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A produo de um novo regime

discursivo sobre as favelas cariocas e as


muitas faces do empreendedorismo de
base comunitria

Livia De Tommasi1
Dafne Velazco 2

Resumo
O texto resultado de uma pesquisa de carter etnogrfico realizada
na Cidade de Deus, um dos primeiros territrios da cidade de Rio de
Janeiro onde foi instalado o programa de pacificao das favelas,
promovido pela Secretaria de Estado de Segurana. Procuramos
compreender as transformaes ocorridas aps a instalao da UPP
(Unidade de Polcia Pacificadora), analisando os dispositivos de inter-
veno acionados pelos setores pblicos e privados e suas relaes
com o emaranhado de entidades locais, assim como com os mora-
dores em geral. Pretende-se mostrar como as intervenes procuram
sustentar a imagem de pacificao e de integrao da cidade; ao
mesmo tempo, so acionados dispositivos que provocam a ampliao
do mercado consumidor interno e a promoo de diferentes formas
de empreendedorismo de base comunitria3 .

Palavras-chave
Favela, empreendedorismo, prticas estatais.

Recebido em 3 de outubro de 2012


Aprovado em 8 de maro de 2013

VELAZCO, Dafne; TOMMASI, Livia De. A produo de um novo regime discursivo sobre as favelas cariocas
e as muitas faces do empreendedorismo de base comunitria. Revista do Instituto de Estudos Brasileiros,
Brasil, n. 56, p. 15-42, jun. 2013. DOI: http://dx.doi.org/10.11606/issn.2316-901X.v0i56p15-42

1 Universidade Federal Fluminense (UFF), Niteri, RJ, Brasil.


2 Universidade Federal Fluminense (UFF), Niteri, RJ, Brasil.
3 Uma primeira verso desse texto foi apresentada no 35 Encontro Nacional da
Anpocs, em 2011.

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The Production of a New Discursive Re-
gime About Slums in Rio de Janeiro and
the Many Faces of Community-based
Entrepreneurship

Livia De Tommasi
Dafne Velazco

Abstract
This text is the result of an ethnographic research conducted
in Cidade de Deus, one of the first territories in the city of Rio de
Janeiro where the slum (favela) pacification program (UPP)
promoted by the state government was installed. We tried to unders-
tand the transformations that happened after the beginning of the
UPP program, analyzing the intervention apparatus triggered by
public and private sectors, and their relationship with local grass-
roots organizations, and also with local dwellers. The research aims
to show how the interventions manage to support the pacification
and integration picture, at the same time that the apparatus that
causes the expansion of domestic consumer market and the promo-
tion of different forms of grassroots entrepreneurship is activated.

Keywords
Slum, entrepreneurship, state practices.

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S Premissa

em dvida no tarefa fcil, hoje no Rio de Janeiro,


falar e escrever sobre o que acontece nos territrios ocupados pelas
Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs). Questo altamente polmica
que parece obrigar a tomar, de partida, um posicionamento partidrio: a
favor ou contra. Difcil manter um posicionamento crtico e, sobretudo, um
olhar analtico, frente avalanche de elogios tanto dos especialistas
como da populao em geral e aos comentrios entusiastas difusos na
mdia, que utilizam o argumento de uma libertao(com profuso
de imagens de tanques de guerra, que lembram as dos filmes sobre a
libertao do regime nazista), como se efetivamente se tratasse de
uma libertao aps uma ocupao militar ou uma ditadura. Questo
que tambm permite uma multiplicidade de planos de leituras possveis.
Primeiramente, portanto, importante explicitar nossas escolhas tem-
ticas e metodolgicas.
Nosso olhar inicial se aproximou ao dos estudos que procuram,
atravs do trabalho de campo, responder clssica pergunta: o que est
acontecendo aqui? Fazendo nossas as observaes de Havard Becker:

Todos os assuntos que estudamos j foram estudados por muitas


pessoas, com muitas ideias prprias. Alm disso, so o domnio das
pessoas que realmente habitam esse mundo, que tm ideias prprias
sobre o que est em jogo neles e sobre o que significam os objetos
e eventos que neles tm lugar. Esses especialistas por profisso ou
pelo grupo a que pertencem tm em geral um monoplio de ideias
sobre seu assunto que no examinado nem questionado. Os
recm-chegados ao estudo do assunto podem facilmente ser sedu-
zidos a adotar essas ideias convencionais como premissas no
examinadas de sua pesquisa. A estimvel atividade da reviso da

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literatura, to cara aos coraes das bancas de tese, nos expe ao
perigo dessa seduo.4

Procurvamos indagar, inicialmente, os dispositivos de inter-


veno acionados pelos setores pblicos e privados e suas relaes com
o emaranhado5 de entidades e associaes locais, assim como com os
moradores em geral, num territrio da Zona Oeste da cidade do Rio de
Janeiro, Cidade de Deus. Se, no discurso oficial, a ao das UPPs justi-
ficada e legitimada com o argumento de que, eliminado o trfico que
controlava os territrios, agora o governo estadual poder finalmente
implantar-se e instalar seus servios (Estado que, supostamente, estava
ausente), cabe indagar: que prticas estatais so essas que atuam nos
territrios pacificados? O que caracteriza as formas de integrao
das favelas cidade que o programa chamado UPP Social6 pretende
promover? Quais so as mudanas que a instalao das UPPs provoca
nos territrios e na vida dos moradores? Como a populao lida com a
suposta chegada do estado e da legalidade?
Inevitavelmente, o objeto da pesquisa andou deslocando-se na
medida em que passvamos a conhecer o local, os moradores e a parti-
cipar de reunies e eventos com os agentes de fora7. O poder pblico
tornou-se um conceito com contornos muito menos definidos, as insti-
tuies estaduais se corporificaram nos agentes e nas prticas com os
quais, concretamente, os moradores se relacionam cotidianamente 8 e
as muitas formas do chamado empreendedorismo chamaram nossa
ateno como uma caracterstica dessa nova fase de difuso do capita-
lismo nas periferias.
Alm de no conhecer muito da vasta produo acadmica sobre
favelas no Rio de Janeiro, tambm no temos familiaridade com o

4 BECKER, Howard. Segredos e truques da pesquisa. Rio de Janeiro: Zahar, 2007,


p. 24-25.
5 Depois de ter escrito essa expresso, ouvimos uma palestra de uma liderana da
Cidade de Deus que, traando a histria da organizao comunitria, disse hoje
ns no somos uma rede, somos um emaranhado se referindo falta de organiza-
o e articulao entre as entidades existentes.
6 Informaes sobre o programa podem ser encontradas no site: www.uppsocial.com.br
7 S conhece a realidade quem vive aqui repetem frequentemente os moradores,
ressaltando a diviso irremedivel entre nascidos e criados na comunidade e
pessoas de fora.
8 Utilizando as ferramentas analticas de M. Foucault, o socilogo Pierre Lascou-
mes prope uma abordagem material das prticas estatais, consideradas enquanto
atos atravs dos quais se operacionaliza o governo dos sujeitos e das populaes
(LASCOUMES, Pierre. La Gouvernamentalit: de la critique de lEtat aux techno-
logies du pouvoir. Le Portique, Strasbourg, n. 13-14, 2004, p. 3).

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trabalho de campo de tipo etnogrfico que tem como base um territrio
circunscrito. Por isso, desde logo, pensamos realizar um trabalho de
pesquisa de largo prazo, cujos frutos s podero ser colhidos aps um
bom tempo. Esse texto, portanto, no tem de nenhuma forma a pretenso
de ser conclusivo. No lugar de colocar um ponto ou uma vrgula, procura
ser a ocasio para dialogar. Nossas anlises so ainda bastante inci-
pientes e precisam, sem dvida, de um confronto com a vasta produo
existente sobre o tema.
Escolhemos organizar nossas observaes, aps uma breve carac-
terizao do territrio, da mesma forma como so realizadas nossas
visitas: descrevendo nossas andanas e os lugares que visitamos, um
percurso geogrfico pontuado pelas pessoas que geralmente visitamos e
que se tornaram, para ns, bastante familiares. Dessa forma, queremos
propor uma abordagem que no coloca em foco um segmento (pblico
ou privado), ou uma associao, uma atividade, uma instituio, uma
temtica. Ao invs disso, pensamos que justamente o emaranhado
de atividades, entidades, iniciativas, questes e temticas, ou seja,
a polifonia das interaes entre elas, que precisa ser entendida nessa
reconfigurao do espao e das relaes. Setores pblicos e privados,
autctones e estrangeiros, atividades econmicas, sociais, culturais,
de segurana, educativas, polticas, nos parecem estar completamente
imbricados. Separar (o que Estado do que sociedade civil, o que
organizado do que no, privado do pblico, legal e ilegal) no somente
empobrece a anlise como parte da lgica gestionria9 que precisa ser
interrogada.
Curiosamente, inclusive, observamos uma dana dos papis:
policiais que realizam atividades de educadores ou animadores sociais,
oferecendo atividades esportivas, recreativas e de reforo escolar s
crianas; gerentes de banco que funcionam como conselheiros de neg-
cios e empreendimentos; comerciantes que viram caixa de banco; lderes
comunitrios que gerenciam programas de governo; gestores pblicos
que transacionam empreendimentos privados.

