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o C9 4 ^
O
^ 2 te en esa dinmica: la penetracin el capitalismo europeo en los puntos ca- co

V. ves, estratgicos, de nuestro sistem

a. Neocolonialismo britnico c- -4 cea Latina era convertirse en colonia norteamericana. Los

hechos posteriores bonfirmarorTTo que realmente se ocultbalas las sibiwnas
D ti
pala^ras_dja-dW , o plomada internacional: la colonizacin de ntiestra America.
J.C. -HT9 ----------------------------- ---------
c
.0 r
0,0 % o o.^,. Maritegui enfoca maifstralmente esa nueva situacin y sobre el par o ?/
oT^ Inglaterra posiblemente se sinti afectada en fe ejecucin de sus planes de -r
ticular escribe: Espaa nqg quera y nos guardaba como pafs pfodOctoTTJe
cTrTBiarj~o
metales era el I^TgTa^eFranoTprfiri como productor de guano y salitre. _&,
preciosos. ^colPDizal^Trfrianu milTtaFi7V~TicrF posT6le^le7Hbarcos.j:_onig~los_dBue-^
Pero este diferente gesjgno acusaba, por supuesto, un mvil diverso. Lo que j" ^
jf-i y
nos Aires, pero no estaba dispuesta a renunciar a su poltica colonialista, y ^
W>, era la poca" ^ *2 /" n~-
procedi a adop"tar una nueva tcnica. Renunci a hacerse cargo de la admi-
^ <$ d 3 \nTstracin d las excolonias espaolas, pero haciendo uso.desu
superiori
-A
.^xwl^
huevas
^gsiB7"&stlties
Pero ese predominio del capital ingls sobre nuestra economa iyfe
di q. -ti -f^j u JS J^dad tecnolgica, su podero naval y su nmens^rjoeiJjjia^o.cLerx)pxodi_a.
oI -y , en^rrara lasnex^IoTiasderrrVo de un crculo rrompible: una bien calculada
tfo'/i?$&tatOle una rud-_impI&c^rjInTich, e^J3I3LSS^BSSQSi l&fy Sred ' ...................
% ' *A~ ^''-"^^^^^^f^'fQ^i^gf^ren vfliFde formacin IgjSrrarFrancia
nidosreclamaran su pTtTcTp^T*eTrTliit^i. A juicio de 3 '
_i._VrriL ni c,ll5| ~*t
______ .paira no era sino una mal disimulada semcolonia ingle enserraTlp-r||*'
etidoras.
desde-el-^atiScd Tratado de Paz de Utrecht, 1713> y era todo un contrase. do
a puertos coloniales Lisboa, Pemambuco, Montevideo, Buenos Aipes,
histrico el que mantuvierai en sus,,dbiles_manos oculta el soJlL, Adems, la ^- - ^j'alparajjso, Callao; la construccin del ferrocarril del'itsmo, el
rjivolticifi francesa, el ef monopoHodel
oloniasj angloamericanas jmloTiarTIfiT^g^ffteTrevt o. y_^Jf:abotaje yvla instalacin de cientos de agencias comerciales. Enarbolando
las
i/S'^ 5
f|banderas deiflbefasmo econmico "una maniobra de hipocresa
v"i"qao
iir:i" "=f T,5-88il capitalismo britnico", escribe F. List Inglaterra impone la dependencia
"-'o g$ 3f la ^_____^ ______ ^^ 3. Un neocolonialismo ha surgig57Trr^^T7rtJTos pases^
>
V fP dependientes limitarn su ambicin desarrollista a ser vendedores de maferfa^r ^ ^
eraron de las^-.-..._-,_..^ ______ 1 r- a3~pn"^as a J3jji precio, compradores de manufaettiras metropolitanas a precios ,f Vd de
.J cT &
el mapa pojititolnriundraTT Era preciso completar la obra qu en el Con F JJ rSonpofio "y~mercados abiertos para as inversipnes de capitales disponi-'
(C3 o- $
5Y greso de Vjfr"haba iniciado Metternich: un nuevo reparto del mundo, que
corrigii ----. -..->.-
07
Amrica Latina 8L Co Ti
En funcin de ese imperativo histrico las grandes potencias se: lanzaron a la
g| lias estadsticas de la economa latinoamericana de esa poca confirman el
Me
conquista de poMQD.^-^LMBg?JO-go!&Q*LLgsQQSL Rusig4ftentaba crear
logro de esos objetivos por el neocolonialismo britnico. ~~
del Tmesis";
ua colonia rusa en la costa occidental norteamericana quejera desde laska la Segn J. Lescure en Las crisis generales de superproduction, 1906, las ex-
Uto &
! J-8 porta'ciones britnicas hacia Amrica espano!~lSuaTTa incrementaron entre
a California; Inglaterra "convirti el Pacfico en un _____________________
^1321 a 182^1l]F2ll>ro7c7pli^l"de ~ 2.942.000 a 6.426.000, respec
Santa Alianza se aprestaba a "intervenir en todos los pases que hayan adoptado el tivamente^Por otra parte, la aplicacin del intercambio desigual permita a
01 d
O
sistema representativo de gobierno", es decir, Amrica Latina que aca-baba de &1 "los~corrie7ci'antes Igpdinenses^suculentas utilidades. _pvf^>
independizarse. Esto provoc la reaccin dlos pallTafctdos por la a
amenazgjlejjaajnteryencin.'
if
 A causa de esos temores el ministro ingls Canning propuso al Secretario de Pero el comercio era slo una-de-lassjas^de dominacin, otra ser la cernee' ^ig~s
Estado, Mr, Adams una declaracin conjunta rechazando el plan intervencionista de la sio de "cr^irjs^Ta*lo^tTTer~~lo"STtacl^ hispanoamericanos
Santa Alianza. Esto obedeca a la dea no expresada publicamente de Canning: "si que 0%
llevamos las cosas con suficiente habilidad la mencionada Amrica espaola padecan dficits crnicos. SFWa^paTen verdad, de dar via libre al capital ,3
terminar por ser inglesa". Adems rechaz la invitacin sin expresar el verdadero disponible en Inglaterra,.convirtiendo en rodtn:t.vu un uauilal-dmer-o-iffipr-er/ ~*
motivo que lo impulsaba a ello, pues se lo repeta a s mismo: "sin entrar a considerar ductivp. sin necesidad de correr losTiesgos c^TifpT^WTngijsl7ll7~Epc!a-
ahora la conveniencia de que nos anexemos Texas y Cuba a nuestra Unin, por lo pitalista de la City se encargar de que esos prstamos/sirvrTila^/ez^Pgente-
menos debemos mantenernos libres para actuar de acuerdo con las circunstancias". activo de la acumulacin primitiva para l y de fuente derjxpgrraetp^ry depen-,
En 1823 en momentos que arreciaban las intentonas para un reparto de Amrica dencia para los pases perifricos. "El deseo de obtener beeTicos ms eleva^
Latina, Mr. Monroe hizo su histrica Declaracin: "los continentes americanos por la dosJ3zo.]ue-MjcaQLtaibrTtl^^^ Los"
condicin libre e independiente que han asumido y mantienen, no deben ser -astados-de-SudamijiicaZC-ejittoamrica v Mjico fueron los primeros"erTbene-
considerados como campo propicio a fujuxa_coJonzacin por ninguna potencia euro- . ficiarse de la situacin", escribe J. Akerman en Estructuras y ciclos econr-
pea". Para decirlo menos eufimfetjj:amgnte: el destino manifiesto^ Amri- cos... 1.955. Heuniend informes de diversas fuentes podemosngxpresar-esa-po-
ltica crediticia en el siguiente cadroi ~~ ~~ -'
 _ D

55
54 3 rf .

/ SITUACIN DE LOS EMPRSTITOS INGLESES EN 1837 en comerciales.. 36 casas comerciales inglesas existan en el pas en 1824, 20 de,
esterlinas ellas radicada^ en Lima y 16 en Arequipa. Para asegurar sus operaciones mer-
cantiles "debieron ^diril^ecdhstfccin de las rutas comerciales interio
Pases Prstamos Suspensin Pagos Saldos
res y reor^nzaF^l^isterrFaer arri7je_c^lc^ial7"LTifTcllrTrc^^lKes
otorgados de pagos atrasados adeudados
empresas comerciirJ"bTi'fics y su innegable capacidad como negociantes
Argentina 1.000.000 l.Jul.27 585.000 1.58S.000 hizo que en pocos aos todo el comercio mayorista, el transporte y el cabo
Colombia 6.750.000 l.Jul.26 4.389.000 11.139.000
Chile 1.000.000 l.Feb.27 615.000 1.615.000
taje cayeran en sus manos. Es verdad que, como lo afirma Basadre, en esos
Guatemala 1.428.571 - 93.333 260.333 aos "decir extranjero era sinnimo de comerciante", adems las principa
Mxico 7.000.000 l.Ene.33 993.950 8.986.125 les casas de comercio-eran-glesasT cpmoTGFfiim Rowe, Duncan Fox,
Per 1.200.000 l.Oct.25 1.279.550 3.079.550 ^rssT^BaToo^e~DbTTdr^ que se instale7en efpaTs.
18.378.571 8.023.008 26.565.008 E1la~ab?~sus pueTta^s^rprjIico^enoTle-Enero de i2con el rtulo de "Gibbs,
Crawnley y Ca, quecambi por el de W.Gibbs y Ca. en 1845, termi-\ nando por

\s
%$ Si se observa con cierta detencin el cuadro se puede concluir: Los banqueros de
adoptar el de W. Gibbs en 1888.

Pero no por ello dejaron de mano la conquista del cirucuit de la produccin. En

la City acudieron en ayuda de los nacientes Estados hispanoamericanos con
abundantes crditos, pero otorgados en condiciones especialmente
das~55rrTa crisis cclica de 1825, provocaron la suspensin de los pagos por, parte de
ios pliuei^d^TisT^Resulta indiscutible el inters de Londres por el mercado
latinoamericano, pues, mientras entre 182125 invierte en el mercado europeo 20,8
millones de esterlinas, en Latinoamrica, incluido Brasil coloca 24,4, La suspensin de
los pagos fue castigada con un abusivo recargo de las deudas por concepto de
intereses penales, unido a un control ms riguroso . de la actividad financiera y
poltica de los Estados deudores. Cada altibajo $ de la economa continental
estrecha ms y ms el crculo de Ia*:ctependee4a7-:^' El PertPno escapa a esta TiyT
pTleirf'ara^e"sge"temprari comollrT^lagoTi^ ms en la cadena de Estados
independientes del centro financiero britnico. Veamos ese momento de nuestra
historia.
Como ya lo hemos visto nuestro pas fue el escenarioJinaLdfi la..lucha-atu ----------
tonomista y sufrims qyejTJngujnajjtra regin latinoamericana losiur-ores-de ____
-esa etapa final. Hombres, bienes y: djnej-ojrueron literalmente arrasados.. Y
no^a^qs_qgjt;bJJicpsjTCS encontr padecjendo ujia gravsima sub-produccin
y sub-lnversin a la que era de urgencia hallar soluciones. PbFaos no se en-"
c^^^___^__________g^ por la lucha
armada. Los ahorros acumulados eran prcticamente inexistentes y el inters del
dinero alcanz jiivejes projijbitiyqs^En_Lima ese inters alcanza al 24 y 30 o/o.
E''tal_sjta^JT7esltg mevitable y urgente acudir al crdito extranjero. El
comerciante y el capital extranjeros acudieron a nuestro llamado.per'o no
desinteresadamente.' Ingleses, franceses, y, en menor escala alemanes,
ita-lianpFvjTorteamericanos acudieron al llamado. Pero sern los ingleses los que
sabrn sacar el mximo de provecho de esa situacin^
-Decenas -de .ellos_se_r.adicaron_en,el.pas atrados por su bien ganado prestigio
de pas abundante en. minas efe gran rjgueza, pero impedidos por cien^
jab.steul_osdebieron renunciar a su objetivo inicial y se aplicaron a las labores ,
,1J23;j>e cqnjtijua .un_smdjcatp cp.m.ercialjngls con el.objetivojde--. jclarado de
"fomentar las importaciones peruanas", pero que ge_stion.y
obtu-v^^L33yj^~P:?l!&%^..MlJiISnI^i.hs
v.astas_y.ric.as_mna.s_dejC_exro_de Pasco, que haban pasado al poder de la
nacin por el abandono quejjeejjas haban hecho sus dueos. Poderosas
fiFniTiriglesTiritegraban ese sindicato, que contaba entre sus agentes comerciales
peruanos, como F. Quirz, D. P. Cochrana, J. A. Fletcher y D, T. Holland.
^Jjeii-J^t^Jlt^QJg^igrij^JMJIlQ^c el capitalista ingls se sinti especial -mente
atrado por el negocio de la lana de aua^ndoj^tan_5peciadjri^l_
m^cjdo__euFpeo. Fu~asf como varias firmasTnglsas se instalaron en la regin
PunoCuzco, tradicionales centros de explotacin de ese tipo de lana.
~Gllc1^s~a~scra'ctisidad^e-iicativa en~pocos^olfiografo haceTs^l^corvtFoT
comercial y produccin de la zona e hicieron de ese preciado producto uno de los
principales rubros de nuestras exportaciones.
Por otra parte, la infiltracin del capital ingls y de sus manufacturas pro
vocaron la ruina de la artesana peruana, cuyos tejidos eran especialmente IF
timados por su perfecta elaboracin y su bajo precio. Los primeros en sentir
los efectos de esa competencia fueron los obrajes enc^ga^q^najjrqdjuq^ciqji
de telas dg^lidli^ filtre !is_
capas Hitas de nistri"poblacin. Muy pronto lo se^rjyq^q^rjjjMo^W pm^ Succin
taminr~yjgyoj7pTqdu^^ se destinaban a cubrir las necesidades de I
as_ciajes_rjgpu|ares.
QtrWamas de la produccin severamente afectadas por la competencia
extranjera fueron la industria del jabn, especialmente radicada en Pisco, in-
capaz_de.,bacer_f centena _la_cal i dacLy_preeio_,de_su_com pe.tidor_.eur.opeo.,_espe-
_ cialmente el francs. Otro tanto puede decirse de la produccin vincola de
cl^ MofLifigirlq^^
cores de prestigio internacional que encontraban sus principales consumidores
"entre las capas altas de la sociedad peruana.
 <6

