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Volume

23
INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERAO PARA A AGRICULTURA - IICA
FRUM PERMANENTE DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL - FRUM DRS

Agricultura Familiar:
Ruralidade, Territrio e Poltica Pblica

SRIE DESENVOLVIMENTO
SRIE DESENVOLVIMENTORURAL SUSTENTVEL
RURAL SUSTENTVEL
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura - IICA, 2015

Agricultura Familiar: Ruralidade, Territrio e Poltica Pblica do IICA est sob Licena de Creative Commons
Atribuio-CompartilhaIgual 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO)
(http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/)
Baseada numa obra em www.iica.int

IICA promove o uso adequado deste material. Solicita-se que seja citado apropriadamente, quando for o caso.
Esta publicao tambm est disponvel em formato eletrnico (PDF) na pgina institucional:
http://www.iica.int, http://www.iicaforumdrs.org.br

Coordenao editorial: Carlos Miranda e Ivanilson Guimares


Reviso ortogrfica e gramatical: rida Cassiano Nascimento e Fernando Campos Leza
Projeto Grfico e Editorao: Patricia Porto
Layout de capa: Patricia Porto
Foto da capa: Acervo do Projeto So Jos e Arquivo IICA

Agricultura Familiar: ruralidade, territrio e poltica pblica/IICA, FRUM


DRS Braslia: IICA, 2015.
280 p.; 21x21cm (Srie Desenvolvimento Rural Sustentvel, v.23)

ISBN 978-92-9248-578-8

1. Desenvolvimento rural 2. Polticas 3. Agricultura familiar 4. Projeto de


desenvolvimento 5. Ordenamento do territrio 6. Desenvolvimento
sustentvel 7. Amrica Latina 8. Frana 9. Etipia I. IICA II. FRUM
DRS III. Ttulo IV. SRIE

AGRIS DEWEY
E20 338.1

Braslia, Brasil
Dezembro, 2015
EDITORIAL

Representante do IICA no Brasil Revisor Ingls e Espanhol


Manuel Rodolfo Otero Fernando Campos Leza

Coordenador Tcnico da Revisora Portugus


Representao do IICA no Brasil
rida Cassiano Nascimento
Heithel Silva

Organizador da Srie DRS Projeto Grfico e Editorao


Carlos Miranda Patricia Porto

Organizadores do Volume 23 Fotografias


Carlos Miranda Projeto So Jos
Ivanilson Guimares Arquivo IICA

Impresso Grfica e Gravao em Mdia

Empresa Bruma Comunicao Interativa


APRESENTAO

O Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), por meio do IX Frum Internacional de Desenvolvimento
Territorial, apresenta o Volume 23 da Srie Desenvolvimento Rural Sustentvel, abordando o tema Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica. Esta publicao uma iniciativa conjunta com o I Seminrio Internacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel, promovido pela Secretaria de Desenvolvimento Agrrio do Governo do Estado do Cear, por meio do Projeto So Jos
III, cofinanciado pelo Banco Mundial.

A definio da temtica do evento - registrada neste livro - se fundamentou e foi estimulada por trs iniciativas de transcendncia
internacional: (i) o Ano Internacional da Agricultura Familiar, institudo pelas Naes Unidas em 2014; (ii) o incio da implementao
no nordeste brasileiro de uma nova gerao de projetos de desenvolvimento rural sustentvel, cofinanciados pelo Banco Mundial;
(iii) realizao do projeto Repensando o conceito de ruralidade no Brasil: implicaes para as polticas pblicas, coordenado pelo IICA,
fruto de uma parceria entre os Ministrios do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e do Planejamento (MPOG), o Banco Nacional do
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e os governos dos estados do Cear, Paraba, Pernambuco e Bahia.

A primeira iniciativa se associa s comemoraes relacionadas ao ano de 2014 como um marco para a agricultura familiar no
mundo inteiro e expectativa de milhes de agricultores familiares e de suas organizaes de que o Ano Internacional da Agricul-
tura Familiar traga boas novas em termos de reconhecimento, valorizao e apoio poltico e institucional dos governos e entidades
internacionais de cooperao.

Em segundo lugar considera-se que os projetos estaduais de desenvolvimento rural sustentvel, cofinanciados pelo Banco
Mundial, tm objetivos e estratgias completamente alinhados com as metas globais de prosperidade com incluso produtiva,
compartilhadas mediante parcerias com o governo brasileiro, no mbito federal e estadual.

No caso do Cear, o Projeto de Desenvolvimento Rural Sustentvel/Projeto So Jos III tem o objetivo de promover a insero
produtiva dos agricultores familiares focada em cadeias produtivas estratgicas e no desenvolvimento institucional, contribuindo
para o desenvolvimento rural sustentvel do estado.
A terceira iniciativa explicita uma nova concepo de ruralidade elaborada a partir de releitura do rural contemporneo. Essa
viso mostra que o rural no sinnimo de agrcola e revela seu novo papel no desenvolvimento dos pases e que requer ainda a
ateno do Estado para uma inovao nas polticas pblicas, dirigidas para a dinamizao do desenvolvimento de forma sustentvel,
com as caractersticas da multisetorialidade e da sua integrao e articulao ao nvel dos territrios rurais.

No Brasil muitas das polticas agrcolas foram concebidas de forma homognea para o pas, limitando sua aplicao aos agri-
cultores familiares de alguns espaos rurais, enquanto outros no conseguem acessar essas mesmas polticas em condies
semelhantes, dando lugar a desigualdades dentro do prprio setor.

Por outro lado a adoo do enfoque territorial nas polticas pblicas, amplamente difundido nos ltimos anos, vem implicando
cada vez mais na necessidade de um tratamento multisetorial para o desenvolvimento rural. Esse enfoque revelou tambm a impor-
tncia de promover o lugar onde a agricultura familiar se realiza, valorizando o territrio pelos seus atributos culturais, ambientais,
sociais, institucionais e econmicos, sobretudo associando a ideia do rural como um lugar de vida e de cidadania, que vai alm da
compreenso de que um espao meramente da produo agropecuria. Isto tem um importante significado para a reproduo da
agricultura familiar. Pensar a cidadania tanto quanto a produo no meio rural fundamental para o futuro da agricultura familiar.

O estudo de ruralidade j referido que abrangeu, alm do Brasil, cinco outros pases da Amrica Latina (Mxico, Costa Rica,
Equador, Chile e Uruguai) e trs da Comunidade Europeia (Frana, Holanda e Espanha), assim como as contribuies de organismos
multilaterais de cooperao, constatou a existncia de uma nova viso da ruralidade contempornea no Sculo XXI.

Esta publicao, contendo a sntese dos ensaios apresentados e debatidos nas conferncias e painis realizados no I Seminrio
Internacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e IX Frum Internacional de Desenvolvimento Territorial, est estruturada da
seguinte forma:

Palestra Magna sobre a contribuio da agricultura familiar para a construo de poltica nacional de desenvolvimento
sustentvel;

Texto inicial, sintetizando os resultados do Projeto Repensando o Conceito de Ruralidade no Brasil, intitulado Um novo olhar
sobre o rural no Brasil atual e seus desafios;

Painel inicial, focalizando a relao entre a agricultura familiar, a ruralidade, a territorialidade e as polticas pblicas na
Amrica Latina e, notadamente, no Brasil;

Painis regionais em que so apresentadas as singularidades da agricultura familiar e polticas pblicas em biomas sele-
cionados da Amrica Latina, focalizando a Amaznia, os pases andinos e as regies semiridas do continente;

Painel de apresentao de boas prticas, focalizando as lies aprendidas nas aes de desenvolvimento sustentvel ob-
servadas em regies semiridas do nordeste brasileiro, em particular no Estado do Cear, e em regio semirida da
Etipia;
Painel final, cuja centralidade foi repensar a pertinncia das atuais polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel frente
ruralidade contempornea.

importante destacar que o livro contm em anexo um encarte (CD), com os textos originais, na ntegra, no idioma em que
foram apresentados no evento.

Carlos Miranda e Ivanilson Guimares


Organizadores do Volume 23
PREFCIO PELO GOVERNO DO ESTADO

O I Seminrio Internacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e IX Frum Internacional de Desenvolvimento Territorial, evento
realizado de 18 a 21 de novembro de 2014 sob o patrocnio do Governo do Estado do Cear, por meio da Secretaria de Desenvolvi-
mento Agrrio com o apoio do Projeto de Desenvolvimento Rural Sustentvel /Projeto So Jos III e do Instituto Interamericano de
Cooperao para a Agricultura (IICA) teve como objetivo promover um debate estruturado sobre agricultura familiar, seus atores
sociais, institucionalidades, economia e polticas pblicas, colocando em evidncia as experincias de pases da Amrica Latina e
frica, com nfase na experincia brasileira.

O marco de referncia de reflexo sobre a dinmica dessas iniciativas incorpora a enorme heterogeneidade dos territrios rurais
e a rica diversidade da agricultura familiar observadas nos diversos pases focalizados, cuja dinmica de desenvolvimento est condi-
cionada por processos histricos diferenciados de sua formao em suas dimenses cultural, poltica, socioeconmica e ambiental.

As diversas apresentaes realizadas durante o evento em forma de painel permitiram aos participantes estabelecer uma
comparao entre as vrias dinmicas de desenvolvimento vivenciadas pelo Brasil e por parceiros internacionais caracterizadas por
uma diferenciao em termos de maturao conceitual sobre a ruralidade contempornea, desenvolvimento sustentvel a partir
dos territrios rurais e grau de implementao e articulao de polticas pblicas.

A realizao do I Seminrio Internacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e IX Frum Internacional de Desenvolvimento


Territorial no estado do Cear veio fortalecer e somar ao nosso trabalho de alguns anos de construo de nova concepo de de-
senvolvimento rural no estado, que vem se incorporando gradativamente s instituies governamentais e junto s organizaes
da sociedade civil, e de implementao de mecanismos que garantem uma maior articulao das polticas e programas pblicos,
tanto a nvel central e, com maior nfase, nos 13 territrios rurais em que se organiza o estado atualmente.

O estado do Cear foi o maior privilegiado em sediar um evento desse porte ao oportunizar a representantes do governo local
e representantes dos movimentos sociais do estado a troca de experincias com parceiros nacionais e internacionais, ampliando
o nvel de conhecimento sobre as potencialidades e os limites que se interpem a todos e todas, quando se pretende e se coloca
como prioridade promover o acesso da grande maioria do nosso povo aos benefcios do desenvolvimento sustentvel, mediante a
criao e aplicao, de forma participativa, de polticas pblicas adequadas.

Os registros e resultados do evento fazem parte deste livro que se destina leitura e reflexo de todos e todas que se interessam
e tm responsabilidade institucional pelo processo de desenvolvimento como forma de criao de novas oportunidades e alternativas
para a grande maioria do nosso povo que vive no meio rural.

Os parceiros institucionais envolvidos no evento que resultou na produo deste livro foram o Banco Mundial, os Ministrios do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), os governos da Bahia e de Pernambuco, o Instituto Agroplos, delegaes dos seguintes pases
latinoamericanos: Equador, Peru, Colmbia, El Salvador, Mxico e da Etipia, no continente africano, gestores pblicos, represen-
taes de organizaes territoriais, movimentos sociais, acadmicos e instituies de fomento do Brasil e do exterior.

Jos Nelson Martins de Sousa


Ex-Secretrio do Desenvolvimento Agrrio do Estado do Cear (2011 - 2014) e
atual Secretrio da Controladoria Geral do Estado
PREFCIO PELA SDA

A Srie Desenvolvimento Rural Sustentvel, abordando o tema Agricultura Familiar: Ruralidade, Territrio e Poltica Pblica, uma
publicao que deve servir de referncia e nortear importantes aes e programas desenvolvidos pelos vrios agentes envolvidos no
processo do Territrio do Desenvolvimento. O momento oportuno e vital para aperfeioarmos essa importante poltica de governo.

Quando do lanamento do Plano Safra 2015-2016, em Braslia, a presidente Dilma Rousseff enfatizou que 30% das compras
do Governo Federal fossem abastecidas por produtos da Agricultura Familiar. Em Fortaleza, quando da presena do ministro do
Desenvolvimento Agrrio Patrus Ananias para o lanamento do Plano Safra, o governador do Estado do Cear Camilo Santana
tambm referendou que presdios, hospitais, creches, escolas comprem produtos da Agricultura Familiar.

Na ocasio, o governador Camilo Santana tambm enviou mensagem Assembleia Legislativa para que todo o estado adotasse
a estratgia dos territrios, criando uma nova viso poltica para atender s demandas de comunidades rurais, tradicionais, qui-
lombolas, juventude e mulheres para a convivncia com o semirido, voltada para a comercializao de produtos da agroindstria
familiar. No Cear, j atuamos em 13 territrios com acompanhamento, suporte e encaminhamento de programas.

Essa iniciativa estratgica para o enfrentamento da pobreza rural e dos desafios ligados enquanto gestores de programas im-
portantes como o Fedaf (Fundo Estadual de Apoio Agricultura Familiar), projeto So Jos III, Paulo Freire, entre outros. Agora para
2015 e 2016, temos a implementao do Projeto Paulo Freire, fundamental no processo de capacitao de comunidades tradicionais.

O projeto ser executado em seis territrios, atingindo 31 municpios das regies do Cariri Oeste, Inhamuns e Regio Sobral,
sendo investidos US$ 95 milhes (Noventa e cinco milhes de dlares) para incremento de unidades agroindustriais voltadas para
a juventude e comunidades rurais, tradicionais e quilombolas do semirido.

O fortalecimento dessas polticas pblicas dentro da estratgia dos territrios um caminho que ir consolidar definitivamente
o desenvolvimento econmico dos pequenos e mdios negcios da Agricultura Familiar, criando mais oportunidades, mais ao
social e educao para comunidades rurais numa cultura plural e democrtica de crescimento socioeconmico.
A conjuntura do I Seminrio Internacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, promovido pela Secretaria de Desenvolvimento
Agrrio do Governo do Estado do Cear, por meio do Projeto So Jos III, cofinanciado pelo Banco Mundial, deve ser ampliado para
mediarmos essas discusses, propostas e experincias to importantes para esse setor da economia

Ded Teixeira
Secretrio de Desenvolvimento Agrrio do Estado do Cear
PREFCIO PELO IICA

A Agricultura Familiar uma das foras polticas mais evidentes dos ltimos 20 anos nos diversos pases da Amrica Latina.
Os avanos sociais no campo conquistados neste perodo so, em grande parte, resultado de polticas pblicas que nasceram das
demandas apresentadas pelas mulheres e homens que vivem da terra. Uma parcela relevante da reduo da pobreza nos pases
do continente, por exemplo, se deve ascenso de uma nova classe mdia rural. Somente no Brasil, este extrato da sociedade, que
era de 13,6% da populao do pas em 1992, saltou para 20,6% em 2003 e alcanou 35,4% em 2009. Um crescimento mais acelerado
que o da classe mdia como um todo.

Segundo pesquisas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), o salto se deve ao programa Bolsa Famlia e aos ganhos
da aposentadoria rural decorrentes do aumento real do salrio mnimo. inegvel que tais benefcios representam um avano para
uma sociedade historicamente marcada pela concentrao de renda e desigualdade social. No entanto chegado o momento de se
avanar no trilho para consolidao do segmento familiar da atividade rural. O I Seminrio Internacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel e IX Frum Internacional de Desenvolvimento Territorial, evento realizado em Fortaleza, no Cear, no ms de novembro
de 2014, props justamente agregar valor ao debate sobre as polticas pblicas diferenciadas para os pases latinoamericanos e,
sobretudo, para o Brasil rural contemporneo. Os trabalhos apresentados no evento esto registrados nesta publicao. A temtica
Agricultura Familiar: ruralidade, territrio e poltica pblica foi escolhida justamente por ser o momento certo para se apontar novos
caminhos para o enfrentamento dos desafios que se impem s autoridades, aos gestores, aos lderes de movimentos sociais e
aos prprios agricultores. A Organizao das Naes Unidas instituiu 2014 como o Ano Internacional da Agricultura Familiar, em
reconhecimento ao vnculo da Agricultura Familiar com a segurana alimentar e nutricional, a proteo da agrobiodiversidade, o
uso sustentvel dos recursos naturais e a oportunidade que representa para impulsionar as economias locais, no contexto de uma
forte aliana campo-cidade.

Ao posicionamento da ONU somam-se dois fatores histricos para a cooperao internacional no Brasil e para o desenvolvimento
das reas mais carentes do pas. Um deles a nova gerao de projetos do Banco Mundial para o desenvolvimento do semiarido
brasileiro, regio que concentra grande parte dos agricultores familiares como tambm apresenta os maiores ndices de pobreza
rural do pas. Outro fato marcante a recente concluso do projeto Repensando o conceito de ruralidade no Brasil: implicaes para as
polticas pblicas, promovido pelo Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), em parceria com os ministrios
do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), com o Banco Nacional de Desenvolvimento Eco-
nmico e Social (BNDES), o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e os governos
dos Estados do Cear, Paraba e Pernambuco. O projeto reuniu um corpo de acadmicos altamente qualificados e conhecedores da
realidade rural que demonstraram que o rural do Brasil muito mais importante do que apontam as estatsticas oficiais, baseadas
em uma legislao ultrapassada que no mais d conta da complexidade do rural brasileiro contemporneo. H mais gente vivendo
no meio rural do que se imagina. E, onde h gente, h vida, cultura e valores. A pesquisa possibilitou trazer tona a diversidade e a
heterogeneidade do rural brasileiro e a necessidade de se olhar para ele de maneira diferente.

As contribuies desse IX Frum esto detalhadas nesta publicao, que tambm inclui vises de outros pases sobre o rural
como: Peru, Colmbia, Equador, Mxico, El Salvador, Nicargua e Etipia, cujas formaes polticas, econmicas e ideolgicas
apresentam complexa diversidade.

Esperamos que este livro desempenhe a funo de difundir as transformaes que a Agricultura Familiar tem passado nas ltimas
dcadas, sobretudo na Amrica Latina, de demarcar a evoluo do pensamento da sociedade sobre esse segmento e demonstrar
a necessidade de implementao de polticas diferenciadas que apiam seu desenvolvimento ao reconhecer o papel protagonista
da Agricultura Familiar no contexto de uma ruralidade contempornea. O IICA se sente orgulhoso em fazer parte desta histria e
oferecer sua capacidade tcnica e institucional para contribuir com esse processo de mudanas estruturais no continente.

Manuel Otero
Representante do IICA no Brasil
PREFCIO PELO BANCO MUNDIAL

A O Banco Mundial participou do I Seminrio Internacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e IX Frum Internacional de
Desenvolvimento Territorial, realizado em 18 de novembro de 2014. O Governo do Estado do Cear, por meio da Secretaria de Desen-
volvimento Agrrio, com o apoio do Projeto de Desenvolvimento Rural Sustentvel/Projeto So Jos III e o Instituto Interamericano
de Cooperao para a Agricultura (IICA), promoveram debate sobre o futuro da agricultura familiar nos pases da Amrica Latina
e, em particular, no Brasil.

Experincias internacionais, inclusive da frica, permitiram dar visibilidade s estratgias, s polticas e aos investimentos que
tm dado resultados para a melhoria da qualidade de vida dos agricultores familiares com sustentabilidade dos recursos naturais,
inseridos em um contexto de prticas e tecnologias agroecolgicas.

O Brasil continua sendo um lder mundial na oferta de alimentos e com uma demanda crescente. O desafio dar continuidade
ao crescimento sustentvel e socialmente inclusivo do setor agropecurio. A agricultura familiar tem o potencial nico de conse-
guir impactos na oferta de alimentos, gerao de renda, favorecendo a reduo da pobreza e o aumento da incluso produtiva e
econmica das famlias rurais.

Esta publicao resultante das discusses do evento supracitado e tambm apresenta diferentes estratgias do setor de desenvol-
vimento rural e agricultura familiar no mbito nacional e internacional. Assim, apresenta inovaes para o setor agropecurio e tambm
traz experincias j validadas e que podem ser replicadas, gerando maior impacto no contexto de desenvolvimento rural do Brasil.


Gregor V. Wolf
Coordenador de Programas Setoriais para o Brasil

Diego Arias
Gerente do Projeto de Desenvolvimento Rural Sustentvel PDRS/Projeto So Jos III
RESUMO

O Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura - IICA, atravs do IX Frum Internacional de Desenvolvimento Territorial,
apresenta o Volume 23 da Srie Desenvolvimento Rural Sustentvel, abordando o tema Agricultura Familiar: Ruralidade, Territrio
e Poltica Pblica. Esta publicao uma inciativa conjunta com o I Seminrio Internacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel,
promovido pela Secretaria de Desenvolvimento Agrrio do Governo do Estado do Cear, atravs do Projeto So Jos III, cofinanciado
pelo Banco Mundial.

A definio da temtica do livro se fundamentou e foi estimulada por trs iniciativas de transcendncia internacional: (i) o ano
internacional da Agricultura Familiar institudo pelas Naes Unidas em 2014, (ii) o incio da implementao no Nordeste de uma
nova gerao de projetos de desenvolvimento rural sustentvel co-financiados pelo Banco Mundial e (iii) o projeto Repensando
o conceito de ruralidade no Brasil: implicaes para as polticas pblicas, coordenado pelo IICA e fruto de uma parceria entre os
Ministrios do Desenvolvimento Agrrio e do Planejamento, o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social, o Banco do
Nordeste do Brasil, o IBGE e os governos dos Estados do Cear, Paraba, Pernambuco e Bahia. Esta publicao contm a memria
e uma coletnea dos textos temticos apresentados e debatidos nas conferncias e painis realizados no IX Frum e no I Seminrio
Internacional de Desenvolvimento Rural.
RESUMEN

El Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura - IICA, a travs del IX Foro Internacional sobre el Desarrollo Territorial
, presenta el Volumen 23 de la Serie de Desarrollo Rural Sostenible, abordando el tema "Agricultura Familiar: Ruralidad, Territorio y
Polticas Pblicas". Esta publicacin es una iniciativa conjunta con el I Seminario Internacional sobre Desarrollo Sostenible promovido
por la Secretaria de Desarrollo Agrario del Gobierno del Estado de Cear, a travs del proyecto San Jos III, cofinanciado por el
Banco Mundial.

La definicin de la temtica del libro se fundament y fue estimulada por tres iniciativas de trascendencia internacional: (i) el
Ao Internacional de la Agricultura Familiar instituido por las Naciones Unidas en 2014, (ii) el inicio de la implementacin en el
Noreste de una nueva generacin de proyectos de desarrollo rural sostenible cofinanciado s por el Banco Mundial y (iii) el proyecto
"Repensando el concepto de ruralidad en Brasil: implicaciones para las polticas pblicas" coordinado por el IICA y fruto de un acuerdo
de colaboracin entre los Ministerios de Desarrollo Agrario y Planificacin, el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social,
el Banco do Nordeste de Brasil, el IBGE y los gobiernos de los estados de Cear, Paraba, Pernambuco y Baha. Esta publicacin
contiene la memoria y una coleccin de textos temticos presentados y discutidos en las conferencias y paneles celebrados en el IX
Foro y el I Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural.
ABSTRACT

The Inter-American Institute of Cooperation in Agriculture - IICA, through the IX International Forum for Territorial Development,
presents the Volume 23 of the Sustainable Rural Areas Development Series, approaching the theme "Family Farming: Rurality,
Territory and Public Policy". This publication is a joint initiative with the I International Seminar of Sustainable Development of Rural
Areas, promoted by the Secretary of Agricultural Development of Cear State Government, through the Project So Jos III, co-
financed by the World Bank.

The definition of the books theme was based and stimulated by three initiatives of international transcendence: (i) the international
year of the Rural Family instituted by United Nations in 2014, (ii) the start of implementation in the Northeast of a new generation of
sustainable rural development projects co-financed by the World Bank, and (iii) the project "Rethinking the concept of rurality in Brazil:
implications for public policy", coordinated by the IICA and the result of a partnership between the Ministry of Agrarian Development
and Planning, the Brazilian National Bank for Economic and Social Development, the Brazilian bank Banco do Nordeste, IBGE
and the State Governments of Cear, Paraba, Pernambuco and Bahia. This publication contains the memory and the collection
of thematic texts presented and discussed at conferences and panels held at the IX Forum and the First International Seminar on
Rural Development.
SUMRIO

PALESTRA MAGNA - POLTICAS NACIONAIS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: A CONTRIBUIO DA AGRICULTURA FAMILIAR.... 35

1. POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO SOSTENIBLE: LA CONTRIBUCIN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN EL DESARROLLO


RURAL ECUATORIANO................................................................................................................................................................ 35
(Miguel Carvajal Aguirre)

2. FUNDAMENTAO DO PROJETO: UM NOVO OLHAR SOBRE O RURAL NO BRASIL E SEUS DESAFIOS.....................................41


(Tnia Bacelar de Arajo)

Apresentao.....................................................................................................................................................................................41
1. A Viso Predominante: o rural herdado......................................................................................................................................42

2. Outra Viso: uma concepo no produtivista............................................................................................................................43

3. A Dimenso do Rural Brasileiro...................................................................................................................................................44

4. A Diversidade do Rural Brasileiro................................................................................................................................................46

5. Os Entraves Institucionais afirmao do Rural Brasileiro.......................................................................................................48

6. O Rural nas Polticas Pblicas Contemporneas.......................................................................................................................49

7. A Ttulo de Concluso, Duas Agendas.........................................................................................................................................52

PAINEL INICIAL - AGRICULTURA FAMILIAR: RURALIDADE, TERRITRIOS E POLTICAS PBLICAS....................................................... 55

1. AGRICULTURA FAMILIAR: RURALIDAD, TERRITORIOS Y POLTICAS PBLICAS EN AMRICA LATINA.................................... 55


(Byron Miranda Abaunza)
1. Amrica Latina vive un entorno de cambios...............................................................................................................................55

2. Amrica Latina busca vas alternativas para un desarrollo ms equilibrado...........................................................................56

3. Agriculturas familiares, ruralidad y territorios...........................................................................................................................57

4. Polticas pblicas para el desarrollo de los territorios rurales y la gestin conjunta de servicios tcnicos...........................60

5. Reflexiones finales........................................................................................................................................................................61
2. AGRICULTURA FAMILIAR: RURALIDADE, TERRITRIOS E POLTICAS PBLICAS NO BRASIL CONTEMPORNEO.................. 63
(Arilson Favareto)
Introduo..........................................................................................................................................................................................63

1. Uma dcada de avanos...............................................................................................................................................................64

2. preciso seguir inovando com as polticas pblicas..................................................................................................................67

3. Duas vises sobre agricultura familiar e o desenvolvimento das regies rurais......................................................................72

4. Que polticas para desenvolvimento rural?.................................................................................................................................75

5. A ttulo de concluso....................................................................................................................................................................76

Bibliografia.........................................................................................................................................................................................77

PAINIS REGIONAIS - As singularidades da agricultura familiar e polticas pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina, com
foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida..................................................................................................................................... 79

I. As Singularidades da Agricultura Familiar na Regio Amaznica......................................................................................................... 79

1. A AMAZNIA BRASILEIRA E SEUS CONTORNOS....................................................................................................................... 79


(Gutemberg Armando Dias Guerra)

2. O FUTURO INCERTO DA AGRICULTURA FAMILIAR NA AMAZNIA BRASILEIRA: UM DESAFIO PARA TERRITRIOS E POLTICAS
PBLICAS................................................................................................................................................................................... 85
(Marc Piraux, Nathalie Cialdella, Ren Poccard, William Assis)
1. Introduo.....................................................................................................................................................................................85

2. Trajetria da Regio Amaznica..................................................................................................................................................86

3. Diversidade da agricultura familiar e dos territrios..................................................................................................................87

4. Novos Drivers que tencionam a Agricultura Familiar.................................................................................................................88

5. Consequncias sobre evoluo dos sistemas de atividades......................................................................................................89

6. Perspectivas..................................................................................................................................................................................90

Bibliografia.........................................................................................................................................................................................91

3. OS CAMPONESES E O BIOMA AMAZNICO: ECONOMIA, TERRITORIALIDADE E POLTICAS PBLICAS.................................... 93


(Francisco de Assis Costa)
1. O Rural na Amaznia: sujeitos e estruturas ...............................................................................................................................93
2. As Estruturas em movimento que fundamentam uma economia baseada em Bioma na Amaznia......................................94

3. Indicaes de Polticas.................................................................................................................................................................96

Bibliografia.........................................................................................................................................................................................98

4. AGRICULTURA FAMILIAR EN LA AMAZONIA COLOMBIANA...................................................................................................... 101


(Santiago Perry Rubio)

1. Introduccin................................................................................................................................................................................101

2. Desafos y consideraciones para la agricultura familiar en la regin......................................................................................103

II. As singularidades da agricultura familiar e das polticas pblicas na Regio Andina.........................................................................109

1. AGRICULTURA FAMILIAR Y POLTICAS PBLICAS EN LA SIERRA DEL ECUADOR...................................................................109


(Miguel Carvajal Aguirre e Sandra Ramos)

Introduccin ....................................................................................................................................................................................109

1. Rgimen administrativo.............................................................................................................................................................110

2. Fomento de la igualdad..............................................................................................................................................................111

3. Espacio productivo .....................................................................................................................................................................113

4. Polticas pblicas nacionales ....................................................................................................................................................115

2. LA AGRICULTURA FAMILIAR EN EL PER: TIPOS Y DISTRIBUCIN TERRITORIAL.................................................................. 119


(Fernando Eguren)

1. Per: un pas heterogneo.........................................................................................................................................................119

2. Las unidades agropecuarias en Per........................................................................................................................................120

3. La sierra y las comunidades campesinas.................................................................................................................................121

4. La agricultura familiar ...............................................................................................................................................................122

5. La agricultura familiar en la sierra............................................................................................................................................125

6. Las polticas para la agricultura familiar..................................................................................................................................126

III. As Singularidades da Agricultura Familiar e Polticas Pblicas em Regies Semiridas..................................................................127


1. AS SINGULARIDADES DA AGRICULTURA FAMILIAR E AS POLTICAS PBLICAS NO SEMIRIDO NORDESTINO BRASILEIRO.......127
(Antnio Mrcio Buainain e Junior Ruiz Garcia)

1. A Agricultura Familiar no Semirido Nordestino......................................................................................................................128

2. Transformaes recentes do Semirido....................................................................................................................................131

3. Transversalidade da dimenso ecolgica: ainda mais um discurso do que uma prtica.......................................................134

4. A Sustentabilidade da agricultura familiar nas condies do Semirido................................................................................136

2. LAS SINGULARIDADES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR Y LAS POLTICAS PBLICAS EN EL CORREDOR SECO


CENTROAMERICANO ........................................................................................................................................................................137
(Ileana Gmez)

1. Introduccin................................................................................................................................................................................137

2. Las dimensiones y caractersticas de la agricultura familiar en la regin centroamericana.................................................138

3. La agricultura familiar en el corredor seco Centroamericano.................................................................................................138

4. Las singularidades de los actores sociales, las institucionalidades, sociopolticas econmicas y pblicas para el desarrollo
rural.............................................................................................................................................................................................140

5. La heterogeneidad de las zonas rurales de la regin y la diversidad de la agricultura familiar: implicaciones para la poltica
pblica.........................................................................................................................................................................................141

6. La compleja gestin territorial en el CSCA...............................................................................................................................141

7. Desafos para las polticas pblicas en el CSCA.......................................................................................................................143

3. AGRICULTURA FAMILIAR EN LAS ZONAS RIDAS DE MXICO.................................................................................................147


(Rafael Echeverri Perico)

1. Introduccin................................................................................................................................................................................147

2. Dimensiones y caractersticas de la agricultura familiar y sus funciones socioeconmicas.................................................148

3. Singularidades de la poltica pblica de desarrollo rural y sus institucionalidades...............................................................150

4. Heterogeneidad de la agricultura familiar en las zonas ridas de Mxico. Implicaciones de poltica...................................155

5. Los desafos para la sustentabilidad de la agricultura familiar y propuestas de poltica pblica..........................................158

Bibliografa.......................................................................................................................................................................................161

Documentos Consultados ..............................................................................................................................................................162


PAINEL DE BOAS PRTICAS - Boas prticas de desenvolvimento rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste africano,
com foco na agricultura familiar...............................................................................................................................................................167

1. EXPERINCIA DO PROJETO DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL PROJETO SO JOS III .................................167


(Josias Farias Neto)

2. EXPERINCIA DE REUSO DE GUA DESENVOLVIDA PELO PROJETO DOM HELDER CMARA PDHC/MDA E PLANO PARA SUA
APLICAO NO SEMIARIDO CEARENSE...........................................................................................................................................177
(Espedito Rufino)

Introduo........................................................................................................................................................................................177

1. Plano de Ao para o Estado do Cear......................................................................................................................................180

3. MUDANAS NA DINMICA DE DESENVOLVIMENTO DO MUNICPIO DE PIQUET CARNEIRO, NO SEMIARIDO CEARENSE.......185


(Prefeito Expedito Nascimento e Mnica Amorim)

4. THE ROLE OF PUBLIC POLICIES AND SMALLHOLDER FARMERS PARTICIPATION IN SUSTAINABLE RURAL DEVELOPMENT: THE
CASE OF ETHIOPIAS SUSTAINABLE LAND MANAGEMENT PROJECT ...........................................................................................189
(Million Alemayehu Gizaw)

1. Ethiopia: country background....................................................................................................................................................189

2. Government policies and strategies for up-scaling sustainable land management ..............................................................190

3. Coordination and implementation arrangements.....................................................................................................................192

4. SLMP-1 major achievements ....................................................................................................................................................193

5. Lessons learned from SLMP-1..................................................................................................................................................194

6. The way forward/future directions ............................................................................................................................................195

5. THE ROLE OF NRM-BASED AGRICULTURE PUBLIC POLICIES CONTRIBUTES TO INCREASING THE INCOMES OF SMALLHOLDER
FARMERS AND SUSTAINING RURAL DEVELOPMENT: THE EXPERIENCE OF THE TIGRAY REGION (SEMI-ARID), ETHIOPIA.....197
(Mehari G/medhin)

1. Introduction.................................................................................................................................................................................197

2. Land degradation in Tigray.........................................................................................................................................................198

3. Natural Resource Management (NRM) based Agricultural Development Led Industrialization (ADLI) Strategy .................199

4. Attitude of people towards natural resources management and irrigated agriculture is changing......................................205
PAINEL FINAL - Agricultura Familiar: Repensando as Polticas Pblicas de Desenvolvimento Rural Sustentvel............................... 211

1. POR UMA POLTICA MACROECONMICA CONSISTENTE COM A PROMOO DA AGRICULTURA FAMILIAR E O DRS.............. 211
(Ronaldo Coutinho Garcia)

2. AGRICULTURA FAMILIAR: REPENSANDO AS POLTICAS PBLICAS DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL.......... 219


(Humberto Oliveira)

3. POLTICAS DE PRODUO, MERCADO E CONHECIMENTO PARA A AGRICULTURA FAMILIAR1 .............................................. 223


(Hur Ben Corra da Silva e Valter Bianchini)

ANEXO NICO - DESENVOLVIMENTO, AGROECOLOGIA E INOVAES NO SEMIRIDO BRASILEIRO: A experincia do ProjetoDom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF.............................................................................................................................................................. 227
(Espedito Rufino de Arajo, Nielsen Christianni Gomes da Silva e Felipe Tenrio Jalfim)

1. Introduo...................................................................................................................................................................................227

2. O Semirido................................................................................................................................................................................229

3. O Projeto Dom Helder Camara..................................................................................................................................................230


3.1 Conceitos norteadores............................................................................................................................................................................. 231
3.2 Estratgias de ao................................................................................................................................................................................. 232
3.3 Assessoria tcnica................................................................................................................................................................................... 233
3.4 Fundo de Investimento Social e Produtivo (FISP)................................................................................................................................... 235
3.5 O Planejamento, monitoramento e avaliao das aes ...................................................................................................................... 235
3.6 Aes catalisadoras do desenvolvimento das famlias agricultoras..................................................................................................... 235

4. Resultados e Lies...................................................................................................................................................................266

Bibliografia.......................................................................................................................................................................................271

SOBRE OS AUTORES................................................................................................................................................................................ 275


srie desenvolvimento rural sustentvel

34 PALESTRA MAGNA: Polticas Nacionais de Desenvolvimento


Sustentvel: a contribuio da agricultura familiar
srie desenvolvimento rural sustentvel

35
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PALESTRA MAGNA
Polticas Nacionais de Desenvolvimento
Sustentvel: a contribuio da agricultura
familiar

1. POLTICAS NACIONALES DE Miguel Carvajal Aguirre


Socilogo, deputado da Assemblia Nacional Equatoriana
DESARROLLO SOSTENIBLE: LA
CONTRIBUCIN DE LA AGRICULTURA
FAMILIAR EN EL DESARROLLO RURAL
ECUATORIANO

En primer lugar permtanme agradecer al Gobierno Federativo de Brasil, al Gobierno del estado de Cear, al IICA y a todos los
organizadores por esta oportunidad. La posibilidad de reflexionar sobre la situacin rural de Amrica Latina siempre es una de-
manda, un reto, una necesidad permanente para conocer las problemticas y propuestas de polticas pblicas, para fortalecer las
acciones sociales, para procurar comprender los momentos polticos, econmicos, los avances y los retrocesos en la bsqueda de
sociedades democrticas, participativas, equitativas, soberanas, productivas. Ms an en sociedades que tienen alta dinmica y en
tiempos de cambios democrticos y populares.

Hace pocos meses falleci un gran maestro agrarista ecuatoriano, Manuel Chiriboga, que intent una comprensin de la his-
toria agraria de Ecuador y Amrica Latina y se dedic a promover acciones para el entendimiento y la transformacin de nuestras
sociedades rurales. Un homenaje a l y a todos nuestros intelectuales, polticos democrticos, dirigentes sociales, nos parece que
es perseverar en este eterno intento de comprensin y accin transformadora.

Intentar una reflexin sobre las realidades rurales de nuestros pases, sobre la agricultura familiar, sus roles en el desarrollo,
en la construccin de sociedades productivas y equitativas, supone diversas vas de abordaje, desde la economa, desde los movi-
mientos sociales, desde quienes tienen a cargo la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, todas esas vas de abordaje son
necesarias, legtimas y diversas, como diversa es nuestra realidad, nuestras culturas, y diversos los intereses que nos atraviesan.

En el caso de Ecuador, desde cuya realidad pretendo exponer algunos criterios, esta reflexin no puede evitar una relacin con
la historia inmediata del mundo rural ecuatoriano de los ltimos aos, ni puede evitar relacionarse con los procesos de transforma-
cin poltica que vivimos desde hace 7 aos con la Revolucin Ciudadana, que tiene un fuerte sostenimiento en las fuerzas sociales
rurales, a pesar de que paradjicamente es el sector en el que an no logramos consolidar cambios significativos con impactos
estructurales en beneficio de los pequeos y medianos agricultores.
srie desenvolvimento rural sustentvel

36 Agricultura Familiar: Ruralidade,


Territrio e Poltica Pblica

Como en otros pases, en Ecuador las familias agricultoras que se dedican a la produccin rural principalmente agrcola, como
actividad exclusiva o como base de otras actividades productivas complementarias, es de importancia fundamental en la produccin
destinada al consumo interno (60%), es un objetivo principal de las transformaciones sociales en bsqueda de la equidad, puesto que
la mayora de su poblacin vive en condiciones de pobreza y extrema pobreza, particularmente en las zonas de presencia territorial de
pueblos ancestrales (indgenas, montubios y afrodescendientes). Las familias que sostienen la agricultura son parte del minifundio,
de los pequeos y medianos productores que tienen marcadas diferencias en las regiones de la costa, de la sierra andina y de la
Amazona, y diferencias intrarregionales por las condiciones ambientales y las orientaciones productivas. Su diversidad atraviesa
la chacra SHUAR1 amaznica, las comunas andinas2, las fincas de colonos amaznicos3, las fincas de campesinos y montubios
costeos4, las fincas y comunas afrodescendientes en el norte esmeraldeo5. Asimismo, son diversos los espacios en los cuales
deben coexistir los distintos tipos de propiedad (comunal o colectiva, privada y estatal) en todas las regiones, diversas las formas de
coexistencia espacial de las agriculturas familiares de mestizos, indgenas, montubios y afrodescendientes y diversas las formas
de convivencia, a veces de complementariedad y casi siempre de disputas, entre los distintos tipos de agricultura familiar con la
agricultura empresarial vinculada al mercado externo, principalmente en la sierra, donde la agricultura de empresas exportadoras
de flores y hortalizas coexisten con los ganaderos empresariales y ganaderos familiares, con los agricultores medianos y pequeos
de hortalizas y frutas y con los pequeos agricultores familiares minifundistas y comuneros indgenas.

La coexistencia es una condicin, una realidad histrica que caracteriza a nuestros territorios, que pasan del conflicto heredado
por las histricas condiciones de dominacin del rgimen hacendatario y latifundario a las posibilidades de desarrollos respetuosos,
en algunos casos quiz complementarios, y que obliga incluso a la gestin compartida de recursos y de procesos productivos. Todo
ello es posible porque las relaciones de poder rural han sufrido modificaciones importantes luego de las dos reformas agrarias (1964,
1972-75), el proceso de compra de haciendas y posicionamiento de las demandas de plurinacionalidad del movimiento indgena de los
noventa y los posteriores procesos de democratizacin y desarrollo equitativo de los espacios rurales, particularmente desde el 2007.

Para la Revolucin Ciudadana6, me parece que son dos los objetivos fundamentales de la poltica pblica relacionada con pe-
queos y medianos agricultores: lograr la continuidad y consolidacin de una poltica capaz de derrotar la pobreza y la pobreza
extrema y un segundo es proteger y mejorar la capacidad de produccin, de comercializacin, de soporte a la soberana alimentaria
de un pas que se tensiona entre el alto crecimiento demogrfico, la todava persistente injusticia social y el deterioro y escasez de
los recursos naturales.

1 Nacionalidad SHUAR, su presencia se ubica en el Oriente ecuatoriano.

2 Formas de organizacin predominante en el medio rural ecuatoriano.

3 Generalmente se define como colonos a todos los habitantes no indgenas de la Amazona. En la Amazona ecuatoriana se usa el trmino colonizacin como
sinnimo de migracin.

4 Pueblos montubios surgen del mestizaje entre indgenas, negros y blancos; se ubican en el rea rural de la regin litoral y zonas subtropicales.

5 Costa norte del Ecuador.

6 Proyecto poltico impulsado por el Gobierno de Rafael Correa y su Movimiento Alianza Pas, que busca la implementacin del socialismo del siglo XXI.
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Los avances en la lucha contra la pobreza y la desigualdad. Hemos avanzado en la lucha por la equidad y combatiendo a ese
mal estructural regional que es la pobreza. A nivel nacional se ha logrado un descenso muy importante de los ndices de pobreza
desde 36,74% (dic 2007) a 24,75% (sep 2014) y una disminucin de la pobreza rural de 61,34% (dic 2007) a 43,58% (sept 2014). La
extrema pobreza nacional disminuy de 16,45% (dic 2007) a 8,56% (sep 2014) y la extrema pobreza rural de 33,34% (dic 2007) a
17,85% (sep 2014). Son de hecho resultados muy relevantes de los esfuerzos de la Revolucin Ciudadana, a pesar de que las con-
diciones de pobreza y extrema pobreza rural siguen siendo el doble que las tasas nacionales. Para el 2017 se prev la erradicacin
de la pobreza extrema y estamos haciendo los esfuerzos nacionales para lograr una meta tan alta.

En s mismo la erradicacin de la pobreza extrema y la disminucin sostenida de la pobreza es un aspecto fundamental de la


poltica democrtica de desarrollo, pero debe ir de la mano de polticas redistributivas que apunten a la modificacin de las realidades
concentradoras de riqueza y pobreza que nos ha caracterizado. El ndice de Gini nacional ha disminuido de 0,55 en diciembre de 2007
a 0,48 en septiembre de 2014 y en la esfera rural de 0,50 a 0,46; estas son cifras histricas para el Ecuador y muestran lo posible de
las transformaciones democrticas de sociedades estructuralmente inequitativas, cuando hay condiciones y voluntad poltica de
cambio y de construccin de nuevas relaciones de poder, aspectos esenciales de toda poltica de desarrollo.

