saberes.senado.leg.

br

Parlamento Jovem:
como implementar?

Relato da
experincia
na Cmara de
Palmeira PR
 Mesa Diretora - Binio 2017-2018

Presidente
Senador Euncio Oliveira

1 Vice-Presidente
Senador Cssio Cunha Lima

2 Vice-Presidente
Senador Joo Alberto Souza

1 Secretrio
Senador Jos Pimentel

2 Secretrio
Senador Gladson Cameli

3 Secretrio
Senador Antnio Carlos Valadares

4 Secretrio
Senador Zez Perrella

1 Suplente
Senador Eduardo Amorim

2 Suplente
Senador Srgio Peteco

3 Suplente
Senador Davi Alcolumbre

4 Suplente
Senador Cidinho Santos

Secretrio-Geral da Mesa
Luiz Fernando Bandeira de Mello Filho

Diretora-Geral
Ilana Trombka
 Parlamento Jovem:
Como Implementar?
Relato da Experincia na Cmara de Palmeira - PR
Edson Gil Santos Jnior

Apoio:

2017
 CRDITOS

Autor
Cmara Municipal de Palmeira
Edson Gil Santos Jnior
Cmara Municipal de Palmeira

Organizao e Desenho instrucional

Instituto Legislativo Brasileiro
Luciana Villela de A. Mendes

Reviso de texto
Instituto Legislativo Brasileiro
Janete Sayuri Fujihara Ramos
Jorge Porcaro

Diagramao e ilustrao
Instituto Legislativo Brasileiro
Mauricy Lopes Mansur
Giancarlo Rodrigues da Silva

Equipe de apoio
Cmara Municipal de Palmeira
Karina Vanessa Albano
Flaviana Zarpelon A. de Sousa
Andressa Lachinski
APRESENTAO....................................................................................................................................06

CAPTULO I............................................................................................................................................07

1.1. A NECESSIDADE DA PARTICIPAO POLITICA NA ATUALIDADE..................................07

1.2. DEMOCRACIA, REPRESENTAO E CRISE...................................................................08
1.3. LETRAMENTO POLTICO.............................................................................................09
1.4. PARLAMENTO JOVEM (PJ) NO EXTERIOR, NO BRASIL E CURIOSIDADES.....................10
1.5. DIFERENA ENTRE PJ E CMARA MIRIM....................................................................12

CAPTULO II..........................................................................................................................................14

2.1. O MODELO DE PARLAMENTO JOVEM DE PALMEIRA - PR...........................................14

2.2. VIABILIDADE PARA EXECUO: HABITANTES, ESCOLAS, VEREADORES......................14

CAPTULO III.........................................................................................................................................17

3.1. FASE DE IMPLANTAO..............................................................................................17

3.2. FASE DE EXECUO....................................................................................................22

CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................................31

REFERNCIAS.........................................................................................................................................35
 Apresentao
com especial satisfao que o Instituto Le-
gislativo Brasileiro (ILB), Escola de Gover-
no do Senado Federal, apresenta a publi-
cao Parlamento Jovem: como implementar?
Relato da experincia na Cmara Municipal de
Palmeira, elaborada pelo jornalista Edson Gil
Santos Junior, que tem se ocupado de sistema-
tizar estudos e pesquisas no campo da comuni-
cao em instituies pblicas.
No caso especfico do Brasil, onde a poltica
enfrenta desafios, sobretudo quanto legiti-
midade e representatividade, a aproximao
institucional da cidadania com o Legislativo
verdadeiramente um gargalo a ser superado.
Tal superao, passa, necessariamente, pelo
aperfeioamento dos mecanismos de transpa-
rncia, ou seja, mecanismos que comuniquem
efetivamente a realidade e os trabalhos do Po-
der Legislativo. Isso fundamental para aferir a
aderncia da ao poltica s reais necessidades
da sociedade organizada.
Assim, ao relatar a experincia da Cmara Mu-
nicipal de Palmeira, no Paran, que implan-
tou com xito o seu Parlamento Jovem, esta
publicao estimula a reproduo do modelo
em outras Casas legislativas, justamente para
aproximar o pblico jovem da atividade poltica
local. Certamente, tal iniciativa contribui para
melhorar a imagem institucional das Cmaras
Municipais e ampliar o seu controle social, pela
presena de estudantes nas discusses de ma-
trias de interesse de cada localidade.
Como vero os leitores, temos aqui um texto
consistente e de agradvel leitura, sobre tema
de real importncia para pesquisadores e estu-
dantes, mas, sobretudo, para o cidado comum,
que tem nas Cmaras Municipais a representa-
o dos seus interesses mais diretos.
Helder Rebouas
Diretor-Executivo do Instituto Legislativo
Brasileiro
 Captulo I
1.1. A NECESSIDADE DA PARTICIPAO
POLITICA NA ATUALIDADE
O Brasil passa por uma crise de representati-
vidade, o que dizem os jornais, a TV, os es-
pecialistas e os prprios polticos. Pelas redes
sociais e nas ruas percebe-se que o cidado
demonstra insatisfao com quem escolheu
mediante o voto, no somente com o represen-
tante do Poder Executivo, como tambm com
parlamentares do Poder Legislativo, em suas
trs esferas.
Parte dessa insatisfao se materializa de for-
ma mais evidente pelas recentes descobertas
de corrupo que supostamente envolve parte
de senadores, deputados federais, estaduais,
e tambm de vereadores no exerccio de seus
mandatos em diversos municpios brasileiros.
Outro fator pode ser ressaltado, a falta de co-
nhecimento sobre o funcionamento do Poder
Legislativo aumenta a falta de credibilidade.
Uma fatia expressiva da populao confunde o
trabalho dos parlamentares com o assistencia-
lismo e acredita que o Legislativo uma exten-
Fig. 1 - Assistencialismo
Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
A INTERAO POPULAR NA POLTICA
so do trabalho efetuado pelo Poder Executivo,
como se fosse uma Secretaria da Prefeitura.
O cidado desconhece que o Poder Legislativo
independente do Poder Executivo, com atri-
buies legislativas: na votao e proposio
de leis; no assessoramento ao Executivo; na
funo fiscalizadora e at julgadora dos atos de
agentes polticos.
Em virtude disso, nota-se uma necessidade do
Poder Legislativo se engajar em um letramento
poltico apartidrio, com o intuito de politizar a
juventude que so os eleitores do futuro.
Este letramento no visa a somente elucidar o
funcionamento do Poder Legislativo, mas sim,
formar o cidado para alm de saber quais so
seus direitos, saber como e com quem reivin-
dic-los.
Alm disso, deve se considerar a necessidade
de ampliar o quadro de lideranas de manei-
ra descentralizada, tanto para que o poder das
decises no se perpetue sempre nas mesmas
famlias ou grupos polticos, mas para que co-
munidades, associaes de moradores, asso-
ciaes comerciais, sindicatos, entre outros
contem com representantes conhecedores do
papel do maior instrumento de democracia,
que o Poder Legislativo.
Outro fator que pode ser notado na maioria
dos municpios brasileiros de mdio e pequeno
porte a ausncia de representantes eleitos em
comunidades mais afastadas. Estas localidades
distantes por vezes ficam sem um representan-
te para levar demandas ao conhecimento da
prefeitura, bem como cobrar providncias em
prol da populao.
7
 Captulo I
A INTERAO POPULAR NA POLTICA
1.2. Democracia, representao e crise
A democracia, de acordo com Norberto Bobbio
(1997, p.18), um conjunto de regras (prim-
rias ou fundamentais) que estabelecem quem
est autorizado a tomar as decises coletivas
e quais so os procedimentos. Segundo ele, a
democracia moderna, renascida como demo-
cracia representativa, deveria ser caracteriza-
da pela representao poltica.
Por uma forma de representao em que
o escolhido, sendo eleito a trabalhar pe-
los interesses da nao, estado ou muni-
cpio no pode estar sujeito a um man-
dato vinculado a interesses prprios.
No Brasil, o sistema de democracia representa-
tiva faz com que os cidados elejam seus repre-
sentantes mediante voto e assim, ao invs de
administrarem os assuntos pblicos em uma
democracia direta, confiam a eles esta respon-
sabilidade. Por isso, na democracia represen-
tativa, as eleies no decidem sobre questes
pblicas (como referendos e plebiscitos, por
exemplo), mas sim, quem decidir sobre as
questes pblicas.
Dessa forma, para que cada cidado no neces-
site exercer a democracia constantemente, em
toda e qualquer situao, por meio do voto se
delega a seus representantes a funo de decidir
e gerenciar o que de pertencimento pblico. O
eleitor fica isento de destinar seu tempo esfera
pblica, podendo dedicar-se esfera privada.
De Faria (2012, p.31) aponta que a sociedade
pode participar do sistema poltico de pelo me-
nos trs maneiras fundamentais: a) elegendo
seus representantes; b) acompanhando os tra-
balhos dos escolhidos; e c) manifestando seus
interesses.
Certamente os casos de corrupo evidencia-
8 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
dos pela imprensa merecem o destaque dado,
no entanto, o que o setor pblico, ou mesmo os
polticos, promovem de til, de inovador para a
sociedade, nem sempre so evidenciados, pois
para a imprensa obrigao do setor pblico
trabalhar em prol da populao.
Talvez o fator que mais comprometa a relao
do cidado com o setor pblico, focando espe-
cificamente no agente poltico, o desconhe-
cimento de suas funes. Esta falta de conhe-
cimento reflete nas opinies equivocadas da
populao desde a juventude, que reproduz o
que os pais e parte dos professores nas escolas
apontam sobre o trabalho dos parlamentares
nas trs esferas do Poder Legislativo.
f ique
Ligado
Em palestras ministradas em 16 institui-
es de ensino durante dois anos no mu-
nicpio de Palmeira, no Paran, iniciava-se
a conversa em tom desafiador aos estu-
dantes com o seguinte questionamento:
O que faz um vereador? E aqueles que se
encorajavam a se manifestar respondiam:
Nada, no fazem nada! ou mesmo di-
ziam Roubam!. Lamentavelmente para
o Poder Legislativo, nenhum jovem su-
postamente sabia ou se encorajou a dizer:
Representa a populao.
Essa rejeio aos parlamentares pode ocorrer
porque a populao no se identifica com o po-
ltico e acha que a vida do poltico est muito
longe de sua realidade, por julgar equivocada-
mente que todos so desonestos e, ainda,por-
que desconhece o que o agente poltico faz en-
quanto atividade de trabalho.

