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SISTEMA DE APRENDIZAGEM

MANUAL DO FORMADOR

VIVER EM PORTUGUS
UFCD: 6651 - PORTUGAL E A EUROPA

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ndice
Organizao do estado democrtico .............................................................................................................. 3
O que um Estado de Direito Democrtico?................................................................................................... 3
Smbolos: ........................................................................................................................................................ 5
Os rgos de soberania sua composio, competncias e interligao .............................................. 7
Presidente da Repblica .............................................................................................................................. 7
Assembleia da Repblica ........................................................................................................................... 12
Governo ........................................................................................................................................................ 17
Tribunais ....................................................................................................................................................... 18
A administrao pblica ................................................................................................................................. 25
Introduo ..................................................................................................................................................... 25
As Regies Autnomas .............................................................................................................................. 25
O poder local ................................................................................................................................................ 26
Integrao de Portugal na Unio Europeia ................................................................................................. 28
Um pouco de histria .................................................................................................................................. 28
Os Pases Fundadores ............................................................................................................................... 28
As primeiras Comunidades Europeias ..................................................................................................... 29
A CEE ............................................................................................................................................................ 30
Estados-Membros: sucessivos alargamentos ........................................................................................ 30
As Instituies Europeias ........................................................................................................................... 34
Parlamento Europeu ................................................................................................................................... 35
Conselho da Unio Europeia ..................................................................................................................... 36
Conselho Europeu ....................................................................................................................................... 39
Comisso Europeia ..................................................................................................................................... 41
Tribunal de Justia da Unio Europeia .................................................................................................... 43
Tribunal de Contas Europeu ...................................................................................................................... 46
Banco Central Europeu .............................................................................................................................. 47
A Europa, o cidado e o trabalho ................................................................................................................. 49
A Europa e o mundo ....................................................................................................................................... 55
Principais organizaes internacionais .................................................................................................... 55
Organizaes intergovernamentais .......................................................................................................... 55
Referncias Bibliogrficas .............................................................................................................................. 56

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Organizao do estado democrtico

O que um Estado de Direito Democrtico?

Estado de Direito Democrtico um conceito que designa qualquer Estado que


trabalha para garantir o respeito das liberdades civis ou seja, o respeito pelos direitos
humanos e pelas liberdades fundamentais, atravs do estabelecimento de uma
proteo jurdica.

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Num Estado de Direito, as prprias autoridades polticas esto sujeitas ao respeito
das regras jurdicas. Os trs grandes princpios constituintes de um Estado submetido
ao Direito so: o princpio da legalidade, o princpio da igualdade e o princpio da
justia.

O Estado de Direito a Constituio


Nos termos do art. 2 da CRP, A Repblica Portuguesa um Estado de Direito democrtico,
baseada na soberania popular, no pluralismo de expresso e organizao politica democrtica
e no respeito e na garantia de efectivao dos direitos e liberdades fundamentais e na
separao e interdependncia de poderes(...)

A Constituio da Repblica Portuguesa


A Constituio da Repblica Portuguesa atualmente em vigor foi aprovada em 2 de Abril de
1976, entrando em vigor a 25 de Abril.

A Constituio de 1976 refletia as opes decorrentes do perodo revolucionrio, consagrando


a transio para o socialismo, a nacionalizao dos principais meios de produo e a
participao do Movimento das Foras Armadas no exerccio do poder poltico, atravs do
Conselho da Revoluo.

Desde 1976, a Constituio sofreu vrias revises:

. A de 1982, diminuiu a carga ideolgica, flexibilizou o sistema econmico e redefiniu as


estruturas do poder poltico e criando o tribunal Constitucional.

. A de 1989, deu maior abertura ao sistema econmico, nomeadamente pondo termo ao


princpio da irreversibilidade das nacionalizaes.

. As de 1992 e 1997 adaptaram-nas aos Tratados da Unio Europeia, Maastricht e Amsterdo,


consagrando ainda alteraes referentes capacidade eleitoral de estrangeiros,
possibilidade de criao de crculos uninominais, ao direito de iniciativa legislativa aos
cidados, e reforando os poderes legislativos exclusivos da Assembleia da Repblica.

. A de 2001 permitiu a ratificao, por Portugal, da conveno que criou o Tribunal Penal
Internacional, alterando as regras de extradio.

. A de 2004 aprofundou a autonomia poltico-administrativa das regies autnomas dos Aores


e da Madeira, aumentando os poderes das suas Assembleias Legislativas e substituindo o
Ministro da Repblica pelo Representante da repblica, alterou normas como a relativa
vigncia na ordem jurdica interna dos tratados e normas da Unio Europeia, aprofundou o

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princpio da limitao dos mandatos dos cargos polticos executivos, e reforou o princpio da
no discriminao.

. A de 2005,que atravs do aditamento de um novo artigo, permitiu a realizao de referendo


sobre a aprovao de tratado que vise a construo e o aprofundamento da Unio Europeia.

Smbolos:

Bandeira:

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Quando foi implementada?

A Bandeira Nacional foi implementada, aps a instaurao do regime republicano, atravs de


um decreto da Assembleia Constituinte datado de 19 de Junho de 1911, substituindo a
Bandeira da Monarquia Constitucional que vigorava at ento.

Como a Bandeira de Portugal?

A Bandeira Nacional de Portugal dividida verticalmente com duas cores fundamentais: verde
escuro do lado esquerdo (ocupando dois quintos) e encarnado do lado direito (ocupando trs
quintos). Ao centro, sobre a unio das duas cores, tem o Escudo das Armas Nacionais, e a
Esfera Armilar Manuelina, em amarelo e com contornos a negro.

O que significam as cores da Bandeira Nacional?

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O verde a cor da esperana e foi escolhida para consagrar a Revolta de 31 de Janeiro de
1891, onde esta cor deu a vitria aos portugueses.

O vermelho, a cor da fora, do calor, da virilidade, da coragem e da alegria e faz lembrar o


sangue derramado pelos portugueses nas batalhas em que participaram.

O branco, ao centro da bandeira, a cor de singeleza, de harmonia e de paz, e que assinala o


ciclo pico das nossas descobertas martimas.

O que significam os smbolos da Bandeira Nacional?

A esfera armilar manuelina, que j fora adotada como emblema pessoal de D. Manuel I,
consagra a epopeia martima dos descobrimentos portugueses.

O escudo branco com as quinas representa a bravura, tenacidade, diplomacia e audcia com
que foi efetuada a defesa na nacionalidade portuguesa.

As cinco Quinas, a azul que esto no escudo, representam as primeiras batalhas na conquista
do Pas (os cinco reis mouros vencidos na Batalha de Ourique, em 1139, por D. Afonso

Henriques). Em cada uma das quinas esto cinco pontos brancos que representam as chagas
de Cristo que ajudou D. Afonso Henriques a vencer esta batalha.

Os sete castelos amarelos que esto na faixa carmezim que rodeia o escudo representam os
castelos tomados aos mouros por D. Afonso III.

O Hino Nacional executado oficialmente em cerimnias nacionais civis e militares onde


rendida homenagem Ptria, Bandeira Nacional ou ao Presidente da Repblica. Tambm
ouvido quando se trata de saudar oficialmente em territrio nacional um chefe de Estado
estrangeiro.

Os rgos de soberania sua composio,


competncias e interligao

Presidente da Repblica

Quem e o que faz o Presidente da Repblica?

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- O Presidente da Repblica o Chefe do Estado. Assim, nos termos da Constituio, ele
"representa a Repblica Portuguesa", "garante a independncia nacional, a unidade do Estado
e o regular funcionamento das instituies democrticas" e o Comandante Supremo das
Foras Armadas.

Como garante do regular funcionamento das instituies democrticas tem como especial
incumbncia a de, nos termos do juramento que presta no seu ato de posse, "defender, cumprir
e fazer cumprir a Constituio da Repblica Portuguesa".

A legitimidade democrtica que lhe conferida atravs da eleio direta pelos portugueses a
explicao dos poderes formais e informais que a Constituio lhe reconhece, explcita ou
implicitamente, e que os vrios Presidentes da Repblica tm utilizado.

- No relacionamento com os outros rgos de soberania, compete-lhe, no que diz respeito ao


Governo, nomear o Primeiro-Ministro, "ouvidos os partidos representados na Assembleia da
Repblica e tendo em conta os resultados eleitorais" das eleies para a Assembleia da
Repblica. E, seguidamente, nomear, ou exonerar, os restantes membros do Governo, "sob
proposta do Primeiro-Ministro".

Ao Primeiro-Ministro compete "informar o Presidente da Repblica acerca dos assuntos


respeitantes conduo da poltica interna e externa do pas".

O Presidente da Repblica pode ainda presidir ao Conselho de Ministros, quando o Primeiro-


Ministro lho solicitar.

E s pode demitir o Governo, ouvido o Conselho de Estado, quando tal se torne necessrio
para assegurar o regular funcionamento das instituies democrticas (o que significa que no
o pode fazer simplesmente por falta de confiana poltica).

No plano das relaes com a Assembleia da Repblica, o Presidente da Repblica pode dirigir-
lhe mensagens, chamando-lhe assim a ateno para qualquer assunto que reclame, no seu
entender, uma interveno do Parlamento.

Pode ainda convocar extraordinariamente a Assembleia da Repblica, de forma a que esta


rena, para se ocupar de assuntos especficos, fora do seu perodo normal de funcionamento.

Pode, por fim, dissolver a Assembleia da Repblica com respeito por certos limites temporais e
circunstanciais, e ouvidos os partidos nela representados e o Conselho de Estado -, marcando
simultaneamente a data das novas eleies parlamentares. A dissoluo corresponde, assim,
essencialmente, a uma soluo para uma crise ou um impasse governativo e parlamentar.

- Uma das competncias mais importantes do Presidente da Repblica no dia-a-dia da vida do


Pas o da fiscalizao poltica da atividade legislativa dos outros rgos de soberania. Ao
Presidente no compete, certo, legislar, mas compete-lhe sim promulgar (isto , assinar), e

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assim mandar publicar, as leis da Assembleia da Repblica e os Decretos-Leis ou Decretos
Regulamentares do Governo.

A falta da promulgao determina a inexistncia jurdica destes atos.

O Presidente no , contudo, obrigado a promulgar, pelo que pode, em certos termos, ter uma
verdadeira influncia indireta sobre o contedo dos diplomas.

Com efeito, uma vez recebido um diploma para promulgao, o Presidente da Repblica pode,
em vez de o promulgar, fazer outras duas coisas: se tiver dvidas quanto sua
constitucionalidade, pode, no prazo de 8 dias, suscitar ao Tribunal Constitucional (que ter, em
regra, 25 dias para decidir) a fiscalizao preventiva da constitucionalidade de alguma ou
algumas das suas normas (exceto no caso dos Decretos Regulamentares) - sendo certo que,
se o Tribunal Constitucional vier a concluir no sentido da verificao da inconstitucionalidade, o
Presidente estar impedido de promulgar o diploma e ter de o devolver ao rgo que o
aprovou.

Ou pode - no prazo de 20 dias, no caso de diplomas da Assembleia da Repblica, ou de 40


dias, no caso de diplomas do Governo, a contar, em ambos os casos, ou da receo do
diploma na Presidncia da Repblica, ou da publicao de deciso do Tribunal Constitucional
que eventualmente se tenha pronunciado, em fiscalizao preventiva, pela no
inconstitucionalidade - vetar politicamente o diploma, isto , devolv-lo, sem o promulgar, ao
rgo que o aprovou, manifestando, assim, atravs de mensagem fundamentada, uma
oposio poltica ao contedo ou oportunidade desse diploma (o veto poltico tambm pode
assim ser exercido depois de o Tribunal Constitucional ter concludo, em fiscalizao
preventiva, no haver inconstitucionalidade).

O veto poltico absoluto, no caso de diplomas do Governo, mas meramente relativo, no


caso de diplomas da Assembleia da Repblica. Isto : enquanto o Governo obrigado a acatar
o veto poltico, tendo, assim, de abandonar o diploma ou de lhe introduzir alteraes no sentido
proposto pelo Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica pode ultrapassar o veto
poltico - ficando o Presidente da Repblica obrigado a promulgar, no prazo de 8 dias se
reaprovar o diploma, sem alteraes, com uma maioria reforada: a maioria absoluta dos
Deputados, em regra, ou, a maioria da 2/3 dos deputados, no caso dos diplomas mais
importantes (leis orgnicas, outras leis eleitorais, diplomas que digam respeito s relaes
externas, e outros).

Ou seja, nos diplomas estruturantes do sistema poltico (as leis orgnicas, que tm como
objeto as seguintes matrias: eleies dos titulares dos rgos de soberania, dos rgos das
Regies Autnomas ou do poder local; referendos; organizao, funcionamento e processo do
Tribunal Constitucional; organizao da defesa nacional, definio dos deveres dela
decorrentes e bases gerais da organizao, do funcionamento, do reequipamento e da
disciplina das Foras Armadas; estado de stio e do estado de emergncia; aquisio, perda e
reaquisio da cidadania portuguesa; associaes e partidos polticos; sistema de informaes

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da Repblica e do segredo de Estado; finanas das regies autnomas; criao e regime das
regies administrativas), um eventual veto poltico do Presidente da Repblica fora
necessariamente a existncia de um consenso entre as principais foras polticas
representadas na Assembleia da Repblica (para alm das matrias onde a prpria
Constituio j exige, partida, esse consenso, por reclamar uma maioria de 2/3 para a sua
aprovao: entidade de regulao da comunicao social; limites renovao de mandatos
dos titulares de cargos polticos; exerccio do direito de voto dos emigrantes nas eleies
presidenciais; nmero de Deputados da Assembleia da Repblica e definio dos crculos
eleitorais; sistema e mtodo de eleio dos rgos do poder local; restries ao exerccio de
direitos por militares, agentes militarizados e agentes dos servios e foras de segurana;
definio, nos respetivos estatutos poltico-administrativos, das matrias que integram o poder
legislativo das regies autnomas).

