UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

ALTIPLANO-PUNO
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA AGRONMICA

TRABAJO ENCARGADO
CURSO: PROYECTOS AMBIENTALES
TEMA:
CONCEPTOS DEL PROYECTO AMBIENTAL

DOCENTE:
Ing.
PRESENTADO POR:
-

Puno Per-2017
 I. DESARROLLO

La palabra desarrollo es visto como sinnimo de evolucin y se refiere al proceso de cambioy

crecimiento relacionado con una situacin, individuo u objeto determinado. Al hablar de
desarrollo podemos referirnos a diferentes aspectos: al desarrollo humano, desarrollo econmico,
o desarrollo sostenible. Por lo que se analizar cada uno de ellos a fin de poderentender de qu
tratan.

II. DESARROLLO NACIONAL

Capacidad de una nacin para ofrecerles a sus habitantes una vida prspera y tranquila

Por desarrollo se refiere expandir, darle extensin a aquello que se encuentra arrollado o
comprimido y acrecentarlo, maximizar aquello que es susceptible de crecer. Los seres vivos, las
ideas, las culturas, los espacios, los pases, entre otros, son plausibles de desarrollo.

En tanto, el Desarrollo Nacional resulta ser la capacidad que ostenta un pas, una comunidad, para
mejorar el bienestar social de su pueblo, por ejemplo y entre otras cuestiones, ofrecindoles
excelente condiciones laborales, oportunidades de empleo concretas, acceso a la educacin, a una
vivienda digna, a la salud y la distribucin equitativa de la riqueza nacional, a todos sus habitantes,
sin excepciones ni condiciones.

Tal estado de cosas solamente ser posible mediante la implementacin de un conjunto de polticas
que facilitarn el crecimiento econmico de manera equilibrada y equitativa para cada uno de los
componentes. Y otra cuestin insoslayable en el desarrollo es que la cultura y la tradicin que
ostente la comunidad debern ser absolutamente respetadas.

Est instalado que un pas desarrollado ser aquel que ha alcanzado un nivel de crecimiento en casi
todos sus mbitos, poltico, social, cultural y econmico, consiguiendo por un lado, la satisfaccin
de las necesidades internas y proporcionando un amplio bienestar a los miembros que componen
la comunidad.

La relevancia de la economa
Ahora bien, debemos hacer una mencin especial de la economa, motor del desarrollo, y sin la cual
funcionando de manera satisfactoria, segn muchos, es imposible que esa nacin y sus integrantes
puedan gozar de una buena calidad de vida.

Para que la calidad de vida sea un hecho es indispensable que la economa produzca y produzca
bienes y servicios, para que nadie se quede sin acceso a ellos.

Frente a esta realidad existen dos posturas diferenciadas. Por un lado quienes proponen la
economa de mercado para as asegurar la libertad en materia de actividades comerciales. Este tipo
de propuesta econmica se ocupa de identificar las necesidades y ah crea el negocio para
satisfacerla.
Pero por otra parte nos encontramos con aquellos que suponen que el xito en este sentido se da
con la presencia del estado, garantizando la correcta distribucin de la riqueza y de recursos para
que nadie quede al margen. Los detractores de esta propuesta sostienen que el intervencionismo
siempre termina perjudicando el desarrollo de cualquier economa. Tambin una libertad irrestricta
puede ser problemtica, entonces, lo ideal es siempre encontrar una mezcla, un punto medio en el
que se pueda combinar la produccin libre asegurando que a nadie le falte nada.

La influencia de contar con una buena poltica y calidad institucional

Hacer buena poltica tambin es fundamental en el desarrollo de cualquier comunidad como lo es
tambin disponer de instituciones fuertes y confiables, manejadas por gente proba, que se ocupen
de mejorar la calidad de vida de todos y no de unos pocos solamente, o de enriquecerse en el
ejercicio del poder y olvidndose de lo ms importante que es que fueron elegidos para gobernar
para el pueblo, hecho que implica invertir todo el esfuerzo y las ideas para conseguir un pas pujante
y pleno de trabajo.

Un estado que se enfoca hacia el desarrollo nacional tiene en claro que las necesidades de la
poblacin se satisfacen nicamente a travs del uso racional y sostenible de los recursos que tiene
a su disposicin, en tanto, este uso debe estar basado en una tecnologa que por sobre todas las
cosas respete los aspectos culturales y los derechos humanos.

Lamentablemente a veces esto no se cumple por la codicia y la negligencia de algunas autoridades,

pero el xito est en las manos del pueblo que tiene la posibilidad de castigar con su voto a quien
no ha cumplido en el objetivo del desarrollo nacional en pleno y para todos.

El derecho al desarrollo es una cuestin que se encuentra reconocida internacionalmente como un

derecho que ostentan todos los pueblos que conforman el planeta tierra y tambin como una
manifestacin de su autodeterminacin para poder seguir creciendo y mejorando a travs de sus
propios recursos y de la solidaridad internacional.

III. DESARROLLO REGIONAL

Debido a que en este estudio nos interesa la relacin del ser humano con el desarrollo regional,
tomaremos como referencia y punto de partida el concepto que nos ofrece Sergio Boisier por la
visin integral que proyecta y por resaltar al ser humano como un elemento importante del proceso.

El concepto puede ser algo complejo visto desde diferentes dimensiones y tambin desde distintos
escenarios geogrficos, es decir, una nacin desarrollada no tiene el mismo concepto de desarrollo
que una regin subdesarrollada, inclusive dentro de un mismo Estado varia la forma en la cual se
percibe el desarrollo. Esto se debe a que cada lugar tiene diferentes necesidades como lo son la
educacin, los servicios pblicos y de comunicaciones as como de infraestructura, de inversin y
los intereses particulares de la sociedad que habita dicho lugar. Cada pas cuenta con disparidades
dentro de su territorio, por esta razn es que Boisier se plante la siguiente pregunta: de qu
depende el desarrollo de un territorio en un contexto de economas de mercado, abiertas y
descentralizadas?[4] Al respecto coment lo siguiente:

si no es posible responder a esta pregunta, es claro que todo intento de intervenir sobre el proceso
latente, a fin de desatarlo y/o acelerarlo, ser un intento azaroso que dar resultado si se tiene
buena suerte.

Segn Boisier el desarrollo est condicionado a los factores intrnsecos de la regin y por ms que
se quiera forzar un proceso no siempre se tiene xito. Por ejemplo, Sinaloa se destaca por ser una
regin agropecuaria, sus condiciones climatolgicas y geogrficas lo permiten, Tabasco se destaca
por la industria petrolera, actividad que en Sinaloa no es relevante porque el medio no lo ha
propiciado.

En todos los Estados se presentan caractersticas distintas y por eso no es sencillo realizar una
actividad donde el escenario no sea el adecuado o que la naturaleza misma del lugar no lo permita,
es decir si plantamos tomates en un lugar tan frio como la ciudad de Toluca en el Edo. de Mxico la
planta se secara porque este vegetal requiere un clima clido. Si se forzaran las condiciones para
realizar esta actividad mediante la implementacin de invernaderos podra disminuir la calidad y
probablemente afectara el precio en el mercado por el aumento en los costos de produccin.

El concepto que se retom para este estudio solo es un punto de partida, una referencia para
brindar una visin de lo que se espera del desarrollo regional. Ms que un concepto es un proceso
continuo del cual no se puede crear una definicin universal porque cada lugar percibe y define el
desarrollo regional en trminos de sus propias necesidades y lo lleva a la prctica de manera distinta
dependiendo de sus condiciones sociales, polticas y econmicas.

Elementos

A pesar de que el desarrollo regional es un trmino complejo del cual no hay una definicin
universal, si cuenta con elementos que se presentan a lo largo de su proceso y que sin ellos sera
imposible concebirlo. Por ello es importante indagar sobre que hay tras este concepto el cual deja
claro que es multidisciplinario y que cuenta con una serie de elementos que interrelacionados
contribuyen al logro de los objetivos que espera cada regin en cuanto al desarrollo. Dichos
elementos se analizarn en los siguientes prrafos, disgregando los ms bsicos y elementales.

Territorio

El primer elemento y uno de los ms importantes es el territorio el cual funge como escenario de
las actividades que propician el desarrollo y donde cohabitan las personas que lo propician. En su
forma ms simple se define como la porcin de la superficie terrestre perteneciente a una nacin,
regin, provincia, etc.[5] Boisier, ampla el trmino en relacin con el desarrollo al considerar lo
siguiente:

El entorno territorial es el factor clave del desarrollo. Bajo diferentes formulas administrativas y
jurdicas del entorno territorial, la comuna, la provincia, la regin, el pas, el mundo; la calidad del
territorio determina el desarrollo de las estructuras sociales pertinentes en cada escala.[6]
En este concepto destaca al territorio como el elemento ms importante y toma en cuenta su
estructura y el comportamiento del entorno como factores necesarios para lograr el xito de su
unidad. Otro autor, Antonio Vzquez Barquero coincide con Boisier al expresar que el territorio es
importante en conjunto con su organizacin, pero no tanto como los recursos propios del lugar:

El territorio es un agente de transformacin y no un mero soporte de los recursos y de las actividades

econmicas, ya que las empresas y los dems actores del territorio interactan entre s
organizndose para desarrollar la economa y la sociedad. El punto de partida del desarrollo de una
comunidad territorial es el conjunto de recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales)
que constituyen su potencial de desarrollo.[7]

Como acabamos de observar, el territorio se percibe de maneras distintas ya sea como una unidad
geogrfica, un escenario del desarrollo o el contenedor de los recursos, sin embargo tambin es
considerado un actor social, no solo como un espacio o marco de las actividades econmicas, sino
como un causante de efectos.

Regin

Sobre este trmino puede haber confusin con respecto al trmino territorio ya que ambos son
espacios geogrficos, sin embargo la regin como concepto enciclopdico es definida como la
porcin extensa de territorio determinada por caracteres tnicos o especiales circunstancias de
clima, produccin, la topografa, administracin, gobierno, etc.[8] Este concepto, al igual que el
territorio, no solo es un contenedor de elementos ya que la sociedad concibe a la regin desde
diferentes mbitos:

Jurdico: divisin administrativa y poltica que comprende una parte del territorio del Estado,
formada a su vez por sub departamentos o provincias, y que con frecuencia engloba cierta unidad
topogrfica, tnica, lingstica y de tradiciones culturales dominantes, cuya manifestacin poltica
puede llevar al regionalismo y al nacionalismo.

Derecho internacional: grupo de pases de una determinada zona geogrfica y poltica.

Econmico: en sentido econmico, el territorio puede ser definido en funcin de tres elementos; 1)
el de homogeneidad con respecto a unas caractersticas fsicas, econmicas, sociales, etc., 2) el de
polarizacin alrededor de un centro urbano y 3) el de regin programada u orientada para cierta
poltica, o sea, regin administrativa o poltica.

Geogrfico: termino geogrfico que hace referencia a una divisin espacial y cuyo concepto vara
segn el criterio utilizado para su determinacin y segn la extensin asignada.

