TIPOS DE CONSTITUCIONES.

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Bibliografa:
Korzeniak (Primer Curso de Derecho Pblico), Cassinelli (Derecho Pblico), Cagnoni (El Derecho Constitucional
Uruguayo), Correa Freitas (Derecho Constitucional Tomo I), Biscaretti di Ruffia (Derecho Constitucional), Sarlo (La
Constitucin Uruguaya rgida o flexible?)

Marco general.-
Para hablar de tipos de Constituciones, primero debemos referirnos a los conceptos de
Constitucin
que ha sealado la doctrina, que tienen relevancia jurdica y rigor cientfico, y tambin debemos estudiar cules son
las variantes que pueden presentar la Constitucin tomada en cada uno de esos sentidos. Segn el Diccionario de la
Real Academia Espaola
, constitucin significa accin y efecto de constituir. Si transportamos este concepto al dominio de las ciencias
sociales, toda institucin tiene una cierta estructura, un orden, un status, una organizacin ms o menos estable y
permanente. La parte fundamental y esencial de esta estructura y sobre la que se apoyan las dems partes- se llama
constitucin en el sentido material o sustancial de la palabra. Quiere decir, que en un
sentido muy amplio
, se utiliza correctamente la palabra constitucin cuando se quiere hacer referencia a la estructura, conformacin u
organizacin de algo ya sea que estemos hablando del mundo del ser o del mundo del deber ser. Sin embargo, si
afinamos el concepto, vemos que el especfico sentido de la palabra constitucin se encuentra
en el plano de los grupos sociales
. Fundamentalmente, el uso corriente de la palabra, se reserva casi exclusivamente para aludir al Estado. Pero aun
delimitando de esta manera el concepto, caben muchas variantes ya que la Constitucin del Estado ha sido estudiada
desde distintos puntos de vista y definida de muchas maneras. Al estudiar la Constitucin, hay una
gama de posiciones
, que van desde las que llaman Constitucin del Estado a un conjunto de hechos o relaciones de hecho (esta definicin
es principalmente utilizada por la Sociologa del Estado o Ciencia Poltica). Hasta posiciones que ven en la
Constitucin, exclusivamente una norma jurdica o un sistema de normas jurdicas (definicin utilizada por la Teora
del Derecho), y hay posiciones que buscan una interconexin entre la norma y el hecho.
Concepto valorativo
de Constitucin: Cuando nos situamos desde el punto de vista valorativo, slo determinadas normas fundamentales
de cierto contenido, merecen el nombre de Constitucin. El paradigma de esta concepcin es el artculo 16 de la
Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano que se emiti por Asamblea Nacional francesa el 26 de agosto
de 1789. Este artculo estableci que
toda Nacin en la cual no est asegurada la garanta de los derechos ni est determinada la separacin de poderes,
no tiene Constitucin
. Quiere decir que, segn la concepcin valorativa, vamos a estar ante una Constitucin, siempre y cuando se
establezca cierto contenido, como ser la separacin de poderes, o los derechos humanos.
Concepto sociolgico de Constitucin segn

