EL FMLN EN 15 ANOS

DE POSGUERRA NIDIA
EN EL SALVADOR DÍAZ*

.ODUCCIÓN

El Frente F a r a b u n d o M a r t í para la L i b e r a c i ó n N a c i o n a l (FMLN) a lo largo

'e doce años (1980-1992) se v i o en la n e c e s i d a d de llevar adelante u n a g u e r r a
opular para derrotar la dictadura militar, reivindicar el papel de la sociedad
civil y conquistar el absoluto respeto a los derechos y libertades de la persona,
mediante un orden e c o n ó m i c o y social justo y el restablecimiento p l e n o de la
soberanía e i n d e p e n d e n c i a nacionales.

Pero el país sigue atrapado en u n a p o s g u e r r a q u e no a v a n z a hacia la p a z ,

en la que no se ha esclarecido la v e r d a d ni se ha h e c h o justicia tras 80 mil
muertos y o c h o mil d e s a p a r e c i d o s ; en la que la desigualdad, el e m p o b r e c i -
miento, el autoritarismo y el debilitamiento de la institucionalidad d e m o c r á t i -
ca han g e n e r a d o un clima de d e s c o n t e n t o g e n e r a l i z a d o y de protesta social,
que el g o b i e r n o intenta detener con represión, intimidación, persecución, pros-
cripción y terror.

El A c u e r d o de Paz de 1992 r e c o n o c i ó que el o r i g e n del conflicto a r m a d o

tenía dos vertientes: 1) La persistencia de un r é g i m e n militarista y autoritario
que cerraba a la c i u d a d a n í a los espacios políticos y v i o l a b a sus d e r e c h o s hu-
manos; 2) La excesiva c o n c e n t r a c i ó n de la riqueza en p o c a s m a n o s , lo que
originaba profundos niveles de p o b r e z a para g r a n d e s contingentes de pobla-
ción. El FMLN se trazó cuatro g r a n d e s objetivos en la n e g o c i a c i ó n : superación
del conflicto a r m a d o por la vía política; i m p u l s a r la d e m o c r a t i z a c i ó n ; l o g r a r la
plena vigencia de los derechos h u m a n o s , y la reconciliación. A m b a s partes se
comprometieron a sentar las bases para p o n e r en m a r c h a un p r o c e s o político
democrático y establecer un E s t a d o de D e r e c h o c a p a z de resolver y superar
las causas del conflicto. En este contexto se a c o r d ó la participación plena e

Comandante y Diputada de la fracción del FMLN en el Parlamento Centroameri-

cano. Coordinadora de la Secretaría de Memoria Histórica.

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 irrestricta del FMLN en la v i d a política, l e g a l e institucional del país y se pacta
ron c o m p r o m i s o s p a r a b u s c a r soluciones a la p r o b l e m á t i c a económico-social
de la s o c i e d a d salvadoreña. Se a c o r d ó crear, p o r ejemplo, el Foro de Concerta-
ción E c o n ó m i c o Social, en el cual el g o b i e r n o , los trabajadores y empresarios
del país procurarían l o g r a r a c u e r d o s b á s i c o s necesarios p a r a posibilitar y f ,
1
m e n t a r " l a estabilidad y el desarrollo e c o n ó m i c o del p a í s " .
Fiel a esos c o m p r o m i s o s , el FMLN se i n c o r p o r ó de m a n e r a dinámica y
entusiasta a la actividad política del país. D e s d e e n t o n c e s ha participado en
c i n c o elecciones p a r l a m e n t a r i a s y m u n i c i p a l e s y en tres elecciones presiden-
ciales, o b t e n i e n d o un considerable y a s c e n d e n t e r e s p a l d o de los ciudadanos. Y
así c o m o en la g u e r r a civil era i m p o s i b l e l o g r a r su fin sin la participación del
FMLN, no es posible c o n c e b i r el p a n o r a m a político de El S a l v a d o r de hoy sin su
p r e s e n c i a y e n o r m e contribución a la d e m o c r a t i z a c i ó n del país, q u e la realiza
d e s d e su labor p a r l a m e n t a r i a , sus g o b i e r n o s locales y la elaboración sistemáti-
ca de p r o p u e s t a s de políticas públicas, junto a u n a intensa actividad social,
i d e o l ó g i c a y organizativa.
No obstante q u e se c r e ó y r e f o r m ó un conjunto de instituciones, a 15 años
de tan trascendental h e c h o histórico h a y un e s t a n c a m i e n t o en su desarrollo y
fortalecimiento, e i n c l u s o un retroceso en el c u m p l i m i e n t o de los acuerdos,
q u e h a n sido tergiversados tanto en el c o n t e n i d o c o m o en su espíritu.
D e s d e 1989 c o m e n z ó a i m p l e m e n t a r s e el m o d e l o neoliberal, q u e es con-
tradictorio al p r o c e s o de d e m o c r a t i z a c i ó n q u e se inició en e n e r o de 1992. Los
cuatro sucesivos g o b i e r n o s de la A l i a n z a N a c i o n a l R e p u b l i c a n a (Arena), en
c o n n i v e n c i a con los sectores e c o n ó m i c o s d o m i n a n t e s , se aprovecharon del
c o m p r o m i s o a s u m i d o c o n toda seriedad p o r el FMLN y orientaron el accionar
del E s t a d o en función exclusiva y e x c l u y e n t e de sus p r o p i o s intereses.
INVALIDACIÓN DE LOS A C U E R D O S DE P A Z
La C o m i s i ó n de la Verdad, creada p o r los A c u e r d o s de M é x i c o del 26 de
2
abril de 1 9 9 1 , c o n c l u y e q u e del c o n o c i m i e n t o de la v e r d a d sobre g r a v e s vio-
l a c i o n e s a los d e r e c h o s h u m a n o s c o m e t i d a s en el transcurso del conflicto ar-
m a d o se derivan ciertas c o n s e c u e n c i a s , u n a de las cuales es la de "satisfacer
Acuerdo de Paz. Anexo II, Acciones derivadas de los Acuerdos de Pa% cuya ejecución debe
concluirse. El Foro de Concertación Económica y Social. Este órgano fue congelado por
el gobierno salvadoreño desde 1993.
Acuerdo de Paz, Número 3. Depuración, C.
228
los requerimientos de la justicia. E s t o s r e q u e r i m i e n t o s a p u n t a n en d o s direc-
ciones. U n a es la sanción a los responsables. Otra es la r e p a r a c i ó n d e b i d a a las
víctimas y a sus f a m i l i a r e s " , r e p a r a c i ó n material y r e p a r a c i ó n m o r a l , q u e inclu-
ye " [ . . . ] el r e c o n o c i m i e n t o de la h o n o r a b i l i d a d de las víctimas y de los graves
Q
3
delitos de los q u e fueron v í c t i m a s " . R e c o m i e n d a , a s i m i s m o , inhabilitar de
cargos públicos a todos los señalados en su i n f o r m e (que i n c l u y e a militares y
al presidente Alfredo Cristiani); la r e n u n c i a de la C o r t e S u p r e m a ; u n a n u e v a
normativa p e n a l m á s h u m a n i z a d a y otros aspectos de r e f o r m a jurídica; la crea-
ción de un fondo p a r a resarcir el d a ñ o material a las familias de las v í c t i m a s ;
también, p a r a m a n t e n e r viva la m e m o r i a , q u e se hicieran m o n u m e n t o s , foros
4
y se m a n t u v i e r a c o m o feriado el día de la p a z : 16 de e n e r o . T o d o s éstos eran
requisitos p a r a facilitar el perdón.
I n m e d i a t a m e n t e d e s p u é s d e f i r m a r l a p a z s e dictó u n a L e y d e Reconcilia-
ción, que posibilitó reestablecer libertades y d e r e c h o s ; se i b a n a q u e m a r los
archivos secretos de la policía; quienes e s t a b a n en la clandestinidad volverían
a la vida pública. D o s de sus artículos establecían q u e t o d o s los q u e fueran
mencionados en la C o m i s i ó n de la V e r d a d no i b a n a g o z a r de estos beneficios.
Pero, i n m e d i a t a m e n t e d e s p u é s que se c o n o c i ó el i n f o r m e de la C o m i s i ó n de la
Verdad, la fuerza a r m a d a lo r e c h a z ó totalmente en u n a conferencia de p r e n s a
y el presidente Cristiani j a m á s lo entregó a la fiscalía. En 1 9 9 3 , los d i p u t a d o s
de la d e r e c h a i m p u s i e r o n u n a L e y de A m n i s t í a , sin que h u b i e r a r e f e r é n d u m o
plebiscito a l g u n o q u e consultara al p u e b l o sobre la m i s m a .
L a O r g a n i z a c i ó n d e N a c i o n e s U n i d a s m a n t u v o l a verificación d e los acuer-
dos durante 10 años, de 1992 a 2 0 0 2 ; al retirarse se c o m p r o m e t i ó a seguir
verificando su c u m p l i m i e n t o a través de p r o y e c t o s y p r o g r a m a s . En 2 0 0 5 , en
un i n f o r m e del C o m i t é de D e r e c h o s H u m a n o s de la ONU se afirma q u e en El
Salvador se v i o l a el d e r e c h o a la v e r d a d y p i d e q u e se d e r o g u e la L e y de
Amnistía.
N i n g ú n delito d e lesa h u m a n i d a d h a sido j u z g a d o , n a d i e q u e l o h a y a c o -
metido ha sido encarcelado. E s t o p e r m i t i ó q u e el c r i m e n o r g a n i z a d o (narco-
Informe De la locura a la esperanza, capítulo iv: Medidas tendientes a la reconciliación
nacional.
El Día de la Paz fue conmemorado solamente durante los primeros ocho años y
también fue eliminado, con el propósito de invisibilizar al FMLN y a los Acuerdos
de Paz. Aunque en 2007, en el 15° aniversario de los mismos, una comisión
interpartidaria se comprometió a retomar la evaluación de los acuerdos y sus
rezagos, el partido de gobierno (Arena) lo abortó.
229

