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1 Plan de Contingencia2
1.1 Generalidades2
1.2 Misin.2
1.3 Objetivos2
1.3.1 Objetivos Especficos.2
1.4 Alcance y Cobertura3
1.5 Marco Terico.3
1.6 Plan de Accin.4
1.7 Plan Operativo5
1.7.1 Lneas de Autoridad6
1.7.2 Evaluacin y Seguimiento del Plan..7
1.8 Plan de Contingencia.9
1.8.1 Plan de Contingencia para Deslizamientos y Derrumbes.9
1.8.2 Plan de Contingencia para Crecientes e Inundaciones10
1.9 Flujo de Respuesta ante la Emergencia..12
1.10 Conclusiones.13
1.11 Recomendaciones.13
1.12 Anexos..14
1 Plan de Contingencia
1.1 Generalidades
1
En vista de aproximarse la estacin invernal y amenaza antrpico se hace indispensable tomar las previsiones
necesarias del caso con la finalidad de mantener la red vial estatal en ptimas condiciones para el normal
desenvolvimiento del flujo vial para salvaguardar la seguridad ciudadana.
El MTOP para esta actividad contara con sus propios recursos y contingente humano as como con las
asistencias de las empresas a cargo de las obras contratadas a fin de mantener las vas y carreteras en estado
normal de funcionamiento.
1.2Misin.
La Direccin Provincial del MTOP de Pichincha con personal, equipo caminero y empresas contratadas,
mantendr en estado de circulacin vehicular normal la red vial estatal de la provincia de Pichincha, para el
ordenamiento de la circulacin vehicular y peatonal durante la estacin invernal y amenaza antrpica
preservando la seguridad de vidas humanas y bienes pblicos y de la sociedad en general.
1.3Objetivo.
Organizar la prevencin, mitigacin, control y respuesta a las contingencias generadas en la estacin invernal
y amenaza antrpica de la red vial estatal.
Determinar los riesgos potenciales que se podran generar por acciones naturales o por intervenciones de
carcter antrpico, con la finalidad de tomar acciones de prevencin y control y en el caso de presentarse
una contingencia activar los mecanismos del Plan con los grupos de respuesta.
-Identificar todas las instituciones tanto privadas como estatales presentes en el rea de influencia de la red
vial, que puedan ofrecer sus servicios de apoyo logstico, para ser vinculadas al Plan de Contingencias.
-Realizar un anlisis de los diferentes riesgos, con el fin de establecer las medidas de prevencin y estrategias
de respuesta para cada uno.
-Incentivar la participacin del personal que ejecutar el proyecto, as como de la comunidad en las
actividades de prevencin y atencin de emergencias, como parte de un proceso educativo permanente.
-Definir y designar el grupo de respuesta con su respectivo organigrama y los procedimientos operativos.
- Preventivo: Detectar oportunamente las amenazas inminentes a fin de tomar decisiones apropiadas sobre
el grado de afectacin vial para minimizar o controlar los riesgos.
- Estructural: En la medida que permite incorporar obras de proteccin para minimizar el impacto de las
consecuencias de los riesgos asumidos por la estacin invernal.
2
- Recuperacin : En la medida que permite controlar rpidamente las consecuencias del desencadenamiento
de una amenaza, recuperando en el menor tiempo posible la capacidad productiva y funcional de la red
estatal.
- Cobertura geogrfica: El plan de Contingencia debe abarcar todo el rea de la red vial de la provincia de
Pichincha hasta el lmite mximo de su rea de influencia indirecta.
- Cobertura social: Debe empezar por la preparacin del personal directivo, trabajador y contratistas que
participan en las diferentes obras contratadas, comunidad en general y por ultimo incorporar a las
autoridades de influencia local.
Contingencia
Puede definirse como un evento o suceso que ocurre en la mayora de los casos en forma repentina o
inesperada, y causa alteraciones en los patrones normales de vida o actividad humana y el funcionamiento
de los ecosistemas involucrados. Una contingencia puede desencadenar una situacin de emergencia, en la
medida en que puede obligar a la activacin de procedimientos de respuesta para minimizar la magnitud de
sus efectos; generar un desastre, cuando su magnitud excede cualquier capacidad de control o respuesta
mitigadora y obliga a trabajar sobre sus consecuencias; o sencillamente producir decisiones administrativas o
estructurales.