Ainda relativamente aos diplomas normativos, o Presidente da Repblica pode tambm, em


qualquer momento, pedir ao Tribunal Constitucional que declare a inconstitucionalidade, com
fora obrigatria geral, de qualquer norma jurdica em vigor (fiscalizao sucessiva abstrata) -
com a consequncia da sua eliminao da ordem jurdica - ou pedir-lhe que verifique a
existncia de uma inconstitucionalidade por omisso (ou seja, do no cumprimento da
Constituio por omisso de medida legislativa necessria para tornar exequvel certa norma
constitucional).

- Compete tambm ao Presidente da Repblica decidir da convocao, ou no, dos referendos


nacionais que a Assembleia da Repblica ou o Governo lhe proponham, no mbito das
respetivas competncias (ou dos referendos regionais que as Assembleias Legislativas das
regies autnomas lhe apresentem). No caso de pretender convocar o referendo, o Presidente
ter obrigatoriamente que requerer ao Tribunal Constitucional a fiscalizao preventiva da sua
constitucionalidade e legalidade.

- Como Comandante Supremo das Foras Armadas, o Presidente da Repblica ocupa o


primeiro lugar na hierarquia das Foras Armadas e compete-lhe assim, em matria de defesa
nacional:

o presidir ao Conselho Superior de Defesa Nacional;


o nomear e exonerar, sob proposta do Governo, o Chefe do Estado-Maior-
General das Foras Armadas, e os Chefes de Estado-Maior dos trs ramos
das Foras Armadas, ouvido, neste ltimo caso, o Chefe do Estado-Maior
General das Foras Armadas;
o assegurar a fidelidade das Foras Armadas Constituio e s instituies
democrticas e exprimir publicamente, em nome das Foras Armadas, essa
fidelidade;
o aconselhar em privado o Governo acerca da conduo da poltica de defesa
nacional, devendo ser por este informado acerca da situao das Foras

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Armadas e dos seus elementos, e consultar o Chefe do Estado-Maior General
das Foras Armadas e os chefes de Estado-Maior dos ramos;
o declarar a guerra em caso de agresso efetiva ou iminente e fazer a paz, em
ambos os casos, sob proposta do Governo, ouvido o Conselho de Estado e
mediante autorizao da Assembleia da Repblica;
o declarada a guerra, assumir a sua direo superior em conjunto com o
Governo, e contribuir para a manuteno do esprito de defesa e da prontido
das Foras Armadas para o combate;
o declarar o estado de stio ou o estado de emergncia, ouvido o Governo e sob
autorizao da Assembleia da Repblica, nos casos de agresso efetiva ou
iminente por foras estrangeiras, de grave ameaa ou perturbao da ordem
constitucional democrtica ou de calamidade pblica.

- No mbito das relaes internacionais, e como representante mximo da Repblica


Portuguesa, compete ao Presidente da Repblica, para alm da declarao de guerra ou de
paz:

o a nomeao dos embaixadores e enviados extraordinrios, sob proposta do


Governo, e a acreditao dos representantes diplomticos estrangeiros;
o e a ratificao dos tratados internacionais (e a assinatura dos acordos
internacionais), depois de devidamente aprovados pelos rgos competentes;
isto , compete-lhe vincular internacionalmente Portugal aos tratados e
acordos internacionais que o Governo negoceie internacionalmente e a
Assembleia da Repblica ou o Governo aprovem - s aps tal ratificao que
vigoram na ordem interna as normas das convenes internacionais que
Portugal tenha assinado (e tambm relativamente aos tratados e acordos
internacionais existe a possibilidade de o Presidente da Repblica requerer a
fiscalizao preventiva da sua constitucionalidade, em termos semelhantes aos
dos outros diplomas).

- Como garante da unidade do Estado, o Presidente da Repblica nomeia e exonera, ouvido o


Governo, os Representantes da Repblica para as regies autnomas; pode dissolver as
Assembleias Legislativas das regies autnomas, ouvidos o Conselho de Estado e os partidos
nelas representados; pode dirigir mensagens Assembleias Legislativas das regies
autnomas.

- Compete ainda ao Presidente da Repblica, como Chefe do Estado, indultar e comutar


penas, ouvido o Governo; conferir condecoraes e exercer a funo de gro-mestre das
ordens honorficas portuguesas; marcar, de harmonia com as leis eleitorais, o dia das eleies
para os rgos de soberania, para o Parlamento Europeu e para as Assembleias Legislativas
das regies autnomas; nomear e exonerar, sob proposta do Governo, o presidente do

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Tribunal de Contas e o Procurador-Geral da Repblica; nomear dois vogais do Conselho
Superior da Magistratura e cinco membros do Conselho de Estado (que o seu rgo poltico
de consulta, e ao qual tambm preside).

- O tipo de poderes de que dispe o Presidente da Repblica pouco tem que ver, assim, com a
clssica tripartio dos poderes entre executivo, legislativo e judicial.

Aproxima-se muito mais da ideia de um poder moderador (nomeadamente os seus poderes de


controlo ou negativos, como o veto, por exemplo; embora o Chefe de Estado disponha
tambm, para alm destas funes, de verdadeiras competncias de direo poltica,
nomeadamente em casos de crises polticas, em tempos de estado de exceo ou em matrias
de defesa e relaes internacionais).

No entanto, muito para alm disso, o Presidente da Repblica pode fazer um uso poltico
particularmente intenso dos atributos simblicos do seu cargo e dos importantes poderes
informais que detm. Nos termos da Constituio cabe-lhe, por exemplo, pronunciar-se "sobre
todas as emergncias graves para a vida da Repblica", dirigir mensagens Assembleia da
Repblica sobre qualquer assunto, ou ser informado pelo Primeiro-Ministro "acerca dos
assuntos respeitantes conduo da poltica interna e externa do pas". E todas as cerimnias
em que est presente, ou os discursos, as comunicaes ao Pas, as deslocaes em Portugal
e ao estrangeiro, as entrevistas, as audincias ou os contactos com a populao, tudo so
oportunidades polticas de extraordinrio alcance para mobilizar o Pas e os cidados.

A qualificao do Presidente como "representante da Repblica" e "garante da independncia


nacional" fazem com que o Presidente, no exercendo funes executivas diretas, possa ter,
assim, um papel poltico ativo e conformador.

Assembleia da Repblica

A Assembleia da Repblica o parlamento nacional, e composta por todos os deputados


eleitos. Representa todos os cidados.

Os deputados so eleitos pelos portugueses para os representarem ao nvel nacional. Assim,


embora sejam eleitos atravs de crculos eleitorais representam todo o pas e no o seu
crculo.

S podem concorrer Assembleia da Repblica pessoas integradas em listas de partidos


polticos.

Qualquer portugus pode ser candidato, desde que um partido o inclua nas suas listas.

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Cada partido elege deputados proporcionalmente ao nmero de votos que recebe em cada
crculo eleitoral.

As eleies para a Assembleia da Repblica realizam-se de 4 em 4 anos, mas a esta


legislatura pode ser interrompida pela dissoluo da Assembleia caso em que se recorre
realizao de novas eleies.

Nas eleies legislativas, os portugueses votam no partido que consideram que deve ser
chamado para o governo ou no que pensam que melhor os representa.

Estatuto e Eleio

A Assembleia da Repblica a assembleia representativa de todos os cidados portugueses.


composta por 230 deputados. Qualquer cidado portugus (maior de 18 anos) pode ser
deputado. A lei eleitoral prev algumas excees que decorrem da natureza de certas funes,
tais como as de magistrado, militar no ativo, diplomata, entre outras.

Os deputados so eleitos por listas apresentadas por partidos, ou coligaes de partidos, em


cada crculo eleitoral. A converso dos votos em mandatos faz-se de acordo com o sistema de
representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt.

Os deputados representam todo o pas e no apenas os cidados do crculo eleitoral pelo qual
foram eleitos. O mandato deles de quatro anos, correspondendo este perodo a uma
legislatura.

Cada ano parlamentar designado por sesso legislativa e inicia-se a 15 de setembro. O


mandato dos deputados s termina com a primeira reunio da assembleia aps novas
eleies.

Competncia

A Assembleia da Repblica tem competncia poltica e legislativa, de fiscalizao e ainda


outras relativamente a outros rgos.

Competncia Legislativa:

A Assembleia pode legislar sobre todas as matrias exceto aquelas que se referem
organizao e funcionamento do Governo.

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H matrias sobre as quais s a Assembleia pode legislar. So as matrias de reserva
absoluta, por exemplo, sobre eleies, partidos polticos, oramento do Estado, referendo,
bases gerais do ensino e defesa nacional.

H outras matrias que so da competncia exclusiva da Assembleia da Repblica mas sobre


as quais o Governo pode legislar mediante uma autorizao legislativa da Assembleia. Por
exemplo, sobre direitos liberdades e garantias, definio de crimes e medidas de segurana,
impostos e sistema fiscal, poltica agrcola e monetria, arrendamento rural e urbano,
competncia dos tribunais, servios de informao.

Os diplomas aprovados pela Assembleia designam-se por decretos que, aps promulgao e
referenda, so publicados como Leis. So votados, em regra, por maioria simples. Algumas
Leis, designadas por Leis orgnicas, tm de ser aprovadas por maioria absoluta dos
Deputados em funes (referem-se, por exemplo, s eleies para a Assembleia da Repblica
e Presidncia da Repblica, ao referendo, defesa nacional).

As Leis que aprovam alteraes Constituio chamam-se Leis Constitucionais e tm de ser


aprovadas por maioria de 2/3 dos Deputados em funes.

As restantes deliberaes da Assembleia tm a forma de Resoluo.

Competncia de Fiscalizao:

Assembleia compete vigiar pelo cumprimento da Constituio e das leis e apreciar os atos do
Governo e da Administrao.

O Governo constitudo tendo em conta o resultado das eleies legislativas (assim se


designam as eleies para a Assembleia da Repblica). A seguir tomada de posse, o
Governo apresenta o seu Programa Assembleia da Repblica que o aprecia num perodo
mximo de trs reunies plenrias. Durante o debate do Programa do Governo qualquer grupo
parlamentar da oposio pode propor a rejeio do Programa do Governo ou o Governo
solicitar a aprovao de um voto de confiana.

Em qualquer momento, e sobre assuntos de relevante interesse nacional, o Governo poder


solicitar a aprovao de uma moo de confiana. De igual modo, qualquer grupo parlamentar
poder apresentar uma moo de censura ao Governo. A aprovao de uma moo de
censura pela maioria absoluta dos Deputados em funes ou a rejeio de uma moo de
confiana pela maioria simples dos Deputados presentes provocaro a demisso do Governo.

Cada Grupo Parlamentar pode propor a abertura de dois debates, em cada sesso legislativa
(ano parlamentar), sobre assuntos de poltica geral ou sectorial. A este tipo de iniciativa chama-
se interpelao ao Governo.

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O Primeiro-Ministro deve ainda comparecer quinzenalmente perante o Plenrio para uma
sesso de perguntas dos deputados. Estes podem tambm apresentar questes escritas ao
Governo, designadas por requerimentos.

Qualquer matria de interesse pblico relevante relacionada com o cumprimento das leis ou
dos atos do Governo e da Administrao Pblica pode ser objeto de inqurito parlamentar. A
Assembleia constituir, ento, uma comisso eventual para cada caso.

Os Deputados podem, requerer a apreciao dos decretos-leis que o Governo aprova exceto
se estes disserem respeito competncia exclusiva do Governo. A Assembleia pode
suspender, total ou parcialmente, a vigncia de um decreto-lei at publicao da lei que o vier
a alterar.

Competncia Relativamente a outros rgos:

O Presidente da Repblica toma posse perante a Assembleia da Repblica.

O Presidente da Repblica no pode ausentar-se do pas sem o consentimento da A.R., exceto


no caso de viagem particular de durao no superior a cinco dias.

Compete Assembleia da Repblica aprovar os estatutos poltico-administrativos e as leis


eleitorais das Regies Autnomas, pronunciar-se sobre a dissoluo dos seus rgos de
governo prprio e conceder s respetivas Assembleias Legislativas Regionais autorizao para
legislar sobre determinadas matrias.

A Assembleia da Repblica intervm na eleio dos titulares de certos rgos externos (total
ou parcialmente), nomeadamente do Provedor de Justia, do Presidente do Conselho
Econmico e Social, dos juzes do Tribunal Constitucional, do Conselho Superior de
Magistratura, da Comisso Nacional de Eleies, do Conselho de Fiscalizao dos Servios de
Informao, etc

Organizao e Funcionamento

No incio da Legislatura a Assembleia elege o seu Presidente, bem como os restantes


membros da Mesa, e fixa o elenco das suas Comisses Especializadas permanentes, podendo
este ser alterado posteriormente por deciso do Plenrio.

Compete ao Presidente representar a Assembleia, presidir Mesa, dirigir os trabalhos


parlamentares, fixar a ordem do dia, depois de ouvir a Conferncia dos Representantes dos
Grupos Parlamentares, assinar os Decretos e outros documentos expedidos em nome da
Assembleia da Repblica e superintender na sua administrao.

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O Presidente da Assembleia da Repblica eleito por maioria absoluta dos Deputados em
funes. Compete-lhe tambm substituir, interinamente, o Presidente da Repblica.

