VI Informes Laborales

Fiscalizacin preventiva de Sunafil

hasta julio del 2017
laborales e incentivar la formalidad en el La sancin que se imponga por las in-
Ficha Tcnica sector empleo. Es necesario resaltar que fracciones que se detecten a las empre-
Autora : Clotilde Atahuaman Sumarn(*)
el contenido de las mismas se dirige a sas calificadas como micro o pequeas
establecer criterios rectores en cuanto a la empresas conforme a ley se reduce en
Ttulo : Fiscalizacin preventiva de Sunafil hasta julio reduccin de multas aplicables tanto en la 50%.
del 2017 etapa de actuaciones inspectivas como en
Fuente : Actualidad Empresarial N 315 - Segunda el procedimiento sancionador.
Quincena de Noviembre 2014
2.2. Nueva escala de multa diferen-
ciada
2. Nueva escala de multas
Con la modificacin de los topes mximos
1. Introduccin 2.1. Incremento de los topes mximos de las multas laborales reguladas por
Con fecha 11 de julio del 2014 se pro- de las multas laborales el artculo 39 de la Ley N 28806, se
mulg la Ley N 30222 (en adelante El 15 de enero de 2013 se promulg la Ley promulg el Decreto Supremo N 012-
Ley), que dispone en su nica Disposicin N 29981, que crea la Superintendencia 2013-TR (07.12.13) con la finalidad de
Complementaria Transitoria un marco Nacional de Fiscalizacin Laboral (Sunafil) actualizar el cuadro de las multas que son
de enfoque preventivo en la poltica de y ha realizado modificaciones sustanciales impuestas por la comisin de infracciones
inspeccin del trabajo que se encontrar en materia de inspeccin laboral. administrativas laborales, modificndo-
vigente por un plazo de tres (3) aos, Sin embargo, una de las modificaciones se el Reglamento de la Ley N 28806,
siendo su duracin desde el 12 de julio que capt la atencin y la alerta de aprobado por Decreto Supremo N 019-
de 2014 al 11 de julio de 2017. Este los empleadores del sector privado fue 2006-TR.
enfoque en la inspeccin est orientado la referida al incremento de los topes
a la prevencin y correccin de conductas La nueva escala de multas plantea un
mximos de las multas laborales, como
infractoras por parte de los empleadores. esquema de sancin pecuniaria diferen-
se visualiza en el Cuadro N 1.
ciada en funcin de la capacidad eco-
Posteriormente, el 20 de setiembre del Cuadro N 1 nmica del sujeto inspeccionado, es por
2014 se public en el diario El Peruano Incremento de los topes mximos de las ello que las multas varan de acuerdo al
el Decreto Supremo N 010-2014-TR, multas laborales
tipo de rgimen de cada empresa; as las
que aprueba las Normas Complemen- Cuanta Cuanta
multas de las empresas que pertenecen
Tipo de Infraccin mxima - mxima
tarias para la adecuada aplicacin de Anterior Actual al rgimen general de la actividad priva-
la nica Disposicin Complementaria Infraccin leve Hasta 5 UIT 50 UIT da sern cuantitativamente mayores en
Transitoria de la Ley N 30222. Infraccin grave Hasta 10 UIT 100 UIT comparacin con las que se establecen
Mediante ambas normas se busca redu- Infraccin muy grave Hasta 20 UIT 200 UIT al rgimen de las microempresas o de la
cir los costos laborales por infracciones Multa mxima 30 UIT 300 UIT pequea empresa.
Cuadro N 2
Microempresa
Nmero de trabajadores afectados
Gravedad
1 2 3 4 5 6 7 8 8 10 y ms
Leve 0.10 0.12 0.15 0.17 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.50
Grave 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.55 0.65 0.75 0.85 1.00
Muy grave 0.50 0.55 0.65 0.70 0.80 0.90 1.05 1.20 1.35 1.50
Pequea empresa
Nmero de trabajadores afectados
Gravedad
1-5 6-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-99 100 a ms
Leve 0.20 0.30 0.40 0.50 0.70 1.00 1.35 1.85 2.25 5.00
Grave 1.00 1.30 1.70 2.15 2.80 3.60 4.65 5.40 6.25 10.00
Muy grave 1.70 2.20 2.85 3.65 4.75 6.10 7.90 9.60 11.00 17.00
No MYPE
Nmero de trabajadores afectados
Gravedad
1-10 11-25 26-50 51-100 101-200 201-300 301-400 401-500 501-999 1000 a ms
Leve 0.50 1.70 2.45 4.50 6.00 7.20 10.25 14.70 21.00 30.00
Grave 3.00 7.50 10.00 12.50 15.00 20.00 25.00 35.00 40.00 50.00
Muy grave 5.00 10.00 15.00 22.00 27.00 35.00 45.00 60.00 80.00 100.00