Estas son algunas formas o manifestaciones de la regin, es decir, la regin se representa de manera
jurdica y aunque no todas tengan una organizacin legalmente establecida, sus individuos
socialmente tienden agruparse u organizarse de manera local, e inclusive los pases los pases
recurren a esta tendencia que siempre se da en espacios geogrficos y su aglomeracin depende de
aspectos econmicos.

A diferencia del territorio, la regin puede desarrollarse por s misma y tener xito de manera aislada
aunque el territorio en el cual se ubique no lo lograra en su conjunto. El territorio necesita la
articulacin de las regiones para alcanzar una participacin destacable frente a los dems territorios.
Michael Storper menciona el caso de una regin exitosa La tercera Italia (Third Italy)[9] que est
conformada por Emilia Rogmana, Tuscany, Veneto y Marches. Esta regin tuvo un gran crecimiento
de las fuentes de empleo y tambin de sus ingresos procedentes de la industria del diseo de ropa
y la elaboracin artesanal, apoyada por la tecnologa. Se distingue por sus densos clusters que se
definen como la aproximacin geogrfica de grupos de compaas interconectadas e instituciones
asociadas en reas especializadas, relacionadas por su complementariedad y la comunalidad.[10]
Se agrupan en pequeas firmas y sus altos niveles de exportacin dominan los mercados
internacionales. En el caso del territorio un buen ejemplo de organizacin de las regiones para
obtener xito territorial es el caso de los bloques econmicos como lo es la Comunidad Europea que
mediante el ordenamiento de sus leyes enaltece al derecho comunitario por encima del nacional.

Ventura Gonzlez realiz una descripcin del trmino regin la cual se apega al ejemplo que se
menciono sobre la Tercera Italia:

La regin es una unidad muy particular: una especie de ente vivo, caracterizado, capaz de
desarrollarse, que puede vegetar o morir. Tiene relaciones con otros entes las regiones vecinas
con las cuales puede ayudarse y completarse o tratar de absorberse mutuamente. Esos entes
regionales pueden estar latentes, activos o simplemente nacer de un esfuerzo tcnico
considerable[11]

Por otro lado el autor McCarty se apega a la definicin ms simple mencionada al inicio de este
apartado al sostener que cada territorio est compuesto por subunidades llamadas regiones. Por su
parte define a la regin de la siguiente manera:

Entidad geogrfica, como la ubicacin de un complejo, como un sistema cuyos elementos son
numerosos y diversos. Esos complejos no solo comprenden cantidades de elementos, sino tambin
que los elementos de cada uno de ellos estn arreglados de una manera ms o menos diferente, de
tal modo que puede decirse que cada regin constituye una entidad nica.[12]

Por otro lado, Boisier establece una definicin ms simple, resultado de ms de 40 aos de reflexin
y prctica en el tema que relaciona los conceptos anteriores:

Una regin es cualquier recorte del territorio que posee en su interior todos o gran parte de los
factores causales del desarrollo, contemporneamente entendido.[13]

Lo anterior nos demuestra que aunque nos explayemos con mltiples definiciones y extensiones
cada vez ms precisas, la regin vista desde el plano espacial no cambia, lo nico que es objeto de
cambio es el grupo de factores que posee y su capacidad de crecer y desarrollarse dentro de la
regin. Aunque resumida esta definicin, engloba lo ms esencial: delimitacin geogrfica, factores
de desarrollo (de manera general) y concuerda con Ventura Gonzlez y McCarty quienes sostienen
que cada regin es nica y que poseen diferentes combinaciones de recursos que les permiten o
limitan el desarrollo. De lo anterior surgen nuevas interrogantes: si la regin puede crecer y
desarrollarse entonces qu es el crecimiento y el desarrollo para la regin?.

Crecimiento

Sobre este concepto, en su forma ms bsica se define como la accin y efecto de crecer alguna
cosa[14]o hacer algo ms extenso.[15] Al agregar un adjetivo al concepto se delimita y precisa que
aspecto del crecimiento es objeto de estudio, esto porque al hablar en un sentido amplio podra
llevarnos a informacin que no necesitamos, para nuestro caso nos enfocaremos al aspecto
econmico o mejor dicho el crecimiento econmico que es definido como el incremento de la
capacidad productiva de un pas y de sus recursos disponibles.[16] Se retoma este concepto del
crecimiento porque implica variables como la produccin, los ingresos, los recursos disponibles, la
sociedad, entre otros, que se relacionan con el desarrollo regional. Adems, este tipo de crecimiento
es medible, comnmente por medio de indicadores econmicos como el Producto Interno Bruto
(PIB) que representa el valor de la produccin de bienes y servicios de un pas.

El crecimiento econmico no es un fenmeno aislado ya que es parte del sistema econmico sobre
el cual Spencer argumenta que hay un orden o propsito en su estructura, adems seala que, en
toda sociedad se pretenden alcanzar determinados objetivos. Cuatro de ellos son fundamentales en
todo sistema econmico: eficiencia, equidad, estabilidad y por ltimo el crecimiento. Estos objetivos
se emplean como patrones universales para juzgar el xito de las actividades y normas
econmicas[17]y se relacionan con el crecimiento porque deben de funcionar de manera articulada
para alcanzar las metas planteadas o requeridas por la sociedad. Por ejemplo manteniendo la
estabilidad se evitan las fluctuaciones sustanciales de los precios y se incrementa la eficiencia (total
empleo de los recursos). Todo en conjunto aumenta el volumen de la actividad econmica y
estabiliza el crecimiento econmico. Como resultado, los niveles de vida aumentan. Con estas
premisas el autor define el crecimiento econmico como:

El aumento en la cantidad de los bienes y servicios producidos por persona, en otras palabras, el
incremento del nivel de vida.[18]

Esto se refiere a la expansin de la produccin, ya sea de uno o de varios sectores econmicos que
se presenten en la regin y para ello es necesaria la modificacin de los patrones productivos
comnmente utilizados, ya sea modificando el entorno mediante la construccin de nueva
infraestructura, la adquisicin de maquinaria, el establecimiento de sectores que no existan o
mediante la combinacin de los factores productivos ya existentes. Cualquiera que sea el caso, la
finalidad es la misma; incrementos econmicos y el mejoramiento del nivel de vida, es por esto que
Celso Furtado sugiere la siguiente definicin de crecimiento:

El concepto de crecimiento sirve para expresar la expansin de la produccin real, en el marco de

un subconjunto econmico.[19]

Esta visin se refiere a que el crecimiento es una forma de medir cuanto ha aumentado o se ha
expandido la produccin. A diferencia de la definicin de Espencer este concepto parece enfocar el
crecimiento solo como una forma de medicin y no toma en cuenta el mejoramiento del nivel de
vida de los habitantes aunque implcitamente este se de en la sociedad como una consecuencia del
crecimiento econmico. Boisier construy una definicin que fusiona el incremento del nivel de vida
dentro del concepto, haciendo del mismo parte del proceso y no como solo un resultado:

Se trata del crecimiento econmico por un lado, es decir, la expansin permanente y sistemtica de
la base material, de la capacidad de produccin de bienes y servicios, y del desarrollo societal por
otro, esto es, del surgimiento de condiciones favorables a la transformacin de los seres humanos
que habitan tal territorio en personas humanas, una cuestin de enormes y variadas consecuencias,
un proceso que muestra simultneamente las posibilidades y los impedimentos de su propio logro,
que muestra cun cerca o cun lejos estamos, en cualquier sociedad local, de su realizacin como
tal.[20]

Lo que se expresa en las lneas anteriores es que el ser humano tiene una relacin directamente
proporcional con el proceso de crecimiento, dicho de otro modo; para lograr aumentos en la
produccin de bienes y servicios es necesario que a su vez se d un desarrollo del capital humano.
Esto explica el porqu algunos pases son menos desarrollados que otros. Ms adelante se abordara
este tema. Solo falta un detalle para concluir con el concepto de crecimiento y es agregar que se
trata de un proceso cuantitativo.

Desarrollo

A diferencia del crecimiento, el desarrollo es un proceso cualitativo y se define como la accin y

efecto de desarrollar o desarrollarse.[21] Parece simple, pero este concepto es ms complejo de lo
que parece y en comparacin con el crecimiento es abstracto. Por ejemplo cuando pensamos en el
crecimiento biolgico de una persona es fcil imaginar en como una persona cambia de peso y
volumen progresivamente de la infancia a la vejez o de las plantas que pasan de ser semillas a
arboles tambin en un determinado tiempo. Cuando hablamos del crecimiento econmico de una
regin como Sinaloa en el rubro agrcola, ser necesario invertir en la en maquinaria, agroqumicos,
incrementar personal, entre otros para aumentar el volumen de ventas y por lo tanto el ingreso.
Como beneficio se obtiene el incremento del nivel de vida de las personas que laboran en la
produccin. Habitualmente este tipo de crecimiento para un pas se puede medir por el aumento
del Producto Interno Bruto.

Para el desarrollo, al igual como se mencion en el caso del crecimiento en prrafos anteriores, su
sentido tambin cambia al agregar un adjetivo. Por ejemplo si hablamos del desarrollo biolgico
este se refiere a la serie de etapas por las que pasa el ser viviente en el curso de su crecimiento[22]y
el desarrollo econmico se define como la evolucin progresiva de una economa hacia mejores
niveles de vida.[23] El mbito econmico es el que nos interesa debido a que se relaciona con el
objetivo del crecimiento econmico que es obtener mejores niveles de vida. Spencer define al
desarrollo econmico de la siguiente forma:

El desarrollo econmico es el proceso por el que las naciones alcanzan la transformacin de su

sistema socioeconmico. Esto significa que existen mejoras en la calidad de los recursos y cambios
positivos en las actitudes, instituciones y valores de la sociedad.[24]

Esta transformacin que menciona Espencer representa el cambio gradual del conjunto o complejo
econmico de la regin y de todos los elementos que participan. Se refiere a mejorarlos, hacerlos
competitivos para que a su vez sean productivos. Una definicin que expresa mejor esta idea de
desarrollo, pero desde una perspectiva social y humana es la que Perro ux propuso:

Combinacin de cambios mentales y sociales de una poblacin que la capacitan para hacer crecer,
cumulativa y duraderamente, su producto real global.[25]

Este autor sostiene que el desarrollo econmico es un proceso de los individuos que se materializa
en la regin mediante una actitud positiva que se refiere a alcanzar las metas deseadas del
mejoramiento del nivel de vida o del incremento de los ingresos guiada por el mismo deseo o
necesidad de obtenerlos. Esta ltima definicin el hombre la conoce empricamente porque sabe
que si quiere mejorar (desarrollarse) tiene que cambiar su manera de pensar, tener el deseo y tomar
la decisin de alcanzar este objetivo. Respecto al desarrollo regional este se da siempre y cuando lo
planteado por Perro ux se cumpla.

Relacin entre crecimiento y desarrollo

Hasta la fecha hay confusin entre los conceptos de crecimiento y desarrollo debido a que han
llegado a ser considerados sinnimos uno del otro o de otros conceptos como progreso, incremento,
evolucin o mejora. Con el paso de los aos y con el avance en los estudios regionales estos dos
conceptos se desglosaron en dos procesos que interactan simultneamente y que tienen una
relacin estrecha ya que uno depende del otro.

