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br

Parlamento Jovem:
como implementar?

Relato da
experincia
na Cmara de
Palmeira PR
Mesa Diretora - Binio 2017-2018

Presidente
Senador Euncio Oliveira

1 Vice-Presidente
Senador Cssio Cunha Lima

2 Vice-Presidente
Senador Joo Alberto Souza

1 Secretrio
Senador Jos Pimentel

2 Secretrio
Senador Gladson Cameli

3 Secretrio
Senador Antnio Carlos Valadares

4 Secretrio
Senador Zez Perrella

1 Suplente
Senador Eduardo Amorim

2 Suplente
Senador Srgio Peteco

3 Suplente
Senador Davi Alcolumbre

4 Suplente
Senador Cidinho Santos

Secretrio-Geral da Mesa
Luiz Fernando Bandeira de Mello Filho

Diretora-Geral
Ilana Trombka
Parlamento Jovem:
Como Implementar?
Relato da Experincia na Cmara de Palmeira - PR
Edson Gil Santos Jnior

Apoio:

2017
CRDITOS

Autor
Cmara Municipal de Palmeira
Edson Gil Santos Jnior
Cmara Municipal de Palmeira

Organizao e Desenho instrucional


Instituto Legislativo Brasileiro
Luciana Villela de A. Mendes

Reviso de texto
Instituto Legislativo Brasileiro
Janete Sayuri Fujihara Ramos
Jorge Porcaro

Diagramao e ilustrao
Instituto Legislativo Brasileiro
Mauricy Lopes Mansur
Giancarlo Rodrigues da Silva

Equipe de apoio
Cmara Municipal de Palmeira
Karina Vanessa Albano
Flaviana Zarpelon A. de Sousa
Andressa Lachinski
APRESENTAO....................................................................................................................................06

CAPTULO I............................................................................................................................................07

1.1. A NECESSIDADE DA PARTICIPAO POLITICA NA ATUALIDADE..................................07


1.2. DEMOCRACIA, REPRESENTAO E CRISE...................................................................08
1.3. LETRAMENTO POLTICO.............................................................................................09
1.4. PARLAMENTO JOVEM (PJ) NO EXTERIOR, NO BRASIL E CURIOSIDADES.....................10
1.5. DIFERENA ENTRE PJ E CMARA MIRIM....................................................................12

CAPTULO II..........................................................................................................................................14

2.1. O MODELO DE PARLAMENTO JOVEM DE PALMEIRA - PR...........................................14


2.2. VIABILIDADE PARA EXECUO: HABITANTES, ESCOLAS, VEREADORES......................14

CAPTULO III.........................................................................................................................................17

3.1. FASE DE IMPLANTAO..............................................................................................17


3.2. FASE DE EXECUO....................................................................................................22

CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................................31

REFERNCIAS.........................................................................................................................................35
Apresentao

com especial satisfao que o Instituto Le- Assim, ao relatar a experincia da Cmara Mu-
gislativo Brasileiro (ILB), Escola de Gover- nicipal de Palmeira, no Paran, que implan-
no do Senado Federal, apresenta a publi- tou com xito o seu Parlamento Jovem, esta
cao Parlamento Jovem: como implementar? publicao estimula a reproduo do modelo
Relato da experincia na Cmara Municipal de em outras Casas legislativas, justamente para
Palmeira, elaborada pelo jornalista Edson Gil aproximar o pblico jovem da atividade poltica
Santos Junior, que tem se ocupado de sistema- local. Certamente, tal iniciativa contribui para
tizar estudos e pesquisas no campo da comuni- melhorar a imagem institucional das Cmaras
cao em instituies pblicas. Municipais e ampliar o seu controle social, pela
presena de estudantes nas discusses de ma-
No caso especfico do Brasil, onde a poltica trias de interesse de cada localidade.
enfrenta desafios, sobretudo quanto legiti-
midade e representatividade, a aproximao Como vero os leitores, temos aqui um texto
institucional da cidadania com o Legislativo consistente e de agradvel leitura, sobre tema
verdadeiramente um gargalo a ser superado. de real importncia para pesquisadores e estu-
Tal superao, passa, necessariamente, pelo dantes, mas, sobretudo, para o cidado comum,
aperfeioamento dos mecanismos de transpa- que tem nas Cmaras Municipais a representa-
rncia, ou seja, mecanismos que comuniquem o dos seus interesses mais diretos.
efetivamente a realidade e os trabalhos do Po-
der Legislativo. Isso fundamental para aferir a Helder Rebouas
aderncia da ao poltica s reais necessidades Diretor-Executivo do Instituto Legislativo
da sociedade organizada. Brasileiro
Captulo I A INTERAO POPULAR NA POLTICA

1.1. A NECESSIDADE DA PARTICIPAO so do trabalho efetuado pelo Poder Executivo,


POLITICA NA ATUALIDADE como se fosse uma Secretaria da Prefeitura.

O cidado desconhece que o Poder Legislativo


O Brasil passa por uma crise de representati- independente do Poder Executivo, com atri-
vidade, o que dizem os jornais, a TV, os es- buies legislativas: na votao e proposio
pecialistas e os prprios polticos. Pelas redes de leis; no assessoramento ao Executivo; na
sociais e nas ruas percebe-se que o cidado funo fiscalizadora e at julgadora dos atos de
demonstra insatisfao com quem escolheu agentes polticos.
mediante o voto, no somente com o represen-
tante do Poder Executivo, como tambm com Em virtude disso, nota-se uma necessidade do
parlamentares do Poder Legislativo, em suas Poder Legislativo se engajar em um letramento
trs esferas. poltico apartidrio, com o intuito de politizar a
juventude que so os eleitores do futuro.
Parte dessa insatisfao se materializa de for-
ma mais evidente pelas recentes descobertas Este letramento no visa a somente elucidar o
de corrupo que supostamente envolve parte funcionamento do Poder Legislativo, mas sim,
de senadores, deputados federais, estaduais, formar o cidado para alm de saber quais so
e tambm de vereadores no exerccio de seus seus direitos, saber como e com quem reivin-
mandatos em diversos municpios brasileiros. dic-los.
Outro fator pode ser ressaltado, a falta de co-
nhecimento sobre o funcionamento do Poder Alm disso, deve se considerar a necessidade
Legislativo aumenta a falta de credibilidade. de ampliar o quadro de lideranas de manei-
Uma fatia expressiva da populao confunde o ra descentralizada, tanto para que o poder das
trabalho dos parlamentares com o assistencia- decises no se perpetue sempre nas mesmas
lismo e acredita que o Legislativo uma exten- famlias ou grupos polticos, mas para que co-
munidades, associaes de moradores, asso-
ciaes comerciais, sindicatos, entre outros
contem com representantes conhecedores do
papel do maior instrumento de democracia,
que o Poder Legislativo.

Outro fator que pode ser notado na maioria


dos municpios brasileiros de mdio e pequeno
porte a ausncia de representantes eleitos em
comunidades mais afastadas. Estas localidades
distantes por vezes ficam sem um representan-
te para levar demandas ao conhecimento da
prefeitura, bem como cobrar providncias em
prol da populao.

Fig. 1 - Assistencialismo

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 7


Captulo I
A INTERAO POPULAR NA POLTICA

1.2. Democracia, representao e crise dos pela imprensa merecem o destaque dado,
no entanto, o que o setor pblico, ou mesmo os
A democracia, de acordo com Norberto Bobbio polticos, promovem de til, de inovador para a
(1997, p.18), um conjunto de regras (prim- sociedade, nem sempre so evidenciados, pois
rias ou fundamentais) que estabelecem quem para a imprensa obrigao do setor pblico
est autorizado a tomar as decises coletivas trabalhar em prol da populao.
e quais so os procedimentos. Segundo ele, a
democracia moderna, renascida como demo- Talvez o fator que mais comprometa a relao
cracia representativa, deveria ser caracteriza- do cidado com o setor pblico, focando espe-
da pela representao poltica. cificamente no agente poltico, o desconhe-
cimento de suas funes. Esta falta de conhe-
cimento reflete nas opinies equivocadas da
Por uma forma de representao em que populao desde a juventude, que reproduz o
o escolhido, sendo eleito a trabalhar pe- que os pais e parte dos professores nas escolas
los interesses da nao, estado ou muni- apontam sobre o trabalho dos parlamentares
cpio no pode estar sujeito a um man- nas trs esferas do Poder Legislativo.
dato vinculado a interesses prprios.

No Brasil, o sistema de democracia representa-


tiva faz com que os cidados elejam seus repre-
sentantes mediante voto e assim, ao invs de
administrarem os assuntos pblicos em uma
democracia direta, confiam a eles esta respon-
sabilidade. Por isso, na democracia represen-
f ique
Ligado

tativa, as eleies no decidem sobre questes Em palestras ministradas em 16 institui-


pblicas (como referendos e plebiscitos, por es de ensino durante dois anos no mu-
exemplo), mas sim, quem decidir sobre as nicpio de Palmeira, no Paran, iniciava-se
questes pblicas. a conversa em tom desafiador aos estu-
dantes com o seguinte questionamento:
Dessa forma, para que cada cidado no neces- O que faz um vereador? E aqueles que se
site exercer a democracia constantemente, em encorajavam a se manifestar respondiam:
toda e qualquer situao, por meio do voto se Nada, no fazem nada! ou mesmo di-
delega a seus representantes a funo de decidir ziam Roubam!. Lamentavelmente para
e gerenciar o que de pertencimento pblico. O o Poder Legislativo, nenhum jovem su-
eleitor fica isento de destinar seu tempo esfera postamente sabia ou se encorajou a dizer:
pblica, podendo dedicar-se esfera privada. Representa a populao.

De Faria (2012, p.31) aponta que a sociedade


pode participar do sistema poltico de pelo me- Essa rejeio aos parlamentares pode ocorrer
nos trs maneiras fundamentais: a) elegendo porque a populao no se identifica com o po-
seus representantes; b) acompanhando os tra- ltico e acha que a vida do poltico est muito
balhos dos escolhidos; e c) manifestando seus longe de sua realidade, por julgar equivocada-
interesses. mente que todos so desonestos e, ainda,por-
que desconhece o que o agente poltico faz en-
Certamente os casos de corrupo evidencia- quanto atividade de trabalho.

8 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira


Captulo I
A INTERAO POPULAR NA POLTICA

como Elitismo Competitivo, isto , que a com-


Um dos fatores aliados aos descritos petio pelo poder se perpetue nas elites domi-
anteriormente, que motiva o conceito nantes, mantendo os demais afastados, exceto
negativo que as pessoas tm da classe na condio de eleitor no processo de escolha.
poltica, est diretamente ligado a igno-
rncia do cidado a respeito do papel 1.3. letramento poltico
deste agente na vida pblica e o quanto
ele interfere no dia a dia da populao.

