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La Participacin Ciudadana

en los Procesos Electorales


Mtro. Jos D. Ibarra Delgadillo

SUMARIO y Procedimientos Electorales. Ello


I.- Concepto de Participacin. provoca un desajuste en la confor-
II.- Los Cauces de la Partici- macin de estos rganos receptores
pacin Ciudadana. del sufragio ciudadano y un alto
III.- La Participacin Ciudadana ndice de confusin entre quienes
en el Proceso Electoral. los relevan, dado el escaso o nulo
IV.- Estadstica. tiempo con que se cuenta para su
V.- Conclusiones. preparacin.
VI.- Bibliografa.
I. CONCEPTO DE PARTICI-
El Instituto Federal Electoral, crea- PACIN.
do en 1990 en calidad de autoridad Pocos trminos se usan con ms fre-
mxima de los procesos electo- cuencia en el lenguaje poltico diario
rales federales (valga la redundan- que el de participacin y quiz nin-
cia), ha llevado a cabo un anlisis guno goza de mejor fama. Aludimos
de stos. Como consecuencia de constantemente a la participacin
tal labor, se ha percibido en la fase de la sociedad desde posiciones
de capacitacin electoral1 el incre- las ms diversas y para propsitos
mento declinatorio por parte de muy diferentes; pero siempre como
estas figuras: exponiendo causas en una buena forma de incluir nuevas
su mayora injustificadas, las perso- opiniones y perspectivas. Se invoca
nas desatienden u omiten el man- la participacin ciudadana, la de las
dato constitucional de prestar sus agrupaciones sociales, de la socie-
servicios ciudadanos en materia dad en su conjunto, para dirimir
electoral, como lo establecen los problemas especficos, encontrar
artculos: 5, prrafo 4; 36, fraccin soluciones comunes o propiciar la
V y 41, Fraccin III, prrafo 2 de confluencia de voluntades disper-
la Constitucin Poltica de los Esta- sas en una sola accin compartida.
dos Unidos Mexicanos, en relacin Es una invocacin democrtica
con los numerales 5, prrafo 2; 119, tan cargada de valores que resulta
prrafo 1, as como 119, 120, 122, 1
La que se imparte a aquellos ciudadanos que son previamente insaculados
123, 124, 125 y 129, prrafos 1 y 2 mediante sorteo, a fin de que desempeen algn cargo de funcionario de mesa
del Cdigo Federal de Instituciones directiva de casilla electoral: presidente, secretario o escrutadores en sus modali-
dades de propietarios o suplentes, para el da de la jornada electoral.

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COLABORACIONES EXTERNAS

prcticamente imposible imaginar Por otro lado, ser partcipe de


un mal uso de esa palabra. La par- todos los acontecimientos que nos
ticipacin suele ligarse, por el con- rodean es imposible, no slo porque
trario, con propsitos transparentes aun la participacin ms sencilla
(pblicos en el sentido ms amplio suele exigir ciertas reglas de com-
del trmino), casi siempre favora- portamiento, sino porque, en el
bles para quienes estn dispuestos a mundo de nuestros das, el entorno
ofrecer algo de s mismos en busca que conocemos y con el cual estable-
de propsitos colectivos. La partici- cemos algn tipo de relacin tiende
pacin es, en ese sentido, un voca- a ser cada vez ms extenso. No hay
blo grato. tiempo ni recursos suficientes para
No obstante, tambin es un tr- participar activamente en cuantos
mino demasiado amplio para tratar asuntos nos interesan. La idea del
de abarcar todas sus connotaciones ciudadano total que toma parte
posibles en una sola definicin. Par- en cuantos asuntos ataen a su exis-
ticipar, en principio, significa tomar tencia no es ms que una utopa.
parte: convertirse uno mismo en En realidad, tan imposible es dejar
parte de una organizacin de dos de participar, ya que aun renun-
personas o ms; pero significa as ciando se participa, como tratar de
mismo compartir algo con al- hacerlo por completo; de modo que
guien o, por lo menos, hacer saber la verdadera participacin, la que se
a otros alguna noticia; de modo que produce como un acto de volun-
la participacin es siempre un acto tad individual a favor de una accin
social. Nadie puede participar de colectiva, descansa en un proceso
manera exclusiva, privada, para s previo de seleccin de oportuni-
mismo. La participacin no existe dades. A la vez, esa decisin de par-
entre los anacoretas, pues slo se ticipar con alguien ms en busca de
puede participar con alguien ms; algo, supone una decisin paralela
slo se puede ser parte donde hay una de abandonar la participacin en
organizacin que comprende por lo algn otro espacio de la intermina-
menos a dos personas. De ah que ble accin colectiva que envuelve al
los diccionarios indiquen como sus mundo moderno.
sinnimos a coadyuvar, compar- De ah que el concepto partici-
tir, comulgar. Al mismo tiempo, en pacin est inevitablemente ligado a
las sociedades modernas es impo- una circunstancia especfica y a un
sible dejar de participar: la ausencia conjunto de voluntades humanas;
total de participacin es, inexorable- ambos, ingredientes indispensables
mente, una forma de compartir las para que esa palabra adquiera un sen-
decisiones comunes. Quien cree no tido concreto, ms all de los valores
participar en absoluto, en realidad subjetivos que suelen acompaarla.
est dando un voto de confianza a En efecto, el medio poltico, social
quienes toman las decisiones o un y econmico, as como los rasgos
cheque en blanco para que otros singulares de los seres humanos que
acten en su nombre. deciden formar parte de una orga-