Um dos fatores aliados aos descritos
anteriormente, que motiva o conceito
negativo que as pessoas tm da classe
poltica, est diretamente ligado a igno-
rncia do cidado a respeito do papel
deste agente na vida pblica e o quanto
ele interfere no dia a dia da populao.
Ainda baseado no desconhecimento sobre a
funo, nem sempre o conceito positivo que
muitos cidados tm dos agentes polticos
saudvel para a sociedade. Essa falta de conhe-
cimento sobre a funo do poltico tambm
nociva a ponto de o cidado acreditar que
obrigao deste agente doar bens, ajudar com
dinheiro, transportar doentes para tratamen-
tos de sade em municpios vizinhos, entre ou-
tras atribuies que no chegam nem perto da
verdadeira funo de detentor de cargo eletivo
do Poder Legislativo, mas sim, do Executivo.
extremamente prejudicial para a poltica bra-
sileira, que o cidado confunda a figura do le-
gislador com a de um patrocinador ou assisten-
te social. O letramento poltico tem como uma
de suas demandas deixar clara esta diferena.
Considerando este aparente desconhecimento
da funo, De Faria (2012, p. 33) citando Max
Weber, e acompanhando o pensamento de ou-
tros pensadores como Joseph Schumpeter do
sculo XX e da contempornea Pippa Norris,
afirma que os cidados no possuem capaci-
dade tcnica, muito menos esto interessados
no exerccio da poltica.
A falta de interesse da populao ainda rela-
tada por Nascimento (2012). De acordo com o
relatrio da pesquisa do Instituto Brasileiro de
Anlises Sociais eEconmicas (2006).
Para as classes dominantes, tambm no h
grande interesse que seja diferente, sendo vi-
vel a manuteno do que Weber conceituou
Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
Captulo I
A INTERAO POPULAR NA POLTICA
como Elitismo Competitivo, isto , que a com-
petio pelo poder se perpetue nas elites domi-
nantes, mantendo os demais afastados, exceto
na condio de eleitor no processo de escolha.
1.3. letramento poltico
O pior analfabeto o analfabeto polti-
co. Ele no ouve, no fala, nem participa
dos acontecimentos polticos. Ele no
sabe o custo de vida, o preo do feijo,
do peixe, da farinha, do aluguel, do sa-
pato e do remdio dependem das de-
cises polticas. O analfabeto poltico
to burro que se orgulha e estufa o peito
dizendo que odeia a poltica. No sabe o
imbecil que, da sua ignorncia poltica,
nasce a prostituta, o menor abandona-
do, e o pior de todos os bandidos, que
o poltico vigarista, pilantra, corrupto
e lacaio das empresas nacionais e mul-
tinacionais.
Poema escrito pelo dramaturgo
Bertold Brecht / 1898 -1956.
De Farias (2012, p. 34) admite que haja por
diversos motivos uma crise de representao
atualmente no pas. Os pensamentos de Bob-
bio e Norris sinalizam pela falta ou a deficin-
cia de mecanismos de participao do cidado
no sistema de politicas pblicas.
No entanto, quando se refere a Bobbio, no
define o momento como crise, mas um mo-
mento de transformao da democracia. Para
Marques (2008, p. 50) esta transformao se
d por quatro principais fatores: 1. Ascenso
do pensamento ligado ao aperfeioamento
de liberdade; 2. Transparncia e visibilidade;
3. Dinamizao dos movimentos civis e au-
mento na demanda de reivindicaes; 4. Am-
pliao dos instrumentos e recursos de parti-
cipao pblica.
9
 Captulo I
A INTERAO POPULAR NA POLTICA
Porm, em muitos casos, esta discusso entre
as esferas no se torna positiva ou produtiva
pela falta de conhecimento satisfatrio pelo
pblico. De acordo com Marques (2008, p. 77),
Schumpeter chega a considerar a participao
popular na poltica como algo perigoso, pela
falta de competncia, apatia e pouca informa-
o. Robert Dahl tambm citado por Marques
quando afirma ainda que quanto mais envol-
vidos na poltica, maior ser sua instabilida-
de. Sem o devido letramento poltico, pode-se
afirmar que tanto Schumpeter como Dahl tm
razo em suas afirmaes.
Embasado em Rousseau, Marques (2008) apon-
ta algumas funes e benefcios da participao
efetiva da populao no processo poltico: a
funo educadora; a legitimidade do exerccio
democrtico; e por fim, que se o cidado parti-
cipasse da formulao da lei se sentiria compe-
lido a obedecer s normas com mais facilidade.
Ainda de acordo com Marques (2008, p.72),
Carole Paterman (1992) defende a ideia que,
caso sejam conferidas oportunidades de parti-
cipao, o interesse pela poltica seria constan-
temente renovado. J Benjamin Barber (2004)
sugere que esta participao criaria habilida-
des de entendimento poltico nos cidados.
Fuks (2014, p.427), pesquisador que trabalha
Nota-se a necessidade de implantar po-
liticas pblicas que promovam, como
denominado por Dantas, Cosson & De
Almeida (2015, p.92), um letramento
poltico em programa que incentive a
politizao, e por consequncia a parti-
cipao da populao, de forma organi-
zada e apartidria na vida poltica, com
conhecimento tcnico do processo le-
gislativo e do trabalho dos legisladores
e gestores. De acordo com os autores
esta seria a maneira mais eficiente para
transformar sua realidade e produzir co-
nhecimento essencial para o exerccio
da cidadania e da democracia.
10 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
com o Parlamento Jovem de Minas, afirma que
so inmeros os estudos que mostram que ati-
vidades de educao cvica tm, em maior ou
menor medida, impacto sobre o conhecimento,
as atitudes e a participao poltica. Segundo
ele, ao analisar os condicionantes do sucesso
desses programas sobre o perfil poltico dos in-
divduos, vrios fatores tm sido considerados
pela literatura:
1- O desenho do programa, incluindo o
grau de exposio dos indivduos (NIEMI;
JUNN, 1998; FINKEL; ERNST, 2005);
2- A qualidade do instrutor e, no caso
de jovens, a srie do aluno (NIEMI; CHA-
PMAN, 1998).
Fuks salienta que o formato do programa im-
porta significativamente para um melhor resul-
tado, sendo mais eficaz quando a experincia
mais dinmica e envolve debate (GALSTON,
2001; FINKEL, 2003; FINKEL; ERNST, 2005)
ou mesmo a participao e a deliberao.
importante que a experincia no seja apenas
informativa, mas que os participantes possam
na prtica entender o processo legislativo, inte-
ragir em debate e ter a oportunidade de decidir
em deliberao, numa simulao do trabalho
parlamentar.
1.4. parlamento jovem (pj) no exterior,
no brasil e curiosidades
Entre inmeras experincias de Parlamento
Jovem (Youth Parliament) pelo mundo, uma
das primeiras iniciativas que se tem registro
canadense, na provncia de Manitoba (http:/
ww.ypmanitoba.ca/), que afirma desde 1922
contar com um parlamento formado por jo-
vens que atuam na poltica local.
Na Inglaterra, desde 1948 a experincia bri-
tnica de Youth Parliament (http://www.byc.
org.uk/uk/ukyouthparliament)realizada pelo
British Youth Council (BYC), o Conselho da Ju-

ventude Britnica, alm de outras iniciativas,
capacita jovens e trabalha na promoo dos
seus interesses. O BYC gerido por jovens para
jovens at 25 anos e tem o papel de represen-
tar a juventude para o governo em esferas local,
nacional, europeu e internacional, motivando
o aumento da participao dos jovens na vida
pblica.
Pode-se citar outros exemplos como o Youth
Parliament desenvolvido na Austrlia (http://
www.ymcansw.org.au/centres/youth-govern-
ment/ymca-nsw-youth-parliament), por uma
organizao no governamental, em parceria
com o governo ou o Parlamento dos Jovens em
Portugal (http://www.jovens.parlamento.pt/),
realizado desde 1987. Cabe salientar que nos
programas de politizao internacionais men-
cionados, nenhum realizado pelo Poder Le-
gislativo como no Brasil.
Em nosso pas, o Programa Parlamento Jovem
Brasileiro (http://www2.camara.leg.br/res-
ponsabilidade-social/parlamentojovem) existe
desde 2004 e realizado anualmente. Segundo
a Cmara dos Deputados (2014), para partici-
par do programa os estudantes so seleciona-
dos pelas secretarias de educao dos estados.
De acordo com as normas, 78 estudantes so
empossados como deputados jovens, nmero
proporcional quantidade de cada estado da
Federao. O perodo da legislatura tem a dura-
o de cinco dias. Os participantes tm a opor-
tunidade de experimentar o dia a dia dos par-
lamentares brasileiros no desempenho de suas
funes. Desde sua primeira edio, ao todo j
participaram 924 jovens. (CMARA DOS DE-
PUTADOS, 2016).
Outro programa de politizao na esfera fe-
deral o Programa Jovem Senador (http://
www12.senado.leg.br/jovemsenador) realiza-
do pelo SenadoFederal desde 2010. A seleo
se d pela realizao de um concurso de re-
dao que seleciona 27 estudantes do ensino
mdio de escolas pblicas, um por unidade da
Federao. Os selecionados vivenciam, em Bra-
Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
Captulo I
A INTERAO POPULAR NA POLTICA
slia, o processo de discusso e elaborao das
leis do pas, simulando a atuao dos senado-
res da Repblica. A legislatura tem durao de
cinco dias. (SENADO FEDERAL, 2016).
Fig. 2 - Jovem Senador Plenrio
Os pases do Mercosul tambm contam com a
representatividade vinda da juventude. O Par-
lamento Juvenil do Mercosul formado por
estudantes dos pases que integram o bloco
Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Ve-
nezuela (http://portal.mec.gov.br/parlamen-
to-juvenil-do-mercosul-sp-959344592). Neste
caso, o Ministrio da Educao responsvel
pela seleo nacional dos estudantes que iro
representar o Brasil no Parlamento Juvenil do
Mercosul. Conta com a colaborao das Secre-
tarias de Educao Estaduais e do Distrito Fe-
deral para seleo em mbito estadual.
No Parlamento Juvenil do Mercosul, durante a
etapa nacional so selecionados os 27 (vinte e
sete) jovens, 1 (um) estudante por unidade fe-
derativa, que representaro o Brasil em encon-
tros nacionais e internacionais promovendo o
protagonismo juvenil, a integrao no Merco-
sul, abrindo espaos para a discusso de temas
de interesse comuns aos jovens dos diversos
pases (MINISTRIO DA EDUCAO, 2016).
Em mbito estadual, atualmente, esto em fun-
cionamento os programas Parlamento Jovem
desenvolvido nas Assembleias Legislativas dos
estados de Amazonas, Alagoas, Gois, So Pau-
11
 Captulo I
A INTERAO POPULAR NA POLTICA
lo, Santa Catarina, Bahia, Mato Grosso do Sul,
Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Roraima e
de Minas Gerais.
Nos municpios encontramos, tambm, diver-
sas iniciativas das Cmaras Municipais em bus-
ca de politizar os jovens estudantes.
O Programa Parlamento Jovem de Minas Gerais
(http://www.almg.gov.br/educacao/parla-
mento_jovem/) referncia nacional, destina-
do para estudantes do ensino mdio e superior.
realizado por parceiras entre a Assembleia
Legislativa de Minas Gerais (ALMG), por meio
da Escola do Legislativo, e a Pontifcia Univer-
sidade Catlica de Minas (PUC-MG).
A Assembleia Legislativa de Minas
Gerais foi a primeira a adotar a ideia
de um sistema pedaggico oriundo
da escola do legislativo, ampliando-o
para a formao de mais um progra-
ma que pudesse abranger outro p-
blico alvo com objetivo de expandir
mais a aproximao e o dilogo entre
sociedade e legislativo: o Parlamento
Jovem.
BRAGA & TUNDRA, 2013, p. 204.
Segundo a ALMG (2016), o Programa reali-
zado desde 2004, contou at 2016 com a par-
ticipao de mais de 800 estudantes dos ensi-
nos mdio e universitrio, que encaminharam
cercade 170 proposies para apreciao da
Assembleia, por meio da Comisso de Partici-
pao Popular.
Em 2010, a ALMG firmou parcerias com cma-
ras municipais mineiras, que mobilizam es-
colas do ensino mdio e fazem parcerias com
universidades, rgos pblicos, empresas e
organizaes da sociedade civil, para a imple-
mentao do projeto, formando uma extensa
rede de formao poltica e educao legislati-
12 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
va em todo o Estado (ASSEMBLEIA LEGISLATI-
VA DE MINAS GERAIS, 2016).
pARA
sABER MAIS
A Editora PUC Minas, em 2012, publicou
o livro Educao poltica da juventude - A
experincia do Parlamento Jovem, orga-
nizado pelas pesquisadoras Regina Me-
deiros e Maria Elisabeth Marques. Nesta
publicao, por diversas perspectivas,
a politizao de jovens e o Parlamento
Jovem de Minas Gerais so abordadas,
demonstrando o alto grau de amadureci-
mento da iniciativa mineira.
1.4. DIFERENA ENTRE pj E cMARA MIRIM
De acordo com a Poltica Nacional da Juventude:
A juventude uma condio social,
parametrizada por uma faixa-etria,
que no Brasil congrega cidados e ci-
dads com idade compreendida entre
os 15 e os 29 anos. A Poltica Nacio-
nal de Juventude ainda faz uma divi-
so, dentro dessa faixa etria, assim,
jovens de 15 a 17 anos so denomi-
nados jovens-adolescentes, os que
possuem entre 18 a 24 anos so cha-
mados de jovens-jovens e os jovens
da faixa dos 25 a 29 anos so denomi-
nados jovens-adultos
NOVAES, 2006, p. 5.
No entanto, Silva e Silva (2011, p. 2), nos cha-
mam a ateno ao fato de que mesmo incluin-
do sujeitos de uma mesma faixa etria, a juven-
 Captulo I
A INTERAO POPULAR NA POLTICA