56 57

o En escasos aos el capitalismo extranjero logr el control del sistema eco-, tall un inesperado y violento pnico financiero, trgico anuncio de una cri
nm1co~acional7gfTnas a CmT^Tfi^ti~rTOTstoTTe5-estratgicamente-biea^J sis econormc7"la~prrmera en su historia que 5~a~azotarjal"capitalismo.. En
5%\ das, la ui uiJucciTn^rr"tuertes inversiones "eTT^r^ustriT^laves; el^"5Tfiercio~ esa forma el^~^T"naol3lefTWfe~*a"tectado en su actividaa~colTrlca: la des-
M a> a local-mediante tiendas bien"surtidas y el extTor con casas comerciales ferte-i "^^cclofrocs^Toapor ^l~eTTflicTo~rm'a"do~y'randepT^r6lTIie~l"s negocios
-v y2 <L mente capitalizadas, las finanzas publicadas acudiendo a emprstitos en condi-l" en el mercado rTmciial. -_ -
\ 0 ciones usuarias. Logrado esto, el capitalismo forneo se considero en situacin
3 ~>, de usar la presin diplomtica y hasta la intervencin armada si lo estimaba Al pnico en la bolsa le sucedi el cierre de las fbricas y la quiebra de
te f c necesario. Y de ello tuvimos varias pruebas./ centeafs~cle empresasT~ETt)ToTtos pedidos y los prodcfs^atriTes
e'spe-j^os-de~ln^rrT^fi5era~da Amrica espartlao llegaban o l^rlMi'lTerrclti~
\ Aprovechando la crnica inestabilidad poltica que afectaba a los pases dades muy por debajo de lo esperado. La disconfianza condjo'arpico y ste a
la-ia^tarpericanos^Inglaterra, Francia y Estados Unidos establecieron verdaderas depresTrTeconmica.
estaefeags ^rwas\]en el Pacfico. Con tal nombre se design a
D.eJas_624_aueias_empr-esas-estableGdas-dur-ante-el-auge-slosobr-avivr-n-
fTotHls~de~baT-~c^s~d^g^fra^p^istagl"^~laTproximidades de los"priric1pales
127. El capital invertido estimado en 100 millones de esterlinas, de los que slo se
puertos ceriTxb v~sudamencanos, con UTexpresa misTn de~>>5b"servar FaTvIcta
haba pagado 13,5 en efectivo, se contrajo hasta no representar sino 3 millones en
comercial y poli-, tica de esos pases y mantenerse sieTTtp7~Tistaf para brindar
sus cotizaciones burstiles. Las prdidas reales sufridas por los inversionistas
proteccin a sus conTTciTraiesT^alTaonas circuitericas~is lo requieran". Y no
ascendieron a 10 millones, suma enorme para la poca. Las quiebras pasaban de
tardaron en presentarse tales circunstancias en nuestro caso. - 1.240 en 1823 a 3.300 en 1825. Nadie compraba, todos deseaban vender.
_JEn 1830 la escuadra britnica proceda a bloquear el puerto del Callao v_a_ Pero como sucedi en ocasiones posteriores, quienes pagaron los platos rotos
capturar la corbeta peruana "Libertad", como un medio de presionar al gobierno fueron los -pases perifricos, y entre ellos Amrica Latina. Las cotizaciones de sus
peruano en un asunto de menor cuanta. En 1844 son dos buques.brj_ tnicos que acciones llegaban casi a cero. Las de la sociedad minera Real del Monte, por
respondiendo a una decisin caprichosa de sus comandantesjjroj c^dWorraTfBaT eiemplo. descendan de un mximo de 1.350 por accin de 10 a un mnimo de 2 $,.
embargo d~Tos~b"uques peruanos alHaWli~~el "puerto de TTTv das Del capital invertido estimado en 1 milln de esterlinas slo se recuper 27.000.
despLJes7"tTO~g~rios7la corbeta Cormorn, omBTdMP^TpueP" to de Arica Pero sern los precios de los productos de procedencia latinoamericana los que
ante la negativa de sus autoridades de no permitir a ese barco hacer "aguada", sin sufrirn ms duramente el impacto, tal como puede observarse.
previa consulta a sus superiores. Finalmente, en mayo de 1877, nuestro monitor
"Huscar" dominado por el revoltoso Nicols de Pirola, declarado "barco pirata" por
el gobierno de Prado se apoder"del carbn que transportaba un carguero de bandera
britnica. Dos barcos de la armada britnica, el "Sfiah", y el "Amatyst" |e demandaron PRECIOS DE MATERIAS
rendicin ineort dicional. Pero la respuesta fTe^/aT5FFT1je^'^aoT^ puestos en fuga PRIMAS
en o/o
por el que pronto ser "el glorioso monitor".
Productos Alza Baja
Pueden argirse en favor o en contra de tales hechos los argumentos que se Algodn 109 -60
quiera, pero es indudable que estamos en presencia de un tpica reaccin colo-
Seda 20 -39
nialista: todo intento de resistencia colonial debe ser aplastado por el uso inclemente Tabaco r -23
de la fuerza. La dependencia econmica lleva en s la dependencia poltica. Y el Per Azcar 3*
3-3 -33
no es yTal igual que el resto de la Amrica Espaola, sino, una "factora" del gran Hierro C2T- -27
imperio colonial inglsv_

fW Reconstruccin post-revolucionara: 1825- 1845

No se habian-apaqado_ao_loiL festejos con que el subcontinente celebraba el Lo que esa cada de los precios signific para las endebles economas lati-
triunfo de Ayacucho, cuando la opinin pblica y las esferas gobernantes noamericanas es fcil imaginrselo, sobre todo si se piensa que lo moroso del
transporte y de las comunicaciones demoraba por meses el arribo de las noticias y
mercaderas.

