ESCUELA DE GESTIN PBLICA PLURINACIONAL

OBSTCULOS EN LA ATENCIN DE DENUNCIAS:

LA LEY INTEGRAL 348 PARA GARANTIZAR A LAS MUJERES LIBRE DE
VIOLENCIA

Modalidad: Monografa

Nombre de Diplomante
Guadalupe Martnez

Tarija, 18 de julio de 2016

 NDICE
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................................... 2

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA ...................................... 2

3. OBJETIVOS .................................................................................................................... 2

3.1. OBJETIVO GENERAL........................................................................................... 2

3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................ 2

CAPITULO II ........................................................................................................................... 3

MARCO TEORICO ................................................................................................................ 3

2.1. CUADROS INVESTIGATIVOS ............................................................................ 3

IDENTIFICACION DE OBSTACULOS EN LA ATENCION DE DENUNCIAS .......... 4

2.2. FACTORES DETERMINANTES PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ..... 11

2.3. EVANCES PARA EL MEJOR ACCESO A LA JUSTICIA DE LA LEY 348 11

PROPUESTA ........................................................................................................................ 12

CONCLUSIONES................................................................................................................. 13

RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 15

BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................... 16
CAPITULO I

INTRODUCCIN
Bolivia ha sido, durante toda su historia, un pas duramente castigado por los
conflictos que arrastramos desde la poca donde los espaoles llegaron a
colonizar este territorio con odio, maltrato y desprecio hacia los indgenas
que Vivian aqu. Fue tan violenta la colonizacin, que los indgenas
desarrollaron rencor, ira y reaccionaron con la misma o peor violencia con la
cual fueron maltratados. En este contexto, las mujeres fueron maltratadas,
violadas y utilizadas como seres inferiores y es, a partir de este punto, que
generaciones tras generaciones, fueron adoptando la creencia que la mujer
siempre fue un ser inferior, desarrollando as, un pensamiento patriarcal,
machista dejando a la mujer para la reproduccin y las tareas del hogar,
sufriendo de diferente clase de violencia.

Es as, que en la actualidad, instituciones pblicas y privadas e instituciones

sociales, luchan por la igualdad, respeto, valorizacin y la dignidad de las
mujeres, como en la promulgacin de la ley para la lucha contra la violencia a
las mujeres como la Ley Integral 348 para garantizar a las mujeres una vida
libre de violencia, o con el control social de las instituciones para garantizar el
cumplimiento de dicha ley.

En el presente trabajo se analizar si el acceso a la justicia est garantizado

para las mujeres vctimas de violencia y la identificacin de los obstculos
que existe para poder recibir denuncias y poder aplicar la ley integral 348 y la
normativa que a esta se refiere.

1
 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Ha sido la falta de recursos humanos capacitados y la falta de recursos

econmicos las causas para que haya obstculos en la aplicacin de la ley
integral 348 en el caso de atencin de denuncias?

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA

Cada una de las mujeres, sin importar la edad, religin, condicin social o
cultural, tiene derecho a vivir en paz, que se le trate con dignidad y respeto,
por eso, la importancia de la presente investigacin que intentar analizar por
qu existen obstculos y dificultades en la atencin de denuncias en
instancias competentes e instancias coadyuvantes a partir de la Ley 348.

3. OBJETIVOS

3.1. OBJETIVO GENERAL

Identificar los obstculos en la atencin de denuncias en instancias

competentes e instancias coadyuvantes para el acceso a la justicia de las
mujeres vctimas de violencia n el Departamento de Tarija, provincia
Cercado.

OBJETIVOS ESPECFICOS

- Puntualizar factores determinantes para el acceso a la justicia.

- Analizar avance y desarrollo del acceso que tienen las mujeres a la justicia
boliviana en el marco de la ley 348.

2
CAPITULO II

MARCO TEORICO

CUADROS INVESTIGATIVOS

El tema de investigacin est sujeto a la cantidad de casos de Violencia

contra la mujer presentados en el Ministerio Pblico desde la promulgacin
de Ley 348 (09/03/2013) hasta el 22 de abril.

CANTIDAD DE CASO DE VIOLENCIA DOMESTICA

CASOS ABIERTOS CASOS CERRADOS TOTAL CASOS

3759 3950 7709

Sobre el total de casos de delitos contra la mujer entre todos los delitos: 98%

Cantidad de casos que terminan con condena del agresor: 75 casos, 0.97%
del total de casos.