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nizacin, constituyen los motores prcticamente imposible la idntica


de la participacin: el ambiente y el participacin de todos los indivi-
individuo, que forman los anclajes duos que forman las sociedades de
de la vida social. Por ello la enorme nuestros das. Aunque el entorno
complejidad del trmino, el cual poltico sea el ms estimulante y
atraviesa tanto por los innumerables haya un propsito compartido por
motivos que pueden estimular o la gran mayora de la sociedad en
inhibir la participacin ciudadana en un momento preciso, habr siempre
circunstancias distintas, como por quienes hallen razones ms podero-
las razones estrictamente personales sas para abstenerse que para partici-
psicolgicas o fsicas que condu- par. Ya en medio de la participacin
cen a un individuo a tomar la decisin en marcha, algunos aportarn ms
de participar. Cuntas combinacio- esfuerzo, tiempo o recursos que los
nes se pueden hacer entre esos dos
La participacin es
dems; as, pese a las buenas creden-
ingredientes? Imposible saberlo; ni ciales del trmino, la participacin siempre, a un tiempo,
siquiera conocemos con precisin la tampoco es inmune a defectos acto social, colectivo,
frontera entre los estmulos sociales humanos como el egosmo, el ci- y producto de una
y las razones estrictamente genticas nismo, la enajenacin de los indi- decisin personal
que determinan la verdadera con- viduos. He aqu el planteamiento
ducta humana; no obstante, la par- del primer dilema: no todos quieren
ticipacin es siempre, a un tiempo, participar aunque puedan y no todos
acto social, colectivo, y producto de pueden hacerlo aunque quieran.
una decisin personal; por tanto, no La participacin no puede darse
podra entenderse sin considerar dos en condiciones de perfecta igual-
elementos complementarios: la in- dad: igual esfuerzo de todos, para
fluencia de la sociedad sobre el indi- obtener beneficios o afrontar cas-
viduo y principalmente la voluntad tigos idnticos. As como es impo-
personal de influir en la sociedad. sible que cada individuo participe
Hay un difcil equilibrio, pues, en todo al mismo tiempo, lo es que
entre las razones que animan a la exactamente el mismo papel sea
gente a participar y sus posibilida- desempeado por todos los indi-
des reales de hacerlo; as mismo, viduos. En cualquier organizacin,
entre el ambiente que les rodea y su incluso entre las ms espontneas y
voluntad de intervenir de manera efmeras, la distribucin de papeles
activa en ciertos asuntos pblicos. es tan inevitable como la tenden-
Si como dice Fernando Savater, la cia al conflicto. Siempre hay, por lo
poltica no es ms que el conjunto menos, un liderazgo y algunos que
de razones que tienen los individuos aportan ms que otros. De la con-
para obedecer o para sublevarse, gruencia de estmulos externos (sur-
entonces la participacin ciudadana gidos del ambiente en el que tiene
se encuentra a medio camino de lugar la organizacin colectiva) y de
tales razones y nunca se da en motivos individuales para participar,
forma pura: as como el ciudadano surge de manera natural la confron-
total es una utopa, tambin resulta tacin de opiniones, necesidades,

