RICARDO ALEXANDRE PAIVA.

Turismo, Polticas Pblicas e Urbanizao na

Regio Metropolitana de Fortaleza. In: PPLA 2010: SEMINRIO POLTICA E
PLANEJAMENTO, 2, 2010. Curitiba. Anais... Curitiba: Ambiens, 2010. [CD]

GRANDES PROJETOS, PLANEJAMENTO ESTRATGICO E GESTO

TERRITORIAL

TURISMO, POLTICAS PBLICAS E URBANIZAO NA REGIO

METROPOLITANA DE FORTALEZA.
Ricardo Alexandre Paivai

RESUMO

O artigo destaca o papel do turismo como ponto de inflexo no processo de

urbanizao da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), amparado na sua capacidade, ainda
que suposta, de promover o desenvolvimento scio-econmico e, por conseguinte, espacial.
Tal artifcio ideolgico se vale da valorizao dos atributos naturais, sobretudo, o sol e o mar,
construindo uma imagem positiva do Estado e dos governos e utilizando para tal propsito um
discurso que busca reverter o significado pejorativo dos imperativos do clima e do meio
natural, notadamente aqueles associados seca. Para validar estes argumentos apresenta uma
anlise da evoluo das polticas de turismo no Estado, identificando em que momento e
quais aes definem um quadro de mudanas scio-espaciais na RMF atreladas ao turismo.

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Regio Metropolitana de Fortaleza. In: PPLA 2010: SEMINRIO POLTICA E
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TURISMO, POLTICAS PBLICAS E URBANIZAO NA REGIO

METROPOLITANA DE FORTALEZA.
1 Introduo

Verifica-se a incluso cada vez maior do turismo como propulsor do desenvolvimento

material do Nordeste, inseridos nas polticas pblicas federais e regionais e nos planos
governamentais estaduais e municipais como prioritrias frente realidade scio-espacial da
Regio.
O turismo emerge como uma alternativa econmica para os estados do Nordeste,
potencializada pelos elementos naturais, sobretudo o clima tropical (sol e mar) e o patrimnio
histrico e cultural de herana colonial.
No Cear, como em outros estados do Nordeste, as aes governamentais voltadas
para o turismo, alm das polticas pblicas especficas para o setor, tentam criar uma infra-
estrutura atrativa atravs de intervenes no espao, na escala regional e urbana e com forte
impacto na RMF, que sirvam aos interesses polticos e econmicos hegemnicos.
Uma das principais estratgias utilizadas para a atrao de investimentos no setor a
promoo da imagem do Cear, que se entrelaa com a construo da imagem turstica e se
fundamenta, a priori, na tentativa de reverter os aspectos negativos historicamente arraigados
s conseqncias da seca em atributos positivos para a prtica do lazer e da atividade turstica.

Esse paradigma naturalista permeia as polticas de turismo do Nordeste, perpetuando

uma histria antiga e malfadada de desenvolvimento regional, apoiado em
estratgias que tomam a natureza ora como problema ora como soluo dos
problemas regionais e desconsidera necessrias alteraes na estrutura
socioeconmica regional como condio sine qua non para qualquer possvel
desenvolvimento (CRUZ, 2000:11).

A maior atrao turstica do Cear o seu litoral ensolarado e o clima tropical durante
todo o ano. A diversificada paisagem natural litornea constitui o maior atrativo. Neste
sentido, possvel identificar transformaes scias espaciais significativas no espao
litorneo, sobretudo na RMF, contribuindo assim para a configurao do espao
metropolitano.
No caso especfico da modalidade de turismo sol e mar, o processo de urbanizao
turstica se manifesta de vrias formas, a saber:
- a importncia de Fortaleza como ponto de atrao e distribuio dos fluxos tursticos
do Cear, cumprindo papel essencial na valorizao das faixas litorneas dos municpios
vizinhos e os incorporando sem a mediao de outros centros urbanos, reforando a disperso
da mancha urbana, subtraindo, inclusive, o desenvolvimento scio-econmico das sedes dos
municpios satelizados;
- o crescimento da urbanizao provocado por habitaes precrias em decorrncia da
atratividade dos empregos gerados pela atividade turstica;
- a construo em reas deslocadas da tessitura urbana, metropolitana e regional, de
resorts, grandes equipamentos hoteleiros que pouco dialogam com as preexistncias scio-
culturais do lugar;
- a expanso de uma nova tipologia de segunda residncia, atravs da implantao de
diversas reas de loteamento junto orla, construindo um espao que tem sua vitalidade