. ^ ^ L . JM.VADOR
tráfico, lavado de dólar, la trata de n i ñ o s , jóvenes y mujeres) y la corrupció
disfruten de la i m p u n i d a d e n t r o n i z a d a en el país.
\/ L a d e r e c h a c a p t u r ó las i n s t i t u c i o n e s del E s t a d o : l a P o l i c í a N a c i o n a l C i
v i l (PNC), l a C o r t e S u p r e m a d e J u s t i c i a , e l C o n s e j o N a c i o n a l d e l a j u d i c a t u r -
l a F i s c a l í a G e n e r a l d e l a R e p ú b l i c a , e l M i n i s t e r i o d e G o b e r n a c i ó n , e l Conse
jo N a c i o n a l de la C u l t u r a , la A d m i n i s t r a c i ó n de A c u e d u c t o s y Alcantarilla
d o s , e n t r e otras. M a n t i e n e el p o d e r e c o n ó m i c o , p o l í t i c o e i d e o l ó g i c o ; el con-
trol s o b r e l o s m e d i o s e l e c t r ó n i c o s e i m p r e s o s de c o m u n i c a c i ó n ; sobre un
s i s t e m a e d u c a t i v o r e p r e s i v o , e x c l u y e n t e y m e r c a n t i l i s t a , c o n el a p o y o de la
j e r a r q u í a d e l a I g l e s i a católica, e n l a q u e p r e d o m i n a u n a v i s i ó n conservado-
ra. Ha c o n s t r u i d o un a u t o r i t a r i s m o i n s t i t u c i o n a l i z a d o q u e da s o p o r t e a una
e c o n o m í a d e s n a c i o n a l i z a d a , u n p a í s q u e e s p u n t a d e l a n z a d e los objetivos
d e E s t a d o s U n i d o s e n l a r e g i ó n , y u n a s o c i e d a d a g o b i a d a p o r l a desigualdad
social.
La situación económica y social
D e s d e 1 9 8 9 , el p r i m e r g o b i e r n o de A r e n a , p r e s i d i d o p o r Alfredo Cristiani
( 1 9 8 9 - 1 9 9 4 ) , c o m e n z ó a i m p l e m e n t a r el m o d e l o neoliberal q u e obedece al
C o n s e n s o de W a s h i n g t o n . Se privatizó la b a n c a , se c e r r ó el Instituto de la
R e f o r m a A g r a r i a , se privatizó la c o m e r c i a l i z a c i ó n del café, etcétera.
En l a s n e g o c i a c i o n e s de P a z el t e m a e c o n ó m i c o fue p l a n t e a d o por el
FMLN d e s d e un c o m i e n z o y se i n c l u y ó en la A g e n d a q u e se estableció en
m a y o d e 1 9 9 0 . E n julio d e ese m i s m o a ñ o , t a m b i é n s e i n c l u y ó e n e l Acuerdo
de Derechos H u m a n o s en el capítulo de Derechos Económicos-Sociales,
a u n q u e s u d e s a r r o l l o q u e d ó p o s t e r g a d o a l t e m a E c o n ó m i c o d e l a Agenda.
P e s e a l a s n e g a t i v a s de l o s n e g o c i a d o r e s del g o b i e r n o , el t e m a económico
fue d e b a t i d o d e s d e j u n i o d e 1 9 9 1 ; l u e g o d e u n a a m p l i a c o n s u l t a sectorial, e l
FMLN p r e s e n t ó u n a p r o p u e s t a i n t e g r a l s o b r e el t e m a ; d e s p u é s de varios días
de difícil d i s c u s i ó n , q u e d ó un a c u e r d o e n c a m i n a d o a p a l i a r el i m p a c t o del
ajuste e s t r u c t u r a l , a v a n z a r e n l a d i s t r i b u c i ó n d e l a tierra p a r a democratizarla,
etcétera.
En los p r i m e r o s a ñ o s q u e siguieron a la firma del A c u e r d o de Paz, y como
resultado de ella, la e c o n o m í a del país l o g r ó alcanzar i m p o r t a n t e s tasas de
crecimiento, en b u e n a m e d i d a p o r la inversión r e p r i m i d a d u r a n t e los años del
conflicto. A partir de 1997 c o m e n z ó u n a a g u d a desaceleración, con grave
efectos en el e m p l e o , la p o b r e z a y la e m i g r a c i ó n , c o m p l i c a n d o el panorama de
las finanzas p ú b l i c a s y el i m p u l s o de políticas sociales.
Lejos de b u s c a r paliar el i m p a c t o social, el s e g u n d o g o b i e r n o de Arena,
p r e s i d i d o p o r A r m a n d o C a l d e r ó n Sol ( 1 9 9 4 - 1 9 9 9 ) , dijo q u e El Salvador se
convertiría en un " p a í s de p r o p i e t a r i o s " . I m p u l s ó las m a q u i l a s (muchas de Us
NIDIA DÍAZ
uales ya se fueron del p a í s ) ; a b a n d o n ó c o m p l e t a m e n t e al c a m p o , sin c u m p l i r
los A c u e r d o s de Paz de crear u n a b a n c a agraria; i n c r e m e n t ó el IVA de 10 a 13
5
por ciento ; privatizó las p e n s i o n e s , la g e n e r a c i ó n g e o t é r m i c a de energía e l é c -
trica y la distribución de la energía eléctrica.
El tercer g o b i e r n o de A r e n a , p r e s i d i d o p o r F r a n c i s c o F l o r e s ( 1 9 9 9 - 2 0 0 4 ) ,
n o pudo privatizar l a salud p o r q u e l a l u c h a p o p u l a r s e l o i m p i d i ó ; a u n q u e
formalmente no está privatizada, p o r otras v í a s y m e c a n i s m o s le c o b r a n a la
gente. Pero i m p u s o la d o l a r i z a c i ó n (Ley de I n t e g r a c i ó n M o n e t a r i a ) q u e g e n e r ó
un severo p r o c e s o inflacionario y la distorsión de toda la e c o n o m í a ; p a r t i c i p ó
en el Plan P u e b l a P a n a m á ; g e n e r ó m á s i m p u e s t o s al p u e b l o , c o m o el del Fon-
do Vial . 6
El actual g o b i e r n o de A r e n a , p r e s i d i d o p o r A n t o n i o S a c a , sigue insistien-
do en la privatización de la salud, de la e d u c a c i ó n , y ahora da p a s o s firmes
hacia la privatización del agua. C o n este g o b i e r n o se ratificó la a p r o b a c i ó n e
implementación del T r a t a d o de L i b r e C o m e r c i o (TLC) c o n E s t a d o s U n i d o s
(existen, desde antes, TLC c o n R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , c o n Chile y con M é x i c o )
y se han p u e s t o en m a r c h a los p r o y e c t o s del P l a n P u e b l a P a n a m á .
E l T r a t a d o d e L i b r e C o m e r c i o entre C e n t r o a m é r i c a , R e p ú b l i c a D o m i n i -
cana y E s t a d o s U n i d o s (Cafta, p o r su sigla en inglés) fue f i r m a d o en m a y o de
2004, pero entró en v i g o r en El S a l v a d o r en m a r z o de 2 0 0 6 , p e s e a la resisten-
cia de los sectores p o p u l a r e s y la n e g a t i v a de la fracción del FMLN de a c o m p a -
ñar esta m e d i d a . El TLC fue p r e s e n t a d o en b l o q u e p e r o n e g o c i a d o i n d i v i d u a l -
mente, lo q u e ha i m p e d i d o u n a resistencia u n i d a contra el m i s m o en C e n t r o a -
mérica. El Cafta ha traído c o m o c o n s e c u e n c i a la p é r d i d a de soberanía p r o -
ductiva y a l i m e n t a r i a de El S a l v a d o r d a d o el a u m e n t o de las i m p o r t a c i o n e s
desde E s t a d o s U n i d o s d e p r o d u c t o s a l i m e n t i c i o s b á s i c o s c o m o m a í z , a r r o z ,
7
frijol, lácteos y c a r n e s , i n u n d a n d o el m e r c a d o local y d e s p l a z a n d o los p r o -
ductos s a l v a d o r e ñ o s , c o n la c o n s i g u i e n t e q u i e b r a de p r o d u c t o r e s (pese a q u e
estos pidieron la p o s t e r g a c i ó n p o r c i n c o a ñ o s de la e n t r a d a de esos p r o d u c t o s ,
m i e n t r a s se restablecía el sector a g r o p e c u a r i o q u e ha e s t a d o a b a n d o n a d o ) . El
TLC g e n e r a conflictividad c o n otros sectores m á s de la e c o n o m í a c o m o el
informal y el de e m p r e s a r i o s m e d i a n o s y p e q u e ñ o s . Y todos, i n c l u i d o s e m p r e -
El IVA constituía cerca de la mitad de los ingresos fiscales en 2004.
El Fovial grava la gasolina para mantenimiento de carreteras.
Desde la entrada en vigor del Cafta, han ingresado a El Salvador unas 35,700
toneladas métricas de maíz blanco, 65 mil de arroz y 10 mil toneladas de leche,
desde Estados Unidos, donde están subsidiados.