Sin embargo, todava tenemos serias dificultades para enfrentar consistentemente las condiciones de pobreza en los territorios
y comunidades indgenas y afrodescendientes, en algunas zonas de poblacin montubia de la costa, y particularmente en aquellos
territorios muy alejados en la Amazona y la costa norte y en aquellos territorios de comunidades indgenas andinas donde existe
un importante deterioro del suelo y de escasez de agua.

Cules son las principales lneas de polticas sociales, integradas y concurrentes en los territorios, que tienen en el combate a
la pobreza un objetivo poltico y tico, por lo dems inexcusable de toda revolucin?

a) La inversin en salud, recuperando la capacidad de planificacin y de la prestacin de servicios pblicos gratuitos y de


calidad. La ampliacin de los mecanismos de seguridad social de la poblacin en relaciones de dependencia, de no de-
pendencia y de las personas dedicadas a las labores domsticas en sus hogares, absurdamente excluidas de las visiones
tradicionales de poblacin econmica activa, todo esto en camino hacia la universalizacin de la seguridad social.

b) Las polticas de educacin con la oferta de servicios pblicos gratuitos en donde los nuevos roles de planificacin por
distritos, van acompaadas de una renovada poltica de cualificacin docente y de inversin en tecnologa y programas de
becas nacionales y en el exterior que permite que jvenes, muchos de ellos de origen rural y de los estratos ms pobres,
estudien en las universidades nacionales e internacionales mejor calificadas.

c) Una amplia y difundida poltica de focalizacin de programas sociales a personas en condicin de pobreza extrema con el bono
de desarrollo humano que tiene una cobertura de ms de un milln de personas, que incluyen a personas ancianas y a personas
con discapacidades fsicas y mentales que incluyen en los casos severos a los familiares que se dedican a su cuidado.

Polticas del apoyo a la produccin de los pequeos y medianos productores. Se ha contado con varios mecanismos, entre ellos:

a) La fijacin de precios de sustentacin en algunos productos en los cuales participan activamente agricultores familiares y
relacionados con la soberana alimentaria, como por ejemplo el arroz, la leche fresca y el maz, que adems est vinculado
srie desenvolvimento rural sustentvel

38 PALESTRA MAGNA: Polticas Nacionais de Desenvolvimento


Sustentvel: a contribuio da agricultura familiar

a la estrategia de sustitucin de importaciones de algunos productos agrcolas. Sin embargo, esta es una poltica que pro-
bablemente debe ampliarse a todos los agricultores familiares que aseguran la soberana alimentaria, cuya proteccin es
un objetivo estratgico del estado.

b) La inversin pblica directa en asistencia tcnica, insumos, mejoramiento de cadenas productivas y comercializacin, que
son parte de la recuperada poltica de inversiones directas del estado en las reas rurales, enfocada a pequeos y media-
nos productores. Polticas que fueron desarmadas, reducidas a relaciones de soporte clientelar en el rgimen oligrquico
neoliberal.

c) Una fuerte inversin en infraestructura productiva, carreteras y caminos, comercializacin, electricidad, telefona y cober-
tura de servicios de internet, con sus mltiples impactos a nivel rural.

d) Las polticas de fomento de la produccin van de la mano del mejoramiento y la orientacin de los mecanismos de cr-
dito. Sin embargo, una de las deficiencias que no se ha logrado superar est relacionada con el crdito a los sectores de
pequeos y medianos propietarios y mucho menos a los productores individuales que son miembros de comunidades de
pueblos ancestrales, que tienen dificultades de acceso por las restricciones de garanta que supone la propiedad colectiva
de la tierra, que debe ser un reto a ser superado para encontrar formas de garanta crediticia que no afecten a la indivisi-
bilidad y proteccin que tienen los territorios y tierras comunales como espacios productivos pero tambin como espacios
ambientales y de reproduccin de las prcticas de vida de pueblos y nacionalidades ancestrales.

Efectivamente, el crdito para la agricultura y actividades conexas representa el 9% del monto nacional (865 millones de dlares)7.
Las fuentes de crdito agrcola son principalmente la banca privada, que cubre el 73%, y la banca pblica, con el 27% en el primer
semestre de este ao. El sistema de cooperativas, cajas de ahorro y otros mecanismos financieros rurales cubre las principales
demandas financieras de los pequeos agricultores rurales, particularmente minifundistas y de las zonas indgenas, con altos niveles
de eficiencia y cobertura, aunque con costos de servicio ms altos que el pblico y con una participacin marginal en el volumen
del crdito nacional efectivo. Los retos estn vinculados a la posibilidad de creacin de una nueva banca de desarrollo y rural que
se libere de la lgica de regulaciones bancarias y el fortalecimiento de los sistemas financieros rurales cooperados a travs de la
inyeccin de recursos pblicos. Finalmente, quisiera referirme a algunos aspectos relacionados con el acceso a los tradicionales
recursos productivos rurales: tierra y agua. En el caso de la tierra, el momento actual de Ecuador se caracteriza por la supervivencia
de una estructura inequitativa donde los agricultores familiares disponen de alrededor del 84% de las UPA con el 20% de la tierra
agrcola y el 37% del riego. Se caracterizan por el minifundio y por un fuerte fraccionamiento de la pequea propiedad, as como
por la proteccin pblica de la propiedad colectiva de tierras comunales y territorios indgenas. Las lneas generales de la poltica
pblica, que estamos discutiendo en la legislacin de tierras, estn orientadas a la exigencia de la produccin, al cumplimiento de las
funciones sociales y ambientales de los predios privados rurales y por tanto al desestimulo de la especulacin de la tierra. Aspectos
que se combinan con la prohibicin de la concentracin de tierras por sus efectos monoplicos y con la creacin de mecanismos
para el acceso a la compra de tierras por parte de campesinos pobres sin tierra o con tierras con altos niveles de erosin.

7 Fuente: Superintendencia de Bancos


srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Parecera que la agenda de lucha por la tierra ha dejado paso a un escenario variado, que conjuga la necesidad de la consolidacin
de la propiedad familiar de pequeos y medianos propietarios que conviven y comparten espacios con la agricultura empresarial y
en algunos casos con tensiones importantes en el manejo de recursos como el agua o algunas prcticas monoplicas de precios.
La realidad tambin plantea nuevas tensiones entre las aspiraciones de consolidar las prcticas familiares y las aspiraciones de las
nuevas generaciones con las lgicas y restricciones de la propiedad colectiva comunitaria, trasladndose al interior de algunas comu-
nidades las tensiones por el acceso a la tierra que histricamente confrontaba a ellas con la estructura de propiedad hacendataria.

En lo referente al agua, la poltica nacional ecuatoriana se basa en garantizar su acceso al conjunto de la poblacin como parte
de los derechos humanos; en mantenerlo como recurso estratgico y como tal sujeto a la autoridad pblica sin posibilidad de ser
privatizado, a prohibir toda forma de acaparamiento y a garantizar el acceso al agua prioritariamente para el consumo humano y
para la produccin orientada a la soberana alimentaria. Reconocer la gestin pblica y comunitaria, obligando al Estado a travs de
polticas pblicas a mejorar los sistemas comunitarios de riego y de agua potable. Ampliando los niveles de proteccin y conservacin
del agua como parte del patrimonio hdrico pblico y endureciendo las sanciones a los responsables de la contaminacin, que es
uno de los principales a afrontar, principalmente para una agricultura que requiere de produccin limpia y segura.

Desde nuestra perspectiva, la profundizacin de la democracia como rgimen poltico requiere continuar con una orientacin
a la correccin de desigualdades estructurales en donde las polticas sociales son tan importantes como aquellas de apoyo a la
produccin y al manejo adecuado, responsable y equitativo de los recursos naturales renovables. En el mundo rural ecuatoriano
ello supone una apuesta preferente por los sectores ms pobres y por todos aquellos que contribuyen a la produccin nacional y al
mantenimiento de la soberana alimentaria. Supone tambin la capacidad de construir respuestas a las realidades diversas biofsicas
y culturales que constituyen a los productores rurales familiares, individuales y comunitarios, del pas. Obviamente empujar una
dinmica de esta naturaleza obliga a polticas especficas que deben ser capaces de coexistir con las polticas relacionadas con el
fortalecimiento de la produccin en general, la promocin de las actividades que incorporen valor agregado, la tecnificacin de la
produccin, el fortalecimiento de los mecanismos de comercializacin e industrializacin, el apoyo pblico, la apertura de mercados
y, por tanto, no solo la coexistencia espacial de las distintas formas de agricultura familiar con las formas agroempresariales, sino
tambin sus complementariedades y las regulaciones de sus actividades.

Pensar y actuar en estas condiciones, con tensiones crecientes entre la expansin del desarrollo urbano y los espacios produc-
tivos rurales, con tensiones por demanda de tierra productiva en condiciones de escasez, con la necesidad de consolidar cambios
de la matriz productiva e incrementar la productividad sin descuidar el manejo respetuoso de la heterogeneidad cultural y de la
diversidad natural, son parte de los retos del presente por construir sociedades del buen vivir, solidarias, en bsqueda permanente
de la equidad, productivas.

En nuestro caso se propone continuar las polticas de inversin pblica hacia los sectores sociales que mantienen la produccin,
que generan trabajo, que sostienen la principal oferta alimentaria y que paradjicamente han sido histricamente subordinados
socialmente a la lgica del capital y a las exclusiones raciales de los viejos regmenes oligrquicos. Es una propuesta desde nece-
sidades y desde intereses polticos concretos que son parte de nuestras convicciones, de los retos que como individuos y colectivos
nos autoimponemos y proponemos a nuestras sociedades en legtimos actos y disputas democrticas.
srie desenvolvimento rural sustentvel

40 PALESTRA MAGNA: Polticas Nacionais de Desenvolvimento


Sustentvel: a contribuio da agricultura familiar
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PALESTRA MAGNA
Polticas Nacionais de Desenvolvimento
Sustentvel: a contribuio da
agricultura familiar

2. FUNDAMENTAO DO PROJETO: Tnia Bacelar de Arajo


Professora da Universidade Federal de Pernambuco
UM NOVO OLHAR SOBRE O RURAL
NO BRASIL E SEUS DESAFIOS1

Apresentao

O presente texto resume o novo olhar sobre o rural no Brasil atual e seus desafios, resultado de trabalho coletivo de pesquisadores
que participaram do estudo Repensando o Conceito de Ruralidade no Brasil: implicaes para as polticas pblicas, coordenado pelo IICA
e patrocinado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. , portanto, obra coletiva, posto que resulta de esforo de sistematizao
de textos produzidos por diversos especialistas ao longo do referido estudo.

Comea pelo debate conceitual, questionando a viso que predominou e ainda predomina no pas a respeito do rural. Uma viso
que no consegue dar conta da vitalidade e riqueza do mundo rural brasileiro. Para fazer a crtica dela, se examinam tendncias
recentes experimentadas pelo rural atual para apoiar a proposta de outra viso, mais contempornea e sintonizada com a maneira
de tratar o rural em outros pases igualmente urbanizados e com importante base industrial, como o Brasil.

Parte-se da para discutir a dimenso que se deve atribuir ao rural no Brasil atual e se adota para isso uma classificao menos
simplista do tamanho da populao rural brasileira. Com base em concepo internacionalmente aceita realiza-se nova leitura
do rural brasileiro. Leitura que permite afirmar que o Brasil mais rural que imaginam os que se baseiam em concepes que
supervalorizam o urbano num pas.

1 Resumo elaborado por Tnia Bacelar, coordenadora tcnica do Projeto Repensando o conceito de ruralidade no Brasil: implicaes para as polticas pblicas.
IICA, 2014.
srie desenvolvimento rural sustentvel

42 PALESTRA MAGNA: Polticas Nacionais de Desenvolvimento


Sustentvel: a contribuio da agricultura familiar

Em seguida sistematiza-se o esforo que possibilitou identificar as diferenas entre a realidade rural ao longo do amplo territrio
do pas, para o que se constri uma tipologia regionalizada capaz de tipificar os espaos rurais brasileiros, presentes nos seis bio-
mas existentes no Brasil. Em seguida, so realizadas duas discusses importantes para o debate do rural brasileiro: i) a que tenta
relacionar a tipologia regionalizada e, portanto, a diversidade do rural no pas com as polticas pblicas (sobretudo as voltadas
para promover o desenvolvimento rural), e ii) a que procura subsdios nas bases legais do pas para iluminar possveis atualizaes
da definio do rural brasileiro. Finalmente, o rural visto em perspectiva e se avana numa proposta de agenda para o futuro.

O texto completo inclui ampla lista de referncias bibliogrficas que serviram de apoio ao trabalho.

1. A viso predominante: o rural herdado

A ruralidade aparece para muitos dos seus estudiosos, tanto no Brasil como em outros pases, como uma "noo polissmica
e controversa" (Mora; Heurgon; Gauvrit, 2008, p. 37). Contribuem para isso as diferentes formas de conceber as instncias empri-
cas fundamentais que conformam o rural, o que varia tanto entre as diferentes disciplinas do conhecimento, quanto nos contextos
histricos e espaciais de que falam autores e teorias. Na economia rural a tradio sempre foi pensar seu objeto como algo relativo
lgica dos custos e da administrao da produo primria, incluindo assim, alm da agricultura, a explorao florestal e outras
atividades extrativas, tendo sempre por universo as famlias ou empresas ligadas a este setor. No entanto, o rural no se resume
s formas de produo agropecuria. um lugar de produo, mas tambm um lugar de vida social.

Algumas ideias centrais ajudam a estimular o debate sobre o rural no Brasil contemporneo. Trs delas merecem destaque.

A primeira que o rural no uma categoria a-histrica, que se possa definir de maneira essencialista, independentemente do
tempo e do lugar. Diferente disso, as formas de definir o que o rural guardam direta correspondncia com a trajetria da formao
social de um pas. Trata-se de uma definio relacional, cujas bases so as interdependncias do rural com outras esferas da vida
social, seja no domnio de sua base material, seja no domnio das representaes.

A segunda ideia central a de que h uma expressiva heterogeneidade na ruralidade brasileira. E ela se manifesta em distin-
tas escalas, dos grandes subespaos nacionais at a heterogeneidade que se apresenta nas diferentes formas predominantes de
propriedade da terra e de organizao econmica e social em diversas escalas de observao e de vida.

A terceira e ltima ideia aponta para o vazio institucional existente nas formas de regulao territorial do rural brasileiro, fator
que se explica em grande medida pelo carter perifrico e residual conferido a estes espaos nas estratgias e na ideologia do
desenvolvimento brasileiro, especialmente as que foram hegemnicas no sculo XX. Se a trajetria da urbanizao brasileira permite
explicar as razes desta ideologia, os caracteres estruturais do territrio nacional, sua economia e sua organizao social no incio
do sculo XXI - com a persistncia dos espaos rurais e de sua importncia para a economia, a coeso social e a sustentabilidade
ambiental tornam imperioso que essa lacuna seja preenchida. E aqui se lana, desde j, a ideia de que necessrio um equivalente
ao Estatuto das Cidades para o meio rural brasileiro.
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43
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

2. Outra viso: uma concepo no produtivista

Para o que interessa no debate sobre o rural contemporneo, e sem pretender escapar de sua complexidade, se assume que a
ruralidade diz respeito forma como se organiza a vida social, levando em conta, especialmente, o acesso aos recursos naturais
e aos bens e servios da cidadania; a composio da sociedade rural em classes e categorias sociais; os valores culturais que
sedimentam e particularizam os seus modos de vida.

Seu estudo supe, portanto, a compreenso dos contornos, das especificidades e das representaes deste espao rural,
entendido, ao mesmo tempo, como espao fsico (referncia ocupao do territrio e aos seus smbolos), lugar onde se vive (par-
ticularidades do modo de vida e referncia identitria) e lugar de onde se v e se vive o mundo (a cidadania do homem rural e sua
insero nas esferas mais amplas da sociedade). (Wanderley, 2000, p. 70). Essa noo permite explicar a relao que a sociedade
mantm com o seu mundo rural, projetando sobre ele suas prprias caractersticas, processos evolutivos e valores. A referncia
a estas caractersticas, no entanto, no pode ser entendida como a busca do que seria uma forma a-histrica do rural. O rural
no se constitui como uma essncia, imutvel, que poderia ser encontrada em cada sociedade. Ao contrrio, esta uma categoria
histrica, que se transforma. Cabe, ento,compreender as formas deste rural nas diversas sociedades passadas e presentes.
(Wanderley, 2000, p. 70)

A questo se desloca, portanto, para a compreenso do que o rural nas sociedades atuais. Para responder a essa pergunta
foram colocadas no centro das reflexes duas dimenses complementares: por um lado, os aspectos materiais e sociais, de certa
forma visveis, decorrentes, particularmente, do predomnio, nos espaos rurais, das paisagens naturais e da condio de pequeno
aglomerado, com baixa densidade populacional, no qual prevalecem as relaes de proximidade; e, por outro lado, os significados
que a prpria sociedade atribui a essas particularidades, que expressam, fundamentalmente, os efeitos, sobre os espaos rurais, das
relaes de foras sociais que se entrecruzam na sociedade em seu conjunto. A nfase nessas duas dimenses encontra respaldo
em um grande nmero de estudos brasileiros e estrangeiros, apresentadas no estudo.

Os estudiosos sugerem que uma abordagem da histria das relaes entre campo e cidade deveria combinar a composio de
critrios estruturais e funcionais com critrios relacionais, por meio de um tratamento da longa durao da contradio (da uni-
dade contraditria) entre os dois polos. Da decorrem trs implicaes fundamentais. Em primeiro lugar, no possvel conceber a
realidade rural isolada ou independente da dinmica mais ampla que, no caso das sociedades modernas, tem, indiscutivelmente,
na urbanizao a sua fonte impulsionadora. Como afirma Ricardo Abramovay, o rural no definido por oposio e sim nas suas
relaes com as cidades. (Abramovay, 2003, p. 20)

Isso significa reconhecer a existncia de distines e descontinuidades, elas mesmas resultantes das formas como campo e
cidade so solidrios e intercambiam os seus prprios valores. Dessa forma, o rural e o urbano constituiriam dois tipos ideais de
formas territoriais da vida social, portadores de singularidades, apesar da crescente interpenetrao dos dois mundos. (Ferreira;
Jean; Wanderley, 2008, p. 343)

Em segundo lugar, os traos distintivos dos espaos rurais variam significativamente de uma sociedade a outra, assumindo em
cada uma delas um sentido particular. Finalmente, em terceiro lugar, o desenvolvimento rural, isto , a definio dos caminhos de
srie desenvolvimento rural sustentvel

44 PALESTRA MAGNA: Polticas Nacionais de Desenvolvimento


Sustentvel: a contribuio da agricultura familiar

enfrentamento e superao dos problemas ambientais, econmicos, sociais e polticos, presentes no meio rural e em suas relaes
com as cidades inclusive, a prpria percepo desses problemas - assume o carter de projetos de sociedade.

Assim, explicitar, no caso do Brasil, que caractersticas so associadas ao rural e buscar compreend-las sob a perspectiva
da histria poltica e social da sociedade brasileira, desafio estimulante. Foi este desafio que norteou escolhas feitas ao longo do
estudo cujos resultados sero apresentados nos dois prximos captulos.

3. A dimenso do rural brasileiro

O rural brasileiro, segundo as estatsticas oficiais e considerando os limites das formas de classificao usadas pelas estatsticas
disponveis no pas, tem decrescido ao longo do tempo e guardaria atualmente apenas 16% da populao total do pas.

Rompendo com a viso dicotmica do urbano e do rural instituda pelas leis municipais delimitando os permetros urbanos,
buscou-se fazer uma leitura capaz de dar conta da complexidade do Brasil rural e de sua real dimenso.

Ressalta-se desde logo que redimensionar para maior a representao do Brasil rural no implica em redefinir as prticas cen-
sitrias cuja continuidade permite garantir a comparao em srie histrica, mas permite libertar os planejadores e operadores de
polticas pblicas e outros agentes sociais da dependncia exclusiva da representao instituda pelas leis municipais dos permetros
urbanos e aproximar a representao do rural no Brasil de prticas vigentes no ambiente mundial, alm de chegar mais perto da
riqueza e vitalidade do rural brasileiro.

O estudo sobre experincias internacionais colocou destaque na recente experincia da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), visto que a que mais tem influenciado na construo de tipologias, orientando os critrios
utilizados para a seleo e caracterizao das reas rurais (mesmo para os pases que no a integram). A OCDE passou a classificar
as reas rurais distinguindo as que se encontram isoladas das que se situam prximas a centros urbanos onde as populaes rurais
acessam servios ou mesmo trabalham. Assim, a classificao defendida pela OCDE a seguinte: i) Regies predominantemente
urbanas; ii) Regies intermedirias prximas de uma cidade; iii) Regies intermedirias isoladas; iv) Regies predominantemente
rurais prximas de uma cidade e v) Regies predominantemente rurais isoladas.

Considerando o conjunto dos critrios da OCDE, a equipe do estudo construiu adaptao ao caso brasileiro, e com base em
diversos procedimentos metodolgicos descritos no relatrio final, os municpios brasileiros foram classificados em seis classes,
conforme Quadro 1:
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Quadro 1 Redimensionamento do rural no Brasil

CLASSES Municpios rea km2 Pop Tot_2010 % Pop Total

1a Essencialmente rural isolado 562 3.436.337,2 10.172.453 5,33

1b Essencialmente rural prximo 2.654 1.866.507,1 26.567.059 13,93

2a Relativamente rural prximo 276 1.578.631,5 8.658.211 4,54

2b Relativamente rural Isolado 1.466 703.732,5 25.026.670 13,12

3b Urbano exceto metrpoles e capitais regionais 232 592.383,4 19.764.106 10,36

3a Urbano em metrpoles e capitais regionais 375 325.137,4 100.567.300 52,72

Totais 5.565 8.502.729,1 190.755.799 100,00

Concluiu-se, portanto, que o percentual da populao residente em municpios essencial e relativamente rurais corresponde
a 37% da populao total do pas, distribuda em 87% dos municpios, que se estendem sobre 89,2% do territrio nacional. Este
resultado geral confirma estudos anteriores de redimensionamento do rural no Brasil, visto que outros estudiosos haviam chegado
a nmeros semelhantes.

A Figura 1 leva para o Mapa a leitura realizada com base no territrio, esforo indito.

Figura 1 Classificao urbano-rural


srie desenvolvimento rural sustentvel

46 PALESTRA MAGNA: Polticas Nacionais de Desenvolvimento


Sustentvel: a contribuio da agricultura familiar

Essa representao cartogrfica estimula, de sada, uma reflexo acerca da diversidade desses dois polos interligados: o Brasil
rural e o urbano. E o rural brasileiro se apresenta maior do que imagina grande parte dos brasileiros. A diversidade de situaes e
especificidades regionais so enfatizadas pelo estudo. E isso muito importante para a construo do futuro do pas.

4. A Diversidade do Rural Brasileiro

A magnfica diversidade do quadro natural brasileiro apenas um dos determinantes de uma realidade rural rica na sua dife-
renciao. Buscar dialogar com esse trao marcante do mundo rural do Brasil e conseguir construir uma Tipologia Regionalizada
capaz de dar conta dessa grande heterogeneidade foi o desafio estimulante. A metodologia adotada foi descrita com detalhes no
texto completo, publicado pelo IICA, e o Banco de Dados foi colocado disposio de outros estudiosos.

Figura 2 Brasil: tipos de espaos rurais

Os tipos receberam, como mostra o Quadro 2, denominaes referentes a suas localizaes geogrficas por se tratarem de
Tipos Regionalizados, com caractersticas multivariadas que so destacadas no texto completo (Texto 2 CD anexo).
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Quadro 2 Tipos Regionalizados: denominaes

Tipos Regionalizados Denominaes

1 Amaznia: Baixo Tocantins; Regio Bragantina; Baixada Maranhense; Rodovia Par Maranho.
2 Amaznia e Extremo Noroeste do Pantanal: Norte de Mato Grosso; BR 163; PA 150; Belm Braslia Paraense.
Amaznia: Transamaznica; Margem Norte do Baixo e Mdio Rio Amazonas; Sul de Roraima; Acre - Rio
3
Branco, Cruzeiro do Sul - ; Rondnia; Bico de Papagaio; Araguaia Paraense.
4 Amaznia: Amaznia Ocidental; Norte de Roraima; Trombetas; Baixo Amazonas; Maraj.
5 Pantanal.
6 Cerrado Paulista.
Cerrado: Norte de Minas Gerais; Oeste da Bahia s margens do So Francisco; Extremo Sul do Piau;
7
Maranho dos Cocais.
8 Cerrado: Centro e Sul de Gois; Oeste e Centro de Minas.
9 Cerrado: Noroeste de Minas Gerais; Extremo Oeste da Bahia; Tocantins; Sudoeste do Piau; Sul do Maranho.
10 Cerrado: Mato Grosso do Sul; Sudoeste de Gois; Sul de Mato Grosso;
11 Linha de Costa Norte e Nordeste, do Oiapoque a Fortaleza.
12 Linha de Costa Nordeste, de Fortaleza ao Sul da Bahia.
13 Linha de Costa Sudeste e Sul, do Esprito Santo ao Chu.
14 Mata Atlntica: Oeste do Esprito Santo; parte Norte da Zona da Mata e Sul/Sudoeste de Minas Gerais.
Mata Atlntica: Centro e Sudoeste Paranaense; Oeste Catarinense e Microrregio de Canoinhas; Noroeste
15
Gacho.
Mata Atlntica: Oeste Paulista; Limite Tringulo Mineiro//Gois; Norte e Oeste Paranaenses; Sul de Mato
16
Grosso do Sul.
Mata Atlntica: Sul da Bahia; Jequitinhonha, Mucuri, Rio Doce, Campo das Vertentes (Minas Gerais);
17 Noroeste Fluminense; Vale do Paraba e Vale do Ribeira (SP), Centro Sul Paranaense; Campos de Lajes,
Curitibanos, Joaaba (SC); Vacaria (RS).
18 Mata Atlntica: Mata Nordestina de Natal ao Recncavo.
Mata Atlntica: Entornos do Rio, Juiz de Fora, Viosa, Belo Horizonte, So Paulo; Leste Paranaense e
19
Catarinense; Velhas Colnias Gachas.
20 Caatinga: Agrestes de Natal a Feira de Santana.
21 Caatinga: Sertes Sul e Oeste.
22 Caatinga, Sertes Norte, reas midas de altitude, irrigadas; Cocais do Piau.
23 Caatinga, Sertes Norte Orientais com maior aridez (RN/PB/PE).
24 Pampa: Campanha Gacha.
25 Pampa: Misses e Sul do Estado.
26 Pampa: Nordeste.
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48 PALESTRA MAGNA: Polticas Nacionais de Desenvolvimento


Sustentvel: a contribuio da agricultura familiar

A Tipologia Regionalizada foi construda com base na combinao da anlise fatorial e da tcnica de superposio de cartogramas,
cabendo ainda destacar que o tratamento das informaes da "Enciclopdia dos Municpios", complementada pelo Censo de 1950,
permitiu incorporar ao banco de dados informaes referentes trajetria de tempo mdio, tratando da evoluo populacional e do
crescimento de centralidades, informaes relevantes para a caracterizao dos diversos Tipos, feita em detalhe no texto original
que resultou dos trabalhos.

O resultado permite vrias utilizaes, duas das quais se destacam: i) as leituras transversais, em que questes relevantes
podem ser tratadas em cada um dos Tipos; e ii) a identificao de especificidades, o que permitido pela leitura analtica de cada
Tipo. O texto completo d exemplos onde tais anlises so feitas com riqueza que pode iluminar polticas pblicas e empresariais.

As leituras transversais permitem, por exemplo, definir poltica fundiria, visto que o estudo revela com detalhe as diferenciaes
da base de propriedade em cada um dos 26 Tipos, permitindo identificar o rico mosaico de situaes que ainda prevalecem no pas.
Como este, muitos outros aspectos do rural brasileiro podem ser considerados em polticas nacionais ou locais.

Por sua vez, as especificidades de cada Tipo, revelam a magnfica diferenciao do rural brasileiro, lida em cada um de seus
biomas. Polticas de base territorial tm, neste caso, um insumo inicial precioso.

5. Os entraves institucionais afirmao do rural brasileiro

Um esforo especial dos pesquisadores foi o de buscar nos documentos legais temas que ajudassem a pensar o sentido sub-
jacente dado aos espaos rurais no Brasil.

Partindo de uma viso histrica ficou evidente, desde logo, que quando se intensificou a urbanizao no Brasil, o mundo rural
foi sendo rotulado como local do atraso, de carncias, da incivilizao, da falta de infraestrutura. O rural foi sendo produzido como
oposto cidade (e no complementar) e condenado ao desaparecimento, como efeito do progresso que residiria num urbano idea-
lizado. Mas, simultnea e contraditoriamente, ele tambm foi percebido, em diversos momentos, como espao capaz de contribuir
para ordenar o urbano, na medida em que pudesse reter populao e evitar a migrao para as cidades, assunto que comea a ser
tematizado e a tornar-se objeto de algumas leis j nos anos 1930.

Fica evidente a preocupao presente em diversos instrumentos legais de evitar o xodo rural e "fixar o homem no campo", no
com a inteno de valorizar os modos de vida das populaes rurais, mas, principalmente, para conter o agravamento da precarie-
dade das condies de vida na cidade e reduzir as tenses sociais urbanas.

Outra concepo subjacente de rural aquela que se refere ao rural essencialmente como espao de produo e que, portanto,
tem sua legitimidade dada pelo que capaz de fornecer ao mercado interno (alimentos), e ao externo, gerando divisas para o pas.
Os exemplos so inmeros: a legislao trabalhista regulou as relaes de trabalho nas cidades, mas s chegou ao campo dcadas
depois; preocupaes com melhoria das condies de vida, com polticas de sade e educao, por exemplo, s comeam a apa-
recer na legislao na dcada de 1930, mas no saram das cartas de intenes, pois no se desdobraram, a no ser num perodo
mais recente, em aes efetivas; leis reguladoras da propriedade e da concentrao fundiria s foram criadas em 1964 e foram
aplicadas de forma pouco intensa; a massa de agricultores, de base familiar s foi reconhecida por legislao no final do sculo XX.
srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Por sua vez, o crescimento desordenado das cidades fez com que a preocupao com o xodo rural comeasse a se desdobrar
em legislaes sobre o tema, levando crescente importncia do disciplinamento e planejamento desse crescimento. Da mesma
forma a intensificao das lutas no campo e o lugar que ganhou a demanda por terra e por direitos trabalhistas tiveram um papel
importante, quer para estender aos trabalhadores do campo uma srie de direitos, quer para introduzir uma legislao que criou no
s instrumentos para reforma agrria, mas tambm para trazer, para o mundo do contrato, relaes mediadas pela pessoalidade
e pelo favor (como o caso da regulao do arrendamento e da parceria).

Percebe-se, assim, que a dinmica da criao das leis no pode ser separada do mundo social. A possibilidade que se abre hoje
de pensar uma nova ruralidade e lhe dar reconhecimento legal no pode ser entendida fora da nova dinmica que o meio rural vem
ganhando, em especial desde os anos 1980, projetando novos temas e atores que, aos poucos, vo constituindo a ideia de um rural
como espao de moradia, de vida econmica, social, poltica, cultural e no como resduo.

Alguns aspectos mereceram reflexo especial ao longo do estudo, sendo o primeiro deles, a legislao sobre o direito de pro-
priedade e o papel do municpio na definio do rural no Brasil.

O estudo sobre as novas ruralidades no Brasil procurou tambm trazer elementos para pensar as dinmicas sociais no meio
rural, que extrapolam a lgica estritamente produtiva e envolve a pluriatividade e uma mobilidade maior entre o meio rural e o meio
urbano. Reafirma mais uma vez a carncia de reflexes sobre o rural enquanto modo de vida, no Brasil, e defende como fundamental
uma aproximao entre as reflexes sobre os dois polos.

6. O rural nas polticas pblicas contemporneas

O esforo realizado neste captulo foi o de explicitar como o rural brasileiro aparece em algumas polticas pblicas selecionadas de
promoo ao desenvolvimento. Para isso se procurou reconstruir as trajetrias de vrias polticas pblicas, atentando para os processos
de modificao, adaptao e de transformao de seus critrios e definies realizados, tendo em vista possibilitar uma aproximao
delas s especificidades do meio rural. E se buscou identificar nos instrumentos mobilizados por essas polticas, bem como nas con-
cepes de desenvolvimento rural que incorporam potencialidades e limites para dialogar com a diversidade do meio rural.

A reflexo realizada resulta do exame das seguintes polticas pblicas:

a) Polticas de carter universal:

Ensino Tcnico Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e


Emprego (Pronatec);
Programa Minha Casa Minha Vida;
Programa Nacional de Banda Larga infraestrutura de alta tecnologia;
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
b) Polticas de desenvolvimento rural:
srie desenvolvimento rural sustentvel

50 PALESTRA MAGNA: Polticas Nacionais de Desenvolvimento


Sustentvel: a contribuio da agricultura familiar

Poltica de criao de assentamentos rurais de reforma agrria (mais especficamente o Programa de Assentamentos
Rurais);
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf).

A anlise das polticas selecionadas permitiu construir uma reflexo do conjunto dos programas a partir de algumas questes
comuns, sendo elas: o rural contemplado pelas polticas universais? Se sim, como ele atendido? de forma indiferente em
relao ao urbano? Qual "rural" atendido pelas polticas pblicas? Este "rural" representativo da ruralidade brasileira? Qual
ruralidade as polticas pblicas esto construindo/promovendo? Quais os desafios para que as polticas pblicas contemplem a
ruralidade brasileira contempornea?

Relao com o rural e peso da participao da sociedade

Um primeiro aspecto a ser ressaltado nas seis polticas pblicas analisadas reside na forma como as mesmas se relacionam
com o meio rural, em especial se elas j apresentavam, desde as primeiras etapas de sua formulao e negociao, uma preocu-
pao especfica com a ao sobre aquele determinado problema nas reas rurais e com atendimento a seus habitantes. Nessa
perspectiva evidencia-se tambm se a poltica reserva um instrumental especfico para lidar com as especificidades das reas rurais
e com agricultores, povos e comunidades tradicionais, entre outros.

Chama a ateno o fato de o rural ter sido objeto das seis polticas pblicas investigadas. Alm das polticas de desenvolvimento
rural, as quatro polticas universais analisadas apresentam aes direcionadas ao rural e, em grande medida, procuram contemplar
as especificidades das reas rurais em relao s reas urbanas. importante esclarecer que esse tratamento diferenciado dado
ao rural recente e resultou de reivindicaes de um conjunto de atores, principalmente da sociedade civil organizada, que j vinha
cobrando aes do Estado h vrios anos e, em alguns casos, h dcadas.

Contudo, importante destacar que, com relao participao social, estas polticas se diferenciam significativamente. Em um
primeiro olhar, h diferenas marcantes quanto as suas dinmicas de constituio, em particular no que concerne aos atores que
se fizeram mais presentes nas suas discusses e, principalmente, para as formas de participao da sociedade civil organizada. Em
algum grau as discusses, as presses e a participao prvia formulao da poltica acabam por influenciar a forma como ela
pensada e implementada, o que pode significar uma maior aderncia e adaptabilidade realidade e aos seus pblicos beneficirios
e, no raro, uma maior flexibilidade em seus instrumentos.

O(s) rural(is) contemplado(s) nas polticas pblicas e a importncia da intersetorialidade

Na anlise das principais interfaces que as polticas pblicas selecionadas mantm com o meio rural e que determinam suas
potencialidades e limitaes para contemplar em suas aes a diversidade do rural contemporneo e a multiplicidade de grupos
sociais que o compem observa-se que, de um modo geral, das seis polticas pblicas analisadas, quatro delas so focadas exclu-
sivamente para o pblico da agricultura familiar (Pronaf, PNAE, poltica de assentamentos rurais e PMCMV).

Alm de reconhecer a importncia social e econmica das reas rurais e, portanto, da necessidade de fortalec-las, estas pol-
ticas assumem que segmentos especficos, portadores de uma ruralidade especfica, devem ser priorizados e apoiados pela ao
do Estado na busca da promoo do desenvolvimento rural. As seis polticas analisadas, em seu conjunto, caminham no sentido do
srie desenvolvimento rural sustentvel

51
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

reconhecimento do meio rural enquanto um espao de vida, de trabalho e de conservao de importantes riquezas relacionadas
com o nosso patrimnio natural e cultural. No entanto, fica evidente que resta como tarefa garantir que a multidimensionalidade e a
intersetorialidade, que so partes constituintes da ruralidade, sejam efetivamente incorporadas s polticas pblicas de promoo do
desenvolvimento rural para alm dos discursos e dos documentos institucionais, mas como prticas inovadoras que, efetivamente,
garantam ao rural um lugar no desenvolvimento econmico e social do pas.

As polticas estudadas evidenciaram a necessidade de envolvimento nas aes e polticas pblicas de diferentes setores, de di-
ferentes atores sociais e polticos. No mais possvel tratar das polticas pblicas voltadas ao rural a partir do setor da agricultura
apenas. Entre as polticas pblicas estudadas, um exemplo elucidativo o PNAE. Este Programa exige um esforo de interseto-
rialidade ao colocar em dilogo atores rurais e urbanos vinculados a mltiplos setores, como educao, nutrio, planejamento,
infraestrutura e agropecuria.

Algumas mudanas proporcionadas pelas seis polticas pblicas estudadas, na medida em que dotam de infraestrutura o mun-
do rural e reconhecem como categoriais sociais pertencentes ao mundo rural outras categorias para alm do agricultor familiar
(quilombolas, pescadores, ribeirinhos etc.), podem permitir novas referncias ao entendimento da fronteira entre o rural e urbano,
implicando novos desafios para polticas pblicas destinadas a atenderem s novas ruralidades.

A abordagem territorial: um avano

A tipologia regionalizada, antes apresentada, destaca diferentes caractersticas de densidade demogrfica, de biomas, de
distncias inframunicipais e acesso a servios, de oportunidades de trabalho na agricultura e fora dela, de condies de vida, de
oportunidades econmicas e indicadores demogrficos muito diferenciados, interagindo, em diferentes nveis, para que populaes
acessem as polticas pblicas nacionais. Ao considerar a existncia de ruralidade(s) no cenrio brasileiro, possibilita-se, tambm, o
reconhecimento de distintos tratamentos para essas diferentes realidades, em especial nas polticas pblicas.

Na primeira dcada do sculo XXI a poltica federal de apoio ao desenvolvimento rural adotou um enfoque territorial que se
concretizou pela implantao dos Territrios Rurais. Sob a responsabilidade do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, buscou-se
nesses Territrios integrar aes de diversas polticas pblicas, mobilizando as foras locais por meio de um colegiado constitudo por
representantes do poder pblico e da sociedade civil. Para cada Territrio Rural h um Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel,
elaborado coletivamente. Pelos requisitos do programa pode se formar um territrio aglutinando, em escala subestadual (excetu-
ando dois territrios: Territrio de guas Emendadas, no entorno de Braslia e Territrio de Itaparica, no limite entre Pernambuco e
Bahia) municpios com pequenas cidades, de forte predominncia de agricultores de base familiar e movimentos sociais ativos. Pela
dimenso que assumiu, com a multiplicao dos territrios rurais em todas as partes do pas, a estratgia territorial busca incor-
porar a diversidade do pas. Procura, ao longo do seu percurso, construir adaptaes de polticas pblicas que, historicamente, no
levaram em conta o grau dessa diversidade e estabeleceram, por meio de critrios, modalidades de acesso que so impedimentos
ao desenvolvimento em situaes especficas.

A Tipologia Regionalizada em escala intermediria, uma representao realizada a partir de dados estatsticos, portanto sem o
confronto com o choque da realidade que a estratgia dos Territrios Rurais promove, pode ser til:
srie desenvolvimento rural sustentvel

52 PALESTRA MAGNA: Polticas Nacionais de Desenvolvimento


Sustentvel: a contribuio da agricultura familiar

i) por oferecer um quadro de referncia mais geral, em escala nacional, capaz de apoiar o esforo em curso de sistematiza-
o das problemticas encontradas em diversos Territrios;
ii) por sinalizar que, em alguns territrios de grande dimenso, especialmente no Norte do pas, que se estendem em mais
de um Tipo Regionalizado, portanto marcados por forte diversidade de situaes, podem, a depender da base social do co-
legiado, no estar contemplados com equanimidade todos os agentes da vida rural. Para esse fim conta-se com o banco
de dados montado no estudo, que permite modular as informaes em recortes mais finos e detalhados.

7. A ttulo de concluso, duas agendas

a riqueza e complexidade dos resultados obtidos nessa primeira etapa do estudo sobre a ruralidade contempornea no Brasil
apontam para a necessidade de aprofundar o debate sobre as perspectivas do desenvolvimento no meio rural do pas e para avan-
ar no esforo de contribuir para uma nova fornada de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento rural. Diante disso, duas
agendas se apresentam como relevantes.

Uma agenda de estudos e debates

Uma iniciativa no campo da pesquisa seria voltada para checar, adequar e validar a tipologia dos espaos rurais com base na
representao social do imaginrio construdo historicamente pelos prprios atores locais sobre sua ruralidade, seus limites fsicos,
significado, importncia e potencialidades para o desenvolvimento. Para isso o resultado seria submetido discusso por especia-
listas e representantes de instituies pblicas e privadas das regies identificadas pela Tipologia Regionalizada.

Paralelamente a esse processo de consulta e investigao social, ficou evidente tambm nas discusses realizadas at agora a ne-
cessidade de amplificar o debate pblico sobre a ruralidade. Os aportes conceituais elaborados, somados s experincias de construo
e implementao de polticas de apoio ao desenvolvimento territorial rural e de articulao dos atores locais em espaos colegiados de
governana territorial, j se constituem em uma importante base para lanar o debate sobre o significado e o papel dos espaos rurais
na construo de um novo padro civilizatrio e de um projeto de desenvolvimento para o Brasil no sculo XXI. Esse debate deve ser
levado a trs setores essenciais: i) aos gestores das polticas pblicas nas diferentes escalas de governo; ii) aos legisladores, desde os
senadores at os vereadores; e iii) aos representantes dos movimentos sociais, redes e organizaes da sociedade civil. Assim o tema
relativo importncia do Brasil rural contemporneo deve ganhar visibilidade na agenda pblica da sociedade.

Por outro lado, preciso criar as condies polticas de promoo de alianas territoriais capazes de fortalecer as redes e teci-
dos sociais de coeso dos territrios rurais, com a participao de um diversificado conjunto de atores sociais. Trata-se de apoiar
a constituio de um campo poltico que dispute a construo de um novo padro civilizatrio para os territrios rurais, tendo por
base a paridade no atendimento dos servios pblicos essenciais e no acesso aos direitos para as populaes que vivem nas reas
rurais e urbanas.

Nos marcos dessa proposta, poderia ser elaborada uma espcie de Campanha pela Valorizao e Democratizao do Brasil
Rural Contemporneo, com o objetivo bsico de construir uma nova representao simblica sobre a ruralidade brasileira. Deve-se
tambm estabelecer uma estratgia de incidncia poltica junto s instituies ligadas aos Poderes Executivo e Legislativo para que
se avance nas diretrizes e nas aes das polticas pblicas e tambm no marco jurdico-normativo do Pas.
srie desenvolvimento rural sustentvel

53
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Finalmente, seria muito importante a realizao de um conjunto de atividades de intercmbio internacional, seja com os governos
dos cinco pases da Amrica Latina que participaram dos estudos de caso do projeto (Uruguai, Chile, Equador, Costa Rica e Mxico),
seja com outros governos nacionais que demonstrem interesse e compromisso de intercambiar experincias de construo de
uma nova ruralidade e de polticas pblicas diferenciadas que promovam estratgias sustentveis de desenvolvimento territorial.
As experincias acumuladas em sua trajetria de construo podem servir de plataforma para a formao de uma nova articulao
latino-americana com objetivos semelhantes.