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condicionada pela sazonalidade das estaes, frias e feriados;

- a supervalorizao do patrimnio natural e cultural, que surgem como mercadorias e
so ameaados pelo seu prprio poder de atrao;
- e finalmente, a criao de lugares artificiais e temticos, verdadeiras ilhas elitizadas
do consumo, simulacros de um universo fantasioso e de excluso, smbolo da segregao
scio-espacial, da concentrao de renda e da vulnerabilidade dos lugares em que so
inseridos.
A partir do entendimento das questes acima apontadas, pretende-se analisar o papel
das polticas pblicas relacionadas ao turismo e seus impactos no processo de urbanizao da
RMF.

Figura 01 Dinmica do Turismo na RMF

Fonte: Mapa elaborado pelo autor

2 A trajetria das Polticas de Turismo no Cear

A criao da EMCETUR (Empresa Cearense de Turismo S.A.) em 1971 constituiu o

primeiro esboo de iniciativas de promoo da atividade turstica no Cear, que pelas aes
pontuais e isoladas no lograram transformaes espaciais significativas.
A EMCETUR surgiu no contexto de institucionalizao do turismo a partir da dcada
de 1970 empreendida pela SUDENE e BNB. Segundo Benevides (1998) as aes da
EMCETUR na promoo turstica do Cear se baseava fundamentalmente na natureza
exuberante, quase intocada, e na hospitalidade cearenseii, considerando a proviso de infra-

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estrutura como uma questo secundria. Esta realidade revela o carter incipiente da atividade
turstica no Estado na dcada de 1970, uma vez se apostava quase exclusivamente na
atratividade natural exercida principalmente pelas praias.
Os desdobramentos das aes da EMCETUR redundaram na criao de alguns
equipamentos tursticos como o Centro de Turismo, instalado em um edifcio histrico (a
antiga Cadeia Pblica de Fortaleza), que foi adaptado para abrigar um conjunto de lojas de
artesanato, um teatro e um museu; o Centro de Convenes do Cear, localizado poca em
uma zona de expanso urbana e o Telefrico de Ubajara, situado na Serra da Ibiapaba.
Em 1979 foi elaborado o I Plano Integrado de Desenvolvimento Turstico do Estado
do Cear PDIT-Ce, no segundo mandato de Virgilio Tvora no contexto do II PLAMEG,
que inclua timidamente o turismo como estratgia econmica. O plano foi responsvel por
propor a primeira regionalizao da atividade no Estado, embora se restringisse apenas ao
diagnstico das potencialidades naturais do Cear para o turismo.
Malgrado as limitaes destas iniciativas a partir da dcada de 1970, possvel
identificar um relativo processo de turistificao no Estado, principalmente em Fortaleza,
relacionado a um maior nvel de urbanizao em decorrncia da ampliao da estrutura de
servios e de lazer da cidade, como a valorizao da orla martima da capital e o surgimento
na dcada de 1970 da segunda residncia nos municpios limtrofes.
A rarefeita implantao de pousadas e hotis tambm contribuiu para qualificar estes
espaos turisticamente. Estas transformaes coincidem com o processo crescente de
valorizao das reas litorneas, incorporadas ao lazer de massa.
O marco da insero do turismo nos moldes do planejamento estatal contemporneo,
ou seja, com uma viso empresarial, pode ser identificado a partir do Governo das
Mudanas (1987). Estas aes estratgicas de divulgao e atrao do potencial turstico do
Cear e de incremento da hotelaria, do comrcio e servios e de criao de infra-estrutura
permearam todos os demais planos dos governos sucessivos. Ao contrrio do que aconteceu
no I PDIT-Ce, as polticas de turismo estavam articuladas s industriais e ambas constituam
aes prioritrias para fomentar o crescimento econmico do Estado.
Ao longo da gesto do Governo das Mudanas foi criado a CODITUR a
Companhia de Desenvolvimento Industrial e Turstico do Cear, em substituio
EMCETUR, que se transformou posteriormente em SETUR Secretaria de Turismo do
Estado do Cear, responsvel pela poltica de turismo no Estado.
O discurso dos governos empresariais estava impregnado da ideologia do turismo
como atividade redentora, superestimando seu potencial econmico, se valendo, sobretudo da
sua capacidade de incrementar outras atividades e de gerar emprego e renda.
O PRODETURIS (Programa de Desenvolvimento do Turismo em Zona Prioritria do
Litoral do Cear) de 1989 foi anterior ao PRODETUR/NE de 1992 e serviu de paradigma
para lanar as bases tcnicas e conceituais do PRODETUR/CE. A criao do PRODETURIS
revela que o Cear antecipou as polticas de turismo em relao s iniciativas federais,
elegendo o litoral como o lugar privilegiado de interveno, acreditando na produtividade e
competitividade do territrio. Tratava-se de impor uma racionalidade tcnica ao planejamento
e gesto dos recursos tursticos existentes atravs do mapeamento, zoneamento e diagnstico
das suas potencialidades intrnsecas.
O Pacto de Cooperao foi outro instrumento poltico de valorizao da atividade
turstica como estratgia para o desenvolvimento econmico nos moldes do planejamento
contemporneo, principalmente no que se refere defesa das parcerias entre o pblico e
privado, atravs da mobilizao e a participao de vrios setores, tais como o setor tercirio e

