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APOSTILA

PREPARATRIA

INSS
TCNICO DO SEGURO SOCIAL
TICA E CONDUTA PBLICA
REGIME JURDICO NICO
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
LNGUA PORTUGUESA
RACIOCNIO LGICO
NOES DE INFORMTICA
CONHECIMENTOS ESPECFICOS

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INSS 3
Instituto Nacional do Seguro Social

TCNICO DO SEGURO SOCIAL

NVEL MDIO
Conhecimentos gerais e especficos

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2015 Focus Concursos
Todos os direitos autorais desta obra so reservados e protegidos pela Lei n 9.610/1998. Proibida a
reproduo de qualquer parte deste material, sem autorizao prvia expressa por escrito do autor e
da editora, por quaisquer meios empregados, sejam eletrnicos, mecnicos, videogrficos, fonogr-
ficos, reprogrficos, microflmicos, fotogrficos, grficos e outros. Essas proibies aplicam-se tam-
bm editorao da obra, bem como s caractersticas grficas.

APOSTILA PREPARATRIA PARA O CONCURSO DE

TCNICO DO SEGURO SOCIAL


ORGANIZADORES:
Vitor Matheus Krewer , Marcelo Adriano Ferreira, Pablo Jamilk Flores

5
DIRETORIA EXECUTIVA DIREO EDITORIAL
Evaldo Roberto da Silva Pablo Jamilk Flores
Ruy Wagner Astrath Marcelo Adriano Ferreira

PRODUO EDITORIAL COORDENAO EDITORIAL


Vtor Matheus Krewer Pablo Jamilk Flores
Marcelo Adriano Ferreira
DIAGRAMAO Daniel Sena
Liora Vanessa Coutinho
REVISO
CAPA/ILUSTRAO Vtor Matheus Krewer
Rafael Lutinski Pablo Jamilk

TCNICO DO SEGURO SOCIAL

NVEL MDIO
Conhecimentos gerais e especficos

Publicado em Dezembro/2015

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APRESENTAO DO MATERIAL DE
TCNICO DO SEGURO SOCIAL

Prezado aluno,

Este material foi concebido para que voc tivesse a oportunidade de entrar em contato com os
contedos necessrios para realizar a prova do seu concurso. Muito esforo foi empregado para que
fosse possvel chegar sntese de contedos que aqui est proposta. Na verdade, esse material o re-
sultado do trabalho dos escritores que se dedicam h bastante tempo preparao de candidatos
para a realizao de concursos pblicos.
A sugesto que voc faa um estudo sistemtico com o que est neste livro. Dito de outra ma-
neira: voc no deve pular partes deste material, pois h uma ideia de unicidade entre tudo que est 7
aqui publicado. Cada exerccio, cada captulo, cada pargrafo, cada linha dos textos ser fundamental
(sero fundamentais em sua coletividade) para que sua preparao seja plena.
Caso o seu objetivo seja a aprovao em um concurso pblico, saiba que partilhamos desse
mesmo objetivo. Nosso sucesso depende necessariamente do seu sucesso! Por isso, desejamos muita
fora, concentrao e disciplina para que voc possa zerar os contedos aqui apresentados, ou seja,
para que voc possa estudar tudo que ver aqui e compreender bem.
Desejamos que todo esse esforo se transforme em questes corretas e aprovaes em
concursos.

Bons estudos!

Professor Pablo Jamilk

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PROPOSTA DA APOSTILA PARA O CONCURSO DO INSS
O presente material tem como objetivo preparar candidatos para o certame do Instituto Nacional do Seguro
Social.
Com a finalidade de permitir um estudo autodidata, na confeco do material foram utilizados diversos re-
cursos didticos, dentre eles, Dicas e Grficos. Assim, o estudo torna-se agradvel, com maior absoro dos assun-
tos lecionados, sem, contudo, perder de vista a finalidade de um material didtico, qual seja uma preparao rpida,
prtica e objetiva.
O presente material tem como objetivo o cargo de Tcnico do Seguro Social, conforme o ltimo edital publi-
cado em 2015:

cveis aos agentes pblicos nos casos de enriqueci-


mento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego
CONHECIMENTOS BSICOS E ESPEC- ou funo da administrao pblica direta, indireta
FICOS ou fundacional e d outras providncias).
Lei n9.784/99 e alteraes posteriores (Lei do Pro-
01.tica e Conduta Pblica cesso Administrativo).
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil
do Poder Executivo Federal: Decreto n 1.171/94 e De- 05.Lngua Portuguesa
creto 6.029/07. Compreenso e interpretao de textos.
Tipologia textual.
02.Regime Jurdico nico Ortografia oficial.
Lei 8.112/90 e alteraes posteriores, direitos e deve- Acentuao grfica.
res do Servidor Pblico. Emprego das classes de palavras.
O servidor pblico como agente de desenvolvimento Emprego do sinal indicativo de crase.
social; Sintaxe da orao e do perodo.
Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico. Pontuao.
Concordncia nominal e verbal.
03.Noes de Direito Constitucional Regncias nominal e verbal.
Direitos e deveres fundamentais: direitos e deveres Significao das palavras.
individuais e coletivos; direito vida, liberdade, Redao de correspondncias oficiais.
igualdade, segurana e propriedade; direitos so- 9
ciais; nacionalidade; cidadania; garantias constitu- 06.Raciocnio Lgico
cionais individuais; garantias dos direitos coletivos, Conceitos bsicos de raciocnio lgico: proposies;
sociais e polticos. valores lgicos das proposies; sentenas abertas;
Da Administrao Pblica (artigos de 37 a 41, captulo nmero de linhas da tabela verdade; conectivos; pro-
VII, Constituio Federal). posies simples; proposies compostas.
Tautologia.
04.Noes de Direito Administrativo Operao com conjuntos.
Estado, governo e administrao pblica: conceitos, Clculos com porcentagens.
elementos, poderes e organizao; natureza, fins e
princpios. 07.Noes de Informtica
Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. Conceitos de Internet e intranet.
Organizao administrativa da Unio; administrao Conceitos bsicos e modos de utilizao de tecnolo-
direta e indireta. gias, ferramentas, aplicativos e procedimentos de in-
Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes, formtica.
deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo Conceitos e modos de utilizao de aplicativos para
pblicos; regime jurdico nico: provimento, vacn- edio de textos, planilhas e apresentaes utilizan-
cia, remoo, redistribuio e substituio; direitos e do-se a sute de escritrio LibreOffice.
vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, Conceitos e modos de utilizao de sistemas opera-
criminal e administrativa. cionais Windows 7 e 10.
Poderes administrativos: poder hierrquico; poder Noes bsicas de ferramentas e aplicativos de nave-
disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso gao e correio eletrnico.
e abuso do poder. Noes bsicas de segurana e proteo: vrus, wor-
Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; ex- ms e derivados.
tino, desfazimento e sanatria; classificao, esp-
cies e exteriorizao; vinculao e discricionariedade. 08.Conhecimentos Especficos
Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamen- Seguridade Social.
tao e controle; forma, meios e requisitos; delegao: Origem e evoluo legislativa no Brasil.
concesso, permisso, autorizao. Conceituao.
Controle e responsabilizao da administrao: con- Organizao e princpios constitucionais.
trole administrativo; controle judicial; controle legis- Legislao Previdenciria.
lativo; responsabilidade civil do Estado. Lei n. 8.429/92 Contedo, fontes, autonomia.
e alteraes posteriores (dispe sobre as sanes apli- Aplicao das normas previdencirias.
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Vigncia, hierarquia, interpretao e integrao.
Regime Geral de Previdncia Social.
Segurados obrigatrios,
Filiao e inscrio.
Conceito, caractersticas e abrangncia: empregado,
empregado domstico, contribuinte individual, tra-
balhador avulso e segurado especial.
Segurado facultativo: conceito, caractersticas, filia-
o e inscrio.
Trabalhadores excludos do Regime Geral.
Empresa e empregador domstico: conceito previ-
dencirio.
Financiamento da Seguridade Social.
Receitas da Unio.
Receitas das contribuies sociais: dos segurados, das
empresas, do empregador domstico, do produtor ru-
ral, do clube de futebol profissional, sobre a receita de
concursos de prognsticos, receitas de outras fontes.
Salrio-de-contribuio.
Conceito.
Parcelas integrantes e parcelas no-integrantes.
Limites mnimo e mximo.
Proporcionalidade.
Reajustamento.
Arrecadao e recolhimento das contribuies desti-
nadas seguridade social.
Competncia do INSS e da Secretaria da Receita Fede-
ral do Brasil.
Obrigaes da empresa e demais contribuintes.
Prazo de recolhimento.
Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualizao
10 monetria. 6 Decadncia e prescrio. 7 Crimes contra
a seguridade social.
Recurso das decises administrativas.
Plano de Benefcios da Previdncia Social: benefici-
rios, espcies de prestaes, benefcios, disposies
gerais e especficas, perodos de carncia, salrio-de-
-benefcio, renda mensal do benefcio, reajustamento
do valor dos benefcios.
Manuteno, perda e restabelecimento da qualidade
de segurado.
Lei n. 8.212, de 24/07/1991 e alteraes posteriores.
Lei n. 8.213, de 24/07/1991 e alteraes posteriores.
Decreto n. 3.048, de 06/05/1999 e alteraes poste-
riores;
Lei de Assistncia Social LOAS: contedo; fontes e
autonomia (Lei n 8.742/93 e alteraes posteriores;
Decreto n. 6.214/07 e alteraes posteriores).

Bons estudos!
Leonardo Alves

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tica no Servio Pblico 11

tica no Servio Pblico


Autor:
Tiago Zanolla

Curriculum:
Professor de tica no Servio Pblico, Conhe-
cimentos Bancrios e Direito Regimental. For-
mado em Engenharia de Produo pela Uni-
versidade Pan-Americana de Ensino. Tcnico
Judicirio Cumpridor de Mandados no Tribunal
de Justia do Estado do Paran. Envolvido com
concursos pblicos desde 2009 professor em
diversos estados do Brasil.

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SUMRIO

1. COMO ESTUDAR TICA NO SERVIO PBLICO............................................................................................................................................. 13


2. TICA, MORAL, PRINCPIOS E VALORES........................................................................................................................................................ 13
3. TICA E DEMOCRACIA: EXERCCIO DA CIDADANIA...................................................................................................................................17
4. ADMINISTRAO PBLICA E TICA................................................................................................................................................................. 18
5. DECRETO 1.171/1994 - INTRODUO................................................................................................................................................................. 19
6. DAS REGRAS DEONTOLGICAS........................................................................................................................................................................... 21
7. SEO II - DOS PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO...................................................................................................... 24
8. SEO III - DAS VEDAES AO SERVIDOR PBLICO.............................................................................................................................26
9. DAS COMISSES DE TICA DECRETO 1.171................................................................................................................................................ 28
10. DECRETO 6.029/2007.................................................................................................................................................................................................29

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tica no Servio Pblico

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1. COMO ESTUDAR TICA NO SERVIO A tica construda por uma sociedade com base
nos valores histricos e culturais, ou seja, antecede qual-
PBLICO quer lei ou cdigo.

Introduo Evoluo Histrica da tica

Captulo 01 - Como Estudar tica no Servio Pblico


Muitos candidatos, desprezam o estudo da discipli- A evoluo do conceito de tica foi, sempre, dentro
na tica no Servio Pblico. Acreditam que apenas uma de determinados contextos especficos, elaborados pelo
leitura da lei seca suficiente. Ocorre que muitas ban- homem. Significa que a evoluo do conceito resulta de
cas tm elaborado questes mesclando conhecimentos condies civilizacionais e de contemporaneidade que
de outras disciplinas, tais como, direito administrativo, foram mudando ao longo do tempo.
direito constitucional, direito penal, leis especiais, entre Por outras palavras a sociedade que determina
outros, com dispositivos do Decreto 1.171. as regras da tica (seja atravs das leis, dos costumes ,
Alm disso, temos o estudo da Teoria da tica. O da Moral, de cdigos de conduta ou da deontologia) mas
estudo da tica muito subjetivo, existem centenas de existe sempre um espao de conscincia individual que
conceitos. permite a cada cidado estabelecer as suas fronteiras
Veja o exemplo de recentes questes que concur- desde que no infrinja princpios determinados por re-
so: gras de conduta sociais.
(CESPE 2008 Analista do Seguro Social) O cdi- A tica na civilizao Grega: A tica tinha uma re-
go de tica se caracteriza como decreto autnomo no que lao muito estreita com a poltica. Atenas era o ponto de
concerne lealdade instituio a que o indivduo serve encontro da cultura grega onde nasceu uma democracia
(CESPE 2012 IBAMA Tc. Adm.) A tica, en- com assembleias populares e tribunais e as teorias ti-
quanto filosofia da moral, constata o relativismo cultural cas incidiam sobre a relao entre o cidado e a polis. As
e o adota como pressuposto de anlise da conduta huma- correntes filosficas: tica aristotlica, tica socrtica e
na no contexto pblico. tica platnica, tm em comum que o homem dever pr
(CESPE - 2015 - MPU - Tcnico do MPU) A tica os seus conhecimentos ao servio da sociedade. A tica
envolve um processo avaliativo do modo como os seres na civilizao grega era apenas uma tica normativa. Li-
humanos, a natureza e os animais intervm no mundo ao mitava-se a classificar os atos do homem.
seu redor. Aps as conquistas de Alexandre Magno, a huma-
O que achou? Conseguiu respond-las? nidade presencia uma nova era: No mundo helenstico
Questes desse tipo, podem ser a diferena entre a e romano, a tica passa a sustentar-se em teorias mais 13
aprovao no certame pretendido. Quem visa passar em individualistas que analisam de diversas formas o modo
concurso pblico deve lutar por cada ponto. mais agradvel de viver a vida. J no se tratava de con-
ciliar o homem com a cidade. Em todas as abordagens

tica no Servio Pblico


Apesar de muitos acharem a disciplina complica-
da, pois o tema amplo e difcil de ser previsto devido ticas estava subjacente a procura de felicidade como o
grande referncia bibliogrfica, a grande verdade que o bem supremo a atingir.
foco de cobrana de tica tem sido tratado sobre a abor- A tica na Idade Mdia: Na idade mdia o conceito
dagem sobre o cliente-cidado. Com a metodologia apro- de tica altera-se radicalmente. Desliga-se da natureza
priada, o estudo torna-se muito agradvel. para se unir com a moral crist. A influncia da igreja, en-
tre os sculos IV e XIV, impede que nas cidades europeias
2. TICA, MORAL, PRINCPIOS E VALO- a tica se afaste das normas que ela prpria dita. S o en-
contro do Homem com Deus lhe possibilitar a felicidade.
RES tica e moral fundiam-se numa simbiose que a
igreja considerava perfeita. Durante este perodo a tica
O tema tica est presente na vida das pessoas, deixa de ser uma opo, passa a ser imposta, confundin-
seja em pequenas ou grandes decises, dilemas ticos do-se com a religio e a moral. Continua porm apenas a
surgem cotidianamente. A escolha entre o caminho fcil ser normativa.
e o mais correto, entre obedincia e sentimento, conflitos Idade contempornea: Surgem ramos diferencia-
de foro ntimo so travados. dos aplicados nos diferentes campos do saber e das ati-
A tica uma cincia de estudo da filosofia., pauta- vidades do ser humano. No Sc. XIX comea a aparecer a
da no indivduo. O termo tica deriva do grego ethos (ca- tica aplicada. A cincia e a economia substituem a reli-
rter, modo de ser de uma pessoa). A tica serve para que gio. Comea a falar-se de tica utilitarista: tudo o que
haja um EQUILBRIO E BOM FUNCIONAMENTO SOCIAL, contribua para o progresso social bom.
possibilitando que ningum saia prejudicado. Neste sen- Anos 50 a 80, tica, consumo e sustentabilidade:
tido, a tica, embora no possa ser confundida com as Sociedade de consumo cidado consumidor
leis, est relacionada com o sentimento de justia social. Final do sc. passado: As desigualdades fazem
despertar uma conscincia cvica. O consumidor-objeto
d lugar ao consumidor sujeito, mais preocupado com o
tica significado e as consequncias dos seus padres de con-
Significa COMPORTAMENTO, sendo um conjunto de sumo. Multiplicam-se os cdigos de tica ou de conduta.
valores morais e princpios que norteiam a conduta Nasce a empresa-cidad: postura tica empresarial.
humana na sociedade Sc. XXI: tica sustentvel caracterizada pelo
respeito pela natureza.
Do ponto de vista da Filosofia, tica a parte da fi-
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losofia que estuda os fundamentos da moral e os princ- TICA FILOSFICA x TICA CIENTFICA
pios ideais da conduta humana, ou seja, tem como objeto A TICA FILOSFICA aquela que tenta estabelecer
de estudo o estmulo que guia a ao: os motivos, as cau- princpios constantes e universais para a boa condu-
sas, os princpios, as mximas, as circunstncias. ta da vida em sociedade, em suma, tenta estabelecer
As aes (condutas) so baseadas em juzos ticos uma moral universal, a qual os homens deveriam se-
que nos dizem o que so o bem, o mal e a felicidade. Enun- guir independentemente das contingncias de lugar e
ciam tambm que atos, sentimentos, intenes e com- de tempo. A tica tem como objeto de estudo o estmulo
portamentos so condenveis ou incorretos do ponto de que guia a ao: os motivos, as causas, os princpios, as
Captulo 02 - tica, Moral, Princpios e Valores

vista moral. mximas, as circunstncias; mas tambm analisa as


Juzos ticos de valor, que so tambm normati- consequncias dessas aes.
vos, enunciam normas que determinam o dever ser de Por outro lado, a TICA CIENTFICA constata o relati-
nossos sentimentos, nossos atos, nossos comportamen- vismo cultural e o adota como pressuposto. Qualifica o
tos. So juzos que enunciam obrigaes e avaliam inten- bem e o mal, assim como a virtude e o vcio, a partir de
es e aes segundo o critrio do bem e do mal, ou seja, seus fundamentos sociais e histricos. Na investigao
do correto e do incorreto. da tica cientfica, a pluralidade, a diversidade cultural
Fique atento: o examinador pode cobrar dois tipos e a dinmica da sociedade so relevantes.
de juzo:

Juzo de Fato Juzo de Valor Para memorizar:


So aqueles que dizem o Constitui avaliaes sobre
que as coisas so, como coisas, pessoas, situaes, tica Filosfica tica Cientfica
so e porque so. Em e so proferidos na moral,
nossa vida cotidiana, nas artes, na poltica, na Moral universal Relativismo cultural
os juzos se fato esto religio, enfim, em todos
Princpios universais Depende da situao
presentes os campos da existncia
social do ser humano. Lei natural Cultura e sentimentos
Juzos de valor avaliam
coisas, pessoas, aes, ex- Conscincia imutvel Relativismo moral
perincias, acontecimen-
14 tos, sentimentos, estados SCRATES, considerado o pai da filosofia, dizia que
de espritos, intenes e a obedincia lei era o divisor entre a civilizao e a bar-
decises como sendo boas brie. Segundo ele, as ideias de ordem e coeso garantem
tica no Servio Pblico

ou ms, desejveis ou a promoo da ordem poltica. A tica deve respeitar s


indesejveis leis, portanto, coletividade.
KANT afirmava que o fundamento da tica e da
Qual a origem da diferena entre os dois tipos de moral seria dado pela prpria razo humana: a noo de
juzo? A diferena est entre a natureza e a cultura. dever. Mais recentemente, o filsofo ingls BERTRAND
A natureza constituda por estruturas e proces- RUSSELL afirmou que a tica subjetiva, portanto no
sos necessrios, que existem em si e por si mesmos, in- conteria afirmaes verdadeiras ou falsas. Porm, de-
dependentemente de ns. A chuva, por exemplo, um fendia que o ser humano deveria reprimir certos desejos
fenmeno meteorolgico cujas causas e efeitos necess- e reforar outros se pretendia atingir o equilbrio e a feli-
rios podemos constatar e explicar. cidade.
A cultura, por sua vez, nasce da maneira como os Quer um exemplo prtico? Imagine que voc pre-
seres humanos se interpretam a si mesmos, e as suas re- cisa ir ao banco. Chegando l h uma enorme fila, porm
laes com a natureza, acrescentando-lhe sentidos no- voc est atrasado para um compromisso. O que voc
vos, intervindo nela, alterando-a atravs do trabalho e faz? Por que est com pressa, j vai furando a fila? NO,
da tcnica dando-lhe valores. CLARO QUE NO, pois, tico respeit-la, ou seja, apesar
Outro ponto de cobrana a diferena entre tica de seu desejo e necessidade, voc vai l para o final da fila,
filosfica e tica cientfica: mantendo assim a harmonia da coletividade ali presente.
Quem chegou antes, tem o direito de ser atendido antes.
E essa coisa de respeitar a fila, est em alguma lei? Tam-
bm no, pois um valor arraigado em nossa sociedade.
O termo moral deriva do latim mos/mores (do
latino morales), e significa COSTUMES. Moral agir de
maneira tica. No contexto filosfico, tica e moral pos-
suem diferentes significados.
Segundo Aranha e Martins (1997, p. 274):
A moral o conjunto das regras de conduta admiti-
das em determinada poca ou por um grupo de homens.
Nesse sentido, o homem moral aquele que age bem ou
mal na medida que acata ou transgride as regras do gru-
po. A tica ou filosofia moral a parte da filosofia que se
ocupa com a reflexo a respeito das noes e princpios
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que fundamental a vida moral. Essa reflexo pode seguir costumes.
as mais diversas direes, dependendo da concepo de Parte da filosofia que estuda o comportamento
homem que se toma como ponto de partida . humano luz dos valores e prescries que regulam a
vida das sociedades;
Moral No sentido prtico, a finalidade da tica, da moral
So os costumes, regras, tabus e convenes estabe- e do direito so muito semelhantes. Todas so respons-
veis e objetivam construir as bases que vo guiar a con-

Captulo 02 - tica, Moral, Princpios e Valores


lecidas por cada sociedade em determinada poca, por
isso, mutvel. A moral pessoal formada pela cultura duta do homem, determinando o seu carter, altrusmo
e tradio do grupo ao qual o indivduo est inserido. e virtudes, e por ensinar a melhor forma de agir e de se
comportar em sociedade.
Segundo Cordi, desde a infncia a pessoa est su-
jeita influncia do meio social por intermdio da fam- AES DO HOMEM E FENMENOS DA NATUREZA
lia, da escola, dos amigos e dos meios de comunicao de A tica envolve um processo avaliativo especial sobre
massa (principalmente a televiso). Assim, ela vai adqui- o modo como os seres humanos intervm no mundo ao
rindo aos poucos princpios morais. Portanto, ao nascer seu redor, principalmente quando se relacionam com
o sujeito se depara com um conjunto de normas j esta- os seus semelhantes.
belecidas e aceitas pelo meio social. Este o aspecto so- Assim como os fenmenos da natureza (movimentos
cial da moral. Mas a MORAL NO SE REDUZ AO ASPECTO das rochas, dos mares e dos planetas, etc.), as aes
SOCIAL. medida que o indivduo desenvolve a reflexo humanas tambm modificam o mundo. Contudo, esses
crtica, os valores herdados passam a ser colocados em dois tipos de eventos - naturais e humanos - so apre-
questo. Ele reflete sobre as normas e decide aceit-las ciados por ns de formas completamente distintas.
ou neg-las. A deciso de acatar uma norma fruto de Quando se trata de uma ao humana, por exemplo um
uma reflexo pessoal consciente que se chama interio- roubo praticado por algum, fazemos no apenas uma
rizao. Essa interiorizao da norma que qualifica o avaliao moral do aspecto exterior, visvel, do even-
ato como moral. Caso no seja interiorizado, o ato no to (a apropriao indevida de algo que pertence a outra
considerado moral, apenas um comportamento deter- pessoa), mas principalmente uma avaliao moral do
minado pelos instintos, pelos hbitos ou pelos costumes. sentido dessa ao para o agente que a pratica, em um
A Moral sempre existiu, sendo, portanto anterior esforo para compreender as suas intenes.
ao Direito. Nem todas as regras Morais so regras jurdi- Quando, porm, se trata de um fenmeno da natureza,
cas. A linguagem da moral possui carter prescritivo sig- como uma acomodao de placas da crosta terrestre 15
nifica, portanto, afirmar que ela no se limita descrio que causa terremotos na superfcie do planeta, essa
ou anlise do modo como as coisas so, mas dita o modo avaliao moral no ocorre, exatamente porque no h

tica no Servio Pblico


como devem ser. A semelhana que o Direito tem com a como atribuir uma inteno quela fora.
Moral que ambas so formas de controle social e cons- Vamos a um exemplo: no incomum vermos na im-
tituem um padro para julgamento dos atos. prensa denncias contra agentes pblicos que se apro-
priam indevidamente de recursos do Estado, prejudi-
cando, assim, investimentos nas polticas pblicas e
MORAL TRADICONAL x MORAL MODERNA
atendimento das demandas sociais.
A moral tradicional aquela que repousa sobre a crena
Muitas catstrofes naturais, em sua manifestao
em uma autoridade. Por que devemos aceitar tais e tais
exterior e visvel, provocam destruio e morte. So
mandamentos? Porque os mesmos refletem a vontade
frequentes as notcias de terremotos, tempestades e
divina, a vontade de um governante ou de qualquer in-
furaces que devastam cidades inteiras, causando um
divduo no qual reconhecemos uma autoridade, nossos
nmero grande de vtimas. Porm, a repulsa e a indig-
pais, dolos, etc. A moral moderna recusa a transcen-
nao com o desvio de verbas pblicas muito mais
dncia e questiona o fundamento de autoridade. Ser
significativo.
para ela que dirigiremos agora a pergunta: por que de-
vemos ento aceitar um princpio moral?
A tica no servio pblico est diretamente re-
Encontramos no dicionrio Houaiss, vrias defini-
lacionada com a conduta dos funcionrios que ocupam
es de moral, entre elas:
cargos pblicos. Tais indivduos devem agir conforme
um padro tico, exibindo valores morais como a boa f
Conjunto de valores como a honestidade, a bon-
e outros princpios necessrios para uma vida saudvel
dade, a virtude etc., considerados universalmente como
no seio da sociedade. tica diz respeito ao cuidado do ser-
norteadores das relaes sociais e da conduta dos ho-
vidor pblico com a sua conduta, de modo a considerar
mens.
sempre os efeitos desta na realizao dos prprios inte-
Conjunto das regras, preceitos caractersticos de
resses.
determinado grupo social que os estabelece e defende.
Cada um dos sistemas variveis de leis e valores
estudados pela tica, caracterizados por organizarem a Conduta
vida de mltiplas comunidades humanas, diferenciando
e definindo comportamentos proscritos, desaconselha- Manifestao de comportamento do indivduo. Esta
dos, permitidos ou ideais. pode ser boa ou m dependendo do cdigo moral-ti-
Do latim Moraallis, Mor, Morale relativos aos co do grupo onde aquele se encontra.

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Conduta vem do latim conducta e uma manifes-
tica Profissional
tao do comportamento do indivduo. , de acordo com
o dicionrio Melhoramentos (1997, p. 30), procedimento Conjunto de normas de conduta que devero ser pos-
moral (bom ou mau). tas em prtica no exerccio de qualquer profisso. Se-
O dicionrio Michaelis (2010) a define como Condu- ria a ao reguladora da tica agindo no desempenho
o. Reunio de pessoas que so conduzidas para algum das profisses, fazendo com que o profissional respei-
lugar por ordem superior. Procedimento moral; compor- te seu semelhante quando no exerccio da profisso
tamento. Comportamento consciente do indivduo, in-
Captulo 02 - tica, Moral, Princpios e Valores

fluenciado pelas expectativas de outras pessoas. A tica profissional estuda e regula o relaciona-
E, ainda, segundo o Dicionrio Brasileiro da Lngua mento do profissional com sua clientela, visando digni-
Portuguesa (2008, p. 141), conduta ato de conduzir; con- dade humana e a construo do bem-estar no contexto
junto de pessoas conduzidas para algum lugar; procedi- sociocultural onde exerce sua profisso.
mento; comportamento. Um cdigo de tica profissional oferece, implici-
possvel tambm encontrar definies doutrin- tamente, uma srie de responsabilidades ao indivduo.
rias, como as do autor Antnio Lopes de S (2001) no sen- Atinge todas as profisses e quando falamos de tica
tido de que a conduta do ser a resposta a um estmulo profissional, estamos nos referindo ao carter normativo
mental, ou seja, uma ao seguidora de um comando do e at jurdico que regulamenta determinada profisso, a
crebro e, ao se manifestar varivel, tambm pode ser partir de estatutos e cdigos especficos, assim, como a
observada e avaliada. tica mdica, do advogado, engenheiro, administrador,
Valores so o conjunto de normas que corporifi- bilogo etc. Acontece que, em geral, as profisses apre-
cam um ideal de perfeio buscado pelos seres humanos: sentam a tica firmada em questes muito relevantes
solidariedade, verdade, lealdade, bondade etc. Essas ati- que ultrapassam o campo profissional em si.
tudes classificam a conduta como honesta ou desonesta. ATENO: importante destacar a diferena entre
tica de responsabilidade e tica de convico.
Valores Morais Na tica da convico seguimos valores ou prin-
cpios absolutos tais como no matar, no roubar, no
So conceitos que adquirimos ao longo da vida com mentir. Neste caso, a inteno sempre mais importante
base nos ensinamentos e influencias que recebemos. do que o resultado concreto das nossas aes. a tica da
Tais conceitos norteiam nossa forma de ver o mundo e moralidade do indivduo.
de agir em sociedade impondo limites ao nosso com- A tica da responsabilidade, estabelecida por Ma-
16 portamento, uma vez que muitas vezes tais valores quiavel e aprimorada por Max Weber, leva em considera-
entram em conflito com nossos desejos. o as consequncias dos atos dos agentes, geralmente
polticos.
tica no Servio Pblico

Quando uma pessoa eleita para um cargo pbli- Para a tica da responsabilidade, sero morais as
co, a sociedade deposita nela confiana e espera que ela aes que forem teis comunidade, e imorais aquelas
cumpra um padro tico. Assim, essa pessoa deve estar que a prejudicam, visando os interesses particulares.
ao nvel dessa confiana e exercer a sua funo seguindo
determinados valores, princpios, ideais e regras. tica da convico so as aes morais individuais
praticadas independente dos resultados alcanados.
Princpios No dizer de Kant, no h regulamento, o dever pelo
dever. Por sua vez, tica de responsabilidade a moral
So norteadores que orientam as pessoas em diver- do grupo, muito diferente da individual, pois aquela re-
sas situaes. Cada sociedade forma seus princpios fere-se a decises tomadas pelos governantes para o
ao longo da histria. Os princpios so requisitos de bem-estar geral, embora, muitas vezes, possam pare-
otimizao na aplicao das regras. cer erradas aos olhos da moral individual.

De igual forma, o servidor pblico deve assumir Sendo a TICA INERENTE VIDA HUMANA, sua
o compromisso de promover a igualdade social, de lutar importncia bastante evidenciada na vida profissional,
para a criao de empregos, desenvolver a cidadania e de porque cada profissional tem responsabilidades indivi-
robustecer a democracia. Para isso ele deve estar prepa- duais e responsabilidades sociais, pois envolve pessoas
rado para pr em prtica certas virtudes que beneficiem que dessas atividades se beneficiam.
o pas e a comunidade a nvel social, econmico e poltico. No mbito empresarial, significa uma filosofia ou
Um profissional que desempenha uma funo tica do servio. Ou seja, na medida em que o meu pro-
pblica deve ser capaz de pensar de forma estratgica, duto, a maneira de produzi-lo e tudo mais que eu fao em
inovar, cooperar, aprender e desaprender quando neces- relao a ele representarem um servio para o mercado,
srio, elaborar formas mais eficazes de trabalho. Infeliz- que minha empresa poder obter um resultado econmi-
mente os casos de corrupo no mbito do servio pbli- co vlido. Aqui, o valor maior a solidariedade, o objetivo
co so fruto de profissionais que no trabalham de forma maior o crescimento do outro. O lucro, o benefcio eco-
tica. nmico, um subproduto.
Temos ainda a tica profissional. O indivduo pre- Devemos esclarecer ainda que, todos os cdigos de
cisa cumprir com suas responsabilidades e atividades da tica profissional, trazem em seu texto a maioria dos se-
profisso, seguindo os princpios determinados pela so- guintes princpios: honestidade no trabalho, lealdade na
ciedade e pelo seu grupo de trabalho. empresa, alto nvel de rendimento, respeito dignidade
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humana, segredo profissional, observao das normas tes. O pleno exerccio da cidadania e da democracia es-
administrativas da empresa e muitos outros. to associados a ideia de igualdade entre os indivduos.

Captulo 03 - tica e Democracia: Exerccio da Cidadania


3. TICA E DEMOCRACIA: EXERCCIO DA Fundamentalmente, a acepo que se tem de cida-
CIDADANIA dania abrange duas dimenses. A primeira est intrin-
secamente ligada e deriva dos movimentos sociais, que,
geralmente, encampa a luta por direitos. O exerccio da
Segundo Dalmo Dallari (2008), a cidadania ex- cidadania relaciona-se com a consolidao da democra-
pressa um conjunto de direitos que d pessoa a possi- cia.
bilidade de participar ativamente da vida e do governo de A segunda, alm da titularidade de direitos,
seu povo. Quem no tem cidadania est marginalizado aquela que deriva do republicanismo clssico, enfatizan-
ou excludo da vida social e da tomada de decises, fican- do a preocupao com a coisa pblica (res pblica).
do numa posio de inferioridade dentro do grupo social. O gestor pblico, ocupa cargo de natureza transi-
Segundo o dicionrio Aurlio, cidado aquele in- tria, e os bens que ele administra, no dele, coisa p-
divduo no gozo dos direitos civis e polticos de um Esta- blica. Por isso, os agentes pblicos devem representar o
do, ou no desempenho de seus deveres para com este, ou povo, atuando de maneira tica e moral. O descaso com a
habitante da cidade, indivduo, homem, sujeito. coisa pblica, a confuso patrimonial, os casos de cor-
Para a tica, no basta que exista um elenco de rupo, veem sendo cada vez mais refutados pela socie-
princpios fundamentais e direitos definidos nas Consti- dade.
tuies. O desafio tico para uma nao o de universa- Vale lembra que DEMOCRACIA o sistema poltico
lizar os direitos reais, permitido a todos cidadania plena, onde o povo soberano.
cotidiana e ativa. Kant enumerava algumas caractersticas comuns
A atitude de ceder um assento a um idoso em um do que se entende por ser um cidado. A primeira a au-
transporte coletivo constitui um exemplo de comporta- tonomia. Os cidados tm de ter a capacidade de condu-
mento relacionado cidadania. Este um exemplo que zir-se segundo seu prprio arbtrio. A segunda a igual-
demonstra um conceito tico universal, no expresso dade perante a lei. A terceira a independncia, ou seja, a
em qualquer cdigo. a transformao de valores e prin- capacidade de sustentar-se a si prprio.
cpios em atitudes que atendam aos interesses coletivos. Max Weber se ocupou-se com a fundamentao
A cidadania esteve e est em permanente cons- tica das aes polticas, que demandam senso moral di-
truo; um referencial de conquista da humanidade ferenciado das aes individuais. Para o autor, dois so os
atravs daqueles que sempre lutam por mais direitos, tipos de fundamentao tica que distinguem as boas e 17
maior liberdade, melhores garantias individuais e cole- as ms razes dos atores polticos: o de natureza prin-
tivas, e no se conformam frente s dominaes arro- cipiolgica preestabelecida (como os so os Dez Manda-
gantes, seja do prprio Estado ou de outras instituies

tica no Servio Pblico


mentos) e o da categoria que visa a resultados (a educa-
ou pessoas que no desistem de privilgios, de opresso o do maior nmero de pessoas, por exemplo).
e de injustias contra uma maioria desassistida e que no Weber chama a primeira de tica de convico
se consegue fazer ouvir, exatamente por que se lhe nega (correspondente tica de deveres), e a segunda, de tica
a cidadania plena cuja conquista, ainda que tardia, no de fins, que d legitimidade, por ele denominada de tica
dever ser obstada (SANTANA, 2008). de responsabilidade. Esta prpria e adequada poltica,
A escravido era legal no Brasil at 120 anos atrs. pois no pautada no valor consagrado no princpio, e
As mulheres brasileiras conquistaram o direito de votar sim na racionalidade segundo o fim.
apenas h 60 anos e os analfabetos apenas h alguns Enquanto tal, essa tica funda-se na adequao
anos. Chamamos isso de ampliao da cidadania (MAR- dos meios aos fins pretendidos, o que exige do juzo sobre
TINS, 2008). a ao boa algo mais que a prudncia: exige uma tcnica
Hoje, no entanto, o significado da cidadania assu- de atuao que leve em considerao as consequncias
me contornos mais amplos, que extrapolam o sentido de da deciso, tal como uma relao de causa e efeito. Situ-
apenas atender s necessidades polticas e sociais, e as- ao em que se verifica tal postura seria a do mdico que
sume como objetivo a busca por condies que garantam mente para o paciente para poup-lo do sofrimento: tra-
uma vida digna s pessoas. ta-se de uma mentira caridosa.

O conceito de cidadania est fortemente ligado ao de Ainda, segundo os filsofos, o que d o contedo or-
democracia. Na antiguidade clssica, ser cidado era ganizao social a tica. Assim como a esttica est
ter participao poltica. A palavra cidado servia para relacionada com a construo do belo, com a busca
definir, na Grcia antiga, o indivduo nascido na Plis e da perfeio na arte, a tica est relacionada busca
que tinha direitos polticos. Com o tempo o conceito de da perfeio na convivncia social. O mundo tico o
cidadania foi se ampliando para alm dos direitos, hoje mundo bom. A tica indispensvel para o desenvol-
ela est associada aos direitos e deveres dos indivdu- vimento social. H quem diga que tica bem estar so-
os. Quando falamos de direitos e deveres, devemos en- cial. Giannetti, por exemplo, diz que sem tica a prpria
tender como cidadania a preocupao e o exerccio de sobrevivncia fica comprometida
aes que garantam o desenvolvimento harmonioso
da sociedade e a preservao dos direitos alheios. Ser Os cidados em maioria desconhecem o histrico e
cidado, no simplesmente cobrar seus direitos, mas o contexto atual de seus prprios direitos fundamentais;
lutar para defender os interesses dos nossos semelhan- no reconhecem o valor da conquista de uma Constitui-
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o democrtica, o significado de res publica. (2008) est apoiada em quatro princpios:
Mas possvel formar o cidado, para que ele te-
nha condies de reivindicar tica nas atuaes polti-
cas? Como sugeriu Plato, podemos educar o indivduo Governana Pblica
no esprito das melhores leis?
De acordo com Puig (1998, p.15), deve converter-se Relaes tica Conformidade
em um mbito de reflexo individual e coletiva que per- Transparncia Prestao Responsvel de
mita elaborar racionalmente e autonomamente princ- Contas
pios gerais de valor, princpios que ajudem a defrontar-se
Captulo 04 - Administrao Pblica e tica

criticamente com realidades como a violncia, a tortura


Os conceitos dos princpios de transparncia e
ou a guerra. De forma especfica, para esse autor, a edu-
prestao de contas so os mesmos aplicveis gover-
cao tica e moral deve ajudar na anlise crtica da re-
nana na gesto privada. As relaes ticas dizem res-
alidade cotidiana e das normas sociomorais vigentes, de
peito a permisses de aes, cujo parmetro limitador
modo que contribua para idealizar formas mais justas e
a no nocividade social; a conformidade refere-se com-
adequadas de convivncia.
patibilidade dos procedimentos com as leis e regulamen-
Cortina (2003, p.113) entende que a educao do
tos.
cidado e da cidad deve levar em conta a dimenso co-
A Administrao Pblica se constitui no instru-
munitria das pessoas, seu projeto pessoal e tambm sua
mental de que dispe o Estado para implementar as prio-
capacidade de universalizao, que deve ser exercida
ridades do Governo. Assim, merece ateno especial o
dialogicamente, pois, dessa maneira, elas podero ajudar
estudo acerca das aes empreendidas pelo gestor da
na construo do melhor mundo possvel, demonstrando
coisa pblica, sobretudo em relao ao grau de adern-
saber que so responsveis pela realidade social.
cia ao interesse pblico (efetividade). Deve haver compa-
De forma especfica, lidar com a dimenso comu-
tibilidade entre as prioridades de governo e o querer da
nitria, dialogar com a realidade cotidiana e as normas
coletividade.
sociomorais vigentes nos remete ao trabalho com a di-
O governante, tem a obrigao de prestar contas
versidade humana, abordagem e ao desenvolvimento
dos seus atos com transparncia suficiente para que a
de aes que enfrentem as excluses, os preconceitos e
sociedade, sob a anlise da conformidade e do desempe-
as discriminaes advindos das distintas formas de de-
nho, possa avaliar a sua gesto e, em razo disso, ratific-
ficincia, e pelas diferenas sociais, econmicas, psqui-
-la ou refut-la (ODONNELL, 1998).
cas, fsicas, culturais, religiosas, raciais, ideolgicas e de
18 gnero. Conceber esse trabalho na prpria comunidade
onde est localizada a escola, no bairro e no ambiente ACCOUNTABILITY: a capacidade de prestar contas
natural, social e cultural de seu entorno, essencial para e de se fazer transparente. Na gesto pblica parte de
tica no Servio Pblico

a construo da cidadania efetiva. uma perspectiva ampla, surgindo como um instru-


mento a servio da manuteno dos ideais democrti-
4. ADMINISTRAO PBLICA E TICA cos de um pas controlando tanto os processos como os
resultados a serem alcanados.
O estado a instituio de mais alto poder na so- Esse instrumento de anlise pressupe, de um
ciedade, cujas decises afetam profundamente a vida lado, a conformidade da organizao s leis que regulam
dos cidados e para isso, convergem foras representan- suas atividades e, de outro lado, o desempenho ou per-
do interesses diversos e conflitantes. formance aderente s expectativas e aos desejos da so-
Alm disso, o Estado reclama para si o monop- ciedade como um todo.
lio de certas atividades e decises que tornam inevit- No caso brasileiro, esta rede de agncias de ac-
veis as presses contraditrias da sociedade (SERPRO countability englobaria, dentre outros, o Ministrio P-
ENAP, 2007). blico, o sistema de controle interno dos Poderes, o Poder
O decoro, a probidade e a integridade no so ape- Judicirio e os Tribunais de Contas. Estes ltimos foram,
nas patrimnios pessoais. So caracteres imediatamente sobretudo a partir da edio da Lei de Responsabilidade
transferidos personalidade do Estado. Uma adminis- Fiscal, alados condio de grandes provedores de in-
trao pblica proba e ntegra, atenta ao decoro, funo formaes sobre a gesto pblica.
direta da probidade e integridade de seus servidores. Aos Tribunais de Contas compete verificar o cum-
As aes do estado encontram-se norteados por primento da Lei de Responsabilidade Fiscal, que est
diversos princpios dentre os quais destaca-se o da lega- erigida sobre alguns pilares, dentre os quais, o da trans-
lidade, que delimita o campo de atuao possvel do Es- parncia. Assim entendida, no s a disponibilizao de
tado e garante aos cidados a titularidade de direitos. No informaes, mas sobretudo a compreenso dos dados
entanto, sendo o Estado um ser tico-poltico, a avaliao divulgados por parte do cidado mediano. O objetivo
da conduta de seus agentes no pode pautar-se, apenas, mais nobre do princpio da transparncia permitir e es-
pelo aspecto da legalidade. Revela-se imperiosa a verifi- timular o exerccio do controle social, a mais eficaz das
cao quanto a obedincia aos preceitos ticos que este- formas de controle da conduta do gestor pblico.
jam disseminados na prpria sociedade. A tica na con- Mas, se a Administrao Pblica orientada por
duo da res publica emerge como instrumento eficaz de valores que definem sua prpria finalidade, como e de
PROTEO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS, a exemplo que jeito entra a tica?
da liberdade e da igualdade. Na Administrao Pblica, a tica orientada es-
A governana pblica, segundo Matias-Pereira pecialmente para a dimenso do agente pblico em si,
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como padres de comportamento pr-formatados como vero tomar decises baseadas unicamente no inte-
(IM)prprios pelo Cdigo de tica do Servido Pblico (De- resse pblico. No devero decidir com o objetivo de
creto 1.171). obter benefcios financeiros ou materiais para si, sua
Exige-se tica na vida pblica porque as pesso- famlia ou seus amigos.
as no apenas desejam o cumprimento da lei, mas sim o 2. Integridade: Os ocupantes de cargos pblicos no de-
seu bom cumprimento. Capturar essa dimenso do bom vero colocar-se em situao de obrigao financeira
cumprimento da lei tarefa difcil, mas que caberia per- ou de outra ordem, para com indivduos ou organiza-
feitamente a um cdigo de tica. es externas, que possa influenci-los no cumpri-
Por outro lado, tambm no faria sentido ter um mento de seus deveres oficiais.
cdigo de tica que apenas repetisse o que j est plena- 3. Objetividade: No desempenho das atividades pbli-
mente determinado e assegurado na lei. Para evitar que cas, inclusive nomeaes, concesso de contratos ou
um cdigo de tica seja uma repetio do que j propos- recomendao de pessoas para recompensas e bene-
to por lei, preciso que tal documento explicite valores fcios, os ocupantes de cargos pblicos devero decidir
afirmados por um grupo e, em seguida, solidifica-lo atra- apenas com base no mrito.

Captulo 05 - Decreto 1.171/1994


vs de normas que sirvam de instrumentos para realizar 4. Accountability (Prestao de contas): Os ocupan-
os valores afirmados. O cdigo de tica no deve ser en- tes de cargos pblicos so responsveis perante o p-
tendido como um instrumento disciplinar e repressivo. blico por suas decises ou aes e devem submeter-se
Deve articular princpios e valores que frequen- a qualquer fiscalizao apropriada ao seu cargo.
temente entram em choque, colocando-se em perspec- 5. Transparncia: Os ocupantes de cargos pblicos de-
tiva, a fim de concili-los ou prioriz-los. Isso pode ser vem conferir s suas decises e aes a maior trans-
til na resoluo de dilemas morais, vividos justamente parncia possvel. Eles devem justificar suas decises
por aqueles que procuram uma conduta tica. (SERPRO e restringir o acesso informao somente se o inte-
- ESAF, 2007) resse maior do pblico assim o exigir.
Em tese, desconsidera-se a circunstncia de que o 6. Honestidade: Os ocupantes de cargos pblicos tm
agir da Administrao Pblica nunca unipessoal, mas, o dever de declarar quaisquer interesses particulares
normalmente, processualizado e envolve uma multi- que tenham relao com seus deveres pblicos e de
plicidade de Agentes. tomar medidas para resolver quaisquer conflitos que
No modelo constitucional vigente, no campo da possam surgir, de forma a proteger o interesse pblico.
tica que se poder construir os argumentos que vo le- 7. Liderana: Os ocupantes de cargos pblicos devem
gitimar as escolhas pblicas, numa sociedade plural, e promover e apoiar estes princpios, atravs da lide-
portanto, conflitiva. rana e do exemplo. Esta lista vem acompanhada de 19
A tica na funo pblica a criao de uma cul- uma observao, que declara os princpios aplicveis
tura de justificao de escolhas, delimitando parmetros a qualquer aspecto da vida nacional. Eles devem ser

tica no Servio Pblico


objetivos para a formulao dessas escolhas, que substi- empregados por todos que, de alguma forma, prestem
tuam os critrios de racionalidade emanados de lei. servios pblicos. Isso implica que tambm os setores
terceirizados esto a eles sujeitos.
Os Sete Princpios da Vida Pblica
Em maio de 1995, foi encaminhado ao primeiro-minis-
tro do Reino Unido um relatrio elaborado pela assim 5. DECRETO 1.171/1994 - INTRODUO
chamada Comisso Nolan, sobre normas de conduta
na vida pblica britnica. A Comisso, presidida por
Lord Nolan (cujo nome se aplica tambm ao relatrio), O Decreto 1.171/94 aprova o Cdigo de tica Profis-
reuniu-se durante seis meses, recebeu cerca de duas sional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Fe-
mil cartas e ouviu mais de cem pessoas em audincias deral. Este decreto, cria normas de conduta, conhecidas
pblicas. Seu trabalho concentrou-se sobre questes no Direito como normas materiais, porque impem com-
relativas ao Parlamento, a ministros e a servidores portamentos.
do Executivo e s organizaes no governamentais Assim, no poderia ser imposta nenhuma norma
semi-autnomas. O Relatrio Nolan um documento de conduta a algum via Decreto, que uma norma se-
sbrio que detecta e discute problemas de um servio cundria, porque s a norma primria tem esta capaci-
pblico do qual os britnicos muito se orgulham, pelo dade constitucional.
menos desde o sculo XIX. Sua finalidade maior produzir na pessoa do ser-
A Comisso Nolan, basicamente, tenta salvaguardar vidor pblico a conscincia de sua adeso s normas
uma esfera pblica eficiente, distinguindo-a, com niti- preexistentes atravs de um esprito crtico, o que cer-
dez, do domnio privado dos indivduos. A tentao de tamente facilitar a prtica do cumprimento dos deveres
beneficiar-se a qualquer custo humana, demasiada- legais por parte de cada um e, em consequncia, o resgate
mente humana. A Comisso pressupe isso, de modo do respeito aos servios pblicos e dignidade social de
tcito, e estabelece padres para afastar interferncias cada servidor.
privadas ilegtimas, mantendo o interesse coletivo, de O estabelecimento de um cdigo de tica para o
forma eficiente e acima de suspeitas insuperveis. exerccio das funes pblicas busca garantir que as di-
Neste ponto, a estratgia da Comisso Nolan esta- ferenas individuais no sejam tratadas de modo parti-
belecer um conjunto de princpios simples, objetivos e cular, arbitrrio, ou seja, com base na vontade do agente
abrangentes, aplicveis a toda a vida pblica. So eles 1. pblico que presta determinado servio.
Interesse Pblico: Os ocupantes de cargos pblicos de- Isso reforado em todo o Cdigo de tica. pra-
ticamente impossvel relatar em um regulamento, todas
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as situaes e como agir perante a cada uma delas. Nesse que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remune-
sentido, o Decreto 1.171/94 oferece um rol no taxativo de rao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
deveres e proibies direcionados aos servidores pbli- qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cos. cargo, emprego ou funo (...).
Apesar de esse assunto ser tpico da prxima aula,
veja alguns exemplos que reforam esse pensamento: Juntando tudo isso, conclumos: SERVIDOR P-
XIV - So deveres fundamentais do servidor p- BLICO para aplicao do Decreto 1.171 todo aquele que
blico: exerce, a qualquer ttulo, seja temporrio ou permanente,
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda remunerado ou no, seja de alguma forma vinculado ao
a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando interesse do Estado, so servidores pblicos
estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajo- Agora, uma questo mais bem elaborada pode ci-
sa para o bem comum; tar o local de trabalho, por isso, vamos complementar a
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e informao retro:
ateno, respeitando a capacidade e as limitaes in- Aplica-se o Decreto 1.171 ao servidor seja estatu-
Captulo 05 - Decreto 1.171/1994

dividuais de todos os usurios do servio pblico, sem trio (servidor-Lei 8.112) ou celetistas (empregado-CLT)
qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, da Administrao Pblica direta e indireta autrquica e
sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e fundacional sociedades de economia mista, das empre-
posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes sas pblicas e aos servidores das Autarquias
dano moral; Aqui vai um esquema para voc se orientar caso a
Fique atento as pegadinhas de prova. Por ser um questo traga algum rgo especfico [rol no taxativo]:
Decreto e no uma Lei, o Cdigo de tica institudo pelo
1171, no aplicvel aos Estados e Municpios, nem aos
poderes Judicirio e Legislativo, bem como as Foras Ar-
madas.

O Decreto 1.171 aplicvel apenas aos servidores p-


blicos dos rgos da esfera federal do Poder Executivo
(Administrao Direta e Indireta).

Mas, quem seriam esses servidores pblicos? No


20 Decreto 1171, servidores pblicos tem sentido amplo. Ve-
jamos o que diz o Decreto 1.171/1994:
tica no Servio Pblico

XXIV - Para fins de apurao do comprometimen-


to tico, entende-se por servidor pblico todo aquele
que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico,
preste servios de natureza permanente, temporria ou
excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde
que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do
poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas,
as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as so-
ciedades de economia mista, ou em qualquer setor onde
prevalea o interesse do Estado.
ATENO: Diretores e Conselheiros de Empresas
Assim, se cair em prova, algo dizendo que o De- Pblicas sujeitam-se ao Cdigo de tica Profissional do
creto 1171 aplicvel ao servidor pblico tanto no sentido Servidor Pblico Civil.
amplo quanto no sentido estrito, a resposta SIM!
Calma, parece confuso n? Vamos explicar. Cabe complementar que o cdigo de tica no se
Estuda-se muito essas acepes de servidor p- confunde com o regime disciplinar do servidor pblico
blico em Direito Administrativo: previsto nas leis administrativas (lei 8.112).
Segundo o mestre Carvalho Filho, Servidor Pbli-
co em sentido amplo : Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal direta e indireta implementaro, em
sessenta dias, as providncias necessrias plena
Conjunto de pessoas que, a qualquer ttulo, exercem
vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a
uma funo pblica como prepostos do Estados. Essa
Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada
funo, mister que se diga, pode ser remunerada ou
por trs servidores ou empregados titulares de cargo
gratuita, definitiva ou transitria, poltica ou jurdica.
efetivo ou emprego permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de
Para complementar, vamos trazer o conceito tra- tica ser comunicada Secretaria da Administrao
zido pela Lei 8.429/1992: Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos
respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, (...), todo aquele
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O que podemos extrair de importante desse artigo crimes contra a Administrao Pblica, como atos
que a Comisso de tica, composta por TRS servidores/ de improbidade administrativa e como infraes
empregados os quais devem ter cargo efetivo/emprego disciplinares de natureza grave, previstas no Estatuto do
permanente, ou seja, devem ser servidores/empregados Servidor Pblico (Lei no 8.112/1990).
de carreira, no podendo ser compostas pelos que
ocupam cargos em comisso. 6. DAS REGRAS DEONTOLGICAS
CUIDADO: Cada Comisso de tica de que trata o
Decreto no 1171, de 1994, ser integrada por trs membros
Regras deontolgicas referem-se ao conjunto de
titulares e trs suplentes, escolhidos entre servidores e
princpios e regras de conduta os deveres inerentes a
empregados do seu quadro permanente, e designados
determinado grupo profissional. Assim, cada classe pro-

Captulo 06 - Das Regras Deontolgicas


pelo dirigente mximo da respectiva entidade ou rgo,
fissional est sujeito a uma deontologia prpria a regular
para mandatos no coincidentes de trs anos.
o exerccio de sua profisso, conforme o Cdigo de tica
de sua categoria. Neste caso, o conjunto codificado das
Entende-se por Quadro Permanente aquele com- obrigaes impostas aos profissionais de uma determi-
posto por servidores/empregados admitidos para o nada rea, no exerccio de sua profisso.
desempenho das atividades fins e meios nos rgos ou Vocs iro perceber que as regras expressas aqui,
entidades, estejam eles ocupando cargo comis sionado esto intimamente relacionados com s deveres e proi-
ou no. Excluem-se desse quadro permanente somen- bies encontrados na Lei 8.112/1990 (Regime Jurdico
te os ocupantes de cargo comissionado sem vnculo nico).
efetivo com a administrao, de livre nomeao e exo- Vamos l:
nerao.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a cons-
cincia dos princpios morais so primados maiores que
A atuao da Comisso de tica, no que concerne devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do
ao exerccio de suas competncias prprias, no se cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio
subordina a instncia superior a que se vincule. Eventuais da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, compor-
dvidas de natureza legal devem ser resolvidas junto ao tamentos e atitudes sero direcionados para a preserva-
jurdico da entidade ou rgo. Dvidas sobre a aplicao o da honra e da tradio dos servios pblicos.
das normas do Cdigo de tica devem ser dirimidas pela
Comisso de tica Pblica. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar
O cdigo de tica composto de dois captulos, e foi o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que de- 21
dividido na forma de incisos: cidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportu-

tica no Servio Pblico


no, mas principalmente entre o honesto e o desonesto.