9 Na anlise de Maria Clia Paoli, a lgica gestionria substitui a poltica pela gesto
tcnica de territrios e populaes. A gesto tcnica das necessidades atua segundo
o esquema problemas-diagnsticos-solues-intervenes localizadas destruin-
do a poltica como expresso de conflitos. A racionalidade tcnica que se sobrepe
poltica visa tornar inoperantes as manifestaes de contestao. um modo de
gesto da vida que permite a juno do Estado policial com o Estado gestor. (PAOLI,
M. C. O mundo do indistinto: sobre gesto, violncia e poltica. In: OLIVEIRA, F. D.;
RIZEK, C. S. (Orgs.). A era da indeterminao. So Paulo: Boitempo, 2007, p. 243).

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Se, como nossos interlocutores na Cidade de Deus (CDD) logo
apontaram, no ter que conviver com os tiroteios e a circulao livre de
armas de fogo sem dvida um ganho considervel para a populao
dos territrios pacificados, desde logo tambm ficou claro que, muito
alm do que uma poltica de segurana, o que est se gestando no Rio de
Janeiro uma nova poltica de gesto da cidade.

Favela: de lugar do medo a lugar de encanto

No Rio de Janeiro, h atualmente um investimento significativo na


produo de um regime discursivo que promove uma nova imagem de
cidade, uma cidade pacificada e em via de ser integrada, premissas
sobre as quais se apoia a proposta do programa UPP Social. A referncia
direta a ideia de cidade partida do jornalista Zuenir Ventura: graas
ocupao policial e libertao dos territrios retirados do poder
do trfico, a separao pode ser agora superada por meio de disposi-
tivos de promoo da integrao e do encontro10. Nessa operao,
as prticas discursivas sobre a cidade so reconfiguradas11. A difuso
de imagens positivas na mdia, sobretudo na digital, espao privile-
giado para a divulgao dos projetos de ONGs e governos, nomeiam a
favela no mais como lugar do trfico, da violncia, do perigo, do medo
e sim, como lugar da solidariedade, da riqueza cultural, artstica e est-
tica, num discurso que exalta a capacidade empreendedora e criativa da
populao local. Como exemplo, podemos citar o concurso fotogrfico
Encantos da favela, promovido pelo portal Viva Favela, um projeto da
ONG Viva Rio. Artistas, intelectuais, curadores e promotores tursticos
esto ajudando a construir e promover um produto, a favela pacificada,
lugar de criatividade, inovao e produo artsticas das pessoas do
bem; lugar, inclusive, onde possvel fazer turismo e desfrutar das
lindas vistas sobre a cidade maravilhosa que oferecem as favelas situ-
adas na Zona Sul da cidade.
O argumento principal que a ocupao das favelas pelas foras
policiais permitiria, agora, a entrada do governo estadual e de seus

10 O Museu do Encontro uma proposta do antroplogo Hermano Viana, da artis-


ta Regina Cas e do produtor cultural Gringo Cardia, para celebrar o encontro
entre a favela e o asfalto. Cf. http://riodeencontros.wordpress.com/2010/10/28/um-
museu-para-celebrar-o-encontro. Acesso em: mar. 2013.
11 Um exemplo: em 2010 na ocasio do dia da favela (4 de novembro) um monumento
foi colocado no largo da Carioca: uma enorme escrita com as palavras Favela e Rio
e um enorme corao no meio.

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servios nos territrios que at agora teriam estado sob o controle dos
comandos do trfico. Expresses como fui privilegiado de participar
de um outro mundo (fala de um morador no ltimo quadro do trailer
do filme 4xUPP12), h que existir um tsunami social (M. Beltrame,
secretrio de Segurana do Governo do Estado13), ilustram com fora a
representao da ocupao como um divisor de guas histrico.
Como gosta de enfatizar o secretrio Beltrame, foi feito, desde
o comeo da instalao das Unidades, um investimento significativo
em comunicao e o comando das UPPs conta com uma assessoria de
imprensa muito ativa. As aes so divulgadas, inclusive, atravs de um
site oficial (www.upprj.com); existia tambm um blog da pacificao
(www.blogdapacificacao.com.br), criado por trs jornalistas, que contava
com alguns correspondentes moradores dos territrios pacificados.
O programa UPP Social foi lanado nos ltimos meses do governo
de Srgio Cabral em 2010 e implantado inicialmente em trs comuni-
dades pacificadas. O idealizador do programa, Ricardo Henriques
(professor de economia que j assumiu vrios cargos relevantes no
governo federal), ao apresentar o programa, coloca muita nfase na
necessidade de criar sinergias entre os distintos rgos do governo
entre esses e o setor privado, para racionalizar as aes. Portanto,
o foco est no papel de articulao que o programa deve assumir (e
no o de execuo), acionando os distintos setores do governo respon-
sveis por responder a uma determinada demanda do territrio. Por
isso, inclusive, o programa supostamente no necessita de uma dotao
oramentria significativa. Racionalizao dos recursos, adequao da
oferta demanda (escuta forte, nas palavras do gestor): algumas
das receitas da boa governana. Durante a cerimnia de lanamento
oficial do programa, que aconteceu no teatro do Sesc, no centro da
cidade, com a presena de autoridades, representantes do mundo empre-
sarial, das ONGs, da Academia e atores da Rede Globo, foi dada muita
nfase ideia que inspiraria o programa, resumida na expresso vamos
combinar?. Ou seja, tratando-se de levar a legalidade aos territrios at
ento excludos do convvio da sociedade legal, a definio das regras e
normas sociais deveria ser objeto de acordos estipulados entre os livres
cidados e o poder pblico. Papel do programa seria, justamente, o de
propiciar e coadjuvar gestores e cidados na definio desses acordos.
Depois de pouco tempo de atuao, e das eleies estaduais de
2010, o programa passou a ser administrado no mbito da prefeitura,

12 http://www.youtube.com/watch?v=INgnchABhRI. Acesso em: mar. 2013.


13 http://www.youtube.com/watch?v=s9EVSoA0xQ0&feature=relmfu. Acesso em: mar. 2013.

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funcionando no interior do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira
Passos. Mesmo assim, o governo estadual no abriu mo da estrutura
de gesto j montada, que continuou funcionando. Assim, nos territrios
pacificados as duas equipes de campo (compostas sobretudo por jovens
socilogos ou antroplogos recm-formados) dos respectivos programas
passaram a competir, mesmo porque os integrantes so capacitados para
atuar segundo a mesma lgica, os mesmos princpios e as mesmas moda-
lidades (articulao local, produo de informaes, escuta ativa). Aps
uma disputa sobre quem deveria continuar utilizando a marca Upp Social,
o programa do governo do Estado passou-se a se chamar Territrios da Paz.

Uma breve caracterizao da Cidade de Deus

Caracterstica peculiar da CDD de ser o resultado de uma ao


no planejada que desvirtuou o projeto originrio de um conjunto
habitacional planejado por um arquiteto italiano e destinado a acolher
somente algumas centenas de famlias de classe mdia: no entanto, os
moradores chegaram, em 1966, em consequncia das remoes foradas
que o governo operava nas favelas do centro e da Zona Sul da cidade14.
Famlias desagregadas, experincias urbanas distintas que operaram
nesse encontro forado; para muitos, desejo (e necessidade) de ficar
perto da Zona Sul (lugar de trabalho para grande parte dos moradores
das favelas, em particular para a vasta categoria das empregadas doms-
ticas); para outros, nica possibilidade de encontrar moradia. Os relatos
dos moradores da CDD sobre esse incio so, ainda, muito fortes e vivos.
A CDD um conjunto no planejado de conjuntos habitacionais,
construdos em diferentes pocas e que respondem a diferentes padres
arquitetnicos, que marcam a diviso do espao urbano. Os mais
evidentes so: o das primeiras casinhas de alvenaria, originalmente com
um ptio na frente; as casinhas de dois andares de tijolo (construdas
inicialmente para servir como lares temporrios durante a triagem);
os chamados apartamentos, ou seja, o conjunto de prdios de quatro
andares, pintados de verde; o ltimo conjunto construdo alguns anos
atrs com recursos da Caixa Econmica, o mais miservel, com casi-
nhas minsculas que se parecem mais com os vages de um trem. Muito
restritas so as regies de invaso com barracos precrios. O espao
urbano pontilhado de praas onde so situadas quadras, geralmente

14 Cf. VALLADARES, Licia do Prado. Passa-se uma casa: anlise do programa de re-
moes de favelas do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro: Zahar, 1978.