A Mesa o rgo composto pelo Presidente, por quatro Vice-Presidentes, quatro Secretrios e
quatro Vice-Secretrios. eleita pelo perodo da Legislatura. Compete Mesa coadjuvar o
Presidente no exerccio das suas funes, declarar a perda de mandato em que incorra
qualquer Deputado, dirigir as reunies plenrias.

Os Deputados eleitos por cada partido, ou coligao, podem constituir-se em Grupo


Parlamentar.

Habitualmente existem tantos grupos parlamentares quantos os partidos representados na


Assembleia.

Os Grupos Parlamentares tm determinados direitos, nomeadamente, indicar os seus


representantes nas Comisses, apresentar projetos de lei, ser ouvidos sobre a fixao da
ordem do dia, atravs dos seus Presidentes, apresentar moes censura ao Governo ou de
rejeio do seu programa, suscitar dois debates, em cada sesso legislativa, para interpelao
ao Governo.

A Assembleia constitui Comisses Especializadas permanentes cuja composio corresponde


representatividade dos partidos com assento na Assembleia.

O estudo e debate das iniciativas legislativas apresentadas Assembleia, feito em Comisso


antes da sua apreciao ou votao em reunio plenria.

Cada Comisso pode constituir as Subcomisses necessrias, com autorizao prvia do


Presidente da Assembleia.

A Assembleia pode constituir tambm Comisses eventuais e grupos de trabalho para fins
determinados.

Fora do perodo normal de funcionamento da Assembleia, ou durante o perodo em que se


encontre dissolvida, funciona a Comisso Permanente que composta pelo Presidente da
Assembleia, Vice-Presidentes e Deputados indicados por todos os partidos. Compete-lhe,
nomeadamente, acompanhar a atividade do Governo, dar assentimento ausncia do
Presidente da Repblica do territrio nacional, autorizar o funcionamento de comisses, se tal
for necessrio, preparar a abertura da sesso legislativa.

Os debates polticos e legislativos tm lugar quer nas Reunies Plenrias, quer nas reunies
das Comisses.

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A agenda da reunio plenria - designada por ordem do dia - fixada com a antecedncia
mnima de 15 dias pelo Presidente, depois de ouvir a Conferncia dos Representantes dos
Grupos Parlamentares, onde o Governo tambm pode fazer-se representar.

Os membros do Governo podem intervir nos debates.

As reunies plenrias so pblicas. Realizam-se, habitualmente, 3 reunies plenrias por


semana.

Cada reunio plenria gravada integralmente, sendo este registo publicado na I Srie do
Dirio da Assembleia da Repblica.

As reunies das Comisses so marcadas pela prpria Comisso ou pelo seu Presidente e a
respetiva ordem do dia fixada previamente.

Os membros do Governo podem participar nas reunies das Comisses. As reunies das
Comisses so pblicas, podendo, no entanto, reunir porta fechada quando o carter
reservado dos assuntos a tratar o justificar.

Governo
O Governo conduz a poltica geral do pas e dirige a Administrao Pblica, que executa a
poltica do Estado.

O Governo tem funes polticas, legislativas e administrativas.

O Governo tem como funes:

Negociar com outros Estados ou organizaes internacionais;


Propor leis Assembleia da Repblica;
Estudar problemas e decidir sobre as melhores solues (normalmente fazendo leis);
Fazer regulamentos tcnicos para que as leis possam ser cumpridas;
Decidir onde se gasta o dinheiro pblico.
A formao de um governo passa-se do seguinte modo: aps as eleies para a Assembleia
da Repblica ou a demisso do Governo anterior, o Presidente da Repblica ouve todos os
partidos que elegeram deputados Assembleia e, tendo em conta os resultados das eleies
legislativas, convida uma pessoa para formar Governo.

O Primeiro-Ministro, nomeado pelo Presidente da Repblica, convida as pessoas que entende.


O Presidente da Repblica d posse ao Primeiro-Ministro e ao Governo que, seguidamente,
faz o respetivo Programa, apresentando-o Assembleia da Repblica.

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O Programa do Governo um documento do qual constam as principais orientaes polticas e
as medidas a adotar ou a propor para governar Portugal.

O Governo chefiado pelo Primeiro-Ministro que coordena a ao dos ministros, representa o


Governo perante o Presidente, a Assembleia e os Tribunais.

As principais decises do governo so tomadas no Conselho de Ministros, que tambm discute


e aprova Propostas de Lei e pedidos de autorizao legislativa Assembleia da
Repblica (para leis que definem polticas gerais ou setoriais) discute e aprova Decretos-Lei e
Resolues (que determinam medidas ou a forma de execuo das polticas).

O Governo termina o seu mandato quando o novo governo entra em funes, quer tenha sido
formado aps eleies para a Assembleia da Repblica, quer tenha sido formado aps um
rearranjo poltico das foras parlamentares.
Sempre que termina a legislatura ou que muda o Primeiro-Ministro, h um novo governo.

O Governo pode cair quando:

apresenta um voto de confiana ao Parlamento e este o rejeita;


a maioria absoluta dos deputados aprova uma moo de censura ao Governo;
o seu programa no aprovado pela Assembleia da Repblica;
o Presidente da Repblica o demite para assegurar o regular funcionamento das
instituies democrticas portuguesas;
o Primeiro-Ministro apresenta a demisso, morre ou fica fsica ou mentalmente
impossibilitado.
O Governo tem responsabilidades perante o Presidente da Repblica - a quem responde
atravs do Primeiro-Ministro - e perante a Assembleia da Repblica - atravs da prestao de
contas da sua atuao poltica, por exemplo nos debates quinzenais em que o Primeiro-
Ministro responde s perguntas dos deputados.

Tribunais

Os tribunais administram a justia e so o nico rgo de soberania no eleito.


Os tribunais dos regimes democrticos caracterizam-se por serem independentes e
autnomos. Os juzes so independentes e inamovveis (que no podem ser afastados do seu
posto), e as suas decises sobrepem-se s de qualquer outra autoridade.

Entre os tribunais, destaca-se o Tribunal Constitucional - que o ltimo rbitro de que uma lei

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est de acordo com a Constituio. As leis ou disposies que o tribunal julgue
inconstitucionais deixam automaticamente de estar em vigor.

Dentro do Sistema Judicial existem diferentes categorias de Tribunais:

Tribunal Constitucional

Competncias

As competncias do Tribunal Constitucional so mltiplas e variadas, encontrando-se fixadas


na Constituio, na Lei do Tribunal Constitucional (Lei n28/82, de 15 de Novembro), na Lei dos
Partidos Polticos (Lei Orgnica n 2/2003, de 22 de Agosto) e na Lei do Financiamento dos
Partidos Polticos e das Campanhas Eleitorais (Lei n 19/2003, de 20 de Junho).

Garantia da Constituio, do regime constitucional da autonomia regional e da


legalidade

Entre as diversas competncias do Tribunal Constitucional, destaca-se a da fiscalizao da


conformidade de normas jurdicas e, em particular, das normas das leis e dos decretos-leis
com a Constituio. Trata-se da competncia nuclear do Tribunal e daquela em que mais
especificamente se manifesta e avulta o papel de guarda ou garante ltimo da Constituio,
que esta mesma lhe confia.

Num plano paralelo ao do controlo da constitucionalidade, situa-se a competncia do Tribunal


Constitucional para fiscalizar, por um lado, a conformidade das normas jurdicas provenientes
dos rgos das regies autnomas com os respetivos estatutos; e, por outro lado, a
conformidade das normas emitidas pelos rgos de soberania com os direitos reconhecidos a
cada regio autnoma pelo correspondente estatuto. No exerccio desta competncia de
controlo da legalidade, o Tribunal chamado a garantir o correto funcionamento do regime
autonmico constitucionalmente estabelecido para os Aores e para a Madeira, e o respeito
pela repartio de poderes efetuada, no quadro dessa autonomia, entre os rgos centrais do
Estado e os rgos regionais. De assinalar ainda que estes dois aspetos foram alterados no
mbito da sexta reviso constitucional (Lei Constitucional n 1/2004, de 24 de Julho).

Em plano igualmente paralelo se situa a competncia para fiscalizar o respeito devido s leis
de valor reforado, nomeadamente s leis orgnicas, pelas normas contidas em atos
legislativos.

Outras Competncias

Por outro lado, o Tribunal Constitucional dispe de vrias competncias relativas ao Presidente
da Repblica.

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No exerccio destas, cabe-lhe verificar a morte e declarar a impossibilidade fsica permanente
do Presidente da Repblica, bem como verificar os impedimentos temporrios e a perda do
cargo, conforme dispem os artigos 223, n 2, alneas a) e b), da Constituio, e 7 da LTC.

O Tribunal dispe ainda de competncia para julgar os recursos relativos perda do mandato
de Deputado Assembleia da Repblica ou s Assembleias Legislativas das regies
autnomas, nos termos dos artigos 223, n 2, alnea g), da Constituio, e 7-A da LTC.

Em matria de contencioso eleitoral, por sua vez, o Tribunal Constitucional intervm no


processo relativo eleio do Presidente da Repblica, recebendo e admitindo as candidaturas
e decidindo os correspondentes recursos, verificando a desistncia, a morte ou incapacidade
dos candidatos, enfim, julgando os recursos interpostos de decises proferidas sobre
reclamaes e protestos apresentados no ato de apuramento geral das eleies presidenciais;
no que respeita s eleies para a Assembleia da Repblica, Assembleias Legislativas das
regies autnomas e rgos representativos autrquicos, julga os recursos em matria de
apresentao de candidaturas e de irregularidades ocorridas no processo eleitoral; nas
eleies para o Parlamento Europeu, recebe e admite as candidaturas e decide os
correspondentes recursos do processo eleitoral. O Tribunal julga ainda os recursos das
eleies realizadas na Assembleia da Repblica e nas Assembleias Legislativas das regies
autnomas (artigo 8 da LTC).

Quanto aos referendos nacionais, o Tribunal Constitucional intervm fiscalizando previamente


a sua constitucionalidade e legalidade. O Tribunal julga tambm os recursos relativos a
irregularidades ocorridas no decurso da votao e das operaes de apuramento dos
resultados [artigos 223, n 2, alnea f), da Constituio e 11 da LTC].

No que diz respeito aos referendos regionais e locais, o Tribunal Constitucional intervm
igualmente na fiscalizao prvia da sua constitucionalidade e legalidade e no julgamento dos
recursos relativos a irregularidades ocorridas no decurso da votao e das operaes de
apuramento dos resultados [artigos 223, n 2, alnea f), da Constituio e 11 da LTC].

Ao Tribunal Constitucional compete igualmente aceitar a inscrio de partidos polticos,


coligaes e frentes de partidos, apreciar a legalidade e singularidade das suas denominaes,
siglas e smbolos, e proceder s anotaes a eles referentes que a lei imponha; compete-lhe
tambm julgar as aes de impugnao de eleies e de deliberaes de rgos de partidos
polticos que, nos termos da lei, sejam recorrveis, e ordenar a extino de partidos e de
coligaes de partidos (artigo 9da LTC).

Compete-lhe tambm, apreciar a regularidade e a legalidade das contas dos partidos e aplicar
as correspondentes sanes, e a partir de 1 de Janeiro de 2005, apreciar a regularidade e a
legalidade das contas das campanhas eleitorais (sendo coadjuvado, para esse efeito, pela

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Entidade das Contas e Financiamentos Polticos) bem como aplicar as correspondentes
sanes (artigos 23, 24,26 27 e 33 da Lei n 19/2003, de 20 de Junho).

Ao Tribunal Constitucional cabe declarar que uma qualquer organizao perfilha a ideologia
fascista, e decretar a respetiva extino, nos termos da Lei n 64/78, de 6 de Outubro (artigo
10 da LTC).

O Tribunal Constitucional procede ainda ao registo e arquivamento das declaraes de


patrimnio e rendimentos e das declaraes de incompatibilidades e impedimentos que so
obrigados a apresentar os titulares de cargos polticos ou equiparados, e decide acerca do
acesso aos respetivos dados (artigo 11-A da LTC).

Supremo Tribunal de Justia

Na atual organizao judiciria, o Supremo Tribunal de Justia o rgo superior da hierarquia


dos tribunais judiciais, sem prejuzo da competncia prpria do Tribunal Constitucional.

Em regra, o Supremo Tribunal de Justia apenas conhece de matria de direito e constitudo


por quatro Seces Cveis, duas Seces Criminais e uma Seco Laboral. Existe ainda uma
Seco de Contencioso, para julgamento dos recursos das deliberaes do Conselho Superior
da Magistratura. Este rgo, sempre que o julgar conveniente e com base em proposta do seu
Presidente - que o Presidente do Supremo Tribunal de Justia - fixa o nmero de juzes que
compem cada seco, sendo a respetiva distribuio pelas seces feita pelo Presidente do
Tribunal, que tambm pode autoriz-los a mudar de seco ou a permutar entre si.

A seco de contencioso integrada pelo mais antigo dos vice-presidentes que a ela preside,
com voto de qualidade e por um juiz de cada seco, anual e sucessivamente designado de
acordo com a sua antiguidade. O Supremo Tribunal de justia, sob a direo do seu
Presidente, funciona em plenrio do tribunal, em pleno das seces especializadas e por
seces.

