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DE INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN
REGIONAL Y LOCAL
Agradecimientos
Alcaldes y equipos profesionales Municipales
CONAF: Sr. Nemo Ortega
CONADI: Sres. Adolfo Rubilar y Sergio Garrido
Redes ciudadanas comunales y territoriales
Dirigentes y representantes de comunidades indgenas relocalizadas
Ejecutor
Universidad de La Frontera, (Instituto de Desarrollo Local y Regional y el
Centro de Investigaciones Territoriales)
Fotografas
Banco imgenes GORE
Estudio de Identidad, GORE Araucana 2009
Registros del Proyecto IDER-UFRO
Diagramacin
Karin Micelli Hermosilla
ANDRS MOLINA MAGOFKE
INTENDENTE Y EJECUTIVO
GOBIERNO REGIONAL DE LA ARAUCANA
P
ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO
L 2010-2022
A
N
POLTICAS REGIONALES
R
PLANES DE GOBIERNO
E
G
I PLANES Y PROGRAMAS SECTORIALES
O
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
N COMUNAL
A
L DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuente: Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de La Araucana, 2012.
DEFINICIN DE INVERSIN
Crecimiento Econmico Productivo
Lineamiento 3 Lineamiento 3
Lineamiento 3.
2010-2022
Lineamiento 5. Lineamiento n
Nudos Crticos Lineamiento n
Institucionalidad Pblica
Atributos Especiales
Localidades Aisladas
Presencia de ZOIT
a considerar en la
Presencia de RBA
Presencia de ADI
Borde Costero
Zonificacin
Presencia
Planificacin
Figura N3. Proceso de Integracin de Instrumentos de Planificacin de Nivel Regional, Sectorial y Local.
Eje Salud Lineamiento 1 Lineamiento 1 Lineamiento 1
Lineamiento 1.
Cohesin Social
Eje Educacin
Lineamiento 2 Lineamiento 2 Lineamiento 2
Estrategia Regional de Desarrollo
PLADECOs
Crecimiento Econmico Productivo
Lineamiento 3 Lineamiento 3 Lineamiento 3
Lineamiento 3.
2010-2022
de Planificcacin y
Territorio
Presencia de RBA
Presencia de ADI
Borde Costero
Zonificacin
Regional de La
Araucana, 2012
Para una mayor comprensin del proceso de integracin, a continuacin se definen en trminos generales cada
uno de los instrumentos contenidos en el modelo de integracin.
Eje Salud (Objetivos) Esta poltica fue aprobada por el Consejo Regional mediante
1. Mejoramiento de Centros de Salud Intercultural Mapuche. acuerdo N 352 con fecha 06 de enero de 2010.
2. Trayectoria Deportiva: Formar y apoyar el desarrollo Fin de la Poltica: Reducir las brechas de inequidades
de su trayectoria deportiva a representantes regionales producidas por el aislamiento estructural y el grado de
destacados y de elite, con actividades formativas y integracin de las localidades, mediante la flexibilizacin
concatenadas en todos los ciclos educativos y formativos. de instrumentos, inversin pblica y su vinculacin
territorial, fortalecimiento de centros urbanos intermedios
3. Incremento Competitivo Regional: Aumentar el y estratgicos que permitan la descentralizacin de la
nivel de entrenamiento de los deportistas en distintas regin, aumento de la conectividad estructural y virtual de
disciplinas seleccionadas para otorgar identidades las localidades, con la red de servicios y comercio de estos
deportivas a la regin. centros en sus diferentes niveles, fortaleciendo adems
4. Incremento Actividad Fsica en Grupos Diferenciados: el fomento productivo, la identidad local y el desarrollo
Promover una vida saludable psico-bio-socialmente en uniforme de los territorios.
todos los grupos etarios, sin distincin de sexo, edad, ni
Lineamientos:
procedencia.
1. Lineamiento 1: Fortalecimiento de la gestin
5. Competencias Dirigenciales para el Deporte: territorial de localidades aisladas a travs de la
Modernizar la gestin de las organizaciones y sus lderes presentacin conjunta de proyectos de inversin
para garantizar la trayectoria local y regional. pblica, en coordinacin con los distintos servicios
6. Infraestructura y Equipamiento Diversificado: sectoriales regionales y asociaciones municipales.
Crear condiciones para el desarrollo de una cultura 2. Lineamiento 2: Fortalecimiento de ciudades
deportiva local y regional. Vincular los programas de intermedias y/o estratgicas con servicios e
infraestructura deportiva a un plan deportivo comunal infraestructura para transformarlas en plataformas
y regional. de servicios de la Regin que reduzcan las causas del
7. Difusin Educativa: Valorar el deporte y la actividad aislamiento.
fsica como un medio que aporta a la calidad de vida 3. Lineamiento 3: Conectividad Regional Multipropsito
de personas y grupos sociales ms all de cumplir una para el desarrollo social y la actividad econmica
funcin ldica o de ocupacin del tiempo libre. productiva.