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muito desgastadas, para atividades esportivas. A via expressa Linha
Amarela, que leva ao bairro rico da Barra da Tijuca, cruza a CDD e cons-
titui o caminho mais rpido para se chegar de automvel (e mais caro,
indo em direo norte-sul, j que preciso pagar um pedgio de cinco
reais). Uma avenida separa a CDD de um outro bairro com a arquitetura
muito parecida, mas bem mais cuidado que, segundo o relato dos mora-
dores, controlado pelas milcias15. Ao redor, os bairros nobres da Zona
Oeste. Num canto da CDD esto situadas vrias fbricas de produtos
farmacuticos16.
O nmero de habitantes da CDD j um objeto de disputa: os
nmeros do IBGE no param de diminuir; pelo dados do ltimo censo
(2010), os moradores seriam 36.015 (enquanto pelo censo anterior eram
38.016). Mas, para os moradores politicamente engajados esse nmero
seria muito maior (entre 60 mil e 100 mil) j que, asseguram, pedaos
grandes da comunidade17 (como os nossos interlocutores chamam o
local) no esto sendo recenseados; outros no esto sendo conside-
rados como parte do territrio da CDD. A dana das demarcaes e dos
nmeros , sem dvida, um dado a ser melhor compreendido, conside-
rando que os ndices demogrficos condicionam a instalao dos servios
pblicos. A no implantao do programa Sade da Famlia na comuni-
dade, por exemplo, foi justificada pelos responsveis da prefeitura com
o argumento do baixo nmero de habitantes da regio, resultado de um
corte arbitrrio na delimitao do espao urbano18.
Alguns fatos marcaram a histria da comunidade. Em particular,
muito presentes nas falas e lembranas dos moradores, a enchente de
1996 e o filme de Fernando Meirelles. Citar esse ltimo sempre provoca
uma reao forte, de indignao. No difcil imaginar de que forma ser
identificado como morador do local-emblema da violncia e do trfico no
Rio de Janeiro, emblema em escala mundial, pode incomodar a vida das

15 Conta um dos nossos interlocutores que entre o Comando Vermelho, que controla-
va a CDD, e as milcias da vereda em frente no existiam grandes enfrentamentos.
S alguns poucos mortos do lado de c ou de l, esporadicamente. Essa convivncia
pacfica merece ser melhor explorada.
16 Tanto a Lamsa (empresa gestora da Linha Amarela) como o Laboratrio Far-
macutico Federal Farmanguinhos, instalado no local, apoiam frequentemente
atividades sociais na regio.
17 Seria interessante realizar uma anlise das formas como diferentes agentes no-
meiam o local (territrio, favela, bairro ou comunidade); mas isso, no momento,
extrapola os limites desse trabalho.
18 Devemos ao socilogo francs Alain Desrosires uma anlise aguda dos efeitos de
saber-poder da estatstica, que tem se tornado, ao longo do sculo XIX, o instru-
mento privilegiado das polticas sociais. Cf. DESROSIRES, Alain. La Politique des
grands nombres. Paris: La Dcouverte, 1993.

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pessoas. Alm disso, os moradores colocam outro argumento: para eles, o
filme retratou uma poca passada, a poca em que o trfico se instalou na
comunidade, mas utilizando os ingredientes tpicos de uma poca mais
recente: o uso de armas modernas e pesadas, o envolvimento de crianas
no trfico. Na poca relatada no filme, as armas que circulavam eram
artesanais e os traficantes no permitiam o envolvimento de crianas,
dizem. Essa mistura de tempos histricos, realismo e fico, provocou
muita indignao pela consequente estigmatizao que a CDD sofreu.
Esse foi um momento importante para a retomada do trabalho pol-
tico, que j tinha sido muito forte durante os anos 198019: as associaes
e organizaes locais aproveitaram-se (e tambm contrapuseram-se
mas essa uma longa histria, que envolve as sempre difceis relaes
com polticos e agentes externos) de uma proposta de articulao promo-
vida pela Cufa (Central nica das Favelas, a ONG criada na CDD pelo
rapper MVBill) junto com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
e promoveram, em 2003, a criao de um Comit Comunitrio, ainda
atuante20, que elaborou um Plano de Desenvolvimento Local, com a
assessoria de um ncleo de estudos da UFRJ. Anos depois, o Comit deu
origem a uma Agncia de Desenvolvimento Local, mas, no decorrer
desse processo, realizado com a assessoria de uma ONG carioca que
administrava o financiamento obtido junto a uma agncia do governo
federal, as disputas e os desgastes levaram algumas entidades a se
afastar do processo.

A rua principal e o comrcio: diferentes formas de ser


empreendedor

O acesso CDD chegando pela Linha Amarela ( preciso prestar


ateno e conhecer o local, porque no sentido Centro-Barra da Linha
Amarela, no existe placa na entrada da CDD) feito por uma ampla
avenida, onde esto situados, entre outros: o grande local da escola de
samba (extremamente empobrecido e desgastado), uma escola muni-
cipal, o Centro de Vocao Tecnolgica da Faetec (Fundao de Apoio

19 Nas paredes de uma ONG local encontramos uma foto antiga: numa passeata,
umas mulheres seguram uma faixa com escrito 7 anos de 1 de maio, 20 anos
de CDD. Descobrimos assim que o trabalho poltico naqueles anos marcava a tal
ponto a vida da comunidade que a comemorao de 1 de maio passou a representar
o aniversrio da criao da CDD.
20 No portal comunitrio da CDD (www.cidadededeus.org.br), pode ser encontrado o
histrico do comit, assim como notcias sobre o que acontece na comunidade.

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Escola Tcnica), que foi inaugurado em maio de 2010 e oferece cursos
profissionalizantes de curta durao e baixo nvel tcnico, a Igreja
Anglicana (cujo padre muito ativo na comunidade e sempre oferece o
salo da igreja para realizar atividades), a grande casa da Assembleia de
Deus, a casinha da Agncia de Desenvolvimento Local, a casa do CEACC
(Centro de Estudos e Aes Culturais e de Cidadania), uma ONG local
muito ativa.
Na praa que d acesso rua principal da comunidade esto
situados alguns servios. No meio da praa, foi instalada uma eficiente
academia de esporte, patrocinada pelo Banco Santander. A UPA (Unidade
de Pronto-atendimento), foi inaugurada por Srgio Cabral em maio de
2010 (mais de um ano depois da instalao da UPP no territrio, que foi a
segunda da cidade, em fevereiro de 2009), mas os moradores reclamam
bastante pelo mau atendimento oferecido e as lideranas do Comit
Comunitrio denunciam: faz dez anos que reivindicam, sem sucesso,
a instalao do programa de Sade da Famlia; em seu lugar, chegou a
UPA 24h, mas os dois servios respondem a duas lgicas de atendimento
mdico bem distintas: um preventivo, o outro profiltico. O novssimo
Restaurante Cidado, que oferece almoo por 1 real e caf da manh por
35 centavos, foi inaugurado em agosto de 2011 com a presena do gover-
nador que, pela ocasio, anunciou que uma antiga reivindicao da
comunidade finalmente estava em processo de ser atendida: nos locais
inativos da FIA (Fundao da Infncia e da Adolescncia, onde o presi-
dente americano Barack Obama esteve em visita em maro daquele ano)
seria construda uma escola de ensino mdio, a primeira da CDD. Infe-
lizmente, at hoje, no se tem notcia do incio dessa construo.
A chamada rua principal da CDD uma rua estreita cheia de
lojas, sempre repleta de gente, carros e motos. Na entrada da rua, esto
posicionados os indispensveis moto-txis que viabilizam a mobilidade
dentro da favela, organizados em cooperativas ao estilo das cooperativas
de txi. Na frente de um dos pontos deles, h uma pequenssima loja, com
muros e moblias muito desgastados, que vende colares de ao. Pergun-
tamos o preo de um (nem dos maiores): 1.200 reais! Ou seja, lado a lado,
um restaurante comunitrio a 1 real e uma loja de colares de 1.200 reais.
Diferentes estilos de consumo que convivem no mesmo espao.
A maioria das lojas da rua vende roupa ou comida (bares e
lanchonetes). H tambm um considervel nmero de sales de beleza
e barbearias, atividades que, s vezes, dividem o espao com outros tipos
de comrcio. O grande nmero de lojas que cuidam do cabelo algo que
chama a ateno: salo nunca est em crise, dizem.