O Plenrio constitudo pela totalidade dos juzes que integram as seces e s pode
funcionar com a presena de, pelo menos, trs quartos do universo dos membros em exerccio.
Compete ao Plenrio:

Julgar os recursos de decises proferidas pelo pleno das seces criminais;


Conhecer dos conflitos de competncia entre os plenos das seces e entre seces;
Exercer as demais competncias atribudas por lei.
O pleno das seces especializadas funciona nos mesmos moldes que o Plenrio, com as
necessrias adaptaes. Cabe ao Pleno das seces, segundo a sua especializao:

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Julgar o Presidente da Repblica, o Presidente da Assembleia da Repblica e o
Primeiro-Ministro pelos crimes praticados no exerccio das suas funes;
Julgar os recursos de decises proferidas em primeira instncia pelas seces;
Uniformizar a jurisprudncia, nos termos da lei do processo.

Compete ainda ao pleno das respetivas seces conjuntas, se a matria do conflito respeitar
especializao de mais do que uma seco, conhecer dos conflitos de competncia entre
Tribunais de Relao, entre estes e os tribunais de primeira instncia e, ainda, entre estes
ltimos, quando pertenam a diferentes distritos judiciais ou se encontrem sediados em rea de
distintos Tribunais de Relao.
s seces, consoante a respetiva especializao, compete, no essencial:

Julgar recursos que no sejam da competncia do pleno das seces especializadas;


Julgar processos por crimes cometidos por juzes do Supremo Tribunal de Justia,
juzes dos Tribunais da Relao e magistrados do Ministrio Pblico exercendo
funes junto desses tribunais, ou equiparados, bem como as aes propostas contra
os mesmos, por causa das suas funes;
Conhecer dos conflitos de jurisdio e de competncia;
Conhecer dos pedidos de habeas corpus por priso ilegal.

Com exceo dos casos em que cabe ao relator julgar ou dos respeitantes a atos de instruo
criminal, o julgamento nas seces efetuado por trs juzes, cabendo a um deles a funo de
relator e aos outros as de adjunto.

Quando, numa seco, no se conseguir obter o nmero de juzes exigido para o exame do
processo e deciso da causa, so chamados a intervir os de outra seco da mesma
especialidade, comeando-se pelos imediatos quele que tiver aposto o ltimo visto no
processo; no sendo possvel chamar a intervir os juzes da mesma especialidade, so
chamados os da Seco Social, se a falta ocorrer em Seco Cvel ou Criminal, e os da
Seco Cvel, se a falta se verificar na Seco Social.

Tribunais Judiciais (de 1 e 2 instncias)

Os tribunais de 2 instncia denominam-se tribunais da Relao e designam-se pelo nome da


sede do municpio em que se encontrem instalados.

Os tribunais de 1 instncia so, em regra, os tribunais de comarca e designam-se pelo nome


da sede do municpio em que se encontrem instalados.

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Na ordem interna, a competncia reparte-se pelos tribunais judiciais segundo a matria, a
hierarquia, o valor e o territrio.

So da competncia dos tribunais judiciais as causas que no sejam atribudas a outra ordem
jurisdicional.

Os tribunais judiciais encontram-se hierarquizados para efeito de recurso das suas decises.

Os tribunais da Relao so, em regra, tribunais de 2. instncia.

Em cada distrito judicial h um ou mais tribunais da Relao.

Presentemente, esto em funcionamento os tribunais da Relao de Lisboa, Porto, Coimbra,


vora e Guimares.

Os tribunais da Relao compreendem seces em matria cvel, em matria penal e em


matria social.

Os tribunais da Relao funcionam, sob a direo de um presidente, em plenrio e por


seces.

Os Tribunais judiciais de 1. instncia so, em regra, os Tribunais de comarca.

Quando o volume ou a natureza do servio o justificarem, podem existir, na mesma comarca,


vrios tribunais.

Em regra, a rea de competncia dos tribunais judiciais a comarca, podendo, porm, existir
tribunais com competncia sobre uma ou mais circunscries ou sobre reas especialmente
definidas na lei.

H tribunais de 1. instncia de competncia especializada e de competncia especfica.

Os tribunais de competncia especializada conhecem de matrias determinadas,


independentemente da forma de processo aplicvel.

Os Tribunais de competncia especfica conhecem de matrias determinadas em funo da


forma de processo aplicvel; em casos justificados, podem ser criados Tribunais de
competncia especializada mista.

Os Tribunais judiciais podem desdobrar-se em juzos.

Nos Tribunais de comarca, os juzos podem ser de competncia genrica, especializada ou


especfica.

Os Tribunais de comarca podem ainda desdobrar-se em varas, com competncia especfica,


quando o volume e a complexidade do servio o justifiquem.

Em cada Tribunal, juzo ou vara exercem funes um ou mais juzes de direito.

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Em cada crculo judicial exercem funes dois ou mais juzes de direito, designados por juzes
de crculo.

Os Tribunais judiciais de 1. instncia funcionam, consoante os casos, como Tribunal singular,


como Tribunal coletivo ou como Tribunal do jri.

Supremo Tribunal Administrativo

A Constituio da Repblica Portuguesa consagra a existncia do Supremo Tribunal


Administrativo, rgo de cpula da hierarquia dos tribunais administrativos e fiscais, aos quais
compete o julgamento de litgios emergentes das relaes jurdicas administrativas e fiscais. A
sua sede situa-se em Lisboa e tem jurisdio sobre todo o territrio nacional.

O Supremo Tribunal Administrativo funciona por seces e em plenrio. Compreende duas


seces, a de Contencioso Administrativo (1. Seco) e a de Contencioso Tributrio (2.
Seco), que funcionam em formao de trs juzes ou em pleno. Cada seco do Supremo
Tribunal Administrativo composta pelo presidente do tribunal, pelos respetivos vice-
presidentes e pelos restantes juzes para ela nomeados. A Seco de Contencioso
Administrativo encontra-se, atualmente, dividida em trs subseces.

Tribunal de Contas

O Tribunal de Contas o rgo supremo e independente de controlo externo das finanas


pblicas, tendo por misso o controlo da legalidade, da regularidade e da gesto financeira,
quer do setor pblico administrativo, quer do setor pblico empresarial, bem como a efetivao
da responsabilidade financeira, esta apenas no mbito do setor pblico administrativo.

So atribuies legalmente cometidas ao Tribunal de Contas o controlo das receitas e das


despesas pblicas e do patrimnio pblico, com vista a assegurar a conformidade do exerccio
da atividade de administrao daqueles recursos com a Ordem Jurdica, julgando, sendo caso
disso, a responsabilidade financeira inerente.

Para o exerccio das suas atribuies o Tribunal dispe de competncias de auditor financeiro
pblico, com poderes jurisdicionais, tendo as seguintes competncias fundamentais:
fiscalizao prvia, fiscalizao concomitante e fiscalizao sucessiva e ainda competncia
jurisdicional relativa efetivao da responsabilidade financeira.

O Tribunal dispe, ainda, de competncias de natureza instrumental ou acessria, como sejam


as competncias consultiva e regulamentar.

O Tribunal de Contas assegura ainda, no mbito nacional, a fiscalizao da aplicao dos


recursos financeiros comunitrios em cooperao com as competentes instituies da Unio
Europeia, designadamente o Tribunal de Contas Europeu.

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A administrao pblica

Introduo

A satisfao das necessidades coletivas, de um modo geral, a tarefa fundamental da


administrao pblica. A segurana, a cultura e o bem-estar so exemplos dessas
necessidades coletivas cuja satisfao est a cargo da administrao pblica.

A administrao pblica pode entender-se sob dois pontos de vista: por um lado podemos
entender a administrao pblica como organizao - conjunto de servios, organismos e
entidades - e por outro lado poder-se- entender a administrao pblica como a atividade
administrativa - a atuao de forma regular e contnua dos servios, organismos e entidade
para a satisfao das necessidades coletivas. Primeiro em sentido orgnico e segundo em
sentido material.

Segundo Freitas do Amaral a Administrao Pblica O sistema de rgos, servios e


agentes do Estado, bem como das demais pessoas coletivas pblicas, que asseguram
em nome da coletividade a satisfao regular e continua das necessidades coletivas de
segurana, cultura e bem-estar.

Administrao pblica em sentido orgnico

O Estado a entidade principal da administrao pblica e o Governo o rgo administrativo


mais importante do Pas, os ministrios, as direes regionais e reparties pblicas so
servios de maior relevncia. Mas, o Estado no s composto por servios centrais, tambm
compreende rgos e servios locais que atuam desconcentradas funes de interesse geral
adaptadas a vrias localidades (governadores civis, reparties de finanas, tesourarias, etc).
Mas a administrao pblica no uma atividade desenvolvida apenas pelo Estado. Para alm
do estado, temos outras instituies administrativas com personalidade jurdica (municpios,
freguesias, regies autnomas, universidades, institutos pblicos, associaes pblicas,
pessoas coletivas de utilidade pblica).

As Regies Autnomas

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Uma Regio Autnoma uma parcela do territrio nacional que, pelas suas caractersticas
especficas, foi dotada de um estatuto poltico-administrativo e de rgos do governo prprio
(Assembleia Legislativa e Governo Regional).
At 25 de Abril de 1974, as Ilhas dos Aores e da Madeira detinham o estatuto de colnias,
divididas em quatro distritos administrativos. Contudo, a 5 de Janeiro de 1975, o movimento
das Ilhas Atlnticas divulga o seu programa, que preconizava o fim daqueles estatutos e o
estabelecimento do regime de autonomia, isto , constituindo-se como regies
autnomas, dotadas de estatutos poltico-administrativos e de rgos de Governo
prprios, o que veio a ser aprovado a 2 de Abril de 1976 pela Assembleia Constituinte da
Constituio da Repblica Portuguesa, e definida no pargrafo segundo do artigo 61.
Os Aores e a Madeira gozam de autonomia regional, exercida atravs de um regime poltico-
administrativo prprio, que se fundamenta nas suas caractersticas geogrficas, econmicas,
sociais e culturais.
A autonomia regional materializa-se nas eleies das assembleias locais, pelos residentes das
respetivas regies, bem como na formao de um governo regional.
A Constituio e os respetivos estatutos poltico-administrativos conferiram s Regies
Autnomas um vasto conjunto de poderes, repartidos em trs categorias. A primeira
constituda pela capacidade de prosseguir interesses regionais atravs de atos prprios; a
segunda categoria de poderes compreende a participao no exerccio das funes poltica e
legislativa do Estado; a terceira categoria compreende poderes de defesa e garantia da
autonomia regional. No mbito dos poderes exercidos em matrias de interesse regional
integram-se os poderes de criao, extino e alterao de reas das autarquias locais da
respetiva regio e os poderes de tutela sobre elas.

As Regies Autnomas tm os seguintes rgos:


Assembleia Regional Presidente da Assembleia Regional
Governo Regional Presidente do Governo Regional.
A soberania da Repblica especialmente representada, em cada uma das regies
autnomas, por um Ministro da Repblica.

O poder local

Para alm do poder central, a Constituio de 1976 introduziu em Portugal o poder local.
O Pas est dividido em DISTRITOS, estes em MUNICPIOS, que por sua vez, se dividem em
FREGUESIAS.
O PODER LOCAL centra-se nas AUTARQUIAS Municpios e Freguesias.
O municpio a autarquia local que visa a prossecuo de interesses prprios da populao
residente na circunscrio concelhias, mediante rgos representativos por ela eleitos.

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As freguesias so autarquias locais que, dentro do territrio municipal, visam a prossecuo
de interesses prprios da populao residente em cada circunscrio paroquial.

Os rgos das autarquias

Os Municpios:

Assembleia Municipal

A assembleia municipal o rgo deliberativo do municpio. formada pelos presidentes das


juntas de freguesia e por membros eleitos por sufrgio universal, direto e secreto.
A assembleia municipal tem como funes:
Acompanhar e fiscalizar a atividade da Cmara;
Aprovar o Plano de Atividades, Oramento e suas revises, propostos pela Cmara;
Aprovar o Plano Diretor Municipal.

Cmara Municipal
A cmara municipal constituda por um presidente e por vereadores. o rgo executivo
colegial do municpio, eleito pelos cidados eleitores recenseados na sua rea.

Algumas reas de interveno da Cmara Municipal:


Ao Social disponibiliza apoio tcnico e financeiro na rea da infncia, idosos,
pessoas com deficincia, sem abrigo, minorias e desenvolvimento comunitrio;
Educao disponibiliza apoio a projetos da Escola de todos os nveis do ensino,
do Pr-Escolar ao Secundrio.
Ao Social Escolar neste mbito do os seguintes apoios: cantinas, e
atividades de tempos livres, transportes escolares, colnias de frias, suplemento
alimentar.
Habitao Social e Reabilitao Urbana, Cultura e Desporto.

Assembleia de Freguesia
A Assembleia de Freguesia eleita por sufrgio universal, direto e secreto dos cidados
recenseados na rea da freguesia, segundo o sistema de representao proporcional.

Junta de Freguesia
A Junta de Freguesia o rgo colegial da freguesia. constituda por um presidente e por
vogais, sendo que dois exercero as funes de secretrio e de tesoureiro.

Competncias da Junta de Freguesia

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As juntas de freguesia tm competncias prprias e competncias delegadas pela Cmara
Municipal.
Compete Junta de Freguesia, nomeadamente, deliberar as formas de apoio a entidades e
organismos legalmente existentes, com vista prossecuo de obras ou eventos de interesse
para a freguesia, bem como informao e defesa dos direitos dos cidados; passar atestados
nos termos da lei; celebrar protocolos de colaborao com instituies pblicas, particulares e
cooperativas que desenvolvam a sua atividade na rea da freguesia.

Integrao de Portugal na Unio Europeia

A Unio Europeia uma associao de Estados Democrticos que estabeleceram entre si


um mercado comum com polticas comuns cada vez mais aperfeioadas e abrangendo um
maior nmero possvel de domnios.

