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ENSAIO

As novas tendncias do
federalismo e seus reflexos na
Constituio brasileira de 1988
Raul Machado Horta
Professor Catedrtico e Emrito da Facultade de Direito da UFMG

A
identificao das novas autonomia do Estado Federado ou
tendncias do federalis- Estado-membro; V) repartio de
mo impe a fixao de competncias; VI) interveno fede-
suas caractersticas do- ral; VII) organizao bicameral do
minantes, para, em se- Poder Legislativo da Unio; VIII) re-
guida, localizar nessas caractersticas partio tributria; IX) dualidadg do
o rumo de novas tendncias. As Poder Judicirio e a existncia de um
Constituies Federais, em funo de Supremo Tribunal, para exercer a
sedimentao alcanada pela expe- funo de Guarda da Constituio
rincia organizatria do federalismo, na jurisdio difusa ou na jurisdio
a partir do modelo norte-americano concentrada, ou em ambas, como na
de 1787, oferecem as regras tpicas, tcnica do controle judicirio da
que correspondem, pela sua difuso constitucionalidade, adotada no Di-
e reiterada reproduo, s caracte- reito Constitucional Brasileiro, e, ain-
rsticas definidoras do Estado Fede- da, pela jurisdio de rgo especi-
ral. A reunio dessas regras consti- al, o Tribunal Constitucional, que
tucionais, que se encontram disse- realiza modalidade de controle dis-
minadas nas Constituies Federais, tinto do controle por rgos judici-
permite o levantamento das seguin- rios, de forma a atender a peculiari-
tes caractersticas do Estado Federal, dades do regime parlamentar, como
dentro da modalidade do Estado se concebeu nas Constituies eu-
composto, dotado de individualida- ropias, que se inspiram no modelo
de prpria, que se ope ao Estado austraco do controle concentrado.
Unitrio: I) composio plural dos As caractersticas dominantes do
entes constitutivos; II) federalismo, ora mencionadas, foram
indissolubilidade do vnculo federa- recolhidas nos modelos diversifica-
tivo; III) soberania da Unio; IV) dos da edificao constitucional do
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AS NOVAS TENDNCIAS DO FEDERALISMO E SEUS REFLEXOS NA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988

Estado Federal, sem a texto norte-americano de 1787, com- dia de 1950 so as portadoras da
homogeneidade de modelo nico e preendia a dual distribuio dos po- nova tendncia em matria da repar-
exclusivo, considerando a deres enumerados Unio e dos po- tio de competncias do Estado
pluralidade das manifestaes con- deres reservados aos Estados. Do fe- Federal, com o destaque da Lei Fun-
cretas do federalismo, como se v deralismo norte-americano, a reparti- damental de 1949, em razo do ri-
na designao freqentemente dis- o de competncias projetou-se nos goroso fundamento federal da repar-
pensada forma federal de Estado: tio, que contemplou os Estados-
federalismos norte-americano, ale- membros os Lnder com subs-
mo, austraco, suo, argentino e tancial matria legislativa. H solu-
brasileiro, entre outros tipos consti- Como nova tendncia es intermedirias, como a da Cons-
tucionais. Nesse conjunto represen- tituio do Canad de 1867, The
tativo do federalismo, as novas ten- do federalismo, a British North America Act , que con-
dncias, indicando rumos e opes cebeu a repartio integral das com-
mais consistentes e duradouras no
repartio de petncias do Parlamento, isto ,
tempo, sem a precariedade de solu- competncias, que da Unio e das provncias, com os
es efmeras e transitrias, devem respectivos poderes enunciados nos
ser pesquisadas nos setores da re- representa o centro 29 casos da competncia federal e
partio de competncias, da nos 16 casos da competncia esta-
integrao de regras do Direito In-
de gravidade do dual ou provincial. Outro caso de
ternacional no direito federal, da poder federal, adota soluo intermediria o da Consti-
posio internacional do Estado- tuio Federal do Brasil de 1934, rei-
membro, da cooperao intergo- tcnica que assinala, terada na Constituio de 1946, quan-
vernamental, do controle federal da do defere aos Estados a legislao
autonomia financeira e do controle
no tempo, a estadual supletiva ou complementar,
jurisdicional da autonomia constitu- separao entre a enumerada no texto (Constituio
cional do Estado-membro. Nessa re- Federal de 1934, art. 5, 3 Cons-
ferncia, localizamos novas tendn- repartio clssica e tituio Federal de 1946, art. 6).
cias do federalismo, que se distanci- A Constituio da ustria, de 1
am de solues do federalismo cls-
a repartio de outubro de 1920, revigorada em
sico, adotadas na origem do federa- contempornea de 1945, distribuiu e enumerou as ma-
lismo constitucional. trias da competncia da Unio e dos
competncias Estados em trs nveis distintos: a)
legislao e execuo da Federao
Renovao da repartio de (art. 10, 1 a 17); b) legislao da Fe-
derao e execuo dos Estados (art.
competncias federalismos argentino, brasileiro, 11, 1 a 5); c) legislao de princpios
Como nova tendncia do federa- mexicano e venezuelano. Atravessou (Grundsatze) da Federao e legis-
lismo, a repartio de competncias, o sculo XIX e s veio a conhecer lao de aplicao e de execuo dos
que representa o centro de gravidade contraste de formulaes inovadoras Estados (art. 12, 1 a 8).
do poder federal, na sua roupagem no federalismo do primeiro e do se- Duas regras adicionais comple-
nova, adota tcnica que assinala, no gundo ps-guerra, em demarcao tam a repartio de competncias.
tempo, a separao entre a repartio que serve para abrigar a tendncia Uma, dispondo que a matria no
clssica, consagrada, inicialmente, na contempornea da repartio de com- deferida pela Constituio Federal
Constituio norte-americana de 1787, petncias. legislao ou execuo federal
e a repartio contempornea de com- remanescer no domnio da ao
petncias, introduzida nas Constitui- autnoma dos Estados (art. 15). A
es de Weimar de 1919 e da ustria Repartio de competncias outra regra esclarece que, sendo re-
de 1920, para atingir sua forma mais nas Constituies da ustria servada Federao apenas a legis-
evoluda na Lei Fundamental de Bonn (1920), da Alemanha (1949) e lao de princpio, a regulamenta-
de 1949, a sede da repartio de com- o complementar, dentro do qua-
petncias do federalismo contempo- da ndia (1950)
dro fixado pela lei federal, caber
rneo. A repartio clssica de com- As Constituies da ustria de legislao do Estado-membro (art.