Al respecto Boisier determina como es que ambos conceptos interactan en un mismo proceso:

no resulta posible concebir el desarrollo si no como un proceso ms bien de dimensiones

cualitativas basado en un proceso cuantitativo, como es el crecimiento econmico. Por tanto si se
desea explicar la presencia o la ausencia del desarrollo (con toda la carga tica que el trmino tiene),
hay que comenzar por explicar el crecimiento; si no hay crecimiento no puede producirse el
desarrollo (cualquier situacin que implique una mejora social sin crecimiento es slo transitoria y
autofgica). Si hay crecimiento econmico, el desarrollo no est en modo alguno garantizado y por
supuesto, el casillero ms paradojal es tambin el ms comn: crecimiento sin desarrollo o, en el
mejor de los casos, velocidades no comparables de ambos procesos.[26]

Es entonces el crecimiento es parte importante del desarrollo mas no determinante del mismo, es
decir, a pesar de ser dos procesos distintos pero dependientes entre s, existe la posibilidad de que
el desarrollo no sea el esperado a pesar del crecimiento, esto explica la clasificacin de los pases en
desarrollados y menos desarrollados. Hablar del desarrollo de una nacin puede ser ambiguo debido
a que se puede hacer referencia al nivel de vida, de cultura, desarrollo tecnolgico, entre otros, pero
para efectos de esclarecer la clasificacin de los pases en desarrollados y menos desarrollados se
ejemplificara tomando en cuenta el grado de desarrollo econmico. De acuerdo con el Banco
Mundial [27] los pases se clasifican de la siguiente manera (ver cuadro 1):

Pases desarrollados. (pases industriales, pases altamente industrializados). Pases de ingreso alto,
en los cuales la mayor parte de la poblacin tiene un nivel de vida elevado. En ocasiones se definen
tambin como pases con una gran masa de capital fsico, en los cuales la mayor parte de la
poblacin realiza actividades sumamente especializadas.

Pases en desarrollo. Son aquellos pases con niveles bajos o medianos de PNB per cpita.

Pases con economas en transicin (pases en transicin, economas en transicin). Pases que han
pasado de economas de planificacin centralizada a economas de mercado.

Pases menos adelantados. Pases de ingreso bajo donde, segn las Naciones Unidas, existen
impedimentos que obstaculizan el crecimiento econmico a largo plazo, por ejemplo, deficiencias
estructurales y escaso desarrollo de los recursos humanos. Categora utilizada para orientar a los
donantes y a los pases en la asignacin de asistencia externa.

Monografias.com
Algunos pases a pesar de tener un gran crecimiento econmico en sus regiones no son considerados
desarrollados. En el cuadro 1 se puede observar que en el 2008 Estados Unidos, Canad, algunos
pases la Unin Europea, Japn y Australia fueron considerados pases desarrollados. Por otro lado
China que a pesar de que ha tenido un gran crecimiento econmico en los ltimos aos no ha
logrado un desarrollo comparable al de su vecino Japn, inclusive Mxico que no tiene los niveles
de produccin y de comercio que china, se clasifica en vas de desarrollo y por el contrario China se
considera una economa en transicin.

En la medida en que avanza el desarrollo econmico de un pas, la importancia relativa de la base

constituida por los recursos naturales, principalmente la tierra, tiende a declinar. En otras palabras,
cuanto ms se desarrolla un pas como Japn, es menor la importancia econmica de su desventaja
inicial. El hecho es que el ingreso per cpita no indica, necesariamente, el grado de acumulacin de
capital ya alcanzado por una economa. Una regin puede alcanzar un elevado grado de
capitalizacin por persona activa, sin que su ingreso per cpita alcance el nivel de otras que han
acumulado menos capital y que utilizan tcnicas menos perfeccionadas.[28]

Es interesante que la extensin del territorio no garantice el nivel de desarrollo de un pas. Por
ejemplo, Rusia es el pas ms grande del mundo y se considera en vas de desarrollo al igual que
Mxico quien tambin se encuentra por debajo del nivel de desarrollo de suiza y Dinamarca que
apenas se alcanzar a notar en el mapa.

El autor Hilhorst[29]en 1996 sostuvo que el desarrollo de un territorio depende de la existencia,

nivel y articulacin de seis factores del desarrollo y considera que estos se encuentran presentes en
casi cualquier territorio:

Los actores presentes en el territorio. Los actores se clasifican en tres categoras: actores
individuales (personas), actores corporativos (instituciones que representan intereses de grupos) y
actores colectivos (movimientos sociales territoriales o regionales).

Las instituciones u organizaciones. Grupo de instituciones y organismos de cualquier regin que

requieren ser estudiados en funcin de las caractersticas demandadas por la contemporaneidad.
Algunos ejemplos son: los organismos de gobierno, las universidades y centros cientficos, los
servicios pblicos, las empresas pblicas, la prensa, las asociaciones de carcter gremial, los
municipios, las Organizaciones no Gubernamentales (ONG"s), etc.

Cultura. Sienta las bases morales y ticas que rigen las relaciones entre las personas que habitan en
la regin. La identificacin con el lugar es importante porque genera confianza y a su vez una cultura
de desarrollo con la cual los individuos se plantean frente a asuntos tales como los estmulos
econmicos, contratos, riesgo, innovaciones, apertura, etc. Esta forma de desarrollo puede ser
individual o solidario.

Los procedimientos utilizados. Se aplican en las diferentes instituciones del rea y con los recursos
con que se cuenta en el territorio.

Los recursos materiales. Incluyen los recursos naturales, tambin los recursos financieros y los
recursos humanos
El entorno. Organismos sobre los cuales no se tiene control, slo capacidad de influencia, pero con
los cuales el territorio o la regin, como un todo, se articula necesaria y permanentemente.

Pese a que estos factores se establecieron para el desarrollo, la realidad es que el crecimiento
tambin requiere de los mismos. Todos estos factores de alguna u otra manera existen en un
territorio y por ende en sus regiones, por tanto el crecimiento y el desarrollo se sirven de los mismos
para lograr sus objetivos que pueden ser econmicos, y a pesar de que actan de distintos modos
en cuanto a tiempo y espacio, siempre buscan mejorar el nivel de vida. Por estas razones es un tanto
difcil concebirlos como dos procesos distintos.

Teoras relativas al desarrollo regional

Al hablar de las teoras, buscamos referencias histricas de las contribuciones de autores clsicos
con la finalidad de dar un sustento a las teoras y a los procesos actuales. Es decir, nos referimos a
la evolucin del pensamiento, para este caso, del desarrollo regional.

Es un poco complicado definir con exactitud el punto exacto de la historia y el autor que inicio con
los estudios sobre las regiones ya que los elementos que lo conforman como el capital humano, la
produccin, la rentabilidad y los espacios geogrficos, solo por mencionar algunos, se investigaron
de manera independiente hasta que con el paso del tiempo se fueron agregando en un solo proceso.

Tendencias tericas de Palacios

Una de las clasificaciones de las tendencias tericas del desarrollo que ha servido de base para
algunos estudios contemporneos [30] es la realizada por el autor Palacios L. Juan Jos. Su aporte
se destaca por ser claro y sencillo al identificar las escuelas que han desarrollado ideas propias del
concepto regin. As mismo, divide los aportes en dos grupos: el primero incluye todas las
formulaciones que denomina convencionales, cuyo rasgo caracterstico es el de hacer abstraccin
de toda consideracin histrico social y as postular conceptos que se pretende sean universales.

El segundo, agrupa a aquellas elaboraciones cuyo punto de partida es precisamente el

reconocimiento de la vigencia de un sistema social histricamente determinado, el cual da origen a
toda concepcin regional en la medida en que sostiene que la ocupacin de un territorio est
condicionada por el tipo de relaciones sociales prevalecientes entre los grupos humanos que se
asientan en determinadas partes del continuo geogrfico.

Concepciones convencionales

La Escuela Francesa: Los espacios abstractos

Los autores que destacan en esta escuela son Franois Perro ux (1903-1987) y Jacques Boudeville
(1919-1975), ambos economistas y de origen francs. Formularon conceptos de espacios abstractos,
en primer lugar porque Perro ux no contemplaba la divisin fsica del territorio sino que su enfoque
era meramente funcional y en segundo lugar, Boundeville intent darle un contenido geogrfico a
las nociones abstractas planteadas por su precesor pero de manera ambigua y carente de claridad.

Perroux: Teora de los polos de desarrollo

Uno de los principales aportes de Perro ux fue su teora de los polos de desarrollo que descubri
cuando buscaba una explicacin sobre la forma en que el crecimiento econmico se desva de la
concepcin del crecimiento con equilibrio. Define un polo de desarrollo como una agregacin de
industrias propulsoras, generadoras de efectos de difusin en alguna regin ms grande, con
repercusiones positivas sobre el ingreso y el empleo. El polo implica un efecto concentrador de la
actividad econmica para despus propagarla a regiones de menos desarrollo.[31] Esta teora
acepta que el desarrollo debe ser desequilibrado: la actividad productiva se concentrara dentro de
reas geogrficas delimitadas en las cuales coincidirn factores diversos y se tendrn efectos
multiplicadores.

Perroux respecto al concepto de espacio econmico determin que este poda concebirse de tres
maneras:

Definido por un plan

Un campo de fuerzas o de las influencias.

Un agregado homogneo.

Palacios no profundiza, pero al respecto podemos suponer que el plan se refiere a las estrategias
para administrar los recursos disponibles de una sociedad en un momento determinado mediante
proyectos de ndole social enfocados a elevar el nivel de vida. El campo de fuerzas o de influencias
debe de referirse a los factores que existen en un determinado lugar, en este caso el polo de
desarrollo, y las actividades que ah se realicen. Por ltimo, el agregado homogneo, se refiere al
conjunto de unidades a las cuales el autor las denomina motrices, que son las industrias que
propician el desarrollo.

Esta apreciacin del espacio econmico no contemplaba un rea geogrfica como una regin
especfica, inclusive parece que no era la intensin, solamente indica las relaciones entre los actores
(empresa, industrias) dentro del espacio en el que interactan. Los sucesores de sus teoras fueron
quienes aplicaron sus ideas al plano geogrfico.

Las regiones segn Boudeville

Fue Boudeville quien, posteriormente, en el curso de sus esfuerzos trato de aterrizar las nociones
abstractas de perroux al plano geogrfico, tanto de espacios como de polos de crecimiento y
formul tres tipos genricos de regin que corresponden respectivamente a los espacios
perrouxianos:

Regin homognea: unidad territorial definida mediante un factor nico de diferenciacin, ya sea
social, fsico, climatolgico o poltico. La diferenciacin o dispersin de sus elementos en su interior,
ser menor que la que se d entre las diferentes regiones que se definan.