Fuente: DIPLADER
Otros Atributos
En la medida que se aprueben nuevas herramientas de
planificacin, estas debern incorporarse en el Modelo de
Integracin. Un ejemplo de ello es el proyecto Geoparque,
el cual al concretarse, se deber integrar al modelo.
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Estudios Complementarios que integran el MIIP
DIVERGENCIAS
Objetivos de desarrollo de los PLADECOs, que no tienen
congruencia con los de la ERD ni el Plan de Gobierno
(Araucania 7), se debe a definicin de temas de especificidad
local o requerimientos de nivel bsico.
Gobiernno
GobiernoRegional deLa
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Araucana N
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En el caso de los lineamientos de la ERD, se identifican como los principales temas esenciales relacionado con los
PLADECOs, por territorio y comuna.
Tabla N1
3. Desarrollo Sustentable de Ciudades y Ter-
1. Cohesin Social 2. Crecimiento Econmico 4. Identidad Regional
ritorios
ANGOL Acceso y atencin en salud Capital Humano Puesta en valor de recursos silvoagropecuarios
Acceso y atencin en salud Mejoramiento de la competitividad Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
Cultura Mapuche
Discapacidad
Superacin de la pobreza
ERCILLA
Tabla N2
1. Cohesin Social 2. Crecimiento Econmico 3. Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios 4. Identidad Regional
Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) TICs Puesta en valor de recursos silvoagropecuarios Identidad regional y local
Cultura Mapuche
Cultura Mapuche
Acceso y atencin en salud Investigacin y desarrollo Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
Cultura Mapuche
Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Innovacin y emprendimiento Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
Cultura Mapuche
CHOL-CHOL Acceso y atencin en salud Innovacin y emprendimiento Puesta en valor de recursos turstico
Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Asociatividad y encadenamientos Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
productivos
VICTORIA
Acceso y atencin en salud Ordenamiento territorial (urbano y rural)
Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Mejoramiento de la competitividad Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
LAUTARO Acceso y calidad de la educacin Innovacin y emprendimiento Puesta en valor de recursos silvoagropecuarios
Cultura Mapuche Micro, pequea y mediana empresa Conservacin de recursos naturales y biodiversidad
Superacin de la pobreza
Tabla N4
1. Cohesin Social 2. Crecimiento Econmico 3. Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios 4. Identidad Regional
Acceso y atencin en salud Innovacin y emprendimiento Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
Tabla N5
1. Cohesin Social 2. Crecimiento Econmico 3. Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios 4. Identidad Regional
Acceso y calidad de la educacin Micro, pequea y mediana empresa Ordenamiento territorial (urbano y rural)
FREIRE
Cultura Mapuche Asociatividad y encadenamientos Puesta en valor de recursos turstico
productivos
PITRUFQUN
TERRITORIO
Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Micro, pequea y mediana empresa Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
ASOCIACION
CAUTIN SUR
GORBEA Acceso y atencin en salud Puesta en valor de recursos turstico
Acceso y atencin en salud Innovacin y emprendimiento Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
Discapacidad
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Gobierno Regional de La Araucana
Tabla N6
1. Cohesin Social 2. Crecimiento Econmico 3. Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios 4. Identidad Regional
Discapacidad
Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Micro, pequea y mediana empresa Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
Discapacidad
Superacin de la pobreza
Acceso y calidad de la educacin Micro, pequea y mediana empresa Puesta en valor de la acuicultura y pesca artesanal
Sustentabilidad ambiental
Tabla N7
1. Cohesin Social 2. Crecimiento Econmico 3. Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios 4. Identidad Regional
VILLARRICA Acceso y atencin en salud Mejoramiento de la competitividad Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
Acceso y calidad de la educacin Conservacin de recursos naturales y biodiversidad Protocolo del Convenio 169 de
la OIT
Acceso y atencin en salud Empleo e ingresos Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
Acceso y atencin en salud Innovacin y emprendimiento Sustentabilidad ambiental Identidad regional y local
Superacin de la pobreza
Acceso y atencin en salud Mejoramiento de la competitividad Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
Cultura Mapuche
TERRITORIO
ARAUCANIA Acceso y mejoramiento a Vivienda (Habiltabilidad) Empleo e ingresos Infraestructura y conectividad
ANDINA
MELIPEUCO Acceso y atencin en salud Innovacin y emprendimiento Puesta en valor de recursos turstico
Acceso y atencin en salud Innovacin y emprendimiento Infraestructura y conectividad Identidad regional y local
Las matrices de convergencias desarrolladas en detalle en CD anlisis regional, complementando visiones. Ello significa, no
de respaldo, sirven para otorgar consistencia a los PLADECOs slo relevar el valor de este instrumento local, sino tambin
cuando deben ser actualizados. Tambin sirven a modo de incorporarlo al Sistema Regional de Planificacin, que el
gua para fundamentar los ARI de los sectores, al momento de Gobierno Regional utiliza para sus definiciones estratgicas.
definir presupuestos.