LASSALLE
: Se pronunci en 1862 en una conferencia sobre este tema. Esa conferencia llevaba por ttulo Qu es una
Constitucin?. Este autor plante esta interrogante al auditorio y el pblico le iba brindando las respuestas. Algunos
sostuvieron simplemente que la Constitucin es una Ley, otros objetaron sealando que una Constitucin es una Ley
Fundamental. En definitiva, las respuestas que recibe Lassalle, demuestran que prcticamente todos los integrantes
del auditorio aportan un concepto jurdico de Constitucin como norma jurdica y especficamente como super ley.
Entonces, este autor se pregunta si estas respuestas que obtuvo, reflejan la realidad. Y l entiende que en necesario
distinguir por una parte, lo que llama la Constitucin jurdica, y por otra parte, lo que son los diversos factores de poder
que existen en una determinada sociedad. Entiende que en una sociedad, en la que l vive por ejemplo (era alemn),
hay determinados factores de poder (como por ejemplo: el Ejrcito, el Ejecutivo, los trabajadores, la Bolsa de Valores,
etc.). Estos factores de poder, en determinado momento adquieren una expresin jurdica, es decir, son formalmente
considerados. Y el resultado, es que esos simples factores de poder, se transforman en norma jurdica. Ah est
entonces, el
significado sociolgico
de Constitucin. Es un significado que indica la necesidad que exista una vinculacin indispensable entre la
Constitucin como norma jurdica y la realidad de poder que existe en una sociedad determinada. La
Constitucin en el mundo de los hechos
. El ser: Dentro de la Teora del Estado, encontramos la posicin de Karl
SCHMITT
, para quien el concepto positivo de Constitucin se define como la decisin de conjunto sobre el modo y forma de
la unidad poltica. Es decir que para este autor, la Constitucin contiene la determinacin consciente de un conjunto
por la cual se pronuncia o decide la unidad poltica. Este concepto pone acento en el poder constituyente como
voluntad que toma una decisin determinada. Toda norma, en este caso, la constitucional, necesita para su validez
un ltimo trmino, una
decisin
poltica previa, adoptada por un poder o autoridad polticamente existente. Un ejemplo que refleja esto, sera la norma
que establece que un Estado determinado es una Repblica o que el poder emana del pueblo. Hay otros autores que
se aproximan al concepto manejado por Schmitt dando una nocin de Constitucin en sentido material; por ejemplo,
MORTATI, GUARINO, BARILE
(todos ellos, de la dcada del 50). Estos autores sostuvieron que la Constitucin es un complejo de institutos jurdicos,
positivamente vlidos y operantes, que realizan un fin poltico, que es la resultante de los diversos fines perseguidos
por las fuerzas polticas que luchan entre s en un pas determinado y en un momento histrico determinado. Entonces,
los elementos fin poltico y fuerza poltica seran los esenciales para la determinacin de este concepto de
Constitucin. La
Constitucin como norma jurdica
: Desde este ngulo, la Constitucin ya no se ve como un resultado sino como un punto de partida, deja de ser
descriptiva de una realidad determinada para pasar a ser creadora. Entonces, la Constitucin podr ser
definida
como un conjunto de disposiciones que prevn la organizacin y funcionamiento de los rganos del Estado. Dentro
de esta lnea,
KELSEN
ocupa un lugar destacado. Recordemos que para este autor, el Derecho es un sistema de normas que tienen una
ordenacin jerrquica y que se caracteriza por regular su propia creacin. Recordemos tambin, que desde esta
postura, todas las normas pueden ser referidas a una nica norma fundamental. Y referir las diversas normas de un
sistema jurdico a una norma fundamental, significa mostrar que han sido creadas conforme a esta norma.
Por ejemplo: cuando un Tribunal dicta sentencia ordenando privar de libertad a un sujeto por cometer un ilcito. Por
qu esta coaccin de libertad es un acto jurdico que se da dentro de un orden jurdico? Porque est prescripta por
una norma individual emanada de un Tribunal (es decir, la sentencia). Esta norma es vlida porque fue creada
conforme al Cdigo Penal. Y a su vez, la validez del Cdigo Penal resulta de la Constitucin, que establece el
procedimiento para la formacin de las leyes. Si se quisiera determinar a su vez, la validez de la Constitucin en la
cual reposan las leyes y los dems actos jurdicos, A dnde deberamos ir? Deberamos remontarnos hasta una
Constitucin ms antigua, y as sucesivamente, hasta llegar finalmente a la primera Constitucin. La voluntad del
primer constituyente debe ser considerada, dice Kelsen, como poseedora de un carcter normativo. Y de esta
hiptesis fundamental debe partir toda investigacin cientfica. Esta es la Constitucin en sentido lgico jurdico (es
una hiptesis de la ciencia del Derecho); es decir, la hiptesis mediante la cual se puede dar carcter jurdico a las
normas de un ordenamiento dado. Pero Kelsen tambin habla de Constitucin con un enfoque jurdico positivo, y
dice que el grado superior de Derecho positivo es la Constitucin, cuya funcin esencial es la de designar los rganos
encargados de la creacin de normas generales y determinar el procedimiento que deben seguir, as como el
contenido de ciertas leyes futuras, o velar por determinados derechos. Si bien Kelsen estudi exhaustivamente hasta
agotar este tema, debemos decir que la mayora de los juristas han definido a la Constitucin en sentido jurdico, que
es el sentido que se le ha atribuido en general a partir de la Revolucin Francesa. En esta lnea podemos decir que
se considera a la Constitucin como la expresin de la voluntad creadora del soberano, como sostuvo
BURDEAU
. El contenido de la Constitucin consiste fundamentalmente, en constituir al Estado como verdadero titular del poder
y fijar el estatuto de los gobernantes como meros agentes de ejercicio del poder. Es un concepto que se acerca a lo
poltico.
Introduccin a clasificaciones de Constituciones.-
A lo largo de la historia, las Constituciones han sido clasificadas con distintos criterios. Existen muchas clasificaciones
de las Constituciones, cada una, hace una lectura diferente, segn el cristal con el que se estudie. Por eso, algunas
clasificaciones tienen un marcado criterio jurdico formal, mientras que habr otras clasificaciones que tienen
reminiscencias histricas, o un perfil ms sociolgico.
Clasificacin segn el contenido.-
En este primer tipo de Constituciones, podramos encontrar a las monrquicas y republicanas; las presidencialistas,
parlamentaristas o de sistema convencional; las liberales de liberalismo atenuado y de orientacin marxista; las social-
democrticas, etc. Las posibilidades de clasificacin en cuanto al contenido son mltiples y la variedad depender
de los elementos de distincin que se utilicen. Limitando el estudio a las Constituciones del siglo XX, podra
distinguirse:
A.Segn la orientacin poltica, econmica y social que se adopte. Y as encontramos Constituciones que responden
a ideas democrticas liberales y aquellas que responden a orientaciones socialistas.
B.Segn la Constitucin combine o no con el sistema democrtico, la subsistencia de instituciones monrquicas (caso
de Inglaterra, Espaa, etc.). C.
Segn el relacionamiento entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, se puede distinguir Constituciones
parlamentaristas (caso de Italia), presidenciales (caso de EE.UU.), o congresionales tambin denominados como
sistemas convencionales o de Asambleas (caso de Suiza).
Clasificacin segn la fuente formal de sus normas.-
En esta clasificacin, encontramos dos tipos de Constituciones: consuetudinarias y escritas.
Constituciones escritas: Las Constituciones escritas se encuentran dispuestas en grafemas (el grafema es la
mnima expresin en el sistema de escritura, es decir que un grafema se corresponde con una letra). Esta es la
modalidad que mayor difusin tuvo durante el siglo XX, tendencia que se mantiene en la actualidad. Las
Constituciones escritas se denominan as, por oposicin a las Constituciones consuetudinarias (o histricas, como las
llama BISCARETTI DI RUFFIA). Si bien, actualmente casi todas las Constituciones deben calificarse como escritas,
hasta las revoluciones norteamericana y francesa, casi todos los Estados presentaban un Derecho Constitucional
prevalentemente consuetudinario, de los que hoy en da, conservamos algunos ejemplos aislados. El convencimiento
sobre la necesidad de comprender todas las normas constitucionales en un texto solemne nico y normativo, se
difundi especialmente por obra de varios escritores polticos del siglo XVIII, sobre la base de la concepcin
iusnaturalista que en tal texto debera reproducirse con claridad, el originario contrato social. La Constitucin escrita,
supone dos elementos: -