Sim, voc leu certo. O servidor deve manter-se ti-


co no apenas no trabalho, mas tambm fora dele, pois,
ele representa o servio pblico perante a sociedade.
E sabe por que isso importante? Lembra do caso
do Juiz que foi parado na blitz da Lei Seca e deu voz de pri-
so agente? Ele agiu certo? A atitude dele, sujou a ima-
As regras deontolgicas representam o padro gem da Entidade a qual trabalha.
tico desejvel na Administrao Pblica Federal. Tais Imagine um prefeito que dirige bbado. Ele certa-
valores so: dignidade, decoro, honra, zelo, honestidade, mente manchar a imagem da prefeitura.
eficcia, conscincia dos princpios morais, bem comum, Fazendo um link com a lei 8.112, temos:
cortesia, boa vontade, respeito ao cidado etc.
Porm, o Cdigo de tica no se limita a apontar o Art. 116, II: O servidor pblico no poder jamais
comportamento que se espera dos servidores pblicos. desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no
Estabelece tambm deveres a serem observados a ter que decidir somente entre o LEGAL E O ILEGAL, o JUS-
fim de que os valores possam ser alcanados. Alguns TO E O INJUSTO, o conveniente e o inconveniente, o opor-
desses deveres refletem os valores desejados; outros, tuno e o inoportuno, mas principalmente entre o hones-
a integridade do exerccio da funo pblica, e, outros, to e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37,
ainda, o que se poderia chamar de boas maneiras caput, e 4, da Constituio Federal.
no ambiente de trabalho. So deveres que refletem a
integridade da funo pblica e a busca dos valores que E que regras so estas previstas pela Constituio?
norteiam seu exerccio. Vejamos:
O servidor no tem escolha ele tem o dever de agir
de acordo com os interesses coletivos e de procurar Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
orientar seus esforos para a otimizao da satisfao do qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
maior nmero de pessoas manifestando conduta tica Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de le-
baseada na moral e nos direitos. galidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efi-
As condutas vedadas, de forma geral, cincia.
correspondem a condutas que so qualificadas como
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4 - Os atos de improbidade administrativa im- com o seu trabalho, visto que ele tambm um cidado.
portaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressar- VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio
cimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, profissional e, portanto, se integra na vida particular de
sem prejuzo da ao penal cabvel. cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados
na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero
Viram? Acham que fcil ser concursado? Temos acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcio-
que fazer um link com diversos diplomas legais para nal.
atingirmos o entendimento necessrio para sua prova.
Veja que a tica aqui bem abrangente. O servidor Olha a de novo! Os atos praticados fora da repar-
Captulo 06 - Das Regras Deontolgicas

pblico deve estar sempre atento s questes legais, jus- tio podero influenciar, negativamente ou positiva-
tas, convenientes e honestas. mente, no mbito profissional.
Conclumos que, tanto a servio, quanto fora dele Considera-se que os atos praticados pelo servidor
o servidor pblico est imbudo dessa postura tica (res- pblico no mbito privado so associados de sua conduta
peitando os princpios da lei). pblica, influenciando, portanto, seu conceito funcional
nem a prestao de servios ao pblico.
III - A moralidade da Administrao Pblica no Cabe aqui uma complementao. Essa dita profis-
se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser sionalizao, no de exclusividade do servidor. O Po-
acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O der Pblico deve promover essa evoluo do servidor.
equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do Para tanto, em 1998 foi inserido na Constituio Federal:
servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do
ato administrativo. 2 A Unio (..) mantero escolas de governo para
a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos
No basta ser moral, deve-se primar pelo bem co- (...).
mum, finalidade de qualquer ato administrativo, pois, ao
praticar um ato, no o agente que o est praticando, mas Como registra a doutrina, para a efetiva profissio-
sim a prpria Administrao Pblica. nalizao, imprescindvel ampliar os horizontes profis-
Novamente trazendo conceitos importantes do Di- sionais daquele que trabalha para a Administrao .
reito Administrativo:
VII - Salvo os casos de segurana nacional, inves-
22 Agentes Pblicos so todos aqueles que, a qualquer t-
tigaes policiais ou interesse superior do Estado e da
Administrao Pblica, a serem preservados em proces-
tulo, executam uma funo pblica como prepostos do so previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a
Estado. So integrantes dos rgos pblicos, cuja von-
tica no Servio Pblico

publicidade de qualquer ato administrativo constitui re-


tade imputada pessoa jurdica (...). quisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso
Os agentes, so o elemento fsico da Administra- comprometimento tico contra o bem comum, imputvel
o Pblica, sendo que, pelas aes daqueles que este a quem a negar.
consigna sua vontade. Alis,
Simples: atico negar publicidade dos atos admi-
nistrativos. At porque, se algo est sendo mantido em
O princpio da moralidade est indissociavelmente li- segredo, porque, alguma coisa, pode no cheirar bem..
gado noo do bom administrador, que no somente Essa ocultao dos atos, viola os princpios da adminis-
deve ser conhecedor da lei como dos princpios ticos trao pblica.
regentes da funo administrativa.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor
IV- A remunerao do servidor pblico custeada no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos
pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, interesses da prpria pessoa interessada ou da Admi-
at por ele prprio, e por isso se exige, como contraparti- nistrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou esta-
da, que a moralidade administrativa se integre no Direito, bilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da
como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mes-
finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.
legalidade.
J ouviu a mxima doa a quem doer? mais ou
A moralidade to importante que, em caso de menos isso que quer dizer o inciso VIII. Sendo favorvel
imoralidade, consistir em ofensa direta a lei, e ento, ou contra a pessoa interessada, ou mesmo, seja em des-
violar o princpio da legalidade. favor da Administrao Pblica, o Agente deve falar a
verdade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico Mas, e os casos que so sigilosos? Bem, esses ca-
perante a comunidade deve ser entendido como acrsci- sos, o sigilo continua resguardado e, no se pode prestar
mo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, inte- informaes sobre ele, pois, nesse caso especfico, est
grante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser con- sendo protegido um bem maior: a Segurana Nacional.
siderado como seu maior patrimnio. Para finalizar esse item, importante destacar que
ele traz:
Ou seja, o servidor pblico tambm beneficiado Direito a verdade, proibindo o servidor omitir ou
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falsear a verdade dimento do homem mdio.
Dignidade da pessoal humana (igualdade), livre da
corrupo, do hbito do erro, da opresso e da mentira. XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s
Esse caminho rumo a igualdade, baseado na te- ordens legais de seus superiores, velando atentamente
oria poltica. Lord Acton afirmou que o poder tende a por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negli-
corromper - e o poder absoluto corrompe absolutamen- gente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de des-
te. Com essa afirmao sobre o poder poltico, lord Acton vios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracteri-
disse que a autoridade poltica, nas sociedades humanas, zam at mesmo imprudncia no desempenho da funo
em funo apenas e to somente de sua existncia, tende pblica.
a danificar as relaes entre seres inicialmente dotados

Captulo 06 - Das Regras Deontolgicas


de igualdade . Voc sabe o que uma conduta negligente? Na ne-
gligncia, algum deixa de tomar uma atitude ou apre-
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo sentar conduta que era esperada para a situao. Age
dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela com descuido, indiferena ou desateno, no tomando
disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos as devidas precaues.
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. E quanto a imprudncia?
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem perten- Na imprudncia, pressupe-se uma ao precipi-
cente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descui- tada e sem cautela. A pessoa no deixa de fazer algo, no
do ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao uma conduta omissiva como a negligncia. Na impru-
equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos dncia, ela age, mas toma uma atitude diversa da espe-
os homens de boa vontade que dedicaram sua intelign- rada.
cia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para Conclumos ento que, o servidor deve ficar atento
constru-los. as ordens, para que no deixe de cumpri-las, e, ao cum-
pri-las, fazer do jeito certo.
Meus caros, mister citar que DEVER do servidor Mas cuidado! E no caso de uma ordem manifesta-
zelar pela economia do material e a conservao do pa- mente ilegal? A lei 8112, diz o seguinte:
trimnio pblico. Tenho certeza que tu j viu por ai algum
bem pblico largado s moscas e isso lhe causou re- Art. 116. So deveres do servidor:
volta. isso mesmo que o inciso IX retrata. uma ofensa IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
direta ao cidado que contribuiu direta ou indiretamente manifestamente ilegais;
para a aquisio dele. 23
Outro ponto importante: Tratar mal uma pessoa O que uma ordem manifestamente ilegal? Uma
que paga seus tributos direta ou indiretamente significa ordem manifestamente ilegal aquela que, voc sabe que

tica no Servio Pblico


causar-lhe dano moral. Por isso fique ligado. no est dentro da lei, ou seja, ela destoa do curso normal
dos procedimentos legais. Ordem manifestamente ilegal
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa a ordem que, apesar de emanada de autoridade legti-
espera de soluo que compete ao setor em que exera ma, no reveste as caractersticas de legalidade.
suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou Exemplificando: Imagine voc servidor pblico do
qualquer outra espcie de atraso na prestao do servi- INSS. De repente seu chefe manda voc pegar 10 caixas
o, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de folha A4 (papel sulfite) e levar na casa dele. Oras.... Tem
de desumanidade, mas principalmente grave dano moral algo errado ai n?
aos usurios dos servios pblicos. E se, o servidor, sabedor da aparente ilegalidade,
seguir essas ordens? Bem, ai culpado tambm, pois, sa-
Mais uma vez o 1171 traz regramentos direcionados be-se que ilegal o que que est sendo feito.
presteza no atendimento ao cidado. O que voc faria Agora, e se foi uma ordem ilegal com aparncia de
se presenciasse as situaes abaixo: legal? Vejamos os ensinamentos de MIRABETE:

Porque, se a ordem for legal, o problema deixa de ser


de culpabilidade, podendo caracterizar causa de ex-
cluso de ilicitude. Se o agente cumprir ordem legal
de superior hierrquico, estar no exerccio de estrito
cumprimento de dever legal. Se a ordem cumprida for
manifestamente ilegal punvel tambm o subordina-
do juntamente com o seu superior. punido sempre,
segundo o dispositivo, o autor da ordem legal; trata-
se tambm de autoria mediata quando o subordinado
Lgico, no toda e qualquer fila que condenvel. desconhece a ilegitimidade da ordem no manifesta-
Existem situaes que simplesmente acumulam, devido mente ilegal. O mais correto, diante da lei brasileira,
a diversos fatores aqum da vontade do servidor, seja, verificar, no caso concreto, se podia ou no desconhe-
falta de estrutura, falta de pessoal, falta de equipamen- cer a ilegalidade, havendo culpabilidade, na segunda
tos etc. hiptese.
Tambm fique atento, pois, o decreto, no traz um
nmero especfico. Seria algo razovel dentro do enten-

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Captulo 07 - Seo II - Dos Principais Deveres do Servidor Pblico

XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu neamente, em tica e cumprimento dos deveres, propor-
local de trabalho fator de desmoralizao do servio ciona o desenvolvimento socioeconmico do pas.
pblico, o que quase sempre conduz desordem nas re- O exerccio compartilhado da atividade pblica
laes humanas. sustenta seu sucesso duradouro. Para isso, necessrio,
haver um certo padro de deveres para quem os execu-
Vamos combinar com o que diz o Regime Jurdico ta. No que diz respeito ao Decreto 1.171, h de se notar que
dos Servidores (lei 8112): o legislador ptrio, ao decretar o Cdigo de tica, preo-
cupou-se em enumerar os principais deveres, ou seja,
Art. 116. So deveres do servidor: um rol no exaustivo. Isso quer dizer que, alm destes
X - ser assduo e pontual ao servio; expressos na seo II, h outros deveres que devem ser
seguidos pelos servidores.
Art. 117. Ao servidor proibido: Vamos a eles:
I - ausentar-se do servio durante o expediente,
sem prvia autorizao do chefe imediato; XIV - So deveres fundamentais do servidor pbli-
co:
O cdigo direto ao mencionar a desmoralizao a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo,
do servio pblico e que isso conduz desordem. Mas, funo ou emprego pblico de que seja titular;
como isso ocorre?
Imagine voc ir a uma repartio e chegando l, o O termo servidor pblico usado em sentido am-
servidor, sumiu! Est trabalhando, mas no est na mesa plo. Esse inciso refora a tese dessa aplicao, pois, fala
dele. E voc precisa do atendimento... o que vai acontecer.. em cargo, funo ou emprego pblico.
passa 5, 10, 50 minutos e nada do servidor aparecer... l- Mas qual a diferena?
gico que voc vai ficar muito nervoso com essa espera....

XIII - O servidor que trabalha em harmonia com Cargo: o conjunto de atribuies e responsabilidades
a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e que possui um agente pblico, criado por lei (conjunto),
cada concidado, colabora e de todos pode receber cola- em nmero determinado, com denominao prpria e
borao, pois sua atividade pblica a grande oportuni- remunerado pelos cofres pblicos. o vnculo de tra-
dade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. balho que liga a espcie de agente pblico servidor p-
blico Administrao.
24 Esse inciso mais uma postura a ser adotada pelo Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e
servidor do que propriamente uma regra ou proibio. E responsabilidades previstas na estrutura organizacio-
convenhamos, lindo n? Veja: nal que devem ser cometidas a um servidor. (LEI N 8.112,
tica no Servio Pblico

A sua atividade pblica a grande oportunidade DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990).


para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Dividem-se em cargos de provimento efetivo e
Brincadeiras parte, isso mesmo. Seu trabalho em provimento em comisso. Na primeira modalidade,
como servidor pblico, engrandece o pas. o agente pblico poder adquirir estabilidade aps trs
anos de efetivo exerccio. Na modalidade de provimen-
7. SEO II - DOS PRINCIPAIS DEVERES to em comisso, no h garantia de permanncia ou de
DO SERVIDOR PBLICO forma de perda, como o efetivo, mas uma atividade de
carter transitrio, ou seja, dura enquanto a confiana da
A responsabilidade do servidor pblico enorme, pessoa que nomeou o agente existir.
tornando-se um privilegio, pois, no exerccio da funo, Emprego: o vnculo estabelecido entre a pessoa
atua como agente de transformao do Estado. O servi- natural e a Administrao Pblica Indireta (empresas
dor pblico deve estar sempre a servio do pblico e, a pblicas e sociedades de economia mista), sendo que es-
partir desta lgica, so alguns princpios fundamentais sas relaes empregatcias sero regidas pela Consoli-
sua atuao: dao das Leis do Trabalho.
- Agente de transformao a servio da cidadania. Funo: o termo funo aqui no se refere quelas
O que o torna uma diferena marcante dos demais traba- atividades que todo agente pblico exerce, mas sim a um
lhadores; vnculo de trabalho entre uma pessoa fsica e a Adm. P-
- Compromisso intransigente com a tica e com os blica. Conjunto de atribuies e responsabilidades exer-
princpios constitucionais; cidas por pessoa, em regra para a execuo de servios
- Atualizao permanente e desenvolvimento de eventuais.
novas competncias;
- Capacidade de lidar com a diferena e a diversi- b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio
dade; e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamen-
- Habilidade poltica para atuar em diferentes con- te resolver situaes procrastinatrias, principalmen-
textos e sob diversos comandos; te diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso
- Lidar com o que de todos. na prestao dos servios pelo setor em que exera suas
Uma atuao ancorada em tais princpios, deve atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
converter-se no mbito da reflexo individual e coletiva,
permitindo, autonomamente, gerar valor sua ativida- O que uma situao procrastinatria? Seria algo
de. De forma especfica, uma atuao baseada, simulta- j enrolado, demorado, algo que esteja sendo empurrado

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Captulo 07 - Seo II - Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
com a barriga, adiado, deixado para depois. Assim, ob- Imagine que eu pego uma citao e endereada
serve que mais uma vez o cdigo menciona o dano mo- a dois clientes: um deles advogado e o outro o acusado.
ral ao usurio por procrastinao sem motivo. Oras, apesar do texto ser o mesmo, ao citar o acusado, ns
temos que usar palavras mais claras, objetivas, explicar
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a minuciosamente. E isso no preconceito, isso adap-
integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando tar-se a diferentes nveis de conhecimento e diferentes
estiver diante de duas opes a melhor e a mais vantajo- culturas.
sa para o bem comum;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum te-
Ser probo, reto, ser ntegro, honesto, confivel. mor de representar contra qualquer comprometimento
Fique atento, pois, a questo pode trazer uma pegadinha, indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
dizendo que o servidor deve escolher a opo mais van-
tajosa a administrao Pblica, o que est incorreto. Vamos combinar a leitura desse item com a lei
8.112/90:
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, Art. 116. So deveres do servidor:
condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios XII - representar contra ilegalidade, omisso ou
da coletividade a seu cargo; abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o in-
A prestao de contas direito do cidado. Sua re- ciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e aprecia-
cusa enseja violao ao principio da publicidade. At por- da pela autoridade superior quela contra a qual formu-
que, espera-se uma atitude ntegra do servidor, e, sendo lada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
essa atitude leal e justa, no h motivos para recusar a O servidor deve respeitar a hierarquia, porm, caso
prestao de contas. haja abuso de poder o mesmo deve representar ao su-
perior hierrquico daquele que est agindo com ilegali-
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios dade.
aperfeioando o processo de comunicao e contato com
o pblico; i) resistir a todas as presses de superiores hierr-
quicos, de contratantes, interessados e outros que visem
Inciso simples, porm, quando voc for servidor, obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevi-
perceber que os prprios servidores tem dificuldade das em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e
em obter informaes. corriqueiro ir a uma repartio denunci-las; 25
e o servidor simplesmente dizer: isso no comigo,
no sei, veja em outro departamento. Mas isso no Pois meu aluno, posso dizer que corriqueiro

tica no Servio Pblico


o correto. O servidor deve atuar com presteza, servido a ofertas para que voc de uma mazinha em um ex-
pblico, pois, este pblico que contribui para os cofres pediente, agilize etc. Bem, alm de NO ACEITAR, o ser-
pblicos e tem direito a ser bem atendido. vidor deve DENUNCIAR.

f) ter conscincia de que seu trabalho regido por j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exi-
princpios ticos que se materializam na adequada pres- gncias especficas da defesa da vida e da segurana co-
tao dos servios pblicos; letiva;

Esse item vem complementar o anterior. Podemos considerado antitico o servidor pblico fazer
entender que o objetivo mestre de uma conduta tica greve? O prprio decreto afirma que a greve, no afronta
uma prestao de servios eficientes, sem demoras, a tica, porm, no exerccio deste direito, deve-se zelar
sem erros, visando atender aos desejos de cada cidado. pela defesa da vida e da segurana coletiva.
H???
Pegadinha! CUIDADO! A prestao de servios p- l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de
blicos visa atender o BEM COMUM, ou seja, a COLETIVI- que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado,
DADE. refletindo negativamente em todo o sistema;

g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e Ser assduo ser pontual, aplicado. Esse dever, re-
ateno, respeitando a capacidade e as limitaes in- flete as boas maneiras no ambiente de trabalho.
dividuais de todos os usurios do servio pblico, sem
qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, m) comunicar imediatamente a seus superiores
sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico,
posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes exigindo as providncias cabveis;
dano moral;
O servidor pblico deve sempre comunicar a seus
O servidor deve tratar com respeito e presteza a superiores qualquer ato ou fato contrrio aos interesses
todos os usurios, porm, ele deve ter a capacidade de se e princpios ticos da administrao pblica, mesmo em
adaptar a cada indivduo. O que isso quer dizer? situaes polticas e administrativas adversas.
Vamos a uma exemplo prtico: Em minha funo Perceba que, alm de comunicar, o servidor deve
de oficial de justia atendemos diversas pessoas, que, exigir as providncias cabveis.
costumeiramente chamamos de clientes.
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n) manter limpo e em perfeita ordem o local de tra- demonstra para com o servidor. Isso, porm, pode levar
balho, seguindo os mtodos mais adequados sua orga- a certos abusos, o quais, devem ser evitados. O poder
Captulo 08 - Seo III - Das Vedaes ao Servidor Pblico

nizao e distribuio; tende a corromper, por isso, nada de deixar o cargo subir
a cabea.
Isso at meio que bvio. Um local desorganizado
peca pela eficincia, pois, o ideal cada coisa em seu lu- v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua
gar, e, um lugar para cada coisa sinnimo de organi- classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimu-
zao. lando o seu integral cumprimento.

o) participar dos movimentos e estudos que se re- Hodiernamente, a grande maioria dos concursos
lacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, cobra o conhecimento do cdigo de tica, porm, no s
tendo por escopo a realizao do bem comum; devemos conhecer e fazer conhecer, mas tambm, esti-
mular o seu cumprimento.
Ou seja, o servidor deve participar dos treinamen-
tos que objetivem a melhora do exerccio de suas fun- 8. SEO III - DAS VEDAES AO SERVI-
es. Um servidor bem treinado sinnimo de servio
pblico bem prestado. DOR PBLICO
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas O Cdigo de tica trata tambm de condutas ve-
adequadas ao exerccio da funo; dadas, as quais, de forma geral, correspondem a condu-
tas que so qualificadas como crimes contra a Adminis-
Isso no quer dizer que voc deva ir de terno e gra- trao Pblica, como atos de improbidade administrativa
vata ao trabalho, porm, tambm no deva ir de shorts, ou como infraes disciplinares de natureza grave, pre-
chinelo etc (meninas, cuidado com o comprimento da vistas no Estatuto do Servidor Pblico (Lei n 8.112/1990).
saia..ok?). A boa aparncia (e isso no quer dizer que voc
deve ser bonito) to importante quanto estar qualifi- XV - vedado ao servidor pblico;
cado para atender. Quem no tem uma boa apresentao a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades,
no atendimento, no ter chance de mostrar suas qualifi- tempo, posio e influncias, para obter qualquer favore-
caes e aptides para o atendimento (sua competncia). cimento, para si ou para outrem;

26 q) manter-se atualizado com as instrues, as nor- Um exemplo recente do uso inapropriado da fun-
mas de servio e a legislao pertinente ao rgo onde o, foi da Sra. Marta Suplici, poca ministra do Turismo:
exerce suas funes; No foi exatamente tranquilo o incio do voo 455
da Air France que na tera-feira passada decolou de So
tica no Servio Pblico

r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as Paulo para Paris. A responsvel pela trepidao foi Marta
instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, Suplicy, que ia para a China, com escala em Paris. Ao em-
tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, barcar, o casal Marta e Luis Favre relaxou e decidiu no
mantendo tudo sempre em boa ordem. passar pela revista de bagagem de mo feitas por raios
X. Os Favres furaram a fila da Polcia Federal. Vrios pas-
Estes itens, retratam uma srie de posturas a se- sageiros se revoltaram. Marta respondeu que, no Brasil,
rem adotadas pelo servidor. Perceba que o servidor deve para as autoridades no valem as exigncias que reca-
estar atualizado com a legislao pertinente, o que, inclu- em sobre os passageiros comuns. Os passageiros no
sive, influncia no correto cumprimento de suas tarefas. relaxaram com a explicao. Continuaram a reclamar,
mesmo com todos j embarcados. Deu-se, ento, o inusi-
s) facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servi- tado: o comandante do Boeing 777 saiu do avio, chamou
os por quem de direito; a segurana e disse que no decolaria at que todos os
passageiros passassem suas bagagens pelo raio X. Mar-
Esse item retrata que, todos os servidores, sem ex- ta Suplicy deixou seu assento na primeira classe (Favre
ceo, devem zelar pelo seu ambiente de trabalho, assim, estava na executiva) e dignou-se fazer o que o coman-
como as condutas de seus colegas. dante pediu. Nesse instante, os passageiros relaxaram e
gozaram. (Revista VEJA de 26 de maro de 2008)
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas O uso do cargo para obter vantagens indevidas
funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz- pode ainda ser enquadrado como crime de corrupo
-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios passiva nos termos do cdigo penal. Vejamos:
do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para ou-
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua trem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo
funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem in-
interesse pblico, mesmo que observando as formalida- devida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
des legais e no cometendo qualquer violao expressa
lei; Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
(Redao dada pela Lei n 10.763, de 12.11.2003)
Seria a famosa carteirada. A depender do cargo
ocupado, impressionante o respeito que a sociedade 1 - A pena aumentada de um tero, se, em con-
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sequncia da vantagem ou promessa, o funcionrio re- responsabilizar subordinado que cometeu infrao no
tarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pra- exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no

Captulo 08 - Seo III - Das Vedaes ao Servidor Pblico


tica infringindo dever funcional. levar o fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa
2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou
retarda ato de ofcio, com infrao de dever funcional, ce- d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o
dendo a pedido ou influncia de outrem: exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causan-
do-lhe dano moral ou material;
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
Essa conduta pode tambm configurar crime de
Em sntese, na corrupo passiva, o servidor p- prevaricao previsto no art. 319 do Cdigo Penal (visto
blico comercializa sua funo pblica. Sujeito ativo do acima).
crime o funcionrio pblico, sem distino de classe ou
categoria, podendo ser tpico ou equiparado, ainda que e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientfi-
afastado do seu exerccio. Tambm aquele que ainda no cos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendi-
assumiu o seu posto (aguarda a posse, por exemplo), mas mento do seu mister;
em razo do cargo, solicita ou recebe a vantagem ou pro-
messa de vantagem indevida, pratica o delito de corrup- Este na verdade trata-se de um dever do servidor.
o. O servidor tem o dever de se atualizar no quesito de no-
O sujeito passivo o Estado ou, mais especifica- vas tecnologias que podem ser aplicadas em seu traba-
mente, a Administrao Pblica, bem como a pessoa lho.
constrangida pelo agente pblico, desde que, claro, no
tenha praticado o crime de corrupo ativa. f) permitir que perseguies, simpatias, antipa-
So trs as condutas tpicas que caracteriza cor- tias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal
rupo passiva: solicitar (pedir) vantagem indevida; re- interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados
ceber referida vantagem; e, por fim, aceitar promessa de administrativos ou com colegas hierarquicamente supe-
tal vantagem, anuindo com futuro recebimento. riores ou inferiores;
No verbo solicitar, a corrupo parte do servidor
pblico corrupto. Aqui reside a diferena marcante entre O servidor, no exerccio de sua funo, deve ser
os crimes de corrupo passiva e concusso (316 do CP). imparcial. Caso a prtica de um ato esteja comprometida,
A ao do funcionrio, no caso da concusso, representa o servidor deve informar que no est apto para praticar 27
uma exigncia, e, no caso da corrupo passiva, repre- determinado ato em funo de razes pessoais. Chama-
senta uma solicitao (pedido). se, nesse caso, de suspeio.
Nos verbos receber e aceitar promessa, a iniciativa

tica no Servio Pblico


do corruptor (particular, extraneus). g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber
Todas as condutas tpicas acabam por enfocar a qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio,
negociao do agente com a funo pblica. A corrupo comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para
passiva a prostituio da pureza do cargo pela parciali- si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento
dade ou pelo interesse. da sua misso ou para influenciar outro servidor para o
Alm do crime de corrupo ativa, tambm pode mesmo fim;
ensejar o crime de prevaricao:
Art. 319 do Cdigo Penal: Retardar ou deixar de So os famosos casos de corrupo, nos quais o
praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo con- servidor pede dinheiro para praticar ou agilizar certos
tra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse atos.
ou sentimento pessoal. Essa conduta tambm vedada nos termos da Lei
8.112 e pode configurar crime de corrupo passiva pre-
b) prejudicar deliberadamente a reputao de ou- visto no art. 317 do Cdigo Penal.
tros servidores ou de cidados que deles dependam; Lei 8.112, Art. 117. Ao servidor proibido:

Essa conduta pode configurar crime contra a hon- XII - receber propina, comisso, presente ou van-
ra (calnia, difamao e injria) e, tambm, resultar em tagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
ao de indenizao por danos morais, cuja responsabi- h) alterar ou deturpar o teor de documentos que
lidade pode ser imputada ao poder pblico ou ao prprio deva encaminhar para providncias;
servidor (Jos Morais).
Essa conduta pode configurar crime de falsidade
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, ideolgica previsto no art. 299 do Cdigo Penal:
conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou
ao Cdigo de tica de sua profisso; Art. 299 - Omitir, em documento pblico ou parti-
cular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir
dever do servidor comunicar as superiores se ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia
constatar algo errado ou estranho. A conduta omissiva ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao
(deixar de fazer) pode configurar crime de condescen- ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante:
dncia criminosa. Do cdigo penal:
Art. 320 - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa, se o
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documento pblico, e recluso de um a trs anos, e mul- n) apresentar-se embriagado no servio ou fora
ta, se o documento particular. dele habitualmente;

Pargrafo nico - Se o agente funcionrio pblico, Poxa professor! Quer dizer que vou passar no Con-
e comete o crime prevalecendo-se do cargo, ou se a falsi- curso, ganhar meu rico dinheirinho e no vou poder be-
Captulo 09 - Das Comisses de tica Decreto 1.171

ficao ou alterao de assentamento de registro civil, ber!


aumenta-se a pena de sexta parte. Nada disso, claro que voc pode, e para quem gosta
at faz bem! O inciso I que diz que o servidor deve ser tico
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que neces- tanto dentro quanto fora da repartio. Pois , o que no
site do atendimento em servios pblicos; pode estar normalmente bbado!
Essa conduta pode configurar justa causa para
Essa conduta pode configurar ato de improbidade resciso do contrato de trabalho quando se tratar de ser-
administrativa previsto no art. 11 da Lei no 8.429/1992. vidor regido pela Consolidao das Leis do Trabalho.
Atualmente o alcoolismo j vem sendo tratado
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa como doena, mas meu querido aluno, no queira sofrer
que atenta contra os princpios da administrao pblica desse mal.
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de hones-
tidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s institui- o) dar o seu concurso a qualquer instituio que
es, e notadamente: atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da
pessoa humana;
j) desviar servidor pblico para atendimento a in-
teresse particular; O servidor deve saber, de antemo, que a escolha
pela carreira pblica a escolha pela transparncia de
Isso grave! Usar um servidor para atender a ne- vida. Transparncia esta que serve como fator de morali-
cessidades estranhas ao servio. dade de seu exerccio profissional.
Essa conduta pode configurar ato de improbidade Uma instituio que atente contra a moral, a ho-
administrativa previsto no art. 10, inciso XIII, da Lei n nestidade ou a dignidade da pessoa humana, algo bem
8.429/1992: subjetivo. Mas no se preocupe que, se cair na prova, a
banca vai dizer que a instituio que o sujeito participa
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrati- atenta conta a moral ou contra a honestidade ou a dig-
28 va (...): nidade. Um exemplo disso foram aquelas pessoas que
criaram um site onde marcavam hora e local para espan-
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio car e matar travestis, manifestavam seu dio contra mu-
particular, veculos, mquinas, equipamentos ou mate- lheres, negros, homossexuais, etc. Sem dvida esse gru-
tica no Servio Pblico

rial de qualquer natureza, de propriedade ou disposio po atenta violentamente contra a moral, a honestidade e
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta a dignidade da pessoa humana.
lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados
ou terceiros contratados por essas entidades. p) exercer atividade profissional atica ou ligar o
E infrao disciplinar de natureza grave, prevista seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
no art. 117, inciso XVI, da Lei n 8.112/1990.
Um servidor, por exemplo, no pode ter seu nome
Art. 117. Ao servidor proibido: ligado a um comrcio de produtos piratas.

XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da re-


partio em servios ou atividades particulares;
9. DAS COMISSES DE TICA DECRETO
1.171
l) retirar da repartio pblica, sem estar legal-
mente autorizado, qualquer documento, livro ou bem per- As comisses de tica so encarregadas de orien-
tencente ao patrimnio pblico; tar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor
quando este lida com pessoas ou com o patrimnio p-
Veja que no h exceo. Se retirar uma simples blico. Compete a comisso de tica conhecer concreta-
resma de papel j estar configurado o crime de Peculato. mente de imputao ou de procedimento susceptvel de
censura.
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas Em todos os rgos da Administrao Pblica Fe-
no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de deral, direta ou indireta, ou, qualquer rgo ou entida-
parentes, de amigos ou de terceiros; de que exera atribuies delegadas pelo poder pblico
deve existir uma comisso de tica.
Muitas vezes, decises que sero ainda tornadas Estas comisses, so tratadas como COMISSO DE
pblicas, podem ter grande impacto na sociedade, no TICA SETORIAL, e atuam como elemento de ligao com
s na questo de convivncia, mas tambm no mercado a Comisso de tica Pblica (CEP).
financeiro. E tambm, o servidor pblico no pode fazer dever do titular da entidade ou rgo da Admi-
uso de informao privilegiada obtida no mbito interno nistrao Pblica Federal, direta e indireta, assegurar
do seu servio, mesmo quando a informao afetar inte- as condies de trabalho para que as Comisses de ti-
resse do prprio servidor ca cumpram suas funes, inclusive para que do exerc-
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cio das atribuies de seus integrantes no lhes resulte No havendo servidores pblicos no rgo ou na enti-
qualquer prejuzo ou dano. Eventuais faltas nesse senti- dade em nmero suficiente para instituir a Comisso
do podero configurar descumprimento de dever funcio- de tica, podero ser escolhidos servidores pblicos
nal. ocupantes de cargo efetivo ou emprego do quadro per-
essas comisses, no mbito dos respectivos r- manente da Administrao.
gos e entidades, cabe supervisionar a observncia do
Cdigo de Conduta da Alta administrao Federal e co-
municar Comisso de tica Pblica situaes que pos-
Para fixar:
sam configurar descumprimento de suas normas.
Vejamos o que diz o Decreto 1.171/94 sobre as Co-
misses de tica:

XVI - Em todos os rgos e entidades da Adminis-


trao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fun-

Captulo 10 - Decreto 6.029/2007


dacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera
atribuies delegadas pelo poder pblico, DEVER SER
CRIADA UMA COMISSO DE TICA, encarregada de orien-
tar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no
tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico,
competindo-lhe conhecer concretamente de imputao
ou de procedimento susceptvel de censura.

Temos aqui a obrigatoriedade de criao de uma


Comisso de tica que ter como misso ORIENTAR E
ACONSELHAR sobre a tica profissional do servidor.
A pena que a Comisso de tica imputa ao servidor
a de CENSURA. Portanto, qualquer outra pena que vir na
sua prova apresentada pela Comisso de tica errnea. O DIRIGENTE MXIMO DO RGO OU ENTIDADE
Dentre as atribuies, cabe s comisses de tica NO PODER SER MEMBRO DE COMISSO DE TICA. O
prestar informaes que subsidiem a gesto do quadro entendimento justifica-se para evitar eventuais confli-
de carreiras dos servidores, instruindo, por exemplo, a tos que possam surgir da anlise dos casos encaminha- 29
promoo por merecimento prevista nos planos de car- dos Comisso, tendo em vista que o prprio dirigente
reira. eventualmente ter que executar algumas das decises
XVIII - Comisso de tica incumbe FORNECER, deliberadas pela Comisso de tica do rgo ou Entidade

tica no Servio Pblico


aos organismos encarregados da execuo do quadro de do Poder Executivo Federal. Essa ideia reforada pela
carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta disposio contida no artigo 5, do Decreto 6.029/07, ao
tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes mencionar que os membros da Comisso sero desig-
e para todos os demais procedimentos prprios da car- nados pelo dirigente mximo da respectiva entidade ou
reira do servidor pblico. rgo.
Essas comisses so integradas por trs membros Cada Comisso de tica deve ser integrada exa-
titulares e trs suplentes, escolhidos entre servidores e tamente por trs membros titulares e trs suplentes ou
empregados do seu quadro permanente, e designados esse uma quantidade mnima?
pelo dirigente mximo da respectiva entidade ou rgo, Cada Comisso de tica de que trata o Decreto n
para mandatos no coincidentes de trs anos. 1.171/94 ser integrada por trs membros titulares e trs
suplentes. As entidades maiores e distribudas geogra-
O QUE SERIA MANDATO NO COINCIDENTE? ficamente pelo pas podem lanar representantes de
Isso quer dizer que, por exemplo, a cada ano, um reas, exclusivamente para que sirvam de elemento de
integrante da Comisso ser substitudo. Vejamos um ligao com a Comisso. Os membros das Comisses ou
exemplo: eventuais representantes de reas podem ser escolhidos
entre ocupantes de cargos de confiana, desde que esses
cargos integrem a estrutura de cargos permanentes da
entidade, e o presidente escolhido funcionar com ele-
mento de ligao com a Comisso de tica Pblica.

Os componentes dessas Comisses de tica so 10. DECRETO 6.029/2007


escolhidos entre os servidores pblicos ocupantes de
cargo efetivo ou emprego do seu quadro permanente, O Decreto 6.029/2007 institui o Sistema de Gesto
designados por ato do dirigente mximo do correspon- da tica do Poder Executivo Federal que, basicamente,
dente rgo ou entidade. O dirigente mximo de rgo ou regulamenta a criao e o funcionamento das Comisses
entidade NO PODER SER MEMBRO DA COMISSO DE de tica. Foi criado com a finalidade de PROMOVER ATI-
TICA. VIDADES QUE DISPEM SOBRE A CONDUTA TICA NO
MBITO DO EXECUTIVO FEDERAL.
Nessa linha, o Decreto 1.171 determina que os r-

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gos e entidades da Administrao Pblica Federal dire- enquanto que os rgos consultivos so aqueles que
ta e indireta devem constituir Comisses de tica. Essas emitem pareceres, opinies, conselhos que por sua vez
comisses, que tenham sido criadas no mbito do Poder so transmitidos aos rgos deliberativos para auxilia-
Executivo Federal, compem o Sistema de Gesto da ti- rem os rgos deliberativos na sua tomada de deciso.
ca do Poder Executivo Federal. Ele ainda assevera que estes rgos tm ento
Em entidades ou rgos distribudos geografica- uma funo auxiliar na relao com os rgos deliberati-
mente pelo pas a criao de subcomisses de tica pode vos e tem uma funo complementar no sistema.
ser de grande valia para assegurar proximidade aos ser-
vidores. Nesse caso, s subcomisses pode ser cometido
o exerccio de todas as atribuies da Comisso, desde Todo aquele que investir em funo pblica ou celebrar
que reservada a esta o poder revisor de ofcio das orien- contrato de trabalho, NO ATO DA POSSE dever pres-
taes e decises exaradas. tar compromisso solene de acatamento das regras ob-
Compete ao Sistema de Gesto da tica: servadas no Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor
Captulo 10 - Decreto 6.029/2007

I - integrar os rgos, programas e aes relacio-


nadas com a tica pblica; Pblico e pelo Cdigo de tica do rgo ou entidade.
II - contribuir para a implementao de polticas H uma diferena entre a Composio da Comisso
pblicas tendo a transparncia e o acesso informao de tica Pblica e as Comisses de tica de acordo com o
como instrumentos fundamentais para o exerccio de Decreto 1.171? Enquanto a CEP possui 7 membros a outra
gesto da tica pblica; possui 6 membros.
III - promover, com apoio dos segmentos pertinen- Leiamos o que reza o Art. 3 do Decreto:
tes, a compatibilizao e interao de normas, procedi-
mentos tcnicos e de gesto relativos tica pblica; Art. 3o A CEP ser integrada por sete brasileiros
IV - articular aes com vistas a estabelecer e que preencham os requisitos de idoneidade moral, re-
efetivar procedimentos de incentivo e incremento ao putao ilibada e notria experincia em administrao
desempenho institucional na gesto da tica pblica do pblica, designados pelo Presidente da Repblica, para
Estado brasileiro. mandatos de trs anos, no coincidentes, permitida uma
Sobre as competncias, importante que voc nica reconduo.
grave o seguinte:
As Comisses institudas pelo Decreto 1.171 so
integradas por trs membros titulares e trs suplentes,
30 escolhidos entre servidores e empregados do seu qua-
dro permanente, e designados pelo dirigente mximo da
respectiva entidade ou rgo, para mandatos no coinci-
tica no Servio Pblico

dentes de trs anos.

O Sistema de Gesto de tica composto por:

I - a Comisso de tica Pblica - CEP, instituda pelo


Decreto de 26 de maio de 1999;
II - as Comisses de tica de que trata o Decreto no
1.171, de 22 de junho de 1994; e
III - as demais Comisses de tica e equivalentes
nas entidades e rgos do Poder Executivo Federal.

A Comisso de tica Pblica foi criada pelo Decre-


to de 26 de maio e tem a misso de ZELAR PELO CUM-
PRIMENTO DO CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMI-
NISTRAO FEDERAL, ORIENTAR AS AUTORIDADES
QUE SE CONDUZAM DE ACORDO COM SUAS NORMAS E
INSPIRAR O RESPEITO TICA NO SERVIO PBLICO e
PROMOVER A TICA NA ADMINISTRAO PBLICA, em
linha com o Decreto 6.029, de 1 de fevereiro de 2007.
vinculada ao Presidente da Repblica Federativa
do Brasil (Presidncia da Repblica Federativa do Brasil).
Cabe ressaltar que a Comisso de tica Pblica
(CEP) um rgo consultivo do Governo Brasileiro.
Segundo Diogo Freitas do Amaral (2006), Podem
dividir-se os rgos em deliberativos e consultivos. Os
rgos deliberativos so aqueles que tomam decises

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Para memorizar:

Captulo 10 - Decreto 6.029/2007


31
Todos os membros que compe a CEP no recebe- recomendvel que o presidente da Comisso seja
ro qualquer remunerao. Alm disso, seus trabalhos substitudo em suas ausncias pelo membro mais antigo.

tica no Servio Pblico


so considerados importantssimos para o servio pbli- Sobre os membros da CEP ressalto ainda que os
co. mandatos de 3 anos so no coincidentes, ou seja, os
Militares da ativa que ocupem cargo da estrutura mandatos dos primeiros membros sero de um, dois e
permanente do rgo podero integrar a respectiva Co- trs anos. A expresso para mandatos no coincidentes
misso de tica. Tambm militares da reserva remune- de trs anos, constante do art. 5 do Decreto 6029, indica
rada ou no, que no ocupem exclusivamente cargo em a necessidade do termo final dos primeiros mandatos se-
comisso de assessoramento superior de livre nomeao rem no coincidentes, recomendando-se que os primei-
e exonerao podero integrar a respectiva Comisso. ros a serem designados o sejam para mandatos de um,
O Presidente da Comisso de tica ter mandato dois e trs anos, respectivamente, podendo ser recondu-
de um ano, permitida a reconduo. Nas deliberaes do zidos uma nica vez aps o cumprimento desse primeiro
grupo, o presidente ter o chamado voto de qualidade. perodo, desta feita de trs anos para qualquer deles.
Voto de qualidade, ou, voto de minerva, uma ex- Essa forma de organizar a comisso provavel-
presso popular usada na lngua portuguesa e significa o mente previu a possibilidade de perda de sequncia dos
voto que decide uma votao que se encontrava empata- trabalhos se todos os membros sassem da comisso na
da. A expresso voto de minerva pode ser substituda mesma data e entrassem novos membros sem experin-
pela expresso voto de desempate ou voto de quali- cia do funcionamento da comisso.
dade. Em ingls, voto de minerva traduzido para the
deciding vote ou the casting vote. As Competncias da Comisso de tica Pblica e
Sendo assim, o Presidente usar desse voto ape- das Comisses de tica Setorial, so parecidas, porm,
nas para desempatar alguns processos deliberativos. h diferenas sutis. Confira:
Entenderam?
O presidente da Comisso de tica Pblica ser es-
colhido pelos prprios integrantes da Comisso, de acor- COMISSO DE TICA COMISSO DE TICA
do com o inciso VI do art. 4 do Decreto 6029/07. J para a PBLICA (Art. 4) SETORIAL (Art. 7)
escolha do presidente de Comisso de tica de que trata I - atuar como instncia I - atuar como instncia
o Decreto 1171/94, na ausncia de norma expressa, reco- consultiva do Presidente consultiva de dirigentes
menda-se que seja seguida a mesma sistemtica esta- da Repblica e Ministros e servidores no mbito de
belecida para a CEP, ainda que essa escolha possa ser fei- de Estado em matria de seu respectivo rgo ou
ta pela prpria autoridade no ato de designao de seus tica pblica; entidade;
membros.

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ATENO: Os eventuais cdigos de tica prprios
COMISSO DE TICA COMISSO DE TICA
das empresas estatais e demais rgos e entidades de-
PBLICA (Art. 4) SETORIAL (Art. 7)
vem estar alinhados com o Decreto 1.171/94 e, portanto,
II - administrar a aplica- II - aplicar o Cdigo de as propostas para elaborao e aperfeioamento dos c-
o do Cdigo de Conduta tica Profissional do digos de tica prprios tambm devem encaminhados
da Alta Administrao Servidor Pblico Civil do para a CEP.
Federal, devendo: Poder Executivo Federal, A CEP conta com uma Secretaria-Executiva, vin-
aprovado pelo Decreto culada Casa Civil da Presidncia da Repblica, qual
1.171, de 1994, devendo: compete prestar o apoio tcnico e administrativo aos
trabalhos da Comisso. Sero vinculadas administrati-
a) submeter ao Presiden- a) submeter Comisso vamente instncia mxima desse rgo e quem a pre-
te da Repblica medidas de tica Pblica propos- side um servidor ou empregado do quadro permanente
para seu aprimoramento; tas para seu aperfeioa- da entidade ou rgo, ocupante de cargo de direo com-
Captulo 10 - Decreto 6.029/2007

mento; patvel com sua estrutura, alocado sem aumento de des-


pesas.
b) dirimir dvidas a res- b) dirimir dvidas a res- No obstante a ausncia de norma expressa, tendo
peito de interpretao de peito da interpretao de em vista que a Secretaria-Executiva da Comisso deve
suas normas, deliberan- suas normas e deliberar vincular-se administrativamente instncia mxima
do sobre casos omissos; sobre casos omissos; da entidade ou rgo, recomendvel que a prpria Co-
c) apurar, mediante c) apurar, mediante misso vincule-se tambm autoridade executiva m-
denncia, ou de ofcio, denncia ou de ofcio, xima.
condutas em desacordo conduta em desacordo Como o Secretrio Executivo deve ocupar cargo
com as normas nele pre- com as normas ticas de direo compatvel com a estrutura do rgo ou enti-
vistas, quando praticadas pertinentes; e dade, mas sem aumento de despesas, possvel que sua
pelas autoridades a ele designao recaia sobre servidor ocupante de cargo ou
submetidas; funo de rea que no integra a estrutura do gabinete
do dirigente mximo. No entanto, mesmo nesse caso, a
III - dirimir dvidas de d) recomendar, acompa- Secretaria deve estar vinculada administrativamente a
interpretao sobre as nhar e avaliar, no mbito esse gabinete.
normas do Cdigo de do rgo ou entidade a O Secretrio-Executivo dever cumprir plano
32 tica Profissional do que estiver vinculada, de trabalho aprovado pela Comisso, bem como prover
Servidor Pblico Civil do o desenvolvimento de apoio tcnico e material necessrio ao cumprimento das
Poder Executivo Federal aes objetivando a dis- atribuies da respectiva Comisso. O Secretrio-Exe-
tica no Servio Pblico

de que trata o Decreto no seminao, capacitao cutivo dever ser pessoa diversa dos membros da Co-
1.171, de 1994; e treinamento sobre as misso devido existncia de vinculao administrativa
normas de tica e disci- da Secretaria-Executiva instncia mxima do rgo ou
plina; entidade.
A escolha do Secretrio-Executivo da Comisso
IV - coordenar, avaliar e III - representar a respec- de tica pode recair sobre servidor, civil ou militar da re-
supervisionar o Sistema tiva entidade ou rgo na serva, que ocupe exclusivamente cargo em comisso de
de Gesto da tica P- Rede de tica do Poder assessoramento superior, pois integrante do quadro per-
blica do Poder Executivo Executivo Federal a que manente do rgo, conforme definido pela Lei 3780/60.
Federal; se refere o art. 9o; e O cargo ou funo do secretrio-executivo da Co-
misso de tica deve ser compatvel com a estrutura do
V - aprovar o seu regi- IV - supervisionar a
rgo ou funo, entendendo-se essa compatibilidade
mento interno; e observncia do Cdigo de
como cargo ou funo de nvel suficiente que lhe permita
Conduta da Alta Admi-
a necessria interlocuo hierrquica para o exerccio de
VI - escolher o seu Presi- nistrao Federal e co-
suas obrigaes.
dente. municar CEP situaes
O chefe da referida Secretaria deve conhecer bem
que possam configurar
a organizao e seus processos e ter capacidade geren-
descumprimento de suas
cial para dar consequncia s decises da Comisso de
normas.
tica, ocupando cargo ou funo compatvel da estrutura
da organizao.
Vejam que a CEP tem o papel de esclarecer sobre Os membros das Comisses de tica exercero
dvidas oriundas das prprias normas e nos casos que suas atividades com a garantia do mandato e de que do
no estaro presentes nas normas poder decidir. exerccio de suas atribuies no lhes resultar nenhum
As dvidas levantadas sobre a aplicao do Decre- dano ou prejuzo, sendo responsabilidade do titular da
to 1171/94 devem ser resolvidas pela Comisso de tica entidade ou rgo assegurar as condies necessrias
do prprio rgo ou entidade, cabendo Comisso de ti- ao trabalho.
ca Pblica atender s dvidas dessas Comisses ou se Cada Comisso de tica, que trata o Decreto 1.171,
manifestar em caso de interpretaes divergentes. ter tambm uma Secretaria Executiva, chefiada por um
A infrao de natureza tica cometida por membro servidor ou empregado do quadro permanente, e vincu-
de Comisso de tica Setorial ser apurada pela Comis- lada administrativamente instncia mxima da enti-
so de tica Pblica. dade ou rgo em que estiver instalada. Como j vimos,
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a funo da Secretaria Executiva dar cumprimento ao III - independncia e imparcialidade dos seus
plano de trabalho aprovado pela Comisso, alm de dar membros na apurao dos fatos, com as garantias asse-
o apoio tcnico e material necessrio ao cumprimento de guradas neste Decreto.
suas atribuies. Sobre o inciso I que trata sobre a proteo honra
Os chefes das secretarias executivas sero servi- e a imagem da pessoa investigada, o art. 5, inciso X, da
dores ou empregados do quadro permanente da entidade Constituio Federal de 1988, estabelece que so inviol-
ou rgo, ocupante de cargo de direo compatvel com veis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
sua estrutura, alocado sem aumento de despesas. pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao.
O cargo ou funo do secretrio-executivo da Alm disso, O pacto de So Jos da Costa Rica (Con-
Comisso de tica deve ser tal que no se configure veno Interamericana de Direitos Humanos), vigente
em empecilho para o cumprimento de suas funes em nosso pas, reconhece a proteo honra no art. 11,
diretamente, sem que tenha questionado seu nvel dispondo que toda pessoa tem direito ao respeito de sua

Captulo 10 - Decreto 6.029/2007


hierrquico. Consider4ar-se que um cargo ou funo honra e ao reconhecimento de sua dignidade. Portanto,
compatvel seja aquele que no apresente instncias quando afirmamos toda pessoa, inclui-se nesse aspec-
intermedirias nem comprometa a comunicao ins- to a pessoa investigada.
titucional com todos os escales da entidade ou rgo. O inciso II extremamente importante para con-
solidao dos trabalhos das Comisses de tica, por isso,
Certa dvida recai sobre empresas que possuem os membros das Comisses de tica exercero suas ati-
cdigo de tica prprio. A recomendao da Comisso de vidades com a garantia do mandato e de que do exerccio
tica Pblica que todos os rgos e entidades do Poder de suas atribuies no lhes resultar nenhum dano ou
Executivo Federal incorporem as normas do Cdigo de prejuzo. Imagine se identidade daqueles que denuncias-
tica do Servidor Civil ao seu escopo estatutrio e regu- sem os casos antiticos no fosse protegida? Com certe-
lamentar, sem prejuzo de que sejam complementadas za todo o trabalho seria prejudicado, certo?
por normas prprias que se faam necessrias em razo O trabalho de combate corrupo da OIT (Orga-
de peculiaridades de suas respectivas reas de negcio. nizao Internacional do Trabalho) recebeu grande des-
Neste caso, recomendvel que as respectivas comis- taque. A Conveno sobre o Combate da Corrupo de
ses de tica ou unidades equivalentes assumam tam- Funcionrios Pblicos Estrangeiros em Transaes Co-
bm a responsabilidade pela administrao dessas nor- merciais Internacionais, da OCDE1, traz, em seus Artigos
mas complementares. 1 e 2, normas gerais de proteo ao funcionrio denun-
Tambm atribuio das Comisses de tica a ciante, referindo-se proteo contra discriminao ou 33
representao do rgo ou entidade na Rede de tica do punio disciplinar de empregados do setor pblico e pri-
Poder Executivo Federal. Essa rede composta pelos re- vado que denunciem, de boa-f e com razoveis motivos,

tica no Servio Pblico


presentantes das Comisses de tica, e tem por objetivo aquilo que acreditem ser evidncia de crime, violao de
a promoo da cooperao tcnica e a avaliao em ges- regras de trabalho, conduta mproba, atos de corrupo
to da tica. ou qualquer outro assunto que deva ser de conhecimento
A Comisso de tica da entidade ou rgo ser o das autoridades responsveis, em face de seu interesse
canal preferencial de relacionamento com a Comisso pblico.
de tica Pblica, funcionando o seu presidente com ele- Por ltimo, o inciso III assevera que toda conduta
mento de ligao entre as duas Comisses. dos membros das comisses dever ser imparcial e inde-
A Rede de tica do Poder Executivo Federal trata- pendente, com o objetivo de no influenciar nas decises
se de um grupo representado por membros das Comis- tomadas.
ses de tica das entidades e rgos, alm de membros Quem pode acionar a CEP ou as Comisses de ti-
da CEP que tero como objetivo promover a cooperao ca?
tcnica e a avaliao em gesto da tica. Art. 11. Qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito privado, as-
Esse grupo se rene, NO MNIMO, uma vez por ano sociao ou entidade de classe poder provocar a atuao da CEP ou de Comisso de
para discutir os rumos dos assuntos relativos tica na tica, visando apurao de infrao tica imputada a agente pblico, rgo ou setor
Administrao Pblica. Essa reunio acontece como se especfico de ente estatal.
fosse um FRUM DE DISCUSSO.
Durante esse encontro avaliam o programa e as O artigo 11 traz quem so os sujeitos ativos no pro-
aes para a promoo da tica na administrao pbli- cesso de apurao tica. So eles:
ca.
Segundo o Art. 10 do Decreto as atividades exer-
cidas pelas Comisses de tica e pela Comisso de tica
Pblica obedecem aos seguintes princpios:

Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comis-


ses de tica devem ser desenvolvidos com celeridade e
observncia dos seguintes princpios:
I - proteo honra e imagem da pessoa inves-
tigada;
II - proteo identidade do denunciante, que de-
ver ser mantida sob reserva, se este assim o desejar; e

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Devido a importncia e cobrana corriqueira em troladoria-Geral da Unio ou unidade especfica do Siste-
provas, vamos rever o conceito de agente pblico, desta ma de Correio do Poder Executivo Federal de que trata
vez trazido pelo Decreto 6.029: o Decreto n o 5.480, de 30 de junho de 2005, para exame de
Pargrafo nico. Entende-se por agente pblico, eventuais transgresses disciplinares; e
para os fins deste Decreto, todo aquele que, por fora de III - recomendao de abertura de procedimento
lei, contrato ou qualquer ato jurdico, preste servios de administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir.
natureza permanente, temporria, excepcional ou even-
tual, ainda que sem retribuio financeira, a rgo ou en- Qualquer procedimento instaurado para apurao
tidade da administrao pblica federal, direta e indireta. de prtica em desrespeito s normas ticas ser manti-
do como chancela reservado at a concluso e deciso.
Processo de Apurao tica Concluda a investigao e aps a deliberao da CEP ou
da Comisso de tica do rgo ou entidade, os autos do
O processo de apurao de prtica de ato em des- procedimento deixaro de ser reservados.
Captulo 10 - Decreto 6.029/2007

respeito ao preceituado no Cdigo de Conduta da Alta A chancela reservado refere-se ao grau de si-
Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissio- gilo que pode ser atribudo a informaes na Adminis-
nal do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Fede- trao Pblica. Atualmente o sigilo tratado na lei n
ral ser instaurado, de ofcio ou em razo de denncia 12.527/2011, conhecida como Lei de Acesso Informao.
fundamentada, respeitando-se, sempre, as garantias do A informao classificada no grau reservado permane-
contraditrio e da ampla defesa, pela Comisso de tica ce sigilosa por no mximo 5 anos. De qualquer forma, o
Pblica ou Comisses de tica, conforme o caso, que no- prprio Decreto determina que os autos deixaram de ser
tificar o investigado para manifestar-se, por escrito, no considerados reservados aps a concluso da investiga-
prazo de dez dias. o e a deliberao da CEP ou da Comisso de tica.
A qualquer pessoa que esteja sendo investigada
assegurado o direito de saber o que lhe est sendo impu-
tado, de conhecer o teor da acusao e de ter vista dos au-
tos, no recinto das Comisses de tica, mesmo que ainda
no tenha sido notificada da existncia do procedimento Na hiptese de os autos estarem instrudos com
investigatrio. O investigado tem o direito de obter cpia documento acobertado por sigilo legal, o acesso a esse
dos autos e de certido do seu teor. tipo de documento somente ser permitido a quem deti-
Feita a denncia FUNDAMENTADA, ou seja, aque- ver igual direito perante o rgo ou entidade originaria-
34 la que que se fundamenta em algo que j comprovado, mente encarregado da sua guarda.
que j possui concretude, o investigado ser notificado e Para resguardar o sigilo de documentos que as-
dever no PRAZO MXIMO DE 10 DIAS manifestar-se por sim devam ser mantidos, as Comisses de tica, depois
de concludo o processo de investigao, providenciaro
tica no Servio Pblico

escrito quanto ao fato.