petncias, como ficou concebida no 1920, da Alemanha de 1949 e da n- 15, 6). A lei federal pode fixar prazo
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no inferior a seis meses nem supe- diversos Estados; II) quando a regu- Unio, Lista Concorrente e Lista dos
rior a um ano, para que o Estado lamentao pela lei estadual afetar Estados (arts. 245 e 246). A Lista I ou
elabore a lei de aplicao. Se no os interesses de outros Estados; III) Lista da Unio discrimina 97 mat-
observar esses prazos, a competn- quando assim exigir a proteo da rias includas na competncia fede-
cia para elaborar a lei de aplicao unidade jurdica ou econmica, ral exclusiva; a Lista II ou Lista dos
devolvida Federao. Na ustria, notadamente a manuteno da Estados enumera 66 atribuies que
a repartio tributria entre a Unio identificam a competncia estadual
e os Estados no regulada direta- exclusiva; e a Lista III ou Lista Con-
mente na Constituio Federal, para corrente individualiza 47 matrias,
constituir objeto separado da Lei A Constituio da ndia, para o comum exerccio da compe-
Constitucional de Finanas (Finanz- tncia da Unio e dos Estados.
Verfassungsgesetz). de 26 de janeiro de A inovadora repartio de com-
A Lei Fundamental da Repblica petncias concebida nas Constitui-
Federal da Alemanha (Grundgesetz
1950, adotou o sistema es da ustria, da Alemanha Fe-
fur die Brundesrepublik da repartio integral deral e da ndia veio conferir no-
Deutschland), de 23 de maio de tvel flexibilidade e aprecivel en-
1949, prosseguiu e desenvolveu a de competncias riquecimento tcnica que indivi-
repartio de competncias, origina- dualiza o Estado Federal no cam-
riamente sistematizada pela Consti-
concebido em trs po das formas estatais. Deu-se nova
tuio Federal da ustria. A distri- listas: Lista da Unio, substncia atividade legislativa do
buio material de competncias Estado-membro, permitindo-lhe o
precedida de regras enunciadoras de Lista Concorrente e ingresso no amplo setor da legis-
princpios, que so matrizes da lgi- lao federal, sem prejuzo das re-
ca constitucional aplicada ao dom-
Lista dos Estados. A gras de coexistncia, que demar-
nio da repartio de competncias, Lista da Unio cam, com maior amplitude do que
de modo a inspirar a interpretao na tcnica dual do federalismo
do texto. Da as trs regras discrimina 97 matrias norte-americano, as fronteiras
introdutrias que fixam os funda- normativas do Estado Federal. Essa
mentos do sistema alemo: 1) os
includas na repartio, flexvel nos seus movi-
Estados tm o direito de legislar competncia federal mentos e diversificada na sua ma-
quando os Poderes Legislativos no tria, instrumento capaz de pre-
forem conferidos Federao (art. exclusiva servar o duplo ordenamento do Es-
70, 1); 2) as competncias da Fede- tado Federal, impedindo que o
rao e as dos Estados so delimita- crescimento progressivo dos pode-
das pelas disposies constitucionais res federais venha absorver, na
sobre a legislao exclusiva e a le- homogeneidade das condies de exaustividade dos poderes enume-
gislao concorrente (art. 70, 2); 3) vida fora do territrio de um Estado rados, a matria indeterminada dos
nas matrias da legislao concor- (art. 72-(2)-1.2.3). poderes reservados. De outro lado,
rente, os Estados podem legislar en- Aps o enunciado dessas regras inserindo-se na concepo moder-
quanto a Federao no fizer uso de matrizes, a Lei Fundamental da Re- na do federalismo cooperativo, a
seu poder (art. 72, 1). pblica Federal da Alemanha esta- participao dos Estados em mat-
A competncia da Federao na belece a repartio material de com- ria legislativa mais ampla permiti-
matria da legislao concorrente, petncias em trs planos destacados: r o afeioamento das normas da
que a mais extensa da repartio a) legislao exclusiva da Federao legislao federal de princpios e
de competncias, no depende de (art. 73, 1 a 11); b) legislao con- de regras gerais s peculiaridades
sua vontade discricionria, mas da corrente da Federao e dos Esta- econmicas, sociais e culturais de
caracterizada necessidade de regu- dos (art. 73, 1 a 23); c) legislao de cada Estado, mediante o desenvol-
lamentao legislativa federal com regras gerais (Rahmenvorschriften) vimento de particularidades que a
fundamento em requisitos que a Lei da Federao (art. 75, 1 a 5). absorvente e unificadora legislao
Fundamental explicitamente enun- A Constituio da ndia, de 26 de federal central geralmente
ciou nas seguintes regras: I) quando janeiro de 1950, adotou o sistema da desestimula e ignora. As Federa-
uma questo no couber na regula- repartio integral de competncias es continentais, como a brasilei-
mentao eficaz da legislao dos concebido em trs listas: Lista da ra, marcadas por disparidades re-
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gionais, encontraro nessa tcnica membros no domnio da competn- do federalismo. A formulao clssi-
um poderoso instrumento de mo- cia legislativa exclusiva da Federa- ca da Constituio norte-americana
dernizao e de permanncia no o (art. 71), a Constituio Federal de 1787 (art. VI), reproduzida na
tempo. de 1988 dispe que lei complemen- Constituio do Mxico de 1917 (art.
tar poder autorizar os Estados a le- 133) limitava-se a conferir aos trata-
gislar sobre questes especficas de dos o tratamento de Lei Suprema do
Repartio de competncias
pas no mesmo plano da Constitui-
na Constituio do Brasil de o e das leis, sem conceber a
1988 integrao no direito interno e ex-
A repartio de trair as conseqncias dessa absor-
A repartio de competncias,
o. O artigo 4 da Constituio de
estruturada na Constituio Federal competncias, na Weimar (1919), inaugurando a tc-
de 1988, reflete as novas tendncias
nica da integrao, dispunha que as
do federalismo e, na concepo Constituio Federal regras do direito das gentes que con-
constitucional, visvel a influncia
de 1988, reflete as tam com acordo geral so conside-
recebida da tcnica de repartio de
radas partes integrantes do direito do
competncias da Lei Fundamental da novas tendncias do Reich.