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Desde que iniciamos a andar por l, em dezembro de 2010, o visual
das lojas j mudou bastante, muitas foram reformadas e modernizadas.
De todas, a mais linda a loja do Joo, numa das estradas laterais rua
principal: as estantes, a disposio do espao, os produtos vendidos, o
ar-condicionado: em tudo igual a uma loja de shopping da Zona Sul.
Joo pode ser definido, sem dvida, como um empreendedor de sucesso:
desde muito jovem se engajou em vrios tipos de comrcio e adquiriu
uma evidente estabilidade. Chegamos loja dele (uma papelaria onde
opera uma moderna mquina para revelar fotos) por sugesto do gerente
da agncia do Bradesco (o primeiro banco a abrir uma agncia na comu-
nidade, da qual falaremos com mais detalhes mais adiante), procura
dos empreendedores que ele apontou como os mais bem-sucedidos entre
aqueles com os quais o banco se relaciona. So eles que, inclusive, acei-
taram operar os caixas descentralizados do banco: j que a agncia
no dispe de caixas presenciais (s eletrnicos), as operaes de caixas
(abertura de contas, pagamentos e transferncias) podem ser realiza-
das em algumas lojas do comrcio local, que recebem quinze centavos
pela transao realizada por meio de uma mquina fornecida pelo banco.
Calculadora sempre mo, Joo nos informa que est em negociao
como gerente do banco para aumentar esse valor e chegar pelo menos ao
dobro e assim, com os ganhos, poder pagar uma pessoa exclusivamente
para operar a mquina (parecida com as que descontam dos cartes de
crdito). Mesmo obtendo muito pouco lucro pelo servio, para Joo a
instalao desse servio em sua loja gerou benefcios de outra ordem:
primeiro, poupou a diria ida agncia do banco (que era situada em
local mais distante) para depositar os ganhos do dia, poupou em tempo
gasto e riscos corridos; segundo, os clientes do banco que entram na loja
so potenciais consumidores das mercadorias vendidas.
diferena dos outros comerciantes, que logo de cara (e sem
ser interrogados a respeito) nos informam que os lucros do comrcio
baixaram pelo menos 50% com a chegada da UPP (j que os traficantes
eram grandes consumidores), Joo est muito feliz com seu comrcio
que, manifestamente, vai muito bem. Enquanto os outros comerciantes
que operavam os tais caixas em pouco tempo desistiram por ter sofrido
algum tipo de ao criminosa (ter muito dinheiro em caixa, evidente-
mente, chama a ateno), Joo conseguiu aumentar um pouco o valor do
dinheiro repassado pelo banco por cada transao (mas, ainda, no tanto
quanto gostaria).
Ainda na rua principal, um pouco frente, depois de muitas
buscas infrutferas conseguimos encontrar Silvio, outro jovem empreen-
dedor ousado que, apesar da crise provocada pela chegada da UPP, em

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vez de fechar sua loja de sapatos (pintada em cores vivas, porque, ele
diz, o povo gosta), resolveu, seguindo um dos ditames clssicos do
capitalismo, crescer: abriu mais duas lojas (aproveitando ao mximo das
ofertas de emprstimos e das facilidades oferecidas pelo banco). Hoje est
com quatro: a de sapatos, a que vende roupa feminina, uma outra que
vende bermudas e camisetas para homens (a loja mais linda, cujo
visual pode competir com qualquer loja que vende essa mercadoria nos
shoppings) e um posto telefnico. Silvio alterna momentos de euforia com
outros de muito estresse e dificuldades financeiras. sempre o primeiro
a pleitear as novas modalidades de financiamento que aparecem. Para
ele, um grande problema a mo de obra: difcil encontrar vendedores
de confiana, que no roubem. Ele resolveu a questo colocando, em sua
maioria, pessoas da famlia.
Para todos os comerciantes a chegada da UPP trouxe um outro
desafio: a regularizao do empreendimento. Ou seja: abrir um CNPJ,
entender como funciona a burocracia da prefeitura e a muita papelada
que precisa ser preenchida, fazer a declarao do imposto de renda. E
conviver, agora, com o temor pela possvel chegada dos fiscais. Porque,
como me diz a Mnica, outra operadora do caixa descentralizado do
banco em sua loja de presentes, vou assinar a carteira do meu marido,
ou de minha cunhada? No faz sentido!. Pequenos atos de resistncia, ou
melhor, de inconformidade com as regras da legalidade.
Numa outra lateral, j perto do cruzamento central, abriu em 2011
uma pequena loja, toda reformada, de sabo e sabonete, loja na frente
e espao para produo atrs, um empreendimento bem no esprito do
moderno combate pobreza 21: um grupo de mulheres egresso de um
curso sobre empreendedorismo e microcrdito, oferecido por uma ONG
de mulheres da Zona Sul da cidade em quatro favelas, curso que resultou
no financiamento de um empreendimento em cada favela; curso e
empreendimentos financiados com recursos (meio milho de dlares) de
uma multinacional americana (a Chevron), recursos transacionados por
uma fundao privada americana, a Fundao Kellogg, muito atuante no
Brasil na rea da responsabilidade social empresarial. O sabo comum
feito com leo de cozinha reciclado, que as mulheres recolhem na
comunidade. Por enquanto, esto tirando, como elas dizem, cerca de
trezentos reais por ms. No curso, segundo elas, tudo era decidido por

21 Para uma discusso crtica sobre o impacto dos programas de microcrdito no


mbito da economia mundial, consultar o livro da indiana Ananya Roy sobre o
Capital Pobreza (Poverty Capital, Nova Iorque/Londres: Routledge, 2010), que os
considera um dispositivo importante para a gesto da crise do sistema capitalista
via financeirizao da pobreza.

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consenso; mas de fato das 38 participantes, s seis se juntaram para
criar o grupo. A seleo se deu de forma natural: o curso tinha que ser
frequentado todos os dias, inclusive aos sbados o dia inteiro. E justa-
mente por ter permanecido o curso inteiro, persistindo e gerando o novo
negcio, essas mulheres se veem como um pequeno grupo vitorioso, que
com fora de vontade e determinao conseguiu o que queria. Esse
o ideal constantemente enfatizado: O projeto me fez colocar os ps no
cho, erguer a minha cabea e falei para mim mesma que venceria, ia
para a luta nessa oportunidade nica da minha vida, relata uma das
integrantes numa matria feita em ocasio da inaugurao da loja e
publicada no blog da pacificao 22. O dinheiro para abrir o empreen-
dimento (50 mil reais financiados pela Chevron) administrado pela
ONG, que o libera gradualmente e acompanhar o grupo at sentir
que a gente est apta para ganhar o mercado sozinhas, dizem. Quando
pergunto o que preciso fazer para virar empreendedoras, respondem:
preciso ter coragem, no adianta s querer. Uma delas tem o sonho
de ganhar, algum dia, 5 mil reais, outra 2 mil reais. Coragem, ousadia,
confiana: ingredientes chaves do esprito empreendedor. Mas, recen-
temente o nmero das mulheres integrantes do grupo diminuiu, por
causa das dificuldades financeiras que o empreendimento enfrentou
depois que o financiamento da Chevron acabou; visivelmente, no um
exemplo de sucesso.
Entre outras coisas, as mulheres me contam dos roubos que esto
acontecendo na comunidade, na rua, nas casas, e que antes no acon-
teciam. Agora voc no pode nem deixar uma bicicleta no meio da
rua. Efeito perverso da pacificao. Como outros moradores, elas
asseguram que antes da UPP viviam relativamente tranquilas na comu-
nidade, se voc no devia nada a ningum, se ficava na tua, ningum
implicava com a gente 23.
Alm das lojas, na rua principal encontramos tambm algumas
ofertas de servios, como a venda dos planos da Sky. A regularizao do
acesso aos canais fechados de TV um dos primeiros acontecimentos
nos territrios pacificados; alis, como me contou um gestor de outro
territrio, os moradores dizem que a Net sobe o morro j no carro da
polcia de ocupao. Mas a proposta de planos aparentemente baratos
(cinquenta reais) esconde a armadilha: o plano permite o acesso a muito

22 Cf. http://www.blogdapacificacao.com.br/cidade-de-deus/moradoras-da-cidade-de-
deus-viram-empresarias-e-criam-empresa-para-vender-sabao-feito-do-oleo-de-
cozinha/. Acesso em mar. 2013.
23 Entrevista gravada no dia 4 de junho de 2011.

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poucos canais, enquanto os planos ilegais ofereciam, pelo mesmo
preo, acesso a todos os canais fechados.
Numa lona improvisada na calada, a Honda oferece planos para
parcelar a compra de uma moto. Numa outra, a TIM oferece seus novos
servios de telefone fixo pr-pago.