Uma agenda para apoiar polticas pblicas

Aprofundar a anlise das "implicaes para as polticas pblicas", ou seja, buscar identificar desdobramentos possveis dos
resultados dos estudos aqui apresentados sobre as orientaes estratgicas das polticas de desenvolvimento rural no pas, hoje
levadas a cabo de forma fragmentada e desarticulada por distintas instituies governamentais, poderia ser um eixo orientador
estratgico de um novo momento.

A viso de que "a ruralidade diz respeito forma como se organiza a vida social" abre uma nova perspectiva para pensar polticas
pblicas e tambm para impregn-las da necessria multisetorialidade. Mas vale lembrar que qualquer proposta de continuidade
desse projeto necessita ser discutida com as instituies do governo federal que apoiaram poltica e financeiramente as aes
realizadas nessa primeira etapa.

Alm disso, se faz necessrio ampliar as relaes com os ministrios e instituies pblicas que lidam cotidianamente com
aes nos espaos rurais, buscando qualificar a sua interveno institucional a partir da viso conceitual formulada nesse projeto.
O trabalho de incidncia poltica ser decisivo para o avano do debate junto a diversos segmentos da sociedade brasileira. Nesse
sentido, o Condraf e a Rede Nacional de Colegiados Territoriais, alm das redes e organizaes sociais que formam parte desses
espaos de articulao, so atores fundamentais para apoiar a implementao de uma proposta de continuidade do esforo inicial.

Foi dado aqui um passo importante. Porm o reconhecimento da fora, da vitalidade e da importncia do rural para um projeto
de desenvolvimento includente e sustentvel ainda vai requerer novos esforos. A herana de vises hegemnicas distorcidas ainda
tem muito peso no imaginrio da maioria dos brasileiros. Uma nova safra de polticas pblicas pode ajudar nesta passagem.
srie desenvolvimento rural sustentvel

54 PAINEL INICIAL: Agricultura Familiar:


ruralidade, territrios e polticas pblicas
srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINEL INICIAL
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrios e Polticas Pblicas

1. AGRICULTURA FAMILIAR: Byron Miranda Abaunza


Gerente do Programa Agricultura, Territrio e Bem Estar
RURALIDAD, TERRITORIOS Y POLTICAS Rural

PBLICAS EN AMRICA LATINA

Este texto discute sobre cuatro argumentos centrales. El primero se refiere al profundo y acelerado proceso de transformacin
y urbanizacin del mundo rural, a que en la actualidad el espacio rural es una sntesis urbano-rural de la que emerge una nueva
ruralidad con sus signos, figuras y formas distintivas que la diferencia y distancia de la fisonoma del mundo rural que conocimos
en el pasado. El segundo argumento reconoce la complejidad y magnitud de los desafos para incorporar a los territorios rurales
y sus pobladores, a la dinmica general de desarrollo de los pases en condiciones ms equitativas. Para ello es indispensable
adoptar nuevos enfoques, conceptos y metodologas apropiadas para atender esta problemtica. El tercero enfatiza la necesidad de
trascender las clsicas soluciones lineales y sectoriales a problemas de naturaleza compleja, en consideracin de que la realidad
es multidimensional y dinmica. El cuarto argumento propone avanzar hacia la adecuada combinacin de servicios de apoyo al
mundo rural y de su gestin en conjunto, reconociendo la heterogeneidad y especificidades que caracterizan los territorios y a los
diversos actores del mundo rural.

1. Amrica Latina vive un entorno de cambios

Durante las ltimas dcadas los pases de Amrica Latina vivieron un profundo y acelerado proceso de transformaciones
en todos los mbitos de la vida econmica, social, institucional, poltica y ambiental, que configuran una nueva fisonoma de la regin
caracterizada por:

una economa dominada por los servicios e importantes avances en los procesos de agregacin de valor por la va de la
industria, al mismo tiempo que disminuye el peso de la agricultura en el producto interno bruto, aunque se valoriza a travs
de la industria y los servicios.
la agricultura es y seguir siendo econmica, ambiental y socialmente importante por las mltiples funciones que realiza
entre las que se destacan la provisin de alimentos y fibras, los servicios ecosistmicos (agua, preservacin de la biodiver-
sidad), la ocupacin del espacio rural que incluye el sentido de identidad y reproduccin de la cultura.
srie desenvolvimento rural sustentvel

56 PAINEL INICIAL: Agricultura Familiar:


ruralidade, territrios e polticas pblicas

la transicin demogrfica es otro cambio estructural visible, caracterizada por el efecto combinado de la disminucin de
la natalidad y baja mortalidad, con el consecuente envejecimiento de la sociedad; la rpida y generalizada urbanizacin
del espacio rural y la disminucin de la proporcin de gente que vive en el campo (en trminos relativos y absolutos); se
calcula que ms del 90% de los pobladores rurales viven cerca de centros urbanos grandes. El espacio rural de hoy tiene
muchas caractersticas urbanas.
profunda y manifiesta transformacin de los mercados agroalimentarios, algunos autores la denominan la revolucin de
los supermercados, establecimientos que concentran las compras del 60% de los alimentos con importantes implicacio-
nes para la agricultura por las exigencias de inocuidad, flujo de entregas, empaques, entre otras.
quiz el cambio ms generalizado y profundo tiene que ver con las tecnologas de la informacin que ofrecen simultanei-
dad a los eventos en el mundo y la capacidad para funcionar en tiempo real.
se mantiene y en algunos pases se acrecienta el modelo de agricultura dual caracterizada por la presencia de grandes ex-
plotaciones intensivas en capital y una agricultura de pequea y mediana escala. En regiones histricamente campesinas
el tamao promedio de las fincas tiende a reducirse al tiempo que en otras regiones las tierras se concentran en grandes
extensiones.
crece la economa rural no agropecuaria con importantes incrementos del ingreso rural no agrcola como proporcin del
ingreso total, al tiempo que crece el peso relativo de las remesas. El fenmeno migratorio no es la tradicional migracin
campo-ciudad del pasado: tiene formas variadas incluyendo migracin rural-rural de un pas a otro, migracin de zonas
rurales hacia ciudades rurales intermedias. Los grandes centros urbanos crecen a tasas menores y por su propia dinmi-
ca y no por migraciones rurales.
tendencia a la disminucin de la pobreza general y rural por efecto del crecimiento de la economa y de la aplicacin de una
nueva generacin de polticas sociales compensatorias, con ayudas condicionadas y mayor cobertura.
aumenta la presin sobre los recursos naturales y se coloca en primer plano la necesidad de conservar la biodiversidad al
tiempo que se aumenta la productividad y la produccin agrcola.
emergen nuevas relaciones de asociatividad, colaboracin y complementariedad entre grupos heterogneos, actores so-
ciales desiguales, como es el caso de grandes cadenas de supermercados y diferentes tipos de agriculturas familiares.
la conmemoracin del Ao Internacional de la Agricultura Familiar durante el 2014 propici mltiples declaraciones al
ms alto nivel en todo el mundo, en las que se reconoce que las agriculturas familiares, la ruralidad y los territorios forman
parte de los asuntos estratgicos de la economa y la sociedad.
es evidente que estamos frente a un mundo rural contemporneo cuyos rasgos se funden en una sntesis urbano-rural
como consecuencia de una globalizacin que alcanz a los espacios rurales al tiempo que estos se mezclan con lo urbano.

2. Amrica Latina busca vas alternativas para un desarrollo ms equilibrado

Dficit de institucionalidad. Durante las ltimas dcadas, si algo caracteriza a Amrica Latina es la bsqueda de soluciones
alternativas para enfrentar el desafo de lograr un desarrollo ms equilibrado. La regin enfrenta profundos desequilibrios sociales,
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57
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

econmicos y ambientales. La degradacin de los recursos naturales y del ambiente, la agudizacin de las causas generadoras de
las condiciones que favorecen la pobreza rural y particularmente la exclusin de importantes colectivos sociales (indgenas, mujeres,
jvenes), las dificultades que los pases experimentan para insertarse en el mercado global en condiciones favorables, sin men-
cionar la limitada participacin de la sociedad en el ejercicio de sus derechos ciudadanos en el marco de la apertura democrtica
en la mayora de los pases de la regin, constituyen ejemplos de estos desequilibrios. El dficit de institucionalidad es una de las
principales causas de estos desequilibrios, por lo que la superacin del dficit tecnolgico, financiero, comercial y del rezago social
pasa por la superacin del dficit de institucionalidad.

Integracin regional. Durante las ltimas dcadas ha resurgido el inters por los procesos de integracin regional en Amrica
Latina. Las organizaciones del Sistema Interamericano nucleados en la OEA, el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), el
MERCOSUR, la Alianza Bolivariana de las Amricas, la Cumbre Iberoamericana, la Comunidad Andina de Naciones, el CARICOM
de los pases del Caribe, forman parte de los viejos y nuevos mecanismos y esfuerzos que favorecen e impulsan la integracin de
los pases del continente con una institucionalidad de geometra variable que se configura alrededor de grupos de inters.

El Estado, el sector privado y las diversas expresiones de la sociedad civil avanzan no sin dificultades en estos diferentes me-
canismos y procesos de integracin regional, conscientes que no hay soluciones individuales para pases pequeos en una era de
globalizacin, reconociendo que la integracin no es solo de los mercados, sino de las sociedades e implica un proceso no solo de
las cpulas, sino desde abajo y desde dentro de las sociedades.

Desafos compartidos por los pases de Amrica Latina. En trminos generales, el crecimiento econmico en las ltimas
dcadas en casi todos los pases de Amrica Latina, sumado a las polticas y programas sociales de asistencia condicionada, las
remesas de los migrantes, la diversificacin de las actividades econmicas, inversiones en conectividad (caminos, electrificacin,
TIC), lograron efectos positivos en la disminucin de la pobreza en valores absolutos y relativos. No obstante lo anterior, se reconoce
que el crecimiento indudable en los pases de la regin ha sido insuficiente para resolver situaciones de inequidad social y la din-
mica de pobreza recurrente que afectan a importantes colectivos sociales (indgenas, mujeres, jvenes) y a los territorios rurales
de muchos pases de la regin.

Para enfrentar los desequilibrios econmicos, sociales y ambientales, los principales desafos y prioridades contenidos en las
polticas y programas de la mayora de los pases de la regin se estructuran alrededor de generar condiciones que favorezcan: la
inclusin social y econmica de los territorios rurales, sus pobladores y las agriculturas familiares, a la dinmica de crecimiento y
bienestar; la competitividad no solo econmica sino tambin territorial; la seguridad climtica y energtica y; las condiciones para
la gobernabilidad democrtica mediante la construccin de ciudadana y el ejercicio ciudadano. En el marco de estas prioridades,
la integracin regional juega un papel crucial en la medida en que agrega una perspectiva supranacional y de actuacin colectiva al
conjunto o grupos de pases para atender asuntos que por su naturaleza trascienden los lmites y posibilidades de cada Estado nacin.

3. Agriculturas familiares, ruralidad y territorios

Un asunto estratgico para la economa y la sociedad. Los territorios rurales, la ruralidad y la agricultura, particularmente los
distintos tipos de agriculturas familiares que forman parte del mundo rural contemporneo se constituyen en un asunto estratgico
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ruralidade, territrios e polticas pblicas

para la economa y la sociedad por sus mltiples funciones y por su potencial de generar correlaciones positivas entre las dimen-
siones econmicas, sociales, ambientales y polticas.

Por su carcter multifuncional y multidimensional el complejo conformado por el mundo rural hace importantes contribucio-
nes al empleo, alimentos, servicios ecosistmicos, sigue teniendo un importante peso poblacional, ocupa el territorio y arraiga a
la poblacin, contribuye a la gobernabilidad y gobernanza, preserva la cultura y genera sentido de identidad entre los pobladores.

Un nuevo concepto de ruralidad. En el estudio Concepciones de Ruralidad Contempornea (IICA, 2013) se reconocen las limitaciones
de la visin convencional todava dominante que define lo rural como residuo de lo urbano, lo distingue por sus ocupaciones y tradiciones,
lo concibe como el atributo de un espacio o de un grupo poblacional y lo asocia al atraso, la marginacin y el rezago social y econmico
de los territorios y sus pobladores, en tanto que lo urbano se asocia a lo moderno, a la prosperidad, al desarrollo. En correspondencia con
esas percepciones, las polticas rurales fueron concebidas como parte de las polticas sectoriales para la agricultura (reforma agraria,
desarrollo rural, agricultura familiar), lo que redujo lo rural como objeto de poltica a lo meramente agrcola, a su dimensin econmica.
Adems un aspecto crucial es el predominio de una institucionalidad organizada sectorialmente, en el caso del sector agropecuario, con
competencia de fomento de la agricultura. Por estas razones surge la necesidad de definir lo rural desde la perspectiva del territorio, en
su integralidad y en su multidimensionalidad, el territorio como elemento integrador en sus diversos mbitos. Para la poltica sectorial lo
rural no es importante, mientras que para la poltica territorial lo rural y lo urbano como continuum es de vital importancia.

Crecimiento sin inclusin. En trminos generales, las polticas sectoriales promotoras del crecimiento de la economa y los
programas sociales han sido suficientes para disminuir la pobreza (relacin ingreso-consumo), aunque insuficientes para reducir la
desigualdad horizontal (territorial, tnica, mujeres, jvenes). El notable crecimiento econmico sostenido de Amrica Latina en las
ltimas dcadas no fue suficiente para reducir las brechas territoriales, al tiempo que persisten fuertes diferencias de la pobreza
entre las reas rurales y urbanas. Una conclusin que se deriva de estos hechos es que el buen manejo de la macroeconoma y
las adecuadas polticas sectoriales parecen influir favorablemente en el crecimiento medio y en la reduccin general de la pobreza
empero no garantizan un crecimiento inclusivo ni la reduccin de la pobreza en forma significativa y sostenible.

El enfoque territorial del desarrollo rural. Por lo anterior es necesario reconocer que dado que la realidad es multidimensional y
compleja, las intervenciones sectoriales ocurren en forma multidimensional, por lo que es indispensable desarrollar las capacidades
y habilidades necesarias para gestionar la complejidad y heterogeneidad, las interconexiones e interdependencias, desarrollando
soluciones sistmicas para problemas sistmicos (inequidad, pobreza, cambio climtico). El enfoque territorial del desarrollo rural
es una de las opciones disponibles para atender esta problemtica, traducido en polticas y programas que promuevan el desarrollo
de los territorios rurales para la inclusin social y econmica de sus pobladores y sus territorios.

Interdependencia entre agriculturas familiares y territorios. En este contexto las agriculturas familiares juegan un papel
fundamental por su relacin de doble va con el entorno en el que se localizan: la interaccin de las agriculturas familiares con los
aspectos econmico, ambiental y social afecta al desarrollo del territorio y, al mismo tiempo, el entorno territorial (conectividad,
cohesin social, otros) genera condiciones que favorecen o dificultan el desarrollo de las agriculturas familiares.

Existen diversos marcos legales en los pases de Amrica Latina que definen a la agricultura familiar con dos atributos esenciales:
viven en el medio rural y trabajan la tierra predominantemente con su familia; tambin la refieren como un modo de vida para incluir
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

aspectos relacionados con la vida en comunidad, la cultura y la identidad. A partir de estas caractersticas generales se reconocen
una diversidad de formas. Otras definiciones hacen nfasis en las funciones econmicas de la agricultura familiar, como unidades
de produccin y consumo, que una importante proporcin de la renta (valor de venta y consumo) proviene de la actividad agrcola,
adems de su papel en la provisin de alimentos.

El debate sobre la viabilidad de la agricultura familiar. Durante muchos aos se debati sobre la viabilidad y eficiencia de
la agricultura familiar. Varios autores pronosticaron su desaparicin, argumentando que por su tamao, dispersin geogrfica y
economas de escala no tenan posibilidad de insertarse en condiciones favorables en las cadenas de valor nacional e internacional
y que no podan competir con unidades de mayor tamao, los agronegocios, con importantes grados de integracin vertical y ho-
rizontal. Se afirmaba que la nica forma de sobrevivencia de la agricultura familiar (tambin denominada agricultura de pequeos
productores, agricultura campesina, indgena, afrodescendiente), era la de reproducir el modelo de negocio corporativo, asocindose
para integrarse vertical y horizontalmente y aprovechar las economas de escala.

Es importante destacar que sobre estas apreciaciones y valoraciones existieron importantes coincidencias entre pases y agru-
paciones con distinta ideologa. Las grandes empresas estatales y la colectivizacin del campesinado (tumbar los cercos y unir
las parcelas) fueron estrategias dominantes en el bloque sovitico, aunque menos drstico en el mundo occidental las estrategias
promovieron la cooperativizacin, en ambos casos con la intencin de emular al modelo corporativo del agronegocio nacional o
transnacional con integracin vertical y horizontal, en pocas grandes empresas.

La realidad indica que esta premonicin no se cumpli, segn el informe CEPAL-FAO-IICA (2013): en Amrica Latina y el Caribe
la agricultura familiar representa a cerca de 17 millones de unidades de produccin que agrupan a una poblacin de 60 millones de
personas, equivalentes al 75% de las unidades productivas de la regin.

La agricultura familiar constituida como sistemas territoriales. La evidencia emprica demuestra que la agricultura familiar no
opera como un conjunto de unidades de produccin y consumo de pequea escala, dispersas y atomizadas en el espacio geogrfico
y con lmites dentro del tamao de cada predio, sino que, por el contrario, ms que fincas individuales, forman parte de sistemas
territoriales relativamente complejos con relaciones de localizacin, proximidad, asociacin y aglomeracin. Adoptan diversos grados,
figuras y formas de asociatividad que escalan los mbitos territorial, nacional, internacional y hasta global, segn sea el caso, con
productos de calidad que compiten exitosamente en los diferentes nichos de mercado, desde locales hasta globales.

Uno de los casos ms emblemticos es la caficultura, pases como Colombia, Honduras, entre otros, ilustran el caso de cientos
de miles de agricultores familiares integrados en cadenas de valor mediante mltiples modalidades asociativas e intrincadas rela-
ciones colaborativas, colocando en el mercado global productos de alta calidad y muy apreciados por los consumidores del mundo.
Estos casos ilustran sobre la viabilidad de la AF y su capacidad de lograr, con las condiciones apropiadas, economas de escala para
lograr sus propios propsitos de bienestar y competir con xito en el mercado mundial.

Sin duda en algunas actividades econmicas, como la soya, la escala es un factor crtico y por ello el modelo corporativo parece
ser el ms indicado; en otros casos, la escala se consigue por la va de una diversidad de formas y figuras asociativas protagoniza-
das por las diversas formas de agricultura familiar. Adems del ejemplo del caf, se destacan las cadenas de lcteos, floricultura,
hortalizas y fruticultura, entre otras, en las que la agricultura familiar tiene un importante peso.
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ruralidade, territrios e polticas pblicas

Una visin de la agricultura familiar desde la perspectiva territorial, trasciende la clsica visin centrada en la produccin y en
el uso de mano de obra familiar, para ubicarla como un subsistema clave de los territorios en los que predominan, con mltiples
funciones (econmicas, sociales, ambientales), incluyendo las relativas a la ocupacin del territorio y a la gobernabilidad y gober-
nanza territorial.

La agricultura familiar como empresas en red. En esta perspectiva, la agricultura familiar se concibe y opera como una red
de relaciones asociativas o de proximidad en los territorios con potencial para convertirse en una estructura que genere encadena-
mientos o vnculos de complementariedad con la gran empresa nacional internacional, participando en condiciones favorables en
el proceso de acumulacin (mayor retencin del excedente generado), y se desarrolle a partir de empresas en red, lo que implica la
organizacin de las mismas para concentrar la oferta de lo que producen con las calidades requeridas por el mercado, y la demanda
de lo que necesitan para producir, lo que permite relaciones ms favorables con el mercado.

La organizacin de las agriculturas familiares como empresas en red, implica tambin la concentracin de representatividad y
presencia poltica en diversos mbitos (local, nacional, regional e internacional), lo que facilita la incidencia y capacidad de influencia
en las esferas del poder poltico e institucional.

El caso de la caficultura hondurea ilustra lo propuesto. En Honduras existen ms de 100000 productores de caf, el 94% se
pueden definir como pertenecientes a la agricultura familiar, aglutinados en diversas organizaciones econmicas y gremiales en
diferentes mbitos (local, nacional y regional), con un peso en la economa superior a los $ 1 000 millones de dlares anuales de
exportacin, se ha convertido en un importante interlocutor de los decisores polticos nacionales con alta incidencia y capacidad de
influencia en los distintos mbitos en los que operan.

El ejemplo citado demuestra que la concentracin de representatividad es la va para lograr mayor incidencia en las esferas del
poder poltico e institucional para hacer de los territorios rurales, la ruralidad y la agricultura familiar, un asunto estratgico para la
economa y la sociedad. De la misma forma, el incremento de la rentabilidad lleva a la acumulacin y esta a la sustentabilidad en
los mercados. La mayor incidencia facilita un entorno favorable para la AF y por tanto mejora la capacidad de acceso en condiciones
favorables a insumos y servicios.

4. Polticas pblicas para el desarrollo de los territorios rurales y la gestin conjunta de servicios
tcnicos

La constatacin emprica evidencia que el crecimiento medio de los pases no resuelve el problema de equidad e inclusin ni
de sostenibilidad, por lo que es necesario reconocer las limitaciones de la planificacin nacional y de las polticas sectoriales para
adaptarse a las circunstancias especficas de cada uno de los territorios rurales y a colectivos sociales concretos (agricultura familiar,
mujeres, indgenas, juventud).

Es necesario hacer de los territorios rurales y sus actores sociales objeto de la poltica pblica para incorporarlos a la dinmica
de crecimiento y bienestar de los pases. Una poltica pblica especfica para el desarrollo de los territorios rurales que comprenda:
facilitar las condiciones (espacios y mecanismos) para que los actores locales puedan implicarse en el desarrollo de su territorio;
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

establecer espacios y mecanismos de coordinacin y articulacin de las polticas sectoriales con las propuestas y planes de desarrollo
que provienen del territorio; propiciar el ordenamiento territorial de las competencias institucionales que vincule a las instancias
territoriales en forma orgnica y permanente con el sistema nacional de planificacin y de asignacin de inversiones.

Ejes de accin de la poltica para la AF y el DTR. Esta nueva generacin de polticas inclusivas para la agricultura familiar y el
desarrollo de los territorios rurales tienen al menos cinco principales ejes de accin:

el primero se refiere al acceso: consiste en la creacin de condiciones para facilitar el acceso de colectivos vulnerables
(indgenas, mujeres, juventud), a recursos y servicios, tanto pblicos como privados.
el segundo consiste en el tratamiento diferenciado para dar cuenta de la heterogeneidad y diversidad de los territorios y los
colectivos sociales. Se trata de atender las especificidades de cada territorio y colectivos sociales particulares. Las condi-
ciones de exclusin no son las mismas para todos los colectivos sociales excluidos (mujeres, indgenas y juventud), por lo
que se requiere actuacin diferenciada que reconozca esa especificidad.
El tercer eje enfatiza el desarrollo de capacidades para el empoderamiento de los actores sociales, principalmente de los
sectores histricamente excluidos, para fortalecer su capacidad organizativa, de accin colectiva y visibilidad polticas e
institucional para incidir en las decisiones que les faciliten mejores oportunidades para su desarrollo.
El cuarto eje de sostenibilidad de los procesos que surgen o se impulsan en los territorios articulndolos con las polticas
sectoriales (econmicas y de servicios), para darles continuidad y permanencia a las mismas.
Finalmente, el eje de la combinacin de servicios de apoyo y de su gestin conjunta. Es el eje clave porque sintetiza la visin
y actuacin integradora propuesta, consiste en desarrollar y fortalecer las capacidades organizativas, tcnicas y polticas
de las personas, las comunidades y la sociedad rural para que sean protagonistas en las soluciones de los problemas que
les afectan y se inserten en condiciones favorables en la dinmica de crecimiento, inclusin y bienestar.

El papel de facilitacin de procesos de cambio. La adecuada combinacin de servicios de apoyo y de su gestin en conjunto es
una funcin propia del equipo o la persona que acta como facilitadora del proceso de cambio que se propone. La funcin de facili-
tacin de procesos de cambio (funcin moderna del servicio de extensin), forma parte del complejo de servicios tcnicos de apoyo,
cumple el papel de: facilitacin en el intercambio de informacin y conocimientos; articulacin de la institucionalidad de apoyo a la
agricultura familiar y el desarrollo territorial; apoyo a los procesos de asociatividad y la accin colectiva; fortalece capacidades locales
de autoaprendizaje e innovacin permanente (econmica, social, institucional, ambiental), y apoya procesos de inclusin y empode-
ramiento de actores locales, mediante acciones afirmativas, en colectivos histricamente excluidos (mujeres, indgenas, juventud).

5. Reflexiones finales

Es necesario insistir en la necesidad de una visin sistmica para la gestin combinada del conjunto de servicios de apoyo a la
agricultura familiar y al proceso de desarrollo de los territorios rurales para la inclusin. La poltica para el desarrollo de los territo-
rios rurales para la inclusin es el marco que facilita y hace posible crear ese conjunto de condiciones y capacidades necesarias. Es
fundamental el protagonismo de los actores sociales del territorio, el compromiso poltico de los gobiernos y la capacidad tcnica
para materializar este proceso en resultados viables y visibles. La gestin conjunta de los servicios de apoyo con una institucionalidad
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ruralidade, territrios e polticas pblicas

abierta e inclusiva es indispensable para superar la dispersin que tradicionalmente los caracteriza. Es vital el nfasis en polticas
y acciones que fomenten diversas formas de asociatividad entre iguales y entre desiguales. Finalmente, la consigna consiste en
enfocarse en el establecimiento de un ambiente favorable para la accin local, territorial, para aterrizar el pensamiento de Carlos
Fuentes que dijo: "No hay globalidad que valga sin localidad que sirva".
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrios e Polticas Pblicas

2. AGRICULTURA FAMILIAR: Arilson Favareto


Professor da Universidade do ABC
RURALIDADE, TERRITRIOS E
POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
CONTEMPORNEO

Introduo1

Se os anos de 1990 foram palco da emergncia e afirmao da agricultura familiar como pblico especfico de polticas pbli-
cas, correto afirmar que os anos 2000 foram o perodo de consolidao e ampliao dos programas e recursos destinados a este
segmento. Vrios dados sustentam esta afirmao e sero apresentados no decorrer deste texto. Confirmada esta constatao
h duas tomadas de posio possveis: uma consiste em aderir ao bordo "em time que est ganhando no se mexe", que tem
como decorrncia a ideia de que para os prximos anos bastaria seguir com a agenda atual; outra postura reconhece e enaltece
os avanos obtidos, mas considera que nas polticas pblicas preciso seguir inovando, pois os problemas mudam de patamar
porque h mudanas no contexto social e econmico que fazem com que seja preciso atualizar discursos e propostas, sob pena
de ver os instrumentos que at ontem geraram resultados bastante positivos perderem sua aderncia nova realidade. As notas
expostas nas pginas a seguir se orientam pela segunda destas posturas. Pretende-se demonstrar que, justamente porque houve
um sucesso na estratgia posta em marcha no decorrer da dcada passada, parte dos problemas que envolvem a agricultura
familiar e o mundo rural brasileiro exige hoje uma nova gerao de polticas, sem as quais ser impossvel continuar gerando os
efeitos positivos at aqui observados.

Para demonstrar esta ideia central o texto est organizado em quatro sees. A primeira delas apresenta alguns dados com
o propsito de demonstrar e sublinhar os xitos recentes alcanados pela agenda poltica implementada pelo Estado brasileiro. A
segunda seo, por sua vez, mostra as contradies e problemas que no podem ser enfrentados pelo mesmo feixe de polticas e
programas, exigindo, portanto, uma inovao no desenho das iniciativas. A terceira mostra quais so as duas narrativas que disputam

1 Este texto uma verso sob a forma de notas de exposio feita pelo autor durante o IX Frum Internacional de Desenvolvimento Territorial, promovido pelo
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), em Fortaleza, no ms de novembro de 2014.
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ruralidade, territrios e polticas pblicas

o sentido desta possvel nova agenda. E a quarta seo arrisca uma proposio de referncias que podem auxiliar no desenho de
uma nova gerao de polticas e programas que preservem e aprofundem os ganhos dos anos recentes, mas que ao mesmo tempo
sinalize formas inovadoras de tratamento dos temas mais sensveis postos no cenrio contemporneo.

1. Uma dcada de avanos

A pgina do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio na internet traz um conjunto de informaes segundo as quais os recursos e
programas destinados agricultura familiar foram em muito ampliados ao longo dos ltimos anos. Os dados publicados apontam que
o volume financeiro disponibilizado via Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) foram multiplicados
significativamente no perodo, passando de 2,3 bilhes de reais contratados em 2002/2003, para 11,5 bilhes contratados em 2010, e
uma oferta de 24 bilhes em 2014/2015 (MDA, 2014). O nmero de domiclios rurais com acesso energia eltrica passou, por meio
do Programa Luz para Todos, de 81% para 97%. Segundo Neri et al. (2012), houve na dcada um crescimento de 70% naquilo que ele
chama de "classe mdia" rural. A rede de proteo social tambm se expandiu. Mais importante do que programas como o Bolsa
Famlia o acesso de 8 milhes de beneficirios Previdncia Rural. E, alm disso, vrios foram os programas que resultaram na
criao de oportunidades de mercado para a agricultura familiar como o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) ou o
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Outros programas visaram fortalecer a infraestrutura produtiva dos estabelecimentos
familiares, como o Programa Mais Alimentos. E foram criadas medidas para diminuir a vulnerabilidade a eventos extremos, como
o Garantia Safra. Outros exemplos poderiam ser citados como o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel, a Poltica
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. No se trata de um panorama exaustivo, mas de exemplificar como o espao
institucional destinado agricultura familiar hoje significativamente diferente do que havia duas dcadas atrs.

Quando se trata de analisar os indicadores de desenvolvimento registrados, os nmeros sobre os anos 2000-2010 (IBGE, 2012)
j so bastante conhecidos e no necessrio repeti-los. Basta lembrar que aps duas dcadas de quase estagnao (os anos de
1980 e de 1990), na dcada passada o pas retomou o crescimento econmico, num ritmo de quase 4% ao ano na mdia. Houve
uma expressiva reduo da pobreza e uma indita reduo da desigualdade. Quase todos os indicadores sociais melhoraram, ainda
que em intensidades variadas (Favareto et al., 2014). E o ndice de Desenvolvimento Humano dos municpios melhorou em quase
todo o pas, com pouqussimas ocorrncias da mais baixa faixa de classificao do IDH. Por tudo isso se pode dizer que estamos
falando de uma dcada de avanos.

Os trs mapas a seguir evidenciam a evoluo do IDH dos municpios, comparativamente s duas dcadas anteriores. O mapa
4, apresentado na sequncia, mostra como a melhoria da renda familiar foi significativa e atingiu a quase totalidade dos municpios
brasileiros (os municpios em vermelho so aqueles onde o aumento da renda mdia familiar foi superior a 25% no perodo). O
mapa 5 traz a manifestao espacial da reduo da pobreza (tambm os municpios em vermelho so aqueles que alcanaram
uma reduo da pobreza acima de 25% no perodo). E o mapa 6 mostra como a reduo da desigualdade tambm atingiu a maior
parte dos municpios brasileiros. Contudo, este ltimo mapa mostra que, nesta varivel, a desigualdade de renda, os resultados
obtidos no so to positivos quando nos indicadores anteriores. Em 1359 municpios onde vivem aproximadamente 44 milhes de
brasileiros a desigualdade aumentou. Pior, estes municpios se concentram no Norte e no Nordeste do Brasil, num indcio de que
a desigualdade mais resistente do que a pobreza, e de que a questo regional segue sendo um tema na agenda futura do pas.
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Mapas 1, 2 e 3 - ndice de desenvolvimento humano municipal (1991-2000-2010)

Brasil

1991 2000 2010

0,800 a 1
0,700 a 0,799
0,600 a 0,699
0,500 a 0,599
0,000 a 0,499

Fonte: PNUD (2014).

Mapa 4 - Variao da renda familiar per capita nos municpios brasileiros (2000-2010)

UF
Variao renda
at -25 pontos
mais de -25 a -15 pontos
mais de -15 a -5 pontos
mais de -5 a 5 pontos
mais de 5 a 15 pontos
mais de 15 a 25 pontos
mais de 25 pontos

Fonte: Favareto et al. (2014), com base nos dados do IBGE (2012).
srie desenvolvimento rural sustentvel

66 PAINEL INICIAL: Agricultura Familiar:


ruralidade, territrios e polticas pblicas

Mapa 5 - Variao da reduo da pobreza monetria nos municpios brasileiros (2000-2010)

UF
Variao pobreza
at -25 pontos
mais de -25 a -15 pontos
mais de -15 a -5 pontos
mais de -5 a 5 pontos
mais de 5 a 15 pontos
mais de 15 a 25 pontos
mais de 25 pontos

Fonte: Favareto et al. (2014), com base nos dados do IBGE (2012).

Mapa 6 - Variao da desigualdade de renda nos municpios brasileiros (2000-2010)

UF
Variao desigualdade

at -25 pontos
mais de -25 a -15 pontos
mais de -15 a -5 pontos

mais de -5 a 5 pontos
mais de 5 a 15 pontos
mais de 15 a 25 pontos
mais de 25 pontos

Fonte: Favareto et al. (2014), com base nos dados do IBGE (2012).
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Este quadro aqui brevemente esboado pode sugerir a alguns que, como os resultados foram positivos, bastaria, nos prximos
anos, seguir com a mesma agenda e com o mesmo cardpio de polticas. A manifestao espacial desigual dos bons indicadores,
por exemplo, de desenvolvimento humano ou de desigualdade, j seria o bastante para colocar ao menos um gro de sal nesta
afirmao. A prxima seo tem por intuito elencar outras evidncias de que para os prximos anos, alm da continuidade de certas
prioridades como o enfrentamento pobreza, ser necessrio atualizar o rol de instrumentos de polticas pblicas para seguir com
os xitos alcanados e aprofund-los.

2. preciso seguir inovando com as Polticas Pblicas

Uma das razes que explica a dificuldade em se ir mais longe com a reduo das desigualdades no Brasil tem a ver com a con-
centrao patrimonial. Isto , as polticas sociais - no sentido amplo, o que inclui, alm das transferncias condicionadas de renda,
a valorizao do salrio mnimo, a expanso do acesso previdncia social - promovem distribuio; porm os meios de gerao de
riquezas e a prpria produo material seguem absurdamente concentrados. Este o caso, por exemplo, da propriedade fundiria,
que apesar dos nmeros nada desprezveis de assentamentos realizados ao longo das ultimas dcadas, manteve praticamente
inalterada a distribuio de terras (IBGE, 2008).

A rigor, o modelo de desenvolvimento brasileiro nos ltimos doze anos promoveu uma estratgia dual - para uns, contraditria,
para outros complementar. Por um lado, estimulou um modelo concentrado de produo, cujos exemplos mais emblemticos so
a nfase no setor primrio, destacadamente a agricultura empresarial, cuja importncia para as exportaes do pas mais do que
triplicou no perodo, e a poltica de incentivo s empresas campes nacionais, por meio da ao do BNDES. Alm disso, a poltica
de juros altos, embutida no chamado trip macroeconmico, estimulou ganhos no setor financeiro. E, finalmente, a retomada do
papel do Estado como indutor do desenvolvimento - com programas de obras como o Programa de Acelerao do Crescimento
ou com a maior oferta de crdito - estimularam o investimento pblico e privado. Tudo isso com menos flego desde os ltimos
anos da dcada passada, mas ainda assim tendo levado ao crescimento econmico visto no perodo. Por outro lado, a poltica de
valorizao do salrio mnimo, os programas de combate pobreza e o estmulo ao consumo contriburam para aumentar o peso
do mercado consumidor interno. Com isso houve uma expanso generalizada da oferta de empregos e um aumento da demanda
por bens e servios.

No curto prazo, como j foi dito na seo anterior, os resultados foram muito positivos: houve significativa reduo da pobreza e
da desigualdade e crescimento econmico continuado. Nos dias atuais paira uma grande dvida, expressa tanto pelo desempenho
tmido do PIB como pela reduo no ritmo de reduo da pobreza e da desigualdade (IBGE, 2014; IPEA, 2014) - para uns dificuldades
momentneas e reflexo do contexto internacional desfavorvel, para outros resultado tambm dos limites da estratgia dos anos
anteriores. E para os dias futuros, convm olhar o que vm acontecendo com o perfil econmico das diferentes regies brasileiras.

Os mapas 7, 8 e 9 a seguir mostram que a dinmica brasileira tem levado a uma especializao das economias regionais. O mapa
7 mostra que as reas em que a parte mais expressiva do PIB produzida pelo setor industrial se concentra na poro Sudeste e
Sul do pas, mais capitais e grandes centros urbanos nas demais regies. O mapa 8 mostra que as reas nas quais a agricultura
expressiva na produo local esto predominantemente no Centro-Oeste e no Sudeste e Sul do pas. E o mapa 9 mostra que as
economias das demais regies, Norte e, sobretudo Nordeste, se assentam predominantemente no setor de comrcio e servios.
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68 PAINEL INICIAL: Agricultura Familiar:


ruralidade, territrios e polticas pblicas

Assim, h um grau razovel de diversificao em reas do Sul e do Sudeste, enquanto o Centro-Oeste se especializa na agricultura,
enquanto Norte e Nordeste se tornam regies nas quais a economia depende do seu setor tercirio.

Mapa 7 - Participao da indstria no valor adicionado dos municpios - 2010

% da indstria no VA 2010

at 10%
mais de -10% a 20%
mais de 20% a 40%
mais de 40% a 60%

mais de 60%

Fonte: Favareto et al. (2014), com base nos dados do IBGE (2012).

Mapa 8 - Participao da agricultura no valor adicionado dos municpios - 2010

% da agricultura no VA 2010

at 10%
mais de -10% a 20%
mais de 20% a 40%
mais de 40% a 60%

mais de 60%

Fonte: Favareto et al. (2014), com base nos dados do IBGE (2012).
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Mapa 9 - Participao dos servios no valor adicionado dos municpios - 2010

% dos servios no VA 2010


at 20%
mais de 20% a 40%
mais de 40% a 60%
mais de 60% a 80%
mais de 80%

Fonte: Favareto et al. (2014), com base nos dados do IBGE (2012).

O que isso significa? Que preciso conhecer melhor os efeitos da dinmica econmica da dcada passada nas regies interio-
ranas do Brasil. No h dvida de que a valorizao do salrio mnimo e a expanso das polticas sociais aumentaram o bem-estar
das populaes mais pobres. Algumas pesquisas mostravam, anos atrs, que os recursos do Bolsa Famlia, por exemplo, eram
investidos em cinco tipos de itens: alimentao, vesturio, material escolar, material de construo e eletrodomsticos, todos os
itens relacionados ao bem-estar. E somente por isso o gasto pblico j se justificaria. Porm, preciso lembrar que esta cesta de
itens raramente produzida nas regies interioranas do Nordeste ou do Norte do Pas. Uma exceo a produo de alimentos.
No entanto, outras pesquisas mostram tambm que h uma mudana no padro de consumo alimentar, com peso crescente dos
produtos processados. Resultado (expresso de maneira bem esquemtica): os recursos redistribudos desde o Estado chegam s
regies interioranas, melhoram a vida das pessoas, e saem novamente sob a forma de importao dos produtos desde as regies
produtoras; sem, portanto, alterar o perfil produtivo regional, exceto pela dinamizao do setor de comrcio e servios. Primei-
ra consequncia: a continuidade da melhoria destes indicadores depende de que continue aumentando o fluxo redistributivo; a
estabilizao deste fluxo deve ter como contrapartida igual estabilizao dos indicadores. Segunda consequncia: uma eventual
interrupo neste esforo redistributivo (com mudanas polticas ou outras intempries econmicas) pode levar a uma reverso
dos ganhos obtidos recentemente.

Este risco fica ainda mais evidente quando se observam os mapas 10 e 11 a seguir. O mapa 10 mostra a participao do setor
pblico na formao do PIB dos municpios e o mapa 11 mostra a taxa de dependncia dos municpios em relao a recursos
da Unio.
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ruralidade, territrios e polticas pblicas

Mapa 10 - Participao da administrao pblica no valor adicionado dos municpios - 2010

% PIB admin. pblica no VA 2010


at 5%
mais de 5 % a 15%
mais de 15% a 25%
mais de 25% a35%
mais de 35% a 45%
mais de 45% a 55%
mais de 55%

Fonte: Favareto et al. (2014), com base nos dados do IBGE (2012).

Mapa 11 - Taxa de dependncia de recursos repassados pelo Governo Federal no oramento dos municpios - 2010

Dependncia do gov. federal (2010)


dependncia = 50%
50% dependncia = 70%
70% dependncia = 80%
80% dependncia = 85%
85% dependncia = 90%
dependncia 90%
sem informao

Fonte: F avareto et al. (2014), com base nos dados do IBGE (2012).
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Ao evidenciar que parte expressiva das economias interioranas ou no metropolitanas do Pas depende hoje, fortemente, de
repasses constitucionais ou de transferncias governamentais, nem de longe se est sugerindo que h excesso de Estado nestas
regies. evidente que h um processo histrico que tornou tais regies perifricas e que alimentou a concentrao nas regies
mais dinmicas e, por isso, tal situao mais do que compreensvel, necessria. Alm disso, da dinmica do capitalismo con-
temporneo a excluso estrutural, gerando descarte de trabalho por conta da modernizao tecnolgica, e com isso alimentando
permanentemente a gerao de pobreza e desigualdade. Portanto, a ateno com regies menos dinmicas sob o ngulo produtivo
no algo transitrio. Programas de combate pobreza sempre precisaro existir. O que os mapas anteriores sugerem que, junto
destas transferncias, preciso inaugurar uma nova fase que favorea mudanas substantivas e processos de reestruturao das
economias locais, aproveitando o impulso dado pelas transferncias e repasses. Isso permitiria endogeneizar os circuitos econ-
micos hoje ativados com tais recursos e, por a, diminuir a vulnerabilidade da dependncia apontada diante de eventuais mudanas
na orientao do governo federal no futuro.

Um exemplo claro disto o que acontece hoje com as compras pblicas: para uns elas so um horizonte de insero produtiva,
uma condio suficiente, para outros apenas uma plataforma para incentivar a retomada ou a estabilizao da produo por pequenos
agricultores pobres, a partir do que seria possvel acessar outros mercados, sobretudo os no governamentais. verdade que para
muitos agricultores restries de terra, trabalho e tecnologia no lhes permitem ter um volume de produo e uma regularidade
capaz de alcanar mercados dinmicos no setor privado. Para estes as oportunidades criadas com as compras pblicas como o
PNAE e o PAA j bastam para gerar alguma renda complementar produo para consumo prprio. Outros, no entanto, tm no
teto de aquisio (justificvel) destes programas um limite para uma insero produtiva mais autnoma. Nestes casos, a alternativa
seria complementar estas formas de comercializao com o acesso aos mercados mais dinmicos. No entanto, no h uma pol-
tica para favorecer isto. A experincia do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel tentou estabelecer incentivos nessa
direo, favorecendo que o setor se estruturasse adquirindo matria prima predominantemente da agricultura familiar mais pobre.
Anlises realizadas mostraram que a agricultura familiar foi efetivamente beneficiada, embora parte significativa da matria-prima
seja fornecida por agricultores que no poderiam ser classificados como pobres: a soja imps-se como a matria-prima vivel, em
vez da mamona, inicialmente tentada. De toda forma o programa gerou um aprendizado que poderia ser mais bem aproveitado na
constituio de novos mercados para a agricultura familiar. H todo um processo de mudanas nas regies interioranas que poderiam
ser usadas como trunfos para novas formas de insero econmica destes agricultores: as novas formas de produo de energia
(no s com os biocombustveis, mas, por exemplo, com a expanso da fonte elica), a expanso de cadeias de supermercados que
poderia articular redes de fornecedores da agricultura familiar, o crescimento de um grande nmero de cidades mdias e seus
potenciais consumidores. O espao para inovar e expandir a insero produtiva (para evitar a errnea expresso porta de sada dos
programas sociais) muito grande. E os bons resultados obtidos at aqui permitem pensar uma nova fase.