Las contingencias pueden ser originadas por la manifestacin de un fenmeno natural, o pueden ser
ocasionadas por actividad humana o como consecuencia de una falla de carcter tcnico. Las contingencias
se clasifican en dos grupos:
Fenmenos Naturales
Terrestre: Es decir, todos los fenmenos relacionados con las leyes a que se encuentra sometida la
corteza de la tierra, como movimientos tectnicos, sismicidad, geotecnia, etc.
Biolgico: Incluye los fenmenos relacionados con la regulacin del equilibrio en uno o ms
ecosistemas, como migraciones, epidemias, plagas, etc.
Este tipo de contingencia est relacionada con la actividad humana, pueden ser causadas en forma
accidental o intencional por el hombre, o a consecuencia de presiones indebidas puntuales o crnicas sobre
los elementos naturales.
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Amenaza o peligro: o factor de riesgo externo de un sujeto o sistema, representado por un peligro latente
asociado con un fenmeno fsico de origen natural tecnolgico o antrpico que se puede presentar en un
sitio especfico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, bienes y/o en el
medio ambiente, matemticamente expresado como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un
evento con una cierta intensidad en un cierto sitio y en un cierto perodo de tiempo.
Vulnerabilidad: Definida como el grado de prdida o dao de un elemento o grupo de elementos bajo
riesgo, resultado de la probable ocurrencia de un evento desastroso, expresado en una escala desde 0 (sin
dao) a 1 (prdida total). En trminos generales, la vulnerabilidad puede entenderse, entonces, como la
predisposicin intrnseca de un sujeto o elemento a sufrir dao debido a posibles acciones externas.
La diferencia fundamental entre la amenaza y el riesgo est en que la amenaza est relacionada con la
probabilidad de que se manifieste un evento natural o un evento provocado, mientras que el riesgo est
relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas consecuencias, las cuales estn ntimamente
relacionadas no solo con el grado de exposicin de los elementos sometidos, sino con la vulnerabilidad que
tienen dichos elementos a ser afectados por el evento. Para la evaluacin del riesgo se parte de la hiptesis
que este es igual a la relacin entre amenaza por vulnerabilidad.
Con base en el anlisis de amenazas y vulnerabilidad de riesgos, se plantea a continuacin el plan preventivo
para el corredor vial.
El concepto fundamental en el cual se basa el diseo del Plan Preventivo es, concientizar y educar a los
trabajadores que van a participar en el control vial de la estacin invernal y amenaza antrpica, de tal forma
que estn informados sobre los posibles riesgos que se pueden generar y conocer las medidas preventivas a
ponerse en prctica, actividades que debern ejecutarse conforme lo establecido a fin de evitar o disminuir
riesgos de ocurrencia.
Para atender ptimamente las emergencias que se puedan generar por la estacin invernal y feriado se
deben conformar Brigadas de Emergencia, que cuenten con personal capacitado en trnsito, primeros
auxilios, bsqueda y rescate, unidades mviles de desplazamiento rpido, equipos de comunicaciones,
equipos contra incendios, equipos de auxilios paramdicos, equipos de movimientos de tierra y remocin de
escombros. Es importante que cada frente de trabajo conforme una brigada de emergencia, con su
respectivo responsable.
En la amenaza antrpica se debe considerar puntos estratgicos de atencin inmediata.
Procedimientos de respuesta
En caso de emergencia por el evento presentado, se dispondr la concentracin de todo el personal de la
Direccin Provincial del MTOP de Pichincha.
Para cada evento identificado se formula un procedimiento de respuesta, en el que se identifican los canales
de notificacin y se describe la secuencia de actividades de respuesta propias para cada evento, estos
procedimientos deben ser divulgados y asimilados por todo el personal en la fase preventiva.
- Sistemas de comunicacin
El contratista debe contar con equipos de comunicacin, a su servicio. Unidades mviles con equipos de
radiofrecuencia los cuales estarn enlazados con la Base de Comunicaciones ubicada en las oficinas
principales y esta a su vez deber estar en comunicacin de doble va con el Centro de Atencin de la
Emergencia, con la Central de Informacin, con la Polica, Bomberos, Paramdicos, Brigada de Emergencia,
entre otros.
