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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(2): 113-118, 2004 DIREITO PBLICO SUBJETIVO E POLTICAS EDUCACIONAIS

DIREITO PBLICO SUBJETIVO E


POLTICAS EDUCACIONAIS

CLARICE SEIXAS DUARTE

Resumo: O presente artigo aborda o regime jurdico aplicvel ao ensino fundamental, buscando analisar se a
figura jurdica do direito pblico subjetivo presta-se exigibilidade judicial de polticas pblicas educacio-
nais, tendo em vista, especialmente, a necessidade de adaptao do conceito ao contexto de uma Constituio
que adota o modelo do Estado Social de Direito.
Palavras-chave: direitos sociais; direito pblico subjetivo; polticas pblicas educacionais.

Abstract: The present article discusses the juridical system applied to the middle school. It analyzes the juridical
role of the subjective public right to check if it is pertinent to the judicial demands of the educational public
politics. It considers especially the need of adaptation of the concept into the context of a Constitution that
adopts the State Social of Right.
Key words: social rights; subjective public right; educational public politics.

O presente artigo tem como objetivo examinar se indivduo a possibilidade de transformar a norma geral e
a figura jurdica do direito pblico subjetivo, pre- abstrata contida num determinado ordenamento jurdico
vista no art. 208, 1o da Constituio Federal em algo que possua como prprio. A maneira de faz-lo
Brasileira de 1988, para disciplinar o acesso ao ensino obri- acionando as normas jurdicas (direito objetivo) e trans-
gatrio e gratuito, presta-se exigibilidade judicial de po- formando-as em seu direito (direito subjetivo).1
lticas pblicas educacionais. Para tanto, sero analisadas O interessante notar que o direito pblico subjetivo
as condies de adaptabilidade do instituto, desenvolvi- configura-se como um instrumento jurdico de controle
do na Alemanha no final do sculo XIX, ao contexto de da atuao do poder estatal, pois permite ao seu titular
uma Constituio do Estado Social de Direito, notadamente constranger judicialmente o Estado a executar o que deve.
no que se refere ampliao de sua titularidade e de seu De fato, a partir do desenvolvimento deste conceito, pas-
objeto, sempre luz dos princpios que informam nosso sou-se a reconhecer situaes jurdicas em que o Poder
ordenamento jurdico. Pblico tem o dever de dar, fazer ou no fazer algo em
Entretanto, em que consiste, afinal, o direito pblico benefcio de um particular. Como todo direito cujo obje-
subjetivo? O jurista alemo Georg Jellinek, cuja obra, pu- to uma prestao de outrem, ele supe um comporta-
blicada em 1892, um marco para a temtica, definiu esta mento ativo ou omissivo por parte do devedor.
figura jurdica como sendo o poder da vontade humana Na realidade, a grande inovao desta figura, na poca
que, protegido e reconhecido pelo ordenamento jurdico, de seu surgimento na Alemanha no final do sculo XIX,
tem por objeto um bem ou interesse (Jellinek, 1910:10). foi o reconhecimento de um poder de exigncia (preten-
Trata-se de uma capacidade reconhecida ao indivduo em so) do particular em face dos Poderes Pblicos, tendo
decorrncia de sua posio especial como membro da co- como objeto a prestao devida.2 Como pressuposto para
munidade, que se materializa no poder de colocar em a aceitao deste poder conferido ao indivduo, est a idia
movimento normas jurdicas no interesse individual. Em de que entre o Estado e seus membros existe uma relao
outras palavras, o direito pblico subjetivo confere ao jurdica e, conseqentemente, os conflitos dela resultan-