O pior analfabeto o analfabeto polti-


co. Ele no ouve, no fala, nem participa
Ainda baseado no desconhecimento sobre a dos acontecimentos polticos. Ele no
funo, nem sempre o conceito positivo que sabe o custo de vida, o preo do feijo,
muitos cidados tm dos agentes polticos do peixe, da farinha, do aluguel, do sa-
saudvel para a sociedade. Essa falta de conhe- pato e do remdio dependem das de-
cimento sobre a funo do poltico tambm cises polticas. O analfabeto poltico
nociva a ponto de o cidado acreditar que to burro que se orgulha e estufa o peito
obrigao deste agente doar bens, ajudar com dizendo que odeia a poltica. No sabe o
dinheiro, transportar doentes para tratamen- imbecil que, da sua ignorncia poltica,
tos de sade em municpios vizinhos, entre ou- nasce a prostituta, o menor abandona-
tras atribuies que no chegam nem perto da do, e o pior de todos os bandidos, que
verdadeira funo de detentor de cargo eletivo o poltico vigarista, pilantra, corrupto
do Poder Legislativo, mas sim, do Executivo. e lacaio das empresas nacionais e mul-
tinacionais.
extremamente prejudicial para a poltica bra-
sileira, que o cidado confunda a figura do le- Poema escrito pelo dramaturgo
gislador com a de um patrocinador ou assisten- Bertold Brecht / 1898 -1956.
te social. O letramento poltico tem como uma
de suas demandas deixar clara esta diferena.
De Farias (2012, p. 34) admite que haja por
Considerando este aparente desconhecimento diversos motivos uma crise de representao
da funo, De Faria (2012, p. 33) citando Max atualmente no pas. Os pensamentos de Bob-
Weber, e acompanhando o pensamento de ou- bio e Norris sinalizam pela falta ou a deficin-
tros pensadores como Joseph Schumpeter do cia de mecanismos de participao do cidado
sculo XX e da contempornea Pippa Norris, no sistema de politicas pblicas.
afirma que os cidados no possuem capaci-
dade tcnica, muito menos esto interessados No entanto, quando se refere a Bobbio, no
no exerccio da poltica. define o momento como crise, mas um mo-
mento de transformao da democracia. Para
A falta de interesse da populao ainda rela- Marques (2008, p. 50) esta transformao se
tada por Nascimento (2012). De acordo com o d por quatro principais fatores: 1. Ascenso
relatrio da pesquisa do Instituto Brasileiro de do pensamento ligado ao aperfeioamento
Anlises Sociais eEconmicas (2006). de liberdade; 2. Transparncia e visibilidade;
3. Dinamizao dos movimentos civis e au-
Para as classes dominantes, tambm no h mento na demanda de reivindicaes; 4. Am-
grande interesse que seja diferente, sendo vi- pliao dos instrumentos e recursos de parti-
vel a manuteno do que Weber conceituou cipao pblica.

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 9


Captulo I
A INTERAO POPULAR NA POLTICA

Porm, em muitos casos, esta discusso entre com o Parlamento Jovem de Minas, afirma que
as esferas no se torna positiva ou produtiva so inmeros os estudos que mostram que ati-
pela falta de conhecimento satisfatrio pelo vidades de educao cvica tm, em maior ou
pblico. De acordo com Marques (2008, p. 77), menor medida, impacto sobre o conhecimento,
Schumpeter chega a considerar a participao as atitudes e a participao poltica. Segundo
popular na poltica como algo perigoso, pela ele, ao analisar os condicionantes do sucesso
falta de competncia, apatia e pouca informa- desses programas sobre o perfil poltico dos in-
o. Robert Dahl tambm citado por Marques divduos, vrios fatores tm sido considerados
quando afirma ainda que quanto mais envol- pela literatura:
vidos na poltica, maior ser sua instabilida-
de. Sem o devido letramento poltico, pode-se 1- O desenho do programa, incluindo o
afirmar que tanto Schumpeter como Dahl tm grau de exposio dos indivduos (NIEMI;
razo em suas afirmaes. JUNN, 1998; FINKEL; ERNST, 2005);

Embasado em Rousseau, Marques (2008) apon- 2- A qualidade do instrutor e, no caso


ta algumas funes e benefcios da participao de jovens, a srie do aluno (NIEMI; CHA-
efetiva da populao no processo poltico: a PMAN, 1998).
funo educadora; a legitimidade do exerccio
democrtico; e por fim, que se o cidado parti- Fuks salienta que o formato do programa im-
cipasse da formulao da lei se sentiria compe- porta significativamente para um melhor resul-
lido a obedecer s normas com mais facilidade. tado, sendo mais eficaz quando a experincia
mais dinmica e envolve debate (GALSTON,
Ainda de acordo com Marques (2008, p.72), 2001; FINKEL, 2003; FINKEL; ERNST, 2005)
Carole Paterman (1992) defende a ideia que, ou mesmo a participao e a deliberao.
caso sejam conferidas oportunidades de parti- importante que a experincia no seja apenas
cipao, o interesse pela poltica seria constan- informativa, mas que os participantes possam
temente renovado. J Benjamin Barber (2004) na prtica entender o processo legislativo, inte-
sugere que esta participao criaria habilida- ragir em debate e ter a oportunidade de decidir
des de entendimento poltico nos cidados. em deliberao, numa simulao do trabalho
parlamentar.
Fuks (2014, p.427), pesquisador que trabalha
Nota-se a necessidade de implantar po-
liticas pblicas que promovam, como 1.4. parlamento jovem (pj) no exterior,
denominado por Dantas, Cosson & De no brasil e curiosidades
Almeida (2015, p.92), um letramento
poltico em programa que incentive a Entre inmeras experincias de Parlamento
politizao, e por consequncia a parti- Jovem (Youth Parliament) pelo mundo, uma
cipao da populao, de forma organi- das primeiras iniciativas que se tem registro
zada e apartidria na vida poltica, com canadense, na provncia de Manitoba (http:/
conhecimento tcnico do processo le- ww.ypmanitoba.ca/), que afirma desde 1922
gislativo e do trabalho dos legisladores contar com um parlamento formado por jo-
e gestores. De acordo com os autores vens que atuam na poltica local.
esta seria a maneira mais eficiente para
transformar sua realidade e produzir co- Na Inglaterra, desde 1948 a experincia bri-
nhecimento essencial para o exerccio tnica de Youth Parliament (http://www.byc.
da cidadania e da democracia. org.uk/uk/ukyouthparliament)realizada pelo
British Youth Council (BYC), o Conselho da Ju-

10 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira


Captulo I
A INTERAO POPULAR NA POLTICA

ventude Britnica, alm de outras iniciativas, slia, o processo de discusso e elaborao das
capacita jovens e trabalha na promoo dos leis do pas, simulando a atuao dos senado-
seus interesses. O BYC gerido por jovens para res da Repblica. A legislatura tem durao de
jovens at 25 anos e tem o papel de represen- cinco dias. (SENADO FEDERAL, 2016).
tar a juventude para o governo em esferas local,
nacional, europeu e internacional, motivando
o aumento da participao dos jovens na vida
pblica.

Pode-se citar outros exemplos como o Youth


Parliament desenvolvido na Austrlia (http://
www.ymcansw.org.au/centres/youth-govern-
ment/ymca-nsw-youth-parliament), por uma
organizao no governamental, em parceria
com o governo ou o Parlamento dos Jovens em
Portugal (http://www.jovens.parlamento.pt/),
realizado desde 1987. Cabe salientar que nos
programas de politizao internacionais men- Fig. 2 - Jovem Senador Plenrio
cionados, nenhum realizado pelo Poder Le-
gislativo como no Brasil. Os pases do Mercosul tambm contam com a
representatividade vinda da juventude. O Par-
Em nosso pas, o Programa Parlamento Jovem lamento Juvenil do Mercosul formado por
Brasileiro (http://www2.camara.leg.br/res- estudantes dos pases que integram o bloco
ponsabilidade-social/parlamentojovem) existe Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Ve-
desde 2004 e realizado anualmente. Segundo nezuela (http://portal.mec.gov.br/parlamen-
a Cmara dos Deputados (2014), para partici- to-juvenil-do-mercosul-sp-959344592). Neste
par do programa os estudantes so seleciona- caso, o Ministrio da Educao responsvel
dos pelas secretarias de educao dos estados. pela seleo nacional dos estudantes que iro
De acordo com as normas, 78 estudantes so representar o Brasil no Parlamento Juvenil do
empossados como deputados jovens, nmero Mercosul. Conta com a colaborao das Secre-
proporcional quantidade de cada estado da tarias de Educao Estaduais e do Distrito Fe-
Federao. O perodo da legislatura tem a dura- deral para seleo em mbito estadual.
o de cinco dias. Os participantes tm a opor-
tunidade de experimentar o dia a dia dos par- No Parlamento Juvenil do Mercosul, durante a
lamentares brasileiros no desempenho de suas etapa nacional so selecionados os 27 (vinte e
funes. Desde sua primeira edio, ao todo j sete) jovens, 1 (um) estudante por unidade fe-
participaram 924 jovens. (CMARA DOS DE- derativa, que representaro o Brasil em encon-
PUTADOS, 2016). tros nacionais e internacionais promovendo o
protagonismo juvenil, a integrao no Merco-
Outro programa de politizao na esfera fe- sul, abrindo espaos para a discusso de temas
deral o Programa Jovem Senador (http:// de interesse comuns aos jovens dos diversos
www12.senado.leg.br/jovemsenador) realiza- pases (MINISTRIO DA EDUCAO, 2016).
do pelo SenadoFederal desde 2010. A seleo
se d pela realizao de um concurso de re- Em mbito estadual, atualmente, esto em fun-
dao que seleciona 27 estudantes do ensino cionamento os programas Parlamento Jovem
mdio de escolas pblicas, um por unidade da desenvolvido nas Assembleias Legislativas dos
Federao. Os selecionados vivenciam, em Bra- estados de Amazonas, Alagoas, Gois, So Pau-

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 11


Captulo I
A INTERAO POPULAR NA POLTICA

lo, Santa Catarina, Bahia, Mato Grosso do Sul, va em todo o Estado (ASSEMBLEIA LEGISLATI-
Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Roraima e VA DE MINAS GERAIS, 2016).
de Minas Gerais.

Nos municpios encontramos, tambm, diver-


sas iniciativas das Cmaras Municipais em bus- pARA
sABER MAIS
ca de politizar os jovens estudantes.