58
En 1825 la crisis en la metrpoli haba sido superada, la animacin haba
reemplazado al pnico, pero los negocios afectados por la etapa de depresin de
largo plazo no superaran los ndices logrados en auges anteriores. La economa
mundial vivira el "decenio famlico" de los aos cuarenta.
Veamos ahora como se refleja ese malestar de la economa mundial en la
produccin de bienes y prestacin de servicios de la economa nacional:
PRODUCCIN AGROPECUARIA: La Revolucin Autonomista no trajo en
nuestro agro, los cambios estructurales
que todos esperaban. La bien cohesionada y ultramontada aristocracia feudal
estaba dispuesta a renunciar a sus ttulos nobiliarios, pero no a sus beneficios
econmicos. -La tierra deba rendirle una renta, sufieciente para atender alos
gastos de la vida ociosa e intil, sin importarle el incremento de la producti
vidad de sus predios. - lugares regados y de dos topos en los lugares privados de riego. Asimismo, se
Esa oligarqua terrateniente cuyo nmero rio pasaba de 300 personas, segn
Hanke, era dueos del suelo, de la fuerza de trabajo y del poder poltico en el Per.
Y utilizar ese poder econmico y poltico para neutralizar toda idea progresista
que amenace sus privilegios.
Incremento da la gran propiedad: La cerrada oposicin de las grandes familias
latifundistas a todo cambio en la estructura agraria del pas, las condujo a calificar
de "traicin a la Patria" siempre identificaron sus intereses mezquinos con el
nombre de la Patria la propuesta del diputado Ruz, para que se expropiara Ja
tierra que posean los latifundistas y se la adjudicara a los indios. Asimismo,
rechaz la idea de encargar a los Intendentes que indagaran acerca de las
necesidades de tierras que tuvieran los pueblos de su jurisdiccin, por estimar que
"cuando el Per produce ms no tiene donde vender y no vacila en preguntarse:
entonces, para qu sin/e repartir tierras?". En esa forma la oligarqua cerraba toda
tentativa de encarar seriamente el problema agrario que afectaba ai pas.
En cambio no vacil en aceptar la idea de obsequiar tierras fiscales a los jefes y
oficiales vencedores en Ayacucho. Y fue as como se distribuy entre el Mscal. J.
Alvarez Arenales, os Crnls. Vliller, Paroissieh y eza y el civil Garca del Ro y
otros el fundo "Caucato", valorizado en 400.000 pesos, a razn de porciones da
25.000 por cabeza. Asimismo, se donaron las haciendas "Montalvn" y "Cuiba" a
don Bernardo O'Higgins y la Hda. "La Huaca" de Chancay al Mscal. J. A. Sucre. Y la
lista de donaciones se alarga demasiado para darla ntegra. Slo los Libertadores
Jos de San Martn y Simn Bolvar desecharon tales obsequios.
59
Pero iniciada la generosa donacin de las tierras fiscales no habra fuerza que
pudiera detenerla. En 1824 se dicta un decreto que autoriza "la venta de todas las
tierras de propiedad fiscal por una tercera parte de su tasacin oficial".
Completando esa medida, se declaran enagenables todas las propiedades sin
excepcin, abolindose todas las trabas que impidieran su libre circulacin tales
como mayorazgos, patronatos y capellanas; a la vez que se supriman los tributos
y servicios personalesmitas, pongos, encomiendas, yanaconazgos, colonatos
que recordaban las relaciones feudales del rgimen colonial, que se miraba como
abolido y superado.
A tales medidas se agrega la liquidacin de las comunidades indgenas, dic-
tndose sobre el particular las llamadas leyes agrarias boiivarianas fechadas el 8
de abril de 1824, el 4 de julio de 1825 y el 23 de marzo de 1826. Ellas ordenaban a
disolucin de las comunidades indgenas por estimarlas contrarias a la libertad del
trabajo, el reparto de las tierras comunales a razn de un topo por cabeza en los
autorizaba la libre enagenacin de las tierras asignadas, siempre que sus dueos
supieran leer y escribir.
En esa forma se proceda al ordenamiento jurdico de la propiedad agraria,
facilitando'su concentracin y centralizacin. El Cdigo Civil de 1852 confirm la
abolicin de las comunidades indgenas y estableca la ocupacin, como modo
originario de adquirir la propiedad inmuebles, amparando al latifundio.
Finalmente, la oligarqua gobernante rechaz el proyecto de ley presentado
para su aprobacin en el Congreso, en el que reconoca que: "las tierras races de
la Repblica pertenecen al que las cultiva, sin necesidad de venta por parte del
Estado".
. En resumen, en virtud de leyes dictadas por l tormentoso Congreso de, 1828 "el
latifundio se extendi y consolid, siendo la propiedad comunal indgena la nica
que sufri las consecuencias del liberalismo deformado, puesto en prctica".
Problema del agua: El problema de la creciente desertizacin de la Costa, que
agravaba la escasez de agua en las labores agrcolas, no encontraba la adecuada y
pronta solucin que exiga. Las culturas prehispnicas, ya lo hemos visto, haban
resuelto el problema acudiendo a un gigantesco y racional programa de obras
hidrulicas, que el conquistador espaol por prejuicio y malicia dej que el tiempo y
el desuso destruyeran. Los gobernantes republicanos se limitaron a presentar
proyectos, que slo se pusieron en ejecucin, cuando el auge del guano aport
enormes masas de capital de dinero a las arcas fiscales.
Torrentosos, irregulares y cortos, los ros de la Costa bajan de la cordillera
acarreando agua de los aluviones y deshielos sin control alguno, provocando
desbordes, inundaciones y embalses. Ello impona la ejecucin imposterga-
 60
bles de obras hidrulicas que hicieran viable su captacin y distribucin. A nuestros
tcnicos agrarios se le presentaban tres opciones, a saber: la utilizacin racional del
agua de cada valle, el aprovechamiento de las aguas subterrneas o la desviacin
de parte de las aguas de la vertiente oriental. El reparto de las aguas disponibles en
cada valle se rega por el Reglamento de 1785, elaborado ese ao por el prctico
Ambrosio Cerdn. Ese reglamento dejaba en manos de los Cabildos, luego
Municipalidades, la ejecucin del reparto. La norma para la distribucin era el ttulo
de propiedad de cada predio, generalmente fechado en aos de la dominacin
espaola, que indicaban la cantidad de "riegos o quiebras" que le corresponda.
Esto dio margen a una serie de abusos por parte de los grandes propietarios,
verdaderos directores de la Junta de Regantes. Violencia y muertes presidieron
muchas veces esa operacin.
En esos aos, se encontraban en explotacin algunos canales construidos por
particulares y se utilizaba el sistema del bombeo para impulsar la circulacin de las
aguas. Para esto se utiliazban bombas de procedencia extranjera, gracias a las
cuales se haca posible llevar el agua a las partes altas del valle. Este mtodo era
aplicado en las haciendas Paredones, Amatope, Rinconada y Zaragoza. Segn A.
Raimondi en la hacienda Monte Abierto se empleaba una mquina de vapor de 150
HP, que mova dos bombas circulares que arrojaban 3,000 y 5,000 galones de agua
por minuto, con los que se regaban unas 450 cuadras, es decir, 7.000 Has. Otro
tanto se haca en la hacienda Huanga la que contaba con otra mquina de 80 HP y
que arrojaba 7.000 galones de agua por minuto.
El segundo procedimiento, utilizar las aguas subterrneas tan conocido por la
cultura Nazca, constituy el motivo de un proyecto conocido como "de la represa
Perales", que iba a permitir regar todo el extenso desierto de Piura a un costo de
600.000 pesos, pero que no pas del rango de proyecto.
Finalmente, la desviacin de las aguas de la vertiente oriental de la cordillera
inspir otro proyecto, el del ro Maule, que iba a permitir el riego de todo el valle de
Tacna, al que debemos agregar el proyecto de unir el ro-Lambaye-que con el Loja,
para regar el valle de Lambayeque, ambos jams pasaron de su calidad de
proyectos.
Ninguna de esas obras proyectadas se llev a cabo y el problema del agua se
mantuvo, o se agrav con perjuicio para las labores agrcolas y especialmente de
los pequeos propietaros, a menudo forzados a vender sus tierras a los latifundios
colindantes.
Escasez de brazos: Las relaciones feudal-esclavistas imperantes en el pas
condenaban a la poblacin indgena sometida a dura servidumbre y a la poblacin
africana sumida en cruel esclavitud a constituirse en fuerza de trabajo empleada en
las tareas agrcolas, tanto de la costa como de la Sierra. Su escasez se iba
agravando en la medida en que disminua la poblacin india y negra sometidas a las
leyes demogrficas propias de esos dos modos precapitalistas
61
de produccin. Esa escasez provocaba los reclamos de los agricultores costeos,
que demandaba peones para sus campos, pero negndose a admitir colonos, Fue
en respuesta a tales reclamos del latifundio criollo que se posterg hasta 1854 !a
manumisin de los negros y hasta 1969 la liberacin de los indios.
El Estatuto Provisorio del 2 de Julio de 1821 decret la liberacin de los negros
esclavos que llegaran al Per y de los hijos de esclavos nacidos en l despus de
1823. Sealaba la realizacin de sorteos peridicos para la liberacin de los
restantes y derogaba la ey da vientres, que condenaba a la esclavitud a! hijo de
esclava, an cuando el padre fuera hombre ubre. En esa forma se pensaba en i
liquidacin paulatina de la esclavitud. Verdadera concesin a los prejuicios de los
inhumanos esclavistas. El censo de 1850 fijaba a existencia-da unos 17,228
negros esclavos. En 1852 al procederse a la manumisin la viveza criolla hizo subir
ese nmero a 25.505.
Respecto al indio se mantuvo el ms completo silencio acerca de la ruda
servidumbre a.qu;estaba sometido. El censo de 1823 arroj una poblacin de
1.130.000 indgenas. Elj.os laboraban como braceros eventuales en as haciendas
costeas, como yanaconas en las-estancias serranas o de comuneros en las
comunidades indgenas que sobrevivan a la fiebre expropiatora de los ha-
cendados serranos.
La creciente escasez de mano de obra en la Costa, hizo que hacendados,
consignatarios del guano y contratistas de obras pblicas demandaran del
gobierno una activa poltica inmigratoria. Defraudado en sus esperanzas del arribo
de miliares de cocnos europeos, fracasados estrepitosamente os ensayos de
establecer colonias europeas en la ceja de Selva, el gobierno tuvo que admitir la
trada de mano de obra asitica, extendiendo los permisos necesarios. As fueron
trados, al Per unos 750 hawaianos y unos 100 pascuenses, la mayora de ios
cuales murieron vctimas de malos tratos, inadaptacin y plagas. El gobierno
procedi a repartir a los sobrevivientes, pagando 50 soles a sus contratistas,
cerrando las puertas, a todo nuevo intento de "colonizacin" de ese tipo.
Mejor fortuna se tuvo con el trabajador chino. Su proverbial frugalidad, sumisin
y capacidad laboral lo convertan en el trabajador preferido por hacendados,
guaneros y contratistas. De ello trataremos en el siguiente captulo.
En resumen, unos 630.000 braceros indgenas, 30,000 negros esclavos y unos
escasos contingentes de colonos europeos se ocupaban en las labo-
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ACTIVIDAD AGROPECUARIA: 1825-79 en
res agrcolas, cubriendo suficientemente las necesidades de productos alimenticios miles de pesos
agropecuarios del pas en esos aos.
Regin Productos Produccin Consumo Exportaciones
Valores 0/0
Tcnica rudimentaria: Nuestra actividad agropecuaria no slo padeca de Costa:
escasez de mano de obra, sino que sufra un verdadero retraso tcnico."Para Azcar 15.000.0 3.000.0 2.000.0 80.0
Algodn 1.785:0 500.0 1.285.0 72.0
sembrar se empleaba el arado del tiempo de los faraones y en la elaboracin del 270.0 21.3
Arroz 1.270.0 1.000.0
queso se haca uso de las piedras del campo y de esteras de paja para aprensarlo". Vinos 9.000.0 8.000.0 1.000.0 ,11.1
Nuestros comuneros seguan utilizando la chaquitajlla y la lampa. Varios 5.000:0 3.000.0 2.000.0 40.0
Total , 32.055.0 15.500.0 6.555.0 51.7
Sin embargo, se viva ya el inicio de una verdadera revolucin tcnica de la Lanas:
agricultura. La explotacin de la remolacha para la fabricacin del azcar impuls la Ovino 1.600.0 1.000.0 600.0 37.5
agricultura intensiva en lugar de la tradicional agricultura extensiva. La tcnica Alpaca 2.000.0 500.0 1.500.0 75.0
debi acudir-en ayuda de esa transformacin. En 1826 se comenz a utilizar la Tubrculos 5.000.0 5.000.0
Maz 5.000.0 5.000.0
segadora Bell, a la que sigui en 1831 la Manning que presentaba especiales Varios 3.000.0 3.000;0
innovaciones. En 1834 se comenz a ofrecer al pblico la cosechadora Mac 2.100.0 12.
Cormick que dio especial aceleracin a las labores agrcolas. Por otra parte, a partir Total 16.600.0 14.500.0
de 1840 los descubrimientos de Liebig hacan posible la explotacin cientfica del
200.0 8.7
suelo y el uso masivo del abono. Cascarilla 300.0 100.0
18.855.0 65.0
Pero tales innovaciones tardaban en aclimatarse en nuestra agricultura debido a TOTALES 48.955.0 30.100.0
las relaciones de produccin feudal-esclavistas dominantes en ella. F.D. Sarmiento
se lamentaba, ya lo hemos visto, del analfabetismo dominante entre los
campesinos latinoamericanos, lo que los incapacitaba para el manejo de mquinas La Selva se incorpora a la vida nacional, gracias a las
de alto costos, debiendo limitarse al empleo de las herramientas tradicionales. medidas tomadas por el Mscal, -Castilla, que previo su importancia econmica y
los riesgos a que estaba sometida por el incontrolable expansionismo brasileo,
Produccin agropecuaria: El desarrollo de esta actividad se halla condicionado slo a partir de 1861 con la creacin del departamento de Loreto.
por tres factores, a saber: primero, geogrfico, puesto que es preciso distinguir entre
la Costa y la Sierra, pues la Selva an est en los prolegmenos de su incorporacin
a la actividad nacional; segundo, relativo al sistema de propiedad dominante en una Para un mejor conocimiento de esa actividad agropecuaria, pasemos a historiar
u otra regin. La propiedad comunal y la pequea propiedad dominantes en la el desarrollo de algunos de sus principales productos, tales como el azcar, la
Sierra, que practica una agricultura intensiva; y la gran propiedad que dan origen a cascarilla y la lana.
las haciendas de la Costa y a las estancias serranas cuyas tierras se consagran a
una agricultura extensiva. En ambas regiones la agricultura, ya lo hemos visto, se Azcar: Contrariamente a la poltica obstruccionista aplicada por las autoridades
encuentra a nfimos niveles tcnicos; tercero, considerando los mercados a que se coloniales, desde sus primeros aos el gobierno republicano se preocup por
destina la produccin agropecuaria, debemos distinguir entre productos de promover el cultivo de la caa de azcar, acudiendo en su ayuda en los perodos
exportacin, azcar, algodn, lana, cueros y productos de consumo interno de crisis y ocupndose de resolver su grave problema de mano de obra, ya sea
arroz, maz, tubrculos, vino, carne tanto en la Costa como en la Sierra. La postergando la manumisin de los esclavos o autorizando la venida de cul es
Selva aporta su cascarilla. Veamos el cuadro adjunto, conformado de acuerdo chinos.
con los datos aportados por Esteves en su ya citada obra: ,
Gracias a esa ayuda estatal fue posible mantener esa industria en pie, hasta
que el alza de los precios en el mercado internacional y el incremento de la
demanda en el mercado chileno, posibilitaron su desarrollo. La produccin de
azcar que en los aos de la lucha autonomista habase reducido a cantidades
mnimas, recobr su actividad a partir de 1830, alcanzandoTfrra produc-