O cruzamento onde tudo acontece (ou, a rua do Bradesco)

O cruzamento principal do Lazer, a rea central da CDD24, onde


passa o canal, ou seja, o rio, ou seja, um esgoto a cu aberto: o mau cheiro
forte. Mas ali, nas bordas do rio, ou seja, do esgoto, que tudo acontece:
eventos pblicos quase que semanais durante o ano de 2011, organizados
por rgos federais, estaduais, municipais ou empresas privadas. Ali
est localizada a agncia do Bradesco, numa casa que da Associao de
Moradores e onde funciona tambm a sede da Cufa. Alis, foi a Cufa que
cedeu espao para a abertura do Bradesco25. Nesse cruzamento tambm
esto localizados os dois espaos (duas casas grandes, com muitas salas e
quintais espaosos) do governo do estado onde hoje funciona o Centro de
Referncia da Juventude (CRJ) (mas j foi Casa da Paz e Centro Comuni-
trio, outros programas do governo estadual) e muitas outras atividades.
Uma sala est reservada para a equipe de gesto de territrio do governo
do estado (enquanto a equipe da UPP Social da prefeitura mambembe),
numa outra funciona o Sebrae (Servio Brasileiro de Apoio a Micro e
Pequenas Empresas), numa outra, aos sbados, acontecem as atividades
da Agncia de Redes para a Juventude (programa do qual falaremos a
seguir); numa pequena sala, funciona o novo programa de microcrdito,
o Fundo UPP Empreendedor.
Em 2011, os eventos se sucediam a ritmo acelerado, impossvel
de acompanhar, no cruzamento principal onde so instalados os palcos
para a participao das autoridades. Um dia o prefeito, que vem anun-
ciar as melhorias que a Comunidade vai receber como premiao
(suprfluo sublinhar o carter de concesso e no de direito) por ter sido

24 A CDD est subdividida em reas, cujos nomes so bastante significativos: 13, 14,
15 (so os nmeros das quadras situadas nas praas), Lazer, Rocinha 2, Karat,
Jardim do Amanh, Jardim do Amanh 2, Tangar, Apartamentos.
25 As modalidades de cesso do espao ao Bradesco no so muito claras. Alguns
dizem que a agncia paga um aluguel Associao; outros que o Bradesco ofere-
ceu, em troca, o dinheiro para a instalao das duas UPPs sucessivas primeira
(que funcionam nos Apartamentos e no Karat, as regies de mais resistncia dos
traficantes); outros que tudo ilegal porque a Associao no dona do espao
e portanto no poderia alugar.

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o bairro que mais reduziu o lixo jogado nas ruas. As melhorias, ou
seja a obra Bairro Maravilha Cidade de Deus, j foram lanadas trs
vezes pelo prefeito26. Outro dia so os representantes dos servios judi-
cirios, numa ao da Casa dos Direitos Itinerante, com a presena do
ministro da Justia: uma feira de servios jurdicos ambulantes, onde
os cidados podem fazer denncias, emitir carteira de trabalho, utilizar
os servios de cartrios etc. Depois, a empresa de venda em domiclio
Natura que monta alguns estandes para juntar todas as foras sociais
da comunidade (ou seja, a prpria Natura, duas ou trs ONGs locais
que vendem artesanato, e os policiais da UPP, que distribuem santi-
nhos para alertar a populao sobre a necessidade de preservar o meio
ambiente) e dar publicidade a seus produtos. Nas barracas da Natura
possvel fazer uma maravilhosa massagem nas mos ou uma linda
maquilagem, ou ouvir a msica tocada pela banda dos policiais da UPP,
motivando as mulheres a trabalhar como vendedoras. Outra vez, dia
da Feira de Economia Solidria. Em seguida, vem a gesto do Rock in
Rio apresentar seu programa social. Todos esses eventos acontecem
com a presena ostensiva e fortemente armada dos policiais da UPP, que
vigiam o bom andamento das comemoraes. o tempo do evento
(parafraseando a feliz expresso de Moacir Palmeira e Beatriz Heredia,
o tempo da poltica) no qual aparecem personagens, prticas, rela-
es distintas respeito ao cotidiano que os moradores habitam; tempo
durante o qual as adeses tornam-se manifestas e as alianas so sacra-
mentadas (especialmente, no nosso caso, entre os que esto no palco).
Durante os eventos, a esquina se transfigura. Moas de salto alto
e tailleur falam freneticamente ao celular e moos de terno social preto
falam em seus rdios escondidos. Mas os moradores no afluem em
massa e os fotgrafos que tiram as fotos para sair na imprensa precisam
procurar um bom ngulo, para poder retratar um evento cheio. Claro,
os moradores tm suas preferncias: afluem de forma mais significativa
no evento da Natura (sobretudo mulheres e meninas, essas ltimas muito
bem maquiladas e produzidas), enquanto passam do lado, manifestando
seu descrdito, com uma certa ironia, durante o comcio do ministro da
Justia (queremos no s carteira de trabalho: queremos carteira de
trabalho assinada!, diz um transeunte).
Vale ressaltar que as vendedoras da Natura no trabalham no
sistema de consignao de venda, e sim compram os produtos na empresa

26 Quando finalmente realizadas, as obras foram bastante criticadas, pela pssima


qualidade do material utilizado; em alguns locais, caladas e asfalto tiveram que
ser refeitos vrias vezes.

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com 20% de desconto e os revendem por conta prpria. Ou seja, os ganhos,
alm de mnimos, como nos fez notar nossa amiga Luana, so sujeitos
insegurana inerente a um mercado local onde todo mundo se conhece
e est acostumado a comprar fiado, sobretudo quando a compra-venda
acontece em relaes informais. Provavelmente, os atrativos no so
percebidos somente em termos de lucro e sim tambm de capital simb-
lico adquirido pela venda desses produtos, assim como pelo seu consumo
(os produtos so bem caros e mesmo assim bastante consumidos entre
a populao de baixa renda). Mais um sinal de integrao dos pobres
atravs do consumo. Lembrando que, como Marx mostrou, o capitalismo
precisa, para se sustentar, de ampliar sempre mais o mercado consu-
midor e, consequentemente, os lucros. No Brasil, sem dvida, existia um
mercado consumidor interno historicamente reprimido, que agora est
sendo inserido no circuito.
Todo sbado, no quintal do CRJ, encontramos uma cena inespe-
rada, considerando o lugar: um tapete vermelho estendido onde desfilam
as (e os) aspirantes a modelos de uma escola de modelos e fotgrafos
de moda, a Lente dos Sonhos, que h dez anos funciona na comuni-
dade, por iniciativa de um fotgrafo e uma modelo moradores de l.
Algumas modelos formadas na escola j ganharam as passarelas da
Europa. Os cursos so sempre lotados e a sensao que toda menina da
comunidade, em algum momento da vida, passou ou vai passar por l,
alimentando seus sonhos. A escola promove a participao das alunas
em eventos de moda, e j participaram da Fashion Rio e da Semana da
Moda em Paris e na Dinamarca. A escola no recebe financiamentos a
no ser da mensalidade paga pelos familiares, que tambm colaboram
na realizao do evento de formatura. Tony Barros, o fotgrafo que criou
a escola, um verdadeiro empreendedor do social. Morador da CDD,
ex interno de uma escola (que, ele diz, formava infratores), trabalhou
durante muitos anos numa fundao muito engajada no trabalho com os
chamados meninos de rua, protagonizando as lutas dos anos de auge
do movimento de defesa dos direitos da criana e do adolescente; ali,
comeou a se interessar por fotografia, frequentou ento vrios cursos
de formao e comeou a trabalhar como reprter fotogrfico, para
depois passar a trabalhar tambm no mbito da moda. Foi o primeiro
fotgrafo carioca a fazer uma reportagem de moda numa favela e por
isso ganhou fama internacional. Bastante engajado nas atividades asso-
ciativas e nos movimentos locais, quando pergunto como viver num
territrio pacificado responde simplesmente: aqui temos que rezar a
cartilha, antes era a do trfico, hoje a da UPP. Ainda est esperando
o dinheiro que a polcia lhe deve, por ordem judicial, por ter quebrado

31 Rev. Inst. Estud. Bras., So Paulo, n. 56, p. 15-42, jun. 2013


sua mquina fotogrfica quando, numa noite de carnaval, fotografou um
policial atirando para ameaar os folies que se recusavam a deixar a
festa e ir dormir.
A chegada do Bradesco foi o acontecimento mais significativo
depois da pacificao. Na inaugurao da agncia, no dia 5 de janeiro de
2011, estava presente o governador Srgio Cabral. Como j mencionado,
na agncia s funcionam os servios de abertura de conta e emprstimos,
alm de dois caixas eletrnicos. Os caixas presenciais so terceirizados
e funcionam em algumas lojas do comrcio local. O gerente do Banco
pessoa muito ativa que gosta muito do que faz e do lugar onde trabalha. Parece
conhecer todos os comerciantes e empreendedores locais pessoalmente.
Segundo ele, na comunidade tem cerca de quinhentos empreendimentos.
Conta que, junto com o emprstimo, oferece informalmente os servios
de consultor financeiro: os comerciantes trazem seus livros de caixas e o
gerente ajuda na organizao das contas, na projeo das despesas e dos
investimentos. Depois de menos de dois meses, j tinha conseguido abrir
cerca de mil contas individuais e cem de razo social. A poltica da agncia
no oferecer talo de cheque aos clientes, e sim apenas carto de crdito
com teto baixo, para as pessoas irem se acostumando devagarzinho, diz
o gerente. Mas muitas contas nem so movimentadas (muita gente abre
s para abrir). Integrar-se cidade tornar-se correntista.
Para abrir conta no preciso trazer o comprovante de resi-
dncia nem de renda. O pessoal passa na associao de moradores, que
assina uma carta de garantia. Flexibilizao dos servios, adequao
demanda.
Os emprstimos concedidos so baixos (ao redor de mil reais
inicialmente), para educar os empreendedores a lidar com esse tipo
de situao. O aprendizado do manejo com o sistema financeiro requer
tempo, pedagogia e pacincia. O valor dos emprstimos baixo tambm
para que a agncia no fique em vermelho. Porque, descobrimos,
uma agncia de um banco (privado) funciona como uma filial de uma
franchising, ou seja, o gerente que tem que encontrar os recursos para
reformar o local, alugar as mquinas dos caixas eletrnicos junto sede
central, equacionar as contas com as folhas de pagamento dos funcion-
rios. Os lucros devem servir para financiar as atividades, como qualquer
outro empreendimento. Isso d tambm uma certa liberdade, diz o
gerente, que por exemplo resolveu contratar exclusivamente os servios
da mo de obra local para reformar a casa sede da agncia. Mas, como
todo empreendimento, esse tambm comporta riscos, e isso justifica a
conteno de despesas com mo de obra para os caixas presenciais. A
descentralizao desses sem dvida um recurso importante nesse