Alemanha de 1949, que o Antepro-
A Constituio da ustria de
jeto de Constituio Federal da Co- federalismo e, na 1920, em seu artigo 9, contm re-
misso Afonso Arinos1 incorporou.
concepo gra de igual contedo, verbis: As
A Constituio de 1988, ultrapassan-
regras do Direito Internacional que
do o dualismo dos poderes enume- constitucional, gozam de acordo geral valem como
rados e dos poderes reservados, po-
partes integrantes do direito fede-
derosa criao do federalismo cls- visvel a influncia ral.
sico, acrescentou e desenvolveu, na
recebida da tcnica de A Lei Fundamental da Alema-
repartio de competncias, a com-
nha de 1949 aprofundou o princ-
petncia comum, de carter coope- repartio de pio declaratrio da integrao, para
rativo, da Unio, dos Estados, do
dele extrair a constitutividade de
Distrito Federal e dos Municpios (art. competncias da Lei direitos e deveres, como enuncia
23, I a XII) e a competncia concor-
Fundamental da o artigo 25, verbis: As normas ge-
rente, de natureza legislativa, da
rais do Direito Internacional inte-
Unio, dos Estados e do Distrito Fe- Alemanha de 1949 gram o direito federal. Prevalecem
deral, nela contemplando, entre ou-
sobre as leis e produzem imedia-
tras matrias, o direito tributrio, o
tamente direitos e deveres em re-
direito financeiro, o direito econ-
lao aos habitantes do territrio
mico, o direito urbanstico (art. 24, matrias da competncia legislativa federal.
I), oramento (art. 24, II), responsa- privativa da Unio (art. 22, pargra- A Lei Fundamental no ficou na
bilidade por dano ao meio ambien- fo nico), em potencial ampliao mera declarao de sua primeira
te, ao consumidor, a bens e direitos da competncia legislativa dos Esta- parte. A integrao do Direito In-
de valor artstico, esttico, histrico, dos no condomnio legislativo, que ternacional faz com que suas re-
turstico e paisagstico (art. 24, VIII), a Constituio implantou na compe- gras prevaleam sobre as leis e,
criao, funcionamento e processo tncia de legislao concorrente. como se d com as regras do di-
do juizado de pequenas causas (art.
reito interno, criem direitos e de-
24, X), procedimentos em matria
veres para os habitantes do terri-
processual (art. 24, XI), previdncia Integrao do Direito trio federal, penetrando direta-
social, proteo e defesa da sade
Internacional no direito mente no ordenamento jurdico
(art. 24, XII). No domnio da com-
federal interno, alcanando o mbito pes-
petncia legislativa concorrente, a
soal de validez da ordem estatal, o
Constituio limitou a competncia As Constituies da Alemanha de povo estatal, conforme a conhe-
da Unio ao estabelecimento de 1919 e da ustria de 1920 introduzi- cida qualificao de Kelsen.
normas gerais (art. 24, 1, 2 e ram a regra da integrao do Direito No federalismo latino-americano,
3). Na linha da Lei Fundamental, Internacional no direito federal, que a regra da integrao ainda no al-
que admitiu o ingresso dos Estados- se transformou em nova tendncia canou a eficcia com que ela se
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apresenta na Lei Fundamental de sando formao de uma Comu- Estado-membro ao plano das rela-
Bonn, nem adquiriu a projeo de nidade Latino-Americana de Na- es internacionais. A Lei Fundamen-
princpio de aceitao generalizada. es (art. 4, pargrafo nico). O tal de Bonn o texto constitucional
O texto mais avanado no federalis- aceno comunidade supra-estatal, que melhor caracteriza essa mudan-
mo latino-americano, no momento, no obstante sua relevncia, dei- a no mbito dos Estados Federais.
o que resultou da reforma da Cons- xou no esquecimento a regra da A Lei Fundamental confere aos
tituio da Argentina de 1994, no Lnder duplo tratamento no mbi-
qual se proclama a hierarquia supe- to das relaes internacionais: o de
rior dos tratados e convenes in- uma posio ativa, quando admite
ternacionais em face das leis (art. 22), No federalismo que os Lnder, nos limites de sua
conferindo a eles o mesmo relevo competncia legislativa, podero
dos tratados de integrao no plano clssico, a Unio estipular tratados com Estados es-
da jurisdio supra-estatal, dotados, trangeiros, mediante assentimento
como os tratados e convenes in-
detm o monoplio da do governo federal; e o de uma
ternacionais, referidos no art. 22, de representao posio condicionadora, quando
hierarquia superior s leis (art. 24). assegura a audincia deles se a
Determinados atos internacionais internacional do concluso de Tratado Internacio-
que a Constituio identifica, como nal repercutir na situao particu-
a Declarao Americana dos Direi-
Estado Federal para lar do Land (Lei Fundamental art.
tos e Deveres do Homem, a Decla- celebrar tratados, 32 (2) e (3)). No mbito da Unio
rao Universal dos Direitos Huma- Europia, instituda pelo Tratado
nos, a Conveno Americana sobre convenes ou atos de Maastrich, a adaptao da Lei
Direitos Humanos, o Pacto Interna- Fundamental ao Tratado estabele-
cional de Direitos Econmicos, So-
que possam repercutir ceu duas situaes que evidenci-
ciais e Culturais, entre outros, so nas relaes supra- am a influncia dos Lnder nos as-
considerados de hierarquia constitu- suntos internacionais e a preserva-
cional e beneficiam-se do qurum estatais. A nova o de sua condio de Estado-
de dois teros da totalidade dos membro da Federao. Na primei-
membros de cada Cmara, para sua
tendncia identifica a ra, o artigo 23 (2) da Lei Funda-
denncia (art. 22). posio internacional mental estabelece que, nos neg-
No Direito Constitucional Bra- cios da Unio Europia, colaboram
sileiro, no se configurou a regra do Estado-membro o Bundestag e, por intermdio do
da integrao do Direito Bundestag, os Lnder, reconhecen-
Internacio-nal no direito interno. do a estes a funo de colabora-
Mudana ocorreu no tradicional dores nos assuntos da Unio Eu-
retraimento das Constituies Fe- integrao do Direito Internacional ropia. Na segunda situao, no
derais de 1891, 1934, 1946 e 1967, ou Comunitrio no direito federal, quadro constitucional da Unio
que se limitaram a repelir a guerra que o Direito Constitucional Bra- Europia, quando as questes da
de conquista, a preconizar a ado- sileiro desconhece. Unio Europia repercutirem na
o do arbitramento e das negoci- rea das atribuies legislativas ex-
aes diretas, para a soluo de clusivas dos Lnder, o exerccio
conflitos (Constituio Federal de Estado-membro e relaes dos poderes da Repblica Federa-
1891, art. 34, inciso 11 Constitui- tiva da Alemanha, como Estado-
internacionais
o Federal de 1934, art. 4 Cons- membro da Unio Europia, deve
tituio Federal de 1946, art. 4 No federalismo clssico, a Unio ser conferido, pela Federao, a um
Constituio Federal de 1967, art. detm o monoplio da representa- representante dos Lnder, designa-
7). A Constituio Federal de 1988 o internacional do Estado Federal do pelo Bundesrat (Lei Fundamen-
perfilhou redao mais afirmativa para celebrar tratados, convenes tal, art. 23, 6).