tude possui caractersticas diferenciadas de nados estudantes do ensino fundamental II e

acordo com o contexto no qual os jovens esto
inseridos.
Gradualmente, programas de politizao nos
moldes de cmara mirim e parlamento jovem
nos municpios tm se espalhado pelo Brasil.
Os programas de cmaras mirins tm vrias
modalidades. Se aplicam ao pblico que est
entre o ensino fundamental I (alunos com ida-
de de seis at 10 anos), em algumas cmaras
municipais.
Cada casa de leis tem uma modalidade de se-
leo dos alunos que participam desse pro-
grama. As atividades propostas aos alunos
contemplam a elaborao de indicaes, re-
querimentos e projetos de lei. Em alguns casos
a elaborao dessas proposies acontece por
todos os vereadores mirins, que se tornam au-
tores de uma nica proposio.
de ensino mdio, que possuem maior maturi-
dade para o letramento legislativo, bem como
maiores condies de desenvolverem as ativi-
dades legislativas. Como porta-vozes de seus
representados apresentam demandas da po-
pulao propondo solues por meio de indi-
caes, requerimentos, projetos de lei, conhe-
cendo de perto o trabalho desenvolvido pelos
vereadores.
A faixa etria um importante fator a ser anali-
sado na formulao do projeto de lei, pois pode
influenciar tambm na quantidade de institui-
es de ensino aptas a participar. Por exemplo,
se for de interesse do municpio as candidatu-
ras para a seleo podem ocorrer apenas entre
os estudantes do 1 e do 2 ano do ensino m-
dio, compreendendo o pblico votante apenas
alunos do ensino mdio, ou todos os estudan-
tes a partir do 6 ano.

No Paran, por exemplo, a Unio dos Verea- No se aconselha a candidatura de estudantes

dores (Uvepar), conta com um programa de matriculados em sries abaixo do 7 ano pela
incentivo s cmaras municipais para que se- pouca maturidade.
jam implantadas as cmaras mirins. No site da
entidade consta que, dos 399 municpios, 14
executam esta iniciativa, o que reflete em 3,5%
do total do Paran. A Uvepar (http://uvepar.
com.br/portal-das-camaras-mirins/) sugere a
participao de estudantes do 5 ao 9 ano do
ensino fundamental, como o caso da proposta
de programa da Cmara dos Deputados.

O Programa Cmara Mirim da Cmara dos De-

putados (https://plenarinho.leg.br/) uma
ao educativa promovida pelo Plenarinho
que simula a atividade legislativa, desde a ela-
borao do projeto at a votao em comisses
da Cmara e no Plenrio. Estudantes do ensino
fundamental fazem o papel de deputados mi-
rins e apresentam, debatem e votam trs pro-
jetos de lei selecionados entre os que foram
enviados pelos estudantes. Os autores das trs
melhores propostas so convidados do Plena-
rinho para defend-las na Cmara.
J os parlamentos jovens costumam ser desti-

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 13

 Captulo II
2.1. O MODELO DE PARLAMENTO JOVEM
DE PALMEIRA - PR
O Programa Parlamento Jovem do municpio
de Palmeira (http://camarapalmeira.pr.gov.
br/parlamento_jovem.php) foi institudo pela
Lei no 3.561 de 23 de outubro de 2013, criada
pela Cmara de Vereadores, com o intuito de le-
var o conhecimento sobre o trabalho do Poder
Legislativo Municipal, esclarecer sobre as fun-
es que os vereadores desempenham, alm de
aproximar o Poder da populao.
O Programa comeou a ser desenvolvido em
2014 com o apoio dos vereadores, servidores
da Cmara Municipal, do Poder Executivo, bem
como de diretores, pedagogos e professores de
todas as instituies de ensino pblicas e parti-
culares do municpio, com estudantes na faixa
etria prevista no Regimento Interno.
Fig. 4 - Palestras nas escolas
O modelo de Parlamento Jovem implantado
em Palmeira agrega o letramento poltico le-
vado s escolas, a politizao de jovens em
um sistema de imerso no processo legisla-
tivo sob a perspectiva de simulao do man-
dato de um vereador, no levantamento de de-
mandas das comunidades e na proposio de
leis que podem reconfigurar a realidade local.
Desta forma, promove o protagonismo juvenil
14 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
IDENTIFICANDO O CAMPO DE TRABALHO
e cria novas lideranas.
O modelo proposto mobiliza a sociedade des-
de as instituies de ensino da esfera estadual
entre professores, diretores, estudantes e equi-
pe pedaggica, o Poder Executivo, a iniciativa
privada e o Poder Legislativo em seus diversos
setores de atuao.
A inteno de um programa de politizao e
participao poltica politizar 100% dos es-
tudantes matriculados do 6 ano do ensino
fundamental ao 3 ano do ensino mdio, bem
como o 4 ano do ensino tcnico, por meio de
palestras.
Alm disso, espera-se ao final de cada Legisla-
tura, que pelo menos o nmero de cadeiras da
Cmara, multiplicado por quatro, consideran-
do a periodicidade anual do Programa, sejam
politizados em modo avanado sobre as fun-
es do Poder Legislativo e sobre o trabalho
dos vereadores. Da mesma maneira, mas de
modo intermedirio, os suplentes participam
indiretamente do Programa.
Outro objetivo aumentar tambm o raio de
ao do Poder Legislativo, que ter conheci-
mento das demandas at de comunidades mais
distantes, ou em locais com pouca representa-
tividade.
2.2. VIABILIDADE PARA EXECUO:
HABITANTES, ESCOLAS, VEREADORES
O programa Parlamento Jovem para ser opera-
cionalizado por alguma casa legislativa dever
levar em conta dois importantes fatores:
1. A quantidade de escolas que contam
com a faixa etria estipulada no programa;
2. A quantidade de cadeiras da cmara mu-
nicipal.
 Captulo II
IDENTIFICANDO O CAMPO DE TRABALHO

Estudo realizado pela Cmara de Palmeira com
amostra de trs municpios de cada uma das
regies brasileiras, de escolha aleatria, le-
vantou a estimativa de nmero de habitantes,
quantidade de instituies de ensino na faixa
etria proposta para o projeto e quantidade de
cadeiras de vereadores.
A pesquisa buscou estipular um mximo vivel
para a implantao de um programa nos mol-
des da iniciativa do municpio de Palmeira, cru-
zando os trs dados, conforme mostra a tabela.
Para chegar aos coeficientes populacionais fo-
ram utilizadas as seguintes fontes:
extrados dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), do Censo de
2010.
Observando a experincia emprica no mu-
nicpio de Palmeira, o levantamento aponta
pela viabilidade de implantao em munic-
pios brasileiros com aproximadamente 70 mil
habitantes, considerando: a) a quantidade de
escolas pblicas e privadas aptas a participar
(estudantes do 7ano do ensino fundamental
ao 2 ano do ensino mdio), que, de acordo
com a amostra chegam a no mximo 35 insti-
tuies de ensino; e b) a quantidade de verea-
dores, que varia de 9 at 16.

a. Para as instituies pblicas e particula-
res de ensino, foi utilizado o site Qedu.org.
br (http://www.qedu.org.br/sobre);
b. Para os dados legislativos, a quantidade
de cadeiras disponveis foi extrada dos si-
tes das cmaras municipais;
c. Para a quantidade de habitantes, foram
Estes dados so importantes, j que cada ins-
tituio de ensino eleger um representante
e a quantidade de parlamentares jovens ser
equalizada pela quantidade de cadeiras na c-
mara municipal, pois cada vereador da casa
legislativa orientar durante o mandato de um
ano, somente um estudante eleito nas duas fa-
ses da seleo.