3. Desarrollo de las actuaciones Mediante el Decreto Supremo N 012- respecto de las infracciones efectivamente
inspectivas 2013-TR se estableci que cuando el sujeto subsanadas (ver grfico N 1).
inspeccionado subsanar las infracciones
3.1. Anterior procedimiento de fiscali- Sin embargo, a efectos de garantizar la
advertidas, antes de la expedicin del
zacin vigente desde el 01.03.14 celeridad del procedimiento inspectivo, se
acta de infraccin, la propuesta de multa
hasta el 11.07.14 (Decreto Supre- dispuso que la presentacin de descargos
estara acompaada de la indicacin de
mo N 012-2013-TR) presentada contra el acta de infraccin o la
la aplicacin de una reduccin del 90%
impugnacin de la resolucin de multa oca-
(*) Miembro del Staff de asesores de la Revista Actualidad Empresarial. sione la prdida del beneficio de reduccin
Miembro del Grupo de Estudios de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social Luis Aparicio Valdez de la Universidad Nacional
1 Siendo la UIT, para el 2014, de S/.3,800.00, una multa por infraccin
muy grave en virtud de la nueva modificatoria podra ascender hasta
del 90% respecto de las infracciones impli-
Mayor de San Marcos. S/.760,000.00. cadas en los descargos o la impugnacin.

VI-4 Instituto Pacfico N 315 Segunda Quincena - Noviembre 2014

 rea Laboral VI
Grfico N 1
Procedimiento de fiscalizacin vigente desde el 01.03.14 al 11.07.14

100% de la multa por

No hay comisin de Archivo del expe- cada infraccin no
infracciones diente subsanada

Actuaciones
Inspectivas
Sin subsanacin

S hay comisin de Medida de requeri-

Acta de infraccin
infracciones miento (subsanacin)