Mesmo nos programas mais bem sucedidos, como o caso do Pronaf, a necessidade de inovar tambm se faz presente. Es-
tudos recentes (Castro; Resende; Pires, 2014) mostram a concentrao dos recursos no Sul e Sudeste do Brasil. Aps um perodo
de desconcentrao, com forte expanso dos contratos no Nordeste, no meio da dcada passada, este movimento arrefeceu. O
endividamento de agricultores tambm preocupa nas regies mais pobres.

A pergunta que se deveria fazer a partir destas ponderaes : estas questes e problemas esto no radar dos formuladores e
gestores de polticas pblicas ou dos movimentos sociais que deveriam pressionar o Estado por mudanas? A prxima seo no
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ruralidade, territrios e polticas pblicas

responde a esta pergunta, pois para isso seria preciso uma investigao mais aprofundada a respeito das avaliaes e do planeja-
mento governamental, ou noutra direo, a respeito da agenda e da pauta dos movimentos sociais rurais. Menos que isso, o intuito
das prximas pginas mostrar quais so as narrativas hoje predominantes na sociedade brasileira sobre a estrutura e o sentido
das mudanas no meio rural, pois elas influenciam decisivamente a formao de discursos e a percepo dos caminhos a partir
dos quais se pode induzir o desenvolvimento das regies rurais brasileiras e, nisso, qual o papel da agricultura familiar.

3. Duas vises sobre Agricultura Familiar e o desenvolvimento das regies rurais

No seria errado dizer que h duas narrativas que polarizam as formas de compreender o papel e as possibilidades da agricultura
familiar e os caminhos possveis de desenvolvimento das regies rurais. No por acaso, nos ltimos dois anos foram lanados dois livros
reunindo artigos de pesquisadores brasileiros sobre o tema que podem ser considerados muito representativos destas duas vises.

Um deles o livro O mundo rural no Brasil do sculo XXI (Buainain, Navarro, Alves e Silveira, 2014). Este livro rene dezenas de
captulos escritos por um nmero expressivo de pesquisadores, tendo como elemento motivador o polmico artigo publicado pelos
organizadores do livro um ano antes, com o ttulo Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. H alguns poucos captulos no livro que
questionam as teses dos autores, e um grande nmero que as endossa e as desenvolve a partir de temas muito variados. Muito
esquematicamente, o livro, e principalmente as sete teses que esto na sua origem, apresentam uma viso na qual desenvolvimento
rural sinnimo de desenvolvimento agrcola. Isto , a nica via de melhoria das condies econmicas e sociais nas regies rurais
seria promover a modernizao e o desenvolvimento da agricultura, tendo, sobretudo, a tecnologia como varivel chave e o aumento
da produtividade como critrio de xito. O livro aponta uma tendncia de concentrao da produo, cujos ganhos crescentes de
produtividade estariam tornando praticamente obsoletos boa parte dos estabelecimentos agropecurios brasileiros, destacadamente
aqueles que no conseguem seguir o padro de investimento e de atualizao tecnolgica necessrios a continuar competindo.
Vem da o argumento de que muitos estabelecimentos familiares no seriam "viveis" e, pois, no deveriam ser objeto de polticas
agrcolas. No verdade que numa tal viso no h lugar para a agricultura familiar. mais correto dizer que para os autores uma
parte da agricultura familiar vivel: aquela que pode ser promovida ou tratada como agronegcio2. O corolrio destas teses que
o Brasil estaria passando por um processo de "argentinizao": estaria em curso uma mudana rpida e estrutural da agricultura
e dos espaos rurais brasileiros marcada pela concentrao em grandes estabelecimentos, pela modernizao da produo e pelo
esvaziamento demogrfico das reas rurais decorrente da crescente tecnificao dos processos produtivos, gerando um panorama
similar paisagem tpica dos campos do pas vizinho.

Um dos artigos do prprio livro (Helfand et al., 2014) pe em xeque a ideia subjacente s sete teses de que haveria uma su-
perioridade tcnica vivel somente nos grandes estabelecimentos. O autor mostra que h um segmento expressivo das grandes
propriedades que tem produtividade muito baixa. E da mesma forma, evidente que h um segmento da agricultura familiar que
alcana patamares de produtividade e rendimento similares ao grupo dos melhores estabelecimentos patronais. O problema no
estaria num segmento ou noutro, mas nos extremos: o segmento de melhor desempenho seria o segmento intermedirio, que
abrange tanto a agricultura familiar como a patronal. Logo, no h fatalismo quando a essas formas sociais de produo.

2 A posio dos autores das sete teses no unvoca a respeito do significado da agricultura familiar. Um dos autores, Antonio M. Buainain, utiliza a ideia de
agricultura familiar em seus trabalhos e tem dedicado parte de sua produo ao estudo deste segmento. Outro dos autores, Zander Navarro, publicou textos
em que argumenta que sequer faz sentido afirmar a existncia de uma agricultura de bases familiares.
srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Outro dos artigos do livro (Favareto, 2014), questiona a associao que os autores das sete teses fazem entre desenvolvimento
agrcola e desenvolvimento rural. Enquanto a primeira categoria setorial e produtiva, a segunda uma categoria espacial. Se durante
muito tempo fez todo sentido compreender os espaos rurais exclusivamente a partir do que se passava no seu setor primrio, desde
o ltimo quarto do sculo passado isso impossvel no Brasil. Basta lembrar os estudos conduzidos por Jos Graziano da Silva nos
anos de 1990, mostrando a importncia das chamadas rendas no agrcolas para a estrutura das rendas das famlias rurais. Basta
lembrar os estudos de Ricardo Abramovay e Jos Eli da Veiga no mesmo perodo, chamando a ateno para o fato de que, boa parte
dos empregos e da atividade econmica das regies rurais, no est mais na agricultura. Basta ver os estudos recentes de Nelson
Delgado e Sergio Leite mostrando como em boa parte da experincia internacional, hoje, h uma preocupao em criar marcos
institucionais e formas de definio do rural que se definem justamente por sua intersetorialidade. E, finalmente, bastaria ainda
mencionar os estudos de Maria Nazareth Wanderley que revelam a complexidade que cerca a relao entre os grupos familiares e
suas formas de apropriao do espao, que fazem do rural no somente um lugar de produo, mas tambm de moradia e de vida.

Esta viso est presente num segundo livro que representa uma espcie de extremo oposto s sete teses. Trata-se do livro
Concepes da ruralidade contempornea: as singularidades brasileiras (Miranda, Silva, 2013). Nele, o desenvolvimento rural envolve
o desenvolvimento agrcola, mas algo mais amplo, no qual as dimenses social e ambiental tm contedo explicativo. A agricul-
tura familiar - e a terra - tm mais funes a prestar para a sociedade do que ser o local da produo agrcola. Isso permite ver as
regies rurais para alm de seu papel de exportadoras de bens primrios. As mltiplas formas de interdependncia com o mundo
urbano e a necessidade de expanso do bem-estar que so os critrios de xito. Nesta viso, a unidade de planejamento precisa
ser expandida: preciso pensar a unidade das relaes entre os campos e as cidades, a agricultura familiar e seu entorno. Nesta
concepo as polticas agrcolas para os estabelecimentos familiares se justificam em praticamente todos os seus segmentos, pois
a produo agrcola parte das estratgias de reproduo social destas famlias. E sua manuteno crucial para a constituio de
um tecido social e econmico nas regies rurais, sem o qual o prprio dinamismo da vida local quem perde vitalidade.

Os mapas 12 e 13 a seguir mostram, alis, que nas regies em que o desenvolvimento agrcola vai mais longe, a existncia de
empregos neste setor menor. Dito de forma simples h uma correspondncia inversa entre desenvolvimento agrcola e incluso
das pessoas pelo trabalho agropecurio. O que torna evidente a necessidade de compor um feixe mais amplo de polticas para estas
regies, sob pena de se constiturem regies de produo dinmica, porm altamente especializadas e esterilizando a vida social.
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ruralidade, territrios e polticas pblicas

Mapa 12 - Participao do PIB agropecurio no valor adicionado dos municpios - 2010

UF
% PIB agropecuria no VA 2010
at 5%
mais de 5 % a 15%
mais de 15% a 25%
mais de 25% a35%
mais de 35% a 45%
mais de 45% a 55%
mais de 55%

Fonte: Favareto et al. (2014), com base nos dados do IBGE (2012).

Mapa 13 - Participao do emprego agropecurio e na pesca no emprego total dos municpios - 2010

% emprego na agropecuria e pesca


at 10%
mais de 10 % a 20%
mais de 20% a 30%
mais de 30% a 40%
mais de 40% a 50%
mais de 50% a 60%
mais de 60%

Fonte: Favareto et al. (2014), com base nos dados do IBGE (2012).
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Hoje as polticas que incidem sobre as regies rurais brasileiras representam um feixe de programas e aes tremendamente
importante. O estudo Territorial Review Brazil (OCDE, 2013) reconhece isto e aponta que o desafio para a prxima dcada no est,
provavelmente, na criao de novos instrumentos, mas principalmente na integrao dos hoje existentes. Por um lado, como mostra
a obra de Amartya Sen, a pobreza , sobretudo, uma condio de privao de capacitaes a participar da vida social e poder escolher
o que melhor para si. Por outro lado, parte das oportunidades no pode ser criada pelos prprios indivduos, eles dependem de
um entorno favorvel. Por exemplo, no basta ser um trabalhador qualificado, preciso que haja oferta de trabalho e um ambiente
capaz de absorver este trabalho qualificado. Da mesma forma, os investimentos na agricultura familiar precisam ser completados
com o estmulo reestruturao produtiva das regies rurais na qual estes estabelecimentos esto inseridos. Atualmente o grau de
articulao muito baixo. Mas experincias recentes como o Programa Brasil Sem Misria mostram que uma maior aproximao
entre polticas e estruturas ministeriais possvel, desde que seja objeto de prioridade e de uma clara estratgia, como no caso
deste programa. A prxima seo arrisca algumas proposies nesta direo.

4. Que polticas para desenvolvimento rural?

Por onde passa ento a gestao de conjunto de inovaes capaz de dar continuidade e de amplificar os resultados obtidos na
dcada passada? Em Wanderley & Favareto (2014) h um esboo de ideias a respeito de referncias voltadas a dar forma a um novo
ciclo de desenvolvimento rural. Ali so apontados alguns princpios orientadores e eixos de interveno.

Quatro poderiam ser os princpios orientadores de um novo ciclo de polticas:

Desenvolvimento no o mesmo que crescimento da economia (agrcola ou do pas). As polticas produtivas precisam
se combinar com polticas sociais e de promoo do bem-estar, o que num certo sentido j vem acontecendo; o principal
desafio futuro justamente criar formas de mudar o estilo de desenvolvimento adotado, desconcentrando e diversificando
a estrutura produtiva nas regies rurais.
preciso reconhecer a especificidade do rural, no para separ-lo do urbano, mas para integr-lo de maneira comple-
mentar. O planejamento das reas rurais precisa se aproximar do planejamento urbano e do planejamento ambiental; hoje
h estruturas distintas para o planejamento nestes trs mbitos que precisam ser integradas, favorecendo as convergn-
cias entre o rural e o urbano, entre os campos e as cidades, e estimulando novas formas de uso dos recursos naturais.
Reconhecimento da diversidade do rural brasileiro e dos distintos caminhos de integrao destes espaos s dinmi-
cas de desenvolvimento do pas. As mltiplas funes que os espaos rurais devem cumprir para a sociedade precisam
compor uma estratgia nica, para alm do privilgio quase absoluto que ocorre hoje em relao funo de produo de
matrias-primas e alimentos.
Desigualdades espaciais como uma das formas mais perversas de restrio de oportunidades. Hoje um cidado que
nasce em certas regies rurais est praticamente condenado a ter uma renda muito inferior quele que nasce em reas
urbanas mais dinmicas. Este mesmo cidado est condenado a ter menos anos de escolaridade ou a ficar mais exposto
ao risco da morbidez precoce. preciso compreender que a desigualdade de renda no a nica forma de desigualdade.
Muitas vezes as desigualdades espaciais so to ou mais importantes. E, por isso, precisam ser objeto de interveno por
meio de uma estratgia voltada coeso territorial.
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76 PAINEL INICIAL: Agricultura Familiar:


ruralidade, territrios e polticas pblicas

Estes princpios orientadores poderiam ser a referencia para trs eixos de interveno, brevemente apresentados a seguir:

Um pacto pela paridade entre o Brasil rural e o Brasil urbano. As organizaes sociais representativas das populaes
rurais deveriam exigir do Estado o compromisso em fazer com que, no intervalo de uma gerao, um habitante das reas
rurais tivesse acesso a um mesmo conjunto de servios e equipamentos pblicos que os moradores das reas urbanas.
No pode existir no Brasil do sculo XXI cidados de primeira e segunda categoria, a depender do lugar em que vivem.
claro que certos indicadores e certos servios sempre sero superiores no meio urbano, por uma questo de escala, de-
rivada da concentrao populacional. Mas aspectos mais bsicos e elementares precisam ser paritrios nos dois espaos.
Isso precisa ser feito por meio de um pacto, no qual Estado e sociedade se comprometem com a coeso territorial.
Um novo marco institucional. O principal marco de regulao para o Brasil rural ainda o Estatuto da Terra, que tem
meio sculo de existncia. De l pra c a realidade das reas rurais e suas formas de insero na economia e na sociedade
brasileira mudaram significativamente. preciso criar um novo marco, algo como um Estatuto do Brasil Rural coerente
com as funes que estas reas devem desempenhar no sculo XXI.
Uma nova estratgia nacional de desenvolvimento para as regies rurais. preciso unificar numa estratgia coerente e co-
ordenada o vigoroso mix de polticas e programas hoje existentes. Isto precisa ser feito numa direo que favorea a reestrutu-
rao produtiva das regies rurais, de forma a endogeneizar o potencial de desenvolvimento que vem sendo impulsionado com
a dinmica recente do pas. O Plano Nacional de Desenvolvimento Rural lanado h pouco tempo um ponto de partida. Mas
seu contedo ainda excessivamente pulverizado e organizado em torno de princpios. Estes princpios precisam dar forma a
uma verdadeira estratgia, com prioridades claras e sinalizando mudanas como a reforma das instituies e organizaes que
atuam no desenvolvimento rural hoje existentes, a reforma de instrumentos hoje existentes como os Fundos Constitucionais, o
fortalecimento de instrumentos ainda embrionrios como o Zoneamento Ecolgico e Econmico, ou a combinao de iniciativas
pblicas e privadas, tanto no caso de mercados como de planos e projetos de desenvolvimento territorial.

5. A ttulo de concluso

O que se tentou argumentar nas pginas anteriores que h um grande espao e uma necessidade de inovao nas polticas para
a agricultura familiar e o desenvolvimento rural no Brasil. Isto s est colocado porque os avanos da dcada passada foram muitos.
A ttulo de concluso, preciso pr sobre a mesa duas perguntas, de cuja resposta depende o xito das proposies nesse sentido.

A primeira pergunta : quais sero as prioridades do Estado brasileiro na promoo de polticas para este campo no quadrinio
2016-2019? Ir prevalecer a ideia de continuidade com consolidao do que j foi feito? Ou ir se constituir um sentimento de que
os xitos j alcanados permitem que se vislumbre um novo patamar de interveno do Estado e, com ele, a necessidade de novos
instrumentos e de uma renovao da estratgia e da agenda?

A segunda pergunta : quem pode ser o ator (ou coalizo de atores) capaz de impulsionar uma nova gerao de polticas? H
organizaes setoriais, como no caso da agricultura familiar. Mas no h organizaes territoriais. Para um novo ciclo com as carac-
tersticas aqui esboadas ser preciso mobilizar um conjunto de foras sociais, para alm da agricultura. E ser preciso mobilizar
segmentos para alm do setor produtivo. Isto , trata-se mesmo de organizar uma verdadeira coalizo que possa colocar as regies
rurais ou interioranas no centro dos debates sobre o estilo de desenvolvimento brasileiro.
srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

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srie desenvolvimento rural sustentvel

78 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida
srie desenvolvimento rural sustentvel

79
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINIS REGIONAIS
As Singularidades da Agricultura
Familiar e Polticas Pblicas em Biomas
selecionados da Amrica Latina, com
foco nas regies Amaznica, Andina e
Semirida

A apresentao e debate sobre a realidade da agricultura familiar contextualizada em biomas com caractersticas econmicas,
sociais, culturais, ambientais e de formao histrica extremamente heterogneas e diferenciadas tiveram como finalidade permitir
aos participantes do evento estabelecer comparaes da dinmica de desenvolvimento em ambientes de grande diversidade. Esse
retrato de mltiplas faces da agricultura familiar foi composto pela anlise de trs biomas que tm enorme importncia para o
desenvolvimento sustentvel no universo dos pases latinoamericanos: a Amaznia, apresentada em trs ensaios, sendo dois sobre
a Amaznia brasileira e o terceiro sobre a Amaznia colombiana; a regio andina, contemplada em dois documentos sobre a serra
equatoriana e os Andes peruanos, respectivamente, e a regio semirida presente em trs estudos dedicados respectivamente ao
semirido do Nordeste brasileiro, ao Corredor Seco, na Amrica Central e as zonas semiaridas do Mxico.

I. As Singularidades da Agricultura
Familiar na Regio Amaznica

1. A AMAZNIA BRASILEIRA Gutemberg Armando Diniz Guerra


Professor da Universidade Federal do Par
E SEUS CONTORNOS

Falar da Amaznia exige sempre um ponto de partida complexo, porque sua pluralidade implica em vrias dimenses. Enquanto
rea internacional, tambm conhecida como panamaznia, est presente no Brasil, Colmbia, Equador, Peru, Bolvia, Venezuela,
Repblica da Guiana, Guiana Francesa, Suriname (Figura 1); a brasileira, cobrindo 4,9 milhes dos 8,5 milhes de km2 do Pas (Fi-
gura 2) e a regio norte do Brasil, composta de sete estados, cobrindo 3,8 milhes de km2 (Figura 3). Esta ltima se confunde com o
bioma, que rene pelo menos cinco ecossistemas, comportando reas de floresta densa, cerrado, florestas inundveis, manguezais
e campos naturais, abrigando uma populao de 17,2 milhes de habitantes, segundo dados do IBGE, de 2014.
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80 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

Figura 1 Amaznia continental

Figura 2 Amaznia brasileira nos marcos da Amaznia Legal

Fonte: DAlbuquerque e Marinho, 1999


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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Figura 3 Regio Norte do Brasil

A extenso territorial e a baixa demografia so frequentemente tratadas como uma contradio como se houvesse uma inexo-
rabilidade do modelo de desenvolvimento que caracteriza as concentraes populacionais como virtude.

A delimitao do bioma amaznico se confunde com outras formas de caracterizao como aquela criada pela Lei n 1.806, de
6 de janeiro de 1953, para efeito de planejamento, dando origem Amaznia Legal que comporta os estados da regio Norte do
pas (Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins) e o estado do Mato Grosso e parte do estado do Maranho.

Explorada desde os tempos coloniais pela sua riqueza mineral, de flora e fauna, exacerbou-se a cobia internacional e a proteo
nacional depois dos meados do sculo XX, definindo-se estratgias de ocupao e incorporao do territrio unidade nacional,
elaborando-se ou revelando-se discursos de carter identitrio que permanecem sob a tenso entre os seus habitantes e preten-
dentes. Investimento em infraestrutura, em particular estradas e implantao de monocultivos delinearam uma nova Amaznia,
espao de produo de recursos primrios com status de commodities.

Pela extenso da explorao de seus recursos naturais e da marcante presena deles em abundncia, a intensificao da ao
governamental e da sociedade civil, assim como a manifestao de interesses de empresrios, em particular exploradores de re-
cursos como madeira, gado e gros, camponeses, comunidades indgenas e quilombolas transformaram este espao em um dos
mais conflitados do planeta, seja pela disputa agrria, seja pelo jogo de interesses que ali se manifestam em termos geopolticos,
identitrios, genticos e ambientais.
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82 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

Do ponto de vista geopoltico, seja pela localizao fronteiria, com extenses de pases latinoamericanos, seja por efetiva
influncia dos europeus atravs das guianas francesa, inglesa e holandesa, a Amaznia constitui uma regio estratgica no que
concerne tanto America do Sul como Central. Do ponto de vista gentico, sua biodiversidade um tesouro ainda em avaliao
tanto quanto a incontestvel influncia ambiental que a maior floresta tropical do planeta impe.

A explorao extrativista realizada secularmente vem sendo drasticamente substituda pela implantao de monocultivos da soja,
dend e abacaxi e com ampliao da j extensiva rea de criao de gado bovino, responsvel atualmente pela terceira posio do
nmero do plantel do Brasil que se encontra como primeiro exportador de carne do planeta. Embora contestada fortemente pelo
carter desigual da distribuio da renda gerada por estas atividades, elas crescem vertiginosamente.

A minerao de ferro, mangans, bauxita e ouro expressiva, constituindo-se em mote para a interveno do estado princi-
palmente na construo de usinas hidreltricas para fornecer a energia necessria ao processamento dos metais, em que pese o
impacto reconhecidamente perverso sobre a populao nativa, em particular, constituda de comunidades indgenas, camponesas
e ribeirinhas.

Um sinal dos conflitos que ocorrem na Amaznia e a dificuldade de teorizao sobre eles podem ser medidos pela presena
das instituies na regio e pelo volume e qualidade do exerccio acadmico que tem formado escola, embora reconhea os limites
do que se vem produzindo at ento. Algumas obras merecem ser mencionadas como de referencia para se conhecer esta regio.

Destacam-se dois livros de autores diferentes, mas que trazem o mesmo ttulo: A inveno da Amaznia, do professor Armando
Dias Mendes, escrito para se confrontar com o II Plano Nacional de Desenvolvimento do governo militar, lanado em 1974 e da
professora Neide Gondin, que destaca a identidade amaznica se expressando na literatura e nas manifestaes culturais.

Para manter a mesma linha de oferta de leitura que pode fazer compreender esta regio, cabe destacar de Francisco de Assis
Costa, A formao agropecuria da Amaznia e Ecologismo e Questo Agrria, e imprescindvel a leitura do conjunto de artigos publicado
pelo professor Jean Hebette, em 2004, sob o ttulo Cruzando a fronteira, em que rene publicao de 30 anos de pesquisa na regio,
tratando em particular do seu processo de ocupao. Expressando a diversidade desta regio, Carlos Walter Porto Gonalves, gegrafo
da universidade Federal Fluminense, publicou Amaznia, Amaznias, que merece ser includo neste rol de bibliografia recomendada.

O esforo de caracterizao e definio das categorias, as formas de percepo do bioma amaznico e as intervenes que
vm sendo historicamente realizadas na regio so diversos, como demonstram os dois textos apresentados neste evento sobre
a amaznia brasileira no painel intitulado As singularidades da agricultura familiar e polticas pblicas em biomas selecionados da
Amrica Latina. Embora ricamente ilustrados, no se pode dizer que ofeream uma viso exaustiva das possibilidades e limites da
interveno governamental e da sociedade civil neste espao complexo e com evoluo veloz e incerta. A criatividade dos autores
revela aspectos estruturais da formao socioprodutiva na regio e suscita a curiosidade sobre os processos socioeconmicos em
ocorrncia, desafiadores para os elaboradores e executores de polticas pblicas. As abordagens so complementares e diferem
pela forma de apreenso e utilizao da empiria. No caso de Francisco de Assis Costa pelo tratamento economtrico em que ex-
plicita quantitativamente as especificidades das categorias socioeconmicas que captura por meio de detalhados questionrios
aplicados ao longo de dcadas de esforo de teorizao e elaborao de proposies de interveno. Traduz estas especificidades
como trajetrias caracterizadas por sete indicadores que so o nmero de estabelecimentos, as atividades praticadas, o valor bruto
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

da produo, a disponibilidade de fatores como a mo de obra e a rea total e utilizada, a produtividade por trabalhador e por rea
ocupada, a taxa de investimento e as reas degradadas associadas a produo.

Marc Piraux e seus colaboradores elegeram a abordagem qualitativa, em que descreve os atores sociais e processos envolvidos
na apropriao dos recursos naturais e humanos presentes na regio. Associada a esta descrio analisam as dificuldades e o
desafio que se constitui para a construo e implementao de polticas pblicas gestadas na interao com os movimentos sociais
e instituies governamentais.

Costa1 critica os modelos de explorao praticados na regio com efeitos deletrios, o que poderia ser resumido no seguinte
perodo: "Desprotegida, a terra nua logo empobrece e, com ela, os agentes que a exploraram. Ao fim, os dois fenmenos se retro-
alimentariam, gestando um futuro de carncias sociais e devastao ambiental, ampliadas" (p. 3). Baseado em dados do IBGE de
1995, 2006 e 2011 e em pesquisa de campo realizada desde 1999, demonstra tipos de atividades agropecurias distintas tendo como
protagonistas camponeses e segmentos patronais, centrando sua anlise no que qualifica como modelo agroextrativista de produo
camponesa, considerando este o nico capaz de combinar os usos do bioma com atividades econmicas conservadoras do recurso
natural. Utilizando mtodos quantitativos sofisticados, apresenta um esquema de anlise complexa e que prope uma compreen-
so dos limites e possibilidades de interveno qualificada baseada no esforo de apreenso da realidade por estas ferramentas.

Piraux et alii2 apresenta no mesmo painel uma anlise de trajetrias ancorada na noo de territrios da cidadania que vem
sendo aplicada desde 2006. Destacam os autores "trs drivers principais: a urbanizao, a relao das empresas com a agricultura
familiar em diversas cadeias produtivas e a evoluo dos quadros normativos".

No quadro de composio e anlise feita para explicar os elementos motores da estruturao da sociedade regional, ressaltam-
se elementos como o processo migratrio, o inchao das cidades e a violncia como elementos fundamentais a serem considerados
na elaborao e implementao de polticas pblicas na regio.

O vigor do movimento social impondo pautas e criando demandas tem moldado o comportamento da ao governamental, o
que no d margem para aes descoladas do interesse pblico, em que pesem as fortes contradies existentes e emergentes
neste quadro de conflitos e disputas por recursos naturais e pelos benefcios da modernidade.

Tratando dos mesmos aspectos de forma diferenciada, os dois textos tm abordagens complementares sobre a estruturao
das categorias socioeconmicas regionais e permitem uma viso clara sobre a complexidade do bioma amaznico, seja do ponto
de vista das relaes homem-natureza, seja das relaes poltico-administrativas que vm sendo implementadas, exigindo esforo
intelectual para operar procedimentos de gesto que sejam sustentveis e ajustados s condies regionais.

1 Costa, F. A. Os camponeses e o bioma amaznico: economia, territorialidade e polticas pblicas. Texto apresentado no Painel sobre a Amaznia, no IX Forum
Internacional sobre Desenvolvimento Territorial, realizado em Fortaleza de 18 a 21 de novembro de 2014.

2 Piraux, M. et alii. O futuro incerto da agricultura familiar na Amaznia Brasileira: um desafio para territrios e polticas pblicas. Texto apresentado no Painel sobre
a Amaznia, no IX Forum Internacional sobre Desenvolvimento Territorial, realizado em Fortaleza de 18 a 21 de novembro de 2014.
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e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

Bibliografia

COSTA, Francisco de Assis. Ecologismo e Questo Agrria na Amaznia. Belm, SEPEQ/NAEA/UFPa, Srie Estudos SEPEQ, 81 p., 1992.

_______________________. Formao Agropecuria da Amaznia. Os desafios do desenvolvimento sustentvel. Belm, NAEA, 2000.

GONALVES, Carlos Walter Porto. Amaznia, Amaznias. So Paulo, Contexto, 2001.

HEBETTE, Jean. Cruzando a fronteira. 30 anos de estudos na fronteira amaznica. Belm: EDUFPA, 2004.

MENDES, Armando Dias. A Inveno da Amaznia. Belm: Ed. da Universidade Federal do Par, 193 p., 1974.
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINIS REGIONAIS
I. As Singularidades da Agricultura
Familiar na Regio Amaznica

2. O FUTURO INCERTO DA Marc Piraux


Pesquisador do CIRAD
AGRICULTURA FAMILIAR NA Nathalie Cialdella
AMAZNIA BRASILEIRA: UM DESAFIO Pesquisadora do CIRAD
Ren Poccard
PARA TERRITRIOS E POLTICAS Pesquisador do CIRAD
William Assis
PBLICAS Professor da Universidade Federal do Par

1. Introduo

Atualmente a bacia Amaznica o alvo de muitas ambies e preocupaes em relao ao uso dos seus recursos naturais (Sayago
et al., 2010). Ambies, porque esses recursos constituem imensas reservas de terras agrcolas, de madeira, de biodiversidade, que
atores ou empresas privadas gostariam de aproveitar. Preocupaes, porque esses recursos produzem bens e servios considerados
de interesse geral, que uma explorao inadequada poderia ameaar, como mostra a histria recente da regio (Peres et ali., 2010).

Mas a Amaznia no uma realidade nica. O nvel de explorao dos recursos , de fato, bastante desigual segundo as diferentes
regies da Amaznia (Becker, 2006). Existe uma heterogeneidade de formas de ocupaes que resulta da histria da colonizao e da
evoluo dos sistemas produtivos da regio (Thry e de Mello-Thry, 2012.; DE MELLO-THERY,2012). As mesmas tambm induziram
uma diversidade importante no segmento de Agricultura Familiar (AF). Essa diversidade abrange, entre outros, aspectos culturais
(comunidades indgenas ou quilombolas ou agricultores colonos vindo de outros Estados), fatores geogrficos (agricultores da terra
firme e ribeirinhos) ou das condies de acesso terra (assentados da reforma agraria, posseiros, colonos, populaes tradicionais).
Combinado com a variedade de modos de uso da terra, de nveis de infraestrutura, de importncia do setor do agronegcio ou das
cidades, entre outros, surgiram em poucas dcadas territrios muito heterogneos.

No entanto, essa diversidade precisa ser caracterizada para ser considerada no planejamento das aes e na implementao de
polticas pblicas adaptadas. Isso condio para garantia de sua maior eficincia (Piraux et Caniello, 2010). Neste artigo, queremos
primeiramente caracterizar a heterogeneidade dos territrios rurais e a diversidade da agricultura familiar, contextualizando-a a
partir da anlise da trajetria da regio. Em seguida, mostraremos que, apesar desta diversidade, existem elementos estruturantes
fortes e comuns na Amaznia, em particular na Amaznia Oriental, que tencionam a Agricultura Familiar. Discutimos, a partir dessas
relaes, o fato de que a agricultura familiar na Amaznia se encontra hoje em um momento de profundas mudanas que oferecem
alternativas e apresentam tambm ameaas. A partir dessa anlise, indicaremos algumas perspectivas e desafios que se colocam
dinamizao do desenvolvimento dos territrios e implementao de polticas pblicas adaptadas realidade amaznica.
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86 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

2. Trajetria da regio amaznica

Historiadores explicam que a Amaznia brasileira, apesar da sua imensidade e do isolamento em relao aos centros de deciso,
foi colonizada desde o sculo XVI, aps a chegada dos portugueses em 1501. Outras regies como Centro-Oeste, hoje consideradas de
colonizao mais antigas, so, na realidade, muito mais recentes. Este paradoxo histrico se deve, em primeiro lugar, preocupao
geopoltica marcada pela rivalidade entre portugueses e espanhis: tratava-se de ocupar o territrio o quanto antes, para poder
renegociar o tratado de Tordesilhas. Mas tambm a facilidade de circulao nos largos rios, e a ocorrncia de produtos florestais
de valor (drogas do serto) levaram a ondas sucessivas de migraes seculares pela imensa bacia hidrogrfica. A mais recente e
de larga difuso foi denominado ciclo da borracha, quando dezenas de milhares de cearenses ocuparam as terras firmes ao Sul do
Rio Amazonas. Portugueses chegaram tambm em grande nmero devido a maior proximidade com Lisboa em relao ao Rio de
Janeiro. Houve tambm planos histricos de colonizao localizados, com finalidade agrcola e baseados em tratados internacionais:
assim chegaram colonos japoneses na regio de Belm no sculo XIX como tambm franceses em Benevides, mas sem sucesso.
A partir dessa poca, chegaram tambm pequenos agricultores e criadores, povoando as margens dos rios Araguaia e Tocantins,
progredindo lentamente a partir dos sertes do Piau e do Gois.

Desse conjunto de ondas migratrias origina-se o Caboclo, mestio tpico da Amaznia Oriental, resultante da mescla de popu-
laes brancas, indgenas e negras. O Caboclo ocupa as margens dos rios, formando a populao ribeirinha, principal populao
tradicional da regio, ao lado de populaes indgenas e quilombolas.

Os modos de produo agrcola so essencialmente extrativistas, com usufruto de recursos florestais e pesqueiros. Os caboclos
da rea rural formavam, junto com os polos urbanos fundados por militares e missionrios nas principais confluncias dos rios, a
Amaznia dos Rios, modelo de ocupao relativamente estvel que prevalece no perodo de 1600 a 1960.

A chamada colonizao oficial corresponde a uma poltica federal de ocupao e integrao nacional, combinada a movimen-
tos migratrios espontneos ligados corrida pela terra, ao setor mineral ou, simplesmente, ao sonho de uma vida melhor. Essa
dinmica muito mais intensa e rpida que a ocupao tradicional, modifica profundamente o sistema dos rios, inaugurando outra
Amaznia, paralela, a Amaznia das estradas: agricultores do Nordeste e do Sul so incentivados a migrar para frentes pioneiras,
organizados ao longo de pistas traadas floresta adentro (Belm-Braslia, Transamaznica) ao mesmo tempo em que empresrios
do Sudeste e grileiros vo montando as fazendas. O modo de produo agrcola problemtico, uma vez que necessita desmata-
mento, e so poucas as opes que se mostram viveis. A pecuria extensiva praticamente a nica alternativa que se adapta s
drsticas condies de isolamento e carncias econmicas, sociais, institucionais.

Uma ampla literatura descreve essa fase de colonizao. Podemos destacar aqui dois processos fundamentais que at hoje
condicionam as perspectivas para o segmento da Agricultura familiar.

O primeiro ponto a forte dicotomia entre pequenos e grandes produtores. Alm de definir dois modelos tcnicos contrastantes
em termos de produo agrcola, essa oposio alimentou quatro dcadas de conflitos sangrentos, principalmente em torno do
acesso terra. Nessa corrida fundiria prpria s fronteiras agrcolas, consolidou-se localmente uma fratura social comum em
toda Amrica Latina poca, e que condiciona atualmente os primeiros passos do desenvolvimento territorial.
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

O segundo fator chave o fraco desenvolvimento institucional, no que tange s instituies pblicas. Falta de recursos e de
formao, corrupo e o isolamento no permitem a emergncia e o bom funcionamento das instituies pblicas, diante do poder
econmico e da organizao eficiente de cadeias produtivas como madeira e carne bovina. Assim, a aplicao das polticas pblicas
pouco ocorre e os territrios funcionam com base em instituies privadas e informais, favorecendo, entre outras, as desigualdades
acima mencionadas. Essa difcil emergncia das instituies locais ainda complicada pela falta de coerncia nas polticas a nveis
superiores, estaduais e federais. Dois mecanismos se destacam. O primeiro se relaciona com mudanas de polticas, bem visvel
na poltica ambiental. O desmatamento foi inicialmente uma obrigao legal para acessar a terra atravs do Incra, em seguida
considerado crime ambiental. Outro mecanismo trata da baixa articulao entre os rgos pblicos ou segmentos da ao pblica,
cada um tendo seus objetivos prprios. Aes conjuntas seriam mais benficas, porm necessitam bons nveis de desenvolvimento
institucional. Essa carncia evidente quando o Ministrio Pblico probe o desmatamento, mas outros rgos no desenvolvem
alternativas, como titulao fundiria ou polticas de crdito adequadas.

Nesse quadro, a agricultura familiar nas frentes pioneiras no conseguiu se consolidar nitidamente, alimentando um forte
crescimento urbano e concentrao fundiria. Um exemplo emblemtico o processo de reforma agrria, passando dificuldades
para viabilizar a produo econmica, equilbrio social e ambiental nos assentamentos. Por outro lado, a dinmica do agrobusiness
no parou de se consolidar e mais recentemente, de se diversificar.

3. Diversidade da agricultura familiar e dos territrios

A oposio entre sistemas de rio e de estradas est cedendo lugar a uma integrao, na medida em que os dois se sobrepem
espacialmente e nas redes sociais. Novos polos surgem no cruzamento de rios e estradas, como Marab, Santarm, So Miguel do
Guam na Amaznia oriental, e os mesmos passam a organizar regies mistas, possibilitando novas sinergias e novos mecanismos
de desenvolvimento. Surgem assim novos territrios, mais complexos e equilibrados, traando trajetrias prprias de evoluo, onde
as especificidades locais passam a ter mais peso. Relaes cidade-campo tambm se consolidam, ocasionando novas oportuni-
dades produtivas para a agricultura familiar, no apenas em volta dos maiores polos como Belm, mas tambm em polos mais
distantes, como Imperatriz. A logstica rodoviria e energtica tambm vai melhorando, facilitando essa diversificao produtiva, a
qual se traduz em sistemas produtivos no contexto da agricultura familiar.

Assim, a partir do incio da dcada de 2000, a agricultura familiar passou a assumir perfis muito mais diversificados, tanto por
fatos histricos de colonizao como pelas especificidades locais que esto surgindo conjuntamente ao processo de emergncia de
novos territrios. A agricultura familiar na Amaznia inclui grande diversidade social, cultural, econmica, como tambm territorial.

A especificidade da trajetria da regio teve tambm impacto sobre a diversidade de contextos institucionais ligados agricultura
familiar. No Par, por exemplo, o programa Territrios da Cidadania gerou uma grande diversidade de configuraes locais. De fato,
a localizao geogrfica dos territrios induz dinmicas institucionais especficas, que tm um impacto direto no funcionamento e,
particularmente, no que se relaciona com a participao nos colegiados territoriais. Por exemplo, nos territrios do Nordeste, Sudeste
e Sul/Alto Xingu verifica-se que o poder de deciso est equilibrado entre o movimento sindical e rgos pblicos situao tpica
das frentes pioneiras consolidadas no Leste do Estado. Por outro lado, os territrios de Maraj, Baixo Tocantins e a BR 163 se carac-
terizam mais pela predominncia da sociedade civil e das ONGs, com os territrios tendo uma representao sindical menos forte.
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e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

Essa diversificao na agricultura familiar e nos territrios um processo atual, intenso, e ainda confrontado a novos fatores,
que tornam mais complexas as suas evolues respectivas.

4. Novos drivers que tencionam a agricultura familiar

Apesar da diversidade da agricultura familiar e dos territrios, existem elementos estruturantes fortes (drivers) e comuns na
Amaznia e, em particular, na Amaznia Oriental, que tencionam a agricultura familiar. Assim destacamos trs drivers principais: a
urbanizao, a relao das empresas com a agricultura familiar em diversas cadeias produtivas e a evoluo dos quadros normativos.

A urbanizao acelerada da regio amaznica e a atrao das famlias do campo pela cidade constituem o primeiro elemento
estruturante. A violncia no campo, o oferecimento de servios, em particular, na sade e na educao, a falta de oportunidade
de produo, mas, tambm, a urbanizao dos modelos mentais promovida pela educao clssica, favorecem, entre outros,
este processo de urbanizao. Existe igualmente uma chakarizao acelerada ao redor das cidades que muda as configuraes
fundirias.

A agricultura familiar , por sua vez, confrontada a um problema fundamental e genrico de transmisso dos estabelecimentos
entre geraes. Vender a terra continua sendo uma opo para os pioneiros, ainda mais que, com o fechamento da fronteira, o preo
da terra tende a subir. Tambm por falta de interesse dos jovens, existe uma dinmica real de esvaziamento do campo, pelo menos
nas zonas onde no h alternativas atraentes de produo agrcola, como pode ser o cultivo do aa.

Um segundo driver ligado consolidao da presena das empresas privadas, quer seja do agrobusiness nas cadeias tradicionais
(dend, silvicultura, milho, soja, pecuria...), ou ligado a novas oportunidades de oferta pelos mercados (frutas, mandioca, hortalias).
Essa dinmica perturba os mercados do trabalho e da terra, afetando assim as escolhas dos jovens oriundos da agricultura familiar.
Recentemente, os agricultores familiares que firmaram contratos com as empresas de dend conhecem importantes evolues. O
fato de se tornarem quase como trabalhadores em sua prpria terra, a perda de autonomia e a diminuio de culturas alimentares
questionam, de fato, a natureza mesma da agricultura familiar. Se a integrao nas cadeias agrcolas um elemento clssico no
Centro e Sul do Brasil, a assimetria nos contratos nos aparece especfica na Amaznia. Enfim, existe tambm um processo em que
novos migrantes, vindo do Sul do pas, ou pequenos investidores urbanos, compram ou alugam terras para produzir soja, pimenta
ou frutas em sistemas mecanizados e intensivos. A fronteira ntida entre grandes e pequenos se torna assim mais porosa.

Dentro do que chamamos de novos drivers, entram alguns antigos que j marcaram a colonizao da Amaznia, ainda impactantes
hoje em dia. Assim, o setor de minerao ainda tem uma oferta de empregos importantes e muitos atrativos para as populaes,
como Parauapebas, Tucum, Paragominas, Marab, Oriximin, Juruti. Por exemplo, em 2014, se estima que h mais de 20 ocupaes
urbanas irregulares decorrentes do anncio de grandes projetos de minerao e infraestrutura (hidreltrica de Marab, hidrovia,
porto, asfaltamento da transamaznica) em Marab. Isso mostra a fora da atrao do setor, comparativamente ao trabalho da terra.

Um terceiro driver ligado a uma evoluo profunda dos quadros normativos. As polticas pblicas e programas de desenvolvi-
mento continuam contraditrios, entre aqueles que restringem as atividades agropecurias, tal como a operao arco de fogo, a
aplicao do Cdigo Florestal e das normas sanitrias sobre produtos transformados (leite, aa). Estes quadros normativos tendem
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

a fragilizar os sistemas de produo tradicionais, extensivos e poucos eficientes com relao a espao e uso dos recursos naturais.
As dificuldades so grandes para realizar um salto tecnolgico de intensificao (adubao, irrigao, mecanizao, melhoramento
gentico) ou diversificar as produes (frutferas, hortalia, sistemas agroflorestais, por exemplo). Paralelamente, polticas pblicas
e programas se multiplicam, a fim de incentivar o segmento da agricultura familiar, como o caso do PNAE, do Programa Luz
para Todos etc. Tambm surgem novas institucionalidades com o propsito de descentralizar a gesto territorial, que so princi-
palmente os Territrios da Cidadania e a iniciativa paraense de Municpio Verde. Portanto, estas experimentaes polticas ainda
esto frgeis devido ao baixo nvel de competncias nas instituies pblicas (prefeituras) e na dificuldade de coordenao local
entre sociedade civil, instituies pblicas e privadas. De fato, as diferentes instituies no se coordenam e h incoerncias entre
problemas fundirios, tcnicos, sociais, de cadeias produtivas, de legislao. Isso fragiliza a implementao das polticas pblicas
tais como a implementao local do Cdigo florestal.

5. Consequncias sobre evoluo dos sistemas de atividades

A evoluo desses drivers influencia os sistemas de produo e de atividades da agricultura familiar em diversos sentidos. Para
alguns produtos (leite, aa, dend), verifica-se o aumento dos volumes produzidos e comercializados. Nesses casos, ocorrem
geralmente processos de especializao produtiva.

No caso do leite, o processo de intensificao acontece nos sistemas de produo em resposta ao esgotamento dos recursos
naturais na propriedade e necessidade de aumentar produo para gerar rendas suficientes para a famlia. O modelo tradicional
de pecuria extensiva colocado em xeque, seja pelo esgotamento do solo aps dcadas de uso do fogo e manejos extrativistas
da fertilidade (a crise das pastagens descrita por Navegantes et al., 2009), seja pela impossibilidade de abrir novas reas e criar
novos pastos produtivos. A chegada de laticnios junto com a eletricidade abre o caminho intensificao e, assim, resilincia da
pecuria familiar nessas zonas rurais.