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imobilirio.
importante salientar que a construo da imagem turstica do Cear se entrelaa com
a imagem do Estado bem administrado, politicamente estvel e economicamente atrativo. Tal
artifcio ideolgico contribuiu para elevar os ndices de crescimento da atividade.
Embora o turismo litorneo exera maior atratividade e tenha concentrado maior
ateno do planejamento, o Estado introduziu uma tentativa de descentralizao das polticas
de turismo, utilizado para tal propsito o apelo diversidade natural e paisagstica do Cear: o
litoral, a serra e o serto - com o intuito de promover o turismo em todo o Estado.
A posio estratgica em relao aos mercados tursticos internacionais (Europa e
Estados Unidos) foi um dos principais argumentos para reforar as potencialidades do Cear
em relao a sua insero no mercado turstico internacional. Ainda que muitos vos
internacionais tenham se direcionado para Fortaleza, a malha aeroviria internacional ainda se
direciona para os principais aeroportos do Sudeste.

A modernizao institucional competitiva no Cear foi acompanhada de crescimento

econmico, socialmente concentrado e seletivo. Este primeiro momento do turismo
cearense foi planejado como parte do Cear urbano e industrial, mas no social
(CORIOLANO, 2006:78).

3 O PRODETUR/CE I: Marco das Polticas de Turismo no Cear.

O advento do turismo como propulsor do desenvolvimento econmico do Nordeste foi

aceito como consenso tanto pelas polticas federais de turismo como pelas administraes de
diversos estados e municpios do Nordeste, no contexto da globalizao e das iniciativas
neoliberais.
O Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste
PRODETUR-NE, integrado ao programa Avana Brasil, surge no incio da dcada de 1990
no contexto da reestruturao da EMBRATUR. O programa consiste em uma linha de crdito
direcionada para o setor pblico (Estados e Municpios) que conta com o financiamento do
BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) e com emprstimos do
BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) e tem o (BNB) Banco do Nordeste do
Brasil como rgo executor.
Conforme relatrio apresentado ao BID em 2005 elaborado pelo BNB como prestao
de contas dos investimentos aplicados no PRODETUR/NE I.

O objetivo bsico do PRODETUR/NE I foi contribuir para o desenvolvimento

socioeconmico do Nordeste do Brasil por meio do desenvolvimento da atividade
turstica. Especificamente, o Programa contemplou iniciativas do setor pblico em
infra-estrutura bsica e desenvolvimento institucional voltadas tanto para a melhoria
das condies de vida das populaes beneficiadas, quanto para a atrao de
investimentos do setor privado ligados ao turismo.