Cantidad de Feminicidios:

CASOS ABIERTOS CASOS CERRADOS TOTAL CASOS

28 11 39

3
Cantidad de Mujeres que retiran la denuncia: Del 100% de casos, existe un
35% de mujeres que retiran la denuncia o desiste, mismos que luego son
rechazados.

Cuando hay una condena, sentencias en el 100% de los casos:

Sentencia Sentencia Suspensi Procedimien Criterio de Casos

Condenator Absolutori n to Abreviado Oportunida que son
ia a Condicion d rechazad
al del os
Proceso
2% 1% 5% 5% 20% 35%

Quedando un 32% de los casos que se encuentran a la espera de una

resolucin en etapa preliminar o preparatoria.

- Nmero de casos de feminicidios despus que la mujer ha

denunciado: 1

- Porcentaje de reincidencia de los agresores despus de la denuncia:

30%

IDENTIFICACION DE OBSTACULOS EN LA ATENCION DE DENUNCIAS

- Requerimiento de examen sicolgico preliminar.- El requerimiento de

una examen sicolgico, para la atencin de denuncias de violencia
psicolgica y fsica impeda la atencin y seguimientos de denuncias
de violencia contra la mujer.

4
- Falta de equipo multidisciplinario para la atencin de vctimas en el
ministerio Pblico.- La falta de equipo multidisciplinario hace que las
vctimas re victimizadas haciendo que la vctima no quiera seguir con
la denuncia, sino que quede expuesta a sufrir nuevas agresiones.

- Excesiva movilidad y poca estabilidad para el personal de los SLIMS:

El personal del Slim, tiene poca estabilidad en sus puestos de trabajo,
haciendo casi imposible el seguimiento de casos de violencia contra la
mujer,

- Falta de transporte para el personal de la FELCV.- El personal de la

FELCV no tiene la posibilidad de obtener un trasporte para movilizarse
y hacer citaciones, aprensiones o movilizar a la vctima a un refugio.

- Falta de coercitividad de las medidas de proteccin.- Para los

agresores, no existen medidas efectivas para que no puedan seguir
agrediendo a las vctimas de violencia.

- Falta de personal de los SLIMS en las Estaciones Policiales

Integrales.- No existe SLIMS para la atencin de los casos de
violencia contra la mujer en las Estaciones Policiales.

- Falta de equipo interdisciplinario para la atencin de vctimas en la

FELCV.- No existe un equipo interdisciplinario para la ejecucin de
atencin y proteccin a la vctima en las FELCV.

- Falta de medidas de proteccin a nivel departamental.- Cuando las

denuncias se hacen en la ciudad y mucho ms en provincia, no hay
medidas de proteccin a la vctima, causando que la vctima no siga

5
 adelante con la denuncia y en mucho de los casos tengan que volver
con su agresor.

- Falta de aplicacin de medidas de proteccin.- La ley 348 conmina a

los gobiernos autnomos a disponer de sus recursos para poner
albergues de proteccin, sin embargo, la ciudad de Tarija no cuenta
con albergues para las medidas de proteccin.

- Retardacin de justicia por falta de insumos como cmaras Gessel.-

La espera para la disponibilidad de las cmaras Gessel retardan los
procedimientos para que los procedimientos continen.

- Falta de personal multidisciplinario de atencin de denuncias las 24

horas (en turnos).

- Retardacin de justicia por sobre carga de casos en el Ministerio

Pblico.- En la ciudad de Tarija hay un solo juzgado para la atencin
de casos de violencia contra la mujer y la sobre carga de casos, mas
la falta de recursos y personal multidisciplinario, hace imposible el
seguimiento de todos los casos.

- Personal especializado en violencia de gnero en provincias.- En las

provincias de Tarija, no existe personal especializado en violencia de
gnero.

- La demora en un informe psicolgico trae como consecuencia el

desistimiento, hubo casos de retraso 25 das. Lo ideal es que se haga
rpido y se cuente con todos los elementos probatorios as la vctima
desista.