Aps essa notificao poder ele produzir provas para que tais documentos sejam desentranhados dos au-
para sua defesa e as Comisses de tica podero requi- tos, lacrados e acautelados.
sitar os documentos que entenderem necessrios ins- E no caso de documentos submetidos a Legislao
truo probatria e, tambm, promover diligncias e so- do sigilo bancrio, cuja hierarquia superior ao Decreto?
licitar parecer de especialista. As autoridades competentes no podero alegar
Se por ventura novos elementos forem juntados sigilo para deixar de prestar informao solicitada por
investigao o investigado ter mais um prazo de 10 dias Comisso de tica, desde que relativa ao fato sob exame.
para novamente se manifestar. Cabe Comisso de tica observar e fazer observar o si-
Feita essa instruo ser proferida a deciso con- gilo de informaes protegidas por lei.
clusiva e fundamentada. Os rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal daro tratamento prioritrio s solicitaes de
documentos necessrios instruo dos procedimentos
de investigao instaurados pelas Comisses de tica.
Caso haja o apoio necessrio, a Comisso de tica poder
Quais providncias sero tomadas caso conclui-se recomendar a abertura de Procedimento Administrati-
que foi uma infrao por falta de tica? vo.
Teremos ento 3 hipteses de providncias: As Comisses de tica sempre que constatarem a
Se a concluso for pela existncia de falta tica, possvel ocorrncia de ilcitos penais, civis, de improbi-
alm das providncias previstas no Cdigo de Conduta dade administrativa ou de infrao disciplinar, encami-
da Alta Administrao Federal e no Cdigo de tica Pro- nharo cpia dos autos s autoridades competentes para
fissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Fe- apurao de tais fatos, sem prejuzo das medidas de sua
deral, as Comisses de tica tomaro as seguintes provi- competncia.
dncias, no que couber:
Por serem considerados de elevada relevncia, os tra-
I - encaminhamento de sugesto de exonerao de balhos das comisses de tica tem prioridade sobre as
cargo ou funo de confiana autoridade hierarquica- atribuies prprias do cargo de seus membros quan-
mente superior ou devoluo ao rgo de origem, confor- do estes no atuarem com exclusividade na comisso.
me o caso;
II - encaminhamento, conforme o caso, para a Con- As Comisses de tica NO PODERO ESCUSAR-

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SE DE PROFERIR DECISO SOBRE MATRIA DE SUA vidor pblico perante a comunidade deve ser entendido
COMPETNCIA alegando omisso do Cdigo de Conduta como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como
da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Pro- cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho
fissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo pode ser considerado como seu maior patrimnio.
Federal ou do Cdigo de tica do rgo ou entidade. No GABARITO DA QUESTO: ERRADO
havendo dispositivo legal nesses diplomas, a lacuna ser
suprida pela analogia e invocao aos princpios da lega- QUESTO 03 (CESPE - 2011 - FUB - Cargos de N-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici- vel Mdio) Suponha que Ana, servidora de uma funda-
ncia. o pblica, tente convencer seu colega Andr, tambm
Havendo dvida quanto legalidade, a Comisso servidor pblico, a aceitar de um empresrio gratificao
de tica competente dever ouvir previamente a rea pelos servios prestados, e ele, indignado, rechace a pro-
jurdica do rgo ou entidade. posta, dizendo-lhe que nada mais fez que cumprir seus
Sobre as decises das Comisses de tica leiamos deveres. Suponha, ainda, que, alguns dias depois, Andr
o artigo 18 do Decreto: aceite do referido empresrio uma oferta de emprego

Captulo 10 - Decreto 6.029/2007


para seu filho recm-formado. Nessa situao, a atitude
Art. 18. As decises das Comisses de tica, na de Andr, por no estar prevista no Cdigo de tica dos
anlise de qualquer fato ou ato submetido sua aprecia- Servidores Pblicos, no passvel de reprimenda.
o ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, COMENTRIOS: Das Vedaes ao Servidor Pblico:
com a omisso dos nomes dos investigados, divulgadas XV - vedado ao servidor pblico:
no stio do prprio rgo, bem como remetidas Comis- a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades,
so de tica Pblica. tempo, posio, e influncias, para obter qualquer favo-
recimento, para si ou para outrem;
O objetivo bsico das ementas no a identifica- g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber
o dos envolvidos, mas o conhecimento da jurisprudn- qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio,
cia. Com finalidade distinta, a Comisso de tica Pblica comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para
manter banco de dados de sanes aplicadas pelas Co- si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento
misses de tica e os de suas prprias sanes, para fins da sua misso ou para influenciar outro servidor para o
de consulta pelos rgos e entidades da administrao mesmo fim;
pblica federal, em caso de nomeao para cargo em co- GABARITO DA QUESTO: ERRADO
misso ou de alta relevncia pblica. Esta consulta de-
ver ser precedida mediante ofcio dirigido Comisso QUESTO 04 (CESPE - 2011 - PREVIC - Tcnico 35
de tica Pblica. Administrativo Bsicos) A cortesia, a boa vontade, o
ATENO: Mesmo de licena, as normas do Cdigo cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico carac-
de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de terizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa

tica no Servio Pblico


tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Exe- que paga seus tributos direta ou indiretamente significa
cutivo Federal e do Cdigo de tica do rgo ou entidade causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
aplicam-se, no que couber, s autoridades e agentes p- qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, dete-
blicos neles referidos. riorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui
apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou
Exerccios ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que de-
dicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e
comentados seus esforos para constru-los.
COMENTRIOS: A questo puro texto de lei: Re-
QUESTO 01 (CESPE - 2011 - FUB - Cargos de Nvel
gras Deontolgicas
Mdio) Considere que um servidor pblico, profunda-
IX A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
mente insatisfeito com seu trabalho, execute, diaria-
dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela
mente, suas tarefas com impacincia e utilize, com o ob-
disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
jetivo de dificultar o acesso do pblico sua repartio,
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
uma srie de artifcios para procrastinar a prestao de
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem perten-
servios. Nessa situao, a conduta do servidor, embora
cente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por des-
reprovvel do ponto de vista moral, no constitui viola-
cuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa
o ao Cdigo de tica dos Servidores Pblicos.
ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a to-
COMENTRIOS: Segundo o Decreto 1.171 vedado
dos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteli-
ao servidor pblico usar de artifcio para procrastinar/
gncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para
dificultar o exerccio regular do direito por qualquer pes-
constru-los.
soa, causando-lhe dano moral/material.
GABARITO DA QUESTO: CORRETO
GABARITO DA QUESTO: ERRADO
QUESTO 05 (CESPE ANEEL 2010) A tica tem
QUESTO 02 (IADES - 2011 - PG-DF - Tcnico Jur-
como objetivo fundamental levar a modificaes na mo-
dico - Apoio Administrativo) Como cidado e integrante
ral, com aplicao universal, guiando e orientando racio-
da sociedade, a posio que ocupa o servidor pblico jus-
nalmente e do melhor modo a vida humana.
tifica sua omisso contra o bem comum e contra a mora-
COMENTRIOS: A tica tenta estabelecer princ-
lidade.
pios constantes e universais para a boa conduta da vida
COMENTRIOS: O trabalho desenvolvido pelo ser-
em sociedade, em suma, tenta estabelecer uma moral
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universal, a qual os homens deveriam seguir indepen- tes:
dentemente das contingncias de lugar e de tempo. A XV vedado ao servidor pblico:
tica tem como objeto de estudo o estmulo que guia a l) retirar da repartio pblica, sem estar legal-
ao: os motivos, as causas, os princpios, as mximas, as mente autorizado, qualquer documento, livro ou bem
circunstncias; mas tambm analisa as consequncias pertencente ao patrimnio pblico.
dessas aes. u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua
GABARITO: CERTO funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
interesse pblico, mesmo que observando as formalida-
QUESTO 06 (CESPE 2008 TST) O servidor p- des legais e no cometendo qualquer violao expressa
blico deve ter conscincia de que seu trabalho regido lei;
por princpios ticos que se materializam na adequada BRUNO: Tambm age contrariamente ao cdigo de
prestao dos servios pblicos. No item a seguir apre- tica, pois, omitiu-se bem como no impediu que Joana
sentada uma situao hipottica, seguida de uma asser- usa-se o material de expediente em atividades particu-
Captulo 10 - Decreto 6.029/2007

tiva que deve ser julgada considerando os princpios ti- lares. Veja o que diz o cdigo de tica:
cos do servio pblico. XV - E vedado ao servidor pblico;
Marcos servidor pblico e, todos os dias, sai para c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade,
bares com amigos e ingere grande quantidade de bebida conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou
alcolica. Por conta disso, Marcos conhecido por em- ao Cdigo de tica de sua profisso;
briagar-se habitualmente, e, ainda que isso no interfira Bruno, atravs de sua atitude omissiva, tambm
na sua assiduidade ao servio, tem afetado reiterada- contrariou outro item o cdigo. Veja:
mente a sua pontualidade, situao que Marcos busca XIV - So deveres fundamentais do servidor p-
compensar trabalhando alm do horrio de expediente. blico:
Nesse caso, o comportamento de Marcos no pode m) comunicar imediatamente a seus superiores
ser considerado incompatvel com o servio pblico. todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico,
COMENTRIOS: O inciso I do Decreto 1.171 diz que exigindo as providncias cabveis;
o servidor deve ser tico tanto dentro quanto fora da re- GABARITO: INCORRETO
partio.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a cons- QUESTO 08 (CESPE 2008 TST) Ricardo, ser-
cincia dos princpios morais so primados maiores que vidor pblico, enquanto participava da preparao de
devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do um edital de licitao para contratao de fornecimen-
36 cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio to de refeies para o rgo em que trabalha, antecipou
da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, compor- algumas das regras que iriam fazer parte do edital para
tamentos e atitudes sero direcionados para a preserva- Carlos, dono de uma empresa de fornecimento de mar-
o da honra e da tradio dos servios pblicos. mitas, famosa pela boa qualidade e timos preos dos
tica no Servio Pblico

Estar, normalmente, bbado, mesmo fora do ser- seus produtos, a fim de que esse pudesse adequar alguns
vio, conduta reprovvel e vedada pelo referido cdigo. procedimentos de sua empresa ao edital. A iniciativa de
Vejamos: Ricardo deveu-se somente ao fato de ele conhecer bem
XV - vedado ao servidor pblico; os produtos da empresa de Carlos, no lhe trazendo qual-
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora quer vantagem pecuniria.
dele habitualmente; Nessa situao, correto afirmar que Ricardo agiu
Portanto, o comportamento de Marcos incompa- em prol do interesse coletivo e que a sua atitude no fere
tvel com o servio pblico. a tica no servio pblico.
GABARITO DA QUESTO: INCORRETO COMENTRIOS: O Decreto 1.171 veda expressa-
mente tal conduta:
QUESTO 07 (CESPE 2008 TST) H algum tem- XV - vedado ao servidor pblico;
po, Bruno, servidor pblico responsvel pelo controle do m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas
material de expediente do setor em que trabalha, ob- no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio,
serva que Joana, servidora pblica lotada nesse mesmo de parentes, de amigos ou de terceiros;
setor, utiliza recursos materiais da repartio em ativi- No servio pblico, no tem essa de fazer algo
dades particulares. Em razo de seu esprito de solidarie- contrrio aos regramentos em benefcio do interesse
dade e da amizade que nutre por Joana, Bruno se abstm coletivo. No caia nessa. Por mais que parea o melhor,
de levar ao conhecimento do chefe do setor os atos prati- cabe ao servidor pblico agir no estrito cumprimento das
cados por sua colega de trabalho. atividades prprias de suas funes.
Nessa situao, Bruno age de forma correta, pois GABARITO DA QUESTO: INCORRETO
compete ao chefe detectar, por si mesmo, quaisquer ir- QUESTO 09 (CESPE 2008 TST) Todos os servi-
regularidades no setor, caracterizando ofensa tica o dores pblicos, independentemente da funo assumida
servidor pblico denunciar colega de trabalho. e do rgo ao qual esto vinculados, devem cumprir a lei
COMENTRIOS: Vamos analisar a questo sob a incondicionalmente.
atitude de cada servidor: COMENTRIOS: O servidor pblico deve desempe-
JOANA: A atitude de Joana condenvel pelo cdi- nhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou empre-
go de tica. Utilizar materiais em atividades particulares go pblico de que seja titular. O princpio da Legalidade
a mesma coisa que retirar algum bem da repartio. dentro da Administrao Pblica restringe a atuao em
Alm disso, exercer atividades particulares, situao aquilo que permitido por lei, de acordo com os meios e
estranha ao servio. Vejamos os incisos corresponden- formas que por ela estabelecidos e segundo os interesses
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pblicos. um a dois anos para o assediador. Portanto, atualmente
Hely Lopes Meirelles assim define: A legalidade, o assdio sexual considerado crime quando praticado
como princpio de administrao (CF, art. 37, caput), sig- nas relaes de trabalho e de ascendncia inerentes ao
nifica que o administrador pblico est, em toda a sua exerccio de emprego, cargo ou funo.
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s Agora, a servidora deveria ter tido uma conduta
exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar tica: a de representar contra o chefe (inciso XIV, alneas
ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se h, i e m do decreto 1171/94), quais sejam:
a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme XIV - So deveres fundamentais do servidor p-
o caso. blico:(...)
Na Administrao Pblica, no h espao para li- h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum
berdades e vontades particulares, deve, o agente pblico, temor de representar contra qualquer comprometimen-
sempre agir com a finalidade de atingir o bem comum, os to indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
interesses pblicos, e sempre segundo quilo que a lei lhe i) resistir a todas as presses de superiores hierr-

Captulo 10 - Decreto 6.029/2007


impe. quicos, de contratantes, interessados e outros que visem
GABARITO DA QUESTO: CORRETA. obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevi-
das em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e
QUESTO 10 (CESPE 2010 Tcnico do Minist- denunci-las;
rio Pblico da Unio) m determinado rgo pblico, uma m) comunicar imediatamente a seus superiores
servidora concursada foi nomeada para cargo de con- todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico,
fiana, com considervel ganho pecunirio. Depois de al- exigindo as providncias cabveis;
gum tempo, seu chefe imediato passou a amea-la com GABARITO DA QUESTO: CORRETO
a retirada do cargo caso ela no se encontrasse com ele
fora do local de trabalho. Por no ceder s investidas do
superior, a servidora passou a sofrer perseguio no tra- Questes
balho e, por fim, optou por deixar o cargo. Gabaritadas
Considerando essa situao hipottica, julgue o
item a seguir, relativos tica no servio pblico. QUESTO 01 (CESPE 2009 ANATEL - Tcnico
A conduta do chefe imediato da referida servidora, Administrativo) A insatisfao com a conduta tica no
alm de antitica, considerada crime. servio pblico um fato que vem sendo constantemente
COMENTRIOS: A conduta do chefe reprovvel. criticado pela sociedade brasileira. Nesse cenrio, na-
Vejamos: tural que a expectativa da sociedade seja mais exigente 37
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda com a conduta daqueles que desempenham atividades
a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando no servio e na gesto de bens pblicos. Com referncia
estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajo-

tica no Servio Pblico


tica no servio pblico, julgue o item que se segue.
sa para o bem comum; O comportamento profissional do servidor deve
f) permitir que perseguies, simpatias, antipa- ser formal, frio, distante e objetivo, de modo a garantir
tias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal impessoalidade no tratamento aos cidados usurios.
interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados
administrativos ou com colegas hierarquicamente supe- QUESTO 02 (CESPE 2006 Analista Adminis-
riores ou inferiores; trativo ANATEL) Com relao ao Cdigo de tica Profis-
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua sional do Servidor Pblico, julgue o item que se segue.
funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao vedado ao servidor pblico receber qualquer tipo
interesse pblico, mesmo que observando as formalida- de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, do-
des legais e no cometendo qualquer violao expressa ao ou vantagem de qualquer espcie, para o cumpri-
lei; mento da sua misso ou para, com a mesma finalidade,
A conduta do chefe tambm tratada como ass- influenciar outro servidor.
dio sexual.
O assdio sexual ofende a honra, a imagem, a dig- QUESTO 03 (CESPE 2012 IBAMA Tcnico
nidade e a intimidade da pessoa. Destacam-se a presen- Administrativo) Uma psicloga, funcionria concursa-
a do assediado (vtima) e do assediador (agente), con- da e contratada em um rgo pblico, que, aps atender
duta sexual, rejeio conduta, reiterao da conduta e uma servidora do rgo, sugerir que essa servidora faa
relao de emprego ou de hierarquia. acompanhamento teraputico em seu consultrio parti-
Para que se caracterize assdio sexual, no pre- cular, por achar que atender nas dependncias do rgo
ciso o contato fsico. So vrias as condutas que podem imprprio, estar agindo de maneira tica, j que se pron-
constituir a prtica do assdio, desde expresses verbais tifica a ajudar a servidora.
ou escritas claras, comentrio sutis, gestos, imagens etc.
A Lei n. 10.224, de 15 de maio de 2001, introduziu no QUESTO 04 (CESPE 2012 - Tcnico em Regula-
Cdigo Penal o artigo 216-A, criminalizando o assdio o da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual) O prin-
sexual nas relaes de trabalho e de ascendncia. Ela cpio da legalidade estrita critrio suficiente para regu-
define a prtica do assdio como Constranger algum lar a conduta do servidor pblico.
com o intuito de obter vantagem ou favorecimento se-
xual, prevalecendo-se o agente da sua condio de su- QUESTO 05 (CESPE 2013 TJDF Tcnico Ju-
perior hierrquico ou ascendncia inerentes ao exerccio dicirio) A respeito de tica no servio pblico, julgue o
de emprego, cargo ou funo, e fixa pena de deteno de prximo item.
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No contexto da administrao pblica, a legitimi- atos verificados na conduta do dia-a-dia do servidor em
dade dos atos do servidor pblico, de acordo com a CF, sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom
relaciona-se, entre outros fatores, ao dever de probidade. conceito na vida funcional, podendo caracterizar, inclu-
sive, violao ao Cdigo de tica, o que ser passvel de
QUESTO 06 (CESPE 211 PREVIC Tcnico Ad- censura.
ministrativo) No que se refere a tica e conduta pblica,
julgue o item a seguir. QUESTO 16 (NCE/UFRJ 2008 CVM) Segundo o
O cumprimento dos princpios administrativos Decreto n. 1.171 de 22 de junho de 1994 toda ausncia in-
especialmente o da finalidade, o da moralidade, o do in- justificada do servidor de seu local de trabalho um fator:
teresse pblico e o da legalidade constitui um dever do suficiente para suspenso imediata por 30 dias e, na rein-
administrador e apresenta-se como um direito subjetivo cidncia, suspenso por 90 dias.
de cada cidado.
QUESTO 17 (CESPE 2008 - Analista do Seguro
Captulo 10 - Decreto 6.029/2007

QUESTO 07 (CESPE 2013 - Tcnico do Minist- Social) rgos que exercem atribuies delegadas do po-
rio Pblico da Unio) No que se refere tica no servio der pblico devem criar comisses de tica.
pblico, julgue o item que se segue. Considere a seguinte
situao hipottica. QUESTO 18 (CESPE 2008 - Analista do Seguro
O chefe de determinada repartio pediu a um su- Social) Na estrutura da administrao, os integrantes de
bordinado, que estava de sada para comprar um lanche comisso de tica pblica tm cargo equivalente ao de
em estabelecimento localizado no prprio rgo, que ministro de Estado no que se refere a hierarquia e remu-
fosse at o supermercado mais prximo comprar fraldas. nerao.
Para agradar o chefe, o subordinado prontamente aten-
deu a solicitao. Nessa situao, o chefe no cometeu QUESTO 19 (CESPE 2014 MDIC) A fim de que
falta tica, pois o subordinado j estava de sada para sa- haja apurao de comprometimento tico, todos os ex-
tisfazer um interesse pessoal. pedientes encaminhados Comisso de tica Pblica
da Presidncia da Repblica so considerados, a priori,
QUESTO 08 (CESPE 2013 - Tcnico do Ministrio como reservados at a sua deliberao final.
Pblico da Unio) No que se refere tica no servio p-
blico, julgue o item que se segue. QUESTO 20 (CESPE 2010 ANEEL) O conheci-
Ao colher, em seu local de trabalho, assinaturas em mento do dever est desvinculado da noo de tica, pois
um abaixo-assinado para pleitear a substituio do co- este consequncia da percepo, pelo sujeito, de que ele
38 ordenador de sua repartio, o servidor pblico no agir um ser racional e, portanto, est obrigado a obedecer
de maneira antitica, j que o direito de livre expresso ao seguinte imperativo categrico: a necessidade de res-
lhe garantido por lei. peitar todos os seres racionais na qualidade de fins em si
tica no Servio Pblico

mesmos.
QUESTO 09 (CESPE 2014 SUFRAMA) O concei-
to de tica, que est vinculado aos valores sociais, sofre QUESTO 21 (CESPE 2008 - Analista do Seguro
alteraes com o passar do tempo, ao passo que a moral, Social) Caso um servidor pblico tenha cometido peque-
por estar relacionada tradio de um povo, imutvel. nos deslizes de conduta comprovados por comisso de
sindicncia que recomende a pena de censura, o relatrio
QUESTO 10 (CESPE 2013 DEPEN Agente Pe- da comisso de sindicncia deve ser encaminhado para a
nitencirio Federal) A pena aplicvel ao servidor pblico comisso de tica, pois esta que tem competncia para
pela comisso de tica a pena de suspenso do servio aplicar tal pena ao servidor.
pblico por, no mximo, trinta dias.
QUESTO 22 (CESPE 2010 Perito Mdico Previ-
QUESTO 11 (CESPE 2013 DEPEN Agente Pe- dencirio do INSS) Uma perseguio sofrida por um ser-
nitencirio Federal) Para fins de apurao de comprome- vidor por parte de seu chefe imediato motivo justo para
timento tico, a retribuio financeira pela prestao de a alterao no trato desse servidor com o pblico e com
servio no constitui elemento indispensvel para a ca- seus colegas de trabalho.
racterizao do indivduo como servidor pblico.
QUESTO 12 (INDITA) Caso haja alguma dvida QUESTO 23 (CESPE 2009 Analista Tcni-
quanto aspectos legais, a Comisso de tica poder ouvir co Administrativo) O imperativo do aprimoramento da
a rea jurdica do rgo ou entidade. conduta tica do servidor pblico assumiu uma impor-
tncia poltica inquestionvel em nossos dias. De fato, a
QUESTO 13 (INDITA) A notificao ao investiga- opinio pblica, manifestada de maneira espontnea ou
do pela Comisso de tica dever ocorrer no prazo de at condicionada pelos meios de comunicao, concorda que
30 dias. o grau de obedincia a princpios ticos muito baixo no
servio pblico. Nesse sentido, as frequentes denncias
QUESTO 14 (INDITA) Somente poder provocar de corrupo estimularam na sociedade essa percepo.
a atuao da Comisso de tica Pblica agentes pblicos Algumas pesquisas recentes de opinio revelam que o ci-
vinculados aos rgos e entidades da Administrao P- dado brasileiro tem um conceito negativo a respeito da
blica Federal. conduta tica da classe poltica. Ainda que tais pesquisas
tenham se cingido opinio sobre o universo parlamen-
QUESTO 15 (CESPE 2002 SENADO) Os fatos e tar, lcito presumir que a mesma opinio negativa se es-

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tenda, ainda que em diferentes graus, conduta tica nas QUESTO 28 (CESPE 2009 Assistente Tcnico-
esferas dos Poderes Executivo e Judicirio. Pouco impor- -Administrativo) O princpio hierrquico do trabalho do
ta, para fins desta anlise, se a opinio pblica fundada, servidor pblico no totalmente compatvel com a ti-
infundada ou meramente preconceituosa. Importante ca, j que no possvel, ao mesmo tempo, cumprir or-
a opinio em si, pois revela um ceticismo intrnseco do dens, respeitar hierarquias e ser tico. O servidor pblico
povo em relao ao padro tico do aparelho de Estado. deve manter-se fiel aos interesses corporativos do Esta-
Joo Geraldo Piquet Carneiro. Revista do Servio do, ainda que, para tanto, tenha que sacrificar os direitos
Pblico. Ano 49, n. 3, jul.-set./1998, p. 123 (com adapta- dos cidados.
es).
Tendo o texto acima como referncia inicial e con- QUESTO 29 (CESPE 2009 Assistente Tcnico-
siderando o Cdigo de tica do Servidor Pblico, julgue o -Administrativo) O servidor pblico Juarez, ao atender o
seguinte item. cidado Otvio, foi corts, polido e contido, mantendo in-
O servidor pblico no pode permitir que perse- questionvel autocontrole mesmo quando Otvio passou
guies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou a comportar-se de forma agressiva e a tentar humilh-lo.

Captulo 10 - Decreto 6.029/2007


interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o Juarez no reagiu aos ataques de Otvio nem o impediu
pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com de depredar o patrimnio da sua repartio. Nessa situ-
colegas hierarquicamente superiores ou inferiores, o que ao, Juarez agiu adequadamente em face do comporta-
no significa que ele possa ser conivente com erro ou in- mento de Otvio.
frao s normas vigentes.
QUESTO 30 (CESPE 2009 Assistente Tcni-
QUESTO 24 (CESPE 2009 Assistente Tcnico- co-Administrativo) O servidor pblico Caio recusou-se
-Administrativo) A servidora pblica Margarida vinha a obedecer ordem de seu chefe para executar um ato
observando, j h algum tempo, que seu colega de tra- vetado pelo cdigo de tica do servio pblico. Caio en-
balho, Slvio, tambm servidor pblico lotado no mesmo tendeu que seu dever de respeitar a hierarquia no deve-
setor em que trabalha, vem retirando materiais, como ria suscitar-lhe o temor de representar contra qualquer
folhas de papel, borrachas, lpis e canetas, para compor a comprometimento indevido da estrutura em que se fun-
lista de material escolar de seus filhos, em funo de gra- da o poder estatal, e que seria seu dever resistir a todas
ves dificuldades financeiras pelas quais vem passando. as presses de superiores hierrquicos, de contratantes,
Margarida, aps certificar-se que os materiais retirados interessados e outros que visassem obter quaisquer fa-
pelo colega no possuam valor econmico expressivo, vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia
sentiu-se compadecida com a situao em que Slvio se de aes imorais, ilegais ou aticas. Nessa situao, o en-
encontrava e, em razo disso, imbuda dos mais altos tendimento e a postura de Caio foram compatveis com 39
sentimentos de solidariedade, absteve-se de levar tais os deveres fundamentais do servidor pblico.
fatos ao conhecimento de seu chefe. Nessa situao, o

tica no Servio Pblico


comportamento de Margarida tem respaldo legal no c- GABARITO
digo de tica do servidor, uma vez que esse instrumento
claro ao rechaar a delao, por classific-la como ati- 01 02 03 04 05
tude desleal, desonesta e antitica. Errado Certo Errado Errado Certo
QUESTO 25 (CESPE 2009 Analista Tcnico 06 07 08 09 10
Administrativo) As comisses de tica tm o encargo de Certo Certo Errado Errado Errado
orientar o servidor quanto sua tica profissional, alm
de aconselh-lo no tratamento com as pessoas e com o 11 12 13 14 15
patrimnio pblico, competindo a elas conhecer concre- Certo Certo Errado Errado Certo
tamente acerca de imputao ou de procedimento sus-
cetvel de censura. 16 17 18 19 20
Errado Certo Errado Certo Errado
QUESTO 26 (CESPE 2009 Analista Tcnico
Administrativo) A funo pblica deve ser tida como um 21 22 23 24 25
exerccio profissional que se integra vida particular de Certo Errado Certo Errado Certo
cada servidor pblico. Por essa razo, tanto no exerccio
do cargo ou da funo que lhe compete, quanto fora dele, 26 27 28 29 30
o servidor pblico deve sempre nortear sua conduta pe- Certo Errado Errado Errado Certo
los primados da dignidade, do decoro, do zelo, da eficcia
e da conscincia dos princpios morais, haja vista que os
fatos e os atos verificados na conduta do dia-a-dia em
sua vida privada podem acrescer ou diminuir o seu bom
conceito na vida funcional.
QUESTO 27 (CESPE/UnB Agente Administrativo
MPS/2009) O Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil
do Poder Executivo Federal serve para estimular o com-
portamento tico do servidor pblico, uma vez que de
livre adeso.

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Regime Jurdico nico 41

Regime Jurdico nico


Autor:
Tiago Zanolla

Curriculum:
Professor de tica no Servio Pblico, Conhe-
cimentos Bancrios e Direito Regimental. For-
mado em Engenharia de Produo pela Uni-
versidade Pan-Americana de Ensino. Tcnico
Judicirio Cumpridor de Mandados no Tribunal
de Justia do Estado do Paran. Envolvido com
concursos pblicos desde 2009 professor em
diversos estados do Brasil.

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SUMRIO
1. CONCEITO DE AGENTES PBLICOS..................................................................................................................................................................... 43
2. FORMAS DE PROVIMENTO E VACNCIA DO CARGO PBLICO.......................................................................................................... 43
3. DIREITOS, DEVERES E PROIBIES DO SERVIDOR PBLICO E SEU REGIME DISCIPLINAR............................................... 51
4. O SERVIDOR PBLICO COMO AGENTE DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL; SADE E QUALIDADE DE VIDA NO SER-
VIO PBLICO................................................................................................................................................................................................................................74
Captulo 01 - Conceito de Agentes Pblicos

42
Regime Jurdico nico

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1. CONCEITO DE AGENTES PBLICOS
A expresso Agentes pblicos abrange todas as
pessoas fsicas que prestam servios Administrao
Pblica direta ou indireta, com ou sem vnculo empre-
gatcio, mediante o pagamento ou no de remunerao.
Como podemos perceber, trata-se de conceito bastante
amplo.
Os agentes pblicos podem ser classificados da se-

Captulo 01 - Conceito de Agentes Pblicos


guinte forma:
agentes polticos;
agentes administrativos: celetistas, tempor-
rios e estatutrios;
agentes honorficos;
agentes delegados; e
agentes credenciados

IMPORTANTE: 2. FORMAS DE PROVIMENTO E VACNCIA


Nota-se que nem todos os doutrinadores classifi- DO CARGO PBLICO
cam os agentes pblicos da forma apresentada acima. H
a classificao que aponta para: agentes polticos; servi- A Lei n. 8.112/90 estabelece no art. 5 os requisitos
dores pblicos: celetistas, temporrios e estatutrios; bsicos para a investidura em cargo pblico, quais sejam:
militares; particulares em colaborao com o Poder P-
blico: requisio, conta prpria e delegao. Essa classi-
ficao embora dita contempornea no a adotada em Requisitos bsicos para ingresso em cargo pblico
geral nos concursos pblicos. a nacionalidade brasileira;
No vamos, aqui, estudar cada uma das espcies o gozo dos direitos polticos;
de agentes pblicos. Para ns interessa saber onde se a quitao com as obrigaes militares e eleito-
enquadram os agentes administrativos, para que possa- rais;
mos identificar dentro desta estrutura os servidores ad- o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do
ministrativos do Ministrio da Fazenda, em especial dos 43
cargo;
Assistentes Tcnicos Administrativos. a idade mnima de 18 anos;
Conforme esquematizamos acima, os agentes ad- aptido fsica e mental.

Regime Jurdico nico


ministrativos abrangem os empregados pblicos (deno-
minados de celetistas), os servidores temporrios e os
Se a pessoa preencher esses requisitos bsicos po-
servidores estatutrios.
der concorrer a um cargo pblico e, se aprovado dentro
empregados pblicos: pessoas contratadas sob
do nmero de vagas ou se nomeado dentro do prazo de
o regime da legislao trabalhista (celetistas) por prazo
validade do concurso pblico, ser provido em um cargo
indeterminado;
pblico.
servidores temporrios: so agentes contratados
de forma temporria, por excepcional interesse pblico,
para exercer funo por prazo determinado; e Provimento
servidores pblicos estatutrios: so servidores
contratados para exercerem funes administrativas, O provimento o ato pelo qual o servidor pblico
de apoio aos objetivos bsicos do Estado, submetidos ao investido no cargo, emprego ou funo.
regime comum estatutrio. O provimento pode ser originrio ou derivado.
Os servidores estatutrios so os titulares de car-
go pblico e esto sujeitos ao regime jurdico definido em Originrio o provimento realizado por inter-
seu estatuto. Cargo pblico o conjunto de atribuies e mdio da nomeao (conforme mencionamos
responsabilidades previstas na estrutura organizacio- acima) e pressupe a inexistncia de vnculo
nal que devem ser cometidas a um servidor. Cada ente anterior com a Administrao; e
da federao possui, em regra, um estatuto que rege as Derivado o provimento que depende de um
relaes de seus servidores. vnculo anterior com a Administrao.
No mbito do Poder Executivo Federal a lei de re-
gncia dos servidores pblicos a Lei 8.112/1990, que As formas de provimento so:
ser analisada adiante em nossos estudos.
Em suma, vejamos o quadro que segue: I NOMEAO
A nomeao definida como o ato administrativo
por meio do qual a Administrao Pblica d cincia ao
aprovado em concurso pblico (para o caso de provimen-
to efetivo) ou designado (para os casos de provimento em
comisso) para que, querendo apresente os documentos

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Captulo 02 - Formas de Provimento e Vacncia do Cargo Pblico

necessrios para tomar posse. pressos).


Segundo o art. 9 da Lei n. 8.112/90, a nomeao far- Registre-se que a posse ocorrer no prazo de
-se-: 30 dias contados da publicao do ato de pro-
vimento, ou seja, da nomeao.
I em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado
de provimento efetivo ou de carreira; exerccio o efetivo desempenho das atribui-
II em comisso, inclusive na condio de interino, es do cargo pblico ou da funo de confian-
para cargos de confiana vagos. a.
O servidor ocupante de cargo em comisso ou de
natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, Para o exerccio o prazo de 15 dias a contar da
interinamente, em outro cargo de confiana, sem preju- data da posse.
zo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em
que dever optar pela remunerao de um deles durante II - PROMOO
o perodo da interinidade.
O art. 10 da Lei n. 8.112/90 disciplina para a nomea- Promoo a forma de provimento pela qual o ser-
o para cargo de carreira ou cargo isolado de provimen- vidor passa a um cargo de maior grau de responsabilida-
to efetivo depende de prvia habilitao em concurso de dentro da carreira a que pertence. Deve-se registrar
pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a or- que um dos requisitos para a promoo a participao
dem de classificao e o prazo de sua validade. do servidor em cursos de aperfeioamento (art. 39, 2,
Em sntese: da CF).
A promoo no interrompe o tempo de exerccio,
que contado no novo posicionamento na carreira a par-
tir da data de publicao do ato que promover o servidor.

III - READAPTAO
A readaptao a investidura do servidor em car-
go de atribuies e responsabilidades compatveis com a
limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou
mental, verificada em inspeo mdica. Assim dispe o
44 art. 24, da Lei 8.112/1900:
Se julgado incapaz para o servio pblico, o rea-
daptando ser aposentado. A readaptao ser efetivada
Regime Jurdico nico

em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao


exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de venci-
mentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o
servidor exercer suas atribuies como excedente, at
a ocorrncia de vaga.
Ateno:
No se pode confundir NOMEAO com INVESTI-
DURA, POSSE e EXERCCIO. IV REVERSO

nomeao a forma de provimento. Reverso


investidura uma operao de atos do Estado
e do interessado para permitir o legtimo pro- Reingresso no servio Pblico do funcionrio aposen-
vimento do cargo pblico. tado, quando insubsistentes os motivos da aposenta-
posse o ato que completa a investidura e que doria.
se d com a assinatura do respectivo termo, no
qual devero constar as atribuies, os deve- Reverso o retorno atividade de servidor apo-
res, as responsabilidades e os direitos ineren- sentado, em razo das seguintes situaes:
tes ao cargo ocupado. Em sntese:
Quanto posse, so previstas algumas regras im- por invalidez, quando junta mdica oficial de-
portantes: clarar insubsistentes os motivos da aposenta-
doria;
No momento da posse o nomeado dever apre- no interesse da administrao, desde que:
sentar declarao de bens e valores que com- tenha solicitado a reverso;
pem o patrimnio do servidor; a aposentadoria tenha sido voluntria;
Dever declarar, ainda, se exerce outro cargo estvel quando na atividade;
ou funo no Poder Pblico, informando, em a aposentadoria tenha ocorrido nos cin-
caso positivo, se h compatibilidade nos ter- co anos anteriores solicitao;
mos previstos na Constituio; e haja cargo vago.
possvel a posse por intermdio de procura-
o com poderes especficos (ou poderes ex- A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo
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Captulo 02 - Formas de Provimento e Vacncia do Cargo Pblico
resultante de sua transformao. O tempo em que o ser- da Administrao perceber, em substituio aos pro-
vidor estiver em exerccio ser considerado para con- ventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que
cesso da aposentadoria. voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza
O servidor que retornar atividade por interesse pessoal que percebia anteriormente aposentadoria.
Por fim, no caso de servidor aposentado que j ti-

45

Regime Jurdico nico


ver completado 70 (setenta) anos de idade, no possvel No primeiro caso, imaginemos um servidor j es-
a reverso. tvel, que ocupa determinado cargo pblico, por exem-
plo, investigador de polcia, e que preste o concurso para
A reintegrao a reinvestidura do servidor es- delegado. Na hiptese de aprovao, ele iniciar o est-
tvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo re- gio para delegado. Em no sendo aprovado no estgio de
sultante de sua transformao, quando invalidada a sua delegado, esse investigador voltar para seu cargo de
demisso por deciso administrativa ou judicial, com o origem, por meio da reconduo, j que foi inabilitado no
ressarcimento de todas as vantagens. estgio probatrio relativo a outro cargo, qual seja, o de
Se outra pessoa ocupava o cargo, e tambm j for delegado.
estvel, ser reconduzida ao cargo de origem, sem direito Na segunda situao prevista na lei, o servidor
a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em reconduzido ao seu cargo, porque outro servidor que o
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tem- ocupava anteriormente e fora demitido, volta, por meio
po de servio. da reintegrao.
Se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser:
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, VII - APROVEITAMENTO
aproveitado em outro cargo; O aproveitamento ocorre quando o servidor co-
posto em disponibilidade. locado em disponibilidade. O retorno atividade desse
servidor far-se- mediante aproveitamento obrigatrio
VI - RECONDUO em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com
o anteriormente ocupado.
A reconduo definida como o retorno do servi-
dor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorre de:
Remoo e redistribuio
inabilitao em estgio probatrio relativo a A remoo e a redistribuio embora no consti-
outro cargo
tuam formas de provimento deve ser analisada em razo
reintegrao do anterior ocupante. de sua importncia e para evitar confuses na hora da
prova.
Pelo dispositivo legal, a reconduo engloba duas
situaes: a do inabilitado em estgio probatrio e a da Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou
reintegrao do anterior ocupante. de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mu-
dana de sede. Ela pode ser:
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Captulo 02 - Formas de Provimento e Vacncia do Cargo Pblico

de ofcio, no interesse da Administrao;


Preceitos para redistribuio
a pedido, a critrio da Administrao;
a pedido, para outra localidade, independente- interesse da Administrao;
mente do interesse da Administrao:
equivalncia de vencimentos;
manuteno da essncia das atribuies do cargo;
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro,
vinculao entre os graus de responsabilidade e
complexidade das atividades;
tambm servidor pblico, civil ou militar, de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou
habilitao profissional;
dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Admi-
nistrao;
compatibilidade entre as atribuies do cargo e as
finalidades institucionais do rgo ou entidade.
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, com-
panheiro ou dependente que viva s suas expensas e
A redistribuio ocorrer ex officio para ajusta-
conste do seu assentamento funcional, condicionada
mento de lotao e da fora de trabalho s necessidades
comprovao por junta mdica oficial;
dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, ex-
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
tino ou criao de rgo ou entidade.
hiptese em que o nmero de interessados for superior
A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar
ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabe-
mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC
lecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam
(Central do Sistema de Pessoal Civil) e os rgos e enti-
lotados.
dades da Administrao Pblica Federal envolvidos.
Nos casos de reorganizao ou extino de rgo
Em sntese:
ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desneces-
sidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no
for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at
seu aproveitamento.
O servidor que no for redistribudo ou colocado
em disponibilidade poder ser mantido sob responsabili-
dade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio,
em outro rgo ou entidade, at seu adequado aprovei-
tamento.
46
Acumulao de cargos
Regime Jurdico nico

Em regra: veda-se a acumulao de cargos. O art.


37, XVI, da CF, contudo, estabelece as seguintes excees,
desde que haja compatibilidade de horrios:
dois cargos de professor;
um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico;
dois cargos ou empregos privativos de profis-
sionais de sade, com profisses regulamen-
tadas.

Lembre-se:
Vale lembrar que os arts. 95, nico, e 128, 5, II,
d, da CF/88 estabelecem possibilidades de acumulao
para juzes e promotores com a funo de magistrio.
A redistribuio o deslocamento de cargo de pro-
vimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro
geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Estgio probatrio
Poder.
Para a redistribuio necessrio observar alguns O estgio probatrio pode ser definido como um
preceitos: lapso de tempo no qual a aptido e a capacidade do servi-
dor sero avaliadas de acordo com critrios de:
assiduidade;
disciplina;
capacidade de iniciativa;
produtividade;
responsabilidade.
Para os servidores vitalcios, o prazo do estgio
probatrio de dois anos e, como j fora dito anterior-
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Captulo 02 - Formas de Provimento e Vacncia do Cargo Pblico
mente, s perdem o cargo em razo de sentena com
Formas de Vacncia
trnsito em julgado.
J no tocante aos demais servidores, existe uma exonerao;
discusso controvertida acerca do prazo de durao do demisso;
estgio probatrio. promoo;
A CF determina, no art. 41, que so estveis aps readaptao;
trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados aposentadoria;
para cargo de provimento efetivo em virtude de concur- posse em outro cargo inacumulvel;
so pblico. Por outro lado, a Lei n. 8.112/90 prescreve, no falecimento.
art. 20, que servidor nomeado para cargo de provimento
efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de Por fim, vejamos os dispositivos da Lei 8.112/1990,
24 meses. cujo estudo fundamental:

Fixe:
Ttulo II - Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redis-
Deixando de lado a questo doutrinria, para fins tribuio e Substituio
de concurso pblico, deve-se adotar a previso constitu- Captulo I - Do Provimento
cional, de modo que a estabilidade ocorre apenas aps 3
anos de efetivo exerccio. Seo I - Disposies Gerais
possvel tambm a concesso de algumas licen- Art. 5 So REQUISITOS bsicos para investidura
as e afastamentos ao servidor em estgio probatrio, em cargo pblico:
conforme determinam os art. 81, I a IV, 94, 95 e 96 da Lei n.
8.112/90. Nesses casos, o estgio ficar suspenso. Dentre I - a nacionalidade brasileira;
as licenas e afastamentos, tm-se:
licena por motivo de doena; II - o gozo dos direitos polticos;
licena por motivo de afastamento do cnjuge III - a quitao com as obrigaes militares e eleito-
ou companheiro; rais;
licena para o servio militar; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio
licena para a atividade poltica; do cargo;
afastamento para exerccio de mandato eleti-
vo; V - a idade mnima de dezoito anos;
47
afastamento para estudo ou misso no exte- VI - aptido fsica e mental.
rior;
afastamento de servidor para servir em orga- 1 As atribuies do cargo podem justificar a exi-

Regime Jurdico nico


nismo internacional de que o Brasil participe gncia de outros requisitos estabelecidos em lei.
ou com o qual coopere; 2 s pessoas portadoras de deficincia asse-
afastamento para participar de curso de for- gurado o direito de se inscrever em concurso pblico
mao decorrente de aprovao em concurso para provimento de cargo cujas atribuies sejam com-
para outro cargo na Administrao Pblica patveis com a deficincia de que so portadoras; para
Federal. tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento)
das vagas oferecidas no concurso.
Vacncia 3 As universidades e instituies de pesqui-
sa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus
A vacncia o ato pelo qual o servidor desinves- cargos com PROFESSORES, TCNICOS E CIENTISTAS
tido do cargo, e isso pode decorrer em razo de: ESTRANGEIROS, de acordo com as normas e os procedi-
exonerao; mentos desta Lei.
demisso; Art. 6 O provimento dos cargos pblicos far-se-
promoo; mediante ato da autoridade competente de cada Poder.
readaptao; Art. 7 A investidura em cargo pblico ocorrer
aposentadoria; com a posse.
posse em outro cargo inacumulvel; Art. 8 So FORMAS DE PROVIMENTO de cargo p-
falecimento. blico:
I - nomeao;
Em sntese: II - promoo;
III Revogado;
IV Revogado;
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
IX - reconduo.

Seo II - Da Nomeao
Art. 9 A nomeao far-se-:
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Captulo 02 - Formas de Provimento e Vacncia do Cargo Pblico

I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo iso- 6. afastamento para participao em Jri e outros
lado de provimento efetivo ou de carreira; servios obrigatrios;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, 7. licena gestante, adotante e paternidade;
para cargos de confiana vagos. 8. licena para tratamento da prpria sade (mxi-
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em mo de 24 meses ao longo do servio pblico);
comisso ou de natureza especial poder ser nomeado 9. licena por motivo de acidente em servio ou do-
para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de con- ena profissional;
fiana, SEM prejuzo das atribuies do que atualmente 10. licena para capacitao;
ocupa, hiptese em que dever OPTAR pela remunerao 11. licena por convocao do servio militar;
de um deles durante o perodo da interinidade. 12. afastamento para descolamento para nova
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou car- sede;
go isolado de provimento efetivo depende de prvia ha- 13. afastamento para participao em competio
bilitao em concurso pblico de provas ou de provas e desportiva nacional ou convocao para integrar
ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de representao desportiva nacional
sua validade.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o in- 3 A posse poder dar-se mediante procurao
gresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, me- especfica.
diante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as 4 S haver posse nos casos de provimento de
diretrizes do sistema de carreira na Administrao P- cargo por nomeao.
blica Federal e seus regulamentos. 5 No ato da posse, o servidor apresentar decla-
rao de bens e valores que constituem seu patrimnio
Seo III - Do Concurso Pblico
e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo,
Art. 11. O concurso ser de provas OU de provas e
emprego ou funo pblica.
ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme
6 Ser tornado sem efeito o ato de provimento se
dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de
a posse no ocorrer no prazo previsto no 1o deste artigo
carreira, condicionada a inscrio do candidato ao paga-
[30 dias].
mento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao
Art. 14. A posse em cargo pblico depender de
seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele
prvia inspeo mdica oficial.
expressamente previstas.
Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2
que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio
(dois ) anos, podendo ser prorrogado uma NICA vez, por
do cargo.
48 IGUAL perodo.
Art. 15. EXERCCIO o efetivo desempenho das
1 O prazo de validade do concurso e as condies
atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana.
de sua realizao sero fixados em edital, que ser publi-
1 de quinze dias o prazo para o servidor empos-
Regime Jurdico nico

cado no Dirio Oficial da Unio E em jornal dirio de grande


sado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da
circulao.
data da posse.
2 NO se abrir novo concurso enquanto houver
2 O servidor ser exonerado do cargo ou ser
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
tornado sem efeito o ato de sua designao para funo
validade no expirado.
de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos pre-
Seo IV - Da Posse e do Exerccio vistos neste artigo, observado o disposto no art. 18.
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do res- 3 autoridade competente do rgo ou entidade
pectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os para onde for nomeado ou designado o servidor compete
deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao dar-lhe exerccio.
cargo ocupado, que NO podero ser alterados unilateral- 4 O incio do exerccio de funo de confiana
mente, por QUALQUER das partes, RESSALVADOS os atos coincidir com a data de publicao do ato de designao,
de ofcio previstos em lei. SALVO quando o servidor estiver em licena ou afastado
1 A posse ocorrer no prazo de trinta dias conta- por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair
dos da publicao do ato de provimento. no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que
2 Em se tratando de servidor, que esteja na data NO poder exceder a trinta dias da publicao.
de publicao do ato de provimento, em licena prevista Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o rei-
nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses ncio do exerccio sero registrados no assentamento in-
dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas a, b, d, e e f, IX e dividual do servidor.
X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impe- Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servi-
dimento. dor apresentar ao rgo competente os elementos ne-
cessrios ao seu assentamento individual.
Hipteses: Art. 17. A promoo NO interrompe o tempo de
1. licena por motivo de doena em pessoa da fam- exerccio, que contado no novo posicionamento na car-
lia; reira a partir da data de publicao do ato que promover
2. licena para prestar o servio militar; o servidor.
3. licena para capacitao; Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro
4. afastamento de frias; municpio em razo de ter sido removido, redistribudo,
5. afastamento para participao em programa de requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter,
treinamento ou programa de ps-graduao stric- NO MNIMO, DEZ E, NO MXIMO, TRINTA DIAS de prazo,
to sensu no Pas; contados da publicao do ato, para a retomada do efe-

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Captulo 02 - Formas de Provimento e Vacncia do Cargo Pblico
tivo desempenho das atribuies do cargo, includo nes- Afastamentos e licenas permitidas ao servidor
se prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a em estgio probatrio:
nova sede. 1. licena por motivo de doena em pessoa da fa-
1 Na hiptese de o servidor encontrar-se em li- mlia;
cena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este 2. licena por motivo de afastamento do cnjuge ou
artigo ser contado a partir do trmino do impedimento. companheiro;
2 facultado ao servidor declinar dos prazos es- 3. licena para o servio militar;
tabelecidos no caput. 4. licena para atividade poltica;
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de traba- 5. afastamento para o exerccio de mandato eleti-
lho fixada em razo das atribuies pertinentes aos res- vo;
pectivos cargos, respeitada a durao mxima do traba- 6. afastamento para estudo ou misso no exterior;
lho semanal de quarenta horas e observados os limites 7. afastamento para participar de curso de forma-
mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, res- o decorrente de aprovao noutro concurso para
pectivamente. a Administrao Federal.
1 O ocupante de cargo em comisso ou funo
de confiana submete-se a regime de integral dedicao 5 O estgio probatrio ficar suspenso durante
ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84,
convocado sempre que houver interesse da Administra- 1o, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em
o [cumulao do cargo em comisso com cargo efetivo, curso de formao, e ser retomado a partir do trmino
quando h compatibilidade de horrio e local, declarado do impedimento.
pelas autoridades mximas a que subordina em cada Seo V - Da Estabilidade
uma das atividades]. Art. 21. O servidor habilitado em concurso pbli-
2 O disposto neste artigo no se aplica a durao co e empossado em cargo de provimento efetivo adqui-
de trabalho estabelecida em leis especiais. rir estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois)
Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nome- anos de efetivo exerccio. [aplica-se a CRFB, que prev 03
ado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a es- anos]
tgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em
durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de
avaliao para o desempenho do cargo, observados os processo administrativo disciplinar no qual lhe seja as-
seguinte fatores: segurada ampla defesa.
I - assiduidade; Seo VI - Da Transferncia 49
II - disciplina; Art. 23. Revogado
III - capacidade de iniciativa; Seo VII - Da Readaptao

Regime Jurdico nico


IV - produtividade; Art. 24. Readaptao a INVESTIDURA DO SER-
V- responsabilidade. VIDOR EM CARGO DE ATRIBUIES E RESPONSABILI-
DADES COMPATVEIS COM A LIMITAO QUE TENHA
1 4 (QUATRO) MESES antes de findo o perodo do SOFRIDO EM SUA CAPACIDADE FSICA OU MENTAL VE-
estgio probatrio, ser submetida homologao da RIFICADA EM INSPEO MDICA.
autoridade competente a avaliao do desempenho do 1 Se julgado incapaz para o servio pblico, o re-
servidor, realizada por comisso constituda para essa adaptando ser aposentado.
finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regu- 2 A readaptao ser efetivada em cargo de atri-
lamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da buies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de
continuidade de apurao dos fatores enumerados nos escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hip-
incisos I a V do caput deste artigo. tese de INEXISTNCIA de cargo vago, o servidor exercer
2 O servidor no aprovado no estgio probatrio suas atribuies como EXCEDENTE, at a ocorrncia de
ser exonerado OU, se estvel, reconduzido ao cargo an- vaga.
teriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo Seo VIII - Da Reverso
nico do art. 29. Art. 25. Reverso o RETORNO ATIVIDADE DE
3 O servidor em estgio probatrio PODER SERVIDOR APOSENTADO:
exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou I - POR INVALIDEZ, QUANDO JUNTA MDICA OFI-
funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo CIAL DECLARAR INSUBSISTENTES OS MOTIVOS
ou entidade de lotao, e SOMENTE poder ser cedido a DA APOSENTADORIA; ou
outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza II - NO INTERESSE DA ADMINISTRAO, desde
Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo- que:
-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis
6, 5 e 4, ou equivalentes. a) tenha solicitado a reverso;
4 Ao servidor em estgio probatrio somente b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
podero ser concedidas as licenas e os afastamentos c) estvel quando na atividade;
previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem as- d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
sim afastamento para participar de curso de formao anteriores solicitao;
decorrente de aprovao em concurso para outro cargo e) haja cargo vago.
na Administrao Pblica Federal.
1 A reverso far-se- no mesmo cargo ou no car-
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Captulo 02 - Formas de Provimento e Vacncia do Cargo Pblico

go resultante de sua transformao. de do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Admi-


2 O tempo em que o servidor estiver em exerc- nistrao Federal - SIPEC, at o seu adequado aproveita-
cio ser considerado para concesso da aposentadoria. mento em outro rgo ou entidade.
3 No caso do inciso I [quando insubsistentes os Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento
motivos que levaram aposentadoria], encontrando-se e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em
provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies exerccio no prazo legal, SALVO doena comprovada por
como EXCEDENTE, at a ocorrncia de vaga. junta mdica oficial.
4 O servidor que retornar atividade por inte-
resse da administrao perceber, em substituio aos
proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que Captulo II - Da Vacncia
voltar a exercer, INCLUSIVE com as vantagens de natu- Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
reza pessoal que percebia anteriormente aposentado- I - exonerao;
ria. II - demisso;
5 O servidor de que trata o inciso II [no interesse III - promoo;
da administrao] somente ter os proventos calculados IV - Revogado.
com base nas regras atuais SE permanecer pelo menos V - Revogado.
cinco anos no cargo. VI - readaptao;
6 O Poder Executivo regulamentar o disposto VII - aposentadoria;
neste artigo. VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
Art. 26. Revogado. IX - falecimento.
Art. 27. NO poder reverter o aposentado que j
tiver completado 70 (setenta) anos de idade. Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a
pedido do servidor, OU de ofcio.
Seo IX - Da Reintegrao Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-:
Art. 28. A reintegrao a REINVESTIDURA DO I - quando no satisfeitas as condies do estgio
SERVIDOR ESTVEL NO CARGO ANTERIORMENTE OCU- probatrio;
PADO, OU NO CARGO RESULTANTE DE SUA TRANSFOR- II - quando, tendo tomado posse, o servidor no en-
MAO, QUANDO INVALIDADA A SUA DEMISSO POR trar em exerccio no prazo estabelecido.
DECISO ADMINISTRATIVA OU JUDICIAL, COM RESSAR- Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a
CIMENTO DE TODAS AS VANTAGENS. dispensa de funo de confiana dar-se-:
1 Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servi- I - a juzo da autoridade competente;
50 dor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos II - a pedido do prprio servidor.
arts. 30 e 31. Pargrafo nico. Revogado.
2 Encontrando-se provido o cargo, o seu even-
tual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, SEM
Regime Jurdico nico

direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, Captulo III - Da Remoo e da Redistribuio
ainda, posto em disponibilidade. Seo I - Da Remoo
Art. 36. Remoo o DESLOCAMENTO DO SER-
Seo - Da Reconduo VIDOR, A PEDIDO OU DE OFCIO, NO MBITO DO MESMO
Art. 29. Reconduo o RETORNO DO SERVIDOR QUADRO, COM OU SEM MUDANA DE SEDE.
ESTVEL AO CARGO ANTERIORMENTE OCUPADO E DE- Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo,
CORRER DE: entende-se por modalidades de remoo:
I - INABILITAO EM ESTGIO PROBATRIO RE- I - de ofcio, no interesse da Administrao;
LATIVO A OUTRO CARGO; II - a pedido, a critrio da Administrao;
II - REINTEGRAO DO ANTERIOR OCUPANTE. III - a pedido, para outra localidade, INDEPENDEN-
TEMENTE do interesse da Administrao:
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo
de origem, o servidor ser aproveitado em outro, obser- a) para acompanhar cnjuge ou companheiro,
vado o disposto no art. 30. tambm servidor pblico civil ou militar, de qual-
quer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Seo XI - Da Disponibilidade e do Aproveitamento Federal e dos Municpios, que foi deslocado no in-
Art. 30. O RETORNO ATIVIDADE DE SERVIDOR teresse da Administrao;
EM DISPONIBILIDADE FAR-SE- MEDIANTE APROVEI- b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, com-
TAMENTO OBRIGATRIO EM CARGO DE ATRIBUIES E panheiro ou dependente que VIVA S SUAS EX-
VENCIMENTOS COMPATVEIS COM O ANTERIORMENTE PENSAS e CONSTE DO SEU ASSENTAMENTO
OCUPADO. FUNCIONAL, condicionada COMPROVAO POR
Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil JUNTA MDICA OFICIAL;
determinar o imediato aproveitamento de servidor em c) em virtude de processo seletivo promovido, na
disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou hiptese em que o nmero de interessados for su-
entidades da Administrao Pblica Federal. perior ao nmero de vagas, de acordo com normas
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3 do preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que
art. 37 [reorganizao ou extino de rgo nos casos de aqueles estejam lotados.
redistribuio, o servidor estvel se no redistribudo
ser colocado em disponibilidade], o servidor posto em Seo II - Da Redistribuio
disponibilidade poder ser mantido sob responsabilida- Art. 37. Redistribuio o DESLOCAMENTO DE
CARGO DE PROVIMENTO EFETIVO, OCUPADO OU VAGO
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NO MBITO DO QUADRO GERAL DE PESSOAL, PARA OU- Direitos e vantagens
TRO RGO OU ENTIDADE DO MESMO PODER, com pr-
via apreciao do rgo central do SIPEC, observados os
O servidor pblico no aufere salrios, mas: subs-

Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor


seguintes preceitos:
dio ou vencimento ou remunerao.
I - interesse da administrao;
II - equivalncia de vencimentos;
III - manuteno da essncia das atribuies do Subsdio
cargo;
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade O subsdio o pagamento em parcela nica, ser-
e complexidade das atividades; vindo para determinada categoria de agentes pblicos.
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou Por fora do art. 39, 4, da CF/88, recebero subsdios o
habilitao profissional; membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Mi-
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo nistros de Estado e os Secretrios Estaduais e Munici-
e as finalidades institucionais do rgo ou entida- pais, sendo vedado o acrscimo de qualquer gratificao,

Pblico e Seu Regime Disciplinar


de. adicional, abono, prmio, verba de representao ou ou-
tra espcie remuneratria.
1 A redistribuio ocorrer ex officio para ajus- Existem outras categorias de servidores remune-
tamento de lotao e da fora de trabalho s necessida- radas por subsdios, alm das acima citadas, tais como:
des dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, integrantes da Defensoria Pblica, membros da Advoca-
extino ou criao de rgo ou entidade. cia Pblica (procuradores federais, estaduais e munici-
2 A redistribuio de cargos efetivos vagos se pais, advogados da Unio e de autarquias) e integrantes
dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SI- das polcias federal, rodoviria federal, ferroviria fede-
PEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica ral e das polcias civis.
Federal envolvidos.
3 Nos casos de reorganizao ou extino de Vencimento e remunerao
rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua des-
necessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que O vencimento a retribuio pecuniria pelo exer-
no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, ccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. A remu-
at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. nerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
4 O servidor que NO for redistribudo ou co- vantagens pecunirias estabelecidas em lei.
locado em disponibilidade poder ser mantido sob res- O vencimento do cargo efetivo, acrescido das
ponsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio
51
vantagens de carter permanente, irredutvel, sendo
provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
aproveitamento. atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou

Regime Jurdico nico


entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vanta-
Captulo IV - Da Substituio gens de carter individual e as relativas natureza ou ao
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou fun- local de trabalho.
o de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Na- O vencimento, a remunerao e o provento no se-
tureza Especial tero substitutos indicados no regimento ro objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos
interno ou, no caso de omisso, previamente designados casos de prestao de alimentos resultante de deciso
pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. judicial.
1 O substituto assumir automtica e cumula- Em sntese:
tivamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio
do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza
Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou re-
gulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipte-
ses em que dever optar pela remunerao de um deles
durante o respectivo perodo.
2 O substituto far jus retribuio pelo exerc-
cio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de
Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impe-
dimentos legais do titular, SUPERIORES a trinta dias con-
secutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substi-
tuio, que excederem o referido perodo.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos
titulares de unidades administrativas organizadas em
nvel de assessoria.