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sentido. o esprito do capitalismo moderno, reduzir os custos da mo
de obra, flexibilizar as formas de trabalho, adequar o empreendimento
s demandas locais. Mesmo assim, depois de um tempo de euforia, a
agncia foi obrigada a colocar um freio concesso de emprstimos, por
causa dos altos ndices de inadimplncia.
Atualmente, outro programa de microcrdito, o Fundo UPP Empre-
endedor, operado por uma empresa privada por conta do governo
do Estado no mbito da Agncia Investe Rio, est competindo com o
Bradesco no oferecimento de crditos, a taxas de juros bem mais baixas
(somente 3% ao ano) e com exigncias mnimas para a concesso.
Os jovens so alvo privilegiado das atividades desenvolvidas pelos
programas atuantes na CDD. Partindo do pressuposto de que o envolvi-
mento dos jovens no trfico produto da falta de oportunidades, a ideia
geralmente expressa combater esse envolvimento por meio de aes
que visam ampliar o horizonte de possibilidades dos jovens oferecendo
oportunidades 27. Faz-se isso atravs da oferta de inmeros cursos e
cursinhos de curta durao (o anncio da oferta desses cursos adorna as
paredes do CRJ) cuja eficcia, em termos de profissionalizao, eviden-
temente duvidosa mas, geralmente, no est na pauta dos gestores,
muito mais preocupados com ocupar o tempo ocioso dos jovens. Postu-
lando que a amplitude das redes sociais nas quais os indivduos esto
inseridos abre seu campo de oportunidades, os projetos visam ampliar
essas redes e, ao mesmo tempo, ativar positivamente a populao jovem,
enquanto sujeito e objeto de mltiplas formas de interveno que visam
fomentar, fortalecer, ampliar suas capacidades empreendedoras nos
mais diferentes campos: cultural, social, econmico28.
Assim, todo sbado funciona no CRJ um projeto realizado por
um importante empreendedor cultural e social da cidade e da baixada,
Marcos Faustini (que j foi secretrio de cultura na Prefeitura de Nova
Iguau e j trabalhou na Secretaria de Cultura do governo estadual), que
criou uma Agncia de Redes para a Juventude com financiamento da
Petrobrs e apoio do governo. A iniciativa consiste na formao de jovens
para que eles elaborem um projeto social de interveno para melhoria
das condies de vida na comunidade. Aqui, os jovens da comunidade

27 Uma das principais reprodutoras desse discurso a antroploga Regina No-


vaes, que j foi vice-secretria Nacional de Juventude. Cf. TOMMASI, Livia De.
Abordagens e prticas de trabalho com jovens: um olhar das organizaes no go-
vernamentais brasileiras. Revista de Estdios sobre Juventud-Jovenes, ano 9, n. 22,
Mxico: CIEJ/IMJ, 2005.
28 Cf. TOMMASI, Lvia De. Nem bandidos nem trabalhadores baratos: trajetrias de
jovens da periferia de Natal. Dilemas, Rio de Janeiro, v. 5, n.1, jan.-mar., 2012.

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so formados durante quatro meses e no final devem elaborar um projeto;
um dos quais, depois de passar pelo crivo da avaliao de uma comisso
de notveis (muitos dos quais so empresrios), receber um finan-
ciamento de 10 mil reais para que possa ser realizado. Os educadores e
mediadores culturais do projeto so todos jovens de comunidades,
jovens que j tiveram uma trajetria em projetos sociais e se destacaram
pelas habilidades adquiridas. Jovens que, evidentemente, recebem sal-
rios adequados sua condio de jovens29.
A ideia do projeto despertar o sentimento de pertencimento
comunidade e ao mesmo tempo, promover a circulao na cidade. A
primeira pergunta qual os jovens precisam responder na preparao
de seus projetos se eles tm algum sonho. A segunda, sobre valores:
que valores o projeto vai ajudar a difundir? A inteno clara: um
bom empreendedor o que persegue seus sonhos e ajuda a difundir na
comunidade os bons valores (de cidado e empreendedor? Ou cidado-
-empreendedor).
Os policiais da UPP so muito ativos na comunidade e no somente
com suas atividades policiais. Alguns tocam nos eventos, outros do
aula de artes marciais no CRJ e em outros espaos. O atual comandante
incentiva muito esse envolvimento dos policiais nas atividades sociais
e culturais da comunidade. Dentre todos, destacamos a atividade do
sargento Muniz, que est frente de uma escola de futebol numa das
muitas quadras, at ento abandonada, da comunidade. Antes da UPP,
a quadra era um dos principais pontos de venda de droga, cercada de
traficantes armados, diz o sargento. Ele conseguiu um apoio da entidade
criada pelo ex-jogador Zico, a Escola Zico 10, que forneceu as uniformes
(com a legenda Copa de 2014).
Tudo comeou quando, h alguns anos atrs, o sargento foi
convidado pela Superintendncia de Desportos do Estado do Rio de
Janeiro (Suderj) para desenvolver o projeto na CDD. Assim, conseguiu
a concesso do quartel em que trabalhava, e agora s vai l uma vez por
semana. Nos outros dias, d aulas na CDD pela manh e pela tarde. Para
participar do projeto, os meninos tm que comprovar bom rendimento e
comportamento na escola formal: quem apresentar mau comportamento

29 Em outros estudos, mostramos como, muitas vezes, esses jovens educadores ex


pblico-alvo dos projetos so os que sofrem mais, pressionados entre as deman-
das e cobranas de cima (da coordenao e direo do projeto) e de baixo (dos jo-
vens pblico-alvo que exigem e reclamam pelo tratamento e, inclusive, pela falta
de experincia dos educadores). Cf. TOMMASI, Lvia De. Abordagens e prticas de
trabalho com jovens: um olhar das organizaes no governamentais brasileiras,
op. cit.

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ou nota baixa temporariamente excludo da escolinha de futebol. Mas
se depois tiver a humildade de pedir para voltar e se comprometer a
mudar, o sargento sempre guarda a vaga dele.
A ideia de regenerar esses jovens. O que o sargento idealiza
que, no futuro prximo, eles possam seguir suas vidas com as prprias
pernas, longe do trfico. Os meninos so bastante arregimentados e
andam marchando e cantando com ele na rua (similar ao que fazem
os militares dos quartis). Visivelmente, eles o adoram e o respeitam.
Antes da aula comear, o sargento ordena que todos se renam em roda
dando as mos. Ento comea a conversar numa tentativa de morali-
zao das crianas. Diz que em primeiro lugar deve ser colocado o
estudo, em segundo o trabalho e s depois vai se pensar em namorar.
Fala com muita autoridade e firmeza, uma ordem, no algo a ser deba-
tido, como quando cita exemplos de meninas que ficaram grvidas ao
inverter a ordem das prioridades. Tambm incita a ficar longe das drogas
e da violncia.
Por sua vez, o Sebrae promove a legalizao dos empreendimentos e
do comrcio, ajudando na preparao da papelada e oferecendo cursos de
formao (como Aprender a empreender servios e Oficina de finanas)
para que empreendedores e comerciantes possam se familiarizar com
as exigncias legais decorrentes de sua nova condio. O Sebrae est
tambm promovendo a criao de uma associao de comerciantes locais,
para que se fortaleam e assim possam, de alguma forma, contrarrestar
a entrada das grandes cadeias de lojas de departamentos, como as Casas
Bahia, cujo preos competitivos evidentemente impactariam muito nega-
tivamente sobre o desenvolvimento do comrcio local.
OscursosoferecidospeloSebraesocursosespecf icospara
EmpreendedoresIndividuais(EI),umaf igurajurdicacriadapelo
governo federal para facilitar a legalizao de algumas categorias de
trabalhadores informais atravs da reduo dos impostos devidos30. Para
convencer os empreendedores a se legalizar, os representantes do Sebrae
fazem apelo a dois atrativos: o desenvolvimento e a possibilidade de
utilizar o carto de crdito. O empresrio protagonista do desenvolvi-
mento do territrio, diz a responsvel de aes comunitrias do Sebrae,
numa fala dirigida aos comerciantes locais. E d alguns exemplos:

A gente tem trabalhado com EIs que hoje esto se tornando micro,
ainda mais com a UPP. Por exemplo, Cristiano do Borel com a UPP
passou a vender pizza na Tijuca. No Santa Marta tem a Andreia