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intereses o expectativas individuales accin colectiva y el entramado que


con las que presenta un conjunto de forman las instituciones polticas de
seres humanos reunidos. Cuando cada nacin; la participacin enten-
se participa, no siempre se obtiene dida como una relacin operante
todo lo que cada individuo desea; y operada, como dira Hermann
dicho de otro modo, los propsitos Heller, entre la sociedad y el gobier-
de la organizacin colectiva slo en no: entre los individuos de cada
forma excepcional coinciden plena- nacin y las instituciones que le dan
mente con los objetivos particulares forma al Estado.
de quienes la conforman: entre las As, el puente de la represen-
razones que animan a cada persona tacin a la participacin poltica, que
a participar y las que produce una se mostraba al principio construido
organizacin de seres humanos, con votos, se desdobla en una gran
hay tendido de pequeas renuncias variedad de relaciones distintas, for-
individuales. Surge en este punto el mada por mltiples intercambios
segundo dilema del trmino: la par- recprocos entre las autoridades for-
ticipacin no puede darse sin una males y los ciudadanos organizados;
distribucin desigual de aportacio- intercambios de todo tipo, anima-
nes individuales ni producir, invaria- dos por toda clase de razones pecu-
blemente, los mismos resultados liares que finalmente dan vida a la
para quienes deciden formar parte democracia; de modo que si bien el
de un propsito compartido. principio bsico de la organizacin
Cmo funciona la participacin democrtica consiste en la eleccin
en las sociedades modernas? Para libre de los representantes polticos,
responder a esta pregunta es preciso es la participacin ciudadana la que
volver al principio: funciona de acuer- hace posible la extensin de ese prin-
do con el entorno poltico y la vo- cipio ms all de los votos, conver-
luntad individual de quienes deciden tirlo en algo ms que una sucesin
participar. No hay recetas. En cada de elecciones y de paso, enlazar los
pas y circunstancia la participacin procesos electorales con las decisio-
adopta formas distintas, cada una de nes polticas cotidianas.
las cuales genera, a su vez, resulta- Cierto: La participacin no es
dos singulares. Llevada al extremo, suficiente para entender la dinmica
esta respuesta tendra que conside- de la democracia; pero sin partici-
rar los motivos individuales de cada pacin, sencillamente la democra-
persona que, en un momento dado, cia no existira. Ha de distinguirse
toma la decisin de transponer la entre, por una parte, las modali-
barrera de la vida privada a fin de dades que adopta, sus lmites reales,
participar en asuntos pblicos; pero las enormes expectativas que suelen
tambin tendra que considerar las acompaarla y, por otra, que pro-
condiciones polticas que rodean a duzca siempre resultados plausibles
la participacin: las motivaciones o que est atrapada por una dosis
externas que empujan o desalien- inevitable de desigualdad; incluso,
tan el deseo de formar parte de una que el exceso de participacin lleve

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA...