do enunciado de princpios regu- ou atos que possam repercutir nas A nova tendncia do federalismo,
ladores das relaes internacionais, relaes supra-estatais. A formao identificada na posio internacional
dentre eles, o da integrao eco- de comunidades, agregando Estados do Estado-membro, em superao da
nmica, poltica, social e cultural soberanos, veio alterar a concepo concepo clssica, que garante o
dos povos da Amrica Latina, vi- tradicional, para permitir o acesso do monoplio da Unio nas relaes
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internacionais, tem na Lei Funda- deriva de foedus: pacto, ajuste, con- dos, recebeu a contribuio do novo
mental da Alemanha o documento veno, tratado, e entra na compo- federalismo, a partir do governo F.
mais representativo dessa nova ten- sio de laos de amizade, foedus D. Roosevelt, que intensificou a aju-
dncia, que o texto constitucional amicitae. A associao das partes da federal aos Estados, sob a forma
deu considervel desenvolvimento, componentes est na origem do Es- de programas e convnios. O nasci-
para manter a posio ativa e a posi- tado Federal, tornando inseparveis, mento do federalismo cooperativo,
o condicionadora do Estado-mem- no caso norte-americano, observa
bro, conforme regras da Lei Funda- Rovira7, no se apresentou como o
mental. desenvolvimento planejado de um
No Direito Constitucional latino- No Direito princpio, mas sob a verso de m-
americano, a Constituio da Argen- todo pragmtico, destinado a resol-
tina, em decorrncia da reforma de Constitucional latino- ver casuisticamente problemas con-
1994, adquiriu manifesta liderana cretos. Ao contrrio do pensamento
pela introduo do Estado-membro
americano, a dogmtico alemo, orientado na cri-
(provncias) no domnio das relaes Constituio da ao de sistemas, o procedimento
internacionais, embora suas regras norte-americano no se deteve no
no disponham da amplitude das Argentina, em tratamento global e sistemtico da
regras mais avanadas da Lei Fun- cooperao, dando origem ao
damental de Bonn. O artigo 124 da
decorrncia da casusmo no desdobramento das re-
Constituio, incorporado pela Re- reforma de 1994, laes cooperativas. Ilustram o fede-
forma Constitucional de 1994, asse- ralismo cooperativo norte-americano
gura s provncias competncia para adquiriu manifesta as tcnicas da legislao recproca
celebrar convnios internacionais, (reciprocal legislation), pela qual
desde que no sejam incompatveis
liderana pela dois ou mais Estados ajustam con-
com a poltica exterior da Nao e introduo do cesses recprocas; a legislao uni-
no conflitem com as faculdades forme (uniform legislation) na dis-
delegadas ao governo federal ou Estado-membro ciplina de matria de interesse co-
com o crdito pblico da Nao. mum; e a legislao paralela (parallel
A tendncia, ora examinada, que,
(provncias) no legislation), quando dois ou mais
no federalismo latino-americano, est domnio das relaes Estados promulgam, simultaneamen-
praticamente circunscrita Constitui- te, uma lei com idntica finalidade e
o da Argentina, tende a generali- internacionais contedo. Alm das tcnicas
zar-se, para atender s exigncias da legislativas, situam-se no plano do
comunidade de Estados, concebida federalismo cooperativo norte-ame-
no tratado que instituiu o Mercosul. ricano os organismos de relaciona-
desejvel que a Constituio Fe- como lembra Charles Eisenmann4 , mento entre o governo federal e os
deral do Brasil receba as mudanas as idias da unio, aliana e coope- governos estaduais, como o Conse-
necessrias, para nela incluir-se as rao. Carl J. Friedrich5 destaca a lho dos Governos Estaduais (Council
regras reclamadas pelo ordenamento solidariedade como caracterstica do of States Government), criado em
jurdico da comunidade, como a da federalismo, que envolve, na anli- 1933, do qual participam os Estados-
integrao do direito comunitrio no se do professor da Universidade de membros; a Conferncia dos Gover-
direito federal e a que reconhea a Harvard, permanentes contatos en- nadores (Governors Conference),
posio internacional do Estado- tre a comunidade central e as comu- formada pelos governadores dos
membro na celebrao de tratados e nidades parciais. Em estudo concen- Estados; a Conferncia Nacional para
acordos internacionais relacionados trado no exame da cooperao na Uniformidade das Leis Estaduais
com seus poderes e competncias. Repblica Federal Alem, Enoch (National Conference of
Alberti Rovira6 assinalou que o fede- Comissioners on Uniform States
ralismo contemporneo se distingue Law). Nos Estados Unidos, a coope-
pela cooperao. A concepo do rao financeira encontra poderoso
Federalismo cooperativo
dual federalism, que se expandiu instrumento nos federal grants in
A relao entre federalismo e nos Estados Unidos, fundado nas aid 8 . Levantamento de William
cooperao, de modo geral, sugere, relaes de justaposio entre os Shultz9 indica a modstia da subven-
na etimologia da palavra federal, que ordenamentos da Unio e dos Esta- o federal aos Estados, no perodo
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de 1915/19, com as dotaes con- de relevo para a coletividade e se a terminadas regies, inaugurando
vergindo para a educao, sem al- mencionada participao for neces- os ensaios embrionrios do fede-
canar os setores de estradas, agri- sria melhoria das condies de ralismo cooperativo. Os rgos de
cultura, sade, socorro, bem-estar. A vida. So includas, na rea dos ob- desenvolvimento federais perma-
partir de 1925, amplia-se a ajuda fe- jetivos comuns da Federao e dos neceram no domnio da adminis-
deral; mas, somente no perodo pre- Lnder, a ampliao e construo de trao federal, representando for-
sidencial de Franklin Roosevelt, ela mas descentralizadas da atividade