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tes podem ser resolvidos judicialmente (Estrada, 1997), realizar prestaes positivas. Estas prestaes nada mais
ao contrrio, por exemplo, do que ocorria no Estado Ab- so do que as polticas pblicas objeto dos direitos so-
solutista, em que os sditos eram vistos apenas como su- ciais reconhecidos constitucionalmente. Em outras pala-
jeitos de deveres e obrigaes. Ocorre que a jurisdicizao vras, o controle da atuao do Estado no mais est adstrito
das relaes instauradas com o Estado implica, necessa- exigibilidade de uma conduta negativa e ao respeito aos
riamente, a limitao de seu poder. Alis, foi o processo parmetros legalmente estabelecidos (no invadir a esfe-
de luta pela limitao do poder absoluto que resultou em ra de liberdade do indivduo, seno expressamente auto-
uma srie de modificaes nas organizaes das institui- rizado em lei), mas deve estar voltado ao cumprimento
es modernas, notadamente no que se refere evoluo dos objetivos e programas de ao governamentais cons-
do conceito de personalidade individual, elemento funda- titucionalmente delineados (como os direitos sociais
mental para a compreenso da teoria de Jellinek sobre os educao, sade, ao trabalho, dentre outros previstos no
direitos pblicos subjetivos. artigo 6o da Constituio Federal de 1988). O importante
Na viso deste autor, a personalidade uma categoria notar que, nestes casos, o que se busca no mais uma
prpria do direito pblico, formada pelo conjunto de capa- absteno, mas a realizao de direitos por meio da im-
cidades jurdicas reconhecidas e concedidas ao indivduo plementao de sistemas pblicos adequados de sade,
pelo ordenamento estatal e por meio da qual o homem educao, assistncia social, etc.
elevado condio de sujeito de direito, passando a fazer A implementao dos programas constitucionalmente
parte da tutela jurdica. da personalidade jurdica do delineados, ou dos sistemas pblicos necessrios efeti-
indivduo que deriva a possibilidade de provocar o Estado vao dos direitos sociais, se faz por meio de um conjun-
no interesse individual, colocando em movimento normas to de atos que podem adquirir as mais diferentes formas
do ordenamento jurdico (Jellinek, 1910:62-63; 92-93). de expresso jurdica. De fato, para dar concretude a uma
Note-se que o acionamento do ordenamento feito em poltica pblica, so tomadas medidas que, embora uni-
nome da perseguio de vantagens individuais, justamente das por objetivos comuns, tm natureza jurdica distintas,
porque o interesse individual reconhecido como mere- tais como: leis ordinrias ou complementares; medidas
cedor de uma proteo jurdica especial. Na prtica, cria- provisrias; emendas constitucionais; decretos; planos;
se um mecanismo de defesa contra abusos do poder estatal atos administrativos; regulamentos; etc. (Bucci, 2002).
e proteo da liberdade individual, ideais fortemente iden- Os instrumentos jurdicos citados constituem apenas
tificados com os valores do pensamento jurdico liberal. parte de um processo complexo, que envolve diferentes
Tradicionalmente, no modelo do Estado Liberal cls- etapas at a concretizao de uma poltica pblica, da for-
sico, a exigibilidade individual de direitos civis e polti- mao e planejamento execuo e avaliao (Bucci,
cos sempre esteve calcada no reconhecimento de uma 2002). O processo inicia-se pela escolha das prioridades
posio jurdica que confere aos seus titulares a possibili- e dos meios adequados para atingir os fins estabelecidos,
dade de barrarem qualquer interveno estatal indevida alm da determinao dos caminhos a serem adotados. Um
em sua esfera prpria de liberdade.3 De acordo com esta outro elemento essencial da poltica pblica diz respeito
concepo, o que se pretende uma omisso (conduta previso de financiamento, pois a destinao de recur-
negativa) dos Poderes Pblicos: no agir de forma arbi- sos indispensvel contratao de pessoal, oferta de
trria, ou seja, desrespeitando os parmetros legais pre- servios, etc. Por fim, deve haver uma fase de avaliao
viamente estabelecidos. Entretanto, a busca por um pa- dos resultados da poltica adotada, o que inclui o controle
tamar mnimo de igualdade, no apenas jurdica mas e a fiscalizao de sua implementao pela sociedade ci-
tambm material e efetiva grande bandeira dos direitos vil, pelos Tribunais de Contas, Conselhos Gestores de
sociais4 , exige uma posio ativa do Estado no que se Polticas Pblicas e, at mesmo, pelo Judicirio.
refere proteo de direitos, pois o que se pretende criar, Do ponto de vista jurdico, dada a complexidade deste
por parte dos Poderes Pblicos, condies concretas de conjunto de medidas, o grande desafio tem sido o de esta-
vida digna. belecer mecanismos para garantir a exigibilidade e o con-
Assim, no contexto das Constituies do Estado So- trole judicial do seu cumprimento, em caso de ausncia
cial, que incorporaram em seu catlogo um extenso rol de ou insuficincia das polticas adotadas. Ser que a figura
direitos sociais, o grande desafio conter os abusos cau- clssica do direito pblico subjetivo seria o meio adequa-
sados pela inrcia estatal no cumprimento do dever de do para tanto?