Sus normas estn expresadas grficamente por escrito en un solo documento (si se trata de una Constitucin
codificada) o en varios (si se tratara de una Constitucin escrita dispersa). -

Ya sea que estemos hablando de una Constitucin codificada o una Constitucin escrita dispersa, deben ser la
expresin deliberada del Poder Constituyente (que resolvi dictar esa Constitucin). Para que exista una Constitucin
escrita no basta con que las reglas constitucionales se encuentren fijadas por escrito. Porque puede ocurrir que las
reglas consuetudinarias hayan sido transcriptas (como suceda en los libros de costumbres donde se contena el
Derecho privado francs anterior a la codificacin napolenica, o en los restatements of law de EE.UU). En este caso,
habra solo una coincidencia formal, pero no sustancial: faltara el aspecto ms importante, el ser fruto de un acto
deliberado de voluntad del soberano.

Constituciones consuetudinarias: Se compone de reglas jurdicas de costumbres, que son vlidas como fuentes
de derecho. Ahora bien, no toda prctica ms o menos repetida se convierte en regla jurdica formal. Para que esto
suceda, es necesario que concurran ciertos elementos: -

Que se trate de una conducta o prctica reiterada en el sentido de tratarse de un uso con aptitud de convertirse en
precedente. -

Debe tratarse de un uso ntido: significa que no admita interpretaciones diferentes. -