O Programa Parlamento Jovem de Minas Gerais


(http://www.almg.gov.br/educacao/parla-
mento_jovem/) referncia nacional, destina- A Editora PUC Minas, em 2012, publicou
do para estudantes do ensino mdio e superior. o livro Educao poltica da juventude - A
realizado por parceiras entre a Assembleia experincia do Parlamento Jovem, orga-
Legislativa de Minas Gerais (ALMG), por meio nizado pelas pesquisadoras Regina Me-
da Escola do Legislativo, e a Pontifcia Univer- deiros e Maria Elisabeth Marques. Nesta
sidade Catlica de Minas (PUC-MG). publicao, por diversas perspectivas,
a politizao de jovens e o Parlamento


Jovem de Minas Gerais so abordadas,
A Assembleia Legislativa de Minas demonstrando o alto grau de amadureci-
Gerais foi a primeira a adotar a ideia mento da iniciativa mineira.
de um sistema pedaggico oriundo
da escola do legislativo, ampliando-o
para a formao de mais um progra- 1.4. DIFERENA ENTRE pj E cMARA MIRIM
ma que pudesse abranger outro p-
blico alvo com objetivo de expandir De acordo com a Poltica Nacional da Juventude:
mais a aproximao e o dilogo entre


sociedade e legislativo: o Parlamento
Jovem. A juventude uma condio social,
parametrizada por uma faixa-etria,
BRAGA & TUNDRA, 2013, p. 204. que no Brasil congrega cidados e ci-
dads com idade compreendida entre
os 15 e os 29 anos. A Poltica Nacio-
Segundo a ALMG (2016), o Programa reali- nal de Juventude ainda faz uma divi-
zado desde 2004, contou at 2016 com a par- so, dentro dessa faixa etria, assim,
ticipao de mais de 800 estudantes dos ensi- jovens de 15 a 17 anos so denomi-
nos mdio e universitrio, que encaminharam nados jovens-adolescentes, os que
cercade 170 proposies para apreciao da possuem entre 18 a 24 anos so cha-
Assembleia, por meio da Comisso de Partici- mados de jovens-jovens e os jovens
pao Popular. da faixa dos 25 a 29 anos so denomi-


nados jovens-adultos
Em 2010, a ALMG firmou parcerias com cma-
ras municipais mineiras, que mobilizam es- NOVAES, 2006, p. 5.
colas do ensino mdio e fazem parcerias com
universidades, rgos pblicos, empresas e
organizaes da sociedade civil, para a imple- No entanto, Silva e Silva (2011, p. 2), nos cha-
mentao do projeto, formando uma extensa mam a ateno ao fato de que mesmo incluin-
rede de formao poltica e educao legislati- do sujeitos de uma mesma faixa etria, a juven-

12 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira


Captulo I
A INTERAO POPULAR NA POLTICA

tude possui caractersticas diferenciadas de nados estudantes do ensino fundamental II e


acordo com o contexto no qual os jovens esto de ensino mdio, que possuem maior maturi-
inseridos. dade para o letramento legislativo, bem como
maiores condies de desenvolverem as ativi-
Gradualmente, programas de politizao nos dades legislativas. Como porta-vozes de seus
moldes de cmara mirim e parlamento jovem representados apresentam demandas da po-
nos municpios tm se espalhado pelo Brasil. pulao propondo solues por meio de indi-
Os programas de cmaras mirins tm vrias caes, requerimentos, projetos de lei, conhe-
modalidades. Se aplicam ao pblico que est cendo de perto o trabalho desenvolvido pelos
entre o ensino fundamental I (alunos com ida- vereadores.
de de seis at 10 anos), em algumas cmaras
municipais. A faixa etria um importante fator a ser anali-
sado na formulao do projeto de lei, pois pode
Cada casa de leis tem uma modalidade de se- influenciar tambm na quantidade de institui-
leo dos alunos que participam desse pro- es de ensino aptas a participar. Por exemplo,
grama. As atividades propostas aos alunos se for de interesse do municpio as candidatu-
contemplam a elaborao de indicaes, re- ras para a seleo podem ocorrer apenas entre
querimentos e projetos de lei. Em alguns casos os estudantes do 1 e do 2 ano do ensino m-
a elaborao dessas proposies acontece por dio, compreendendo o pblico votante apenas
todos os vereadores mirins, que se tornam au- alunos do ensino mdio, ou todos os estudan-
tores de uma nica proposio. tes a partir do 6 ano.

No Paran, por exemplo, a Unio dos Verea- No se aconselha a candidatura de estudantes


dores (Uvepar), conta com um programa de matriculados em sries abaixo do 7 ano pela
incentivo s cmaras municipais para que se- pouca maturidade.
jam implantadas as cmaras mirins. No site da
entidade consta que, dos 399 municpios, 14
executam esta iniciativa, o que reflete em 3,5%
do total do Paran. A Uvepar (http://uvepar.
com.br/portal-das-camaras-mirins/) sugere a
participao de estudantes do 5 ao 9 ano do
ensino fundamental, como o caso da proposta
de programa da Cmara dos Deputados.

O Programa Cmara Mirim da Cmara dos De-


putados (https://plenarinho.leg.br/) uma
ao educativa promovida pelo Plenarinho
que simula a atividade legislativa, desde a ela-
borao do projeto at a votao em comisses
da Cmara e no Plenrio. Estudantes do ensino
fundamental fazem o papel de deputados mi-
rins e apresentam, debatem e votam trs pro-
jetos de lei selecionados entre os que foram
enviados pelos estudantes. Os autores das trs
melhores propostas so convidados do Plena-
rinho para defend-las na Cmara.
J os parlamentos jovens costumam ser desti-

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 13


Captulo II IDENTIFICANDO O CAMPO DE TRABALHO

2.1. O MODELO DE PARLAMENTO JOVEM e cria novas lideranas.


DE PALMEIRA - PR
O modelo proposto mobiliza a sociedade des-
de as instituies de ensino da esfera estadual
O Programa Parlamento Jovem do municpio entre professores, diretores, estudantes e equi-
de Palmeira (http://camarapalmeira.pr.gov. pe pedaggica, o Poder Executivo, a iniciativa
br/parlamento_jovem.php) foi institudo pela privada e o Poder Legislativo em seus diversos
Lei no 3.561 de 23 de outubro de 2013, criada setores de atuao.
pela Cmara de Vereadores, com o intuito de le-
var o conhecimento sobre o trabalho do Poder A inteno de um programa de politizao e
Legislativo Municipal, esclarecer sobre as fun- participao poltica politizar 100% dos es-
es que os vereadores desempenham, alm de tudantes matriculados do 6 ano do ensino
aproximar o Poder da populao. fundamental ao 3 ano do ensino mdio, bem
como o 4 ano do ensino tcnico, por meio de
O Programa comeou a ser desenvolvido em palestras.
2014 com o apoio dos vereadores, servidores
da Cmara Municipal, do Poder Executivo, bem Alm disso, espera-se ao final de cada Legisla-
como de diretores, pedagogos e professores de tura, que pelo menos o nmero de cadeiras da
todas as instituies de ensino pblicas e parti- Cmara, multiplicado por quatro, consideran-
culares do municpio, com estudantes na faixa do a periodicidade anual do Programa, sejam
etria prevista no Regimento Interno. politizados em modo avanado sobre as fun-
es do Poder Legislativo e sobre o trabalho
dos vereadores. Da mesma maneira, mas de
modo intermedirio, os suplentes participam
indiretamente do Programa.

Outro objetivo aumentar tambm o raio de


ao do Poder Legislativo, que ter conheci-
mento das demandas at de comunidades mais
distantes, ou em locais com pouca representa-
tividade.

2.2. VIABILIDADE PARA EXECUO:


HABITANTES, ESCOLAS, VEREADORES
Fig. 4 - Palestras nas escolas

O programa Parlamento Jovem para ser opera-


O modelo de Parlamento Jovem implantado cionalizado por alguma casa legislativa dever
em Palmeira agrega o letramento poltico le- levar em conta dois importantes fatores:
vado s escolas, a politizao de jovens em
um sistema de imerso no processo legisla- 1. A quantidade de escolas que contam
tivo sob a perspectiva de simulao do man- com a faixa etria estipulada no programa;
dato de um vereador, no levantamento de de-
mandas das comunidades e na proposio de 2. A quantidade de cadeiras da cmara mu-
leis que podem reconfigurar a realidade local. nicipal.
Desta forma, promove o protagonismo juvenil

14 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira


Captulo II
IDENTIFICANDO O CAMPO DE TRABALHO

Estudo realizado pela Cmara de Palmeira com extrados dados do Instituto Brasileiro de
amostra de trs municpios de cada uma das Geografia e Estatstica (IBGE), do Censo de
regies brasileiras, de escolha aleatria, le- 2010.
vantou a estimativa de nmero de habitantes,
quantidade de instituies de ensino na faixa Observando a experincia emprica no mu-
etria proposta para o projeto e quantidade de nicpio de Palmeira, o levantamento aponta
cadeiras de vereadores. pela viabilidade de implantao em munic-
pios brasileiros com aproximadamente 70 mil
A pesquisa buscou estipular um mximo vivel habitantes, considerando: a) a quantidade de
para a implantao de um programa nos mol- escolas pblicas e privadas aptas a participar
des da iniciativa do municpio de Palmeira, cru- (estudantes do 7ano do ensino fundamental
zando os trs dados, conforme mostra a tabela. ao 2 ano do ensino mdio), que, de acordo
com a amostra chegam a no mximo 35 insti-
Para chegar aos coeficientes populacionais fo- tuies de ensino; e b) a quantidade de verea-
ram utilizadas as seguintes fontes: dores, que varia de 9 at 16.

a. Para as instituies pblicas e particula- Estes dados so importantes, j que cada ins-
res de ensino, foi utilizado o site Qedu.org. tituio de ensino eleger um representante
br (http://www.qedu.org.br/sobre); e a quantidade de parlamentares jovens ser
equalizada pela quantidade de cadeiras na c-
b. Para os dados legislativos, a quantidade mara municipal, pois cada vereador da casa
de cadeiras disponveis foi extrada dos si- legislativa orientar durante o mandato de um
tes das cmaras municipais; ano, somente um estudante eleito nas duas fa-
ses da seleo.
c. Para a quantidade de habitantes, foram