ingressa no domnio da sade, so- desse nvel, sem assumir as dimen-
corro e bem-estar, que assumiu o ses do governo regional, dotado
primeiro lugar no volume da ajuda A partir da de autonomia poltica e de base
federal. A cooperao financeira da territorial prpria. A finalidade des-
Unio abrange subsdios de emer- Constituio ses rgos localizou-se na poltica
gncia (emergency grants) e sub- de desenvolvimento regional, sob
sdios ordinrios (regular grants)
Federal de 1946, o comando da Unio Federal, fa-
esclarece Harold M. Somers10, que comeou a adquirir zendo dos Estados localizados na
se baseia na experincia ou no de rea de insuficincia destinatrios
participao do Estado-membro no relevo, no da ajuda federal. O primeiro mo-
custo do servio subvencionado. mento dessa tendncia de desen-
No caso dos subsdios de emergn-
federalismo volvimento regional pode ser lo-
cia, o governo federal pode finan- brasileiro, a figura calizado na previso contida no Ato
ciar totalmente o custo do servio, das Disposies Constitucionais
enquanto no de subsdios ordin- dos rgos federais Transitrias da Constituio Fede-
rios, geralmente os Estados ral de 1946, que impunha ao go-
complementam a contribuio fe-
que receberam a verno federal a obrigao de tra-
deral. A concesso de volumosas incumbncia de ar e executar um plano de apro-
verbas, a ttulo de subsdios de veitamento total das possibilidades
emergncia, demonstra falta de promover o econmicas do Rio So Francisco
elasticidade da estrutura financei- e seus afluentes, aplicando-se nes-
ra estatal e local. Analisando a po-
desenvolvimento se plano, anualmente, quantia no
ltica de ajuda federal, observa de determinadas inferior a 1% das rendas tributrias
Harold Somers que os governos de da Unio (art. 29). Foi organizada
alguns Estados ficaram na depen- regies a Comisso do Vale do So Fran-
dncia dos subsdios federais para cisco, de estrutura flexvel, para
a execuo de servios essenciais. elaborar o plano geral do Vale do
Nos exerccios de 1945 e 1946, os So Francisco e exercer outras atri-
subsdios federais ordinrios repre- institutos universitrios e a melhoria buies, como a de assinar conv-
sentaram, aproximadamente, 15% da estrutura econmica regional e da nios e acordos com os Estados e
das receitas estaduais totais. Em estrutura agrria. Nos casos dos ins- Municpios ribeirinhos (Lei n 541,
1945, acrescenta Somers, as por- titutos universitrios, da estrutura de 15 de dezembro de 1948). Su-
centagens variaram de 5,4% no econmica regional e da estrutura cederam Comisso a Superinten-
Estado de New York para 35,2% no agrria, a Federao assume a meta- dncia do Vale do So Francisco,
Estado de Nevada. Da a conclu- de das despesas. entidade autrquica (Decreto-Lei
so de que, em alguns Estados, a n292, de 28 de fevereiro de 1967)
ajuda federal questo de vida ou e a Companhia de Desenvolvi-
morte para os seus servios: for Federalismo e mento do Vale do So Francisco
some States the federal grants do (Codevasf), empresa pblica que
have quite a life-or-death effect on desenvolvimento regional substitui a antiga Sudevale (Lei n
State services. A partir da Constituio Fede- 6.088, de 16 de julho de 1974). Em
Na Alemanha, a Lei Fundamen- ral de 1946, comeou a adquirir outra regra antecipadora do fede-
tal, no ttulo Objetivos Comuns (art. relevo, no federalismo brasileiro, ralismo cooperativo, a Constitui-
91, a e b), prev a participao a figura dos rgos federais que o de 1946 estabeleceu o Plano
da Federao em atividades dos receberam a incumbncia de pro- de Valorizao Econmica da Ama-
Lnder se tais atividades dispuserem mover o desenvolvimento de de- znia, no qual a Unio aplicaria
20 REVISTA DO LEGISLATIVO jan-mar/99
AS NOVAS TENDNCIAS DO FEDERALISMO E SEUS REFLEXOS NA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988

quantia no inferior a 3% da sua Sergipe e Bahia e, ainda no Estado trios, para atingir instrumentos de
receita tributria (art. 199). Dando de Minas Gerais, a zona compreen- atuao mais consistentes na Cons-
seqncia ao comando constitucio- dida no Polgono das Secas, a tituio de 1988. Introduziu-se, no
nal, criou-se a Superintendncia do Sudene submeteu suas atividades a texto constitucional, o tratamento
Desenvolvimento da Amaznia sucessivos Planos Diretores do De- reservado s regies, em seo
(Sudam), entidade autrquica res- senvolvimento do Nordeste, dentro prpria (seo IV, art. 43), embora
ponsvel pela elaborao do Plano deslocada na sua referncia, que
de Valorizao e Atuao na Regio caberia melhor em captulo final do
Amaznica (Lei n5.173, de 27 de Ttulo III, relativo Organizao
outubro de 1966). A Fronteira Sudo- A competncia para do Estado. A finalidade cooperati-
este do Pas, abrangendo os Estados va das regies transparece na
de Mato Grosso, Paran, Santa elaborar planos regra constitucional que faculta a
Catarina e Rio Grande de Sul, rece- Unio us-las como instrumento de
beu tratamento assemelhado ao do
nacionais e regionais articulao, em um mesmo com-
Vale So Francisco e da Regio Ama- de desenvolvimento plexo geoeconmico e social, vi-
znica, implantando, na fase inicial, sando ao seu desenvolvimento e
a superintendncia responsvel pela constitui uma das reduo das desigualdades regio-
execuo do Plano de Valorizao nais (art. 43). Afastando a idia da
e, posteriormente, a superintendn-
formas do federalismo regio, entidade territorial, e pre-
cia, entidade autrquica, com estru- cooperativo, ferindo manter a concepo dos
tura mais complexa e objetivos mais rgos regionais de desenvolvi-
bem definidos (Lei n 2.976, de 28 inaugurado na mento, j consolidada na experi-
de novembro de 1956 Decreto-Lei ncia brasileira a partir da Comis-
n 301, de 28 de fevereiro de 1967).