As proposies do programa se direcionam a todos os estados da Regio. Como

poltica regional buscou fortalecer a atividade turstica, atravs da concesso de
investimentos, a fim de criar condies institucionais e materiais para tornar o Nordeste
competitivo frente ao mercado nacional e internacional, principalmente no que se refere
modalidade de turismo sol e mar, a maior potencialidade turstica da Regio.
Segundo o relatrio supracitado do PRODETUR/NE o objetivo geral de se desdobra
em aes especficas, a saber:

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(a) propiciar uma estrutura institucional adequada para fomentar e encorajar o

turismo sustentvel, por meio do fortalecimento institucional de rgos de turismo
de estados e municpios, rgos ambientais estaduais e outros rgos de municpios
localizados nas reas tursticas selecionadas;
(b) melhorar as condies ambientais e de saneamento nas reas tursticas, via
investimentos em fornecimento de gua e coleta e tratamento de esgotos e resduos
slidos e na recuperao e proteo ambiental, alm do fortalecimento institucional
das companhias de gua e esgoto;
(c) facilitar os deslocamentos para e dentro da regio, por meio de investimentos no
melhoramento de aeroportos, sistemas de vias urbanas e rodovias secundrias e de
acesso, complementados pelo fortalecimento dos rgos estaduais de transportes em
termos de sua da capacidade operacional e de manuteno; e
(d) melhoria e diversificao dos produtos tursticos da regio, por meio de
atividades como a recuperao e preservao do patrimnio histrico com
revitalizao de seu entorno e a melhoria de praias, parques e outros recursos
naturais.

O PRODETUR-Ne foi implementado em vrios estados por intermdio da criao de

plos tursticos, de acordo com as demandas e deficincias estruturais de cada um. So eles:
Costa do Delta So Lus (MA); Costa do Delta (PI); Cear Costa Sol (Cear). Costa das
Dunas (RN), Costa das Piscinas (PB); Costa dos Arrecifes (PE); Costa dos Corais (AL); Costa
dos Coqueirais (SE); Salvador e Entorno (BA); Chapada Diamantina (BA); Linha Sul
(Bahia); Cosat do descobrimento (BA).Vale mineiro do So Francisco (MG), Caminhos do
Norte de Minas (MG); Vale do Jequitinhonha (MG); Costa do Marlin (ES) .
O PRODETUR/CE I estabeleceu, para efeito de planejamento, intervenes
prioritrias no litoral, conforme constava nos estudos e zoneamento antecipados pelo
PRODETURIS. O programa institui quatro regies litorneas para efeito de planejamento:
Regio I situada na Regio Metropolitana de Fortaleza, porto de entrada do turismo no
Cear, plo turstico e regional; b) Regio II situada no litoral a oeste de Fortaleza, em parte
da faixa litornea chamada pelo programa de Costa do Sol Poente; Regio III - situada no
litoral a leste de Fortaleza, em parte da faixa litornea chamada pelo programa de Costa do
Sol Nascente; d) Regio IV situada no litoral extremo oeste do Cear.
A Costa do Sol Poente foi escolhida como principal foco de interveno do
PRODETUR/CE I, devido a uma maior carncia de infra-estrutura, sobretudo no que se refere
aos acessos s praias, desfavorecidos pela localizao da BR 222, francamente mais distante
do litoral e que funcionou por muito tempo como nico meio de comunicao da capital com
a costa oeste do Cear.
Ao longo da dcada de 1990 foram implantados diversos projetos e obras estruturantes
a fim de incrementar a atividade turstica no Cear e com forte impacto na RMF, tais como:

- A construo do novo Terminal do Aeroporto Internacional Pinto Martins,

A construo e reforma dos aeroportos das capitais do Nordeste constituiu a ao
prioritria do PRODETUR/NE no que concerne proviso de infra-estrutura para o
desenvolvimento da atividade turstica. O antigo terminal de passageiros do Aeroporto de
Fortaleza contava com uma infra-estrutura insuficiente para atender o fluxo crescente de
turistas e as intenes pretendidas pelo Estado no que se refere modernizao do setor. A
construo do novo terminal de passageiros do Aeroporto Internacional Pinto Martins e uma
via de acesso de 6 km, bem como a modernizao das operaes e infra-estruturas aerovirias
contriburam sobremaneira para dinamizar o fluxo turstico do Cear. Os impactos no

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processo de urbanizao e o impacto da obra arquitetnica foram imediatos.