O caso do aa no diferente, apesar de ser um produto tradicional de extrativismo vegetal amaznico. Est ocorrendo nas reas
de maior produo (Igarap Mirim, por exemplo) um movimento de intensificao. O adensamento dos ps de aa e a diminuio da
diversidade de variedades dentro dos aaizais nativos levam ao aumento da produtividade por hectare, incentivando a ampliao dos
plantios em vrzeas e baixas, e tambm na terra firme. Essa tendncia traz preocupaes ambientais com respeito propagao
de doenas em ecossistemas no adaptados ou no manejados para preveno de pragas.

Ao mesmo tempo, est acontecendo um processo de diversificao, possibilitado pelo acesso energia eltrica e a novas opor-
tunidades de mercados (mercados institucionais, como a merenda escolar). Assim, nas frentes pioneiras a pecuria de corte no
mais a nica alternativa econmica vivel para manter os colonos no campo.

Outro fato marcante dos ltimos anos o aumento da pluriatividade, devido a maiores relaes entre as cidades e o meio rural:
mobilidade de membros da famlia para centros urbanos, desenvolvimento de empregos assalariados no campo, ligados a servios
pblicos (agentes sade, ambientais, escolas) e privados (plantaes, fazendas intensivas, produo leiteira). Finalmente, as polticas
pblicas sociais de transferncias (bolsa famlia, bolsa verde, seguro defeso) e a aposentadoria tm mudado de forma profunda a
composio da renda das famlias rurais, colocando muitas vezes a renda agrcola em segundo plano.
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90 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

Essas dinmicas podem se combinar ao nvel dos estabelecimentos e tm como consequncia o fortalecimento de uma parte
das famlias que consegue aproveitar essas novas oportunidades e, por outra parte, fragilizao e risco de excluso da agricultura
e do campo daquelas que no conseguem se adaptar. Assim, por exemplo, as zonas ribeirinhas que antigamente eram margi-
nalizadas economicamente se constituem atualmente em reas dinmicas com o surgimento do aa como atividade lucrativa
(produo multiplicada por trs em 10 anos, no Par). Assim permanecem grandes contrastes de uma rea para outra, que se deve
s mltiplas trajetrias locais de evoluo das frentes pioneiras e da intensidade desses novos drivers.

6. Perspectivas

O segmento da Agricultura Familiar na Amaznia atual suscita o debate alm de questes clssicas do acesso terra e de luta
contra a pobreza. O movimento campons forou o governo a redistribuio de terras que, mesmo no sendo ainda a ideal (e longe de
chegar ao equilbrio), transformou o quadro fundirio, se considerarmos os ltimos trinta anos. O processo de estabilizao relativa
das frentes pioneiras impe um grande desafio aos prprios camponeses e a suas organizaes, mas tambm s universidades,
centros de pesquisa e aos planejadores de polticas pblicas nos nveis municipal, estadual e federal. Podemos falar da necessidade
de uma transio agrria que considere a multidimensionalidade do desenvolvimento territorial e das diferentes formas de insero
da agricultura familiar nesse contexto.

Vrios estudos, mesmo partindo de referenciais distintos, mostram que na Amaznia no se pode falar de uma agricultura
familiar homognea (Hurtienne, 1999; Costa, 2009; 2012). Os contextos regionais e territoriais (econmicos, sociais e ambientais),
associados evoluo das polticas pblicas tm permitido a conformao de agriculturas familiares. Essa diversidade, ainda no
bem compreendida, exige um olhar que capte os processos de transformao interna, sem deixar de compreender a influncia
dos novos drivers sobre ela. Neste sentido, para efeito desse texto, propomos o debate sobre alguns elementos que nos parecem
aproximar da complexidade existente em torno do tema.

Alguns sistemas tcnicos que organizam atividades da agricultura em regime de economia familiar apresentam sinais de limi-
tao para sua reproduo, tanto no caso das agriculturas de terra firme, baseadas no corte e queima, quanto nas agriculturas de
base mais extrativista, como a dos ribeirinhos. As limitaes impostas a esses sistemas tcnicos tm a ver com o esgotamento do
meio biofsico (fertilidade dos solos, espcies vegetais, espcies animais), a velocidade da regenerao natural (que aumentam os
custos com cultivos), a especializao (como no caso do uso intensivo do aa) e, nos ltimos tempos, pela restrio da legislao
ambiental que limita o uso extensivo das terras.

Esse quadro exige a gerao de novos conhecimentos que ajudem a promover uma transio dos sistemas tcnicos. No se trata
simplesmente de transferncia de tecnologias modernas e, sim, da construo de novo arranjo que considere os saberes existentes
(formalizados e no formalizados), a formao contextualizada em diferentes nveis, a formalizao de referenciais tcnicos para
apoiar polticas pblicas e a consolidao de uma ATER de qualidade e integrada dinmica dos novos sistemas tcnicos. Esses
fatores, atuando de forma articulada, podem promover um salto tecnolgico no sentido de maior eficincia dos sistemas tcnicos.

Outro elemento importante a ser considerado o processo de concepo, elaborao e implementao de polticas pblicas.
A experincia em curso de um conjunto de polticas de cunho territorial j permite avanarmos em direo a algumas questes
srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

que nos parecem cruciais nesse processo. Percebe-se a necessidade de estratgias de fortalecimento das instituies locais (da
sociedade civil e do poder pblico) para melhorar a atuao em espaos e arenas de disputas. O acompanhamento das polticas
pblicas no pode ser um processo espontneo ou, como em alguns casos, passivo. Deve partir de um planejamento negociado e
com bases em resultados. Os atores locais devem ser capazes de avaliar criticamente a implementao das polticas pblica e ter
o poder de redirecion-las em casos de desvios de finalidade. Nesse sentido, a articulao entre as instituies locais, visando um
amplo processo de formao, parece imprescindvel.

No mbito mais geral, preciso buscar a articulao entre os entes de governo. Algumas polticas podem se articular desde
o nvel federal at o municipal, mas preciso um alto grau de coerncia entre elas para que funcionem com eficincia. Um caso
exemplar sobre esse tema o caso da poltica municipal de gesto ambiental desenvolvida pelo governo estadual do Par (exemplo:
Municpios Verdes) e o processo de territorializao, concebido pelas polticas de mbito nacional (exemplo: Territrios da Cidada-
nia). Quais as interaes? Quais as sobreposies? Quais as possibilidades de atuao conjunta? Como os recursos de uma poltica
podem potencializar as aes da outra? Essas so algumas questes que deveriam fazer parte das preocupaes dos governantes
e da sociedade civil.

Por fim, parece evidente a necessidade de maior articulao entre os entes da sociedade civil. Nos ltimos 30 anos, notadamente
aps o fim do regime de exceo, os movimentos sociais rurais e urbanos se ampliaram. Alguns conseguiram grandes avanos
em suas pautas de reivindicaes. No entanto, h necessidade de melhor articular as demandas dos diferentes movimentos. As
organizaes de representao da agricultura familiar, pela sua importncia social, poltica e econmica deveriam buscar essa
articulao visando construo de projetos coletivos mais claros.

Diante desse contexto se abrem grandes possibilidades para a pesquisa. H necessidade premente de proposio de programas
e projetos de pesquisa sobre os sistemas tcnicos (fertilidade do solo, agroecologia/produo orgnica, produo leiteira etc.), sobre
os aspectos organizacionais (insero da agricultura familiar nos territrios, cooperativismo, ao coletiva etc.) e transformaes
institucionais (descentralizao).
srie desenvolvimento rural sustentvel

92 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINIS REGIONAIS
I. As Singularidades da Agricultura
Familiar na Regio Amaznica

3. OS CAMPONESES E O BIOMA Francisco de Assis Costa


Professor da Universidade Federal do Par
AMAZNICO: ECONOMIA,
TERRITORIALIDADE E POLTICAS
PBLICAS

O trabalho se prope apresentar o campesinato na Amaznia, realando suas singularidades, particularmente as que derivam
de suas relaes com os biomas que marcam a regio.

1. O rural na Amaznia: sujeitos e estruturas

A dimenso rural fundamental para o tratamento das dinmicas presentes e perspectivas futuras do desenvolvimento da
Amaznia, particularmente no que se refere aos temas cruciais da sustentabilidade e incluso social. A diversidade estrutural marca
profundamente essa realidade, definindo seus atributos econmicos, ambientais e sociais.

Tem se mostrado eficaz, para o tratamento desse aspecto, a viso de que, na base da dinmica da economia rural da Amaznia
esto estruturas em movimento, configurando trajetrias tecnolgicas que materializam na regio grandes paradigmas tecnolgicos.

Exercitando essa noo, detectamos, a partir de metodologias j amplamente divulgadas e utilizando dados do Censo Agrope-
curio de 1995, seis trajetrias tecnolgicas em evoluo na Amaznia, trs camponesas e trs patronais, cinco como modalidades
do paradigma agropecurio, uma do paradigma agroextrativista. As caractersticas principais dessas estruturaes esto na
Tabela 1. Em rpidas consideraes, marquemos seus atributos.

(i) Do paradigma agropecurio

Trajetria Camponesa T1 rene o conjunto de 171.292 estabelecimentos camponeses, cujos sistemas de produo convergem
para a dominncia de culturas permanentes e produo de leite. Marcada por uso mais intensivo do solo entre todas as trajetrias,
mantm, todavia, elevado grau de diversificao e baixa formao de dejetos/impacto poluidor, explica 27% do VBPR, 38% do em-
prego, 10% da rea degradada e 11% do balano lquido de carbono.

Trajetria Camponesa T3 rene o conjunto de sistemas camponeses que, no interior de 109.405 estabelecimentos convergem
para sistemas com dominncia de pecuria de corte. Explica 19% do VBPR, 28% do emprego, 14% da rea degradada e 12,5% do
balano lquido de carbono.
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94 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

Trajetria Patronal T4 rene o conjunto de sistemas de produo em operao em 27.831 estabelecimentos patronais
convergem para pecuria de corte. Marcada por uso extensivo do solo, homogeneizao da paisagem (alto impacto na biodi-
versidade) e formao intensa de dejetos, explica 25% do VBPR, 11% do emprego, 70% da rea degradada e 71% do balano
lquido de carbono.

Trajetria Patronal T5 rene o conjunto de sistemas patronais que convergem para plantaes de culturas permanentes em forma
de plantation. Operada por 4.444 estabelecimentos, a T5 marcada por uso intensivo do solo e homogeneizao da paisagem (alto
impacto na biodiversidade), ao par com baixa formao de dejetos/impacto poluidor. Explica 6% do VBPR, 2% do emprego, 2% da
rea degradada e 3% do balano lquido de carbono.

Trajetria Patronal T6 rene o conjunto de sistemas patronais de silvicultura operados, no ano do Censo, por trs estabelecimentos
gigantes. Marcada por uso extensivo do solo, a embrionria T6 se caracteriza por homogeneizao da paisagem (alto impacto na
biodiversidade) com baixa formao de dejetos/impacto poluidor, explicando 2% do VBPR, 0,2% do emprego, 0% da rea degradada
(capoeiras sucatas) e 0% do balano lquido de carbono.

(ii) Do paradigma agroextrativista

Trajetria Camponesa T2 rene o conjunto de 130.593 estabelecimentos camponeses que convergem para sistemas agroflorestais,
com presena de extrao de produtos florestais no madeireiros. Explicava em 1995, 18% do VBPR e 26% do emprego, em contraste
com meros 3,5% da rea degradada e 2,6% do balano lquido de carbono. Observe-se que esta seria uma trajetria expresso de um
paradigma agroextrativista no qual os processos produtivos pressupem, em algum nvel, a preservao da natureza originria.

2. As Estruturas em movimento que fundamentam uma economia baseada em Bioma na Amaznia

(i) Diversidade, complexidade e territorialidade

O exerccio no deixa dvidas para o fato de que a Trajetria Camponesa T2 a mais diretamente ligada aos recursos associados
biodiversidade florestal primria, eis que em seu mbito so produzidos, no Censo de 1995, 60% do extrativismo no madeireiro de
toda a economia rural da Regio. Diz-nos mais: indica que no fulcro da trajetria se organizam sistemas complexos, onde culturas
temporrias (de cujo produto bruto regional explica 20%) e permanentes (produz 23% do produto regional) parecem desempenhar
funes importantes, ao lado, mesmo, do extrativismo madeireiro captado pelas estatsticas do Censo (do que produz tambm
em torno de 23%). Na verdade, a perspectiva correta a de que a produo florestal de diversidade condicionada pela floresta, a
economia baseada em bioma, pois, se realiza amparada em outra forma de diversidade, a saber, a diversidade de atividades, a qual
se constitui forma de adequao territorial da trajetria. Tal diversidade varia nas propores, em funo das contingncias das
relaes que as estruturas que organizam os territrios mantm com os mercados e outras instituies.

(ii) Territorialidade, cultura e gesto da diversidade

A T2 tem fundamentado um campesinato que detm um enorme acervo de conhecimentos sobre o manejo do bioma amazni-
co. Sua economia, constituda no sculo XVIII como decorrncia das reformas pombalinas, foi acrescida em diferentes momentos,
srie desenvolvimento rural sustentvel

95
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

particularmente ao longo da segunda metade do sculo XIX e da primeira do sculo seguinte. Durante todo esse tempo, manejou
produtivamente o ecossistema, desenvolvendo tecnologias de valorizao da floresta que tem permitido sua existncia por trs
sculos. As capacidades tcitas embutidas nessa cultura econmica e tecnolgicas so imprescindveis para uma estratgia de
desenvolvimento com sustentabilidade na Amaznia.

(iii) Campesinato e economia

Ademais, no se trata de uma economia marginal. Economicamente, j no Censo de 1995 a T2 se revelava importante, represen-
tando 18% da economia rural da regio Norte como um todo. Tambm, no se trata de economia estagnada, mas de estruturao
em movimento. No obstante, a baixa taxa de investimentos, de 3% da renda lquida, abaixo da metade das demais trajetrias
camponesas (ambas 7%), a T2 foi responsvel por nada menos que 39% dos investimentos captados pelo Censo em silvicultura e
16% dos investimentos em plantios de culturas permanentes fundamentos de sua expanso e intensidade. De modo que, com
oscilaes cclicas, como toda economia atrelada ao mercado, a importncia da T2 tem crescido: o VBP cresceu a 6,3 % a.a., ritmo
superior ao setor rural como um todo na regio Norte, saindo de R$ 1,7 bilhes (18,3% do total da regio Norte) em 1995, para R$ 3,9
bilhes (22,5% do total) em 2006 e para R$ 5,8 bilhes (26% do total) em 2011. A renda lquida, por seu turno, cresceu a ritmo ainda
maior, de 7% a.a., representando no final do perodo 30% da renda lquida total da regio (R$ 5,1 para R$ 17,4 bilhes). O pessoal
ocupado (504,8, 569,1 e 603,5 mil em, respectivamente, 1995, 2006 e 2011) apresentou um incremento de 1,2% a.a. a maior taxa
entre todas as trajetrias camponesas.

(iv) Dinmica econmica e dinmica de trajetria

A T2 baseada em sistemas que combinam mltiplas atividades por duas variantes: uma orientada pela dominncia de bens
e servios do bioma em sistemas mistos (silviagrcolas) que acrescentam em propores variadas a depender das condies na-
turais e institucionais vigentes no territrio onde se desenvolve e outra que, ao contrrio se assenta em sistemas onde atividades
agrcolas tm dominncia em combinaes, tambm variadas, com elementos florestais originais ou sucessivos (agroflorestal).
A diversidade de componentes da T2 constitui estruturao duradoura a caracterizar o territrio, sofrendo, porm, no decorrer
do tempo, variaes nas propores dos componentes, em funo das relaes com os mercados e suas oscilaes. Assim,
a variante silviagrcola sofreu forte contestao at 2004. Desde ento, tem recuperado posies em movimento contnuo cor-
relacionado com a atual fase de fortalecimento da trajetria no contexto do setor rural da Regio, como se apresentou antes.
Dito de outro modo, a importncia da T2 cresceu nos ltimos tempos por fora de um reposicionamento da sua variante mais
propriamente florestal.

(v) Dinmica de trajetria e desenvolvimento rural

A T2 demonstra, por outra parte, a base da economia rural, e, por essa via, da economia como um todo, para importantes terri-
trios amaznicos: para sete microrregies a T2 representava em 2011 acima de 75% do VBP rural; para outras 13, entre 25 e 75%.
Um exerccio mais detalhado, por municpio e com os dados do Censo, em 2006, demonstra que so 83 os municpios que devem
mais de 50% do valor de sua produo rural a T2, a metade deles tendo sua economia rural dependendo e acima de 75%; so 40 os
que dependem entre 25% e 50% e outros 23 dependem em at 25%.
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96 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

Por outra parte, o crescimento da importncia na economia rural da regio Norte vem acompanhado de crescimento na renda
lquida mdia por trabalhador ao ritmo de 3,2% ao ano, de 1995 a 2011. Entre os Censos, a Renda Lquida per Capita (RLPpc) mdia
cresceu fortemente entre 1995 e 2006, em valores de 2009, saiu de R$ 137,54 (a menor) para R$ 380,89 (agora a maior RLPpc), valor
bem acima da linha de pobreza. Para os estabelecimentos acima da mdia, a RLPpc quase triplicou, de R$ 273,84 para R$ 725,57,
enquanto que para os domiclios remediados, entre a mdia e o ltimo quartil, o crescimento foi prximo de 1/3 e para os situados no
ltimo quartil verifica-se uma relativa estabilizao.

(vi) Dinmica de trajetria e desenvolvimento em rede

A T2 se conecta com o mundo por meio de cadeias de produto e valor. O Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Am-
biental do Par (IDESP) levantou essas cadeias em todo o estado do Par (ver IDESP, 2011). O Valor da Produo Total (produo
intermediria e produo final) s de um dos produtos, o Aa, atingiu R$ 1,3 bilhes de reais, com Valor Adicionado Bruto de R$ 652,8
milhes, assim distribudos: 43% retidos na economia local, 42% na economia estadual fora da rea de produo do Aa e 15% no
resto do Brasil e do mundo. Somam-se ao aa outros 30 produtos da T2 compondo um VAB total de 713 milhes, com distribuio
de 42%, 40% e 18% entre o local, o estadual e o nacional.

(vii) A T2 e o ambiente institucional

Por fim, um anticlmax: um ndice de Densidade Institucional que mede o grau de reconhecimento da importncia econmica das
trajetrias pela institucionalidade de fomento mostra que a T2 est em ltima posio, entre todas as trajetrias em desenvolvimento
na regio: nos ltimos 15 anos o acesso a polticas de fomento se fez em nvel equivalente a 1/3 do seu significado econmico.

3. Indicaes de polticas

A economia rural, baseada em explorao dos recursos florestais da Amaznia cuja estruturao e dinmica principal se
expressam na Trajetria Tecnolgica Camponesa T2, no uma economia marginal.
A T2 tem atributos ambientais de enorme significado para uma estratgia de desenvolvimento sustentvel: porque sua
economia pressupe manuteno e regenerao do bioma, apresenta incuo balano de carbono e baixssima gerao
de reas degradadas.
A economia baseada na T2 tem origem histrica no perodo colonial, com acrscimos que se fizeram em diferentes mo-
mentos referidos a distintos territrios da Amaznia. A T2 , por isso, difusa e culturalmente enraizada, cobrindo grande
parte da regio.
A T2, importante no agregado para a economia da regio, se mostra extraordinariamente importante para as economias
de extensas reas e vastas populaes.
A economia baseada na T2 dinmica, isto , apresenta momentos de depresso, mas vive momentos de crescimento,
como o que vem se verificando.
Em fase ascendente, a T2 tem representado um contexto estrutural que tem levado mobilidade ascendente de um
nmero expressivo de famlias na regio.
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97
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

O momento dinmico da T2 se associa a cadeias de produto e valor nas quais arranjos industriais vm se constituindo.
O ambiente institucional parece desconhecer a T2 trata-se da economia rural com menor densidade institucional.
Uma estratgia de desenvolvimento orientada T2 dever contemplar a dimenso rural, a logstica e os nodos industriais,
com suas peculiaridades.

Na dimenso rural:

a) desenvolver conhecimentos de base e aplicados que foquem os sistemas produtivos e suas ecologias ao invs da tradio
agronmica do produto no curto prazo;

b) o conhecimento ajustado s necessidades da T2 ter que ser amoldado aos diferentes territrios ao invs da tradio da
pesquisa agronmica que busca padres generalizveis, com ajustes apenas ao sistema edafoclimtico;

c) o conhecimento ajustado s necessidades da T2 ter que ter nfase biolgica - ao invs da tradio agronmica da nfase
mecnico-qumica.

Na dimenso logstica:

a) os estabelecimentos da T2 operam em vastas reas a unidade fundiria (o lote) apenas um ponto do espao bem mais
amplo onde opera a famlia camponesa. H questes de mobilidade prprias desse processo produtivo que devem ser
enfrentadas como problemas tecnolgicos;

b) a logstica que articula a produo da T2 com os mercados constitui campo prprio a requerer solues organizacionais e
tecnolgicas de diversos tipos.

Na dimenso industrial:

a) quanto aos fundamentos de capital (hardware): desenvolver uma linha de investigao tecnolgica relativa a equipamentos
e meios de produo ajustados s necessidades da produo da T2;

b) quanto aos processos: h um conjunto de necessidades ligadas qumica dos produtos da T2 e engenharia de alimentos;

c) quanto aos produtos finais: um vastssimo campo de possibilidades.


srie desenvolvimento rural sustentvel

98 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

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100 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINIS REGIONAIS
I. As Singularidades da Agricultura
Familiar na Regio Amaznica

4. AGRICULTURA FAMILIAR EN LA Santiago Perry Rubio


Diretor Executivo do PBA
AMAZONIA COLOMBIANA

1. Introduccin

En aos recientes el tema de la agricultura familiar (AF) ha tomado relevancia. El incremento de los precios de los alimentos y la
persistencia de la pobreza rural en muchas reas del planeta, entre otros, llevaron a que diferentes pases volvieran su mirada hacia
el agro y, en particular, hacia los agricultores familiares. Su papel fundamental en la produccin de alimentos en la mayora de pases
en desarrollo, su potencial para contribuir a la reduccin de la agobiante pobreza rural, su mayor eficiencia y generacin de valor por
unidad de rea que la gran agricultura, sus formas de produccin ms sostenibles y amigables con el medio ambiente, su contribucin
al mantenimiento de las costumbres y la diversidad cultural, han sido algunas de las razones que se han recordado y argumentado para
propender por el fortalecimiento de la AF1. A ellas se suma, en el caso colombiano, su importancia para terminar con nuestro largo y
degradado conflicto interno y para la cimentacin de una paz duradera.

Hoy en da un creciente nmero de pases ha comprendido la urgencia de prestarle importancia a la AF y de otorgarle un tratamiento
diferencial en sus polticas pblicas, que tenga en cuenta sus caractersticas particulares y sus numerosas necesidades. En muchos de
ellos, como Colombia, la accin gubernamental ha beneficiado principalmente a los grandes productores y ha olvidado a los agricultores
familiares, por lo que estos ltimos han tenido que defenderse solos y requieren con urgencia de polticas que les faciliten el acceso a la tierra
y los otros recursos productivos y a los bienes pblicos y el capital bsico que necesitan para mejorar sus condiciones de vida y productivas.

Este abandono ha sido mucho mayor en regiones como la Amazonia colombiana. Al tradicional marginamiento y falta de inters
estatal por esta regin se ha sumado el olvido que ha vivido la AF en las estrategias gubernamentales. Por ello, la AF en la Amazonia
no ha contado con polticas y programas que contribuyan a su fortalecimiento y bienestar. Ms an, no ha tenido ninguna prioridad en
los estudios y las estadsticas nacionales, lo que genera una considerable dificultad a la hora de pretender estudiarla.

La regin de la Amazonia colombiana es una regin del pas con caractersticas particulares: ocupa el 35% del territorio nacional y
es uno de los ecosistemas y reserva natural ms importantes. Demogrficamente es la regin menos poblada de Colombia, sus ha-

1 Las afirmaciones hechas en este prrafo estn explicadas por Santiago Perry (Perry, Agricultura Familiar y Seguridad Alimentaria en los pases andinos,
2012) en Agricultura familiar y seguridad alimentaria en los pases andinos, documento elaborado para Oxfam y Rimisp, Bogot, y en Perry, Santiago (2014),
Desarrollo rural con equidad y con enfoque territorial: requisito para la paz y el desarrollo, artculo escrito para el libro de la Universidad Nacional de Colombia
sobre el proceso de paz y el desarrollo rural (Perry, Desarrollo Rural con Equidad y Enfoque territorial: requisito para la paz y el desarrollo, 2014).
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102 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

bitantes representan solo el 2,3% de la poblacin colombiana, sin embargo, all convive una gran diversidad tnica: indgenas de cerca
de 125 resguardos de diferentes etnias, afrocolombianos y colonos provenientes del interior del pas.

Su desarrollo est ntimamente ligado a su historia de poblamiento y colonizacin. De los 6 departamentos que la componen, 3 de
ellos Caquet, Guaviare y Putumayo tienen un mayor desarrollo econmico debido a sus condiciones geogrficas, de infraestructura
y de articulacin con el resto del pas. Los dems Amazonas, Guaina y Vaups presentan indicadores de crecimiento econmico y de
desarrollo muy bajos, son los menos poblados y en los que los procesos de colonizacin han sido marginales.

El aporte de la regin al PIB del pas es de solo el 1,28% y sus actividades econmicas predominantes estn relacionadas con la
explotacin de hidrocarburos y minera, servicios sociales, comunales y personales (la administracin pblica es uno de los principales
empleadores), la agricultura, la ganadera y el turismo. Especficamente la actividad agropecuaria ha perdido participacin en la zona y en
la actualidad solo representa el 7% de los ingresos de la regin.

A partir de diferentes migraciones que se han dado en la regin, se presentaron diferentes patrones de poblamiento. Por un lado se
encuentran los procesos de colonizacin agrcola que se concentraron en la subregin conformada por el noroeste de Caquet y Putumayo
y el norte de Guaviare, denominada por diferentes estudios como anillo de poblamiento2, y, por el otro, en el resto del territorio se conforma-
ron solamente enclaves geopolticos en las capitales departamentales y se presenta la zona menos intervenida de la regin (Meisel Roca,
Bonilla Mejia & Snchez Jabba, 2013).

Esta divisin plantea tambin dos tipos principales de formas de produccin y consumo basadas en el trabajo familiar. Ambas combinan
autoconsumo y venta de productos pero en proporciones diferentes y bajo esquemas culturales distintos: la primera es la agricultura itinerante
de las comunidades indgenas que ms que un sistema productivo es un modo de vida y su finalidad principal es la seguridad alimentaria
del grupo familiar; y la segunda corresponde a la agricultura de los pequeos productores rurales (campesinos y colonos) orientada hacia
la produccin para el mercado. Al primer modelo pertenecen 58873 indgenas, distribuidos en 125 resguardos y que cuentan con una su-
perficie de tierra de alrededor de 30221245 hectreas. Y el segundo lo componen alrededor de 54122 familias de campesinos y/o colonos.

La primera se da en las zonas menos intervenidas de la regin, especialmente en los departamentos de Amazonas, Vaups y Guaina
y en los asentamientos indgenas de los departamentos de Putumayo, Casanare y Guaviare. Es un sistema productivo que est orientado
a la produccin de autoconsumo, con un saldo mnimo para la comercializacin, con el que las comunidades indgenas se han mantenido
a travs del tiempo, y que se ha denominado CHAGRAS3.

2 Las expresiones en cursiva se toman del libro Perfiles urbanos en la Amazonia colombiana (Gutirrez, Acosta y Salazar, 2004). All se plantea que El anillo
de poblamiento de la Amazonia colombiana es la continuacin del sistema urbano perifrico nacional en el sur del pas, fenmeno que se explica por
la construccin social del territorio. (Se trata de) un rea de poblamiento continuo, organizado en jerarquas de ciudades y pueblos, con una red de
comunicaciones que integra el conjunto y cuya economa se basa en la produccin de mercancas. El anillo de poblamiento abarca ciudades, pueblos, reas
de colonizacin y comunidades indgenas. Este concepto est relacionado con la expansin continua de los territorios amaznicos vinculados con el mercado
de capital y tierras a travs de la red vial.

3 El agroecosistema chagra es un bien intrnseco en s mismo. Lo biofsico y lo sociocultural coexisten en una armona dinmica y dialctica. Cada componente
de la chagra se recrea mutuamente en un tiempo y en un espacio que depende de la cosmovisin respectiva de cada pueblo indgena amaznico. Presta
servicios ambientales y culturales, ofrece seguridad alimentaria y espiritual, es un banco gentico sustentado sobre una base slida de concomimientos
tradicionales de especies domesticadas, semidomesticadas y nativas. Es un laboratorio de experimentacin y de mejoramiento gentico trasmitido de
generacin en generacin (Cabrera, 2004).
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103
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

El sistema de produccin de estas poblaciones sigue las pautas culturales tradicionales, y ha sido diseado por las comunidades
indgenas bajo la utilizacin de tcnicas agroforestales, la rotacin de las reas de cultivo, la fertilizacin con materia orgnica y otras
prcticas culturales que constituyen una de las formas de desarrollar sistemas sustentables.

La segunda se desarrolla principalmente en el denominado anillo de poblamiento, y se enmarca en un esquema bsico de fuer-
te vinculacin al mercado y autoconsumo, cuyas labores culturales son ms cercanas a la agricultura tradicional que se practica
en la zona andina y los valles interandinos de donde esta poblacin procede. Es practicado por la poblacin colona ubicada en los
asentamientos rurales, quienes no tienen la concepcin sagrada de la tierra de las comunidades indgenas y, por consiguiente, su
tipo de produccin no est asociada a la cosmovisin de las chagras.

Los colonos en gran porcentaje viven en sus fincas y en algunos casos viven en las cabeceras municipales cercanas. En general,
la familia completa est dedicada a las actividades del hogar y las actividades agrcolas propias de la finca; sin embargo, es comn
que otra fuente de ingreso de algn miembro de la familia sea el jornaleo. La agricultura no es su fuente de ingresos principal pues
la ganadera es la actividad de mayor importancia para los campesinos o colonos, a diferencia de lo que sucede en la agricultura
itinerante practicada en las zonas menos intervenidas. Esta tendencia a la actividad ganadera4 se explica por los mejores ingresos
recibidos, la mnima utilizacin de jornales externos y la instalacin de empresas procesadoras de leche en la zona, especialmente
en los departamentos de Caquet y Guaviare.

Estos sistemas de produccin, a pesar de sus diferencias, conviven en la mayor parte del territorio y comparten dificultades relaciona-
das con escasez de canales e infraestructura de comercializacin y que desmotivan a los agricultores a extender y mejorar sus cultivos y
producciones, tales como: las largas cadenas de comercializacin, la alta perecibilidad de los productos, las distancias y los bajos precios.

2. Desafos y consideraciones para la agricultura familiar en la regin

La regin amaznica colombiana es un ecosistema extremadamente diverso y frgil, que se encuentra amenazado por muy
diversos factores, tales como la minera en especial la ilegal, la extraccin petrolera, la siembra de cultivos de los que se obtienen
sustancias ilcitas, la expansin ganadera, la deforestacin y la accin de los actores del conflicto armado.

La implementacin de polticas y apoyos gubernamentales muchas veces opuestos han desencadenado en algunas partes del
territorio cambios importantes en el uso del suelo, sedimentacin de cuerpos de agua, remocin de especies nativas entre otros
conflictos ambientales y asimetras en el acceso a bienes y servicios, as como desigualdad en los beneficios, ingresos y costos
derivados de la intervencin en la naturaleza.

Estos fenmenos afectan a la agricultura familiar en la regin amaznica colombiana. La agricultura itinerante de las comunidades
indgenas ve reducido e intervenido su territorio por ellos, con lo que su subsistencia y su forma de produccin se ven amenazadas.
La actividad de campesinos y colonos tambin se ve afectada, en especial por los daos ambientales que ellos ocasionan, por el
encarecimiento de los artculos de primera necesidad que debe adquirir y por la competencia que le generan.

4 Normalmente los colonos tumban el bosque, siembran cultivos transitorios durante unos cuantos semestres y, cuando cuentan con recursos para adquirir
ganado, siembran pastos y dedican la mayor parte de su parcela a la ganadera.
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104 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

Por ello, las polticas del Estado colombiano para la sociedad rural y especialmente para los agricultores familiares deben dirigirse
a los siguientes cuatro grandes objetivos:

Dotar a la sociedad rural de la infraestructura bsica para el desarrollo de que hoy carece, en especial en cuanto a la
acumulacin de capital humano, de capital social, de capital bsico y de servicios pblicos (lo que implica destinar el pre-
supuesto a bienes pblicos y no a subsidios individuales).
Disear una poltica integral para transformar la estructura agraria, dndole consideracin a la distribucin de la propie-
dad de la tierra y a la clarificacin y legalizacin de la misma, al uso que se da a los suelos desde el punto de vista de su
vocacin natural y de su explotacin econmica, tomando en consideracin la sostenibilidad ambiental.
Hacer que la produccin agrcola y las otras actividades rurales generen suficientes ingresos para quienes se dedican a
ellas y disear polticas que faciliten la movilidad de los productores5 cuando ciertas actividades dejen de ser rentables.
Mejorar las capacidades de generacin de recursos fiscales y el manejo gerencial de las administraciones territoriales rurales.

Y considerar que por las caractersticas particulares de la Amazonia colombiana se requiere, entre otras cosas:

Abrir espacios de concertacin que cuenten con la participacin de los diferentes actores interesados, mediante los cuales
se construya una visin comn de la regin y se obtengan acuerdos institucionales que promuevan la cooperacin y permi-
tan resolver las controversias alrededor de los conflictos por la apropiacin, la transformacin y el control de la naturaleza.
Es necesario para ello cumplir con los procedimientos de consulta previa y consentimiento libre, previo e informado a las
comunidades tnicas, que permita garantizar la implementacin de acciones y programas.
Propiciar el fortalecimiento de la institucionalidad y el desarrollo de capacidades (gubernamental y no gubernamental)
para que la sociedad territorial pueda definir el tipo de desarrollo que quiere darse y pueda liderar su construccin. Estu-
diar la experiencia del Centro de Formacin Ciudadana de Tungurahua (Ecuador), que forma de manera descentralizada
con el apoyo de universidades y otros centros acadmicos a afiliados a las organizaciones de base, personal de las
instituciones pblicas, empleados del sector privado y no gubernamental en temas de ciudadana, participacin, deberes y
derechos, funcionamiento del Estado, etc.
Definir las formas de coordinacin y gobernanza entre las autoridades que trabajan en el territorio, reconociendo que
existen grandes diferencias en las dinmicas de desarrollo de las dos Amazonias, una que ha tenido un patrn de coloni-
zacin e intervencin, y otra menos intervenida donde ha podido primar la conservacin. As mismo, establecer mecanis-
mos para la integracin de herramientas de cumplimiento ambiental y de fomento productivo, articuladas con el alcance
de los planes de desarrollo departamentales y municipales.
Revisar la intervencin que se puede generar a partir del desarrollo de infraestructura terrestre y multimodal, que, aunque
necesaria, debe ser progresiva, responsable y concertada, considerando que puede tener consecuencias importantes en la
colonizacin de reas de bosque primarios, disminucin de la riqueza de especies, fragmentacin de los hbitats y prdida
de cosmovisiones culturales.

5 La movilidad debe entenderse como el cambio que se produce cuando se pasa de actividades menos rentables a las que lo son ms, y no como la movilidad
espacial o temporal.
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Considerar los impactos ambientales y productivos de la explotacin de minerales e hidrocarburos como un aspecto de
alta sensibilidad para la agricultura familiar de la zona. Es necesario trabajar de una manera planificada y con instrumen-
tos de medicin y evaluacin ambiental y social diseados especialmente para la zona considerando que esta actividad
genera: migraciones y el establecimiento de nuevos asentamientos de poblacin con costumbres e intereses diferentes;
desequilibrio de los procesos econmicos y xodo de miembros de las familias agrcolas a actividades comerciales de
bienes y servicios; agudizacin de los conflictos por el uso del suelo y, en reas de relevancia para las comunidades indge-
nas, el desplazamiento, socavamiento de la economa tradicional e incorporacin de nuevas relaciones monetarias y hasta
el abandono de las lenguas nativas.
Fortalecer las instituciones de control y autoridad minera especialmente en lo que se refiere a la asignacin de ttulos
mineros y control de la minera ilegal. Es fundamental distinguir entre minera ilegal e informal, y apoyar a la segunda para
que se haga de manera sostenible y sirva al mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades rurales de la
regin. La Amazonia es en la actualidad una zona en exploracin y se debe prever que la actividad minera trae consigo la
sustitucin de sistemas de produccin, la modificacin en los patrones de intercambio y de consumo de las comunidades
afectadas y la degradacin del medio ambiente y los recursos naturales.
Incentivar un turismo responsable con la sociedad y la naturaleza del territorio (ecoturismo, turismo tnico, de aventura,
etc.) que adquiera bienes y servicios limpios locales, en especial de las comunidades, y respete y valore la cultura local.

En lo que respecta especficamente a la agricultura familiar en la regin, es indispensable:

a) Poner en marcha programas que contribuyan a garantizar el acceso de los agricultores familiares a la tierra, los cuales
deben tener en cuenta las diferencias existentes entre la AF itinerante de los indgenas y la campesina. Los primeros re-
quieren principalmente de estrategias que les permitan preservar sus resguardos y propiedades colectivas de los agentes
externos que los amenazan, y los segundos necesitan programas de distribucin de tierras y, muy especialmente, de
formalizacin de su propiedad.

b) Establecer programas de apoyo a los agricultores familiares que garanticen su acceso a crdito y tecnologa adecuados a
los dos tipos de agricultura familiar existentes en la regin. Los AF indgenas requieren acompaamiento para lograr una
mayor productividad en sus chagras y para combatir las enfermedades y dificultades que se les presenten, sin atentar
contra los principios bsicos de su forma de produccin. Los campesinos de la AF requieren acompaamiento para esta-
blecer y/o mejorar tcnicamente sus sistemas productivos diversificados, en especial agroforestales y silvopastoriles, as
como acceso a recursos financieros para hacer las inversiones que necesitan para que estos sistemas sean eficientes y
sostenibles.

c) Inscribir estas estrategias en planes de desarrollo rural territorial, liderados por los actores del territorio, y con una amplia
participacin de las comunidades de AF (indgenas, campesinos y afros) en su formulacin y ejecucin. Apoyar el desarrollo
de capacidades y el fortalecimiento institucional para que la sociedad territorial pueda liderarlos.

d) Promover estrategias que valoricen la produccin de la AF amaznica y contribuyan a su comercializacin en los merca-
dos locales, institucionales y de valor agregado, fomentando los canales cortos, los mercados campesinos e indgenas, la
adquisicin de alimentos para las instituciones y programas gubernamentales y la venta a la creciente actividad turstica y
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e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

a los mercados tnicos y especializados de fuera de la regin que aprecian y valoran los productos autctonos, naturales y
amigables con el medio ambiente.

e) Fomentar el aprovechamiento econmico sostenible de los recursos de la biodiversidad (biocomercio), incluido el turismo
respetuoso con la sociedad y la naturaleza territoriales y la formacin de taxnomos empricos de la AF.

f) Propiciar el establecimiento de sistemas territoriales de innovacin en que todos los actores (comunidades indgenas,
campesinos, acadmicos e investigadores, entidades territoriales) trabajen de comn acuerdo y de manera participativa
en la solucin de los problemas tecnolgicos que enfrenta la produccin amaznica. Pasar de los modelos verticales de
asistencia tcnica al acompaamiento integral en sistemas de innovacin abiertos en el mbito territorial que reconozcan
los diferentes tipos de saberes y de fuentes del conocimiento y la innovacin.

g) Implementar estrategias y programas que permitan dotar a la AF de los bienes pblicos y la infraestructura bsica que
requieren para su bienestar y mejoramiento productivo. Es fundamental el mejoramiento de las vas de comunicacin, de
las condiciones de habitabilidad (vivienda y saneamiento bsico), de los servicios de salud y de educacin, etc. Sin embargo,
estos programas no deben construirse con una visin urbana, o andina, sino teniendo en cuenta las condiciones, requeri-
mientos y experiencias existentes en la regin. Es indispensable pensar en estrategias alternativas para el mejoramiento
de las viviendas y de los servicios de salud y educacin, que contemplen los saberes ancestrales y populares, articulen la
medicina y la educacin tradicionales a las nuevas estrategias y fortalezcan y escalen las experiencias exitosas. En todos
estos aspectos es fundamental la activa participacin de las comunidades campesinas e indgenas y de sus organizacio-
nes en el diseo, ejecucin y monitoreo de los programas, para que estos sean adecuados y relevantes a las condiciones y
necesidades de la AF amaznica.
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica
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com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINIS REGIONAIS
II. As singularidades da agricultura
familiar e as polticas pblicas na
Regio Andina

1. AGRICULTURA FAMILIAR Y Miguel Carvajal Aguirre


Socilogo, deputado da Assemblia Nacional Equatoriana
POLTICAS PBLICAS EN LA Sandra Ramos
SIERRA DEL ECUADOR Connsultora Autnoma

Introduccin

La Regin Interandina oSierradel Ecuador es una de las cuatro regiones del pas. Se extiende por la Cordillera de los Andes,
con sus montaas y sus valles, est formada por 11 provincias (Azuay, Bolvar, Caar, Carchi, Chimborazo, Cotopaxi, Imbabura, Loja,
Pichincha, Santo Domingo de los Tschilas, Tungurahua) de las 24 existentes en el Ecuador.
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110 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

Su extensin territorial es de 63.308 km2 de los 256.370 km2 totales que alcanza el Ecuador. Segn el Censo de 2010, la poblacin
ecuatoriana llega a 14,5 millones de habitantes; la sierra ecuatoriana abarca el 45%, esto es 6,4 millones de habitantes, de los que
6,4 millones, el 56% (3,6 millones), se ubican en el rea urbana y 44% en rea rural.

La sierra ecuatoriana tiene alto peso demogrfico indgena: el 68% (69.4442 habitantes) del total de la poblacin indgena ecu-
atoriana (1.018.176 habitantes), se encuentra en esta regin.

El mundo rural ecuatoriano se caracteriza por distintas formas de coexistencia que conforman los espacios sociales y productivos.
Una importante poblacin que vive de manera dispersa en el campo y una gran poblacin rural que vive en las cabeceras parroquiales
y en los asentamientos humanos rurales; una importante poblacin blanco-mestiza que coexiste con la poblacin indgena; formas
de propiedad individual o privada mestizas e indgenas integradas con formas de propiedad colectiva (particularmente indgena donde
hay uso y usufructo familiar y manejo de predios comunitarios). Coexiste la produccin familiar de pequeos y medianos propietarios
de predios menores de 5 ha y de 1 ha, con produccin orientada al mercado interno (lcteos, vegetales, ganado menor de carne)
con agricultura empresarial de carne, lcteos y de exportacin (flores, brcolis). Es decir, la regin andina es un espacio diverso y
de coexistencia tnica, de formas de propiedad y de organizaciones sociales distintas, de actividades de produccin distintas, con
la concurrencia de intereses econmicos y polticos distintos y obviamente con la presencia de derechos individuales y de derechos
colectivos de los pueblos y nacionalidades ancestrales.

1. Rgimen administrativo

Rgimen
Nacional

Gobierno GADs Comunas y


Territorios
Provincia

Gobernador
Gobiernos Provinciales
Ent. Desconcentradas
Cantn

Gobiernos Municipales
221
municipios
Parroquia

Gobiernos Parroquiales 820


juntas parroquiales
Circunscripciones territoriales*

El Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones (4), provincias (24), cantones (221) y parroquias rurales (820). Por
razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin pueden constituirse regmenes especiales, por ejemplo la Ama-
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111
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

zona o las circunscripciones territoriales. Los gobiernos autnomos descentralizados (GAD) tienen autonoma poltica, administrativa
y financiera, se rigen por principios de solidaridad, subsidiaridad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana.