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- Personal
El personal para atender emergencias est indicado en el Organigrama adjunto presentado por la Direccin
Provincial de Pichincha que debe ser revisado y aprobado por la Direccin de Conservacin del Transporte
antes de iniciar la estacin invernal y amenaza antrpica.
- Capacitacin y entrenamiento
A cargo de la Direccin Provincial de Pichincha, quien dar instruccin al personal a cerca de los riesgos
comunes a causa de la estacin invernal y tipos de accidente frecuentes de acuerdo con las caractersticas
del fenmeno ambiental..
- Alarma: Los responsables de cada sector o rea asignada deber informar inmediatamente de las
novedades suscitadas.
- Escape: definir los niveles de actuacin segn la emergencia, ya sea Evacuacin parcial o Evacuacin total.
- Comunicaciones: Todo el personal inmerso en el plan debe contar con los equipos de comunicacin
necesaria para informar inmediatamente de la emergencia suscitada.
- Accin de control y procedimientos de respuesta: El personal de control y las empresas contratadas
debern estar en capacidad de acudir inmediatamente al sitio de emergencia y restablecer de manera
inmediata los daos ocurridos en la va por la emergencia.
- Coordinacin con entidades de apoyo. De igual manera los jefes de rea debern coordinar con las
diferentes entidades de primeros auxilios para que asistan inmediatamente al lugar del desastre para
atencin medica evacuacin y regulacin de la red vial.
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Las lneas de autoridad hace referencia al personal operativo de la Direccin Provincial de Pichincha a cargo
del Director Provincial, Coordinador de infraestructura, Supervisor vial, Supervisor de Maquinaria y Personal
Operativo respectivamente. Los profesionales en las reas ambiental y social sern quienes den apoyo a las
labores de respuesta y recuperacin despus de ocurrida la contingencia, especialmente en aspectos
logsticos y de comunicaciones.
a. Director Provincial
Encargado de definir el nivel de activacin de la emergencia de acuerdo a los reportes generados por el
Coordinador de Infraestructura y el Supervisor Vial.
b. Coordinador de Infraestructura
Reportar al Director Provincial, eventos que impliquen una grave afectacin a terceros, especificando si se
trata de daos a:
c. Supervisor Vial
Reportar al Director Provincial, eventos que impliquen una grave afectacin de recursos naturales y/o a
terceros, definiendo si stos son de carcter puntual o local, a fin de ejecutar alguno de los siguientes
procedimientos:
Reportar al Director Provincial, las mquinas operativas que se puede utilizar en el lugar del evento.
e. Personal Operativo
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Realiza la identificacin inicial de la emergencia y procede a su notificacin inmediata, tomando las medidas
de resguardo y cerramiento del rea, necesarias para el control y reduccin de consecuencias inmediatas del
evento.
El Director provincial antes de iniciar las obras debe definir y aprobar el Organigrama de autoridad,
identificando los respectivos Comits y personas a cargo de cada uno, para el Plan de Contingencia.
Despus de una emergencia, es necesario analizar el Plan de Contingencia, con el fin de evaluar
detalladamente las acciones ejecutadas, as como los daos causados a terceros o al ecosistema, verificar su
aplicabilidad y efectuar los correctivos y ajustes necesarios.
Se presenta en la siguiente tabla un listado de entidades e instituciones con las cuales puede contactarse el
personal de obra en caso de emergencia.
De acuerdo con la magnitud de las contingencias previsibles en desarrollo del proyecto, se requerir la
coordinacin de actividades de apoyo y respuesta a emergencias con entidades locales tales como: cuerpos
de salud, defensa civil, autoridades policiales, servicios de transporte y entidades solidarias, entro otros,
necesarios para dar respuesta oportuna y a eventos que trascienden la capacidad operativa de la Direccin
provincial del MTOP de Pichincha y hacen necesaria la vinculacin de actores externos.