Deben ser prcticas constantes: esto es, sin excepciones. -

Deben ser durables, es decir, prolongados en el tiempo. -

Que exista la conviccin de la comunidad, de que esa conducta es obligatoria. Segn KORZENIAK, esta explicacin
de cundo una costumbre es regla jurdica formal, se sigue aceptando en los pases con derecho consuetudinario por
inercia. Sostiene que la realidad jurdica es otra: las costumbres son reglas obligatorias desde el momento en que un
Juez as lo decide. En otras palabras, a travs de la jurisprudencia, admitida como fuente formal de derecho, es que
las costumbres adquiriran carcter de reglas obligatorias. En realidad, siguiendo a la Teora moderna del Estado, que
es explicada por Hart (filsofo britnico), debe existir una conviccin interna de la comunidad: Son normas
consuetudinarias jurdicas (normas del Derecho consuetudinario) aquellas normas producidas por una prctica social
de observancia (en virtud del tiempo y de la tradicin) y que pueden considerarse: esenciales para la constitucin y la
conservacin del grupo, junto a otras reglas no esenciales. La constitucin de normas obligatorias, no pude explicarse
de otro modo ms que como el resultado de una labor gradual de seleccin, llevada a cabo en el mbito de la sociedad
en general. Y consiste en una seleccin de normas esenciales para el grupo y por lo tanto necesarias para la
convivencia, entre normas no esenciales o que poco a poco se demuestran tales, es decir, que se demuestren como
esenciales o necesarias. La costumbre que transmite reglas meramente extrnsecas y no necesarias para la existencia
del grupo (la moda, la reglas del vestir, etc.) no se van a convertir en norma consuetudinaria. Sin embargo, la
costumbre que transmite reglas que inciden en la estructura, la naturaleza y la finalidad mismas del grupo y las
relaciones entre los individuos, contribuyen a formar la regla consuetudinaria misma. El ejemplo tpico de Derecho
consuetudinario es Inglaterra, aunque estrictamente, en Inglaterra la Constitucin es parcialmente escrita y
parcialmente consuetudinaria (existiendo muchas normas que revisten el carcter escrito). La parte consuetudinaria
en la Constitucin britnica no se apoya en textos formales y est formada por reglas derivadas de la costumbre
general, de la tradicin, de las mximas hechas por los jueces, conocidas con el nombre de common law que son
sancionadas por los tribunales. En este punto, conviene distinguir las normas constitucionales consuetudinarias, de
las reglas convencionales inglesas o convenciones constitucionales inglesas. Estas ltimas, si bien son normas de
conducta, basadas en una repeticin de conductas frente a determinados hechos similares, no implican que las
mismas sean obligatorias. Existe por ejemplo, una convencin constitucional que establece que el monarca designa
primer ministro al lder del partido ganador de las elecciones para la Cmara de los Comunes. Pero, esta convencin,
si bien se cumple, no es obligatoria, por lo que no
puede ser exigida frente a los tribunales, y siempre cabe la posibilidad de que legtimamente exista un desvo de
ellas. Estas convenciones constitucionales comprenden una gran cantidad de prcticas que forman parte sustancial
del rgimen poltico britnico. Y sin embargo, la doctrina britnica les niega en general el carcter de normas jurdicas,
pues no son sancionadas por los tribunales. Pero si el Gabinete o la Corona dejan de cumplirse con uno u otro de
estos usos, se encontrarn en conflicto inmediato con la ley del pas. Si por ejemplo, no se convocara al Parlamento
durante dos aos, caducaran las leyes de autorizaciones anuales para cobrar impuestos, para aplicar los ingresos
del gobierno, etc.

Clasificacin segn la unidad o diversidad documental: Constituciones codificadas o dispersas. -

Esta clasificacin es pasible de distinguir lgicamente, dentro de las Constituciones escritas.

Constituciones codificadas: Las normas de la Constitucin han sido aprobadas por el Poder Constituyente en un solo
documento.

Constituciones dispersas: Las normas de la Constitucin estn diseminadas en diferentes documentos. Suele decirse
que las Leyes dictadas en nuestro pas, dentro de los aos 1825 a 1828 fueron un ejemplo de esta categora. Otros
ejemplos actuales son: Israel, Canad, Nueva Zelanda.

Clasificacin en Constituciones elsticas e inelsticas.-

Esta clasificacin es distinguida por algunos autores, como RISSO FERRAND y ESTEVA. Se entiende por
Constitucin elstica, aquella que fcilmente se adapta a los cambios temporales y circunstancias nuevas, en la
medida que su texto, deja un amplio margen para su desarrollo e integracin por medio de leyes particulares,
costumbres e interpretaciones. Ejemplos de este tipo de Constitucin es el Estatuto Albertino de Italia (de 1848), que
tena una plasticidad tan grande, que no fue necesario que en el perodo fascista, se dejara sin efecto. Esta
clasificacin puede presentar ciertos problemas: La buena tcnica constitucional, hace aconsejable que en la
Constitucin, se consagren los lineamientos bsicos del sistema, dejando un grado razonable de accin a las distintas
tendencias polticas que legtimamente ocupen el Gobierno. En el caso de Uruguay, nuestra Constitucin vigente,
dentro de ciertos lmites admite un grado variable de intervencionismo estatal ajustado a Derecho; salvo que ese
intervencionismo se restrinja o exceda los lmites, las distintas soluciones polticas sern acordes con la Constitucin.
Ahora bien, en el caso de las Constituciones elsticas, nos estamos refiriendo a otro concepto: se trata de una
plasticidad mucho mayor, que permite por ejemplo, adaptar la Constitucin a las diversas formas de gobierno incluso
las ms opuestas-, o a situaciones socio-econmicas diversas. Sera elstica, una Constitucin bajo la cual pudiera
funcionar un Estado liberal, basado en la libre empresa y el derecho de
propiedad, pero tambin podra funcionar un Estado de orientacin marxista. Por ejemplo, una Constitucin que fuera
igualmente aplicable en Cuba como en EE.UU.