Regio Estado Municpio Habitantes Escolas Vereadores Suplentes PJ


Particulares Estaduais Total
AM Tabatinga 61.028 01 11 12 09 03
PA Capanema 66.353 07 12 19 09 10
Norte
RO Rolim de Moura 56.242 09 11 20 11 09
TO Porto Nacional 52.182 08 18 26 13 13
CE Horizonte 63.365 04 20 24 11 13
Nordeste MA Graja 67.626 05 30 35 15 20
BA Brumado 69.255 09 19 28 13 15
MS Sidrolandia 51.355 05 17 22 13 09
Centro-
MT Barra das Garas 58.398 05 19 24 16 08
Oeste
GO Cidade Ocidental 64.229 09 16 25 13 12
SP Amparo 70.280 09 12 21 12 09
Sudeste RJ Valena 73.725 06 14 20 13 07
MG Janurio 68.247 28 04 32 15 17
PR Castro 70.810 05 17 22 11 11
Sul SC Rio do Sul 67.237 09 11 20 10 10
RS Venncio Aires 69.859 06 18 24 15 09

Tabela 1 - Estimativa de nmero de habitantes X quantidade de instituies de ensino na faixa


etria proposta para o projeto X quantidade de cadeiras de vereadores.
Fonte: Cmara Municipal de Palmeira-PR

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 15


Captulo II
IDENTIFICANDO O CAMPO DE TRABALHO

Por exemplo, o municpio de Amparo, interior


de So Paulo, que conta com mais de 70 mil
habitantes, tm 21 instituies de ensino e 12
cadeiras na cmara. Dessa forma, ficariam com
nove suplentes, considerando todas as escolas
ateno
aptas a participar do programa, no municpio.
Palmeira tem nove cadeiras e 16 escolas, o que
ocasiona com a participao total das escolas
aptas, a ocupao das nove cadeiras, restando Municpios de pequeno porte (de 20.001
sete suplentes. a 50.000 habitantes) precisam verificar a
relao quantidade de instituies de en-
O caso mais discrepante apresentado no qua- sino x quantidade de cadeiras na cmara
dro das amostras no municpio de Graja, no municipal. J municpios que ultrapassam
Maranho, que com menos de 68 mil habitan- de maneira expressiva os 70 mil habitan-
tes, apresenta 35 escolas aptas a participar e tes sugeridos, a seleo deve ser feita de
um parlamento convencional com 15 verea- outra forma, talvez por um concurso de
dores, o que geraria com a participao total redao, como o exemplo do Programa
das instituies de ensino, um mximo de 20 Jovem Senador ou o Parlamento Jovem
suplentes. Brasileiro.

A primeira etapa da seleo a eleio pelo


voto direto e secreto dos estudantes em suas
escolas. A segunda etapa acontece na cmara,
em um sistema de competio de discurso,
com uma banca avaliadora composta por ve-
readores e servidores que atribuiro notas aos
participantes. Os candidatos com as melhores
notas, condizentes com a quantidade de ve-
readores da casa legislativa, assumem como
parlamentares jovens e o restante que foram
eleitos nas escolas, ficam como suplentes. Vale
lembrar que a participao das escolas no
obrigatria.

O modelo proposto requer grande participao


das instituies de ensino, no entanto, os resul-
tados mostram que, desde o incio, so estimu-
lados o exerccio da democracia e o trabalho
coletivo e voluntrio das escolas, comeo da
politizao dos jovens.

A divulgao deste modelo em mbito nacional


est embasada nos dados do IBGE, que mos-
tram que no Brasil, municpios com populao
menor que 70 mil habitantes, representam
92,4% dos municpios brasileiros, isto , 5.142,
de um total de 5.565.

16 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira


Captulo III COMO DESENVOLVER UM
PROGRAMA DE POLITIZAO

3.1. fase de implantao te pelos vereadores, pois cada municpio tem


especificidades distintas, de forma que este
Projeto de lei modelo no deve ser apresentado como uma
alternativa absoluta, mas como um ponto de
A cmara municipal interessada em implantar partida para um programa de politizao.
um programa de politizao deve elaborar um
Projeto de Lei. Isto garante maior segurana Outro fator importante da interao dos vere-
dos gestores, alm de uma maior possibilidade adores neste processo, se d pelo envolvimen-
de continuidade do Programa. to deles ou de seus assessores no programa,
gerando resultados mais expressivos para a
O projeto de lei possibilita: iniciativa. Caso os vereadores no colaborem
com o programa, certamente a produtividade
a) premiar os jovens ao final de cada ano de legislativa, como politizadora, ser compro-
execuo; metida.

b) garantir a legalidade nos custos com alimen- Regimento Interno


tao e transporte dos parlamentares jovens
quando necessrios; O Regimento Interno um importante docu-
mento que ser o regulamento a ser seguido
c) estabelecer regras a serem cumpridas pelas por todos os que estiveram dispostos a parti-
instituies de ensino participantes; cipar do programa. Precisa ter normas rgidas,
mas principalmente estabelecer os limites e as
d) traar diretrizes da participao do jovem obrigaes dos parlamentares jovens.
no processo;
Deve ficar claro no Regimento que o programa
e) possibilitar parcerias entre o Poder Legis- de politizao criado pela cmara no outro
lativo e outras instituies pblicas e priva- parlamento, no tem legitimidade legislativa
das. e nem fiscalizadora. Toda a produo do par-
lamentar jovem (indicaes, requerimentos,
A proposio deve ser discutida amplamen- moes e anteprojetos, por exemplo) s chega
ao parlamento comum se o vereador padrinho
quiser, ou quando rejeitado pelo padrinho ou
orientador (veremos mais sobre este termo
adiante), outro vereador se interessar.
observe Ateno deve ser dada em relao ao perodo
de eleies para o parlamento comum. Consi-
A aprovao do projeto de lei no exime derando o programa de politizao como ini-
a cmara de elaborar e levar a voto um ciativa da instituio, que no pretende ofe-
projeto de resoluo com um Regimento recer ligao partidria ao participante, como
Interno para o programa, isto , um regu- tambm deve-se evitar que o jovem se sinta
lamento mais aprofundado e detalhado, na obrigao de ajudar o vereador padrinho,
que garantir maior segurana para a c- sugere-se que o programa seja suspenso en-
mara e para os estudantes participantes. tre as datas determinadas na legislao elei-
toral.

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 17


Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO

Nas campanhas eleitorais para deputados, com Poder Legislativo.


uma participao efetiva dos vereadores no
processo, sugere-se que seja proibida a entrega Vale lembrar que o parlamentar jovem no tem
de santinhos e outros materiais de divulgao imunidade parlamentar. Cabe equipe que
pelos vereadores dentro da cmara. organiza o programa ser vigilante e impedir
discursos sem o prvio monitoramento e ao
Tambm se tratando de perodo de campanha Regimento Interno apresentar normas claras e
eleitoral, prope-se que seja proibida a vin- rgidas quanto a isso.
culao do parlamentar jovem em exerccio, a
qualquer candidato, principalmente se vincu-
lado atuao do estudante no programa. Contato com as escolas

Quanto ao comportamento do jovem parla- Logo aps a aprovao do projeto de lei, inicia-
mentar nas redes sociais devem ser vedados se na cmara o trabalho de execuo do Pro-
comentrios que possam causar constrangi- grama. O primeiro passo estabelecer contato
mentos ao Poder Legislativo, ao Poder Execu- com as instituies de ensino pblicas e parti-
tivo, aos vereadores, prefeito ou cidado. Caso culares que contam com estudantes em idade
comprovado o abuso, o caso deve ser levado ao apta na Lei aprovada, convidando-as a partici-
conhecimento da Mesa Diretora da Casa, sob par do Programa.
pena at de eliminao do parlamentar jovem
e perda do direito a premiao. A mobilizao das instituies de ensino
fundamental, pois sem a sensibilizao dos
Em plenrio, a postura do jovem tambm deve diretores e professores o programa torna-se
ser avaliada constantemente quanto ao decoro. invivel. Os participantes devem ser infor-
Ateno s falas com o objetivo de denncia mados que o parlamento jovem tem cunho
na tribuna ou em discusses de proposies educativo e participativo, sendo necessria a
do programa. A participao do parlamentar criao de lideranas com conhecimento so-
jovem no deve gerar embarao entre os po- bre o funcionamento do Poder Legislativo.
deres, aos seus colegas de plenrio jovem, importante salientar que as comunidades te-
comunidade escolar, nem to pouco ao prprio ro voz por meio de seus representantes das
escolas.

Deve-se deixar claro neste contato que o pro-

dica! jeto em questo tem perfil institucional e no


poltico ou eleitoreiro. Explicar que existem
limitaes em Lei Ordinria especfica e no
Regimento Interno do programa que probem
prticas abusivas com cunho partidrio dos ve-
readores com os estudantes. Alm disso, expli-
Para acessar a Lei Ordinria n 3.561/2013 citar que a instituio de ensino no receber
que instituiu o programa Parlamento Jo- nada em troca na parceria com o Poder Legisla-
vem no municpio de Palmeira, o mode- tivo e haver premiao para os alunos jovens
lo de Regimento Interno elaborado para parlamentares.
o Programa e o Minicurso para os jovens
parlamentares, clique no link http://pal- O modelo proposto no obriga a participao
meira.pr.leg.br/parlamento-jovem/ das instituies de ensino. A adeso deve ser
espontnea e democrtica e ser incentivada

18 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira


Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO

pela cmara, que buscar dar as devidas condi- Poder Legislativo.


es para a execuo do programa.
A parceria com o Poder Executivo pode ir alm.
A relao da equipe da cmara responsvel Para a formao de base quanto ao conheci-
pelo parlamento jovem com as escolas aconte- mento legislativo, a cmara pode produzir pu-
ce em diversos momentos no decorrer do an- blicao em forma de livro infantil para a politi-
damento do programa, mas principalmente: zao de estudantes dos 4 e 5 anos do ensino
fundamental I, que tambm servir como uma
- Nas eleies nas escolas, pois a cmara preparao bsica para uma possvel partici-
no teria efetivo suficiente para estar em pao no parlamento jovem, quando estiverem
todas as instituies de ensino participan- na faixa etria estabelecida em lei, ou mesmo
tes no dia da eleio. enquanto cidado.