sarios m á s g r a n d e s , son afectados p o r el s i s t e m a financiero. Estas fi r
e m p e r o , no a l c a n z a n a p r o d u c i r la división de la b u r g u e s í a salvadoreña C)
d a r o n p r o t e g i d o s p o r el Cafta el c e m e n t o y la b e b i d a , q u e pertenecen a 1 '
m o n o p o l i o s s a l v a d o r e ñ o s (el m o n o p o l i o d e l c e m e n t o - l a e m p r e s a CESA
v e n d e a t o d o s los p a í s e s de C e n t r o a m é r i c a , y p a r a la c o n s t r u c c i ó n de las cin-
teras q u e atraviesan la r e g i ó n en el m a r c o del P l a n P u e b l a P a n a m á ) . La Unió
E u r o p e a , p r i n c i p a l m e n t e las t r a n s n a c i o n a l e s e s p a ñ o l a s y francesas, presionan
a c t u a l m e n t e p a r a e s t a b l e c e r t a m b i é n un tratado de a s o c i a c i ó n comercial con
Centroamérica.
El sector q u e m á s creció fue el financiero, debido a las remesas de migrantes
y la dolarización. La b a n c a privada s a l v a d o r e ñ a fue v e n d i d a a la banca interna-
cional (sin p a g a r los i m p u e s t o s c o r r e s p o n d i e n t e s ) . C o n la abundancia de re-
cursos financieros q u e p o s e e , en l u g a r de invertirlos en el sector productivo
nacional, ha e x p a n d i d o su capital p o r toda C e n t r o a m é r i c a .
En estos 15 años la r i q u e z a se c o n c e n t r ó a c e l e r a d a m e n t e : en la actualidad,
tan sólo siete g r a n d e s g r u p o s c o n c e n t r a n el p o d e r e c o n ó m i c o , frente a las 14
familias de m i l l o n a r i o s q u e había en 1992. E s t o s g r u p o s de p o d e r responden
al p a r t i d o A r e n a . U n o s y otro h a n i m p e d i d o el funcionamiento del Foro de
C o n c e r t a c i ó n E c o n ó m i c o - S o c i a l a c o r d a d o e n 1992.
8
De a c u e r d o c o n la C e p a l , del a ñ o 1990 al 2 0 0 5 , el PIB per cápita creció de
1,638 d ó l a r e s a 2,088. No obstante, el m i s m o i n f o r m e i n d i c a que el 69 por
ciento de la p o b l a c i ó n recibe m e n o s q u e el p r o m e d i o per capita señalado, y que
el 40 p o r ciento de la p o b l a c i ó n recibe m e n o s de la m i t a d de ese promedio, es
decir: m e n o s de 1,044 d ó l a r e s al año. El coeficiente Gini, q u e permite medir
9
las d e s i g u a l d a d e s en la distribución de los i n g r e s o s , aplicado a El Salvador
era de 0.466 en 1995 y p a s ó a 0.477 en 2 0 0 5 , lo q u e significa un elevado nivel
de d e s i g u a l d a d q u e a u m e n t a con los años.
L a política e c o n ó m i c a contractiva n o sólo d e s a l e n t ó e l crecimiento s i n o
q u e p r o m o v i ó un alza sostenida de los precios. De a c u e r d o con los reportes
del B a n c o C e n t r a l de R e s e r v a , entre el a ñ o 1995 y el a ñ o 2 0 0 3 el país ha
e x p e r i m e n t a d o u n a inflación a c u m u l a d a p r o m e d i o del 5 por ciento anual .
Subsecuentemente, los salarios reales se han deteriorado, disminuyendo
d r á s t i c a m e n t e la c a p a c i d a d adquisitiva de la p o b l a c i ó n . S e g ú n reportes de la
8
Cepal. Panorama social de América Latina y el Caribe, 2005.
9
El Coeficiente Gini va desde 0 (igualdad perfecta) a 1 (desigualdad total).
1 0
Elaboración propia con base en el Informe Inflación: índice de Precios al Consumidor-
Banco Central de Reserva de El Salvador, www.bcr.gob.sv.
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NIDIA D Í A Z
SU
rqnización Internacional del Trabajo, el salario m í n i m o real era inferior en
¿Tño 2 0 0 4 q u e el de 1 9 8 0 " .
La calidad del e m p l e o t a m p o c o ha mejorado. En 1990 los e m p l e o s de baja
ductividad y m a l a retribución constituían el 56 p o r ciento de la m a n o de
^j M - r y en la actualidad, a 15 a ñ o s de la firma del A c u e r d o de P a z , el 55 p o r
• t o del e m p l e o c o n t i n ú a siendo de baja p r o d u c t i v i d a d y p o b r í s i m a retribu-
efl
12
¿6ri . De hecho, la p r e c a r i e d a d laboral y los bajos salarios h a n sido e x h i b i d o s
corno un e l e m e n t o atractivo para la inversión extranjera, a d e m á s de la suscrip-
c i ó n a los tratados d e libre c o m e r c i o q u e i g n o r a n l o s e s t á n d a r e s l a b o r a l e s
niundialmente r e c o n o c i d o s . En el presente, esta postura antilaboral del g o -
bierno se expresa no sólo en su fuerte resistencia a firmar los C o n v e n i o s 87 y
98 de la O r g a n i z a c i ó n Internacional del Trabajo (OIT), q u e se refieren a la
contratación colectiva y a la libertad de o r g a n i z a c i ó n sindical p a r a trabajado-
res gubernamentales, sino en las r e f o r m a s realizadas al C ó d i g o de Trabajo
para impedir el d e r e c h o de h u e l g a .
El Salvador es el tercer país en L a t i n o a m é r i c a q u e m e n o s r e c u r s o s asigna
a la Educación (2.91 p o r ciento del PIB). E s t a situación se agrava, p u e s miles
de estudiantes q u e salen de bachillerato no tienen p o s i b i l i d a d e s de cursar estu-
di< >s superiores, d e b i d o al casi n u l o a p o y o financiero que el g o b i e r n o le asigna
a la Universidad de El Salvador (UES).
En materia de salud, el g o b i e r n o no tiene p r o g r a m a s de salud preventiva,
ni de salud sexual y r e p r o d u c t i v a , los j ó v e n e s están a la deriva y c a d a v e z
aumentan m á s los e m b a r a z o s en a d o l e s c e n t e s . La lógica de v e r a la salud
como un n e g o c i o , y los p r o c e s o s privatizadores i m p u l s a d o s p o r el g o b i e r n o
dentro del sistema n a c i o n a l de salud, dejan a a m p l i o s sectores de la p o b l a c i ó n
sin acceso a la m i s m a .
La e m i g r a c i ó n es la alternativa de sobrevivencia de un alto porcentaje de
la población. En la d é c a d a de los ochenta, la e m i g r a c i ó n se d e b i ó principal-
mente a la p e r s e c u c i ó n , la g e n t e se fue al exilio. D e s d e la d é c a d a de 1990 a la
actualidad, la causa e c o n ó m i c a es la principal. C e r c a de 2 m i l l o n e s y m e d i o de
salvadoreñas y s a l v a d o r e ñ o s están fuera del país, lo q u e r e p r e s e n t a casi un 30
13
por ciento de la p o b l a c i ó n , de los cuales d o s m i l l o n e s están en E s t a d o s U n i -
(
>n'. Panorama laboral 2004.
Cepal. Panorama social de América Latina y el Caribe 2005.
El Salvador tiene una población de 6,822,378 (estimado para el 2006), en un
territorio de 21 mil kilómetros cuadrados (la más alta densidad de América Lati-
na). Es, también, el país latinoamericano con el mayor número de emigrantes
respecto a su población.
233
 d o s y el resto entre C a n a d á , Australia, Suecia, Italia, E s p a ñ a y M é x i c o entr
otros. En el año 2 0 0 6 las r e m e s a s s u p e r a r o n los 3 mil m i l l o n e s de dólares
equivalen a un 17 p o r ciento del PIB. Estas divisas i n g r e s a n a u n a economía de
c o n s u m o q u e sostiene l a c a d a vez m á s d e c a d e n t e e c o n o m í a del país p
p u e s t o q u e se trata de u n a e c o n o m í a transnacionalizada, esas divisas vuelven
a salir del país.
La e m i g r a c i ó n es u n a sangría p a r a la c a p a c i d a d productiva del país e in
tensifica el d e s g a r r a m i e n t o del tejido social, q u e deriva de la separación
división forzosa de familias afectando los derechos de la mujer, la niñez y de
toda la p o b l a c i ó n , lo q u e t a m b i é n incide en la criminalidad. Afecta directa-
m e n t e a la juventud. U n a de las v á l v u l a s de e s c a p e es el e m p l e o informal, pero
lo m á s c o m ú n es la m i g r a c i ó n hacia los E s t a d o s U n i d o s : diariamente salen del
país m á s de 3 0 0 jóvenes en b u s c a de o p o r t u n i d a d e s hacia el norte; no todos
l l e g a n a su destino, a l g u n o s m u e r e n en el c a m i n o o son detenidos y torturados
p o r los " g u a r d a f r o n t e r a s " m e x i c a n o s y estadounidenses.
O t r o efecto social de e n o r m e g r a v e d a d es la delincuencia, que ha crecido
en los g o b i e r n o s de A r e n a , q u e h a n fracasado o quizás no quieren combatida.
I n t e r n a c i o n a l m e n t e se r e c o n o c e q u e 25 h o m i c i d i o s p o r c a d a 100 mil habitan-
tes r e p r e s e n t a n u n a e p i d e m i a . En El Salvador, la tasa de h o m i c i d i o s en el año
2 0 0 5 fue de 55.55 p o r c a d a 100 mil habitantes, el doble. Entre 2 0 0 5 y 2006 el
m a y o r porcentaje de v í c t i m a s de h o m i c i d i o son jóvenes entre 15 y 29 años
(sobre todo jóvenes m a r g i n a d o s ) de los cuales el 80 p o r ciento lo fue por arma
14
de f u e g o . P u e d e c o m p r o b a r s e q u e el n ú m e r o de h o m i c i d i o s aumentó pro-
p o r c i o n a l m e n t e al e n d u r e c i m i e n t o de las leyes y de las m e d i d a s represivas (los
p r o g r a m a s " M a n o D u r a " , q u e e l g o b i e r n o i m p u l s a c o n a m p l i a difusión
m e d i á t i c a ) . C a d a v e z q u e s e i m p l e m e n t o u n n u e v o p l a n p o r parte del gobierno
contra la delincuencia, ésta, c o m o respuesta, se ha d i s p a r a d o . La trata de 15
p e r s o n a s y la e x p l o t a c i ó n sexual c o m e r c i a l es un p r o b l e m a creciente en la
región c e n t r o a m e r i c a n a y en El Salvador, siendo u n a manifestación más de
v i o l e n c i a q u e sufren p r i n c i p a l m e n t e las mujeres, la n i ñ e z y adolescencia. El
feminicidio, es decir, el a s e s i n a t o de mujeres, la g r a n violencia sistemática
14
Según datos de la PNC, los homicidios por año, a la altura del mes de agosto, son
los siguientes: 2004: 1,768 homicidios; 2005: 2,428; 2006: 2,567 homicidios.
Mayo-septiembre de 2003 (Plan Mano Dura): se duplicaron los homicidios; mayo-
septiembre de 2004 (Plan Mano Súper Dura): subieron una vez más; marzo-julid
de 2005 (Plan Antihomicidios): aumentaron los asesinatos. Todo ello está docu-
mentado por las estadísticas de la PNC y Medicina Legal
234
contra las mujeres, es constante en M e s o a m é r i c a . Estos delitos f o r m a n p a r t e
del crimen o r g a n i z a d o , m a n t e n i e n d o v í n c u l o s c o n otros c r í m e n e s c o m o son el
narcotráfico y el tráfico ilícito de personas.
e r o
El i m p u l s o de políticas represivas de los ú l t i m o s a ñ o s ha p r o v o c a d o no
sólo el r e c r u d e c i m i e n t o de la violencia h o m i c i d a , sino t a m b i é n la aparición de
nuevas e x p r e s i o n e s de v i o l e n c i a y criminalidad, c o m o el s u r g i m i e n t o de g r u -
pos de e x t e r m i n i o y la m a y o r complejidad y profesionalización del accionar de
las pandillas. El g o b i e r n o aduce, sin f u n d a m e n t o estadístico, q u e son las p a n -
dillas de jóvenes en b a r r i o s y colonias m a r g i n a l e s la causa p r e p o n d e r a n t e de
los delitos y de los h o m i c i d i o s . F r e c u e n t e m e n t e , los operativos policiales son
realizados c o n j u n t a m e n t e c o n la F u e r z a A r m a d a , sin h a b e r s e a g o t a d o previa-
mente los m e d i o s ordinarios p a r a el m a n t e n i m i e n t o de la s e g u r i d a d pública,
1 6
tal c o m o lo e x i g e el A c u e r d o de P a z y la Constitución de la R e p ú b l i c a , y
creando de esa m a n e r a un serio p r e c e d e n t e q u e a m e n a z a la m i s i ó n constitu-
cional d e l a F u e r z a A r m a d a . C o m o resultado d e los p l a n e s " M a n o D u r a " , q u e
estigmatizan a los jóvenes, las v i o l a c i o n e s a sus d e r e c h o s h u m a n o s h a n sido
continuas y masivas. Se criminaliza a la j u v e n t u d en general, e n d u r e c i e n d o las
penas carcelarias y p e r m i t i e n d o la existencia de " e s c u a d r o n e s de la m u e r t e "
para s u p u e s t a m e n t e erradicar el p r o b l e m a .
Impunidadj corrupción
J a m á s se ha j u z g a d o a nivel nacional a un criminal de delitos de lesa h u -
manidad y j a m á s se ha s e n t e n c i a d o a un c o r r u p t o , lejos de eso se les d a n todas
las condiciones p a r a q u e e v a d a n la justicia. E s t a situación p e r m i t e q u e r e a p a -
rezcan los m é t o d o s de e s c u a d r ó n de la m u e r t e y las constantes a m e n a z a s p o r
17
motivación p o l í t i c a . L o s g o b i e r n o s d e A r e n a n o h a n c u m p l i d o con las r e c o -
mendaciones de la C o m i s i ó n de la V e r d a d ni c o n las r e c o m e n d a c i o n e s y sen-
18
tencias de instancias i n t e r n a c i o n a l e s .
Acuerdo de Paz, artículo 1, f. Constitución de la República, artículo 168, 12.
Es el caso de los dos atentados que sufrió Nidia Díaz en 1994; los crímenes de
líderes del FMLN en 1993 y 1994 y de otras personas como García Prieto y Katia
Miranda. En 2006, de los esposos Manzanares, los esposos Flores Montalbán, el
padre Antonio Romero y otros.
Como la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso
de las Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador {Sentencia de Fondoj Reparaciones, 1
de mar^o de 2005) condenando al Estado de El Salvador por violación a los dere-
chos a las garantías y protección judiciales (derechos consagrados en los artícu-
los 8.1 y 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos de la OEA).
235