3. DIREITOS, DEVERES E PROIBIES DO A Lei n. 8.112/90 traz hipteses em que o servidor


SERVIDOR PBLICO E SEU REGIME DISCI- perder a remunerao e em que h a possibilidade de
PLINAR descontos.
O servidor perder:
I a remunerao do dia em que faltar ao servio,

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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e

sem motivo justificado; para o exterior.


II a parcela de remunerao diria, proporcional O art. 60 da Lei n. 8.112/90 determina que ser con-
aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as con- cedida indenizao de transporte ao servidor que reali-
cesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo zar despesas com a utilizao de meio prprio de locomo-
na hiptese de compensao de horrio, at o ms sub- o para a execuo de servios externos, por fora das
sequente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em
imediata. regulamento.
Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das
de caso fortuito ou de fora maior podero ser compen- despesas comprovadamente realizadas pelo servidor
sadas a critrio da chefia imediata, sendo assim conside- com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem
radas como efetivo exerccio. administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms
Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, aps a comprovao da despesa pelo servidor.
nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou pro-
vento. Mediante autorizao do servidor, poder haver Gratificaes e adicionais
consignao em folha de pagamento a favor de terceiros,
a critrio da Administrao e com reposio de custos, na Alm do vencimento e das vantagens previstas na
forma definida em regulamento. lei, o art. 61 determina que sero deferidas aos servidores
as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais:
Seu Regime Disciplinar

Vantagens retribuio pelo exerccio de funo de dire-


o, chefia e assessoramento;
Alm do vencimento, podero ser pagas ao servi- gratificao natalina;
dor as seguintes vantagens: adicional pelo exerccio de atividades insalu-
indenizaes; bres, perigosas ou penosas;
gratificaes adicional pela prestao de servio extraordi-
adicionais. nrio;
adicional noturno;
Lembre-se: adicional de frias;
outros, relativos ao local ou natureza do tra-
balho;
Vantagens Indenizaes gratificao por encargo de curso ou concurso.
52 Indenizaes No se incor- Ajuda de custo O art. 62 da lei prev que, ao servidor ocupante de
poram cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comisso ou
Regime Jurdico nico

Gratificaes Dirias
de natureza especial, devida retribuio pelo seu exer-
Incorporam- ccio.
Adicionais Auxlio-moradia
-se A gratificao natalina corresponder a 1/12 da re-
Transporte munerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro,
por ms de exerccio no respectivo ano.
Indenizaes Segundo o art. 68 da lei, os servidores que traba-
lhem com habitualidade em locais insalubres ou em con-
As indenizaes no se incorporam ao vencimen- tato permanente com substncias txicas, radioativas
to ou provento para qualquer efeito. J as gratificaes e ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento vencimento do cargo efetivo. O servidor que fizer jus aos
nos casos e condies indicados em lei. adicionais de insalubridade e de periculosidade dever
De acordo com o art. 51 da Lei n. 8.112/90, consti- optar por um deles.
tuem indenizaes ao servidor: O servio extraordinrio ser remunerado com
ajuda de custo; acrscimo de 50% (cinquenta por cento) em relao
dirias; hora normal de trabalho. Somente ser permitido servi-
transporte; o extraordinrio para atender a situaes excepcionais
auxlio-moradia. e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 horas por
jornada.
A ajuda de custo destina-se a compensar as des- O servio noturno, prestado em horrio compre-
pesas de instalao do servidor que, no interesse do ser- endido entre 22 horas de um dia e horas do dia seguin-
vio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana te, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por
de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pa- cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois
gamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o minutos e trinta segundos.
cnjuge ou companheiro, que detenha tambm a condi- O adicional de frias, de acordo com o art. 76 da lei,
o de servidor, vir a ter exerccio na mesma sede. corresponde a 1/3 da remunerao do perodo das frias.
As dirias e passagens destinam-se a indenizar as A Lei n. 11.314/2006 incluiu no art. 76-A a Gratifi-
parcelas de despesas extraordinrias com pousada, ali- cao por Encargo de Curso ou Concurso para o servidor
mentao e locomoo urbana, e so devidas ao servidor que:
que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual atuar como instrutor em curso de formao, de
ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou desenvolvimento ou de treinamento regular-
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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e
mente institudo no mbito da Administrao blica, no podendo ser relevada pela Administrao.
Pblica Federal; Com relao ao tempo de servio, contado para
participar de banca examinadora ou de comis- todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclu-
so para exames orais, para anlise curricular, sive o prestado s Foras Armadas. A apurao do tempo
para correo de provas discursivas, para ela- de servio ser feita em dias, que sero convertidos em
borao de questes de provas ou para julga- anos, considerado o ano como 365 dias.
mento de recursos intentados por candidatos; So considerados como de efetivo exerccio os
participar da logstica de preparao e de re- afastamentos em virtude de (art. 102):
alizao de concurso pblico envolvendo ati- I frias;
vidades de planejamento, coordenao, su- II exerccio de cargo em comisso ou equivalente,
perviso, execuo e avaliao de resultado, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados,
quando tais atividades no estiverem inclu- Municpios e Distrito Federal;
das entre as suas atribuies permanentes; III exerccio de cargo ou funo de governo ou
participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar administrao, em qualquer parte do territrio nacional,
provas de exame vestibular ou de concurso por nomeao do Presidente da Repblica;
pblico ou supervisionar essas atividades. IV participao em programa de treinamento
regularmente institudo ou em programa de ps-gradu-
A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso ao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regula-

Seu Regime Disciplinar


no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor mento;
para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base V desempenho de mandato eletivo federal, esta-
de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive dual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para pro-
para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das moo por merecimento;
penses. VI jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII misso ou estudo no exterior, quando auto-
rizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento;
Direito de petio e tempo de servio VIII licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
O direito de petio assegurado constitucional-
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de
mente previsto ao servidor de acordo com o disciplina-
vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tem-
do nos arts. 104 a 115 da Lei n. 8.112/90.
po de servio pblico prestado Unio, em cargo
assegurado ao servidor o direito de requerer aos
de provimento efetivo;
Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse le-
c) para o desempenho de mandato classista ou
53
gtimo. O requerimento ser dirigido autoridade com-
participao de gerncia ou administrao em
petente para decidi-lo e encaminhado por intermdio
sociedade cooperativa constituda por servidores

Regime Jurdico nico


daquela a que estiver imediatamente subordinado o re-
para prestar servios a seus membros, exceto para
querente.
efeito de promoo por merecimento;
Na hiptese de indeferimento, cabe pedido de re-
d) por motivo de acidente em servio ou doena
considerao autoridade que houver expedido o ato ou
profissional;
proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado.
e) para capacitao, conforme dispuser o regula-
O art. 107 da Lei n. 8.112/90 determina que caber
mento;
recurso: do indeferimento do pedido de reconsiderao
f) por convocao para o servio militar;
e das decises sobre os recursos sucessivamente inter-
IX deslocamento para a nova sede (...);
postos.
X participao em competio desportiva nacio-
O recurso ser dirigido autoridade imediatamen-
nal ou convocao para integrar representao despor-
te superior que tiver expedido o ato ou proferido a deci-
tiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto
so, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais
em lei especfica;
autoridades. O prazo para interposio de pedido de re-
XI afastamento para servir em organismo inter-
considerao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar
nacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso
Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e
recorrida.
disponibilidade (art. 103):
A juzo da autoridade competente, o recurso pode-
I o tempo de servio pblico prestado aos Esta-
r ser recebido com efeito suspensivo e, em caso de pro-
dos, Municpios e Distrito Federal;
vimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os
II a licena para tratamento de sade de pessoal
efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado.
da famlia do servidor, com remunerao, que exceder a
Com relao ao prazo prescricional do direito de
30 (trinta) dias em perodo de 12 (doze) meses;
requerer, a Lei n. 8.112/90 determina no art. 110:
III a licena para atividade poltica (...);
5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e IV o tempo correspondente ao desempenho de
de cassao de aposentadoria ou disponibi-
mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital,
lidade, ou que afetem interesse patrimonial e
anterior ao ingresso no servio pblico federal;
crditos resultantes das relaes de trabalho;
V o tempo de servio em atividade privada, vin-
120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, sal- culada Previdncia Social;
vo quando outro prazo for fixado em lei.
VI o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
VII o tempo de licena para tratamento da prpria
O pedido de reconsiderao e o recurso, quando
sade que exceder o prazo a que se refere a alnea b do
cabveis, interrompem a prescrio, que de ordem p-
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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e

inciso VIII do art. 102. to Federal e dos Municpios, poder haver exerccio pro-
O tempo em que o servidor esteve aposentado ser visrio em rgo ou entidade da Administrao Federal
contado apenas para nova aposentadoria. Ser contado direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exer-
em dobro o tempo de servio prestado s Foras Arma- ccio de atividade compatvel com o seu cargo.
das em operaes de guerra. vedada a contagem cumu-
lativa de tempo de servio prestado concomitantemente Da licena para o servio militar
em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades
dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Munic- Ao servidor convocado para o servio militar ser
pio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia concedida licena, na forma e nas condies previstas na
mista e empresa pblica. legislao especfica. Concludo o servio militar, o servi-
dor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reas-
Licenas e afastamentos sumir o exerccio do cargo.

O servidor tem direito de obter licenas, conforme Da licena para atividade poltica
determina o art. 81 da Lei n. 8.112/90. So elas:
por motivo de doena em pessoa da famlia; O servidor ter direito a licena, sem remunera-
por motivo de afastamento do cnjuge ou o, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em
companheiro; conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a
Seu Regime Disciplinar

para o servio militar; vspera do registro de sua candidatura perante a Justia


para atividade poltica; Eleitoral.
para capacitao; O servidor candidato a cargo eletivo na localidade
para tratar de interesses particulares; onde desempenha suas funes e que exera cargo de
para desempenho de mandato classista. direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscali-
zao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do
Da licena por motivo de doena em pessoa da registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral,
famlia at o dcimo dia seguinte ao do pleito.
A partir do registro da candidatura e at o dcimo
Poder ser concedida licena ao servidor por moti- dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena,
vo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos fi- assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente
lhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente pelo perodo de trs meses.
54 que viva a suas expensas e conste do seu assentamen-
to funcional, mediante comprovao por percia mdica Da licena para capacitao
oficial.
Regime Jurdico nico

A licena somente ser deferida se a assistn- Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o ser-
cia direta do servidor for indispensvel e no puder ser vidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se
prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remu-
mediante compensao de horrio. nerao, por at trs meses, para participar de curso de
A licena poder ser concedida a cada perodo de 12 capacitao profissional. Os perodos de licena no so
meses nas seguintes condies (art. 83, 2 e 3): acumulveis.
I por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no,
mantida a remunerao do servidor; e Da licena para tratar de interesses particulares
II por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no,
sem remunerao. A critrio da Administrao, podero ser conce-
3 O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser didas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que
contado a partir da data do deferimento da primeira li- no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de
cena concedida. assuntos particulares pelo prazo de at trs anos conse-
A soma das licenas remuneradas e das licenas cutivos, sem remunerao. A licena poder ser inter-
no remuneradas, includas as respectivas prorroga- rompida, a do qualquer tempo, a pedido servidor ou no
es, concedidas em um mesmo perodo de 12 (doze) me- interesse do servio.
ses, no poder ultrapassar os limites estabelecidos nos
incisos I e II do 2.
Da licena para o desempenho de mandato clas-
Da licena por motivo de afastamento do cnjuge sista
assegurado ao servidor o direito licena sem
Poder ser concedida licena ao servidor para
remunerao para o desempenho de mandato em con-
acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado
federao, federao, associao de classe de mbito
para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou
nacional, sindicato representativo da categoria ou enti-
para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Execu-
dade fiscalizadora da profisso, ou, ainda, para participar
tivo e Legislativo. A licena ser por prazo indeterminado
de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa
e sem remunerao.
constituda por servidores pblicos para prestar servi-
No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou com-
os a seus membros.
panheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar,
Somente podero ser licenciados servidores elei-
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distri-
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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e
tos para cargos de direo ou representao nas referi- do cargo eletivo;
das entidades, desde que cadastradas no Ministrio da b) no havendo compatibilidade de horrio, ser
Administrao Federal e Reforma do Estado. A licena afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua re-
ter durao igual do mandato, podendo ser prorroga- munerao.
da, no caso de reeleio, e por uma nica vez. No caso de afastamento do cargo, o servidor con-
tribuir para a seguridade social como se em exerc-
Do afastamento para servir a outro rgo ou en- cio estivesse. O servidor investido em mandato eletivo
ou classista no poder ser removido ou redistribudo
tidade de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o
mandato.
O servidor poder ser cedido para ter exerccio em
outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Esta-
dos, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguin- Do afastamento para estudo ou misso no exte-
tes hipteses: rior
I para exerccio de cargo em comisso ou funo
de confiana; O servidor no poder ausentar-se do pas para es-
II em casos previstos em leis especficas. tudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da
Na hiptese do nmero I, sendo a cesso para r- Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e
gos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Presidente do Supremo Tribunal Federal.

Seu Regime Disciplinar


Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou en- A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e, fin-
tidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos da a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo,
demais casos. ser permitida nova ausncia.
No caso de o servidor cedido a empresa pblica ou Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo
sociedade de economia mista, nos termos das respecti- no ser concedida exonerao ou licena para tratar de
vas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo ou interesse particular antes de decorrido perodo igual ao
pela remunerao do cargo efetivo acrescida de percen- do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento
tual da retribuio do cargo em comisso, a entidade ces- da despesa havida com seu afastamento. Essa disposio
sionria efetuar o reembolso das despesas realizadas no se aplica aos servidores da carreira diplomtica.
pelo rgo ou entidade de origem. O afastamento de servidor para servir em organis-
A cesso far-se- mediante portaria publicada no mo internacional de que o Brasil participe ou com o qual
Dirio Oficial da Unio. Mediante autorizao expressa do coopere dar-se- com perda total da remunerao.
Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo 55
poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Do afastamento para participao em programa
Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal,
de ps-graduao stricto sensu no pas

Regime Jurdico nico


para fim determinado e a prazo certo.
As cesses de empregados de empresa pblica ou
O servidor poder, no interesse da Administrao,
de sociedade de economia mista, que receba recursos do
e desde que a participao no possa ocorrer simultane-
Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua
amente com o exerccio do cargo ou mediante compen-
folha de pagamento de pessoal, independem das dis-
sao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo,
posies contidas nos incisos I e II e 1 e 2 do art. 93
com a respectiva remunerao, para participar em pro-
(Lei n. 8.112/90), ficando o exerccio do empregado cedido
grama de ps-graduao stricto sensu em instituio de
condicionado a autorizao especfica do Ministrio do
ensino superior no pas.
Planejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de
Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade de-
ocupao de cargo em comisso ou funo gratificada.
finir, em conformidade com a legislao vigente, os pro-
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Ges-
gramas de capacitao e os critrios para participao
to, com a finalidade de promover a composio da for-
em programas de ps-graduao no pas, com ou sem
a de trabalho dos rgos e entidades da Administrao
afastamento do servidor, que sero avaliados por um co-
Pblica Federal, poder determinar a lotao ou o exerc-
mit constitudo para este fim.
cio de empregado ou servidor.
Os afastamentos para realizao de programas
de mestrado e doutorado somente sero concedidos aos
Do afastamento para exerccio de mandato eleti- servidores titulares de cargos efetivos no respectivo r-
vo go ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestra-
do e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de
Ao servidor investido em mandato eletivo apli- estgio probatrio.
cam-se as seguintes disposies, conforme art. 94 da Lei Os afastamentos para realizao de programas de
n. 8.112/90: ps-doutorado somente sero concedidos aos servido-
I tratando-se de mandato federal, estadual ou res titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou
distrital, ficar afastado do cargo; entidade h pelo menos quatro anos, includo o perodo
II investido no mandato de Prefeito, ser afastado de estgio probatrio.
do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera- Os servidores beneficiados pelos afastamentos te-
o; ro que permanecer no exerccio de suas funes, aps
III investido no mandato de vereador: o seu retorno, por um perodo igual ao do afastamento
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber concedido.
as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao Caso o servidor venha a solicitar exonerao do
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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e

cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de ou de outrem, em detrimento da dignidade da


permanncia, dever ressarcir o rgo ou entidade dos funo pblica;
gastos com seu aperfeioamento. participar de gerncia ou administrao de
sociedade privada, personificada ou no per-
Regime disciplinar dos servidores sonificada, exercer o comrcio, exceto na qua-
lidade de acionista, cotista ou comanditrio;
atuar, como procurador ou intermedirio,
Deveres do servidor junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou assis-
Os deveres do servidor pblico no mbito federal tenciais de parentes at o segundo grau, e de
esto previstos no art. 116 da Lei n. 8.112/90; so eles: cnjuge ou companheiro;
exercer com zelo e dedicao as atribuies do receber propina, comisso, presente ou van-
cargo; tagem de qualquer espcie, em razo de suas
ser leal s instituies a que servir; atribuies;
observar as normas legais e regulamentares; aceitar comisso, emprego ou penso de esta-
cumprir as ordens superiores, exceto quando do estrangeiro;
manifestamente ilegais; praticar usura sob qualquer de suas formas;
atender com presteza: proceder de forma desidiosa;
a) ao pblico em geral, prestando as informa-
Seu Regime Disciplinar

utilizar pessoal ou recursos materiais da re-


es requeridas, ressalvadas as protegidas por partio em servios ou atividades particula-
sigilo; res;
b) expedio de certides requeridas para cometer a outro servidor atribuies estra-
defesa de direito ou esclarecimento de situa- nhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes
es de interesse pessoal; de emergncia e transitrias;
c) s requisies para a defesa da Fazenda P- exercer quaisquer atividades que sejam in-
blica; compatveis com o exerccio do cargo ou fun-
levar ao conhecimento da autoridade superior o e com o horrio de trabalho e recusar-se a
as irregularidades de que tiver cincia em ra- atualizar seus dados cadastrais quando solici-
zo do cargo; tado.
zelar pela economia do material e pela conser-
vao do patrimnio pblico;
56 guardar sigilo sobre assunto da repartio; Responsabilidades
manter conduta compatvel com a moralidade
administrativa; O tema das responsabilidades do servidor trata-
do na legislao nos arts. 121 a 126 da Lei n. 8.112/90.
Regime Jurdico nico

ser assduo e pontual ao servio;


tratar com urbanidade as pessoas e represen- As responsabilidades civil, penal e administrati-
tar contra ilegalidade, omisso ou abuso de va, conforme anteriormente dito, so independentes, ou
poder. seja, por um mesmo fato, o servidor poder responder
nas trs esferas.
O servidor responde civil, penal e administrativa-
Proibies do servidor mente pelo exerccio irregular de suas atribuies. A res-
ponsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
O servidor, por fora do art. 117 da Lei n. 8.112/90, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a
tem as seguintes proibies: terceiros. Tratando-se de dano causado a terceiros, res-
ausentar-se do servio durante o expediente, ponder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao
sem prvia autorizao do chefe imediato; regressiva.
retirar, sem prvia anuncia da autoridade A obrigao de reparar o dano estende-se aos su-
competente, qualquer documento ou objeto da cessores e contra eles ser executada, at o limite do va-
repartio; lor da herana recebida. A responsabilidade penal abran-
recusar f a documentos pblicos; ge os crimes e contravenes imputados ao servidor,
opor resistncia injustificada ao andamento de nessa qualidade.
documento e processo ou execuo de servio; A responsabilidade civil-administrativa resulta
promover manifestao de apreo ou desa- de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho
preo no recinto da repartio; do cargo ou funo. As sanes civis, penais e adminis-
cometer a pessoa estranha repartio, fora trativas podero cumular-se, sendo independentes en-
dos casos previstos em lei, o desempenho de tre si. A responsabilidade administrativa do servidor
atribuio que seja de sua responsabilidade ou
ser afastada no caso de absolvio criminal que negue
de seu subordinado;
a existncia do fato ou sua autoria.
coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associao profissional ou sindi-
cal, ou a partido poltico; Penalidades
manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
funo de confiana, cnjuge, companheiro ou Trs so as maneiras de desinvestidura do servi-
parente at o segundo grau civil; dor do cargo: a demisso, a exonerao e a dispensa.
valer-se do cargo para lograr proveito pessoal A demisso ocorre pelo cometimento de falta gra-

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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e
ve. A exonerao pode ser a pedido do interessado ou de sando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a de-
ofcio, quando no satisfeitas as condies do estgio terminao.
probatrio ou para os cargos em comisso. A dispensa Quando houver convenincia para o servio, a pe-
ocorre em relao aos contratados pela CLT, quando no nalidade de suspenso poder ser convertida em multa,
houver justa causa. na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de venci-
Sendo assim, trataremos neste tpico das penali- mento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a
dades aplicveis ao servidor, que, de acordo com o art. 127, permanecer em servio.
resumem-se em: Por fim, as penalidades de advertncia e de sus-
advertncia; penso tero seus registros cancelados, aps o decurso
suspenso; de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respecti-
demisso; vamente, se o servidor no houver, nesse perodo, prati-
cassao de aposentadoria ou disponibilidade; cado nova infrao disciplinar. O cancelamento da pena-
destituio de cargo em comisso e destitui- lidade no surtir efeitos retroativos.
o de funo comissionada.
Demisso
Na aplicao das penalidades, sero considerados:
a natureza e a gravidade da infrao cometida; os danos A demisso ser aplicada nas hipteses do art. 132
que dela provierem para o servio pblico; as circuns- da Lei n. 8.112/90:

Seu Regime Disciplinar


tncias agravantes ou atenuantes; e os antecedentes crime contra a Administrao Pblica;
funcionais. abandono de cargo;
O ato de imposio da penalidade mencionar inassiduidade habitual;
sempre o fundamento legal e a causa da sano discipli- improbidade administrativa;
nar. incontinncia pblica e conduta escandalosa,
na repartio;
Advertncia insubordinao grave em servio;
ofensa fsica, em servio, a servidor ou a par-
A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos ticular, salvo em legtima defesa prpria ou de
de: outrem;
ausentar-se do servio durante o expediente, aplicao irregular de dinheiros pblicos;
sem prvia autorizao do chefe imediato; revelao de segredo do qual se apropriou em
retirar, sem prvia anuncia da autoridade razo do cargo; 57
competente, qualquer documento ou objeto da leso aos cofres pblicos e dilapidao do pa-
repartio; trimnio nacional;
recusar f a documentos pblicos; corrupo;

Regime Jurdico nico


opor resistncia injustificada ao andamento de acumulao ilegal de cargos, empregos ou
documento e processo ou execuo de servio; funes pblicas;
promover manifestao de apreo ou desa- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
preo no recinto da repartio; ou de outrem, em detrimento da dignidade da
cometer a pessoa estranha repartio, fora funo pblica;
dos casos previstos em lei, o desempenho de participar de gerncia ou administrao de
atribuio que seja de sua responsabilidade ou sociedade privada, personificada ou no per-
de seu subordinado; sonificada, exercer o comrcio, exceto na qua-
coagir ou aliciar subordinados no sentido de lidade de acionista, cotista ou comanditrio;
filiarem-se a associao profissional ou sindi- atuar, como procurador ou intermedirio,
cal, ou a partido poltico; junto a reparties pblicas, salvo quando se
manter sob sua chefia imediata, em cargo ou tratar de benefcios previdencirios ou assis-
funo de confiana, cnjuge, companheiro ou tenciais de parentes at o segundo grau, e de
parente at o segundo grau civil; cnjuge ou companheiro;
recusar-se a atualizar seus dados cadastrais receber propina, comisso, presente ou van-
quando solicitado; tagem de qualquer espcie, em razo de suas
inobservar dever funcional previsto em lei, re- atribuies; aceitar comisso, emprego ou
gulamentao ou norma interna, que no jus- penso de estado estrangeiro;
tifique imposio de penalidade mais grave. praticar usura sob qualquer de suas formas;
proceder de forma desidiosa;
Suspenso utilizar pessoal ou recursos materiais da re-
partio em servios ou atividades particula-
A suspenso ser aplicada em caso de reincidn- res.
cia das faltas punidas com advertncia e de violao das
demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a Cassao de aposentadoria e destituio do
penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (no- cargo em comisso
venta) dias.
possvel tambm no caso do servidor que, injus- Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
tificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo do inativo que houver praticado, na atividade, falta pun-
mdica determinada pela autoridade competente, ces-
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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e

vel com a demisso. imediata, mediante sindicncia ou processo administra-


A destituio de cargo em comisso exercido por tivo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ense-
infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demis- jar a imposio de penalidade de suspenso por mais de
so. 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria
No poder retornar ao servio pblico federal o ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso,
servidor que for demitido ou destitudo do cargo em co- ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
misso nas seguintes situaes: A sindicncia pode ser conceituada como o meio
crime contra a Administrao Pblica; sumrio de apurao de infraes que possam ser ape-
improbidade administrativa; nadas somente com advertncia ou suspenso por at 30
aplicao irregular de dinheiros pblicos; dias.
leso aos cofres pblicos e dilapidao do pa- A sindicncia poder resultar em:
trimnio nacional; arquivamento do processo;
corrupo. aplicao de penalidade de advertncia ou
suspenso de at 30 (trinta) dias;
Competncia para aplicao de penalidades instaurao de processo disciplinar.

A competncia para aplicao das penalidades Como medida cautelar e a fim de que o servidor no
Seu Regime Disciplinar

disciplinares segue a regra estabelecida no art. 141 da Lei venha a influir na apurao da irregularidade, a autorida-
n. 8.112/90, conforme abaixo: de instauradora do processo disciplinar poder determi-
Presidente da Repblica, pelos Presidentes nar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Federais e pelo Procurador-Geral da Repbli- Quando o fato narrado no configurar evidente in-
ca, quando se tratar de demisso e cassao de frao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arqui-
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vada, por falta de objeto.
vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou enti- O prazo para concluso da sindicncia no exce-
dade; der 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual
autoridades administrativas de hierarquia perodo, a critrio da autoridade superior.
imediatamente inferior quelas mencionadas
acima quando se tratar de suspenso superior Processo administrativo disciplinar
a 30 (trinta) dias; Nenhuma pena poder ser aplicada ao servidor
58 seno por sindicncia ou processo administrativo disci-
pelo chefe da repartio e outras autoridades
na forma dos respectivos regimentos ou regu- plinar, assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa.
lamentos, nos casos de advertncia ou de sus- O art. 5, inciso LV, da Constituio Federal garante
Regime Jurdico nico

penso de at 30 (trinta) dias; o contraditrio e a ampla defesa em processo judicial ou


pela autoridade que houver feito a nomeao, administrativo, no mencionando a sindicncia, mas a
quando se tratar de destituio de cargo em esta se estende porque dela pode resultar a aplicao de
comisso. uma pena.
No que se refere necessidade de presena de ad-
vogado no processo administrativo disciplinar, o Supre-
Prazo prescricional da ao disciplinar mo Tribunal Federal, por meio da Smula Vinculante 5,
decidiu que:
Com relao ao prazo da ao disciplinar contra o
Smula Vinculante 5: A falta de defesa tcnica por
servidor, a lei no art. 142, determina:
advogado no processo administrativo disciplinar no
5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis ofende a Constituio.
com demisso, cassao de aposentadoria ou
Portanto, no processo administrativo disciplinar,
disponibilidade e destituio de cargo em co-
no existe a obrigatoriedade de participao de advoga-
misso;
do.
2 (dois) anos, quanto suspenso; O processo disciplinar o instrumento destinado
180 (cento e oitenta) dias, quanto advertn- a apurar responsabilidade de servidor por infrao pra-
cia.
ticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha
relao com as atribuies do cargo em que se encontre
Processo administrativo disciplinar investido.
Sua conduo se dar por comisso composta de
A Lei n. 8.112/90, a partir do art. 116, trata do regime trs servidores estveis designados pela autoridade
disciplinar do servidor pblico. Para aplicao de pena- competente e se desenvolve nas seguintes fases: instau-
lidades aos servidores, existem dois procedimentos de- rao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
finidos na lei: a sindicncia e o processo administrativo inqurito administrativo, que compreende instruo, de-
disciplinar. Vejamos cada um deles. fesa e relatrio e julgamento.
O prazo para a concluso do processo disciplinar
Sindicncia no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de pu-
blicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua
A autoridade que tiver cincia de irregularidade prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o
no servio pblico obrigada a promover a sua apurao exigirem.

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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e
Na fase do inqurito, a comisso promover a to- trcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos
mada de depoimentos, acareaes, investigaes e di- cargos, empregos ou funes pblicas em situao de
ligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recor- acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vincu-
rendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a lao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do
permitir a completa elucidao dos fatos. correspondente regime jurdico.
assegurado ao servidor o direito de acompanhar A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao
o processo pessoalmente ou por intermdio de procura- do ato que a constituir, termo de indiciao em que sero
dor, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e transcritas as informaes de que trata o pargrafo an-
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de terior, bem como promover a citao pessoal do servi-
prova pericial. dor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata,
O presidente da comisso poder denegar pedidos para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita,
considerados impertinentes, meramente protelatrios, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. Apresentada a defesa, a comisso elaborar rela-
Quando houver dvida sobre a sanidade mental do trio conclusivo quanto inocncia ou responsabilida-
acusado, a comisso propor autoridade competente de do servidor, em que resumir as peas principais dos
que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame,
da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o pro-
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a cesso autoridade instauradora, para julgamento.

Seu Regime Disciplinar


comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar No prazo de cinco dias, contados do recebimento do
transgredido, bem como as circunstncias agravantes processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso.
ou atenuantes. A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo
No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebi- para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se
mento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua converter automaticamente em pedido de exonerao
deciso. Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada do outro cargo.
da autoridade instauradora do processo, este ser enca- Caracterizada a acumulao ilegal e provada a
minhado autoridade competente, que decidir em igual m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou
prazo. O julgamento acatar o relatrio da comisso, sal- cassao de aposentadoria ou disponibilidade em rela-
vo quando contrrio s provas dos autos. o aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime
Quando o relatrio da comisso contrariar as pro- de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou enti-
vas dos autos, a autoridade julgadora poder, motiva- dades de vinculao sero comunicados.
damente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou O prazo para a concluso do processo administra-
isentar o servidor de responsabilidade. tivo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder
59
O servidor que responder a processo disciplinar s 30 dias, contados da data de publicao do ato que cons-
poder ser exonerado a pedido, ou aposentado volunta- tituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at 15

Regime Jurdico nico


riamente, aps a concluso do processo e o cumprimento dias, quando as circunstncias o exigirem.
da penalidade acaso aplicada.
Processo sumrio por abandono de cargo
Processo sumrio por acumulao de cargo p-
blico O abandono de cargo configura-se quando h au-
sncia intencional do servidor ao servio por mais de 30
No caso de acumulao ilegal de cargos, empregos dias consecutivos.
ou funes pblicas, a Lei n. 8.112/90 estabelece um pro- Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao
cedimento sumrio para a apurao da infrao admi- servio, sem causa justificada, por 60 dias, intercalada-
nistrativa cometida pelo servidor. mente, durante o perodo de 12 meses.
Sendo assim, detectada a qualquer tempo a acu- Na apurao de abandono de cargo ou inassidui-
mulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, dade habitual, tambm ser adotado o procedimento su-
a autoridade competente notificar o servidor, por in- mrio, observando-se especialmente que:
termdio de sua chefia imediata, para apresentar opo a indicao da materialidade dar-se-:
no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da a) na hiptese de abandono de cargo, pela indica-
cincia, e, na hiptese de omisso, adotar procedimento o precisa do perodo de ausncia intencional do
sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, servidor ao servio superior a 30 dias;
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolve- b)no caso de inassiduidade habitual, pela indica-
r nas seguintes fases: o dos dias de falta ao servio sem causa justifi-
instaurao, com a publicao do ato que cada, por perodo igual ou superior a 60 dias inter-
constituir a comisso, a ser composta por dois caladamente, durante o perodo de 12 meses;
servidores estveis, e simultaneamente indi- aps a apresentao da defesa, a comisso
car a autoria e a materialidade da transgresso elaborar relatrio conclusivo quanto ino-
objeto da apurao; cncia ou responsabilidade do servidor, em
instruo sumria, que compreende indicia- que resumir as peas principais dos autos,
o, defesa e relatrio; indicar o respectivo dispositivo legal, opina-
julgamento. r, na hiptese de abandono de cargo, sobre a
intencionalidade da ausncia ao servio supe-
A indicao da autoria dar-se- pelo nome e ma- rior a 30 dias e remeter o processo autorida-
de instauradora para julgamento.
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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e

Reviso do processo 5 Nenhum servidor receber remunerao infe-


rior ao salrio mnimo.
O processo disciplinar poder ser revisto, a qual- Art. 42. NENHUM servidor poder perceber, men-
quer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem salmente, a ttulo de remunerao, importncia superior
fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar soma dos valores percebidos como remunerao, em
a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade espcie, a qualquer ttulo, no mbito dos respectivos Po-
aplicada. deres, pelos Ministros de Estado [para os cargos do Poder
A simples alegao de injustia da penalidade no Executivo], por membros do Congresso Nacional [para os
constitui fundamento para a reviso, que requer elemen- cargos do Poder Legislativo] e Ministros do Supremo Tri-
tos novos, ainda no apreciados no processo originrio. bunal Federal [para os cargos do Poder Judicirio].
Em caso de falecimento, ausncia ou desapare- Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remune-
cimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder rao as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61
requerer a reviso do processo. No caso de incapacidade [no so considerados para fins do clculo do teto os valo-
mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respec- res recebidos a ttulo de: a) 13; b) adicional pelo exerccio
tivo curador. de atividades insalubres, perigosas ou penosas; c) adicio-
O requerimento de reviso do processo ser dirigi- nal pela prestao de servio extraordinrio; d) adicional
do ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, noturno; e) gratificao por encargo de curso ou concurso;
se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente e f) demais adicionais relativos ao local ou natureza das
Seu Regime Disciplinar

do rgo ou entidade onde se originou o processo disci- atividades].


plinar. Art. 43. Revogado.
O julgamento caber autoridade que aplicou a Art. 44. O servidor perder:
penalidade e o prazo de 20 (vinte) dias, contados do re- I - a remunerao do dia em que faltar ao servio,
cebimento do processo, no curso do qual a autoridade jul- SEM motivo justificado;
gadora poder determinar diligncias. II - a parcela de remunerao diria, proporcio-
Julgada procedente a reviso, ser declarada sem nal aos atrasos, ausncias justificadas, RESSALVADAS
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os as concesses de que trata o art. 97 [por exemplo, para
direitos do servidor, exceto em relao destituio do doao de sangue e para alistamento eleitoral], e sadas
cargo em comisso, que ser convertida em exonerao. antecipadas, SALVO na hiptese de compensao de ho-
Da reviso do processo no poder resultar agravamento rrio, at o ms subsequente ao da ocorrncia, a ser esta-
de penalidade. belecida pela chefia imediata.
Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes
60 de caso fortuito ou de fora maior podero ser compen-
Para finalizar vejamos as disposies constantes
da Lei 8.112/1990: sadas a critrio da chefia imediata, sendo assim conside-
radas como efetivo exerccio.
Regime Jurdico nico

Art. 45. SALVO por imposio legal, ou mandado


Ttulo III - Dos Direitos e Vantagens judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao
ou provento.
Captulo I - Do Vencimento e da Remunerao 1 Mediante autorizao do servidor, poder ha-
ver consignao em folha de pagamento em favor de
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria terceiros, a critrio da administrao e com reposio de
pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. custos, na forma definida em regulamento.
Pargrafo nico. Revogado. 2 O total de consignaes facultativas de que
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efe- trata o 1 no exceder trinta e cinco por cento da re-
tivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes munerao mensal, sendo cinco por cento reservados
estabelecidas em lei. exclusivamente para a amortizao de despesas contra-
1 A remunerao do servidor investido em fun- das por meio de carto de crdito.
o ou cargo em comisso ser paga na forma prevista no Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio,
art. 62 [prev a remunerao a estes servidores]. atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente
2 O servidor investido em cargo em comisso de comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pen-
rgo ou entidade diversa da de sua lotao receber a sionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta
remunerao de acordo com o estabelecido no 1 do art. dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado.
93 [quando ocorre a cesso do servidor a responsabilida- 1o O valor de cada parcela no poder ser inferior
de pelo pagamento ser do cessionrio, no caso de cesso ao correspondente a dez por cento da remunerao, pro-
de servidor federal para o servio pblico estadual, dis- vento ou penso.
trital ou municipal, nos demais casos a responsabilidade 2 Quando o pagamento indevido houver ocorri-
pelo pagamento dos salrios do cedente]. do no ms anterior ao do processamento da folha, a re-
3 O vencimento do cargo efetivo, ACRESCIDO posio ser feita imediatamente, em uma nica parcela.
DAS VANTAGENS DE CARTER PERMANENTE, irredu- 3 Na hiptese de valores recebidos em decorrn-
tvel. cia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipa-
4 assegurada a isonomia de vencimentos para da ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida,
cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo sero eles atualizados at a data da reposio.
Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for
as vantagens de carter individual e as relativas natu- demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou
reza ou ao local de trabalho. disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias

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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e
para quitar o dbito. Pargrafo nico. No afastamento previsto no in-
Pargrafo nico. A NO quitao do dbito no pra- ciso I do art. 93 [afastamento para exerccio de cargo em
zo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa. comisso em outro rgo], a ajuda de custo ser paga pelo
Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento rgo cessionrio, quando cabvel.
no sero objeto de arresto, sequestro ou penhora, exce- Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a aju-
to nos casos de prestao de alimentos resultante de de- da de custo quando, injustificadamente, NO se apresen-
ciso judicial. tar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.

Captulo II - Das Vantagens Subseo II - Das Dirias


Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da
servidor as seguintes vantagens: sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto
I - indenizaes; do territrio nacional ou para o exterior, far jus a pas-
II - gratificaes; sagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de
III - adicionais. despesas extraordinria com pousada, alimentao e
1 As indenizaes NO SE INCORPORAM ao ven- locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento.
cimento ou provento para qualquer efeito. 1 A diria ser concedida por dia de afastamen-
2 As gratificaes e os adicionais INCORPORAM- to, sendo DEVIDA PELA METADE quando o deslocamento
-SE ao vencimento ou provento, nos casos e condies no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio cus-

Seu Regime Disciplinar


indicados em lei. tear, por meio diverso, as despesas extraordinrias co-
Art. 50. As vantagens pecunirias no sero com- bertas por dirias.
putadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de
quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob A diria concedida por dia de afastamento, ser
o mesmo ttulo ou idntico fundamento. concedida pela metade em duas situaes:
1. no exigir pernoite fora da sede; ou
Seo I - Das Indenizaes 2. a Unio custear indiretamente as despesas (alo-
Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor: jamento, veculo do rgo etc.).
I - ajuda de custo;
II - dirias; 2 Nos casos em que o deslocamento da sede
III - transporte. constituir exigncia permanente do cargo, o servidor
IV - auxlio-moradia. NO FAR JUS A DIRIAS.
Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas 3 Tambm NO FAR JUS A DIRIAS o servidor 61
nos incisos I a III do art. 51, assim como as condies para que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana,
a sua concesso, sero estabelecidos em regulamento. aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por
municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em

Regime Jurdico nico


reas de controle integrado mantidas com pases lim-
Subseo I - Da Ajuda de Custo trofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, enti-
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar dades e servidores brasileiros considera-se estendida,
as despesas de instalao do servidor que, no interes- SALVO se houver pernoite fora da sede, hipteses em que
se do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afasta-
mudana de domiclio em carter permanente, VEDADO mentos dentro do territrio nacional.
o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no Art. 59. O servidor que receber dirias e no se
caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a res-
a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma titu-las integralmente, no prazo de 5 (CINCO) DIAS.
sede. Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retor-
1 Correm por conta da administrao as despe- nar sede em prazo menor do que o previsto para o seu
sas de transporte do servidor e de sua famlia, compre- afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso,
endendo passagem, bagagem e bens pessoais. no prazo previsto no caput [EM 5 DIAS].
2 famlia do servidor que falecer na nova sede
so assegurados ajuda de custo e transporte para a loca-
lidade de origem, dentro do prazo de 1 (UM) ANO, contado Subseo III - Da Indenizao de Transporte
do bito. Art. 60. Conceder-se- indenizao de transpor-
3- No ser concedida ajuda de custo nas hipte- te ao servidor que realizar despesas com a utilizao de
ses de remoo previstas nos incisos II e III do pargrafo meio prprio de locomoo para a execuo de servios
nico do art. 36. externos, por fora das atribuies prprias do cargo,
Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remu- conforme se dispuser em regulamento.
nerao do servidor, conforme se dispuser em regula- Subseo IV - Do Auxlio-Moradia
mento, NO podendo exceder a importncia correspon- Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarci-
dente a 3 (trs) meses. mento das despesas comprovadamente realizadas pelo
Art. 55. NO ser concedida ajuda de custo ao ser- servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospe-
vidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude dagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de
de mandato eletivo. um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor.
Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao ser-
NO sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em vidor se atendidos os seguintes requisitos:
comisso, com mudana de domiclio. I - no exista imvel funcional disponvel para uso

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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e

pelo servidor; Ministro de Estado ocupado. (Includo pela Lei n 11.784,


II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocu- de 2008
pe imvel funcional; 1 O valor do auxlio-moradia no poder superar
III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro 25% (vinte e cinco por cento) da remunerao de Ministro
no seja ou tenha sido proprietrio, promitente compra- de Estado.
dor, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no 2 Independentemente do valor do cargo em co-
Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese misso ou funo comissionada, fica garantido a todos
de lote edificado sem averbao de construo, nos doze os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o
meses que antecederem a sua nomeao [OU SEJA, NO valor de R$ 1.800,00 (MIL E OITOCENTOS REAIS).
TENHA TIDO IMVEIS NO LOCAL ONDE EXERCE O CARGO Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, co-
NOS LTIMOS 12 MESES]; locao de imvel funcional disposio do servidor ou
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servi- aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo
dor receba auxlio-moradia; pago por um ms.
V - o servidor tenha se mudado do local de resi-
dncia para ocupar cargo em comisso ou funo de con- Seo II - Das Gratificaes e Adicionais
fiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens pre-
- DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de vistas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as se-
Estado ou equivalentes; guintes retribuies, gratificaes e adicionais:
Seu Regime Disciplinar

VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comis- I - retribuio pelo exerccio de funo de direo,
so ou funo de confiana no se enquadre nas hipte- chefia e assessoramento;
ses do art. 58, 3 [refere-se s regies metropolitanas e II - gratificao natalina;
microrregies], em relao ao local de residncia ou do- III Revogado
miclio do servidor; IV - adicional pelo exerccio de atividades insalu-
VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou te- bres, perigosas ou penosas;
nha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde V - adicional pela prestao de servio extraordi-
for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, nrio;
DESCONSIDERANDO-SE PRAZO INFERIOR A SESSENTA VI - adicional noturno;
DIAS DENTRO DESSE PERODO; e VII - adicional de frias;
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de VIII - outros, relativos ao local ou natureza do
alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. trabalho.
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de ju- IX - gratificao por encargo de curso ou concurso.
62 nho de 2006.
Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser
considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando Gratificaes
Regime Jurdico nico

outro cargo em comisso relacionado no inciso V.


retribuio pelo exerccio de funo
Requisitos para concesso do auxlio moradia: 13
1. no exista imvel funcional; adicional insalubridade, periculosidade ou peno-
2. o cnjuge no ocupe imvel funcional; sidade
3. no tenha tido imvel no local nos ltimos 12 hora extra
meses; adicional noturno
4. no resida com pessoa que receba auxlio-mo- adicional de frias
radia; adicionais relativos ao local ou natureza do tra-
5. mudana para ocupar cargo em comisso ou balho
funo de confiana DAS nveis 4, 5 ou 6; gratificao por curso ou concurso
6. no assuma o cargo em local da regio metropo-
litana da qual antes morava; Subseo I - Da Retribuio pelo Exerccio de Fun-
7. no tenha residido no local nos ltimos 12 meses o de Direo, Chefia e Assessoramento
(no se consideram os dois ltimos 2 meses); Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo in-
8. no vale para nomeao em cargo efetivo; e vestido em funo de direo, chefia ou assessoramento,
9. deslocamento aps 30.06.2006. cargo de provimento em comisso ou de Natureza Espe-
cial devida retribuio pelo seu exerccio.
Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a re-
por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de cada perodo munerao dos cargos em comisso de que trata o inciso
de 12 (doze) anos. II do art. 9.
Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8 (oito) Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pes-
anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos, o paga- soal Nominalmente Identificada - VPNI a incorporao
mento somente ser retomado se observados, alm do da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia
disposto no caput deste artigo, os requisitos do caput do ou assessoramento, cargo de provimento em comisso
art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no caso, o pargrafo ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3o e 10
nico do citado art. 60-B. da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da Lei no
Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia LI- 9.624, de 2 de abril de 1998.
MITADO A 25% (VINTE E CINCO POR CENTO) do valor do Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste
cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de artigo somente estar sujeita s revises gerais de re-
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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e
munerao dos servidores pblicos federais. Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado
com acrscimo de 50% (CINQENTA POR CENTO) em re-
Subseo II - Da Gratificao Natalina lao hora normal de trabalho.
Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 Art. 74. Somente ser permitido servio extraordi-
(um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus nrio para atender a situaes excepcionais e tempor-
no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo rias, respeitado o limite mximo de 2 (DUAS) HORAS POR
ano. JORNADA.
Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15
(quinze) dias ser considerada como MS INTEGRAL. Subseo VI - Do Adicional Noturno
Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio
do ms de dezembro de cada ano. compreendido entre 22 (VINTE E DUAS) HORAS de um
Pargrafo nico. Vetado. dia e 5 (CINCO) HORAS do dia seguinte, ter o valor-hora
Art. 65. O servidor exonerado perceber sua grati- acrescido de 25% (VINTE E CINCO POR CENTO), compu-
ficao natalina, proporcionalmente aos meses de exer- tando-se cada HORA COMO CINQENTA E DOIS MINU-
ccio, calculada sobre a remunerao do ms da exone- TOS E TRINTA SEGUNDOS.
rao. Pargrafo nico. Em se tratando de servio extra-
Art. 66. A gratificao natalina no ser conside- ordinrio, o acrscimo de que trata este artigo incidir
rada para clculo de qualquer vantagem pecuniria. sobre a remunerao prevista no art. 73 [o adicional no-

Seu Regime Disciplinar


turno incide sobre a hora extraordinria].
Subseo III - Do Adicional por Tempo de Servio
Art. 67. Revogado Subseo VII - Do Adicional de Frias
Art. 76. Independentemente de solicitao, ser
Subseo IV - Dos Adicionais de Insalubridade, Peri- pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional
correspondente a 1/3 (UM TERO) da remunerao do
culosidade ou Atividades Penosas
perodo das frias.
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitu-
Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer
alidade em locais insalubres ou em contato permanen-
funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar
te com substncias txicas, radioativas ou com risco de
cargo em comisso, a respectiva vantagem ser conside-
vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do
rada no clculo do adicional de que trata este artigo.
cargo efetivo.
1 O servidor que fizer jus aos adicionais de insa- 63
lubridade e de periculosidade dever optar por um deles Subseo VIII - Da Gratificao por Encargo de Curso
[no so cumulativos os adicionais de insalubridade, pe- ou Concurso
riculosidade e penosidade]. Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou

Regime Jurdico nico


2 O direito ao adicional de insalubridade ou peri- Concurso devida ao servidor que, em carter eventual:
culosidade cessa com a eliminao das condies ou dos I - atuar como instrutor em curso de formao, de
riscos que deram causa a sua concesso. desenvolvimento ou de treinamento regularmente insti-
Art. 69. Haver permanente controle da atividade tudo no mbito da administrao pblica federal;
de servidores em operaes ou locais considerados pe- II - participar de banca examinadora ou de comis-
nosos, insalubres ou perigosos. so para exames orais, para anlise curricular, para cor-
Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactan- reo de provas discursivas, para elaborao de questes
te ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, de provas ou para julgamento de recursos intentados por
das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo candidatos;
suas atividades em local salubre e em servio no peno- III - participar da logstica de preparao e de re-
so e no perigoso. alizao de concurso pblico envolvendo atividades de
Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades planejamento, coordenao, superviso, execu o e
penosas, de insalubridade e de periculosidade, sero ob- avaliao de resultado, quando tais atividades no esti-
servadas as situaes estabelecidas em legislao espe- verem includas entre as suas atribuies permanentes;
cfica. IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar
Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devi- provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou
do aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou supervisionar essas atividades.
em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos 1 Os critrios de concesso e os limites da grati-
termos, condies e limites fixados em regulamento. ficao de que trata este artigo sero fixados em regula-
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que mento, observados os seguintes parmetros:
operam com Raios X ou substncias radioativas sero I - o valor da gratificao ser calculado em horas,
mantidos sob controle permanente, de modo que as do- observadas a natureza e a complexidade da atividade
ses de radiao ionizante no ultrapassem o nvel mxi- exercida;
mo previsto na legislao prpria. II - a retribuio NO poder ser superior ao equi-
Pargrafo nico. Os servidores a que se refere valente a 120 (CENTO E VINTE) HORAS de trabalho anu-
este artigo sero submetidos a exames mdicos a cada ais, RESSALVADA situao de excepcionalidade, de-
6 (seis) meses. vidamente justificada e previamente aprovada pela
autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder
Subseo V - Do Adicional por Servio Extraordin- autorizar o ACRSCIMO DE AT 120 (CENTO E VINTE) HO-
RAS de trabalho anuais;
rio
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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e

III - o valor mximo da hora trabalhada correspon- rias:


der aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior 1. calamidade pblica;
vencimento bsico da administrao pblica federal: 2. comoo interna;
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em 3. convocao para Jri;
se tratando de atividades previstas nos incisos I e II do 4. servio militar;
caput deste artigo; 5. servio eleitoral;
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se 6. necessidade de servio declarada pela autorida-
tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput de mxima do rgo ou entidade.
deste artigo.
2 A Gratificao por Encargo de Curso ou Con- Pargrafo nico. O RESTANTE do perodo inter-
curso somente ser paga se as atividades referidas nos rompido ser gozado de uma s vez, observado o dispos-
incisos do caput deste artigo forem exercidas sem pre- to no art. 77.
juzo das atribuies do cargo de que o servidor for titu-
lar, devendo ser objeto de compensao de carga horria Captulo IV - Das Licenas
quando desempenhadas durante a jornada de trabalho,
Seo I - Disposies Gerais
na forma do 4 do art. 98 desta Lei.
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
3 A Gratificao por Encargo de Curso ou Con-
I - por motivo de doena em pessoa da famlia;
curso NO se incorpora ao vencimento ou salrio do
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou com-
Seu Regime Disciplinar

servidor para qualquer efeito e NO poder ser utilizada


panheiro;
como base de clculo para quaisquer outras vantagens,
III - para o servio militar;
inclusive para fins de clculo dos proventos da aposenta-
IV - para atividade poltica;
doria e das penses.
V - para capacitao;
VI - para tratar de interesses particulares;
Captulo III - Das Frias VII - para desempenho de mandato classista.
Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias,
que podem ser acumuladas, at o mximo de dois per- 1 A licena prevista no inciso I [doena em pes-
odos, no caso de NECESSIDADE DO SERVIO, RESSALVA- soa da famlia] do caput deste artigo bem como cada uma
DAS as hipteses em que haja legislao especfica. de suas prorrogaes sero precedidas de exame por pe-
1 Para o primeiro perodo aquisitivo de frias se- rcia mdica oficial, observado o disposto no art. 204 des-
ro exigidos 12 (doze) meses de exerccio. ta Lei [no caso de licena mdica inferior a 15 dias dentro
64 2 VEDADO levar conta de frias qualquer falta de 1 ano poder ser dispensada a percia].
ao servio. 2 Revogado
3 As frias podero ser parceladas em at trs 3 VEDADO o exerccio de ATIVIDADE REMUNE-
etapas, desde que assim REQUERIDAS pelo servidor, e no
Regime Jurdico nico

RADA durante o perodo da licena prevista no inciso I


INTERESSE da administrao pblica. deste artigo [doena em pessoa da famlia].
Art. 78. O pagamento da remunerao das frias Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (SES-
ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do respecti- SENTA) DIAS do trmino de outra da mesma espcie ser
vo perodo, observando-se o disposto no 1 deste artigo. considerada como prorrogao.
1 e 2 Revogados.
3 O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em
Seo II - Da Licena por Motivo de Doena em Pes-
comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das
frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de soa da Famlia
um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao su- Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor
perior a quatorze dias. por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos
4 A indenizao ser calculada com base na re- pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou
munerao do ms em que for publicado o ato exonera- dependente que viva a suas expensas e conste do seu
trio. assentamento funcional, mediante COMPROVAO POR
5 Em caso de parcelamento, o servidor recebe- PERCIA MDICA OFICIAL.
r o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da 1 A licena somente ser deferida se a assistn-
Constituio Federal quando da utilizao do primeiro cia direta do servidor for indispensvel e no puder ser
perodo. prestada simultaneamente com o exerccio do cargo OU
Art. 79. O servidor que opera direta e permanente- mediante compensao de horrio, na forma do disposto
mente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 no inciso II do art. 44 [regra que prev a compensao de
(VINTE) DIAS consecutivos de frias, POR SEMESTRE de horrios at o ms subsequente de em acordo com chefia
atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a imediata].
acumulao. 2 A licena de que trata o caput, includas as
Pargrafo nico. Revogado. prorrogaes, poder ser concedida a cada perodo de
Art. 80. As frias somente podero ser interrompi- doze meses nas seguintes condies:
das por motivo de calamidade pblica, comoo interna, I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no,
convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por MANTIDA a remunerao do servidor; e
necessidade do servio declarada pela autoridade mxi- II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no,
ma do rgo ou entidade. SEM remunerao.
3 O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser
Hipteses em que possvel a interrupo de f- contado a partir da data do deferimento da primeira li-
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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e
cena concedida. munerao, por at trs meses, para participar de curso
4 A soma das licenas remuneradas e das licen- de capacitao profissional.
as no remuneradas, includas as respectivas prorroga- Pargrafo nico. Os perodos de licena de que tra-
es, concedidas em um mesmo perodo de 12 (doze) me- ta o caput NO so acumulveis.
ses, observado o disposto no 3o, no poder ultrapassar Art. 88. Revogado.
os limites estabelecidos nos incisos I e II do 2. Art. 89. Revogado.
Art. 90. Vetado.
Seo III - Da Licena por Motivo de Afastamento do
Cnjuge Seo VII - Da Licena para Tratar de Interesses Par-
Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor ticulares
para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi des- Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser
locado para outro ponto do territrio nacional, para o ex- concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, DES-
terior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes DE QUE NO esteja em estgio probatrio, licenas para
Executivo e Legislativo. o trato de assuntos particulares pelo prazo de at TRS
1 A licena ser por prazo indeterminado e sem ANOS consecutivos, SEM remunerao.
remunerao. Pargrafo nico. A licena poder ser interrompi-
2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou da, A QUALQUER TEMPO, a pedido do servidor ou no inte-
companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou mi- resse do servio.

Seu Regime Disciplinar


litar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio Seo VIII - Da Licena para o Desempenho de Man-
provisrio em rgo ou entidade da Administrao Fe-
dato Classista
deral direta, autrquica ou fundacional, desde que para o
Art. 92. assegurado ao servidor o direito licen-
exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.
a sem remunerao para o desempenho de mandato em
confederao, federao, associao de classe de mbito
Seo IV - Da Licena para o Servio Militar nacional, sindicato representativo da categoria ou enti-
Art. 85. Ao servidor convocado para o servio mili- dade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar
tar ser concedida licena, na forma e condies previs- de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa
tas na legislao especfica. constituda por servidores pblicos para prestar servi-
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o ser- os a seus membros, observado o disposto na alnea c do
vidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para re- inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em re-
assumir o exerccio do cargo. 65
gulamento e observados os seguintes limites:
I - para entidades com at 5.000 (cinco mil) asso-
Seo V - Da Licena para Atividade Poltica ciados, 2 (dois) servidores;

Regime Jurdico nico


Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem re- II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a
munerao, durante o perodo que mediar entre a sua es- 30.000 (trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores;
colha em conveno partidria, como candidato a cargo III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil)
eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura pe- associados, 8 (oito) servidores.
rante a Justia Eleitoral. 1 Somente podero ser licenciados os servido-
res eleitos para cargos de direo ou de representao
nas referidas entidades, desde que cadastradas no rgo
competente.
2 A licena ter durao igual do mandato, po-
dendo ser renovada, no caso de reeleio.