Os dados comparativos a seguir revelam as mudanas quantitativas decorrentes da
construo do novo terminal.

Tabela 01 Dados Comparativos do Aeroporto de Fortaleza

- A construo da Via Estruturante CE-085 e vias de acesso.

A Via Estruturante CE-085 foi construda na direo da Costa do Sol Poente a fim de
facilitar o acesso s praias localizadas no litoral oeste, que conforme foi salientado
anteriormente possua acesso apenas pela BR-222. A construo da CE-085 e suas
ramificaes visam dinamizar no somente a atividade turstica, mas viabilizar os fluxos
relacionados implantao do Complexo Industrial e Porturio do Pecm.
Ainda no que se refere infra-estrutura o PRODETUR/CE I teve como um das
prioridades o melhoramento das condies de saneamento bsico, como abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio. O objetivo era melhorar as condies de sade da populao
e beneficiar as localidades tursticas proporcionando um desenvolvimento turstico
sustentvel.
Outra estratgia de atuao do PRODETU/CE I se refere preservao e proteo
ambiental dos ecossistemas naturais do litoral, como as lagoas, as fozes dos rios, as reas de
dunas e as praias. As questes ambientais foram divididas em quatro linhas de ao:
Recuperao, controle ambiental de praias, mananciais e lagoas; Recuperao,
conservao ambiental e urbanizao do entorno de lagoas e lagamares; Implantao de
unidades de conservao; e Educao ambiental.
Conforme a tabela abaixo possvel constatar que a maioria dos investimentos do
PRODETUR/CE se voltou para o setor de infra-estrutura.
Tabela 02 Sntese dos Investimentos PRODETUR-CE I

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4 Intervenes em Infra-Estrutura do Governo Estadual

O montante de investimentos pblicos direcionados ao turismo na dcada de 1990 e

incio da atual transcende as aes do PRODETUR/CE I, uma vez que o poder estadual,
ligado ao Governo das Mudanas implementou uma srie de outros projetos e obras a fim
de reforar a atividade turstica no Cear, tais como:

- Investimentos em estradas para dinamizar o turismo nas diversas macrorregies

tursticas
Ressaltem-se os investimentos de melhoramento da CE-040, rodovia estadual que
estrutura o acesso s praias do litoral leste do Cear, com a duplicao do trecho entre
Fortaleza e Aquiraz. A construo da CE-025, que conecta Fortaleza Prainha, passando pelo
Porto das Dunas e retornando sede do municpio de Aquiraz. No municpio de Caucaia, a
principal interveno foi a construo da CE-090, interligando todos os ncleos litorneos do
municpio. Outros melhoramentos em relao a vias de acesso com uso relacionado ao
turismo podem ser identificados na CE-060, que liga Fortaleza ao Macio de Baturit, com a
duplicao da rodovia no trecho compreendido entre Fortaleza e Pacatuba e de forma mais
acanhada na CE-065, que interliga a capital Maranguape.

- CIPP - Complexo Industrial e Porturio do Pecm

O Complexo Industrial e Porturio do Pecm constitui uma das principais iniciativas
do Estado em incrementar a atividade industrial no Cear. O planejamento do porto de forma
integrada foi concebido para propiciar operaes eficientes, com acessos rodovirios e
ferrovirios independentes dos problemas de conurbaes urbanas e criar um novo plo
industrial na Regio Metropolitana de Fortaleza. O projeto pressupe as premissas do
desenvolvimento sustentvel ao advogar a reduo dos impactos ambientais.