Um pouco de histria

Durante sculos, a Europa foi palco de guerras frequentes e sangrentas. A Frana e a


Alemanha lutaram uma contra a outra 3 vezes no perodo de 1870-1945.
Na primavera de 1950, a Europa encontrava-se beira do abismo. Cinco anos aps o trmino
da Segunda Guerra Mundial, os antigos adversrios estavam longe da reconciliao, por isso
era preciso evitar repetir os erros do passado e criar condies para uma paz duradoura entre
inimigos, mas o problema residia na relao entre a Frana e a Alemanha.

Os Pases Fundadores

Foi preciso criar uma relao forte entre estes dois pases e reunir os restantes pases
europeus a fim de construir uma comunidade com um destino comum. Jean Monnet, com uma
experincia nica enquanto negociador e construtor da paz, props ao Ministro dos Negcios
Estrangeiros francs, Robert Schuman, e ao chanceler alemo Konrad Adenauer criar um
interesse comum entre os seus pases: a gesto, sob o controlo de uma autoridade
independente, do mercado do carvo e do ao.

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A proposta formulada oficialmente a 9 de maio de 1950 pela Frana e acolhida pela
Alemanha, Itlia, Holanda, Blgica e Luxemburgo.

As primeiras Comunidades Europeias

O aparecimento das primeiras comunidades europeias surgiu com a criao da CECA, a


Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, em Paris, a 18 de abril de 1951, da qual faziam
parte os 6 pases fundadores. Seguir-se-iam outras realizaes, at se chegar Unio
Europeia atual, que est prestes a abrir-se ao leste do continente, de que esteve demasiado
tempo separada, com o colapso do socialismo e da COMECON (O Comecon ou Council for
Mutual Economic Assistance, Concelho para Assistncia Econmica Mtua, fundado em 1949,
visava a integrao econmica das naes do Leste Europeu. O aparecimento da Comecon
surgiu no contexto europeu aps o final da Segunda Guerra Mundial, do qual resultou a
destruio de parte do continente Europeu e surgiu como a resposta sovitica ao plano
edificado pelos Estados Unidos, o Plano Marshall, que visava apoiar a reconstruo econmica
da Europa Ocidental.)
Em 1954,devido ao sucesso conseguido pela criao da CECA, os 6 pases fundadores
decidiram criar uma organizao que zelaria pela defesa e proteo da Europa a
Comunidade Europeia de Defesa (CED). Mas apesar de todos os esforos dedicados na
construo deste rgo, este fracassou. A grande importncia deste evento adveio exatamente
do seu fracasso, uma vez que, a partir de ento, os Estados passaram a adotar regras mais
modestas e progressivas no ato de aproximar os Estados europeus.

O Tratado de Roma
O Plano Schuman tinha dado origem a uma Comunidade especializada em 2 domnios
decisivos, mas limitados: o Carvo e o Ao. Sob a presso da Guerra Fria, foram tomadas
iniciativas nos domnios da defesa e da Unio poltica, mas a opinio pblica no estava ainda
preparada para as aceitar.
Os 6 Estados-Membros da CECA escolheram portanto uma nova rea de integrao no
domnio econmico, A CRIAO DE UM MERCADO NICO.
Foi ento assinado o Tratado de Roma, a 25 de maro de 1957, que instituiu a COMUNIDADE
ECONMICA EUROPEIA (CEE), e que criou instrues e mecanismos de tomada de deciso
que permitem dar expresso tanto aos interesses nacionais como a uma viso comunitria.
A COMUNIDADE EUROPEIA CONSTITUI DORAVANTE O EIXO PRINCIPAL EM TORNO DO
QUAL SE VAI
ORGANIZAR A CONSTRUO.

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A CEE

De 1958 a 1970, a abolio dos direitos aduaneiros tem repercusses espetaculares: o


comrcio intracomunitrio multiplicado por seis, ao passo que as trocas comerciais da CEE
com o resto do mundo so multiplicadas por trs. No mesmo perodo, o produto nacional bruto
mdio da CEE aumenta 70%. Seguindo o padro dos grandes mercados continentais, como o
dos Estados Unidos da Amrica, os agentes econmicos europeus sabem tirar proveito da
dinamizao resultante da abertura das fronteiras.
Os consumidores habituam-se a que lhes seja proposta uma gama cada vez mais variada de
produtos importados. A dimenso europeia torna-se uma realidade. Em 1986, a assinatura do
Ato nico Europeu permitir abolir as outras restries, de ordem regulamentar e fiscal, que
atrasavam ainda a criao de um mercado interno genuno, totalmente unificado.

Estados-Membros: sucessivos alargamentos

A Unio Europeia encontra-se aberta a todos os pases europeus que a ela pretendem aderir e
que respeitem os compromissos assumidos nos Tratados da fundao e subscrevem os
mesmos objetivos fundamentais. Existem duas condies que determinam a aceitao de uma
candidatura adeso: a localizao no continente europeu e a prtica de todos os
procedimentos democrticos que caracterizam o Estado de direito.
Assim, a Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido aderem Comunidade a 1 de janeiro de
1973. A estas adeses seguiu-se um alargamento ao sul do continente, durante os anos
oitenta, com a Grcia (1981), a Espanha e Portugal (1986) a afirmarem-se como naes
democrticas. A terceira vaga de adeses, que teve lugar em 1995, traduz a vontade dos
pases da Europa escandinava e central (ustria, Finlndia e Sucia) de se juntarem a uma
Unio que tem vindo a consolidar o seu mercado interno e se afirma como o nico polo de
estabilidade no continente, aps o desagregamento do bloco sovitico.
De seis para nove, de doze para quinze membros, a Europa comunitria vai ganhando
influncia e prestgio. Deve manter um modo de deciso eficaz, capaz de gerir o interesse
comum em proveito de todos os seus membros, preservando simultaneamente as identidades
e as especificidades nacionais e regionais que constituem a sua riqueza.

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A 1 de maio de 2004, dez novos pases aderiram Unio Europeia, sendo assim, a Unio
Europeia passou de 15 para 25 Estados-Membros e constitui, a partir de agora, um espao
poltico e econmico com 450 milhes de cidados, incluindo:
- trs antigas repblicas soviticas (Estnia, Letnia e Litunia);
- Quatro antigos pases-satlite da URSS (Polnia, Repblica Checa, Hungria e
Eslovquia);
- Uma antiga repblica jugoslava (Eslovnia);
- Duas ilhas mediterrnicas (Chipre e Malta).
Este alargamento histrico da Unio Europeia, de 15 para 25 membros, conclui um longo
processo de adeso que permitiu a reunificao do povo europeu, dividido durante meio sculo
pela cortina de ferro e a guerra fria.
Em janeiro de 2007, foi a vez da Bulgria e a Romnia aderirem Unio Europeia.
Tendo passado de seis pases membros em 1950 para 25 em 2004 e 27 em 2007, a Unio
Europeia pode agora, a justo ttulo, reivindicar que representa um continente. Do Atlntico ao
Mar Negro, a Unio Europeia rene, pela primeira vez, as partes ocidental e oriental da Europa
separadas pela guerra fria h 60 anos.

O Processo de adeso de Portugal UE

Cronologia:
11 de maro de 1977
O Primeiro-Ministro portugus explica as razes do pedido de adeso, no decorrer de uma
visita Comisso em Bruxelas.

28 de maro de 1977
O Ministrio dos Negcios Estrangeiros portugus dirige uma carta ao Presidente do Conselho,
onde, em conformidade com a posio tomada pela Assembleia da Repblica, pedida a
adeso de Portugal Comunidade Econmica Europeia, de acordo com o disposto no artigo
237 do Tratado que institui a CEE.

20 de abril de 1978
A Comisso Europeia faz uma comunicao sobre o alargamento onde analisa a situao dos
diferentes setores da economia portuguesa.

19 de maio de 1978
A Comisso Europeia pronunciou-se a favor da adeso, tecendo consideraes
complementares sobre a forma como Portugal estava a assimilar as polticas e os
regulamentos comunitrios e sobre o modo como o poderia fazer futuramente.

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6 de junho de 1978
Conselho de Ministros da Comunidade Econmica Europeia pronuncia-se, por unanimidade, a
favor do pedido portugus.

18 de dezembro de 1980
aprovado o acordo, sob forma de troca de cartas entre a Comunidade Econmica Europeia e
a Repblica Portuguesa, relativo criao de uma ajuda de pr-adeso a favor de Portugal.

17 de novembro de 1982
Resoluo do Parlamento Europeu (JOCE C 334/82, pag.54) reitera a vontade poltica de ver a
Espanha e Portugal juntarem-se Comunidade, o mais tardar a 1 de janeiro de 1984.

25 e 26 de junho de 1984
O Conselho Europeu de Fontainebleau confirma que as negociaes para a adeso de
Espanha e Portugal devem ser concludas, o mais tardar, at 30 de setembro de 1984. At l, a
Comunidade comprometeu-se a esforar-se, criando as condies adequadas para o xito
deste alargamento quer nas negociaes com Espanha relativamente ao sector das pescas
quer na reforma da organizao comum do mercado do vinho.

24 de outubro de 1984
Em Dublin, assinada uma Declarao Comum do Conselho Europeu, Governo Portugus e
Comisso Europeia. definido o objetivo do novo alargamento da Comunidade se tornar uma
realidade a 1 de janeiro de 1986.

18 de dezembro de 1984
adotado o segundo acordo de pr-adeso.

31 de maio de 1985
A Comisso Europeia emite um parecer ao Conselho favorvel adeso, considerando que o
alargamento das Comunidades ao Reino de Espanha e Repblica Portuguesa contribuir,
nomeadamente, para consolidar a defesa da paz e da liberdade na Europa.

11 de junho de 1985
Conselho decide que o Reino de Espanha e a Repblica Portuguesa podem tornar-se
membros da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao. Aceita igualmente os pedidos de
admisso destes pases na Comunidade Econmica Europeia e na Comunidade Europeia da
Energia Atmica.

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A adeso de Portugal s ento Comunidades Europeias, consumada a 1 de janeiro de
1986, representou uma deciso poltica de carter eminentemente estratgico e revelou-se
determinante para ultrapassar as inquestionveis dificuldades ento atravessadas pelo nosso
Pas. O Portugal sado da Revoluo de 1974 assumiu o projeto de integrao europeia com o
objetivo de consolidar as suas instituies democrticas, usufruindo de um ambiente de paz e
prosperidade sem precedente, e de caminhar para a modernizao e a abertura da sua
sociedade e das suas estruturas econmicas.

Os Principais Tratados da UE

1951 Tratado de Paris (CECA)


A Comunidade Europeia do Carvo e do Ao contribuiu para a recuperao econmica da
Europa ao suprimir as restries produo de ao da RFA, permitindo o estabelecimento de
condies de igualdade nos mercados francs e alemo, bem como o desenvolvimento da
exportao comum para outros pases.

1957 Tratado de Roma


A Comunidade Econmica Europeia prev o progresso dos seus Estados-Membros mediante
uma ao comum que reduza as desigualdades e assegure uma melhoria das condies de
vida. A Comunidade Europeia da Energia Atmica estabelece um mercado nuclear e prev a
criao de empresas comuns neste domnio.

1986 Ato nico Europeu


Fixa o prazo para a realizao do mercado nico (31 de dezembro de 1992), que dever
assegurar a livre circulao de bens, pessoas, servios e capital. Estabelece medidas para
coordenar a poltica monetria dos Estados-Membros e aprova a reforma dos fundos
estruturais, de modo a garantir uma coeso econmica e social da Unio.

1992 Tratado de Maastricht


Ao entrar em vigor, a 1 de novembro de 1993, o Tratado da Unio Europeia, assinado a 7 de
fevereiro de 1992, em Maastricht, na Holanda, conferiu uma nova dimenso construo
europeia, tendo como principais caractersticas: a criao da Unio Europeia (UE); a
substituio da sigla CEE (Comunidade Econmica Europeia) por CE (Comunidade Europeia);
a previso da construo de uma unio econmica e monetria (UEM); a promoo de uma
poltica externa de segurana comum (PESC); a criao de uma cooperao dos Estados-
Membros no domnio da segurana interna e da justia; a coordenao das polticas de
emprego; a livre circulao e segurana dos cidados; a criao de uma instituio de
cidadania europeia; e o desenvolvimento de diversas polticas comunitrias.

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1997 Tratado de Amesterdo
O Tratado de Amesterdo foi assinado na cidade holandesa de Amesterdo, a 17 de junho de
1997, e tem por base quatro grandes objetivos:
Fazer dos direitos dos cidados o ponto essencial da Unio Europeia e introduzir um
novo captulo sobre o emprego;
Suprimir os ltimos entraves livre circulao e reforar a segurana;
Permitir um reforo da importncia da Europa no mundo;
Tornar mais eficaz a arquitetura institucional da Unio Europeia, tendo em vista os
prximos alargamentos.
Na altura do Tratado de Amesterdo, e por falta de resultados positivos, ficou agendada uma
Conferncia Intergovernamental para 2000 com vista a adaptao do funcionamento das
instituies europeias entrada de novos Estados-Membros.

2001 Tratado de Nice


O Tratado de Nice foi assinado a 26 de fevereiro de 2001, com cinco grandes objetivos:
- Reformar as instituies e os mtodos de trabalho para viabilizar o alargamento;
- Reforar a proteo dos direitos fundamentais;
- Criao de uma Poltica Europeia de Segurana e defesa (PESD);
- Cooperao judiciria em matria penal;
- Futuro da UE.

