncii, Strategia pentru mbuntirea modului de
exercitare a competenelor descentralizate n nvmantul preuniversitar 2008-2013
preconizeaz perfecionarea i finalizarea, pn n anul 2013, a procesului de transfer de decizie,
responsabilitate i resurse cu privire la organizarea, administrarea i finanarea activitii
unitilor de nvmnt, de la nivel central, la nivelul unitilor de nvmnt.
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii a elaborat, n conformitate cu prevederile H.G.
nr. 139/2008, privind normele metodologice de aplicare a Legii-cadru a descentralizrii nr.
195/2006, Strategia pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate
n nvmntul preuniversitar. Strategia a fost modificat prin includerea direciilor de aciune,
asumate prin Programul de Guvernare pentru 2008-2012, pentru descentralizarea nvmntului
preuniversitar (prevederile din capitolele 5 Educaie i 22 Reforma administraiei publice),
modificare operat de grupul de lucru pentru descentralizarea nvmntului preuniversitar,
constituit prin ordinul ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului nr.
3324/03.03.2009.
Principiile i msurile referitoare la domeniile prioritare din strategia de descentralizare
au fost dezbtute cu federaiile reprezentative din nvmnt, cu structurile asociative ale
autoritilor administraiei publice locale, cu Federaia Naional a Asociaiilor de Prini i au
fost discutate cu reprezentanii BIRD, dup cum urmeaz.
 Strategia de descentralizare n nvmntul preuniversitar 2008-2013 a fost dezbtut cu
federaiile sindicale reprezentative din nvmnt, n cadrul Grupului de lucru privind procesul
descentralizrii sistemului educaional, n perioada 2-4 februarie 2009, cnd s-au formulat puncte
de vedere ale federaiilor sindicale referitor la descentralizare.
n data de 4 martie 2009, la Ministerul Administraiei i Internelor a avut loc reuniunea
pe tema descentralizrii sectoriale, prilej cu care s-au reinut propunerile structurilor asociative
locale, referitor la Strategia sectorial - nvmnt.
n zilele de 16-17 martie 2009 i 26 martie 2009, au fost organizate dezbateri pentru
modificarea legislaiei nvmntului, n vederea asigurrii cadrului juridic necesar
descentralizrii competenelor n nvmntul preuniversitar. La acestea au participat federaiile
sindicale reprezentative la nivel naional i Federaia Naional a Asociaiilor de Prini.
Reprezentanii structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale s-au
reunit n grupul de lucru pentru promovarea pachetului de msuri privind descentralizarea
administraiei publice la Buteni, n perioada 26-29 martie 2009. Cu acest prilej s-au stabilit
,,Regulile privind descentralizarea administraiei publice i, n contextul acesteia, inclusiv
descentralizarea nvmntului Preuniversitar.
La Ministerul Administraiei i Internelor au avut loc reuniuni de lucru pe problemele
descentralizrii administraiei publice, la care s-a abordat i problematica specific
nvmntului preuniversitar, n zilele de 4, 18, 31 martie, 14 aprilie 2009.
De asemenea, au fost organizate ntlniri cu structurile asociative ale autoritilor locale,
n zilele de 31 martie 2009, 7 i 14 aprilie 2009, prilej cu care s-a discutat descentralizarea
competenelor n domeniile-cheie i s-a ajuns la un acord asupra pailor de urmat n vederea
descentralizrii nvmntului preuniversitar.
La iniiativa MAI, n data de 12 aprilie 2009, a avut loc reuniunea de lucru pe problemele
descentralizrii nvmntului preuniversitar la care au fost prezeni reprezentani ai MAI i
MECI, precum i grupurile de lucru pe descentralizare ale Federaiilor sindicale reprezentative
din nvmnt, ale Structurilor asociative ale administraiei publice locale i ale Federaiei
Naionale a Asociaiei de Prini. ntruct agenda de lucru a reuniunii nu a putut fi epuizat, s-a
convenit s se organizeze o nou ntlnire, n data de 19 mai 2009, la MECI.
Deoarece acordul dintre Guvernul Romniei i Banca Internaional pentru
Reconstruciei i Dezvoltare (BIRD Banca Mondial), prevede explicit procesul de
descentralizare ca domeniu de finanare, BIRD a trimis o misiune n perioada 6-17 aprilie 2009,
care a analizat, la MECTS, stadiul implementrii strategiei de descentralizare.
Misiunea BIRD a discutat cu reprezentani ai: Ministerului Finanelor Publice,
Ministerului Administraiei i Internelor, structurilor asociative ale administraiei publice locale,
federaiilor sindicale reprezentative, precum i cu cei ai Federaiei Naionale a Asociaiilor de
Prini.
De asemenea, experi BIRD, au vizitat coli, licee din mediul urban i rural, avnd
discuii cu directorii unitilor de nvmnt, cu primarii i reprezentanii autoritilor locale din
zonele vizitate precum i cu elevii i cu prinii.
Misiunea BIRD a analizat sistemele i fluxurile financiare, sistemele decizionale
existente n acest moment n Romnia, rolul i atribuiile instituiilor statului implicate n
procesul educaional, stadiul procesului de descentralizare.
Dup vizitele de studiu i discuiile individuale cu fiecare instituie n parte, n data de 14
martie a avut loc un seminar la care au participat toi actorii implicai n procesul educaional i
de descentralizare iar reprezentanii Bncii Mondiale au prezentat modele de bun practic din
ri ale Uniunii Europene i din alte state ale lumii.
Pe parcursul seminarului reprezentanii structurilor asociative, ai federaiilor sindicale i
ai Bncii Mondiale, au recomandat abordarea procesului de descentralizare cu precauie i numai
dup pilotarea procesului de descentralizare n cteva judee, mai ales n contextul financiar
extrem de dificil din anul 2009.
Avnd n vedere acordul de mprumut dintre Guvernul Romniei i Banca Mondial
(DPL), reprezentanii Bncii Mondiale au propus un calendar de implementare a procesului de
descentralizare, care are ca termen final de aplicare data de 1 septembrie 2011.
Totodat, misiunea BIRD a recomandat ferm ca procesul de descentralizare s fie fcut n
etape distincte pe o perioad de 2 ani astfel nct acest proces s poat fi cu adevrat realizat.
De asemenea, au subliniat faptul c procesul de descentralizare presupune n primul rnd
trecerea la finanarea per capita (finanare pe elev echivalent) ceea ce va conduce la o reaezare
semnificativ a reelei i la disponibilizri semnificative n sistem. ( ex. Bulgaria, Ungaria,
Olanda, Marea Britanie etc.)
Calendarul a fost discutat de conducerea ministerului i agreat cu federaiile sindicale
reprezentative din nvmnt, n data de 5 mai 2009.