al caos social, tanto como su anu- de otro, es utilizada para influir en


lacin definitiva al autoritarismo sin ellos, controlarlos y en no pocas
mscaras. ocasiones, detenerlos; en otras pala-
Debe quedar claro que la demo- bras, la participacin es indispen-
cracia requiere siempre de la partici- sable para integrar la representacin
pacin ciudadana: con el voto y ms de las sociedades democrticas a
all de ste. travs de los votos; una vez cons-
tituidos los rganos de gobierno,
II. LOS CAUCES DE la participacin se convierte en el
LA PARTICIPACIN medio privilegiado de la llamada
CIUDADANA sociedad civil para hacerse presente en
La participacin ciudadana es un la toma de decisiones polticas.
derecho poltico que incluso forma Anteriormente se entenda que
Surge en este punto
parte de los derechos humanos, slo se participaba a travs de las
pues en la Declaracin Universal de elecciones; ahora hay que agregar el segundo dilema
los Derechos Humanos, aprobada que sin esa forma de participacin del trmino: la
por la Organizacin de las Naciones todas las dems seran engaosas, participacin no
Unidas en 1948, ha quedado esta- pues si la condicin bsica de la vida puede darse sin una
blecido que toda persona tiene el democrtica es que el poder dimane
derecho a participar en el gobierno del pueblo, la nica va cierta para distribucin desigual
de su pas. asegurar el cumplimiento de dicha de aportaciones
En las sociedades democrti- condicin reside en el derecho al individuales
cas, la participacin ciudadana es sufragio. Esta, que es una condicin ni producir,
la pareja indispensable de la re- de principio, al mismo tiempo sirve
presentacin poltica, se necesitan para reconocer que los ciudadanos
invariablemente, los
recprocamente para darle signifi- han adquirido el derecho de partici- mismos resultados
cado a la democracia; no obstante, par en las decisiones fundamentales para quienes deciden
la primera es mucho ms flexible de la nacin a la que pertenecen. formar parte de un
que la segunda, es tambin menos Ser ciudadano, en efecto, significa
propsito compartido
conocida, aunque su nombre se pro- en general poseer tanto una serie de
nuncie con ms frecuencia. En este derechos, como una serie de obliga-
captulo revisaremos algunas de las ciones sociales; serlo en una sociedad
razones que explican esa paradoja democrtica significa, adems, haber
aparente: la participacin como un ganado la prerrogativa de participar
mtodo que da vida a la democracia, en la seleccin de los gobernantes
pero que suele a la vez complicar su e influir en sus decisiones. De aqu
existencia. parten todos los dems criterios que
A qu se debe tal paradoja? En sirven para identificar la verdadera
principio, a que una vez separada participacin ciudadana. Sin duda,
de la representacin a la que debe hay otras formas de participacin en
su origen, la participacin se vuelve las sociedades no democrticas que
irremediablemente un camino de incluso pueden ser ms complejas y
doble sentido: de un lado, sirve para apasionantes; sin embargo, las que
formar a los rganos de gobierno; interesan a estas lneas son las que

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COLABORACIONES EXTERNAS

pueden tener lugar en la democracia. pesar de las evidentes diferencias de


Es decir, aquellas actividades lega- grado, en todos los casos el rasgo
les emprendidas por ciudadanos que comn es el ejercicio de una previa
estn directamente encaminadas a condicin ciudadana asentada clara-
influir en la seleccin de los gober- mente en el Estado de derecho. Sin
nantes y/o en las acciones tomadas ese rasgo, la participacin ciudadana
por ellos. deja de serlo para convertirse en una
Quienes aportan esta definicin forma de rebelda desde abajo, o
sugieren, tambin, que en gene- de movilizacin desde arriba.
ral pueden ser reconocidas cuatro La participacin ciudadana su-
formas de participacin poltica de pone, en cambio, la combinacin de
los ciudadanos: I) desde luego, la que un ambiente poltico democrtico y
supone el ejercicio del voto; II) las la voluntad individual de participar.
actividades que realizan los ciudada- De los matices entre esos dos ele-
nos durante las campaas polticas mentos derivan las mltiples formas
emprendidas por los partidos o a y hasta la profundidad que puede
favor de algn candidato en par- adoptar la participacin misma.
ticular; III) la prctica de actividades Es preciso distinguir a la partici-
comunitarias o acciones colectivas pacin ciudadana de otras formas
dirigidas a alcanzar un fin especfico, de accin poltica colectiva: quienes
y IV) las que derivan de algn con- se rebelan abiertamente contra una
flicto en particular. En qu radica forma de poder gubernamental no
la diferencia de fondo entre esas estn haciendo uso de sus dere-
cuatro formas de participacin ciu- chos reconocidos, sino luchando
dadana? En la doble direccin que por alguna causa especifica, con-
anotbamos antes: no es lo mismo traria al estado de cosas existente.
participar para hacerse presente en Las revoluciones no son un ejemplo
la integracin de los rganos de de participacin ciudadana, sino de
gobierno que hacerlo para influir en transformacin de las leyes, de las
las decisiones tomadas por stos o instituciones y de las organizacio-
tratar de orientar el sentido de sus nes que le dan forma a un Estado;
acciones. tampoco lo son las movilizaciones
Aunque la participacin ciuda- ajenas a la voluntad de los indi-
dana en general siempre se refiere viduos (por ejemplo, las marchas
a la intervencin de los particulares que solan organizar los gobiernos
en actividades pblicas, en tanto que dictatoriales, aun en contra de la
portadores de determinados intere- voluntad de los trabajadores que
ses sociales, nunca ser lo mismo asistan a ellas). Si en las rebeliones
votar que dirigir una organizacin de cualquier tipo violentas o pac-
para la defensa de los derechos ficas, multitudinarias o no el sello
humanos, o asistir a las asambleas bsico es la inconformidad con el
convocadas por un gobierno local orden legal establecido y el deseo de
que aceptar una candidatura por cambiarlo, en las movilizaciones lo
alguno de los partidos polticos; a que falta es la voluntad libre de los