Constituio de 1946, so do Vale do So Francisco, de
A figura do rgo regional de de- para atingir 1948, a Constituio deferiu lei
senvolvimento, de natureza complementar a misso de fixar
autrquica, projetou-se na Superin- instrumentos de as condies, definir a composio
tendncia do Desenvolvimento da dos organismos regionais, sua com-
Regio Centro-Oeste (Sudeco) (Lei
atuao mais petncia na execuo dos planos
n 5.365, de 1 de dezembro de consistentes na regionais, a integrao destes lti-
1967), compreendendo, na sua rea mos nos planos nacionais de de-
de atuao, os Estados de Gois, Constituio de 1988 senvolvimento e a regulao dos
Mato Grosso e o ento Territrio de incentivos regionais (art. 43, 1, I
Rondnia, por ampliao da rea na e II; 2, I, II, III e IV; 3).
Lei n 5.467, de 20 de junho de 1968, pertinente, no caso, a invocao da
e na Superintendncia do Desen- de poltica programada de investi- lei complementar para desenvolver
volvimento da Regio Sul (Sudesul) mentos, concesso de incentivos fis- os objetivos estabelecidos na Cons-
(Decreto-Lei n 301, de 28 de feve- cais e dispndios. tituio, pela flexibilidade da lei
reiro de 1967). Na vigncia da Cons- A Constituio Federal de 1988 ordinria, a correlao que ela per-
tituio de 1946, a Superintendn- no interrompeu a poltica de de- mite apurar entre a matriz consti-
cia do Desenvolvimento do Nordes- senvolvimento regional do federa- tucional e as concepes dominan-
te (Sudene) representou o modelo lismo cooperativo. Contemplou na tes no Congresso, no s em rela-
mais avanado do rgo de desen- Unio a competncia para elabo- o ao regionalismo administrati-
volvimento regional, posio que rar e executar planos nacionais e vo, como tambm extenso,
ainda mantm. Criada pela Lei n regionais de ordenao do territ- maior ou menor, da ao da Unio
3.692, de 15 de dezembro de 1959, rio e de desenvolvimento econ- nas reas localizadas no territrio
como entidade administrativamente mico e social (art. 21, IX). A com- dos Estados abrangidos pelo rgo
autnoma, subordinada ao presiden- petncia para elaborar planos na- regional.
te da Repblica, com rea de atua- cionais e regionais de desenvolvi- A Constituio de 1988
o na Regio Nordeste, ento abran- mento constitui uma das formas aprofundou o mecanismo do fede-
gendo os Estados do Maranho, ativas do federalismo cooperativo, ralismo financeiro no plano regio-
Piau, Cear, Rio Grande do Norte, inaugurado na Constituio de nal, distribuindo 3 % da arrecadao
Paraba, Pernambuco, Alagoas, 1946, em procedimentos fragmen- dos impostos sobre a renda e pro-
jan-mar/99 REVISTA DO LEGISLATIVO 21
AS NOVAS TENDNCIAS DO FEDERALISMO E SEUS REFLEXOS NA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988

dutos industrializados, para aplica- de ns 64/1998, 67/1998 e 76/1998. do Bundesrat, com o objetivo de
o em programas de financiamen- O volume da dvida pblica esta- evitar excessiva presso fiscal sobre
to ao setor produtivo das Regies dual, adquirida pela Unio, na lin- os contribuintes, garantir uniformi-
Norte, Nordeste e Centro-Oeste, de guagem dos atos legislativos, evi- dade das condies de vida no terri-
acordo com os planos regionais de dencia a intensidade da coopera- trio federal (art. 106, 2) e assegurar
desenvolvimento, assegurando ao o financeira destinada, pela o equilbrio econmico global (art.
semi-rido do Nordeste a meta- 109, 2.4). As regras constitucionais
de dos recursos destinados re- de natureza financeira estabelecem
gio (art. 159, I, c). A Lei n ampla articulao federal entre a
7.827, de 27 de setembro de 1989, Outro aspecto do Federao e os Lnder, com a pre-
regulamentou o dispositivo cons- sena do Bundesrat, sempre que o
titucional, instituindo os trs fun- federalismo assunto envolver interesse ou com-
dos constitucionais de financia- petncia dos Lnder.
mento do Norte, do Nordeste e do
cooperativo, em sua No federalismo constitucional
Centro-Oeste. No rumo do desen- projeo financeira, brasileiro, verificou-se progressiva
volvimento regional, a Constituio ampliao do controle federal, com
m a n t e v e a Z o n a F r a n c a d e o da incidncia na autonomia financeira
Manaus, criada pelo Decreto-Lei dos Estados-membros, praticamente
n 288, de 28 de fevereiro de 1967,
consolidao, da desconhecida na Constituio Fede-
como entidade autrquica de livre assuno e do ral de 1891, para, a partir da Consti-
comrcio de importao e expor- tuio Federal de 1934, instituir o
tao e de incentivos fiscais espe- refinanciamento, controle sobre emprstimos externos
ciais, para propiciar, no interior da dos Estados, que dependeriam de
Amaznia, um centro industrial, co-
pela Unio, da autorizao do Senado Federal (art.
mercial e agropecurio de desen- dvida pblica 19, V). As Constituies Federais de
volvimento regional. A disposio 1946 (art. 33) e de 1967 (art. 45, II)
transitria fixou em 25 anos, a par- mobiliria de introduziram ampliaes na compe-
tir da promulgao da Constituio, tncia autorizativa do Senado Fede-
a durao da Zona Franca (ADCT,
responsabilidade ral, para nela incluir os Municpios
art. 40). A grandeza da Zona Fran- dos Estados e do (1946) e alargar as modalidades fi-
ca, em termos financeiros, pode ser nanceiras sujeitas autorizao, pre-
avaliada no volume dos recursos Distrito Federal vendo, em linguagem mais ampla,
federais que ela absorve. Louvan- emprstimos, operaes ou acordos
do a informao em dados divul- externos de qualquer natureza, dos
gados, de cada US$ 10 que o Te- Estados, do Distrito Federal e dos
souro Nacional remete Regio Unio, consolidao dos Estados, Municpios, na redao do artigo 45,
Norte, pouco mais de US$ 8 ficam aliviando os encargos da Tesoura- II, da Constituio de 1967. A Carta
na Zona Franca.11 ria das Unidades Federais. de 1937, em regra destituda de efi-
Outro aspecto do federalismo ccia, proibia aos Estados, ao Distri-
cooperativo, em sua projeo fi- to Federal e aos Municpios contra-
nanceira, o da consolidao, Controle da autonomia ir emprstimos externos sem prvia
assuno e o do refinanciamento financeira do Estado autorizao do Conselho Federal (art.