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M- Aifi 000 quintales, aunque siguiendo las oscilaciones de las cin
promedio de 16.000 ^t^ ^ e, prncpalconsumdor extran-
relaciones con Ghiie 'q indudablemente que las cifras sealadas se en-
crntt?muyUpo0r Eo^e las logradas a fines de, siglo XV... con un promedio anual de
35.000 quintales.
..r, si considerable de la demanda en el mercado intemacio-,Ser.'aa
SS,len ^ alza sus precios, as como la aparicin de nuevos merLdosSrScar
peruano, para que ste comience a constarse en una actividad base de nuestra
agricultura.
r brilla- Conocida tambin con los sugestivos nombres de "polvos del
? T "nolvos de los jesutas", esto ltimo, debido a que un fraile de esa
cardenal P^^^Vdo las cualidades antifabrifigas de la cascarilla, sal-
ordenansa quien conocien Chinchn, XIV virrey del Per, que se
V'aVLZl bordePde la muerte atacado por las fiebres tercianas o paludis-
encontraba ^ borde e 'a' m , ,-, de, Rfmac. Deaquf los dos
^rnoXs de'pol os dla condes," o "chinchona" con que se designa r^cascSa para
honrar Ja "milagrosa curacin acaecida en jumo de 1631 .
T oco contundente estreno curativo entre los blancos, la "chinchona"
Tras ese contundente _comofebrm, fuerechazado por
ue P/daJsESa'tes de Espaa, quienes lograron.que.se.sangronara los
medlcol.ma'/^"e ' mortal la receta de la cascarilla, pues, sus facu ta-rSSK - aXtn0
d 1839
"p"catos con el demonio celebrado por los perua-
nos
Pero, sin lugar a dudas ms pudieron las cualidades febrfugas de la planta
peruana, que los prejuicios profesionales y la "chinchona" se convirti en
medicamento muy apreciado y dio margen a que los comerciantes ingleses la
remitieran a Europa en apreciables cantidades. Segn Arguelles la cascarilla lleg
a exportarse por valor de 615.000 pesos anuales como promedio.
En los aos de la repblica se sigui una poltica vacilante acerca de la co-
mercializacin de la corteza. En 1828 se prohibi su extraccin y beneficio por
extranjeros. En 1836 el gobierno confederado prohiba su exportacin, para
admitirla en 1839, gravndola con un impuesto de 40 pesos el quintal. Finalmente,
en 1838 se estableci su libre exportacin. Esta nueva poltica fiscal increment su
demanda y trajo consigo el aumento de sus precios en el mercado, llegando a 4
chelines 61 peniques la libra de corteza de baja calidad y 7 s. 9 d. la libra de corteza
extra fina.
La creciente aceptacin de la chinchona en el mercado despert el inters del
comerciante ingls, ya que su precio no se rega por las leyes del mercado.
Llegando al extremo de impedir la instalacin de una empresa destinada a in-
dustrializar el producto. En efecto, en 1878 varios industriales peruanos se
asociaron para instalar una fbrica dedicada a la produccin de sulfato de qui-
\
\
65' \
nina, lo que provoc la reaccin de los comerciantes ingleses exportadores de la
quinina en bruto. Para vencer al consorcio peruano, el sindicato ingls establecido
en las ciudades de Tacna y Arequipa no vacil en acudir a la ms refinada tcnica
monopolista. En efecto procedi a adquirir la produccin del ao 1858, a un precio
nico muy superior al corriente en el mercado, pagando 55 pesos por quintal en
lugar de los 43 pesos vigentes en el mercado local, en esa forma lograron un alza
axcesiva de la materia prima, el aumento de los costos de produccin y el fracaso
del intento de industrializar la cascarilla.
El cuadro inferior nos muestra esa oscilante marcha del comercio de la
cascarilla, que repetimos, no obedece a las leyes econmicas del mercado, sino el
espritu especulativo del comerciante ingls y del monopolio de que gozaba:
EXPORTACIONES DE
"CHINCHONA"
(esterlina por libra)
Aos Exportac. Valores
1838 164.300 32.874
50.827 10.065
1843 166.840 33.368
1844 149.145 . 29.829
Lanas: Son productos tpicos de nuestra serrana, cuya caprichosa geografa
constituye la razn de ser de su variable produccin, que va desde los productos
propios de las zonas tropicales hasta los de las zonas fras. En las faldas y mesetas
de esas cumbres andinas pastan miles de ovejas y auquenidos que le ofrecen al
hombre peruano lana, carne, leche, huesos y hasta su escre-mento.
La oveja fue importada por el conquistador espaol y se aclimat rpidamente.
Se trajeron tres variedades de ovejas leonesa, salamanquina y sego-viana
dando origen muy pronto a una activa industria. Bajo el rgido clima de la puna
escribe Esteves se encuentran carneros tan crecidos y de tan buena lana,
como no la encontramos nunca bajo el suave y templado clima de la sierra ni en el
caluroso de la costa. En Picotani, cerca de Azpangari, y a 4.000 metros, zona
donde principia la cordillera segn Raimondi, la hebra de esas pieles de carnero
mide 140 mm. de largo, lo que hace una diferencia de 27 mm. comparada con la del
merino de Rambouillet, raza famosa francesa, cuya hebra es de 113 mm. En cuanto
a la carne, mientras en la costa es de sabor picante y olor nauseabundo que la hace
impasable, la de la puna es buena y sabrosa. El desconocimiento del aprisco para
resguardar el ganado y la ordea de la oveja para la fabricacin de quesos,
conspira contra el incre-
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EXPORTACIONES DE LANA DE
mentoy calidad del ganado, impidiendo el progreso de la exportacin de su toa, como ALPACA
podemos observar en el sigu.ente cuadro.
Aos Exportaciones Valores
libras
EXPORTACIONES DE LANA DE 1835 143.400 7.767
OVEJA 1840 1.660.000 - 89.375
1845 1.261.905 68.353
Aos Cantidades Valores, Ps.
1835 908.626 106.309
1839 2.149.571 252.082
1842 1.572.095 183.309 Cueros: Es un producto que.seestimaba de segundo orden entre los productos
agropecuarios de exportacin, pese a su indudable calidad.

Aunque las curtiembres son relativamente numerosas, su capacidad productiva

La alpaca, junto con la llama, el huanaco y el vicua, integran la ganadera y su.tcnica son rudimentarias y su mercado reducido e irregular. El excedente
autnticamente serrana. La domesticacin, de la alpaca y la llama, es conocida producido se enva al exterior, a los mercados vecinos, que padecen de los mismos
desd las lejanas pocas de la cultura tiahuanaquense, mientras la de la vicua data defectos del nuestro. En resumen, las ventas de cueros al exterior son de escasa
de 1830. Ese ganado se alimenta de un musgo salitroso peculiar de las altas y monta y a precios excesivamente variables, tal como puede verse en el siguiente
frgidas regiones andinas, el ichu, lo que hace que tales especies sean nadaptables cuadro:
en otras regiones, como Europa o Australia, fracasando todo intento por lograr tal
aclimatacin.
Su lana es blanca, negra o caf, suave y fina como la seda, alcanzando a medir EXPORTACIONES DE CUERO
hasta 30 cmts. de largo a los tres aos de edad. Su exportacin ha sido una fuente en esterlinas
de riqueza para los especuladores y de desdicha para la especie y para el indio, 1825 6.857
pues, mientras una est amenazada de extincin, el otro ha sido sometido a mil 1830 -20-115
vejmenes y a una explotacin inhumana. 1835 12.865
1840 3.708
A pesar de su extraordinaria calidad, la lana de la vicua, que vive en estado 1845 13.827
salvaje, no figura entre los productos de exportacin sino en muy pequea
cantidad. Una idea de la calidad de la lana de vicua nos la da su alta cotizacin en
el mercado londinense. En 1872 esa cotizacin era la siguiente:
La pobreza e inestabilidad del mercado y la escasa rentabilidad de la industria
hace que los capitales disponibles carezcan de inters por invertir en ella y que las
Cotizacin por libra innovaciones tcnicas resulten econmicamente injustificadas. La industria lleva
una existencia precaria y sin perspectivas.
Lana de merino ls5d
ls6d Fuera de los productos tpicos de cada regin, podemos citar como propios de
Lana d alpaca 2s2d 2s9d ellos: el algodn y el arroz en la Costa; el trigo, la papa y la quinua en la Sierra; y el
Lana de vicua 5s0d 6s0d
caf, la goma, la coca, el blsamo y el ail en la Selva, si bien sus cantidades y
valores no son determinantes en nuestro comercio exportador.

MINERA: Los grupos gobernantes de los primeros aos republicanos no hacen

El monto de las exportaciones de la lana de alpaca y sus precios en el mercado
interno fluctan no tanto en funcin de la disponibilidad del producto, como
conforme al espritu de especulacin del exportador. Veamos el cuadro:
misterios de su profesin de fe mercantilista. Creen en el oro y la plata como
expresin de la riqueza social y en la minera como la industria bsica, no
ocultando su desdn por la agricultura, industria madre de todas las otras. "Ac
no hay ms riqueza que la minera" afirmaba Baquijano
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ment y calidad del ganado, impidiendo el progreso de la exportacin de su ana, como EXPORTACIONES DE LANA DE
ALPACA
podemos observar en el siguiente cuadro:
Aos Exportaciones Valores
libras
EXPORTACIONES DE LANA DE 1835 143.400 7.767
OVEJA 1840 1.660.000 . 89.375
1845 1.261.905 68.353
Aos Cantidades Valores, Ps.

1835 908.626 106.309

1839 2.149.571 252.082
1842 1.572.095 183.309 Cueros: Es un producto que.seestimaba de segundo orden entre los productos
agropecuarios de exportacin, pese a su indudable calidad.

Aunque las curtiembres son relativamente numerosas, su capacidad productiva

La alpaca, junto con la llama, el huanaco y el vicua, integran la ganadera y su.tcnica son rudimentarias y su mercado reducido e irregular. El excedente
autnticamente serrana. La domesticacin, de la alpaca y la llama, es conocida producido se enva al exterior, a los mercados vecinos, que padecen de los mismos
desde las lejanas pocas de la cultura tiahuanaquense, mientras la de la vicua data defectos del nuestro. En resumen, las ventas de cueros al exterior son de escasa
de 1830. Ese ganado se alimenta de un musgo salitroso peculiar de las altas y monta y a precios excesivamente variables, tal como puede verse en el siguiente
frgidas regiones andinas, el ichu, lo que hace que tales especies sean tnadaptables cuadro:
en otras regiones, como Europa o Australia, fracasando todo intento por lograr tal
aclimatacin.
Su lana es blanca, negra o caf, suave y fina como la seda, alcanzando a medir EXPORTACIONES DE CUERO en
esterlinas
hasta 30 cmts. de largo a los tres aos de edad. Su exportacin ha sido una fuente
de riqueza para los especuladores y de desdicha para la especie y para el indio, 1825 6.857
pues, mientras una est amenazada de extincin, el otro ha sido sometido a mil 1830 20-115
vejmenes y a una explotacin inhumana. 1835 12.865
1840 3.708
A pesar de su extraordinaria calidad, la lana de la vicua, -^que vive en estado 1845 13.827
salvaje, no figura entre los productos de exportacin sino en muy pequea
cantidad. Una idea de la calidad da la lana de vicua nos la da su alta cotizacin en
el mercado londinense. En 1872 esa cotizacin era la siguiente:
La pobreza e inestabilidad del mercado y la escasa rentabilidad de la industria
hace que los capitales disponibles carezcan de inters por invertir en ella y que las
innovaciones tcnicas resulten econmicamente injustificadas. La industria lleva
Cotizacin por libra
una existencia precaria y sin perspectivas.
Lana de merino ls5d ls6d
Lana de alpaca 2s2d 2s9d Fuera de los productos tpicos de cada regin, podemos citar como propios de
Lana de vicua 5s0d 6s0d ellos: el algodn y el arroz en la Costa; el trigo, la papa y la quinua en la Sierra; y el
caf, la goma, la coca, el blsamo y el ail en la Selva, si bien sus cantidades y
valores no son determinantes e nuestro comercio exportador.

MINERA: Los grupos gobernantes de os primeros aos republicanos no hacen

El monto de las exportaciones de la lana de alpaca y sus precios en el mercado
interno fluctan no tanto en funcin de la disponibilidad del producto, como
conforme al espritu de especulacin del exportador. Veamos el cuadro:
misterios de su profesin de fe mercantilista. Creen en el oro y la plata como
expresin de la riqueza social y en la minera como la industria bsica, no
ocultando su desdn por la agricultura, industria madre de todas las otras. "Ac
no hay ms riqueza que la minera" afirmaba Baquijano