2007 Tratado de Lisboa


O Tratado de Lisboa, assinado a 13 de dezembro de 2007, visa dotar a Unio Europeia de um
quadro jurdico que lhe permita funcionar num mundo globalizado. O Tratado de Lisboa prev
tambm diversas disposies destinadas a aproximar a Unio e as suas instituies dos
cidados, conferindo mais poder ao Parlamento Europeu e um papel de maior relevo aos
parlamentos nacionais dos Estados-Membros. Por ser hoje inegvel a importncia da Unio
Europeia como ator global, foram introduzidas reformas para tornar mais eficaz e coerente o
relacionamento da Europa com o mundo.

As Instituies Europeias

A Unio Europeia tem por base um sistema institucional nico no mundo.


Os Estados-Membros consentem, com efeito, delegaes de soberania a favor de instituies
independentes que representam simultaneamente interesses comunitrios, nacionais e dos
cidados. A Comisso defende tradicionalmente os interesses comunitrios, cada governo
nacional est representado a nvel do Conselho da Unio e o Parlamento Europeu
diretamente eleito pelos cidados da Unio. Direito e democracia constituem, assim, os

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fundamentos da Unio Europeia.
A este tringulo institucional juntam-se outras duas instituies: O Tribunal de Justia e o
Tribunal de Contas. Cinco rgos completam o edifcio.

Parlamento Europeu

O Parlamento Europeu (PE) diretamente eleito pelos cidados da Unio Europeia


para representar os seus interesses. As suas origens remontam aos anos cinquenta e aos
Tratados constitutivos e, desde 1979, os seus deputados so eleitos diretamente pelos
cidados que representam.
Diretamente eleitos de cinco em cinco anos por sufrgio universal, os deputados do
Parlamento Europeu representam os cidados da UE. Juntamente com o Conselho da UE, o
Parlamento uma das principais instituies da UE com poderes legislativos.
O Parlamento Europeu (PE) desempenha trs funes principais:
debate e aprova a legislao da UE (juntamente com o Conselho);
fiscaliza outras instituies da UE, nomeadamente a Comisso, a fim de assegurar que
funcionam de forma democrtica;
debate e aprova o oramento da UE (juntamente com o Conselho).

Aprovao da legislao da UE

Em muitos domnios, como o caso da defesa do consumidor e do ambiente, o PE colabora


com o Conselho, que representa os governos nacionais, tomando decises sobre o teor da
legislao da UE e aprovando-a oficialmente. Este processo designado por processo
legislativo ordinrio (a antiga codeciso).
Ao abrigo do Tratado de Lisboa, o leque das polticas abrangidas pelo novo processo
legislativo ordinrio aumentou, conferindo ao PE muito mais poder para influenciar o contedo
da legislao em determinadas reas, como a agricultura, a poltica energtica, a imigrao e
os fundos da UE.
Alm disso, certas decises importantes, como a adeso de novos pases UE, tambm
requerem a aprovao do PE.

Controlo democrtico

O PE exerce influncia sobre as outras instituies europeias de vrias formas.


Quando designada uma nova Comisso, os seus 27 membros (um por cada pas da UE) no
podem assumir funes sem antes serem aprovados pelo PE. Se os eurodeputados no
aprovarem um dos Comissrios designados, podem rejeitar toda a Comisso.
O PE pode obrigar a Comisso a demitir-se em bloco durante o seu mandato, por meio de uma
moo de censura.

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O PE acompanha de perto as atividades da Comisso, examinando os relatrios que esta
elabora e interrogando regularmente os Comissrios. As comisses parlamentares
desempenham um importante papel a este nvel.
Os eurodeputados examinam as peties apresentadas pelos cidados e instituem comisses
de inqurito.
Quando os dirigentes nacionais se renem no mbito das cimeiras europeias, o PE d o seu
parecer sobre os assuntos da ordem de trabalhos.
Fiscalizao do oramento
O PE adota o oramento anual da UE, juntamente com o Conselho da Unio Europeia.
O PE tem uma comisso que fiscaliza a forma como gasto o oramento e todos os anos
avalia a forma como a Comisso geriu o oramento do ano anterior.
Composio

O nmero de eurodeputados de cada pas , grosso modo, proporcional sua populao. Ao


abrigo do Tratado de Lisboa, nenhum pas pode ter menos de 6 nem mais de 96 deputados no
PE.

Os atuais nmeros de deputados do PE foram estabelecidos antes da entrada em vigor do


Tratado de Lisboa, mas sero ajustados na prxima legislatura. Por exemplo, o nmero de
deputados da Alemanha ser reduzido de 99 para 96 e o nmero de deputados de Malta
aumentar de 5 para 6.

Os eurodeputados esto agrupados por filiao poltica e no por nacionalidade.

Localizao

O PE tem trs sedes: Bruxelas (Blgica), Luxemburgo (Luxemburgo) e Estrasburgo (Frana).

No Luxemburgo, esto sedeados os servios administrativos do Parlamento (o Secretariado-


Geral).

As reunies de todos os deputados do PE, denominadas sesses plenrias, realizam-se em


Estrasburgo e, por vezes, em Bruxelas. As reunies das comisses parlamentares tambm tm
lugar em Bruxelas.

Conselho da Unio Europeia

Representa os Estados-Membros. Rene-se em Bruxelas, exceto em abril, junho e outubro,


meses em que as reunies passam a ser realizadas no Luxemburgo.

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O Conselho da Unio Europeia, tambm conhecido por Conselho de Ministros, composto
pelos Ministros da pasta respetiva de cada um dos Estados-Membros. No caso do Conselho de
Ministros da Agricultura, renem-se os Ministros da Agricultura dos Governos dos Estados-
Membros.

Os Estados-Membros nas reunies do Conselho adotam a legislao da Unio, estabelecem


objetivos polticos, coordenam as suas polticas nacionais e resolvem as diferenas entre eles.

Quando se renem os presidentes e/ou primeiros-ministros dos Estados-Membros o Conselho


toma a designao de Conselho Europeu (tambm conhecido por Cimeira), no qual participa
tambm o presidente da Comisso Europeia.

Misso

1. Aprovar a legislao da UE;


2. Coordenar as polticas econmicas gerais dos pases da UE;
3. Assinar acordos entre a UE e pases terceiros;
4. Aprovar o oramento anual da UE;
5. Definir as polticas externa e de defesa da UE;
6. Coordenar a cooperao entre os tribunais e as foras policiais dos pases da UE.

1. Aprovao da legislao europeia

O Conselho e o Parlamento partilham entre si a deciso de aprovar novos textos legislativos da


UE propostos pela Comisso.

2. Coordenao das polticas econmicas

Os pases da UE optaram por ter uma poltica econmica global para a Europa, cuja
coordenao assegurada pelos Ministros da Economia e das Finanas de cada pas.

Outro objetivo criar mais emprego e melhorar os sistemas de ensino, de sade e de


segurana social. Embora os pases da UE sejam responsveis pela sua prpria poltica nestas
reas, podem chegar a acordo sobre objetivos comuns e inspirar-se nas experincias positivas
uns dos outros.

3. Assinatura de acordos internacionais

O Conselho assina acordos em nome da UE que incidem sobre temas to diversos como o
ambiente, o comrcio, o desenvolvimento, os txteis, as pescas, a cincia, a tecnologia ou os
transportes.

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4. Aprovao do oramento da UE

O montante que a UE pode gastar cada ano decidido conjuntamente pelo Conselho e pelo
Parlamento Europeu.

5. Poltica externa e de segurana

Os governos nacionais mantm um controlo independente nestas reas, mas trabalham em


conjunto para desenvolver uma poltica externa e de segurana comum (PESC). O Conselho
a principal instncia onde se desenvolve esta cooperao.

A UE no possui um exrcito prprio. Mas, para poder reagir rapidamente em situaes de


conflito internacional ou de catstrofe natural, alguns pases da UE fornecem efetivos militares
para uma fora de reao rpida, cujo papel se limita a tarefas de natureza humanitria e
misses de socorro e de manuteno da paz.

6. Justia

Os cidados europeus devem beneficiar da igualdade de acesso justia em toda a UE. No


mbito do Conselho, os Ministros da Justia esforam-se por assegurar que as decises dos
tribunais de um pas (por exemplo, em caso de divrcio) sejam reconhecidas em todos os
pases da UE.

Os Ministros da Justia e dos Assuntos Internos asseguram a coordenao do controlo das


fronteiras externas da UE, assim como da luta contra o terrorismo e o crime organizado
internacional.

Quem so os membros do Conselho?

No existem propriamente membros permanentes do Conselho. Cada vez que o Conselho se


rene, cada pas envia o ministro responsvel pelo domnio poltico em questo. Por exemplo,
o Ministro do Ambiente participa na reunio que trata de questes ambientais e que
conhecida como Conselho Ambiente.

Quem preside as reunies?

O Conselho em que se renem os Ministros dos Negcios Estrangeiros sempre presidido


pelo Alto-Representante para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana.

Todas as outras reunies do Conselho so presididas pelo ministro competente do pas que
ocupa a Presidncia rotativa da UE.

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Por exemplo, qualquer Conselho Ambiente que decorra durante o perodo em que Portugal
assume a Presidncia presidido pelo Ministro do Ambiente portugus.

A Presidncia do Conselho

O Conselho presidido rotativamente pelos 27 Estados-Membros da Unio, por perodos de


seis meses. No semestre do seu mandato, a Presidncia dirige as reunies a todos os nveis,
prope orientaes e prepara os compromissos necessrios tomada de decises pelo
Conselho.

Para promover a continuidade dos trabalhos do Conselho, as presidncias semestrais


cooperam estreitamente entre si por grupos de trs. O "trio" de presidncias elabora um
programa comum das atividades do Conselho para um perodo de 18 meses.

S uma formao do Conselho no presidida pela presidncia semestral: o Conselho dos


Negcios Estrangeiros que, desde a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, presidido pelo
Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana. Este
cargo ocupado, desde 1 de dezembro de 2009, por Catherine Ashton. Cerca de vinte grupos
de trabalho no domnio dos negcios estrangeiros so igualmente presididos por um presidente
fixo, designado pelo Alto Representante.

Conselho Europeu

O Conselho Europeu define as orientaes e prioridades polticas gerais da Unio Europeia.


Com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa a 1 de dezembro de 2009, o Conselho Europeu
passou a ser uma instituio. O seu Presidente Herman Van Rompuy.

O que faz o Conselho Europeu?

O Conselho Europeu d Unio os impulsos necessrios ao seu desenvolvimento e define as


orientaes e prioridades polticas gerais da Unio. O Conselho Europeu no exerce funo
legislativa.

Quem so os membros do Conselho Europeu?

O Conselho Europeu composto pelos Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-


-Membros, bem como pelo seu Presidente e pelo Presidente da Comisso. O Alto
Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana participa nos
seus trabalhos.

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Quando a ordem de trabalhos o exija, os membros do Conselho Europeu podem decidir que
cada um ser assistido por um ministro e, no caso do Presidente da Comisso, por um membro
da Comisso.

Com que frequncia se rene?

O Conselho Europeu rene-se duas vezes por semestre, por convocao do seu Presidente.
Quando a situao o exija, o Presidente convocar uma reunio extraordinria do Conselho
Europeu.

De que modo toma o Conselho Europeu as suas decises?

O Conselho Europeu pronuncia-se normalmente por consenso. Em alguns casos, adota


decises por unanimidade ou por maioria qualificada, em funo do que determinam os
Tratados.

Como escolhe o Conselho Europeu o seu Presidente? Qual a durao


do mandato do Presidente?

O Conselho Europeu elege o seu Presidente por maioria qualificada. O mandato do Presidente
de dois anos e meio, renovvel uma vez.

O Conselho Europeu rene-se habitualmente em Bruxelas, no edifcio Justus Lipsius.


assistido pelo Secretariado Geral do Conselho.

Breve retrospetiva da histria do Conselho Europeu

O Conselho Europeu foi criado em 1974 com a inteno de proporcionar aos Chefes de Estado
ou de Governo uma instncia informal de debate, tendo-se rapidamente transformado no rgo
chamado a fixar objetivos para a Unio e a definir as vias para os atingir, em todos os domnios
de atividade da UE. O Conselho Europeu adquiriu um estatuto formal em 1992, com o Tratado
de Maastricht, nos termos do qual a sua funo consiste em dar Unio os impulsos
necessrios ao seu desenvolvimento e definir as respetivas orientaes polticas gerais. A
partir de 1 de dezembro de 2009, com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, tornou se uma
das sete instituies da Unio.

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Comisso Europeia

A Comisso Europeia uma das principais instituies da UE. Para alm de representar e
defender os interesses da UE no seu conjunto, a Comisso prepara os projetos de legislao
europeia e assegura a execuo das polticas e dos fundos da UE.

Composio

Os 27 Comissrios, um por cada pas da UE, so responsveis pela direo poltica da UE


durante o seu mandato de cinco anos. O Presidente da Comisso atribui a cada Comissrio a
responsabilidade por reas polticas especficas.

Duro Barroso o atual Presidente da Comisso Europeia, tendo dado incio ao seu segundo
mandato em fevereiro de 2010.

O Presidente nomeado pelo Conselho Europeu. Este, de acordo com o Presidente nomeado,
nomeia igualmente os outros Comissrios.

A nomeao de todos os Comissrios, incluindo o Presidente, est sujeita aprovao do


Parlamento Europeu. Durante o seu mandato, os Comissrios so responsveis perante o
Parlamento, o nico rgo com poder para demitir a Comisso.

A gesto corrente da Comisso assegurada pelo seu pessoal, constitudo por


administradores, juristas, economistas, tradutores, intrpretes, pessoal de secretariado, etc.,
repartido por vrios servios ou direes-gerais.