- No auxlio ao participante eleito a formu- Custos com alimentao, transporte e pre-


lar proposies e levantar demandas da miao
comunidade.
Considerando que nem todos os participantes
- No contato com o estudante durante a estudam ou residem prximos cmara, alm
participao para em conjunto resolver do transporte escolar, a organizao do parla-
problemas relacionados com o programa. mento jovem deve estar atenta com a alimen-
tao dos parlamentares jovens em dias de ati-
- Na disponibilizao de espao e manu- vidades do programa.
teno da ordem nas palestras administra-
das pela cmara. Primeiramente, deve ser levado em conta se o
jovem tem tempo hbil de almoar na prpria
Parceria com o Poder Executivo residncia ou se a instituio de ensino fornece
alimentao. Se em nenhum dos casos o parti-
Apesar da cmara ser responsvel pelo Pro- cipante tiver a possibilidade de almoar, cabe a
grama de politizao so necessrias parcerias cmara fornecer a refeio.
para um melhor funcionamento. Alm das ins-
tituies de ensino, o transporte escolar de Sugere-se que seja realizado processo de lici-
grande importncia para encurtar distancias e tao semestral ou anual para almoo dos par-
garantir o deslocamento dos jovens de bairros ticipantes. Os participantes tambm podem
e localidades distantes da cmara. Para aten- necessitar de passagens de nibus municipal
der esta demanda, o Poder Executivo deve ser ou metropolitano. Na maioria dos casos, uma
acionado para autorizar o transporte dos elei- dispensa de licitao para cada uma dessas de-
tos nos deslocamentos at a cmara e o respec- mandas ser suficiente para os gastos anuais.
tivo retorno para casa.
Premiao
Sugerimos que para o transporte dos parla-
mentares jovens seja formalizada uma parce- Como a realizao de programas de politizao
ria com a Secretaria Municipal de Educao. nas casas legislativas ainda tratada como no-
Por exemplo, a Secretaria fornece o nibus e vidade no Brasil, a premiao dos participan-
a cmara cria uma carteirinha de parlamentar tes deste tipo de iniciativa pode ser entendida
jovem para a devida identificao dos alunos. como uma funo atpica do Poder Legislativo.
Informa ao setor responsvel os dias que acon-
tecem as atividades do programa na sede do Tendo por base o modelo do Programa Jovem

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 19


Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO

Senador institudo no Senado Federal, as as- Programa em Palmeira, os vereadores optaram


sembleias legislativas e as cmaras municipais em premiar os jovens com notebook e possibi-
podem realizar as premiaes desde que sejam litaram a obteno pela Cmara de outros brin-
obedecidos a legislao e os princpios da ad- des com a iniciativa privada.
ministrao pblica. Tambm existem orien-
taes sobre o assunto por meio de consultas A premiao um gerador de interesse para o
aos Tribunais de Contas de Minas Gerais e do jovem participar e um motivador para cumpri-
Paran. O Tribunal de Contas de Minas salien- mento das exigncias do Programa. Serve para
ta que a premiao permitida em hipteses retribuir a contribuio dada pelos parlamen-
do Programa servir como um elo entre o Poder tares jovens que sugerem demandas ao Poder
Legislativo e a populao e promover a educa- Executivo, representando suas comunidades
o para a cidadania, na formao de cidados nem sempre atendidas pelos legisladores, alm
com amplo conhecimento sobre o trabalho dos de repensarem a realidade do municpio.
representantes do povo.
O custo com a premiao em programas de po-
litizao em municpios deve ser visto como in-
vestimento em uma representatividade maior

dica! do Poder Legislativo no presente e em polticos


e cidados mais capacitados para a vida pbli-
ca no futuro.

No entanto, cabe a cada Casa Legislativa avaliar


A Editora PUC Minas, em 2012, publicou suas possibilidades e se for o caso, buscar par-
o livro Educao poltica da juventude - A cerias com a iniciativa privada.
experincia do Parlamento Jovem, orga-
nizado pelas pesquisadoras Regina Me-
deiros e Maria Elisabeth Marques. Nesta
publicao, por diversas perspectivas, Para
a politizao de jovens e o Parlamento
Jovem de Minas Gerais so abordadas, Saber mais
demonstrando o alto grau de amadureci-
mento da iniciativa mineira.
A consulta 735.453, publicada na Revista
do Tribunal de Contas do Estado de Minas
Devem ser levados em considerao os princ- Gerais, edio de 30/09/2008, orienta so-
pios da impessoalidade, legalidade, razoabili- bre legalidade do Poder Legislativo realizar
dade, proporcionalidade e moralidade. Isto , premiaes. O relatrio aponta que se su-
para o parlamentar jovem ter direito a premia- peradas a previso oramentria e dispo-
o em um programa de politizao e o rgo nibilidade financeira, alm de atender os
pblicotenha condies de premiar, necess- princpios da administrao pblica como
rio que fiquem claros, de preferncia em edital, a legalidade, moralidade, impessoalidade,
quais so os critrios para a seleo, quais so publicidade e eficincia, mesmo assumindo
os requisitos mnimos que devem ser cumpri- uma funo atpica, isto seria possvel:
dos para a obteno do prmio, a razoabilidade
do prmio a ser dado, etc. Nesse escopo, sobre a possibilidade de o Po-
der Legislativo distribuir trofus ou similares
Na elaborao do projeto de lei de criao do

20 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira


Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO

de planejamento e implantao a disponibili-


a ttulo de premiaes em eventos locais, nas zao de pessoal para o programa. Um coorde-
reas artsticas, cientficas e desportivas, en- nador (assessor parlamentar) e um estagirio
tendo que, a princpio, esta no seria a funo para 16 instituies de ensino e nove cadeiras
tpica do Poder Legislativo, incumbncia essa de vereadores na cmara, inicialmente, so su-
mais afeta ao Poder Executivo local, pela sua ficientes para esta finalidade, considerando o
natureza, relacionada promoo do bem-es- modelo implantado em Palmeira.
tar dos muncipes.
Entretanto, devemos considerar a insurgncia Porm, em diversos momentos da execuo do
do novo paradigma do Estado Democrtico de programa faz-se necessrio o auxlio da procu-
Direito, que, na modernidade, vem fazendo radoria jurdica e da assessoria de imprensa
com que o Poder Legislativo tente, cada vez para a divulgao das atividades do programa
mais, acercar-se da populao, deixando o en- e campanhas de divulgao. Pode-se tambm
castelamento das casas legiferantes e buscan- necessitar de um motorista esporadicamente
do, no estreitamento da convivncia social, para contato com as escolas e conduo das
uma melhor compreenso dos anseios dos pessoas que iro ministrar palestras.
cidados.
Toda a mobilizao efetuada fora da instituio
Neste novo contexto, imagino que, excepcio- legislativa tambm deve ser realizada de modo
nalmente, entre as funes atpicas, podem que outros setores e servidores sejam parcei-
figurar eventos promovidos pelo Poder Legis- ros da iniciativa.
lativo municipal levando a premiaes por ele
distribudas, desde que tais eventos se rela- Formao inicial
cionem diretamente com a funo legislativa
ou administrativa restrita daquele rgo. Lem- Antes de iniciar o perodo letivo nas escolas
bro, contudo, que os atos administrativos, en- ser preciso organizar curso bsico para capa-
sejadores de tais premiaes, nesses incluin- citao da equipe escolar acerca da execuo
do as dotaes oramentarias que suportaro do Programa, para que os professores possam
as respectivas premiaes, nos termos da Lei divulgar as informaes, em sala de aula, aos
n 4.320/64, caso a caso, devem se justificar estudantes e ministrar palestras introdutrias.
em real interesse pblico.
Sugere-se esta medida em caso de o programa
http://200.198.41.151:8081/tribunal_con- no ter tempo hbil para fazer a formao em
tas/2008/02/-sumario?next=20 cada instituio de ensino, no ano anterior
primeira eleio.

Dotao oramentria especfica Plano de mdia

Como so gastos especficos, sugere-se que seja Desde a proposio do projeto de lei, a cmara
criada uma dotao especfica para estas despe- deve iniciar o trabalho consistente de divulga-
sas, apenas por uma questo de organizao con- o, tanto internamente, como para os demais
tbil. No uma obrigao, pode ser orado como meios de comunicao do municpio. O conte-
gastos nas atividades legislativas da cmara. do deve descrever o projeto de lei, mobilizar as
instituies de ensino e a opinio pblica sobre
Pessoal a importncia do letramento poltico e da par-
ticipao poltica.
Outra ferramenta importante neste processo

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 21


Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO

Os candidatos precisam ser estudantes cursan-


do entre o 7 ano do ensino fundamental e o 2
ano do ensino mdio.

Fig. 5 - Cartazes divulgados nas escolas

Publicao de edital
Fig. 6 - Eleies nas escolas
Por mais transparente que seja o processo de
seleo na comunicao com as instituies de As eleies acontecem em dois turnos, o pri-
ensino e com os estudantes, muito importan- meiro nas escolas e o segundo, na Cmara.
te que o Programa divulgue no Dirio Oficial do
Municpio, edital de abertura, que deve constar
datas, detalhamento do processo seletivo, sele-

ateno
o, critrios para participao e quesitos para
merecimento de premiao.

3.2. FASE DE EXECUO

Autorizao Ateno

A Candidatura do jovem, menor de 18 anos, Estudantes do 6 ano do ensino funda-


est condicionada a entrega de autorizao dos mental e do 3 ano do ensino mdio tm
pais contemplando: direito apenas de voto, mas no podem se
a. a participao no programa e aceitao candidatar.
do Regimento Interno;
Estudantes com mais de 18 anos comple-
b. a aceitao do deslocamento do jovem tos tambm no podem participar como
pelo transporte escolar ou outra forma de candidatos, mas podem votar.
definida pela cmara;
Estudantes do 3 ano de ensino tcnico
c. a autorizao de uso de imagem do par- cursados em quatro anos, podem disputar
ticipante. as eleies.

Eleies dos candidatos


1turno
A eleio dos jovens parlamentares dever ser
realizada por meio de voto direto e secreto nas Cabe a instituio de ensino realizar o proces-
instituies de ensino pblicas e privadas. so eleitoral. O resultado com o nome do aluno

22 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira


Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO

eleito dever ser enviado Cmara na manh


seguinte votao. Nos moldes da legislao
eleitoral vigente, o voto obrigatrio para os
estudantes e facultativo para os professores.

Nesta fase, a cmara deve auxiliar as institui-


es de ensino com material de divulgao,
cartazes, por exemplo, e com as cdulas para
a votao. As escolas so responsveis pela di-
vulgao em sala de aula, realizao da eleio
e no escrutnio dos votos.

Fig. 7 - Votao eletrnica

fique Ligado

Uma ferramenta que pode ser til para as eleies nas instituies de ensino o software
Apertaquem (http://apertaqual.org/apertaquem/) desenvolvido por um professor. Conta
com duas verses: a gratuita que consiste em uma urna eletrnica educativa que realiza
simulaes de eleio em ambientes escolares e a verso Premium que tem um custo baixo
e pode ser utilizada para votao eletrnica da escolha dos representantes nas escolas.

