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Sin embargo, eso no resta valor al anlisis del gobernador morelense. Pone los
puntos sobre las es. l sostiene lo que este articulista ha pregonado a los cuatro
vientos desde finales de los 80: frente al poder del SNTE, los gobernadores
palidecen.
corrupcin debido a que el SNTE coloc a sus fieles como los funcionarios
responsables de las relaciones laborales y del control de las nminas en los estados.
Y cuarto, la no fusin de los antiguos sistemas federales y estatales, que fue el
argumento de la eficacia que utiliz el gobierno de Carlos Salinas de Gortari para
descentralizar los servicios. Esos ingredientes convirtieron a los gobernadores en
rehenes del SNTE.
El argumento del gobernador Ramrez tiene cierto mrito. Detalla cmo los poderes
legales sucumbieron a la coaccin de la seora Gordillo y por eso sus estados
quedaron como prisioneros del poder sindical y seala algunos de los porqus del
fracaso del acuerdo de 1992: los cambios en las reglas de operacin del FAEB, en
2007, que redujo las transferencias a varios estados y las presiones del SNTE, que no
cedan a pesar de que sus lderes saban de la escasez de recursos. Eso endeud a los
estados.
Cierto. Fue un desastre haber permitido que el SNTE subsistiera como un sindicato
nacional corporativo y vertical (gracias a los oficios de Manuel Camacho). Pero
ciertos gobernadores, como lo seala Graco Ramrez, lo aprovecharon para ganar
elecciones aunque, segn l, ni el PAN ni el PRD se beneficiaron de ello, ni
siquiera en Oaxaca y otras entidades y luego tuvieron que pagar con creces. Pero
tambin hubo desviacin de recursos para otros fines, como lo ha sealado la ASF
en incontables ocasiones. Muchos gobernadores salieron ms ricos de lo que ya
eran.
Parece que a final de cuentas llegaron a ninguna parte las jornadas que comenzaron
con desplantes de acadmicos y periodistas que pedan mayor vigilancia de los
fondos que el gobierno federal transfera a los estados para pagar a los trabajadores
de la educacin. Buena parte de las reformas que comenzaron con las enmiendas al
artculo 3 de la Constitucin se deben a exigencias de organizaciones civiles que,
desde hace dcadas, pugnan por transparencia y rendicin de cuentas. Recuerdo que
en algn foro en Guadalajara, poco despus de la firma del Acuerdo Nacional para
la Modernizacin de la Educacin Bsica, de mayo de 1992, el hoy coordinador de
los diputados del PRD, Miguel Alonso Raya, y yo coincidimos en la exigencia de una
auditora general de plazas.
Fue un xito parcial. La SEP, entonces bajo el mando de Alonso Lujambio, no pudo
forzar a todos los estados a que le entregaran la informacin. Unos se la dieron como
quisieron otros ni siquiera acusaron recibo de la peticin. De cualquier manera, algo
se logr. Durante la campaa por la Presidencia en 2012, aqulla y otras
organizaciones civiles pleiteaban por poner en la agenda pblica las reformas a la
educacin. Si no los candidatos, cuadros importantes de los partidos polticos
prestaron odos.
Eso se reflej en el Pacto por Mxico. El Acuerdo 7 seal la necesidad de contar con
un Sistema de Informacin y Gestin Educativa: Se crear el Sistema de
Informacin y Gestin Educativa a partir de un censo de escuelas, maestros y
alumnos, que le permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos
necesarios para la operacin del sistema educativo.
Aunque ciertos diputados impugnaron el asunto, en el artculo quinto transitorio
qued plasmada la integracin de dicho sistema y orden que durante 2013 el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa realizara el censo.
Lo digo porque quedar intacto el salario de quienes no den clases, puesto que las
decisiones corresponden a los estados. Vivimos en una poltica esquizofrnica:
centralista cuando se puede, federalista cuando no.
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Hace una semana, Milenio public una entrevista del secretario con Carlos Puig.
Aqul expres: hemos elevado al Presidente de la Repblica para que en algunas
de las reuniones de la Conago se pueda ventilar un nuevo acuerdo de federalizacin
o modernizacin de la organizacin federal de la educacin en Mxico Para
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ordenar el sistema educativo se tiene que acudir a una serie de cambios en prcticas
y en acuerdos, no slo en leyes, que permitan a la secretara conjuntamente con los
estados hacer esa reforma.
Ya haba dicho que l no puede hacer descuentos, pues los gobernadores fueron
designados patrones sustitutos en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de
la Educacin Bsica.
El secretario reconoce que se les sigue pagando a docentes en huelga, aviadores y
caciques. El supuesto ahorro que traera la desaparicin del Fondo de Aportaciones
para la Educacin Bsica y Normal se esfum en la primersima quincena de
aplicacin del Fondo de Aportacin de Nmina Educativa y Gasto Operativo. La SEP
funciona, como escribi aqu Leo Zuckermann, igual que una ventanilla de pagos.
En otra declaracin en Tepic, el secretario anunci que efectuar una reingeniera
total de la SEP que permita desaparecer los obstculos de la administracin
educativa.