Gobiernno
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Araucana N
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LA RESERVA DE LA BISFERA ARAUCARIAS (RB-Araucarias)
Y EL MODELO DE INTEGRACIN DE INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN REGIONAL Y LOCAL.
ESCENARIOS PROSPECTIVOS AL 2022 UN APORTE AL PLAN DE GESTIN
Este segundo estudio se incorpora al Modelo de Integracin de
Instrumentos de Planificacin Regional y Local, por cuatro razones
fundamentales:
a. Compromiso del Estado de Chile con la UNESCO: La implementacin
de la Reserva de Bisfera Araucarias, es un compromiso que en el ao
1994 asumi el Estado de Chile, que a su vez se constituye en una
oportunidad para el desarrollo sustentable de una zona promisoria de
nuestra regin.
b. Cobertura de la RB-Araucarias: Este instrumento de planificacin
territorial y ambiental, tiene un impacto relevante respecto de su
cobertura y la zona que abarca en la regin, alcanzando casi un tercio
de este territorio, involucrando 9 comunas. Si se aplican los criterios
definidos por UNESCO, ello se constituye en una oportunidad para la
conservacin, la educacin y la investigacin; al mismo tiempo que
con los resguardos ambientales correspondientes, representa una
palanca para el desarrollo econmico, difusin del turismo de intereses
especiales y un medio para atraer turistas extranjeros a la regin, que
a travs de la Red Mundial de Reservas de la Bisfera, recorren estos
espacios selectivos por sus componentes territoriales, ambientales y
culturales.
c. Focalizacin de recursos, dotacin y resguardo: Tanto las
municipalidades como los servicios pblicos, pueden contribuir a una
dotacin de ms y mejores servicios en toda la zona, basados en un Plan
de Gestin que agregue valor pblico a lo existente. Por ende, se hace
imprescindible articular este instrumento, que an es poco difundido,
al MIIP, que orientar las inversiones pblicas en los prximos aos.
Pero tambin se deben difundir las medidas o criterios a contemplar, a
la hora de hacer inversiones en esta rea, que se refiere al resguardo de
la conservacin de nuestro patrimonio ambiental y cultural.
de La Araucana, implementando polticas pblicas con DESARROLLO Fomentar un desarrollo econmico y humano sostenible desde los
puntos de vista econmico, social, cultural y ecolgico.
pertinencia multicultural, equidad e identidad territorial, APOYO LOGISTICO Consiste en prestar apoyo a proyectos de demostracin, educacin
sustentabilidad e inclusin (Misin del GORE Araucana). y capacitacin sobre el medio ambiente y de investigacin y obser-
vacin permanente en relacin con cuestiones locales, regionales,
nacionales y mundiales de conservacin y desarrollo sostenible.
una relacin equilibrada entre los seres humanos y la NUCLEO Corresponde a una o varias zonas jurdicamente constituidas,
que estn dedicadas a la proteccin a largo plazo y que poseen
bisfera. Esto quiere decir, que se posibilitan soluciones dimensiones suficientes para cumplir con tales objetivos. En
Chile, esta zona corresponde a los Parques Nacionales, los
viables y participativas en estos territorios, a pesar de las Monumentos Naturales y las Reservas Nacionales, todos los
cuales constituyen a su vez el Sistema Nacional de reas Silves-
restricciones o resguardos necesarios para su conservacin. tres protegidas por el Estado (SNASPE).
Son promovidas por la Organizacin de las Naciones Unidas TAMPN O Definicin geogrfica de una o varias zonas claramente defini-
AMORTIGUAMIENTO das, circundantes o limtrofes de la(s) zona(s) ncleo, donde slo
para la Educacin y la Cultura (UNESCO, 1996) y reconocidas puedan tener lugar actividades compatibles con los objetivos de
conservacin.
como tales a nivel mundial, por el Programa El Hombre y
TRANSICION Definicin geogrfica de una zona exterior donde se fomenten y
la Bisfera (Man and the Biosphere, MAB). En 1980, Chile practiquen formas de uso sostenible de los recursos naturales.
Gobiernno
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Araucana N
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Tabla N12
Las funciones de las RdB se pueden vincular a las zonas con
AREAS SILVESTRES SUPERFICIE
diferente grado de preponderancia, tal como lo seala la
1. Parque Nacional Villarrica 44.491 has.
siguiente tabla.
2. Parque Nacional Conguillo 54.220 has.
Tabla N11 3. Parque Nacional
24.050 has.
Huerquehue
FUNCIN CONSER- DESARROLLO APOYO
VACIN LOGSTICO 4. Parque Nacional Tolhuaca 6.474 has.
ZONAS
5. Reserva Nacional Malleco 12.113 has.
NCLEO
6. Reserva Nacional Villarrica 55.102 has.
TAMPN
7. Reserva Nacional China
TRANSICIN 12.606 has.
Muerta
Vinculacin Preponderante 8. Reserva Nacional Alto Bio
30.009 has.
Vinculacin Secundaria Bio
9. Reserva Nacional
28.939 has.