- METROFOR Metr da Regio Metropolitana de Fortaleza

Os estudos e planos para a implantao do Metro de Fortaleza remontam a dcada de
1980. O objetivo principal do Projeto promover a melhoria do transporte pblico na RMF,
favorecendo a mobilidade da populao menos favorecida. A implantao do sistema
metrovirio, na maioria dos trechos de superfcie, se vale dos leitos ferrovirios existentes
atualmente operados pela Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN) e Companhia Cearense
de Transportes Metropolitanos METROFOR, antigamente operacionalizada pela CBTU e
preconiza a integrao modal e tarifria com os demais sistemas de transporte metropolitano e
urbano. A implantao do Metr sofreu diversos desgastes desde os projetos at a sua
construo no inicio da dcada atual, sobretudo no que se refere ao repasse de verbas.

- PROURB Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gesto de Recursos Hdricos

O programa realizado entre 1995 e 2003 constitua uma iniciativa da Secretaria da
Infra-estrutura do Estado (SEINFRA) em parceria com a Secretaria de Recursos Hdricos
(SRH), e se inseria em uma estratgia de desenvolvimento regional e urbano, de cidades do
interior. Possua como objetivo principal
Ser instrumento viabilizador da estruturao urbana de um conjunto de 50 cidades
cearenses visando a dar suporte ao desenvolvimento econmico, social e ambiental
sustentado, melhorando a qualidade de vida da populao e tornando as cidades competitivas

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para atrair indstrias, impulsionar a agricultura irrigada e incrementar o turismo. (GOVERNO

DO ESTADO DO CEAR)
As aes se referiam Gesto Municipal; Planejamento Urbano; Infra-estrutura
Urbana; Hidrometrao; Profissionalizao de jovens;
No mbito do planejamento urbano, o programa favoreceu a produo das condies
necessrias (base cartogrfica, fotografia areas) para a concepo dos Planos Diretores de
Desenvolvimento Urbano, beneficiando vrios municpios. Os diagnsticos dos municpios
foram contribuies valiosas para a compreenso da problemtica urbana dos municpios.

- SANEAR - O Programa de Infra-Estrutura Bsica e Saneamento de Fortaleza

O programa possua como objetivo melhorar a qualidade ambiental e as condies de
vida da populao urbana de Fortaleza atravs de um conjunto de obras de saneamento bsico,
como esgotamento sanitrio, drenagem pluvial e coleta e disposio de resduos lquidos,
urbanizao das faixas de proteo dos recursos hdricos.

- Intervenes na escala urbana, sobretudo a construo do Centro Drago do Mar de

Arte e Cultura, que cumpriu importante significado na consolidao da imagem turstica de
Fortaleza.
A proporo e a quantidade de investimentos do PRODETUR/CE e os programas do
Governo do Estado podem ser percebidos na tabela abaixo. Verifica-se um montante
significativo de investimentos por parte do PRODETUR. possvel inferir que os
investimentos no setor turstico servem a criao de infra-estrutura para a atividade industrial,
reforando a inseparabilidade das polticas adotadas pelo Estado. Embora parte dos recursos
aplicados no turismo seja indireto verifica-se uma tentativa de criar condies de infra-
estrutura mnima para a atividade, o que parece bastante razovel no discurso. No entanto os
resultados obtidos so relativos e carecem de uma anlise mais apurada.

Tabela 03 Investimentos PRODETUR/CE I e Programas Estaduais

No caso do Cear, alm dos incentivos financeiros e emprstimos do PRODETUR/CE

I, o Governo do Estado oferece, nos moldes das polticas industriais, incentivos fiscais aos
investidores, como iseno total ou parcial do Imposto sobre Servios (ISS) e do Imposto
Predial e Territorial Urbano (IPTU).
O Estado oferece ainda ao investidor, dependendo do valor a ser investido e da
importncia e localizao, incentivos estruturais em termos de acesso, energia eltrica,
comunicao e abastecimento de gua at o limite do local a ser beneficiado e apoio logstico
s empresas para programa de treinamento de recursos humanos em nmero compatvel com
suas reais necessidades (BERNAL, 2004:76).

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As estratgias de atrao de investimentos no restringem o capital de origem

internacional, o que favoreceu a penetrao de empresas estrangeiras, principalmente na rea
hoteleira e imobiliria. O maior contingente de estrangeiros de origem portuguesa.