Segundo o desenvolvedor, o software pode ser instalado em qualquer computador com o


sistema operacional Windows. Os candidatos so cadastrados com nome, nmero e foto. O
sistema de votao o mesmo das urnas eletrnicas, de fcil manuseio. Os estudantes alm
de votar para a escolha do jovem parlamentar, so treinados enquanto futuros eleitores.
Encerrada a votao, o sistema gera um relatrio em PDF.

De acordo com o site, o Apertaquem recebeu o reconhecimento e legitimao da Associao


Brasileira de Pesquisadores e Profissionais em Educomunicao (ABPeducom) como uma
ferramenta contribuinte em projetos educomunicativos.

O software Apertaquem foi divulgado tambm pelo portal da Empresa Brasileira de Comu-
nicao (EBC) http://www.ebc.com.br/infantil/para-educadores/2014/08/ferramenta-volta-
da-para-criancas-simula-eleicoes.

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 23


Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO

2turno Visando uma maior transparncia no processo,


indicado que os jovens no compaream com
O 2 turno das eleies acontece para definir os uniformes da escola em que estudam e se
quais estudantes sero os vereadores jovens identifiquem (nome, localidade ou bairro que
e suplentes entre as instituies de ensino. Os reside), sob pena de desclassificao. Sugere-
nove melhores classificados ocupam as cadei- se, ainda, a apurao das notas publicamente,
ras do plenrio e o restante, a suplncia. logo aps o processo de realizao do 2 turno,
prevenindo-se de reclamaes de pais e profes-
Em dia e hora marcada na Cmara Municipal, sores.
os candidatos eleitos em cada instituio de
ensino participante sero avaliados por uma Para evitar constrangimentos, a cmara deve-
banca formada pelos vereadores e servidores r divulgar em ordem alfabtica os nomes dos
efetivos da Casa. parlamentares jovens eleitos no 2 turno, sem
a colocao da nota. Caso haja alguma solicita-
Avaliao dos candidatos o dos pais, dos representantes das escolas
ou dos prprios estudantes, a coordenao do
Os candidatos devem discursar sobre os moti- Parlamento Jovem deve fornecer toda a docu-
vos que os levaram a se candidatar para o par- mentao para consulta.
lamento jovem e suas propostas de trabalho,
num perodo de 3 minutos.

f ique
A banca de avaliao no faz perguntas, apenas
pontua de acordo com os quesitos pr-defini-
dos, sendo avaliada a desenvoltura e a propos-
ta de trabalho de cada candidato. Esta triagem
equipara os selecionados em relao quanti-
Ligado
dade de vereadores da Casa, que iro orientar
os parlamentares jovens no ano de legislatura.
O jovem parlamentar deve ir trs vezes
Tambm ser definida a viabilidade de apre- ao ms na cmara em carter obrigat-
sentar a proposio elaborada pelo estudante rio: para as sesses ordinrias do parla-
para apreciao do plenrio no parlamento mento que so mensais; para participar
convencional. das reunies das comisses permanen-
tes; e para a reunio com o vereador
padrinho.

Em Palmeira as sesses e reunies das


comisses so realizadas sempre s
14 horas em virtude da parceria com
o transporte escolar para levar os par-
ticipantes do interior, em regies mais
distantes. Este um critrio que pode
ser definido pela cmara municipal que
implantar ao programa, de acordo com
questes de transporte, peculiares a
Fig. 8 - Segunda fase das eleies cada municpio.

24 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira


Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO

Sesso Solene de Posse Aps a realizao da ltima sesso deliberativa


do primeiro semestre deve ser efetuada nova
Deve acontecer logo aps as eleies em data eleio para a composio da Mesa Diretora
a definir pela Cmara e segue o rito semelhan- que coordenar os trabalhos do segundo se-
te ao da posse dos vereadores do parlamento mestre. Esta rotatividade indicada para que
convencional. De forma a motivar os partici- mais de um estudante tenha a oportunidade de
pantes, pode ser efetuada na solenidade uma integrar a equipe gerenciadora dos trabalhos
diplomao. Na Sesso de Posse, pode-se abrir do parlamento jovem. Com isso, o conhecimen-
a palavra ao presidente da Casa e a um parla- to obtido compartilhado entre a maioria dos
mentar jovem. Em relao ao parlamentar jo- participantes.
vem, o discurso deve ser sempre monitorado
pelo coordenador do Programa para evitar de- Minicurso
claraes vexatrias ou ofensivas, que leve ao
constrangimento de outro ou do prprio par- O minicurso realizado pelo Parlamento Jovem
ticipante. busca mostrar a importncia de existir normas
na sociedade, no caso as leis, que sero o ob-
jeto do trabalho legislativo. importante que
o participante tenha tambm o pleno domnio
da diferena dos trs poderes, das funes do
prefeito, dos juzes e dos vereadores (legislati-
va, de assessoramento, fiscalizadora, julgadora
e administrativa). Faz parte ainda do currculo
contemplar os tipos de proposies, suas dife-
renas e suas utilidades, por exemplo, requeri-
mentos, indicaes, moes, anteprojeto e pro-
jeto de lei, projeto de decreto legislativo, entre
outras. Deve-se, nesta etapa, ensinar como ela-
Fig. 9 - Posse borar as proposies, mostrando e disponibili-
zando modelos. O Regimento Interno do Pro-
Composio da Mesa Diretora grama tambm deve ser abordado ressaltando
os direitos e deveres dos parlamentares jovens
Encerrada a sesso solene de posse, os par- dentro e fora da Cmara, alm deixar claro
lamentares jovens devidamente empossados quais so as sanes em caso de infraes.
devero iniciar o processo para a composio
da Mesa Diretora do parlamento jovem, que
ir conduzir os trabalhos no primeiro semes-
tre.

Os vereadores se renem em uma sala ao lado


do plenrio para definirem as chapas, para as
funes de presidente, vice-presidente, 1 se-
cretrio e 2 secretrio.

Formadas e inscritas as chapas, os vereado-


res jovens voltam ao plenrio para, em sesso
especial e pblica, acontecer a eleio para a
Fig.10 - Minicurso
Mesa Executiva.

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 25


Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO

O minicurso deve contar com material didti-


co prprio, para que os parlamentares jovens
fiquem com um manual do que trabalhar du-
rante o ano. Este material deve ter uma lingua- Para
gem simples e elucidativa do processo admi-
nistrativo. Saber mais
Vale salientar que quanto maior a qualidade
dos ensinamentos bsicos ministrados nas pa-
lestras realizadas nas escolas, mais avanado Na experincia de Palmeira, somente
pode ser o minicurso para os participantes do o presidente da Mesa do Parlamento
Programa. Jovem e o 1 secretrio, que tm fun-
es mais expressivas no trabalho das
Sorteio dos apadrinhamentos sesses, no ficam responsveis pelas
proposies de suplentes.
Por mais que as proposies oferecidas pelos
parlamentares jovens abordem a realidade do Esta quantidade se aplica na realida-
municpio, o programa de politizao no tem de de Palmeira-PR, por contar com 16
autonomia legal para garantir a oficialidade instituies de ensino e nove cadeiras
necessria. Para isso, cada vereador do par- de vereadores. Em outros municpios
lamento comum fica responsvel em orientar esta distribuio deve ser repensada,
um participante do Programa, avaliar as pro- de acordo com suas caractersticas.
postas oferecidas pelo estudante apadrinhado No h possibilidade de se passar uma
e propor no parlamento comum, se achar con- frmula exata com tantas opes de
veniente. combinaes nos municpios em que
este modelo se aplica.

Em muitos municpios, esta etapa do Programa


pode oferecer certo constrangimento, conside-
rando que a distribuio dos parlamentares jo-
vens e seus vereadores padrinhos, pode ir em
rota de coliso com o bairrismo eleitoral de
alguns agentes polticos. No entanto, por sor-
teio, esta diviso mais transparente e d mais
credibilidade para as escolas parceiras.
Fig.11 - Orientao com os vereadores

Pode ocorrer de um vereador da zona norte de


Depois de empossados, mediante sorteio, os uma cidade, assessorado pelo parlamentar jo-
parlamentares jovens ficam sabendo quem se- vem ao qual foi sorteado, fazer uma indicao
ro os vereadores padrinhos (orientadores). referente a zona sul do municpio, ou mesmo,
Tambm sero sorteados os suplentes dos ve- em localidades rurais. O vereador eleito na lo-
readores jovens. calidade X, acabar fazendo um requerimento
para o Poder Executivo, de obra realizada na
Os parlamentares jovens sero responsveis localidade Y, em que outro vereador tenha sido
para propor as indicaes e requerimentos dos bem votado. Cabe ressaltar aos parlamentares
suplentes. que eles foram eleitos para a vereana no mu-

26 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira


Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO

nicpio e no em um bairro, ou localidade espe- Sesses plenrias deliberativas


cifica. Se o parlamentar no ficar confortvel,
uma sada em consenso com os vereadores do As sesses plenrias deliberativas sero os mo-
parlamento convencional, protocolarem juntos mentos que os jovens levaro a voto as proposi-
a indicao ou requerimento ou at mesmo, o es por eles mesmos elaboradas. O rito segue o
vereador padrinho do parlamentar jovem res- Regimento Interno da Casa quanto s proposi-
ponsvel pela proposio ceder a proposio a es que sero aprovadas por maioria absoluta,
outro colega de Plenrio. dois teros, votao nominal ou no, de acordo
com o caso.
Alm disso, os responsveis pelo Programa po-
dem pensar em outras formas de flexibilizao,
evitando o conflito entre os vereadores.

Comisses permanentes

As comisses permanentes de um Programa


de politizao aos moldes de um parlamento
jovem tm uma funo parecida com a do par-
lamento comum. Tem como objetivo que os ve-
readores jovens tenham acesso produo le-
gislativa dos colegas e emitam pareceres sobre
os assuntos que iro a plenrio. Fig.13 - Sesses Ordinrias

Os parlamentares jovens so divididos em gru- A utilizao da tribuna, tambm conhecida


pos, como no parlamento comum, para as co- como uso da palavra deve ser feita para de-
misses permanentes da Casa. Porm, por uma fender projetos de leis propostos, ou mesmo
questo logstica, a reunio efetuada com to- para temas livres debatidos com antecedncia
dos os vereadores jovens em forma de comis- entre os jovens e a organizao do programa,
so geral, antes da sesso plenria. que aprovar ou no o tema e o enfoque dado.
Em virtude disso, o parlamentar jovem deve
Sugere-se que no acontea no mesmo dia da trazer por escrito a palestra a ser apresentada.
sesso ordinria e que seja fechada ao pblico
em geral. As sesses plenrias sero conduzidas em sua
totalidade pelo presidente do parlamento jo-
vem, eleito juntamente com uma chapa pelos
seus pares. Cabe a coordenao do programa
preparar o presidente, em caso de cassao da
palavra de parlamentar, ou mesmo conter as
manifestaes do pblico presente.