Regin polarizada: denominada tambin nodal, hace referencia a unidades territoriales definidas a
partir de la interdependencia funcional y de la densidad de flujos entre sus elementos sin que
puedan establecerse para la misma lmites de precios. Su caracterstica es la interaccin entre
grupos centrales y reas satlites. El sistema se organiza en torno a un polo central con el cual todos
sus elementos se relacionan ms intensamente que otros ubicados fuera del mbito nodal.

En la prctica se refiere a la relacin centro-periferia y tiene aplicacin a escala nacional.

Regin plan o programa es aquella que se define en funcin de criterios y objetivos especficos de
poltica econmica para alcanzar el mximo de eficiencia en la implementacin de programas y
estrategias. Su determinacin es, por lo tanto, totalmente arbitraria pues generalmente se busca
coherencia administrativa o congruencia entre el rea a considerar y la estructura institucional
disponible para llevar a cabo los planes.

A diferencia de las concepciones de Perroux, se puede apreciar que la percepcin de Boundeville

respecto a los espacios toma en cuenta la geografa o secciones territoriales diferenciadas por
caractersticas particulares que corresponden a fines especficos.

La Escuela Alemana: La regin econmica

Las aportaciones de esta corriente del pensamiento al estudio del concepto regin se deben al
Economista Von Thnen, (1780-1850) y los gegrafos Walter Christaller (1893-1969) y August Lsch
(1906-1945).

Uno de los principales y ms importantes aportes de esta escuela es la Teora del Lugar Central que
tuvo por objeto descubrir las leyes y mecanismos que regan el orden territorial de los fenmenos
econmicos.

Walter Christaller y August Lsch: Teora del lugar central

Esta teora se distingue porque considera factores geogrficos como lo son la distribucin de las
actividades productivas sobre el territorio y los procesos econmicos relacionndolos con la
distancia para definir la regin econmica.

Determina a la regin como una unidad econmica independiente y autosuficiente integrada por la
agregacin de las reas de mercado de los distintos productos. Estas reas tendrn una forma
hexagonal para cada producto, por ser sta la que le permite minimizar la distancia total entre
puntos de consumo y produccin y maximizar el nmero de demandantes del producto por unidad
de superficie. Esto, bajo el supuesto de una superficie isotrpica (territorio hipottico, homogneo,
sin variaciones) y una distribucin uniforme de recursos y poblacin.

Christaller postul la teora sobre la distribucin y jerarquizacin de los lugares centrales en un

espacio isotrpico. Segn esta teora, un lugar central sera aquel que pudiese ofrecer servicios de
determinadas clases. Cada empresa de servicios tendr un umbral de demanda mnimo, necesario
para poder instalarse. El umbral de demanda es, pues, la poblacin ms pequea a la que se debe
prestar un servicio para alcanzar un punto de equilibrio entre gastos e ingresos. Cada servicio, y cada
producto, tendrn un umbral diferente, dependiendo de su precio. Para calcular este umbral hay
que tener en cuenta el precio del producto y el coste del transporte. La distancia mxima, o costo
del desplazamiento, a la que se desplaza un cliente para obtener el producto se le llama alcance
fsico del mercado.[32]

Por su parte Lsch trata de identificar las regiones del mundo real y entender su naturaleza y
estructura esencial en su modelo de economa espacial, bajo la condicin de aceptar supuestos
restrictivos. sta es lo que Lsch llam la regin econmica ideal. Su intencin, por lo tanto, fue
proponer un nuevo concepto que superar esas limitaciones y permitir concebir un orden espacial
de cosas ms natural y duradero.
Von Thnen: Teora de la localizacin

Thnen construy un Modelo de uso del suelo agrcola muy til, basado en los precios de la tierra,
la calidad de la misma y los costos de transporte, para explicar la divisin del trabajo entre los
centros urbanos y las reas rurales dedicadas a la agricultura. Este modelo explica que hay
diferencias en las rentas respecto a la ubicacin del mercado, en pocas palabras afirma que la renta
vara en funcin de la distancia. Las aportaciones de este autor sirvieron como premisas para la
elaboracin de la Teora del Lugar Central.

La teora de la base econmica: la regin productiva

Esta teora surge para entender las causas que determinan el progreso o el estancamiento de las
regiones. Su discusin ha tenido gran relevancia en los estudios neoclsicos del crecimiento
econmico regional en los cuales se han destacado los siguientes elementos para su estudio:

Diferenciacin del territorio en funcin de la cantidad de sus recursos naturales.

Divisin territorial del trabajo.

Especializacin.

Estos son los rasgos de una regin que no es autosuficiente que depende del intercambio comercial
entre regiones para poder satisfacer las demandas no cubiertas por la falta de recursos para
satisfacerlas.

Myrdal: principio de la causacin circular acumulativa

Gunnar Myrdal (1898-1987) economista de origen sueco, observ que el crecimiento de una regin
depender de su capacidad productiva en general y de sus posibilidades de exportacin en
particular.

Este principio supone que si la produccin de una regin se limitara a abastecer exclusivamente las
demandas locales, el crecimiento econmico seria lento, presentndose una situacin de
estancamiento al caer en un crculo vicioso de su produccin y comercializacin. La solucin
planteada para este problema es crear excedente en la produccin para ser exportados, esto se
logra gracias a la especializacin de las actividades econmicas mediante la inversin y la
organizacin de dichas actividades, con un enfoque particular a aquellas que representan una
ventaja competitiva para la regin. Como resultado se obtendrn ingresos procedentes de otras
regiones que permitirn financiar importaciones para abastecer las demandas no cubiertas de la
poblacin, el desarrollo de la industria local y de aquellas complementarias, los servicios,
competitividad de los productos, mejorar precios reduciendo los costos. La regin se comportar
como un todo homogneo y coherente cuya identidad estar determinada por sus actividades
econmicas para la exportacin; es decir por su base econmica. Este es el proceso de causacin
circular acumulativa.

Las concepciones avanzadas

La Escuela Argentina: La regin integral

Esta escuela se encuentra representada por el economista Alejandro Rofman (1932) quien reconoce
que cada sociedad organiza su espacio e imprime una forma especfica de configuracin. Considera
que esta organizacin se deriva de la formacin social como algo histricamente determinado,
establece que cualquier sistema subnacional compartir los rasgos esenciales caractersticos del
sistema nacional. De esta manera las regiones se diferenciaran por sus variantes.

La relacin que se establezca entre la formacin social regional y la nacional, surge como aspecto
esencial de toda la argumentacin, ya que la manera en que se articulen, depender del grado de
autonoma de la primera respecto de la segunda y, en el sentido contrario, la intensidad con que
influirn regionalmente los fenmenos y cambios que se desarrollen a nivel nacional e internacional.

Coraggio: teora de la regin espacial

Jos Luis Coraggio (1938), economista argentino, redefine el concepto de regin al relacionarlo con
la realidad social y material a la cual considera que se desarrolla en un mbito o rea de
homogeneidad territorial (el escenario) en donde surge una relacin de acoplamiento de los
aspectos, sociales, materiales y geogrficos e inclusive de los procesos naturales. A lo anterior lo
denomin complejo social-natural y la regin viene a ser el espacio en donde se lleva a cabo.

Este autor realiza una distincin entre regin y regionalizacin, a las cuales las subdivide en objetiva
y subjetiva. La primera trata a la inscripcin de un proceso en un territorio, la segunda es la
bsqueda de identificar regiones con base a parmetros de la variable de estudio.

Para el anlisis de las problemticas regionales incluye los mbitos de acumulacin mercantil y los
mbitos de explotacin. Asimismo, seala la organizacin territorial de la reproduccin de la fuerza
de trabajo, la regionalizacin de la reproduccin del capital social, y la regionalizacin de los
procesos polticos e ideolgicos de dominacin.

La regin histrica

Esta ltima clasificacin de Palacios es representada por historiadores mexicanos que buscan
explicar la organizacin territorial y la estructura regional de Mxico a travs del examen de los
procesos histricos subyacentes que conformaron a las regiones actuales. Uno de los ms
destacados fue Luis Gonzlez (1925-2003) historiador mexicano originario de Michoacn que se
destac por manifestar que era necesario que se elaborara un tratado de teora y prctica para la
historia regional. Del resultado de sus esfuerzos es que se le ha considerado el fundador de la
microhistoria en Mxico.[33] En sus estudios relaciona los sucesos histricos, sociales y la historia
regional en un mismo proceso de transformacin de las regiones.

En general, los estos estudios que realizaron los mexicanos se basaron en el anlisis a las fuerzas
econmicas, sociales y polticas que determinaron la forma y el carcter de las regiones a travs del
tiempo, bajo la accin de los esquemas de dominacin que sucedieron en sus distintos momentos
histricos. Es decir, hacen nfasis en la formacin histrica de las regiones, dejando de lado de lado
las tpicas consideraciones geogrficas propias de cada regin en un momento presente. Por el
contrario, determinan que el proceso histrico de cada regin es reflejo y consecuencia de los
procesos generales que afectaron a la historia del pas. En pocas palabras, las caractersticas,
procesos, relaciones, desarrollo y dems procesos inherentes a la regin son el resultado del
proceso histrico,
Teoras del crecimiento regional

Desde el punto de vista del crecimiento regional, Rafael Pea Snchez[34]en sus estudios considera
que los conocimientos tericos sobre las investigaciones econmicas y espaciales se encuentran aun
en sus inicios hasta el siglo XXI. Esta aseveracin pareciera que se encuentra un poco descabella
porque en la prctica existen miles de estudios que explican que ha sucedi, que sucede en la
actualidad y que podra suceder en el futuro en cuanto al tema del crecimiento regional. El
verdadero problema y la razn que sustenta los argumentos de Rafael Pea Snchez es que aun no
se ha logrado un acuerdo a nivel mundial, ni a nivel nacional y mucho menos a nivel estatal y
regiones de inferior tamao respecto de los estudios regionales e inclusive siguen las confusiones
en los conceptos de crecimiento y desarrollo al darle mayor importancia a las cifras. Esto ltimo
genera un grave problema y es hasta dnde se limitan los estudios regionales econmicos?.

Dado la condicin que el autor plantea sobre las teoras econmicas y espaciales, considera que de
ah parte la importancia de continuar con los modelos de desarrollo regional clsicos como base
para entender las teoras ms recientes y menciona como preocupaciones principales de la rama, la
generacin de la renta y el empleo, los movimientos migratorios, de capital y de mercancas. Ante
estos problemas, se agruparon en tres corrientes de pensamiento:

Espacio/funcional
Teoras/modelos de convergencia regional.
Teoras/Modelos de divergencia regional
Espacio/territorio
Teoras del crecimiento endgeno
Espacio/territorio/globalizacin
Nuevos enfoques tericos

Esta divisin se relaciona con la clasificacin de las tendencias tericas realizadas por Palacios y la
clasificacin de Moncayo (ver anexo 1) porque toman en cuenta lo espacial/funcional, los sistemas
multiregionales jerarquizados, las relaciones asimtricas y extensin de los efectos positivos creados
por las regiones adelantadas.