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PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LA DIRECCIN PROVINCIAL DEL MTOP DE PICHINCHA
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1.8 Planes de Contingencia
Los deslizamientos se pueden generar por la ocurrencia de un sismo, por lluvias intensas, por inundaciones o
por operaciones deficientes en las excavaciones y rellenos.
Se relacionan con la afectacin de taludes en excavaciones y deslizamientos que podran afectar al personal
as como a la infraestructura en cualquier etapa o fase del proyecto.
Procedimientos Preventivos:
-Llevar un estricto control de los cambios y obras que se estn llevando a efecto en las diferentes vas.
-En caso de presentarse un sismo, se adelantar una evaluacin de estabilidad con el fin de iniciar en el
menor tiempo posible las acciones del caso.
Medidas de contingencia:
-Se controlarn los fenmenos geomorfodinmicos tales como remocin de masa mediante las tcnicas
diseadas para tales fines (trinchos, zanjas de coronacin de taludes, cunetas, revegetalizacin, etc.).
-En caso de deslizamientos y dependiendo de su magnitud se comunicar a las autoridades del caso y se
impedir el paso de personas y vehculos por la zona afectada mediante su adecuada delimitacin y
sealizacin. En caso de ser necesario se evacuarn las personas que se encuentren en peligro;
posteriormente se iniciarn las obras de reconformacin cuidando de no causar un mayor deslizamiento.
-En caso que el deslizamiento sea de grandes proporciones se dar aviso inmediato al Direccin Provincial de
Pichincha y a los equipos de prevencin y atencin de desastres ms cercana para coordinar las actividades
del caso, las cuales debe incluir como mnimo: destaponamiento inmediato de cuerpos de aguas y de la va
para trnsito vehicular y evacuacin de comunidades presentes en el rea de influencia del deslizamiento.
Medidas cautelares
Apoyo Logstico:
Las crecientes, son uno de los fenmenos naturales que peridicamente se presentan en nuestro pas, este
fenmeno Hidrometeorolgico es el que ms dao causa, al originar inundaciones de diversas magnitudes y
duraciones, an en reas donde no parecera factible que sucedieran. Las inundaciones pueden inducir a
originar otros fenmenos como la erosin del suelo, depsito de sedimentos, deslizamientos de taludes de
ros y de terrenos. Es indispensable emprender acciones coordinadas de proteccin, atendiendo a la
intensidad con la que se presente y el riesgo que esta represente.
Procedimientos Preventivos:
-Previamente se debern demarcar en toda el rea de riesgos, Zonas de Seguridad, estas debern estar
alejadas de cursos de agua, en un terreno alto y lejos de cortes de taludes que pueden estar expuestos a
crecientes.
-Informar al personal en donde estn las zonas de seguridad, y las vas sealadas para ese fin.
-Informar al personal que en caso de evacuacin salgan del rea en forma inmediata.
-Construir cunetas en donde se requiera, para evitar que el agua salga del cauce e inunde terrenos bajos.
-Estabilizar taludes que pueden taponar cauces de agua y que podran generar una creciente.
-Llevar un estricto control de los cambios en el nivel de los cursos de agua mediante monitoreo de las
condiciones hidromtricas.
-Dar a conocer al personal los arroyos, canales de drenaje, ros, y otras reas que se sabe que se inundan de
repente. Las inundaciones repentinas pueden ocurrir en estas reas con o sin las seales de advertencia
tpicas, tales como nubes de lluvia o fuertes lluvias.
-Disponer de un sistema de alerta para advertir de la inminencia de una creciente que puede generar
inundacin.
Medidas de contingencia:
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-En caso de ser afectados por inundacin y dependiendo de su magnitud se comunicar a las autoridades del
caso (oficina de prevencin y atencin de desastres del municipio ms cercano) y se impedir el paso de
personas y vehculos por la zona afectada mediante su adecuada delimitacin y sealizacin.
-Si la inundacin tapon o destruy cunetas de vas, canales y/o zanjas de coronacin de taludes estos
debern ser recuperados ya sea reconstruyndolos o dndoles mantenimiento.
-Si la inundacin desestabiliz algn talud, se iniciarn las obras de reconformacin cuidando de no causar
un mayor deslizamiento.