Malalcahuello
La Reserva de la Bisfera Araucarias (RB-Araucarias) 10. Reserva Nacional Nalcas 3.619 has.
TOTAL 271.623 has.
Ubicada en la zona cordillerana de la regin de La
Araucana, fue creada el ao 1983 y ampliada el ao 2010
(UNESCO-MAB, 2010), ocupando actualmente un territorio
de 1.142.850 hectreas, representando un 36% de la
superficie de la Regin de La Araucana, lo que abarca Figura N13: Lmites actuales de la RBA
nueve comunas cordilleranas, en cuyo interior existe un
variado mosaico de ecosistemas naturales, donde conviven
diversas culturas (Repblica de Chile, 2010).
La ampliacin de la Reserva de Bisfera Araucarias implic
la expansin de las 93.000 hectreas, que abarcaba la
Reserva original, (que inclua al Parque Nacional Conguillo
como zona ncleo) y a la Reserva Nacional Alto BoBo.
La administracin de la RB-Araucarias, est cargo del
Gobierno Regional de La Araucana y la CONAF. Existe
adems una red ciudadana, otras organizaciones ligadas al
fomento productivo y emprendimiento.
Gobiernno
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Escenarios al ao 2022, Base del Plan de Gestin. cumplimiento tendr un plazo de diez aos (2012-2022)
siguiendo el mismo horizonte de la ERD 2022. Para su
En el entendido que la RB-Araucarias representa una
materializacin se orientarn recursos humanos, fsicos y
valiosa oportunidad para el desarrollo de la Regin de La
financieros de modo articulado y sinrgico. Los escenarios-
Araucana, en el marco de los objetivos citados, se estima apuesta para cada uno de los ejes son los siguientes:
que si se proyecta un escenario de, a lo menos, unos 10
aos y se pone en marcha un Plan de Gestin de orden Eje 1: Desarrollo Social, Cultura y Conocimiento: Se
pblico-privado, este instrumento tiene probabilidades de vincula, especial aunque no exclusivamente, a la funcin de
avanzar en beneficio de sus habitantes locales y de la regin investigacin y desarrollo del conocimiento.
en su totalidad. Con este propsito, el Gobierno Regional ha Los establecimientos de educacin desarrollan
encomendado la formulacin de escenarios prospectivos contenidos curriculares pertinentes a la RBA.
de modo participativo, a nivel local y regional.
Se mejoran los ndices de salud, impulsando nuevas
Entenderemos por escenario, la proyeccin de una imagen polticas de promocin y prevencin de enfermedades.
objetivo deseada, en este caso respecto de la RB-Araucarias
El territorio es reconocido a nivel regional por su oferta
al ao 2022. Desde ah, estableciendo lineamientos
de actividades deportivas y recreativas basadas en
temticos a travs del tiempo, se formular el Plan de
naturaleza.
Gestin. Este ejercicio de planificacin, tiene un horizonte
de mediano plazo, puesto que abarca un periodo de 10 aos Aumentan las tasas de empleo en actividades
y su avance se monitorear con el Modelo de Integracin de econmicas sustentables y mejoran ingresos promedios.
Instrumentos de Planificacin Regional y Local.
El capital humano desarrolla iniciativas de gestin y
Para el anlisis, se definieron 4 ejes relacionados con las capacitacin en conservacin y desarrollo sustentable.
funciones de la Reserva:
Los habitantes valoran y reconocen la cultura Mapuche
Figura N15 y sus comunidades participan activamente en la gestin
de la RBA.
1. Desarrollo Social, 2. Desarrollo Territorial y
Cultura y Conocimiento Medio Ambiente La cultura est orientada al desarrollo de una identidad
regional y est significativamente vinculada con un sello
RBA.
3. Desarrollo 4. Desarrollo El conocimiento est articulado entre todos los actores
Productivo Administrativo involucrados y se identifican y priorizan en forma
participativa los temas que deben ser investigados.
Existen varios programas formales de capacitacin
Definicin de escenarios de futuro de la RB-Araucarias y especializacin de la mano de obra en temas
proyectados al 2022 relacionados con la conservacin del patrimonio natural
A partir de cada una de las variables que componen los y cultural y el desarrollo sustentable. Existe un modelo
ejes, se definieron tres escenarios de futuro (tendencial, de gestin de los recursos naturales que es transferible
deseable y posible), precisndose el escenario apuesta y que est validado por la comunidad.
en cada caso que se presenta en las tablas siguientes. Su
Eje 3: Desarrollo Territorial y Medioambiente: Busca el Eje 4: Poltico y Administrativo: Se asume el compromiso
equilibrio entre conservacin y desarrollo. de actores pblicos y privados en la puesta en marcha
de un Modelo de gestin, que articula y coordina la
Existe reconocimiento institucional de las cuencas
gobernabilidad y gobernanza de la RB-Araucarias, segn los
hidrogrficas, para las cuales se aplican planes de
mbitos de vinculacin.
gestin integral.