30 Cf. http://www.brasil.gov.br/empreendedor/abra-sua-empresa. Acesso em: mar. 2012.

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que tinha uma birosca e comeou a fazer camisetas pintadas com
as cenas do Santa Marta, e agora tem quatro pontos e est virando
micro. Ento a gente tem visto que a formalidade traz desenvolvi-
mento, porque uma relao formal com seus fornecedores e clientes
coloca vocs em outro status.31

Mas, apesar dos esforos empreendidos pelo Sebrae e seus agentes


(inmeros consultores que trabalham no campo, realizando encontros
de formao noite ou nos finais de semana), os entraves formali-
zao so muitos e de diferente ordens. Primeiro: para se formalizar, os
comerciantes precisam que seus territrios sejam reconhecidos como
Zeis (Zonas Especiais de Interesse Social), ou seja, como reas de inte-
resse especial, e assim ser isentos da apresentao de documentos que
comprovem o registro legal do imvel onde funcionam. Mas a maioria
dos territrios das favelas, no Rio de Janeiro, no so reconhecidos como
tais pela prefeitura e portanto seus habitantes no podem apelar a essa
legislao para poder se legalizar. Outro entrave o fato de que o carn
para o pagamento do ISS deve ser impresso pela internet e pago a cada
ms. A maioria dos comerciantes, depois do primeiro ms em que paga
o imposto junto com a inscrio, para de pagar e, portanto, torna-se
novamente ilegal. Os tcnicos do Sebrae contaram da dificuldade que
encontram nas comunidades devido utilizao da figura do EI para
driblar os direitos trabalhistas: donos de restaurantes e cabeleireiros
obrigam seus empregados a se tornar EI, para no ter que assinar suas
carteiras de trabalho e pagar os impostos devidos32.
Por fim, cabe salientar que a efervescncia de eventos, na CDD,
no ltimo ano, diminuiu de maneira considervel. Provavelmente, o
territrio, que no est situado na Zona Sul nem numa regio propicia
valorizao do mercado imobilirio, no est no centro das atenes dos
governantes e investidores (assim como so as favelas da Rocinha ou o
Complexo do Alemo).

31 Fala gravada no dia 9 de junho de 2011. Agradecemos aos alunos Giulia Rodriguez,
Rafael Limeira e Gustavo Fialho, que foram na reunio e gravaram para ns.
32 Em agosto de 2012 encontramos um pesquisador do Ipea que nos informou de uma
pesquisa que o instituto estava desenvolvendo para avaliar o impacto das medi-
das de facilitao fiscal para os EI. Os resultados mostrariam o risco dessa figura
jurdica ser utilizada para encobrir o emprego de mo de obra sem garantir os
direitos trabalhistas. Assim, o setor que mais estaria legalizando EI seria o setor da
construo civil, onde o trabalho informal j bastante difuso. Infelizmente, at o
momento, os resultados dessa pesquisa no foram divulgados oficialmente. O tema
do empreendedorismo ser aprofundado por ns em outros textos.

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Os invisveis

Adentrando um pouco mais, do lado de l do rio, encontramos um


pedao de lixo num costado, alguns porcos circulando. Atrs, uma fileira
de casinhas mais parecidas com os vages de um trem. Parece somente
uma, mas ao nos aproximar, descobrimos que so muito mais, um terri-
trio desolado e escondido com mais de seiscentas casinhas! So as
casinhas do ltimo conjunto habitacional, construdo h pouco mais de
cinco anos por meio de parceria entre a prefeitura, a Caixa Econ-
mica, uma ONG de renome na cidade (o IBASE) e a rede de entidades
locais. Parceria complexa e controvertida, que levou a um acirramento
dos conflitos entre todos os envolvidos. Os moradores desse conjunto
no aparecem nas estatsticas do IBGE nem nos mapas da Secretaria de
Sade. Uma histria a ser contada com bem mais detalhes. Aqui, inte-
ressa a ns somente sublinhar o contraste: os moradores das casinhas
no participam das muitas iniciativas voltadas a incrementar o consumo
e o esprito empreendedor. E seriam justamente o pblico-alvo do
restaurante cidado construdo l na entrada da CDD, ou seja, bastante
distante deles. Aqui, as cores da pintura no so vivas; ao contrrio, a
escala de cinza que prevalece. Desolao, abandono, muito lixo, muitas
crianas brincando com nada. Para eles, no tem academia nem quadra,
s alguns pneus velhos amontoados. Imagens fortes que fazem surgir
novas interrogaes: quem pode se beneficiar desse modelo de inte-
grao via empreendedorismo e consumo? Qual o destino reservado
a quem fica de fora? Como se determinam as clivagens? As fronteiras
deslocam-se, mas no esto borradas.

Alguns apontamentos sobre empreendedorismo na favela

As prticas descritas, sem dvida, mostram um territrio diverso


e em mutao, onde as investidas so mltiplas e os contrastes, fortes.
Nada da homogeneidade com a qual, apressadamente, se descrevem os
territrios da excluso.
Licia Valladares considera que os estudos sobre as favelas cariocas
postulam e se orientam por trs dogmas: a especificidade da favela, ou
seja, a favela como espao especfico e singular; a favela como locus da
pobreza; a unidade da favela33. Em nossas anlises, refutamos claramente

33 VALLADARES, Licia. A inveno da favela: do mito de origem a favela.com. Rio de


Janeiro: FGV, 2005, p. 148-152.

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esses dogmas. Mostramos a heterogeneidade de situaes e experin-
cias na favela, o convvio entre os smbolos e as vivncias da pobreza e
do sucesso econmico. Queremos, tambm, chamar a ateno para a no
especificidade da favela: o que est acontecendo nesses territrios no
circunscrito e especifico a esses espaos; ao contrrio, diz respeito a todos
ns, enquanto remete forma como o governo neoliberal se manifesta
na atualidade, forma como o que chamamos de cidadania se concre-
tiza, hoje, em prticas e relaes sociais. Referimo-nos, em particular, aos
incentivos ao chamado empreendedorismo, que encontramos, na atua-
lidade, em diferentes mbitos da vida econmica, social e cultural: dos
programas de apoio s micro e pequenas empresas, aos projetos sociais
com jovens; das atividades de responsabilidade social produo
cultural34.
Num texto intitulado Administrando indivduos empreen-
dedores, o socilogo ingls Nikolas Rose discute a conformao da
subjetividade empreendedora como uma estratgia de poder, fazendo
referncia concepo de poder elaborada por Michel Foucault. Geral-
mente, pensamos o poder em termos de dominao, coero, negao
da subjetividade. Por sua vez, Foucault concebe o poder em termos
produtivos35,no como uma negao da vitalidade e das capacidades
dos indivduos, mas como a criao, modelagem e utilizao dos seres
humanos como sujeitos36. A subjetividade se torna, assim, objeto, alvo e
recurso de determinadas estratgias e procedimentos de regulao, de
conduo das condutas (o que Foucault chama de governamentalidade).
Rose continua:

O vocabulrio do empreendedorismo une a retrica poltica e


os programas regulatrios s capacidades de autodireo das
pessoas. [...] Refere-se a uma srie de regras para a conduta da exis-
tncia diria de uma pessoa: energia, iniciativa, ambio, clculo
e responsabilidade pessoal. O self empreendedor far da sua vida
um empreendimento, procurando maximizar seu prprio capital
humano, projetando seu futuro e buscando se moldar a fim de se
tornar aquilo que deseja ser. [...] O empreendedorismo designa uma
forma de governo que intrinsecamente tica: o bom governo

34 Cf. TOMMASI, Livia De. Culturas de periferia: entre o mercado, os dispositivos


de gesto e o agir poltico. Revista Poltica & Sociedade, Florianpolis, v. 12, n. 23,
2013; _______ . Nem bandidos nem trabalhadores baratos: trajetrias de jovens da
periferia de Natal, op cit. DOI: http://dx.doi.org/10.5007/2175-7984.2013v12n23p11
35 FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. 10. ed. ; Petrpolis: Vozes, 1987, p. 161.
36 ROSE, Nikolas. Inventando nossos selfs. Petrpolis: Vozes, 2011 p. 211.