Regio Estado Municpio Habitantes Escolas Vereadores Suplentes PJ

Particulares Estaduais Total
AM Tabatinga 61.028 01 11 12 09 03
PA Capanema 66.353 07 12 19 09 10
Norte
RO Rolim de Moura 56.242 09 11 20 11 09
TO Porto Nacional 52.182 08 18 26 13 13
CE Horizonte 63.365 04 20 24 11 13
Nordeste MA Graja 67.626 05 30 35 15 20
BA Brumado 69.255 09 19 28 13 15
MS Sidrolandia 51.355 05 17 22 13 09
Centro-
MT Barra das Garas 58.398 05 19 24 16 08
Oeste
GO Cidade Ocidental 64.229 09 16 25 13 12
SP Amparo 70.280 09 12 21 12 09
Sudeste RJ Valena 73.725 06 14 20 13 07
MG Janurio 68.247 28 04 32 15 17
PR Castro 70.810 05 17 22 11 11
Sul SC Rio do Sul 67.237 09 11 20 10 10
RS Venncio Aires 69.859 06 18 24 15 09

Tabela 1 - Estimativa de nmero de habitantes X quantidade de instituies de ensino na faixa

etria proposta para o projeto X quantidade de cadeiras de vereadores.
Fonte: Cmara Municipal de Palmeira-PR

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 15

 Captulo II
IDENTIFICANDO O CAMPO DE TRABALHO

Por exemplo, o municpio de Amparo, interior

de So Paulo, que conta com mais de 70 mil
habitantes, tm 21 instituies de ensino e 12
cadeiras na cmara. Dessa forma, ficariam com
nove suplentes, considerando todas as escolas
aptas a participar do programa, no municpio.
Palmeira tem nove cadeiras e 16 escolas, o que
ocasiona com a participao total das escolas
aptas, a ocupao das nove cadeiras, restando
sete suplentes.
O caso mais discrepante apresentado no qua-
dro das amostras no municpio de Graja, no
Maranho, que com menos de 68 mil habitan-
tes, apresenta 35 escolas aptas a participar e
um parlamento convencional com 15 verea-
dores, o que geraria com a participao total
das instituies de ensino, um mximo de 20
suplentes.
ateno
Municpios de pequeno porte (de 20.001
a 50.000 habitantes) precisam verificar a
relao quantidade de instituies de en-
sino x quantidade de cadeiras na cmara
municipal. J municpios que ultrapassam
de maneira expressiva os 70 mil habitan-
tes sugeridos, a seleo deve ser feita de
outra forma, talvez por um concurso de
redao, como o exemplo do Programa
Jovem Senador ou o Parlamento Jovem
Brasileiro.

A primeira etapa da seleo a eleio pelo

voto direto e secreto dos estudantes em suas
escolas. A segunda etapa acontece na cmara,
em um sistema de competio de discurso,
com uma banca avaliadora composta por ve-
readores e servidores que atribuiro notas aos
participantes. Os candidatos com as melhores
notas, condizentes com a quantidade de ve-
readores da casa legislativa, assumem como
parlamentares jovens e o restante que foram
eleitos nas escolas, ficam como suplentes. Vale
lembrar que a participao das escolas no
obrigatria.

O modelo proposto requer grande participao

das instituies de ensino, no entanto, os resul-
tados mostram que, desde o incio, so estimu-
lados o exerccio da democracia e o trabalho
coletivo e voluntrio das escolas, comeo da
politizao dos jovens.

A divulgao deste modelo em mbito nacional

est embasada nos dados do IBGE, que mos-
tram que no Brasil, municpios com populao
menor que 70 mil habitantes, representam
92,4% dos municpios brasileiros, isto , 5.142,
de um total de 5.565.

16 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira

 Captulo III
3.1. fase de implantao
Projeto de lei
A cmara municipal interessada em implantar
um programa de politizao deve elaborar um
Projeto de Lei. Isto garante maior segurana
dos gestores, alm de uma maior possibilidade
de continuidade do Programa.
O projeto de lei possibilita:
a) premiar os jovens ao final de cada ano de
execuo;
b) garantir a legalidade nos custos com alimen-
tao e transporte dos parlamentares jovens
quando necessrios;
c) estabelecer regras a serem cumpridas pelas
instituies de ensino participantes;
d) traar diretrizes da participao do jovem
no processo;
e) possibilitar parcerias entre o Poder Legis-
lativo e outras instituies pblicas e priva-
das.
A proposio deve ser discutida amplamen-
observe
A aprovao do projeto de lei no exime
a cmara de elaborar e levar a voto um
projeto de resoluo com um Regimento
Interno para o programa, isto , um regu-
lamento mais aprofundado e detalhado,
que garantir maior segurana para a c-
mara e para os estudantes participantes.
Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
COMO DESENVOLVER UM
PROGRAMA DE POLITIZAO
te pelos vereadores, pois cada municpio tem
especificidades distintas, de forma que este
modelo no deve ser apresentado como uma
alternativa absoluta, mas como um ponto de
partida para um programa de politizao.
Outro fator importante da interao dos vere-
adores neste processo, se d pelo envolvimen-
to deles ou de seus assessores no programa,
gerando resultados mais expressivos para a
iniciativa. Caso os vereadores no colaborem
com o programa, certamente a produtividade
legislativa, como politizadora, ser compro-
metida.
Regimento Interno
O Regimento Interno um importante docu-
mento que ser o regulamento a ser seguido
por todos os que estiveram dispostos a parti-
cipar do programa. Precisa ter normas rgidas,
mas principalmente estabelecer os limites e as
obrigaes dos parlamentares jovens.
Deve ficar claro no Regimento que o programa
de politizao criado pela cmara no outro
parlamento, no tem legitimidade legislativa
e nem fiscalizadora. Toda a produo do par-
lamentar jovem (indicaes, requerimentos,
moes e anteprojetos, por exemplo) s chega
ao parlamento comum se o vereador padrinho
quiser, ou quando rejeitado pelo padrinho ou
orientador (veremos mais sobre este termo
adiante), outro vereador se interessar.
Ateno deve ser dada em relao ao perodo
de eleies para o parlamento comum. Consi-
derando o programa de politizao como ini-
ciativa da instituio, que no pretende ofe-
recer ligao partidria ao participante, como
tambm deve-se evitar que o jovem se sinta
na obrigao de ajudar o vereador padrinho,
sugere-se que o programa seja suspenso en-
tre as datas determinadas na legislao elei-
toral.
17
 Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO
Nas campanhas eleitorais para deputados, com
uma participao efetiva dos vereadores no
processo, sugere-se que seja proibida a entrega
de santinhos e outros materiais de divulgao
pelos vereadores dentro da cmara.
Tambm se tratando de perodo de campanha
eleitoral, prope-se que seja proibida a vin-
culao do parlamentar jovem em exerccio, a
qualquer candidato, principalmente se vincu-
lado atuao do estudante no programa.
Quanto ao comportamento do jovem parla-
mentar nas redes sociais devem ser vedados
comentrios que possam causar constrangi-
mentos ao Poder Legislativo, ao Poder Execu-
tivo, aos vereadores, prefeito ou cidado. Caso
comprovado o abuso, o caso deve ser levado ao
conhecimento da Mesa Diretora da Casa, sob
pena at de eliminao do parlamentar jovem
e perda do direito a premiao.
Em plenrio, a postura do jovem tambm deve
ser avaliada constantemente quanto ao decoro.
Ateno s falas com o objetivo de denncia
na tribuna ou em discusses de proposies
do programa. A participao do parlamentar
jovem no deve gerar embarao entre os po-
deres, aos seus colegas de plenrio jovem,
comunidade escolar, nem to pouco ao prprio
dica!
Para acessar a Lei Ordinria n 3.561/2013
que instituiu o programa Parlamento Jo-
vem no municpio de Palmeira, o mode-
lo de Regimento Interno elaborado para
o Programa e o Minicurso para os jovens
parlamentares, clique no link http://pal-
meira.pr.leg.br/parlamento-jovem/
18 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
Poder Legislativo.
Vale lembrar que o parlamentar jovem no tem
imunidade parlamentar. Cabe equipe que
organiza o programa ser vigilante e impedir
discursos sem o prvio monitoramento e ao
Regimento Interno apresentar normas claras e
rgidas quanto a isso.
Contato com as escolas
Logo aps a aprovao do projeto de lei, inicia-
se na cmara o trabalho de execuo do Pro-
grama. O primeiro passo estabelecer contato
com as instituies de ensino pblicas e parti-
culares que contam com estudantes em idade
apta na Lei aprovada, convidando-as a partici-
par do Programa.
A mobilizao das instituies de ensino
fundamental, pois sem a sensibilizao dos
diretores e professores o programa torna-se
invivel. Os participantes devem ser infor-
mados que o parlamento jovem tem cunho
educativo e participativo, sendo necessria a
criao de lideranas com conhecimento so-
bre o funcionamento do Poder Legislativo.
importante salientar que as comunidades te-
ro voz por meio de seus representantes das
escolas.
Deve-se deixar claro neste contato que o pro-
jeto em questo tem perfil institucional e no
poltico ou eleitoreiro. Explicar que existem
limitaes em Lei Ordinria especfica e no
Regimento Interno do programa que probem
prticas abusivas com cunho partidrio dos ve-
readores com os estudantes. Alm disso, expli-
citar que a instituio de ensino no receber
nada em troca na parceria com o Poder Legisla-
tivo e haver premiao para os alunos jovens
parlamentares.
O modelo proposto no obriga a participao
das instituies de ensino. A adeso deve ser
espontnea e democrtica e ser incentivada

COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO
pela cmara, que buscar dar as devidas condi-
es para a execuo do programa.
A relao da equipe da cmara responsvel
pelo parlamento jovem com as escolas aconte-
ce em diversos momentos no decorrer do an-
damento do programa, mas principalmente:
- Nas eleies nas escolas, pois a cmara
no teria efetivo suficiente para estar em
todas as instituies de ensino participan-
tes no dia da eleio.
- No auxlio ao participante eleito a formu-
lar proposies e levantar demandas da
comunidade.
- No contato com o estudante durante a
participao para em conjunto resolver
problemas relacionados com o programa.
- Na disponibilizao de espao e manu-
teno da ordem nas palestras administra-
das pela cmara.
Parceria com o Poder Executivo
Apesar da cmara ser responsvel pelo Pro-
grama de politizao so necessrias parcerias
para um melhor funcionamento. Alm das ins-
tituies de ensino, o transporte escolar de
grande importncia para encurtar distancias e
garantir o deslocamento dos jovens de bairros
e localidades distantes da cmara. Para aten-
der esta demanda, o Poder Executivo deve ser
acionado para autorizar o transporte dos elei-
tos nos deslocamentos at a cmara e o respec-
tivo retorno para casa.
Sugerimos que para o transporte dos parla-
mentares jovens seja formalizada uma parce-
ria com a Secretaria Municipal de Educao.
Por exemplo, a Secretaria fornece o nibus e
a cmara cria uma carteirinha de parlamentar
jovem para a devida identificao dos alunos.
Informa ao setor responsvel os dias que acon-
tecem as atividades do programa na sede do
Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
Captulo III
Poder Legislativo.
A parceria com o Poder Executivo pode ir alm.
Para a formao de base quanto ao conheci-
mento legislativo, a cmara pode produzir pu-
blicao em forma de livro infantil para a politi-
zao de estudantes dos 4 e 5 anos do ensino
fundamental I, que tambm servir como uma
preparao bsica para uma possvel partici-
pao no parlamento jovem, quando estiverem
na faixa etria estabelecida em lei, ou mesmo
enquanto cidado.
Custos com alimentao, transporte e pre-
miao
Considerando que nem todos os participantes
estudam ou residem prximos cmara, alm
do transporte escolar, a organizao do parla-
mento jovem deve estar atenta com a alimen-
tao dos parlamentares jovens em dias de ati-
vidades do programa.
Primeiramente, deve ser levado em conta se o
jovem tem tempo hbil de almoar na prpria
residncia ou se a instituio de ensino fornece
alimentao. Se em nenhum dos casos o parti-
cipante tiver a possibilidade de almoar, cabe a
cmara fornecer a refeio.
Sugere-se que seja realizado processo de lici-
tao semestral ou anual para almoo dos par-
ticipantes. Os participantes tambm podem
necessitar de passagens de nibus municipal
ou metropolitano. Na maioria dos casos, uma
dispensa de licitao para cada uma dessas de-
mandas ser suficiente para os gastos anuais.
Premiao
Como a realizao de programas de politizao
nas casas legislativas ainda tratada como no-
vidade no Brasil, a premiao dos participan-
tes deste tipo de iniciativa pode ser entendida
como uma funo atpica do Poder Legislativo.
Tendo por base o modelo do Programa Jovem
19
 Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO
Senador institudo no Senado Federal, as as-
sembleias legislativas e as cmaras municipais
podem realizar as premiaes desde que sejam
obedecidos a legislao e os princpios da ad-
ministrao pblica. Tambm existem orien-
taes sobre o assunto por meio de consultas
aos Tribunais de Contas de Minas Gerais e do
Paran. O Tribunal de Contas de Minas salien-
ta que a premiao permitida em hipteses
do Programa servir como um elo entre o Poder
Legislativo e a populao e promover a educa-
o para a cidadania, na formao de cidados
com amplo conhecimento sobre o trabalho dos
representantes do povo.
dica!
A Editora PUC Minas, em 2012, publicou
o livro Educao poltica da juventude - A
experincia do Parlamento Jovem, orga-
nizado pelas pesquisadoras Regina Me-
deiros e Maria Elisabeth Marques. Nesta
publicao, por diversas perspectivas,
a politizao de jovens e o Parlamento
Jovem de Minas Gerais so abordadas,
demonstrando o alto grau de amadureci-
mento da iniciativa mineira.
Devem ser levados em considerao os princ-
pios da impessoalidade, legalidade, razoabili-
dade, proporcionalidade e moralidade. Isto ,
para o parlamentar jovem ter direito a premia-
o em um programa de politizao e o rgo
pblicotenha condies de premiar, necess-
rio que fiquem claros, de preferncia em edital,
quais so os critrios para a seleo, quais so
os requisitos mnimos que devem ser cumpri-
dos para a obteno do prmio, a razoabilidade
do prmio a ser dado, etc.
Na elaborao do projeto de lei de criao do
20 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
Programa em Palmeira, os vereadores optaram
em premiar os jovens com notebook e possibi-
litaram a obteno pela Cmara de outros brin-
des com a iniciativa privada.
A premiao um gerador de interesse para o
jovem participar e um motivador para cumpri-
mento das exigncias do Programa. Serve para
retribuir a contribuio dada pelos parlamen-
tares jovens que sugerem demandas ao Poder
Executivo, representando suas comunidades
nem sempre atendidas pelos legisladores, alm
de repensarem a realidade do municpio.
O custo com a premiao em programas de po-
litizao em municpios deve ser visto como in-
vestimento em uma representatividade maior
do Poder Legislativo no presente e em polticos
e cidados mais capacitados para a vida pbli-
ca no futuro.
No entanto, cabe a cada Casa Legislativa avaliar
suas possibilidades e se for o caso, buscar par-
cerias com a iniciativa privada.
Para
Saber mais
A consulta 735.453, publicada na Revista
do Tribunal de Contas do Estado de Minas
Gerais, edio de 30/09/2008, orienta so-
bre legalidade do Poder Legislativo realizar
premiaes. O relatrio aponta que se su-
peradas a previso oramentria e dispo-
nibilidade financeira, alm de atender os
princpios da administrao pblica como
a legalidade, moralidade, impessoalidade,
publicidade e eficincia, mesmo assumindo
uma funo atpica, isto seria possvel:
Nesse escopo, sobre a possibilidade de o Po-
der Legislativo distribuir trofus ou similares

COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO
a ttulo de premiaes em eventos locais, nas
reas artsticas, cientficas e desportivas, en-
tendo que, a princpio, esta no seria a funo
tpica do Poder Legislativo, incumbncia essa
mais afeta ao Poder Executivo local, pela sua
natureza, relacionada promoo do bem-es-
tar dos muncipes.
Entretanto, devemos considerar a insurgncia
do novo paradigma do Estado Democrtico de
Direito, que, na modernidade, vem fazendo
com que o Poder Legislativo tente, cada vez
mais, acercar-se da populao, deixando o en-
castelamento das casas legiferantes e buscan-
do, no estreitamento da convivncia social,
uma melhor compreenso dos anseios dos
cidados.
Neste novo contexto, imagino que, excepcio-
nalmente, entre as funes atpicas, podem
figurar eventos promovidos pelo Poder Legis-
lativo municipal levando a premiaes por ele
distribudas, desde que tais eventos se rela-
cionem diretamente com a funo legislativa
ou administrativa restrita daquele rgo. Lem-
bro, contudo, que os atos administrativos, en-
sejadores de tais premiaes, nesses incluin-
do as dotaes oramentarias que suportaro
as respectivas premiaes, nos termos da Lei
n 4.320/64, caso a caso, devem se justificar
em real interesse pblico.
http://200.198.41.151:8081/tribunal_con-
tas/2008/02/-sumario?next=20
Dotao oramentria especfica
Como so gastos especficos, sugere-se que seja
criada uma dotao especfica para estas despe-
sas, apenas por uma questo de organizao con-
tbil. No uma obrigao, pode ser orado como
gastos nas atividades legislativas da cmara.
Pessoal
Outra ferramenta importante neste processo
Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
Captulo III
de planejamento e implantao a disponibili-
zao de pessoal para o programa. Um coorde-
nador (assessor parlamentar) e um estagirio
para 16 instituies de ensino e nove cadeiras
de vereadores na cmara, inicialmente, so su-
ficientes para esta finalidade, considerando o
modelo implantado em Palmeira.
Porm, em diversos momentos da execuo do
programa faz-se necessrio o auxlio da procu-
radoria jurdica e da assessoria de imprensa
para a divulgao das atividades do programa
e campanhas de divulgao. Pode-se tambm
necessitar de um motorista esporadicamente
para contato com as escolas e conduo das
pessoas que iro ministrar palestras.
Toda a mobilizao efetuada fora da instituio
legislativa tambm deve ser realizada de modo
que outros setores e servidores sejam parcei-
ros da iniciativa.
Formao inicial
Antes de iniciar o perodo letivo nas escolas
ser preciso organizar curso bsico para capa-
citao da equipe escolar acerca da execuo
do Programa, para que os professores possam
divulgar as informaes, em sala de aula, aos
estudantes e ministrar palestras introdutrias.
Sugere-se esta medida em caso de o programa
no ter tempo hbil para fazer a formao em
cada instituio de ensino, no ano anterior
primeira eleio.
Plano de mdia
Desde a proposio do projeto de lei, a cmara
deve iniciar o trabalho consistente de divulga-
o, tanto internamente, como para os demais
meios de comunicao do municpio. O conte-
do deve descrever o projeto de lei, mobilizar as
instituies de ensino e a opinio pblica sobre
a importncia do letramento poltico e da par-
ticipao poltica.
21
 Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO

Os candidatos precisam ser estudantes cursan-

do entre o 7 ano do ensino fundamental e o 2
ano do ensino mdio.

Fig. 5 - Cartazes divulgados nas escolas

Publicao de edital
Fig. 6 - Eleies nas escolas
Por mais transparente que seja o processo de
seleo na comunicao com as instituies de As eleies acontecem em dois turnos, o pri-
ensino e com os estudantes, muito importan- meiro nas escolas e o segundo, na Cmara.
te que o Programa divulgue no Dirio Oficial do
Municpio, edital de abertura, que deve constar
datas, detalhamento do processo seletivo, sele-

ateno
o, critrios para participao e quesitos para
merecimento de premiao.

3.2. FASE DE EXECUO

Autorizao Ateno

A Candidatura do jovem, menor de 18 anos, Estudantes do 6 ano do ensino funda-

est condicionada a entrega de autorizao dos
pais contemplando:
a. a participao no programa e aceitao
do Regimento Interno;
b. a aceitao do deslocamento do jovem
pelo transporte escolar ou outra forma de
definida pela cmara;
c. a autorizao de uso de imagem do par-
ticipante.
mental e do 3 ano do ensino mdio tm
direito apenas de voto, mas no podem se
candidatar.
Estudantes com mais de 18 anos comple-
tos tambm no podem participar como
candidatos, mas podem votar.
Estudantes do 3 ano de ensino tcnico
cursados em quatro anos, podem disputar
as eleies.

Eleies dos candidatos

1turno
A eleio dos jovens parlamentares dever ser
realizada por meio de voto direto e secreto nas Cabe a instituio de ensino realizar o proces-
instituies de ensino pblicas e privadas. so eleitoral. O resultado com o nome do aluno

22 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira

 Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO

eleito dever ser enviado Cmara na manh

seguinte votao. Nos moldes da legislao
eleitoral vigente, o voto obrigatrio para os
estudantes e facultativo para os professores.

Nesta fase, a cmara deve auxiliar as institui-

es de ensino com material de divulgao,
cartazes, por exemplo, e com as cdulas para
a votao. As escolas so responsveis pela di-
vulgao em sala de aula, realizao da eleio
e no escrutnio dos votos.

Fig. 7 - Votao eletrnica

fique Ligado

Uma ferramenta que pode ser til para as eleies nas instituies de ensino o software
Apertaquem (http://apertaqual.org/apertaquem/) desenvolvido por um professor. Conta
com duas verses: a gratuita que consiste em uma urna eletrnica educativa que realiza
simulaes de eleio em ambientes escolares e a verso Premium que tem um custo baixo
e pode ser utilizada para votao eletrnica da escolha dos representantes nas escolas.

Segundo o desenvolvedor, o software pode ser instalado em qualquer computador com o

sistema operacional Windows. Os candidatos so cadastrados com nome, nmero e foto. O
sistema de votao o mesmo das urnas eletrnicas, de fcil manuseio. Os estudantes alm
de votar para a escolha do jovem parlamentar, so treinados enquanto futuros eleitores.
Encerrada a votao, o sistema gera um relatrio em PDF.

De acordo com o site, o Apertaquem recebeu o reconhecimento e legitimao da Associao

Brasileira de Pesquisadores e Profissionais em Educomunicao (ABPeducom) como uma
ferramenta contribuinte em projetos educomunicativos.