Captulo V - Dos Afastamentos


Seo I - Do Afastamento para Servir a Outro rgo
ou Entidade
1 O servidor candidato a cargo eletivo na locali- Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exer-
dade onde desempenha suas funes e que exera cargo ccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio,
de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fis- dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas
calizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao seguintes hipteses:
do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, I - para exerccio de cargo em comisso ou funo
at o dcimo dia seguinte ao do pleito. de confiana;
2 A partir do registro da candidatura e at o dci- II - em casos previstos em leis especficas.
mo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, 1 Na hiptese do inciso I [cargo em comisso ou
assegurados os vencimentos do cargo efetivo, SOMENTE
funo de confiana], sendo a cesso para rgos ou enti-
pelo perodo de trs meses.
dades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios,
o NUS DA REMUNERAO ser do rgo ou entidade
Seo VI - Da Licena para Capacitao cessionria, mantido o NUS PARA O CEDENTE NOS DE-
Art. 87. Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, MAIS CASOS.
o servidor poder, no interesse da Administrao, afas- 2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa
tar-se do exerccio do cargo efetivo, COM a respectiva re- pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das
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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e

respectivas normas, optar pela remunerao do cargo 1 A ausncia no exceder a 4 (QUATRO) ANOS, e
efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida finda a misso ou estudo, somente decorrido igual pero-
de percentual da retribuio do cargo em comisso, a en- do, ser permitida nova ausncia.
tidade cessionria efetuar o reembolso das despesas 2 Ao servidor beneficiado pelo disposto neste
realizadas pelo rgo ou entidade de origem. artigo NO ser concedida exonerao ou LICENA PARA
3 A cesso far-se- mediante Portaria publicada TRATAR DE INTERESSE PARTICULAR antes de decorrido
no Dirio Oficial da Unio. perodo igual ao do afastamento, RESSALVADA a hipte-
4 Mediante autorizao expressa do Presidente se de ressarcimento da despesa havida com seu afasta-
da Repblica, o servidor do Poder Executivo poder ter mento.
exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta 3 O disposto neste artigo NO se aplica aos ser-
que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim deter- vidores da carreira diplomtica.
minado e a prazo certo. 4 As hipteses, condies e formas para a auto-
5 Aplica-se Unio, em se tratando de emprega- rizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere
do ou servidor por ela requisitado, as disposies dos remunerao do servidor, sero disciplinadas em regu-
1 e 2 deste artigo. lamento.
6 As cesses de empregados de empresa pblica Art. 96. O afastamento de servidor para servir em
ou de sociedade de economia mista, que receba recursos organismo internacional de que o Brasil participe ou com
de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao.
Seu Regime Disciplinar

folha de pagamento de pessoal, INDEPENDEM das dispo-


sies contidas nos incisos I e II e 1 e 2 deste artigo, Seo IV - Do Afastamento para Participao em
ficando o exerccio do empregado cedido condicionado
a autorizao especfica do Ministrio do Planejamento, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu no Pas
Oramento e Gesto, EXCETO nos casos de ocupao de Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Ad-
ministrao, e desde que a participao no possa ocor-
cargo em comisso ou funo gratificada.
7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e rer simultaneamente com o exerccio do cargo ou me-
Gesto, com a finalidade de promover a composio da diante compensao de horrio, afastar-se do exerccio
fora de trabalho dos rgos e entidades da Adminis- do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para
trao Pblica Federal, poder determinar a lotao ou participar em programa de ps-graduao stricto sensu
o exerccio de empregado ou servidor, INDEPENDENTE- em instituio de ensino superior no Pas.
MENTE da observncia do constante no inciso I e nos 1 Ato do dirigente mximo do rgo ou entida-
1 e 2 deste artigo. de definir, em conformidade com a legislao vigente,
66 os programas de capacitao e os critrios para partici-
pao em programas de ps-graduao no Pas, com ou
Seo II - Do Afastamento para Exerccio de Manda- sem afastamento do servidor, que sero avaliados por
Regime Jurdico nico

to Eletivo um comit constitudo para este fim.


Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo 2 Os afastamentos para realizao de progra-
aplicam-se as seguintes disposies: mas de mestrado e doutorado somente sero concedidos
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou aos servidores titulares de cargos efetivos no respecti-
distrital, ficar AFASTADO DO CARGO; vo rgo ou entidade h pelo menos 3 (TRS) ANOS para
II - investido no mandato de Prefeito, ser AFAS- mestrado e 4 (QUATRO) ANOS para doutorado, INCLUDO
TADO DO CARGO, sendo-lhe FACULTADO optar pela sua o perodo de estgio probatrio, que NO tenham se afas-
remunerao; tado por licena para tratar de assuntos particulares para
III - investido no mandato de vereador: gozo de licena capacitao ou com fundamento neste
a) havendo COMPATIBILIDADE DE HORRIO, per- artigo nos 2 (DOIS) ANOS ANTERIORES data da solicita-
ceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remu- o de afastamento.
nerao do cargo eletivo; 3 Os afastamentos para realizao de progra-
b) NO HAVENDO COMPATIBILIDADE DE HORRIO, mas de ps-doutorado somente sero concedidos aos
ser AFASTADO DO CARGO, sendo-lhe FACULTADO optar servidores titulares de cargos efetivo no respectivo r-
pela sua remunerao. go ou entidade h pelo menos QUATRO ANOS, INCLU-
1 No caso de AFASTAMENTO do cargo, o servidor DO o perodo de estgio probatrio, e que NO tenham se
CONTRIBUIR PARA A SEGURIDADE SOCIAL como se em afastado por licena para tratar de assuntos particulares
exerccio estivesse. ou com fundamento neste artigo, nos QUATRO ANOS an-
2 O servidor investido em mandato eletivo ou teriores data da solicitao de afastamento.
classista no poder ser removido ou redistribudo de
ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o
mandato.

Seo III - Do Afastamento para Estudo ou Misso no


Exterior
Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas
para estudo ou misso oficial, sem AUTORIZAO do
Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder
Legislativo E Presidente do Supremo Tribunal Federal
[autorizaes cumulativas].
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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e
Requisitos do afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu NO PAS
Mestrado titular do cargo a 3 desde que no
anos tenha se afastado
por motivos parti-
Doutorado titular do cargo a 4 culares h 2 anos dever permanecer
anos includo o estgio
em exerccio pelo
probatrio
Ps-doutorado titular do cargo a 4 desde que no perodo do curso
anos tenha se afastado
por motivos parti-
culares h 4 anos

4 Os servidores beneficiados pelos afastamen- da a compensao de horrio no rgo ou entidade que ti-
tos previstos nos 1, 2 e 3 deste artigo tero que per- ver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho.
manecer no exerccio de suas funes aps o seu retorno 2 Tambm ser concedido horrio especial ao
por um perodo igual ao do afastamento concedido. servidor PORTADOR DE DEFICINCIA, quando compro-
5 Caso o servidor venha a solicitar exonerao vada a necessidade por junta mdica oficial, independen-

Seu Regime Disciplinar


do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo temente de compensao de horrio.
de permanncia previsto no 4 deste artigo [perodo em 3 As disposies do pargrafo anterior so ex-
que esteve afastado para o curso], dever ressarcir o r- tensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou depen-
go ou entidade, na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm,
dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeioamento. neste caso, compensao de horrio na forma do inciso II
6 Caso o servidor NO obtenha o ttulo ou grau do art. 44.
que justificou seu afastamento no perodo previsto, apli- 4 Ser igualmente concedido horrio especial,
ca-se o disposto no 5 deste artigo, SALVO na hiptese vinculado compensao de horrio a ser efetivada no
comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio prazo de at 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe
do dirigente mximo do rgo ou entidade. atividade prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A
7 Aplica-se participao em programa de ps- desta Lei [adicional por encargo de curso ou concurso
-graduao no Exterior [aplica-se o previsto neste dispo- participando do CURSO DE FORMAO ou da BANCA
sitivo], autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o dis- EXAMINADORA]. 67
posto nos 1 a 6 deste artigo. Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede
no interesse da administrao assegurada, na localida-

Regime Jurdico nico


Captulo VI - Das Concesses de da nova residncia ou na mais prxima, MATRCULA
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor em instituio de ensino congnere, em qualquer poca,
ausentar-se do servio: INDEPENDENTEMENTE de vaga.
I - por 1 (UM) DIA, para doao de sangue; Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-
II - pelo perodo comprovadamente necessrio -se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados
para alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos
em qualquer caso, a 2 (dois) dias; menores sob sua guarda, com autorizao judicial.
III - por 8 (OITO) DIAS consecutivos em razo de :
a) casamento;
Horrio especial
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, ma-
drasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda estudante comprovada compensar horrios
ou tutela e irmos. a incompatibilidade de
horrios
Concesses portador de deficincia no h previso de com-
pensao
1 dia doao de sangue
Participar de curso de compensar horrios
2 dias alistar-se eleitor formao
8 dias casamento Participar de banca exa- compensar horrios
8 dias falecimento do cnjuge, pais, minadora
madrasta, padrasto, filhos, entea-
dos, menor sob guarda ou tutela e Captulo VII - Do Tempo de Servio
irmos Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo
de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servi- Armadas.
dor ESTUDANTE, quando comprovada a incompatibilida- Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita
de entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo em dias, que sero convertidos em anos, considerado o
do exerccio do cargo. ano como de TREZENTOS E SESSENTA E CINCO DIAS.
1 Para efeito do disposto neste artigo, ser exigi- Pargrafo nico. Revogado.
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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e

Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas 11. licena em razo de acidente ou doena profis-
no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os sional
afastamentos em virtude de: 12. licena para capacitao
I - frias; 13. licena por convocao para o servio militar
II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, 14. tempo despendido para deslocamento para a
em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, nova sede em razo de remoo, redistribuio, requisi-
Municpios e Distrito Federal; o, cesso ou colocao em exerccio provisrio
III - exerccio de cargo ou funo de governo ou 15. participao em competio desportiva
administrao, em qualquer parte do territrio nacional, 16. agastamento para servir organismo interna-
por nomeao do Presidente da Repblica; cional.
IV - participao em programa de treinamento
regularmente institudo ou em programa de ps-gradu- Art. 103. Contar-se- APENAS para efeito de apo-
ao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regula- sentadoria e disponibilidade:
mento; I - o tempo de servio pblico prestado aos Esta-
V - desempenho de mandato eletivo federal, esta- dos, Municpios e Distrito Federal;
dual, municipal ou do Distrito Federal, EXCETO para pro- II - a licena para tratamento de sade de pessoal
moo por merecimento; da famlia do servidor, COM REMUNERAO, que exce-
VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; der a 30 (trinta) dias em perodo de 12 (doze) meses.
Seu Regime Disciplinar

VII - misso ou estudo no exterior, quando autori- III - a licena para atividade poltica, no caso do art.
zado o afastamento, conforme dispuser o regulamento; 86, 2 [refere-se licena entre o registro da candidatu-
VIII - licena: ra at o 10 dias aps s aleies];
a) gestante, adotante e paternidade; IV - o tempo correspondente ao desempenho de
b) para tratamento da prpria sade, AT O LIMI- mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital,
TE DE VINTE E QUATRO MESES, cumulativo ao longo do ANTERIOR ao ingresso no servio pblico federal;
tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de V - o tempo de servio em atividade privada, vin-
provimento efetivo; culada Previdncia Social;
c) para o desempenho de mandato classista ou VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
participao de gerncia ou administrao em sociedade VII - o tempo de licena para tratamento da prpria
cooperativa constituda por servidores para prestar ser- sade que exceder o prazo a que se refere a alnea b do
vios a seus membros, EXCETO para efeito de promoo inciso VIII do art. 102 [24 meses durante o servio pblico].
por merecimento; 1 O tempo em que o servidor esteve aposentado
68 d) por motivo de acidente em servio ou doena ser contado apenas para nova aposentadoria.
profissional; 2 Ser contado em DOBRO O TEMPO DE SERVIO
e) para capacitao, conforme dispuser o regula- PRESTADO S FORAS ARMADAS EM OPERAES DE
Regime Jurdico nico

mento; GUERRA.
f) por convocao para o servio militar; 3 VEDADA a contagem cumulativa de tem-
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o po de servio prestado concomitantemente em mais de
art. 18 [casos de servidor removido, redistribudo, requi- um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes
sitado, cedido ou posto em exerccio provisrio]; da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autarquia,
X - participao em competio desportiva nacio- fundao pblica, sociedade de economia mista e em-
nal ou convocao para integrar representao despor- presa pblica.
tiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto
em lei especfica; Captulo VIII - Do Direito de Petio
XI - afastamento para servir em organismo inter- Art. 104. assegurado ao servidor o direito de re-
nacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. querer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou in-
teresse legtimo.
So considerados como de efetivo exerccio: Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade
1. frias; competente para decidi-lo e encaminhado por interm-
2. exerccio de cargo em comisso dio daquela a que estiver imediatamente subordinado o
3. exerccio de cargos/funo por nomeao do requerente.
Presidente Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autori-
4. participao de treinamento regularmente ins- dade que houver expedido o ato ou proferido a primeira
titudo ou programa de ps stricto sensu deciso, NO podendo ser renovado.
5. desempenho de mandato eletivo (exceto, para Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de re-
fins de promoo por merecimento) considerao de que tratam os artigos anteriores deve-
6. jri e servios obrigatrios por lei ro ser despachados no prazo de 5 (CINCO) DIAS e decidi-
7. misso ou estudo do exterior; dos dentro de 30 (TRINTA) DIAS.
8. licena gestante, adotante e paternidade Art. 107. Caber recurso:
9. licena para tratamento da prpria sade (limi- I - do indeferimento do pedido de reconsiderao;
tado a 24 meses ao longo do tempo de servio pblico II - das decises sobre os recursos sucessivamente
prestado) interpostos.
10. licena para desempenho de mandato classis- 1 O recurso ser dirigido autoridade imediata-
ta ou para participao de gerncia ou administrao em mente superior que tiver expedido o ato ou proferido a
cooperativa de servidores deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s de-
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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e
mais autoridades. manifestamente ilegais;
2 O recurso ser encaminhado por intermdio V - atender com presteza:
da autoridade a que estiver imediatamente subordinado a) ao pblico em geral, prestando as informaes
o requerente. requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
Art. 108. O PRAZO para interposio de pedido de b) expedio de certides requeridas para defe-
reconsiderao OU de recurso de 30 (TRINTA) DIAS, a sa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse
contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da pessoal;
deciso recorrida. c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia
em razo do cargo ao conhecimento da autoridade supe-
rior OU, quando houver suspeita de envolvimento desta,
ao conhecimento de outra autoridade competente para
apurao;
VII - zelar pela economia do material e a conserva-
o do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito IX - manter conduta compatvel com a moralidade
suspensivo, A JUZO da autoridade competente. administrativa;
Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido

Seu Regime Disciplinar


X - ser assduo e pontual ao servio;
de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso re- XI - tratar com urbanidade as pessoas;
troagiro data do ato impugnado. XII - representar contra ilegalidade, omisso ou
Art. 110. O direito de requerer prescreve: abuso de poder.
I - em 5 (CINCO) ANOS, quanto aos atos de demis- Pargrafo nico. A representao de que trata o
so e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apre-
ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultan- ciada pela autoridade superior quela contra a qual for-
tes das relaes de trabalho; mulada, assegurando-se ao representando ampla defe-
II - em 120 (CENTO E VINTE) DIAS, nos demais ca- sa.
sos, SALVO quando outro prazo for fixado em lei.
Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser conta- Captulo II - Das Proibies
do da data da publicao do ato impugnado OU da data da Art. 117. Ao servidor proibido:
cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado. I - ausentar-se do servio durante o expediente,
sem prvia autorizao do chefe imediato; 69
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da reparti-
o;

Regime Jurdico nico


III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de
documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapre-
o no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
quando cabveis, INTERROMPEM A PRESCRIO. filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a
Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no po- partido poltico;
dendo ser relevada pela administrao. VIII - manter sob sua chefia imediata, EM CARGO
Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, as- OU FUNO DE CONFIANA, cnjuge, companheiro ou
segurada vista do processo ou documento, na repartio, parente at o segundo grau civil;
ao servidor ou a procurador por ele constitudo. IX - valer-se do cargo para lograr proveito pesso-
Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a al ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo
qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. pblica;
Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos es- X - participar de gerncia ou administrao de
tabelecidos neste Captulo, SALVO motivo de fora maior. sociedade privada, personificada ou no personificada,
exercer o comrcio, EXCETO na qualidade de acionista,
cotista ou comanditrio;
Ttulo IV - Do Regime Disciplinar XI - atuar, como procurador ou intermedirio, jun-
to a reparties pblicas, SALVO quando se tratar de be-
Captulo I - Dos Deveres nefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at
Art. 116. So deveres do servidor: o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do XII - receber propina, comisso, presente ou van-
cargo; tagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
II - ser leal s instituies a que servir; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de es-
III - observar as normas legais e regulamentares; tado estrangeiro;
IV - cumprir as ordens superiores, EXCETO quando
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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e

XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; cal com o exerccio de um deles, declarada pelas autori-
XV - proceder de forma desidiosa; dades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da re-
partio em servios ou atividades particulares; Captulo IV - Das Responsabilidades
XVII - cometer a outro servidor atribuies estra- Art. 121. O servidor responde civil, penal e admi-
nhas ao cargo que ocupa, EXCETO em situaes de emer- nistrativamente pelo exerccio irregular de suas atribui-
gncia e transitrias; es.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam in- Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato
compatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
horrio de trabalho; prejuzo ao errio ou a terceiros.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais 1 A indenizao de prejuzo dolosamente causa-
quando solicitado. do ao errio somente ser liquidada na forma prevista no
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso art. 46 [trata da forma de reposio de dinheiro ao errio],
X [vedao participao de gerncia/administrao de na falta de outros bens que assegurem a execuo do d-
sociedade privada] do caput deste artigo NO se aplica bito pela via judicial.
nos seguintes casos: 2 Tratando-se de dano causado a terceiros, res-
I - participao nos conselhos de administrao e ponder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao
fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, regressiva.
Seu Regime Disciplinar

direta ou indiretamente, participao no capital social ou 3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos
em sociedade cooperativa constituda para prestar ser- sucessores e contra eles ser executada, at o limite do
vios a seus membros; e valor da herana recebida.
II - gozo de licena para o trato de interesses parti- Art. 123. A responsabilidade penal abrange os cri-
culares, na forma do art. 91 desta Lei [licena para trato de mes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qua-
assunto particular por perodo de at 3 anos, a servidor lidade.
estvel e a critrio da administrao], observada a legis- Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa
lao sobre conflito de interesses. resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no de-
sempenho do cargo ou funo.
Captulo III - Da Acumulao Art. 125. As sanes civis, penais e administrati-
Art. 118. RESSALVADOS os casos previstos na vas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
Constituio, VEDADA a acumulao remunerada de Art. 126. A responsabilidade administrativa do
70 cargos pblicos. servidor ser AFASTADA no caso de ABSOLVIO CRI-
1 A proibio de acumular estende-se a cargos, MINAL que negue a existncia do fato ou sua autoria.
empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsa-
empresas pblicas, sociedades de economia mista da bilizado civil, penal ou administrativamente por dar ci-
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Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e ncia autoridade superior ou, quando houver suspeita
dos Municpios. de envolvimento desta, a outra autoridade competente
2 A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica para apurao de informao concernente prtica de
condicionada comprovao da compatibilidade de ho- crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ain-
rrios. da que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou
3 Considera-se acumulao proibida a percep- funo pblica.
o de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo
com proventos da inatividade, SALVO quando os cargos Captulo V - Das Penalidades
de que decorram essas remuneraes forem acumul- Art. 127. So penalidades disciplinares:
veis na atividade. I - advertncia;
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de II - suspenso;
um cargo em comisso, EXCETO no caso previsto no pa- III - demisso;
rgrafo nico do art. 9 [hiptese em que o servidor ocu- IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
par cargo em comisso e nomeado interinamente para V - destituio de cargo em comisso;
exerccio de funo de confiana, hiptese em que deve- VI - destituio de funo comissionada.
r optar pela remunerao ], nem ser remunerado pela Art. 128. Na aplicao das penalidades sero con-
participao em rgo de deliberao coletiva. sideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida,
Pargrafo nico. O disposto neste artigo NO se os danos que dela provierem para o servio pblico, as
aplica remunerao devida pela participao em con- circunstncias agravantes ou atenuantes e os antece-
selhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e dentes funcionais.
sociedades de economia mista, suas subsidirias e con-
troladas, bem como quaisquer empresas ou entidades
em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha parti-
cipao no capital social, observado o que, a respeito, dis-
puser legislao especfica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei,
que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comisso, ficar
AFASTADO DE AMBOS OS CARGOS EFETIVOS, SALVO na
hiptese em que houver compatibilidade de horrio e lo-
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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumula-
o ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a au-
toridade a que se refere o art. 143 [autoridade responsvel
pela apurao das irregularidades] notificar o servidor,
por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar
opo no prazo improrrogvel de DEZ DIAS, contados da
data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar pro-
cedimento sumrio para a sua apurao e regularizao
imediata, cujo processo administrativo disciplinar se de-
senvolver nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que cons-
tituir a comisso, a ser composta por DOIS servidores es-
tveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materia-
lidade da transgresso objeto da apurao;
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalida- II - instruo sumria, que compreende indiciao,
de mencionar sempre o fundamento legal e a causa da defesa e relatrio;
sano disciplinar. III - julgamento.
Art. 129. A ADVERTNCIA ser aplicada por escrito, 1 A indicao da autoria de que trata o inciso I
nos casos de violao de proibio constante do art. 117,

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dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materia-
incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcio- lidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes
nal previsto em lei, regulamentao ou norma interna, pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou
que no justifique imposio de penalidade mais grave. entidades de vinculao, das datas de ingresso, do hor-
Art. 130. A SUSPENSO ser aplicada em caso de rio de trabalho e do correspondente regime jurdico.
reincidncia das faltas punidas com advertncia e de 2 A comisso lavrar, at trs dias aps a publi-
violao das demais proibies que no tipifiquem in- cao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que
frao sujeita a penalidade de demisso, NO PODENDO sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo
EXCEDER DE 90 (NOVENTA) DIAS. anterior, bem como promover a citao pessoal do ser-
1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) vidor indiciado, OU por intermdio de sua chefia imediata,
dias o servidor que, INJUSTIFICADAMENTE, recusar-se a para, no prazo de CINCO DIAS, apresentar defesa escrita,
ser submetido a inspeo mdica determinada pela au- assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, ob-
toridade competente, cessando os efeitos da penalidade servado o disposto nos arts. 163 e 164 [citao por edital e
uma vez cumprida a determinao. revelia].
71
2 Quando houver convenincia para o servio, a 3 Apresentada a defesa, a comisso elaborar
penalidade de suspenso poder ser convertida em mul- relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabi-

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ta, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de ven- lidade do servidor, em que resumir as peas principais
cimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em
permanecer em servio. exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter
Art. 131. As penalidades de advertncia e de sus- o processo autoridade instauradora, para julgamento.
penso tero seus registros cancelados, aps o decurso 4 No prazo de CINCO DIAS, contados do recebi-
de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respecti- mento do processo, a autoridade julgadora proferir a
vamente, se o servidor no houver, nesse perodo, prati- sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto
cado nova infrao disciplinar. no 3 do art. 167 [julgamento pela autoridade mxima do
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade rgo a que se encontra subordinado o servidor].
no surtir efeitos retroativos. 5 A OPO PELO SERVIDOR AT O LTIMO DIA
Art. 132. A DEMISSO ser aplicada nos seguintes DE PRAZO PARA DEFESA CONFIGURAR SUA BOA-F,
casos: hiptese em que se converter automaticamente em pe-
I - crime contra a administrao pblica; dido de exonerao do outro cargo.
II - abandono de cargo; 6 Caracterizada a acumulao ilegal e provada
III - inassiduidade habitual; a m-f, aplicar-se- a PENA DE DEMISSO, destituio
IV - improbidade administrativa; ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em re-
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, lao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regi-
na repartio; me de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou
VI - insubordinao grave em servio; entidades de vinculao sero comunicados.
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a par- 7 O prazo para a concluso do processo adminis-
ticular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; trativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exce-
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; der TRINTA DIAS, contados da data de publicao do ato
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao
razo do cargo; por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem.
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do pa- 8 O procedimento sumrio rege-se pelas dispo-
trimnio nacional; sies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplic-
XI - corrupo; vel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou desta Lei.
funes pblicas; Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a dispo-
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. nibilidade do inativo que houver praticado, na atividade,

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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e

falta punvel com a demisso.


Advertncia Suspenso Demisso/
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exer-
cassao da
cido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos
aposentadoria/
casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e
disponibilidade
de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que tra- 1. ausentar-se 1. reincidncia 1. crime contra a
ta este artigo, a exonerao efetuada nos termos do art. sem prvia em advertncia administrao
35 ser convertida em destituio de cargo em comisso. autorizao pblica
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em 2. recusar-se,
comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132 2. retirar da re- injustificada- 2. abandono de
[improbidade administrativa, aplicao irregular de re- partio objeto/ mente, a ins- cargo
cursos pblicos, leso ao cofres pblicos e dilapidao do documento sem peo mdica
patrimnio nacional e corrupo], implica a indisponibi- autorizao (ser por, no 3. inassiduidade
lidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo mximo 15 dias)
da ao penal cabvel. 3. recusar f 4. incontinn-
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em a documento 3. demais pu- cia ou conduta
comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI [usar pblico nies, que no escandalosa
do cargo para lograr proveito pessoal ou participar de ge- caracterizem
Seu Regime Disciplinar

rncia/administrao de sociedade privada], incompati- 4. resistncia demisso 5. insubordina-


biliza o ex-servidor para nova investidura em cargo p- injustificada ao o grave em
blico federal, pelo PRAZO DE 5 (CINCO) ANOS. andamento de servio
Pargrafo nico. NO poder retornar ao servio processo
pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo 6. ofensa fsica
do cargo em comisso por infringncia do art. 132, inci- 5. manifestao
sos I, IV, VIII, X e XI [crime contra a administrao pblica, de des/apreo 7. aplicao irre-
improbidade administrativa, aplicao irregular de re- gular de dinhei-
cursos pblicos, leso ao cofres pblicos e dilapidao do 6. cometer a 3 ro pblico
patrimnio nacional e corrupo]. atribuio de
sua responsa- 8. revelao de
bilidade ou de segredo do qual
72 subordinado se apropriou em
razo do cargo
7. coagir/aliciar
subordinados a 9. leso aos
Regime Jurdico nico

filiarem-se cofres pblicos


e dilapidao
8. manter do patrimnio
parentes sob nacional
chefia imediata
(art. 2 grau) 10. corrupo

9. recursar a 11. acumulao


atualizar os da- ilegal de fun-
dos cadastrais es

10. inobservn- 12. valer-se


cia do dever do cargo para
funcional pre- lograr proveito
visto em lei pessoal

13. participar
de gerncia/
administrao
de sociedade
privada;

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Captulo 03 - Direitos, Deveres e Proibies do Servidor Pblico e
Advertncia Suspenso Demisso/ Advertncia Suspenso Demisso/
cassao da cassao da
aposentadoria/ aposentadoria/
disponibilidade disponibilidade
No mais poder retornar ao servio pblico quem for
14. atuar como punido com:
procurador/ crime contra a administrao pblica,
intermedirio improbidade administrativa,
junto a reparti- aplicao irregular de recursos pblicos,
es pblicas leso ao cofres pblicos e dilapidao do patrim-
nio nacional
15. receber di- corrupo
nheiro em razo
das atribuies Ficar afastado do servio pblico por perodo de 5
anos, quem:
16. aceitar usar do cargo para lograr proveito pessoal
dinheiro ou em- participar de gerncia/administrao de socieda-

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prego de Estado de privada
estrangeiro
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia
17. praticar intencional do servidor ao servio por MAIS DE TRINTA
usura DIAS CONSECUTIVOS.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual
18. proceder de a falta ao servio, sem causa justificada, por SESSENTA
forma desidiosa DIAS, interpoladamente, durante o perodo de doze me-
ses.
19. utilizar pes-
soal/recursos
Abandono de Cargo Inassiduidade Habitual
em proveito
prprio Ausncia ao servio por Falta ao servio por 60 73
mais de 30 dias dias, durante 12 meses
no poder ex-
ceder a 90 dias

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Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou
pode ser con- inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedi-
vertida em mento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se
perda de 50% especialmente que:
da remunera- I - a indicao da materialidade dar-se-:
o, por dia de a) na hiptese de abandono de cargo, pela indica-
suspenso o precisa do perodo de ausncia intencional do servi-
dor ao servio superior a trinta dias;
registro cance- registro cance- b) no caso de inassiduidade habitual, pela indica-
lado em 3 anos lado em 5 anos o dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por
perodo igual ou superior a sessenta dias interpolada-
--- atos relativos a suspenso e de- mente, durante o perodo de doze meses;
misso implicam perda do cargo II - aps a apresentao da defesa a comisso ela-
em comisso borar relatrio conclusivo quanto inocncia ou res-
ponsabilidade do servidor, em que resumir as peas
para os cargos em comisso, haver indisponibilidade principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo
dos bens e ressarcimento ao errios, nos seguintes legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a
casos: intencionalidade da ausncia ao servio superior a trin-
improbidade administrativa, ta dias e remeter o processo autoridade instauradora
aplicao irregular de recursos pblicos, para julgamento.
leso ao cofres pblicos e dilapidao do patrim-
nio nacional Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplica-
corrupo das:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais
e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar
de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibi-
lidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo,
ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierar-
quia imediatamente inferior quelas mencionadas no in-
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Captulo 04 - O Servidor Pblico como Agente de Desenvolvimento

ciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 Neste contexto, prestar servio populao com quali-
(TRINTA) DIAS; dade e dedicao deve ser sempre a meta dos servidores
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades e estar entre seus objetivos.
na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, Segundo se depreende das disposies constitu-
nos casos de advertncia ou de suspenso de AT 30 cionais em vigor, servidores pblicos so todos aqueles
Social; Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico

(TRINTA) DIAS; que mantm vnculo de trabalho profissional com os r-


IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, gos e entidades governamentais, integrados em cargos
quando se tratar de destituio de cargo em comisso. ou empregos de qualquer delas: Unio, Estados, Distrito
Art. 142. A ao disciplinar prescrever: Federal, Municpios e respectivas autarquias, fundaes,
I - EM 5 (CINCO) ANOS, quanto s infraes pun- empresas pblicas e sociedades de economia mista.
veis com demisso, cassao de aposentadoria ou dispo- Trata-se de designao genrica e abrangente in-
nibilidade e destituio de cargo em comisso; troduzida pela Carta de 1988, uma vez que, at a promul-
II - EM 2 (DOIS) ANOS, quanto suspenso; gao da Constituio Federal hoje em vigor, prevalecia
III - EM 180 (CENTO E OITENTA) DIAS, quanto ad- a denominao de funcionrio pblico para identificao
vertncia. dos titulares de cargos na administrao direta, conside-
1 O prazo de prescrio comea a correr da data rando-os equiparados aos ocupantes de cargos nas au-
em que o fato se tornou conhecido. tarquias, aos quais se estendia o regime estatutrio.
2 Os prazos de prescrio previstos na lei penal A partir, portanto, da Constituio de 1988, desa-
aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tam- parece o conceito de funcionrio pblico, passando-se
bm como crime. adotar a designao ampla de servidores pblicos.
3 A abertura de sindicncia ou a instaurao de A cada dia, o papel do servidor pblico no ape-
processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deci- nas o de ser estvel. muito mais do que isso, pois a sua
so final proferida por autoridade competente. atuao est necessariamente voltada para os anseios
4 Interrompido o curso da prescrio, o prazo da comunidade ou sociedade.
comear a correr a partir do dia em que cessar a inter- A estabilidade dos servidores somente se justifica
rupo. se ela assegura, de um lado, a continuidade e a eficincia
da Administrao e, de outro, a legalidade e impessoali-
dade da gesto da coisa pblica.
Prescrio em 5 anos atos que importem A responsabilidade do servidor pblico muito
demisso grande, tornando-se um privilgio por tratar-se de um
atos que importem agente de transformao do Estado.
74 cassao de aposen- O servidor deve estar sempre a servio do pblico
tadoria e, a partir desta lgica, listamos alguns princpios funda-
atos que importem mentais sua atuao:
Regime Jurdico nico

casssao da dispo- Agente de transformao a servio da cidadania,


nibilidade o que se torna uma diferena marcante dos demais tra-
atos que importem a balhadores;
destituio de cargo Compromisso intransigente com a tica e com
em comisso os princpios constitucionais;
Prescrio em 2 anos Atos que importem a Atualizao permanente e desenvolvimento
suspenso de novas competncias;
Capacidade de lidar com a diferena e a diver-
Prescrio em 180 dias Atos que importem sidade;
advertncia Habilidade para atuar em diferentes contextos
e sob diversos comandos;
Lidar com o que de todos.
4. O SERVIDOR PBLICO COMO AGENTE O principal diferencial do servidor pblico que
DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL; SADE E este tem a oportunidade de servir comunidade em que
QUALIDADE DE VIDA NO SERVIO PBLI- est inserido. Por isso, esta no pode ser vista como uma
profisso qualquer, e sim como um desafio de se cuidar do
CO que de todos ns.
O cidado quer um servio pblico proporcionado
pelo Estado que funcione, e para isso exige servidores O mundo do trabalho
dedicados e preparados para fazerem o melhor com o ob-
jetivo de atenderem s suas necessidades. A reestruturao produtiva, a internacionalizao
A prestao do servio pblico das mais impor- e abertura das economias e a integrao mundial dos
tantes atividades de uma comunidade, de uma sociedade mercados so conformaes econmico-poltico-so-
ou de uma nao. ciais que vm causando profundas transformaes nas
Nenhum pas, estado ou municpio funciona sem relaes de trabalho, conforme Merlo e Lapis (2007). Se-
seu quadro de servidores pblicos, responsveis pelos gundo estes autores, tais mudanas se ampliam a partir
diversos servios colocados disposio do cidado. dos anos 1970, quando teve incio a Terceira Revoluo
Portanto, de suma importncia exaltar quem Tecnolgica, que ainda est em curso.
executa o papel de prestador de servio sociedade. O trabalho ocupa grande parte da vida, permite o
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Captulo 04 - O Servidor Pblico como Agente de Desenvolvimento
estabelecimento de relaes e maior ou menor valori- a atividade administrativa dos servios pblicos do Es-
zao social. Antunes (2005) afirma que, no capitalismo tado transferida para outra entidade por ele criada: so
contemporneo, o trabalho permanece com papel cen- as autarquias, as fundaes e as empresas pblicas. Nes-
tral nas relaes sociais e na manuteno do capitalis- tes espaos denominados instituies pblicas, atuam
mo, e que as transformaes que aconteceram, como os trabalhadores do setor pblico ou servidores pblicos.

Social; Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico


as da tecnologia e as da informtica, apenas trouxeram Para Dallari (1989), servidor pblico quem trabalha
mudanas nas formas de explorao e acumulao do para a administrao pblica em carter profissional,
capital. Pesquisas sobre essas novas relaes de traba- no eventual, sob vnculo de subordinao e dependn-
lho apontam para um agravamento do adoecimento do cia, recebendo remunerao paga diretamente pelos co-
trabalhador: As profundas transformaes do modelo fres pblicos (pp. 15-17). O ingresso desse servidor no
econmico vm atingindo, de forma acelerada e diferen- servio pblico acontece de maneira formal, por meio de
ciada, sobretudo na ltima dcada, amplos setores da regras estabelecidas, mediante concurso pblico, como
populao trabalhadora (Gomez & Thedim-Costa, 1999, prescreve o artigo 37, inciso II, da Constituio da Rep-
p. 412). blica Federativa do Brasil (Brasil, 2006).
O mundo do trabalho atual preconiza uma no- No entanto, acompanhando as mudanas ocorri-
o de competncia que traz em seu bojo o aumento da das com a reestruturao produtiva, depois da dcada
presso e da competio, alm da explorao da subje- de 1970, surgem novas formas de ingresso no servio p-
tividade do indivduo. De acordo com Machado (2007), blico, coexistindo uma variedade de categorias e formas
dos trabalhadores, alm do encargo de alimentar as diversas de vnculo empregatcio, como o concursado, o
mquinas, passou-se a demandar a mobilizao subje- ocupante de cargo de confiana e o prestador de servio
tiva de seus recursos pessoais saberes, capacidades e contratado por terceirizao.
atitudes como condio de participao e integrao na
nova dinmica produtiva (p. 282). Sennett (1999) aborda Sade do trabalhador
a flexibilizao das relaes de trabalho, que traz conse-
quncias para o trabalhador como a exigncia de ser Percebemos que o tema sade do trabalhador tem
polivalente, a perda de direitos trabalhistas e o aumento sido objeto de estudos e investimentos em setores que
da jornada de trabalho , que, muitas vezes, so estendi- compreendem a necessidade de investir na promoo da
das ao espao de fora do trabalho, gerando insegurana e sade dos empregados, com o objetivo de obter melhoria
influenciando suas relaes. no seu desempenho e no desempenho da organizao.
Mendes e Arajo (2011) denunciam a perverso Conceitos como qualidade de vida, ergonomia e progra-
dos novos modelos de gesto e seus efeitos sobre a sa- mas de promoo da sade tm sido introduzidos no co-
de dos trabalhadores, salientando o desamparo e a soli-
75
tidiano das organizaes. Constata-se que vrios fatores
do, originados das falsas promessas da gesto pautada podem ter influncia na sade do trabalhador. Em conse-
na qualidade total, na ideologia da excelncia e na lgica quncia, ampliam-se os desafios e as dificuldades com

Regime Jurdico nico


produtivista: Os modos de organizao do trabalho, no relao a um programa nacional de segurana e sade
contexto do capital flexvel, tm conduzido desestrutu- do trabalhador, seja este do setor privado ou do setor p-
rao dos coletivos de trabalho, a uma carncia de soli- blico: H avanos na universalidade e na descentraliza-
dariedade e confiana e a um enfraquecimento dos laos o de sade, especialmente com a municipalizao das
sociais (Mendes & Arajo, 2011, pp. 15-18). aes e dos servios. Mas ainda estamos a passos lentos
Antunes (2005) aponta que a precarizao das re- quanto ao acesso, em razo da imposio de obstculos
laes de trabalho aliena e infelicita o ser social e que para utilizar os servios (Brasil, 2011).
essencial o reconhecimento dessas relaes para que o Sade um tema abrangente, que pode ser enfo-
trabalho exera seu potencial emancipador. Compre- cado sob vrios aspectos. Partimos do entendimento de
endemos que esses autores abordam a questo da cap- sade com uma viso que ressalta os recursos sociais e
tura da subjetividade e da necessidade de compreenso pessoais e ultrapassa o conceito de ausncia de doena.
dessas relaes, de forma que articulam-se com Dejours Utilizamos, para fundamentar esse entendimento, con-
(1992), quando este analisa que a experincia no mundo tribuio de Christophe Dejours3, sobre a relao sade e
do trabalho pode gerar o pior e o melhor, mas que isso de- trabalho. Ao estudar como algumas pessoas conseguem
pende da capacidade de pensar as relaes entre subjeti- no adoecer nas relaes de trabalho, ele argumenta que
vidade, trabalho e ao. existem algumas qualidades psquicas que permitem
o desempenho de determinadas funes que evitam o
O mundo do trabalho do servidor pblico adoecimento (Dejours, 1992). Ele amplia a compreenso
sobre sade e a relaciona ao trabalho, ao afirmar:
Objetivando conhecer as peculiaridades da admi- A sade, ento, no um estado natural, mas uma
nistrao pblica e do mundo do servidor pblico, busca- construo intencional, na qual o trabalho ocupa lugar
mos uma compreenso da estrutura organizacional do importante. A construo da sade est ligada a uma
Estado. srie de relaes. De um lado, as relaes interindividu-
Meirelles (2008) explica que a estrutura da admi- ais, para a construo da sade no registro do amor; de
nistrao pblica compreende a administrao direta e outro, as relaes intersubjetivas coletivas, no campo do
a administrao indireta; a primeira compe-se de r- trabalho. A sade de uma pessoa depende muito de seus
gos com subordinao direta ao executivo, que so os colegas, assim como suas doenas. Nossa capacidade de
Ministrios, as Secretarias de Estado e as Secretarias resistir ou de ficar doente est intimamente relacionada
Municipais, respectivamente, das esferas federal, esta- qualidade das relaes de trabalho (Dejours, 1999, p. 98).
dual e municipal. A administrao indireta compreende Nosso estudo parte da compreenso do processo
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Captulo 04 - O Servidor Pblico como Agente de Desenvolvimento

sade-doena do homem em sua relao com o trabalho s de ateno sade dos trabalhadores. Desse processo
como um fenmeno que sofre influncia da cultura, da tambm resultou a 1 Conferncia Nacional de Sade do
poltica, da economia e dos processos sociais mais am- Trabalhador (CNST) (1986), a Assembleia Nacional Cons-
plos, conforme viso de Dejours (1986), para quem a sa- tituinte e a Constituio Federal de 1988, a Lei Orgnica
de compreendida como um estado um equvoco. Sato, da Sade, de 1990 e a 2 e a 3 CNST. Com a criao do
Social; Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico

Lacaz, Bernardo (2006) e outros autores abordam igual- SUS em 1988, a partir de 1990, ocorreu a regulamentao
mente a questo da sade/doena e qualidade de vida no da organizao e do funcionamento dos servios de sa-
trabalho com uma perspectiva ampliada, que ultrapassa de (Lacaz, 2005; Sato et al., 2006).
vises consideradas como limitadas: Toda essa construo trouxe grandes avanos
[...] a abordagem assistencialista e hegemnica no para a rea de sade do trabalhador, por permitir discus-
d conta de enfrentar as causas reais e mais profundas ses e resultar em uma ampliao de conceitos e objeti-
das fontes de mal-estar dos trabalhadores... o modo mais vos. Uma vez definidos o arcabouo e as intenes para
apropriado para se construir uma concepo, baseada a rea, o processo encaminhou-se no sentido da estru-
na realidade das organizaes contemporneas, per- turao da rea de ateno sade do trabalhador no
guntar aos prprios trabalhadores, a todos os que atuam SUS, sendo definida em 2002, pela Portaria 1.679/GM, a
numa dada organizao (Ferreira, 2011, pp. 109-110). composio da Rede Nacional de Ateno Integral Sa-
Considerando o atual mundo do trabalho, com de do Trabalhador no SUS (RENAST), que responde pela
relao ao trabalhador do servio pblico, Domingues execuo de aes curativas, preventivas, de promoo
Jnior (2005) avalia: possumos hoje um Estado muito e de reabilitao sade do trabalhador brasileiro. A RE-
mais complexo, abrangendo um sem nmero de ativida- NAST composta por 178 Centros Estaduais e Regionais
des econmicas, que oferecem uma ampla gama de ris- de Referncia em Sade do Trabalhador (CEREST)5 e por
cos sade e segurana do trabalhador no servio p- uma Rede Sentinela de servios mdicos e ambulatoriais
blico (p. 55). Santos-Filho (2007) discute as adversidades de mdia e alta complexidade responsveis por diagnos-
inerentes a esse setor: ticar os acidentes e as doenas relacionados ao trabalho
[...] a prpria instabilidade e adversidades habitu- e por registr-los no Sistema de Informao de Agravos
ais no trabalho no setor pblico [...] mobilizam e desesta- de Notificao SINAN-NET (Brasil, 2010a). Componen-
bilizam os investimentos e interesses dos trabalhadores, te importante da rea de ateno sade do trabalhador,
incessantemente provocando e desafiando [...] mesclan- a Vigilncia em Sade do Trabalhador (VISAT), vincula-
do-se perspectivas e sadas criativas, inventivas, e da ao Ministrio da Sade, dirige aes de preveno de
tambm desgastantes, geradoras de sofrimento (p. 2). agravos e promoo da sade do trabalhador.6
A argumentao apresentada por esse autor so- Integrando atividades e setores, em maio de 2005,
76 bre perspectivas e sadas criativas, coexistindo com a Portaria Interministerial n 800 publicou o texto-base
perspectivas e sadas desgastantes, articula-se com da minuta da Poltica Nacional sobre Sade e Seguran-
Dejours (1992), ao referir-se forma como os trabalhado- a do Trabalho (PNSST). Esta poltica desenvolvida em
Regime Jurdico nico

res enfrentam situaes de angstia e insatisfao de- esfera interinstitucional pelo Ministrio da Sade, in-
correntes do trabalho. Entendemos que a existncia de tegrada com o Ministrio do Trabalho e Emprego e com
espaos de discusso e busca de compreenso so sa- o Ministrio da Previdncia Social. Compreende a aten-
das produtivas, enquanto algumas alternativas ampliam o integral sade, a articulao intra e intersetorial, a
o sofrimento por serem produzidas defesas individuais, participao popular, o apoio a estudos e a capacitao de
como a competio entre os trabalhadores ou at o pro- recursos humanos (Brasil, 2010c).
cesso de culpabilizar-se por no conseguir lidar com as A Poltica Nacional sobre Sade e Segurana do
situaes e adoecer. Investigar junto ao servidor pblico Trabalho descentralizada entre estados e municpios.
a percepo que este tem sobre o tema da sade do ser- Na Bahia, a Secretaria da Sade do Estado (SESAB) man-
vidor coincide com a proposta de Dejours, ao permitir que tm o Programa de Ateno Sade do Trabalhador e as
acontea o processo de busca da compreenso por meio seguintes unidades a ela vinculadas: Diretorias Regio-
da fala. nais de Sade (DIRES); Centro Estadual em Referncia
Para uma maior compreenso do fenmeno anali- Sade do Trabalhador (CESAT), criado em 1988 para
sado, traaremos um perfil da rea de sade do trabalha- atender s necessidades de assistncia e preveno de
dor no Brasil. doenas ocupacionais e acidentes de trabalho no mbito
do estado; Ncleos de Sade do Trabalhador (NUSAT), que
Polticas de sade do trabalhador no Bra- existem em alguns municpios e representam o CESAT.
Buscamos, dessa forma, contextualizar a rea de Sade
sil do Trabalhador, para ampliar a viso sobre essa realida-
de, demarcando as polticas existentes e o funcionamen-
O conceito de sade do trabalhador surgiu como
to dos servios (Bahia, 2010).
uma prtica instituinte, com a proposta de transformar e
compreender o processo sade-doena nos trabalhado-
res, na dcada de 1980 (Sato et al., 2006), quando, segundo Polticas e discusses sobre a sade do
Lacaz (2005), aconteceu o processo da Reforma Sanitria trabalhador do servio pblico no Brasil
Brasileira4 e a sociedade debateu amplamente o conceito
de sade. A relao do trabalho com a sade foi reconhe- Buscando identificar novos referenciais sobre a
cida como uma questo de sade pblica, sendo includa sade do trabalhador do servio pblico, identificamos
na Constituio de 1988 como responsabilidade do Sis- aes que esto sendo desenvolvidas no mbito do fun-
tema nico de Sade (SUS), com a determinao de in- cionalismo pblico federal. O Ministrio de Planejamento
tegrar as aes de vigilncia dos ambientes de trabalho lanou uma poltica que se expande entre os estados da
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Captulo 04 - O Servidor Pblico como Agente de Desenvolvimento
federao: em 2009, foi institudo pelo Decreto n 6833 ca, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica,
o SIASS Subsistema Integrado de Ateno Sade do prestada pelo Sistema nico de Sade - SUS ou direta-
Servidor, que rene reas de recursos humanos de r- mente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado
gos do Poder Executivo, de rgos federais dos estados o servidor, ou, ainda, mediante convnio ou contrato, na
e tcnicos dos servios de sade, buscando construir forma estabelecida em regulamento.

Social; Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico


uma Poltica de Ateno Sade (Brasil, 2012a). Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou
Para implementar a poltica, disseminar informa- inativo, e de sua famlia compreende assistncia mdica,
es e capacitar os profissionais da rede SIASS, foram hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, ter
realizados Encontros Nacionais de Ateno Sade do como diretriz bsica o implemento de aes preventivas
Servidor ENASS. Em outubro de 2012 aconteceu o IV voltadas para a promoo da sade e ser prestada pelo
ENASS, abordando temas como a capacitao em Qua- Sistema nico de Sade SUS, diretamente pelo rgo
lidade de Vida no Trabalho QVT para a promoo da ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou me-
sade dos servidores e o fortalecimento do SIASS (Bra- diante convnio ou contrato, ou ainda na forma de aux-
sil, 2012b). No estado da Bahia, existem unidades SIASS lio, mediante ressarcimento parcial do valor despendido
no Ministrio da Fazenda e na Universidade Federal da pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou
Bahia UFBA, em Salvador (Brasil, 2012c). pensionistas com planos ou seguros privados de assis-
Ao buscar aprofundar o conhecimento sobre o tncia sade, na forma estabelecida em regulamento.
tema de sade do servidor pblico, identificamos pes- 1 Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja
quisa da Universidade de Braslia (UNB), sobre gesto de exigida percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausn-
qualidade de vida no trabalho (QVT) no servio pblico cia de mdico ou junta mdica oficial, para a sua realiza-
federal, que investigou as prticas de QVT em dez rgos o o rgo ou entidade celebrar, preferencialmente,
pblicos federais e apontou que permanecem pouco ex- convnio com unidades de atendimento do sistema p-
ploradas, sendo detectada uma abordagem de vis assis- blico de sade, entidades sem fins lucrativos declaradas
tencialista, que tem no trabalhador a varivel de ajuste de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do Se-
(Ferreira, Alves & Tostes, 2009). guro Social - INSS.
Foi criado no ano de 2007 o Laboratrio de Psicodi- 2 Na impossibilidade, devidamente justificada,
nmica e Clnica do Trabalho (LPCT), na Universidade de da aplicao do disposto no pargrafo anterior, o rgo ou
Braslia. O LPCT realiza pesquisas e desenvolve a clnica entidade promover a contratao da prestao de ser-
psicodinmica do trabalho em empresas pblicas e pri- vios por pessoa jurdica, que constituir junta mdica
vadas, com base na clnica do trabalho e da ao confor- especificamente para esses fins, indicando os nomes e
me postulada por Dejours (1992). Mendes e Arajo (2011) especialidades dos seus integrantes, com a comprovao
apresentam a trajetria brasileira dessa prtica e assina- de suas habilitaes e de que no estejam respondendo
77
lam que as experincias em organizaes privadas e p- a processo disciplinar junto entidade fiscalizadora da
blicas encontraram diversas limitaes, mas que abrem profisso.

Regime Jurdico nico


a possibilidade de o trabalhador pensar nas relaes de 3o Para os fins do disposto no caput deste artigo,
trabalho e de perceber que tem um papel a desempenhar ficam a Unio e suas entidades autrquicas e fundacio-
nesse cenrio. Outras produes realizadas no LPCT nais autorizadas a:
apontam que, no mbito cientfico, a produo bibliogr- I - celebrar convnios exclusivamente para a
fica sobre QVT, na tica dos trabalhadores, incipiente prestao de servios de assistncia sade para os seus
(Ferreira, Antloga, Ferreira & Bergamaschi, 2009). servidores ou empregados ativos, aposentados, pensio-
nistas, bem como para seus respectivos grupos fami-
Objetivos liares definidos, com entidades de autogesto por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurdicos efeti-
Conforme j explicitado, esta pesquisa objetiva vamente celebrados e publicados at 12 de fevereiro de
perceber como as polticas propostas so percebidas por 2006 e que possuam autorizao de funcionamento do
servidores pblicos de uma regio do sudoeste da Bahia rgo regulador, sendo certo que os convnios celebra-
e, nesse sentido, como aes desenvolvidas no mbito dos depois dessa data somente podero s-lo na forma
do funcionalismo pblico federal e as produes sobre da regulamentao especfica sobre patrocnio de auto-
o tema da sade do servidor alcanam estes servidores gestes, a ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no
das esferas municipal, estadual e federal. prazo de 180 (cento e oitenta) dias da vigncia desta Lei,
normas essas tambm aplicveis aos convnios exis-
Vamos ver como esse tema abordado pela Lei tentes at 12 de fevereiro de 2006; (Includo pela Lei n
8.112/1990 11.302 de 2006)
II - contratar, mediante licitao, na forma da Lei
no 8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras de planos e
Da Assistncia Sade
seguros privados de assistncia sade que possuam
Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou
autorizao de funcionamento do rgo regulador; (In-
inativo, e de sua famlia, compreende assistncia mdi-
cludo pela Lei n 11.302 de 2006)
ca, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica,
III - (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
prestada pelo Sistema nico de Sade ou diretamente
4 (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servi-
5 O valor do ressarcimento fica limitado ao total
dor, ou, ainda, mediante convnio, na forma estabelecida
despendido pelo servidor ou pensionista civil com plano
em regulamento.
ou seguro privado de assistncia sade. (Includo pela
Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou
Lei n 11.302 de 2006)
inativo, e de sua famlia, compreende assistncia mdi-
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Questo 5: CESPE - AA (ICMBio)/ICMBio/2014
Questes Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
Gabaritadas 32)
Julgue o item que se segue, com base nas disposies
Questo 1: CESPE - Admin (SUFRAMA)/SUFRA- da Lei n. 8.112/1990 e da Lei n. 9.784/1999.
MA/2014
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a Considere que Pedro, tcnico judicirio de um tribunal
32) de justia, tenha tomado posse no cargo de analista do
Acerca de agentes administrativos, poderes adminis- ICMBio em 2011 e se aposentado voluntariamente, aos
trativos, improbidade administrativa e servios p- sessenta anos de idade, em 2012. Nessa situao hipo-
blicos, julgue o item seguinte. ttica, se Pedro requerer sua reverso ao instituto em
2014, ainda que haja cargo vago e interesse da admi-
Considere a seguinte situao hipottica. nistrao, sua solicitao dever ser indeferida.

Em razo de uma reforma administrativa realizada Questo 6: CESPE - AA (ICMBio)/ICMBio/2014


pelo governo, determinados servidores estveis tive- Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
ram seus cargos extintos por lei e foram colocados em 32)
disponibilidade. Aps intensa negociao, meses de- Acerca do regime dos servidores pblicos federais,
pois, eles reingressaram no servio pblico em cargos julgue o item.
de atribuies e vencimentos compatveis.
O servidor em exerccio nomeado para cargo de pro-
Nessa situao hipottica, o reingresso desses servi- vimento efetivo est sujeito a estgio probatrio pelo
dores se deu por reconduo. perodo de trs anos, durante o qual sero avaliadas
sua aptido e sua capacidade para o desempenho do
Questo 2: CESPE - AnaTA SUFRAMA/SUFRAMA/ cargo, observando, entre outros fatores, a assiduidade
Geral/2014 e a responsabilidade a fim de adquirir estabilidade.
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
32) Questo 7: CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014
Julgue o item que se segue, relativo aos agentes pbli- Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
cos, aos poderes administrativos e responsabilidade 32)
78 Com base na Lei n. 8.112/1990 e na Lei n. 9.784/1999,
civil do Estado.
julgue o item subsecutivo.
Se um candidato lograr xito em concurso pblico,
Regime Jurdico nico

mas, dias antes da posse, for acometido por dengue Um tcnico do ICMBio aprovado no estgio probat-
que o impossibilite de comparecer pessoalmente para rio somente perder o cargo em virtude de sentena
o referido ato, a posse poder dar-se mediante procu- judicial transitada em julgado ou de processo admi-
rao especfica firmada pelo candidato. nistrativo disciplinar em que lhe sejam assegurados
a ampla defesa e o contraditrio.
Questo 3: CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRA-
MA/2014 Questo 8: CESPE - TA (ICMBio)/ICMBio/2014
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
32) 32)
Considerando que, no interesse da administrao, um Com base na Lei n. 8.112/1990 e na Lei n. 9.784/1999,
servidor efetivo da SUFRAMA tenha sido removido julgue o item subsecutivo.
de ofcio para outra localidade, julgue o item a seguir,
considerando que CF corresponde Constituio Fe- Caso um tcnico do ICMBio tenha tomado posse no
deral de 1988. seu cargo em 2013 e entre em gozo de licena para ati-
vidade poltica em 2014, o estgio probatrio dever
Ao servidor removido dever ser concedido o pra- ser suspenso durante o perodo de afastamento.
zo de, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias para
entrar em exerccio na outra localidade para onde foi Questo 9: CESPE - Ag Adm (CADE)/CADE/2014
removido. Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
32)
Questo 4: CESPE - AA (ICMBio)/ICMBio/2014 No que se refere aos agentes pblicos, aos poderes ad-
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a ministrativos e ao controle da administrao pblica,
32) julgue o item subsecutivo.
Julgue o item que se segue, com base nas disposies
da Lei n. 8.112/1990 e da Lei n. 9.784/1999. Considere que determinado servidor estvel demiti-
do, aps regular processo administrativo disciplinar,
Caso um analista do ICMBio tenha sido nomeado para por desvio de verbas pblicas, comprove sua inocn-
determinado cargo em comisso no prprio instituto, cia por meio de ao judicial. Nesse caso, tendo sido a
no poder ser nomeado, mesmo interinamente, para pena de demisso anulada no mbito judicial, o servi-
outro cargo de confiana. dor dever ser reintegrado ao cargo por ele anterior-

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mente ocupado.
Questo 10: CESPE - ERSTA (ANTAQ)/ANTAQ/Econo- Questo 15: CESPE - AJ TRE GO/TRE GO/Administra-
mico-Financeira/2014 tiva/2015
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
32) 32)
Com relao aos agentes pblicos, julgue o item a se- Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos ci-
guir. vis da Unio, no prximo item apresenta uma situao
hipottica, seguida de uma assertiva a ser julgada.
Reintegrao o retorno do servidor aposentado
atividade, no mesmo cargo em que tenha sido aposen- Ana, que est em licena por afastamento de seu ma-
tado ou em cargo equivalente. rido, e Jlio, que est de frias, so servidores do TRE/
GO e foram nomeados para ocupar cargos na admi-
Questo 11: CESPE - TA (ANTAQ)/ANTAQ/2014 nistrao pblica federal. Nessa situao, as posses
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a dos dois servidores em seus novos cargos devem
32) ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao
A respeito dos agentes pblicos, julgue o prximo dos respectivos atos de provimento nos cargos.
item.
Questo 16: CESPE - TJ TRE GO/TRE GO/Administrati-
Um dos requisitos de acessibilidade aos cargos pbli- va/Sem Especialidade/2015
cos a nacionalidade brasileira, no sendo permitida, Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
portanto, aos estrangeiros a ocupao de cargo na ad- 32)
ministrao pblica. A respeito da Lei n. 8.112/1990, o item apresenta uma
situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser
Questo 12: CESPE - Ag Adm (SUFRAMA)/SUFRA- julgada.
MA/2014
Assunto: Remoo, redistribuio e substituio (Lei Alice, aprovada em concurso pblico para o cargo de
8.112 arts. 36 a 39) tcnico administrativo de um TRE, precisa acompa-
Considerando que, no interesse da administrao, um nhar cirurgia de ente familiar que ocorrer no mesmo
servidor efetivo da SUFRAMA tenha sido removido dia em que foi marcada sua posse. Nessa situao, Ali-
de ofcio para outra localidade, julgue o item a seguir, ce poder nomear, por procurao especfica, algum
considerando que CF corresponde Constituio Fe- que a represente no ato da posse.
deral de 1988.
79
Questo 17: CESPE - TJ TRE GO/TRE GO/Administrati-
Com a remoo, o cargo que o servidor ocupava ante- va/Sem Especialidade/2015

Regime Jurdico nico


riormente ser considerado vago. Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
32)
Questo 13: CESPE - Tec MPU/MPU/Apoio Tcnico e A respeito da Lei n. 8.112/1990, o item apresenta uma
Administrativo/Segurana Institucional e Transpor- situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser
te/2015 julgada.
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
32) Em razo de uma reforma administrativa realizada
Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos fe- no mbito do Poder Judicirio, os cargos ocupados
derais, julgue o item subsequente. por alguns servidores estveis de determinado TRE
foram extintos, e esses servidores foram colocados
Os impedimentos, as proibies e os deveres previs- em disponibilidade. Nessa situao, o retorno dos ser-
tos na Lei n. 8.112/1990 somente se aplicam ao servi- vidores atividade pblica poder dar-se por recon-
dor pblico aps a posse, momento em que ocorre a duo, caso em que eles passaro a ocupar cargos de
investidura no cargo. atribuies e vencimentos compatveis com os ante-
riormente ocupados.
Questo 14: CESPE - AJ TRE GO/TRE GO/Administra-
tiva/2015 Questo 18: CESPE - TJ TRE GO/TRE GO/Administrati-
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a va/Sem Especialidade/2015
32) Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos ci- 32)
vis da Unio, no prximo item apresenta uma situao Acerca de ato administrativo e agentes pblicos, jul-
hipottica, seguida de uma assertiva a ser julgada. gue o item subsecutivo.