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA...

individuos para aceptar o rechazar en el artculo 36: votar en las elecci-


lo que se les pide: en ellas no hay ones populares en los trminos que
un deseo individual, sino una forma seale la ley; desempear los cargos
especfica de coercin. En cambio, de eleccin popular de la federacin,
la participacin ciudadana exige al o de los estados, que en ningn
mismo tiempo la aceptacin previa caso sern gratuitos; desempear
de las reglas del juego democrtico los cargos concejiles del municipio
y la voluntad libre de los individuos donde resida, las funciones electora-
que deciden participar, o puesto en les y las de jurado.
otros trminos, el Estado de dere- Los requisitos indispensables pa-
cho y la libertad de los individuos. ra que un ciudadano participe co-
As pues, aunque frecuentemente se mo elector son: que est inscrito en
les confunda como formas de par- el Registro Federal de Electores y
ticipacin, conviene aclarar que ni la
La participacin es
cuente con su credencial para votar.
rebelin ni la movilizacin cumplen De acuerdo con ello, el da de la elec- indispensable
esos dos requisitos. cin emitir su voto en el distrito y para integrar la
seccin electoral que corresponda a representacin de
III. LA PARTICIPACIN su domicilio, en condiciones de li- las sociedades
CIUDADANA EN EL bertad y sin presin de ningn tipo.
PROCESO ELECTORAL Al hacerlo podr tener la confianza democrticas a
El artculo 34 constitucional precisa y la certeza de que su voluntad ser travs de los votos;
que son ciudadanos de la repblica respetada y que los representantes una vez constituidos
los mexicanos (varones y mujeres) populares que resulten ganadores, los rganos
que hayan cumplido 18 aos y constituirn la expresin de su so-
berana.
de gobierno, la
tengan un modo honesto de vivir.
El artculo 35 seala que son dere- La existencia de diversos partidos participacin se
chos de los ciudadanos: votar en y candidatos debe ser considerada convierte en el medio
las elecciones populares; poder ser como una expresin de la pluralidad privilegiado de la
votado para todos los cargos de poltica en la que se apoya el fun-
llamada sociedad
eleccin popular y nombrado para cionamiento democrtico, as como
cualquier otro empleo o comisin, la forma idnea de construir la re- civil para hacerse
teniendo las calidades que establezca presentacin popular en los distin- presente en la toma
la ley; asociarse individual y libre- tos niveles de gobierno. de decisiones
mente para tomar parte en forma La actual legislacin electoral, polticas
pacfica en los asuntos polticos del en el Cdigo Federal de Institucio-
pas; tomar las armas en el Ejrcito nes y Procedimientos Electorales
o Guardia Nacional para la defensa (COFIPE), establece medidas para
de la Repblica y de sus institucio- lograr que la funcin estatal de
nes, en los trminos que prescriben organizar las elecciones siga siendo
las leyes; finalmente, ejercer en toda completamente autnoma. Tal cosa
clase de negocios el derecho de es posible, principalmente, gracias
peticin. a la ciudadanizacin del Instituto
A los anteriores derechos corres- Federal Electoral, que asegura el
ponden las obligaciones indicadas cumplimiento de los principios rec-