38 Rev. Inst. Estud. Bras., So Paulo, n. 56, p. 15-42, jun. 2013


deve ser baseado nas maneiras pelas quais as pessoas governam
a si prprios.37

Os indivduos contemporneos so incitados a viver como se fossem


projetos, a tornar-se, cada um, um empresrio de si mesmo. No mbito da
racionalidade neoliberal, a autonomia do self objetivo e instrumento das
estratgias de conduo das condutas. Governar em um meio de demo-
cracia liberal significa governar por meio da liberdade e das aspiraes dos
sujeitos, e no governar apesar destes38.
Nesse sentido, seres humanos devem interpretar seu passado
e sonhar seu futuro como resultados de escolhas pessoais j feitas ou a
fazer, isto, porm, dentro de uma estreita gama de possibilidades cujas
restries so difceis de discernir, j que elas formam o horizonte do que
pensvel39.
As iniciativas que acontecem na CDD nos parecem responder a uma
determinada lgica de organizao social, poltica e econmica centrada no
fortalecimento e valorizao do indivduo, no sentido expresso por Nikolas
Rose com a expresso empreender a vida como uma escolha ativa em
paralelo com uma de-socializao da gesto econmica. Retomamos os
pontos principais de sua anlise sobre as estratgias de governo. Governo
no sentido utilizado por Foucault na discusso sobre governamentalidade40,
uma forma de governo que tem como sujeito e objeto a populao, ou seja,
governo que se realiza no somente sobre, mas tambm atravs da popu-
lao. Governo que age sobre o meio, dispondo as coisas para maximizar
os elementos positivos e minimizar os riscos. Governar significa agir de
maneira a estruturar o campo de ao possvel dos outros41.
Rose contrape as estratgias de governo que se desenvolvem na
ltima dcada do sculo XX, quelas estabelecidas anteriormente:

ao longo do sculo XX, os domnios da vida econmica e social


foram separados, mas regulados de acordo com o princpio da
cootimizao. atividade econmica, baixo a forma do trabalho
assalariado, foi dado um novo conjunto de responsabilidades sociais,
vista como um mecanismo que permite ligar os homens ordem

37 Idem, Ibidem, p. 215.


38 Idem, Ibidem, p. 216.
39 Idem, Ibidem, p. 32.
40 FOUCAULT, Michel. A governamentalidade. In: _________. Microfsica do poder.Rio
de Janeiro: Graal, 1979.
41 FOUCAULT, Michel apud PROCACCI, Giovanna. Gouverner la Misre: la question
social en France (1979-1848). Paris: Seuil, 1993, p. 19.

39 Rev. Inst. Estud. Bras., So Paulo, n. 56, p. 15-42, jun. 2013


social e estabelecer um bom relacionamento entre as ordens fami-
liar, social e econmica.42

Assim, atravs da regulamentao do contrato salarial, a gesto


econmica regulamenta e controla a vida social, e uma srie de inter-
venes no tecido social procuraram maximizar a eficcia econmica
da populao como uma fora de trabalho. J ao longo dos anos 1990,
assiste-se ao que ele chama de uma de-socializao da gesto econ-
mica, consequncia do modelo econmico da globalizao. Vejamos:

Ao invs de governar o social em nome da economia nacional, se


governam zonas particulares regies, cidades, setores, comuni-
dades em vista do interesse dos circuitos econmicos que correm
entre as regies e as fronteiras nacionais. Os destinos econmicos
dos cidados no interior de um territrio nacional esto desa-
trelados, e agora esto compreendidos e governados como uma
funo de seus particulares nveis de empreendimento, habili-
dade, criatividade e flexibilidade.
[...] Essa nfase sobre o indivduo como um agente ativo no governo
de sua prpria economia atravs da capitalizao de sua prpria
existncia paralelo a uma srie de novos vocabulrios e conjuntos
de dispositivos implantados para gerir os indivduos no interior
dos postos de trabalho em termos de reforo de suas prprias
competncias, capacidades e esprito empreendedor. [...] O trabalho,
tambm, no mais considerado como uma obrigao social, nem
sua eficincia deve ser reforada atravs da maximizao dos
benefcios sociais que o trabalhador encontra no local de trabalho,
nem o seu principal papel deve ser o de circunscrever o indivduo
na coletividade atravs dos efeitos de socializao dos hbitos de
trabalho. Pelo contrrio, o trabalho em si para os trabalhadores e
para os managers torna-se um espao de autopromoo e a gesto
do trabalho realizada em termos de reforo das capacidades ativas
dos empreendedores individuais. Sem dvida, tambm, poderamos
identificar uma lgica semelhante quela do trabalho nas tentativas
de regenerar as economias locais, especialmente em reas urbanas:
o declnio econmico est sendo bloqueado atravs de uma srie de
dispositivos que fortalecem a atividade empresarial dos indivduos

42 ROSE, Nikolas: The death of the social? Refiguring the territory of government,
Economy and Society, v. 25 (3), p. 327-356, ago. 1996, p. 338. Traduo nossa.
DOI: 10.1080/03085149600000018

40 Rev. Inst. Estud. Bras., So Paulo, n. 56, p. 15-42, jun. 2013


com competncias e flexibilidade e aspiraes de autopromoo
exemplificado, novamente, com a estratgia atual do governo do
Reino Unido para a requalificao urbana.
Finalmente, podemos sugerir que, dentro dessas estratgias do
governo que eu denomino liberal avanado, encontra-se a emer-
gncia de uma nova forma de conceber e atuar sobre as relaes
entre a gesto da vida econmica e a autogesto do indivduo [...] A
gesto econmica est sendo de-socializada em nome da maximi-
zao do comportamento empreendedor de cada indivduo.43

Essa nova gesto econmica provoca uma transformao nas


formas de governo das condutas, que Rose exemplifica colocando em
foco a ideia de incluso: os includos so hoje os indivduos que detm
os recursos financeiros, educacionais e morais para assumir o papel
de cidados ativos em comunidades responsveis. Empreender a vida,
no mbito de todas as prticas quotidianas, como uma escolha ativa. A
incluso se faz atravs do fortalecimento da escolha, da autonomia e do
consumo.
Se nas dcadas passadas a incluso era concebida como resultado
da obteno de um trabalho assalariado (h uma literatura sociolgica
importante, no Brasil, que analisa essa forma de incluso via trabalho
assalariado), hoje a figura do empreendedor que se coloca como modelo
e possibilidade de incluso.
Em poca de crise do capitalismo, lembramos que para o economista
Joseph Schumpeter a evoluo econmica feita de rupturas e descontinui-
dades; essa destruio criadora operada por indivduos empreendedores,
ou seja, criativos, ousados e inovadores44. Como escrevem Pierre Dardot
e Christian Laval, que estudam o neoliberalismo enquanto sistema de
normas que orientam as prticas de governo, hoje a concorrncia no se
faz somente atravs dos preos, e sim atravs da inovao, operada por
sujeitos que interiorizam a presso concorrencial de forma a torn-la a
norma da subjetividade45. Assim, so todas as atividades humanas, at
as mais distantes do mercado mundial, que precisam funcionar de forma
homognea segundo a lgica da concorrncia46.

43 Idem, Ibidem, p. 339-340.


44 SCHUMPETER, Joseph A. A teoria do desenvolvimento econmico. So Paulo:
Abril Cultural, 1982.
45 DARDOT, Pierre; LAVAL, Christian. La Nature du nolibralisme: un enjeu
thorique et politique pour la gauche. Mouvements, Paris, n. 50, 2007, p. 108-117.
DOI: 10.3917/mouv.050.0108
46 Idem, Ibidem, p. 42.

41 Rev. Inst. Estud. Bras., So Paulo, n. 56, p. 15-42, jun. 2013


O ideal social do mercado , ao mesmo tempo, uma sociedade
de pequenos empreendedores que concorrem entre eles [...] e uma
democracia de consumidores soberanos que exercem seu poder
individual de escolha47.

Esse modelo pressupe, para os autores, uma poltica da sociedade


que mira a aumentar a responsabilidade dos agentes econmicos, pol-
tica que aos antpodas de uma poltica social do Estado-Providncia.48
A nosso ver, a pacificao no Rio de Janeiro a ocasio para a
instalao de dispositivos que visam ampliar o mercado consumidor
interno e promover o esprito empreendedor. Se, por um lado, pelo
consumo que os moradores tornam-se cidados, pelo outro a suposta
incluso pressupe que os moradores virem gerentes de algum em-
preendimento. Talvez seja por isso que a extino dos antigos gerentes
do comrcio ilegal no esteja na pauta, e sim seu desarmamento e sua
substituio por novos gerentes do territrio.
Ao mesmo tempo, a entrada na legalidade, a suposta conquista da
cidadania tem um preo (pagamentos de impostos, regularizao dos
contratos de trabalho, exposio a pequenos furtos) que os moradores
resistem a aceitar e com as quais mantm, como com os policiais, rela-
es ambivalentes de proximidade e distncia.

Sobre as autoras

Livia De Tommasi
Professora adjunta II do Departamento de Sociologia da Universidade Federal Flumi-
nense (UFF, Niteri, RJ, Brasil).
E-mail: livia.detommasi@gmail.com

Dafne Velazco
Bolsista de Iniciao Cientfica da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio
de Janeiro (Faperj) e graduanda em Cincias Sociais na Universidade Federal Flumi-
nense (UFF, Niteri, RJ, Brasil).
E-mail: dafnedav@gmail.com

47 DARDOT, Pierre; LAVAL, Christian. Noliberalisme et subjectivation capitaliste,


Cits 41, Paris: PUF, 2010, p. 116.
48 Idem, Ibidem.

42 Rev. Inst. Estud. Bras., So Paulo, n. 56, p. 15-42, jun. 2013