Clasificacin segn el modo de su reforma.-

Las Constituciones pueden clasificarse en rgidas o flexibles, segn contengan un procedimiento para su reforma
que sea distinto o igual al de elaboracin de las leyes ordinarias, respectivamente. Esta clasificacin fue sistematizada
por JAMES BRYCE, quien sostena que las primeras, es decir, las rgidas, eran el tipo de Constituciones que
predominaban en la actualidad (se remonta al ao 1901). En tanto, las Constituciones flexibles eran ms comunes
antiguamente. Como dato anecdtico, previo a decidirse por denominar la clasificacin de Constituciones como rgidas
o flexibles, se manej la idea de Constituciones cambiantes y estticas o fluidas y slidas o cristalizadas. Tambin
postulaba que una Constitucin rgida bien redactada se limitar a los asuntos esenciales y dejar muchos detalles
para que la legislacin ordinaria y los usos la llenen despus. Pero a su vez, criticaba que ningn instrumento, por
bien redactado que est, dejar de omitir algunas cosas que deberan haberse provisto expresamente, ni dejar de
imponer restricciones que en la prctica resultarn inconvenientes, as como contendr provisiones que resultarn
susceptibles de diferentes interpretaciones. Si rastreamos un origen ms remoto de esta clasificacin, se podra decir
que ROUSSEAU haba manejado ya el concepto de Constitucin rgida, refirindose a ella como el conjunto de leyes
slidas en su obra Consideraciones sobre el Gobierno de Polonia y su reforma de 1772.
Constituciones rgidas: -Una Constitucin es rgida cuando su reforma requiere un procedimiento distinto
al procedimiento de elaboracin de las leyes ordinarias. Ese procedimiento diferente, a su vez, est contenido en la
propia Constitucin. -Este tipo de Constituciones surgi con la finalidad de que las normas de rango constitucional,
tuvieran una estabilidad mayor a las leyes ordinarias. Y eso puede apreciarse en el procedimiento mismo para la
reforma de la Constitucin rgida, que por lo general, es ms complejo que el procedimiento de elaboracin de las
leyes. Aunque, como vimos en la definicin de una Constitucin rgida, se requiere que el procedimiento sea distinto,
lo que no implica necesariamente que sea ms complejo. -Las Constituciones rgidas, dan lugar a que exista un
Poder Constituyente distinto del Poder Legislativo. Esto se debe a que el Poder Constituyente dicta o reforma la
Constitucin, en tanto, el Poder Legislativo, dicta leyes. Lo que puede coincidir, es la integracin del Poder
Constituyente y el Poder Legislativo. Sin embargo, cuando se trata de reformar la Constitucin, suele establecerse la
intervencin de cuerpos especiales, como ser las Asambleas Constituyentes o incluso, la participacin directa del
Cuerpo Electoral. Este es el caso de Uruguay, donde nuestra Constitucin vigente, prev varios mecanismos para su
reforma pero en todos ellos, debe necesariamente intervenir el Cuerpo Electoral.
Sin embargo, en nuestra Constitucin de 1830 que tambin era rgida- las enmiendas podan realizarse a travs de
los rganos del Poder Legislativo pero cumpliendo un procedimiento que requera acuerdo de tres legislaturas
sucesivas. -En cuanto a la jerarqua de las normas, vemos que una Constitucin rgida supera jerrquicamente a las
leyes ordinarias. Esto es lo que se conoce como super legalidad constitucional. Para la defensa de esta super
legalidad de la Constitucin, se han establecido mecanismos, como ser el instituto de la declaracin de
inconstitucionalidad de las leyes. -Otro aspecto a considerar, es que las Constituciones rgidas admiten matices. Es
decir, que podemos encontrar Constituciones que sean ms o menos rgidas en la medida que el procedimiento de
reforma constitucional, sea ms o menos parecido al de elaboracin de las leyes ordinarias.