O software Apertaquem foi divulgado tambm pelo portal da Empresa Brasileira de Comu-
nicao (EBC) http://www.ebc.com.br/infantil/para-educadores/2014/08/ferramenta-volta-
da-para-criancas-simula-eleicoes.

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 23

 Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO
2turno
O 2 turno das eleies acontece para definir
quais estudantes sero os vereadores jovens
e suplentes entre as instituies de ensino. Os
nove melhores classificados ocupam as cadei-
ras do plenrio e o restante, a suplncia.
Em dia e hora marcada na Cmara Municipal,
os candidatos eleitos em cada instituio de
ensino participante sero avaliados por uma
banca formada pelos vereadores e servidores
efetivos da Casa.
Avaliao dos candidatos
Os candidatos devem discursar sobre os moti-
vos que os levaram a se candidatar para o par-
lamento jovem e suas propostas de trabalho,
num perodo de 3 minutos.
A banca de avaliao no faz perguntas, apenas
pontua de acordo com os quesitos pr-defini-
dos, sendo avaliada a desenvoltura e a propos-
ta de trabalho de cada candidato. Esta triagem
equipara os selecionados em relao quanti-
dade de vereadores da Casa, que iro orientar
os parlamentares jovens no ano de legislatura.
Tambm ser definida a viabilidade de apre-
sentar a proposio elaborada pelo estudante
para apreciao do plenrio no parlamento
convencional.
Fig. 8 - Segunda fase das eleies
24 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
Visando uma maior transparncia no processo,
indicado que os jovens no compaream com
os uniformes da escola em que estudam e se
identifiquem (nome, localidade ou bairro que
reside), sob pena de desclassificao. Sugere-
se, ainda, a apurao das notas publicamente,
logo aps o processo de realizao do 2 turno,
prevenindo-se de reclamaes de pais e profes-
sores.
Para evitar constrangimentos, a cmara deve-
r divulgar em ordem alfabtica os nomes dos
parlamentares jovens eleitos no 2 turno, sem
a colocao da nota. Caso haja alguma solicita-
o dos pais, dos representantes das escolas
ou dos prprios estudantes, a coordenao do
Parlamento Jovem deve fornecer toda a docu-
mentao para consulta.
f ique
Ligado
O jovem parlamentar deve ir trs vezes
ao ms na cmara em carter obrigat-
rio: para as sesses ordinrias do parla-
mento que so mensais; para participar
das reunies das comisses permanen-
tes; e para a reunio com o vereador
padrinho.
Em Palmeira as sesses e reunies das
comisses so realizadas sempre s
14 horas em virtude da parceria com
o transporte escolar para levar os par-
ticipantes do interior, em regies mais
distantes. Este um critrio que pode
ser definido pela cmara municipal que
implantar ao programa, de acordo com
questes de transporte, peculiares a
cada municpio.

COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO
Sesso Solene de Posse
Deve acontecer logo aps as eleies em data
a definir pela Cmara e segue o rito semelhan-
te ao da posse dos vereadores do parlamento
convencional. De forma a motivar os partici-
pantes, pode ser efetuada na solenidade uma
diplomao. Na Sesso de Posse, pode-se abrir
a palavra ao presidente da Casa e a um parla-
mentar jovem. Em relao ao parlamentar jo-
vem, o discurso deve ser sempre monitorado
pelo coordenador do Programa para evitar de-
claraes vexatrias ou ofensivas, que leve ao
constrangimento de outro ou do prprio par-
ticipante.
Fig. 9 - Posse
Composio da Mesa Diretora
Encerrada a sesso solene de posse, os par-
lamentares jovens devidamente empossados
devero iniciar o processo para a composio
da Mesa Diretora do parlamento jovem, que
ir conduzir os trabalhos no primeiro semes-
tre.
Os vereadores se renem em uma sala ao lado
do plenrio para definirem as chapas, para as
funes de presidente, vice-presidente, 1 se-
cretrio e 2 secretrio.
Formadas e inscritas as chapas, os vereado-
res jovens voltam ao plenrio para, em sesso
especial e pblica, acontecer a eleio para a
Mesa Executiva.
Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
Captulo III
Aps a realizao da ltima sesso deliberativa
do primeiro semestre deve ser efetuada nova
eleio para a composio da Mesa Diretora
que coordenar os trabalhos do segundo se-
mestre. Esta rotatividade indicada para que
mais de um estudante tenha a oportunidade de
integrar a equipe gerenciadora dos trabalhos
do parlamento jovem. Com isso, o conhecimen-
to obtido compartilhado entre a maioria dos
participantes.
Minicurso
O minicurso realizado pelo Parlamento Jovem
busca mostrar a importncia de existir normas
na sociedade, no caso as leis, que sero o ob-
jeto do trabalho legislativo. importante que
o participante tenha tambm o pleno domnio
da diferena dos trs poderes, das funes do
prefeito, dos juzes e dos vereadores (legislati-
va, de assessoramento, fiscalizadora, julgadora
e administrativa). Faz parte ainda do currculo
contemplar os tipos de proposies, suas dife-
renas e suas utilidades, por exemplo, requeri-
mentos, indicaes, moes, anteprojeto e pro-
jeto de lei, projeto de decreto legislativo, entre
outras. Deve-se, nesta etapa, ensinar como ela-
borar as proposies, mostrando e disponibili-
zando modelos. O Regimento Interno do Pro-
grama tambm deve ser abordado ressaltando
os direitos e deveres dos parlamentares jovens
dentro e fora da Cmara, alm deixar claro
quais so as sanes em caso de infraes.
Fig.10 - Minicurso
25
 Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO
O minicurso deve contar com material didti-
co prprio, para que os parlamentares jovens
fiquem com um manual do que trabalhar du-
rante o ano. Este material deve ter uma lingua-
gem simples e elucidativa do processo admi-
nistrativo.
Vale salientar que quanto maior a qualidade
dos ensinamentos bsicos ministrados nas pa-
lestras realizadas nas escolas, mais avanado
pode ser o minicurso para os participantes do
Programa.
Sorteio dos apadrinhamentos
Por mais que as proposies oferecidas pelos
parlamentares jovens abordem a realidade do
municpio, o programa de politizao no tem
autonomia legal para garantir a oficialidade
necessria. Para isso, cada vereador do par-
lamento comum fica responsvel em orientar
um participante do Programa, avaliar as pro-
postas oferecidas pelo estudante apadrinhado
e propor no parlamento comum, se achar con-
veniente.
Fig.11 - Orientao com os vereadores
Depois de empossados, mediante sorteio, os
parlamentares jovens ficam sabendo quem se-
ro os vereadores padrinhos (orientadores).
Tambm sero sorteados os suplentes dos ve-
readores jovens.
Os parlamentares jovens sero responsveis
para propor as indicaes e requerimentos dos
suplentes.
26 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
Para
Saber mais
Na experincia de Palmeira, somente
o presidente da Mesa do Parlamento
Jovem e o 1 secretrio, que tm fun-
es mais expressivas no trabalho das
sesses, no ficam responsveis pelas
proposies de suplentes.
Esta quantidade se aplica na realida-
de de Palmeira-PR, por contar com 16
instituies de ensino e nove cadeiras
de vereadores. Em outros municpios
esta distribuio deve ser repensada,
de acordo com suas caractersticas.
No h possibilidade de se passar uma
frmula exata com tantas opes de
combinaes nos municpios em que
este modelo se aplica.
Em muitos municpios, esta etapa do Programa
pode oferecer certo constrangimento, conside-
rando que a distribuio dos parlamentares jo-
vens e seus vereadores padrinhos, pode ir em
rota de coliso com o bairrismo eleitoral de
alguns agentes polticos. No entanto, por sor-
teio, esta diviso mais transparente e d mais
credibilidade para as escolas parceiras.
Pode ocorrer de um vereador da zona norte de
uma cidade, assessorado pelo parlamentar jo-
vem ao qual foi sorteado, fazer uma indicao
referente a zona sul do municpio, ou mesmo,
em localidades rurais. O vereador eleito na lo-
calidade X, acabar fazendo um requerimento
para o Poder Executivo, de obra realizada na
localidade Y, em que outro vereador tenha sido
bem votado. Cabe ressaltar aos parlamentares
que eles foram eleitos para a vereana no mu-

COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO
nicpio e no em um bairro, ou localidade espe-
cifica. Se o parlamentar no ficar confortvel,
uma sada em consenso com os vereadores do
parlamento convencional, protocolarem juntos
a indicao ou requerimento ou at mesmo, o
vereador padrinho do parlamentar jovem res-
ponsvel pela proposio ceder a proposio a
outro colega de Plenrio.
Alm disso, os responsveis pelo Programa po-
dem pensar em outras formas de flexibilizao,
evitando o conflito entre os vereadores.
Comisses permanentes
As comisses permanentes de um Programa
de politizao aos moldes de um parlamento
jovem tm uma funo parecida com a do par-
lamento comum. Tem como objetivo que os ve-
readores jovens tenham acesso produo le-
gislativa dos colegas e emitam pareceres sobre
os assuntos que iro a plenrio.
Os parlamentares jovens so divididos em gru-
pos, como no parlamento comum, para as co-
misses permanentes da Casa. Porm, por uma
questo logstica, a reunio efetuada com to-
dos os vereadores jovens em forma de comis-
so geral, antes da sesso plenria.
Sugere-se que no acontea no mesmo dia da
sesso ordinria e que seja fechada ao pblico
em geral.
Fig.12 - Reunio das Comisses
Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
Captulo III
Sesses plenrias deliberativas
As sesses plenrias deliberativas sero os mo-
mentos que os jovens levaro a voto as proposi-
es por eles mesmos elaboradas. O rito segue o
Regimento Interno da Casa quanto s proposi-
es que sero aprovadas por maioria absoluta,
dois teros, votao nominal ou no, de acordo
com o caso.
Fig.13 - Sesses Ordinrias
A utilizao da tribuna, tambm conhecida
como uso da palavra deve ser feita para de-
fender projetos de leis propostos, ou mesmo
para temas livres debatidos com antecedncia
entre os jovens e a organizao do programa,
que aprovar ou no o tema e o enfoque dado.
Em virtude disso, o parlamentar jovem deve
trazer por escrito a palestra a ser apresentada.
As sesses plenrias sero conduzidas em sua
totalidade pelo presidente do parlamento jo-
vem, eleito juntamente com uma chapa pelos
seus pares. Cabe a coordenao do programa
preparar o presidente, em caso de cassao da
palavra de parlamentar, ou mesmo conter as
manifestaes do pblico presente.
A propsito, o pblico oriundo das prprias
escolas. A coordenao do programa deve dis-
ponibilizar o calendrio anual de sesses ple-
nrias para as escolas participantes e deixar a
disposio os agendamentos. Se no acontecer
de maneira espontnea, necessrio que o pro-
grama motive a participao com os diretores.
27
 Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO
A vinda de estudantes nas sesses possibilita a
politizao, a aproximao do jovem ao Poder
Legislativo e divulga a iniciativa para candida-
tura nos anos posteriores.
Vale lembrar que as proposies, isto , indi-
caes e requerimentos (sugestes e pedidos
de informao) s sero oficializados por von-
tade do vereador padrinho. Sugere-se ainda
que projetos de lei recebam orientao jur-
dica de setor competente da Casa antes de ser
oferecido pelo vereador do parlamento con-
vencional.
Para falar a
mesma lngua
Considerando as diferenas regionais,
caso apaream dvidas para definir as
proposies, apresentamos um mini
glossrio legislativo.
Indicao: uma sugesto do Poder Le-
gislativo ao Poder Executivo, quanto a
determinada demanda da populao,
que no pode ser realizada pela Cmara
Municipal, por ser de competncia ex-
clusiva do Executivo e que o gestor no
tem obrigao de realizar. No entanto,
a indicao alm de ser uma maneira
de comunicao entre os poderes, um
registro que o vereador solicitou ao pre-
feito que tal providncia seja tomada
em prol da populao.
Requerimento: todo o pedido, verbal
ou escrito, formulado sobre qualquer
assunto, que implique deciso ou res-
posta. Nos municpios, os requerimentos
28 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
podem ser usados em dois momentos.
Primeiramente para requerer informa-
es do Poder Executivo, enquanto r-
go de controle externo. No entanto, em
muitos casos, o requerimento usado
como proposio de sugesto como a
Indicao, para outros rgos como para
a esfera estadual, concessionrias de pe-
dgio, entre outras instituies pblicas
e privadas.
Projeto de lei: Um projeto de lei um
tipo de proposta normativa submetida
deliberao de um rgo legislativo, com
o objetivo de produzir uma lei. Normal-
mente, um projeto de lei depende ainda
da aprovao ou veto pelo Poder Execu-
tivo antes de entrar em vigor.
Os projetos de lei enviados pela Prefeitu-
ra devem ser aprovados pelos vereado-
res para que o prefeito tenha a autoriza-
o legal de executar o que a proposio
visa a estabelecer como lei.
Anteprojeto de lei: um estudo inicial
que servir de base para um projeto de
lei ( o esboo do projeto). Em muitos
casos, o anteprojeto de lei utilizado
para proposio efetuada por vereador
quando invade a competncia do Poder
Executivo. Por isso, apreciado como an-
teprojeto, pois aprovado apenas como
sugesto de projeto de lei para a Prefei-
tura.
Moo: proposio em que sugeri-
da manifestao da Cmara Municipal
sobre assunto da esfera municipal, esta-
dual ou federal, apelando, aplaudindo ou
protestando. Est sujeita a votao em
Plenrio. No caso do Parlamento Jovem,
as Moes no podem ser de repdio,
somente de aplauso.

COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO
Documentao
No quesito documental o programa de po-
litizao deve receber a mesma ateno do
parlamento comum. Para isso, a equipe deve
ter organizados os termos de posses, as listas
de presenas, as atas das sesses plenrias,
os pareceres das comisses permanentes, as
indicaes, os requerimentos, os projetos e
anteprojetos de leis, entre outros documen-
tos necessrios, devidamente assinados e
arquivados. Tudo isso protocolado em livros
prprios de registro, de maneira indepen-
dente do parlamento comum, mesmo que as
mesmas proposies sejam oferecidas tam-
bm no plenrio comum pelos vereadores da
Casa.
Palestras nas escolas
A coordenao do Programa deve organizar
palestras de educao para a cidadania em con-
junto com as escolas. A inteno que sejam
politizados todos os estudantes do municpio da
faixa etria participante do Programa buscando
aproximar e divulgar a iniciativa para candida-
tura nos anos posteriores. As palestras devem
ser combinadas com os diretores das escolas e
ministradas de maneira apartidria, ensinando
como surgiu, para que serve e como funciona
o Poder Legislativo, bem como a diferena dos
trs poderes. O Parlamento Jovem deve politizar
sem doutrinar, sem levantar bandeiras ideolgi-
cas X, Y ou Z.
Fig. 14 - Palestras nas escolas
Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
Captulo III
Orienta-se que as mesmas palestras sejam rea-
lizadas anualmente com o mesmo contedo. A
inteno que a educao para a cidadania es-
teja constantemente atualizada para as novas
geraes. Como comentado anteriormente, o
conhecimento passado nesta fase do Programa
importante ferramenta preparatria para os
eleitos no ano seguinte, pois os conhecimentos
transmitidos no minicurso de formao dos
parlamentares jovens podero ser ministrados
em nvel avanado, considerando que o bsico
o estudante j aprendeu em palestra realizada
nas escolas.
Mdia gratuita incessante a cada fato novo
para ganhar a credibilidade da populao
Dar publicidade jornalstica e at publicitria
para programas de politizao indispensvel
para o devido sucesso da iniciativa. O jovem
deve querer participar, como tambm a ins-
tituio de ensino deve se sentir compelida a
incentivar os interessados. Os pais tambm de-
vem aprovar e saber que o filho ou filha est
fazendo algo til e que no gera risco de cons-
trangimento ou qualquer situao de inconve-
nincia ao participante.
Tanto a Escola do Legislativo quanto
o Parlamento Jovem so programas
que enfatizam a educao e o conhe-
cimento sobre o poder legislativo.
Desta maneira, usar as redes sociais
implica maior aproximao e mais
uma alternativa para incitar a procu-
ra por informaes, principalmente
pelos jovens ao Parlamento Jovem.
(BRAGA & TUNDRA, 2013, p. 214)
O capital social s ser gerado para a iniciativa
se for bem divulgado com cartazes nas escolas,
reportagens televisivas, entrevistas em rdios,
veiculao do contedo do programa nos jor-
nais locais. As redes sociais so importantes
ferramentas para a consolidao do Programa,
29
 Captulo III
COMO DESENVOLVER UM PROGRAMA DE POLITIZAO
como aponta o estudo dos cientistas polticos
Srgio Braga e Julia Tundra (2013), que demons-
traram a eficincia dos meios digitais para maior
interao por meio de programas de Escolas do
Legislativo e Parlamento Jovem.
Por mais que os agentes polticos do parlamen-
to comum sejam alvos de crticas e sofram com
a falta de credibilidade da sociedade, a midia-
tizao de programas de politizao deve ser
institucional. Em virtude disso, o bom anda-
mento e divulgao constante do programa de
politizao reverberaro positivamente para o
Poder Legislativo, como tambm aproximar a
populao da cmara de vereadores.
Frequente comunicao com as escolas
A escola o canal de comunicao entre a C-
mara e o estudante, por isso, estabelecer uma
relao amigvel com os diretores e pedagogos
de extrema importncia para o bom andamento
do Programa. Qualquer dificuldade apresentada
pelo parlamentar jovem deve ser comunicada
imediatamente para o responsvel pelo parla-
mento jovem na instituio de ensino.
Pela parceria estabelecida com a escola, im-
portante auxiliar as instituies em casos de
indisciplina do jovem participante, pois este
ser uma referncia entre os colegas. Para isso,
importante dar poderes, no Regimento Inter-
no ou no Edital, para a instituio escolar, se
for o caso, solicitar a desclassificao do parti-
cipante, em qualquer momento, durante a par-
ticipao.
O mesmo se aplica aos pais, se assim deseja-
rem, considerando que nestas condies, a
vontade do jovem deve estar subordinada
cmara que promotora do programa, esco-
la que pela parceria envia um representante,
e aos pais que so os responsveis legais pelo
adolescente.
Outro fator importante, no incio do ano le-
tivo enviar um cronograma de atividades do
programa para a escola e para os pais dos par-
ticipantes. Evita-se que o programa seja usado
30 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
pelos jovens como desculpa para outras ati-
vidades fora da Cmara e fora da escola, bem
como deve ser prevista sanes para os partici-
pantes que se utilizarem desta prtica.
Garantir a segurana dos jovens nos horrios
das atividades do programa e auxiliar as ins-
tituies de ensino e pais com uma boa comu-
nicao entre as partes, refletiro diretamente
na imagem que a sociedade ter das iniciativas
vindas do Poder Legislativo, alm de evitar si-
tuaes indesejadas.
Sesso Solene de Encerramento e Premiao
Ao final de cada ano, com o objetivo de encer-
rar a legislatura e consequentemente a edio
do Programa, dever serrealizada a Sesso
Solene de Encerramento. O evento deve estar
previsto em lei, como uma das 10 (dez) sesses
obrigatrias do Parlamento Jovem. Devero ser
convidados os professores e diretores das ins-
tituies de ensino participantes, bem como,
autoridades e pessoas do setor privado que
de alguma maneira contriburam para o anda-
mento das atividades do Programa.
Fig. 15 - Premiao
Neste momento, o parlamentar jovem merece-
dor, por ter cumprido com as exigncias do Pro-
grama, ser premiado da forma estabelecida
em lei. Dar a devida publicidade a este evento
to importante quanto as demais atividades,
pois encerra o trabalho de mais uma turma de
jovens, motiva a participao dos colegas no
ano seguinte e d transparncia aos recursos
pblicos empregados durante o ano.
 Consideraes
Finais
Anlise das Eleies
Por mais difcil que possa parecer em um pri-
meiro momento, implantar um programa de
politizao nestes moldes possvel. Com a co-
laborao da instituio como um todo, poucos
servidores precisaro ser designados especifi-
camente para tarefas exclusivas do Parlamento
Jovem.
No intuito de demonstrar a aplicabilidade da
proposta ser apresentado de agora em diante
dados quantitativos que sustentam a relevn-
cia de programas de politizao por meio das
cmaras municipais.
De acordo com os dados levantados, dispo-
nveis no site da Cmara de Palmeira sobre o
Programa Parlamento Jovem, em sua primeira
edio, no ano de 2014, nas 16 instituies de
ensino participantes, foram registradas 95 candi-
daturas com 51 meninas e 44 meninos. Em sua
segunda edio o nmero de candidaturas foi de
63, com 36 meninas e 27 meninos. Em 2016 fo-
ram 55 inscritos, sendo 29 meninas e 26 meni-
nos.
Grfico 1: Participao de meninos e meninas nas eleies do
Parlamento Jovem entre os anos de 2014 a 2016.
Em 2015 se candidataram 10 estudantes do
7 ano do ensino fundamental, do 8 concor-
reram 17, do 9 foram 14, do 1 ano do ensi-
no mdio foram 6, do 2 ano 14 e um do 3
ano do curso tcnico de administrao. J em
2016 do 7 ano do ensino fundamental con-
correram 11 estudantes, do 8 nove, do 9
Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
RESULTADOS PRTICOS DO
PARLAMENTO JOVEM DE PALMEIRA - PR
foram 15, do 1 ano do ensino mdio foram
5, do 2 ano foram 14 e 1 do 3 ano do cur-
so tcnico de Formao de Docentes. Vale sa-
lientar que no municpio de Palmeira-PR, sete
escolas oferecem apenas ensino fundamental
enquanto as outras nove oferecem tambm o
ensino mdio.
Grfico 2: Candidaturas por srie do Parlamento Jovem em 2015
e 2016.
A produo legislativa do Parlamento
Jovem
No ano de 2014 os integrantes do Parlamento
Jovem elaboraram 82 indicaes, 12 requeri-
mentos, 18 projetos de lei e trs anteprojetos
de lei. No tnhamos efetiva participao dos
vereadores suplentes. Em 2015, a produo
dos parlamentares jovens juntamente com
seus respectivos suplentes foi de 139 indica-
es, 34 requerimentos, 15 projetos de lei e 6
anteprojetos de lei.
Se comparado o total da produo dos parla-
mentares jovens da edio de 2014 e 2015, ob-
temos o resultado que a produo foi maior em
nmero de indicaes, requerimentos, projetos
e anteprojetos de lei. Mesmo tirando a produ-
o de indicaes dos suplentes, ainda sim foi
registrado o aumento de 84 para 93 indicaes
no perodo. Vale ressaltar que a suplncia pro-
duziu 46 indicaes e 7 requerimentos. Dessa
forma, nenhuma localidade ficou sem um por-
ta-voz das demandas locais.
31
 Consideraes Finais
RESULTADOS PRTICOS DO PARLAMENTO JOVEM DE PALMEIRA - PR
Grfico 3: Comparao da produo legislativa do Parlamento
Jovem em 2014 e 2015.
A produo legislativa da Cmara de
Palmeira X Parlamento Jovem
Este tpico tem como objetivo comparar a pro-
duo da Cmara Municipal de Palmeira frente
a produo do Parlamento Jovem, para ento
perceber se alm do letramento poltico, a pro-
posta apresenta mais contribuies. Foram uti-
lizados os dados fornecidos pela Secretaria da
Casa, juntamente com os dados disponibiliza-
dos pelo Programa estudado.
Em 2013, os vereadores da Casa, entre outras
proposies e funes que desempenharam,
ofereceram 15 projetos de lei, 3 anteprojetos,
90 requerimentos e 105 indicaes.
Em 2014, dentre as proposies comuns entre
os parlamentares jovens e os da Casa, os vere-
adores elaboraram 36 projetos de lei, fora os
10 anteprojetos, as 152 indicaes e os 89 re-
querimentos. J no decorrer de 2015 os verea-
dores propuseram 43 projetos de lei, 13 ante-
projetos, 210 indicaes e 169 requerimentos.
Grfico 3: Comparao da produo legislativa do Parlamento
Jovem em 2014 e 2015.
32 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
De acordo com os dados obtidos na pesquisa,
se comparada produo de indicaes do ano
de 2013, (que no contava com os parlamen-
tares jovens, para 2014, primeiro ano do Pro-
grama), foi registrado um aumento de 45%. Se
2013 for comparado com 2015, a produo de
indicaes da Casa dobrou. Em 2014, 53% da
produo de indicaes da Cmara de Palmeira
foi oriunda do Parlamento Jovem e em 2015 ul-
trapassou os 66%.
Dos requerimentos, em 2014 a participao do
Parlamento Jovem foi de 14%, enquanto em
2015, 20% dos requerimentos foram produ-
zidos pelo Programa. Quanto aos projetos de
lei, os jovens elaboraram 18 projetos em 2014,
trs a mais que os vereadores em 2013 e a me-
tade do que foi proposto em 2014.
Em 2013, somando os projetos de leis elabo-
rados pelo Executivo, como pela Casa, os ve-
readores da Cmara de Palmeira deliberaram
sobre 170 projetos com a emisso de 212 pa-
receres das comisses permanentes. Em 2014
votaram 239 projetos com 284 pareceres emi-
tidos e em 2015 deliberaram sobre 236 proje-
tos de lei com 281 pareceres emitidos.
Essas informaes servem para deixar claro
que a funo dos vereadores no se limita a
produo das proposies em comum com os
parlamentares jovens, pois analisam e delibe-
ram uma quantidade significativamente supe-
rior de projetos de lei do Poder Executivo, alm
de desempenharem outras funes no cenrio
legislativo. Em virtude disso, a comparao em
nenhum momento desmerece o trabalho dos
edis, mas serve para demonstrar a contribui-
o do Parlamento Jovem para a Cmara e por
consequncia para a sociedade.
Anlise das Eleies
O municpio de Palmeira conta atualmente com
cerca de 33 mil habitantes, aproximadamente
60% residem na cidade e os outros 40% moram
em reas rurais. Esta especificidade geogrfi-