Gracias a a c u e r d o s políticos n a d a transparentes entre el g o b i e r n o
y pa
d o s políticos de la d e r e c h a , la C o r t e de C u e n t a s es e m p l e a d a p a r a prevenir
desactivar la i n v e s t i g a c i ó n de c a s o s de c o r r u p c i ó n q u e i n v o l u c r a n a función,
rios del g o b i e r n o y, al m i s m o tiempo, la institución es utilizada para monta
p r o c e s o s de i n v e s t i g a c i ó n q u e p u e d a n perjudicar la i m a g e n de funcionarios d
l a o p o s i c i ó n política. A l e n c a m i n a r s e las i n v e s t i g a c i o n e s sobre variación
p a t r i m o n i a l e s de funcionarios del g o b i e r n o 1 9 9 9 - 2 0 0 4 , i n c l u y e n d o al propio
ex P r e s i d e n t e de la R e p ú b l i c a , y establecerse indicios de un probable enrique
c i m i e n t o ilícito, la C o r t e S u p r e m a de J u s t i c i a (cuya S e c c i ó n de Probidad es
e n c a r g a d a de m o n i t o r e a r la situación p a t r i m o n i a l de los servidores públicos)
d e c i d i ó en v o t a c i ó n de m a y o r í a e l i m i n a r las p o t e s t a d e s de investigación de la
19
sección r e f e r i d a . El c r i m e n o r g a n i z a d o e n c u e n t r a su posibilidad de acción en
la m e d i d a q u e privan la i m p u n i d a d y c o r r u p c i ó n .
Paralelo a lo anterior, en 2 0 0 5 fueron a p r o b a d a s la inconstitucional I x\
A n t i t e r r o r i s t a y n u e v a s m o d i f i c a c i o n e s al c ó d i g o p e n a l q u e tipifican como
delito las protestas sociales, a r g u m e n t a n d o q u e son delitos contra la paz so-
cial, y serán c a p t u r a d o s t o d o s los q u e o b s t r u y a n el tráfico.
Se ha establecido un autoritarismo de E s t a d o q u e p e r t u r b a lo p o c o que se
h a b í a transitado a la d e m o c r a c i a , en el q u e el p r e s i d e n t e S a c a busca controlar
los tres p o d e r e s del Estado. E s t o es funcional a la p r e s e n c i a de Estados Uni-
d o s en El Salvador.
El bastión de los norteamericanos en Centroamérica
Y 20
D u r a n t e la g u e r r a civil, en E l S a l v a d o r h a b í a u n a b a s e de la CÍA . Después
de q u e se p u s o fin al conflicto a r m a d o fue d e s m o n t a d a p e r o permanecieron
m u c h o s de sus funcionarios o p e r a n d o h a c i a la r e g i ó n d e s d e el país.
En 1996 es instalada u n a b a s e militar n o r t e a m e r i c a n a antinarcóticos con
r a n g o d i p l o m á t i c o , p e s e a la o p o s i c i ó n del FMLN. N a d i e sabe cuántos son, qué
a r m a s tienen, q u é es lo q u e h a c e n , y h a y un g r a n radar.
http://www.diariocolatino.com/nacionales/detalles.asp?NewsID= 10912. : cularmente sobre la n i ñ e z , mujeres y adolescencia. L u c h a r p o r i m p e d i r la in-
En 1985, Nidia Díaz fue capturada por Félix Rodríguez, un cubano-americano
que era el jefe de la base de la CÍA en El Salvador. Según relata Luis Posada
Carriles en su libro El camino del guerrero (1994), Félix Rodríguez lo ayudó a sala
de Venezuela; cuando arribó a la base aérea de Illopango, Rodríguez le dio a
Posada la documentación salvadoreña con la que vivió en el país hasta que rus
capturado en Panamá en el año 2000, cuando quiso asesinar al presidente Fi
Castro.
236
NIDIA DÍAZ
D e s d e 2 0 0 5 , el FBI instala en S a n S a l v a d o r la A c a d e m i a I n t e r n a c i o n a l de
las Fuerzas del O r d e n P ú b l i c o {International Eaw Enforcement Academy - ILEA),
conocida c o m o E s c u e l a L a t i n o a m e r i c a n a de Policía, c u y a instalación en C o s t a
Rica fue r e c h a z a d a p o r la m o v i l i z a c i ó n social. C o n sede en la A c a d e m i a N a -
cional de S e g u r i d a d Pública, funciona c o n j u n t a m e n t e c o n la Policía N a c i o n a l
Civil salvadoreña c o m o c e n t r o de o p e r a c i ó n regional. E s t e equivalente poli-
cial a la E s c u e l a de las A m é r i c a s contradice el T r a t a d o de S e g u r i d a d D e m o c r á -
tica de Centroamérica q u e se ha pactado p o r los presidentes y contradice nuestra
Constitución, p u e s ésta d e s l i n d a la función de seguridad p ú b l i c a de la defensa
nacional. Q u i e n dirige la i d e a es n a d a m e n o s q u e el P e n t á g o n o m i e n t r a s q u e la
policía salvadoreña es c o m o un administrador.
A d e m á s , E l S a l v a d o r m a n t i e n e tropas e n Irak bajo m a n d o del ejército d e
21
Estados U n i d o s y tropas en los " c a s c o s a z u l e s " de la ONU.
La injerencia de E s t a d o s U n i d o s en El S a l v a d o r fue n o t a b l e en las e l e c c i o -
nes presidenciales de 2 0 0 4 . Q u i n c e días antes de las e l e c c i o n e s l l e g a r o n R e p u -
blicanos a a m e n a z a r q u e si g a n a b a el FMLN ya no v e n d r í a n las r e m e s a s a El
Salvador. L u e g o d e las e l e c c i o n e s , e l m i s m o e m b a j a d o r H u g h D o u g l a s B a r c l a y
dijo que n u n c a e s t u v i e r o n en r i e s g o las r e m e s a s .
J u n t o a la d o l a r i z a c i ó n , la p r e s e n c i a directa de E s t a d o s U n i d o s en el país
constituye u n a p é r d i d a de soberanía q u e aleja todavía m á s el sentido de los
Acuerdos de P a z , e i n t r o d u c e m a y o r e s o b s t á c u l o s p a r a llevar a d e l a n t e un p r o -
yecto de n a c i ó n d e m o c r á t i c a e i n d e p e n d i e n t e .
Todo lo s e ñ a l a d o a n t e r i o r m e n t e dice d e cuál es la a g e n d a política del FMLN
para recuperar el c u m p l i m i e n t o de los A c u e r d o s de P a z y profundizar l o s
procesos de d e m o c r a t i z a c i ó n hacia la justicia social c o n e q u i d a d de g é n e r o y
generacional. Q u e i n c l u y e , a d e m á s , la reinserción de las y los d e s m o v i l i z a d o s
y lisiados de los conflictos a r m a d o s de la región; el c u m p l i m i e n t o de los p l a -
nes de proveer de un D o c u m e n t o Ú n i c o a las y los c i u d a d a n o s c e n t r o a m e r i c a -
nos, garantizado por el v o t o residencial; el enfrentamiento integral, intersectorial
e intrarregional para c o m b a t i r los delitos de la trata de p e r s o n a s y la explota-
ción sexual c o m e r c i a l v i n c u l a d o s a otros c r í m e n e s c o m o el narcotráfico, el
tráfico ilícito de p e r s o n a s , y así contrarrestar el i m p a c t o en la sociedad, parti-
tervención de los E s t a d o s c e n t r o a m e r i c a n o s en g u e r r a s e i n v a s i o n e s contra
Aunque, según encuestas, el 80 por ciento de la población no le ve sentido al
envío de tropas, aún esto no se ha traducido en un rechazo activo que lo impida.