Con subsanacin

Propuesta de reduccin
del 90% de las infraccio-
nes subsanadas

3.2. Actual procedimiento de fiscaliza- 3.2.1. Efectos de la subsanacin correspondiente acta de infraccin; con
cin vigente a partir del 12.07.14 la cual se dar inicio al correspondiente
a) Cuando el sujeto inspeccionado procedimiento sancionador.
al 11.07.17 (Decreto Supremo
subsana las infracciones detectadas
N 012-2013-TR) En caso que subsistan infracciones no
Si en el transcurso de una diligencia
Mediante la nica Disposicin Comple- inspectiva el inspector de trabajo veri- subsanadas, para la determinacin del
mentaria Transitoria de la Ley N 30222, fica el incumplimiento de una norma monto de la multa propuesta en el acta de
Ley que modifica la Ley de Seguridad y sociolaboral; este emitir una medida de infraccin, el inspector del trabajo sola-
Salud en el Trabajo, se establecieron be- requerimiento a fin de que el empleador mente considerar las infracciones que no
neficios excepcionales y temporales para subsane las infracciones detectadas; siem- hayan sido subsanadas oportunamente.
las entidades empleadoras sujetas al rgi- pre que el referido incumplimiento pueda
men laboral de la actividad privada que ser objeto de subsanacin. 3.2.2. Aplicacin del beneficio de la
han incurrido en infracciones laborales reduccin de la multa
Si el sujeto inspeccionado subsana las
verificadas a travs de un procedimiento a) Reduccin al 35% de la multa
infracciones advertidas, antes de la
de fiscalizacin laboral. expedicin del acta de infraccin, el La reduccin del monto de la multa se
En virtud de ello, se aprob el Decreto inspector de trabajo emitir el informe aplica en la etapa del procedimiento
Supremo N 010-2014-TR que regula correspondiente dando por culminado el sancionador por la autoridad competente
las normas complementarias para la procedimiento de inspeccin del trabajo, de la instancia correspondiente.
adecuada aplicacin de los beneficios respecto de las infracciones subsanadas. En este caso, sobre la multa determinada
regulados en la referida nica Disposi- se aplica el beneficio de reduccin, fijn-
cin Complementaria Transitoria, entre b) Cuando el sujeto inspeccionado no dose la multa en un valor igual al 35%
ellos los efectos de la subsanacin y los subsane las infracciones detectadas sobre el monto de la multa correspon-
criterios para la aplicacin del beneficio En caso el inspector de trabajo verifique diente conforme se visualiza en el Cuadro
de reduccin de la multa. que subsiste la infraccin, emitir la N 3 (Ver Grfico N 2).
Cuadro N 2
Microempresa
Nmero de trabajadores afectados
Gravedad
1 2 3 4 5 6 7 8 8 10 y ms
Leve 133.00 159.60 199.50 226.10 266.00 332.50 399.00 465.50 532.00 665.00
Grave 332.50 399.00 465.50 532.00 598.50 731.50 864.50 997.50 1,130.50 1,330.00
Muy grave 665.00 731.50 864.50 931.00 1,064.00 1,197.00 1,396.50 1,596.00 1,795.50 1,995.00
Pequea empresa
Nmero de trabajadores afectados
Gravedad
1-5 6-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-99 100 a ms
Leve 266.00 399.00 532.00 665.00 931.00 1,330.00 1,795.50 2,460.50 2,992.50 6,650.00
Grave 1,330.00 1,729.00 2,261.00 2,859.50 3,724.00 4,788.00 6,184.50 7,182.00 8,312.50 13,300.00
Muy grave 2,261.00 2,926.00 3,790.50 4,854.50 6,317.50 8,113.00 10,507.00 12,768.00 14,630.00 22,610.00
No MYPE
Nmero de trabajadores afectados
Gravedad
1-10 11-25 26-50 51-100 101-200 201-300 301-400 401-500 501-999 1000 a ms
Leve 665.00 2,261.00 3,258.50 5,985.00 7,980.00 9,576.00 13,632.50 19,551.00 27,930.00 39,900.00
Grave 3,990.00 9,975.00 13,300.00 16,625.00 19,950.00 26,600.00 33,250.00 46,550.00 53,200.00 66,500.00
Muy grave 6,650.00 13,300.00 19,950.00 29.260.00 35,910.00 46,550.00 59,850.00 79,800.00 106,400.00 133,000.00