Flvia, analista judiciria do TRE/GO, acumula licita- Promoo e readaptao so formas de provimento
mente o cargo de analista e um cargo de professora em cargo pblico.
na rede pblica de ensino em Goinia. Por sua compe-
tncia, foi convidada a ocupar cargo em comisso no Questo 19: CESPE - Cont (FUB)/FUB/2015
governo estadual de Gois. Nesse caso, para ocupar Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
o cargo em comisso, Flvia deve afastar-se dos dois 32)
cargos efetivos. Maria, servidora pblica federal estvel, integrante

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de comisso de licitao de determinado rgo pbli- Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
co do Poder Executivo federal, recebeu diretamente, 32)
no exerccio do cargo, vantagem econmica indevida Julgue o seguinte item, referente ao regime jurdico
para que favorecesse determinada empresa em um dos servidores pblicos federais.
procedimento licitatrio. Aps o curso regular do pro- Um cidado aprovado no cargo de tcnico legislativo
cesso administrativo disciplinar, confirmada a res- da Cmara dos Deputados que no possa comparecer
ponsabilidade de Maria na prtica delituosa, foi apli- sua posse por motivos de foro pessoal poder tomar
cada a pena de demisso. posse mediante procurao especfica.

Considerando essa situao hipottica, julgue o item a Resposta: certa.


seguir, com base na legislao aplicvel ao caso. Comentrio: A questo est correta pois a lei 8.112/90
prev expressamente a possibilidade de que o servi-
Caso a penalidade aplicada seja posteriormente inva- dor tome posse por procurao. Esta a leitura do ar-
lidada por meio de sentena judicial, Maria dever ser tigo 13, 3.
reintegrada ao cargo anteriormente ocupado.

Questo 20: CESPE - Ass Adm (FUB)/FUB/2015


Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
32)
Com referncia s disposies do regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio (Lei n. 8.112/1990),
julgue o item que se segue.

Considere que determinado servidor pblico tenha


sido investido em novo cargo, compatvel com as suas
limitaes decorrentes de acidente de trnsito. Nes-
sa situao, correto afirmar que o referido servidor
est em provimento originrio.

80 Gabarito:
1 2 3 4 5
Regime Jurdico nico

Errado Certo Certo Errado Certo


6 7 8 9 10
Certo Certo Certo Certo Errado
11 12 13 14 15
Errado Errado Errado Errado Errado
16 17 18 19 20
Certo Errado Certo Certo Errado

Exerccio
comentado
Questo Comentada: CESPE - Adm (FUB)/FUB/2015
Assunto: Formas de provimento (Lei 8.112 - arts. 5 a
32)
Julgue o prximo item, relativo ao regime dos servi-
dores pblicos federais.
So formas de provimento de cargo pblico: nomea-
o, promoo, readaptao, reverso, aproveitamen-
to, reintegrao e reconduo.

Resposta: certo.
Comentrio: Questo corretssima conforme previ-
so expressa no artigo 8 da lei 8.112/90.

Questo comentada: CESPE - TL (CAM DEP)/CAM


DEP/Agente de Polcia Legislativa/2014

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Direito Constitucional 81

Direito Constitucional
Autor:
Adriano Marcos Marcon

Curriculum:
Graduado em direito pela Universidade Esta-
dual de Maring (UEM). Possui ps-graduao
lato sensu em Direito do Estado (Constitucio-
nal, Tributrio e Administrativo) pela Universi-
dade Estadual de Londrina (UEL) e em Direito
Civil e Processual Civil pela Faculdade de Cin-
cias Sociais Aplicadas de Cascavel (UNIVEL).
advogado e professor de cursos preparatrios
para concurso pblicos h mais onze de anos.

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SUMRIO
1. DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS...........................................................................................................................................83
2. DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS.......................................................................................................................... 84
3. DOS DIREITOS SOCIAIS...............................................................................................................................................................................................93
4. DA NACIONALIDADE................................................................................................................................................................................................... 96
5. DOS DIREITOS POLTICOS......................................................................................................................................................................................... 98
6. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS........................................................................................................................................................................ 100
7. DA ORGANIZAO DO ESTADO: DA ADMINISTRAO PBLICA....................................................................................................103

82
Direito Constitucional

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1. DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDA- tituio Federal, os direitos e garantias ali expressos no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios
MENTAIS por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que
a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
INTRODUO Assim, alm daqueles previstos no catlogo, en-

Captulo 01 - Dos Direitos e Garantias Fundamentais


contraremos direitos fundamentais em praticamente
Este material se destina especialmente queles todo o texto da Constituio Federal, alm de outros mais
que pretendem participar do concurso pblico para o que decorrem dos tratados internacionais ratificados
cargo de Tcnico do Seguro Social, do Instituto Nacional pelo Brasil.
do Seguro Social (INSS). Por isso, o seu contedo segue o
programa constante do edital do ltimo concurso. TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HU-
As questes includas aqui, para testar e reforar o
conhecimento da matria foram extradas de certames MANOS
anteriores, realizados pelas organizadoras que tradicio- O Supremo Tribunal Federal (STF) entende, con-
nalmente fazem as provas dos concursos do INSS. tudo, que apenas os tratados internacionais de direitos
Ainda, neste material o aluno encontrar questes humanos que sejam aprovados no rito do artigo 5, par-
comentadas, cujo objetivo demonstrar a forma como o grafo 3, da Constituio Federal que podem se tornar
contedo cobrado pelas bancas, alm de eventual es- em nova fonte de direitos fundamentais.
pecificidade sobre o mesmo. Segundo o artigo 5, pargrafo 3, da Constituio
Federal, os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
CONCEITO do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes
Os direitos fundamentais so aqueles direitos que, s emendas constitucionais, ou seja, ocuparo o mesmo
previstos na Constituio Federal (CF), tem por principal status normativo das demais normas constitucionais.
objetivo a manuteno de patamares mnimos, necess- Atualmente, existem apenas dois documentos in-
rios garantia de uma vida digna s pessoas. ternacionais com esse status, a Conveno Internacio-
So direitos que visam proteo e promoo da nal sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e o seu
dignidade da pessoa humana, a qual fundamento da Protocolo Facultativo, promulgados internamente pelo
Repblica (art. 1, inciso III, da CF). Decreto n. 6.949, de 2009.

DIREITOS E GARANTIAS Exerccios 83


Direitos e garantias fundamentais no se confun-
comentados

Direito Constitucional
dem; aqueles representam os bens, os valores que so (FCC) De acordo com a Constituio Federal brasi-
socialmente relevantes e que precisam ser protegidos leira, os tratados e convenes internacionais sobre di-
(p. ex.: a liberdade de locomoo, a vida, a propriedade); reitos humanos sero equivalentes s
estas, por sua vez, possuem natureza instrumental, so
mecanismos de visam a proteo e efetividade dos direi- a) leis ordinrias, desde que aprovados, pelo Sena-
tos fundamentais (p. ex.: mandado de segurana, habeas do Federal, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
corpus, habeas data). respectivos membros.
As garantias fundamentais sero vistas em tpico
mais a frente. b) leis complementares, desde que aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
ORGANIZAO trs quintos dos votos dos respectivos membros.

Na Constituio Federal de 1988, os Direitos e Ga- c) emendas constitucionais, desde que aprovados,
rantias Fundamentais constam, inicialmente, do Ttulo II, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
artigos 5 a 17, divididos em cinco Captulos: trs quintos dos votos dos respectivos membros.
Captulo I Dos Direitos e Deveres Individuais
e Coletivos (art. 5); CERTO. Conforme dispe o artigo 5, pargrafo 3,
Captulo II Dos Direitos Sociais (arts. 6 a 11); da Constituio Federal.
Captulo III Da Nacionalidade (arts. 12 e 13);
Captulo IV Dos Direitos Polticos (arts. 14 a d) emendas constitucionais, se aprovados pelo
16); Congresso Nacional, em sesso conjunta, por trs quin-
Captulo V Dos Partidos Polticos (art. 17). tos dos votos dos respectivos membros.

e) emendas constitucionais, se aprovados, em


cada Casa do Congresso Nacional, por maioria absoluta
DICA: dos votos dos respectivos membros.
O rol de direitos fundamentais constante do
Ttulo II, da Constituio Federal conhecido
como catlogo. 1.5 CLUSULAS PTREAS
Conforme dispe o artigo 5, pargrafo 2, da Cons- Dada a importncia dos direitos e garantias funda-

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mentais, a Constituio Federal garante-lhes uma prote- posio jurdica de vantagem que o direito confere - dos
o especial, em face de futuras alteraes do seu texto. direitos fundamentais, segundo o artigo 5, caput, da
Captulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

Nos termos do artigo 60, pargrafo 4, inciso IV, a Constituio Federal, os brasileiros e os estrangeiros re-
Constituio Federal estabelece que no ser objeto de sidentes no Pas.
deliberao a proposta de emenda tendente a abolir os Segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), contu-
direitos e garantias individuais. do, tambm os estrangeiros no residentes no Pas e as
O dispositivo cria, assim, uma vedao material pessoas jurdicas podem ser titulares de direitos funda-
clusulas ptreas ao poder constituinte derivado mentais.
reformador, vedando a deliberao de qualquer proposta claro que os estrangeiros no gozaro de todos os
de emenda constitucional que vise reduzir o mbito ou direitos reservados aos brasileiros e, as pessoas jurdi-
suprimir os direitos e garantias individuais j existentes. cas, os mesmos direitos que possuem as pessoas fsicas.
O fato de a Constituio Federal impor uma veda-
o supresso das normas de direitos fundamentais, Exerccio
no significa que tais direitos sejam absolutos. Ou seja,
os direitos fundamentais podem sofrer limitaes, de- comentado
correntes da anlise de um caso concreto, via norma in-
(CESPE) Uma pessoa jurdica pode pleitear na jus-
fraconstitucional, desde que as mesmas respeitem o seu
tia indenizao por danos materiais e morais no caso de
ncleo essencial, preservem a matriz do direito.
violao sua honra objetiva, representada por sua re-
putao e boa fama perante a sociedade.
Questes CERTO. A pessoa jurdica tambm titular de direi-
Gabaritadas tos fundamentais, neste caso, o direito honra objetiva
(art. 5, inciso X, da CF).
(CESPE) Na CF, a classificao dos direitos e garan-
tias fundamentais restringe-se a trs categorias: os di- DIREITO VIDA
reitos individuais e coletivos, os direitos de nacionalida-
de e os direitos polticos.
Conceito
Resposta: ERRADO
O direito vida , sem sombra de dvidas, o direito
(CESPE) A CF traz uma enumerao taxativa dos fundamental mais importante, pressuposto para o exer-
84 direitos fundamentais. ccio dos demais.
Resposta: ERRADO O direito vida humana abarca desde a garantia
da existncia fsica, de que ningum ser privado de sua
Direito Constitucional

(CESPE) Os direitos fundamentais, considerados vida arbitrariamente (art. 5, caput, da CF), passando pela
como clusula ptrea das constituies, podem sofrer proteo da integridade fsica e mental (psquica) das
limitaes por ponderao judicial caso estejam em con- pessoas (art. 5, inciso XLIX, da CF) at a garantia de uma
fronto com outros direitos fundamentais, por alterao vida com dignidade (art. 1, inciso III e art. 170, da CF).
legislativa, via emenda constitucional, desde que, nesse Assim que se veda a tortura, tratamento desu-
ltimo caso, seja respeitado o ncleo essencial que os ca- mano ou degradante (art. 5, inciso III, da CF) e a existn-
racteriza. cia de penas de trabalhos forados ou cruis (art. 5, inciso
Resposta: CERTO XLVII, da CF), por importarem em agresso integridade
fsica e moral das pessoas.
(CESPE) O catlogo de direitos fundamentais na CF Como decorrncia do direito a uma vida com digni-
inclui, alm dos direitos e garantias expressos em seu dade que o Estado fica compelido a assegurar um mni-
texto, outros que decorrem do regime e dos princpios mo de condies materiais, por meio da garantia de direi-
por ela adotados, ou de tratados internacionais em que a tos fundamentais como o trabalho, a sade, a assistncia
Repblica Federativa do Brasil seja parte. social.
Resposta: CERTO

Exerccio
GABARITO comentado
1 2 3 4 (CESPE) O direito vida compreende somente o di-
reito de uma pessoa de continuar viva.
Errado Errado Certo Certo
ERRADO. Inclui, tambm, o direito integridade f-
sica e moral e vida digna.
2. DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS
E COLETIVOS Relatividade
Apesar de ser o direito fundamental mais impor-
tante, o direito vida no absoluto, o que significa que,
TITULARES em determinadas situaes, o mesmo dever ceder.
Assim, em primeiro lugar, dispe o artigo 5, inciso
So titulares aqueles que so possuidores da XLVII, alnea a, da Constituio Federal que vedada a
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pena de morte, salvo em caso de guerra declarada. instala no ventre materno. Assim, no se pode falar em
Ainda, na legislao infraconstitucional, o artigo vida humana em um zigoto in vitro.

Captulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos


128, do Cdigo Penal (CP) prev que no ser punido o
aborto (interrupo no natural e forada da gravidez) Eutansia
praticado por mdico:
I) se no h outro meio de salvar a vida da gestante; Apesar de o direito vida compreender o direito
II se a gravidez resulta de estupro e o aborto pre- uma vida com dignidade, no se admite, na atual ordem
cedido de consentimento da gestante ou, quando inca- jurdica a prtica da eutansia, da morte assistida.
paz, de seu representante legal. Inclusive, o auxlio ao suicdio considerado crime
No artigo 128, inciso I, do CP encontramos o cha- contra a vida, nos termos do artigo 122, do Cdigo Penal.
mado aborto necessrio ou teraputico (vida da me x
vida do feto). J, no artigo 128, inciso II, do CP est previsto
o aborto sentimental ou humanitrio (liberdade sexual DIREITO LIBERDADE
da mulher x vida do feto).
No contexto dos Direitos e Garantias Fundamen-
tais (Ttulo II), inserto nos Direitos e Deveres Individu-
DICA: ais e Coletivos (Captulo I), da Constituio Federal (CF),
As hipteses do artigo 128, do CP no se con- o direito liberdade se coloca como um tpico direito de
fundem com a possibilidade de interrupo da primeira dimenso, negativo, ou seja, sua observncia
gravidez quando da constatao de um feto depende da no interferncia do Estado e dos demais in-
anenceflico. No feto anencfalo est caracterizada a tegrantes da sociedade, no exerccio do mesmo, pelo seu
ausncia parcial do encfalo e do crnio, sendo consi- titular.
derado, por isso, um natimorto, sem possibilidade de O direito liberdade possui diversos desdobra-
vida extrauterina. Segundo o Supremo Tribunal Fe- mentos, dos quais estudaremos, agora, apenas alguns,
deral (STF), no julgamento da ADPF n. 54, em 2012, previstos no artigo 5, da CF.
possvel, ento, a interrupo da gravidez no caso de
feto anenceflico, considerando no estar a conduta
tipificada como aborto, nos termos do artigo 124, do
Liberdade de ao
Cdigo Penal. A hiptese aqui mencionada tambm
O direito liberdade de ao princpio da lega-
no pode ser confundida com uma permisso para o
lidade ou princpio da autonomia da vontade - decorre
aborto eugnico.
do quanto contido no artigo 5, inciso II, da Constituio
Federal (CF), o qual dispe que ningum ser obrigado a 85
Exerccio fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
comentado de lei.

Direito Constitucional
(FCC) A pena de morte, conforme estabelece a DICA:
Constituio Federal brasileira, No devemos confundir o princpio da legali-
dade aqui previsto e dirigido aos particulares,
a) no poder ser aplicada ao brasileiro nato ou na- com aquele do artigo 37, caput, da Constituio
turalizado. Federal, dirigido ao administrador pblico. Para este,
b) poder ser substituda por priso perptua. o princpio da legalidade significa somente poder fa-
c) proibida, sem qualquer exceo, por violar o di- zer aquilo que a lei determine ou permita.
reito fundamental vida.
d) poder ser aplicada em caso de guerra declara- A lei de que fala artigo 5, inciso II, da CF, so as
da. espcies normativas do artigo 59, da Constituio Fede-
CERTO. Conforme dispe o artigo 5, inciso XLVII, ral, as chamadas normas primrias, ou seja, emendas
alnea a, da CF. Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis
delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e
e) poder ser aplicada em caso de prtica de crimes resolues.
hediondos e de terrorismo. Assim, ento e como regra, o particular pode fazer
tudo aquilo que a lei no o proba.
Clulas-Tronco Embrionrias
Liberdade de manifestao do pensamento
O artigo 5, da Lei n. 11.105, de 2005 (Lei de Biosse-
gurana) permite a utilizao de clulas-tronco embrio- Prev o artigo 5, inciso IV, da Constituio Fede-
nrias obtidas de embries humanos produzidos por ral (CF) que livre a manifestao do pensamento, sendo
fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo proce- vedado o anonimato.
dimento para fins de pesquisa e terapia. A liberdade de manifestao do pensamento es-
Na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3510, pcie do direito maior liberdade de expresso, que in-
objetivou-se a declarao de inconstitucionalidade do clui, tambm, o direito expresso da atividade intelec-
dispositivo, por violao ao direito vida. tual, artstica, cientfica e de comunicao (art. 5, inciso
O Supremo Tribunal Federal (STF), no ano de 2008, IX, da CF).
julgou improcedente a ao, por entender que somente Assegura-se, aqui, o direito livre manifestao
se pode falar em vida humana quando o ovo ou zigoto se do pensamento ou direito opinio, que se constitui da
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faculdade que todos possuem de expressar um juzo de mos corretos e conduzirmos nossas vidas a partir deles.
valor, uma convico, seja de forma escrita ou verbal. Ela o gnero, do qual a liberdade de crena a espcie.
Captulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

O direito manifestao do pensamento no , A liberdade de crena assegura, em primeiro lugar,


contudo, absoluto. o direito de ter uma religio, de professar uma f, ou mes-
A primeira restrio ao exerccio do direito consta mo de no querer professar nenhuma.
do prprio inciso IV, do artigo 5, da CF, ou seja, a manifes- Garante-se, naquele dispositivo, tambm, a liber-
tao do pensamento no posse ser annima, apcrifa, dade de culto (adorao da divindade), as liturgias (srie
sem a precisa identificao de quem seja o seu autor. de atos pblicos de adorao da divindade) e a proteo a
A razo para a restrio muito simples. Como no quaisquer locais de culto.
h censura ou necessidade de licena prvia ao exerc- No contexto da liberdade de crena, o artigo 5, in-
cio do direito de opinio, se de sua manifestao resultar ciso VII, da CF assegura, nos termos da lei, a prestao de
violao a direito de outrem, ser assegurado a este o assistncia religiosa nas entidades civis e militares de
direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da in- internao coletiva, como os hospitais, penitencirias,
denizao por dano material, moral ou imagem (art. 5, quartis.
inciso V, da CF). Por fim, dispe o artigo 5, inciso VIII, da CF, que
Outra restrio decorre da ideia de sistema e da ningum ser privado de direitos por motivo de crena
necessidade de convivncia das liberdades. Desta forma religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as
o direito manifestao do pensamento no pode abrigar invocar para eximir-se de obrigao legal a todos impos-
qualquer atitude reputada ilcita pelo sistema. O abuso no ta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada
seu exerccio pode conduzir, assim, responsabilizao em lei.
civil ou criminal do agente. O dispositivo prev aquilo que se conhece como
Neste sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) j escusa de conscincia, garantindo que as pessoas pos-
decidiu que, o direito livre expresso no pode abrigar, sam se recusar (escusar) a cumprir, em virtude de suas
em sua abrangncia, manifestaes de contedo imoral convices, uma obrigao a todos imposta, desde que
que implicam ilicitude penal. As liberdades pblicas no cumpram a obrigao alternativa fixada na lei, se ela
so incondicionais, por isso devem ser exercidas de ma- existir.
neira harmnica, observados os limites definidos na pr- O no cumprimento da obrigao a todos imposta
pria CF (STF, HC 82.424, DJ 19.03.2004). e da obrigao alternativa fixada na lei, acarreta a sus-
A manifestao annima comporta uma exceo penso dos direitos polticos (art. 15, inciso IV, da CF),
que deve ser mencionada. Segundo, tambm, o STF, os como determinam, exemplificativamente, os artigos 4,
escritos annimos no podem justificar, s por si, desde pargrafo 2, da Lei n. 8.239, de 1991 e 438, do Cdigo de
86 que isoladamente considerados, a imediata instaurao Processo Penal.
da persecutio criminis (...) nada impede, contudo, que o
Poder Pblico provocado por delao annima (disque- DICA:
Direito Constitucional

-denncia, p. ex.), adote medidas informais destinadas Para algumas bancas de concurso, como o
a apurar, previamente, em averiguao sumria, com CESPE/UnB, a hiptese enseja a perda dos di-
prudncia e discrio, a possvel ocorrncia de eventual reitos polticos.
situao de ilicitude penal, desde que o faa com o obje-
tivo de conferir a verossimilhana dos fatos nela denun-
ciados, em ordem a promover, ento, em caso positivo, a
formal instaurao da persecutio criminis, mantendo-
Exerccio
-se, assim, completa desvinculao desse procedimento comentado
estatal em relao s peas apcrifas (STF, Inq. 1957, DJ
11.11.2005). (FCC) Por motivo de convico poltica, ao com-
pletar dezoito anos, Ernesto recusa-se a realizar seu
alistamento eleitoral, assim como a cumprir qualquer
Exerccio prestao alternativa que se lhe queira exigir, ainda que
comentado prevista em lei. Nessa hiptese, a atitude de Ernesto
(CESPE) A liberdade de manifestao do pensa- a) incompatvel com a Constituio, pois ningum
mento no constitui um direito absoluto. pode eximir-se de cumprir obrigao legal a todos im-
CERTO. um direito relativo, assim como a maioria posta.
dos direitos fundamentais, comportando limitaes. b) albergada pela Constituio, que prev possibi-
lidade de objeo de conscincia nesses exatos termos.
Liberdade de conscincia e de crena c) passvel de punio mediante imposio de pena
restritiva de liberdade, por se configurar atentado contra
Segundo a Constituio Federal (CF), artigo 5, inci- a soberania do Estado brasileiro.
so VI, inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, d) causa para suspenso de seus direitos polticos,
sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e em funo da recusa de cumprimento de prestao alter-
garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e nativa prevista em lei.
a suas liturgias. CERTO. Conforme o artigo 5, inciso VIII, da CF.
A liberdade de conscincia nos permite possuir e) parcialmente compatvel com a Constituio,
convices intimas acerca dos valores morais, espiritu- pois esta permite recusa a cumprimento de prestao al-
ais, posicionamentos polticos, filosficos, que entenda- ternativa, mas no da obrigao principal.
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Liberdade de exerccio profissional Decreto-Lei n. 972, de 1969, ao exigir diploma de curso
superior para o exerccio da profisso de jornalista, no

Captulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos


O artigo 5, inciso XIII, da CF assegura ser livre o foi recepcionado pela CF e, (b) que, o Estado no pode criar
exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, aten- uma ordem ou um conselho profissional (autarquia) para
didas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. a fiscalizao da profisso de jornalista.
Segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), a nor- Ainda, no contexto, o artigo 5, inciso XIV, da CF
ma aqui consubstanciada de eficcia contida e de apli- assegura a todos o acesso informao e resguardado
cabilidade imediata, o que significa que, em princpio, o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profis-
podemos exercer qualquer trabalho, ofcio ou profisso, sional. Ressaltemos a proteo ao sigilo da fonte, quando
at que norma infraconstitucional venha a estabelecer isso for necessrio ao exerccio da liberdade de informa-
limites (relatividade). o jornalstica pelos profissionais respectivos.
Neste ponto devemos atentar para algumas im-
portantes decises do STF sobre o assunto: Liberdade de locomoo
A liberdade de locomoo est prevista no artigo
A vedao do exerccio da atividade de advocacia por 5, inciso XV, da CF, que prev ser livre a locomoo no
aqueles que desempenham, direta ou indiretamen- territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer
te, servio de carter policial, prevista no art. 28, V, pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou
da Lei 8.906/1994, no se presta para fazer qualquer dele sair com seus bens.
distino qualificativa entre a atividade policial e a O direito liberdade de locomoo nos faculta, de
advocacia. (...) O que pretendeu o legislador foi esta- forma livre, a possibilidade de ir, de vir e permanecer, tra-
belecer clusula de incompatibilidade de exerccio zendo conosco os nossos bens.
simultneo das referidas atividades, por entend-lo Assim como os demais direitos fundamentais e em
prejudicial ao cumprimento das respectivas funes. regra, o direito liberdade de locomoo no absoluto,
(...) Elegeu-se critrio de diferenciao compatvel podendo ser restringido, por exemplo e conforme dispe
com o princpio constitucional da isonomia, ante as o inciso XV, do artigo 5, da CF, em tempo de guerra.
peculiaridades inerentes ao exerccio da profisso de No entanto, aquele que sofrer ou estiver ameaado
advogado e das atividades policiais de qualquer natu- de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de loco-
reza (STF, ADI 3.541, DJE de 24-3-2014.). moo poder utilizar-se do remdio constitucional do
habeas corpus (art. 5, inciso LXVIII, da CF).
Nem todos os ofcios ou profisses podem ser con- 87
dicionadas ao cumprimento de condies legais para Liberdade de reunio
o seu exerccio. A regra a liberdade. Apenas quando
houver potencial lesivo na atividade que pode ser

Direito Constitucional
A liberdade de reunio est assegurada pelo ar-
exigida inscrio em conselho de fiscalizao profis- tigo 5, inciso XVI, da CF: todos podem reunir-se pacifi-
sional. A atividade de msico prescinde de controle. camente, sem armas, em locais abertos ao pblico, inde-
Constitui, ademais, manifestao artstica protegida pendentemente de autorizao, desde que no frustrem
pela garantia da liberdade de expresso (STF, RE n. outra reunio anteriormente convocada para o mesmo
414.426, DJE de 10-10-2011). local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade
competente.
O jornalismo uma profisso diferenciada por sua A liberdade de reunio possui ntida feio coletiva
estreita vinculao ao pleno exerccio das liberdades e se coloca como um direito meio, pois viabiliza o direito
de expresso e de informao. (...). Isso implica, logi- amplo liberdade de expresso.
camente, que a interpretao do art. 5, XIII, da Consti- Na reunio, a unio, o agrupamento das pessoas se
tuio, na hiptese da profisso de jornalista, se faa, d por perodo limitado, de forma no permanente.
impreterivelmente, em conjunto com os preceitos do Aqui, importante que atentemos para a deciso
art. 5, IV, IX, XIV, e do art. 220, da Constituio, que as- tomada pelo STF, na ADPF 187:
seguram as liberdades de expresso, de informao e
de comunicao em geral. (...) No campo da profisso
de jornalista, no h espao para a regulao estatal Concluiu-se que a defesa, em espaos pblicos, da
quanto s qualificaes profissionais. O art. 5, IV, IX, legalizao das drogas ou de proposta abolicionista
XIV, e o art. 220 no autorizam o controle, por parte a outro tipo penal (desde que no implique em incita-
do Estado, quanto ao acesso e exerccio da profisso mento prtica de aes ilegais) no significaria ilcito
de jornalista. Qualquer tipo de controle desse tipo, penal (em especial, a apologia de crime ou crimino-
que interfira na liberdade profissional no momento do so, conforme o artigo 287, do CP), mas, ao contrrio,
prprio acesso atividade jornalstica, configura, ao representaria o exerccio legtimo do direito livre
fim e ao cabo, controle prvio que, em verdade, carac- manifestao do pensamento, propiciada pelo exerc-
teriza censura prvia das liberdades de expresso e cio do direito de reunio. (STF, ADPF 187, julgamento
de informao, expressamente vedada pelo art. 5, IX, em 15-6-2011).
da Constituio. (...) (STF, RE n. 511.961, DJE de 13-11-
2009). O direito tambm possui limitaes, no absolu-
to. Conforme se pode ver do dispositivo constitucional, o
Como consequncia deste ltimo julgamento, fi- seu exerccio depende de que a reunio seja pacfica, que
cou consignado pelo STF que, (a) o artigo 4, inciso V, do haja comunicao prvia a autoridade competente (para
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garantir a preferncia, apenas) e que no se frustre outra de mandado de segurana coletivo por entidade de clas-
reunio, anteriormente marcada para o mesmo dia, local se em favor dos associados independe da autorizao
Captulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

e hora. destes.
A tutela do direito liberdade de reunio feita por
meio da propositura do mandado de segurana (art. 5, Exerccio
incisos LXIX e LXX, da CF).
comentado
Liberdade de associao (FCC) Cinco amigos, moradores de uma favela, de-
cidem criar uma associao para lutar por melhorias nas
A liberdade de associao tambm se coloca como condies de saneamento bsico do local. Um poltico
um direito meio, de feio nitidamente coletiva. da regio, sabendo da iniciativa, informa-lhes que, para
Diferentemente do que se d no direito liberdade tanto, ser necessrio obter, junto Prefeitura, uma au-
de reunio, a associao importa na unio estvel, dura- torizao para sua criao e funcionamento. Nesta hip-
doura, permanente das pessoas. tese,
Na Constituio Federal h uma disciplina extensa
do direito, no artigo 5, incisos XVII a XXI: a) os cinco amigos no conseguiro criar a asso-
ciao, pois a Constituio Federal exige um nmero m-
nimo de dez integrantes para essa iniciativa.
plena a liberdade de associao para fins lcitos,
b) a informao que receberam est errada, pois a
vedada a de carter paramilitar
Constituio Federal estabelece que a criao de asso-
ciaes independe de autorizao.
Lendo o dispositivo de outra forma, podemos con-
cluir que possvel criar qualquer associao, desde que CERTO. o que dispe o artigo 5, inciso XVIII, da CF.
seu fim seja lcito. Associaes paramilitares, no impor- c) aps a criao da associao, os moradores da
ta o seu fim, so sempre vedadas. favela sero obrigados a se associarem.
d) o estatuto da associao poder prever ativida-
des paramilitares, caso essa medida seja necessria para
a criao de associaes e, na forma da lei, a de coo- a proteo de seus integrantes.
perativas independem de autorizao, sendo vedada a e) para iniciar suas atividades, a associao pre-
interferncia estatal em seu funcionamento. cisar, alm da autorizao da prefeitura, de um alvar
judicial.
88 O Estado somente pode atuar, intervindo de
qualquer forma nas associaes, nos termos do inciso DIREITO IGUALDADE
seguinte.
Direito Constitucional

Conceito
as associaes s podero ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por de- Em nosso sistema jurdico a igualdade (isono-
ciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsi- mia) se coloca como um verdadeiro princpio, balizando
to em julgado. a criao e a aplicao de todo o Direito. Manifesta-se,
aquele princpio, em diversas regras (direitos de igualda-
Observe que a suspenso das atividades de uma de), previstas tanto no texto constitucional em especial
associao pode ser determinada por deciso judicial no artigo 5, do Captulo I, do Ttulo II, da Constituio Fe-
que no tenha transitado em julgado (p. ex.: uma tutela deral (CF) -, quanto nas leis.
antecipada liminar). A dissoluo da associao depende, Segundo o STF, o princpio da igualdade, enquanto
contudo, que a deciso judicial que o determine j tenha postulado fundamental de nossa ordem poltico-jurdica,
transitado em julgado. no suscetvel de regulamentao ou de complementa-
ningum poder ser compelido a associar-se o normativa (STF, MI 58, DJ 19-4-1991).
ou a permanecer associado. A igualdade impe, na clssica lio de Rui Barbo-
Este dispositivo assegura o direito liberdade sa, que a ordem jurdica, buscando sempre o justo, a jus-
de associao individual negativo. tia, deve dar tratamento igual aos iguais e desigual aos
as entidades associativas, quando expres- desiguais, na exata medida em que estes se desigualam.
samente autorizadas, tm legitimidade para Assim, alm de proibir comportamentos discri-
representar seus filiados judicial ou extrajudi- minatrios injustificados, o princpio da igualdade vai
cialmente. permitir que a lei (em sentido amplo) possa estabelecer
vantagens a determinados grupos ou pessoas, desde que
Estamos diante da figura da representao pro- justificadas em face dos valores constitucionais.
cessual.
No confundamos a representao com a subs- Igualdade na lei e igualdade perante a lei
tituio processual, quando a atuao da entidade no
depende de qualquer autorizao dos associados, como A igualdade deve ser observada em dois momen-
ocorre no mandado de segurana coletivo (art. 5, inciso tos, segundo nos aponta a doutrina e o Supremo Tribunal
LXX, da CF). Federal (STF).
Neste sentido, a Smula 629, do STF: A impetrao A igualdade na lei atua no momento de confec-

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o do Direito, determinando ao legislador que, em sua concretas verificadas em relao ao homem.
atividade, no introduza nas normas discriminaes in- Neste sentido, para compensar preconceito arrai-

Captulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos


justificadas, arbitrrias. gado na sociedade que a Carta Magna vai autorizar, no
A igualdade perante a lei (art. 5, caput, da CF) artigo 7, inciso XX, a proteo do mercado de trabalho da
est voltada ao aplicador do direito, que, diante de uma mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da
lei j elaborada, deve concretiz-la sem estabelecer dis- lei.
tines no autorizadas entre aqueles que a ela devem se Ainda, reconhecendo que a maioria das mulheres
submeter. possui dupla jornada, a Constituio Federal, no arti-
go 201, pargrafo 7, incisos I e II, assegurar-lhes- apo-
2.4.3 Igualdade formal sentadoria aos 30 (trinta) anos de contribuio e aos 60
(sessenta) anos de idade, ao invs dos 35 (trinta e cinco)
Naquelas hipteses em que a lei dispensar a todos anos de contribuio e 65 (sessenta e cinco) anos de idade
um tratamento igualitrio, sem levar em conta quaisquer exigidos aos homens.
caractersticas pessoais, sociais, econmicas, estaremos Ainda, a Constituio Federal que determina, no
diante do que se conhece como igualdade formal. artigo 37, inciso VIII, que a lei reservar percentual dos
Assim, por exemplo, prev o artigo 5, inciso I, da cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras
Constituio Federal (CF), que homens e mulheres so, de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
em princpio, iguais em direitos e obrigaes. Neste contexto, por fim, o STF entende estar de
A Constituio Federal tambm veda, em seu ar- acordo com a CF, com a garantia da igualdade material, a
tigo 7, inciso XXX, o estabelecimento de limite de idade reserva de vagas no processo de seleo de estudantes
(fator discriminatrio) como critrio de admisso a um das universidades pblicas, com base em critrio tnico-
emprego. Esta vedao se estende na admisso de servi- -racial (STF, ADPF 186, julgamento em 26-4-2012).
dores pblicos, por fora do artigo 39, pargrafo 3, da CF. Exerccio comentado
O direito a um igual tratamento pela lei, sem quais- (CESPE) O estabelecimento de regras distintas
quer distines, comporta, no entanto, excees, desde para homens e mulheres, quando necessrias para ate-
que razoveis e justificadas. nuar desnveis, compatvel com o princpio constitucio-
Ento, em princpio, a Constituio Federal impe nal da isonomia e poder ocorrer tanto na CF quanto na
um tratamento sem quaisquer diferenciaes, na admis- legislao infraconstitucional.
so dos servidores pblicos. CERTO. O nosso ordenamento jurdico admite me-
No entanto, o prprio pargrafo 3, do artigo 39, da didas de ao afirmativa, objetivando a igualdade mate-
CF admite que a lei possa estabelecer requisitos diferen- rial.
89
ciados de admisso, quando a natureza do cargo o exigir.
Exerccio
DICA: Os requisitos diferenciados devem comentado

Direito Constitucional
ser previstos em lei, no bastando apenas a
previso no edital do concurso pblico. (FCC) A previso constitucional que determina
a reserva de percentual dos cargos e empregos para as
Nesse sentido, o STF possui entendimento, con- pessoas portadoras de deficincia tem como objetivo,
solidado na Smula 683, de que o limite de idade para a precipuamente, promover o direito
inscrio em concurso pblico s se legitima em face do
art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado a) vida.
pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. b) liberdade individual.
Ainda, coaduna-se com a CF, segundo o STF, a exi- c) igualdade material
gncia de altura mnima, desde que a mesma esteja pre- CERTO. O direito igualdade material conduz a um
vista em lei e justificada em funo da natureza e das tratamento desigual a pessoas/grupos em situaes de-
atribuies do cargo a ser preenchido. siguais, buscando, com isso, a justia.
d) segurana.
Igualdade material e) sade coletiva.

Quando, no entanto, para alcanar a justia for ne- DIREITO PROPRIEDADE


cessrio que a lei estabelea distines entre grupos ou
pessoas, prevendo vantagens para uns em relao aos
demais, estaremos diante da igualdade material. Conceito e mbito de proteo
O objetivo destas medidas, chamadas de discri-
Nos termos do Cdigo Civil, artigo 1.228, o direito de
minao positiva, de ao afirmativa garantir uma
propriedade constitui-se das faculdades de usar, gozar e
igualdade de fato, substancial, social, a partir da conces-
dispor de uma coisa, de um bem, e o direito de reav-la do
so de iguais oportunidades grupos ou pessoas, margi-
poder de quem quer que injustamente a possua ou dete-
nalizadas socialmente ou hipossuficientes.
nha.
Assim que, apesar de assegurar a igualdade de
No artigo 5, inciso XXII, a Constituio Federal (CF)
direitos e obrigaes entre homens e mulheres (art. 5,
assegura o direito de propriedade como um direito fun-
inciso I, da CF), a prpria Constituio Federal vai prever
damental de primeira dimenso e do qual pode ser titular
um tratamento mais favorvel mulher em determina-
tanto uma pessoa fsica quanto jurdica.
dos casos, visando minimizar ou anular as diferenas
A nossa Carta Magna assegura tanto o direito
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propriedade de bens corpreos, como a de bens incorp- Como se pode ver, ento, pelo mero uso do bem re-
reos. quisitado no h indenizao.
Captulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

Assim que, no artigo 5, inciso XXVII, a CF vai


prever que aos autores pertence o direito exclusivo Exerccio
de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras,
transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar. comentado
Assegura-se, aqui, o direito propriedade intelectual, na
(CESPE) No caso de iminente perigo pblico, a au-
espcie propriedade autoral ou direito de autor.
toridade competente poder usar de propriedade parti-
Tambm, o artigo 5, inciso XXIX, da CF dispe que
cular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se
a lei assegurar aos autores de inventos industriais pri-
houver dano.
vilgio temporrio para sua utilizao, bem como pro-
teo s criaes industriais, propriedade das marcas, CERTO. Conforme o artigo 5, inciso XXV, da CF.
aos nomes de empresas e a outros signos distintivos,
tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento Desapropriao
tecnolgico e econmico do Pas. Assegura-se, aqui, o
direito propriedade intelectual, na espcie propriedade A Constituio Federal dispe de vrias hipteses
industrial. em que o proprietrio poder perder seu bem, mvel ou
A CF ainda vai prever especial proteo peque- imvel, por meio da desapropriao.
na propriedade rural, dispondo, em seu artigo 5, inciso Assim, inicialmente, dispe o artigo 5, inciso XXIV,
XXVI, que a mesma, conforme definida em lei, desde que da CF, que a lei estabelecer o procedimento para desa-
trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para propriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por
pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade pro- interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dutiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu dinheiro.
desenvolvimento. Nesta hiptese de desapropriao, por necessida-
de pblica, utilidade pblica ou interesse social, o Estado
Limitaes dever promover a justa e prvia indenizao em dinhei-
ro.
O direito de propriedade, assim como os demais Nos artigos 182, pargrafo 4 e 184, a CF vai abortar
direitos fundamentais, no absoluto. A prpria Cons- as hipteses de desapropriao de bens imveis urbanos
tituio Federal estabelece diversas limitaes. Outras, e rurais, respectivamente, em virtude de o seu propriet-
90 ainda, podem ser encontradas na legislao infraconsti- rio ter descumprido a funo social.
tucional. Conforme o artigo 182, pargrafo 4, da CF fica fa-
cultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei espec-
fica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos
Direito Constitucional

Funo Social da Propriedade


da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edifica-
Dispe o artigo 5, inciso XXIII, da CF que toda a do, subutilizado ou no utilizado, que promova seu ade-
propriedade dever atender a sua funo social. quado aproveitamento, sob pena de, dentre outras me-
Enquanto limite, a funo social exige que o exer- didas, desapropriao, com pagamento mediante ttulos
ccio do direito de propriedade se faa de forma a no da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
prejudicar (art. 1228, pargrafo 2, do CC) e, tambm, a Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 (dez) anos,
atender, em maior ou menor medida, certos interesses em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
coletivos, como a preservao da flora, da fauna, das be- valor real da indenizao e os juros legais.
lezas naturais, do equilbrio ecolgico e do patrimnio Nos termos do artigo 184, da CF, compete Unio
histrico e artstico (art. 1228, pargrafo 1, do CC). desapropriar, para fins de reforma agrria, o imvel rural
A CF ainda estabelece, nos artigos 182, pargrafo 2 que no esteja cumprindo sua funo social, mediante
e 186, os elementos caracterizadores do cumprimento da prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria,
funo social pela propriedade urbana e rural, respecti- com clusula de preservao do valor real, resgatveis
vamente. no prazo de at 20 (vinte) anos, a partir do segundo ano
de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Por fim, o artigo 243, da CF vai trazer uma moda-
Requisio Administrativa lidade de desapropriao em que no h indenizao ao
proprietrio, a chamada desapropriao confisco ou
Segundo o artigo 5, inciso XXV, da CF, no caso de expropriao.
iminente perigo pblico, a autoridade competente poder Segundo o dispositivo, as propriedades rurais e ur-
usar de propriedade particular, assegurada ao propriet- banas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas
rio indenizao ulterior (posterior), se houver dano. culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao
O dispositivo est prevendo aquilo que se conhe- de trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas e
ce como requisio administrativa, que uma espcie de destinadas reforma agrria e a programas de habitao
emprstimo forado, por meio do qual - diante de um popular, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem
perigo iminente e para fazer frente a ele - uma autorida- prejuzo de outras sanes previstas em lei.
de pblica requisita (ato dotado de autoexecutoriedade)
bens mveis ou imveis, devolvendo-os, posteriormente
e indenizando o seu proprietrio, mas apenas se houver Direito de Herana
causado dano aos mesmos.
A herana representa o conjunto dos bens corp-
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reos e incorpreos que se forma com o falecimento da Porque o objeto de proteo a intimidade, a vida
pessoa que era o seu proprietrio. privada, o Supremo Tribunal Federal (STF) adota em seus

Captulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos


Esse conjunto de bens ser transmitido aos her- julgados um conceito amplo de casa para o fim desta
deiros, legtimos e testamentrios, por meio de uma s- proteo. Assim, a casa representa todo compartimen-
rie de atos chamada de sucesso, prevista nos artigos to delimitado e separado, que algum utilize com exclu-
1.784 a 2.027, do Cdigo Civil. sividade, mesmo que temporariamente e ainda que para
Em primeiro lugar, a CF garante, no artigo 5, inciso fins profissionais, no residenciais.
XXX, o direito de herana, ou seja, o direito dos herdeiros Ento, conforme o dispositivo, o ingresso na casa
propriedade dos bens deixados pelo de cujus. de algum, como regra, somente pode se dar com o con-
Depois, no inciso XXXI, do artigo 5, a CF prev sentimento do seu morador.
que a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas Sem o consentimento do morador, contudo, pos-
ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge svel penetrar em sua casa em quatro hipteses: no
ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais caso de flagrante delito, de desastre, para prestar socor-
favorvel a lei pessoal do de cujos, ou seja, do autor da ro, ou, durante o dia, por determinao judicial, para o
herana. cumprimento de ordem judicial.
Assim, segundo este dispositivo, em princpio apli-
cam-se as disposies constantes do Cdigo Civil, a no DICA:
ser que sejam mais favorveis aos herdeiros brasileiros a A autorizao para violao do domiclio, aqui
legislao do pas de origem do de cujos, sendo a mes- referida, somente pode emanar de uma auto-
ma aplicada. ridade judicial, de um juiz (reserva de jurisdi-
o).
Exerccio
comentado Exerccio
comentado
(FCC) Christian, empresrio alemo, vivia h anos
no Brasil com sua esposa brasileira e filhos brasileiros. (FCC) Em certo processo, foi determinado pelo M.M.
Faleceu em trgico acidente areo, deixando diversos juiz a busca e apreenso judicial de um veculo que se en-
bens no Brasil. A sucesso dos bens situados no Brasil, contra no interior da residncia de Camila. Considerando
em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, ser re- que o veculo de seu namorado, Feliciano, no tocante
gulada violao de domiclio legal, sem o consentimento do mo-
rador, tratando-se de determinao judicial, o oficial de 91
a) pela lei brasileira ou pela lei pessoal dos pais do justia que cumprir o mandado
de cujus, caso esta ltima seja mais favorvel.

Direito Constitucional
b) obrigatoriamente pela lei brasileira. a) somente poder adentrar na residncia de Ca-
c) obrigatoriamente pela lei pessoal do de cujus. mila com o consentimento de Feliciano, em razo da pro-
d) obrigatoriamente pela lei pessoal dos pais do de teo dignidade familiar prevista na Constituio Fe-
cujus. deral.
e) pela lei brasileira ou pela lei pessoal do de cujus, b) poder adentrar na residncia, sem o consenti-
caso esta ltima seja mais favorvel mento de Camila, em quaisquer horrios seja durante o
CERTO. o que determina o artigo 5, inciso XXXI, dia ou durante a noite.
da CF. c) no poder adentrar na residncia, em qualquer
horrio, sem o consentimento de Camila, uma vez que a
DIREITO SEGURANA Constituio Federal protege a inviolabilidade domiciliar.
d) poder adentrar na residncia, sem o consenti-
O direito segurana manifesta-se em diversas mento de Camila, somente entre as 6 e 22 horas.
disposies destinadas a garantir a estabilidade, a segu- e) poder adentrar na residncia, sem o consenti-
rana necessria, para que as pessoas possam buscar a mento de Camila, porm somente durante o dia.
realizao dos seus objetivos, interesses pessoais e so- CERTO. Conforme o artigo 5, inciso XI, da CF.
ciais.
Veremos algumas de suas manifestaes, presen- Inviolabilidade das comunicaes
tes no artigo 5, do Captulo I, do Ttulo II, da Constituio
Federal (CF). O artigo 5, inciso XII, da CF assegura ser inviol-
vel o sigilo da correspondncia e das comunicaes tele-
Proteo ao domiclio grficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo,
no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na for-
O artigo 5, inciso XI, da CF dispe que a casa ma que a lei estabelecer para fins de investigao crimi-
asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo pe- nal ou instruo processual penal.
netrar sem consentimento do morador, salvo em caso de Protege-se, por meio do dispositivo, quatro formas
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, de comunicao, a correspondncia, a telegrfica, de da-
durante o dia, por determinao judicial. dos e telefnica.
Neste dispositivo est-se promovendo a proteo A Constituio Federal, naquele dispositivo, tra-
intimidade, vida privada das pessoas, cuja manifesta- ta de excepcionar apenas as comunicaes telefnicas,
o ocorre, principalmente, em seu domiclio. prevendo a possibilidade de sua violao desde que a
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mesma se d por ordem judicial (reserva de jurisdio), sente ofensa ao dispositivo.
nas hipteses e na forma que a lei estabelecer Lei n.
Captulo 02 - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

9.296, de 1996 - e, unicamente, para fins de investigao


criminal ou instruo processual penal. Questes
Isso no significa que as demais formas de comu- Gabaritadas
nicao sejam absolutas. Sua limitao pode constar da
legislao infraconstitucional, desde justificada consti- 1 (CESPE) Os direitos previstos na CF alcanam
tucionalmente, alm de ser razovel, proporcional. tanto as pessoas naturais, brasileiras ou estrangeiras, no
territrio nacional, como as pessoas jurdicas.

Conforme entendimento do STF, a gravao de 2 (CESPE) No Brasil, vedada a pena de morte em


conversa telefnica feita por um dos interlocutores, quaisquer situaes.
mesmo sem conhecimento do outro, no constitui
interceptao telefnica que pressupe a existn- 3 (CESPE) garantida a livre manifestao do pen-
cia de um terceiro alheio -, podendo ser realizada samento, ainda que na forma annima.
independentemente do cumprimento dos requisitos
mencionados no dispositivo. 4 (CESPE) A casa asilo inviolvel do indivduo, de
modo que ningum pode nela penetrar sem o consenti-
Exerccio mento do morador, salvo por determinao judicial; nes-
sa circunstncia, a entrada poder ocorrer em qualquer
comentado horrio.
(CESPE) Apesar de a Constituio Federal de 1988
5 (CESPE) incondicional o direito reunio com
(CF) prever que o sigilo de correspondncia inviolvel,
fins pacficos em local aberto ao pblico.
admite-se a sua limitao infraconstitucional quando h
conflito com outro interesse de igual ou maior relevncia.
6 (CESPE) S a lei pode obrigar a pessoa a fazer ou
CERTO. Apesar da proteo constitucional (art. 5, deixar de fazer alguma coisa.
inciso XII), o direito no absoluto.
7 (CESPE) Se o poder pblico tiver a inteno de
2.6.3 Segurana das relaes jurdicas condicionar o exerccio de determinada profisso a cer-
tas exigncias, e se tais exigncias forem estabelecidas
92 No artigo 5, inciso XXXVI, a Constituio Fede- mediante lei formal, elas sero constitucionais, pois o
ral promover uma proteo geral s relaes jurdicas, Estado tem discricionariedade para eleger as restries
vendando, como regra, que lei nova possa retroagir, pre- que entenda cabveis para todos os ofcios ou profisses,
Direito Constitucional

judicando o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a desde que o faa por lei federal.
coisa julgada.
Esta previso tambm consta do artigo 6, do De- 8 (FCC) Em que pese a Constituio Federal asse-
creto-Lei n. 4.657, de 1942 (Lei de Introduo s normas gure a inviolabilidade de domiclio, constitucional o in-
do Direito Brasileiro), o qual conceitua aqueles trs ins- gresso
titutos.
Assim, reputa-se ato jurdico perfeito o j consu- I. da autoridade policial em escritrio de advocacia
mado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou particular, de dia, sem o consentimento do respons-
(p. ex.: um contrato de compra e venda). Consideram-se vel, munida de autorizao judicial para realizar busca e
adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou algum apreenso de bens e documentos necessrios investi-
por ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo do gao de prtica de crime cometido pelo advogado titular
exerccio tenha termo pr-fixo, ou condio pr-esta- da banca, no recaindo a busca e apreenso sobre a esfe-
belecida inaltervel, a arbtrio de outrem (p. ex.: o preen- ra de direito de terceiros.
chimento de todos os requisitos para a aposentadoria). E, II. da autoridade administrativa de fiscalizao tri-
chama-se coisa julgada ou caso julgado a deciso judicial butria na sede de empresa privada, de dia, sem o con-
de que j no caiba recurso. sentimento do responsvel e sem autorizao judicial,
Neste contexto devemos conhecer o contedo da para realizar apreenso de livros, documentos e equi-
Smula 654, do STF, a qual prev que A garantia da ir- pamentos necessrios lavratura de auto de infrao e
retroatividade da lei, prevista no art. 5, XXXVI, da CF, imposio de multa.
no invocvel pela entidade estatal que a tenha edita- III. da autoridade policial em residncia familiar, de
do. A smula expressa o entendimento segundo o qual noite, sem o consentimento do responsvel e sem auto-
o ente estatal que editou a lei que preveja sua aplicao rizao judicial, para realizar priso em flagrante delito.
retroativa, no pode alegar a proteo do artigo 5, inciso IV. de Oficial de Justia em residncia familiar, de
XXXVI, da CF para se recusar a cumpri-la, o que seria um noite, sem o consentimento do morador, munido de auto-
contrassenso. rizao judicial para a realizao de penhora e avaliao
Ainda, conhecido o entendimento do STF no sen- de bens.
tido de que no h, de parte do servidor pblico, direito
adquirido a regime jurdico, o que implica na possibilida- Est correto o que consta APENAS em
de, por exemplo, de mudana dos critrios para a conces- a) I, II e III.
so de um adicional ou gratificao, sem que isso repre- b) I, II e IV.

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c) I e III. Ainda, alguns daqueles direitos mencionados no
d) II e IV. artigo 7 so extensveis aos servidores pblicos, por for-
e) III e IV. a do artigo 39, pargrafo 3, da CF.

9 (FCC) Em relao ao direito de propriedade, a


Constituio Federal em seu art. 5, Exerccio
a) proscreveu o uso da propriedade particular pelo comentado
Poder Pblico de modo absoluto.
b) limita a funo social da propriedade pequena (FCC) A exigncia, pela sociedade, dos chamados
propriedade rural, impedindo sua desapropriao. direitos sociais teve como marco a Revoluo Indus-
c) ao assegurar o direito de propriedade impede trial no sculo XIX; tais direitos passaram a figurar nas
que o Poder Executivo Municipal desaproprie a proprie- constituies pela primeira vez no incio do Sculo XX.
dade privada que cumpre sua funo social. No Brasil, mais especificamente no termos do artigo 6 da
d) no aplica o conceito de propriedade a outra que Constituio Federal, direito social

Captulo 03 - Dos Direitos Sociais


no seja a propriedade de bens imveis, os nicos que de-
vem atender sua funo social. a) a inadmissibilidade de obteno de provas ilci-
e) assegura simultaneamente o direito proprie- tas no processo.
b) a proteo maternidade e infncia.
dade e que esta cumprir sua funo social.
CERTO. Conforme o artigo 6, da CF.
c) a garantia do direito herana.
GABARITO d) o direito autoral pelo tempo que a lei fixar.
1 2 3 4 5 e) a garantia ao direito propriedade.