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Ora, reconhecer ao indivduo (deixemos, por ora, o Ora, no se pode esquecer que o direito pblico subje-
problema dos grupos vulnerveis, alvos prioritrios dos tivo visa resguardar interesses individuais quando os mes-
direitos sociais) a possibilidade de interferir nas decises mos coincidem com o interesse pblico. Isso significa que
sobre alocao de recursos, realizao de programas so- o reconhecimento de que o indivduo pode fazer funcio-
ciais, definio de prioridades de ao governamental, nar a mquina estatal em seu interesse no se choca com
sobretudo pela via judicial, uma hiptese vista com gran- o bem comum; ao contrrio, faz parte dele. O reconheci-
de resistncia por boa parte da doutrina e da Jurisprudn- mento de pretenses aos indivduos pela lei vem reforar
cia. Entende-se que o Judicirio acabaria tendo que jul- a proteo de sua liberdade e no transform-los em di-
gar questes cuja apreciao so da esfera do juzo de reitos privados.
oportunidade e convenincia da Administrao Pblica. O importante perceber que a implantao de um sis-
Na prtica, o risco da chamada politizao do Judici- tema pblico adequado de educao interessa no apenas
rio acaba funcionando como uma grande barreira efeti- aos beneficirios diretos do servio (alunos), mas cole-
vao dos direitos sociais. tividade, j que a educao escolar constitui um meio de
Entretanto, e quando a Constituio reconhece, expres- inserir as novas geraes no patrimnio cultural acumu-
samente, um direito social como um direito pblico sub- lado pela humanidade, dando-lhe continuidade. Quando
jetivo, como o fez com o ensino obrigatrio e gratuito (cf. um indivduo exerce seu direito ao ensino obrigatrio de
art. 208, 1o da CF/88)? Quais as conseqncias prticas forma isolada e no coletiva, ele est acionando uma nor-
da advindas? Ela reconhece o direito a uma pretenso ma geral e abstrata em seu interesse prprio. Contudo, vale
individual (uma vaga na escola), ou realizao de pol- destacar que, para o indivduo fazer funcionar a mquina
ticas pblicas? Esta figura presta-se a esses objetivos in- estatal em seu interesse, preciso que, por trs do inte-
distintamente? resse particular, tambm o interesse pblico seja protegi-
O reconhecimento expresso do direito ao ensino do (afinal, trata-se de um direito pblico). Alis, este as-
obrigatrio e gratuito como direito pblico subjetivo auto- pecto assume funo de destaque no quadro de um Estado
riza a possibilidade de, constatada a ocorrncia de uma leso, Social, pois o objeto da proteo recai sobre um direito
o mesmo ser exigido contra o Poder Pblico de imediato e social e este aspecto no pode ser desprezado.
individualmente. Quanto a este aspecto, parece no haver O grande problema, hoje, no mais a fundamentao
muita polmica. Ocorre que, como estamos diante de um e o reconhecimento da exigibilidade individual do direito
direito social, o seu objeto no , simplesmente, uma presta- educao, mas sim a interpretao do atual sentido de
o individualizada, mas sim a realizao de polticas uma figura jurdica, que, embora tenha surgido para pro-
pblicas, sendo que sua titularidade se estende aos grupos teger valores marcadamente individualistas (resguardar o
vulnerveis. isso o que ser demonstrado em seguida. cidado contra interferncias abusivas do Estado na sua
Em primeiro lugar, vale lembrar que o direito edu- esfera de liberdade), est inserida num novo contexto. Uma
cao no se reduz ao direito do indivduo de cursar o compreenso adequada do direito pblico subjetivo deve
ensino fundamental para alcanar melhores oportunidades levar em conta os parmetros que informam a atual Cons-
de emprego e contribuir para o desenvolvimento eco- tituio brasileira, notadamente o modelo de Estado por
nmico da nao. Deve ter como escopo o oferecimento ela adotado, que pressupe a adoo de uma postura in-
de condies para o desenvolvimento pleno de inmeras tervencionista na rea social. De fato, as novas tarefas
capacidades individuais, jamais se limitando s exigncias impostas aos Poderes Pblicos no Estado Social de Direi-
do mercado de trabalho, pois o ser humano fonte to no se limitam produo de leis ou normas gerais,
inesgotvel de crescimento e expanso no plano intelectual, mas abrangem a elaborao e implementao de polticas
fsico, espiritual, moral, criativo e social.5 O sistema edu- pblicas, que se tornam os grandes eixos orientadores da
cacional deve proporcionar oportunidades de desenvol- atividade estatal (Comparato, 1998).
vimento nestas diferentes dimenses, preocupando-se em evidente que se as condies de efetivao dos di-
fomentar valores como o respeito aos direitos humanos e reitos sociais dependem de aes estatais concretas, sem
a tolerncia, alm da participao social na vida pblica, as quais o programa social neles contido no se realiza,
sempre em condies de liberdade e dignidade. Assim, isso significa que a sua plena satisfao extrapola o nvel
no Estado Social, a proteo do direito individual faz parte da satisfao individual do direito (a determinao judi-
do bem comum. cial da abertura de uma vaga em uma escola pblica, por