otros países y p u e b l o s ; la aplicación del tratado M a r c o de S e g u r i d a d D e m
tica a p r o b a d o p o r el P a r l a m e n t o C e n t r o a m e r i c a n o y p o r la aprobación y
ra
c a c i ó n del Estatuto de R o m a . N e c e s i t a m o s u r g e n t e m e n t e integrarnos y
vertir a C e n t r o a m é r i c a en u n a z o n a de p a z , de c o o p e r a c i ó n , de s o l i d a r i d a d °
c o m p l e m e n t a r i e d a d , c o n s e g u r i d a d d e m o c r á t i c a y c o n soberanía.
EL FMLN LUEGO DE LA POSGUERRA
El Frente tiene un p a d r ó n de 100 m i l m i e m b r o s entre afiliados y militan
tes, a c u m u l a d o s de estos años, de los cuales son militantes activos cerca de 50
mil, q u e p a r t i c i p a n en los C o m i t é s de B a s e s territoriales, en las campañas en
las visitas de casa p o r casa y contacto cara a cara, en movilizaciones sociales
en la defensa de los votos, en los cursos de f o r m a c i ó n de cuadros, en la escue-
la de política y en la carrera de administración pública en el Instiruto Farabundo
M a r t í del partido. En el m o m e n t o de firmar la p a z , los veteranos de guerra
- a c t i v o s en el Frente en ese m o m e n t o - e r a n 13 mil, de los cuales permanecen
a c t u a l m e n t e u n o s 10 mil.
En 1 9 9 4 el FMLN p a r t i c i p ó p o r p r i m e r a v e z en elecciones, obteniendo un
resultado de 15 alcaldías y 21 diputados, y o b l i g a n d o a la realización de una
s e g u n d a v u e l t a presidencial, a la b a s e de un a c u e r d o entre A r e n a y el FMLN de
efectuar en el futuro u n a r e f o r m a al sistema electoral. Este primer periodo
parlamentario, de la i n m e d i a t a p o s g u e r r a , fue u n o de los m á s concertados;
m u c h a s decisiones fueron a s u m i d a s p o r consenso.
El p r i m e r o de m a y o de ese a ñ o se produjo de h e c h o la p r i m e r a división
del FMLN, c o n c r e t á n d o s e siete m e s e s d e s p u é s c o n la separación de las estruc-
turas y liderazgos del Ejército Revolucionario del Pueblo, con J o a q u í n Villalobos
a l a c a b e z a , y d e R e s i s t e n c i a N a c i o n a l , c o n E d u a r d o S a n c h o (Ferman
Cienfuegos) a la cabeza. E s a separación le restó al FMLN cuatro alcaldías, siete
d i p u t a d o s y diputadas a la A s a m b l e a Legislativa y u n o al Parlamento Centro-
a m e r i c a n o (Parlacen). Esta ruptura se d e b i ó en lo fundamental a que los prin-
cipales líderes del ERP y de RN c o n s i d e r a b a n q u e c o n los A c u e r d o s de Paz se
había l o g r a d o ya la R e v o l u c i ó n D e m o c r á t i c a y que no d e b e r í a m o s ser una
o p o s i c i ó n beligerante al sistema y al m o d e l o . Tras su salida pactaron con el
g o b i e r n o d e C a l d e r ó n Sol - P a c t o d e S a n A n d r é s - u n a m a n i o b r a d e l a derecha
p a r a h a c e r creer q u e se p o d í a ejercer el c o g o b i e r n o en instancias derivadas de
los A c u e r d o s de Paz, c o m o era el O r g a n i s m o de Inteligencia del Estado, al
q u e se i n c o r p o r a r o n varios m i e m b r o s de estas organizaciones. A cambio de
este pacto, los d i p u t a d o s y d i p u t a d a s de RN y ERP dieron los v o t o s para incre-
m e n t a r el IVA. Constiruyeron el Partido D e m ó c r a t a , q u e en la elección de 1997
d e s a p a r e c i ó electoralmente. D e s p u é s de v a r i o s intentos infructuosos en otros
1N 1LJ1A
os electorales, a l g u n o s de ellos ahora e n g r o s a n las filas de la D e m o c r a -
• ^ C r i s t i a n a y otros e x h i b e n posiciones contrarrevolucionarias. Es i m p o r t a n t e
^ alar que a l g u n o s líderes honestos y las b a s e s de esos partidos n u n c a se
S e í l
n
n del FMLN; c u a n d o en 1995 el Frente disuelve todas las estructuras par-
t i r í a s para darle p a s o a un solo FMLN, se q u e d a r o n y f o r m a r o n p a r t e de las
nuevas estructuras partidarias.
En 1997 el FMLN g a n a 56 A l c a l d í a s , algunas en i m p o r t a n t e s ciudades, in-
cluida la capital S a n Salvador, y l o g r a 27 diputados. Este p e r i o d o legislativo
bre la posibilidad de e n t e n d i m i e n t o s p u n t u a l e s c o n otras fuerzas p a r a incre-
mentar el fondo p a r a las alcaldías de 0.8 al 6 p o r ciento, m e d i d a s p a r a la
condonación de la d e u d a agraria, etcétera.
En d i c i e m b r e de 1 9 9 7 el FMLN r e a l i z a su c o n v e n c i ó n o r d i n a r i a , en la q u e
se eligen a u t o r i d a d e s i n t e r n a s . A s u m e la c o r r i e n t e m á s r e f o r m i s t a y r e n o v a -
dora, cuya p r e t e n s i ó n es la de l l e v a r al FMLN a p o s i c i o n e s m e n o s r e v o l u c i o -
narias, contra l a C o r r i e n t e R e v o l u c i o n a r i a Socialista. E s e n este c o n t e x t o
que en 1998 se da el p r o c e s o de s e l e c c i ó n de c a n d i d a t u r a s p a r a la e l e c c i ó n
presidencial d e 1 9 9 9 . L u e g o d e tres c o n v e n c i o n e s e n l a s q u e , p o r u n l a d o , s e
buscaban c a n d i d a t u r a s d e a l i a d o s e x t e r n o s al FMLN y, p o r o t r o l a d o , c a n d i d a -
turas afines a la C o r r i e n t e R e v o l u c i o n a r i a , sale la f ó r m u l a g e n é r i c a m e n t e
mixta - c o m o e s t a b a establecido— d e F a c u n d o G u a r d a d o p a r a P r e s i d e n t e y
Nidia D í a z p a r a V i c e p r e s i d e n t a , a m b o s c o m a n d a n t e s d e l a g u e r r i l l a . E l pri-
mero e x p r e s a la c o r r i e n t e r e n o v a d o r a s o c i a l d e m ó c r a t a en el FMLN, y la se-
gunda la p o s i c i ó n de la c o r r i e n t e i n s t i t u c i o n a l i s t a e i n t e g r a c i o n i s t a , q u e v e -
nía l u c h a n d o c o n t r a l a s t e n d e n c i a s y p o r h a c e r p r e v a l e c e r l o s estatutos, u n a
posición i d e a l i s t a p a r a e s e e n t o n c e s q u e b u s c a b a la u n i d a d a c u a l q u i e r c o s t o
dentro del FMLN. E l r e s u l t a d o d e l a e l e c c i ó n p r e s i d e n c i a l d e m a r z o d e 1 9 9 9 ,
si bien a l g o m a y o r q u e en 1 9 9 4 , no reflejó el p o t e n c i a l q u e se h a b í a a c u m u -
lado d u r a n t e l o s a n t e r i o r e s a ñ o s y q u e se h a b í a reflejado i n i c i a l m e n t e en las
encuestas. Pese a q u e estas e l e c c i o n e s no e n t u s i a s m a r o n ni c o h e s i o n a r o n a
toda la e s t r u c t u r a p a r t i d a r i a p a r a enfrentar firmemente al a d v e r s a r i o , p u e s la
decisión t o m a d a fue e q u i v o c a d a , la c a m p a ñ a y d e f e n s a d e l v o t o se d e s a r r o -
llaron d e t o d o s m o d o s .
L u e g o de estas elecciones presidenciales de m a r z o de 1 9 9 9 , entre m a y o y
julio el p a r t i d o elige autoridades i n t e r n a s q u e v a n a d u r a r un p e r i o d o relativa-
mente corto, hasta julio d e 2 0 0 1 , c u a n d o s e r e a d e c u a r á n los o r g a n i s m o s .
En el c o n t e x t o de este p r o c e s o de redefiniciones i n t e r n a s , en m a r z o de
2000 el FMLN l o g r a g a n a r 84 alcaldías, su m á s alta v o t a c i ó n hasta entonces.
Vuelve a g a n a r las g r a n d e s c i u d a d e s y entre ellas la capital. El FMLN l l e g a a
tener bajo su jurisdicción casi el 60 p o r ciento de la población. En esa elección
logra t a m b i é n 31 d i p u t a d o s a la A s a m b l e a Legislativa y siete al Parlacen. Es en
239
 este p e r i o d o legislativo en el que tiene, p o r p r i m e r a v e z , m á s d i p u t a d o s que
todos los otros partidos.
En octubre de 2 0 0 1 , F a c u n d o G u a r d a d o sale de las filas del FMLN por
varios motivos, entre ellos, por violación a los estatutos y contradecir las posi-
ciones antineoliberales del Frente. En d i c i e m b r e de 2 0 0 1 son elegidas nuevas
autoridades y se r e f o r m a n los estatutos i n c o r p o r a n d o el objetivo del socialis-
mo. La corriente del M o v i m i e n t o R e n o v a d o r p e r m a n e c e en el partido aunque
fue d e r r o t a d a en las elecciones internas a n t e r i o r m e n t e m e n c i o n a d a s . Sin e m -
b a r g o , l u e g o de las elecciones internas, los d i p u t a d o s del M o v i m i e n t o Renova-
d o r v o t a n en contra de la decisión del FMLN de no apoyar un p a q u e t e legislati-
vo de la derecha, y siete diputados de esa corriente son s e p a r a d o s de las filas
del FMLN.
A p e s a r de estas escisiones, en las elecciones de 2 0 0 3 el FMLN conquista un
total de 76 alcaldías - e n t r e ellas n u e v a m e n t e la de S a n S a l v a d o r - y pierde 30
alcaldías. G a n a 31 diputados, convirtiéndose n u e v a m e n t e en la p r i m e r a fuerza
en el Parlamento, c o n m á s d i p u t a d o s y d i p u t a d a s q u e los d e m á s partidos.
A r e n a l o g r a sólo 2 7 d i p u t a d o s a u n q u e p o s t e r i o r m e n t e coopta otros. D a d o
que el FMLN l o g r a tener m á s votos para las alcaldías, a u n q u e no m á s alcaldías
que A r e n a , obtiene la presidencia de la C o r p o r a c i ó n de M u n i c i p a l i d a d e s de El
Salvador ( C o m u r e s ) .
Ese m i s m o a ñ o de 2 0 0 3 , en las elecciones internas para elegir candidatu-
ras a la elección presidencial, es elegida la fórmula Schafik H a n d a l a la presi-
dencia y G u i l l e r m o M a t a a la vicepresidencia, c o m b i n á n d o s e el criterio de
formula mixta, ya no p o r su g é n e r o sino p o r alianzas.
En la elección presidencial de m a r z o de 2 0 0 4 el Frente obtiene la mayor
v o t a c i ó n de su historia (812,519 v o t o s ) , d u p l i c a n d o el resultado de 1999 (Cua-
d r o 1) no obstante la c a m p a ñ a de m i e d o c o n i n t e r v e n c i ó n directa de Estados
Unidos. F u e m u c h o m a y o r t a m b i é n el n ú m e r o de los q u e c o n c u r r i e r o n a votar
(tres m i l l o n e s y m e d i o ) , s u p e r á n d o s e el a b s t e n c i o n i s m o q u e caracterizó las
anteriores elecciones. El Partido A r e n a , c o n su candidato A n t o n i o Saca a la
presidencia y V i l m a E s c o b a r a la vicepresidencia, obtuvo 5 0 0 mil votos más,
i m p r e g n a d o s de m i e d o y fraudulentos. Estas elecciones fueron s u m a m e n t e
polarizadas l l e g a n d o a d e s a p a r e c e r todos los partidos políticos a excepción
del FMLN y A r e n a . La derecha sostiene e n t o n c e s que esta situación creada es
" a n t i c o n s t i t u c i o n a l " p o r q u e " e l país es plural y esto es b i p a r t i d i s m o " . Tanto el
Partido de Conciliación N a c i o n a l c o m o la D e m o c r a c i a Cristiana, apoyados y
ahora aliados de A r e n a , a p e l a r o n ante la Corte S u p r e m a de J u s t i c i a y ésta
- i n f l u e n c i a d a p o r estos p a r t i d o s - d e t e r m i n ó q u e d e b í a dársele v i d a a los
partidos q u e h a b í a n d e s a p a r e c i d o electoralmente.
240
En la c a m p a ñ a presidencial de 2 0 0 4 fue v e n c i é n d o s e el terror hacia el
Frente F a r a b u n d o M a r t i , pese al a p o g e o de la g u e r r a mediática centrada en el
chantaje de q u e , si g a n a b a el FMLN, p o r no tener b u e n a relación c o n E s t a d o s
Unidos, las r e m e s a s dejarían de llegar; c o n p r o p a g a n d a fílmica q u e tergiversa-
ba la historia p o n i e n d o al FMLN c o m o el agresor de la p a z ; c o n la a m e n a z a de
los e m p r e s a r i o s de q u e si g a n a b a Shafik H a n d a l ese d o m i n g o ellos cerrarían
las e m p r e s a s el lunes. E s o s 5 0 0 mil v o t o s de diferencia a favor de A r e n a
fueron p r o d u c t o del terror, fueron votos n ó m a d a s . Pero vale la p e n a señalar
que los m á s de 800 mil v o t o s a favor del FMLN fueron v o t o s p o r el cambio.
Esto q u e d ó e v i d e n c i a d o e n las elecciones d e m a r z o d e 2 0 0 6 . A u n q u e
fueron elecciones legislativas y no presidenciales, las cuales c o n v o c a n m á s
votantes, p e s e a la i n t e r v e n c i ó n directa del presidente S a c a para asociar el v o t o
a los alcaldes c o n el " a p o y o al presidente de la R e p ú b l i c a " , y pese a q u e hicie-
ron fraude t r a y e n d o g e n t e de H o n d u r a s y N i c a r a g u a a votar, esos 5 0 0 mil
votos de diferencia a su favor en 2 0 0 4 ya no le fueron e n t r e g a d o s a A r e n a , q u e
obtuvo 1,800 v o t o s m e n o s q u e el FMLN. La elección de 2 0 0 6 fue de h e c h o un
referéndum respecto al presidente S a c a , al Partido A r e n a .
La elección en la capital, en m a r z o de 2 0 0 6 , se inscribe en u n a n u e v a etapa
de lucha, a m e n o s de d o s m e s e s de la m u e r t e de Schafik H a n d a l , m á x i m o líder
histórico del FMLN. En un a m b i e n t e c o n v u l s i o n a d o en el seno del p u e b l o sal-
vadoreño, la d e r e c h a pretende arrebatar el triunfo: según el escrutinio final el
22
FMLN g a n ó S a n S a l v a d o r p o r 4 4 votos, p e r o p u d o haber sido m á s . A u n q u e y a
se sabía que había g a n a d o el Frente, v i o l a n d o la ley el presidente Saca dio
c o m o triunfador a su c a n d i d a t o sin q u e el Tribunal Electoral se h u b i e r a e x p e -
dido. Y p r e s i o n ó al presidente del Tribunal, m i e m b r o de A r e n a , para q u e r e c o -
nociera ese triunfo a u n q u e los escrutinios decían otra cosa. El FMLN salió a la
calle, tres días y m e d i o , día y noche, en u n a plaza central; el ú l t i m o día, m a n i -
festando 30 mil p e r s o n a s hacia el l u g a r del escrutinio, con la dirección del
Frente delante, la manifestación fue r e p r i m i d a con balas y g a s e s , y varios heri-
dos. R e g r e s a m o s a la plaza y m a n t u v i m o s ahí la presión. Al día siguiente se
iban a t o m a r todas las carreteras, c o n el a p o y o de los alcaldes de distintos
lugares. No tuvieron m á s salida que reconocer, por cuarta v e z , el triunfo del
FMLN en la Alcaldía de S a n Salvador. Y reconocer también la votación del FMLN
En San Salvador triunfó la candidata del FMLN, Dra. Violeta Menjívar, veterana
de guerra y primera mujer que gobierna la capital del país.
 CUADRO 2
para d i p u t a d o s (obtuvo 32 d i p u t a d o s y diputadas para la A s a m b l e a L e
gisi¡ ELECCIONES A DIPUTADOS
va y o c h o al P a r l a c e n ) , por a p e n a s 1,800 v o t o s m á s q u e Arena.
(votos)
D e b e decirse, también, que en el a ñ o 2 0 0 5 (después de su gran votacic'
las presidenciales del año anterior), el FMLN ruvo otras separaciones É ^ FMLN
Año Arena
hicieron disminuir el n ú m e r o de diputados de 31 a 2 7 , perdiendo el v o t o d ^
veto. Y otros sectores que se fueron del Frente constituyeron posteriormente 605,775 267,511
1994
el FDR, t o m a n d o oporrunistamente el n o m b r e del Frente Democrático Revol
269,709
cionario, frente histórico aliado del FMLN que integró a las fuerzas democráti 1997
406,381

cas del país en los años de la g u e r r a civil. No obstante, en 2 0 0 6 el FMLN aumen

436,169 426,299
tó a 32 el n ú m e r o de diputados y diputadas, c o m o se ha dicho, y consolidó una 2000
votación en torno a los 800 mil votos. Por el contrario, cada escisión y l o s

448,279 475,130
partidos que las acogieron h a n ido d e s a p a r e c i e n d o tras cada vuelta electoral 2003

L a s elecciones de 2 0 0 6 y las encuestas de 2 0 0 7 , de hecho, indican que 783,230 785,072

2006
existe un e m p a t e técnico entre el FMLN y A r e n a , los dos partidos m á s grandes
q u e c o m p i t e n electoralmente. La d e r e c h a ha r e a c c i o n a d o frente a esta realidad
CUADRO 3
q u e p o d r í a seguir m o d i f i c á n d o s e a favor del FMLN hacia la elección presiden-
ARENA/FMLN
cial en 2 0 0 9 , y q u e p o d r í a hacer d e s a p a r e c e r del p a n o r a m a electoral al PCN y a
(%)
la DC; p o r lo que ha i m p u l s a d o u n a c o n t r a r r e f o r m a electoral c o m e n z a n d o por
separar en dos tiempos diferentes las elecciones de presidente, diputados y Arena FMLN
Año
23
alcaldes, a d e m á s de rechazar las p r o p u e s t a s de voto r e s i d e n c i a l , de transpa-
23.17
rencia y equidad en los fondos y en la p r o p a g a n d a . Estos son los desafíos 1994 45.54

electorales del FMLN en sus objetivos de conquistar la presidencia en 2009 y la

33.67 31.41
m a y o r í a calificada en el p a r l a m e n t o , necesaria para asegurar el financiamiento 1997

de los p r o g r a m a s sociales, de justicia, etcétera.