Teora del desarrollo regional por etapas

Las corrientes del pensamiento mencionadas por Rafael Pea Snchez comprenden una serie de
teoras (ver anexo 2) las cuales complementan y nutren cada corriente. Sin embargo, de entre esas
teoras en la concepcin del espacio/funcional retomaremos una que se refiere al desarrollo
regional. Como pudimos ver en las teoras que menciona Palacios, ninguna se enfoca
exclusivamente al desarrollo regional, solo a una parte de ese proceso, entonces resulta interesante
analizar la teora que nos sugiere el autor y el aporte que nos ofrece en la materia.

A la teora del desarrollo regional por etapas[35]se le conoce tambin como teora de la
modernizacin. Los autores en los cuales se basan sus ideas son Colin Clark (1940) y Allan Fisher
(1939) quienes manejan tpicos sobre el crecimiento de la renta per cpita, la distribucin del
empleo entre las actividades primarias, secundarias y terciarias y los procesos de industrializacin y
terciarizacin. Su centro de atencin son las relaciones internas de una economa, concediendo una
menor importancia a sus relaciones con el exterior. Estos autores encontraron que los procesos de
crecimiento se pueden dividir en 5 fases:

Sociedad agraria tradicional, con una economa de subsistencia y autosuficiente.

Especializacin de la produccin en actividades primarias, el comercio interregional y por las

mejoras en las infraestructuras de transportes.

Despegue del sector industrial, vinculado a la elaboracin de los productos primarios (agrcolas,
forestales y minera) y a las necesidades derivadas de una poblacin en aumento, lo que
normalmente va unido al empleo de capital y conocimientos tcnicos forneos.

Madurez, creada por las mayores interrelaciones de los sectores productivos, la diversificacin de
la actividad industrial (producciones de bienes de capital y de inputs intermedios y especializados),
el aumento del nivel de renta (con el consiguiente cambio en los hbitos de consumo) y la aparicin
de nuevas actividades.

Evolucin hacia actividades terciarias avanzadas, con la posibilidad de exportar servicios, capital y
personal especializado.

Estas fases muestran la evolucin del crecimiento de una economa, de una regin con una sociedad
rudimentaria a una organizada con capital humano con conocimientos tcnicos que ha desarrollado
infraestructura de produccin capaz de satisfacer las demandas locales y crear excedentes.
Tradicionalmente estas fases constituyeron la cronologa del crecimiento y desarrollo de las
regiones desde los inicios del hombre sobre la tierra. Hoy en da es posible encontrar regiones que
aun se encuentran aisladas y que son autosuficientes, algunas son tribus o comunidades indgenas
que conservan sus tradiciones y su cultura. Hay otras regiones que se estancaron en algunas de las
siguientes fases y otras que dieron un salto de la especializacin a la exportacin. Cualquiera que
sea el caso, esto es el resultado de las disparidades econmicas de las regiones.

Nuevos paradigmas

Hasta este punto hemos analizado algunos conceptos sobre desarrollo regional y como ste se ha
llevado a la prctica; como crece, como se desarrolla y sus corrientes tericas. En el apartado
anterior se mencion la teora del desarrollo regional por etapas la cual es muy interesante porque,
aceptablemente fue de esa manera como muchas regiones se desarrollaron, al menos hasta el siglo
XX, pero realmente este modelo sigue vigente?. Desde el siglo XX y principios del XXI se han dado
en el mundo una serie de cambios en algunas regiones respecto al desarrollo, primero porque ya no
se limita a la produccin agrcola (solo en algunos lugares esta es su fuente de ingresos principal) ni
a cualquier otra de origen primario, en segundo la funcin de las fronteras y en tercero y ltimo los
espacios fsicos.

El primero se debe a lo que comnmente llamamos globalizacin, que en realidad ha sido un

proceso evolutivo de interdependencia que ha servido para cubrir las carencias de productos y
servicios en otras regiones apartadas. Aunque muchos pueden estar en contra de este proceso, no
se pueden negar que tiene aspectos positivos como la mejora de precios y la diversificacin de
productos en los mercados. En el caso de la produccin primaria no es necesario que las regiones
produzcan todo tipo de hortalizas en un solo lugar, adems no es posible. Es por esta razn que
muchas naciones se han especializado en su ventaja competitiva y compran al exterior lo que
necesitan o carecen. Como una medida para beneficiarse las naciones han implementado acuerdos
y tratados internacionales que han mejorado las relaciones entre pases en el aspecto comercial,
dems se han creado instituciones internacionales que regulan esta actividad.

El desarrollo no solo se da por la produccin, tambin abarca los servicios y estos pueden ser la base
de la economa de una regin. Este es el caso de Las Vegas que se ubica en una zona desrtica del
Estado de Nevada en Estados Unidos. A principios del siglo XX se inici como lugar de paso y parada
del ferrocarril, comenz como un pueblo pequeo y su auge comenz con la apertura de hoteles y
la legalizacin de los juegos de azar. Se dice que gran parte de la inversin de esa ciudad proceda
de la mafia. Con el paso de los aos se convirti en uno de los mayores atractivos tursticos
enfocados al ocio y la diversin.

En segundo lugar hablbamos de la funcin de las fronteras. Generalmente han sido smbolo de la
delimitacin geogrfica. Pero hablando del desarrollo este las ha superado, un ejemplo son las
empresas que trasladan parte de su produccin a otros pases o subcontratan los servicios de
produccin, por ejemplo tenemos el caso del grupo Inditex de Espaa que vende ropa de la marca
Zara (entre otras) en todo el mundo pero maquila las prendas en marruecos. En los servicios tambin
se da esta tendencia, por ejemplo en el caso de la empresa HP (Hewlett-Packard) que produce
tecnologas, es de origen estadounidense con filiales en diferentes partes del mundo traslad su
soporte telefnico a la India subcontratando servicios en call centers. Esta estrategia adems de
reducir los costos para la matriz, mejor el servicio al cliente y las ventas. Un ahorro como este se
puede invertir en otras reas nuevas o ya existentes. Para ambos casos el beneficio principal en
cuanto a desarrollo e ingresos es en el lugar de origen.

Por ltimo tenemos que los espacios fsicos de los que dispone una nacin o sus regiones no son
limitantes para su desarrollo. Algunos ejemplos son el caso de los mercados de valores, de divisas y
de derivados en los que participan emisores, receptores e intermediarios (comprador, vendedor e
intermediario). Estos mercados comercializan acciones, valores, instrumentos financieros, bonos,
dinero en general, etc., pero dichas operaciones se realizan de manera virtual y no en un espacio
fsico. Los espacios fsicos que existen para estas operaciones son para manejo, regulacin,
organizacin y servicio al cliente (aunque se puede dar soporte telefnico o va correo electrnico)
pero no mueven fsicamente las toneladas de dinero que generan y los emisores y receptores en
muchos casos nunca se conocen fsicamente. Estos son los casos de las capitales, centros o distritos
financieros como Frankfurt en Alemania, Wall Street en Nueva York o la City de Londres que son
regiones que concentran gran cantidad de bancos y las principales bolsas de valores del mundo que
realizan millones de transacciones diariamente. Estas regiones por s mismas llegan a generar ms
ingresos que un pas en vas de desarrollo.

Esto sugiere que ya se han rebasado los espacios fsicos abarcando espacios virtuales, pero hablando
de lo terrenal la cantidad de espacio del cual dispone un pas ya tampoco es un impedimento, tal es
el caso de Dubai en los Emiratos rabes que tiene un proyecto ambicioso de islas artificiales llamado
The Palm Islands, que consta de tres islas; The palm Jebel Ali se espera inicie operaciones en 2010,
The Palm Jumeirah desde el 2006 ya cuenta con habitantes y turismo y The Palm Deira se espera
iniciar operaciones en el 2013 (ver cuadro 2). Estas islas se construyen cerca del proyecto The World
que es un conglomerado de islas que representaran a los pases del mundo. Estos proyectos estn
enfocados a los servicios tursticos y a la creacin de villas con unidades habitacionales.

No solo se han rebasado las barreras territoriales, tambin las espaciales ya que se ha comenzado a
promover el turismo espacial en el 2009. La empresa pionera es Virgin Galactic con sede en Londres
y dirigida por el millonario Richard Branson ha logrado vender alrededor de 285 pasajes en 35 pases
con un costo de aproximadamente 200,000 dlares. Se espera que estos viajes se realicen entre
2010 y 2012.

IV. PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO

1. MDULO IVPLANIFICACIN DEL DESARROLLO Renato Sabogal Silvestre

2. PLANIFICACIN DEL DESARROLLOOBJETIVOS DEL MDULO: Reconocer la importancia de la

planificacin del desarrollo en el mbito municipal. Reconocer las principales caractersticas y
conceptos de la planificacin estratgica Reconocer algunos elementos conceptuales y
metodolgicos sobre el plan de desarrollo concertado. Analizar de manera crtica los procesos de
planificacin participativa en el Per CONTENIDOS DEL MDULO:CAPTULO I: PLANIFICANDO EL
DESARROLLOCAPTULO II: LA PLANIFICACIN ESTRATGICACAPTULO III: EL PLAN DESARROLLO
CONCERTADOCAPTULO IV: REFLEXIONES SOBRE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN
PARTICIPATIVAEN EL PER JUNIO DE 2011

3. INTRODUCCIN Planificar, tal vez se uno de los procedimientos racionales ms trascendentes en

nuestras vidas. De manera sistemtica o emprica, da tras da, estamos involucrados en procesos
que apuntan el necesario diseo e implementacin de nuestros objetivos. Ahora bien, para el caso
del mbito pblico, la planificacin no se limita a la suma de agregados intencionales individuales.
En este plano, el asunto es mucho ms complejo. En este mdulo no estamos abordando elementos
tericos sobre la emergencia de la planificacin. Sin embargo es oportuno plantear algunas
consideraciones, entre ellas, su vinculacin con la idea de desarrollo. Segn Escobar las tcnicas y
las prcticas dela planificacin han sido centrales al desarrollo desde sus inicios (1996:216). Esta
relacin entre el emergente discurso de desarrollo en la posguerra y la planificacin ha llevado a
muchas polmicas e interpretaciones acerca de la validez e importancia de la planificacin en la
transformacin social. Para algunos es y ha sido el vehculo adecuado, ms pertinente, para lograr
salir del subdesarrollo, para otros, como Escobar, el concepto de planificacin encarna la creencia
que el cambio social puede ser manipulado y dirigido, producido a voluntaduna creencia
axiomtica. (1996:216). Nosotros consideramos que ambas posiciones tienen elementos
significativos para la teora y prctica de la planificacin. Respecto a los elementos histricos, slo
recordar algunos antecedentes importantes. En primer lugar, recordar que el antecedente ms
antiguo a la planificacin del desarrollo es la emergencia de la planificacin urbana a finales del siglo
XIX. Producto de la transformacin desordenada de las ciudades en plena consolidacin del
capitalismo en Europa la ciudad comenz a ser concebida como un objeto, analizado
cientficamente y transformado segn los requerimientos del trfico y la higiene(Escobar 1996:
217). Posteriormente, ya vinculada a la sociedad como tal, la planificacin emerge en la Rusia post
revolucin bolchevique, fruto de un constante debate terico y tcnico, como una alternativa y
apuesta desde el Estado para la construccin del socialismo. (Lira 2006: 7 - 8).Ms all de posturas
ideolgicas, lo central en la discusin es reconocer la importancia y los limites de la planificacin en
el desarrollo. Este material recoge la postura institucional que considera a la planificacin como
fundamental, pero no determinante, en los procesos de transformacin social. Concebimos que este
proceso tiene que estar asociado ntimamente con un modelo de desarrollo, alternativo en ideal,
con consideraciones territoriales y reconociendo la cultura como base del desarrollo. Respecto a los
contenidos del mdulo, tenemos lo siguiente: el primer captulo, denominado Planificando el
desarrollo, plantea algunas ideas bsicas sobre la planificacin como proceso intencional, algunos
elementos que caracterizan la planificacin municipal y la importancia de la articulacin del sistema
de planificacin local. En el segundo captulo, Planificacin estratgica, esbozamos algunos
conceptos fundamentales de este enfoque, no slo como una forma de pensamiento, sino tambin
como un proceso metodolgico y un proceso afectivo. En el tercer captulo,
4. El plan de desarrollo concertado, exponemos los conceptos fundamentales de este instrumento
de planificacin municipal. Adems, planteamos una propuesta metodolgica para su elaboracin,
la cul tiene como base la prospectiva. En el ltimo captulo, titulado Reflexiones sobre los procesos
de planificacin participativa en el Per, se analizan algunos elementos a considerar sobre la
situacin actual de estos procesos en nuestro pas. Siguiendo con la lnea del curso, los invitamos a
leer y analizar este texto con una perspectiva crtica y compleja.