Los presupuestos se componen bsicamente de asignaciones nacionales que se han duplicado en los ltimos 7 aos, de 1300
a 2600 millones USD, y de ingresos propios a travs de tasas y tarifas.

En el rea rural, la imbricacin e interrelacin del gobierno nacional con los GAD implica la necesidad de complementariedad.
Los Gobiernos provinciales tienen competencias en desarrollo rural (infraestructura, caminos, riego, apoyo a la produccin agraria),
los Gobiernos municipales competencias urbanas y rurales (agua potable, definicin de normas de ordenamiento territorial, cons-
truccin de infraestructura de salud y educacin, en proceso de revisin, manejo de mercados, control de trnsito).

En el caso de las comunas indgenas supone la aplicacin de una legislacin especial en algunos mbitos: la tierra colectiva no
puede ser dividida, no puede embargarse, es imprescriptible. Muchas de las tierras de propiedad colectiva comunal ocupan reas
productivas y la mayor parte de los pramos andinos en la sierra central.

Los pueblos y nacionalidades de origen ancestral estn protegidos por la vigencia de un conjunto de derechos colectivos cons-
titucionales que obliga a varios procesos de consulta sobre decisiones pblicas que puedan afectar sus derechos o territorios. As
mismo, implica el reconocimiento del Derecho Indgena para el procesamiento y administracin de justicia en varios mbitos.

2. Fomento de la igualdad

Los Andes ecuatorianos mantienen una condicin histrica estructural de prevalencia de la pobreza; la condicin indgena fue
sinnimo de pobreza extrema y exclusin. La poltica pblica debe echar mano de las polticas sociales (educacin, salud, empleo,
vivienda, subsidios) y de inversiones pblicas para mejorar la produccin, la comercializacin asociativa, la incorporacin de valor
agregado, como parte de polticas integrales para enfrentar la pobreza y la desigualdad.

La poltica de desarrollo rural debe, en nuestra opinin, combinar las inversiones sociales y ambientales con carcter de integra-
lidad con las inversiones de desarrollo productivo, nos parece que ese es el camino para lograr reduccin de la pobreza, disminucin
de la desigualdad y aumento de la produccin en condiciones de responsabilidad ambiental.
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En septiembre de 2014, la pobreza a nivel nacional se situaba en 24,75% y la pobreza extrema en 8,56%.

36,74%



23,69%
24,75%


16,45%


8,56%
8,51%

dic - 07

jun - 08

dic - 08

dic - 09

jun - 10

dic - 10

jun - 11

dic - 11

jun - 12

dic - 12

jun -13

dic - 13

mar - 14

jun - 14

sep - 14
Pobreza Pobreza extrema

Sin embargo, la pobreza a nivel rural se situaba en 43,58% y la pobreza extrema en 17,85%, es decir, el doble de los indicadores
nacionales.

61,34%


43,58%
40,73%

33,34%



16,99% 17,85%


dic - 07

jun - 08

dic - 08

dic - 09

jun - 10

dic - 10

jun - 11

dic - 11

jun - 12

dic - 12

jun -13

dic - 13

mar - 14

jun - 14

sep - 14

Pobreza Pobreza extrema


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113
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

En la reduccin de la inequidad social, entre el 2007 y 2014, el Ecuador redujo su coeficiente de Gini en siete puntos, siendo este
un logro histrico sin precedentes en nuestra historia.

0,5509


0,4850 0,4846





dic - 07

jun - 08

dic - 08

dic - 09

jun - 10

dic - 10

jun - 11

dic - 11

jun - 12

dic - 12

jun -13

dic - 13

mar - 14

jun - 14

sep - 14
En el rea rural la disminucin alcanzada fue de 5 puntos:

0,5010


0,4600 0,4556




dic - 07

jun - 08

dic - 08

dic - 09

jun - 10

dic - 10

jun - 11

dic - 11

jun - 12

dic - 12

jun -13

dic - 13

mar - 14

jun - 14

sep - 14

3. Espacio productivo

La superficie de labor agropecuaria (cultivos permanentes, transitorios y barbecho, pastos naturales y cultivados) es de 7,32
millones de hectreas. Esta superficie no ha variado sustancialmente desde hace varias dcadas, lo cual manifiesta los lmites en
la expansin de la agricultura y los lmites en el acceso real a la tierra.
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Evolucin de la superficie de labor agrcola


(millones de ha)

7,32 7,30 7,25 7,23 7,36 7,30


7,38 7,32
7,21 7,21


7,17
6,94

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

La Sierra es la segunda regin con mayor superficie de uso agropecuario, con 2763 miles de ha, que representa el 37,73% del
total nacional.

En la Sierra se concentra el 100% de la produccin de papa, arveja tierna, cebada, el 99% de maz suave, el 97% de trigo y haba.
En la provincial del Carchi se concentra la mayor produccin de papa con el 28,2% del total nacional.

El 51,72% del ganado vacuno se encuentra en la Regin Sierra; las provincias con mayor nmero de cabezas de ganado son
Azuay, Chimborazo, Loja y Pichincha.

En el 2013, la produccin total de leche a nivel nacional fue de 6,26 millones de litros; la Sierra aport el 76,82% de la produccin
diaria de leche lquida. Carchi es la provincia con mayor rendimiento, 10,71 litros/vaca.

La agricultura familiar en el Ecuador sustenta aproximadamente el 60% de la demanda de alimentos, entre ellos: el 49% de
arroz, 46% de maz duro, 76% de maz suave, 64% de papa, 91% de cebolla blanca, 81% de cebolla colorada, 85% de col, 77% de
zanahoria, 71% de frjol seco, 42% de leche fresca, 71% de ganado porcino, 82% de ganado ovino, 73% de huevos de campo, entre
otros. En cuanto a los mercados externos, este sector aporta en el 93% de caf, y 80% de cacao.

El espacio productivo andino se caracteriza por compartir diversos tipos de productores agrcolas:

Productores para exportacin. Principalmente flores (9327 hectreas) y horticultores, con produccin intensiva y uso inten-
sivo de recursos como agua. Incorporan altos niveles de tecnologa y requieren de fuertes inversiones de capital
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115
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Agricultores grandes y medianos, vinculados principalmente a la ganadera lechera, que han modernizado las haciendas
y la produccin, orientados principalmente al mercado interno y a las agroindustrias.
Pequeos y medianos productores, que son agricultores familiares que han incorporado tecnologa y capacidades de
gestin modernas en el manejo de sus unidades productivas. Son agricultores familiares en transicin y consolidados
que mantienen vnculos importantes con el mercado interno hortcola, de frutas y de animales menores, que incorporan
tecnologa y que se mantienen en espacios de tensin, colaboracin y disputa, con las prcticas empresariales.
Pequeos y minifundistas productores, que combinan la propiedad individual con la pertenencia a estructuras de propie-
dad colectiva comunitaria. Vinculados al mercado interno, pero con posibilidades importantes de mejorar sus condiciones
productivas mediante mecanismos asociativos de produccin que incorporen valor agregado, como en el manejo de la
qunoa y el amaranto, en su industrializacin e incluso sus posibilidades de exportacin. De hecho, es el segmento que
requiere de mayor atencin social y de las inversiones pblicas, pues generalmente son los espacios sociales de concen-
tracin de la pobreza extrema y de condiciones deficitarias extremas de habitabilidad, adems de su ubicacin muchas
veces en ecosistemas frgiles y suelos erosionados.

4. Polticas pblicas nacionales

En el Ecuador, el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, plantea la nocin del buen vivir como objetivo central de la poltica p-
blica. La agricultura familiar es definida como una condicin para la emergencia del buen vivir en toda la sociedad rural. Constituye
el sujeto privilegiado de la estrategia, y no solo porque son titulares de los derechos garantizados en la Constitucin, sino porque
son segmentos productivos indisociables del sistema econmico prevaleciente, esenciales para garantizar nuestra seguridad y
soberana alimentaria.

Las principales lneas polticas son:

Mejoramiento y bsqueda de equidad de la calidad de vida y garanta de la soberana alimentaria;

Inversiones sociales en salud, educacin, alimentacin;

Programas para mejoramiento de la produccin, productividad y comercializacin asociativa;

Tierras, programas de titulacin individual, recuperacin de tierras erosionadas. Garantizar la propiedad comunal o colectiva.

Agua, conservacin patrimonio hdrico pblico, gestin pblica y comunitaria, inversin en sistemas de riego y agua potable;

Crdito, reorganizacin banca pblica orientada a desarrollo rural y fortalecimiento de los sistemas cooperativos y popu-
lares de finanzas;

Investigacin e innovacin tecnolgica, mediante programas de acompaamiento y fomento de la produccin y la comer-


cializacin;

Conservacin y manejo de recursos renovables.


srie desenvolvimento rural sustentvel

116 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

a) Mejoramiento y bsqueda de equidad de la calidad de vida y garanta de la soberana alimentaria

Dar continuidad a procesos de reversin de las condiciones de pobreza y extrema pobreza de los agricultores familiares
depender de la continuidad de polticas nacionales de transferencia de riqueza va polticas sociales (educacin, salud,
subsidios). Ello depender de las condiciones macroeconmicas y del mantenimiento de una poltica democrtica como
la que ahora caracteriza al Ecuador;

Mantener las polticas de fomento productivo, que incluyen los aspectos energticos, las tecnologas de la comunicacin,
aparte de los relacionados a mejoramiento de sistemas de comercializacin.

b) Tierra

Los conflictos por tierra son mnimos en la regin, que pas por un importante proceso de reforma agraria en los aos 64 y 71-
74 y un proceso de afectacin y compra de haciendas en los 90. Los problemas centrales estn relacionados con la degradacin y
erosin de los suelos, con la presin demogrfica de las comunidades indgenas sobre las tierras de pramos que son ecosistemas
frgiles conservadores y distribuidores de agua, la excesiva fragmentacin de tierras rurales y con la necesidad de titulacin de
tierras individuales de beneficiarios de la reforma agraria y sus descendientes.

Existen tensiones diversas sobre la tierra, algunas debidas a la presin demogrfica, otras a la dificultad de acceso al recurso
y la presin sobre ecosistemas frgiles. Existe una importante demanda social por tierra, particularmente entre los miembros de
comunidades que no tienen tierra productiva para incorporarla entre sus miembros. Se trata de una demanda que obliga a buscar
nuevas respuestas, distintas a las de las dcadas de la reforma agraria o la compra de tierra.

c) gua

El agua es un recurso estratgico y por tanto est prohibida toda forma de privatizacin. Su acceso forma parte de los derechos
humanos de los ecuatorianos.

La disminucin de caudales y la contaminacin de los cauces es el principal problema del agua en los Andes ecuatorianos. El
primero requiere encontrar soluciones a la conservacin de paramos con beneficios tangibles para la poblacin que vive en ellos y
requiere usarlos productivamente, el segundo es un reto de control de las autoridades ambientales sobre la produccin agrcola y la
necesidad de generalizadas y costosas inversiones en el control y tratamiento de las aguas usadas en las ciudades y las industrias.

Se mantienen las dos formas de gestin, la pblica y la comunitaria, incluyendo la realizada y mantenida por las organizaciones
comunitarias indgenas o afroecuatorianos y aquellas gestionadas por la poblacin mestiza y los sistemas indgenas y mestizos que
han sido transferidos. La organizacin de juntas de regantes y de juntas de agua potable para consumo humano forma parte de las
estructuras sociales ms fuertes y activas del mundo rural ecuatoriano en la costa y en los Andes; son alrededor de 7000 juntas y cada
una de ellas puede agrupar hasta 10000 miembros. El Estado los reconoce en su autonoma de gestin, la ley obliga a que el Estado
invierta recursos para capacitacin y mejoramiento y hay experiencias de planificacin y coordinacin social de muchos aos, como
el Parlamento del Agua en el gobierno provincial de Tungurahua. Se ha elevado el nivel de proteccin del sistema hdrico pblico; el
Estado tiene una gestin descentralizada del riego en los gobiernos provinciales y del agua potable en los gobiernos municipales.
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117
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

El objetivo de la poltica pblica es lograr la distribucin de agua de buena calidad para el consumo humano y para el riego.

Conseguir este objetivo implica la concrecin de los programas de agua potable y saneamiento y el cumplimiento del plan na-
cional de riego que y permitira incorporar cerca de 2000 has a la produccin nacional, as como fortalecer y ampliar los programas
de riego parcelario por parte del gobierno nacional y de los gobiernos provinciales.

d) Crdito

La economa del pas registra niveles acelerados de financiamiento caracterizados por un crecimiento de la banca privada y pblica
y un crecimiento menor en el sistema cooperativo. La banca privada es la principal fuente de crdito agropecuario que beneficia
principalmente a agricultores con alta capacidad de inversin, mientras que la agricultura familiar, por sus limitaciones estructurales,
se ve limitada a fuentes de financiamiento cooperativo; en la regin Sierra, la banca privada alcanza el 79% del financiamiento, y la
diferencia la cubren el Banco Nacional del Fomento y la Corporacin Financiera Nacional.

Est en fase de diseo una banca pblica de desarrollo rural y urbano marginal que permita superar la tradicional banca de
fomento y que logre el acceso a crditos productivos oportunos a los agricultores pequeos y medianos que conforman nuestra
agricultura familiar. Al mismo tiempo se est en proceso de fortalecer los sistemas financieros rurales de cooperativas, bancos
comunitarios y cajas de ahorro, que son los soportes financieros de los agricultores no empresariales, y principalmente de los
miembros de comunidades indgenas que no acceden a crditos formales por la propiedad colectiva de la tierra y su prohibicin de
afectacin y fragmentacin.

e) Innovacin tecnolgica

La innovacin tecnolgica est concentrada en sectores privados ligados a la agroexportacin, con financiamiento privado. Pero
debe reconocerse que la Revolucin ha avanzado muy poco en la investigacin, la adaptacin para el mejoramiento productivo
de los agricultores pequeos o familiares de la regin andina. Est en proceso una reforma legal del INIAP para que el Estado
controle su directorio y eliminar su condicin autnoma ms all de lo que se requiere por la condicin de rgano de investigacin
cientfica. Existe la percepcin generalizada de una suerte de estancamiento en los servicios pblicos de investigacin aplicados
al desarrollo de la pequea y mediana agricultura, a pesar de las necesidades y retos de mejoramiento de la productividad, de la
incorporacin de valor agregado y del mejoramiento de la calidad de la produccin. Los procesos de innovacin tecnolgica en la
agricultura familiar estn ligados a la existencia de programas pblicos de desarrollo rural, incluyendo los de asistencia tcnica y a
la presencia marginal de programas de cooperacin tcnica privada e internacional, que an no han logrado superar una condicin
de experiencias puntuales o locales.

Se advierte la necesidad del fortalecimiento de la investigacin adaptada a las condiciones de los productores familiares en
gentica, innovacin tecnolgica, intensificacin del usos de la informacin predial y extrapredial, uso potencial de la nanotecnolo-
ga y agricultura de precisin, convergencia entre modalidades de manejo y tecnologa ancestral y moderna, sanidad, prcticas de
buen manejo, gestin, fortalecimiento organizacional, redes y otras reas necesarias que mejoren la produccin y productividad,
gobernanza y futuro de seguridad y soberana alimentaria.
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118 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

Se requiere el mejoramiento de la fertilidad del suelo, produccin y multiplicacin de semillas, mecanizacin agrcola y la recu-
peracin de Cangahua.

f) Conservacin y reas protegidas

La conservacin se basa en los sistemas pblicos de reas protegidas, que incluyen reas de conservacin de gobiernos provin-
ciales y municipales, generalmente vinculadas al manejo del agua. Los pramos que estn en tierras comunitarias no han logrado
an ser incorporados a un sistema de manejo que les permita ser beneficiarios de inversiones nacionales de conservacin, ms
all de programas puntuales.

Hoy el Ecuador es muy distinto al pas excluyente, que trataba peyorativamente a nuestros indgenas, afros y montubios.

Se ha mejorado el acceso a la propiedad de la tierra a campesinos e indgenas que no la disponan y que trabajaban en condiciones
de precarizacin, sin derechos sociales ni laborales. Sin embargo la estructura de propiedad de la tierra an es muy inequitativa, en
circunstancias en que el recurso es escaso, en que las propiedades que se podran llamar latifundios por su extensin y su abandono
productivo tambin son escasas.

Pasamos de una sociedad con poblacin mayoritariamente rural a una poblacin mayoritariamente urbana.

Han mejorado los indicadores econmicos y sociales, luego del deterioro sufrido en los aos de la desinstitucionalizacin neoliberal
de los noventa en que se afectaron los programas de asistencia tcnica a la produccin rural, a la comercializacin, se eliminaron las
empresas pblicas de insumos, y se suprimieron las inversiones sociales estructurales en el campo. Los procesos iniciados en el
2007 con la Revolucin Ciudadana sin duda han logrado revertir el estancamiento producido en el periodo neoliberal y posteriores a
la crisis bancaria de fines de los noventa. Los efectos en la disminucin de la pobreza y la desigualdad son ejemplo de este proceso.

Pero tambin han cambiado otras realidades, contina el deterioro de recursos naturales como suelos, la afectacin a los pra-
mos andinos que son fuente de conservacin de agua, la prdida de biodiversidad, el aumento de la presin demogrfica rural, los
bajos niveles de rendimiento de productos que estn orientados al consumo interno, a garantizar la soberana alimentaria.

Los retos estn en relacin a la continuidad de un proceso poltico que mantenga inversiones sociales y productivas sostenidas
en todos los niveles de la agricultura, con nfasis en los pequeos y medianos productores y en aquellas familias agricultoras que
forman parte de los pueblos y nacionalidades que registran an ahora los mayores niveles de pobreza y exclusin.
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119
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINIS REGIONAIS
II. As singularidades da agricultura
familiar e as polticas pblicas na
Regio Andina

2. LA AGRICULTURA FAMILIAR EN Fernando Eguren


Presidente do Centro Peruano de Estudos Sociais
EL PER: TIPOS Y DISTRIBUCIN
TERRITORIAL

A pesar de la importancia de la agricultura familiar en el Per, solo en tiempos recientes que se ha considerado la necesidad de definir
una estrategia y una poltica coherente que evite la dispersin de esfuerzos y recursos en programas y proyectos poco articulados e inspi-
rados en distintas propuestas conceptuales. Un aporte importante en este empeo es el anlisis de los resultados del IV Censo Nacional
Agropecuario, realizado en el ao 2012. El censo anterior fue realizado en el ao 1994, en momentos en que se iniciaba la aplicacin en el
pas de una poltica neoliberal cuyas lneas fundamentales se han mantenido en la actualidad. Este documento aprovecha los resultados
de la reciente informacin censal para tipificar la agricultura familiar en el Per.

1. Per: un pas heterogneo

Las caractersticas geogrficas y climticas del Per estn determinadas en buena medida por la Cordillera de los Andes que,
en la seccin que corresponde a Per y Bolivia, se denomina Andes Tropicales del Sur. Los pases andinos poseen 84 de las 114
zonas de vida reconocidas en el planeta y 28 de los 34 climas del orbe.

En el Per se reconocen tres grandes regiones naturales: la costa, la sierra y la selva. Las grandes diferencias geogrficas,
climticas y de calidad de suelos condicionan que se hayan desarrollado diferentes tipos de agricultura adecuados a esta variedad
fsica, la cual ofrece diferentes tipos y cantidades de recursos naturales. Iniciamos esta seccin, pues, con una breve descripcin
fsica del Per.

La costa es una angosta franja rida que va de norte a sur, que separa la cordillera del mar, con una extensin aproximada de
200000 kilmetros cuadrados. Sera un largo desierto ms de 3000 kilmetros de frontera a frontera si no estuviese inter-
rumpida por una cincuentena de valles regados por los ros que corren de este a oeste, que nacen en la vertiente occidental de los
Andes y desembocan en el Ocano Pacfico. Caractersticas de la regin son la humedad de la atmsfera con una media de 70
a 80% y la sequedad del suelo. Consta de dos pisos altitudinales: costa propiamente dicha, hasta los 500 metros sobre el nivel
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120 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
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del mar, y yunga martima, hasta los 2000 msnm aproximadamente. Cada uno de estos pisos altitudinales tiene caractersticas
geogrficas y climticas distintas.

Los suelos de estos valles se encuentran entre los ms frtiles del pas. En general la costa es la regin que ha concentrado la mayor
cantidad de inversiones pblicas en infraestructura de todo tipo, y en donde el acceso a bienes pblicos es mayor y de mejor calidad.

La cordillera de los Andes recorre el Per tambin de norte a sur y es la columna vertebral del pas. Comnmente se le da el
nombre de sierra, y comprende el territorio que se extiende a partir de los mil metros sobre el nivel del mar. El rea de esta regin
natural se extiende sobre cerca de un tercio del territorio del pas. Como puede suponerse, la geografa de la sierra es muy variada,
as como sus climas. En los fondos de los estrechos valles el clima es clido y hmedo, propicio para una variedad de cultivos y, a
medida que la superficie se eleva, va tornndose ms fro. La regin est diferenciada en cuatro pisos altitudinales con climas y flora
y fauna diferenciadas: quechua, de 2000 hasta 3500 msnm aproximadamente; suni, hasta 4000 msnm, puna, hasta 4800 msnm y,
por encima, el piso janca, hasta los picos cercanos a los 7000 msnm.

La tercera regin la selva se extiende a partir de la vertiente oriental de los Andes, mirando al llano amaznico, y ocupa el
60% del territorio del pas. Usualmente se diferencian tres subregiones: yunga fluvial, o ceja de selva, entre los 800 y 3800 msnm,
la selva alta, entre los 400 y 800 msnm, y selva baja, debajo de los 800 msnm.

2. Las unidades agropecuarias en Per

Sobre los espacios rurales de esta variada y caprichosa geografa se asientan 2292772 unidades agropecuarias segn el ltimo
Censo Nacional Agropecuario (IV CENAGRO). Nmero muy elevado si se toma en consideracin la superficie relativamente reducida
con aptitud agropecuaria (alrededor de 7 millones de has, de las que el 58% estaban activas en el momento del censo). El nmero
de UA, adems, aument notablemente (30%) desde la realizacin del censo anterior, en 1994.

No puede dejar de mencionarse que la estructura de propiedad de la tierra en el Per cambi radicalmente en la dcada de
1970, como resultado de la aplicacin de una de las reformas agrarias ms radicales en la regin latinoamericana. En apenas cin-
co aos entre fines de 1969 y el ao 1975 fueron expropiadas alrededor de diez millones de hectreas, incluyendo a todos los
latifundios, que concentraban la mayor parte de las tierras. Estos fueron transformados en cooperativas agrarias de produccin u
otras formas asociativas, y los trabajadores asalariados se convirtieron en los nuevos propietarios colectivos. Por diferentes razones
estas empresas asociativas tuvieron una corta duracin, y los propios cooperativistas decidieron distribuirse las tierras en parcelas
familiares. Este proceso de fragmentacin de las cooperativas ya haba culminado antes de finalizar la dcada de 1980.

El perodo intercensal (1994-2012) corresponde precisamente al perodo de aplicacin de polticas econmicas neoliberales. Las
leyes de propiedad sobre la tierra fueron cambiadas al amparo de la nueva Constitucin de 1993. Se desmont toda la legislacin
sobre tierras de los aos anteriores y se instaur uno de los regmenes de propiedad ms liberales de toda la regin latinoamericana,
que es el que rige actualmente. Estas polticas dieron todas las facilidades para la reconstitucin del latifundio; la liberalizacin del
comercio exterior y la suscripcin de varios TLC promovieron las exportaciones. El resultado fue el crecimiento de neolatifundios
agroexportadores.
srie desenvolvimento rural sustentvel

121
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Este proceso de concentracin se ha dado particularmente en la regin costea. En menos de dos dcadas, ms de un cuarto
de las tierras de esta regin han sido acaparadas por medio centenar de empresas con ms de mil hectreas cada una. Pero,
paralelamente, en la misma regin el nmero de UA se increment, sobre todo aquellas con menos de 5 hectreas. La tendencia
parece conducir a una nueva estructura de propiedad bipolar, que haba sido desmontada con la reforma agraria. En esa regin la
agricultura familiar se expande, pues, en paralelo con la instalacin de agronegocios exportadores de tecnologa avanzada y gran
dimensin. En cuanto a la sierra, es la regin en donde ha habido un mayor incremento del nmero de unidades agropecuarias: el
64% de ellas estn en esta regin (tabla 1).

Tabla 1 - Unidades agropecuarias segn regin natural

Regin natural Unidades agropecuarias Porcentaje

Costa 357 561 15,8


Sierra 1 444 530 63,9
Selva 458 882 20,3
Total 2 260 973 100,0
Fuente: INEI. Resultados definitivos. IV Censo Nacional Agropecuario 2012. Lima, 2013. P. 10.

3. La sierra y las comunidades campesinas

La sierra es la regin campesina ms caracterstica del Per, en buena medida por razones histricas. Alberga la mayor parte
de las comunidades campesinas del pas, cuyas lejanas races datan de antes de la conquista espaola. Las comunidades, formadas
por un nmero variable de familias, constituyen espacios socioculturales que contribuyen a la transmisin de conocimientos sobre
la biodiversidad y la adaptacin a los eventos climticos. En muchos casos regulan el uso de los recursos naturales y los ciclos
agrcolas con la finalidad de su utilizacin ptima y sostenibilidad. El IV CENAGRO reconoce la existencia de 6.277 comunidades.
An en la actualidad son las principales instituciones rurales de la sierra y de la agricultura familiar. Aunque no hay informacin
precisa, se estima que el nmero de las familias comuneras superan el milln y medio.

En la tercera regin, la selva, las poblaciones originarias estn organizadas en 51 grupos tnicos agrupados en 13 familias
lingsticas, que renen a aproximadamente medio milln de familias. Sus derechos sobre la tierra fueron reconocidos por pri-
mera vez en 1974, al mismo tiempo que se oficializaba el nombre de comunidades nativas. Aos ms tarde, con el respaldo del
Convenio 169 de la OIT, la identidad tnica fue aceptada como derecho fundamental, as como la jurisdiccin indgena y el derecho
consuetudinario dentro del territorio comunal. Hoy estn legalizadas 1.469 comunidades. Pero la poblacin migrante proveniente
sobre todo de la sierra es muy importante, y es una de las causas tanto de la multiplicacin del nmero de unidades agropecuarias
en la regin, como de la deforestacin con fines agrcolas.

De los prrafos anteriores se desprende la gran heterogeneidad de la agricultura familiar en el Per, tanto por su asentamiento
en reas altitudinales y ecolgicas muy diversas como por su distinto origen histrico. Se evidencia tambin el importante aumento
en las ltimas dcadas del nmero de unidades agrarias familiares en las tres regiones.
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122 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


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4. La agricultura familiar

Hay un cierto consenso sobre los elementos bsicos de la definicin de agricultura familiar: posesin familiar directa del predio,
preeminencia de la mano de obra familiar y escaso acceso a activos, particularmente a la tierra. En el Per, la utilizacin de la ex-
presin agricultura familiar es relativamente reciente. Ahora bien, el diseo e implementacin de polticas orientadas a la agricultura
familiar requiere de definiciones operativas, que faciliten la construccin de una categora de unidades agropecuarias las unidades
agropecuarias familiares que permita diferenciar en el terreno de aquellas que no lo son.

La realizacin del IV CENAGRO, en el caso peruano, permite utilizar dos elementos para la identificacin y posterior cuantificacin
de la AF. El primero es la preeminencia de la fuerza laboral familiar, lo que no excluye la utilizacin de trabajadores contratados
eventuales, pero s de contratados estables. El segundo elemento es el tamao del predio. Para el caso del Per, el lmite superior
sera de 10 hectreas bajo riego (o su equivalente en tierras de cultivo de secano y de pastos naturales). La AF comprender a las
UA cuya superficie agropecuaria sea menor a 10 hectreas estandarizadas.

Integrando ambas preeminencia del trabajo familiar y superficie del predio se constata que la inmensa mayora de las uni-
dades agropecuarias del Per el 97%, ms de dos millones entrara en la categora de agricultura familiar. De ellas, el 60% solo
utilizan trabajo familiar, mientras que el 40% acuden por temporadas al trabajo asalariado. Solo algo ms de 42000 UA contratan
a trabajadores permanentes. Las unidades agropecuarias familiares estn distribuidas en todo el territorio peruano. En general,
se observa que las unidades familiares se concentran principalmente en la sierra, mientras que las unidades empresariales, en la
regin ms modernizada, la costa (tabla 2).

Tabla 2 - Distribucin de las UA segn tipo de agricultura y regin natural, 2012

Agricultura familiar Agricultura no familiar Total


Regin
Natural %
N. de UA % % fila N. de UA % N. de UA
fila

Costa 324363 15 93 26,137 46 7 350,500

Sierra 1392032 65 99 15000 26 1 1407032

Selva 440438 20 97 15536 27 3 455974

Per 2156833 100 97 56673 100 3 2213,506


Fuente: CENAGRO 2012.

La AF es hegemnica en los 24 departamentos del pas; en cada uno de ellos representa ms del 90% del total de unidades agropecuarias.

(i) Heterogeneidad de la agricultura familiar

Dadas las caractersticas heterogneas del universo de la agricultura familiar, es preciso diferenciarlas por tipos, en la perspec-
tiva del diseo de polticas diferenciadas. Siguiendo la ya muy difundida clasificacin en tres tipos: AF consolidada, AF intermedia
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

o de transicin y AF de subsistencia, se definieron dos variables para diferenciarlas: la superficie del predio y el nivel tecnolgico.
Adems, se definieron, para la AF intermedia y de subsistencia, dos subtipos (ver cuadro 1).

Cuadro 1 - Tipos y subtipos de agricultura familiar

Tipos Variables
Agricultura familiar de subsistencia UA con menos de 2 has
AF de infrasubsistencia Sin riego ni semilla certificada
AF de infrasubsistencia no crtica Con riego y/o semilla certificada
Agricultura familiar intermedia UA con un rea de 2 a 5 has
AFI con menor potencial Sin riego ni semilla certificada
AFI con mayor potencial Con riego y/o semilla certificada
Agricultura familiar consolidada UA con un rea de 5 a 10 has
Con riego y/o semilla certificada
Fuente: Elaboracin propia

La distribucin de la agricultura familiar segn los tipos muestra que una gran mayora el 88% corresponde a la agricultura
familiar de subsistencia (AFS), un 10% a la agricultura familiar intermedia (AFI) y el resto, algo ms del 2%, a la agricultura familiar
consolidada (AFC) (cuadro 2).

Cuadro 2 - Nmero de UA familiares segn tipos de AF

Tipos N. de UA %

AF de subsistencia 1893307 87,8


AF de infrasubsistencia 1063524 49,3
AF de infrasubsistencia no crtica 829783 38,5
AF intermedia 217961 10,1
AFI con menor potencial 97012 4,5
AFI con mayor potencial 120949 5,6
AF consolidada 45565 2,1
TOTAL 2156833 100,0
Fuente: Elaboracin propia con informacin del IV CENAGRO

(ii) Distribucin espacial de la agricultura familiar

Los diferentes tipos de unidades agropecuarias familiares se distribuyen entre las regiones de manera diferenciada (tabla 3).
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e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
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Tabla 3 - Distribucin de las UA segn tipologa de la AF y regiones naturales, 2012

AFS AFI
Regin natural AFC AF
Crtica No crtica Menor potencial Mayor potencial

Costa 2,9 22,0 1,6 62,6 74,1 15,0


Sierra 68,0 72,3 32,6 25,6 14,3 64,5
Selva 29,1 5,7 65,8 11,8 11,6 20,4
Per (100%) 1063524 829783 97012 120949 45565 2156833
Fuente: IV CENAGRO

La altitud tambin juega un papel importante en la distribucin de las unidades agropecuarias familiares para cada tipo de
agricultura (tabla 4). Las unidades familiares crticas se concentran en las regiones altitudinales Quechua, Suni y Yunga fluvial; las
de subsistencia no crtica, en las regiones Quechua, Suni y Costa; las unidades familiares intermedias con menor potencial, en las
regiones Omagua o Selva baja y Yunga fluvial; las unidades familiares intermedias con mayor potencial en la regin costa; y las
unidades familiares consolidadas, en la regin Costa. Bajo esta clasificacin regional, la costa aparece nuevamente como el espacio
donde se sita la agricultura con mayores posibilidades de desarrollo.

Tabla 4 - Distribucin de las unidades agrcolas familiares por tipos, regiones y piso altitudinal, 2012

Piso AF subsistencia AF intermedia AF AF


Regin
altitudinal Crtica No crtica Menor potencial Mayor potencial consolidada total

Costa 1,5 16,2 0,8 49,3 59,6 11,0


Costa
Yunga mar 2,2 8,3 0,9 14,4 15,1 5,4
Quechua 29,0 45,6 9,0 14,9 7,5 33,2
Suni 28,2 19,8 11,9 7,3 4,4 22,6
Sierra
Puna 6,6 2,4 8,5 1,4 1,4 4,7
Janca 0,2 0,0 0,7 0,0 0,0 0,1
16,2 4,8 23,8 4,7 2,8 11,2
Yunga fluvial
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Selva
Selva alta 7,7 2,0 18,2 5,1 4,8 5,8
Omagua 8,4 1,0 26,2 2,9 4,3 5,9

Per (100%) 1063524 829783 97012 120949 45565 2156833

Fuente: IV CENAGRO 2012. Elaboracin propia


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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

En sntesis, la inmensa mayora de las unidades agropecuarias del pas el 97% puede considerarse agricultura familiar. La
AF est distribuida territorialmente en todo el pas: es mayora en los 24 departamentos, en ninguno de ellos representa menos del
92%, y en siete de ellos departamentos predominantemente serranos son el 99%.

En segundo lugar, un alto porcentaje de la agricultura familiar casi dos tercios se encuentra en la sierra. La cuestin agraria
y del desarrollo rural en esa regin es esencialmente un tema de la agricultura familiar.

En tercer lugar, la mayor parte de la agricultura familiar es de subsistencia casi el 88%; es decir, cuenta con poca tierra y
en algunos pases sera llamada minifundio. Ms an: dentro de las AF de subsistencia cerca de la mitad pueden ser consideradas
en situacin crtica, pues adems de disponer de menos de 2 hectreas, no tienen acceso al riego ni a semillas certificadas.

La AF intermedia incluye al 10% de las unidades agropecuarias; si bien en trminos porcentuales son un grupo relativamente
reducido, de todas formas son ms de 200000 UA, una parte importante de la cual puede tener un importante potencial de desarrollo.

La importancia cuantitativa de la AF consolidada es bastante menor 2,1%, posiblemente menos de lo que el sentido comn
precensal estimaba.

La abrumadora presencia de la AF en el Per conduce a las siguientes conclusiones:

a) que la cuestin agraria, en sus dimensiones econmica, alimentaria, social, ambiental y cultural, prcticamente se
identifica con la cuestin de la agricultura familiar;

b) que la poltica agraria es o debiera ser, en buena medida, una poltica orientada a la agricultura familiar;

c) que la superacin de la pobreza rural pasa inevitablemente por el desarrollo de la agricultura familiar;

d) que para el logro de un desarrollo territorial descentralizado uno de los objetivos de la descentralizacin regional iniciada
en el Per en el ao 2002 es imprescindible el desarrollo de la agricultura familiar.

5. La agricultura familiar en la sierra

La mayora de unidades agropecuarias familiares est localizada en la rugosa regin andina. Las caractersticas geogrficas y
climticas de la regin la definen como una de extrema diversidad, con mltiples ambientes naturales, que algunos describen como
un archipilago vertical, que dio pie a una agricultura que se basaba en el control vertical de un mximo de pisos ecolgicos. La
alteracin de la organizacin social y productiva como efecto de la colonia incluyendo la formacin de haciendas y la posterior
generalizacin de la economa de mercado en los espacios rurales ha modificado, obviamente, el sistema socioproductivo que
permita a amplios sectores de la poblacin campesina este control vertical. Pero an los estudios antropolgicos contemporneos
destacan la continuidad de esta capacidad de manejo de estos mltiples ambientes naturales.

Sin duda la continua ampliacin del mercado en las zonas rurales, la permanente emigracin, la difusin de la cultura urbana,
el envejecimiento de los conductores de las parcelas el 60% de los agricultores familiares en la sierra tienen ms de 45 aos, y
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126 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


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solo el 11% menos de 30 aos han contribuido a reducir los espacios de este tipo de agricultura campesina. De alguna manera,
la informacin del IV CENAGRO expresa estos cambios, al registrar ms de 60000 unidades agropecuarias familiares intermedias y
consolidadas, que responden ms a una especializacin definida por el mercado que a una estrategia de sobrevivencia campesina.
Sin embargo, como lo seala el IV CENAGRO, el destino de la produccin de ms de la mitad de las unidades agrcolas familiares
en la sierra es an el autoconsumo.

6. Las polticas para la agricultura familiar

Quiz el esfuerzo ms destacado hecho por el Estado peruano para aproximarse a la definicin de una poltica orientada a la
agricultura familiar fue la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, aprobada por el Poder Ejecutivo el ao 2004. Lamentablemente
no se complet el cuerpo normativo ni la arquitectura institucional para su aplicacin. Los planteamientos de la Estrategia estaban
muy por delante de las concepciones que todava estaban vigentes en los organismos pblicos encargados de la implementacin
de la Estrategia.

Por lo menos desde la dcada de 1990 se multiplicaron los programas y proyectos orientados a la agricultura familiar. Sin em-
bargo, no se logr unificar una visin compartida de objetivos estratgicos, precisamente para lo cual la Estrategia hubiese podido
ser til. Los programas, pues, se concibieron y ejecutaron de manera paralela, con escasa o ninguna coordinacin entre s, aun
cuando la mayor parte de ellos dependa del mismo Ministerio de Agricultura. En efecto, este alberga un conjunto de ms de 30
programas y proyectos la mayor parte en la sierra que dialogan muy poco entre s, desaprovechando la oportunidad de compartir
y retroalimentarse de las experiencias y lecciones aprendidas. Algunos de estos programas se orientaron a la agricultura familiar
de sobrevivencia y otros a los dos tipos restantes. En el cuadro 3 se muestra algunos de los ms importantes.

Una deficiencia notoria de la mayor parte de estos programas es que las comunidades campesinas no suelen ser consideradas
ni como objeto de apoyo o promocin, ni como entes ejecutores. Es ms comn que se creen nuevas entidades ejecutoras ad hoc,
agrupando a las familias comuneras en nuevas estructuras organizativas.

Recientemente el gobierno ha creado una comisin multisectorial denominada Comisin Ao Internacional de la Agricultura
Familiar 2014 (CAIAF), adscrita al Ministerio de Agricultura y Riego, para visibilizar a la agricultura familiar como una herramien-
ta fundamental en la lucha por la erradicacin del hambre y la pobreza, la seguridad alimentaria y la educacin, para mejorar los
medios de vida, la gestin de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente y lograr un desarrollo sostenible. Adems,
la CAIAF busca aumentar el conocimiento del pblico sobre este tema, lograr una mejor comprensin de las necesidades de la
agricultura familiar y, en consecuencia, impulsar la creacin de polticas pblicas en favor del desarrollo sostenible especficamente
de este sector. Para tal propsito, definir los lineamientos de una estrategia de apoyo para la agricultura familiar en un proceso
que incluya, adems de representantes del sector pblico, a especialistas y miembros de la sociedad civil.
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127
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINIS REGIONAIS
III. As Singularidades da Agricultura
Familiar e Polticas Pblicas
em Regies Semiridas

1. AS SINGULARIDADES DA Antnio Mrcio Buainain


Professor do IE/Unicamp
AGRICULTURA FAMILIAR E AS
Junior Ruiz Garcia
POLTICAS PBLICAS NO SEMIRIDO Pesquisador do IE/Unicamp

NORDESTINO BRASILEIRO

O objetivo principal do artigo refletir sobre a presena e perspectivas da agricultura familiar no Semirido brasileiro.

O Semirido brasileiro ocupa uma rea de aproximadamente 979,9 mil km, que abriga 1.134 municpios distribudos em oito
estados do Nordeste (877,3 mil km) mais o norte de Minas Gerais. Ao contrrio das regies semiridas no mundo, o semirido
brasileiro se destaca pela elevada densidade demogrfica (24,2 hab./km), que varia de 1,3 hab./km (Sebastio Leal-PI) a 1.383 hab/
km (Toritama-PE), que coloca forte presso sobre a base dos recursos naturais e tem contribudo para a degradao da caatinga e
avano do processo de desertificao. Alm disso, a populao rural do Semirido brasileiro, estimada pelo IBGE, de 8,6 milhes
de pessoas; no entanto, 453 municpios tinham populao residente total inferior a 10 mil pessoas (IBGE, 2010).

Vale destacar que o Semirido brasileiro e a agricultura familiar so heterogneos em todas as suas dimenses, e as aes para
o desenvolvimento rural no podem ignorar essas heterogeneidades. E tambm no possvel ignorar as caractersticas ambientais
e edafoclimticas inerentes do Semirido, que historicamente condicionaram o desenvolvimento e que hoje, diante dos eminentes
efeitos das mudanas climticas, colocam-se como varivel central em qualquer reflexo sobre as possibilidades e as estratgias
para o enfrentamento da situao da pobreza rural e do desenvolvimento rural (Buainain; Garcia, 2013a).

A institucionalizao da agricultura familiar com a criao do Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar) na dcada de 1990, e em seguida com a Lei Federal n 11.326/2006 (Lei da Agricultura Familiar), tem influenciado nas
estratgias de desenvolvimento rural no Brasil. Embora esse aparato institucional tenha facilitado o acesso ao crdito agrcola
subsidiado, argumenta-se que o Pronaf um mecanismo de financiamento no tem instrumentos necessrios para lidar com o
conjunto de deficincias histricas que os agricultores familiares esto sujeitos. Ademais, argumenta-se, ainda, que na maioria das
situaes o ambiente que envolve esse agricultor no oferece oportunidades adequadas para a expanso da produo, ocupao e
renda para todos os membros da famlia.
srie desenvolvimento rural sustentvel

128 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

1. A Agricultura Familiar no Semirido Nordestino

A definio legal de agricultores familiares inclui tanto as famlias rurais mais pobres, que possuem apenas um lote pequeno
de terra, quanto agricultores com rea maior, que contam com volume considervel de recursos, utilizam modernos sistemas de
produo e que esto vinculados s principais cadeias produtivas do agronegcio brasileiro (Buainain; Garcia, 2013b). Por isto mes-
mo que Buainain e Garcia (2013b) argumentam que a personificao jurdica de grupos de produtores rurais em agricultor familiar
no consegue captar a heterogeneidade estrutural inerente dos produtores que utilizam mo de obra familiar, seja em termos da
rea do estabelecimento seja quanto ao sistema de produo e da gerao de renda. Em particular, a caracterizao no leva em
conta que a configurao e as caractersticas estruturais da chamada agricultura familiar so resultados de processos histricos,
especificidades regionais, heranas culturais, experincias profissionais e pessoais e do acesso e da disponibilidade de um conjunto
de fatores de produo (Batalha et al., 2005).

Apesar de todas as limitaes relacionadas denominao dos agricultores familiares (Navarro; Pedroso, 2014), no possvel
ignorar que os assim denominados agricultores familiares conquistaram um status poltico relevante, no apenas no Brasil, mas,
tambm no mbito internacional, como bem demonstra a designao, pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e
Alimentao (FAO), de 2014 como Ano Internacional da Agricultura Familiar. No Brasil este status se traduziu na criao da Secretaria
de Agricultura Familiar (SAF) no mbito do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), na participao dos grupos de represen-
tao da agricultura familiar em esferas relevantes de deciso poltica e na incluso de pautas de interesse destes agricultores na
agenda de polticas pblicas, com destaque para um Plano Safra prprio e um conjunto abrangente de programas e polticas voltados
especificamente para o grupo de agricultores familiares. Tampouco se pode ignorar que, independente de como sejam designados,
este grupo de produtores delimitado pela Lei Federal n 11.326/2006 relevante, seja do ponto de vista econmico seja do ponto de
vista social, para a agricultura e para o prprio pas, uma vez que no apenas absorve contingente populacional expressivo como
produz alimentos e matrias primas agropecurias, tanto para o mercado domstico como para exportao.