RESULTADOS PRTICOS DO PARLAMENTO JOVEM DE PALMEIRA - PR
ca-populacional e a quantidade de vereadores
abaixo do mximo que estipula a Constituio
Federal faz com que diversas comunidades fi-
quem desassistidas pelo Poder Legislativo. No
entanto, a iniciativa do Parlamento Jovem auxi-
lia no apenas no quesito educao para a de-
mocracia, mas tambm aproxima as demandas
dos fiscalizadores das aes do Poder Executi-
vo.
Em uma primeira anlise comparativa, pode-se
pensar que a queda no nmero de candidatos
no reflete uma baixa na adeso, mas sim, na
conscincia dos candidatos quanto a dificulda-
de para passar na segunda fase da seleo do
Programa, quanto ao trabalho que ter durante
o ano para cumprir com o Regimento Interno.
Alm disso, observou-se que mesmo com a
queda nas candidaturas a produo aumentou,
considerando um maior comprometimento
por parte dos parlamentares jovens.
Pode-se afirmar que de acordo com os dados
apresentados demonstrada uma mudana no
perfil da instituio da Cmara Municipal de Pal-
meira desde a implantao do Programa Parla-
mento Jovem at o momento. Estas mudanas
apontam para cinco principais benefcios.
O primeiro demonstrado pelos dados quanti-
tativos que apontam um aumento na produo
legislativa, principalmente ao que se refere
funo de assessoramento do vereador ao Po-
der Executivo, que reflete no atendimento das
demandas da populao. Os vereadores con-
tam com representantes que de maneira apar-
tidria os municiam com informaes das de-
mandas de suas localidades. Porm, o aumento
na elaborao de projetos de lei j demonstra
que o municpio est sendo repensado pelos
jovens parlamentares, que muitas vezes se ba-
seiam em ideias de outros municpios para re-
solverem problemas cotidianos locais.
O segundo benefcio a politizao dos jovens.
Anualmente a Cmara realiza palestras para
cerca de 3,5 mil estudantes, em todas as insti-
Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira
Consideraes Finais
tuies participantes. Alm disso, os vereado-
res jovens e os suplentes so multiplicadores
do que aprendem na Cmara para seus colegas,
pais e tambm os professores.
A educao para a democracia no
serve apenas para a disseminao de
conhecimentos sobre o processo le-
gislativo, mas para que o jovem pos-
sa refletir sobre sua capacidade de
crtica e de formulao de propostas
para a melhoria social, e que no fi-
que passivo. O jovem um agente de
mudana e para isso precisa ser pro-
vocado, tendo garantida e estimula-
da sua participao na esfera pbli-
ca, o contato com atores diversos e
interesses diferentes, respeitando as
diferenas. O jovem protagonista
desta mudana, pois ele precisa ser
formado para melhor ler, interpretar
e atuar na sua realidade.
(CARVALHO, 2009, 61)
O terceiro benefcio a aproximao da Cmara
com a sociedade por meio do Parlamento Jovem.
Estudo apresentado sobre a experincia de Pal-
meira, em evento do Cefor na Cmara dos De-
putados, apontou que das publicaes do site da
Cmara replicadas no Facebook, as que tiveram
maior quantidade de acessos foram relaciona-
das ao Parlamento Jovem.
No ano de 2014, das 209 publicaes, 38 foram
relacionadas ao Parlamento Jovem. Das 16 pu-
blicaes com mais de 500 acessos 8 tem rela-
o com o PJ. Das trs publicaes que contaram
com mais de mil acessos, duas foram relaciona-
das como o PJ. Em 2015, s no primeiro semes-
tre, das 110 publicaes, 20 esto relacionadas
com o PJ. Das 24 publicaes que tiveram mais
de 500 acessos 11 so oriundas do PJ. Das 10
publicaes que tiveram mais de mil acessos,
sete so do PJ.
33
 Consideraes Finais
RESULTADOS PRTICOS DO PARLAMENTO JOVEM DE PALMEIRA - PR

O quarto benefcio se reverte para a populao
que conta com porta-vozes de suas necessi-
dades e em muitos casos tem suas demandas
atendidas, principalmente pelo fato que no
o vereador (agente poltico que pode ser situa-
o ou oposio ao gestor do Poder Executivo)
que solicita, mas sim, a populao.
O quinto benefcio a formao de futuras lide-
ranas, considerando que atualmente a legisla-
o no cobra conhecimento do funcionamen-
to do Poder Legislativo aos futuros candidatos
a cargos eletivos. Sendo assim, o Parlamento
Jovem pode ser ainda uma ferramenta prvia
para a formao de agentes polticos.

Para
Saber mais

Para que se possa ver na prtica alguns

resultados do Parlamento Jovem de Pal-
meira, segue os links de algumas reporta-
gens de TV sobre o assunto.

Parlamento Jovem de Palmeira 2014 - Re-

portagem Rede Globo (20/11/2014).
https://www.youtube.com/watch?-
v=YKh7uMdWUy0

Parlamento Jovem de Palmeira 2014 - Re-

portagem SBT (20/11/2014).
https://www.youtube.com/watch?v=SZz_
R9AST3Y

Eleio do Parlamento Jovem de Pal-

meira 2015 - Reportagem Rede Globo
(27/03/2015).
https://www.youtube.com/watch?-
v=6s40-gQHYFI

TV Senado Comisso do Senado do Futu-

ro (junho de 2016)
https://www.youtube.com/watch?v=Pm-
-Gd4ZWamc

34 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira

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co de Locke e Rousseau. 2003, Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica), UnB, Braslia, 2003. Dispo-
nvel em: <http://repositorio.unb.br/bitstream/10482/1710/1/2003_CarlosFredericoRubinoPolaride-
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dor>. Acesso em: 05 abril 2016.

36 Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira

 Diretor-Executivo
Antnio Helder Medeiros Rebouas

Coordenador Geral
Paulo Roberto Alonso Viegas

Coordenador Administrativo e Financeiro

Cludio Alves Cavalcante

Coordenador de Capacitao,
Treinamento e Ensino
Simone Figueira Dourado

Coordenador de Educao Superior

Jos Dantas Filho

Coordenador de Planejamento
e Relaes Institucionais
Francisco Etelvino Biondo

Coordenador de Tecnologia de Informao

Sesstris Vieira

Parlamento Jovem: como implementar? - Relato da experincia na Cmara de Palmeira 37

 saberes.senado.leg.br

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