O termo Comisso pode ser usado para referir os 27 Comissrios, o pessoal permanente ou
a instituio no seu conjunto.

Misso

A Comisso representa e defende os interesses da UE no seu conjunto. Para supervisionar e


executar as polticas da UE:

1. prope nova legislao ao Parlamento e ao Conselho;


2. gere o oramento e afeta os fundos da UE;
3. garante o cumprimento da legislao da UE (em conjunto com o Tribunal de Justia);
4. representa a UE a nvel internacional, incumbindo-lhe, por exemplo, negociar acordos
entre esta e pases terceiros.

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1. Propor novas leis

A Comisso tem o direito de iniciativa, ou seja, pode propor novas leis para proteger os
interesses da UE e dos seus cidados, mas apenas sobre matrias que no possam ser
tratadas de forma eficaz a nvel nacional, regional ou local (princpio da subsidiariedade).

Quando prope uma lei, a Comisso tenta satisfazer um leque de interesses o mais alargado
possvel. Para as questes tcnicas, a Comisso consulta peritos que se renem em comits e
grupos de trabalho.

Os servios da Comisso elaboram os projetos das novas propostas de lei. necessrio que
pelo menos 14 dos 27 Comissrios concordem com um projeto de proposta de lei para este ser
enviado ao Conselho e ao Parlamento, que, aps o debater e alterar, decidem da sua
aprovao como lei.

2. Gerir o oramento e afetar os fundos da UE

Em colaborao com o Conselho e o Parlamento, a Comisso estabelece as prioridades de


despesa a longo prazo no quadro financeiro da UE. Elabora tambm o oramento anual, que
submetido aprovao do Parlamento e do Conselho, e controla como so gastos os fundos
da UE, por exemplo pelas agncias ou pelas autoridades nacionais e regionais. A execuo do
oramento pela Comisso fiscalizada pelo Tribunal de Contas.

A Comisso gere o financiamento das polticas (por exemplo, agricultura e desenvolvimento


rural) e dos programas (por exemplo, o programa Erasmus de intercmbio de estudantes) da
UE.

3. Garantir o cumprimento da legislao da UE

Enquanto guardi dos Tratados, a Comisso verifica se os Estados-Membros aplicam


corretamente a legislao da UE.

Se considerar que um governo de um pas da UE no est a aplicar corretamente a legislao,


a Comisso comea por lhe enviar uma carta oficial pedindo-lhe para corrigir o problema. A
Comisso s recorre ao Tribunal de Justia em ltima instncia. Este pode impor sanes e as
suas decises so vinculativas para os pases e as instituies europeias.

4. Representar a UE a nvel internacional

A Comisso fala em nome de todos os pases da UE em organismos internacionais como a


Organizao Mundial do Comrcio.

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Tambm negoceia acordos internacionais em nome da UE, como o Acordo de Cotonou (sobre
ajuda e comrcio entre a UE e os pases em desenvolvimento de frica, Carabas e Pacfico).

Localizao

Os servios da Comisso esto repartidos entre Bruxelas e Luxemburgo. A Comisso


tem representaes em todos os pases da UE e delegaes em capitais de todo o mundo.

Tribunal de Justia da Unio Europeia


O Tribunal de Justia interpreta o direito da UE, a fim de garantir a sua aplicao uniforme em
todos os Estados-Membros. Alm disso, resolve os litgios entre os governos nacionais e as
instituies europeias. Particulares, empresas e organizaes podem recorrer ao Tribunal se
considerarem que os seus direitos foram infringidos por uma instituio europeia.

Composio

O Tribunal de Justia composto por um juiz de cada pas da UE.

O Tribunal assistido por oito advogados-gerais, aos quais incumbe apresentar


publicamente e com imparcialidade pareceres sobre os processos submetidos ao Tribunal.

Os juzes e os advogados-gerais so nomeados por um perodo de seis anos, renovvel. Os


governos dos pases da UE chegam a acordo sobre quem querem nomear.

A fim de ajudar o Tribunal de Justia a fazer face ao grande nmero de processos que lhe so
submetidos e de proporcionar aos cidados uma proteo jurdica mais eficaz, um Tribunal
Geral ocupa-se das aes intentadas por particulares, empresas e algumas organizaes,
bem como de processos relacionados com o direito da concorrncia.

O Tribunal da Funo Pblica Europeia pronuncia-se sobre os litgios entre as instituies da


UE e o seu pessoal.

Tipos de processos

O Tribunal pronuncia-se sobre os processos que so submetidos sua apreciao. Os cinco


tipos de processos mais comuns so os seguintes:

1. Pedidos de deciso a ttulo prejudicial os tribunais nacionais dirigem-se ao


Tribunal de Justia para que esclarea a interpretao de um elemento do direito da
UE;

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2. Aes por incumprimento intentadas contra os governos nacionais por no
aplicao do direito da UE;
3. Recursos de anulao interpostos contra a legislao da UE que alegadamente
viole os Tratados ou os direitos fundamentais da UE;
4. Aes por omisso intentadas contra as instituies da UE por no tomarem as
decises que lhes competem;
5. Aes diretas intentadas por particulares, empresas ou organizaes contra aes
ou decises da UE.

1. Pedidos de deciso a ttulo prejudicial

Os tribunais nacionais so responsveis pela correta aplicao da legislao da UE no


respetivo pas. H, no entanto, um risco de que os tribunais dos diversos pases possam
interpretar o direito da UE de forma diferente.

Para que tal no acontea, foi instaurado um mecanismo denominado reenvio prejudicial.
Assim, caso tenham uma dvida quanto interpretao ou validade de uma disposio do
direito da UE, os tribunais nacionais podem e, por vezes devem, pedir o parecer do Tribunal de
Justia. Este pronuncia-se sobre a questo que lhe apresentada emitindo uma deciso a
ttulo prejudicial.

2. Aes por incumprimento

A Comisso pode intentar este tipo de ao se considerar que um Estado-Membro no cumpriu


qualquer das obrigaes que lhe incumbem por fora do direito da UE. Qualquer Estado-
Membro pode tambm intentar uma ao por incumprimento contra outro.

Em ambos os casos, o Tribunal investiga as alegaes apresentadas e d o seu parecer. Se o


pas for considerado em falta, deve tomar medidas corretivas de imediato. Se o Tribunal
constatar que o pas no deu cumprimento sua deciso, pode impor-lhe uma multa.

3. Recursos de anulao

Se um pas da UE, o Conselho, a Comisso ou, em certas circunstncias, o Parlamento


considerar que uma disposio legislativa da UE ilegal pode solicitar a sua anulao ao
Tribunal.

Os particulares podem tambm interpor recursos de anulao se considerarem que


determinada disposio legislativa os afeta direta e negativamente como indivduos e
pretenderem, por esse motivo, que o Tribunal a anule.

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Se o Tribunal verificar que a disposio em questo no foi corretamente adotada ou no est
devidamente fundamentada nos Tratados, pode declar-la nula e sem efeito.

4. Aes por omisso

O Tratado estabelece que o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso devem tomar


determinadas decises em determinadas circunstncias. Se no o fizerem, os Estados-
Membros, as restantes instituies da UE e, em certos casos, os particulares ou as empresas
podem recorrer ao Tribunal para que este declare verificada essa omisso.

5. Aes diretas

Qualquer particular ou empresa que tenha sofrido danos causados por uma ao ou pela
ausncia de ao da UE ou do pessoal das suas instituies pode recorrer ao Tribunal Geral a
fim de obter reparao.

Tramitao dos processos

Para cada processo apresentado ao Tribunal so nomeados um juiz e um advogado-geral.

Os processos so tratados em duas fases: uma fase escrita e uma fase oral.

1. Fase escrita

As partes envolvidas comeam por entregar uma declarao escrita ao juiz responsvel pelo
processo. Em seguida, o juiz prepara um resumo destas declaraes e o contexto jurdico do
processo.

2. Fase oral

A segunda fase a audincia pblica. Em funo da complexidade do caso, esta pode


decorrer perante um painel de 3, 5 ou 13 juzes ou perante todo o Tribunal. Durante a
audincia, os advogados de ambas as partes apresentam as suas alegaes aos juzes e ao
advogado-geral, que podem fazer as perguntas que entenderem pertinentes.

O advogado-geral emite ento o seu parecer. Em seguida, os juzes debatem o processo entre
si e pronunciam um acrdo.

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Os advogados-gerais s tm de apresentar concluses quando o Tribunal considere que o
processo em causa suscita uma nova questo de direito. O Tribunal no obrigado a seguir o
parecer do advogado-geral.

Os acrdos do Tribunal so decises maioritrias e so lidos durante as audincias pblicas.


Imagens das audincias so frequentemente objeto de transmisso televisiva.

As audincias do Tribunal Geral processam-se forma semelhante, mas sem a interveno de


um advogado-geral.

Tribunal de Contas Europeu

O Tribunal de Contas Europeu controla as finanas da UE. A sua funo melhorar a gesto
financeira da UE e verificar como so usados os dinheiros pblicos. O Tribunal foi criado em
1975 som sede no Luxemburgo.

Misso

Para garantir que o dinheiro dos contribuintes usado da melhor forma, o Tribunal de Contas
tem o direito de realizar auditorias junto de qualquer pessoa ou organizao que seja
responsvel pela gesto de fundos da UE. O Tribunal tambm efetua frequentemente controlos
no terreno. As suas concluses so apresentadas por escrito sob a forma de relatrios, que
so transmitidos Comisso e aos governos dos pases da UE.

O Tribunal de Contas no dispe de poder jurisdicional prprio. Quando os auditores detetam


fraudes ou irregularidades, informam o OLAF Organismo Europeu de Luta Antifraude.

Funes

Uma das funes mais importantes do Tribunal apresentar ao Parlamento Europeu e ao


Conselho um relatrio anual sobre o exerccio financeiro precedente (a quitao anual). O
Parlamento analisa pormenorizadamente o relatrio do Tribunal antes de decidir se aprova a
forma como a Comisso executou o oramento.

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O Tribunal de Contas tambm emite pareceres sobre as propostas de legislao financeira da
UE e relativamente s aes comunitrias em matria de luta contra a fraude.

Os auditores levam a cabo com frequncia inspees nas instituies da UE, nos Estados-
Membros e nos pases que beneficiam da ajuda da UE. Com efeito, embora o trabalho do
Tribunal diga principalmente respeito a verbas da responsabilidade da Comisso, na prtica,
80% destas receitas e despesas so geridas pelas autoridades nacionais.

Composio

Para que possa desempenhar as suas funes com eficcia, o Tribunal de Contas deve ser
completamente independente das outras instituies, mas manter-se em contacto permanente
com as mesmas.

O Tribunal composto por um membro de cada pas da UE, nomeado pelo Conselho por um
perodo de seis anos renovvel. Os membros elegem de entre si o Presidente por um perodo
de trs anos renovvel. O atual Presidente, Vtor Manuel da Silva Caldeira (Portugal), foi eleito
em janeiro de 2008.

Organizao

O Tribunal de Contas dispe de cerca de 800 funcionrios, incluindo tradutores,


administradores e auditores. Os auditores esto repartidos por grupos de auditoria.
Compete-lhes elaborar os projetos de relatrios que servem de base s decises do Tribunal.

Banco Central Europeu


O Banco Central Europeu (BCE), com sede em Frankfurt, na Alemanha, responsvel pela
gesto do euro, a moeda nica da UE, bem como por assegurar a estabilidade dos preos na
UE.

O BCE igualmente responsvel pela definio e execuo da poltica econmica e monetria


da UE.

Misso

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O Banco Central Europeu (BCE) uma das instituies da Unio Europeia. O seu principal
objetivo :

Garantir a estabilidade dos preos (manter a inflao sob controlo), especialmente


nos pases que utilizam o euro;
Velar pela estabilidade do sistema financeiro, assegurando uma superviso
adequada dos mercados e das instituies financeiras.
O BCE trabalha com os bancos centrais dos 27 pases da UE, que formam o Sistema Europeu
de Bancos Centrais (SEBC).

O BCE tambm coordena a estreita colaborao entre os bancos centrais da zona euro, isto ,
dos 17 pases da UE que adotaram o euro. A cooperao entre este grupo mais reduzido de
bancos denominada Eurossistema.

Funes

O papel do BCE inclui:

Fixar as principais taxas de juro para a zona euro e controlar a massa monetria;
Gerir as reservas de divisas da zona euro e comprar ou vender divisas sempre que
necessrio para manter o equilbrio das taxas de cmbio;
Ajudar a assegurar uma superviso adequada dos mercados e instituies
financeiras pelas autoridades nacionais, bem como o bom funcionamento
dos sistemas de pagamento;
Autorizar os bancos centrais dos pases da zona euro a emitir notas de euro;
Acompanhar a evoluo dos preos e avaliar os riscos para a sua estabilidade.

Estrutura

O BCE possui os seguintes rgos de deciso:

Comisso Executiva responsvel pela gesto das atividades correntes do BCE.


constituda por seis membros (um Presidente, um Vice-Presidente e quatro vogais),
que so nomeados por um perodo de oito anos pelos dirigentes dos pases da zona
euro.
Conselho do BCE define a poltica monetria da zona euro e fixa as taxas de juro a
que os bancos comerciais podem obter fundos junto do Banco Central. composto
pelos seis membros da Comisso Executiva e pelos governadores dos 17 bancos
centrais dos pases da zona euro.
Conselho Geral participa nos trabalhos de consulta e coordenao do BCE e ajuda
a preparar a adeso de novos pases zona euro. constitudo pelo Presidente e pelo

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Vice-Presidente do BCE e pelos governadores dos bancos centrais dos 27 pases da
UE.