Se institucionaliza, va proyectos pilotos, la propuesta de
La gestin de los recursos hdricos cumple estrictos un modelo de gestin participativo de grupos de accin
protocolos de sustentabilidad, especialmente en local que coordinan el quehacer de los servicios pblicos
subcuencas andinas. e inversiones privadas.
Se focalizan programas para la recuperacin de suelos Las organizaciones locales manejan y generan
degradados, las forestaciones con especies nativas y se informacin relativa a la RBA, propiciando la difusin de
regula la ganadera en suelos erosionados. la informacin y participando activamente en su gestin.
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Existen redes de colaboracin, las cuales estn A modo de conclusiones se establecieron cinco
conectadas con otros territorios y redes pblico-privado recomendaciones:
a nivel nacional e internacional.
Tabla N 13
Existe un paulatino traspaso a la sociedad civil del grado OPINIONES DE REPRESENTANTES
RECOMENDACIONES
de empoderamiento en relacin al rol que le compete LOCALES
en cuanto a la gestin de la RBA. Generar diferentes instancias
formativas en el territorio de la
Existen programas de difusin y transferencia de Reserva Araucarias, partiendo por la
La educacin es tremendamente
contenidos RBA a la comunidad en que participan todos incorporacin de elementos cognitivos
importante, en cuanto a conocimiento
sobre temticas vinculadas en las
los actores involucrados. mallas curriculares de los distintos
de nuestro territorio. Necesitamos
conocerlo y saber dnde estamos
Se reconocen a las organizaciones locales como niveles educativos, hasta establecer
(Jena Jofre, CODEFF).
laboratorios de aprendizaje, segn
participantes formales en la gestin de la RBA a nivel de los principios recomendados por la
micro-territorios, comunas y regin. Unesco.
Establecer el sello Reserva de la Tenemos que potenciar el desarrollo
Bisfera Araucarias como una econmico social con tecnologa y
marca de excelencia y prestigiosa, conocimiento, para que nuestras
que promueve un espacio exclusivo comunidades puedan decidir y
en tanto sustentabilidad, paisajismo y establecer libremente qu camino de
cultura, que cuente con la certificacin desarrollo es el ms ptimo para ellos
correspondiente y el incentivo de (Juan Carlos Navarrete, Casa Verde
buenas prcticas. Malalcahuello)
Necesitamos poner en valor
la cultura ancestral indgena de
esta zona, para potenciar a las
Incorporar a la poblacin mapuche comunidades y su desarrollo
que habita en zonas de este territorio (Annette Bottinelli, amku Lodge
desde tiempos inmemoriales, que bajo Malalcahuello).
el desarrollo cotidiano de su cultura y
cosmovisin, promueve una forma de La comunicacin y la integracin, en
vida basada en la vinculacin hombre- toda cultura, es lo ms importante,
naturaleza. para lograr un desarrollo con sentido
(Annete Bottinelli, amku Lodge
Malalcahuello)
Gobiernno
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EFECTO DE LAS COMUNIDADES MAPUCHE DESPLAZADAS POR
COMPRA DE TIERRAS (Art. 20 letra b) EN LOS MUNICIPIOS DE LA
REGIN.
Gobiernno
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Araucana N
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En entrevista con el Jefe Nacional de Tierras y Aguas de la De acuerdo a lo recabado, fue posible identificar que el 76%
CONADI, Sergio Garrido Herrera seala que la relocalizacin de las tierras adquiridas se concentran en el mismo espacio de
exige tambin condiciones de habitabilidad del nuevo agrupacin de comunas. Esto es concordante con la poltica
predio, lo que incluye, disposicin de servicios bsicos, de tierras de CONADI que intencionalmente procura la compra
infraestructura y equipamiento, entre otros aspectos; lo de tierras dentro la misma comuna o comunas limtrofes, ya
cual es ms crtico cuando deben trasladarse a comunas que el objetivo primario es la recuperacin de tierras prdidas
distintas a las de origen, generndose condiciones por la comunidad en los procesos de radicacin y/o divisin, y
desfavorables para la insercin. La coordinacin actual tambin porque ello disminuye los efectos y costos que implica
con el Fondo de Desarrollo Indgena de la Corporacin la relocalizacin. As mismo, la adquisicin de tierras dentro
Nacional de Desarrollo Indgena, ha permitido el de un mismo territorio, implica mantener en gran medida
financiamiento de proyectos tendientes a suplir parte patrones culturales asociados a identidades territoriales como
de las necesidades, como por ejemplo cercos, pero hay la pewenche, lafquenche, nagche o huenteche, permitiendo
elementos como electrificacin y otros servicios que deben aminorar los efectos culturales de la relocalizacin, ya que
ser gestionados directamente en los municipios o en otras las familias continan participando dentro de una lgica y
reparticiones pblicas, y ello, es responsabilidad directa estructura cultural especfica similar, especialmente en los
de las comunidades, quienes encuentran en el municipio componentes de ritualidad, formas de vida y relacin con los
la instancia primera de recurrencia; no obstante, tambin componentes naturales del espacio territorial.
seala que en prctica no existen mecanismos fluidos de
coordinacin con la CONADI ni con los municipios, donde Tabla N15: Superficie adquirida para comunidades dentro o fuera
de las provincias de Malleco y Cautn en la Regin de La Araucana.
se est adquiriendo las tierras para las comunidades, lo cual
est mediado fuertemente por la falta de recursos tcnicos, PROVINCIA HS. DENTRO DE LA HS. FUERA DE LA TOTAL
PROVINCIA PROVINCIA
que permita generar canales de comunicacin con las
Cautn 7.429,21 9.218,53 16.647,74
administraciones comunales.