Certo Errado Errado Errado Errado Seguro-desemprego


6 7 8 9
Dentre os inmeros direitos mencionados no arti-
Certo Errado C E
go 7, da CF ressaltemos, inicialmente, aquele do inciso II,
o qual garante seguro-desemprego, em caso de desem-
prego involuntrio.
3. DOS DIREITOS SOCIAIS O seguro desemprego um benefcio previdenci-
Nos artigos 6 a 11, do Captulo II, do Ttulo II, da
rio, destinado a cobrir o risco social desemprego involun- 93
trio (art. 201, inciso III, da CF).
Constituio Federal (CF) encontraremos os direitos so- Apesar de ser benefcio previdencirio, no o
ciais, os quais so, em conhecida classificao, direitos de

Direito Constitucional
INSS que o administra, mas o Ministrio do Trabalho e
segunda dimenso ou gerao. Emprego (MTE).
Os direitos de segunda dimenso ou gerao so
direitos que se caracterizam por serem positivos, ou seja,
por exigir do Estado um comportamento ativo na sua re- Salrio Mnimo
alizao.
O artigo 6, da Constituio Federal relacionada 11 O artigo 7, inciso IV, da CF garante o salrio m-
(onze) direitos sociais fundamentais: a educao, a sa- nimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de
de, a alimentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o atender as necessidades vitais bsicas do trabalhador e
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo ma- s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
ternidade e infncia e a assistncia aos desamparados. sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia
O direito social ao transporte foi inserido pela Emenda social, com reajustes peridicos que lhe preservem o po-
Constitucional n. 90, de 15 de setembro de 2015. der aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qual-
Nos demais artigos do Captulo, no entanto, a quer fim.
Constituio Federal vai tratar de disciplinar apenas os Como est ali disposto, o salrio mnimo nacio-
direitos sociais que incidem nas relaes de trabalho. nal. Aquilo que alguns conhecem como salrio mnimo
Aqueles direitos sociais, como direitos das pessoas, fora regional nada mais do que o piso salarial profissional,
das relaes de trabalho sero disciplinados em outros previsto no inciso V, do artigo 7, da CF e que fixado pelos
dispositivos da Constituio Federal, em especial no T- Estados e Distrito Federal, por fora da Lei Complementar
tulo VIII, da Ordem Social. n. 103, de 2000.
A proibio de utilizao do salrio mnimo como
indexador, como base-de-clculo, visa evitar o efeito
DIREITOS DOS TRABALHADORES cascata que o aumento do seu valor provocaria na eco-
nomia. Neste sentido, a Smula Vinculante n. 4, do STF:
No artigo 7, da CF esto relacionados diversos di- Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio m-
reitos sociais dos trabalhadores, empregados urbanos nimo no pode ser usado como indexador de base de cl-
e rurais. O rol daqueles direitos exemplificativo, o que culo de vantagem de servidor pblico ou de empregado,
significa que outros podem vir a ser criados. nem ser substitudo por deciso judicial.
Aqueles direitos devem ser observados, inicial- Ainda, devemos conhecer o contedo da Smula
mente, na relao de emprego. Contudo, por fora do inci- Vinculante n. 16, do STF, a qual dispe: Os artigos 7, IV,
so XXXIV, do artigo 7, da CF, tambm o trabalhador avul- e 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio, referem-
so goza dos mesmos.
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-se ao total da remunerao percebida pelo servidor p- a) cinco anos, at o limite de trs anos aps a extin-
blico. o do contrato de trabalho.
b) trs anos independentemente da extino do
Salrio-famlia contrato de trabalho.
c) trs anos, at o limite de dois anos aps a extin-
O artigo 7, inciso XII, da CF assegura o salrio-fa- o do contrato de trabalho.
mlia, pago em razo do dependente do trabalhador de d) cinco anos, at o limite de dois anos aps a ex-
baixa renda nos termos da lei. tino do contrato de trabalho.
O salrio-famlia um benefcio previdencirio CERTO. Conforme o artigo 7, inciso XXIX, da CF.
que cobre o risco social encargos de famlia. e) dez anos, at o limite de trs anos aps a extin-
Tem direito a ele, segundo a Lei n. 8.213, de 1991, os o do contrato de trabalho.
segurados empregado, empregado domstico e traba-
lhador avulso, de baixa renda e que tenham filho ou equi- Direitos dos trabalhadores domsticos
parado de at 14 (quatorze) anos de idade, ou invlido, de
Captulo 03 - Dos Direitos Sociais

qualquer idade. No artigo 7, da CF esto relacionados diversos di-


reitos sociais dos trabalhadores, empregados urbanos e
Licena gestante rurais. No pargrafo nico, do artigo, alguns dos direitos
ali previstos no todos - so estendidos aos emprega-
A licena gestante ou licena maternidade asse- dos domsticos.
gurada, segundo o artigo 7, inciso XVIII, da CF, sem pre- Considera-se empregado domstico, todo aquele
juzo do emprego e do salrio, com a durao de 120 (cento trabalhador que presta servios de natureza contnua e
e vinte) dias. de finalidade no lucrativa, pessoa ou famlia, no m-
No podemos confundir a licena maternidade bito residencial destas e mediante remunerao (art. 1,
(direito de ndole trabalhista), aqui tratada, com o salrio da Lei n. 5.859 de 1972).
maternidade, que benefcio previdencirio. Conforme prev o dispositivo, sensivelmente al-
Por isso, a prorrogao de 60 (sessenta) dias na li- terado pela Emenda Constitucional n. 72, de 2013, so as-
cena maternidade, promovida pelo Programa Empresa segurados categoria dos trabalhadores domsticos os
Cidad, criado pela Lei n. 11.770, de 2008, no se estende direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV,
ao salrio-maternidade. A empresa que aderir ao pro- XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI
grama paga aquela prorrogao e deduz o valor corres- e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei
94 pondente do imposto de renda devido, sem qualquer nus e observada a simplificao do cumprimento das obriga-
para a Previdncia Social. es tributrias, principais e acessrias, decorrentes da
relao de trabalho e suas peculiaridades, os previstos
Direito Constitucional

Direito de ao nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integrao previdncia social.
No inciso XXIX, do artigo 7, da CF est assegura- Como se pode ver, dependem de regulamentao
do o direito de ao, quanto aos crditos resultantes das por norma infraconstitucional, para que possam produ-
relaes de trabalho, com prazo prescricional de 5 (cinco) zir efeitos, os direitos previstos nos incisos I (relao de
anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem
de 2 (dois) anos aps a extino do contrato de trabalho. justa causa), II (seguro-desemprego), III (fundo de garan-
Segundo o dispositivo, o trabalhador tem direito de tia do tempo de servio), IX (remunerao do trabalho
buscar na justia o cumprimento de seus direitos viola- noturno superior do diurno), XII (salrio-famlia), XXV
dos pelo empregador. Esse direito no , contudo, eterno. (assistncia gratuita aos filhos e dependentes, desde o
Assim, a partir do momento em que o direito tra- nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-
balhista violado, nasce para o trabalhador o direito de -escolas) e XXVIII (seguro contra acidentes de trabalho).
buscar a justia, at o prazo mximo de 5 (cinco) anos. A regulamentao exigida pelo dispositivo, para o
Mas, quando o contrato de trabalho finda, comea a ser exerccio daqueles direitos foi, em grande parte, promo-
contado outro prazo, em paralelo, de 2 (dois) anos que, vida pela Lei Complementar n. 150, de 1o de junho de 2015.
quando completo, fulmina todo e qualquer direito do tra-
balhador, decorrente daquela relao de trabalho. LIBERDADE DE ASSOCIAO PROFISSIO-
NAL E SINDICAL
Exerccio
No artigo 8, caput, da CF esto assegurados dois
comentado direitos de feio coletiva, ou seja, a liberdade de asso-
ciao profissional e a liberdade de associao sindical.
(FCC) Priscila trabalha como empregada doms- Contudo, os incisos do artigo vo tratar de discipli-
tica na residncia de Paula na cidade de Goinia desde o nar apenas o direito associao sindical, prevendo, ini-
ano de 2009. A empregadora deixou de pagar, no ltimo cialmente que a lei no poder exigir autorizao do Es-
ano de 2012, verbas decorrentes de frias. Neste caso, nos tado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro
termos preconizados pela Constituio Federal de 1988, no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a inter-
Priscila ter ao, quanto aos crditos resultantes da sua ferncia e a interveno na organizao sindical (inciso
relao de trabalho, com prazo prescricional de I).
O rgo competente para o registro do sindicato o
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Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), a quem incum- de 1989.
be velar, especialmente, pelo princpio da unicidade sin-
dical (Smula 677, do STF), previsto no inciso II, onde est
dito que vedada a criao de mais de uma organizao
DIREITO POLTICO POSITIVO
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria O artigo 10, da CF assegura um direito poltico po-
profissional ou econmica, na mesma base territorial, sitivo, de participao dos trabalhadores e empregadores
que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interes-
interessados, no podendo ser inferior rea de um Mu- ses profissionais ou previdencirios sejam objeto de dis-
nicpio. cusso e deliberao.
No inciso III, do artigo, a CF diz que ao sindicato
cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou indi-
viduais da categoria, inclusive em questes judiciais ou REPRESENTANTE DOS EMPREGADOS
administrativas. Aqui est autorizada a atuao do sin-
dicato como substituto processual, situao distinta da Conforme o artigo 11, da CF, nas empresas de mais

Captulo 03 - Dos Direitos Sociais


representao processual prevista no artigo 5, inciso de 200 (duzentos) empregados assegurada a eleio de
XXI, da CF. um representante destes com a finalidade exclusiva de
Conforme o inciso IV, a assembleia geral fixar a promover-lhes o entendimento direto com os emprega-
contribuio que, em se tratando de categoria profissio- dores.
nal, ser descontada em folha, para custeio do sistema Este representante no fala em nome do sindica-
confederativo da representao sindical respectiva, in- to da categoria e, tambm, no possui qualquer garantia
dependentemente da contribuio prevista em lei. provisria de emprego.
A contribuio fixada em assembleia da categoria,
destinada ao custeio do sistema confederativo s exi- Exerccio
gvel dos filiados ao sindicato, conforme entendimento
contido na Smula 666, do STF. exceo da contribui-
comentado
o sindical, prevista no artigo 579, da CLT a qual uma
(CESPE) No que se refere aos direitos sociais esta-
espcie tributria -, nenhuma outra contribuio criada
belecidos na CF, assinale a opo correta.
pelos sindicatos pode ser exigida de quem no seu as-
sociado.
a) garantida a criao de mais de uma organiza-
Ainda, estabelece o artigo 8, da CF, que:
o sindical, em qualquer grau, representativa de catego-
a) ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-
-se filiado a sindicato. Este o direito liberdade de asso-
ria profissional ou econmica, na mesma base territorial. 95
ciao individual negativo (inciso V) ERRADO. Conforme o artigo 8, inciso II, da CF, ve-
b) obrigatria a participao dos sindicatos nas dada a criao de mais de uma organizao sindical, em

Direito Constitucional
negociaes coletivas de trabalho (inciso VI) qualquer grau, representativa de categoria profissional
c) o aposentado filiado tem direito a votar e ser vo- ou econmica, na mesma base territorial, que ser defi-
tado nas organizaes sindicais (inciso VII) nida pelos trabalhadores ou empregadores interessados,
d) vedada a dispensa do empregado sindicalizado no podendo ser inferior rea de um Municpio.
a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou
representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at b) O aposentado filiado no ter direito a votar e ser
um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta votado nas organizaes sindicais.
grave nos termos da lei (inciso VIII). ERRADO. Conforme o artigo 8, inciso VII, da CF, o
aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizaes sindicais.
Exerccio
comentado c) O empregado domstico tem direito ao seguro-
-desemprego, em caso de desemprego involuntrio.
(CESPE) A criao de sindicatos independe de au-
CERTO. Conforme o artigo 7, pargrafo nico, da
torizao estatal, ressalvado o registro no rgo compe-
CF.
tente, sendo vedado ao sindicato que represente a mesma
categoria profissional abranger a mesma base territorial
d) S ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filia-
de outro.
do a sindicato o trabalhador que se enquadrar nas previ-
CERTO. Conforme o artigo 8, incisos I e II, da CF. ses legais.
ERRADO. Conforme o artigo 8, inciso V, da CF, nin-
DIREITO DE GREVE gum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato.
No artigo 9, da CF est assegurado o direito de gre-
ve aos trabalhadores que mantm vnculo de emprego. e) Nas empresas com mais de cinquenta emprega-
um direito de manifestao coletiva. dos, assegurada a eleio de um representante, com a
Conforme o artigo assegurado o direito de greve, finalidade exclusiva de promover o entendimento direto
competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportuni- entre empregadores e empregados.
dade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por
ERRADO. Conforme o artigo 11, da CF, nas empresas
meio dele defender.
O exerccio deste direito regulado pela Lei n. 7.783, de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio

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de um representante destes com a finalidade exclusiva CONCEITO
de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores. No Ttulo II, Captulo III, artigos 12 e 13, a Constitui-
o Federal (CF) vai tratar do direito fundamental na-
cionalidade.
Questes A nacionalidade um vnculo jurdico que liga uma
Gabaritadas pessoa a um Estado, fazendo da mesma um componente
do povo, atribuindo-lhe direitos e obrigaes.
1 (CESPE) A realizao de trabalho noturno, peri- A pessoa que no tenha uma nacionalidade cha-
goso ou insalubre por menor de dezoito anos de idade mada de aptrida ou heimatlos; aquele, contudo, que pos-
permitida desde que o empregador pague a esse traba- sui mais de uma nacionalidade conhecido como polip-
lhador adicional pecunirio. trida.
Por conta da disciplina constitucional, o povo bra-
2 (FCC) De acordo com a Constituio Federal, NO sileiro composto de duas espcies de nacionais, os na-
constitui direito fundamental social: tos (nacionalidade primria ou originria) e os naturali-
Captulo 04 - Da Nacionalidade

a) a educao. zados (nacionalidade secundria ou derivada).


b) o trabalho.
c) a moradia. BRASILEIROS NATOS
d) a crtica.
e) a sade. Nos termos do artigo 12, inciso I, da CF so conside-
rados brasileiros natos:
3 (FCC) No tocante aos Direitos Sociais, INCORRE- a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil,
TO afirmar que so direitos dos trabalhadores urbanos e ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no este-
rurais, jam a servio de seu pas;
a) a irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou
conveno ou acordo coletivo. me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio
b) o piso salarial proporcional extenso e com- da Repblica Federativa do Brasil;
plexidade do trabalho. c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou
c) a assistncia gratuita aos filhos e dependentes de me brasileira, desde que sejam registrados em repar-
desde o nascimento at os 10 anos de idade em creches e tio brasileira competente ou venham a residir na Re-
96 pr-escolas. pblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,
d) a jornada de 6 horas para o trabalho realizado depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade bra-
em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negocia- sileira.
Direito Constitucional

o coletiva.
e) a proteo em face da automao, na forma da DICA: At a Emenda Constitucional n. 54, de
lei. 2007, que alterou o dispositivo, a Constituio
exigia que a pessoa viesse a residir no Pas an-
4 (FCC) A Constituio brasileira de 1988 assegura tes da maioridade e, alcanada esta, optasse
categoria dos trabalhadores domsticos o direito, den- pela nacionalidade brasileira.
tre outros, a
a) piso salarial proporcional extenso e com- A Constituio Federal se vale, no artigo 12, inciso
plexidade do trabalho. I, de dois critrios para a concesso na nacionalidade ori-
b) remunerao do servio extraordinrio supe- ginria, o territorial ou jus soli e o consanguneo, ou jus
rior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal. sanguinis.
c) participao nos lucros ou resultados, desvincu-
lada da remunerao, e, excepcionalmente, participao
na gesto da empresa, conforme definido em lei. BRASILEIROS NATURALIZADOS
d) jornada de seis horas para o trabalho realizado
em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negocia- Conforme o artigo 12, inciso II, da CF so considera-
o coletiva. dos brasileiros naturalizados:
e) proteo em face da automao, na forma da lei. a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalida-
de brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua
portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e
GABARITO idoneidade moral. A lei de que fala o dispositivo o Es-
1 2 3 4 tatuto do Estrangeiro (Lei n. 6.815, de 1980). Ainda, estas
hipteses de naturalizao so conhecidas como ordin-
Errado D C B rias, uma vez que, mesmo que o estrangeiro cumpra to-
dos os requisitos, o Brasil pode negar-lhe a naturalizao,
dado se tratar de um ato de soberania estatal e, portanto,
discricionrio;
4. DA NACIONALIDADE b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, re-
sidentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de
quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, des-
de que requeiram a nacionalidade brasileira. Neste caso,
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uma vez requerida a naturalizao, o Estado brasileiro deral, da carreira diplomtica, de oficial das Foras Ar-
no pode se recusar a conced-la. Por isso esta hiptese madas e de Ministro de Estado da Defesa.
chamada de naturalizao extraordinria. Segundo o artigo 5, inciso LI, da CF, nenhum bra-
sileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de
crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de
Exerccios comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpe-
comentados centes e drogas afins, na forma da lei.
Ainda, podem participar do Conselho da Repblica,
(CESPE) O filho do embaixador da China no Brasil, segundo o artigo 89, inciso VII, da CF, seis cidados bra-
caso nasa em territrio nacional, considerado brasi- sileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade,
leiro nato. sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois
ERRADO. Conforme o artigo 12, inciso I, alnea a, eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara
da CF, neste caso ele no adquire a nacionalidade brasi- dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada
leira. a reconduo.
(FCC) Salom nasceu em Portugal quando sua Por fim, conforme o artigo 222, da CF, a proprieda-

Captulo 04 - Da Nacionalidade
me, brasileira, cursava doutorado na Universidade de de de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de
Coimbra. O pai de Salom portugus. Quanto sua na- sons e imagens privativa de brasileiros natos ou natu-
cionalidade, Salom ralizados h mais de dez anos.

a) jamais poder adquirir a nacionalidade brasilei- PERDA DA NACIONALIDADE


ra.
b) adquirir a nacionalidade brasileira desde que A Constituio Federal tambm vai tratar das hi-
venha a residir no Brasil antes de completar 18 anos. pteses em que, tanto um nato, quanto um naturalizado
c) poder ser brasileira naturalizada, jamais nata. podem perder a nacionalidade brasileira.
d) somente poderia adquirir a nacionalidade brasi- Segundo o artigo 12, pargrafo 4, da CF, ser decla-
leira se sua me estivesse a servio do Brasil, na poca do rada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
seu nascimento. a) tiver cancelada sua naturalizao, por sentena
e) poder optar pela nacionalidade brasileira, em judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse na-
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, se vier cional
a residir no Brasil. b) adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos de
CERTO. Conforme o artigo 12, inciso I, alnea c, da reconhecimento de nacionalidade originria pela lei es- 97
CF. trangeira ou de imposio de naturalizao, pela norma
estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangei-
ro, como condio para permanncia em seu territrio ou

Direito Constitucional
QUASE NACIONALIDADE para o exerccio de direitos civis.

Dispe o artigo 12, pargrafo 1, da CF que, aos por- IDIOMA OFICIAL E SMBOLOS DA REP-
tugueses com residncia permanente no Pas, se houver BLICA
reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos No artigo 13, da CF encontramos disposies no
na prpria Constituio. relacionadas diretamente ao direito fundamental na-
Naquele pargrafo est prevista uma hiptese, cionalidade, mas que, ainda assim, precisamos conhecer.
chamada pela jurisprudncia e pela doutrina, de quase Segundo o artigo, a lngua portuguesa o idioma
nacionalidade, quando, mesmo sem adquirir a nacio- oficial da Repblica Federativa do Brasil.
nalidade brasileira, ao portugus, que assim o requerer, Ainda, so smbolos da Repblica Federativa do
ser-lhe-o reconhecidos os mesmos direitos de que goza Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. Os
um brasileiro naturalizado. Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter,
contudo, smbolos prprios.
DIFERENAS ENTRE BRASILEIROS
Em regra, nos termos do artigo 12, pargrafo 2, da
Exerccio
CF, a lei no poder estabelecer distino entre brasilei- comentado
ros natos e naturalizados no que diz com o gozo, a titu-
laridade de direitos, salvo nos casos previstos na prpria (CESPE) Em relao aos direitos de nacionalidade,
Carta Magna. assinale a opo correta considerando o disposto na CF.
Na Constituio Federal vamos encontrar quatro a) Considera-se brasileiro naturalizado o nascido
distines autorizadas entre brasileiros natos e natura- no estrangeiro, de pai brasileiro e me estrangeira, se o
lizados. pai estiver a servio da Repblica Federativa do Brasil.
A primeira se encontra no prprio artigo 12, em seu ERRADO. Ser brasileiro nato, conforme o artigo 12,
pargrafo 3, que diz serem privativos de brasileiro nato, inciso I, alnea b, da CF.
os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica,
de Presidente da Cmara dos Deputados, de Presidente b) O Distrito Federal e os municpios podero ter
do Senado Federal, de Ministro do Supremo Tribunal Fe- smbolos prprios.

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CERTO. Conforme o artigo 13, pargrafo 2, da CF. 5. DOS DIREITOS POLTICOS
c) Aos portugueses com residncia permanente CONCEITO
No Ttulo II, Captulo IV, artigos 14 a 16, da Consti-
no pas, sero atribudos os direitos inerentes a brasileiro
tuio Federal (CF) vamos encontrar um grupo de direitos
nato.
fundamentais que asseguram a participao das pesso-
ERRADO. Conforme dispe o pargrafo 1, do artigo as na vida e nos negcios do Estado, os direitos polticos.
12, da CF: Aos portugueses com residncia permanente Os direitos polticos expressam a forma de mani-
no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, festao da soberania popular (art. 1, pargrafo nico, da
sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo CF).
os casos previstos nesta Constituio. No mesmo Ttulo II, Captulo V, artigo 17, da CF est
d) Ser declarada a perda da nacionalidade do bra- prevista a disciplina bsica da instituio e atuao dos
sileiro que cometer crime contra a vida do presidente da Partidos Polticos.
Repblica. Os direitos polticos so adquiridos com o alista-
Captulo 05 - Dos Direitos Polticos

ERRADO. A CF no faz tal previso. mento eleitoral. O brasileiro no gozo dos direitos polticos
e) privativo de brasileiro nato o cargo de juiz de possui o status de cidado.
direito. No texto constitucional so relacionados duas es-
ERRADO. A CF no faz tal previso. pcies de direitos polticos. Os direitos polticos positi-
vos so aqueles que asseguram previses jurdicas que
permitem a efetiva participao do cidado no processo
Questes poltico, na gesto da coisa pblica, do Estado. J os direi-
Gabaritadas tos polticos negativos so previses que impedem, jus-
tamente, a participao de certas pessoas no processo
1 (CESPE) A Constituio Federal determina que o poltico e na gesto do Estado.
brasileiro nato nunca ser extraditado e que o brasilei-
ro naturalizado somente ser extraditado no caso de ter DIREITOS POLTICOS POSITIVOS
praticado crime comum antes da naturalizao.
So inmeras as expresses constitucionais dos
2 (CESPE) So brasileiros natos os nascidos no es- direitos polticos positivos, dentre as quais destacamos
trangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira que esteja o direito de sufrgio, que pode ser ativo (direito de votar,
no exterior a servio do Brasil ou de organizao inter- capacidade eleitoral ativa) e passivo (direito de ser vota-
98 nacional. do, capacidade eleitoral passiva).
O direito de sufrgio ativo, de votar, segundo o ar-
3 (FCC) Salom nasceu em Portugal quando sua tigo 14, pargrafos 1 e 2, da CF:
Direito Constitucional

me, brasileira, cursava doutorado na Universidade de a) obrigatrio aos maiores de 18 (dezoito) anos;
Coimbra. O pai de Salom portugus. Quanto sua na- b) facultativo aos analfabetos, aos maiores de 70
cionalidade, Salom (setenta) anos e aos maiores de 16 (dezesseis) e menores
de 18 (dezoito) anos;
a) jamais poder adquirir a nacionalidade brasilei- c) proibido aos estrangeiros e, durante o perodo
ra. do servio militar obrigatrio, aos conscritos.
b) adquirir a nacionalidade brasileira desde que J o exerccio do direito de sufrgio passivo, de ser
venha a residir no Brasil antes de completar 18 anos. votado, depende do preenchimento cumulativo das se-
c) poder ser brasileira naturalizada, jamais nata. guintes condies de elegibilidade (art. 14, pargrafo 3,
d) somente poderia adquirir a nacionalidade brasi- da CF):
leira se sua me estivesse a servio do Brasil, na poca do a) a nacionalidade brasileira,
seu nascimento. b) o pleno exerccio dos direitos polticos,
e) poder optar pela nacionalidade brasileira, em c) o alistamento eleitoral,
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, se vier d) o domiclio eleitoral na circunscrio,
a residir no Brasil. e) a filiao partidria e,
f) a idade mnima de 35 (trinta e cinco) anos para
4 (FCC) So cargos privativos de brasileiros natos, Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; 30
EXCETO (trinta) anos para Governador e Vice-Governador de Es-
tado e do Distrito Federal; 21 (vinte e um) anos para Depu-
a) Presidncia da Repblica. tado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vi-
b) Presidncia da Cmara dos Deputados. ce-Prefeito e juiz de paz e 18 (dezoito) anos para Vereador.
c) Presidncia do Senado Federal.
d) Ministro do Tribunal Superior do Trabalho.
e) Ministro de Estado da Defesa. Exerccio
comentado
GABARITO (FCC) As idades mnimas de I - vinte e um, II - trin-
1 2 3 4 ta, e III - trinta e cinco anos so condies de elegibilida-
de, respectivamente, para
Errado Errado Certo D

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a) I -Prefeito/ II - Governador de Estado / III - Pre- prestao alternativa, nos termos do artigo 5, inciso VIII,
sidente da Repblica da CF
CERTO. Conforme o artigo 14, pargrafo 3, da CF. e) improbidade administrativa, nos termos do arti-
b) I -Prefeito / II - Deputado Federal / III - Presiden- go 37, pargrafo 4, da CF.
te da Repblica As hipteses de perda e suspenso afastam o
c) I -Vereador / II- Deputado Federal/ III - Gover- exerccio do direito de sufrgio ativo (votar) e, tambm,
nador de Estado passivo (ser votado).
d) I - Deputado Estadual/ II - Prefeito/ III - Gover-
nador de Estado Exerccio
e) I - Deputado Estadual/ II -Prefeito / III - Senador
comentado
DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS (CESPE) Assinale a opo em que apresentada hi-

Captulo 05 - Dos Direitos Polticos


ptese passvel de perda ou suspenso de direitos polti-
Os direitos polticos negativos so disposies que cos, segundo a CF.
vo impedir a participao poltica e se constituem em
inelegibilidades e hipteses de perda ou suspenso dos a) cancelamento da naturalizao por sentena
direitos polticos. transitada em julgado
No artigo 14, da CF encontramos algumas hipte-
CERTO. Conforme o artigo 15, da CF.
ses de inelegibilidades as quais afastam o exerccio do
b) aplicao de pena disciplinar de demisso a bem
direito de sufrgio passivo, de ser votado:
do servio pblico ao servidor pblico estvel
a) So inelegveis os inalistveis e os analfabe-
c) incapacidade civil relativa
tos (pargrafo 4). Lembremos que, segundo o artigo 14,
d) comprovao de que o cidado no alfabetiza-
pargrafo 2, da CF so inalistveis os estrangeiros e os
do
conscritos;
e) mudana de domiclio para o exterior
b) O Presidente da Repblica, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os hou-
ver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos po- CONDIES DE ELEGIBILIDADE DO MILI-
dero ser reeleitos para um nico perodo subsequente TAR
(pargrafo 5);
c) Para concorrerem a outros cargos, o Presiden- Conforme o pargrafo 8, do artigo 14, da CF, o mili-
te da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito tar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: 99
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos a) se contar menos de 10 (dez) anos de servio de-
mandatos at seis meses antes do pleito (pargrafo 6). ver afastar-se da atividade

Direito Constitucional
Esta hiptese chamada de desincompatibilizao; b) se contar mais de 10 (dez) anos de servio ser
d) So inelegveis, no territrio de jurisdio do ti- agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar
tular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at automaticamente, no ato da diplomao, para a inativi-
o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repbli- dade.
ca, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Fe-
deral, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro AO DE IMPUGNAO DE MANDATO
dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de
mandato eletivo e candidato reeleio (pargrafo 7). ELETIVO
A respeito desta inelegibilidade, dispe o Supremo
Tribunal Federal (STF), na Smula Vinculante n. 18, que A A Constituio Federal prev, em seu artigo 14, pa-
dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso rgrafos 10 e 11, uma ao especfica que visa impugnar o
do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7, mandato eletivo recm conquistado.
do artigo 14, da Constituio Federal. Conforme est disposto, o mandato eletivo pode-
Alm das hipteses acima mencionadas, segundo r ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de 15
o pargrafo 9, do artigo 14, da CF, Lei complementar es- (quinze) dias contados da diplomao, instruda a ao
tabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou
sua cessao, a fim de proteger a probidade administrati- fraude.
va, a moralidade para exerccio de mandato considerada A ao de impugnao de mandato tramitar em
vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimi- segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei,
dade das eleies contra a influncia do poder econmico se temerria ou de manifesta m-f.
ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI
O artigo 15, da CF prev que vedada a cassao de ELEITORAL
direitos polticos ou seja, sua retirada arbitrria -, cuja
perda ou suspenso s se dar nos casos de: O artigo 16, da CF encerra o princpio da anteriori-
a) cancelamento da naturalizao por sentena dade da lei eleitoral, o qual visa garantir segurana, esta-
transitada em julgado bilidade ao processo eleitoral.
b) incapacidade civil absoluta Assim, conforme dispe o artigo, a lei que alterar o
c) condenao criminal transitada em julgado, en- processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publi-
quanto durarem seus efeitos cao, no se aplicando, contudo, eleio que ocorra at
d) recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou
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1 (um) ano da data de sua vigncia. objetivo de assegurar o direito liberdade de locomoo
(art. 5, inciso XV, da CF), ameaado (preventivo) ou j le-
sionado (repressivo), por um ato ilegal ou praticado com
Questes abuso de poder.
Gabaritadas Na ao de habeas corpus vamos identificar trs
figuras processuais: o impetrante, o impetrado e o pa-
1 (CESPE) Os direitos polticos so titularizados e ciente.
livremente exercidos por todos os brasileiros e garantem O impetrante o autor da ao, podendo ser pes-
a participao na vida poltica e a influncia nas decises soa fsica ou jurdica (desde que em favor de uma pessoa
pblicas. fsica), nacional ou estrangeira, com ou sem capacidade
Resposta: ERRADO civil ou processual. No h a necessidade de constituir
Captulo 06 - Garantias Constitucionais

advogado para a demanda, como se pode ver do artigo 1,


2 (CESPE) A norma constitucional que consagra o pargrafo 1, da Lei n. 8.906, de 1994.
princpio da anterioridade eleitoral no pode ser abolida O impetrado o ru da ao, aquele que est ame-
por tratar-se de uma garantia individual fundamental do aando ou violando a liberdade de locomoo de algum.
cidado-eleitor. Pode figurar como ru tanto um agente estatal, quanto
Resposta: CERTO um particular.
O paciente a vtima da ameaa ou leso liberda-
3 (CESPE) Suponha que Jos, casado com Mriam e de de locomoo. S uma pessoa fsica pode ser titular do
prefeito de um municpio brasileiro, venha a falecer dois direito liberdade de locomoo e, portanto, paciente em
anos aps ter sido eleito. Nessa situao, Mriam pode se um habeas corpus.
candidatar e se eleger ao cargo antes ocupado por seu Segundo o artigo 5, inciso LXXVII, da CF, a ao de
marido nas eleies seguintes ao falecimento. habeas corpus gratuita, no h custas ou emolumentos.
O artigo 142, pargrafo 2, da CF dispe, no entanto,
Resposta: CERTO que no cabe habeas corpus em relao a punies disci-
plinares militares. O STF, interpretando a norma diz, con-
4 (CESPE) O analfabeto, embora inelegvel, possui tudo, que cabe a medida se a mesma se volta, to somen-
a faculdade de alistar-se e de votar. te, para os pressupostos de legalidade da punio, sem a
Resposta: CERTO apreciao de questes referentes ao mrito.

100 GABARITO Exerccio


1 2 3 4 comentado
Direito Constitucional

Errado Certo Certo Certo (CESPE) Um estrangeiro residente no Brasil, aps ir


ao jogo da final da Copa do Mundo de 2014, foi preso pela
polcia, durante uma briga, na sada do estdio. Nessa si-
6. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS tuao, independentemente da interveno de qualquer
autoridade consular de seu pas, o estrangeiro poder
CONCEITO impetrar diretamente um pedido de habeas corpus.
CERTO. Sim, o HC pode ser impetrado tambm por
O Ttulo II, da Constituio Federal (CF) traz direitos estrangeiros.
e garantias fundamentais. So previses jurdicas dis-
tintas, que no podem ser confundidas. HABEAS DATA
Os direitos fundamentais representam os bens, os
valores que so socialmente relevantes e que precisam Dispe o artigo 5, inciso LXXII, da CF que se conce-
ser protegidos (p. ex.: a liberdade de locomoo, a vida, a der habeas data (a) para assegurar o conhecimento de
propriedade). informaes relativas pessoa do impetrante, constan-
As garantias fundamentais, por sua vez, possuem tes de registros ou bancos de dados de entidades gover-
natureza instrumental, so mecanismos que visam a namentais ou de carter pblico ou, (b) para a retificao
proteo e efetividade dos direitos fundamentais (p. ex.: (correo) de dados, quando no se prefira faz-lo por
mandado de segurana, habeas corpus, habeas data). processo sigiloso, judicial ou administrativo.
Na sequncia estudaremos algumas das garantias O habeas data a ao judicial destinada a assegu-
fundamentais, os chamados remdios constitucionais, rar o conhecimento ou retificao de informaes pesso-
presentes no artigo 5, da Constituio Federal. ais, informaes que pertencem ao autor da ao. Garan-
te o direito liberdade de acesso a informaes pessoais.
HABEAS CORPUS No cabe habeas data para o conhecimento de informa-
es de terceiros ou de interesse coletivo.
Conforme dispe o artigo 5, inciso LXVII, da CF, Segundo o artigo 1, pargrafo nico, da Lei n. 9.507,
conceder-se- habeas-corpus sempre que algum so- de 1997, considera-se de carter pblico todo registro ou
frer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao banco de dados contendo informaes que sejam ou que
em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de
de poder. uso privativo do rgo ou entidade produtora ou deposi-
O habeas corpus a ao judicial proposta com o tria das informaes. O ru na ao pode ser, assim, uma
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entidade pblica ou privada. Exerccio
O autor da ao pode ser pessoa fsica ou jurdica,
desde que relativamente a informaes que lhes digam comentado
respeito.
Para a propositura da ao necessria a recusa (FCC) O sindicato de determinada categoria de em-
(expressa ou tcita) de informaes por aquele que a de- pregados, constitudo em janeiro de 2013, pretende impe-
tm, conforme dispe a Smula 2, do Superior Tribunal trar mandado de segurana em favor dos direitos de par-
de Justia (STJ) e artigo 8, pargrafo nico, inciso I, da Lei te de seus associados. No estatuto da entidade, consta a
n. 9.507, de 1997. previso de que cabe ao sindicato atuar em juzo para a
Segundo o artigo 5, inciso LXXVII, da CF, a ao de defesa dos interesses de seus associados e, por esse mo-
habeas data tambm gratuita. tivo, o sindicato no pretende obter autorizao espec-

Captulo 06 - Garantias Constitucionais


fica deles para o ajuizamento da ao. Ademais, a defesa
do direito que ser sustentado est dentre os objetivos do
MANDADO DE SEGURANA sindicato e no prejudicar os interesses de qualquer as-
sociado. Nessa situao, o sindicato,
Conforme o artigo 5, inciso LXIX, da CF, o mandado
de segurana concedido para proteger direito lquido e a) no poder impetrar mandado de segurana,
certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, uma vez que ser necessria a autorizao especfica e
quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder expressa dos associados, embora o mandado de segu-
for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no rana pudesse ser impetrado em defesa de apenas uma
exerccio de atribuies do Poder Pblico. parte deles.
O mandado de segurana uma ao subsidi- b) no poder impetrar mandado de segurana,
ria, cabvel para a proteo de qualquer direito lquido e uma vez que no pode defender apenas uma parte dos
certo (aquele que se pode comprovar de plano, ao propor associados, ainda que seja desnecessria a autorizao
a ao) que no possa ser protegido pelo habeas corpus especfica deles para que a ao seja proposta.
e pelo habeas data e que esteja ameaado ou tenha sido c) no poder impetrar mandado de segurana,
violado por ato ilegal ou com abuso de poder. uma vez que a entidade foi constituda h pouco mais de
O impetrado (ru), no mandado de segurana, so- um ano, no preenchendo o requisito temporal para que
mente pode ser uma autoridade pblica ou agente de possa ingressar em juzo em defesa de seus associados.
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder P- d) no poder impetrar mandado de segurana,
blico. uma vez que apenas partido poltico com representao
O impetrante (autor) ser a pessoa fsica ou jurdi- no Congresso Nacional e entidade de classe ou associa- 101
ca, titular do direito ameaado ou lesionado. o legalmente constituda e em funcionamento h pelo
O artigo 5, inciso LXX, da CF disciplina o Mandado menos um ano tm legitimidade para propor mandado de
de Segurana Coletivo, o qual pode ser impetrado por (a)

Direito Constitucional
segurana coletivo.
partido poltico com representao no Congresso Nacio- e) poder impetrar mandado de segurana, ainda
nal, (b) organizao sindical, entidade de classe ou asso- que para a defesa dos direitos de parte dos associados e
ciao legalmente constituda e em funcionamento h mesmo sem deles obter autorizao especfica, no sen-
pelo menos um ano. do a data de constituio do sindicato um bice ao ajuiza-
Diferente do mandado de segurana individual, o mento da ao.
mandado de segurana coletivo ao proposta sempre
em defesa de interesses coletivos ou individuais homo- CERTO. Conforme o artigo 5, inciso LXX, da CF e
gneos, dos membros ou associados daquelas entidades, Smula 630, do STF.
conforme prev o artigo 21, da Lei n. 12.016, de 2009.
Os legitimados propositura do mandado de se- MANDADO DE INJUNO
gurana coletivo atuam como substitutos processuais,
dispensando autorizao expressa dos filiados ou asso- No contexto das aes, remdios constitucio-
ciados, como ocorre na representao processual (art. 5, nais, o mandado de injuno ser proposto sempre que a
inciso XXI, da CF). falta de norma regulamentadora torne invivel o exerc-
Ainda, conforme o entendimento expresso na S- cio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerro-
mula 630, do STF, A entidade de classe tem legitimao gativas inerentes nacionalidade, soberania e cida-
para o mandado de segurana ainda quando a pretenso dania (art. 5, inciso LXXI, da CF).
veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva Segundo a sua eficcia social, as normas constitu-
categoria. cionais podem ser divididas em normas de eficcia plena,
contida e limitada.
DICA: As normas constitucionais de eficcia social limi-
Mandado de segurana ou habeas data? Quan- tada so aquelas que precisam de uma complementao
do o objetivo conseguir apenas a informao, normativa para produzir efeitos, no bastando apenas a
prope-se habeas data. Quando, no entanto, previso constitucional. Sua aplicabilidade , ento, me-
precisarmos de um documento que ateste a veracidade diata, indireta ou diferida. Essa complementao nor-
da informao (declarao, certido, etc.), prope-se o mativa feita, normalmente, por uma lei.
mandado de segurana. , justamente, a demora injustificada dos poderes
pblicos em editar tal norma, que justifica a propositura
do mandado de injuno, que pode ser individual ou co-
letivo.
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Se julgada procedente, a ao permite que o titular do cidado dever impetrar
do direito possa exerc-lo, imediatamente, valendo-se a) habeas corpus.
dos parmetros estabelecidos na deciso e at que a nor- b) ao popular.
ma complementar seja editada. CERTO. Conforme o artigo 5o, inciso LXXIII, da CF.
Aqui importante conhecermos a Smula Vincu- c) mandado de segurana coletivo.
lante n. 33, do Supremo Tribunal Federal (STF), a qual foi d) habeas data.
aprovada aps a propositura de inmeros mandados de e) mandado de injuno.
injuno e visando, justamente, a reduo do nmero de
aes: Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as
regras do regime geral da previdncia social sobre apo- DIREITO DE PETIO
sentadoria especial de que trata o artigo 40, 4, inciso III
Captulo 06 - Garantias Constitucionais

da Constituio Federal, at a edio de lei complementar Dentre as garantias fundamentais e para alm das
especfica. aes constitucionais, vamos encontram um importante
mecanismo, o direito de petio, previsto no artigo 5, in-
ciso XXXIV, alnea a, da CF, segundo o qual assegura-
Exerccio do a todos, independentemente do pagamento de taxas,
comentado o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
(CESPE) O mandado de injuno imprprio para Por meio dele qualquer pessoa (fsica ou jurdica,
pleitear em juzo direito individual lquido e certo decor- nacional ou estrangeira) pode provocar os Poderes P-
rente de norma constitucional autoaplicvel. blicos para, noticiando um fato, buscar a defesa de um
CERTO. Conforme o artigo 5, inciso LXXI, da CF, a direito (individual ou coletivo), ameaado ou lesionado,
propositura do MI somente se justifica diante de uma ilegalmente ou com abuso de poder.
norma constitucional no autoaplicvel, ou seja, de uma O direito de petio no se confunde com o direito
norma de eficcia limitada. de ao (art. 5, inciso XXXV, da CF), o qual permite buscar,
especificamente, o Estado Juiz, para resolver um conflito
de interesses.
AO POPULAR No h uma forma pr-definida para o exerccio do
direito que, segundo o dispositivo constitucional, , tam-
Dispe o artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio
bm, gratuito.
Federal, que qualquer cidado parte legtima para
Neste sentido, a Smula Vinculante n. 21, do STF
102 propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao pa-
dispe que inconstitucional a exigncia de depsito ou
trimnio pblico ou de entidade de que o Estado parti-
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibi-
cipe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e
lidade de recurso administrativo.
Direito Constitucional

ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo


comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia. Exerccio
A ao popular destina-se a proteo de direitos comentado
difusos, ou seja, o patrimnio pblico, a moralidade ad-
ministrativa, o meio ambiente e o patrimnio histrico e (CESPE) Somente aos brasileiros e aos estrangei-
cultural. ros residentes no pas assegurado o direito de petio
Somente o cidado pode propor a ao. Cidado o em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
brasileiro nato ou naturalizado que est no gozo de seus poder.
direitos polticos. O artigo 1, pargrafo 3, da Lei n. 4.717, de
ERRADO. A legitimidade para o exerccio do direito
1965 dispe, neste sentido, que a prova da cidadania, para
de petio a mais ampla possvel.
ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com
documento que a ele corresponda.
A propositura da ao popular uma tpica mani- Questes
festao dos direitos polticos positivos. Gabaritadas
Como dispe o artigo 5, inciso LXXIII, da Consti-
tuio Federal, salvo comprovada m-f, a ao isenta 1 (CESPE) O mandado de segurana coletivo pode
de custas judiciais e do nus da sucumbncia. ser impetrado por partido poltico que tenha representa-
o no Congresso Nacional.
Exerccio
2 (CESPE) A legitimidade para impetrao de ha-
comentado beas corpus universal, abrangendo a pessoa jurdica e
tambm aqueles que no possuem capacidade civil ple-
(CESPE) Ao constatar que o esgoto produzido em
na.
uma edificao que sediava um rgo da administrao
pblica era lanado diretamente no principal rio da cida-
3 (CESPE) O mandado de segurana coletivo impe-
de, um cidado local, inconformado com tal situao de
trado por sindicato dispensa autorizao prvia de sindi-
descaso com o meio ambiente, decidiu pleitear, pela via
calizados.
judicial, a obteno de medida que protegesse o meio am-
biente da agresso constatada. Nessa situao hipotti-
4 (CESPE) O direito de petio s se aplica ao judi-
ca, para requerer a medida protetiva pretendida, o referi-
cirio.
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Captulo 07 -Da Organizao do Estado: Da Administrao Pblica
GABARITO interesses pblicos.

1 2 3 4 CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLI-


Certo Certo Certo Errado CAS
No inciso I, do artigo 37, da CF est previsto que
7. DA ORGANIZAO DO ESTADO: DA AD- os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis
MINISTRAO PBLICA aos brasileiros que preencham os requisitos estabeleci-
dos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
CONCEITO Como se pode ver, tm acesso a cargos, empregos e fun-
es pblicas os brasileiros (natos e naturalizados) e os
No Ttulo III (Da Organizao do Estado), no Cap- estrangeiros; estes, no entanto, na forma disciplinada em
tulo VII, artigos 37 a 43, a Constituio Federal (CF) dispe lei.
sobre a Administrao Pblica, ou seja, ali encontramos A investidura em cargo ou emprego pblico no
o conjunto de normas que disciplinam o exerccio das se menciona, aqui, a funo pblica - depende de aprova-
funes administrativas pblicas e organizam os entes, o prvia em concurso pblico de provas ou de provas
rgos e agentes pblicos encarregados de sua execu- e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
o. cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
Na Seo I, daquele Captulo, artigos 37 e 38, en- as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei
contramos Disposies Gerais acerca da Administra- de livre nomeao e exonerao (art. 37, inciso II, da CF).
o Pblica. Referidas disposies (regras e princpios) No inciso VIII, o artigo 37, da CF prev uma medida
devem ser observadas por toda a administrao pbli- de ao afirmativa (discriminao positiva), dispondo
ca direta e indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, que a lei (de cada ente federativo) reservar percentual
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 37, dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portado-
caput, da CF). ras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
O acesso aos cargos em comisso e s funes de
confiana independe da aprovao em concurso pblico
PRINCPIOS especfico. Segundo o inciso V, do artigo 37, da CF, as fun-
es de confiana, exercidas exclusivamente por servi-
No artigo 37, caput, da CF nos deparamos com cinco dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comis-
princpios explcitos ou expressos, de observncia obri- so, a serem preenchidos por servidores de carreira nos 103
gatria, para toda a administrao pblica: casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei,
a) princpio da legalidade: o administrador pblico destinam-se apenas s funes de direo, chefia e as-
somente pode fazer o que a lei permite, devendo agir nos

Direito Constitucional
sessoramento.
seus estreitos limites; A CF, em seu artigo 37, inciso IX, ainda permite a
b) princpio da impessoalidade: o administrador contratao por tempo determinado para atender ne-
deve dar igual tratamento a todos os administrados, sem cessidade temporria de excepcional interesse pblico,
privilegiar ou discriminar injustificadamente a ningum. nos termos da lei. A contratao geralmente se d, neste
Ainda, a partir deste princpio, a atuao do administra- caso, aps a realizao de um processo seletivo simpli-
dor pblico deve, sempre, estar voltada a realizao de ficado, e o contratado ocupar uma funo pblica tem-
interesses pblicos, e no pessoais, particulares. Neste porria.
sentido, o pargrafo 1, do artigo 37, da CF dispe que a O prazo de validade do concurso pblico ser de
publicidade dos atos, programas, obras, servios e cam- at 2 (dois) anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo
panhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, (art. 37, inciso III, da CF).
informativo ou de orientao social, dela no podendo Durante o prazo improrrogvel previsto no edital
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos; provas ou de provas e ttulos ser convocado com prio-
c) princpio da moralidade: exige do administrador ridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
pblico um comportamento tico, probo, honesto. Assim, emprego, na carreira (art. 37, inciso IV, da CF). Assim, no
alm do respeito lei, o administrador pblico deve con- se probe a realizao de novo concurso na vigncia do
formar-se com um padro tico, decorrente de valores anterior, desde que os j aprovados sejam convocados
aceitos socialmente. Conforme o artigo 37, pargrafo 4, com prioridade sobre os novos aprovados para assumir
da CF, os atos de improbidade administrativa importaro o cargo ou emprego.
a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo p- Dispe o pargrafo 2, do artigo 37, da CF que, a no
blica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao observncia da regra do concurso pblico e do seu prazo
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem preju- de validade, leva nulidade do ato e a punio da autori-
zo da ao penal cabvel; dade responsvel, nos termos da lei.
d) princpio da publicidade: exige de os atos da ad-
ministrao sejam, em regra, pblicos, de conhecimento
geral. Ainda, a publicidade de alguns atos administrati- SERVIDORES PBLICOS
vos requisito de sua eficcia;
e) princpio da eficincia: impe que os servios No artigo 37, da CF, ainda encontramos inmeras
pblicos sejam prestados de forma clere e com perfei- disposies especficas a respeito dos servidores pbli-
o, atingindo resultados satisfatrios na realizao dos cos.
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Captulo 07 -Da Organizao do Estado: Da Administrao Pblica

O artigo 37, inciso VI, da CF garante aos servidores da CF aplicam-se s empresas pblicas e s sociedades
pblicos civis, o direito livre associao sindical. de economia mista, e suas subsidirias, que receberem
No dispositivo seguinte (art. 37, inciso VII), a CF as- recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
segura aos servidores o direito de greve, que ser exer- Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de
cido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. custeio em geral (art. 37, pargrafo 9, da CF).
Tambm, para efeito daqueles limites remunera-
DICA: trios, no sero computadas as parcelas de carter in-
Segundo decidiu o Supremo Tribunal Federal denizatrio previstas em lei (art. 37, pargrafo 11, da CF).
(STF), a partir do julgamento de alguns man- Ainda em relao remunerao dos servidores
dados de injuno, at que seja editada referi- pblicos, dispe a CF:
da lei especfica, e para garantir aos servidores a frui- a) os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo
o daquele direito fundamental social, a greve pode e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pa-
ser exercida, respeitados, no que couberem, os par- gos pelo Poder Executivo (art. 37, inciso XII)
metros da Lei n. 7.783, de 1989. b) vedada a vinculao ou equiparao de quais-
quer espcies remuneratrias, para o efeito de remune-
O direito livre associao sindical e greve so rao de pessoal do servio pblico (art. 37, inciso XIII).
assegurados apenas aos servidores pblicos civis, no Assim, por exemplo, o reajuste da remunerao do cargo
aos militares, sejam dos Estados ou da Unio (art. 42, pa- X, no pode estar vinculado aos reajustes do cargo Y;
rgrafo 1 e art. 142, pargrafo 3, inciso IV, da CF). c) os acrscimos pecunirios percebidos por ser-
A remunerao e o subsdio dos servidores p- vidor pblico no sero computados nem acumulados,
blicos, somente podero ser fixados ou alterados por lei para fins de concesso de acrscimos ulteriores (art. 37,
especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, inciso XIV). A ttulo de exemplo, para o clculo da grati-
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data ficao X, no se pode incluir na base-de-clculo os adi-
e sem distino de ndices (irredutibilidade real) (art. 37, cionais Y e Z;
inciso X). Neste sentido, a Smula n. 679, do Supremo Tri- d) os vencimentos e os subsdios dos ocupantes de
bunal Federal (STF): A fixao de vencimentos dos ser- cargos e empregos pblicos so irredutveis (irredutibili-
vidores pblicos no pode ser objeto de conveno cole- dade nominal), ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV,
tiva. do artigo 37 e os artigos 39, 4, 150, inciso II, 153, inciso
Tratando da remunerao dos servidores pblicos, III, 153, 2, inciso I, da Constituio Federal (art. 37, inciso
o artigo 37, inciso XI, da CF fixa um limite geral remu- XV).
nerao e ao subsdio dos agentes pblicos, alm de sub- Estabelece o pargrafo 10, do artigo 37, da CF, ve-
104 dada a percepo simultnea de proventos de aposen-
tetos para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Assim, (I) a remunerao e o subsdio dos ocupantes de tadoria decorrentes do artigo 40 ou dos artigos 42 e 142,
cargos, funes e empregos pblicos da administrao da CF, com a remunerao de cargo, emprego ou funo
Direito Constitucional

direta, autrquica e fundacional, dos membros de qual- pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma da
quer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Fede- Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
ral e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
e dos demais agentes polticos e os proventos, penses O inciso XVI, do artigo 37, da CF, prev uma regra
ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulati- muito importante, a da inacumulabilidade remunerada
vamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibi-
qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio lidade de horrios e observado o teto remuneratrio do
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal inciso XI:
Federal (STF), aplicando-se como limite, (II) nos Munic- a) a de dois cargos de professor
pios, o subsdio do Prefeito, e (III) nos Estados e no Distrito b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do cientfico
Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais c) a de dois cargos ou empregos privativos de pro-
e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio fissionais de sade, com profisses regulamentadas.
dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a A proibio de acumular estende-se a empregos e
90,25% (noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por funes e abrange autarquias, fundaes, empresas p-
cento) do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do blicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias,
STF, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e Poder Pblico (art. 37, inciso XVII, da CF).
aos Defensores Pblicos. Quando a CF trata, em seu artigo 38, da situao do
Dispe o pargrafo 12, do artigo 37, da CF, que fica servidor no exerccio de mandato eletivo encontramos
facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu outra hiptese de acumulao.
mbito, mediante emenda s respectivas Constituies Assim, o servidor da administrao direta e indi-
e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos reta, de qualquer dos Poderes,
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, li- a) no exerccio de mandato eletivo federal, estadu-
mitado a 90,25% (noventa inteiros e vinte e cinco cen- al ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou
tsimos por cento) do subsdio mensal dos Ministros do funo
STF, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos sub- b) no exerccio de mandato de Prefeito, ser afas-
sdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Verea- tado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado
dores. optar pela sua remunerao
Os limites estabelecidos no inciso XI, do artigo 37, c) no exerccio do mandato de vereador, havendo

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Captulo 07 -Da Organizao do Estado: Da Administrao Pblica
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de Exerccio
seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remune-
rao do cargo eletivo, e, no havendo, ser facultado op- comentado
tar pela sua remunerao.
Nestes casos, exigido o afastamento do servidor (CESPE) Autarquias, empresas pblicas e socieda-
para o exerccio do mandato, seu tempo de servio ser des de economia mista podem ser criadas por ato do Po-
contado para todos os efeitos legais, exceto para promo- der Executivo.
o por merecimento. ERRADO. Conforme o artigo 37, inciso XIX, da CF,
Contudo, para efeito de benefcio previdencirio, somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
no caso de afastamento, os valores sero determinados autorizada a instituio de empresa pblica, de socieda-
como se no exerccio estivesse. de de economia mista e de fundao.

Exerccio RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO


comentado No pargrafo 6, o artigo 37, da CF disciplina regras
para a responsabilidade civil ou extracontratual do Es-
(FCC) Cargos pblicos, segundo a Constituio Fe- tado, dizendo que pessoas jurdicas de direito pblico e as
deral, de direito privado prestadoras de servios pblicos res-
pondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
a) so preenchidos apenas por candidatos aprova- causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
dos em concurso pblico de provas e ttulos. contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
ERRADO. Os cargos em comisso so de livre no- Do dispositivo conclumos que a responsabilida-
meao e exonerao (art. 37, inciso V, da CF). de do Estado em relao vtima - objetiva, ou seja,
no exige a apreciao dos elementos subjetivos (dolo ou
b) podem ser acumulados, inclusive de forma re- culpa) quando do dever de indenizar os danos causados a
munerada, na hiptese de serem dois cargos de professor terceiros (Teoria do Risco Administrativo).
com outro, tcnico ou cientfico, desde que haja compati- O Estado tem, no entanto, o direito de regresso
bilidade de horrios. contra o agente pblico causador do dano, mas, nesse
ERRADO. Nas hipteses em que possvel a acu- caso, apenas se o mesmo agiu com dolo ou culpa.
mulao remunerada de cargos pblicos, admitem-se, Segundo entendimento do Supremo Tribunal Fe-
no mximo, dois (art. 37, inciso XVI, da CF). deral (STF), tambm objetiva a responsabilidade civil 105
do Estado no caso de danos causados a terceiro, mesmo
c) impedem que o servidor pblico civil exera o no usurio do servio pblico.

Direito Constitucional
direito livre associao sindical.
ERRADO. O artigo 37, inciso VI, da CF garante ao Exerccio
servidor pblico civil o direito livre associao sindical. comentado
d) em nenhuma hiptese so acessveis a estran- (CESPE) A teoria da responsabilidade civil objetiva
geiros. aplica-se s pessoas jurdicas de direito pblico, mas no
ERRADO. Conforme o artigo 37, inciso I, da CF, os s de direito privado, que, prestadoras, ou no, de servi-
cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos os pblicos, esto sujeitas responsabilidade comum
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos do direito civil.
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. ERRADO. Conforme o artigo 37, pargrafo 6, da CF,
a responsabilidade objetiva abarca as pessoas jurdicas
e) no podem ter a remunerao fixada ou alterada de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
por meio de conveno coletiva de trabalho. servios pblicos.
CERTO. Conforme o artigo 37, inciso X, da CF e S-
mula n. 679, do Supremo Tribunal Federal (STF). REGIME JURDICO DOS SERVIDORES P-
BLICOS
ADMINISTRAO INDIRETA
Na Seo II, daquele Captulo VII, Ttulo III, artigos
Referindo-se s entidades da administrao indi- 39 a 41, da Constituio Federal (CF) encontramos in-
reta, dispe o artigo 37, inciso XIX, da CF que somente por meras normas acerca do regime jurdico dos servidores
lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a pblicos.
instituio de empresa pblica, de sociedade de econo-
mia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. DEFINIES
As sociedades de economia mista e as empresas
pblicas que explorem atividade econmica em sentido Para o que aqui nos interessa e sem entrarmos em
estrito esto sujeitas ao regime jurdico prprio das em- grandes discusses doutrinrias, agente pblico o g-
presas privadas, conforme prev o inciso II, pargrafo 1, nero, que compreende todas aquelas pessoas fsicas que
do artigo 173, da CF. prestam servios ao Estado.
Servidor pblico aquela pessoa que se vincula ao
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Captulo 07 -Da Organizao do Estado: Da Administrao Pblica

Estado por meio de um regime jurdico administrativo, ERRADO. Conferir o artigo 39, pargrafo 3, e artigo
podendo ocupar um cargo pblico de provimento efetivo 7, inciso XXV, da CF.
ou em comisso. d) o salrio-famlia pago em razo do dependente
J os empregados pblicos so aqueles que pos- do trabalhador de baixa renda, nos termos da lei.
suem com o Estado um contrato de trabalho, regido pelas CERTO. Conferir o artigo 39, pargrafo 3, e artigo 7,
leis trabalhistas, dentre as quais a CLT. inciso XII, da CF.
As disposies constantes daquela Seo apli- e) o seguro contra acidentes de trabalho.
cam-se, em princpio, aos servidores ocupantes de car-
ERRADO. Conferir o artigo 39, pargrafo 3, e artigo
gos pblicos.
7, inciso XXVIII, da CF.
Direitos sociais Regime de Previdncia
O artigo 39, pargrafo 3, da CF informa que se apli-
No artigo 40, a CF vai disciplinar o Regime Prprio
cam aos servidores ocupantes de cargo pblico os direi-
de Previdncia Social dos servidores pblicos, ocupantes
tos sociais elencados no artigo 7, incisos IV, VII, VIII, IX,
de cargos efetivos.
XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX.
Segundo o disposto, aos servidores titulares de
Daqueles, destacamos o direito ao salrio mnimo.
cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
Ao tratar da garantia de percepo do salrio-mnimo
e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes
pelo servidor pblico, o Supremo Tribunal Federal (STF)
assegurado regime de previdncia de carter contri-
disps em sua Smula Vinculante n. 16, que Os artigos
butivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo
7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio, re-
ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pen-
ferem-se ao total da remunerao percebida pelo servi-
sionistas.
dor pblico. Como consequncia desta interpretao, o
Preliminarmente, atente para o fato que este regi-
salrio ou vencimento-base do servidor pode ser inferior
me de previdncia social prprio, destinado apenas os
ao salrio mnimo se o total da remunerao, os venci-
servidores pblicos ocupantes de cargo de provimento
mentos forem de valor igual ao mnimo.
efetivo. Os demais agentes pblicos filiam-se ao RGPS/
Ainda, quando, no inciso IV, do artigo 7, da CF est
INSS.
dito que vedada a vinculao do salrio mnimo para
Neste regime - e diferentemente do que ocorre no
qualquer fim. Neste sentido, a Smula Vinculante n. 4, do
RGPS/INSS (art. 195, inciso II, da CF) - h contribuio
STF dispe que, Salvo nos casos previstos na Constitui-
previdenciria incidente sobre os proventos de aposen-
106 o, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador
tadoria e penso.
de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de
Nos termos do pargrafo 1, do artigo 40, da CF, o
empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.
servidor abrangido por este regime ser aposentado:
Tambm, conforme a Smula Vinculante n. 15, do
Direito Constitucional

a) por invalidez permanente, sendo os proventos


STF, O clculo de gratificaes e outras vantagens do
proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se de-
servidor pblico no incide sobre o abono utilizado para
corrente de acidente em servio, molstia profissional ou
se atingir o salrio mnimo.
doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei
Lembremos, contudo, que alguns direitos sociais,
b) compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de ida-
comuns aos trabalhadores empregados, previstos no ar-
de, com proventos proporcionais ao tempo de contribui-
tigo 7, da CF no so estendidos aos servidores pblicos,
o
tais como seguro-desemprego, FGTS, reconhecimento
c) voluntariamente, desde que cumprido tempo
das convenes e acordos coletivos de trabalho.
mnimo de 10 (dez) anos de efetivo exerccio no servio
pblico e 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se dar a
Exerccio aposentadoria, observadas as seguintes condies:
comentado I) 60 (sessenta) anos de idade e 35 (trinta e cinco) de
contribuio, se homem, e 55 (cinquenta e cinco) anos de
(FCC) A CF/88 disciplina regras gerais relativas idade e 30 (trinta) de contribuio, se mulher (aposenta-
Administrao pblica, dedicando relevante espao aos doria voluntria por tempo de contribuio). Os requisi-
servidores pblicos da Administrao direta, aos quais tos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos
so estendidos alguns dos direitos garantidos aos traba- em cinco anos, para o professor que comprove exclusi-
lhadores privados urbanos e rurais previstos no artigo 7 vamente tempo de efetivo exerccio das funes de ma-
da Lei Maior. Dentre eles est gistrio na educao infantil e no ensino fundamental e
mdio (art. 40, pargrafo 5, da CF);
a) o Fundo de Garantia por Tempo de Servio. II) 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e 60 (sessenta) anos de idade, se mulher, com proventos
ERRADO. Conferir o artigo 39, pargrafo 3, e artigo
proporcionais ao tempo de contribuio (aposentadoria
7, inciso III, da CF.
voluntria por idade).
b) a jornada de 6 horas para trabalho realizado em
Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
turno ininterrupto.
cargos acumulveis, vedada a percepo de mais de
ERRADO. Conferir o artigo 39, pargrafo 3, e artigo uma aposentadoria conta do regime de previdncia
7, inciso XIV, da CF. previsto no artigo 40, da CF.
c) a assistncia gratuita aos filhos at 5 anos de
idade em creches e pr-escolas.