5 Consideraes Finais

Historicamente, os impactos dos ciclos econmicos na estruturao territorial do

Cear conduziram a uma ocupao rarefeita do litoral, implicando em uma baixa densidade
demogrfica e uma rarefeita presena de ncleos urbanos litorneos. Excetuando Fortaleza,
Paracuru e Camocim, sedes dos municpios localizados no litoral, as demais ocupaes ao
longo do extenso litoral cearense, inclusive da RMF, foi marcada por pequenas aldeias e
aglomeraes de pescadores, realidade esta transformada apenas a partir da dcada de 1970,
com a criao de loteamentos direcionados construo de segundas residncias.
Quanto aos efeitos da implementao de polticas de turismo no processo de
urbanizao, verifica-se uma ampliao dos usos do litoral, pois se anteriormente a zona
litornea era marcada por pequenos vilarejos de pescadores e portos, nesta nova dinmica
econmica, novas prticas martimas ligadas primeiramente ao veraneio e posteriormente ao
turismo so acrescidas. A configurao territorial resultante destes novos fluxos induziu uma
transformao estrutural na rede de caminhos e acessos no territrio ao longo da costa, ou
seja, uma estrutura viria que parte de Fortaleza e se distribui paralela zona litornea, ao
contrrio da antiga dinmica perpendicular costa, definida pelos pontos de produo no
serto e exportao, no porto, localizado no litoral. Na lgica de reestruturao do espao
litorneo prevalece o binmio aeroporto e rodovias costeiras, reforando o papel de Fortaleza
como centro de atrao e distribuio dos fluxos tursticos, que irradia sua influncia mais
efetiva nos municpios litorneos da RMF, com impactos tambm ao longo de todo litoral
cearense.

Tal lgica seria a da constituio de poltica pblica de consolidao de turismo

litorneo, cujo desdobramento associa, grosso modo, volume importante de recursos
pblicos no litoral oeste, como estratgia do governo local em desenvolver o turismo
nesta regio, a investimentos importantes do setor privado no litoral leste. Esta
lgica se cruza na metrpole, com indicao de quadro favorecendo, alm da capital,
os municpios litorneos de Caucaia e Aquiraz. (DANTAS, 2007:20).

As aes das polticas pblicas, sobretudo o PRODETUR/CE I, em sintonia com os

planos e incentivos do Governo do Estado criaram condies para uma maior fluidez da
atividade turstica, que a despeito de diminuir a fragmentao, a segregao e as
desigualdades scio-espaciais da urbanizao pretrita, ratificam o processo de urbanizao
desigual na Regio Metropolitana de Fortaleza.

6 Referncias Bibliogrficas

BENEVIDES, Ireleno. Turismo e Prodetur: dimenses e olhares em parceria. Fortaleza:

Editora UFC, 1998.
BERNAL, Maria Cleide Carlos. A metrpole emergente: A ao do capital imobilirio na
estruturao urbana de Fortaleza. 1. ed. Fortaleza: Editora UFC, 2004.
BNB. PRODETUR/NE. Documento Oficial. Banco do Nordeste do Brasil. Disponvel em

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www.bnb.gov.br.
BNB. Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel no Nordeste (PDITS),
PRODETUR I (Estados do Nordeste, 2003/2004).
CORIOLANO, Luzia Neide M. T. O turismo nos discursos, nas polticas e no combate
pobreza. 1. ed. So Paulo: Anablumme, 2006.
CRUZ, Rita de Cssia A. Poltica de turismo e territrio. 3. ed. So Paulo: Contexto, 2000.
DANTAS, Eustgio W. C. Imaginrio social nordestino e polticas de desenvolvimento do
turismo no Nordeste brasileiro. Geousp, v. 22, p. 9-30, 2007.

i
Arquiteto e Urbanista, Mestre e Doutorando pela FAUUSP.
ii
Na viso de Ireleno Benevides: Essa hospitalidade de natureza evidentemente amadora,
domstica e informal que tem razes nas formas histricas em que se construram a sociabilidade e as
relaes de trabalho no cear refletem-se, ainda hoje, em traos negativos presentes na cultura
organizacional (BENEVIDES, 1998:53)