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COLABORACIONES EXTERNAS

tores de certeza, legalidad, indepen- un quehacer institucional y per-


dencia, imparcialidad y objetividad. sonal fundado en el reconocimiento
Estos cinco principios se puntuali- global, coherente y razonado de
zan de la siguiente manera: la realidad sobre la que se acta y,
1. CERTEZA. Alude a la nece- consecuentemente, la obligacin de
sidad de que todas las acciones que percibir e interpretar los hechos por
desempee el Instituto Federal Elec- encima de visiones y opiniones par-
toral estn dotadas de veracidad, ciales o unilaterales, mxime si stas
certidumbre y apego a los hechos, pueden alterar la expresin o conse-
esto es, que los resultados de sus cuencia del quehacer institucional.
actividades sean completamente En Mxico, las elecciones son
verificables, fidedignas y confiables. organizadas por los ciudadanos. El
2. LEGALIDAD. Implica que Instituto Federal Electoral (IFE), en
en todo momento y bajo cualquier cuanto entidad de Estado encargada
circunstancia, en el ejercicio de las de las elecciones federales, ofrece
atribuciones y el desempeo de las con autonoma e integracin un
funciones que tiene encomendadas espacio para la participacin ciuda-
el Instituto Federal Electoral, se dana. Desde su creacin en 1990, el
debe observar, escrupulosamente, IFE ha experimentado importantes
el mandato constitucional que las transformaciones como parte de
delimita y las disposiciones legales un proceso de reformas electorales,
que las reglamentan. entre las que hay que destacar la ciu-
3. INDEPENDENCIA. Hace dadanizacin del Instituto.
referencia a las garantas y atribu- La reforma de 1993 facult
tos de que disponen los rganos y a los rganos del Instituto Fe-
autoridades que conforman la insti- deral Electoral a fin de extender
tucin, para que sus procesos de la declaracin de validez y la expedicin
deliberacin y toma de decisiones se de constancias para la eleccin de
den con absoluta libertad y respon- diputados y senadores, as como
dan nica y exclusivamente al im- de establecer topes a los gastos de
perio de la ley, afirmndose su total campaa de las elecciones.
independencia respecto de cualquier La reforma de 1994 incre-
poder establecido. ment el peso e influencia de
4. IMPARCIALIDAD. Sig- los consejeros ciudadanos en la
nifica que en el desarrollo de sus composicin y los procesos de
actividades, todos los integrantes del toma de decisiones de los rga-
Instituto Federal Electoral deben nos de direccin, al conferirles
reconocer y velar permanentemente la mayora de los votos y ampliar
por el inters de la sociedad y los las atribuciones de los rganos
valores fundamentales de la demo- directivos en los niveles estatal y
cracia, supeditando a stos, de ma- distrital.
nera irrestricta, cualquier inters En 1996, la reforma reforz
personal o preferencia poltica. la autonoma e independencia del
5. OBJETIVIDAD. Implica Instituto Federal Electoral al des-

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA...

ligar, por completo, al Poder Eje- ciudadanos por casilla, todos los
cutivo de su integracin y reservar cuales son seleccionados mediante
el voto, dentro de los rganos de doble sorteo y reciben un curso de
direccin, exclusivamente a los capacitacin.
consejeros ciudadanos. FUNCIONARIOS DE
Ahora bien, no debemos pasar CASILLA
por alto que nuestro sistema elec- Los funcionarios de casilla son
toral contempla una amplia gama ciudadanos nombrados a partir de
de variantes de participacin ciu- un sorteo doble y un proceso de
dadana. Incluso, desde su creacin, capacitacin que les permite cumplir
el propio Instituto Federal electoral adecuadamente con su labor. Son los
se ha empeado precisamente en responsables directos de la eleccin,
promover una participacin ciuda- ya que reciben, cuentan y transmiten La participacin
dana ms activa en cada uno de los los votos. Son el primer eslabn de
procesos electorales federales en los la luenga cadena de la organizacin ciudadana exige
que ha intervenido, como permiten electoral. al mismo tiempo la
identificar las siguientes modalidades Para ser nombrado funcionario aceptacin previa
de colaboracin social, reconocidas de casilla, se debe: contar con la cre- de las reglas del
en el Cdigo de la materia: dencial para votar; estar en ejercicio
de los derechos polticos; haber cum-
juego democrtico y
MESAS DIRECTIVAS DE plido satisfactoriamente con la capa- la voluntad libre de
CASILLA citacin necesaria y no ser un servidor los individuos que
Son los rganos electorales forma- pblico de confianza con mando deciden participar, o
dos por ciudadanos a los que se ha superior, ni tener cargo de direccin
puesto en otros
facultado para recibir la votacin y partidista de cualquier jerarqua.
realizar el escrutinio y cmputo en No sobra agregar que el recurso trminos, el Estado
cada una de las secciones electorales al doble sorteo para nombrar a los de derecho y la
en que se dividen los 300 distritos funcionarios de casilla, constituye un libertad de los
uninominales. De acuerdo con la ley, ejemplo ms del ca-rcter ciudadano individuos
cada distrito se ha de dividir en sec- del Instituto. Las personas encarga-
ciones electorales, cada una de ellas das de la parte ms importante de la
debe comprender un mnimo de 50 y organizacin de las elecciones, que
un mximo de 1500 electores. Debe son quienes atienden y organizan
instalarse una casilla por cada 750 el proceso durante la jornada elec-
electores o fraccin de una seccin toral, quienes, en palabras sencillas,
electoral. Son responsables de respe- cuentan y cuidan nuestros votos,
tar y hacer respetar la libre emisin y son tambin ciudadanos, nuestros
efectividad del sufragio, garantizar el vecinos. Los funcionarios de casilla
secreto del voto y asegurar la auten- no fueron contratados como emplea-
ticidad del escrutinio y cmputo. dos o profesionales electora-les ni
Cada mesa directiva de casilla mucho menos por pertenecer al gobi-
est integrada por un presidente, un erno o a un partido poltico, sino por
secretario, dos escrutadores y tres el simple hecho de ser ciudadanos.
suplentes generales, es decir, siete No es exagerado apuntar que esta