Constituciones flexibles: -Este tipo de Constituciones, puede ser reformada por el mismo procedimiento por el cual
se elaboran las leyes ordinarias. -Por oposicin a las Constituciones rgidas, y a su vez, como consecuencia de
la propia definicin de Constitucin flexible, en stas, no se distingue el Poder Constituyente del Poder Legislativo. -
En esta clasificacin, entonces, no hay una jerarqua normativa de la Constitucin respecto de las leyes.
Independientemente, suele aceptarse una especie de supremaca material cuando se trata de principios bsicos de
la organizacin del Estado. -Otra caracterstica vinculada a esta clasificacin, es que en los pases con Constituciones
flexibles suele hablarse de soberana parlamentaria. La soberana parlamentaria, alude a la posicin del Parlamento,
que dicta tanto leyes como normas constitucionales actuando bajo el mismo procedimiento. Caso tpico: Inglaterra.
Sin embargo, algunos autores han sistematizado determinados principios, en el afn de limitar el poder del
Parlamento britnico. Tal es el caso de SNCHEZ AGESTA, quien manifest que el Parlamento no podra aprobar
una norma que alterara el equilibrio de la Constitucin inglesa, sin previa consulta al Cuerpo Electoral. -La Constitucin
flexible podr ser escrita o consuetudinaria, o parcialmente (esto es, parte escrita y parte consuetudinaria) como lo
es el caso de Inglaterra. En caso de ser escrita, podr ser codificada o dispersa. Recordemos que el carcter de
flexible, refiere nicamente a que el procedimiento de modificacin de normas constitucionales es igual al
procedimiento de elaboracin de leyes. -A diferencia de lo que veamos en la clasificacin de Constituciones rgidas,
en el caso de las flexibles, no hay una gradualidad. Es decir, una Constitucin es o no es flexible, y ello se debe a la
definicin de esta clasificacin: desde el momento en que la reforma de una norma constitucional es igual al
procedimiento de elaboracin de leyes ordinarias, estamos ante una Constitucin flexible. Si el procedimiento es casi
igual, pero con alguna diferencia por mnima que sea-, estaremos ante una Constitucin rgida (tal vez, se trate de
una Constitucin graduada en el nivel ms bajo de rigidez, pero ser rgida al fin). En general, la mayora de las
Constituciones contemporneas entran dentro de la categora de Constituciones rgidas, y esto se explica por distintos
motivos que varan segn el Estado que se trate y el momento histrico que corresponda. Podra sostenerse la
existencia de una idea generalizada en cuanto a la conveniencia de que las Constituciones tengan una cierta
permanencia o estabilidad y que no es conveniente una constante reforma. La Constitucin requiere de un perodo
variable de afianzamiento para perfeccionar su funcionamiento mediante la adaptacin de sus actores. Y al mismo
tiempo, se considera aconsejable poner a salvo la regulacin fundamental de mayoras polticas eventuales y
oportunistas que puedan modificar las reglas de juego a su beneficio. Tambin se maneja un argumento democrtico
en las Constituciones rgidas: Tratndose de las normas fundamentales de la sociedad, es conveniente que en su
modificacin, participe directamente el Cuerpo Electoral (a travs de iniciativa o plebiscito), o se aseguren mayoras
ms elevadas que garanticen un importante consenso poltico para la modificacin. Sin perjuicio de las dos
clasificaciones que acabamos de describir, parte de la doctrina distingue a las Constituciones semirrgidas, como un
tercer tipo dentro de esta clasificacin, que obviamente, recoge aspectos de la Constitucin rgida y de la flexible. En
estas Constituciones, si bien se prev un procedimiento de reforma diverso al establecido para la sancin de leyes
ordinarias, no se prev en cambio, mecanismos de defensa de la Constitucin frente a las leyes inconstitucionales.
Es decir, no prevn el instituto de la declaracin de inconstitucionalidad de las leyes. Ejemplos seran: las
Constituciones de Uruguay de 1830 y 1918, o la Constitucin de EE.UU. Aqu tenemos que hacer una aclaracin y es
la siguiente: no todos los autores han utilizado la terminologa de semirrgida en el mismo sentido: -CAGNONI por
ejemplo, ha usado la expresin para aquellas Constituciones que previendo un procedimiento de declaracin de
inconstitucionalidad de las leyes, no reconocen efectos generales a la sentencia que declara la inconstitucionalidad. -
SAGUS, por su parte, reserva esta expresin para referir a las Constituciones que reciben la posibilidad de
modificacin en mrito a normas de Derecho Internacional Pblico en el mbito de los Derechos Humanos. El hecho
de que la definicin de semirrgida no sea uniformemente utilizada por la doctrina, vuelve confuso el panorama.
Incluso, si se toma la definicin que veamos de Constitucin semirrgida como aquella que no prevea un mecanismo
de defensa constitucional, se estara atentando contra la supremaca constitucional en caso de que normas de rango
inferior fueran inconstitucionales. En definitiva, como toda clasificacin no puede objetarse ni compartirse ms que
por su utilidad. La interpretacin de la Constitucin uruguaya como flexible, es un planteo bastante nuevo, y tiene su
base en la mutacin constitucional. Esta postura parte de la diferenciacin entre norma y disposicin. La disposicin
sera aquella oracin o conjunto de oraciones que vemos plasmadas en los textos en este caso, la Constitucin-. En
tanto, la norma es la interpretacin que se hace de la disposicin. Por ello, para esta posicin, las normas van mutando
a travs del tiempo, en tanto, las interpretaciones que se hacen de un texto, van variando. Una disposicin no va a
ser interpretada bajo la misma ptica en la actualidad, que hace 50 aos. En consecuencia, habra varias normas a
partir de una disposicin, y ello conducira a una mutacin constitucional. Esta posicin, sostiene que el problema de
la rigidez constitucional o de la estabilidad o indisponibilidad de las normas constitucionales, depende ms de la
existencia de mecanismos que controlen la interpretacin de la Constitucin, que de lo que ella misma disponga sobre
su propia reforma.
Se dice desde esta postura, que desde el momento en que una ley es declarada inconstitucional, hay una mutacin
en el sistema. Y ello tiene cabida en tanto, el sistema debe ser entendido en sentido dinmico, adaptado a las
necesidades y situaciones contemporneas. Se critica esta posicin porque atenta contra la seguridad jurdica. La
norma constitucional condiciona a todas las dems de rango inferior. Por ello debe estar claramente diferenciada,
asegurada y protegida por la propia importancia que tiene para el funcionamiento del ordenamiento jurdico. El
principio tantas veces invocado de la
seguridad jurdica
reside en muy buena parte en la certeza de que se sabe cul es la Constitucin a partir de la cual se construye el
resto del ordenamiento jurdico. De ah la conveniencia de evitar equvocos y de que a la Constitucin slo se la pueda
modificar en la forma por ella misma prevista.
Clasificacin segn el modo de establecimiento de las Constituciones.-
Por esta clasificacin, encontramos: Constituciones de establecimiento democrtico, Constituciones otorgadas y
Constituciones pactadas.