O BCE completamente independente. Com efeito, o BCE, os bancos centrais nacionais do


Eurossistema e os membros dos respetivos rgos de deciso no podem solicitar ou receber
instrues de qualquer outro rgo. Todas as instituies e governos dos pases da UE devem
respeitar este princpio.

A Europa, o cidado e o trabalho

Estadias inferiores ou iguais a trs meses

Na qualidade de cidado da UE, tem direito a viver noutro pas da UE. Para estadias inferiores
a trs meses, apenas necessita de um documento de identidade ou passaporte vlido.

Em muitos pases da UE, deve estar sempre munido de um documento de identidade ou


passaporte vlido.

Nesses pases, se se esquecer destes documentos em casa, arrisca-se a ter de pagar uma
multa ou a ser detido temporariamente, mas no poder ser expulso s por este motivo.

Comunicao da presena

Em alguns pases da UE, deve comunicar a sua presena num prazo razovel a contar da data
da sua entrada no pas. Se no o fizer, poder ter de pagar uma multa.

Antes da sua partida, informe-se sobre os prazos e as condies para comunicar a sua
presena s autoridades nacionais.

Para comunicar a sua presena, apenas necessita do seu documento de identidade ou


passaporte vlido. Estas formalidades so inteiramente gratuitas. No caso de uma estadia
num hotel, s ter de preencher um impresso especial e o hotel tratar do resto.

Em alguns pases da UE, a no comunicao da sua presena poder dar azo ao pagamento
de uma multa, mas nunca sua expulso.

Experincia pessoal

Se estiver a passar frias noutro pas da UE, s dever registar-se se a estadia for
superior a trs meses.

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Por exemplo: Hans austraco e todos os anos passa frias na Riviera italiana. No Vero
passado, ficou em Itlia durante dois meses num apartamento que lhe pertence. Comunicou a
sua presena, mas as autoridades italianas pediram-lhe que se registasse junto dos servios
competentes e que provasse que tinha meios de subsistncia suficientes em Itlia.

Hans tem direito a permanecer em Itlia at trs meses, tendo que apresentar apenas o
documento de identidade. Se permanecer em Itlia por um breve perodo, as autoridades
podem exigir-lhe que comunique a sua presena, mas no que se registe.

Igualdade de tratamento

Durante a sua estadia no pas de acolhimento, deve ser tratado em p de igualdade com os
nacionais desse pas, nomeadamente no que respeita ao acesso ao emprego, ao vencimento,
s prestaes destinadas a facilitar o acesso ao emprego, inscrio nas escolas, etc.

Mesmo que esteja nesse pas como turista, no dever pagar mais, por exemplo, para visitar
um museu ou para utilizar os transportes pblicos, etc.

Exceo: Se for titular de uma penso, os pases da UE podem decidir no conceder, nem a si
nem sua famlia, qualquer apoio financeiro durante os primeiros trs meses de estadia.

Expulso

Em casos excecionais, as autoridades do pas de acolhimento podem decidir expuls-lo por


razes de ordem pblica, de segurana pblica ou de sade pblica, tendo para tal de provar
que o seu comportamento constitui uma ameaa grave.

A deciso de expulso deve ser-lhe comunicada por escrito, indicando todos os fundamentos
da recusa e especificando as vias e prazos de recurso.

Estadias superiores a trs meses

Trabalhadores

Tem direito a viver em qualquer pas da UE onde trabalhe como assalariado, por conta
prpria ou em regime de destacamento.

Perda do emprego

Se ficar sem trabalho durante a estadia noutro pas da UE, tem direito a procurar um novo
trabalho e a permanecer nesse pas se:

Tiver uma incapacidade de trabalho temporria, resultante de doena ou acidente;

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Estiver registado no centro de emprego como desempregado involuntrio depois de
ter trabalhado como:
- assalariado por mais de um ano com um contrato a tempo indeterminado
ou
- assalariado por menos de um ano (neste caso, mantm o direito de ser tratado em
p de igualdade com os nacionais do pas de acolhimento durante, pelo menos, mais
seis meses);
Seguir um curso de formao (se no for desempregado involuntrio, a formao
deve estar relacionada com o seu emprego anterior).
Pensionistas

Se for pensionista, pode viver em qualquer pas da UE se tiver:

Uma cobertura mdica completa no pas de acolhimento;


Um rendimento suficiente (seja de que fonte for) para viver sem necessidade de
apoio financeiro.
As autoridades nacionais no podem exigir que o seu rendimento seja superior ao nvel do
rendimento mnimo que d direito a subsdio.

Registo

Durante os trs primeiros meses da sua estadia no novo pas, no obrigado a registar-
se (para obter um documento que ateste o seu direito de estadia), mas pode faz-lo
voluntariamente.

Depois de trs meses no seu novo pas, pode ser obrigado a registar-se junto das autoridades
competentes (geralmente os servios municipais ou a polcia).

Para obter um certificado de registo, precisa dos seguintes documentos:

Trabalhadores assalariados ou destacados


- documento de identidade ou passaporte vlido
- certido de emprego ou confirmao de recrutamento pelo empregador
Trabalhadores por conta prpria
- documento de identidade ou passaporte vlido
- documento comprovativo do estatuto de trabalhador por conta prpria
Pensionistas
- documento de identidade ou passaporte vlido
- documento que certifica a cobertura mdica completa
- documento comprovativo de que dispem de meios de subsistncia suficientes.
No lhe podem ser exigidos quaisquer outros documentos.

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Na altura do registo, receber um certificado de registo, que confirma o seu direito a viver no
pas de acolhimento e contm o seu nome e endereo e a data de registo.

O certificado de registo deve ser emitido imediatamente e o seu custo no deve exceder
o preo do documento de identidade pago pelos nacionais.

O certificado de registo deve ter uma validade ilimitada (renovao no necessria), embora
possa ser preciso comunicar s autoridades locais eventuais alteraes do endereo.

Caso no se registe, no poder ser expulso do pas, mas poder ter de pagar uma multa.

Em muitos pases da UE, deve estar sempre munido do certificado de registo e do documento
de identidade ou passaporte. Se se esquecer destes documentos em casa, arrisca-se a ter de
pagar uma multa, mas no poder ser expulso s por este motivo.

Se tiver dificuldade em obter um certificado de registo, pode dirigir-se aos nossos servios de
assistncia.

Experincia pessoal

Pode comear a trabalhar mesmo antes de se registar

Kurt alemo e mudou-se para a Blgica para a exercer advocacia por conta prpria numa
sociedade de advogados. Quando se foi registar junto dos servios competentes, disseram-lhe
que s podia comear a trabalhar depois de ter recebido o certificado de registo.

Esta afirmao no est correta. Na qualidade de cidado da UE, Kurt pode trabalhar por conta
prpria sem ter de esperar por um certificado de registo. De qualquer forma, as autoridades
devem emitir o certificado de registo imediatamente aps receberem o pedido.

Experincia pessoal

No lhe pode ser negado o registo alegando que o seu passaporte caducar em breve

Stphane um engenheiro francs que foi destacado para a Repblica Checa durante seis
meses. Stphane deve registar-se em Praga, onde se encontra a filial da empresa americana
para a qual trabalha, mas as autoridades checas recusaram o registo alegando que o seu
passaporte caduca dentro de um ms.

Stphane deveria ter obtido um certificado de registo imediatamente, uma vez que a nica
condio exigida dispor de um documento de identidade vlido na altura do registo.

Igualdade de tratamento

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Durante a sua estadia no pas de acolhimento, deve ser tratado em p de igualdade com os
cidados desse pas, nomeadamente no que respeita ao acesso ao emprego, ao vencimento,
s prestaes destinadas a facilitar o acesso ao emprego, inscrio nas escolas, etc.

Pedido de abandono / Expulso

Pode viver noutro pas da UE desde que satisfaa as condies para poder residir nesse pas.
Caso contrrio, as autoridades nacionais podero pedir-lhe que abandone o pas.

Em casos excecionais, as autoridades do pas de acolhimento podem decidir expuls-lo por


razes de ordem pblica ou de segurana pblica, tendo para tal de provar que o seu
comportamento constitui uma ameaa grave.

A deciso de expulso ou o pedido de abandono deve ser-lhe comunicado por escrito,


indicando todos os seus fundamentos e especificando as vias e prazos de recurso.

Residncia permanente

Se tiver residido legalmente noutro pas da UE durante cinco anos consecutivos como
trabalhador assalariado, por conta prpria, em regime de destacamento ou como pensionista,
adquire automaticamente o direito de residncia permanente nesse pas. Isto significa que
pode permanecer nesse pas o tempo que desejar.

A continuidade da residncia no afetada por:

ausncias temporrias (menos de seis meses por ano);


ausncias mais prolongadas para cumprimento de obrigaes militares;
ausncia de 12 meses consecutivos, por motivos importantes, como gravidez ou parto,
doena grave, estudos, formao profissional ou destacamento por motivos
profissionais noutro pas.
Pode perder o seu direito residncia permanente se viver fora do pas de acolhimento por
um perodo superior a dois anos consecutivos.

Antigos trabalhadores assalariados e trabalhadores por conta prpria

Pode ter direito residncia permanente mais cedo se tiver deixado de trabalhar pelas
seguintes razes:

reformou-se aps ter trabalhado no pas de acolhimento no ltimo ano ou a ter residido
trs anos consecutivos;
deixou de poder trabalhar e reside no pas de acolhimento h dois anos consecutivos;

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deixou de poder trabalhar devido a um acidente de trabalho ou uma doena
profissional (neste caso tem direito a residncia permanente independentemente do
tempo que viveu no pas de acolhimento).

Documento de residncia permanente

Ao contrrio do certificado de registo, que obrigatrio em muitos pases, o documento de


residncia permanente no obrigatrio. Este documento confirma o seu direito de residncia
permanente no pas onde est a viver, sem quaisquer condies adicionais.

Isto significa que as autoridades no lhe podem exigir documentos que comprovem que tem
emprego, meios de subsistncia suficientes, cobertura mdica, etc. O documento de residncia
permanente pode revelar-se til no contacto com as autoridades ou no cumprimento das
formalidades administrativas.

As autoridades devem emitir o documento de residncia permanente o mais rapidamente


possvel e o seu custo no deve exceder o preo do documento de identidade pago pelos
nacionais. Caso contrrio, pode dirigir-se aos nossos servios de assistncia.

O documento deve ter uma validade ilimitada e no necessita de renovao.

Para obter o documento de residncia permanente, deve apresentar:

um documento comprovativo de que vive no pas de acolhimento h cinco anos, por


exemplo, um certificado de registo vlido, emitido na altura da chegada
ou

um documento comprovativo de que interrompeu a sua atividade profissional e que


preenche as condies para adquirir antecipadamente o direito de residncia
permanente.

Igualdade de tratamento

Durante a residncia permanente no pas de acolhimento, deve usufruir dos mesmos direitos,
benefcios sociais e vantagens que os respetivos nacionais.

Expulso

Em casos excecionais, as autoridades do pas de acolhimento podem decidir expuls-lo por


razes de ordem pblica ou de segurana pblica, tendo para tal de provar que o seu
comportamento constitui uma ameaa grave.

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A deciso de expulso deve ser-lhe comunicada por escrito, indicando todos os seus
fundamentos e especificando as vias e prazos de recurso.

A Europa e o mundo

Principais organizaes internacionais


Breve definio

A Organizao internacional consiste numa associao voluntria de indivduos de direito


internacional constituda segundo ato internacional de carcter relativamente fixo, beneficiada
de regulamento e rgos de direo prprios, cujo objetivo atingir os interesses comuns
decididos pelos seus membros constituintes.

Organizaes intergovernamentais
NATO (Organizao do Tratado do Atlntico Norte, tambm conhecida por OTAN) A NATO
uma aliana militar intergovernamental com base no Tratado do Atlntico Norte, tratado este
assinado em 4 de abril de 1949. Esta organizao tem como objetivo construir uma frente
oposta ao bloco comunista. O quartel-general da NATO est situado em Bruxelas (Blgica) e a
organizao constitui um mtodo de defesa coletiva na qual os seus Estados-membros esto
de acordo com a defesa mtua em resposta a um ataque por qualquer entidade externa.

ONU (Organizao das Naes Unidas) A ONU foi criada a 24 de outubro de 1945, devido ao
horror originado pelas duas grandes guerras. A ONU tem como principal objetivo assegurar a
paz no mundo atravs do bom relacionamento entre os pases. Apesar de no ter atingido
ainda os seus objetivos em relao a alguns casos, mostra essencialmente importncia na
tentativa de apaziguar as diferenas sociais no mundo.

OMC (Organizao Mundial do Comrcio) - OMC um rgo internacional que dita as regras
para o comrcio e multilateral entre os pases. Foi criada em 1995, em substituio ao
GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio), uma instituio com personalidade jurdica que
apareceu com o objetivo de garantir e regulamentar o livre comrcio entre as naes
aderentes.
FMI (Fundo Monetrio Internacional) O principal objetivo do FMI promover a cooperao
monetria internacional, o crescimento do comrcio mundial e estabelecer a variao da troca
dos fundos monetrios.
Tem a sua sede em Washington. O Fundo Monetrio Internacional aprova emprstimos a
pases-membros que se encontrem em dificuldades financeiras, exigindo da parte destes o
cumprimento de determinadas regras e a aplicao rigorosa de medidas que visam o

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melhoramento das referentes economias. O nosso pas j foi um dos pases que beneficiaram
das ajudas do FMI, em 1985 e neste momento tambm esto a beneficiar do mesmo apoio.

Referncias Bibliogrficas
www.portugal.gov.pt
www.europa.eu

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