Malleco 34.923,95 16.315,71 51.239,66
2.- Nahuebuta 1 3 2
3.- Intercultural de 1 2 3
Ros y Mar
5.- Temuco 2 1 3
Gobiernno
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35
En relacin a los impactos de la relocalizacin de las proporciona la posesin de tierras.
comunidades en los servicios municipales, se destacan los Por parte de las comunidades consultadas, existe la
siguientes: opinin generalizada, de que sus mltiples requerimientos
sociales no han sido respondidos de manera oportuna, o
Vialidad Comunal: A travs de la inversin en ridos y
simplemente han sido obviados. Un 87,5% seala no ver
combustible para mejora de caminos interiores de las
respondidas sus demandas sociales.
comunidades.
Ayuda Social: Las familias mapuches que son parte de Como principal obstculo en la resolucin de los
la adquisicin de predios, pertenecen a la categora requerimientos sociales presentes en las comunidades,
de familias vulnerables, con puntajes de Ficha de la falta de recursos humanos y econmicos por parte
Proteccin Social que les permite acceder a la red de de la institucionalidad, es la que concentra un mayor
asistencia social. De esta forma las familias acuden al nmero de opiniones, con un 33,3% de ellas. A juicio de
municipio, porque se reconocen sujetos de asistencia las comunidades, no se destinan los suficientes recursos
social la cual es absorbida financieramente, por el econmicos, por parte del Estado, para dar cumplimiento
municipio, sin modificaciones presupuestarias que le a sus mltiples demandas, y adems el personal encargado
permitan aumentar sus recursos en esas partidas. de hacer patente la resolucin de estas demandas, es
insuficiente y en muchos casos no competente, para dar
Agua Potable: Este es uno de los mayores gastos en
cobertura oportuna y total a sus requerimientos.
que algunos de los municipios deben incurrir, y afecta
principalmente a las comunidades indgenas de la En segundo lugar, los entrevistados manifiestan que no
regin. La Oficina Regional de Emergencia es un gran existe la voluntad, por parte del Estado y la autoridad
aporte para solventar el gasto asociado a la adquisicin poltica, para dar cobertura a los requerimientos presentes
y traslado de agua en el sector rural. en las comunidades. No existen polticas estatales reales y
Salud y Educacin: Si bien es cierto estos servicios eficaces para enfrentar la problemtica social que aqueja al
pueden absorber el costo de un aumento en la cobertura, pueblo Mapuche.
ste no produce el mayor ingreso de dinero en forma Referente a este ltimo punto, dentro de las opiniones de
inmediata, sobre todo en salud, donde los cortes del las comunidades, las soluciones propuestas por el Estado
per cpita se realizan en fechas especficas, dos veces al chileno y sus instituciones, en muchos casos no se ajustan
ao. Es decir, hay al menos seis meses de aumento de a la realidad, o bien, no existe un real acercamiento que
costo asociado, sin posibilidad de ser absorbido por los les permita conocer en profundidad las necesidades que los
sistemas internos. afectan, y en un porcentaje tambin importante, la ayuda
prestada es considerada una solucin parche, que es
efectiva a corto plazo, pero la cual carece de un adecuado
seguimiento que permita hacerla perdurable y exitosa en
Percepcin desde las comunidades
el tiempo.
Consultadas las comunidades respecto de la percepcin de
Dentro de los requerimientos presentes en las comunidades,
la situacin en la que se encuentran, luego del proceso de
la infraestructura productiva es la que alcanza un mayor
compra de tierras y posterior relocalizacin, un 83,3% seal
porcentaje, 58,3% del total, contndose en esta demanda:
considerar su situacin mejor que antes, principalmente,
galpones, cierres perimetrales, subdivisiones intraprediales,
a causa de la disponibilidad de un recurso que les permite
obras de riego y maquinaria agrcola, entre otras.