N 315 Segunda Quincena - Noviembre 2014 Actualidad Empresarial VI-5

 VI Informes Laborales
Grfico N 2 3.2.3. Supuestos en el que no se apli-
Procedimiento de fiscalizacin vigente a partir el 12.07.14 al 11.07.17 ca la reduccin del 35%
Durante el periodo de tres aos en que
se aplicar la fiscalizacin preventiva, la
multa que se imponga no ser mayor al
No hay 35% de la que resulte de aplicar luego de
Archivo del la evaluacin del caso concreto sobre la
comisin de
expediente 35% de la multa
infracciones base de los principios de razonabilidad,
proporcionalidad as como las atenuantes
y/o agravantes que correspondan segn
Actuaciones
sea el caso. Esta disposicin no se aplicar
Inspectivas en los siguientes supuestos:
Sin Acta de
subsanacin infraccin a) Infracciones muy graves que adems
afecten muy gravemente: i) la liber-
tad de asociacin y libertad sindical
S hay Medida de y ii) las disposiciones referidas a la
comisin de requerimiento eliminacin de la discriminacin en
infracciones (subsanacin) materia de empleo y ocupacin.
b) Infracciones referidas a la contra-
Informe
vencin de: i) la normativa vigente
Con que da por sobre la proteccin del trabajo del
subsanacin culminado el nio, nia y adolescente, cualquiera
procedimiento sea su forma de contratacin, y ii) la
de fiscalizacin
normativa vigente sobre prohibicin
del trabajo forzoso u obligatorio.
c) Infracciones que afecten las normas
sobre seguridad y salud en el traba-
jo, siempre que hayan ocasionado
muerte o invalidez permanente al
b) Reduccin al 20% de la multa c) Reduccin al 25% de la multa trabajador.
Cuando el sujeto inspeccionado subsana Cuando el sujeto inspeccionado subsana d) Actos de obstruccin a la labor inspec-
todas las infracciones contenidas en todas las infracciones dentro de los tiva, salvo que el empleador acredite
el acta de infraccin, hasta antes del diez das de notificada la resolucin de que actu diligentemente.
vencimiento del plazo para interponer el segunda instancia, la multa se fija en un Actos de reincidencia, entendindose por
recurso de apelacin contra la resolucin valor igual al 25% del monto previsto tal a la comisin de la misma infraccin
de multa de primera instancia, la multa se (Ver Grfico N 3). dentro de un periodo de seis meses desde
fija en un valor igual al 20% del monto que quede firme la resolucin de sancin
previsto (Ver Grfico N 3). a la primera.

Grfico N 3 3.2.4. Invalidez permanente

Reduccin de multas vigente a partir el 12.07.14 al 11.07.17 A efectos de la aplicacin de la infraccin
que afecten las normas sobre seguridad
y salud en el trabajo, siempre que hayan
ocasionado muerte o invalidez permanente
al trabajador, entindase por invalidez per-
PLAZO para PLAZO para manente del trabajador a aquella lesin que
RECURSO DE RECURSO DE genera la prdida anatmica o funcional
Monto de la PLAZO para
multa reduci- DESCARGOS:
APELACIN: REVISIN: 5 total de un miembro u rgano o de las
3 das hbiles das hbiles funciones del mismo; as como a aquellas
da al 35% 15 das hbiles
lesiones que originen ms de treinta das
naturales de incapacidad para el trabajo.
Notificacin Cuando la infraccin a las normas de
Seguridad y Salud en el Trabajo, haya
Resolu-
Resolucin Tribunal de ocasionado invalidez permanente, segn
Acta de cin de lo establecido en el numeral anterior, no
de segunda fiscalizacin
infraccin primera
instancia
instancia laboral se aplica la reduccin de la multa, salvo
que el empleador acredite que la inca-
pacidad ocasionada sea de hasta treinta
das naturales.
Tal acreditacin se realiza, nicamente,
Si se subsana hasta antes del Si se subsana dentro de los mediante certificados expedidos por los
vencimiento del plazo para 10 diez das de notificada la servicios mdicos vinculados a Essalud,
interponer recurso de apelacin, resolucin de segunda instan-
el monto de la multa es reduci- cia, el monto de la multa es el Ministerio de Salud o de una EPS
da al 20%. reducida al 25%. debidamente acreditada. Los certifica-
dos mdicos emitidos por entidades no
contempladas en los supuestos anteriores
deben ser canjeados por los certificados
emitidos por tales entidades.

VI-6 Instituto Pacfico N 315 Segunda Quincena - Noviembre 2014