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exemplo). Na realidade, constitui um dos fundamentos do rao de certos princpios, como o da obrigatoriedade do
Estado de Direito Social a possibilidade de participao ensino (entendida como a imposio de um dever ao Es-
de todos nos bens da coletividade e uma melhor distribui- tado) e o da sua gratuidade em estabelecimentos oficiais,
o desses bens. Se essa participao for negada, pois o alm da vinculao constitucional de receitas. Todo esse
Poder Pblico no organiza sistemas adequados para aten- conjunto deve ser interpretado de forma a assegurar a
der demanda dos grupos mais despidos de poder, por fruio do direito ao ensino fundamental.
exemplo, deve-se buscar proteo jurdica para corrigir Desde o regime anterior, o art. 176 da Emenda Consti-
esta situao indesejada. A figura do direito pblico sub- tucional de 1969 j estabelecia, de forma explcita, a edu-
jetivo, quando utilizada para proteger um bem que ao cao como um dever do Estado. J a vinculao de re-
mesmo tempo individual e social, deve se prestar cursos no constava da Emenda Constitucional de 1969,
exigibilidade do carter coletivo de tais direitos, ou seja, mas foi re-introduzida em nosso sistema jurdico, em de-
exigibilidade de polticas pblicas. zembro de 1983, por meio da Emenda Calmon, regula-
No Brasil, especialmente a partir da Constituio Fe- mentada somente em 1985.6 Com relao gratuidade
deral de 1988, com a adoo dos princpios do Estado universal do ento chamado ensino primrio oficial, este
Social e Democrtico de Direito, houve uma transforma- princpio j estava presente na Emenda Constitucional de
o profunda no cenrio jurdico. A previso de veicula- 1967, que manteve, neste particular, o disposto na Cons-
o de conflitos de interesses meta-individuais por meio tituio de 1946. A gratuidade um corolrio da obriga-
de aes judiciais de que so exemplo a ao civil p- toriedade do ensino imposta aos Poderes Pblicos.
blica, o mandado de injuno, o mandado de segurana O que se est pretendendo demonstrar que alguns dos
coletivo e a ao popular fez com que essa categoria dispositivos previstos em nossa Constituio atual como,
assumisse novas dimenses. De fato, quando se trata de por exemplo, o art. 205, caput da CF/88 a educao, di-
interesses coletivos ou difusos, possvel afirmar que a reito de todos e dever do Estado (...) e o art. 208, I ser
ao transformou-se em um canal de participao social efetivada mediante a garantia de ensino fundamental, obri-
na gesto da coisa pblica, ou seja, em um instrumento de gatrio e gratuito (...) so anlogos aos previstos na Car-
participao poltica, o que constitui uma forma de con- ta de 1969. Tais dispositivos, independentemente da pre-
cretizar a democracia participativa consagrada em nosso viso expressa da figura do direito pblico subjetivo, eram
sistema jurdico. suficientes para derivar pretenses individuais em face do
Contudo, deve-ser frisar que a ao judicial apenas Estado no campo educacional.
um canal de exigibilidade do direito subjetivo, e no o Da decorre, ento, que a Constituio contm um ins-
seu fundamento. Na realidade, no contexto de um Estado trumento intil? No, pois no contexto de um Estado So-
Social, o fundamento para a exigncia de cumprimento cial de Direito a figura do direito pblico subjetivo, quando
de uma prestao positiva por parte da administrao en- aplicada a um direito social, deve ser interpretada de for-
contra-se nas leis e polticas pblicas constitucionalmen- ma ampliada em relao ao momento de seu surgimento,
te delineadas, que formam a base para a ao concreta dos sob a gide do Estado Liberal, a fim de assegurar a
Poderes Pblicos. O desrespeito a estes parmetros que exigibilidade coletiva e no apenas individual, do bem
enseja uma reao por parte dos cidados, sendo a legiti- jurdico protegido. O seu objeto tambm deve ser alarga-
midade de agir a conseqncia processual para remediar do, para incluir as polticas pblicas. Esta perspectiva, por
esta situao irregular. si s, j diferencia a proteo atual do direito ao ensino
Aqui vale a pena explorar uma distino importante no fundamental em relao quela do regime anterior, em que
mbito da Teoria Geral do Direito, notadamente aquela os parmetros do modelo de Estado Social no estavam
que se faz entre direitos e garantias: os direitos repre- previstos.
sentam s por si certos bens, as garantias destinam-se a Na realidade, o fato de a Constituio atual ter enuncia-
assegurar a fruio desses bens (Miranda, 1998:88). O do de forma expressa o direito pblico subjetivo como regi-
direito pblico subjetivo, em si, no uma garantia stricto me especfico do direito ao ensino fundamental conferiu
sensu, embora constitua um instrumento jurdico que veio aos indivduos, irrecusavelmente, uma pretenso e uma
reforar o sistema geral de proteo do ensino fundamen- ao para exigirem seus direitos, o que, no caso de outros
tal como direito social. Na acepo larga do conceito de direitos sociais, vem suscitando maiores objees, pois o
garantia, pode-se incluir, no caso da educao, a conside- seu objeto primrio a realizao de polticas pblicas.