llevar a cabo emprendimientos productivos agropecuarios,
mediante lo cual mejora su condicin de vida; y tambin es
importante, la sensacin de pertenencia y arraigo que les
La presencia indgena en los Planes de Desarrollo Comunal 2. Doble vinculacin de las comunidades relocalizadas
en comunas distintas a las de origen. Las familias
El tratamiento en extenso de las condiciones de las
relocalizadas en comunas distintas a las de origen,
comunidades existentes, como de las que han sido
continan manteniendo una doble vinculacin de
relocalizadas, no son observables en casi todos los Planes
referencia, ya que organizacional y culturalmente
de Desarrollo Comunal. Estos se limitan principalmente a
continuarn ligadas a la comunidad de procedencia
dar a conocer caractersticas generales y en algunos casos,
especialmente a travs de los vnculos de parentesco,
muy limitados, a entregar lineamientos estratgicos para
especialmente patrilineal, la prctica religiosa y las
mejorar aspectos productivos y culturales. Un caso particular
dinmicas econmicas del intercambio. El asentamiento
lo constituye la comuna de Traigun, donde el Pladeco
en el nuevo territorio y la conformacin de una
da cuenta de la llegada de las nuevas comunidades, su
pertenencia se reflejar en varias generaciones, cuando
localizacin y sus posibles efectos en el territorio comunal.
se puedan plasmar determinadas condiciones que
La situacin descrita deja en evidencia la necesidad de
permitan el asentamiento definitivo de las familias.
articular los instrumentos comunales con los objetivos
Esto es particularmente importante cuando el cambio
regionales y de estos con la CONADI. De esta manera,
de comunas involucra un cambio en la identidad por
los municipios, por un lado, tendran acceso a las futuras
ejemplo wenteches (valle central) por nagches (norte),
adquisiciones de tierra en sus territorios, como tambin,
lo cual dificulta an ms los procesos de adaptacin y
poder proyectar con tiempo las nuevas demandas que
pertenencia cultural territorial.
generaran las familias por efecto del traslado.
3. Lgica de relocalizacin dentro de la misma comuna
o dentro de los mismos territorios, especialmente en
CONCLUSIONES la provincia de Malleco. El traslado de comunidades
1. Escasa visibilidad de las comunidades indgenas mapuches a comunas distintas a las de origen, presenta
en los planes de desarrollo comunal. Los planes de una lgica de relocalizacin por lo general dentro de los
desarrollo comunal evidencian poca presencia del tema mismos territorios, por lo que la coordinacin comunal
indgena mapuche, como un factor importante en las pudiese ser una importante tarea de los municipios en
conformaciones y dinmicas comunales. La presencia trminos de la informacin social, lo que es relevante al
mapuche es principalmente contextualizada en trminos momento de identificar la demanda social de las nuevas
demogrficos, como aspecto especfico en trminos de familias en las comunas, especialmente en trminos de
apoyo productivo (aunque no es generalizado) y como habitabilidad, salud y educacin de la poblacin.
parte de los procesos culturales en las comunas. La
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Araucana N
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4. Focalizacin de compra de tierras en Malleco y 6. Requerimientos econmico - productivos y
especialmente en Nahuelbuta y Valle Central. Los habitabilidad, como necesidades prioritarias de
procesos de compra de tierras tienen una focalizacin las familias relocalizadas. Los requerimientos de
mayor en la provincia de Malleco, especialmente en habitabilidad y desarrollo productivo son las reas
el territorio de Nahuelbuta y Valle Central, siendo de necesidades principales de las comunidades a los
la provincia de Cautn disminuida en trminos de municipios. La condicin de ambas son de solucin a
comunidades y familias beneficiadas, especialmente en mediano y largo plazo, ya que muchas de las familias
territorios como Intercultural de Ros y Mar y Araucana trasladas ya han obtenido un subsidio habitacional del
Lacustre. La mayor focalizacin en estos territorios y en Estado con anterioridad, lo cual imposibilita la obtencin
Malleco en particular tambin obedece a condiciones de una vivienda en el corto plazo. Las necesidades
de mayor demanda de las comunidades, mayores productivas son cubiertas en parte por los municipios
situaciones de conflicto por restitucin de tierras, y por programas como los PDTI de INDAP- CONADI, los
condiciones socioeconmicas y ambientales de las que resultan insuficientes para atender a una poblacin
comunidades y familias y mayor disponibilidad para la rural numerosa.
compra de predios, lo que origina que comunidades de
Cautn se trasladen a comunas de Malleco, aunque la 7. Percepcin de mejoramiento de condiciones versus
condicin de Malleco es que las comunidades tienden a diagnstico de no logro de esta condicin. La compra
relocalizarse dentro de la misma provincia. de tierras genera la percepcin de una mejor situacin
para las familias relocalizadas ya sea en la misma
5. La adquisicin de tierras no necesariamente implica comuna o fuera de ella, en la medida que tienen tierras
mejoramiento de las condiciones de productividad que podrn tambin heredar a sus hijos, y posibilidades
de los predios para las familias. Las tierras adquiridas productivas, aunque las necesidades de productividad
por las comunidades, no necesariamente involucra del predio no sean fciles de solucionar en el corto plazo.