-En caso de que se haya producido un deslizamiento de grandes proporciones a causa de la creciente o
inundacin, se dar aviso inmediato a las autoridades locales
-Si mientras se conduce se produjera en el trayecto una inundacin, el conductor deber disminuir la
velocidad y ubicar, en las cercanas y a la brevedad posible, un lugar donde pueda estacionar la unidad de
transporte en sitio apartado de zona de ocurrencia.
-Mantener la calma, evaluar la situacin y de ser factible reubicar la posicin vehculo a otra ms segura. Si la
situacin es crtica y se torna peligrosa para su integridad personal descender del vehculo y buscar ponerse
a salvo en otra zona.
-De ser el caso, comunicar el evento a las autoridades locales y Defensa Civil.
Apoyo Logstico:
Los flujo gramas que ilustran los procedimientos de respuesta a los eventos descritos a continuacin, siguen
la estructura jerrquica descrita en el organigrama del la Direccin Provincial.
11
Los procedimientos de respuesta son ante:
12
1.10 Conclusiones:
_ Mantenerla red vial de la provincia en estado normal de funcionamiento, permit iendo la conexin con las
redes viales de las provincias limitantes.
_Mantener el normal desenvolvimiento de las actividades polticas econmicas y sociales de la provincia con
el resto del pas.
_Dar seguridad y viabilidad a la gran a fluencia de circulacin vehicular turstico en amenazas antrpicas.
1.11 Recomendaciones:
_Coordinar con Autoridades competentes para que tengan conocimiento del plan de contingencia y apliquen
correctamente las normativas dispuestas de acuerdo a lo que a cada una de ellas le corresponde.
_Difundir a travs de los medios de comunicacin social para que la colectividad tenga conocimiento de los
riesgos y haga conciencia del cumplimiento de las normativas establecidas.
1.13 Anexos
Figura 1.12 Cuadro de Maquinaria y Vehculos de la Direccin Provincial de MTOP del Pichincha
13
EQUIPO
1 19001 RODILLO MULLER VAP-70L 85
TRABAJANDO
EQUIPO
2 12-384 MOTONIVELADORA CASE
TRABAJANDO
14
EQUIPO BUENO
23 41010 CARRO TALLER M. BENZ LK-1418 91
INACTIVO
EQUIPO BUENO
24 15001 RETROEXCACADORA CASE 480-F 91
INACTIVO
EQUIPO BUENO
25 21-003 RODILLO DINAPAC
INACTIVO
EQUIPO BUENO
26 29011 ESCOB.MECANICA ROSCO RB-38 2008
INACTIVO
EQUIPO BUENO
27 12024 MOTONIVELADORA DRESSER A-450E 91
INACTIVO
EQUIPO BUENO
28 12025 MOTONIVELADORA DRESSER A-450-E 91
INACTIVO
EQUIPO BUENO
29 39002 GRUA TELESCOPICA KATO NK160EIII 91
INACTIVO
EQUIPO BUENO
30 25001 CALD.ASFALTO ROSCO KC-165 91
INACTIVO
EQUIPO BUENO
31 15-350 EXCAVADORA CASE
INACTIVO
EQUIPO
1 01-350 CAMIONETA CHEVROLET
TRABAJANDO
EQUIPO
2 01-380 CAMIONETA CHEVROLET
TRABAJANDO
15
EQUIPO
3 01-481 CAMIONETA CHEVROLET
TRABAJANDO
EQUIPO
4 01-480 CAMIONETA CHEVROLET
TRABAJANDO
EQUIPO
6 01-346 CAMIONETA CHEVROLET D MAX 2010
TRABAJANDO
EQUIPO
7 02-250 CAMIONETA CHEVROLET D MAX 2009
TRABAJANDO
EQUIPO
8 02-251 CAMIONETA CHEVROLET D MAX 2010
TRABAJANDO
EQUIPO
9 01-347 CAMIONETA CHEVROLET D MAX 2010
TRABAJANDO
EQUIPO
10 01-131 CAMIONETA CHEVROLET LUV 1995
TRABAJANDO
EQUIPO
11 01-100 CAMIONETA CHEVROLET LUV 1995
TRABAJANDO
16