En Mxico, la nica poltica local son los pactos de los gobernadores con los lderes
del SNTE. Las leyes otorgan todas las facultades normativas y tcnicas que
significan poder y control a la secretara, mientras que los estados como me lo
dijo un secretario de Educacin y Cultura de Veracruz son libres y soberanos para
obedecer lo que les manda la SEP. Por qu no discutir con seriedad las ventajas de
un Estado unitario? Digo, en lugar de seguir fantaseando que Mxico es una
Repblica federal.
Por ltimo, qu har el gobierno con el SNTE? Juzgara que en el centro saben que
en la educacin los gobernadores no se gobiernan solos; todas las estructuras
administrativas estn copadas por cuadros fieles del sindicato. Si la reingeniera de
la SEP y los nuevos acuerdos que busca el secretario no incluyen descolonizar el
gobierno de la educacin bsica y normal, el crculo seguir siendo un crculo. No
habr reforma.
Segundo, pero si se pide mesura para exigir los cambios, tambin se pudo haber
ofrecido una base de comparacin ms amplia para poder valorarlos. Era, en ltima
instancia, un informe de avances. No obstante, Chuayffet lanz datos sin mayor
referencia que el tiempo. Por ejemplo, por un lado dijo que se haban entregado 6
millones de paquetes de tiles a estudiantes con severas carencias y, por otro,
enfatiz que se asignaron 3 mil dispositivos electrnicos perifricos para alumnos
con capacidades diferentes. Esto que parece mucho, realmente lo es? Quizs para
un gobierno que lleva dos aos en el poder, s, pero para las necesidades del pas,
no. Cuntos estudiantes enfrentan carencias severas? Cuntos con capacidades
diferentes? Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, en el grupo de edad
de 0 a 14 aos, hay un poco ms de medio milln de personas con discapacidad,
es decir, la SEP no atiende ni al 1 por ciento de esa poblacin.
Pero, hacia dnde va la reforma? Qu falta? Este, el tercero y ltimo punto, que
deseo comentar. Antes de cerrar su discurso, Chuayffet lo dej claro: lo que falta es
modificar el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica
(ANMEB) para poder establecer medidas que garanticen en todos los estados del
pas la regularidad del servicio. Ya no basta con distribuir recursos y facultades,
sino que ahora habr que distribuir controles y responsabilidades de tal manera
que la autoridad federal debe tener la posibilidad de asumir la funcin educativa;
ah donde la normalidad y continuidad del servicio estn en riesgo o la hagan
imposible.
Es claro que hay algunos estados de la Repblica que son un fracaso. Ni sus
gobiernos ni sus respectivas sociedades han sabido crear las competencias
institucionales para manejar eficientemente sus sistemas educativos; por eso ahora
se propone que la autoridad federal adquiera mayores atribuciones para intervenir
en esos casos. Esto huele a recentralizacin como lo han hecho notar legisladores,
como Javier Corral, y especialistas educativos, como Alberto Arnaut (Campus 600).
La educacin para las masas de este pas slo tuvo posibilidades cuando Obregn y
Vasconcelos federalizaron la poltica y crearon la Secretara de Educacin Pblica.
Si bien es cierto que en algunas partes del pas, estados y municipios, forjaron
escuelas y pequeos sistemas de educacin, el centralismo los alcanz. El Acuerdo
para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal, de mayo de 1992, traslad
a los estados decisiones administrativas pero sin poder; se le denomin, incluso,
nuevo federalismo educativo. En la poca de Vasconcelos federalizar era
centralizar; en los tiempos de Salinas tambin se quizo descentralizar, pero de a
mentiritas.
Pens que el secretario Chuayffet iba a leerles la cartilla a las autoridades educativas
estatales y a exigirles que le entraran con todo a la reforma. Me equivoqu. Me
imagino que el secretario y el presidente Pea Nieto tambin ya saben que no
cuentan con los gobernadores, stos no tienen con qu ni ganas de apoyarlos.
Estn a dos fuegos y, al final, ceden ante quienes les garanticen menos problemas:
los lderes del SNTE.
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Retazos:
Maestros que quizs no tengan quin les herede una plaza, o por sentimiento de
rectitud, decidieron concursar por una, fueron rapados, vejados en su dignidad
humana por otros docentes que se autodenominan democrticos. Protofascistas,
digo yo!
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que hay 44 mil 76 plazas que se pagaban y que no estaban en la escuela por un
valor cercano a los 55 mil millones de pesos (anuales, me imagino). Dada la
tradicin de la doble plaza, calculo que las tenan unas 30 mil personas.
El secretario desglos cul era el destino de las plazas: 17 mil 262 comisionados
sindicales, 14 mil 900 en funciones administrativas, mil 361 dados de baja pero
seguan cobrando y diez mil 553 no fueron localizadas.
Segunda. La SEP les retira a los gobiernos estatales casi 15 mil maestros que se
desempaaban como burcratas. Era un subsidio que se haba institucionalizado
fuera de toda norma. Ciertos gobiernos tendrn problemas para mantener sus
dependencias, otros no lo notarn, pues en casi todas las secretaras de educacin
de los estados hay personal de sobra.