un mejoramiento en las condiciones de superficie Se presenta as una paradoja en trminos de no mejorar
productiva, ya que la lgica del programa de tierras est sus condiciones de vida, pero tener la percepcin de que
dada por la compra de aquella tierra que la comunidad s se est mejor, ya que existe un componente cultural
perdi, y est regularmente es aquella que colinda a la altamente valorado que es la recuperacin de las tierras
comunidad. En tal sentido, no siempre su adquisicin originarias de la comunidad.
involucra un mejoramiento en las condiciones reales
de las familias, especialmente en suelos con baja 8. Necesidad de coordinacin Municipios CONADI
y otros organismos del estado asociado con las
productividad agrcola. En consideracin a lo anterior
necesidades de las familias relocalizadas. La
y tomando en cuenta los anlisis que se construyen
coordinacin de los municipios con la CONADI aparece
con la informacin, no es suficiente centralizarse en como una de las constantes necesarias de mejorar en
el objetivo de ampliar la cantidad de tierra con la que torno a la relocalizacin y compra de tierras indgenas,
disponen actualmente las comunidades indgenas, sino por lo que se hace necesario una mayor inclusin de
que esta tierra, como parte de una poltica social general, los municipios, por lo menos en trminos de consulta
debe permitir la posibilidad de generar oportunidades e informacin cuando se adquieren tierras para
para la superacin de las condiciones de pobreza que comunidades, especialmente cuando stas provienen
de otras comunas.
actualmente viven las familias mapuches de la regin.
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EL MODELO DE INTEGRACION DE INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACION REGIONAL Y LOCAL, APLICANDO LA PERSPECTIVA
MULTIDIMENSIONAL DESDE Y PARA EL TERRITORIO
Desarrollo Institucionalidad
Cohesin Crecimiento Sustentable Identidad Regional Pblica
Social Econmico de Ciudades y Regional
Territorios
Infraestructura
Desarrollo y Desarrollo Indgena
Educacin Productivo Nudos Crticos
Habitabilidad
Salud
Fuente: Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional, 2011
Relacin de iniciativas de inversin respecto a los o los distintos sectores, lo anterior, considera Zonas de
lineamientos territoriales, estos ltimos, son de gran Inters Turstico, Zonificacin Borde Costero, Reserva de
relevancia, ya que la imagen proyectada por cada la Bisfera, Localidades Aisladas, reas de Desarrollo
territorio al ao 2022 supone las lneas de accin e Indgena y, en forma particular, los requerimientos
iniciativas a abordar para alcanzar un cambio estructurar asociados al proceso de compra de tierra.
y transformador por cada territorio, ello supone el
esfuerzo y apuesta que cada comuna debe hacer para
contribuir a este gran proyecto.
De igual manera, es necesario contrastar las iniciativas
propuestas en los planes sectoriales, como sus ejes,
lneas de accin y cartera, este es el caso de instrumentos
como el Plan Regional de Infraestructura y Gestin del
Recurso Hdrico al 2021 del Ministerio de Obras Pblicas
y del Plan para el Desarrollo Turstico de La Araucana
2011 2014 desarrollado por SERNATUR.
Finalmente, es necesario reconocer las particularidades
del territorio y considerar como estas restringen,
potencian o imponen exigencias en materia de
inversin que requieren ser recogidas por el municipio
PLADECOs
Lineamiento 3 Lineamiento 3 Lineamiento 3
Lineamiento 3.
2010-2022
Eje Infraestructura y
Desarrollo Sustentable de Ciudades Habitabilidad Lineamiento 4 Lineamiento 4 Lineamiento 4
yTerritorios
Lineamiento 5.
Lineamiento n Lineamiento n Lineamiento n
Institucionalidad Pblica Nudos Crticos
Localidades Aisladas
Territorio
Presencia de ZOIT
y Desarrollo del Gobierno Regional
Presencia de RBA
Presencia de ADI
Borde Costero
Zonificacin
de La Araucana, 2012
Presencia
Se recomienda vaciar la informacin en matrices, que Actualizacin Diagnstico Comunal.
permitan un rpido anlisis y fcil proceso de sistematizacin, Considerando las brechas, convergencias y divergencias,
se propone la siguiente estructura, a modo de ejemplo: detectadas del anlisis de instrumentos de planificacin
versus la dinmica de la inversin comunal, ser necesario,
Lineami-
Tipologa de
Nombre
Iniciativa Etapa de la
Fuente
Brecha a revisar el nivel de cumplimiento, de PLADECOs anteriores.
N Inversin Financiam-
ento Desarrol- Iniciativa Cubrir
Asociada
lada
iento Junto con lo anterior, se requiere respaldar las brechas y
requerimientos con la actualizacin de diagnstico (Breve
1
2
Sntesis), siendo necesario considerar los documentos
3
formulados y publicados por el Gobierno Regional para la
4 elaboracin de los distintos instrumentos.
N
Para un mayor anlisis y manejo grafico de informacin,
a escala urbana y comunal, se podr solicitar informacin
cartogrfica a la Unidad de Gestin de Informacin
Territorial (UGIT) de la Divisin de Planificacin y
Desarrollo del Gobierno Regional de La Araucana.
NN NN