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y Unanue la confera valor axiomtico a la frase, afirmando: "El Per es un pas
minero y la Casa de Moneda es de necesidad uno de los principales manantiales de
sus riquezas". Dependencia y monocultivo sern los frutos rendidos por tan
peregrinas deas econmicas.
Crisis y reanimacin: Por desgracia para el pas, la explotacin minera vive un
colapso crnico. La crisis conorJda a fines de la colonia, se ve agravada por la
poltica de explotacin intensiva de las vetas mineras y la destruccin masiva de
implementos y fuerza de trabajo. La supresin del cruel sistema de la mita, como
forma de reclutar fuerza de trabajo no hace sino agravar la crisis que viva la
minera.
Los hombres de empresa y buscadores de fortuna se hacen apremiantes
preguntas a las cuales no hallan respuestas: Cuntas de las 834 minas de plata y
de los 60 yacimientos aurfero? estn an sin explotacin o pueden ser
rehabilitados? Cuntos de los 399 trapiches para la elaboracin de la plata y de los
121 quimbaletes para el laboreo del oro estn en condiciones de utilizarse?
Sin datos positivos sobre la situacin de la minera y carente de una teora
econmica eficientemente cientfica, los hombres de gobierno se limitan a aplicar el
ms riguroso liberalismo econmico: "dejar que las cosas marchen por s mismas y
que arreglen sus problemas sin ayuda ajena".
As, las cosas, a partir de 1830 comienzan a registrarse algunos hechos que
impulsan el espritu de empresa y reaniman la produccin minera. En ese ao
comienza la activacin de la industria, despertando el inters de un sindicato ingls,
del que hablaremos ms adelante, este enva cantidades experimentales de salitre a
Inglaterra, en donde existe gran demanda de abonos, para enriquecer las agotadas
tierras britnicas. El capitalismo ingls necesita incrementar su produccin de
cereales para rebajar el precio del pan y con ello el costo de la fuerza de trabajo. En
1833 se hacen presentes las primeras exportaciones de cobre al mercado britnico y
en 1840 se regularizan las exportaciones de guano, que ser el producto motor del
mal llamado "auge falaz". La implantacin de la navegacin a vapor impulsar la
bsqueda de yacimientos de carbn de piedra, a la vez que dar seguridad y
proximidad al mercado europeo del que habamos estado alejados. El pas vivir una
etapa de positiva reanimacin que se prolongar por varios decenios.
El oro ve incrementarse su produccin al ser rehabilitados los ricos lavaderos de
Carabaya y las proverbialmente ricas minas aurferas de Paucartambo, Pallasca y
otras. Si bien es imposible esgrimir cifras de firme credibilidad, se puede citar
algunas estimaciones que calculan en 28.600 kilos la produccin de oro entre los
aos 1825-55. Cifras que estn muy por debajo de las alcanzadas en los aos
coloniales, pero que deben mirarse como expresin de un repunte de la industria.
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La plata encuentra un obstculo casi insupeiable en la escasez casi total de
azogue. Ya vimos que a raz del derrumbe de la mina Santa Brbara, el Per volvi
a ser tributario del azogue espaol. Vanos haban resultado los esfuerzos del
Protectorado por estimular su explotacin en el pas ofreciendo el monopolio del
comercio del metal a un consorcio espaol, como vanas sern las promesas del
gobierno de Santa Cruz de otorgar primas a toda produccin de azogue por encima
de los 10 quintales. Tampoco dio resultado la libre explotacin de las minas de
azogue, pues, ellas eran objeto de todo un sistema de extraccin clandestina
conocido con el nombre de "pallaqueo". En otras palabras, subsista el problema
del abastecimiento de un mercado que consuma unas 5.000 toneladas anuales de
azogue para la elaboracin de la plata.
Sin que podamos anotar el descubrimiento de alguna mina de proverbial
riqueza como el "cerro rico de Potos", o los que por esos aos tuvieron lugar en
Chile como los de Arqueros, 1825, Ladrillos, 1829 y qu culmina con el del
riqusimo yacimiento de Chaarcillo, 1832, nuestra minera argentfera reanud la
explotacin de los yacimientos ya conocidos, a saber, Laik'a-k'ota en Puno y
Lauricocha en Cerro de Pasco, tras una operacin de desage de las minas por
cuenta del gobierno, que invirti una fuerte suma trayendo a Cerro de Pasco una
bomba hidrulica. Segn estimaciones, la produccin de plata entre los aos
182555 alcanz a 4.925 toneladas. El ritmo de esa produccin y su correlacin
con los precios en el mercado internacional se puede observar en el siguiente
grfico:
Exportacin y precios de la plata 60
0-
o/o iir lililili I I Ilili
25 30 4035 45
140-12
0-100
La persistente agudizacin de la crisis general
80-j vivida por el pas en los primeros aos de la Repblica, impulsa a hombres
60-!
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40 de empresas y cateadores a intentar descubrimientos imprevistos de vetas
20-4 de oro o plata. Ellos seran fuente de enriquecimiento personal e ingresos
para hacer frente a las necesidades del comercio interno y a los saldos
pasivos de nuestra balanza de pagos. Pero no se encuentra la solucin
buscada.
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El cobre aunque conocido desde tiempos prehispnicos, slo es explotado en
los primeros aos republicanos como subproducto de la explotacin de la plata. La
baja ley de los yacimientos conocidos, la falta de fundiciones nacionales, los altos
costos de produccin y el grave problema de los fletes debido a nuestra lejana de
los mercados consumidores hacen ilusorio todo intento de desarrollar la metalurgia
del cobre.
Sin embargo, la expansin de las innovaciones tcnicas aportadas por la
primera revolucin industrial provoca una creciente demanda del cobre, como
materia prima de las nuevas mquinas. El consumo de cobre en el mundo pasa de
unas 10.000 toneladas en 1840 a 52.000 en 1850, correspondin-dole a Chile un
aporte de 6.500 y 12.345, respectivamente. El incremento de la demanda mundial
del cobre trae consigo el inters por introducir innovaciones tecnolgicas, que
permitan el aumento de ia produccin y la disminu cin de los costos. En 1830, se
inventa en Francia el horno de reverbero que reemplaza al horno de manga usado
en ios aos coloniales, pasando la fundi-cn diaria del cobre de 30 a 500 quntales.
Nuestra produccin de metal rojo, que se inicia en forma regular durante los aos
de la confederacin peruano-boliviana ileg a alcanzar la cifra de 83.000 q.e.
logrando un precio promedio de 9 pesos por quintal. El ritmo de la exportacin y
precio del metal podemos observarlo en el siguiente cuadro:
Abonos: A comienzos del siglo XIX era general la conclusin que los suelos de
Europa reclamaban la accin enrgica de algn fertilizante, que les devolviera su
productividad. Entre las diversas materias presentadas como antdotos del mal se
hallaban el guano de nuestras islas y el salitre del desierto de Tarapac. Ellos sern
a la postre aceptados, despus de dura oposicin de posibles competidores.
GUANO: T. R. Malthus en su Ensayo sobre la ley de la poblacin,
1796,ha-bfa formulado una pretendida ley natural demogrfica que predeca una
hambruna a nivel mundial a corto plazo, en funcin de leyes naturales y eter-
71
as que afectan al desarrollo social. La Inglaterra de Malthus iba a recibir una
inestimable ayuda de donde menos se esperaba" el Per. Este aportara el medio
ms barato de multiplicar los panes y abaratar la carne En efecto, en 1802 el barn
von Humboldt envi a Pars muestras de guano de las islas peruanas, para su
examen como materia fertilizante logrando un informe ptimo. En 1840, otro
alemn, Liebig, estableca cientficamente que un quintal de guano incrementa la
produccin del trigo, o de cualquier otro_ cereal, en 25 o 30 quintales por acre. "Un
quintal de guano confirmara Pusay, produce el mismo efecto que 5,4 quintales de
huesos",' el abono mejor que se conociera hasta entonces. Por su parte A. Cochet
yT Way confirmaban la indiscutida superioridad que tiene el guano peruano sobre
el africano o el de cualquier otra parte del orbe. El porvenir del guano peruano como
fertilizante quedaba, pues, ampliamente establecido y asegurado su privilegio por
casi medio siglo.
Se debe al italiano A. Raimondi haber realizado la cubicacin del guano
existente en los 28 depsitos naturales conocidos en el pas, entre islas y criaderos
de tierra. Segn esos estudios el pas contaba con una existencia de 22 millones de
toneladas de guano de gran calidad, que al precio de L 10 la tonelada significaban
una fortuna no inferior a los 220 millones de libras esterlinas.
Desgraciadamente, el pas no estaba preparado para aprovechar tan espln-
dido presente aunque la explotacin de! guano no exige ni tcnica, ni grandes
capitales ni mano de obra especializada, la ausencia de espritu de' empresa y
conocimientos mercado tcnicos de nuestros capitalistas, el entreguismo y ia
voracidad pecuniaria de nuestros polticos facilitaron la tarea expropiados de
aventureros y capitalistas europeos. Ellos utilizaran todos los medios de
corrupcin, presin y violencia para hacerse de tan colosal fortuna. Tal fue la
poltica de hombres de ia catadura moral de Gibss, Thompson y Dreyfus Los hijos
del pas se limitaron al rol subalterno de intermediarios -Canevaro Porras, ligarte-,
de prestamistas usureros -Osma, Goyeneche Oyage-' de vulgares prevaricadores
-Barreda, Pardo-, o de "condotieros" polticos -Pirola-, menospreciando su calidad
de "consignatarios privilegiados" que le asignara la ley en defensa de los intereses
nacionales.
Reconocidas umversalmente las cualidades fertilizantes del guano, los
capitalistas se apresuraron a celebrar contrados de compra-venta con el Estado.
Sern capitalistas peruanos los primeros en hacerlo, siendo posteriormente
desplazados por magnates financieros europeos.
El rgimen de los contratos: El 10 de Noviembre de 1840 se firmaba el primer
contrato del guano en condiciones lesivas para el Estado Particma-ron en su firma
el Gral. R. Castilla, Ministro de Hacienda y el comerciante f-co. Uuiroz. Con esto
culminaban las gestiones de los sres. Blandy y Myer de Liverpool por divulgar el
guano como fertilizante de calidad ptima.
72 73

Segn las condiciones fijadas en el contrato, ste tendra una duracin de seis INGRESOS 3 PRIMEROS CONTRATOS DEL GUANO
aos, percibiendo el Estado 60.000 pesos pagaderos en la siguiente forma: 38.500
No. Fecha Ton. ex- Precios Pago al Es-
pesos en vales del Tesoro y el resto en cuotas mensuales de 10.000 pesos por ao. portada en -fc taclo
El contrato comprenda la explotacin de todos los yacimientos descubiertos o por
descubrir. I .-11-40 6.125 25-0 40.000
II ,?-8-12-41 2.06,? 28-0 60.000
El contrato lejos de ser rechazado por lesin enormsima fue ratificado y ms III 19-02-42 120.000 15-0 2.232.922
tarde ampliado a tres aos ms. Por fortuna tras haberse exportado unas 6.125 TOTAL 128.187 Ps. 2.332.922
toneladas de registro, el Consejo de Estado orden la rescisin del contrato en
Noviembre de 1841, negndose el Estado a devolver las 8.000 esterlinas recibidas. P.D. Para el pago en moneda nacional se cotiz a 5 pesos cada esterlina.

El rpido aumento de la demanda de guano en Inglaterra, donde lleg a

cotizarse a L 28 la tonelada, despert el inters de los comerciantes por hacerse de
contratos tan suculentos. El 8 de Diciembre de 1841 se otorgaba un segundo
contrato a la firma F. Quirz-A. Allier en las siguientes condiciones: una duracin de
cinco aos, el guano a extraerse sera el de la isla Chincha del Norte y las utilidades
se dividiran en la siguiente forma: 84 o/o para el Estado y 36 o/o para el contratista,
debiendo ser en los aos siguientes de 66 y 34 o/o, respectivamente.- El contrato
sio alcanz a durar 71 das, en los que se exportaron 2.062 toneladas de registro,
dejando en poder del Estado la suma de 347.000 pesos.
El tercer contrato se firma el 19 de Febrero fusionndose en una sola las
propuestas de las firmas Pumaroux, Puymirol, G'vbss, Candamo y Quirz-Allier. Se
confera a los contratistas el privilegio de exportar 126,000 toneladas de registro,
pagando al Estado el precio de 30.pesos por toneladas y el 75 o/o de las utilidades
nets; salvo una baja de los precios del guano que disminuyera exageradamente las
utilidades. El Estado recibira un anticipo de 487.000 pesos. Adems, se estableca
que e! 50 o/o de las ventas realizadas en el Reino Unido se destinara al pago de la
deuda externa, clausula que se agreg a todos los siguientes contratos por
exigencia de la diplomacia inglesa. El incumplimiento de esta clusula por el Estado
y la baja de los precios del guano condujeron a la empresa a suspender sus exporta-
ciones, cuando se haba exportado slo 28.000 toneladas de registro. El Estado
haba percibido Ps. 408.230 y quedaba deudor a los contratistas por la suma de Ps.
756.348.
Pese a las fallas observadas en los contratos era indudable que el Estado se
orientaba hacia una mejor defensa de tan valioso recurso natural. Prueba de ello fue
la dictacin de los decretos del 22 de Febrero y 20 de Abril de 1842, que declaraban
el guano un bien nacional y se reglamentaba su extraccin. Posteriormente, la ley
de 1849 reconoca a los nacionales la calidad de "consignatarios privilegiados".
Con cargo de volver sobre las condiciones de estos tres contratos ms adelante,
resumimos sus condiciones y efectos en este cuadr:
SALITRE: Su participacin en la actividad econmica del Per se remonta a la
cultura incaica. En ese tiempo pueblos enteros estaban destinados a la extraccin
y pulverizacin del salitre para utilizarlo como fertilizante. En 1517 el rey Felipe II
dict una RG por la que se reservaba en su favor el estanco del salitre. Hasta 1867
los jesutas se beneficiaron con su explotacin. En 1795 el indgena Mariano
Olleros invent el primer procedimiento para tratar industrialmente el caliche,
anticipndose en muchos aos a ensayos de mayor consistencia cientfica.
El salitre se presenta en forma de masa blanca de sales compuesta por nitrato
de sodio mezclado con sulfatos, cloruros y cromatos diversos. Se presenta en
yacimientos a lo largo de la costa sur del pas, a lo largo de 400 a 500 millas ya no
ms de 24 de distancia del mar y a 100 mts. sobre su nivel. Su variada aplicacin
como fertilizante y como materia prima en la fabricacin de la plvora y del. cido
sulfrico, base de la industria qumica moderna, determin su gran demanda en el
mercado internacional.
Segn Ballaerz en 1820 se llev a Inglaterra.un poco de salitre, que fue arrojada
al mar por estimarse excesivos los derechos aduaneros que se cobraban por la
introduccin de una "tierra intil"; pero a partir de 1830 un mejor conocimiento de
sus cualidades hizo que el salitre encontrara acogida en el mercado londinense. Su
precio en 1795 era de 170 chelines el quintal, pero debido a maniobras dolosas su
precio comenz a bajar cotizndose a 45 en 1796. En 1830 al regularizarse su
comercializacin el precio alcanz los 97 chelines por quintal en el mercado ingls.
En cuanto al gobierno peruano slo comenz a interesarse en el salitre con
fines tributarios locales. En efecto, en 1836 se estableci un gravamen del 4 o/o ad
valorem en beneficio de la Municipalidad de Iquique, lo que dio motivo a altercados
con el gobierno chileno, alegando que eran empresarios de esa nacionalidad los
que explotaban los yacimientos. En 1840 el presidente Gamarra orden su
liberacin de todo impuesto, estimndose que era una manera de "pagar la ayuda
prestada por el gobierno chileno en la lucha contra la confederacin
peruano-boliviana".
74 75