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A funo de se prever de forma expressa na Constitui- pblico subjetivo para a proteo de um direito social
o que um determinado direito pblico subjetivo afas- contribui para a superao de certos preconceitos, no-
tar, definitivamente, interpretaes minimalistas de que tadamente aquele relativo ao reconhecimento da exi-
direitos sociais no podem ser acionveis em juzo, nem gibilidade coativa e imediata perante o Judicirio desta
gerar pretenses individuais. Trata-se de uma figura que categoria de direitos.
vem reforar o regime j existente, alm de constituir uma Note-se que quando o assunto a efetivao dos direi-
baliza para a melhor compreenso dos direitos sociais, sob tos sociais pela via do Judicirio, por meio da utilizao
o prisma do seu potencial de efetividade. de remdios constitucionais (garantias processuais),8 o que
Na leitura de Luis Roberto Barroso (1993:106-7), se discute, na realidade, so os limites do jurdico em
bem de ver, no entanto, que o constituinte preferiu no oposio ao campo reservado esfera poltica. Afirmar
sujeitar-se a riscos de interpretao em matria qual que a busca pela plena efetivao de direitos sociais im-
dedicou especial ateno: o ensino fundamental. Desse plica a necessidade da no omisso do Judicirio em face
modo, interpretando a si mesmo, fez incluir no 1o do das demandas que envolvem a implementao de polti-
art. 208 a declarao de que o acesso ao ensino obrigat- cas pblicas coloca-nos, necessariamente, em conflito com
rio e gratuito direito pblico subjetivo. O dispositivo, uma das tradies mais arraigadas na cultura jurdica bra-
todavia, no deve induzir ao equvoco de uma leitura res- sileira. Isso porque, para alm da questo que envolve a
tritiva: todas as outras situaes jurdicas constitucionais alegada preservao da separao dos poderes, h, ain-
que sejam redutveis ao esquema direito individualde- da, o ideal de neutralidade axiolgica nas teorias e de
ver do Estado configuram, da mesma sorte, direitos p- iseno poltica nas prticas jurdicas.
blicos subjetivos. Do que foi exposto neste artigo, pode-se dizer que, se
interessante notar que, de acordo com a interpreta- o Executivo, mesmo tendo implementado uma poltica
o supracitada, a explicitao do direito pblico subjeti- pblica para garantir o ensino fundamental, deixar pes-
vo no veio conferir um novo regime em termos quali- soas privadas de vagas nas escolas por falta de boa exe-
tativos ao ensino fundamental em relao aos demais cuo administrativa, estar sujeito a uma interpelao
direitos sociais, embora tenha o efeito notvel de confe- judicial por via do exerccio de uma pretenso individual.
rir, de imediato, a todos, uma pretenso individual, dis- Mais do que isso: em que pese o reforo da proteo cons-
pensando-lhes de terem que provar, como condio de uma titucional conferida ao direito ao ensino fundamental, o
ao desta natureza, a no implementao ou insuficin- regime jurdico geral aplicvel aos direitos sociais impe,
cia de uma poltica pblica. No caso de um direito pbli- por si s, uma nova atitude do Estado, notadamente a pro-
co subjetivo, a pretenso individual concorrente e no moo de condies concretas de fruio de tais direitos,
substitutiva em relao pretenso pblica. A previso sempre tendo em vista a realizao do princpio da igual-
expressa de um direito pblico subjetivo confere, apenas, dade material (cf. art. 3o, especialmente incisos I e III) e a
uma diferena de grau pretenso. Assim, mesmo para proteo efetiva da dignidade humana (cf. art. 1o , III), que
aqueles casos em que o direito pblico subjetivo no est constituem seus verdadeiros fundamentos.
previsto de forma expressa, o indivduo tem o direito de importante perceber que o reconhecimento da prote-
exigir uma prestao individual; apenas a pretenso pri- o individual no pode ser negado aos direitos sociais
mria pblica (podendo ser exercida pelo Ministrio em geral, independentemente de sua previso expressa
Pblico, por exemplo) e est voltada, prioritariamente, como direito pblico subjetivo. Ainda assim, neste cam-
exigibilidade de polticas pblicas. po, a pretenso pblica deve ser prioritria, pois a dimen-
Reconhecendo que a derivao de direitos subjetivos so social do direito somente se realiza por meio da
diretamente da Constituio, independentemente de exigibilidade de polticas pblicas, o que envolve interes-
previso expressa, embora absolutamente defensvel, no ses que transcendem a esfera do indivduo singularmente
nada bvia, acredita-se que a enunciao do ensino considerado. Esta a razo pela qual, alis, insistimos na
fundamental como direito pblico subjetivo traz conse- ampliao do objeto e da titularidade da figura do direito
qncias importantes e que no devem ser subestimadas.7 pblico subjetivo, para abranger as polticas pblicas,
Na cultura jurdica brasileira, fortemente moldada por entendidas como o conjunto de aes que o Poder Pbli-
valores inerentes ao Estado Liberal de Direito, a co realiza, visando o efetivo exerccio da igualdade, base
utilizao de uma categoria consagrada como a do direito de toda ordem social (Frischeisen, 2000:58).