Constituciones de establecimiento democrtico: Estas Constituciones nacen a la vida jurdica de manera ms o menos
directa a travs de la aprobacin del Cuerpo Electoral o por medio de rganos que actan en representacin de esa
voluntad popular (las llamadas Asambleas Constituyentes). En general, estas Constituciones surgen luego de un
proceso independentista que atraviesa determinado Estado, o cuando un Estado cambia radicalmente su estructura.
CAGNONI las denomin Constituciones votadas aunque l mismo advierte que democrtico y votado no son
sinnimos. Es decir, puede darse la calificacin de votado sin que necesariamente, pueda agregarse la condicin de
democrtico. Y eso se podra ver en situaciones donde se somete a votacin, textos cuyo contenido no es
democrtico.

Constituciones otorgadas: Se enmarcan en la poca absolutista, donde los monarcas otorgaban Cartas o
Constituciones a sus pueblos. Generalmente, se otorgaban para sobrellevar o prevenir problemas populares. Esta
clasificacin tiene valor histrico. Ejemplos: Constitucin rusa de 1905 del Zar Nicols II, y la Carta francesa de 1848.

Constituciones pactadas: Nacen como resultado de un pacto entre el pueblo y su monarca. Tambin tiene un valor
histrico. Un ejemplo, es la Carta del Reino de Wurttemberg en 1918.

Clasificacin segn la extensin de las Constituciones.-

Esta clasificacin refiere a la brevedad o extensin de las Constituciones. Parte de la doctrina, distingue entre
Constituciones extensas, breves e intermedias. En realidad, fijar el nmero de artculos que conduzca a encasillar una
Constitucin en un tipo u otro, depende del criterio del clasificador. ESTEVA seala que en general, las Constituciones
se dividen en: -

Breves: son aquellas que no superan los 100 artculos. Es el caso de EE.UU y Estados europeos, como ser Francia
(donde el texto constitucional se completa con un prembulo de la Constitucin de 1946 ms el texto de la Declaracin
de los Derechos del hombre y del Ciudadano de 1789).
-Intermedias: son aquellas que se sitan entre los 100 y los 200 artculos (caso de Italia). -

Extensas: son aquellas que superan los 200 artculos (caso uruguayo con 332 artculos ms disposiciones especiales
y transitorias que llegan hasta la Z, y en general, en Amrica Latina: Brasil). Como principio general, se vela por la
brevedad de las normas en tanto, una Constitucin debe contener el conjunto normativo que va a regir a un pas.
CAGNONI sostuvo en esta misma lnea, que en muchos casos, las Constituciones han incluido disposiciones muy
desarrolladas respecto de determinado tema regulado, o han consagrado normas sobre problemtica no fundamental,
es decir, que vaya ms all de los derechos humanos y los lineamientos bsicos en la organizacin gubernamental.
Segn este autor, un ejemplo de esto sera nuestra propia Constitucin: con 332 artculos, y considerada como una
Constitucin extensa, recoge temas muy concretos que debieron ser objeto de desarrollo por medio de actos de
legislacin. A su vez, nuestra Constitucin tiene artculos bastante amplios, como lo es el caso del 168, a lo que
debemos agregar las Disposiciones Especiales y Transitorias que, agotaron su literalidad en el alfabeto, como ya
dijimos. Otro ejemplo en Amrica Latina es la Repblica Bolivariana de Venezuela, que tiene 350 artculos ms 18
disposiciones especiales.

Constituciones balance o programa.-

La Constitucin balance refleja en su texto la realidad de una sociedad, de un Estado determinado. En tanto, la
Constitucin programa, como su nombre lo indica, programa, propone, proyecta, con el fin de promover la
transformacin del estado actual de las cosas.

Constituciones convencionales y ordinativas.-

CAGNONI distingua esta categora, sosteniendo que las
Constituciones convencionales
seran aquellas que nacen a la vida jurdica como el resultado de una convencin o acuerdo entre las distintas fuerzas
polticas presentes al momento de proyectar la Constitucin. Las
Constituciones ordinativas
seran aquellas que surgen del uso de una sola fuerza poltica en ausencia o eliminacin de otras (por ejemplo:
aquellas que nacen de un perodo de dictadura).