El libre comercio del salitre se mantuvo hasta 1868 en que un violento te
rremoto asol Iquique, dejando en ruinas la ciudad. Con fines de reconstruc cin se
fij un impuesto l salitre de 20 centavos por quintal. Radicadas en Valparaso las
oficinas comerciales de las empresas salitreras, el producto fue mirado por aos
como un producto natural de ese pas. Esteves en sus Apuntes para la historia
econmica del Per, 1882, nos da el siguiente cuadro de las exportaciones del
salitre a Inglaterra:
EXPORTACIONES DE SALITRE: 1835-41
trializacin de sus recursos naturales, so pretexto de proteger los intereses de los
manufactureros peninsulares, pero era evidente su temor reverencial frente a la
oligarqua peninsular o colonial que en nmero no mayor de 300 individuos
posean la-mayor parte y las mejores tierras del pas y defenda de-
sesperadamente el mantenimiento de las relaciones feudales de produccin en el
agro. Esto hizo que oscilaran entre el colonialismo ultra montano de la exnobleza
colonial los ttulos nobiliarios fueron suprimidos en 1822 y los intereses
oligrquicos de una debilitada burguesa comercial, slo contagiada del "humor
revolucionario de la burguesa europea".

East India Per Chile Otros Totales

(Bolivia) Tal como conviene a un Estado que se reclama capitalista se suprimieron las
aduanas interiores, se liquidaron los gremios y se proclamaron, aunque no se
1835 194.119 41.355 26.527 2.387 264.388 aplicaron, los "Derechos del hombre y del Ciudadano". En otras palabras, se
1836 177.938 32.505 - 43.656 25.802 279.901 hablaba y se tomaban instituciones propias de una sociedad burguesa, mientras se
1837 222.606 26.896 27.100 73.391 349.993
1838 234.047 41.981 -4.814 80.708 398.550 defendan por todos los medios disponibles las relaciones feudal-esclavistas
1839 272.429 42.642 39.751 9.521 364.343 heredadas de la dominacin espaola.
1840 183.603 93.918 53.010 7.282 337.813
1841 261.552 70.931 83.761 686 416.930
Total 1.546.294 350.228. 315.619 199.777 2.411.918
En tales condiciones resultaba absurdo pensar en el desarrollo de la actividad
manufacturera. Carentes de capitales disponibles, de.mano de obra "libre" y de un
mercado interno apropiado, tal desarrollo era una quimera.
El sistema "por estacas" gratuitamente otorgadas por el gobernador o por el
juez de paz, libre de toda ingerencia administrativa, asegur al capital
britnico-chileno la incorporacin del salitre como producto tpico del comercio La poltica econmica estatal fundada en el ms puro liberalismo econmico
chileno, con las fatales consecuencias que son conocidas, la guerra del Pacfico. permiti la incontrolada importacin de manufacturas y artculos suntuarios, que
La falta de visin y el entreguismo de nuestras castas dirigentes ha sido proverbial, satisfacan el snobismo y l desmedido afn de ostentacin de los huevos ricos
su sentimiento de la Patria se reduce a poses declamatorias sobre el respeto al surgidos a la sombra de la lucha.autonomista. Esta poltica complet la
himno y el amor a la bandera; las componendas, negocios y arreglos de orden descapitalizacin del pas acarreada por los gastos blicos, las deudas contradas
econmico o territorial constituyen la manifestacin de ese patrioterismo de y la "fuga" de capitales, admitida por la autoridad virreyrial y protegida po la
opereta. Capitulacin de yacucho.
MANUFACTURA: La artesana fue la actividad econmica ms brutalmente
afectada por la destruccin masiva de instrumentos de trabajo y de mano de obra
aplicada durante la guerra autonomista. El pas fue incorporado al grupo menos privilegiado en la divisin internacional
del trabajo impuesta por capitalismo ingls, bajo la mscara de liberajis-no
Cuntos de los 300 obrajes que existan diseminados por las diversas re- econmico y los costos comparativos ricardinos. El mundo fue prcticamente
giones del pas en los ltimos aos de la colonia, sobrevivieron a la poltica de dividido en pases indstriaies y pases no industriales, meros productores de
"tierra arrasada" aplicada por los beligerantes?, A dnde fueron en demanda de materias primas y alimentos primarios en razn de pretendidas leyes naturales
trabajo los sobrevivientes de esa masa de 20.000 artesanos limeos y 30.000 eternas del capitalismo. El Per era condenado as a no producir ms que
provincianos, que existan esos aos y a los que hace referencia el exvirrey manufacturas logradas de la elaboracin de productos agrcolas industrias del
Abascal? Para responder a esas preguntas tendramos que dejarnos deslizar por azcar, el tabaco, la vid, el algodn, la lana y mineros metalurgia del cobre,
joyera, quedndole vedada la siderurgia y la maquinofac-tura. En otras palabras,
el terreno frgil y engaoso de las suposiciones y las especulaciones.
se nos condenaba a ser productores de materias primas baratas y consumidores
de manufacturas adquiridas a precios de monopolio, se nos someta a las reglas
Los primeros gobernantes republicanos posiblemente no compartan los
del intercambio desigual.
principios del pacto colonial, que negaba a las posesiones de ultramar la indus-
76
Esa situacin fue ampliamente aprovechada por el capitalismo ingls. Mientras
sus banqueros cubran nuestros dficits fiscales con prstamos usurarios, sus
comerciantes se establecan en las grandes.ciudades de la repblica como
importadores-exportadores. Ello trajo consigo la destruccin de la artesana textil
representada por obrajes y obrajillos.. Los obrajes fueron arruinados por la
destruccin material durante la lucha autonomista y por la competencia de las
manufacturas inglesas. Ellos no puedieron hacer frente a la competencia de un
producto de mejor calidad, ms barato y liberado del pago de derechos aduaneros
e impuestos. A lo que debemos sumar el desprecio hacia ei producto nacional
manifestado en todas sus formas.por la aristocracia y la oligarqua dominantes. Los
obrajillos, verdaderos centros artesanales fundados en el trabajo familiar y cuyos
productos ordinarios y de bajo precio eran consumidos por las masas del pueblo,
pudieron resistir ms tiempo esa competencia fornea. Esa historia de la artesana
textil se repiti con otros productos.como el jabn de Pisco cuya produccin
de.cjay. La-produccin vincola peruana, adems de la competencia del ron, se vio
perjudicada por las importaciones de vinos y licores de Francia, qu llegaron a
absorber el reducido mercado constituido por las clases altas d entonces.
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES: La lentitudde los transportes y las
comunicaciones haca sumamente
difcil e incierto cualquier conocimiento de las operaciones.deventa en los
mercados lejanos. Las noticias respecto de ellassolan tardar tres meses en llegar
por barco y habran pasado seis o doce meses para que la mercadera arribara al
mercado.
Pero a mediados del siglo pasado esta situacin-tiende-acambiar funda-
mentalmente. Junto con la revolucin de los medios, de transporte se asiste a la
revolucin del servicio transmisor de las noticias. El telgrafo se convierte en un
medio generalizado en las comunicaciones internas y externas. El mercado
internacional nico ha surgido. Desde los puertos ms lejanos se llevan materias
primas a los grandes centros industriales y desde ellos se traen manufacturas y
maquinarias a los puntos ms remotos. El telgrafo pone a minutos de distancia los
mercados ms distantes y las cotizaciones se someten al arbitraje internacional en
escasos minutos. Las grandes plazas burstiles Londres, Pars, Viena, Berln, pasajeros en el Pacfico sur. El 15 de Octubre llegaba a Valparaso el "Chile" y el 4
Nueva York, Sidney, Buenos Aires, El Cairo, se aproximan y su actividad se hace
febril. Los reducidos, tranquilos y anarquizados mercados nacionales ceden el paso
a un mercado internacional gigantesco, febril y reglamentado. La revolucin en. los
medios de transporte materializan esa universalidad del intercambio. El Per no
permanece indiferente a esa revolucin. Primero la navegacin a vapor y ms tarde
el ferrocarril sern los heraldos de los nuevos tiempos.
77
Transporte martimo: En un pas de geografa dislocada y de evidente debilidad
econmica, la disponibilidad de otros medios de transporte que no sean los
naturales se hacen casi imposibles. En nuestro caso, de las tradicionales vas de
transporte agua, tierra- nicamente el mar y escasamente los ros, se presenta
como un medio de transporte a nuestro alcance.
El mar por su excepcional bonanza constituy un medio cmodo y seguro de
transporte y comunicacin entre los pueblos que viven a sus orillas. Pero hasta ese
tipo de transporte se hace entre nosotros especialmente difcil. Nuestras costas son
escasamente recortadas y no ofrecen las bahas amplias y abrigadas tan
necesarias a la navegacin. Chimbte constituye una verdadera excepcin. De ah
el difcil progreso de nuestros medios de transporte martimo: juncos de totora,
galeones a vela, barcos a vapor marcan los hitos de esa navegacin. Ya hemos
hablado de los dos primeros, ahora nos toca tratar del tercero.
En 1827 efingls W.Radeliff present aj gobierno peruano una propuesta para
establecer un servicio de navegacin a vapor en la costa peruana, pero ello no
mereci ninguna atencin. En 1836 se present una nueva propuesta, que sigui
igual destino, el olvido. En ese mismo ao se renen en Lima y Santiago dos
asambleas de comerciantes que.deciden organizar sendos comits de apoyo a la
idea de Mr. Wheelwright, de establecer el servicio de navegacin a vapor en la
costa sudamericana, del Pacfico sur, como un medio de superar las dificultades de
la navegacin martima en esta zona, tales como las grandes distancias/los vientos
contrarios y calmas persistentes. En 1838 se organiza en Liverpool una compaa
con el nombre de "The Pacfico Steam Naviga-tion Company", PSNC, que
procedi, apenas instalada, a ordenar la construccin de dos barcos a vapor a los
que dio los nombres de "Per" y "Chile", destinados al transporte de carga y
de Noviembre fondeaba en el Callao el "Per", tras 55 das de viaje. La navegacin
a vapor quedaba en esa forma establecida en la costa sudoeste del Pacfico. El 14
de Agosto del ao siguiente, la PSNC firmaba un contrato con el gobierno peruano
por diez aos, en el que se le reconoca iguales privilegios que la marina mercante
nacional. Al vencerse el plazo dicho contrato no fue renovado, pues, en 1849 se
haba aprobado una ley que estableca la libre navegacin a vapor en las costas
peruanas.
78
Caminos; Un pas como el nuestro dotado de una dislocada geografa, cruzado
transversalmente por tres gigantescas cadenas andinas y entrecruzado por sus
mltiples ramales, que hacen que se den en l valles frtiles, desiertos inmensos,
cumbres abruptas, hondonadas profundas y ros anchurosos, y a veces,
torrentosos, no se presta indudablemente para el trazado de una red vasta y
racional de caminos, que.demanda una organizacin sociopoh'tica apropiada y un
cuerpo de ingenieros altamente preparados.
El incario mostr haber contado con ambas condiciones, no as las admi-
nistraciones colonial y republicana. Los caminos durante la Colonia son descritos
por el virrey Abascal en estos trminos: "tanto en la costa como en las sierras se
transita por veredas incmodas y peligrosas y por puentes, inseguros, cuando los
hay". Palabras confirmadas por Dvalos Lisson cuando abundando sobre el tema
escribe: "los ingenieros espaoles se.limitaron a aprovechar las vas incaicas de
comunicacin convirtindolas en caminos de herradura, sin grandes
modificaciones ni gradientes".
Los primeros gobernantes republicanos pretextando los elevados costos
derivados de nuestra ."loca geografa", se olvidan de abrir nuevos caminos, y hasta
de cuidar los ya existentes. Resumiendo esa situacin se lamenta un viajero de
nuestro suelo: "caminos que antes de 182.1 eran limpiados y arreglados todos los
aos con gran prolijidad, los hemos visto ms tarde en el ms completo abandono".
Aunque los tales caminos son en reajidad "sendas abiertas por l "persistente
paso de hombres y animales". Suelen distinguirse por sos aos no menos de
cuatro rutas principales o "carreras", a saber: la del Norte, o de los valles, que une
a Lima con Piur discurriendo a lo largo de la costa, tocando en Huaura, Supe,
Pativilca, Shiclay, Lambayeque y Paita"; y desvindose al interior une la
ciudad-capital con Cjamarca, tocando Trujillo, Caraz, Car-huaz, Yungay,
Contumaz, Otuzeo, Huamachuce, Porcoy; la carrera de Arequipa que une a Lima
con Tarapac, tocando Caete, lea. Nazca, Chala, Ca-man. Arequipa, islay,
Moquegua, Arica; la carrera de Pasco que une Lima con ese gran centro minero,
tocando en Obrajillo, Pasco, Cajatambo, Huaria-ca, Hunuco; y la carrera del
Cuzco que une la ciudad-capital con la ciudad imperial, tocando Yauli, Tarma,
Jauja, Huancayo, Abancay. Muchos otros pueblos ligados por esas "carreras" los
guardamos en el tintero para no alargar esta ya larga enumeracin.
La falta de conocimientos tcnicos, la caresta y escasez de los materiales
necesarios y la ausencia de un verdadero inters fiscal, se unen con la presencia
de un sistema feudal y autosuficiente en el agro para producir ese menos-
79'
precio por una red de caminos. Nada pudo contra esos factores negativos, la
dictacin de Ley de Caminos, 1857, que distingui tres tipos de caminos: na-
cionales, departamentales y comunales, y que condenaba a la Sierra a una total
marginacin de as preocupaciones estatales en materia de caminos. El
centralismo y la absorcin de Lima de todos los recursos dei pas se pone de
manifiesto en los articulados de esta ley.
COMERCIO EXTERIOR: La separacin definitiva de Espaa nos dej en
condiciones de elegir la poltica comercia! que mejor
cuadrara a nuestros intereses. Dos alternativas se nos ofrecan sobre el particular:
el libre cambio o el proteccionismo. E primero era defendido por Inglaterra y
constitua una artera poltica para lograr la dominacin mundial. El credo posea su
Sumo Sacerdote: David Ricardo con sus costos comparativos y demandas
recprocas, que garantizan la distribucin proporcional de los beneficios a travs del
mecanismo de los precios entre todos los pases del" mundo. Sus partidarios, la
Francia de Napolen III, ra Italia de Cavour y Gari-bald perseguan sus propios y
egostas objetivos al defender tales tesis.La otra alternativa, el proteccionismo, era
defendido por pases que como Prusia y los Estados Unidos se preparaban para
disputarle a Inglaterra esa hegemona del comercio internacional, pues, tras la dura
polmica sobre las ventajas del liberalismo o del proteccionismo, se ocultaba la
disputa por la hegemona en el comercio mundial en creciente ascenso, segn se
desprende de estas estadsticas:
COMERCIO MUNDIAL
(Millones S US)
Aos Totales p.' hab.
1820 1.600 1.13.
1830 1.900 2.34
1840 2.700 2.95
1850 4.000 3.76
Frente a esa polmica cada da ms generalizada y ese incremento del co-
mercio mundial eran muchos los peruanos que se preguntaban: Cul es el inters
que tales disputas tericas y esas cifras estadsticas sobre el comercio mundial
tenan para el pas? Para contestar a esa pregunta ser preciso que,
remontndonos en el tiempo y aprovechando la perspectiva que tal hecho nos
permite, enjuicemos la estructura y monto de nuestro comercio internacional, asi
como los principios tericos sobre los que descansaba esa actividad.
Librecambistas y proteccionistas: La historia de esa disputa entre nosotros
prueba que en materia econmica la teora marcha a la grupa de los hechos. Y que
los grupos dirigentes slo trataban de adecuar los principios a sus intereses
comerciales.