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NOTAS introduo de novas garantias constitucionais, tanto do direito objeti-


vo como do direito subjetivo (Bonavides, 2000:502). Dentre as re-
gras de mxima amplitude previstas no propsito de alicerar essa l-
Partes destas idias foram expostas na tese de doutorado, ver Duarte tima modalidade de Estado [a eficcia do Estado Social assentado
(2003). sobre as bases do Estado de Direito], o autor destaca: a ao de des-
1. A dicotomia [entre direito objetivo e subjetivo] pretende realar cumprimento de preceito constitucional, prevista no art. 102 (a argi-
que o direito um fenmeno objetivo, que no pertence a ningum o de descumprimento de preceito fundamental desta Constituio
socialmente, que um dado cultural, composto de normas, institui- ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei); a clu-
es, mas que, de outro lado, tambm um fenmeno subjetivo, no sula aberta do art. 5o, 2o (os direitos e garantias expressos nesta Cons-
sentido de que faz, dos sujeitos, titulares de poderes, obrigaes, fa- tituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios
culdades, estabelecendo entre eles relaes. Assim, quando falamos por ela adotados ou dos tratados internacionais em que a Repblica
no direito das sucesses significamos algo objetivo, quando mencio- Federativa do Brasil seja parte); o princpio da aplicabilidade imedia-
namos o direito sucesso de um herdeiro, mencionamos que algo lhe ta das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais (art.
pertence. Para clarificar, lembramos que o ingls tem duas palavras 5o, 1 o); e a regra que determina a apreciao, pelo Judicirio, de le-
diferentes para enunciar os dois termos: law (direito objetivo) e right so ou ameaa a direito (art. 5, XXXV) (Bonavides, 2000:507).
(direito subjetivo) (Ferraz Jnior, 1994:146, grifos do autor).
2. O reconhecimento de autnticos direitos subjetivos implica, ape-
nas, a pertinncia de um bem da vida a algum. J a pretenso carac-
teriza-se pelo poder conferido ao titular de exigir um comportamento
positivo ou omissivo por parte do sujeito passivo. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
3. Os direitos civis esto, em grande parte, previstos no art. 5o da Cons-
tituio Federal: liberdade de manifestao do pensamento (inciso IV); BARROSO, L.R. O direito constitucional e a efetividade de suas nor-
liberdade de conscincia e de crena (inciso VI); direito intimidade mas: limites e possibilidades da Constituio brasileira. 3. ed. Rio
(inciso X); direito de ir e vir (inciso XV); liberdade de associao (in- de Janeiro: Renovar, 1993.
ciso XVII), dentre outros. J os direitos polticos, dentre os quais se
destaca o direito de votar e ser votado, esto disciplinados no art. 14 e BONAVIDES, P. Curso de direito constitucional. 10. ed. So Paulo:
seguintes do mesmo diploma legal. Malheiros, 2000.