A seguir so apresentadas algumas informaes a respeito das dimenses, caractersticas e do papel da agricultura familiar
no Semirido onde revelam sua profunda heterogeneidade.

i) Dimenses e caractersticas da agricultura familiar no semirido

O Censo Agropecurio 2006 (IBGE1, 2006) qualificou quase 90% dos estabelecimentos agropecurios do Semirido como fa-
miliares, totalizando 1.527.861 unidades que ocupavam 21.449.040 hectares, perfazendo rea mdia de 14 hectares, mas variando
entre os estados de 6,88 a 21,43 hectares. Ainda, em apenas 24 municpios do Semirido, de um total de 7 mil estabelecimentos,
os estabelecimentos familiares representavam menos que 60% do total, e em 984 a participao relativa dos estabelecimentos
familiares no total de estabelecimentos agropecurios variou entre 81% e 99% em 2006 (Mapa 4).

1 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.


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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Mapa 1 Distribuio por municpio do semirido brasileiro da participao relativa dos


estabelecimentos familiares no total de estabelecimentos agropecurios: 2006

Fonte: Preparado pelos autores com base em IBGE (2006).


Nota: para as observaes em branco no h dado disponvel.

Outra informao relevante para embasar reflexes sobre as perspectivas dos agricultores familiares no Semirido que, embora
o mdulo fiscal mnimo seja 12 hectares e o mximo 90 hectares (Landau et al., 2012), 49% tinham rea inferior a 5 hectares e 13%
rea entre 5 a 10 hectares. No entanto, Helfand e Pereira (2012) demonstram que o aumento da rea mdia do estabelecimento na
Regio Nordeste no seria suficiente para alterar de maneira significativa as dificuldades enfrentadas por estes produtores, seja em
funo da baixa produtividade da terra e da mo de obra, seja pela fragilidade da base de recursos naturais seja ainda pelo dficit de
capital. Os resultados encontrados por Helfand e Pereira (2012) indicam que a maioria dos estabelecimentos, mesmo duplicando a
rea disponvel, no conseguiria gerar renda agrcola para retirar o produtor e sua famlia da situao de pobreza. Os autores mostram
que at o 90 dcimo da PTF (produtividade total dos fatores) acima de 95% dos estabelecimentos os produtores ainda estariam em
situao de pobreza. Entre a minoria dos produtores que produz com a PTF mais elevada, apenas 19% deles conseguiriam gerar
renda superior linha da pobreza. Entre os produtores com rea entre dois e cinco hectares, at o 70 dcimo da PTF 90% esto em
situao de pobreza, no intervalo entre cinco e dez hectares tambm no 70 dcimo da PTF, a situao de pobreza superior a 80%
dos estabelecimentos. Ainda, vale destacar a presena de 35.737(2%) agricultores familiares em estabelecimentos rurais com rea
maior que 100 e menor que 1.000 hectares no Semirido.
srie desenvolvimento rural sustentvel

130 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

Em relao ao produtor familiar do Semirido, em 2006 em torno de 43% no sabiam ler e escrever. Incluindo produtores com
ensino fundamental incompleto (1 grau), nenhuma instruo formal (mas sabem ler e escrever) e participando de cursos para
alfabetizao de adultos, esse percentual alcana 91% do total de agricultores familiares.

ii) Funes socioeconmicas

Em 2006, 1.554.088 produtores do Semirido registraram VBP2, dos quais 1.380.641 eram familiares. O VBP mdio por estabe-
lecimento familiar foi de R$ 6 mil por ano, variando de R$ 830 a R$ 268 mil, desvio padro de R$ 12,4 mil. A agricultura familiar do
Semirido contribuiu com 15,5% do VBP familiar brasileiro, embora concentre 35% dos produtores familiares do pas. O VBP gerado
pela agricultura familiar do Semirido por tipo de produo foi: vegetal 75% (R$ 6,3 bilhes) 56% de lavoura temporria e 36% de
lavoura permanente; animal 24% (R$ 2 bilhes) 71% de animais de grande porte.

O Semirido respondeu por 6% (7,4 milhes de toneladas) da produo vegetal brasileira, e a agricultura familiar, que ocupa
85% da rea cultivada total com produo vegetal no Semirido, por 85% (6,2 milhes de toneladas) da produo vegetal da regio.
Os principais produtos da agricultura familiar do Semirido em quantidade foram: milho 52%; mandioca 23%; feijo fradinho 13%
(Tabela 1). No entanto, independentemente da contribuio na produo nacional ou mesmo regional, a produo individual
geralmente pequena, e se traduz em nveis insuficientes de produto e renda para que o produtor e sua famlia tenham acesso aos
recursos bsicos para sua manuteno.

Tabela 1 Quantidade produzida pelos estabelecimentos agropecurios e pela agricultura


familiar por tipo de produo vegetal para o brasil e o semirido: 2006

Quantidade produzida (toneladas)

Produto vegetal Total Agricultura Familiar Lei n 11.326

Brasil Semirido Brasil Semirido


Caf canephora 471.783 2.462 259.884 1.697
Trigo em gro 2.233.255 157 473.258 0
Feijo preto 671.833 68.585 512.000 61.225
Caf 1.949.696 102.970 659.527 34.109
Feijo de cor 1.279.557 467.034 684.504 407.975
Feijo fradinho 1.136.692 891.548 952.829 803.482
Arroz em casca 9.687.838 277.693 3.203.540 226.574
Soja em gro 46.195.843 162.990 6.464.739 93
Mandioca 11.912.629 1.686.911 9.906.903 1.423.048
Milho em gro 41.427.610 3.710.951 18.872.504 3.213.800
Total 116.966.734 7.389.803 41.989.687 6.174.448
Fonte: Preparado pelos autores com base em IBGE (2006).

2 Estimou-se que 147.220 agricultores familiares (9,3% dos produtores) do semirido no registraram VBP no perodo.
srie desenvolvimento rural sustentvel

131
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Outra funo socioeconmica dos agricultores familiares a gerao de ocupao para a populao em geral e para os membros
da prpria famlia do produtor. O nmero de pessoas ocupadas em estabelecimentos agropecurios brasileiros era de 16,6 milhes
em 2006, na agricultura familiar eram 12,3 milhes. No Semirido o pessoal ocupado em estabelecimentos agropecurios era de
5,2 milhes, e 4,4 milhes estavam na agricultura familiar: 2,9 milhes homens; 1,5 milhes mulheres. Observa-se que em torno
de 25% da populao do Semirido podem ter ocupao em estabelecimentos familiares. Quase 4 milhes de pessoas ocupadas
no Semirido tinham lao de parentesco com o produtor, e apenas 491,8 mil pessoas no tinham lao. Daqueles que tinham lao,
apenas 107 mil recebiam salrio e menos de 26 mil tinham qualificao profissional.

Por fim, cabe destacar a heterogeneidade encontrada em alguns indicadores que retratam as funes socioeconmicas da
agricultura familiar no Semirido. O nmero de pessoas ocupadas por estabelecimento familiar era de 2,88 variando entre 1
e 6 pessoas, com desvio padro de 0,56. A rea do estabelecimento familiar por pessoa ocupada era de 4,87 ha variando entre
0,54 e 37,85 ha, com desvio padro de 4,25 ha. Esses dados mostram que no h uma grande disponibilidade de mo de obra na
agricultura, embora o montante passe essa impresso para a sociedade, de que a agricultura familiar ainda possui um estoque
de mo de obra para atender o setor agrcola no familiar. O percentual de pessoas ocupadas na agricultura familiar em relao
populao rural era de 51%, com variao entre 1% e 256% e desvio padro de 24%. O percentual de estabelecimentos familiares
que registraram valor da produo era de 90%, variando de 38% 100%, e desvio padro de 10%. O valor da produo por pessoa
ocupada na agricultura familiar era de R$ 1,91 mil, variando de R$ 190 R$ 49 mil, e desvio padro de R$ 3,95 mil. J o valor da
produo por hectare na agricultura familiar era de R$ 392,6 variando de R$ 18,8 R$ 55,2 mil, com desvio padro de R$ 1.888.

Esse conjunto de dados revela a profunda heterogeneidade na produtividade entre os agricultores familiares do Semirido.
Neste sentido, a questo que se coloca : quais fatores poderiam explicar esse diferencial de produtividade entre os agricultores
familiares do Semirido?

2. Transformaes recentes do Semirido

A situao de pobreza do Semirido Brasileiro disseminada em todo o territrio, que pode ser um indicador da debilidade da
economia local e das prprias administraes municipais para a execuo de polticas de desenvolvimento rural. No entanto, essa
viso, ainda que continue vlida no que se refere pobreza, revela um quadro que poderia ser chamado de velho semirido, e
que facilmente levaria a uma viso pessimista quanto s perspectivas de superao da pobreza rural extrema. A anlise superficial
dos nmeros agregados, conforme mostra o estudo de Buainain e Garcia (2013a), esconde um conjunto de transformaes em
curso na economia e na sociedade do Semirido que certamente podem condicionar tanto as possibilidades, oportunidades para a
agricultura familiar, como as estratgias das polticas pblicas de promoo do desenvolvimento rural.

No perodo mais recente (1999-2008), a economia do Semirido cresceu a um ritmo superior ao verificado na nacional, embora a
regio ainda concentre a maior parcela da populao em situao de pobreza rural no pas. A anlise da variao do PIB-M a preos
de 2008 (deflacionado pelo IPCA a partir do PIB-M a preos correntes, divulgado pelo IBGE) revela o dinamismo da economia do Se-
mirido: 251 municpios apresentaram um crescimento acumulado do PIB entre 75% e 150% entre 2000 e 2008; 13 municpios entre
153% a 300%; 4 municpios entre 317% e 743% (Canind de So Francisco SE; Fronteiras PI; Guamar RN; Sebastio Leal PI).
No outro extremo, apenas dez municpios apresentaram um decrescimento ou reduo do PIB de 1% a 27% no perodo (IBGE, 2008a).
srie desenvolvimento rural sustentvel

132 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

O crescimento econmico dos municpios do Semirido, impulsionados por investimentos e polticas pblicas inclusas as
transferncia de renda e investimentos privados na agricultura, indstria e servios podem contribuir para a transformao das
velhas estruturas produtivas, alm de ampliar o horizonte de desenvolvimento local e rural para novas atividades que tm poten-
cialidade para absorver de forma sustentvel parte da populao que hoje no encontra perspectivas de trabalho e sobrevive na
subocupao, em atividades agrcolas e no agrcolas.

O crescimento da populao total e urbana dos municpios tambm pode ser usado como proxy para indicar as mudanas
ocorridas no perodo recente no Semirido, e como indicativo dos pontos mais dinmicos. Entre 2000 e 2010 o percurso migratrio
diminuiu e vem se intensificando o movimento entre origem e destino mais prximos, determinado mais por fatores de atrao do
que por fatores de expulso. Mesmo diante das dificuldades estruturais para gerao de renda no Semirido, possvel verificar
que a populao total da maior parte dos municpios (em 848 municpios) cresceu no perodo. Por exemplo, em 48 municpios o
crescimento demogrfico ficou entre 25% e 63%, o que pode indicar a atrao decorrente de um maior dinamismo da economia
local. Alm disso, a maioria dos municpios registrou expanso significativa da taxa de urbanizao. Em torno de 205 municpios
registraram variao entre 25% e 75% na taxa de urbanizao (IBGE, 2000; 2010).

Um nmero cada vez maior de famlias tem optado por residir nas aglomeraes urbanas, onde encontram melhores servios
pblicos, em particular, acesso escola para os filhos, postos de sade e oportunidades de ocupao em atividades no agrcolas
para os membros da famlia que no tm trabalho agrcola e ou no querem manter esta atividade (IBGE, 2000; 2010). Tambm
expressivo o nmero de pessoas com residncia urbana, no conceito oficial, e com ocupao agrcola; muitos passam a semana na
roa e o final de semana no povoado, com as famlias. Isto significa que a estratgia de desenvolvimento rural dever levar em conta
este movimento, e contribuir para preparar a populao rural para aproveitar oportunidades de trabalho e de negcios em ativida-
des no agrcolas nos espaos urbanos dos territrios rurais. Este movimento crucial para o futuro do meio rural no Semirido.

A rpida mudana no perfil demogrfico dos municpios parece acompanhar transformaes estruturais mais profundas, que
alcanam at mesmo caractersticas socioeconmicas e culturais que marcaram a identidade do Semirido como regio pobre e
problema, podem acentuar a degradao dos ecossistemas locais, em especial a caatinga, e acelerar e ampliar o alcance geogrfico
do processo de desertificao do territrio. A vegetao da caatinga sempre foi usada como fonte de energia para uso domstico,
em processo de extrativismo cuja sustentabilidade foi sendo reduzida pelo adensamento populacional e pela ao de outros fatores de
desmatamento (ampliao de cultivos, incluindo de pastos e palma; construes civis vinculadas urbanizao e outras obras de in-
fraestrutura). No perodo mais recente a caatinga tambm se tornou fonte de renda para o produtor de carvo vegetal3. Segundo dados
do Projeto de Monitoramento do Desmatamento dos Biomas Brasileiros por Satlite (PMDBBS), entre 2002-2008 a taxa mdia anual
de desmatamento do Bioma Caatinga alcanou 2,8 mil km, resultando em uma emisso mdia anual de Dixido de Carbono (CO2)4
da ordem de 25 milhes de toneladas (6,8 milhes de toneladas de carbono C)5. Os dados do monitoramento mais recente reve-

3 Segundo informaes do secretrio de Agricultura e Meio Ambiente do Municpio de Sertnia PE, mais de 50% da produo de carvo no Semirido
Nordestino utiliza madeira extrada ilegalmente da Caatinga (Globo Rural, 2011).

4 Gs de efeito estufa.

5 Tomando por base o preo mdio da tonelada de carbono no mercado de certificados de reduo de emisses 15,19 US$ em 01 de julho de 2011 (Ecosystem
Market, 2011) pode-se afirmar que foram literalmente queimados por volta de 103,6 US$ milhes por ano entre 2002-2008
srie desenvolvimento rural sustentvel

133
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

laram que entre 2008-2009 o desmatamento alcanou 1,9 mil km, resultando que o remanescente representasse apenas 53,4%
(441 mil km) da cobertura original (826,4 mil km) do bioma (IBAMA, 2011).

Mapa 2 Panorama do bioma caatinga segundo rea desmatada e remanescente: 2008

Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBAMA, 2011.

Ademais, o adensamento urbano tambm contribui para a ampliao da demanda local por alimentos e insumos agrcolas (fibras),
produzidos em bases precrias, que aceleram a degradao dos ecossistemas. Cabe destacar que as tcnicas de cultivo agrcola
adotadas pelos agricultores do Semirido Brasileiro contemplam o uso de queimadas seja para limpar o solo aps a colheita seja
para abrir novas reas para cultivo. Alm disso, a carncia de recursos para investimento, reduzido grau tecnolgico das tcnicas
de cultivo, falta de equipamentos adequados e de assistncia tcnica no permitem que os agricultores adotem prticas conserva-
cionistas no manejo do solo, logo, a estrutura produtiva que vigora no setor rural no sustentvel. Desta forma, em muitos casos
o aumento da produo no resultado de ganhos de produtividade, mas da abertura de novas reas de cultivo. A fragilidade desse
sistema pode ser observada nos prprios polos de irrigao, nos quais no tem sido possvel usar toda a infraestrutura instalada
pela insuficincia hdrica (Vidal; Evangelista, 2012; Suassuna, 2014).

Outro recurso que tem sido pressionado pela rpida urbanizao do Semirido a gua, cuja escassez questionada, mas que
continua faltando para um nmero significativo de famlias, residentes no meio urbano e rural. Pequenas e mdias cidades sofrem
com interrupes no suprimento, que racionada em perodo crticos, gerando efeitos distributivos perversos a indstria da seca
e o comrcio de gua penalizam fortemente os mais pobres e ensejando aes ambientalmente condenveis que favorecem
aqueles que podem pagar para ter acesso gua. De certa maneira, o problema de escassez de gua no Semirido hoje mais
srie desenvolvimento rural sustentvel

134 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

urbano do que rural, e os custos ambientais da superao por meio das obras de transposio do Rio So Francisco, entre outras,
ainda no so inteiramente claros.

Neste contexto, o enfrentamento dos desafios para a sustentabilidade dos agricultores familiares no Semirido brasileiro pas-
sa pela avaliao das suas capacidades para enfrentar e superar os desafios e as inmeras restries e deficincias estruturais
apresentadas nas sees anteriores, sem perder de vista os efeitos j visveis e potenciais das mudanas climticas, que exigiro
maior capacidade de adaptao dos produtores familiares. Desse modo, o enfrentamento dos velhos e novos desafios requer
a adoo de estratgias que considerem, em conjunto, as inmeras dimenses que afetam diretamente a sustentabilidade da ati-
vidade familiar no Semirido Brasileiro: ecolgica, sociocultural, socioeconmica, poltica e institucional, entre outras dimenses.

Os recursos do Semirido Nordestino esto sob forte estresse, provocados, por um lado, pelo adensamento populacional, pela
intensificao do uso dos recursos naturais em base no sustentveis, pelo acirramento da disputa pelo uso de recursos escassos,
notadamente a terra e gua, por diferentes atores e diferentes finalidades, dentre outros fatores. De outro lado, por fatores mais
gerais, desde o assoreamento do rio So Francisco at as mudanas climticas. Por isto, neste novo contexto pautado pela restri-
o eco-ambiental, em especial a carncia de acesso a recursos hdricos em qualidade e quantidade suficiente para levar a cabo a
produo, a dimenso ecolgica assume posio central em qualquer estratgia de desenvolvimento rural sustentvel. No se trata
mais de opo ou discurso ideolgico, mas de constatao: dadas as fortes restries ambientais, o raio de manobra para prticas
no sustentveis se reduziu de forma considervel, e por isto a dimenso ecolgica emerge como determinante de todos os vetores
das aes envolvidas nas demais dimenses responsveis pela sustentabilidade da agricultura familiar. A dependncia das demais
dimenses em relao ecolgica ficou muito evidente na recente grande seca que assolou o Semirido brasileiro em 2012, e que
comprometeu grande parte do esforo, at ento exitoso, que vinha sendo feito para promover sistemas produtivos adequados para
a agricultura familiar. Neste sentido, a discusso da sustentabilidade da atividade rural familiar no Semirido deve ter como eixo
bsico a dimenso ecolgica em todas as suas dimenses, mas de uma maneira transversal (Figura 1)6.

3. Transversalidade da Dimenso Ecolgica: ainda mais um discurso do que uma prtica

Argumenta-se, no artigo, a necessidade de adotar uma perspectiva transversal para enfrentar os desafios da sustentabilidade,
na qual a dimenso ecolgica seja de fato incorporada por todas as polticas e levada ao centro das anlises de viabilidade das aes
adotadas. Esta necessidade decorre do reconhecimento, mais radical, das fragilidades e das ameaas que atingem o Semirido, que
est em risco de desertificao. Isto significa que no caberia o atual tratamento marginalizado da dimenso ecolgica na estrutura
institucional e das polticas, similar a um apndice ou a um subprojeto dentro do projeto central. Por exemplo, na estrutura vigente
a preparao de qualquer ao ou poltica para estimular a produo agrcola tem sido realizada independentemente a dimenso
ecolgica, quando muito se chama o rgo ambiental para participar da sua estruturao final.

A prpria poltica de disseminao da agroecologia parece carecer de estudos que demonstrem tanto sua efetividade como
soluo para a pobreza dos produtores rurais como para proteger o bioma do processo de deteriorao em curso. O mesmo vale

6 Essa perspectiva transversal baseada na proposta da Economia Ecolgica para a anlise do novo contexto histrico-social que a sociedade est vivenciando,
que exige uma abordagem transdisciplinar na anlise da problemtica ambiental e nas propostas para a transio do atual modelo de desenvolvimento para
um mais sustentvel. Ver Costanza (1994), Ropke (2004) e Cechin (2010).
srie desenvolvimento rural sustentvel

135
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

para a poltica de irrigao, que tem ignorado a dinmica ecolgica das regies que abrigaro os sistemas de irrigao, o resultado
dessa estratgia tem sido sobre utilizao dos recursos hdricos, que tem levado ao esgotamento ou a insuficincia hdrica, compro-
metendo a realizao da produo agrcola e a prpria sustentabilidade do sistema implantado. Estimam-se que os permetros de
irrigao pblicos tenham 190,7 mil hectares, porm em torno de 30 mil hectares no esto sendo usados na produo, em grande
parte pela insuficincia hdrica das regies, embora tenham infraestrutura instalada (DNOCS, 2013; Codevasf, 2013).

Figura 1 A transversalidade da dimenso ecolgica no enfrentamento dos desafios


para a sustentabilidade da agricultura familiar do semirido brasileiro

Dimenso Ecolgica

Poltica Institucional

Outras dimenses
Socioeconmica
Sociocultural
Dimenso

Dimenso

Dimenso Ecolgica

Fonte: Preparado pelos autores.

O mesmo ocorre com as dimenses socioeconmica e sociocultural que, tambm, esto dependentes da dimenso ecolgica.
A economia e os aspectos sociais e culturais tm sido moldados no Semirido brasileiro em funo das caractersticas ecolgicas
da regio. Na ausncia de secas severas inmeras regies do Semirido apresentam elevado dinamismo econmico, resultando na
melhoria da qualidade de vida de sua populao, e claro dos produtores familiares. No entanto, a presena de secas severas resulta
na perda econmica e social. Do mesmo modo que essa dinmica ocorre na dimenso econmica e social, no aspecto cultural
tem-se uma intensificao, em que o produtor rural busca se apoiar nas crenas populares ou de seus ancestrais para reverter a
situao criada pela ocorrncia da seca.

O resultado prtico dessa dinmica fragmentada e distorcida no tratamento das dimenses do desenvolvimento sustentvel
contida nas estratgias de desenvolvimento rural, e na sustentabilidade da agricultura familiar, tem sido caracterizada por perodos
de bonana e crises, que na mdia tem mantido a condio de pobreza e de baixo dinamismo das regies do Semirido, salvo exce-
es, como os polos de irrigao e as novas fronteiras agrcolas como os Cerrados Nordestinos, nas quais o dinamismo econmico
no tm se traduzido em igual melhoria do bem-estar social.
srie desenvolvimento rural sustentvel

136 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

4. A Sustentabilidade da Agricultura Familiar nas condies do Semirido

A sustentabilidade da agricultura familiar passa pela gerao de renda alm daquela necessria para subsistncia. Neste as-
pecto, preciso reconhecer que, em termos objetivos, a perspectiva de gerao de renda agrcola muito limitada, praticamente
nula, para uma parte importante dos agricultores do Semirido. neste sentido que alguns trabalhos tm questionado a viabilidade
econmica e a possibilidade de permanncia dos agricultores mais pobres no mundo rural (Alves; Souza; Oliveira, 2006; Alves, 2006;
Alves; Marra, 2009; Alves; Rocha, 2010; Helfand; Pereira, 2012; Alves et. al., 2012; Vieira Filho, 2012).

Helfand e Pereira (2012) sustentam, com base na literatura internacional, que a sada da condio de pobreza ou a viabilidade
econmica, que a sada pela via agrcola talvez seja possvel apenas para uma minoria dos produtores rurais pobres, o que inclui
os agricultores familiares do Semirido Brasileiro, regio que abriga a maior parcela de produtores em situao de pobreza no pas.
A mudana dos determinantes da viabilidade dos estabelecimentos est relacionada ao novo contexto histrico, em que se verifica
uma maior integrao entre as atividades agrcolas e no agrcolas, as novas formas de organizao do trabalho rural, entre outros
fatores. Desse modo, a questo de fundo que enseja a sustentabilidade da agricultura familiar no Semirido seja exatamente analisar
a capacidade de parte dos produtores para gerar renda suficiente para mant-los em condies que pelo menos no estimule a
migrao ou a transformao do estabelecimento em apenas local de residncia.

A restrio de terra importante, em particular para os minifundistas localizados em territrios com solos de baixa aptido
agrcola e condies edafoclimticas inadequadas como o Semirido Nordestino, com baixa dotao de infraestrutura, longe de
polos econmicos locais e regionais, elevada concentrao de pobreza e com baixo dinamismo econmico. No entanto, no a
principal restrio. Outros trs fatores so no mnimo igualmente importantes: a dotao de capital, a capacidade de gesto e as
condies gerais para inovao. Em todas essas dimenses a situao mdia dos produtores familiares do Semirido muito des-
favorvel, como visto anteriormente. Mas importante indicar que todas essas dimenses refletem distores do padro histrico
de desenvolvimento excludente do pas, as quais, se bem conformem um passivo importante que aumenta as dificuldades de um
grupo j estruturalmente mais fraco, no so imutveis e em muitos casos ainda podem ser devidamente corrigidas por meio de
polticas pblicas.

preciso reconhecer que parcela dos agricultores, especialmente os familiares, enfrente muitas dificuldades e restries para
elevar sua produtividade, isto , para alcanar a sua viabilidade e a sustentabilidade a partir somente da renda agrcola. Nestes
casos, as estratgias de enfrentamento devem adotar uma abordagem holstica que visualize no apenas dentro da porteira, mas
tambm o entorno ou fora da porteira, o que inclui discutir o papel do ambiente antes da porteira e depois da porteira. Em
outras palavras, talvez seja necessrio analisar o contexto local ou regional em que este produtor familiar se encontra conforme
proposto por Buainain e Garcia (2013c), e a partir desse diagnstico preliminar, estabelecer as linhas de aes e os instrumentos
mais adequados para elevar a renda total desse produtor.
srie desenvolvimento rural sustentvel

137
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINIS REGIONAIS
III. As Singularidades da Agricultura
Familiar e Polticas Pblicas em Regies
Semiridas

2. LAS SINGULARIDADES DE LA Ileana Gmez


Professora da Universidade de El Salvador
AGRICULTURA FAMILIAR Y LAS
POLTICAS PBLICAS EN EL
CORREDOR SECO CENTROAMERICANO

1. Introduccin

El Corredor Seco Centroamericano (CSCA), es un extenso territorio que ha sido parte vertebral del desarrollo social y econmico
de seis pases de la regin centroamericana y donde predomina la agricultura familiar. Se trata de un rea de alta relevancia para la
economa de la regin que tambin enfrenta la creciente vulnerabilidad frente al cambio climtico expresada en eventos climticos
extremos como las sequas prolongadas, huracanes y tormentas tropicales, los cuales revelan la profunda vulnerabilidad social,
econmica, ambiental y poltica, que se ha traducido en inseguridad alimentaria, prdida de vidas humanas y econmicas.

Histricamente la agricultura familiar se ha desarrollado en forma subordinada a las grandes apuestas econmicas prevalecien-
tes en el CSCA. Tanto la economa agroexportadora predominante hasta los aos ochenta como ms recientemente el proceso de
diversificacin econmica han implicado procesos de despojo de tierras, marginacin social y extraccin desmedida de los recursos
territoriales. Lo anterior presenta un contexto adverso para los agricultores/as familiares, en principio por la inseguridad alimentaria,
que sin embargo es solo el eslabn ms dbil de la vulnerabilidad estructural de sus medios de vida.

Como presentamos en este documento, el contexto del CSCA demanda una seria reorientacin de las polticas nacionales y
regionales. De ah la importancia de que existan polticas especficas como la que actualmente se est definiendo bajo la Estrategia
Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT), bajo la idea de que el CSCA constituye un Territorio Afn. Esta pro-
puesta tiene el potencial para incentivar esfuerzos concertados para la gestin del CSCA, de modo que a partir de la promocin de
un amplio proceso de consulta y definicin de acuerdos concretos se logre incorporar las dimensiones de vulnerabilidad generadas
srie desenvolvimento rural sustentvel

138 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

por el cambio climtico, las implicaciones del cambio econmico y las distintas relaciones territoriales que le subyacen. El desafo
est en lograr una mayor articulacin interinstitucional que apoye y vincule las acciones territoriales con marcos de polticas locales,
nacionales y regionales que demuestre compromisos de largo plazo en concordancia con el desarrollo de los territorios.

2. Las dimensiones y caractersticas de la agricultura familiar en la regin centroamericana

En la regin centroamericana hay un paulatino reconocimiento de la importancia de la agricultura familiar en las polticas p-
blicas que inicialmente fue impulsado por la preocupacin por la seguridad alimentaria cuando hacia el 2008 se produce el alza de
los precios internacionales de granos bsicos. Adems el impacto cada vez ms acentuado del cambio climtico est llevando a que
se valoren los servicios ambientales provistos por determinados tipos de agricultura familiar, as como la resiliencia de algunos de
los agroecosistemas asociados a ella. Esto ltimo es de especial importancia en el caso del Corredor Seco Centroamericano por su
mayor vulnerabilidad a los eventos meteorolgicos extremos, como las prolongadas sequias o excesos de lluvia.

La agricultura familiar tiene un peso demogrfico y econmico considerable en Centroamrica, sumando ms de 2,1 millones
de unidades productivas en los pases conocidos como regin CA-4, Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, esta cifra equi-
valente a una tercera parte de los hogares de esa regin. En trminos de su peso en el sector agropecuario, la agricultura familiar
representara por lo menos el 64% de los ocupados en el sector y el 49% del valor agregado agropecuario (PIB agropecuario) (Bau-
meister, 2011). Es tambin una fuente de empleos importante, alrededor de 3,2 millones de personas tienen ocupacin principal
en el sector agropecuario, tomando en cuenta asalariados, patronos, trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados1.
Las dos ltimas categoras coinciden a grandes rasgos con los criterios que definen la agricultura familiar y sumadas representan
algo ms de dos millones de personas desde Guatemala a Nicaragua. En trminos porcentuales, ambas categoras representan
un 62% los ocupados del sector en Guatemala, 50% en El Salvador, 76% en Honduras y 64% en Nicaragua.

Por otra parte, socialmente la AF tiene una connotacin reivindicativa en trminos del rol de los actores y territorios rurales. Las
organizaciones campesinas centroamericanas han incorporado a su agenda la AF y un conjunto de demandas asociadas a ella,
incluyendo su fortalecimiento para garantizar la seguridad alimentaria, la proteccin de la biodiversidad y las semillas criollas, as
como promocin de prcticas sostenibles. Adems, impulsan el fortalecimiento organizacional y el de las capacidades, la parti-
cipacin de las mujeres y el relevo generacional, as como el reconocimiento y rescate de la cultura campesina asociada a la AF
(Gmez, Le Coq y Samper, 2014).

3. La agricultura familiar en el Corredor Seco Centroamericano

El Corredor Seco Centroamericano (CSCA) es un amplio territorio que se define a partir condiciones naturales y sociales propias.
Por una parte presenta las caractersticas bioclimticas que corresponden a las zonas de vida de los bosques subtropicales hmedos
y secos de Centroamrica, pero tambin es resultado de las huellas de la intervencin humana a lo largo de su historia, pues en esta
zona se ha concentrado gran parte de la vida productiva de la regin y la mayor parte de la poblacin (90%), incluyendo los centros

1 Segn cifras de los Censos de Poblacin de Guatemala (2002), Honduras (2001) y Nicaragua (2005), citadas en Baumeister (2011). Para El Salvador se usaron
datos de la Encuesta de Hogares.
srie desenvolvimento rural sustentvel

139
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

metropolitanos y las reas rurales donde predomina la agricultura familiar, la produccin de granos bsicos, as como las grandes
unidades de produccin agroindustrial bajo monocultivos principalmente para exportacin (PRISMA, 2014).

En trminos biofsicos, esta rea se caracteriza por ser una regin con perodos marcados y cclicos de sequa asociados al
fenmeno de El Nio, la estacin seca llega a ser superior a los seis meses, con una precipitacin que va desde los 800 a los 1200
mm/ao (FAO, ACH y ECHO, 2012b). Los productores familiares han ido desarrollando prcticas adaptadas a estas singularidades
climticas; las fases de produccin agrcola corresponden principalmente a una agricultura de secano que aprovecha las lluvias
estacionales para la siembra de cultivos que son la base de la dieta alimentaria de la regin. Sin embargo, en las ltimas dcadas, las
estrategias de adaptacin realizadas por los/as agricultores familiares se han vuelto un imperativo debido a la variabilidad climtica
que se expresa recurrentemente en lluvias extremas y sequas prolongadas. Estos fenmenos han afectado fuertemente a los ciclos
agrcolas, incrementando el deterioro de los agroecosistemas, que son claves para la agricultura familiar.

Para responder a estas condiciones de cambio se han ido impulsando diversas estrategias de adaptacin entre las que se
encuentran el uso de sistemas agroforestales, sistemas silvopastoriles, huertos familiares, prcticas de conservacin de suelos,
prctica de no quemas, uso de abonos orgnicos y abonos verdes, prcticas de labranza mnima, uso de bioinsumos y disminucin
de la dependencia de agroqumicos. Sin embargo, son estrategias an dispersas con incipientes o inexistentes marcos de polticas
que permitan su reproduccin y consolidacin en el largo plazo, de manera que puedan ser respuestas efectivas para la seguridad
alimentaria y el desarrollo productivo sustentable de los agricultores/as familiares. De ah la importancia de que existan polticas
especficas para el CSCA, como la que actualmente se est definiendo bajo la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Ter-
ritorial (ECADERT) bajo la idea de que constituye un Territorio Afn. (Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Corredor Seco, 2014).

Mapa 1 - Ubicacin del Corredor Seco Centroamericano y Arco Seco de Panam


srie desenvolvimento rural sustentvel

140 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

4. Las singularidades de los actores sociales, las institucionalidades, sociopolticas econmicas y


pblicas para el desarrollo rural

Al ser un territorio que atraviesa pases y diversos tipos de sociedades, urbanas, rurales, con una amplia gama de medios de
vida, en el CSCA se conjugan una serie de intereses e iniciativas a veces contradictorios y otras veces complementarios. De cara a la
gobernanza, este territorio requiere esfuerzos con acciones a diversos niveles, desde los comunitarios a los territoriales y al nivel de
la regin centroamericana, involucrando a una variedad de actores que inciden en las condiciones de vulnerabilidad y que a su vez
son claves para ganar resiliencia: organizaciones comunitarias y de productores, empresas privadas de diversa escala, municipios
y mancomunidades; as como los marcos de polticas y recursos proporcionados por el Estado, el Sistema de Integracin Centroa-
mericano y la cooperacin internacional.

La regin centroamericana se caracteriza por una densa institucionalidad regional y de cada uno de los pases relacionada con
el CSCA que parecera suficiente para atender los retos que implica enfrentar el cambio climtico para reducir sus impactos en el
CSCA, pero se encuentra estructurada de manera muy sectorial y, por ende, dispersa, ms enfocada en la aplicacin de polticas
cortoplacistas y muchas veces contradictorias y, sobre todo, con poca articulacin territorial entre los planos local, regional y na-
cional. Esta realidad tambin se refleja en la conformacin de los actores sociales que, por lo general, manifiestan pocas alianzas,
agendas contradictorias, desiguales cuotas de poder y planteamientos de corto plazo (Elas, 2014).
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141
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

5. La heterogeneidad de las zonas rurales de la regin y la diversidad de la agricultura familiar:


implicaciones para la poltica pblica

Visto en su conjunto, el CSCA es producto de las condiciones naturales as como de las huellas de la intervencin humana a
lo largo de su historia, por lo que se trata de una construccin social que evoluciona de acuerdo a la conjugacin de una serie de
variables. En los ltimos aos podemos hablar de tres situaciones interrelacionadas: un primer tema crtico son los eventos cli-
mticos extremos, como las sequas prolongadas, huracanes y tormentas tropicales, que revelan la profunda vulnerabilidad social,
econmica, ambiental y poltica, que se ha traducido en una considerable prdida de vidas humanas, deterioro de los medios de vida
y cuantiosas prdidas y daos a las economas nacionales. Otro tema de importancia en el CSCA es el rezago social, la pobreza y la
exclusin que afecta a la mayora de la poblacin como producto histrico de los procesos productivos desarrollados en esta zona,
caracterizados por una estructura de inequidad de la propiedad de la tierra y predominio de prcticas que degradan los recursos
naturales e intensifican la desnutricin e inseguridad alimentaria. Los procesos de deforestacin, erosin de suelos y prdida de la
biodiversidad, son fenmenos que han ocurrido desde hace largo tiempo, debido a que es ah en donde se ha concentrado la mayor
parte de los intereses econmicos. En tercer lugar, se observa un creciente auge de inversiones pblicas y privadas para aprovechar
las ventajas de conectividad y los recursos naturales en sectores como infraestructura vial, minera, energa, turismo y agroindustria,
las cuales amenazan con aumentar drsticamente la vulnerabilidad y repercuten en la aparicin de disputas y conflictos territoriales
(Davis y Daz, 2014).

6. La compleja gestin territorial en el CSCA

Cualquier marco de polticas que se realice para el CSCA debe tomar en cuenta la complejidad de la gestin territorial por los
desafos que enfrentan los actores e instancias de decisin local, nacional y regional en un contexto de cambios que ampla los retos
de desarrollo.

Una forma de acercarnos a esta complejidad es revisar casos emblemticos que reflejan diversos desafos, entre estos la inse-
guridad alimentaria de poblaciones tradicionalmente marginadas, como campesinos sin tierra o pueblos indgenas, pero tambin
la creciente vulnerabilidad por el cambio climtico que tienen que enfrentar las nuevas inversiones y los programas de desarrollo,
tanto nacional como territorial, lo cual puede agudizar las condiciones de exclusin, pobreza y degradacin afectando seriamente a
los productores familiares. Adems, si las apuestas econmicas de gran escala no cuentan con marcos de implementacin adap-
tados a esta compleja situacin, se corre el riesgo de que empeoren las disputas por los recursos y se incremente la degradacin
de los mismos.

Con esta lgica el documento desarrolla los perfiles de cinco territorios dentro del CSCA, dos de ellos de carcter trinacional el
Golfo de Fonseca y la Cuenca Alta Trinacional del Lempa y tres territorios nacionales el Pacfico Nicaragense, Estero Real,
Regin Chort y Lempira Sur, que muestran las complejidades de las diversas dinmicas de desarrollo, actores y desafos para
las polticas de agricultura familiar.
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142 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

Mapa 3 - Sitios emblemticos del Corredor Seco Centroamericano

El mapa 3 ubica estos casos emblemticos. El Golfo de Fonseca (4) y la Cuenca Alta Trinacional del Lempa (3) evidencian la
complejidad de crear polticas para ecosistemas compartidos entre varios pases, donde adems se estn desarrollando nuevas
inversiones que aprovechan recursos naturales o las ventajas de ubicacin territorial, sin que esto necesariamente incorpore a los
agricultores familiares o pescadores artesanales en forma ventajosa. El caso ms crtico de degradacin de ecosistemas y margi-
nacin de la poblacin local respecto a estas dinmicas se evidencia en el Estero Real de Nicaragua (5). La regin Chort (1) forma
parte del Oriente seco de Guatemala, presenta el desafo de revertir la inseguridad alimentaria de la poblacin indgena a partir de
estrategias para el fortalecimiento de las formas de organizacin de los pueblos indgenas para su incorporacin en programas y
estrategias de largo plazo para adaptacin al cambio climtico, mientras tanto en Lempira Sur (2) tenemos un caso que ejemplifica
cmo se pueden dar pasos para que los agricultores familiares sean los actores de la restauracin de los ecosistemas a partir de
intervenciones de largo plazo y la creacin de instituciones arraigadas para el territorio. Finalmente, el Pacfico nicaragense (6) ha
sido la regin agrcola ms productiva del pas y en donde se han desplegado las mayores acciones del Estado para incrementar
su productividad, pero es a su vez la ms expuesta a los impactos del cambio climtico en trminos de aumento de temperaturas,
sealando la importancia de la generacin de polticas que involucren a diversos actores territoriales, el gobierno central y los in-
versionistas privados en definir alternativas de adaptacin.
srie desenvolvimento rural sustentvel

143
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

7. Desafos para las polticas pblicas en el CSCA

a) Lograr la sostenibilidad de la agricultura familiar teniendo en cuenta las dimensiones polticas, institucionales, econ-
micas, sociales, ambientales y culturales

En el CSCA la alta vulnerabilidad frente al cambio climtico repercute fuertemente en los agricultores familiares, que adems se
encuentran constreidos por las polticas que han favorecido el despliegue de grandes inversiones, profundizando las vulnerabilidades
estructurales. En los ltimos aos la necesidad de revertir el punto lgido de la inseguridad alimentaria ha permitido reenfocar las
polticas y revalorar el sector por su rol clave en la produccin de alimentos. Sin embargo, ninguna poltica que se oriente a la trans-
formacin masiva de prcticas agrcolas en pro de la seguridad alimentaria, el mejoramiento productivo de la agricultura familiar
o la reduccin de su vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico puede ser realizada sin considerar las caractersticas de las
configuraciones territoriales especficas del CSCA.

De acuerdo a la propuesta de Territorio Afn la agricultura familiar en el CSCA enfrenta una amplia gama de desafos, como la
falta de acceso a mercados, servicios bsicos e infraestructura, pero sobre todo, depende en alto grado de los recursos naturales y
servicios ecosistmicos cada vez ms deteriorados. El manejo de los recursos naturales es condicin indispensable para revertir la
prdida o deterioro de importantes servicios ecosistmicos: la deforestacin lleva a la erosin y degradacin de suelos y una menor
capacidad de retencin de agua, lo cual implica mayor riesgo de inundaciones y deslizamientos y la reduccin de rendimientos y
prdida de cultivos y, por ende, una mayor vulnerabilidad.

Un elemento clave es el fortalecimiento de los sistemas productivos de la agricultura familiar en el corredor seco como parte de
una estrategia ms amplia para la gestin de los territorios de esta importante rea regional. Al respecto han empezado a definirse
abordajes que buscan para recuperacin de la resiliencia de los sistemas productivos familiares. En la regin centroamericana hay
un activo dialogo social, investigaciones y algunas iniciativas sociales y de poltica pblica que apuestan por la promocin de la res-
tauracin masiva de los ecosistemas, que podra frenar este ciclo de creciente vulnerabilidad y promover paisajes ms sostenibles
y resilientes.

De acuerdo a los hallazgos de una investigacin realizada por PRISMA (2014c) se identifican cuatro factores que han condicionado
los alcances y limitaciones de la restauracin de servicios ecosistmicos en zonas del corredor seco de Honduras y El Salvador2,
donde el paisaje est dominado por sistemas agropecuarios y el rgimen de propiedad predominante es de carcter privado indi-
vidual. Estos son: a) la heterogeneidad de intereses y de derechos de los actores que moldean el paisaje3; b) el capital social en el
territorio, incluyendo el desarrollo de sistemas policntricos de gobernanza territorial, es decir, aquellos que se caracterizan por
la concurrencia de actores con potestades a diferente nivel o escala (comunitaria, municipal, nacional, territorial), con suficiente

2 El estudio La restauracin de servicios ecosistmicos a escala de paisaje en Centroamrica: Implicaciones de experiencias en Honduras y El Salvador,
PRISMA (2004) por publicar, aborda los casos de Lempira Sur (Honduras), La Montaona y Bajo Lempa (El Salvador) con el objetivo de identificar medidas de
poltica y mecanismos institucionales clave para impulsar la adopcin de prcticas de uso de la tierra que resulten en la restauracin de SE, que mejoren la
capacidad de adaptacin al cambio climtico y aporten a la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).

3 Una de las conclusiones del Encuentro Centroamericano y de Repblica Dominicana sobre Agricultura Familiar fue la necesidad de avanzar en polticas
diferenciadas para la agricultura familiar que trasciendan el abordaje meramente sectorial mediante una visin ms integral y articulado a los territorios
rurales (Secac, IICA, PDRR, Prisma, FAO, Confras, 2014).
srie desenvolvimento rural sustentvel

144 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

independencia para tomar decisiones, establecer normas y relaciones de cooperacin; c) los sistemas de gestin de innovaci-
n y conocimientos tecnologas, prcticas y sistemas productivos, as como sistemas de investigacin, validacin y difusin de
prcticas que respondan al contexto local y permitan revertir los procesos de degradacin del suelo, prdida de biodiversidad y
contaminacin; y d) el uso de incentivos directos y otras formas de compensacin, dependiendo del tipo de prcticas de manejo de
recursos naturales y restauracin que se busca promover abarca una amplia gama de opciones, no solo las convencionales como
pagos en dinero o crditos, sino otras opciones atractivas a productores, como material vegetativo, capacitaciones, inversiones en
infraestructura de uso comn, etc.