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COLABORACIONES EXTERNAS

forma democrtica y transparente alguno; no ser ni haber sido candi-


de participacin ciudadana encarna dato a puestos de eleccin popular
a su vez una de las condiciones que en los tres aos anteriores a la elec-
aseguran el cumplimiento de los cin; por ltimo, asistir a los cursos
principios rectores del IFE. de capacitacin, preparacin o infor-
REPRESENTANTE DE macin que imparte el IFE o las
PARTIDO EN LA CASILLA organizaciones a las que pertenezcan
Con base en el derecho de aso- los observadores electorales, bajo
ciacin, los ciudadanos mexicanos los lineamientos y contenidos que
tienen derecho a formar partidos dicten las autoridades competentes
polticos nacionales y pertenecer del instituto.
a ellos libremente. A partir de este Lo anterior permite observar que
derecho, algunos ciudadanos pue- los ciudadanos a los que se insacula
den ser acreditados por sus respec- para, en primera instancia, capaci-
tivas organizaciones partidistas como tarlos y que posteriormente desem-
representantes de partido en las casi- peen sus cargos respectivos dentro
llas electorales. Su labor consiste en de la mesa directiva de casilla, cons-
vigilar el cumplimiento de las dis- tituyen, por su trascendencia, una
posiciones de la ley durante la jorna- figura fundamental en el correcto
da electoral. desempeo de la jornada electoral;
Adicionalmente, cada partido figura en la que se podra significar y
poltico legalmente facultado para reflejar el grado de limpieza y trans-
contender en las elecciones federa- parencia con que se organiza una
les puede designar hasta dos repre- eleccin.
sentantes titulares y un suplente por
cada casilla. IV. ESTADSTICA
OBSERVADOR ELEC- Es preocupante observar que entre
TORAL la ciudadana crece la tendencia a
Los observadores electorales declinar de su participacin en un
representan la voluntad de la socie- proceso electoral. En apoyo de mi
dad civil de participar activamente declaracin presento la estadstica
en los procesos electorales desde y siguiente:
en sus propios mbitos de accin.
La figura del observador electoral es
una propuesta que la participacin
ciudadana permiti establecer en la
legislacin electoral mexicana.
Para obtener la acreditacin de
observador electoral es necesario:
ser ciudadano en pleno goce de
derechos civiles y polticos; no haber
sido miembro de dirigencias nacio-
nales, estatales o municipales de
organizacin o de partido poltico

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA...

DATOS GENERALES DE LOS TRES PROCESOS FEDERALES


MS RECIENTES

Nuestro sistema
electoral contempla
CIUDADANOS EN LISTA NOMINAL una amplia gama de
variantes de
participacin
ciudadana. Incluso,
desde su creacin, el
propio Instituto
Federal Electoral se
ha empeado
precisamente en
promover una
participacin
CIUDADANOS INSACULADOS ciudadana ms
activa en cada uno
de los procesos
electorales federales
en los que ha
intervenido

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COLABORACIONES EXTERNAS

SUSTITUCIONES

Fuente: Anlisis estadstico elaborado por la vocala de capacitacin electoral y educacin


cvica de la 14 junta distrital ejecutiva del Instituto Federal Electoral.