50.22 28.08
1999

CUADRO 1 33.93
2000 34.72
ELECCIONES PRESIDENCIALES

(votos) 30.75 32.74

2002

Año Arena FMLN

57.71 35.68
2004

1994 651,632 331,629 38.03 38.12

2006

1999 614,268 343,472

Fuente: elaboración propia a partir de datos del TSE.

2004 1,314,435 812,519

Para el FMLN, SUS posibilidades electorales están e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d a s
a la lucha política social y a todos los factores de p o d e r que p o s e e institucio-
nalmente, c o m o diputados y alcaldes. É s t a ha sido la c o n c e p c i ó n que le ha
23
hi permitido crecer electoralmente p e s e a las escisiones y a las adversas c o n d i c i o -
En cada elección los electores deben trasladarse a lugares donde se concentra
nes políticas e institucionales en que desarrolla su accionar. Sus p a r l a m e n t a -
votación del municipio y que están muy alejados de sus domicilios.

243
242

rios h a n m a n t e n i d o p e r m a n e n t e contacto con la población y en los últim
cuatro años se ha puesto en práctica el Parlamento de la caifa tribunas lem l
todos los viernes en la plaza central de San Salvador, en las que los diputadc
diputadas informan lo que hacen y deciden, se i n f o r m a n y discuten las iniciad
vas con la g e n t e micrófono en mano. Y en ocasiones se decide que el FAQ \
sólo se o p o n g a a las iniciativas parlamentarias de la derecha sino que inclusc)
las avale con su presencia en la A s a m b l e a . Esta m o d a l i d a d de tribunas parla
ación, que junto a estos sectores sociales va a constituir de h e c h o u n a especie
j \ s a m b l e a Popular, p a r a q u e le h a g a c o n t r a p e s o a la A s a m b l e a Legislativa
s • * C
1 la que la d e r e c h a , c o n los 34 v o t o s de A r e n a y sus a l i a d o s , b l o q u e a l a s
S
•^dativas de l e y e s a favor de l o s intereses populares.
También el FMLN trabaja p o r llevar un m e n s a j e de e s p e r a n z a y estabilidad
J ejército nacional, d o n d e p r e d o m i n a hasta el p r e s e n t e la i d e a de q u e " e l
iército luchó en el conflicto a r m a d o p a r a d e f e n d e r a la d e m o c r a c i a de l o s
, n i s t a s " . E s t a i d e a , q u e s e difunde d e s d e l a c ú p u l a militar p a r a infundir
m u

mentarias se ha extendido en el último tiempo a los 14 departamentos del p Us

temor, es el reflejo de la d e s e s p e r a c i ó n ante un e v e n t u a l triunfo electoral d e l
C o n esta m i s m a m o d a l i d a d se g o b i e r n a en los m u n i c i p i o s , promoviendo
, \II.N en 2 0 0 9 , a u n a d o a la intensificación de la r e p r e s i ó n a l o s m o v i m i e n t o s
la p a r t i c i p a c i ó n y la e v a l u a c i ó n , a u n q u e los r e s u l t a d o s son dispares en los
sociales, que salen a la calle a d e f e n d e r l i b e r t a d e s y d e r e c h o s c o n q u i s t a d o s .
m i s m o s . Y b u s c a m o s articular la l u c h a política d e s d e las instituciones con la
Implica, a s i m i s m o , enfrentar g r a n d e s retos en la a m p l i a c i ó n de l a s a l i a n z a s
l u c h a en el m o v i m i e n t o social, p r o c u r a n d o su r e a g r u p a m i e n t o en el país y en
políticas con l o s diversos sectores sociales afectados p o r el m o d e l o e c o n ó m i -
C e n t r o a m é r i c a . El objetivo es c o n s t r u i r p o d e r popular, p a r a lo cual es necesa- 25
c< >, sectores m e d i o s , p e q u e ñ o s y m e d i a n o s p r o d u c t o r e s y e m p r e s a r i o s .
rio superar las insuficiencias y atrasos en la c o m u n i c a c i ó n con la población.
De u n a parte, p o d e r enfrentar la g u e r r a del m o n o p o l i o m e d i á t i c o (controlad* >
24 LA EXPERIENCIA DE GOBIERNO LOCAL
p o r A n t o n i o S a c a y su f a m i l i a ) y, p o r otro, p o d e r transmitir un mensaje que
esclarezca a v a s t o s sectores de la p o b l a c i ó n sobre las c a u s a s y responsables dé-
El g o b i e r n o local está dirigido a fortalecer u n a v i s i ó n de E s t a d o d e m o c r á -
la miseria, frente a la cual o p t a n p o r irse del país. A s í c o m o para colocar en el
tico, tanto en el sentido de fortalecer la institucionalidad de los m u n i c i p i o s
centro de la a c c i ó n el p r o g r a m a de t r a n s f o r m a c i ó n del país, b a s a d o en la G ins-
como también d e sus p r o c e s o s d e m o c r á t i c o s q u e transfieren p o d e r político d e
titución de la R e p ú b l i c a , en los A c u e r d o s de Paz, y en las nuevas necesidades
decisión y r e p r e s e n t a c i ó n a las c o m u n i d a d e s , así c o m o el p o d e r social y el
de n u e s t r o pueblo.
poder e c o n ó m i c o , t o d o ello transversalizado p o r la e q u i d a d de g é n e r o y de la
La i n t e n s i d a d de la actividad electoral nacional e i n t e r n a (elección de can- cultura, así c o m o la m e m o r i a histórica.
didatos y de ó r g a n o s de d i r e c c i ó n partidarios) constituye un obstáculo para el
A partir de l a s e l e c c i o n e s de 2 0 0 6 el FMLN g o b i e r n a en 59 m u n i c i p i o s
objetivo político-social antes señalado, ante lo cual el Frente Farabundo Martí
(cinco d e ellos e n coalición) q u e a b a r c a n m á s d e l 5 0 p o r ciento d e l a p o b l a -
ha t o m a d o m e d i d a s i n t e r n a s p a r a superar las d i n á m i c a s electoralistas que ab-
ción. D e s d e 1 9 9 7 g o b i e r n a S a n Salvador, la capital, y en v a r i o s m u n i c i p i o s
sorben energías n e c e s a r i a s para enfrentar el m o d e l o económico-social y pr< >-
más viene g o b e r n a n d o a lo l a r g o de c u a t r o y tres p e r i o d o s (de 3 a ñ o s c a d a
m o v e r m a y o r o r g a n i z a c i ó n y c o n c i e n c i a p o p u l a r e s , para i m p o n e r los cambí' >s
uno), lo q u e e x p r e s a el aval a la Estrategia M u n i c i p a l q u e ha i m p u l s a d o . D e b e
políticos y sociales m á s allá de la fuerza institucional q u e se posee.
decirse que, al m i s m o tiempo, se ha p e r d i d o la e l e c c i ó n en a l g u n o s m u n i c i p i o s
En esta d i r e c c i ó n se está i m p u l s a n d o d e s d e El S a l v a d o r la plataforma luego de u n a g e s t i ó n m u n i c i p a l , c o m o se explicará p o s t e r i o r m e n t e .
sindical en C e n t r o a m é r i c a , u n i e n d o fuerzas de sindicatos y de éstos con el
sector a g r o p e c u a r i o , el sector i n d í g e n a , los m a e s t r o s y otros. Existe en el país
un a g r u p a m i e n t o ( d e n o m i n a d o G 7 ) en el q u e están todos los obreros, 1<>^
c a m p e s i n o s , y otros sectores populares. Existe un foro de defensa de la Cons- Entre 1980 y 1989 el FMLN mantuvo la alianza con el FDR-histórico. Por los acuer-
dos de Esquipulas n pudieron entrar al país Rubén Zamora en 1987 y Guillermo
Ungo en 1988. Ungo participó como candidato en la elección presidencial de
1989. En 1993 se formó una coalición con Cambio Democrático (CD) que pre-
El FMLN tiene la Radio Maya, que transmite todos los viernes en cadena nacional sentó la fórmula electoral de Rubén Zamora-Francisco Lima, que representó
pero con potencia insuficiente para evitar ser callada por las radios de la derecha- una alianza con el sector empresarial. En las elecciones de 1999 y de 2004 el
Existe un periódico vespertino independiente de una cooperativa de trabajado- FMLN estableció alianzas con sectores sociales y partidos políticos en formación;
res. Y radios comunitarias, que participan solidariamente con un programa <- en el ámbito municipal incluso hubo alianzas con el PDC.
alfabetización radial también hacia Guatemala.