pela Unio, da dvida pblica 35, c).
mobiliria de responsabilidade dos Constitui tendncia do federalis- A Constituio Federal de 1988,
Estados e do Distrito Federal. As mo contemporneo, especialmente mantendo a competncia do Sena-
operaes de refinanciamento fe- no seu modelo brasileiro, o controle do Federal, na sua qualidade de C-
deral e de assuno, pela Unio, federal da autonomia financeira dos mara dos Estados, para autorizar atos
de dvida pblica mobiliria de res- Estados-membros da Federao. financeiros do interesse dos Estados,
ponsabilidade dos Estados vm A Lei Fundamental da Alemanha, alargou consideravelmente a nature-
sendo objetos de medidas provi- no Ttulo X, que condensa a matria za desses atos, incluindo na compe-
srias, como a de n 1.560-8, de 12 financeira da Federao (arts. 104 a tncia privativa do Senado Federal
de agosto de 1997; de resolues 115), inclui regras de controle das autorizar operaes externas de
do Senado Federal, dentre elas, as finanas dos Lnder, por intermdio natureza financeira, de interesse da
22 REVISTA DO LEGISLATIVO jan-mar/99
AS NOVAS TENDNCIAS DO FEDERALISMO E SEUS REFLEXOS NA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988

Unio, dos Estados, do Distrito Fe- convivendo, ora com o processo de Na Constituio da ustria de 1920,
deral, dos Territrios e dos Munic- transplantao de normas da Cons- infere-se a possibilidade desse con-
pios (art. 52,V), fixar, por proposta tituio Federal, que reduz a ativi- trole na competncia do Tribunal de
do presidente da Repblica, limites dade organizatria da autonomia Justia Constitucional (Verfassun-
globais para o montante da dvida constitucional, ora desconhecendo a gsgerichtshof), para decidir sobre a
consolidada da Unio, dos Estados, tcnica da reproduo sistemtica e, inconstitucionalidade das leis esta-
do Distrito Federal e dos Munic- duais (art. 140). A Constituio da
pios (art. 52, VI), dispor sobre li- Alemanha de 1919, no seu texto ori-
mites globais e condies para as ginrio, no cuidou, especificamen-
operaes de crdito externo e in- O propsito de te, do controle da autonomia. Esti-
terno da Unio, dos Estados, do Dis- pulou breves regras que, no desen-
trito Federal e dos Municpios, de evitar volvimento jurisprudencial, poderi-
suas autarquias e demais entidades am conduzir a essa modalidade de
controladas pelo poder pblico fe-
endividamento controle: a do artigo 17, segundo a
deral (art. 52, VII), estabelecer li- descontrolado qual cada Estado deveria possuir
mites globais e condies para o uma Constituio de Estado livre
montante da dvida mobiliria dos das Unidades (Freistaatliche), submetida a deter-
Estados, do Distrito Federal e dos minados princpios; a do artigo 19,
Municpios (art. 52, IX). O propsi-
Federadas, com que concebia litgios constitucio-
to de evitar endividamento descon- reflexos no nais entre Estados ou entre o Reich
trolado das Unidades Federadas, com e os Estados. A Lei Fundamental de
reflexos no crdito da Unio, expli- crdito da Unio, 1949 mais explcita na amplitude
ca limitaes autonomia financei- do controle, sem cuidar de regras
ra dos Estados-membros. A Resolu-
explica processuais aplicveis. A explicitao
o n 78, de 1 de junho de 1998, limitaes do controle transparece na regra do
do Senado Federal, que dispe so- artigo 28, que submete o
bre operaes de crdito interno e autonomia ordenamento constitucional dos
externo dos Estados, do Distrito Fe- Lnder aos princpios do Estado de
deral, dos Municpios e de suas res-
financeira dos Direito republicano, democrtico e
pectivas autarquias e fundaes, in- Estados- social, enunciados na Lei Fundamen-
clusive concesso de garantias, seus tal, e torna a Federao garantidora
limites e condies de autorizao, membros da conformidade do ordenamento
desenvolvendo no ato legislativo or- constitucional dos Lnder aos direi-
dinrio as modalidades previstas na tos fundamentais (art.28,3). O Tribu-
Constituio Federal, demonstra a nal Constitucional Federal dispe de
extenso do controle financeiro do assim, experimentar a plenitude da competncias que podero convert-
rgo legislativo e do Banco Cen- autonomia em caso excepcional no lo em instrumento do controle da
tral, incidindo na autonomia finan- enquadrado no comportamento ge- autonomia constitucional dos
ceira do Estado-membro, converti- neralizado, que se recolhe na elabo- Lnder, previstas no artigo 93, 2, 3 e
da, sob este ngulo, em autonomia rao e na prtica das Constituies 4, para julgamento de divergncias
aparente e nominal, sem a substn- Federais. entre o direito dos Lnder e a Lei
cia criadora da autonomia. O controle da autonomia consti- Fundamental (art.92, 2), entre pode-
tucional do Estado-membro ten- res e deveres da Federao e dos
dncia de tratamento desigual, em Lnder e a Lei Fundamental (art. 92,
Controle jurisdicional da razo das regras que incidem nesse 2), entre poderes e deveres da Fede-
autonomia constitucional controle, com maior ou menor de- rao e dos Lnder (art. 92, 3) e
senvolvimento no Direito Constitu- outras controvrsias de direito p-
A Autonomia constitucional do cional Positivo. nesse segundo gru- blico entre a Federao e os Lnder
Estado-membro integra a caracteri- po que localizamos a tendncia do (art. 92, 4). razovel a interpreta-
zao do Estado Federal, sujeita s controle nas Constituies Federais o que admite extrair o controle da
variaes da concepo da ustria de 1920, da Alemanha de autonomia constitucional dos
organizatria, refletindo a maior ou 1919 e na Lei Fundamental da Rep- Lnder, fundado nas clusulas cons-
menor intensidade no seu exerccio, blica Federal da Alemanha de 1949. titucionais de amplo contedo, como
jan-mar/99 REVISTA DO LEGISLATIVO 23
AS NOVAS TENDNCIAS DO FEDERALISMO E SEUS REFLEXOS NA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988

so as reguladoras da competncia inconstitucionalidade, objeto de lei tiva exclusiva do procurador-geral da


do Tribunal Constitucional. ordinria na vigncia da Constitui- Repblica, na rea da representao,
No federalismo brasileiro, de o de 1946, ingressou nas Consti- para abranger chefes do Poder Exe-
modo geral, e no federalismo de tuies de 1967 (art. 11, 1, c) e cutivo federal e estadual, rgos
1988, de forma particular, o controle de 1988 (art. 34, VII), como podero- legislativos, o procurador-geral da
da autonomia constitucional do Es- so instrumento de controle da auto- Repblica, o Conselho Federal da
tado-membro decorre de tcnica e Ordem dos Advogados do Brasil,
de regras da Constituio Federal. No partidos polticos com representao
plano das regras, o artigo 25 da Cons- no Congresso Nacional e Confede-
tituio de 1988, que dispe de an- O instrumento rao Sindical ou entidade de classe
tecedentes nos textos da Constitui- de mbito nacional.