Las grficas anteriores proyectan del pueblo a emprender una par-


el reflejo de una imagen real: la de la ticipacin ms activa en la toma de
tendencia ciudadana a la apata, en decisiones, y que si bien los esfuer-
aumento conforme se suceden los zos del Instituto Federal Electoral
procesos electorales. Esto significa para estimular y activar una cultura
que los mecanismos utilizados por la poltica ciudadana han dado frutos,
autoridad electoral para notificar en al parecer an no es suficiente; por
primera instancia a los ciudadanos tanto, se precisa revisar los siste-
insaculados a fin de que sean capa- mas educativos en materia electoral,
citados y en su momento, puedan modificar los que menor resultado
fungir como integrantes de una ofrezcan, as como introducir un
casilla electoral, no son los adecua- mecanismo de sustitucin de fun-
dos, pues al obrar de buena fe (y sin cionarios para la jornada electoral
profundizar en la declinacin que que no provoque un desajuste en
hace el particular), crece el riesgo de su conformacin, debido a declina-
que se atienda una mesa directiva de ciones injustificables por parte de
casilla por ciudadanos comprometi- quien originalmente debe asumir
dos con su quehacer. ese papel.
De la lectura de las grficas se
desprende que en algunos espa- V.- CONCLUSIONES.
cios existe an cierta resistencia En el mbito del tema que nos

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA...

ocupa, nuestra Carta Magna seala titucional, lo que podra causar


como derechos de los ciudadanos, desajustes en el funcionamiento de
entre otros, los de votar en las elec- la mesa directiva de casilla o bien,
ciones populares y poder ser votado con esa tendencia ascendente, des-
para todos los cargos de eleccin virtuar el esfuerzo llevado a cabo
popular; tambin estipula obligacio- por la autoridad electoral en cuanto
nes correspondientes, tales como a la coordinacin de los actores
votar en los comicios en los trmi- polticos activos que participan en
nos que seale la ley de la materia; este ejercicio democrtico.
desempear los cargos concejiles Es tiempo de reflexionar, de
del Municipio donde resida, las fun- corregir conductas y tratar de sen-
ciones electorales y las de jurado y sibilizar al ciudadano sobre la
aclara que las funciones electorales importancia trascendental que tiene
Los ciudadanos
y censales tendrn carcter obligato- su incorporacin a un proceso de
rio y gratuito. semejante magnitud; proceso que, mexicanos tienen
El anlisis que ha realizado como resultado de aos de esfuerzo, derecho a
el Instituto Federal Electoral de ha logrado consolidar nuestras prc- formar partidos
los procesos electorales federa- ticas democrticas entre las mejor polticos nacionales
les que desde su creacin ha orga- organizadas, transparentes y legiti-
nizado, revela un creciente ndice mas en la actualidad. y pertenecer a ellos
de declinacin a la posibilidad de libremente. A partir
participar en las mesas directivas de VI. FUENTES. de este derecho,
casilla, por parte de personas que BIBLIOGRAFA algunos ciudadanos
han sido previamente insaculadas
pueden ser
mediante sorteo y luego capacitadas Beyme, Klaus Von, Los
para que el da de la jornada elec- Partidos Polticos en las democracias
acreditados por
toral, reciban y cuenten los votos de occientales, Madrid, Centro de Inves- sus respectivas
los ciudadanos. tigaciones Sociolgicas, 1986. organizaciones
Es alarmante observar cmo esta partidistas como
tendencia se consolida y fortalece en Castillo Vera, Pilar del,
cada proceso electoral, motivo que representantes de
Aspectos jurdicos del financiamiento a
vuelve imperiosa la necesidad de los partidos polticos, Mxico, Universi- partido en las casillas
que las autoridades encargadas de dad Nacional Autnoma de Mxico: electorales. Su labor
la capacitacin electoral y educacin Instituto de Investigaciones Jurdi- consiste en vigilar el
cvica del Instituto, analicen los pro- cas, 1993.
gramas vigentes para este efecto,
cumplimiento de las
pues si bien es cierto que ha tenido Duverger, Maurice, Los disposiciones de la
grandes ventajas la difusin social partidos polticos, Mxico, Fondo de ley durante la jornada
de lo que representa un proceso Cultura Econmica, 1980. electoral
electoral transparente, tambin lo es
que se ha incrementado el nmero Eslabones de la democracia
de casos en los que de manera por (nmeros 1,2,3,4 y 5), Mxico, Insti-
dems injustificada, el ciudadano tuto Federal Electoral, 2001.
deja de cumplir su obligacin cons-

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COLABORACIONES EXTERNAS

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