4. Os direitos sociais esto, em grande parte, previstos no art. 6o da BUCCI, M.P.D. Direito administrativo e polticas pblicas. So Pau-
Constituio Federal: educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segu- lo: Saraiva, 2002.
rana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assis- COMPARATO, F.K. Ensaio sobre o juzo de constitucionalidade de
tncia aos desamparados. polticas pblicas. Revista de Informao Legislativa, Braslia,
5. Tanto assim que o artigo 205 da Constituio Federal de 1988 Senado Federal, n.138, p.39-48, abr./jun. 1998.
dispe: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, DUARTE, C.S. O direito pblico subjetivo ao ensino fundamental na
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visan- Constituio Federal brasileira de 1988. 2003. 328 p. Tese (Dou-
do ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio torado) Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito da
da cidadania e sua qualificao para o trabalho (grifos nossos). Universidade de So Paulo, So Paulo, 2003.
6. A Emenda Calmon foi incorporada Constituio como o 4o do ESTRADA, A.J. La teoria de los derechos pblicos subjetivos en la
art. 176. obra de Georg Jellinek. Bogot: Instituto de Estudios Cons-
7. Uma outra vantagem da previso expressa do direito pblico subje- titucionales Carlos Restrepo Piedrahita, 1997.
tivo ao ensino fundamental decorre mais da natureza deste ltimo do FERRAZ Jr., T.S. Introduo ao estudo do Direito: tcnica, deciso,
que propriamente da forma de sua proteo. Melhor dizendo: a dominao. So Paulo: Atlas, 1994.
enunciao de um direito pblico subjetivo tem muito mais condies
de realizar seu potencial se o objeto desse direito e da pretenso esti- FRISCHEISEN, L.C.F. Polticas pblicas: a responsabilidade do ad-
ver bem precisado, o que ocorre no campo da educao. Na realidade, ministrador e o Ministrio Pblico. So Paulo: Max Limonad, 2000.
no caso do direito ao ensino fundamental, no h nenhum obstculo JELLINEK, G. Sistema dei diritti pubblici subbietivi. Milano, 1910.
de ordem terica para que o indivduo exera uma pretenso concor-
rente em relao pretenso pblica (ao civil pblica, por exem- MIRANDA, J. Manual de direito constitucional. Coimbra, Coimbra
plo), pois o objeto da pretenso, o bem jurdico protegido, est muito Ed., 1998. (Tomo IV Direitos Fundamentais).
bem delineado em nosso sistema jurdico, que, alis, conta com uma SARLET, I.W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre:
srie de outros mecanismos que apontam na mesma direo: a priori- Livraria do Advogado, 1998.
dade absoluta ao ensino fundamental.
8. A Constituio de 5 de outubro de 1988 foi de todas as Constitui-
es brasileiras aquela que mais procurou inovar tecnicamente em
matria de proteo aos direitos fundamentais. No o fez porm sem CLARICE SEIXAS DUARTE: Vice-presidente do Centro de Direitos Humanos,
um propsito definido, que tacitamente se infere do contedo de seus Professora do programa de Mestrado em Direito Ambiental da Universi-
princpios e fundamentos: a busca em termos definitivos de uma com- dade Estadual do Amazonas e Professora convidada do programa de ps-
patibilizao do Estado Social com o Estado de Direito mediante a graduao da Universidade Catlica de Santos (clasduarte@uol.com.br).

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