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Captulo 07 -Da Organizao do Estado: Da Administrao Pblica
Exerccio Questes
comentado Gabaritadas
(CESPE) O servidor que ocupa apenas cargo tem- 1 (CESPE) Destinam-se apenas s atribuies de
porrio de livre nomeao e exonerao, ao se aposentar, direo, chefia e assessoramento as funes de confian-
estar sujeito ao regime geral de previdncia social. a, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes
CERTO. Conforme vemos no artigo 40, da CF. de cargo efetivo bem como os cargos em comisso, a se-
rem preenchidos por servidores de carreira, nos casos,
Estabilidade nas condies e nos percentuais mnimos previstos em
lei.
Dentre os inmeros direitos do servidor pblico, a
estabilidade uma das mais importantes. A estabilida- 2 (CESPE) De acordo com a CF, os servidores no-
de garante, principalmente, que o servidor somente ser meados para cargo de provimento efetivo em virtude de
demitido em virtude de uma justa causa. concurso pblico adquirem a estabilidade aps dois anos
Conforme o artigo 41, da CF, so estveis aps 3 de efetivo exerccio.
(trs) anos de efetivo exerccio os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concur- 3 (CESPE) Para o clculo de benefcio previdenci-
so pblico. Os demais agentes pblicos no tm direito rio, o tempo de servio do servidor afastado para investi-
estabilidade. dura em mandato eletivo continua a ser contado como se
Alm do efetivo exerccio das funes do cargo por em exerccio estivesse.
3 (trs) anos estgio probatrio -, como condio para
a aquisio da estabilidade obrigatria a avaliao es- 4 (CESPE) A responsabilidade objetiva do Estado
pecial de desempenho por comisso instituda para essa dispensa a demonstrao de nexo de causalidade entre
finalidade. a conduta do agente administrativo e o dano sofrido pela
O servidor pblico estvel s perder o cargo, (a) vtima.
em virtude de sentena judicial transitada em julgado,
(b) mediante processo administrativo em que lhe seja 5 (FCC) Servidor pblico aposentado no cargo p-
assegurada ampla defesa e, (c) mediante procedimento blico de engenheiro estadual est em vias de ser nomea-
de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei do para o exerccio de cargo pblico em comisso, priva-
complementar, assegurada ampla defesa. tivo de engenheiro, declarado por lei de livre nomeao e 107
Se invalidada por sentena judicial a demisso do exonerao. Nessa situao, luz da Constituio Fede-
servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocu- ral, o servidor
pante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de ori-

Direito Constitucional
gem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro a) no poder exercer o cargo pblico em comis-
cargo ou posto em disponibilidade com remunerao so, ainda que renuncie aos proventos da aposentadoria,
proporcional ao tempo de servio (art. 41, pargrafo 2, da tendo em vista que servidor aposentado no pode ocupar
CF). cargo ou emprego pblico.
Eventualmente extinto o cargo ou declarada a sua b) no poder exercer o cargo pblico em comis-
desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibili- so, ainda que renuncie aos proventos da aposentadoria,
dade, com remunerao proporcional ao tempo de servi- tendo em vista que servidor aposentado apenas pode
o, at seu adequado aproveitamento em outro cargo (art. ocupar emprego pblico.
41, pargrafo 3, da CF). c) poder exercer o cargo pblico em comisso e
perceber a respectiva remunerao cumulada com os
DICA: proventos da aposentadoria, tendo em vista que a veda-
No confunda a estabilidade com a vitalicieda- o constitucional acumulao desses valores no se
de, garantia apenas dos membros do ministrio aplica aos cargos em comisso declarados em lei de livre
pblico e da magistratura e que adquirida, nomeao e exonerao.
d) poder exercer o cargo pblico em comisso,
normalmente, aps 2 (dois) anos de exerccio. mas dever optar por perceber a remunerao do cargo
pblico ou perceber os proventos da aposentadoria, sen-
Exerccio do vedada a cumulao desses valores.
e) poder exercer o cargo pblico em comisso,
comentado devendo perceber a respectiva remunerao, vedada
sua cumulao com os proventos da aposentadoria por
(CESPE) Em caso de extino do cargo que ocupa, o
expressa disposio constitucional.
servidor estvel possui o direito de ficar em disponibili-
dade at a sua reintegrao em outro cargo.
6 (FCC) Os princpios constitucionais expressos da
ERRADO. Conforme o artigo 41, pargrafo 3, da CF, Administrao pblica relacionados no art. 37 da Consti-
extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser- tuio Federal dizem respeito a:
vidor estvel ficar em disponibilidade, com remunera-
o proporcional ao tempo de servio, at seu adequado a) legalidade, irreversibilidade, moralidade, publi-
aproveitamento em outro cargo. Reintegrao outra cidade e executoriedade.
modalidade de provimento. b) legitimidade, imperatividade, modicidade, plu-
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Captulo 07 -Da Organizao do Estado: Da Administrao Pblica

ralidade e efetividade.
c) autoaplicabilidade, imperatividade, moralidade,
pluralidade e eficcia.
d) legalidade, impessoalidade, moralidade, publi-
cidade e eficincia.
e) legitimidade, legalidade, modicidade, pluralida-
de e executoriedade.

7 (FCC) Acerca das disposies gerais constitucio-


nais da Administrao pblica correto afirmar que

a) o servidor pblico da Administrao direta, au-


trquica e fundacional, quando investido no mandato de
Prefeito, ser afastado do cargo ou funo e no poder
optar pela sua remunerao.
b) os atos de improbidade administrativa importa-
ro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem preju-
zo da ao penal cabvel.
c) os concursos pblicos tero prazo de validade de
3 anos, improrrogvel, durante o qual o candidato apro-
vado naquele concurso ser convocado com prioridade
sobre novos concursados.
d) vedado ao servidor pblico militar o direito
livre associao sindical, cabendo o controle da obser-
vncia dos direitos trabalhistas ao Ministrio Pblico do
Trabalho.
e) o servidor pblico da Administrao direta, au-
trquica e fundacional, quando no exerccio de manda-
to eletivo federal, estadual, distrital ou municipal, ficar
108 afastado de seu cargo ou funo.
Direito Constitucional

1 2 3 4 5
Certo Errado Certo Errado C
6 7
D B

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Direito Administrativo 109

Direito Administrativo
Autor:
Adriel S

Curriculum:
Professor de Direito Administrativo, Admi-
nistrao Pblica e Administrao Geral em
cursos preparatrios presenciais e distncia.
Servidor do Ministrio Pblico da Unio - rea
administrativa. Formado em Administrao
pela Universidade Federal de Santa Catarina,
possuo especializao em Gesto Pblica. Fui
militar das Foras Armadas por 11 anos, atu-
ando em diversas reas, tais como, Recursos
Humanos, Comunicao Social e Licitaes e
Contratos. Orientador de grupos focais de es-
tudos. Coautor do livro Direito Administrativo
Facilitado para concursos, pelo Grupo Edito-
rial Gen/Mtodo.
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SUMRIO

1. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAO; NATU-


REZA, FINS E PRINCPIOS. DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, FONTES E PRINCPIOS..........................................................111
2. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO; ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA................................................... 120
3. AGENTES PBLICOS: ESPCIES E CLASSIFICAO; PODERES, DEVERES E PRERROGATIVAS; CARGO, EMPREGO
E FUNO PBLICOS..............................................................................................................................................................................................................126
4. PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER HIERRQUICO; PODER DISCIPLINAR; PODER REGULAMENTAR; PODER
DE POLCIA; USO E ABUSO DO PODER........................................................................................................................................................................... 131
5. ATO ADMINISTRATIVO: VALIDADE, EFICCIA; ATRIBUTOS; EXTINO, DESFAZIMENTO E SANATRIA; CLASSI-
FICAO, ESPCIES E EXTERIORIZAO; VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE.........................................................................136
6. SERVIOS PBLICOS; CONCEITO, CLASSIFICAO, REGULAMENTAO E CONTROLE; FORMA, MEIOS E REQUI-
SITOS; DELEGAO: CONCESSO, PERMISSO, AUTORIZAO................................................................................................................. 148
7. CONTROLE E RESPONSABILIZAO DA ADMINISTRAO: CONTROLE ADMINISTRATIVO; CONTROLE JUDICIAL;
CONTROLE LEGISLATIVO; RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.......................................................................................................... 154
8. LEI N 8.429/92 E ALTERAES POSTERIORES..........................................................................................................................................166
9. LEI N 9.784/99 E ALTERAES POSTERIORES (LEI DO PROCESSO ADMINISTRATIVO)................................................... 174

110
Direito Administrativo

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1. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRA- tiva, exerce a FUNO JURISDICIONAL quando o Senado
processa e julga o Presidente da Repblica nos CRIMES
O PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, DE RESPONSABILIDADE (art. 52, I, CF/1988) ou os Minis-
PODERES E ORGANIZAO; NATUREZA, tros do Supremo Tribunal Federal pelos mesmos crimes

Captulo 01 - Estado, Governo e Administrao Pblica


FINS E PRINCPIOS. DIREITO ADMINIS- (art. 52, II, CF/1988). Exerce tambm a FUNO ADMINIS-
TRATIVA quando organiza seus servios internos (arts.
TRATIVO: CONCEITO, FONTES E PRINC- 51, IV, e 52, XIII, CF/1988).
PIOS O Judicirio, afora sua funo tpica (funo juris-
dicional), pratica atos no exerccio de FUNO NORMA-
O estudo do Direito Administrativo requer a com- TIVA , como na elaborao dos regimentos internos dos
preenso bsica dos conceitos de Estado, Governo, Tribunais (art. 96, I, a, CF/1988), e de FUNO ADMINIS-
Administrao Pblica e administrao pblica. TRATIVA , quando organiza os seus servios (art. 96, I, a,
b, c; art. 96, II, a, b, etc.).
ESTADO E GOVERNO Por fim, o Poder Executivo, ao qual incumbe pre-
cipuamente a funo administrativa, desempenha tam-
Estado um povo situado em determinado ter- bm FUNO ATPICA NORMATIVA, quando produz, por
ritrio e sujeito a um governo. A figura do Estado s se exemplo, normas gerais e abstratas atravs de seu poder
faz presente a partir da constituio de trs elementos: regulamentar (art. 84, IV, CF/1988), ou, ainda, quando edi-
POVO, TERRITRIO e GOVERNO (poder). ta medidas provisrias (art. 62, CF/1988) ou leis delega-
a) POVO: o elemento humano, o conjunto de in- das (art. 68, CF/1988). Quanto FUNO JURISDICIONAL,
divduos unidos para formao da vontade geral do Es- o sistema constitucional ptrio vigente no deu margem
tado. Povo no se confunde com populao, conceito de- a que pudesse ser exercida pelo Executivo.
mogrfico que significa contingente de pessoas que, em Assim, um conceito fundamental para o termo
determinado momento, esto no territrio do Estado. Administrao Pblica :
diferente tambm de nao, conceito que pressupe uma Administrao Pblica o conjunto de rgos e
ligao cultural entre os indivduos; agentes estatais no exerccio da funo administrativa,
b) TERRITRIO: a base geogrfica do Estado, sua independentemente do Poder a que pertenam.
dimenso espacial; J a mesma expresso, grafada com letras mins-
c) GOVERNO (poder): o elemento condutor da or- culas, designa a atividade consistente na defesa concre-
ganizao do Estado, ou seja, a sua cpula diretiva. De ta do interesse pblico.
acordo com Alexandre Mazza, a concepo clssica con- Concessionrios e permissionrios de servio p-
blico exercem administrao pblica, mas no fazem 111
siderava que governo era sinnimo de Estado, isto , a so-
matria dos trs Poderes: Legislativo, Executivo e Judici- parte da Administrao Pblica.
rio. Atualmente, porm, governo, em sentido subjetivo, A expresso Administrao Pblica pode ser

Direito Administrativo
a cpula diretiva do Estado, responsvel pela conduo empregada em diferentes sentidos:
dos altos interesses estatais e pelo poder poltico, e cuja 1 Administrao Pblica em sentido subjetivo,
composio pode ser modificada mediante eleies. Nes- orgnico ou formal: o conjunto de agentes, rgos e en-
se sentido, pode-se falar em governo FHC, governo tidades pblicas que exercem a funo administrativa.
Lula. Na acepo objetiva ou material, governo a ativi- Para identificarmos esse sentido, basta realizarmos a
dade diretiva do Estado. pergunta quem exerce a atividade?.
2 Administrao Pblica em sentido objetivo,
material ou funcional, ou mais adequadamente admi-
ADMINISTRAO PBLICA nistrao pblica (com iniciais minsculas): a atividade
estatal consistente em defender concretamente o in-
Administrao Pblica (com iniciais maisculas) teresse pblico. Para identificarmos esse sentido, basta
um termo que designa o conjunto de rgos e agentes realizarmos a pergunta qual a atividade (funo) exer-
estatais no exerccio da funo administrativa, indepen- cida?.
dentemente se so pertencentes ao Poder Executivo, ao A doutrina identifica 4 (quatro) tarefas precpuas
Legislativo, ao Judicirio, ou a qualquer outro organismo (ou atividades finalsticas) da administrao pblica:
estatal (como Ministrio Pblico e Defensorias Pblicas). 1) O EXERCCIO DO PODER DE POLCIA: consiste na
As trs principais funes do Estado so as seguin- limitao e no condicionamento, pelo Estado, da liberda-
tes: legislar, administrar e julgar, as quais, do origem aos de e propriedade privadas em favor do interesse pblico;
Poderes constitudos (CF/1988, art. 2): 2) A PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS: fun-
es positivas do Estado em atendimento s necessida-
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harm- des coletivas, como o oferecimento de transporte coleti-
nicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. vo, gua canalizada e energia eltrica;
3) A REALIZAO DE ATIVIDADES DE FOMENTO:
Leciona Jos dos Santos Carvalho Filho, que os incentivo a setores sociais especficos, estimulando o
Poderes estatais, embora tenham suas funes nor- desenvolvimento da ordem social e econmica.
mais (funes tpicas), desempenham tambm funes 3) A INTERVENO: entendida como a regulamen-
que materialmente deveriam pertencer a Poder diverso tao e a fiscalizao da atividade econmica de nature-
(funes atpicas), sempre, bvio, que a Constituio o za privada (art. 174 da CF/1988), a interferncia do Estado
autorize. na propriedade privada (exemplos da desapropriao e
O Legislativo, por exemplo, alm da funo norma- do tombamento), bem assim a atuao do Estado direta-

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mente na ordem econmica (art. 173 da CF/1988). Como A lei costuma ser corretamente indicada como
regra, essa atuao d-se por intermdio de empresas fonte escrita e primria para o Direito Administrativo.
pblicas e de sociedades de economia mista, institudas Porm, necessrio registrar que a expresso prim-
e mantidas pelo Estado. ria aplicvel para os veculos normativos aptos a criar
Captulo 01 - Estado, Governo e Administrao Pblica

e extinguir direitos e obrigaes. Incluem-se, na espcie,


DIREITO ADMINISTRATIVO a Constituio Federal e as leis em sentido estrito, como,
por exemplo, leis complementares e ordinrias (art. 59, II
e III, da CF, de 1988).
Conceito Ao lado das normas primrias, h outras normas
infralegais, tambm fontes escritas do Direito Adminis-
O conceito de Direito Administrativo diverge entre
trativo, contudo, secundrias, como o caso dos regula-
seus diversos doutrinadores.
mentos e instrues normativas.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, direito ad-
A JURISPRUDNCIA um conjunto de decises ju-
ministrativo o ramo do direito pblico que disciplina a
diciais reiteradas num mesmo sentido, a respeito de uma
funo administrativa, bem como pessoas e rgos que
matria. Dessa forma, no se pode considerar jurispru-
a exercem.
dncia uma deciso judicial isolada.
Para Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo
Esclarea-se que a jurisprudncia fonte no es-
o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem
crita do Direito Administrativo, impondo-se pela fora
os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes
moral que possui junto sociedade.
a realizar concreta, direta e imediatamente os fins dese-
A DOUTRINA significa o conjunto dos trabalhos
jados pelo Estado.
dos estudiosos a respeito do Direito Administrativo, ou
Maria Sylvia Zanella Di Pietro define Direito Admi-
seja, os livros, os artigos, os pareceres, elaborados por
nistrativo como o ramo do direito pblico que tem por
estudiosos desse ramo jurdico.
objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administra-
A doutrina fonte escrita, no gerando direitos
tivas que integram a Administrao Pblica, a atividade
para os particulares, mas contribuindo para a formao
jurdica no contenciosa que exercer e os bens de que se
do nosso ramo jurdico. Assim, opinies doutrinrias que
utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pbli-
sejam desconexas com as leis no podem ser considera-
ca.
das como fontes para o Direito Administrativo. Entre as
J o conceito de Jos dos Santos Carvalho Filho
leis e a doutrina, deve prevalecer o contedo das leis. A
destaca o Direito Administrativo como o conjunto de
doutrina, contrria s leis, pode servir para clarear a ideia
normas e princpios que, visando sempre ao interesse
do legislador no caminho de aperfeioamento das leis.
112 pblico, regem as relaes jurdicas entre as pessoas e
Os COSTUMES so os comportamentos reiterados
rgos do Estado e entre este e as coletividades a que de-
e tidos por obrigatrios pela conscincia popular. No que
vem servir.
diz respeito ao Direito Administrativo, o costume de
Direito Administrativo

Para fins de concursos pblicos, devemos estar


pouca relevncia, tendo em vista a nfase na aplicabili-
atentos combinao de trs elementos mencionados
dade do princpio da legalidade.
pelos referidos autores: a natureza de direito pblico; o
No entanto, ainda que de menor importncia, o
complexo de princpios e normas; e a funo administra-
costume constitui fonte para o Direito Administrativo,
tiva, que engloba os rgos, agentes e pessoas da Admi-
sendo aplicado quando da deficincia da legislao, sem-
nistrao.
pre segundo a lei (secundum legem) e para o preenchi-
mento de vcuo legislativo (praeter legem - assunto no
Fontes regulado pela lei) e nunca contra a lei (contra legem).
No que se refere aos PRINCPIOS, so os vetores
No Direito Administrativo, somente a LEI constitui fundamentais que inspiram todo o modo de a Adminis-
fonte primria; as demais fontes (secundrias) esto su- trao se conduzir. So de natureza pr-normativa, ou
bordinadas lei: JURISPRUDNCIA, DOUTRINA, COSTU- seja, preexistem, inclusive, produo das leis, e, bem
MES e PRINCPIOS. por isso, contam com a funo de colaborar para a gen-
A LEI considerada a primordial entre as fontes do tica formao das leis.
Direito Administrativo Brasileiro, geradora e extintiva Em razo da importncia, o tema princpios ser
de direitos e obrigaes, impondo-se tanto conduta dos detalhado em tpico prprio, com as abordagens que o
particulares, quanto ao estatal. Por convivermos em assunto requer.
Estado de Direito, as leis obrigam, sobretudo, o prprio
Legislador e os aplicadores (Judicirio e Executivo).
Enquanto fonte, a lei tem um sentido amplo (lato
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
sensu), abrangendo todas as normas produzidas pelo Es-
tado que digam respeito, de alguma maneira, atividade Introduo
administrativa. Com efeito, a lei abrange desde a maior de
todas - a Constituio Federal -, passando por leis com- Voc j ouviu falar em Cdigo de Direito Admi-
plementares, ordinrias, delegadas, medidas provisrias nistrativo ou Cdigo Administrativo Brasileiro? Cer-
e outras normas com fora de lei, como tratados interna- tamente que no! Isso porque o Direito Administrativo
cionais. No conceito amplo de lei, tomada na acepo de brasileiro no codificado. E nesse rumo que os PRIN-
fonte, devem ser considerados, tambm, os regulamen- CPIOS desempenham um papel relevante nesse ramo do
tos, as resolues, os regimentos e as instrues, dentre direito, permitindo Administrao e ao Poder Judici-
outros. rio estabelecer o equilbrio necessrio entre os DIREITOS

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DOS ADMINISTRADOS e as PRERROGATIVAS DA ADMI- no desempenho de sua funo jurisdicional.
NISTRAO. J o regime jurdico de direito pblico funda-se na
Jos Cretella Jnior diz que princpios so as pro- soberania estatal, no princpio da LEGALIDADE e na SU-
posies bsicas, fundamentais, tpicas que condicionam PREMACIA DO INTERESSE PBLICO1. A autoridade p-

Captulo 01 - Estado, Governo e Administrao Pblica


todas as estruturaes subsequentes. Princpios, neste blica s pode adotar, legitimamente, as condutas deter-
sentido, so os alicerces da cincia. Portanto, so os va- minadas ou autorizadas pela ordem jurdica. A atuao
lores fundamentais de um sistema. do Estado na prtica de atos de imprio INDEPENDE DA
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, princpio , CONCORDNCIA DO ADMINISTRADO, que apenas supor-
pois, por definio, mandamento nuclear de um sistema, tar as suas competncias, como ocorre na desapropria-
verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se o.
irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o espri-
to e servindo de critrio para exata compreenso e inteli-
gncia delas, exatamente porque define a lgica e a racio-
nalidade do sistema normativo, conferindo-lhes a tnica
que lhe d sentido harmnico.
Para finalizar essa introduo ao tema, o mesmo
autor retromencionado enfatiza que violar um princpio
muito mais grave do que violar uma norma. A desaten-
o ao princpio implica ofensa no apenas a um espe-
cfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de
comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou incons-
titucionalidade, conforme o escalo do princpio violado, Pois bem! A expresso REGIME JURDICO DA AD-
porque representa insurgncia contra todo o sistema, MINISTRAO o gnero, que comporta como espcies
subverso de seus valores fundamentais (grifou-se). o regime jurdico de direito privado e o regime jurdico
de direito pblico. J a expresso REGIME JURDICO AD-
Regime Jurdico da Administrao e Regi- MINISTRATIVO o conjunto formado por todos os prin-
cpios e normas pertencentes ao Direito Administrativo,
me Jurdico Administrativo abrangendo apenas os traos que colocam a Administra-
o Pblica numa posio privilegiada, ou seja, alcanam
Inicialmente, precisamos destacar que a Adminis-
apenas o regime jurdico de direito pblico.
trao Pblica submete-se tanto ao regime jurdico de
DIREITO PRIVADO ou a regime jurdico de DIREITO P- 113
BLICO. O regime jurdico-administrativo compreende um
Vejamos o dispositivo constitucional adiante (gri- conjunto de regras e princpios que baliza a atuao do

Direito Administrativo
fou-se): Poder Pblico no exerccio de suas funes de realiza-
o do interesse pblico primrio e secundrio2 .
Art. 173. (...)
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empre-
sa pblica, da sociedade de economia mista e de suas Supraprincpios ou Superprincpios do
subsidirias que explorem atividade econmica de Direito Administrativo
produo ou comercializao de bens ou de prestao
de servios, dispondo sobre: SUPRAPRINCPIOS ou SUPERPRINCPIOS so os
(...) princpios centrais dos quais derivam todos os demais
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas princpios e normas do Direito Administrativo. So dois
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes ci- os supraprincpios e, de acordo com os ensinamentos de
vis, comerciais, trabalhistas e tributrios; Celso Antnio Bandeira de Mello, apresentam uma duali-
dade permanente no exerccio da funo administrativa:
Perceba que a CF/1988 definiu, a priori, o regime a) supremacia do interesse pblico sobre o privado
das empresas governamentais (Caixa Econmica Fede- (reflete os PODERES DA ADMINISTRAO); e
ral e Banco do Brasil, por exemplo) como de Direito Priva- b) indisponibilidade do interesse pblico (reflete os
do, no deixando, portanto, espao para a adoo de regi- DIREITOS DOS ADMINISTRADOS).
me jurdico distinto. Por isso, refora-se que nem sempre
o Estado se submete integralmente s normas de Direito Princpio da supremacia do interesse pblico
Pblico.
E quais as diferenas entre o regime de Direito Pri- Para Alexandre Mazza, a supremacia do interesse
vado e o regime de Direito Pblico? pblico sobre o privado, tambm chamada simplesmen-
Lus Roberto Barroso ensina que no regime jurdi-
co de direito privado, vigoram princpios como os da LI-
1 O interesse pblico, por dizer respeito ao coletivo, aquele que se so-
VRE INICIATIVA e da AUTONOMIA DA VONTADE. As pes-
brepe aos interesses individuais.
soas podem desenvolver qualquer atividade ou adotar
2 Em suma, o interesse pblico PRIMRIO a razo de ser do Estado e
qualquer linha de conduta que no lhes sejam vedadas
cabe a este promover os interesses de toda a sociedade. Ex.: prestao
pela ordem jurdica. As relaes jurdicas dependem do
de servios pblicos. O interesse pblico SECUNDRIO, por sua vez, o
CONSENSO ENTRE AS PARTES. Violado um direito na es-
da pessoa jurdica de direito pblico que seja parte em uma determina-
fera privada, seu titular tem a faculdade de defend-lo, e
da relao jurdica, que pode ser a Unio, o Estado-membro, o Distrito
para tanto, dever ir a juzo requerer a atuao do Estado
Federal e os Municpios ou suas autarquias. Ex.: finanas pblicas.
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te de princpio do interesse pblico ou da finalidade p- Princpios expressos, explcitos ou
blica, princpio implcito na atual ordem jurdica, significa
que os interesses da coletividade so mais importantes constitucionais
que os interesses individuais, razo pela qual a Adminis-
Captulo 01 - Estado, Governo e Administrao Pblica

Estes princpios esto diretamente previstos na


trao, como defensora dos interesses pblicos, recebe
Constituio Federal. O dispositivo constitucional que
da lei poderes especiais no extensivos aos particulares
trata dos princpios administrativos o art. 37 , caput, do
(posio de superioridade diante do particular). Em ter-
Texto de 1988 (grifou-se):
mos prticos, cria uma desigualdade jurdica entre a Ad-
ministrao e os administrados. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
So exemplos de aplicao do princpio da supre- dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
macia do interesse pblico: e dos Municpios obedecer aos princpios de LEGALI-
A desapropriao, traduzida na possibilidade de DADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDA-
transformar compulsoriamente propriedade privada em DE e EFICINCIA.
pblica;
convocao de mesrios para eleio; Perceba, pelos grifos, que os princpios constantes
presena de clusulas exorbitantes nos con- na Constituio da Repblica so aplicveis aos trs n-
tratos administrativos; e veis de governo da Federao. Para memorizar os nomes
presuno de legitimidade dos atos adminis- dos cinco princpios mencionados no art. 374, caput, pode
trativos. ser usada a seguinte regra mnemnica:

Pelos exemplos citados, perceba que s existe a su-
premacia do interesse pblico PRIMRIO sobre o inte-
resse privado. O interesse patrimonial do Estado como
pessoa jurdica, conhecido como interesse pblico
SECUNDRIO, no tem supremacia sobre o interesse
do particular.

Princpio da indisponibilidade do interesse Passemos, ento, ao estudo detalhado dos princ-


pblico pios diretamente previstos no art. 37, caput, da CF/1988.
114 O princpio da indisponibilidade do interesse p-
blico enuncia que os agentes pblicos no so donos do Princpio da legalidade
interesse por eles defendido. Assim, no exerccio da fun-
Direito Administrativo

O princpio da legalidade significa a subordinao


o administrativa os agentes pblicos esto obrigados
da Administrao Pblica vontade popular. Assim, a
a atuar, no segundo sua prpria vontade, mas do modo
Administrao Pblica s pode praticar as condutas au-
determinado pela legislao. Como decorrncia dessa
torizadas em lei.
indisponibilidade, no se admite que os agentes renun-
O princpio da legalidade aplicvel tanto Admi-
ciem aos poderes legalmente conferidos, tampouco que o
nistrao (sentido negativo) quanto aos administrados
Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que ben-
(sentido positivo). O exerccio da funo administrativa
ficos, sem a expressa autorizao legislativa.
no pode ser pautado pela vontade da Administrao ou
So exemplos de aplicao do princpio da indispo-
dos agentes pblicos, mas deve obrigatoriamente res-
nibilidade do interesse pblico:
peitar a vontade da lei. Diferentemente, tambm vale
A contratao de obras e servios mediante para o particular: se uma norma no proibir, o particular
licitao, quando no era o caso para tal dispo-
pode agir da maneira que melhor entender.
nibilidade.
A necessidade, em regra, de aprovao em A famosa frase de Hely Lopes Meirelles enfatiza:
concurso pblico para ocupar cargo pblico. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo
que a lei no probe, na Administrao Pblica s per-
Como excees ao princpio da indisponibilidade do mitido fazer o que a lei autoriza.
interesse pblico, dois exemplos podem ser mencio-
nados3:
1) no rito dos Juizados Especiais Federais, os represen-
tantes da Fazenda Pblica so autorizados a conciliar
e transigir sobre os interesses discutidos na demanda
(art. 10, pargrafo nico, da Lei 11.029/2001);
2) passou a ser permitida a utilizao de mecanismos
privados para resoluo de disputas, inclusive a arbi-
tragem, exclusivamente nos contratos de concesso 3
Na relao moderna entre Administrao e administrado, no mais
de servio pblico e nas parcerias pblico-privadas se admite a ideia da existncia de princpios absolutos.
(arts. 23-A da Lei 8.987/95 e 11, III, da Lei 11.079/2004). 4
O rol de princpios constitucionais do Direito Administrativo no se
Nos demais contratos administrativos, o uso da arbi- esgota no art. 37, caput. Outros princpios administrativos expressos
tragem continua vedado. podem ser encontrados na CF/1988, tais como o da participao (art.
37, 3), o da celeridade processual (art. 5, LXXVIII), o do devido pro-
cesso legal (art. 5, LIV), dentre outros.
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pblico no pode imprimir pessoalidade associando sua
imagem pessoal a uma realizao governamental.
CF/1988, art. 37, 1 - A publicidade dos atos, progra-

Captulo 01 - Estado, Governo e Administrao Pblica


mas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orien-
tao social, dela no podendo constar nomes, smbo-
los ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.

Perceba que a presena de nomes, smbolos ou


imagens de agentes ou autoridades nas propagandas
governamentais compromete a noo de res publica e a
impessoalidade da gesto da coisa pblica.
Ainda, sob o terceiro aspecto, a impessoalidade
Ainda sobre o tema, destaca-se que o princpio da traduzida na atuao dos agentes pblicos sendo impu-
legalidade bem mais amplo do que a mera sujeio do tada ao Estado, significando um agir impessoal da Ad-
administrador lei formal, pois se refere ao ordenamen- ministrao. Assim, as realizaes no devem ser atri-
to jurdico, s normas e aos princpios constitucionais, budas pessoa fsica do agente pblico, mas pessoa
incluindo tambm as normas regulamentares por ele jurdica estatal a que estiver ligado.
editadas.
Por fim, ensina Celso Antnio Bandeira de Mello Princpio da moralidade
que a Constituio Federal prev trs institutos que alte-
ram o funcionamento regular do princpio da legalidade O princpio da moralidade administrativa exige
por meio da outorga de poderes jurdicos inexistentes em respeito a padres ticos, de boa-f, decoro, lealdade, ho-
situaes de normalidade: nestidade e probidade incorporados pela prtica diria ao
a medida provisria (art. 62); conceito de boa administrao.
o estado de defesa (art. 136);
o estado de stio (arts. 137 a 139). A moralidade administrativa constitui requisito de
validade do ato administrativo.
Princpio da impessoalidade, finalidade ou isono- Certas formas de ao e modos de tratar com a coi-
mia 115
sa pblica, ainda que no impostos diretamente pela lei,
passam a fazer parte dos comportamentos socialmente
O princpio da impessoalidade estabelece um de- esperados de um bom administrador pblico, incorpo-

Direito Administrativo
ver de imparcialidade na defesa do interesse pblico, rando-se gradativamente ao conjunto de condutas que o
impedindo discriminaes e privilgios indevidamente Direito torna exigveis.
dispensados a particulares no exerccio da funo ad- Importante distino refere-se aos conceitos de
ministrativa. Em suma, a Administrao tem que tratar boa-f subjetiva e boa-f objetiva.
todos os administrados sem discriminaes, benficas A boa-f subjetiva, ou boa-f crena ou boa-f
ou detrimentosas. convico consiste na investigao sobre vontade e in-
Diz Hely Lopes Meirelles que o princpio da im- teno do indivduo, especialmente para apurar o conhe-
pessoalidade nada mais do que o clssico princpio cimento ou o desconhecimento da ilicitude da conduta
da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que praticada. Fala-se que o agente atuou de boa-f, tendo
s pratique o ato para seu fim legal. E o fim legal unica- como noo contraposta a m-f.
mente aquele que a norma de Direito indica expressa ou J a boa-f objetiva ou boa-f conduta manifes-
virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. ta-se externamente por meio da investigao do com-
Como esclarece Lucas Rocha Furtado, o princpio portamento do agente, sendo irrelevante sua inteno.
da impessoalidade admite seu exame sob os seguintes Fala-se que o agente atuou segundo a boa-f, tendo
aspectos: como noo contraposta a ausncia de boa-f, e no a
Dever de isonomia por parte da Administrao m-f.
Pblica; Outro merecido destaque est na Smula Vincu-
Dever de conformidade ao interesse pblico; lante 13 do STF, que trata do antinepotismo.
Imputao dos atos praticados pelos agentes Nepotismo (do latim nepotis, sobrinho) funciona
pblicos diretamente s pessoas jurdicas em como uma espcie de favoritismo, preferncia, por al-
que atuam. guns. No Direito Administrativo Brasileiro, o nepotismo
Em relao ao primeiro aspecto, leciona Lucia Val- tem sido identificado pela nomeao de parentes para
le Figueiredo que possvel haver tratamento igual a de- cargos de chefia.
terminado grupo (que estaria satisfazendo o princpio da
igualdade); porm, se ditado por convenincias pessoais
do grupo e/ou do administrador (leias ausncia de isono-
mia), est infringindo a impessoalidade.
Sobre o segundo aspecto, temos o desdobramento
do princpio da impessoalidade na vedao da promo-
o pessoal de agentes ou autoridades. Assim, o agente
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a) a divulgao oficial do ato para conhecimento
pblico;
b) a exigibilidade do contedo do ato;
c) o incio da produo de efeitos do ato adminis-
Captulo 01 - Estado, Governo e Administrao Pblica

trativo;
d) o controle de legalidade do ato administrativo.
Ainda, o modo de dar-se a publicidade varia con-
Smula Vinculante 13 forme o tipo de ato.
Na falta de disposio legal especfica, a regra
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente que atos externos ou internos com efeitos externos, por
em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro alcanarem particulares estranhos ao servio pblico,
grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor devam ser divulgados por meio de publicao em rgo
da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, oficial (dirios oficiais).
chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em Atos interna corporis dos rgos/entidades admi-
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada nistrativos tambm necessitam ser divulgados, mas no
na administrao pblica direta e indireta em qualquer demandam publicao em dirios oficiais. Por isso, mui-
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e tos rgos acabam criando boletins internos, cuja funo
dos Municpios, compreendido o ajuste mediante desig- principal exatamente dar publicidade aos atos internos
naes recprocas, viola a Constituio Federal. da instituio.
A referida smula refora o carter imoral e ileg- Por fim, registra-se que o prprio texto constitu-
timo da nomeao de parentes para cargos em comisso, cional definiu trs excees ao princpio da publicidade,
inclusive na MODALIDADE CRUZADA OU TRANSVERSA autorizando o sigilo nos casos de risco para:
(o parente de X nomeado no gabinete de Y em troca da I) a segurana do Estado (art. 5, XXXIII). Exemplo:
nomeao de um parente de Y no gabinete de X). informaes militares;
Alexandre Mazza escreve que o impacto positivo II) a segurana da sociedade (art. 5, XXXIII). Exem-
da norma foi fragilizado em funo de dois fatores: plo: sigilo das informaes sobre o interior de usina nu-
ao fazer expressa referncia a colaterais at o clear para evitar atentados terroristas;
terceiro grau, a Smula Vinculante 13 legiti- III) a intimidade dos envolvidos (art. 5, X). Exem-
mou a nomeao de primos; plo: processos administrativos disciplinares.
o prprio Supremo Tribunal Federal ressal-
116 vou que a proibio no extensiva a agentes Princpio da eficincia
polticos do Poder Executivo, como Ministros
de Estado e Secretrios estaduais, distritais e O princpio da eficincia na Administrao pblica
municipais (Rcl 6650/PR). trata-se do melhor emprego dos recursos e meios (hu-
Direito Administrativo

Ainda, na Rcl 6702/PR, o STF considerou desne- manos, materiais e institucionais), para melhor satisfa-
cessria a edio de lei para que se tenha de observar o zer s necessidades coletivas num regime de igualdade
dever de conduta moral (grifou-se): dos usurios (Jos Afonso da Silva).
(...) A vedao do nepotismo no exige a edio de
lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre di-
retamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF. Economicidade, reduo de desperdcios, qualidade,
O cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado rapidez, produtividade e rendimento funcional so
do Paran reveste-se, primeira vista, de natureza ad- valores encarecidos pelo princpio da eficincia.
ministrativa, uma vez que exerce a funo de auxiliar do
Portanto, a gesto de recursos pblicos sem pre-
Legislativo no controle da administrao pblica. Apa-
ocupao de obter deles o melhor resultado possvel, no
rente ocorrncia de vcios que maculam o processo de
atendimento do interesse pblico, afronta o princpio da
escolha por parte da Assembleia Legislativa paranaense.
eficincia. Ao dever estatal de atuao eficiente corres-
ponde o direito dos usurios de servio pblico a uma
Princpio da publicidade prestao com qualidade e rapidez.
Tal princpio o mais recente de todos, sendo
O princpio da publicidade pode ser definido como o acrescentado no art. 37, caput, da Constituio Federal
dever de divulgao oficial dos atos administrativos. Tal pela Emenda 19/98, a nomeada emenda da Reforma Ad-
princpio encarta-se num contexto geral de livre acesso ministrativa, que procurou implementar o modelo de ad-
dos indivduos a informaes de seu interesse e de trans- ministrao pblica gerencial voltada para um controle
parncia na atuao administrativa. de resultados na atuao estatal.
Pode-se concluir que o princpio da publicidade Segundo a lio de Jos dos Santos Carvalho Filho,
engloba: EFICINCIA, EFICCIA e EFETIVIDADE so conceitos que
a) o princpio da transparncia: abriga o dever de no se confundem.
prestar informaes de interesse dos cidados e de no A EFICINCIA seria o modo pelo qual se exerce
praticar condutas sigilosas; a funo administrativa. A EFICCIA diz respeito aos
b) o princpio da divulgao oficial: exige a publica- meios e instrumentos empregados pelo agente. E a EFE-
o do contedo dos atos praticados atentando-se para o TIVIDADE voltada para os resultados de sua atuao.
meio de publicidade definido pelo ordenamento ou con- Como aplicao do princpio da eficincia, pode-
sagrado pela prtica administrativa. mos exemplificar:
Pela publicidade dos atos administrativos, temos:
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a) o estgio probatrio (art. 41 da CF/1988);
b) o contrato de gesto das agncias executivas
(art. 37, 8, da CF/1988);
c) a durao razovel dos processos administrati-

Captulo 01 - Estado, Governo e Administrao Pblica


vos (art. 5, LXXVIII, da CF/1988); e
d) a reconsiderao por parte da autoridade que
proferiu uma deciso objeto de recurso administrativo.
A Administrao pode anular seus prprios atos,
Princpios implcitos, reconhecidos ou in- quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
fraconstitucionais deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo
de convenincia ou oportunidade, respeitados os direi-
Como afirmado, os princpios do Direito Adminis- tos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apre-
trativo no se esgotam no plano constitucional. Os dou- ciao judicial.
trinadores e a legislao infraconstitucional fazem refe- Em sntese, a Administrao tem a prerrogativa de
rncia a diversos outros princpios administrativos. policiar seus prprios atos, revogando aqueles inconve-
nientes e anulando aqueles ilegais.
A Lei 9.784/1999, que regula o processo adminis- Contudo, o art. 54 da Lei 9.784/1999 (Lei do Pro-
trativo no mbito da Administrao Pblica Federal, ar- cesso Administrativo Federal) estabelece um limite
rola, alm de alguns princpios constitucionais expres- temporal para a correo, ao dispor que o direito de a
sos, outros que compem o rol de observncia por parte Administrao anular atos administrativos que tenham
da Administrao Pblica: legalidade; finalidade; mo- produzido efeitos favorveis para os destinatrios decai
tivao; razoabilidade; proporcionalidade; moralidade; em cinco anos a partir da data em que foram praticados,
ampla defesa; contraditrio; segurana jurdica; interes- salvo comprovada m-f.
se pblico e eficincia.
Igualdade
Finalidade pblica
O princpio da igualdade decorre dos princpios da
Pelo princpio da finalidade pblica, toda conduta legalidade e da impessoalidade, fundamentando-se no
da Administrao deve dirigir-se para o interesse pbli- art. 5 da CF/1988. De acordo com esse princpio, todos
co, ou seja, interesse de toda a sociedade. os cidados devem receber igual tratamento da Admi-
Na viso de Celso Antnio Bandeira de Mello, o nistrao, sendo vedado que se estabelea de modo de- 117
princpio da finalidade impe ao administrador que sua sarrazoado qualquer privilgio, favoritismo ou desvalia
atuao vise sempre ao objetivo da norma, cingindo-se entre os administrados.

Direito Administrativo
a ela, para concluir que a finalidade, em verdade, no Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a
uma decorrncia da legalidade, mas inerente a esta, in- igualdade deve garantir o tratamento impessoal e iso-
tegrando-as. nmico entre iguais, isto , entre os que preenchem as
mesmas condies ou se encontram em situaes com-
Responsabilidade civil do Estado parveis, sob pena de se impedir o bom e eficaz desem-
penho da atividade pblica.
Por fora do disposto no art. 37, 6, da Constitui-
o Federal, as pessoas jurdicas de direito pblico e as de Especialidade
direito privado prestadoras de servios pblicos respon-
dero por danos causados a terceiros por seus agentes. O princpio da especialidade est ligado ideia de
A responsabilidade civil do Estado aplica-se a descentralizao administrativa, de eficincia. Assim, o
qualquer das funes pblicas, e no somente aos danos Estado, ao criar pessoas jurdicas administrativas (au-
provenientes dos atos administrativos, independendo tarquias, por exemplo), como forma de descentralizar a
da existncia de dolo ou culpa do agente pblico causa- prestao de servios pblicos, faz isso com a finalidade
dor direto do dano. Nesse ponto, acolheu a Constituio de especializao de funes.
Federal a responsabilidade objetiva do Estado, segundo Retira-se determinada tarefa do centro da Admi-
a qual, diante das inmeras e variadas atividades da ad- nistrao, em que h um amontoado de competncias, e
ministrao, existe a probabilidade de serem causados a redistribui para a periferia (entidades administrativas
danos a particulares e, assim sendo, como toda a coleti- descentralizadas).
vidade se beneficia das atividades administrativas, de-
ve-se tambm repartir o nus do ressarcimento do dano
causado. Presuno de legitimidade ou de veracidade
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a presuno
Autotutela de legitimidade engloba dois aspectos: de um lado, a pre-
suno de verdade (veracidade), que diz respeito cer-
O princpio da autotutela reconhecido expressa- teza dos fatos; de outro lado, a presuno da legalidade,
mente na Smula 473 do STF. Vejamos: pois, se a Administrao Pblica se submete lei, presu-
me-se, at prova em contrrio, que todos os seus atos se-
jam verdadeiros e praticados com observncia das nor-

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mas legais pertinentes. siderao quando da prtica do ato.
Trata-se de presuno relativa de veracidade (ju- Para o autor, nos atos vinculados, a motivao no
ris tantum) que, como tal, admite prova em sentido con- tem que ser necessariamente prvia ou concomitante,
trrio. Os efeitos lgicos de referida presuno so o de afinal, o que mais importa haver ocorrido o motivo pe-
Captulo 01 - Estado, Governo e Administrao Pblica

inverter o nus da prova e o da celeridade na produo de rante o qual o comportamento era obrigatrio, passando
efeitos. para segundo plano a questo da motivao. E, de fato,
Uma aplicao do referido princpio pode ser en- nestes casos, no h como o administrador fabricar o
contrada no art. 19, inc. II, da CF/1988, o qual veda Unio, motivo, afinal, est delimitado previamente pelo legisla-
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios recusar dor.
f aos documentos pblicos. No entanto, para os atos discricionrios, o autor
defende que o ato no motivado est irremissivelmente
maculado de vcio e deve ser fulminado por invlido.
Probidade administrativa Destaca-se que h certos atos que dispensaro
motivao para sua prtica. Nesse sentido, observemos o
A probidade diz respeito integridade de carter, art. 50 da Lei 9.784/1999, que determina ser necessria a
honradez, ou seja, conceito estreitamente correlaciona- motivao dos atos administrativos que:
do com o de moralidade administrativa.
De fato, a Constituio Federal dispensou trato di- I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
ferenciado probidade. Vejamos o que prev o 4 do art. II imponham ou agravem deveres, encargos ou san-
37: es;
III decidam processos administrativos de concurso
Os atos de improbidade administrativa importaro
ou seleo pblica;
a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de pro-
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimen-
cesso licitatrio;
to ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
V decidam recursos administrativos;
prejuzo da ao penal cabvel.
VI decorram de reexame de ofcio;
VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
Segurana jurdica questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas
e relatrios oficiais;
A segurana jurdica um princpio geral do direi- VIII importem anulao, revogao, suspenso ou
to, no se restringindo, portanto, ao Direito Administrati- convalidao de ato administrativo.
118 vo. Com base nele, as relaes jurdicas, em determinado
momento, devem se estabilizar, no sendo mais alter- H concluso lgica decorrente do dispositivo
veis na via administrativa. mencionado: se a lei determina que, nessas hipteses, os
Apesar disso, preciso alertar que a interpretao
Direito Administrativo

atos administrativos devero ser motivados, em outras,


da segurana jurdica no pode ser absoluta, a ponto de evidentemente, podero deixar de s-lo. Com efeito, cite-
entrar em confronto com o princpio da legalidade, por -se a possibilidade de exonerao ad nutum (a qualquer
exemplo. tempo) de um servidor ocupante de cargo em comisso
(de chefia ou assessoramento) (p. ex.: Ministro de Estado),
Princpio da confiana e boa-f para os quais a Administrao eximida de apresentar
motivao expressa.
Enquanto o princpio da confiana protege a boa-f
do administrado, a boa-f princpio que tanto se aplica Razoabilidade
aos administrados (protegendo-os e impondo-os proce-
der com lealdade e honestidade) como Administrao O princpio da razoabilidade destaca-se como im-
Pblica, quando determina que se atue com correo. portante instrumento de controle da atividade legisla-
O princpio da boa-f pode ser notado sob dois as- tiva, bem como de aplicao no exerccio da discricio-
pectos: subjetivo e objetivo. A crena de que os atos so nariedade administrativa, servindo como garantia da
legais e est-se agindo corretamente a acepo subje- legitimidade da ao administrativa, evitando-se a pr-
tiva. A conduta leal e honesta do administrado e da Ad- tica de atos arbitrrios e com desvio de finalidade.
ministrao refere-se ao sentido objetivo. O princpio da razoabilidade permanece implcito
no texto constitucional, sendo reconhecido, entre outras
Motivao passagens, no art. 5, inc. LXXVIII, introduzido com a EC
45/2004, o qual exige a durao razovel dos processos
A Administrao tem o dever de motivar seus atos, judiciais e administrativos.
sejam eles discricionrios, sejam vinculados. Assim, em
regra, a validade do ato administrativo depende do car- Proporcionalidade
ter prvio ou da concomitncia da motivao pela auto-
ridade que o proferiu com relao ao momento da prtica A proporcionalidade pode ser traduzida como a
do prprio ato. adequabilidade entre os meios utilizados e os fins pre-
A motivao posterior dos atos deve ser apreciada tendidos (princpio da vedao de excesso). Se a conduta
com muita cautela. Para Celso Antnio Bandeira de Mello, do Administrador no respeita tal relao, ser excessi-
este tipo de motivao pode ser fabricado com razes l- va, portanto, desproporcional.
gicas, para se justificar e se alegar que se tomou em con- A ideia central da proporcionalidade de que todos
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s so obrigados a suportar restries em sua liberdade trolvel. Enfim, a faculdade de os rgos estatais fis-
ou propriedade, por iniciativa da Administrao Pblica, calizarem os atos lesivos ao interesse pblico, por ilegais,
se imprescindveis ao atendimento do interesse pblico. ilegtimos ou ilcitos.
O princpio da razoabilidade tem relao prxima Perceba que o referido princpio, em um s tempo,

Captulo 01 - Estado, Governo e Administrao Pblica


com o princpio da proporcionalidade. H doutrinadores engloba o princpio da autotutela (prerrogativa de atua-
que defendem a tese de que a razoabilidade seria maior o de ofcio por parte da Administrao), como tambm
que a proporcionalidade. o princpio do controle judicial dos atos (sistema de juris-
De certa forma, essa assero verdadeira, haja dio una ou nica, previsto no art. 5, XXXV, da CF/1988).
vista a razoabilidade tambm exigir a adequao entre
meios e fins, pelo que no estaria incorreto, numa prova
de concurso, afirmar que o princpio da proporcionalida- Juridicidade
de est contido, ou uma decorrncia da razoabilidade.
O princpio da juridicidade surge no contexto em
A razoabilidade princpio dotado de forte carga de
que a Administrao deve conjugar as regras e os prin-
abstrao; j a proporcionalidade princpio mais con-
cpios.
creto. Por exemplo: lei que exigisse a pesagem de botijo
Sintetizando, com a constitucionalizao dos prin-
na frente do consumidor seria no razovel. Agora, a in-
cpios, a concepo de legalidade cedeu lugar noo de
terdio de estabelecimento comercial com uso de fora
juridicidade, segundo a qual a atuao do Estado deve
fsica imoderada seria desproporcional. Assim, a razoa-
estar em harmonia com o Direito, afastando a noo de
bilidade vista no campo abstrato, j a proporcionalidade
legalidade estrita com contornos superpostos regra ,
refere-se a prticas de atos em si.
passando a compreender regras e princpios.
Portanto, a juridicidade, alm de englobar a con-
Continuidade do servio pblico formidade dos atos com as leis (princpio da legalidade),
requer que a produo dos atos estatais esteja em con-
O princpio da continuidade dos servios pblicos sonncia com os princpios constitucionais expressos e
assim enunciado por Jos Cretella Jnior: a atividade implcitos.
da Administrao ininterrupta, no se admitindo a pa-
ralisao dos servios pblicos. Com outras palavras, os
servios pblicos no podem sofrer soluo de continui- Precauo
dade.
O princpio da precauo, de aplicao corrente no
Para a doutrina, o servio contnuo no precisa ser
Direito Ambiental, remete-nos ideia de que, na visuali- 119
dirio; por exemplo, a Justia Eleitoral no um servio
zao futura, ainda que remota, de eventuais danos, de-
dirio, contudo, atende plenamente o princpio da conti-
vem ser adotadas medidas acautelatrias e protetivas do
nuidade, pois intermitente e regular.
interesse pblico.

Direito Administrativo
Para Jos dos Santos Carvalho Filho, se determi-
Realidade nada ao acarreta risco para a coletividade, deve a Ad-
ministrao adotar postura de precauo para evitar que
Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto, o entendi- eventuais danos acabem por concretizar-se.
mento do princpio da realidade parte de consideraes Semelhante cautela de todo conveniente na me-
bem simples: o direito volta-se convivncia real entre dida em que se sabe que alguns tipos de danos, por sua
os homens e todos os atos partem do pressuposto de que gravidade e extenso, so irreversveis ou, no mnimo,
os fatos que sustentam suas normas e demarcam seus de dificlima reparao.
objetivos so verdadeiros.
Nesse contexto, ainda segundo o autor, a ordem
jurdica no acolhe fices ou presunes. A vivncia do Subsidiariedade
direito no comporta fantasias, o irreal no pode ser a
` sabido que os recursos pblicos so reconhe-
fundamentao de um ato administrativo e tambm no
cidamente escassos, ao passo que as necessidades co-
pode ser o seu objetivo.
letivas tendem ao infinito. Portanto, no possvel e
sequer prudente que o Estado queira atuar sozinho no
Responsividade atendimento a todos os anseios sociais.
Ao contrrio disso, a dinmica dos Estados Moder-
Para Alexandre Mazza, pelo princpio da responsi- nos tem sido pela adoo de mecanismos de parcerias
vidade, a Administrao Pblica deve reagir adequada- com a Administrao Privada, como as Parcerias Pbli-
mente s demandas da sociedade. cas Privadas, os Contratos de Gesto e os Termos de Par-
Com base nesse moderno princpio, a sociedade, de ceria.
modo crescente, cobra o dever de prestar contas de seus Enfim, pelo princpio da subsidiariedade, o Esta-
representantes, e, com isso, que deem transparncia da do afasta-se, parcialmente, da funo de executor, para
boa e regular aplicao do dinheiro pblico. render-se ao fomento, fiscalizao e regulao. Est-
-se, assim, diante do Estado subsidirio, que abre espa-
os para o particular em reas em que este seja autossu-
Sindicabilidade ficiente.
Para Odete Medauar, esse princpio analisado em
A expresso sindicabilidade, por si s, revela- dois aspectos:
-nos o contedo do princpio. Ser sindicvel ser con-
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Captulo 02 - Organizao Administrativa Da Unio; Administrao

VERTICAL: relaciona-se ao critrio de distri- nica pessoa jurdica, mantendo a vinculao hierrqui-
buio de competncias entre a Unio e os ca.
Estados-membros e determina que s deva
haver interveno da Unio quando estrita- Exemplos de desconcentrao so os Ministrios da
mente necessrio. Unio, as Secretarias estaduais e municipais, as dele-
HORIZONTAL: significa que o poder pblico gacias de polcia, os postos de atendimento da Receita
s deve agir de forma residual. Tal princpio Federal, as Subprefeituras, os Tribunais e as Casas
analisado em duas vertentes: a proximidade, Legislativas.
no sentido de que a atuao deve ser atribuda O instituto fundamental da desconcentrao o
ao rgo mais prximo do cidado; e a sufici- rgo pblico, conceituado como um ncleo de compe-
ncia, no sentido de que a execuo da tarefa tncias estatais sem personalidade jurdica prpria. De
deve ser de atribuio daquele rgo que pos- acordo com o art. 1, 2, I, da Lei 9.784/99, rgo :
sa desempenh-la com maior eficincia.
A unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao
Funo cogente indireta.
O princpio da funo cogente denominado, ain- A doutrina classifica as desconcentraes em di-
da, de princpio da obrigatoriedade. versas espcies:
De fato, ser cogente ser obrigatrio, ser vin- a) desconcentrao territorial ou geogrfica:
culante. O exerccio da atividade administrativa para aquela em que as competncias so divididas delimitan-
os administradores um mnus pblico, um encargo, um do as regies onde cada rgo pode atuar. A caractersti-
Direta E Indireta.

dever. Os administradores so simples zeladores, cura- ca fundamental dessa espcie de desconcen