5. CAPTULO I: PLANIFICANDO EL DESARROLLO Una de las consideraciones principales del primer

mdulo ha sido concebir que el desarrollo no slo es un proceso, sino que tambin es una poltica,
ya sea nacional, regional o local. Bajo esta lgica, se desprende que, en tanto poltica, se necesita
de un proceso racional que posibilite el logro de resultados valiosos para el conjunto de la sociedad.
Este proceso es conocido como la gestin del desarrollo local, que incluye las fases de planificacin,
implementacin y seguimiento, evaluacin y sistematizacin. Nosotros lo concebimos como un
proceso circular de continua retroalimentacin. Para el caso de este mdulo nos ocuparemos
solamente de la PLANIFICACIN1. A continuacin un grfico que expone sintticamente lo que
entendemos por gestin del desarrollo local. Fuente: Escuela Mayor: 20071 En la literatura sobre
desarrollo encontraremos, adems del trmino planificacin, trminos como planeacin o
planeamiento, los cules son concebidos en algunos casos como sinnimos y, en otros casos, en
relacin de contenencia. Para el desarrollo de este material no ahondaremos en cuestiones
semnticas o variantes tericas. Entenderemos planificacin como un proceso dentro de otro
proceso mayor: gestin.

1.1. Planificacin del desarrollo local: Entendemos como planificacin del desarrollo local: (CND y
otros 2004: 2 - 3) Proceso poltico, social y tcnico en un determinado territorio, cuyo liderazgo
debe ser asumido por las autoridades locales, con decidida participacin de la ciudadana y con el
objetivo de concertar polticas y acciones para una gestin exitosa. Proceso que implica la
construccin de un espacio de dilogo y concertacin para construir una visin compartida del
desarrollo local. Proceso que implica la formulacin de polticas pblicas locales consensuadas y
orientadas al desarrollo integral. Proceso que implica la promocin de la participacin y del pleno
ejercicio de ciudadana, compartindose responsabilidades entre el conjunto de actores locales.
Proceso que implica el desarrollo de capacidades del Gobierno Local y de los diferentes actores
locales para el diagnstico y propuestas que lo hagan sostenible. Proceso que implica la
oportunidad para articularse a procesos de desarrollo regional y nacional, a partir de aprovechar y
gestionar las potencialidades locales, aportando a la construccin de una visin de pas.1.2.
Planificacin municipal: Una de las novedades de la actual ley orgnica de municipalidades es el
nfasis en la planificacin como soporte de los procesos municipales. La siguiente cita afirma lo
sostenido anteriormente: El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas
pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y
compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. (Ley orgnica de
Municipalidades 27972, Ttulo I, Captulo nico, artculo IX) Adems, podemos identificar la
vinculacin de la labor poltico institucional con la participacin protagnica de la poblacin en los
asuntos que conciernen a su colectividad a travs de su rgano de gobierno local.
7. 1.3. El sistema de planificacin local El sistema de planificacin tiene como principios la
participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin
moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad,
subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones,
competitividad e integracin. (Ley orgnica de Municipalidades 27972, Ttulo I, Captulo nico,
artculo IX) Fuente: Escuela Mayor De acuerdo a la coherencia del grfico, desprendemos que la
municipalidad debe proponer las polticas de gobierno, liderando la orientacin y articulacin de los
planes de largo, mediano y corto plazo y facilitar el buen gobierno. A continuacin presentamos

8. 1.3.1. Principales instrumentos de planificacin municipal N PLAN Qu es? Por qu es

importante? Cmo se elabora?1 Plan de Propuesta de desarrollo de la Otorga una lgica de
conjunto Surge de un proceso de desarrollo localidad. Orienta el proceso de al accionar de los
actores proposicin, negociacin y concertado desarrollo local en el marco de las respecto al
desarrollo de su concertacin entre las polticas regionales y nacionales. territorio enfocando
autoridades y los actores del compromisos, recursos y territorio, que se expresa en voluntades
pensando en el compromisos y acuerdos largo plazo. para el desarrollo local en el largo plazo.2 Plan
de Es la propuesta de desarrollo del Permite a la municipalidad Surge del rol promotor del desarrollo
gobierno local en ejercicio, basada establecer un curso de accin desarrollo local que les
institucional en su oferta electoral y en el marco para aportar corresponde a los gobiernos del PDC.
Orienta su gestin en el estratgicamente el locales y la oferta electoral periodo que compromete
su desarrollo local. presentada a la ciudadana. gobierno. En el proceso se puede recoger las
opiniones y propuestas de los actores sociales3 Presupuesto Es un proceso anual en el que las -
Permite priorizar y utilizar Surge de un proceso de participativo autoridades y la sociedad civil
adecuadamente los recursos proposicin, negociacin y organizada y debidamente pblicos y
privados orientados concertacin entre las representada, definen en conjunto, a a la promocin del
desarrollo autoridades y los actores del travs de una serie de mecanismos local. territorio, que se
expresa en previstos, la priorizacin de algunos -Aporta a la gobernabilidad, la compromisos y
acuerdos proyectos de inversin para el democracia, la transparencia para la inversin pblica
siguiente ao fiscal, teniendo como en la gestin pblica y la local con aporte privado referencia el
PDC y el PDI. ciudadana.4 Plan operativo El Plan Operativo es el instrumento a -Permiten la unidad
de Surge de un proceso de travs del cual se organiza, prioriza y criterios y la secuencia lgica
planificacin y presupuesto programa, las acciones de corto de la gestin municipal, en el
desarrollado por la plazo de la municipalidad en el corto plazo, para alcanzar municipalidad dentro
del marco del PDI. resultados efectivos que marco de las polticas de5 Presupuesto Es el instrumento
de gestin aporten al logro del, PDI y el gestin de corto plazo institucional institucional que
contiene la PDC. adoptadas por el Concejo programacin de los gastos y los -Incorporan acciones
Municipal. ingresos de la municipalidad, segn concretas de fortalecimiento las fuentes de
financiamiento institucional de la disponibles, de acuerdo con los municipalidad. objetivos
institucionales y con los resultados del proceso del presupuesto participativo. Fuente: CND y otros:
2004. Algunas adaptaciones son nuestras
9. CAPTULO II: LA PLANIFICACIN ESTRATGICA2En el marco de concepciones tradicionales, la
elaboracin de un plan, era un trabajo solo de tcnicos o especialistas en planificacin. En este
mismo sentido, el plan era concebido como un importante trabajo de gabinete, que inclusive poda
ser encargado a terceros. Esta manera de entender la funcin de planificacin, es la que ha llevado
en muchos casos, a reducir la tarea de planificacin a un simple ordenamiento de actividades
dirigidas a solucionar problemas, y a un ordenamiento de gastos que no siempre es cumplido, pues
el plan termina en el archivo y la gestin continare alizndose improvisadamente, sin lograr
mejorar en sus niveles de eficacia. No obstante, hace algunas dcadas, tomando como referencia
los modelos de la administracin privada, es que se ha cambiado la forma de pensar y hacer la
planificacin del desarrollo. El siguiente cuadro expresa este proceso.1.1. Qu es lo estrategia?
Qu es lo estratgico? Estrategia no es una palabra nueva. Todo lo contrario, tiene una milenaria
historia y es una acepcin, extrada del lenguaje de la guerra. La estrategia alude a la forma de
vencer al enemigo. El origen militar del concepto de estrategia, su tcnica y utilizacin, estn
asociadas a la provocacin y a la reaccin psicolgica de parte del adversario, es decir, en el
concepto militar existe un enemigo que hay que hacer reaccionar negativamente y orientarlo a caer
con sus propios errores. Hace unas dcadas este vocablo se ha ido incorporando a nuevas
experiencias: decompetitividad empresarial, de aplicacin a la lucha poltica, de innovacin2 Este
captulo toma varias transcripciones literales de otro material elaborado por nuestra
institucin.(Escuela Mayor 2006)