A propsito, o pblico oriundo das prprias


escolas. A coordenao do programa deve dis-
ponibilizar o calendrio anual de sesses ple-
nrias para as escolas participantes e deixar a
disposio os agendamentos. Se no acontecer
de maneira espontnea, necessrio que o pro-
Fig.12 - Reunio das Comisses grama motive a participao com os diretores.

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 27


Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO

A vinda de estudantes nas sesses possibilita a


politizao, a aproximao do jovem ao Poder
Legislativo e divulga a iniciativa para candida- podem ser usados em dois momentos.
tura nos anos posteriores. Primeiramente para requerer informa-
es do Poder Executivo, enquanto r-
Vale lembrar que as proposies, isto , indi- go de controle externo. No entanto, em
caes e requerimentos (sugestes e pedidos muitos casos, o requerimento usado
de informao) s sero oficializados por von- como proposio de sugesto como a
tade do vereador padrinho. Sugere-se ainda Indicao, para outros rgos como para
que projetos de lei recebam orientao jur- a esfera estadual, concessionrias de pe-
dica de setor competente da Casa antes de ser dgio, entre outras instituies pblicas
oferecido pelo vereador do parlamento con- e privadas.
vencional.
Projeto de lei: Um projeto de lei um
tipo de proposta normativa submetida
deliberao de um rgo legislativo, com
o objetivo de produzir uma lei. Normal-
Para falar a mente, um projeto de lei depende ainda
da aprovao ou veto pelo Poder Execu-
mesma lngua tivo antes de entrar em vigor.
Os projetos de lei enviados pela Prefeitu-
ra devem ser aprovados pelos vereado-
res para que o prefeito tenha a autoriza-
o legal de executar o que a proposio
Considerando as diferenas regionais, visa a estabelecer como lei.
caso apaream dvidas para definir as
proposies, apresentamos um mini Anteprojeto de lei: um estudo inicial
glossrio legislativo. que servir de base para um projeto de
lei ( o esboo do projeto). Em muitos
Indicao: uma sugesto do Poder Le- casos, o anteprojeto de lei utilizado
gislativo ao Poder Executivo, quanto a para proposio efetuada por vereador
determinada demanda da populao, quando invade a competncia do Poder
que no pode ser realizada pela Cmara Executivo. Por isso, apreciado como an-
Municipal, por ser de competncia ex- teprojeto, pois aprovado apenas como
clusiva do Executivo e que o gestor no sugesto de projeto de lei para a Prefei-
tem obrigao de realizar. No entanto, tura.
a indicao alm de ser uma maneira
de comunicao entre os poderes, um Moo: proposio em que sugeri-
registro que o vereador solicitou ao pre- da manifestao da Cmara Municipal
feito que tal providncia seja tomada sobre assunto da esfera municipal, esta-
em prol da populao. dual ou federal, apelando, aplaudindo ou
protestando. Est sujeita a votao em
Requerimento: todo o pedido, verbal Plenrio. No caso do Parlamento Jovem,
ou escrito, formulado sobre qualquer as Moes no podem ser de repdio,
assunto, que implique deciso ou res- somente de aplauso.
posta. Nos municpios, os requerimentos

28 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira


Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO

Documentao Orienta-se que as mesmas palestras sejam rea-


lizadas anualmente com o mesmo contedo. A
No quesito documental o programa de po- inteno que a educao para a cidadania es-
litizao deve receber a mesma ateno do teja constantemente atualizada para as novas
parlamento comum. Para isso, a equipe deve geraes. Como comentado anteriormente, o
ter organizados os termos de posses, as listas conhecimento passado nesta fase do Programa
de presenas, as atas das sesses plenrias, importante ferramenta preparatria para os
os pareceres das comisses permanentes, as eleitos no ano seguinte, pois os conhecimentos
indicaes, os requerimentos, os projetos e transmitidos no minicurso de formao dos
anteprojetos de leis, entre outros documen- parlamentares jovens podero ser ministrados
tos necessrios, devidamente assinados e em nvel avanado, considerando que o bsico
arquivados. Tudo isso protocolado em livros o estudante j aprendeu em palestra realizada
prprios de registro, de maneira indepen- nas escolas.
dente do parlamento comum, mesmo que as
mesmas proposies sejam oferecidas tam- Mdia gratuita incessante a cada fato novo
bm no plenrio comum pelos vereadores da para ganhar a credibilidade da populao
Casa.
Dar publicidade jornalstica e at publicitria
Palestras nas escolas para programas de politizao indispensvel
para o devido sucesso da iniciativa. O jovem
A coordenao do Programa deve organizar deve querer participar, como tambm a ins-
palestras de educao para a cidadania em con- tituio de ensino deve se sentir compelida a
junto com as escolas. A inteno que sejam incentivar os interessados. Os pais tambm de-
politizados todos os estudantes do municpio da vem aprovar e saber que o filho ou filha est
faixa etria participante do Programa buscando fazendo algo til e que no gera risco de cons-
aproximar e divulgar a iniciativa para candida- trangimento ou qualquer situao de inconve-
tura nos anos posteriores. As palestras devem nincia ao participante.
ser combinadas com os diretores das escolas e
ministradas de maneira apartidria, ensinando
como surgiu, para que serve e como funciona Tanto a Escola do Legislativo quanto
o Poder Legislativo, bem como a diferena dos o Parlamento Jovem so programas
trs poderes. O Parlamento Jovem deve politizar que enfatizam a educao e o conhe-
sem doutrinar, sem levantar bandeiras ideolgi- cimento sobre o poder legislativo.
cas X, Y ou Z. Desta maneira, usar as redes sociais
implica maior aproximao e mais
uma alternativa para incitar a procu-
ra por informaes, principalmente
pelos jovens ao Parlamento Jovem.
(BRAGA & TUNDRA, 2013, p. 214)

O capital social s ser gerado para a iniciativa


se for bem divulgado com cartazes nas escolas,
reportagens televisivas, entrevistas em rdios,
veiculao do contedo do programa nos jor-
nais locais. As redes sociais so importantes
Fig. 14 - Palestras nas escolas
ferramentas para a consolidao do Programa,

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 29


Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO

como aponta o estudo dos cientistas polticos pelos jovens como desculpa para outras ati-
Srgio Braga e Julia Tundra (2013), que demons- vidades fora da Cmara e fora da escola, bem
traram a eficincia dos meios digitais para maior como deve ser prevista sanes para os partici-
interao por meio de programas de Escolas do pantes que se utilizarem desta prtica.
Legislativo e Parlamento Jovem.
Garantir a segurana dos jovens nos horrios
Por mais que os agentes polticos do parlamen- das atividades do programa e auxiliar as ins-
to comum sejam alvos de crticas e sofram com tituies de ensino e pais com uma boa comu-
a falta de credibilidade da sociedade, a midia- nicao entre as partes, refletiro diretamente
tizao de programas de politizao deve ser na imagem que a sociedade ter das iniciativas
institucional. Em virtude disso, o bom anda- vindas do Poder Legislativo, alm de evitar si-
mento e divulgao constante do programa de tuaes indesejadas.
politizao reverberaro positivamente para o
Poder Legislativo, como tambm aproximar a Sesso Solene de Encerramento e Premiao
populao da cmara de vereadores.
Ao final de cada ano, com o objetivo de encer-
Frequente comunicao com as escolas rar a legislatura e consequentemente a edio
do Programa, dever serrealizada a Sesso
A escola o canal de comunicao entre a C- Solene de Encerramento. O evento deve estar
mara e o estudante, por isso, estabelecer uma previsto em lei, como uma das 10 (dez) sesses
relao amigvel com os diretores e pedagogos obrigatrias do Parlamento Jovem. Devero ser
de extrema importncia para o bom andamento convidados os professores e diretores das ins-
do Programa. Qualquer dificuldade apresentada tituies de ensino participantes, bem como,
pelo parlamentar jovem deve ser comunicada autoridades e pessoas do setor privado que
imediatamente para o responsvel pelo parla- de alguma maneira contriburam para o anda-
mento jovem na instituio de ensino. mento das atividades do Programa.

Pela parceria estabelecida com a escola, im-


portante auxiliar as instituies em casos de
indisciplina do jovem participante, pois este
ser uma referncia entre os colegas. Para isso,
importante dar poderes, no Regimento Inter-
no ou no Edital, para a instituio escolar, se
for o caso, solicitar a desclassificao do parti-
cipante, em qualquer momento, durante a par-
ticipao.

O mesmo se aplica aos pais, se assim deseja-


rem, considerando que nestas condies, a Fig. 15 - Premiao
vontade do jovem deve estar subordinada
cmara que promotora do programa, esco- Neste momento, o parlamentar jovem merece-
la que pela parceria envia um representante, dor, por ter cumprido com as exigncias do Pro-
e aos pais que so os responsveis legais pelo grama, ser premiado da forma estabelecida
adolescente. em lei. Dar a devida publicidade a este evento
to importante quanto as demais atividades,
Outro fator importante, no incio do ano le- pois encerra o trabalho de mais uma turma de
tivo enviar um cronograma de atividades do jovens, motiva a participao dos colegas no
programa para a escola e para os pais dos par- ano seguinte e d transparncia aos recursos
ticipantes. Evita-se que o programa seja usado pblicos empregados durante o ano.

30 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira


Consideraes RESULTADOS PRTICOS DO

Finais PARLAMENTO JOVEM DE PALMEIRA - PR

Anlise das Eleies foram 15, do 1 ano do ensino mdio foram


5, do 2 ano foram 14 e 1 do 3 ano do cur-
Por mais difcil que possa parecer em um pri- so tcnico de Formao de Docentes. Vale sa-
meiro momento, implantar um programa de lientar que no municpio de Palmeira-PR, sete
politizao nestes moldes possvel. Com a co- escolas oferecem apenas ensino fundamental
laborao da instituio como um todo, poucos enquanto as outras nove oferecem tambm o
servidores precisaro ser designados especifi- ensino mdio.
camente para tarefas exclusivas do Parlamento
Jovem.

No intuito de demonstrar a aplicabilidade da
proposta ser apresentado de agora em diante
dados quantitativos que sustentam a relevn-
cia de programas de politizao por meio das
cmaras municipais.