6
- Se necesita personal para la recuperacin para la vctima o
sobrevivientes pero tambin personal especializado para elaborar los
informes forenses. Ambas tareas las est realizando el SLIM,
sobrecargando sus tareas. Tambin se necesita equipos
interdisciplinarios, trabajadores sociales y abogados en FELCV, DNA.
-
- Slo 4 siclogas se encargaran de elaborar informes y pericias,
en el Ministerio Pblico, SLIM, Sedeges.
- Pasa de 3 das a 2 semanas para que la vctima pueda tener la
entrevista con la sicloga por lo cual cuando pasa mucho tiempo ya no
regresan.
- Existen trminos para elaborar los informes sicolgicos, pero
las agendas estn llenas, ms cuando hay necesidad de orientacin y
contencin. Pero la evaluacin sicolgica no debe pasar 6 das, salvo
en caso excepcional.
- El SLIM termina siendo la nica institucin que realiza el
INFORME SICOLGICO
- El Fiscal Departamental aclara que lo que se pide al SLIM es el
informe sicolgico preliminar no la PERICIA. Este informe da cuenta
de cul es la situacin psicoemocional de la vctima, principalmente en
casos de flagrancia.
- Tambin indican que existen varios tipos de informes
sicolgicos: primero, el de contencin cuando la vctima acude a una
entidad primera, esa violencia puede ser violencia sicolgica o
consecuencia de una agresin fsica. El segundo es el informe dentro
del proceso, el PERICIAL, realizado por siclogo forense u otro de
cooperacin, el profesional encargado de este tipo de informes ha sido
rebasado. Tercero, informe de consecuencias a lo largo del tiempo,
correspondiente a la sicologa clnica.

7
Sobre la Intervencin de las mujeres guaranes
- Las mujeres en el campo no tienen mucha atencin, son gente
pobre, a veces hay mujeres que sufren violencia: golpeadas por sus
maridos que no salen a la ciudad porque no tienen los recursos
econmicos necesarios. Hay mujeres que viven en el campo,
queremos y el SLIM y la fiscala tienen que poner personal que haya
un seguimiento ms profundo y que se ponga albergues para las
mujeres que llegan a la ciudad a poner denuncias, ya que ellas no
cuentan con recursos econmicos para pagar un lugar donde
quedarse.
- Hacer brigadas que vayan a la comunidad, ya que ellas ni sus
nios cuentan con certificados de nacimientos o algn documento de
identidad. Contar en estas brigadas con una Fiscala y FELCV Mvil
que llegue a las comunidades, con personas especializadas en
violencia de gnero, que hablen guaran.
- Se sugiere que las universidades pongan a disposicin de las
vctimas abogados gratuitos
Sobre el desistimiento de la denuncia.
Falta de proteccin inmediata de la nia y no la bsqueda de la
verdad. Ante la falta de proteccin de la vctima se configura el
escenario propicio para el desistimiento. La ley por s misma no
garantiza justicia para la vctima
No hay cifras sobre el abandono o desistimiento, se requieren
para plantear soluciones.
A partir de anlisis de casos se evidencia que durante el tiempo
prolongado que dura el proceso, una nia recibe presin de la familia
del agresor, dinero, matrimonio, etc. Ninguna proteccin de las
autoridades a pesar de que las amenazas y presin para abandonar el
caso son registrados. Se prescinde del principio de proteccin a la
vctima.

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 La falta de proteccin a la vctima evidencia negligencia de los
funcionarios, la Ley 348 obliga al Ministerio Pblico a dar medidas de
proteccin para la vctima, pero no se puede cumplir con esto si no
hay Casas de Acogida ni un sistema de proteccin para las vctimas.
El desistimiento se produce a causa de la retardacin de justicia
y de la polica, principalmente por la falta de personal: en la noche no
hay mdico forense y si no hay flagrancia el forense no acude. Las
medidas de proteccin son importantes pero no hay dnde derivar a
las vctimas como casas de acogida. HAY MEDIDAS DE
PROTECCION INAPLICABLES.
En la casa Renacer de Tarija (nico centro de acogida)
rechazan a las vctimas con hijos varones, no reciben cuando las
vctimas estn en estado de ebriedad, y, no hay dnde tenerlas hasta
que pase el estado de ebriedad y se pierden los datos importantes.
Hay que trabajar con los tiempos, que los equipos multidisciplinarios
acompaen a las vctimas. No hay capacidad para atender esta
demanda.
La Ley 348 no trajo condiciones operativas para cumplirse. Se
requiere atencin integral, un problema comn es que muchas veces
no se encuentra el domicilio de la vctima.
El 80% de las causas que atiende son violaciones. En el mejor
de los casos llegan despus de 3 aos, el problema est en la etapa
preparatoria, no hay celeridad. Raro es el caso en que venga la
vctima a declarar, los funcionarios trabajan sin vctimas, casi sin
pruebas y los funcionarios hacen lo humanamente posible.
Importancia del acompaamiento sicolgico a las vctimas por
la presin que pesa sobre ella para el desistimiento por parte del
abogado, del agresor, ms cuando es el esposo o concubino. Debe
haber personal especializado para su atencin en todas las instancias,