Constituciones normativas, nominales y semnticas.-

Esta clasificacin fue explicada por LOEWENSTEIN, quien, al definir a la Constitucin, sostuvo que el punto de partida
deba ser que la Constitucin escrita no funciona por s misma una vez que fue adoptada por el pueblo, sino que una
Constitucin es lo que los ejercen el poder y sus destinatarios hacen de ella en la prctica. Siguiendo este
razonamiento, para que una Constitucin sea viva debe ser efectivamente vivida en los hechos. No sera suficiente
entonces, para esta clasificacin, con que fuera vlida, sino que debe ser observada por todos, y sta ser la
Constitucin normativa.

En otros casos, la Constitucin, podr ser jurdicamente vlida pero si la dinmica del proceso poltico no se adapta
a sus normas, la Constitucin carece de realidad, siendo una Constitucin meramente nominal. Por ltimo, existen
casos en que la idea original de la Constitucin como herramienta para limitar la concentracin de poder desaparece,
surgiendo las Constituciones semnticas. stas buscan encauzar el ejercicio del poder en la forma deseada por
quienes lo ocupan. En las Constituciones semnticas, la conformacin del poder queda congelada en beneficio de
quienes lo ocupan. Es decir, que en lugar de servir para limitar el poder, la Constitucin semntica sirve como
instrumento para estabilizar y eternizar la intervencin de los dominadores fcticos del poder pblico (ejemplo: Irn o
las ex Repblicas o Democracias Populares).
Tipificacin de nuestra Carta vigente.-
En cuanto al contenido, resultara aplicable la clasificacin segn la relacin entre el Poder Ejecutivo y Legislativo.
Para clasificar a nuestra Carta, el tema se ha complejizado a partir de la reforma de 1996. Nuestro sistema no se
enmarca estrictamente ni en un sistema parlamentario ni en un sistema presidencialista. Es decir que no es un sistema
puro sino mixto. Tiene elementos de uno y otro: por ejemplo, contiene los institutos de la censura y del llamado a Sala
(que son propios de un sistema parlamentario) y a su vez, tenemos un Jefe de Estado y de Gobierno coincidentes en
la misma persona del Presidente de la Repblica (que son propios de un sistema presidencialista). Por eso podremos
decir que es
semi parlamentario o semi presidencialista
, segn la ptica a travs de la cual estudiemos el tema. Adems, el carcter formal conlleva necesariamente, a que
se trate de una Constitucin
escrita, dispuesta en grafemas. Es una Constitucin codificada, contenida en un solo cuerpo o texto normativo. Se
tratara de una Constitucin inelsticaen el entendido de que si el rgimen cambia a uno opuesto, debera reformarse
la Constitucin para que mantuviera su efectividad. En cuanto a la clasificacin de nuestra Constitucin como rgida,
semirrgida o flexible: Se admite en general que se trata de una Constitucin rgida ya que rene los elementos
esenciales para ello: contiene un procedimiento para su reforma que es diferente al de la elaboracin de las leyes
ordinarias (artculo 331) y contiene un instituto para la defensa de la superlegalidad constitucional por medio de la
inconstitucionalidad de las leyes (artculo 256). CAGNONI seal que podra encasillarse en semirrgida por lo que
explicamos antes: es posible la sancin y vigencia de leyes contrarias a los preceptos constitucionales ya que el
instituto de control de constitucionalidad de los actos legislativos conduce slo a la inaplicacin del ese acto, que se
declara inconstitucional para ese caso concreto. Es decir que la sentencia no tendr efectos erga omnes, efectos
generales. Es una Constitucin democrtica, ya que su texto depende en todos los casos del pronunciamiento
favorable del Cuerpo Electoral, segn surge del artculo 331 de la Carta. Se trata de una Constitucin
extensa compuesta de 332 artculos. Es una Constitucin programa ya que contiene normas con perspectiva de
cumplimiento, con el fin de producir un mejoramiento (ejemplos: artculos 307, 314, 320). Es convencional, en tanto
su sancin fue propuesta al Cuerpo Electoral mediante acuerdo de varias fuerzas polticas y votada en Asamblea
General. Todos los textos que han regido en Uruguay lo han sido con participacin de un nmero mayor o menor de
sectores polticos (incluso en 1934 y 1942). Es normativa o nominal? Recordemos ambos conceptos: en el caso de
una Constitucin normativa, el proceso de poder se adapta y somete a las normas constitucionales. En el caso de la
Constitucin nominal, los presupuestos sociales y econmicos de una sociedad en un momento determinado actan
impidiendo esa adaptacin. Hay que tener presente que siempre va a existir una tensin entre el ser y el deber ser.
Es decir, entre la realidad y la norma. La efectividad de la Constitucin sufre normalmente algunos eclipses
podramos llamar. Pero, para sostener que la Constitucin es inefectiva, la violacin deber se importante, continuada,
deliberada (perodo 1973 985).