10. tecnolgica, etc. En la actualidad, lo estratgico es aplicable a todo proceso que busca sortear
dificultades para encaminarse hacia un objetivo. Actualmente podemos definir a la estrategia como
arte de concebir, utilizar y conducir medios materiales y humanos en un tiempo y en un espacio
determinados para alcanzar y/o mantener los objetivos establecidos.1.2. Qu es la planificacin
estratgica? Entendemos como planificacin estratgica al proceso tcnico, metodolgico, que
permite la construccin de situaciones futuras, tomando todas las previsiones necesarias para
alcanzar el xito. Sin embargo, hacer planificacin estratgica, puede tener diferentes significados
dependiendo de los diversos puntos de vista. Aqu les presentamos por los menos tres elementos,
que desde diversos autores y concepciones, intentan tambin una definicin: La planificacin
estratgica como una forma de pensamiento. La planificacin estratgica como un proceso
metodolgico. La planificacin estratgica como un proceso afectivo.1.2.1. La planificacin
estratgica como una forma de pensamiento. Para algunos autores la PE, es una forma de abordaje
permanente de la realidad, es una actitud mental que permite permanentemente adelantarnos a
los hechos, creando nuevas posibilidades de futuros. Como forma de pensamiento es aplicable al
diseo de futuros de desarrollo, integra futuros institucionales y hasta futuros familiares o
personales.
11. 1.2.2. La planificacin estratgica como un proceso metodolgico. Para otros autores la PE, es
una metodologa, una herramienta tcnica, que permite la elaboracin de planes. Desde esta
concepcin, el proceso de planeamiento se puede operacionalizar en un conjunto de pasos o
momentos, hasta lograr su consecucin. Como metodologa, entendemos que la planificacin es un
proceso continuo y sistemtico, que requiere irse dotando de nuevas tecnologas para cumplir con
su objetivo de lograr xito.1.2.3. La planificacin estratgica como un proceso afectivo. Para algunos
planificadores, la planificacin estratgica es tambin un proceso afectivo. Ellos sealan que para
alcanzar el xito, tiene que producirse conanterioridad un proceso de enamoramiento del futuro
deseado. Si no hay amor, no hay compromiso de cambio, si no hay compromiso de un colectivo cada
vez ms amplio, no hay plan que logre el desarrollo. Desde nuestra perspectiva, la PE del desarrollo
requiere incorporar estas tres dimensiones en un slo concepto.
12. CAPTULO III: EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO3Se considera a Villa el Salvador como uno
de los distritos pioneros y referentes en planificacin participativa. Tanto en la dcada del setenta,
dirigida por la CUAVES4, y en la dcada de los ochenta, piloteada por el naciente gobierno local, este
distrito emprendi experiencias de planificacin comunal sin precedentes. Se promovi el primer
plan estratgico de desarrollo del distrito, y en el primer gobierno municipal, antes que Porto Alegre,
se incluy a la sociedad civil en la planificacin presupuestal municipal. En este captulo nos
concentraremos en describir y comentar uno de los procesos de planificacin participativa ms
importantes dentro de nuestro mbito municipal. Este es, el denominado: Plan de desarrollo
concertado, instrumento de planificacin de largo plazo, que materializa la propuesta de desarrollo
de un territorio. Dado que este proceso es muy conocido en nuestro pas, y, adems, existe
cuantiosa informacin bibliogrfica sobre el tema, nos limitaremos a exponer los principales
conceptos y momentos del mismo. I. EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO El plan de desarrollo
concertado es la propuesta de desarrollo de largo plazo de una provincia, distrito o comunidad, que
ha sido concertada entre todos los ciudadanos mediante mecanismos de participacin ciudadana.
Es una herramienta de planificacin que est orientada a convocar y enfocar recursos y esfuerzos
individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base
al consenso de todos los individuos y actores de un territorio determinado. (Prodes2005: 8) El plan
de desarrollo concertado debe tener una visin de futuro que genere criterios orientadores para las
iniciativas e inversiones de los diversos actores econmicos, sociales e institucionales de un mbito,
as como constituirse en el documento marco para la formulacin de las polticas pblicas
locales.1.1. Marco legal Qu dice nuestra ley municipal sobre los denominados planes de
desarrolloconcertado?3 Este captulo toma varias transcripciones literales de otro material
elaborado por nuestra institucin.(Escuela Mayor 2006)4 Comunidad urbana autogestionaria.
13. Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un
carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. Son
aprobados por los respectivos concejos municipales. Ley orgnica de Municipalidades 27972, Ttulo
VII, Captulo I, Artculo 97, inciso 3.La anterior es una de las referencias principales de nuestra ley
orgnica sobre el PDC. Como observamos, nuestra ley expone una asociacin clave entre el PDC y
el presupuesto participativo. En nuestros gobiernos locales se estar articulando estos dos
procesos?1.2. Importancia de la elaboracin del plan de desarrollo concertado Es importante por:
(Prodes 2005: 10) Permite a los individuos y actores de un territorio decidir su futuro. Posibilita
la integracin y articulacin de los distintos intereses e iniciativas para promover el desarrollo de un
territorio. Permite mayor viabilidad poltica, tcnica y financiera de los programas y proyectos que
se formulen en el marco del planeamiento del desarrollo. Fortalece procesos de relacin entre los
diferentes actores (pblicos y privados) del territorio. Permite superar los problemas del corto
plazo y concentrar las voluntades, los esfuerzos, las potencialidades y los recursos del territorio para
responder a los desafos que plantea lograr la imagen colectiva de desarrollo establecida.1.3. Pasos
para elaborar un plan de desarrollo concertado Fuente: Escuela Mayor
14. En el grfico anterior podemos distinguir cuatro pasos importantes: El diseo de futuro (visin).
Construccin del diagnstico estratgico. La identificacin de los objetivos y/o lneas estratgicas
del plan. La identificacin de proyectos y/o actividades. Cada uno de estos pasos tiene a su vez un
conjunto de procedimientos flexibles y Alternativos. En este mdulo presentamos una de varias
formas metodolgicas, la cual ya ha sido validada a partir de mltiples talleres de elaboracin de
planes de desarrollo dirigidos por la Escuela Mayor en distintas partes del pas.1.3.1. El diseo de
futuro Comnmente conocida como visin, el diseo del futuro que queremos alcanzar, constituye
el paso preliminar indispensable para orientar la elaboracin del plan. La visin de desarrollo es la
direccin hacia la cual se encaminar el proceso distrital oprovincial. Tambin es una imagen de lo
que se quiere realizar: una representacin delo que an no se es, pero se espera que sea. La visin
 de desarrollo de una comunidad, distrito o provincia debe ser particular. Debe estar afianzada el
territorio y la cultura local Cmo lo hacemos? Para el diseo de una visin de futuro podemos usar
la tcnica de construccin de escenarios (prospectiva). Los escenarios y el proceso son los siguientes:
Escenarios Escenario deseable: anhelos Escenario probable o tendencial: tendencias de la
realidad; positivas y negativas. Escenario de potencialidades: identificacin de recursos no
utilizados, insuficientemente utilizados o mal utilizados. Escenario posible: contraste del escenario
deseable con el escenario probable y el escenario de potencialidades.

15. Proceso metodolgico O R UT UF E D N O S V AL O D NEY U RTS N O C O R UT UF E D N O S V AL

O D NEY U RTS N O C O R U T U F E D N O IIII S IIII V A L O D N E Y U R T S N O C O R UT UF E D N O S
V AL O D NEY U RTS N O C e u q o t i r t si d l E so maesed so maesed so maesed so maesed E s c e n
a r io s a d a n g a m s a e d II s a d a n iiii g a m iiii s a e d II sadan ga m saed sadan ga m saed D e s e
a b le sadaesed y Potencialidades Escenario de Id eas E s c e n a r io F uerza para P o s ib le la V is i
n d e F u tu r o T e n d e n c ia s P o s itiv a s E s c e n a r io T e n d e n c ia l T e n d e n c ia s N e g a tiv
a s Primero: Construir el escenario deseable: Registrar un listado de anhelos, sueos, deseos.
Segundo: Construir el escenario probable: Identificar las tendencias negativas y positivas Tercero:
Construir el escenario de potencialidades: Identificar las potencialidades del territorio Cuarto:
Construir el escenario posible: Contraste de cada elemento del escenario deseable con cada una de
las tendencias y las potencialidades. Identificacin de ideas fuerza Quinto: Formulacin de la visin
de futuro: Redaccin de las Ideas Fuerza a manera de visin1.3.2. Construccin del diagnstico
estratgico. El segundo paso consiste en detenerse a analizar los elementos que nos da la realidad
para llegar a concretar nuestra visin de futuro. Para ello el equipo planificador, tendr que hacer
un recorrido lo ms completo y profundo por todas las variables que logre identificar, tanto al
interior del propio distrito, como todos los elementos que juegan externamente pero que guardan
relacin con nuestra realidad. Cmo lo hacemos? Para este paso utilizaremos dos tcnicas: FODA:
Despus de tener una visin preliminar, a esta visin le aplicaremos la herramienta del FODA.

V. PROCESO DE PLANIFICACION

Entre las ventajas ms relevantes de la planificacin tenemos: ayuda a mejorar la coordinacin entre
los miembros de la empresa; permite mejorar la visin interna y del entorno empresarial; y ayuda a
la administracin a adaptarse rpidamente al medio cambiante.

La planificacin puede ser estratgica y tctica. Analicemos ms adelante stos conceptos.

Planificacin estratgica
La planificacin estratgica permite la toma de decisiones a largo plazo. Se deben tomar en cuenta:
los cambios en el entorno, la capacidad de la empresa y el clima organizacional.
Tienen como propsito establecer o actualizar la misin y los objetivos generales de la empresa. Es
muy til para el desarrollo de nuevas aptitudes y procedimientos para enfrentar la ruta a seguir en
el futuro.
Entre las etapas formales de la planificacin estratgica se encuentran:
Identificacin de las estrategias actuales.
Identificacin de las metas estratgicas potenciales.
 Seleccin de metas estratgicas.
Evaluacin y ejecucin de las estrategias.

Planificacin tctica
Es un proceso anual que gua hacia el logro de los objetivos propuestos en los programas de la
empresa.

Algunas diferencias entre los planes estratgicos y tcticos son:

El plazo, los planes estratgicos implican el largo plazo, en tanto que los planes tcticos son de
corto plazo, y en ocasiones mediano plazo.
El alcance, ya que los planes estratgicos son ms generales, en tanto que los tcticos son
especficos.
Independencia, ya que los planes tcticos tienden a reflejar las metas, y los planes estratgicos
la misin de la empresa.

VI. PLAN DE PROYECTO DE DESARROLLO

Es el momento de poner a prueba sus capacidades de organizacin. Deber programar una serie de
tareas, y coordinarlas de modo que se asegure que el plan progrese paso a paso, y de manera lgica,
hacia la culminacin del proyecto. Vamos a ver en este y en el siguiente e-mail la progresin lgica
que deberamos seguir:

1- Se empieza por definir la principal unidad de trabajo que debe ser llevado a cabo, teniendo en
cuenta los borradores del plan, la estructura y las especificaciones del proyecto. Otras unidades de
trabajo incluyen las etapas secuenciales de la elaboracin del proyecto, la compra y entrega del
material, el almacenamiento de la materia prima, la contratacin de personal adicional para las
distintas fases del proyecto, etc.

2- Se determina el tiempo requerido para completar cada fase del proyecto.

3- Se determina la secuencia que deben seguir las distintas fases del proyecto. Habr que elaborar
un grfico de Gantt para ver la programacin de cada fase dentro del contexto de la totalidad del
proyecto.

Pongamos por ejemplo una empresa de construccin:

Este grfico representa las distintas fases de la construccin de un edificio. Cada celda representa
una semana o un mes del calendario de programacin de la obra. Otros grficos ms sofisticados
aaden datos referentes al presupuesto y a los miembros del equipo responsables del proyecto. Se
pueden emplear cdigos de color para resaltar el progreso de cada fase.

4- Se determina el tiempo y los gastos de cada fase del proyecto, siendo el resultado igual al
presupuesto total disponible. Los elementos a incluir en el presupuesto seran mano de obra,
compensaciones para la plantilla, beneficios, gastos de viajes, suministros y otros gastos
relacionados, material de construccin, equipos de fabricacin, gastos de instalacin, y gastos
profesionales y de consultora (arquitectos, ingenieros, etc.)