245

244
 La d e m o c r a c i a y la institucionalidad de los g o b i e r n o s locales h a n sido
estimuladas a partir de la firma de los A c u e r d o s de Paz y t a m b i é n de la pro-
m u l g a c i ó n , en m e d i o del conflicto, de u n a n o r m a t i v a m u n i c i p a l bastante pro-
g r e s i s t a ( C ó d i g o M u n i c i p a l ) . La Constitución de la R e p ú b l i c a en sus artículos
2 0 4 y 2 0 5 estableció la a u t o n o m í a m u n i c i p a l en lo administrativo, financiero y
e c o n ó m i c o ; los faculta para establecer n o r m a s específicas m e d i a n t e ordenan-
zas, a p r o p o n e r a la A s a m b l e a Legislativa los tributos y a colaborar con el
g o b i e r n o central en p r o c e s o s de desarrollo.
El C ó d i g o M u n i c i p a l establece al m e n o s 26 funciones a los municipios,
c u m p l i r con otras leyes relacionadas y a c o o p e r a r y recibir c o o p e r a c i ó n con el
g o b i e r n o . En la realidad los g o b i e r n o s municipales h a n sido y son todavía
débiles e c o n ó m i c a m e n t e y esto acarrea atraso en otros órdenes. Es la partici-
pación de la izquierda desde 1994 la que ha estimulado una corriente
d e m o c r a t i z a d o r a en el municipalismo, que lleva a trabajar en o r g a n i s m o s c o m o
la C o r p o r a c i ó n de M u n i c i p a l i d a d e s de El S a l v a d o r ( C o m u r e s ) , el Instituto
S a l v a d o r e ñ o de D e s a r r o l l o M u n i c i p a l ( I s d e m ) , el C o n s e j o de A l c a l d e s del Á r e a
M e t r o p o l i t a n a de S a n Salvador ( C o a m s ) y en m a n c o m u n i d a d e s . D e s p u é s de
10 años, la del FMLN es u n a a g e n d a municipalista de referencia, i n d e p e n d i e n t e -
m e n t e de las diferencias entre funcionarios p r o v e n i e n t e s de distintos partidos
políticos. C o n s t r u i d a d e s d e la perspectiva de participación popular, tiene por
ejes estratégicos los siguientes: 1) g e n e r a c i ó n de políticas de fortalecimiento
financiero municipal; 2) o r g a n i z a c i ó n e i m p u l s o de los p r o c e s o s de participa-
ción c i u d a d a n a c o n e q u i d a d de género, visión social y revolucionaria; 3) forta-
l e c i m i e n t o de la a u t o n o m í a municipal; 4) c o n s t r u c c i ó n y p r o m o c i ó n de muni-
cipios seguros, ordenados, saludables y sustentables; 5) m o d e r n i z a c i ó n admi-
nistrativa de los g o b i e r n o s m u n i c i p a l e s ; 6) la c o n s t r u c c i ó n de m u n i c i p i o s eco-
26
n ó m i c a y p r o d u c t i v a m e n t e fuertes .
En la experiencia a c u m u l a d a d e s d e h a c e 13 años p u e d e n destacarse algu-
nas valiosas experiencias pioneras y otras replicadas. De esta experiencia se
d e d u c e n algunas referencias válidas c o m o c o n c l u s i o n e s :
1) Participación. Es la participación de la g e n t e junto a los g o b i e r n o s locales
el p r i m e r escalón p a r a potenciar la c o n f o r m a c i ó n de ideas, c o n c e p t o s y c o m -
p o r t a m i e n t o s d e m o c r á t i c o s . L a s m o d a l i d a d e s de cabildos abiertos estableci-
dos en el C ó d i g o han sido superadas p o r i n n o v a c i o n e s que, en casos c o m o el
de S a n Salvador, se h a n convertido en p r o c e s o s p r o b a d o s e institucionalizados
a través de u n a o r d e n a n z a de participación c i u d a d a n a y transparencia. La pro-
http://fmln.org.sv/municipalismo/.
246
m o c i ó n de la i g u a l d a d y de hacer valer los d e r e c h o s h u m a n o s de las mujeres
y de los j ó v e n e s es c o n d i c i ó n ineludible de la d e m o c r a t i z a c i ó n y de cualquier
p r o c e s o de t r a n s f o r m a c i ó n en el país; nuestra experiencia de l u c h a así lo indi-
ca pero, a d e m á s , es un dato s o c i o d e m o g r á f i c o de lo que en El S a l v a d o r son las
mayorías-, el ú l t i m o c e n s o de 2 0 0 7 e v i d e n c i ó que existen m á s mujeres que h o m -
bres y m á s jóvenes q u e adultos. La e q u i d a d de g é n e r o y g e n e r a c i o n a l q u e se
i m p u l s a n en la participación y en la r e p r e s e n t a c i ó n , tanto de c a r g o s políticos
c o m o de elección popular, en los que no p u e d e h a b e r m e n o s del 35 p o r ciento
o c u p a d o s por mujeres y jóvenes, d e b e tener c o n c r e c i ó n jurídica, política, pre-
supuestaria, tanto en los o r g a n i s m o s partidarios, sociales, electorales así c o m o
en los c a r g o s de elección popular.
2) Innovación. Estos p r o c e s o s requieren de i m a g i n a c i ó n y experimentación,
para que sean a p r o p i a d o s al sentimiento de la p o b l a c i ó n , p e r o sobre todo
requieren ser a c o m p a ñ a d o s de la p r o m o c i ó n de valores n u e v o s q u e lleven a
d e s a p r e n d e r c o n d u c t a s p o p u l a r e s i n c o n v e n i e n t e s y para acercar p o r s e g m e n -
tos, p o r t e m a s o p o r diferentes motivos. A este efecto, en S a n S a l v a d o r se
cuenta c o n p r o c e s o s de d e s c o n c e n t r a c i ó n m e d i a n t e distritos que, a d e m á s de
acercar la prestación de servicios, dan origen a distintas f o r m a s organizativas
de los v e c i n o s en barrios y z o n a s ; a s i m i s m o se facilita el papel de c i u d a d a n o s
destacados y d e s e o s o s de entregar sus aportes en entidades descentralizadas
para brindar servicios o p r o c e s o s específicos: la f o r m a c i ó n laboral, la p r o m o -
ción cultural y artística, el desarrollo de los cementerios, los festejos, la a d m i -
nistración de espacios recreativos y otros.
3) Situar capacidad decisoria en ¡agente. E s t o requiere de v o l u n t a d política, de
apertura para aceptar que, en ciertos c a m p o s , la g e n t e siga p r o c e s o s de deci-
sión p a r a p r o v e c h o de la inversión municipal en obras o proyectos de d e s a r r o -
llo de c a p a c i d a d e s de la población. Este aspecto sitúa a la g e n t e d e c i d i e n d o y
a los g o b i e r n o s m u n i c i p a l e s s o m e t i é n d o s e a m a n d a t o s de la población. En
estos p r o c e s o s , ésta tiene mejores c o n d i c i o n e s p a r a informarse, t o m a r con-
ciencia de las c a p a c i d a d e s y de las limitaciones del g o b i e r n o y, en esa m e d i d a ,
el p r o g r e s o tiene en ella un p u l s o y empuje propios. E j e m p l o s de esto son los
p r e s u p u e s t o s participativos y la contraloría social.
4) Promoción de cambios conductuales. E s t o supone usar la capacidad reguladora
para identificar c o n d u c t a s inconvenientes, a s u m i r regulaciones con base en
estudios y participación de los s e g m e n t o s de población i m p l i c a d o s ; es así c o m o
la aplicación de estas n o r m a t i v a s conlleva un c a m b i o y la adquisición g r a d u a l
de n u e v a s y m e j o r e s c o n d u c t a s . En S a n S a l v a d o r son e j e m p l o s de ello la
microplanificación u r b a n a en algunas áreas, que conlleva r e g u l a c i o n e s e s p e -
ciales a s u m i d a s con c o n s e n t i m i e n t o de los habitantes; o de n o r m a s g e n e r a l e s
c o m o la o r d e n a n z a contravencional y la de ruido. Estas r e g u l a c i o n e s tienen
247
u n a finalidad formativa y t r a n s f o r m a d o r a de c o n d u c t a s inadecuadas
orinar e n la. calle, sostener r e l a c i o n e s sexuales e n l a calle, e l acoso s e ^ T *
botar la b a s u r a en la calle y otras. Estos p r o c e s o s conllevan la audiencia
D e l e g a d o M u n i c i p a l c o n t r a v e n c i o n a l p a r a a s u m i r el resarcimiento de ^ ^
prácticas, q u e en o c a s i o n e s i n v o l u c r a a familiares. C o n t a m o s también
p e r i e n c i a s c o m o la m e d i a c i ó n de conflictos en las ciudades, con la co ° ^
ción de otros entes públicos, así c o m o el i n v o l u c r a m i e n t o de la ciudadar
las actividades de c o o p e r a c i ó n y c o r r e s p o n s a b i l i d a d p a r a prevenir la delira
c u e n c i a y participar en la s e g u r i d a d c i u d a d a n a .
5) Solidaridad, cooperación y complementariedad. Los municipios gobernado
p o r el FMLN f o r m a n u n a r e d de solidaridad y c o o p e r a c i ó n complementaria I
M i s i ó n S o l i d a r i d a d y C o o p e r a c i ó n p e r m i t e a p o y a r a los municipios más nega-
tivamente afectados p o r la R e d de S o l i d a r i d a d q u e i m p u l s a la derecha Esta
a s o c i a c i ó n m u n i c i p a l p e r m i t e el d e s a r r o l l o de u n a serie de p r o g r a m a s sociales
d e s t i n a d o s a c o m p l e m e n t a r u n a v i s i ó n de desarrollo h u m a n o para todas y
todos, q u e tienen c o m o o r i e n t a c i ó n p r o m o v e r el a c c e s o a un estatus de ciuda-
d a n í a a mujeres, a habitantes de z o n a s m a r g i n a l e s , a jóvenes y niños, y a preve-
nir r i e s g o s ambientales.
Entre esos p r o g r a m a s destacan la M i s i ó n Milagro, con 3,700 personas cu-
radas de los ojos en C u b a y Venezuela desde 2 0 0 6 ; se está desarrollando el
P r o g r a m a de Alfabetización con el m é t o d o " Y o sí p u e d o " en los 14 departa-
m e n t o s del país. La C a m p a ñ a Radial de Alfabetización para el Desarrollo Co-
munitario (Cradec), e n c a b e z a d a p o r R a d i o M a y a y a la que se suman las radios
comunitarias, radios cristianas y no comunitarias, se desarrolla principalmente
en S a n Salvador, C u s c a t a n c i n g o y Santa Tecla (que se extiende solidariamente a
G u a t e m a l a ) ; opera con p r o m o t o r e s del FMLN sin vínculo formal con el progra-
ma de g o b i e r n o , utilizando el m é t o d o radial "Aprendiendo para vivir mejor"
que c o m b i n a varios m é t o d o s a d e c u a d o s a cada situación local, con 10 mil gra-
duados. Todavía no ha sido posible aprovechar suficientemente esta experien-
cia para i m p l e m e n t a r el P r o g r a m a Analfabetismo Cero en el oriente del país.
En 2 0 0 6 se creó la e m p r e s a m i x t a A l b a Petróleos El Salvador, conforma-
da por las alcaldías g o b e r n a d a s por el FMLN, PDVSA de Venezuela y con capital
s a l v a d o r e ñ o de la A s o c i a c i ó n I n t e r m u n i c i p a l de E n e r g í a para El Salvado:
27
( E n e p a s a ) , q u e ha c o m e n z a d o a distribuir lubricantes a precios m á s accesi-
b l e s ; lo q u e a s i m i s m o da r e s p u e s t a a las expectativas del sector transporte, al
Véanse los fines y funciones de Enepasa en http://fmln.org.sv/municipalismo /
enepasa.htm.
248
1 el g o b i e r n o n a c i o n a l le ha q u i t a d o subsidios o b l i g á n d o l o a a u m e n t a r el
CU
• del servicio. Todavía n o h a sido posible p r o c e s a r d i r e c t a m e n t e p e t r ó -
^ sólo p o r q u e las t r a n s n a c i o n a l e s se h a n opuesto, sino p o r q u e tras las
Vatizaciones no se c u e n t a c o n refinerías y l u g a r e s de depósito. O t r a e x p e -
^• ^ l a c o m e r c i a l i z a c i ó n y distribución d e u r e a entre los trabajadores del
iencia es w
r ^
campo a precios m a s accesibles.
Los municipios g o b e r n a d o s p o r el FMLN son u n a pieza i m p o r t a n t e de la
estrategia de seguridad c i u d a d a n a i m p u l s a d a por el partido, en la q u e la v i s i ó n
Je ciudades seguras y sustentables p o n e en el centro a la p e r s o n a h u m a n a ,
uesta a la criminalización de la sociedad ejecutada p o r la d e r e c h a bajo la
excusa de la lucha antiterrorista. En este m a r c o , y c o m o p a r t e de la Política
Municipal de C o n v i v e n c i a y S e g u r i d a d C i u d a d a n a , la A l c a l d í a de S a n S a l v a d o r
esta creando P u n t o s de A t e n c i ó n Social (PAS), q u e c o m b i n a n a c c i o n e s educati-
vas, preventivas, culturales, de a t e n c i ó n integral a p o b l a c i ó n afectada p o r deli-
tos sanción de v i o l a c i ó n de n o r m a s de c o n v i v e n c i a y a c c i o n e s policiales. En
este programa c o p a r t i c i p a n universidades, c á m a r a s e m p r e s a r i a l e s m e t r o p o l i -
tanas, el C u e r p o de A g e n t e s M e t r o p o l i t a n o s y la PNC.
En síntesis, el m o d o d e m o c r á t i c o de g o b e r n a r i m p u l s a d o p o r el FMLN
promueve la transferencia de p o d e r a la p o b l a c i ó n ; el ejercicio de su libertad y
de todos sus d e r e c h o s en la relación con el g o b i e r n o y c o n cualquier ente
estatal; la dota de c a p a c i d a d deliberativa, crítica y contralora en todas las inter-
venciones, proyectos y p r o c e s o s ; y situar en el m a r c o de esta c o n c e p c i ó n el
desarrollo e c o n ó m i c o y social, a p r o v e c h a n d o las c o m p e t e n c i a s l e g a l e s p a r a
generar procesos que i n v o l u c r e n a la g e n t e en m e j o r e s c o n d i c i o n e s de p r o d u -
cir, competir y servir. N u e s t r a l u c h a p o r fortalecer este p r o c e s o ha d a d o saltos
como batallas nacionales por recursos, definición de c o m p e t e n c i a s y r e s p e t o a
la calidad de g o b i e r n o de los C o n c e j o s M u n i c i p a l e s , t o d o lo cual s u p o n e abrir
a terceros que, en forma de convenios, c o n t r i b u y a n a elevar esta c o n d i c i ó n y
fortaleza institucional.
Sin embargo, p e s e a los l o g r o s en el ejercicio de g o b i e r n o , y a la a d h e s i ó n
electoral a c u m u l a d a y estabilizada en los ú l t i m o s 24 m e s e s , el FMLN no ha
podido mantener sus triunfos electorales en t o d o s los m u n i c i p i o s en los q u e
ta gobernado. De las 84 alcaldías c o n q u i s t a d a s en el 2 0 0 0 se bajó a 76 en el
Án
y 2003 (se p e r d i e r o n 30 y se g a n a r o n otras 2 2 ) ; en el a ñ o 2 0 0 6 se p e r d i e r o n
35
alcaldías y s e g a n a r o n otras 18, t o t a l i z a n d o 5 9 bajo g o b i e r n o del FMLN
(cinco de ellas en coalición). Se p e r d i e r o n varias c a b e c e r a s d e p a r t a m e n t a l e s e
n
^ cluso en 2 0 0 6 la capital estuvo a p u n t o de p e r d e r s e l u e g o de h a b e r m a n t e n i -
{)
una diferencia electoral de 10 p u n t o s por e n c i m a de A r e n a .
ef ^ e x
P^ c a c
^ n
d e e s t
e f e n ó m e n o tiene distintas aristas. D e u n a parte, e l
e c t o e a
^ ^ c a m p a ñ a del m i e d o d e l a d e r e c h a , antes c o m e n t a d a , q u e h a i d o
249
 intensificando d e s d e el a ñ o 2 0 0 4 y que tiene un g r a n i m p a c t o en varias f
p o p u l a r e s , e s p e c i a l m e n t e en las z o n a s rurales. De otra parte, tiene q U e
a s p e c t o s de la estrategia de c o n s t r u c c i ó n del p o d e r y de la práctica p o l í t i c ^
En m u c h o s m u n i c i p i o s se hicieron obras, p e r o no basta con hacerl
esto no va a c o m p a ñ a d o de un p r o c e s o de o r g a n i z a c i ó n y participación
q u e las p e r s o n a s se v a n a p r o p i a n d o de sus d e m a n d a s y aspiraciones de'« en el
en el análisis y elaboración de p r o p u e s t a s y soluciones a los problemassu rol
afrontan las c o m u n i d a d e s . E n u n a g r a n m e d i d a h a incidido adicionalmen'
u n a falta de p r o y e c c i ó n de lo q u e se h a c e y c ó m o se hace.
Pero t a m b i é n tiene q u e v e r c o n las prácticas políticas, con métodos inc<
rrectos p a r a administrar algunas diferencias. C o m o los m é t o d o s en los proce
sos de elección i n t e r n a de candidatos a o r g a n i s m o s de dirección del partido \
de c a r g o s públicos, en los q u e p r i m ó el espíritu de c o m p e t e n c i a y la anteposi-
ción de intereses p r o p i o s sin i m p o r t a r el trabajo realizado; y aun cuando los
candidatos fueran m i e m b r o s del p a r t i d o c o n derechos y cualidades, eso se
c o l o c ó en el centro a cualquier costo, i n c l u s o el de atropellar a otros posibles
candidatos y de crear fricciones q u e desprestigiaron al partido frente a la po-
blación. De igual m a n e r a ha tenido efecto negativo el estilo de trabajo caciquil
o caudillista de a l g u n o s alcaldes o líderes locales, así c o m o la intromisión de
las direcciones partidarias m u n i c i p a l e s en los Concejos Municipales. A pesar
de q u e se h a n definido políticas de relación entre el partido y las alcaldías, ellas
todavía se m u e s t r a n insuficientes p a r a enfrentar estas debilidades en algunos
municipios.
CONCLUSIONES
L a s distintas etapas de l u c h a revolucionaria p o r las que ha atravesado el
FMLN a lo l a r g o de su historia lo h a n fortalecido y c o l o c a d o ahora como la
p r i m e r a fuerza política electoral del cambio. Esta a c u m u l a c i ó n es producto de
la m a d u r e z del p u e b l o s a l v a d o r e ñ o y de la c o n s e c u e n c i a del Frente en repre-
sentar los intereses de las g r a n d e s m a y o r í a s y m a n t e n e r su identidad de princi-
pios y objetivos.
C o n su lucha revolucionaria, el FMLN l o g r ó a través de los A c u e r d o s de
Paz en 1992 derrotar p o l í t i c a m e n t e a la dictadura militar, posibilitándose el
restablecimiento de libertades y d e r e c h o s políticos a la población, que por
d é c a d a s estuvieron suprimidos. Este p a c t o de p a z posibilitaría iniciar un pro-
ceso de d e m o c r a t i z a c i ó n , de irrestricto c u m p l i m i e n t o de los derechos huma-
n o s y de reconciliación. P e r o a lo l a r g o de estos 15 a ñ o s h e m o s comprendido
q u e no basta con firmar la p a z p a r a q u e ésta se dé; q u e su construcción es un
l a r g o p r o c e s o en el q u e la contrarrevolución y la c o n t r a r r e f o r m a actúan.
250
p e a los espacios c o n q u i s t a d o s p o r el pueblo, h u b o dos lógicas de tran-
e S
ver ^ •¿ófl contrapuestas. La q u e e n c a b e z ó el FMLN, q u e b u s c a b a la d e m o c r a t i z a -
11
0 r i política, e c o n ó m i c a y social c o n e q u i d a d y justicia; q u e se esclareciera la
1 e
dad y s superara la i m p u n i d a d ; q u e prevaleciera el E s t a d o de D e r e c h o en
IIlCl ó n de las m a y o r í a s , p a r a q u e esa p a z fuera firme y duradera. Y la q u e
fl cabezaron A r e n a y la d e r e c h a oligárquica, a p o y a d a s p o r E s t a d o s U n i d o s , su
Indo fundamental, q u e b u s c ó h a c e r prevalecer los intereses de las m i n o r í a s
1
0 ügopólicas financieras, g e n e r a n d o un p r o c e s o autoritario y excluyente q u e
r r l j o como c o n s e c u e n c i a s m á s p o b r e z a , e m i g r a c i ó n y un estado de v i o l e n c i a y
criminalidad, de i m p u n i d a d y c o r r u p c i ó n , sin p r e c e d e n t e s . El m o d e l o neolibe-
ral que se desarrolló a partir de 1 9 8 9 , a m p a r a d o en la v i o l a c i ó n y contrarrefor-
mas de los A c u e r d o s de P a z , de la C o n s t i t u c i ó n e i n c l u s o de l o s tratados
internacionales, ha l l e g a d o a u n a situación de inviabilidad en los ú l t i m o s años,
lo que se e x p r e s a en la r e p r e s i ó n a la e n o r m e conflictividad social q u e él
mismo genera. Ha v u e l t o a h a b e r p r e s o s políticos en el país.
El periodo histórico q u e se vive a nivel m u n d i a l , p a r t i c u l a r m e n t e en A m é -
rica Latina y el Caribe, m a r c a u n a o p o r t u n i d a d p a r a q u e el FMLN p u e d a ser,
junto a sus propias o p o r t u n i d a d e s nacionales, la p r i m e r a alternancia d e m o c r á -
tica real en la g e s t i ó n del p o d e r p ú b l i c o en El S a l v a d o r en las elecciones de
2009. Situación que contribuiría g r a n d e m e n t e a u n a correlación de fuerzas en
la región c e n t r o a m e r i c a n a a favor de la c o n s t r u c c i ó n de un m u n d o mejor, de
una alternativa de i n t e g r a c i ó n d e s d e l o s p u e b l o s , de respeto y soberanía.
Estas posibilidades electorales p a r a un real c a m b i o d e m o c r á t i c o son fruto
de una a c u m u l a c i ó n de fuerzas c o n s t r u i d a p o r el FMLN a partir de la g e s t a c i ó n
de amplias alianzas sociales en la lucha contra el n e o ü b e r a l i s m o ; q u e se h a n
ampliado y reforzado a través de las alcaldías g a n a d a s y g o b e r n a d a s p o r el
FMLN, en las q u e se está c o n s t r u y e n d o el p o d e r c i u d a d a n o , factores de p o d e r
político, institucional, social y e c o n ó m i c o . H e m o s a p r e n d i d o q u e es n e c e s a r i o
organizar, educar, movilizar al pueblo. S ó l o así, c o n s t r u y e n d o el p l a n de m a -
nera participativa, es q u e p u e d e garantizarse y defenderse. La p é r d i d a de m u -
nicipios nos c o n f i r m a esto.
El FMLN tiene la firme d e c i s i ó n de sacar a A r e n a del g o b i e r n o . D e s p u é s de
las circunstancias electorales de 2 0 0 4 y 2 0 0 6 , es evidente q u e los e m p e ñ o s
hacia el 2 0 0 9 p a s a n n e c e s a r i a m e n t e p o r u n a i n t e n s a l u c h a p o r u n a r e f o r m a
profunda del sistema electoral p a r a q u e sea confiable: d e s d e registros y p a d r o -
nes electorales transparentes, creíbles y auditables, el control sobre el financia-
cuento p ú b l i c o y privado de las c a m p a ñ a s , el a c c e s o de todos los partidos a
franjas y m e d i o s publicitarios c o n criterios y controles equitativos y propor-
cionales, controles efectivos p a r a i m p e d i r las c a m p a ñ a s m e d i á t i c a s ilegales,
mtimidatorias y falaces, hasta i m p e d i r la c o e r c i ó n e c o n ó m i c a q u e ejercen algu-
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 nos sectores de p o d e r para causar m i e d o y terror en la población y en el
laboral, i n h i b i e n d o y coartando la v o l u n t a d popular; así c o m o conquisa A IZQUIERDA MEXICANA:
voto residencial que posibilite acercar los centros de votación al ciudadano INSTITUCIONALIZARON JUAN CARLOS
En esta n u e v a fase de la l u c h a d e m o c r a t i z a d o r a es imprescindible av Y CRISIS* VARGAS REYES :