80
El primer documento relativo a poltica comercial est estampado el artculo 5o
de nuestro Estatuto Constitucional de 1821, disponiendo que: "el protector del Per
arreglar, el comercio interior y exterior conforme a los principios liberales de que
esencialmente depende la prosperidad del pas". Indudablemente esto era la
consecuencia del horror inspirado por el monopolio comercial de los aos
coloniales y la presin de los agentes ingleses. Esta afirmacin librecambista la
hicieron suya y ampliaron las cartas constitucionales posteriores,
Sin embargo, a la hora de legislar sobre las reglas a aplicarse al comercio ex-
terior e interior, el legislador se vio precisado a olvidar los principios en aras de las
necesidades prcticas. Y as, el Reglamento Provisional de Comercio de 1821 si
bien admite como principio la tesis librecambista al proclamar l libertad de
comercio y la supresin de las aduanas interiores, se ve obligado a establecer
derechos diferenciales en proteccin de ciertas industrias nacionales y de la marina
mercante nacional.
El Reglamento de Comercio de 1826 resulta an ms explcito. Tras admitir el
principio de igualdad y libertad comercial para todas las naciones y reconocer la
libre internacin de productos indispensables al progreso del pas: aperos de
labranza, implementos mineros, mquinas agrcolas y fabriles, simientes, etc
grava con un derecho aduanero del.85 o/o ad valorem todos aquellos productos
aguardiente, jabones, azcar, tabaco, telas toscas de lana, sombreros, muebles,
etc que se producen en el pas;en escala suficiente para atender a las
necesidades del consumo interno. Por otra parte, mantiene el complicado sistema
de control del mercado interior guas, tornaguas, gravmenes interiores, etc.
Pero la discusin cobr niveles nacionales, cuando en las sesiones parlamentarias de
1827 el diputado Rodrguez, inspirado en los ms primitivos principios mercantilistas e
invocando la autoridad de Colbert, peda que se "prohibiera la introduccin de todo
artculo que el Per, en principio, pudiese producir". Tal mocin provoc la rpida y
contndante respuesta de Vi-daurre que, fundndose en los ms severos principios del
librecambismo sostenidos por J. B. Say, notable vulgarizado? de las doctrinas de los
"clsicos", se pronunci por un sistema franca y abiertamente liberal, pues, afirmaba
"en el momento actual no existe ninguna industria que proteger en el Per, donde no
hay siquiera una agricultura por falta de brazos"
El inters con que la opinin pblica acogi la polmica, hizo que diarios y
revistas dedicaran espacios cada vez ms amplios, no slo al comentario de las
intervenciones parlamentarias, sino a la publicacin de resmenes de las doctrinas
de Smith, Ricardo, Say, Mili y otros que el lector local devor, aunque es discutible
afirmar que asimil.
En 1830, el Ministro de Hacienda Jos Wl. Pando presentaba en su Wlemoria
sobre la hacienda pblica, un cuadro completo de la economa nacional cul-
81
pando a la ley prohibicionista de 1828 la cada de las rentas aduaneras, para
terminar pidiendo al Congreso "la derogacin de todas las trabas impuestas a la
importacin, la creacin de un puerto franco en el Callao y la adopcin de diversas
franquicias "al comercio exterior". El Reglamento de Comercio del 5 de Enero de
1835 recogi todas las deas de Pando, pero no tuvo casi aplicacin, porque el 7 de
Noviembre de 1836 el general Santa Cruz, nombrado Protector de la
Confederacin peruanoboliviana, dictaba un nuevo Reglamento en que recoga
las experiencias bolivianas en el puerto de Cobija, declarado "puerto libre para los
buques de todas las naciones y libre de toda clase de derechos y an de indagacin
fiscal". El Reglamento peruano se limit a reducir los derechos de aduanas,
simplificar los procedimientos aduaneros y martimos y facilitar el trfico mercantil,
declarando puertos de depsito al Callao, Paita y Arica.
En 1840 era aplastada la confederacin y el gobierno de Gamarra promulg un
nuevo Reglamento de comercio, que rebajaba los derechos aduaneros ad valorem
y estableca un arancel para el aforo, que deba revisarse cada dos aos. Esto
signific la introduccin de varias modificaciones del Reglamento. Ser en 1852
que se introduzcan en l reformas de especial significacin.
Estructura del comercio exterior: La apertura del mercado nacional al
comercio mundial no trajo el esperado cambio en su estructura; por el contrario, se
reafirmaron sus rasgos de dependencia. Sometidos ahora a la divisin
internacional del trabajo, seguimos siendo exportadores bsicos de oro y plata,
y.slo complementariamente de materias primas que se nos pagaba a precios cada
dfa ms bajos, mientras crecan nuestras importaciones suntuarias que debamos
pagar a precios cada da ms altos. Los saldos dejados por ese intercambio
desigual debamos cancelarlos con remesas de oro y plata.
En 1820 sobre la base de las cifras sealadas por Garca del "Ro y D.
Paroi-ssien, se intentaba dar una idea sobre la estructura de nuestras
exportaciones:
Ps. o/o
agropecuarios 3.000.000 48.2
minera 3.254.000 51,8
Total 6.254.000 100.0
En los aos 1838 y 1839, el monto de nuestro comercio de exportacin se ha
reducido en 25,8 b/o y 26,0 o/o, respectivamente. En el cuadro adjunto es fcil
observar la importancia decisiva que en ellas tienen las exportaciones mineras,
que alcanzan a 86,7 y 83,0 o/o entre los aos indicados,
/

82
83
EXPORTACIONES EN LOS AOS tro, le aseguraron a Inglaterra la hegemona del comercio latinoamericano, y por
1838 y 1839 ende del Per,
en pesos
PRODUCTOS 1838 1839 Hasta 1825 vivimos bajo la presin del banquero de la City y el comerciante de
Liverpool. Los tejidos ingleses dominaban en nuestro mercado. Las herramientas y
Cascarilla 164.370 50.327 hasta los artculos de lujo procedan de las islas. No menos de 36 casas
Algodn. 360.213 371.800 comerciales, 20 en Lima y 16 en Arequipa, controlaban el mercado mayorista y el
Azcar 52.150 52.150 comercio de tiendas del pas. Ms del 50 o/o de nuestro comercio exterior estaba
Lana de oveja 352.002 252.032 en manos inglesas y el 100 o/o de las mercaderas que salan y entraban al pas lo
Lana de alpaca - 114.820 397.650 hacan bajo la bandera inglesa.
Cuero de vaca 18.213 6.859
Cuero de chinchilla 10.969 11.016 Pero esa situacin cambi un tanto a partir de 1825. La crisis econmica de ese
Cuernos de vaca _______ _ 320
Pieles de foca 556 ao, caracterizaba como "esencialmente inglesa", provoc el retraimiento de
_________
Salitre 259.220 299.152 banqueros y mercaderes ingleses de locas aventuras en el Nuevo Mundo. El vaco
Cobre, barrillas 108.857 91.079 dejado por esa retraccin intentaron cubrirlo el capitalista y comerciante francs.
Cobre en barras ._ 14.637 Utilizando la secular maniobra de "ofrecer mercadera barata, aunque de mala
Estao 78.312 61.867 calidad", Pars satisfizo el afn de lujo y ostentacin de oligarcas y aristcratas que
Oro y plata 6.542.062 6.554.141
soaban con un pronta vuelta de la "moda de Madrid".Las falsificaciones. se
TOTALES 8.061.188 8.163.586 pusieron de actualidad, esp'eciaimente en el campo de las telas. "El consumo de
bretaa inglesa de hilo puro fue suplantado por la bretaa algodonada, dndose
gato por liebre al comprador bisoo". Algunas cifras ayudarn a objetivar esa
competencia por el mercado. Veamos:

El cuadro superior nos permite afirmarrprimero, que nuestras exportaciones son

exclusivamente productos naturales o a lo ms insumos remitidos a cambio de las IMPORTACIONES DE
FRANCIA Y G.BRETAA en
manufacturas adquiridas en el exterior; quedaban atrs los envos de productos esterlinas
manufacturados telas ordinafias,sombreros de jipijapa y otros que solan
remitirse a los mercados vecinos en los aos de la colonia;se-gundo, en esas Aos G. Bretaa Francia
exportaciones figuran el oro y la plata en porcentajes del 81.2 y 80.3
respectivamente, cifras que se hallan muy por encima del 79 o/o que indica Bosch 1828 98.384 13 300
como promedio de esas exportaciones durante los aos treinta del siglo pasado. En 1829 101.174 13968
otras palabras, se sigue sosteniendo una balanza comercial pasiva que nos obliga 1830 112332 f5
a pagar con metales preciosos los excedentes de manufacturas que adquirimos en !831 65.729 8.455
el mercado exterior. Estamos, pues, frente a un intercambio desigual cada vez ms 1832 74.943 15.066
1833 50.943 10.876
negativo conforme a las reglas que presiden tales intercambios en el mercado
mundial.