VII. PROYECTO PARA EL DESARROLLO

VIII. PROGRAMA

El concepto de programa (trmino derivado del latn programma que, a su vez, tiene su origen en
un vocablo griego) posee mltiples acepciones. Puede ser entendido como el anticipo de lo que se
planea realizar en algn mbito o circunstancia; el temario que se ofrece para un discurso; la
presentacin y organizacin de las materias de un cierto curso o asignatura; y la descripcin de las
caractersticas o etapas en que se organizan determinados actos o espectculos artsticos

IX. PROYECTO

Un proyecto (del latn proiectus) es una planificacin que consiste en un conjunto de actividades
que se encuentran interrelacionadas y coordinadas.1 La razn de un proyecto es alcanzar las metas
especficas dentro de los lmites que imponen un presupuesto, calidades establecidas previamente,
y un lapso de tiempo previamente definido.1 La gestin de proyectos es la aplicacin de
conocimientos, habilidades, herramientas y tcnicas a las actividades de un proyecto para satisfacer
los requisitos del mismo.2 Consiste en reunir varias ideas para llevarlas a cabo, y es un
emprendimiento que tiene lugar durante un tiempo limitado, y que apunta a lograr un resultado
nico. Surge como respuesta a una necesidad, acorde con la visin de la organizacin, aunque sta
puede desviarse en funcin del inters. El proyecto finaliza cuando se obtiene el resultado deseado,
y se puede decir que colapsa cuando desaparece la necesidad inicial o se agotan los recursos
disponibles. La definicin ms tradicional es un esfuerzo planificado, temporal y nico, realizado
para crear productos o servicios nicos que agreguen valor o cause un cambio retroactivo. Esto en
definicin con la forma ms tradicional de trabajar, sobre la base de procesos, en la cual se opera
en forma permanente, creando los mismos productos o servicios una y otra vez.

X. PROYECTO DE INVERSION

El proyecto de inversin se puede definir como un conjunto de actividades con objetivos y

trayectorias organizadas para la resolucin de problemas con recursos privados o pblicos limitados.
Tambin se define como el paquete de inversiones, insumos y actividades diseadas con el fin de
eliminar o reducir varias restricciones del desarrollo, para lograr productos, servicios o beneficios
en trminos del aumento de la productividad y del mejoramiento de la calidad de vida de un grupo
de beneficiarios. La importancia del proceso de Planeacin dentro de la construccin de un proyecto
de inversin es indispensable.

XI. PROYECTO DE INVESTIGACION

Un proyecto de investigacin es un procedimiento que, siguiendo el mtodo cientfico, pretende

recabar todo tipo de informacin y formular hiptesis acerca de cierto fenmeno social o cientfico,
empleando las diferente.

Pasos

Consisten en la formulacin del fenmeno a investigar.

Ttulo de la investigacin: Debe escogerse de forma tal que exprese clara, precisa y
completamente el tema u objeto de la investigacin. Si el ttulo es demasiado general o extenso,
ser necesario emplear uno o ms ttulos con el fin de aclarar o delimitar el rea o contenido
del estudio.
Nombre, grados, cargo y direccin del investigador o investigadores (organigrama).
Nombre de la institucin o entidad donde se llevar a cabo la investigacin, especificando la
dependencia acadmica (facultad, instituto, etc.).
Nombre de la entidad que administrar los fondos.
Presupuesto aproximado de los fondos requeridos para el perodo proyectado para llevar a
cabo la investigacin propuesta.
Financiamiento requerido para la primera etapa. Puede desglosarse, si se busca apoyo de
diversas fuentes de financiamiento.
Firma del investigador principal y del representante legal de la institucin, que ser el encargado
de presentar oficialmente la solicitud de financiamiento (rector, director, decano, etc.).
Objetivo

Los objetivos son el enunciado de los propsitos de la investigacin e identifican claramente lo que
se pretende lograr. Este tiene que ir de acuerdo con lo que se quiere al finalizar el proyecto. Se
divide en dos: el objetivo general y los objetivos especficos. El objetivo general permite visualizar
el propsito global, mientras que los objetivos especficos se refieren a los componentes.
Los objetivos deben ser enunciados cortos, claros y precisos, inician siempre con un verbo en
infinitivo y no son justificables.

Justificacin
Consiste en especificar el problema, por qu lo realiza, cmo y a quin beneficia:

1. Explicar por qu es importante llevar a cabo la investigacin.

2. Beneficios que se obtendran al resolver la problemtica planteada.
En el desarrollo de la investigacin puede haber diversidad de intereses como por ejemplo:

Intereses cientficos.
Intereses institucionales.
Intereses polticos.
Intereses personales.
Intereses ms especficos.

Marco terico y marco de referencia

El marco terico puede ser definido como el compendio de una serie de elementos conceptuales
que sirven de base a la indagacin por realizar.
Se establece lo que han investigado otros autores y se incluyen citas de otros proyectos de
investigacin.
El desarrollo de la investigacin siguiendo el mtodo cientfico segn los recursos con que cuenta el
investigador. El marco terico genera una referencia general del tema a tratar en una descripcin
concisa que permite entenderlo ms fcilmente.
Cabe recalcar que en un marco terico no es aceptable ya que son recursos del investigador, pero
si se puede incluir tablas de tabulacin con una investigacin previa hecha.

XII. PROYECTO AMBIENTAL

Un proyecto ambiental es un procedimiento en el cual se pretende organizar y reparar un lugar el

cual ha sido afectado por la deforestacin o bien por cualquier otro factor que ha llevado a la
extincin o disminucin de un ambiente o nicho, adems con un proyecto ambiental se puede
mejorar la huella de carbono de una empresa o bien de una ciudad.
XIII. EVALUACION DE INPACTOS AMBIENTALES

Se llama Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento tcnico-administrativo que sirve

para identificar, evaluar y describir los impactos ambientales que producir un proyecto en su
entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administracin competente pueda
aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. Este procedimiento jurdico administrativo se inicia con la
presentacin de la memoria resumen por parte del promotor, sigue con la realizacin de consultas
previas a personas e instituciones por parte del rgano ambiental, contina con la realizacin del
EIA (Estudio de Impacto Ambiental) a cargo del promotor y su presentacin al rgano sustantivo. Se
prolonga en un proceso de participacin pblica y se concluye con la emisin de la DIA (Declaracin
de Impacto Ambiental) por parte del rgano Ambiental.

La EIA se ha vuelto preceptiva en muchas legislaciones. Las consecuencias de una evaluacin

negativa pueden ser diversas segn la legislacin y segn el rigor con que esta se aplique, yendo
desde la paralizacin definitiva del proyecto hasta su ignorancia completa. El concepto apareci
primero en la legislacin de Estados Unidos y se ha ido extendiendo despus a la de otros pases.
La Unin Europea la introdujo en su legislacin en 1985, habiendo sufrido la normativa enmiendas
en varias ocasiones posteriores.
El EIA se refiere siempre a un proyecto especfico, ya definido en sus particulares tales como: tipo
de obra, materiales a ser usados, procedimientos constructivos, trabajos de mantenimiento en la
fase operativa, tecnologas utilizadas, insumos, etc.
El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la evaluacin del impacto
ambiental de un proyecto. Es un estudio tcnico, objetivo, de carcter pluri e interdisciplinario, que
se realiza para predecir y gestionar los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecucin
de un proyecto, actividad o decisin poltica permitiendo la toma de decisiones sobre la viabilidad
ambiental del mismo. Constituye el documento bsico para el proceso de Evaluacin del Impacto
Ambiental.
La redaccin y firma del estudio de impacto ambiental es tarea de un equipo multidisciplinario
compuesto por especialistas en la interpretacin del proyecto y en los factores ambientales ms
relevantes para ese proyecto concreto (por ejemplo atmsfera, agua, suelos, vegetacin, fauna,
recursos culturales, etc.) que normalmente se integran en una empresa de Consultora Ambiental.
El estudio del impacto ambiental se hace en varias etapas, paralelo a las etapas de la intervencin
que se pretende evaluar.
Para estos efectos debe entenderse como intervencin no solo una obra, como un puente o una
carretera, sino que tambin, es una intervencin que puede tener impacto en el ambiente, la
creacin de una normativa o una modificacin de una normativa existente. Por ejemplo, el
incremento del impuesto a la importacin de materia prima para fabricacin de plsticos puede
inducir al uso de recipientes reciclables.
Cada intervencin propuesta es analizada en funcin de los posibles impactos ambientales.
Asimismo se analizan, en funcin de la etapa en que se encuentra en el ciclo del proyecto, las
posibles alternativas a la alternativa planteada. Siempre entre las alternativas analizadas se
considera la alternativa de Proyecto cero.
Estudio de impacto ambiental preliminar
Los estudios de impacto ambiental son desarrollados con informacin bibliogrfica disponible que
reemplaza al EIA en aquellos casos en que las actividades no involucran un uso intensivo ni extensivo
del terreno, tales como la aerofotografa, aeromagnetometra, geologa de superficie, o se trate de
actividades de reconocido poco impacto a desarrollarse en ecosistemas no frgiles.
Son estudios que el proponente elabora para contrastar la accin con los criterios de proteccin
ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del anlisis ambiental con ms detalle.
Estudio de impacto ambiental parcial
Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin pueda tener impactos
ambientales que afectaran muy parcialmente el ambiente y donde sus efectos negativos pueden
ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas conocidas y fcilmente aplicables.
Estudio de lnea de base o diagnstico socio-ambiental
Consiste en un diagnstico situacional que se realiza para determinar las condiciones ambientales
de un rea geogrfica antes de ejecutarse el proyecto, incluye todos los aspectos biticos, abiticos
y socio-culturales del ecosistema. Se trata de realizar un inventario detallado del componente
bitico y definicin o caracterizacin del componente abitico. En el procedimiento espaol esta
etapa suele denominarse "Caracterizacin del Medio" o "Inventario del Medio".
Estudio de impacto ambiental detallado
Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin puede producir
impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o cualitativa, que ameriten un anlisis
ms profundo para revisar los impactos y para proponer la estrategia de manejo ambiental
correspondiente.
En el contexto latinoamericano, como parte importante de esta etapa de los estudios puede ser
necesario desarrollar planes de reasentamiento de poblaciones, plan de mitigacin de
impactos, plan de capacitacin y, plan de monitoreo.
Son caractersticas de este estudio el anlisis de proyecto, que resalta los aspectos ambientales del
mismo, el anlisis de alternativas que debe contemplar la situacin sin proyecto, la identificacin y
valoracin de impactos que suele realizarse mediante sendas matrices de impactos, la propuesta de
las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, un programa de vigilancia y seguimiento, y
finalmente un plan de restauracin para el trmino de la vida til de la instalacin proyectada. El
informe resultante se acompaa de un documento de sntesis redactado de forma comprensible
para el pblico y expuesto durante un tiempo a las alegaciones que deseen presentar particulares e
instituciones.
Evaluacin Ambiental Estratgica
Anlisis de los impactos ambientales sinrgicos o acumulativos de las polticas, planes y programas
que permite poner condiciones adelantadas que deben ser incorporadas en las acciones especficas.