9
que an no existen en cada instancia, tendra que estar funcionando
todas las instancias de la Ley 348 con el personal suficiente.
Para usar la cmara Gessel se debe pedir autorizacin
Las medidas de proteccin la determina el fiscal y el juez. El
fiscal ya tiene parmetros para fijar asistencia familiar en los datos del
agresor.
Propuesta para que la vctima siga por cuenta separada el
proceso de asistencia familiar ante juez de familia, para ser ms
beneficiada.
Se aclara que la Ley 348 es una ley especial que no puede ser
equiparada para otro tipo de procesos.
Sobre las medidas de proteccin
Cuando se pide la HOMOLOGACION, los requerimientos del
fiscal no estn fundamentados, los jueces deben exigir lo mnimo:
beneficiarios, etc. Lo importante no es homologar sino EJECUTARSE,
La asistencia familiar se puede aplicar de manera inmediata
como medida de proteccin, y, de manera posterior, iniciar el proceso
correspondiente para que tenga carcter permanente.
La ley 1674 tena el beneficio de la inmediatez frente a la Ley
348. En las primeras 48 horas garanta de proteccin a la vctima.
Cuando no se poda aplicar la asistencia se le daba plazo de 2
semanas, por falta de recursos. Posteriormente, se daba la
homologacin de asistencia familiar. Con la Ley 348 se retrasa por
falta de abogado, pero la ley especifica que se puede nombrar
abogado de oficio y la vctima no acude a las audiencias posteriores
porque no hay el abogado.
Se destaca que debe existir menos FORMALIDAD en los
procedimientos como lo establece la Ley 348

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2.1. FACTORES DETERMINANTES PARA EL ACCESO A LA
JUSTICIA
- Personal multidisciplinario en zonas rurales y urbanas.
- Recursos humanos necesarios para la atencin y celeridad de casos.
- Recursos financieros o activos circulantes para la compra de vehculos
para la FelcV.
- Elaboracin de normas de control social para el cumplimiento de la
justicia.
- Apoyo inmediato del Gobierno Autnomo a la Red de Violencia contra
la Mujer para el debido apoyo a las mujeres que sufren violencia.
- Debidas normas de coercitividad para los agresores para evitar la
represin sobre las mujeres que sufren de violencia.

2.2. EVANCES PARA EL MEJOR ACCESO A LA JUSTICIA DE LA

LEY 348
- El Fiscal Departamental inform que instruy a la Unidad de
Anlisis y Causas que proceda a recibir las denuncias de violencia
sicolgica (sin el requisito del informe sicolgico previo), la FELCV
habra actuado de la misma manera. A la fecha tienen 4622 casos
activos en diferentes fases, Cercado 3500 casos, Yacuiba 737 Villa
Montes 85.
- Hasta el 28 de febrero del ao 2015, slo casos de violencia
suman 348, datos evidencian que se han estado recibiendo todas
las denuncias. Se ha implementado 4 fiscales FEVAF. La
poblacin ha recibido ms concientizacin por lo tanto las
denuncias se incrementaron.

11
 - La Directora de la FELCV, Marcela Vargas, manifiesta que se ha
superado el obstculo de la peticin de informes sicolgicos en
todo el departamento pero se sigue tropezando con obstculos
como la insuficiente cantidad de siclogos en las entidades
competentes que realicen los informes, por lo que los casos
quedan irresueltos. Las vctimas deben esperar mucho tiempo para
programar la cita con la sicloga, lo que provoca que abandonen la
denuncia, se reconcilien con sus parejas e incluso se enojen con la
presencia policial.
- El informe psicolgico se solicita con dos objetivos: constatar la
veracidad y el estado emocional de la vctima

PROPUESTA

1. En base al principio de informalidad de la Ley 348, se tome la

Declaracin Informativa a la vctima en la cmara Gessel para evitar la
retardacin.
2. En violencia intrafamiliar, por la relacin de poder, el hombre es el
proveedor, condicin que hace que la vctima retorne con el agresor.
Los fiscales deben fijar como medida de proteccin la ASISTENCIA
FAMILIAR de carcter provisional.
3. El SLIM y Defensora de la Niez deben agilizar el proceso de
asistencia familiar o su homologacin en caso de acuerdo de partes.
4. Es obligacin de los investigadores de la FELCV el registro correcto
del domicilio de la vctima y el agresor, nmeros de celulares y
elaboracin de croquis, para posibilitar la notificacin oportuna.
5. Necesidad de que el abordaje de los casos de violencia no se den
slo en el plano jurdico sino contemplen tambin la atencin
sicolgica y social. Implementacin de equipo multidisciplinario.