o de 1891 (art. 63), Constituio drstico do
de 1934 (art. 7, I, a a g), Consti-
tuio de 1967 (art. 13, I a VII), su-
controle, na Concluso
bordina a organizao dos Estados concepo da As tendncias atuais do federa-
observncia dos princpios da lismo foram localizadas no campo
Constituio Federal e considera re- Constituio, seria da organizao constitucional do
servados aos Estados as competn- Estado Federal, consideradas como
cias que no lhes sejam vedadas pela
a interveno manifestaes mais constantes dos
Constituio (art. 25, 1 ). A tcnica federal, cuja novos rumos federais. Excluimos
do controle, depois de percorrido outras tendncias identificveis nos
longo perodo de sua ausncia, mui- substituio, pela domnios da forma de governo, do
tas vezes suprida pelo instrumento regime de governo, da organizao
fulminante da interveno federal,
iniciativa do de poderes e nos temas da ordem
como ocorreu na Primeira Repbli- procurador-geral da econmica e social, as quais, no
ca, recebeu enquadramento na Cons- obstante sua relevncia na temtica
tituio Federal de 1946, para pre- Repblica, operou da Constituio material, ultrapassam
servar princpios constitucionais le- o contedo da matria federal da
sados por ato estadual, mediante ini-
mudana na Constituio. Dentro da concepo
ciativa do procurador-geral da Rep- formulao inicial exposta, preconizamos a retomada
blica (art. 8, pargrafo nico). O do modelo de Constituio materi-
instrumento drstico do controle, na da Constituio almente federal, sem a extenso da
concepo da Constituio, seria a Constituio nacional. No federalis-
interveno federal, cuja substituio, mo contemporneo, as Constituies
pela iniciativa do procurador-geral da dos Estados Unidos, da Argentina,
Repblica, operou mudana na for- nomia constitucional do Estado- do Canad e da Alemanha compem
mulao inicial da Constituio. A membro, dispensando a decretao o grupo representativo das Consti-
representao de inconstitucio- da interveno federal, expressamen- tuies verdadeiramente federais
nalidade do procurador-geral da Re- te autorizada pela Constituio. Na pelo contedo especfico da sua
pblica, implantada na via Constituio de 1988, o controle da matria. n
jurisprudencial, substituiu a interven- constitucionalidade da Constituio
o federal, assumindo a posio de do Estado recebeu notvel amplia-
instrumento de controle normativo o, saindo do campo da interven-
das Constituies Estaduais, quando o federal para ingressar na com- Notas
o ato inconstitucional lesivo de prin- petncia do Supremo Tribunal Fe-
deral de processar e julgar, origina-
1
Dirio Oficial Suplemento Especial de
cpio constitucional enumerado, pro-
26 de dezembro de 1986.
viesse da atividade constituinte, na riamente, a Ao Direta de
elaborao da Constituio do Esta- Inconstitucionalidade de lei ou ato Constituio dos Estados Unidos de
1787, art. VI, 2: This Constitution and
do, sem prejuzo da incidncia da normativo federal ou estadual (art.
the laws of the United States wich shall
representao sobre os atos 102, I, a). A ampla iniciativa da be made in pursance thereof; and all
legislativos estaduais, acoimados de propositura da Ao de treaties made; or wich shall be made,
inconstitucionais, nos casos de ou- Inconstituconalidade (art. 103, I a under the autority of the United States,
tra natureza. A representao de VIII) faz vivo contraste com a inicia- shall be the supreme law of the Land...

24 REVISTA DO LEGISLATIVO jan-mar/99


AS NOVAS TENDNCIAS DO FEDERALISMO E SEUS REFLEXOS NA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988

Constituio Poltica dos Estados Uni- Practica del Federalismo Editorial governments, subject to certain
dos Mexicanos, de 5 de fevereiro de Bibliogrfica Argentina Buenos Aires conditions, for the support of activities
1917, art. 133: Esta Constituicin, las 1959 pg. 546 administered by the states and their
leys del Congresso de la Unin que political subdivisions. John H. Ferguson
6
Enoch Albert Rovira Federalismo y
emanen de ella, y todos los tratados Dean E. Mc. Henry The American
coperacion en la Republica Federal
que estn de acuerdo con la misma, Federal Government 4 edio Mc.
celebrados y que se celebren por el Alemana Centro de Estudios
Constitucionales Madri 1986 pg. Graw Hill Book Company pg.89
presidente de la Repblica, con
aprobacin del Senado, sern la Ley 345 9
William J. Shultz C. Lowell Harris
Suprema de toda la Unin 7
Enoch Albert Rovira obra citada pg. American Public Finance 5 edio
351 New York Prentice Hall pg.746
4
Charles Eisenmann Centralisation et
Dcentralisation Esquisse dne 8
Comisso do Council of State
10
Harold M. Somers public Finance and
thorie gnrale Paris LGDJ 1948 Governments props a seguinte defini- National Income The Blakston
pgs. 274/275 o para os subsdios federais: Company pg.456
5
Carl J. Friedrich Teoria constitucional payments made by the national 11
O Estado de S. Paulo, de 9 de abril de
federal y propuestas emergentes, in government to State and local 1995, A 10

jan-mar/99 REVISTA DO LEGISLATIVO 25