De acordo com os dados levantados, dispo-


nveis no site da Cmara de Palmeira sobre o Grfico 2: Candidaturas por srie do Parlamento Jovem em 2015
e 2016.
Programa Parlamento Jovem, em sua primeira
edio, no ano de 2014, nas 16 instituies de
ensino participantes, foram registradas 95 candi-
daturas com 51 meninas e 44 meninos. Em sua A produo legislativa do Parlamento
segunda edio o nmero de candidaturas foi de Jovem
63, com 36 meninas e 27 meninos. Em 2016 fo-
ram 55 inscritos, sendo 29 meninas e 26 meni- No ano de 2014 os integrantes do Parlamento
nos. Jovem elaboraram 82 indicaes, 12 requeri-
mentos, 18 projetos de lei e trs anteprojetos
de lei. No tnhamos efetiva participao dos
vereadores suplentes. Em 2015, a produo
dos parlamentares jovens juntamente com
seus respectivos suplentes foi de 139 indica-
es, 34 requerimentos, 15 projetos de lei e 6
anteprojetos de lei.

Se comparado o total da produo dos parla-


Grfico 1: Participao de meninos e meninas nas eleies do mentares jovens da edio de 2014 e 2015, ob-
Parlamento Jovem entre os anos de 2014 a 2016.
temos o resultado que a produo foi maior em
nmero de indicaes, requerimentos, projetos
Em 2015 se candidataram 10 estudantes do e anteprojetos de lei. Mesmo tirando a produ-
7 ano do ensino fundamental, do 8 concor- o de indicaes dos suplentes, ainda sim foi
reram 17, do 9 foram 14, do 1 ano do ensi- registrado o aumento de 84 para 93 indicaes
no mdio foram 6, do 2 ano 14 e um do 3 no perodo. Vale ressaltar que a suplncia pro-
ano do curso tcnico de administrao. J em duziu 46 indicaes e 7 requerimentos. Dessa
2016 do 7 ano do ensino fundamental con- forma, nenhuma localidade ficou sem um por-
correram 11 estudantes, do 8 nove, do 9 ta-voz das demandas locais.

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 31


Consideraes Finais
RESULTADOS PRTICOS DO PARLAMENTO JOVEM DE PALMEIRA - PR

De acordo com os dados obtidos na pesquisa,


se comparada produo de indicaes do ano
de 2013, (que no contava com os parlamen-
tares jovens, para 2014, primeiro ano do Pro-
grama), foi registrado um aumento de 45%. Se
2013 for comparado com 2015, a produo de
indicaes da Casa dobrou. Em 2014, 53% da
produo de indicaes da Cmara de Palmeira
foi oriunda do Parlamento Jovem e em 2015 ul-
Grfico 3: Comparao da produo legislativa do Parlamento trapassou os 66%.
Jovem em 2014 e 2015.

Dos requerimentos, em 2014 a participao do


A produo legislativa da Cmara de Parlamento Jovem foi de 14%, enquanto em
Palmeira X Parlamento Jovem 2015, 20% dos requerimentos foram produ-
zidos pelo Programa. Quanto aos projetos de
Este tpico tem como objetivo comparar a pro- lei, os jovens elaboraram 18 projetos em 2014,
duo da Cmara Municipal de Palmeira frente trs a mais que os vereadores em 2013 e a me-
a produo do Parlamento Jovem, para ento tade do que foi proposto em 2014.
perceber se alm do letramento poltico, a pro-
posta apresenta mais contribuies. Foram uti- Em 2013, somando os projetos de leis elabo-
lizados os dados fornecidos pela Secretaria da rados pelo Executivo, como pela Casa, os ve-
Casa, juntamente com os dados disponibiliza- readores da Cmara de Palmeira deliberaram
dos pelo Programa estudado. sobre 170 projetos com a emisso de 212 pa-
receres das comisses permanentes. Em 2014
Em 2013, os vereadores da Casa, entre outras votaram 239 projetos com 284 pareceres emi-
proposies e funes que desempenharam, tidos e em 2015 deliberaram sobre 236 proje-
ofereceram 15 projetos de lei, 3 anteprojetos, tos de lei com 281 pareceres emitidos.
90 requerimentos e 105 indicaes.
Essas informaes servem para deixar claro
Em 2014, dentre as proposies comuns entre que a funo dos vereadores no se limita a
os parlamentares jovens e os da Casa, os vere- produo das proposies em comum com os
adores elaboraram 36 projetos de lei, fora os parlamentares jovens, pois analisam e delibe-
10 anteprojetos, as 152 indicaes e os 89 re- ram uma quantidade significativamente supe-
querimentos. J no decorrer de 2015 os verea- rior de projetos de lei do Poder Executivo, alm
dores propuseram 43 projetos de lei, 13 ante- de desempenharem outras funes no cenrio
projetos, 210 indicaes e 169 requerimentos. legislativo. Em virtude disso, a comparao em
nenhum momento desmerece o trabalho dos
edis, mas serve para demonstrar a contribui-
o do Parlamento Jovem para a Cmara e por
consequncia para a sociedade.

Anlise das Eleies

O municpio de Palmeira conta atualmente com


cerca de 33 mil habitantes, aproximadamente
Grfico 3: Comparao da produo legislativa do Parlamento
60% residem na cidade e os outros 40% moram
Jovem em 2014 e 2015. em reas rurais. Esta especificidade geogrfi-

32 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira


Consideraes Finais
RESULTADOS PRTICOS DO PARLAMENTO JOVEM DE PALMEIRA - PR

ca-populacional e a quantidade de vereadores tuies participantes. Alm disso, os vereado-


abaixo do mximo que estipula a Constituio res jovens e os suplentes so multiplicadores
Federal faz com que diversas comunidades fi- do que aprendem na Cmara para seus colegas,
quem desassistidas pelo Poder Legislativo. No pais e tambm os professores.
entanto, a iniciativa do Parlamento Jovem auxi-
lia no apenas no quesito educao para a de-
mocracia, mas tambm aproxima as demandas A educao para a democracia no
dos fiscalizadores das aes do Poder Executi- serve apenas para a disseminao de
vo. conhecimentos sobre o processo le-
gislativo, mas para que o jovem pos-
Em uma primeira anlise comparativa, pode-se sa refletir sobre sua capacidade de
pensar que a queda no nmero de candidatos crtica e de formulao de propostas
no reflete uma baixa na adeso, mas sim, na para a melhoria social, e que no fi-
conscincia dos candidatos quanto a dificulda- que passivo. O jovem um agente de
de para passar na segunda fase da seleo do mudana e para isso precisa ser pro-
Programa, quanto ao trabalho que ter durante vocado, tendo garantida e estimula-
o ano para cumprir com o Regimento Interno. da sua participao na esfera pbli-
Alm disso, observou-se que mesmo com a ca, o contato com atores diversos e
queda nas candidaturas a produo aumentou, interesses diferentes, respeitando as
considerando um maior comprometimento diferenas. O jovem protagonista
por parte dos parlamentares jovens. desta mudana, pois ele precisa ser
formado para melhor ler, interpretar
Pode-se afirmar que de acordo com os dados e atuar na sua realidade.
apresentados demonstrada uma mudana no
perfil da instituio da Cmara Municipal de Pal- (CARVALHO, 2009, 61)
meira desde a implantao do Programa Parla-
mento Jovem at o momento. Estas mudanas
apontam para cinco principais benefcios. O terceiro benefcio a aproximao da Cmara
com a sociedade por meio do Parlamento Jovem.
O primeiro demonstrado pelos dados quanti- Estudo apresentado sobre a experincia de Pal-
tativos que apontam um aumento na produo meira, em evento do Cefor na Cmara dos De-
legislativa, principalmente ao que se refere putados, apontou que das publicaes do site da
funo de assessoramento do vereador ao Po- Cmara replicadas no Facebook, as que tiveram
der Executivo, que reflete no atendimento das maior quantidade de acessos foram relaciona-
demandas da populao. Os vereadores con- das ao Parlamento Jovem.
tam com representantes que de maneira apar-
tidria os municiam com informaes das de- No ano de 2014, das 209 publicaes, 38 foram
mandas de suas localidades. Porm, o aumento relacionadas ao Parlamento Jovem. Das 16 pu-
na elaborao de projetos de lei j demonstra blicaes com mais de 500 acessos 8 tem rela-
que o municpio est sendo repensado pelos o com o PJ. Das trs publicaes que contaram
jovens parlamentares, que muitas vezes se ba- com mais de mil acessos, duas foram relaciona-
seiam em ideias de outros municpios para re- das como o PJ. Em 2015, s no primeiro semes-
solverem problemas cotidianos locais. tre, das 110 publicaes, 20 esto relacionadas
com o PJ. Das 24 publicaes que tiveram mais
O segundo benefcio a politizao dos jovens. de 500 acessos 11 so oriundas do PJ. Das 10
Anualmente a Cmara realiza palestras para publicaes que tiveram mais de mil acessos,
cerca de 3,5 mil estudantes, em todas as insti- sete so do PJ.

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 33


Consideraes Finais
RESULTADOS PRTICOS DO PARLAMENTO JOVEM DE PALMEIRA - PR

O quarto benefcio se reverte para a populao O quinto benefcio a formao de futuras lide-
que conta com porta-vozes de suas necessi- ranas, considerando que atualmente a legisla-
dades e em muitos casos tem suas demandas o no cobra conhecimento do funcionamen-
atendidas, principalmente pelo fato que no to do Poder Legislativo aos futuros candidatos
o vereador (agente poltico que pode ser situa- a cargos eletivos. Sendo assim, o Parlamento
o ou oposio ao gestor do Poder Executivo) Jovem pode ser ainda uma ferramenta prvia
que solicita, mas sim, a populao. para a formao de agentes polticos.

Para
Saber mais

Para que se possa ver na prtica alguns


resultados do Parlamento Jovem de Pal-
meira, segue os links de algumas reporta-
gens de TV sobre o assunto.

Parlamento Jovem de Palmeira 2014 - Re-


portagem Rede Globo (20/11/2014).
https://www.youtube.com/watch?-
v=YKh7uMdWUy0

Parlamento Jovem de Palmeira 2014 - Re-


portagem SBT (20/11/2014).
https://www.youtube.com/watch?v=SZz_
R9AST3Y

Eleio do Parlamento Jovem de Pal-


meira 2015 - Reportagem Rede Globo
(27/03/2015).
https://www.youtube.com/watch?-
v=6s40-gQHYFI

TV Senado Comisso do Senado do Futu-


ro (junho de 2016)
https://www.youtube.com/watch?v=Pm-
-Gd4ZWamc

34 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira


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Diretor-Executivo
Antnio Helder Medeiros Rebouas

Coordenador Geral
Paulo Roberto Alonso Viegas

Coordenador Administrativo e Financeiro


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Coordenador de Capacitao,
Treinamento e Ensino
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Coordenador de Educao Superior


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Coordenador de Planejamento
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saberes.senado.leg.br

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