en la c o n s t r u c c i ó n de la u n i d a d del m o v i m i e n t o social en la lucha para enfi

tar y revertir las políticas neoliberales, c o m o c o n d i c i ó n indispensable no s<
p a r a g a n a r sino p a r a llevar adelante los p r o g r a m a s de cambio. Profundiza
p e r f e c c i o n a r la a c c i ó n de g o b i e r n o municipal. Y a v a n z a r en la construcción
alianzas políticas alrededor de un p r o g r a m a de g o b i e r n o , q u e tiene que incl
la c o n c e r t a c i ó n c o n fuerzas q u e fueron aliadas o i n t e g r a n t e s del FMLN en otr I/QUIERDA QUE GOBIERNA
m o m e n t o s , p e r o q u e siguen identificando s u l u c h a p o r u n mejor porvenir
s u m a r fuerzas c o n sectores nuevos. L o s desafíos son m u y grandes, pero ' E n México, l a i z q u i e r d a q u e g o b i e r n a - e l Partido d e l a R e v o l u c i ó n D e m o -
crecido la c o n c i e n c i a de n u e s t r o p u e b l o de q u e es imprescindible asumirlos crática ( P R D ) - ha a l c a n z a d o un significativo c r e c i m i e n t o electoral y tiene, al
mismo tiempo, u n a escasa legitimidad.

Esta aparente c o n t r a d i c c i ó n e x p r e s a las c o n s e c u e n c i a s políticas de u n a

• S a n Salvador, agosto de 200
existencia partidaria c u y a actuación, c o n c e p c i o n e s y definiciones están estre-
chamente relacionadas a las instituciones del Estado, q u e le d e t e r m i n a n sus
propios límites políticos, en u n a é p o c a , a d e m á s , de p r o f u n d a crisis del E s t a d o
mexicano.

La crisis institucional, q u e ha l l e g a d o a niveles de d e s c o m p o s i c i ó n del

país, no puede entenderse al m a r g e n de la a n e x i ó n del 80 p o r ciento de la
ec< momia de M é x i c o a E s t a d o s U n i d o s . No se trata s o l a m e n t e de la transna-
cionalización que sufren otros p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , ni se explica p o r la
particular situación de que M é x i c o es la frontera de A m é r i c a L a t i n a c o n la
potencia h e g e m ó n i c a , con la q u e c o m p a r t e tres mil k i l ó m e t r o s ; sino q u e es
asimismo un efecto directo de su i n t e g r a c i ó n al T r a t a d o de L i b r e C o m e r c i o de
América del N o r t e c o n E s t a d o s U n i d o s y C a n a d á (TLCAN), q u e da fuerza legal
a la desnacionalización del país, de la b u r g u e s í a m e x i c a n a y toda la clase d o m i -
nante, y por lo tanto c o n d u c e a la d e s n a c i o n a l i z a c i ó n de la clase política q u e
ejecuta sus intereses a través del Estado.

Estos son el terreno y los límites en los que actúa el PRD al institucionalizarse.
S]
n embargo, su principal e x p e r i e n c i a de g o b i e r n o , la del Distrito Federal, no
s
copia de la actuación del p a r t i d o y es la q u e refuerza t e m p o r a l m e n t e la
denominación de izquierda del partido.

Agradezco la colaboración de Beatriz Stolowicz en la elaboración de este trabajo.

Licenciado en Política y Gestión Social. Integrante del Área Problemas de Arne-
ra Latina, Departamento de Política y Cultura, Universidad Autónoma Metro-
politana, Unidad Xochimilco.

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