Principales mercados: En la medida en que nuestro pas haca acto de pre-
sencia en el mercado mundial ofreciendo sus productos naturales, se converta en
objeto de . enconada disputa por parte de las potencias industriales. Inglaterra,
Francia, Estados Unidos N. A., que se iniciaba en e conocimiento de su "destino
manifiesto", participaban en esa lucha donde todas las armas son buenas.
Francia una vez superados los efectos y las consecuencias de la
derrota na-polenia, marchaba a la reconquista de sus antiguos mercados y a la
creacin de otros nuevos. Sus artculos de lujo constituan su mejor carta de
presentacin ante una oligarqua snobista y una aristocracia seducida por el "chic"
caracterstico de la elegancia francesa.

En sus comienzos, los abundantes capitales prestados en condiciones usuarias Un tercer lugar de muy relativa importancia era ocupado por Estados Unidos de
y colonizantes, la bien tejida red de casas de comercio, el control de ferro: carril del N. A. Por esos aos estaba cobrando especial importancia la caza de la ballena y el
istmo de Panam y la posesin de una flota mercante que en 1828 era sin discusin inters del gobierno norteamericano por establecer slidas bases
la primera del mundo con sus 4.005.729 toneladas de regis-

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comerciales con la China imperial. La pesca de la ballena remonta sus antece-
dentes a fines del siglo XVI, pero ser en el perodo 182530 que comienza a
cobrar especial volumen. Para atenderlo, los navieros norteamericanos
con-viertieron en un puerto de recalada a Paita, en donde se abastecan de vveres
e implementos, a la vez que sometan sus naves a reparaciones menores. Esto
daba margen a un activo comercio entre dichos balleneros y los comerciates e
industriales del norte peruano.
En el ltimo lugar de los mercados peruanos se hace figurar a Espaa, cuyo
intercambio alcanz a la cifra de 60.000 esterlinas en 1834. Pero ni carga ni
pasajeros eran movilizados en embarcaciones espaolas, sino por naves de otras
banderas. Espaa ya no era ni la sombra de la sombra de esa gran potencia
mundial que fuera en todo el siglo XVII.
Guerra aduanera chileno-peruana: Chile fue desde los primeros aos de la
conquista un mercado natural para la economa peruana. Comprador obligado del
azcar peruana y algunos productos artesanales telas burdas, suelas, sombreros
de paja, se constituy en el proveedor nico de trigo, a consecuencia de la
pretendida inhabilitacin de la costa peruana para el cultivo de ese cereal. Sobre el
particular nos hemos extendido en lneas anteriores. Camo y manufacturas del
mismo completaban esas exportaciones al Per.
El comercio entre Per y Chile constituye un ejemplo claro y valioso del
intercambio comercial entre dos pases perifricos, dependientes. El escaso
desarrollo de sus manufacturas el carcter complementarlo de su produccin y el
poder econmico bastante equilibrado de sus grupos gobernantes hacen que ese
intecamblo mire ms a su necesidad que a sus utilidades. El principio del
intercambio desigual no tiene casi aplicacin en este caso. Sin embargo, esa
activida comercial fue motivo de grandes controversias y hasta de dos guerras
Internacionales.
La revolucin autonomista produjo un corte casi radical de las relaciones
comerciales entre 18101821. Restablecida la paz y lograda la autonoma poltica
definitiva por ambos pases se reanudaron tales relaciones. Entre 1821-27 el monto
de lo Intercambiado sobrepas el medio mlHn de pesos como promedio, pero sin
alcanzar los niveles logrados en los ltimos aos de la colonia.
Sin embargo, la decisin del gobierno chileno se gravar con un 15 o/o ad
valorem los productos procedentes del Per produjo una respuesta adecuada por
parte del gobierno peruano. En 1824 se procedi a establecer un Impuesto de 3
pesos por fanega al trigo trado de Chile. En 1828 pretextando liberar al pas de la
Insoportable dependencia del molinero chileno, se procedi a prohibir la
importacin de harina de trigo de ese pas. Esto provoc una airada protesta del
gobierno araucano.
T"
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Otro factor no menos conflictivo era la poltica comercial seguida por el gobierno
del Mapocho. Aunque Valparaso posea un psima rada era el primer puerto de
importancia que abordaban las naves procedentes del Atlntico, via estrecho de
Magallanes, a lo que vino a sumarse la hbil poltica comercial del gobierno. Su
principio era autorizar el libre trnsito, limitando su participacin al cobro de una
reducida suma de dinero por concepto de sus mercancas. Esto hizo de Valparaso
"el mercado del Pacfico Sur, donde Bolivla, Per, Ecuador, y en cierta medida
Amrica Central y Mjico, acudan a surtirse de mercadera europea, pues, las
naves procedentes de Europa se negaban a continuar ms all de Coquimbo.
Valparaso continuaba siendo el centro del contrabando practicado en las costas
del Pacfico Sur.
En 1832 el Per con vistas a promover su trfico martimo procedi a dictar una
ley, que fijaba premios a quienes importaran directamente desde Europa y las
costas orientales de Estados Unidos, a la vez que recargaba los derechos a pagar
por las mercaderas transportadas en naves extranjeras "desde cualquier depsito
en el Pacfico". En 1833 declaraba puertos libres a Arica, Callao y Paita, Esas
medidas tomadas en nombre de la promocin de una marina mercante nacional y
de proteccin del comercio ilcito provocaron las protestas del gobierno de Chile,
encendindose una airada querella de protestas y reclamos por ambos pases.
Para apaciguar los nimos el gobierno peruano envi, en Julio de 1834, un
plenipoenciarlo a Santiago para buscar una solucin al conflicto aduanero. Como
resultado de esas gestiones se firm un tratado de comercio en el que se
estableca la clausula de trato de nacin ms favorecida y se le seal una
duracin de seis aos.
No bien se lograba esa normalizacin de las relaciones comerciales, ellas se
vieron turbadas por las querellas polticas. La malograda expedicin de Freir
organizada en el Per, los reclamos del gobierno chileno reclamando el pago de las
deudas contradas a raz de la revolucin autonomista, enturbiaron ms an las
relaciones entre ambos pases, culminando con la organizacin de la
Confederacin peruanoboliviano el 28 de Octubre de 1836. La respuesta de
Chile, a la que se uni luego Argentina, no tard en producirse, pues como sostena
D. Portales: "Unidos estos dos Estados Per y Bolivla an cuando no sea ms
que momentneamente, sern siempre ms que Chile en todo orden de cosas y
circunstancias". Tras la fracasada expedicin de Blanco Encalada, y rechazado el
tratado de Paucarpata, una segunda expedicin comandada por Bulnes, logr
derrotar a los confederados en Bun y Yungay, 20 de Enero de 1839, poniendo fin a
las hostilidades y a la confederacin perboliviana.
Restablecida la paz entre Chile y Per se renaudaron las actividades comer-
ciales que siguieron revistiendo los caracteres ya sealados, aunque sin alcanzar
los niveles anteriores tal como puede observarse en el siguiente cuadro:
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INTERCAMBIO COMERCIAL PERU-CHlLE, 1842 en miles Central; o bien productos muy propios de nuestro pas, como la corteza de quinina o
de soles la lana de nuestros au-qunidos sometidos a precios irrisorios y caprichosamente
fijados por el traficante londinense. A cambio de esos productos mal pagados
IMPORTACIN
EXPORTACIN debamos impor-
Precio Cantid.
Precio Canrid. Valor Productos 2.67
Productos V 3.30 8,0 10.0

Azcar qq.
6.50
3.15
t a 2.00
300.0 3.0
24.0 14.8
l 1.35 96.0 14.0
Arroz qq. 12.50
Tabaco e 24,00
1.30 150.0 .14.00
qq. 25.000 Nueces 469.8
5.25 14.2 8.00
Sal qq- 3.00 4.000 Cocos 14.00
Chancaca id. 8.000 100.0 Trigo "
8.00 41.6 Cebada
Sombreros u. 32.000 "
4.000 21.0 Almendra "
Cordobn u. 3.0 Sebo
1,000 "
TOTAL 800 64.0 Charqui "
Harina "
3.000
3,000
150.000
2.250
1.000.
1.060
1.200
1.000
393.8 TOTAL

Pese a la simplicidad del intercambio-, las relaciones comerciales se vieron a

menudo alteradas a causa de la poltica comercia! de los aranceles aduaneros
puestos en vigencia por uno u otro pas. l salitre y el guano se sumarn ms tarde
para agravar esas contradicciones.
Estructura y ritmo comercial: Las relaciones comerciales con Espaa s
fundaron por imposicin de la metrpoli en el mal llamado pacto colonial.* El sistema
de los "galeones", forma de navegacin en conserva, el monopolio de la actividad en
beneficio de los comerciantes metropolitanos, lasferis de Portobello y Panam, a la
que se sumaban el trfico de1 la "Armada del Sur" ocupada del trfico trigoazcar
entre Valparaso y Callao; y el de madera manufacturas entre ste y Guayaquil. Con
la liberacin del. dominio espaol los puertos del nuevo Estado Peruano quedaron
abiertos "a los barcos de todas las banderas del mundo". Esto plante una serie de
problemas de difcil solucin, debido a la carencia de mentes preparadas en materia
comercial y las dificultades opuestas a un comercio relativamente protector.
El pas se encontraba geogrficamente distante de las grandes vas de nave-
gacin transocenica, ya que los barcos procedente de Europa se negaban a
navegar ms al norte del Valparaso, considerado como tramo final de su ruta. Por
otra parte, a diferencia de lo que suceda con otras excolonias Chile, Argentina,
Uruguay ubicados en valles templados, que ofrecan materias primas muy
cotizadas por los mercaderes e industriales europeos, nosotros slo estbamos en
condiciones de ofrecer productos propios de las zonas trridas algodn, azcar,
tabaco, materias colorantes que vean su flete recargado por la distancia, lo que
nos colocaba en condiciones de inferioridad frente a los pases del Caribe o Amrica
 tar manufacturas y mquinas a precios de monopolio. En otros trminos era un
intercambio desigual que nos forzaba a pagar con remesas cada vez ms
cuantiosa de oro y plata acuado o en lingotes.

El cuadro adjunto nos permite seguir con cierta continuidad el ritmo de nuestro
comercio exterior, que no sigue por razones ya explicadas, el curso del movimiento
del comercio mundial. La imprecisin de los datos y de las estimaciones utilizadas
no ha obligado a usar ms de lo deseado el principio de "la inercia de los grandes
nmeros".

Como puede fcilmente observarse el ciclo est comprendido entre la crisis de

1825 y a dos aos de la crisis de 1847, no conociendo sino una crisis cclica la
crisis de 1836 en ese lapso.

HACIENDA PUBLICA:Apenas encaramados al poder poltico los nuevos grupos

gobernantes tuvieron que encarar, con creciente urgencia, un reordenamiento del
sistema financiero heredado de la colonia, para adaptarlo a las nuevas condiciones
imperantes en el pas. Desgraciadamente esa labor requera contar con un equipo
de funcionarios experimentados e imbuidos de la nueva ciencia hacendstica, de
los que careca el Per. Morales y Ugalde, Larrea y Loredo, J. F. Pando, Prez de
Tudela, M. del Ro que oficiaron de Ministros de Hacienda, en esa etapa eran
polticos, empricos en hacienda y escasos de ciencia; son limitadas condiciones
para elaborar un plan de hacienda racional y eficiente.
Esto condujo a la dictacin del Decreto Protectoral de 12 de Febrero de 1821,
que dispuso que continuaran vigentes las leyes y ordenanzas espaolas "en todo
lo que no se oponga a la independencia del Per". Dejando para ms tarde la
elaboracin de una poltica hacendara. Tal hecho se da con el Estatuto Provisorio
de 1821 que en su art. 3 dispone que el Ejecutivo "podr imponer contribuciones,
establecer derechos y exigir emprstitos para