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 6. La ley de Alerta de Gnero en Cercado debe implementar siclogos y
trabajadores sociales en las EPIs para la atencin integral de las
vctimas.
7. Se propone turnos de 24 horas con profesionales de sicologa en las
instancias de atencin de denuncias para atencin de las victimas

CONCLUSIONES

El problema del abandono o desistimiento de los casos de

violencia es estructural, los recursos humanos son
insuficientes, insuficiente cantidad de fiscales
especializados, policas FELCV, jueces, etc., lo ms agudo
est en Fiscala y FELCV
No existen suficientes mecanismos para el cumplimiento
efectivo de las medidas de proteccin, no hay una autoridad
que controle su cumplimiento, pero, adems, se detecta
debilidad en las destrezas de autoridades de la Fiscala para
implementar medidas de proteccin oportunas: falta de
sentido de oportunidad.
El tema econmico es una de las causales para el
abandono o desistimiento por lo cual se evidencia la
necesidad de establecer la Asistencia Familiar como medida
de proteccin de manera oportuna
Es necesario que los fiscales investigadores FEVAF asuman
enfoque de gnero con mayor nfasis en las vctimas de la
violencia, lo que puede aminorar las posibilidades de
desistimiento o abandono
La demora en la etapa preparatoria, dilacin e
incumplimiento de plazos procesales y ausencia de

13
 condiciones para aplicar medidas de proteccin, se suman
para el abandono o desistimiento.
Falta de datos de domicilio real o claro, causa de
retardacin.
Los informes periciales sicolgicos de violencia de gnero
no estn siendo emitidos en el plazo que estipula la ley por
falta de siclogos especializados en las entidades
competentes, esta demora se suma a contribuir al abandono
del caso por parte de la vctima.
Se debe aprovechar la ley de Alerta de Gnero en Cercado
para que en el marco de esta Ley el Gobierno Municipal
pueda contar con psiclogos en las EPIs, a partir de la
desconcentracin del SLIM.
Se propone que los profesionales siclogos trabajen en
turnos de 24 horas para la emisin inmediata de los
informes sicolgicos y la contencin a la vctima.
Se requiere personal especializado interdisciplinario en
FELCV, Ministerio Pblico y SLIM, en especial, mayor
cantidad de siclogos peritos en el Ministerio Pblico.

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RECOMENDACIONES

1. Que en todas las EPIs hayan siclogos. Tambin para terapia de

pareja, si el agresor no hace terapia no se resuelve la violencia
2. El Municipio de Cercado ha declarado la Alerta por lo cual se puede
resolver la necesidad de ms siclogos en SLIM
3. Asesora legal del SLIM. Hay otras causas para el desistimiento, el
polica del caso que no realiza las notificaciones en los plazos
debidos, hubo vctimas que no recibieron la notificacin para al
informe sicolgico, lo que provoca el retraso incluso de las medidas
de proteccin
4. Falta de personal. El cambio de las policas asignadas a las causas
retardan el proceso, no entregan los cuadernos de investigacin
como corresponde. Puede no ser atribuible a la persona o
negligencia, las funcionarias policiales son vctimas de agresiones.
Se necesita personal que sea asignada por lo menos con un ao
para hacer un trabajo fluido y sin retardos.
5. Como medida de proteccin, se debe realizar seguimiento a la
vctima dentro de las 72 horas, sin embargo, hay otras medidas que
no se establece quien las va a hacer cumplir. Por ello se acude a la
FELCV, no se establece ni en Ley 348, ni en el reglamento, da a
entender que debe ser cumplida por diferentes instituciones:
INTRAID, Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico debe solicitar al
Juez Cautelar la Declaracin Anticipada de la vctima en caso
flagrancia en la audiencia de medidas cautelares, y, en los otros
casos solicitarla de manera fundamentada en la imputacin formal.
6. Que el Ministerio Publico asuma el compromiso de presentar la
Declaracin Anticipada con la acusacin.

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BIBLIOGRAFA

- Recopilacin de material de textos de Defensora del Pueblo de

Tarija. Ao 2015 -2016
- Informe Fiscal de Materia Gilbert Muoz. 22 de abril 2016.

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