Los esfuerzos de restauracin para llegar a una agricultura familiar sostenible requieren de polticas pblicas en funcin de dicho
objetivo, coherente en su articulacin de los cuatro factores clave identificados. Para garantizar dicha coherencia en las iniciativas
de restauracin de servicios ecosistmicos, la resiliencia de los medios de vida rurales y la adaptacin al cambio climtico, deben
incorporarse como principios orientadores de las diferentes polticas pblicas que inciden en el manejo de los agroecosistemas
y dems recursos naturales. Hasta el presente, existen polticas sectoriales de carcter agrcola o ambiental en los pases de la
regin por otra parte muchas iniciativas de restauracin se enfrentan a marcos de incentivos y dinmicas territoriales adversas que
favorecen dinmicas de degradacin. Este ltimo elemento nos lleva a la importancia de crear un sistema articulado de polticas
entre los territorios y los niveles nacionales, punto que desarrollamos en el apartado siguiente.

b) Definir polticas diferenciadas para la agricultura familiar articuladas a la gestin territorial

El CSCA a la vez que es una construccin social es un espacio propicio para la planificacin a mltiples niveles que d pie a la
construccin de alianzas necesarias para reducir la vulnerabilidad, mejorar las condiciones de pobreza y desnutricin que afectan
en gran medida a la agricultura familiar, as como ordenar las inversiones y orientar la funcin pblica hacia la gestin integral de
los territorios en el CSCA.

En la regin hay una fuerte demanda por el establecimiento de polticas diferenciadas para la agricultura familiar4. En el caso
del CSCA es necesario comenzar por un proceso de articulacin de esfuerzos intersectoriales a partir de la promocin de un amplio
proceso de consulta, inclusin y participacin para incidir en reformas institucionales y de polticas pblicas, as como desarrollar
las capacidades y el potencial de los actores para la gestin integral del CSCA. Por otra parte, la diversidad de tipos de agricultura
familiar y de los contextos territoriales en los cuales se desenvuelve requiere de polticas y acciones institucionales diferenciadas
para fortalecer su contribucin tanto al desarrollo de los territorios rurales y al bienestar de las familias y comunidades rurales como
a la seguridad y soberana alimentaria y en general al desarrollo sustentable.

c) Propuesta de Hoja de Ruta para la gestin coordinada del CSCA.

El CSCA puede convertirse en un espacio de convergencia de acciones regionales frente a problemas comunes. Dado que ya
existe la propuesta de Territorio Afn, se propone aprovechar este proceso con la siguiente ruta de accin:

4 Una de las conclusiones del Encuentro Centroamericano y de Repblica Dominicana sobre Agricultura Familiar fue la necesidad de avanzar en polticas
diferenciadas para la agricultura familiar que trasciendan el abordaje meramente sectorial mediante una visin ms integral y articulado a los territorios
rurales (Secac, IICA, PDRR, Prisma, FAO, Confras, 2014).
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Establecer una coordinacin efectiva entre los diferentes actores (sociedad civil, Estado, sector privado y cooperacin),
aprovechando que ya existen iniciativas dentro de ECADERT para establecer el CSCA como Territorio Afn, desde el cual se
busca fortalecer el desarrollo territorial en zonas priorizadas. Desde ah se pueden definir las reglas del juego para el ar-
ranque y funcionamiento del proceso. Esta coordinacin iniciara con el establecimiento de compromisos con los gobiernos
nacionales de la regin.
Definir de forma colectiva las prioridades, para abrir una consulta ms amplia con diversos actores nacionales y territoria-
les. La gestin del CSCA debe ser una propuesta de articulacin de actores, mediante la formacin de alianzas slidas para
dar respuesta conjunta a sus intereses particulares, preocupaciones comunes y concertar mecanismos para resolver las
diferencias. Las prioridades deben resultar de un proceso serio de dilogo y negociacin entre los actores, que trasciendan
las visiones sectoriales para repercutir de manera efectiva en la transformacin de la vulnerabilidad, los rezagos sociales
y el desarrollo sustentable de los pases.
Disear un marco institucional que permita la articulacin, representatividad y legitimidad de los actores sociales, con una
activa presencia de las formas de representacin de los productores/as familiares. El CSCA no debe ser planteado como
un proyecto ms, sino como un proceso verdaderamente apropiado y conducido por actores sociales involucrados, en sus
diferentes escalas sectoriales y territoriales. Para ello se requiere un marco institucional reformado (normativas, regula-
ciones, sistemas de control, auditoria social, sanciones) y de polticas pblicas que vayan ms all del tradicional enfoque
sectorial.
Generar conocimiento y capacidades sobre las especificidades territoriales en el CSCA, de acuerdo a sus caractersticas
particulares, las que deben considerarse a la hora de definir las acciones para gestin de cara al cambio climtico. Los
actores sociales y especficamente las Universidades y Centros Acadmicos, deben involucrarse en la construccin de una
agenda de investigacin y formacin de capacidades que proporcione a los actores, sobre todo en los territorios, cono-
cimientos, habilidades y destrezas para enfrentar desde sus propios espacios y actividades los retos del cambio climtico.
Lograr el compromiso de los gobiernos nacionales y los organismos regionales e internacionales para la implementacin
de las acciones priorizadas en el CSCA, implica que sus prioridades formen parte de los planes municipales, nacionales y
regionales, de tal manera que expresen el compromiso de sus gobiernos. Los gobiernos nacionales y el SICA deben institu-
cionalizar su respaldo a las acciones del CSCA, dotarle del marco institucional necesario, readecuar sus polticas pblicas
y asignar recursos dentro de sus presupuestos y gestionar respaldos tcnicos y financieros para su implementacin.
Propiciar la coherencia territorial de las intervenciones de los diferentes actores en el CSCA, que hasta ahora demuestran
disputas y contradicciones por el control de los recursos y el aprovechamiento de sus potencialidades. El propsito del
CSCA es precisamente ordenar, mediante el consenso y la articulacin, los intereses de los actores, de cara a un futuro de
inters comn. Para esto resulta clave establecer mesas de dilogo y concertacin para definir planes de desarrollo y de
gestin integral del territorio que den respuesta a las necesidades de los diferentes actores que busquen la coherencia, la
cooperacin y la solidaridad, tomando en cuenta las implicaciones que sobre todos los actores tiene el cambio climtico.
Potenciar y promover las sinergias entre el desarrollo de la agricultura familiar y el de los territorios en el CSCA. Dado que
las agriculturas familiares tienen siempre una base territorial y generalmente son uno de los pilares de la economa de los
territorios rurales, las polticas pblicas y las acciones institucionales deben tomar en cuenta y potenciar este sinergismo,
srie desenvolvimento rural sustentvel

146 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

de manera que la agricultura familiar sea motor de desarrollo del territorio, y que el mejoramiento integral de las condi-
ciones para el desarrollo de este contribuya tambin a fortalecer a la agricultura familiar.
Facilitar procesos de comunicacin, consulta e inclusin de los sectores ms desfavorecidos en la definicin de prioridades
en funcin de sus aspiraciones. Uno de los principales problemas del CSCA es el profundo rezago que los actores del
sector campesino, indgena y urbano marginal (con especial nfasis en jvenes, mujeres y adultos mayores). El estableci-
miento de procesos de comunicacin social y consulta previa con los actores del sector indgena, campesino y urbano mar-
ginal puede propiciar su inclusin en la planificacin e implementacin de acciones del CSCA para que puedan adaptarse
de mejor manera al cambio climtico.
srie desenvolvimento rural sustentvel

147
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINIS REGIONAIS
III. As Singularidades da Agricultura
Familiar e Polticas Pblicas
em Regies Semiridas

3. AGRICULTURA FAMILIAR EN LAS Rafael Echeverri Perico


Consultor Autnomo
ZONAS RIDAS DE MXICO

1. Introduccin

El presente estudio tiene como propsito la caracterizacin de la agricultura familiar en las zonas ridas de Mxico y el anlisis
de las polticas pblicas que el pas ha establecido para la atencin a sus demandas y desafos. Este ejercicio se realiza en el marco
del estudio comparativo formulado por el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), para identificar las
condiciones diversas de la agricultura familiar en los principales biomas latinoamericanos, en particular la Amazonia, las zonas
ridas y la regin Andina.

Para el presente estudio se ha utilizado el Sistema de Informacin Territorial que el Programa Iberoamericano de Cooperacin
en Gestin Territorial (PROTERRITORIOS) ha desarrollado en el marco del Observatorio de Polticas Pblicas de Gestin Territorial
que cubre los principales pases latinoamericanos.

Esta aproximacin se orienta a considerar la agricultura familiar desde la perspectiva de sistemas territoriales y no como es
tradicional en la mayor parte de los estudios consultados exclusivamente como unidades productivas individuales o asociadas.
En esta perspectiva, el objetivo del estudio es la caracterizacin de los territorios de la agricultura familiar o, en otros trminos, de
los sistemas territoriales de produccin agrcola familiar en las zonas ridas de Mxico.

Mxico es uno de los pases con mayor proporcin de su territorio con clima seco, alcanzando el 65,3% de su extensin, que equivale
a 1,3 millones de kilmetros cuadrados, lo que le convierte en el segundo pas con mayor proporcin de aridez en Amrica Latina
continental, despus de Argentina, esto significa que el 18% de los suelos ridos de la regin se encuentran en territorio mexicano1.

La aridez en Mxico est concentrada en el norte del pas, principalmente en la Pennsula de Baja California y la Meseta Central
entre las cordilleras Sierra Madre Occidental y Sierra Madre Oriental, delimitando una regin claramente definida de zonas secas. En

1 UNESCO, 2010.
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e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

la zona central y sur se presentan porciones menores de aridez2. Esto indica que la aridez es un atributo localizado geogrficamente
en una regin muy localizada y continua y no una caracterstica distribuida a lo largo del territorio nacional.

2. Dimensiones y caractersticas de la agricultura familiar y sus funciones socioeconmicas

En Mxico se estima la existencia de 4300000 unidades de produccin que corresponden a la definicin de agricultura familiar,
esto es el 81% del total de unidades de produccin, donde existe una fuerza de trabajo familiar equivalente a tres millones y medio
de trabajadores3, aportando el 13% del PIB agropecuario, y dispone de un rea de 42,2 millones de hectreas, esto es el 32% del rea
total gestionada por el sector. La clasificacin de la agricultura familiar, en trminos de su estratificacin respecto a su potencial de
consolidacin econmica y productiva, define tres estratos4.

El primer corresponde a la agricultura familiar de subsistencia, con ningn vnculo con los mercados agropecuarios y cuya
produccin se restringe al consumo de la unidad familiar o a algunos niveles de intercambio no monetario. A este grupo corres-
ponden 1,2 millones de unidades productivas, esto es el 22% del total de unidades del pas. El segundo estrato corresponde a las
unidades productivas familiares cuya produccin se distribuye entre el autoconsumo y el mercado, correspondiendo a 2,7 millones
de unidades, equivalentes el 51% de las unidades totales, que se clasifican como agricultores familiares en transicin y aportan el
8% al PIB sectorial. Finalmente, el tercer estrato se define como agricultura familiar consolidada, que est integrada al mercado y
posibilita la reproduccin ampliada, que corresponde a 442000 unidades, 8% del total, quienes aportan el 5% del PIB sectorial. Las
unidades de produccin de agricultura familiar se distribuyen en estas tres categoras.

La predominancia de agricultores familiares como parte del total de trabajadores existente en un territorio, permite identificar
la concentracin de modelos de agricultura familiar, rasgo que diferencia espacialmente los sistemas productivos predominantes.
La distribucin de estos diferentes sistemas productivos distribuyen los 112 millones de hectreas ocupadas del pas en un 54% en
municipios en los que no predomina la economa rural de tipo familiar, 30% en sistemas intermedios y solo un 16% en territorios
de agricultura familiar.

En total existen 5 millones y medio de unidades de produccin, las cuales se localizan en un 33% en municipios que no son predo-
minantemente de agricultura familiar, un 37% en territorios intermedios y el 30% en los municipios de predominio de la agricultura
familiar. En cuanto a la distribucin del rea dedicada a la produccin de la agricultura, que alcanza a 31 millones de hectreas,
el 40% se encuentra en los municipios donde predominan economas que no son de agricultura familiar, un 38% a los territorios
intermedios y un 22% en los de agricultura familiar. La presencia de agricultura familiar constituye un rasgo territorial altamente
diferenciador de los indicadores claves de desarrollo, mostrando la asociacin estrecha entre estos sistemas de produccin y los
indicadores sociales y econmicos territoriales. En contraste, el rea dedicada a la ganadera solo el 9% del total de 31 millones
de hectreas corresponde a municipios de agricultura familiar, el 28% a los intermedios y el 63% a municipios con otro tipo de

2 SEMARNAT, 2013.

3 Esta diferencia indica que estos trabajadores no dedican tiempo completo a su explotacin familiar, lo que significa un promedio de 0,8 trabajadores familiares
por unidad.

4 FAO, 2011.
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

economas. De los tres y medio millones de agricultores familiares, el 43% se ubica en los territorios donde predomina la agricultura
familiar, el 34% est en los territorios intermedios y el 23% en los municipios sin agricultura familiar importante.

Las condiciones demogrficas, econmicas y sociales entre los tipos de territorios mencionados presentan una alta relacin
directa con los diferentes indicadores de desarrollo. La densidad de poblacin rural es extraordinariamente ms alta en los munici-
pios donde predomina la agricultura familiar, alcanzando 500 habitantes por kilmetro cuadrado, frente a poco ms de cien en los
territorios que no tienen presencia importante de agricultores familiares. La disponibilidad de infraestructura en las zonas de agri-
cultura familiar es sustantivamente menor, lo cual se puede apreciar en el indicador normalizado de dotacin municipal, indicando
que los territorios de agricultura familiar se encuentran sustancialmente por debajo del promedio nacional, indicando que estos
territorios tienen un menor nivel de acceso a bienes pblicos como vialidad, energa o servicios sociales. Esto se complementa con
la situacin de marginacin, en la cual hay, igualmente una relacin directa con la predominancia de agricultura familiar, indicando
que la marginacin en los municipios donde predomina la agricultura familiar es tres veces la existente en los municipios donde
esta no es el sistema predominante. La presencia de unidades de produccin gestionadas por mujeres, no presenta diferencias tan
marcadas, sin embargo si expresa un mayor nivel, del 20% en los municipios de agricultura familiar contra un 15% en los que no
lo son. En cambio, las unidades de produccin de poblacin indgena s marcan una diferencia ms marcada, llegando a 26% en
los municipios de agricultura familiar y un 14% en los otros, indicando la alta importancia de la relacin entre agricultura familiar y
la presencia de poblacin indgena. En cuanto al grado de tecnificacin y modernizacin de la produccin primaria, los municipios
con agricultura familiar tienen un nivel 30% inferior al que presentan los productores de los municipios de la primera categora.

Estas cifras nos indican que hay una diferenciacin clara entre los territorios con predominio de agricultura familiar y aquellos
que no lo son. La agricultura familiar como sistema territorial de produccin se localiza en municipios con mayor especializacin
en agricultura y mucho menor en ganadera, son espacios de alta densidad demogrfica, lo cual se relaciona con que ocupa una
proporcin menor de la superficie productiva del pas. Sus condiciones sociales indican una mayor marginacin, menor acceso a
bienes pblicos de infraestructura productiva y social, mayor presencia de poblacin indgena, mayor presencia de unidades de
produccin en manos de mujeres y menores niveles de tecnificacin de la produccin agrcola.

Mxico tiene la presin para dar continuidad a las estrategias integrales de polticas para el desarrollo rural sustentable que
fueron acordadas en el marco del Acuerdo Nacional para el Campo y la tramitacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Las
transformaciones que en estos marcos fueron definidas son estructurales y de largo plazo, razn por la cual, la ms difcil tarea
es la de darle continuidad y comps de espera a resultados basados en transformaciones institucionales, polticas y culturales de
largo aliento.

La poltica para el desarrollo rural sustentable de Mxico se ha orientado hacia el establecimiento de un modelo territorial de
intervencin, basado en la focalizacin de la poblacin objetivo en espacios geogrficos delimitados y definidos con base en condi-
ciones de institucionalidad clara. Para ello se estableci una estructura jerrquica territorial que define la unidad municipal como
clula bsica de intervencin, acogiendo en este nivel, proyectos estratgicos de carcter territorial y procesos de desarrollo basados
en una visin integral del desarrollo rural. Las bases de esta orientacin de poltica se ajustan a los principios de la gestin territo-
rial, que se expresan en la precisin del objeto y poblacin objetivo como un territorio, considerado integralmente, multisectorial y
dimensionalmente; una estructura de ordenamiento territorial con responsabilidades definidas del nivel federal, estatal, regional
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e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

y municipal con competencias y recursos definidos bajo principios de subordinacin, coordinacin y solidaridad; una estrategia de
articulacin de polticas y estrategias sectoriales buscando las sinergias territoriales de sus intervenciones, en beneficio de una
estrategia de proyectos territoriales convergentes y de carcter multisectorial; y el establecimiento de los procesos de gestin
social del territorio por medio del reconocimiento, legitimizacin, organizacin y desarrollo de capacidades de los actores sociales
territoriales en modelos de colegiados que negocian y consensuan pactos y proyectos estratgicos territoriales.

Este marco debe reflejarse, tal como lo seala la Ley, en una asignacin presupuestaria y de esfuerzo institucional acorde con
estos principios, lo cual no ha sucedido con la continuidad requerida. Es por ello que se requiere acompasar y dar coherencia a la
poltica pblica de Estado, referida al largo plazo, con las acciones de los Planes de Desarrollo de los Gobiernos federales que manejan
horizontes temporales sexenales, impidiendo la madurez y fortalecimiento de las bases institucionales, polticas y sociales del proceso.

En el caso especfico de los territorios de agricultura familiar en las zonas ridas de Mxico, se hace an ms evidente la ne-
cesidad de una concepcin y fidelidad al modelo de la poltica de Estado reflejada en la ley, en razn de los patrones territoriales
y de interdependencias que los sistemas territoriales de agricultura familiar evidencian en estas zonas y que han marcado una
importante impronta en su desarrollo.

3. Singularidades de la poltica pblica de desarrollo rural y sus institucionalidades

Las polticas pblicas para el desarrollo rural y la agricultura familiar se encuentran aglutinadas en el marco de una poltica
de Estado, consignada en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, expedida en 2001, que integra el conjunto de las estrategias de
atencin al sector rural y en el desarrollo de polticas de gobierno, con planes anuales, que giran en torno al Programa Especial
Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable. Adicionalmente, para el caso de la agricultura familiar y las zonas ridas, que
convocan nuestro inters en el presente trabajo, existe un conjunto de polticas especficas. A continuacin se presentan los ms
importantes rasgos de estas polticas.

La Ley ha determinado la formulacin de un plan sexenal especfico para el sector rural, el cual debe ser promulgado por el
Gobierno federal al inicio de cada administracin, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo. Este plan se acoge a las
categoras de Programa Especial (PEC) consignadas en la Ley General de Planeacin, que determina la particularidad de estos
planes, de los cuales se destacan dos aspectos, el primero, que involucra ms de un sector de poltica y, segundo, que puede tener
un presupuesto particular dentro del presupuesto general de la Federacin5.

Hasta el momento se han formulado tres PEC, que han seguido, en lneas generales, estructuras similares de componentes.
Tomando como referente la evaluacin realizada el ao anterior sobre el PEC que culmin en 2012, se puede entender la estructura
de las polticas y la ejecucin del gasto pblico en funcin de su estructura programtica. El PEC se ha estructurado por vertientes
que corresponden a las reas prioritarias de poltica pblica.

Estas polticas involucran un conjunto institucional amplio, ms all del sector agropecuario, incorporando un principio
central de la poltica que consiste en la visibilizacin y articulacin de las inversiones e intervenciones sectoriales, en bsqueda

5 SAGARPA, 2012 (1).


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Territrio e Poltica Pblica

de una gestin de carcter concurrente, sinrgico, cuya responsabilidad recae en la Comisin Intersecretarial integrada por 13
secretaras de Estado.

La importancia del gasto territorial y rural, en el marco general de las polticas pblicas de Mxico, alcanza al 8% del total de
gasto pblico. En la inversin pblica en estrategias de desarrollo esto es, descontando los gastos de operacin del aparato p-
blico se aprecia que los ramos 28 y 33 cubren ms de la mitad del gasto pblico, el cual cubre los sectores de educacin, salud y
seguridad social, que son transferidos a las entidades territoriales para su ejecucin federalizada y descentralizada, cubriendo los
presupuestos que son aplicados en los municipios, la mayora de los cuales son rurales. Sigue en importancia el gasto aplicado
a programas y polticas sectoriales y urbanas que no cubren al sector rural. Luego es destacable que la inversin rural, tanto los
involucrados en el PEC rural, como en el destinado a las comunidades indgenas, alcanza el 20% del total de la inversin, esto es
cerca del 40% del gasto ejecutado directamente por el nivel federal.

Si se considera que la poblacin rural del pas se encuentra cercana al 22% del total nacional, se aprecia que existe una discri-
minacin positiva de la poltica a favor del sector rural, con montos ms altos que los aplicados a las zonas urbanas. La evolucin
del gasto aplicado al sector rural evolucion significativamente durante la dcada anterior, alcanzando un nivel cercano a mil d-
lares por poblador rural en 2013, cifra que es significativa como inversin pblica. La participacin y relevancia de las instituciones
involucradas en el PEC dan idea de la importancia de las polticas e inversiones sectoriales que son aplicadas en el marco de una
estrategia integral.

La distribucin de la inversin pblica indica que la Secretara de Agricultura (SAGARPA) participa tan solo con el 28% del total del
recurso aplicado en el medio rural. Entre las secretaras, le sigue en importancia la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) con
ms del 18%, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) con el 11% y la Secretara de Medio Ambiente (SEMARNAT), la Secretara de
Comunicaciones y Transporte (SCT), y Salud, con participaciones entre el 7 y 8%. Significativa es la participacin de los recursos del
ramo 33, correspondiente a financiaciones para las entidades territoriales para financiamiento de los sistemas bsicos de educacin
y salud, que llega al 11% del PEC. Esto muestra el sentido multisectorial que tiene el gasto para el desarrollo rural.

La distribucin del PEC por vertientes del plan refleja una estructura integral de inversin en el sector rural, con predominancia
del gasto social, que incluye los programas de subsidios condicionados, que alcanza cerca de la cuarta parte del total, seguido por
infraestructura, con el 20%, competitividad, con el 17%, salud, con el 13%, y educacin, con el 10%. Esto significa que en programas
del sector social se aplica el 68% del total del gasto concurrente rural.

El componente de inversiones orientadas a la competitividad se distribuye en nueve programas. El 15% de los recursos estn
orientados al financiamiento, el 25% a adquisicin de activos productivos, el 25% a apoyos directos al campo (PROCAMPO), 20% a
atencin a problemas estructurales y 12% al programa de soporte. Estos 6 programas alcanzan el 96% del total del componente
orientado a la produccin6.

El programa de adquisicin de activos (24% del total de la inversin de apoyo a la produccin) se encuentra concentrado en las
estrategias tradicionales de subsidios para proyectos productivos, que alcanzan el 62% de la inversin, que consisten en recursos

6 SAGARPA, 2012 (2).


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e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

para financiar inversiones o capital de trabajo de las unidades productivas, por medio de programas de apoyo directo para la ca-
pitalizacin de la empresa productiva.

El programa de Apoyos Directos al Campo (25% del total de la inversin productiva) corresponde en su totalidad a subsi-
dios directos a los productores, subsidio creado con el propsito de proteger a los productores de los riesgos creados por la
apertura de los mercados en el marco del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Aunque se trataba de un subsi-
dio temporal, aplicado en forma homognea a todos los productores de los rubros ms sensibles, con propsitos de apoyar
procesos de reconversin, con el tiempo se fue convirtiendo en una transferencia al ingreso que se prolong mucho ms all
de su previsin original.

El programa de atencin a problemas estructurales (20% del gasto productivo) est fuertemente concentrado en el programa
de ingreso objetivo y apoyos a la comercializacin, que representa el 82% de este componente, y el 20% restante es subsidio a los
costos de la energa. Eso suponen transferencias directas a los productores para el apoyo a proyectos, de forma que se proteja la
renta de los emprendedores haciendo un aporte a los ingresos, de manera que puedan ser compensados los gastos de produccin.
El resto de este componente se orienta a subsidiar otros insumos.

En el caso del programa de soporte (12% del total de gasto productivo), que involucra un conjunto de acciones que buscan generar
bienes pblicos que apoyen la modernizacin y reconversin productiva, se puede entender como acciones de tipo palanca para
el desarrollo de las otras estrategias, para potenciarlas y hacerlas ms eficientes. Se puede observar la estructura de distribucin
de las acciones al interior del programa de soporte. Sanidad e informacin suman ms del 70% del total de este componente.

Esto indica que las actividades de soporte destinadas al apoyo y acompaamiento a los productores y comunidades receptoras
de los programas, representan solo el 29% del total del programa de soporte y el 0,7% del total del PEC. Este componente de acom-
paamiento est representado principalmente en asistencia tcnica, lo que significa que solo hay un equivalente al 3% de recursos
para acciones de apoyo y acompaamiento de las acciones.

La primera conclusin de esta estructura de la poltica pblica es que tiene un carcter muy dbilmente diferenciado, esto es, que
dada su orientacin a las transferencias individuales, no se cuenta con la flexibilidad y mrgenes de presupuesto para emprender
una poltica diferenciada. Si bien las reglas de operacin privilegian la focalizacin de la poblacin objetivo con criterios de selectividad
por marginacin o tamao de la unidad productiva, la forma homognea de operacin de los recursos no da mrgenes de accin
para emprender estrategias diferenciadas de alcance, cobertura e impacto significativos.

La segunda conclusin tiene que ver con la dificultad para emprender estrategias transformadoras de carcter estructural que
requieren altas inversiones en bienes pblicos, ya que el presupuesto de inversin est comprometido en transferencias de bienes
privados, para atender las condiciones coyunturales de debilidad de los productores frente a los escenarios de mercado. Esto significa
que hay una alta intervencin pblica, pero esta no tiene cmo superar el efecto paliativo de sus inversiones, por transformaciones
estructurales de los marcos y entornos en los cuales se da la produccin en el medio rural.

En la estructura de la inversin pblica que est contenida en el PEC, se destaca el hecho de que solo el 39% corresponde a
bienes pblicos que tienen como objetivo brindar las condiciones para un desarrollo econmico sostenido. En contraste, el 61%
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

corresponde a diferentes formas de transferencia de recursos a productores y poblacin rural, que atiende a corregir imperfecciones
de los mercados que los colocan en condiciones de vulnerabilidad.

La distribucin de los programas de acuerdo con su naturaleza productiva o social indican un sesgo muy claro para privilegiar las
estrategias productivas en las zonas del norte del pas, que corresponden a las reas con mayor nivel de desarrollo rural y, al tiempo, las
zonas ms secas de la geografa nacional. En cambio, en las zonas del sur y centro de Mxico predominan las polticas de carcter social.

En cuanto a la cobertura de los programas y apoyos gubernamentales originados en la poltica pblica, se debe distinguir entre
los instrumentos generales de aquellos que corresponden a programas diferenciados que pueden tener orientacin particular, en
nuestro caso de anlisis, a agricultores familiares en las zonas ridas. Como se ha sealado, la mayor parte del recurso pblico
corresponde a transferencias privadas bajo mecanismos homogneos como son los programas de PROCAMPO e Ingreso Objetivo.
En el primero, la cobertura general es del 53% de la superficie sembrada, llegndole al 42% de los productores agrcolas, esto
es, al 24% de los trabajadores rurales. En el caso de Ingreso Objetivo, hoy integrado en el Programa de Riesgos, la cobertura es
sustancialmente menor.

En los territorios en los cuales predomina la agricultura familiar, la cobertura de los apoyos productivos en un ao en particular,
no se trata de un acumulado de apoyos alcanza tan solo al 1,5% de los productores en las zonas ridas de agricultura familiar, un
poco por encima del 1,2% de los territorios de agricultura familiar en las zonas no ridas.

Existen adicionalmente a las polticas generales enunciadas, un conjunto de estrategias enfocadas especficamente en las zonas
ridas del pas por medio de programas de carcter diferenciado. Mxico cuenta desde el ao 1970 con la Comisin Nacional de
las Zonas ridas (CONAZA) como instancia de apoyo y direccin del sector rural, para el desarrollo de estrategias focalizadas en
las zonas secas del pas, actuando como ejecutora del Proyecto Estratgico de Desarrollo de las Zonas ridas (PRODEZA). Esta
instancia est adscrita a la Secretara de Agricultura y acta a travs de proyectos especficos. En la actualidad su accin se centra
en cuatro proyectos especficos7.

Dentro del PEC se encuentra el programa de Conservacin y Uso Sustentable del Suelo y Agua (COUSSA), con una asignacin
presupuestal equivalente al 0,7% del presupuesto total; el Programa COUSSA-PESA que se orienta al componente de uso del suelo
dentro del Programa Estratgico de Seguridad Alimentaria; el Programa de Pequeas Obras Hidrulicas, con el 0,2% del PEC; y el
Programa Estratgico de Desarrollo de las Zonas ridas, PRODEZA, con el 0,4% del PEC8.

Tambin es importante destacar que se ha realizado un intento significativo para introducir de forma transversal, los principios y
objetivos de sustentabilidad y conservacin, as como la atencin a las condiciones restrictivas ambientales, en todos los programas
de poltica pblica, particularmente en los apoyos productivos. Esto implica que las reglas de operacin para acceder a los apoyos
imponen a los beneficiarios la obligatoria consideracin de la dimensin ambiental. Entre ellos se identifica el Programa Ganadero
(PROGAN), con una asignacin presupuestal del 1,4% del PEC, cuyo objetivo es lograr la sostenibilidad de la ganadera, con un
componente importante en las zonas ridas.

7 SAGARPA, 2014.

8 SAGARPA, 2009.
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e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

El programa COUSSA tiene como propsito optimizar el uso del suelo, logrando los mayores impactos en el desarrollo, con la
aplicacin de modelos sustentables de manejo. Su objetivo expresa mediante el apoyo subsidiario a la poblacin rural para que
invierta a travs de proyectos integrales en la construccin, establecimiento y desarrollo de obras orientadas a la conservacin y
recuperacin de tierras, la captacin, conduccin, almacenamiento e infiltracin del agua de lluvia y a la regeneracin, mejoramiento
y aprovechamiento racional de la cubierta vegetal9. El programa se ha concebido como una plataforma de generacin de modelos
y propuestas de gestin del suelo que puedan ser expandidos y adaptados por los productores, gestores territoriales y responsables
de otros programas especficos de desarrollo productivo. Por tanto, no tiene una cobertura importante en trminos de productores
atendidos, pero s lo es en trminos de tipos de territorios con desafos de sustentabilidad.

Su focalizacin est en la generacin de modelos de intervencin en el manejo del suelo de carcter estructural dentro de los
ecosistemas en los cuales interviene. Esto implica el privilegio de desarrollo de acciones relacionadas con infraestructuras de manejo
sustentable de suelo y agua, representado en obras que beneficien colectivamente a los pobladores de un territorio. Si bien su sentido
tiene una orientacin hacia la ingeniera de manejo, se realiza desde una perspectiva integral que conduce a un anlisis de las condi-
ciones ambientales, productivas, sociales e institucionales de forma sistmica, en el propsito de obtener modelos de gestin viables.

Sus componentes contemplan los procesos de planificacin, tanto como estrategia de poltica pblica en acuerdos entre la Fe-
deracin y los estados, como al interior de los territorios seleccionados como focos demostrativos, que contempla la participacin de
los actores econmicos, sociales y pblicos. Otro componente es el de la difusin y divulgacin de los modelos generados y validados
a travs de procesos de comunicacin y formacin.

El Proyecto COUSSA-PESA se centra en los territorios de alta y muy alta marginacin que son cubiertos por el programa de
seguridad alimentaria, el cual tiene como propsito mejorar la calidad de vida, combatir la pobreza alimentaria y alcanzar medios
de vida sostenidos en la poblacin rural, por medio de una accin integral de planificacin e identificacin de oportunidades de
desarrollo que hagan sinergia con los programas de atencin al campo en todas sus vertientes. PESA opera a travs de agencias
de desarrollo rural que prestan soporte tcnico a las comunidades que conforman la poblacin objetivo.

Se ha identificado un componente especfico dentro de la estrategia PESA correspondiente a las necesidades de obras de in-
fraestructura para la conservacin del suelo y la introduccin de prcticas de manejo sustentable, el cual es ejecutado en forma
coordinada e integral con el programa COUSSA, definiendo como foco de intervencin los territorios de cobertura del PESA. Las
intervenciones son de carcter integral y participativo, definiendo proyectos de carcter productivo y social que son ejecutados en
torno al desarrollo de infraestructura de desarrollo local.

La formacin y desarrollo de capacidades es uno de los ejes centrales de este componente de PESA, tal como lo es en toda la
estrategia COUSSA, lo cual se garantiza con la presencia de procesos ligados a la estrategia nacional de desarrollo de capacidades
para el sector rural y los sistemas de extensionismo.

El concepto de integralidad territorial de las inversiones es un factor clave en la definicin de las reas de intervencin, que
combina el privilegio de paisajes naturales, principalmente cuencas, con la delimitacin de carcter poltico administrativo para una

9 SAGARPA, 2008.
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

intervencin que garantice la integralidad y gobernabilidad desde las estrategias de desarrollo e inversin pblica. Sin embargo,
este componente es altamente tcnico, orientado al apoyo de infraestructuras de conservacin.

El Proyecto Estratgico de Construccin de Pequeas Obras Hidrulicas tiene como propsito el apoyo a las comunidades de
productores y pobladores rurales de las zonas de alta y muy alta marginacin de las zonas ridas para la construccin de infra-
estructuras locales para la captacin y almacenamiento de agua para las pocas de estiaje. Este programa cuenta con recursos
anuales que alcanzan al 0,2% del total del PEC. Los proyectos emprendidos alcanzaron en 2003 una cobertura de poco menos de
3000 obras que beneficiaron a 9000 productores10.

El PRODEZA tiene como objetivo la atencin de la poblacin de ms alta marginacin de las zonas ridas, que para nuestros
efectos incluye la agricultura familiar de estos territorios, para mejorar sus condiciones de vida. Adicionalmente a las zonas ridas y
semiridas, el programa incluye las zonas de alta degradacin y en procesos de desertificacin. Las reas de intervencin incluyen
disponibilidad de agua, reconversin para ajustarse a las condiciones del suelo, planificacin de agostaderos, aprovechamiento
sustentable de recursos naturales y generacin de valor agregado. Especficamente se orienta a obras de infraestructura hdrica,
obras de conservacin de suelos y desarrollo de capacidades y extensionismo.

A diferencia del COUSSA que busca encontrar modelos de manejo sustentable en zonas secas y degradadas, el PRODEZA tiene
el objetivo de financiar obras y transferir recursos para que proyectos territoriales concretos cuenten con las condiciones para ser
desarrollados.

4. Heterogeneidad de la agricultura familiar en las zonas ridas de Mxico. Implicaciones de poltica

A partir del cruce la regionalizacin de zonas ridas, degradadas y con desertificacin y la distribucin de la agricultura familiar
se construy la definicin de las categoras territoriales de los municipios de Mxico en seis categoras. Los criterios utilizados iden-
tifican los municipios no ridos donde predomina la agricultura familiar, los intermedios y los que no presentan una participacin
significativa, y lo mismo para los municipios en las zonas ridas.

La agricultura familiar en zonas ridas se concentra en 120 municipios, en los cuales residen 11 millones de habitantes, solo 1,6
millones en las zonas rurales, localizados en 12000 localidades, indicando un grado de concentracin sustantivamente mayor que
el promedio de la zonas ridas, con promedio de 146 habitantes por localidad, en contraste con 72 en las localidades que nos son
de agricultura familiar en las mismas zonas ridas.

Hay 309000 unidades de produccin en los territorios de agricultura familiar de zonas ridas, esto es el 6% del total nacional,
de las cuales dependen 1,6 millones de personas, que ocupan el 5% del rea de agricultura y el 4% de ganadera total del pas.

Los territorios de agricultura familiar de las zonas ridas del pas cuentan con 197000 unidades de produccin dedicadas a la
agricultura y solo 9000 de ganadera, lo que supone el 6% y el 3%, respectivamente, del total nacional. La actividad forestal es muy
escasa, con apenas 111 unidades de produccin dedicadas a esta actividad.

10 SAGARPA, 2009.
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e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

En trminos demogrficos, la importancia relativa de cada una de estas categoras puede dimensionar la importancia relativa de
los sistemas de agricultura familiar. Los territorios de agricultura familiar en las zonas ridas presentan tasas de ruralidad de 18%,
sustancialmente menores a las de agricultura familiar en las zonas ridas, 34%, indicando que la poblacin en estas zonas est
menos dispersa y constituyen asentamientos humanos de mayor tamao. Los municipios de agricultura familiar de zonas ridas
representan el 11% del total de la poblacin nacional y solo el 6% de la poblacin rural.

La densidad de poblacin en las zonas rurales indica, como caba esperarse, menores densidades en las zonas ridas y
densidades sustancialmente mayores en los territorios en los cuales predomina la agricultura familiar, que llega a 30 habitantes
por hectrea, en contraste con los 5 habitantes en los municipios de las zonas ridas que no tienen agricultura familiar como
predominante.

La propiedad social es uno de los factores claves para comprender la estructura agraria de Mxico. Se muestra la forma como
se expresa el resultado del reparto agrario que tuvo lugar en la primera mitad del siglo pasado, como resultado de la Revolucin
Mexicana. El 52% del territorio nacional fue definido como de propiedad social mediante la conformacin de ejidos y tierras comu-
nitarias, al interior de las cuales se subdivide la tierra en una porcin para el asentamiento humano que concentra la poblacin, las
tierras parceladas con derecho privado de explotacin y una porcin de uso comn. Este patrn de tenencia y acceso a la tierra ha
marcado en forma profunda la naturaleza de la agricultura familiar del pas.

En los ejidos se encuentra una superficie ocupada en actividades productivas de 37 millones de hectreas en ejidos y 3,8 millones
en tierras comunitarias. La participacin de la agricultura familiar de zonas ridas es sustantivamente menor, indicando que en esta
regin, el rgimen de propiedad social tiene menor relevancia que en el resto del pas.

El riego se constituye en uno de los factores determinantes de la produccin en las zonas ridas. Mxico cuenta con una impor-
tante infraestructura hdrica para la agricultura, que alcanza 1,8 millones de hectreas, distribuidas particularmente en las zonas
norte y centro del pas.

La participacin de la agricultura en la superficie con riego del pas es muy baja, ya que las tierras con riego corresponden
principalmente a los territorios donde no predominan sistemas de produccin de agricultura familiar. Los territorios sin agricultura
familiar concentran una buena proporcin de la infraestructura de riego. Se debe destacar que la superficie de riego se encuentra
principalmente en las zonas ridas, pero la mayor parte de las unidades de produccin que cuentan con riego estn establecidas en
zonas no ridas. La proporcin de unidades de produccin que acceden al riego en los territorios de agricultura familiar no alcanza
el 10% en las zonas ridas, y es de menos del 7% en las zonas no ridas. En contraste, las unidades de produccin localizadas en
territorios donde no hay agricultura familiar con acceso a riego, en las zonas secas, supera el 50% de acceso. Lo que indica que hay
una enorme desigualdad en cuanto a acceso a riego para la agricultura familiar en todos los territorios.

La distribucin del trabajo familiar en Mxico se concentra en los territorios no ridos del pas, donde se encuentra ms del
80% del total de trabajadores familiares. En las zonas ridas, la tercera parte de los trabajadores familiares se encuentran en los
territorios donde predominan los sistemas de agricultura familiar y solo un 25% se encuentra en territorios donde la agricultura
familiar no es predominante. El nmero promedio de trabajadores familiares por explotacin es mayor en los territorios de predo-
minio de agricultura familiar.
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Las actividades productivas principales en los territorios, presentan diferencias marcadas entre las regiones secas y las que no
lo son. En todos los territorios predominan las unidades de produccin dedicadas a la agricultura sobre las dedicadas a la ganade-
ra. Particularmente en los territorios donde predomina la agricultura familiar es menor la presencia de la actividad ganadera. La
diversificacin de las actividades econmicas de las unidades productivas indica que en las zonas ridas es mayor la presencia de
empleo rural no agrcola, que es mayor en los territorios donde predomina la agricultura familiar, alcanzando a ms del 30% de los
productores en las zonas ridas. El comercio explica el 65% del empleo no agrcola en los territorios de agricultura familiar de las
zonas ridas, seguido de la minera, con un 18%. La artesana tiene una mayor importancia en los territorios de agricultura familiar
en las zonas no ridas, ya que alcanza el 37% del empleo no agrcola.

Los niveles de participacin de los productores en organizaciones muestran una marcada diferencia entre aquellos que perte-
necen a ejidos y los que no. En los primeros la participacin en organizaciones supera el 30% de los productores, sin que se pueda
establecer una diferencia significativa entre los territorios de agricultura familiar y los que no lo son, o entre zonas ridas o hmedas.
Esto se explica por la naturaleza de la propiedad social que cuenta con estructuras ejidales de organizacin, en torno a la asamblea
ejidal que es parte esencial del rgimen de propiedad. Sin embargo, es extraordinariamente baja la participacin de los productores
que no pertenecen a estructuras ejidales en organizaciones en todos los tipos de territorio. La participacin en organizaciones no
alcanza el 10% y, en el caso de los territorios de agricultura familiar en las zonas ridas, esta participacin no llega al 4%.

Las diferencias socioeconmicas en los territorios presentan dos patrones claros. El primero indica que las zonas ridas presen-
tan niveles de marginacin significativamente inferiores a las de las zonas hmedas. El segundo muestra que los territorios donde
predomina la agricultura familiar presentan mayores niveles de marginacin que los otros territorios.

Esto presenta el grado de marginacin a nivel municipal, en el cual se aprecia con claridad la relacin entre la marginacin y la
regionalizacin por condiciones de aridez.

El indicador de marginacin es superior en todos los territorios de las zonas no ridas, pero es especialmente alto en los corres-
pondientes a agricultura familiar. Ntese que la marginacin es mayor incluso en los territorios donde no predomina la agricultura
familiar en las zonas no ridas que en los de agricultura familiar de las zonas ridas.

Estos ndices de marginacin se encuentran muy relacionados con las caractersticas poblacionales de los territorios compara-
dos. En las regiones hmedas, predomina la poblacin indgena que en los territorios de agricultura familiar de las zonas no ridas
llega al 40%, en tanto que solo alcanza al 11% de las zonas ridas. Igualmente, la diferencia en cuanto a las unidades de produccin
gestionadas por mujeres indica una clara diferenciacin, siendo significativamente superior en las zonas hmedas que en las zonas
ridas, donde alcanza el 24%, mientras que en las zonas ridas es del 16%.

Las caractersticas de los territorios, clasificados a partir de los criterios de aridez y de predominancia de agricultura familiar,
presentan significativa y consistentemente un patrn diferenciador, en el cual se concluye que la agricultura familiar de las zonas
ridas se encuentra en entornos territoriales de mejores dotaciones, menores niveles de marginacin y pobreza, mayor presencia de
riego, menor presencia de propiedad social, menor marginacin y presencia de poblacin indgena. Es necesario enfatizar que esto
no significa que en estos territorios no se encuentren poblaciones en condiciones desfavorables de desarrollo, pero su participacin
relativa es menor que en los territorios de agricultura familiar de las zonas no ridas del pas.
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158 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

En complemento a las estrategias sectoriales generales que componen las polticas pblicas de desarrollo rural lideradas por
las instancias institucionales de agricultura, debe reforzarse el conjunto de estrategias que provienen de las polticas ambientales
relacionadas con la conservacin, gestin sustentable y restauracin de los ecosistemas degradados y de preservacin de los ser-
vicios ecosistmicos en los sistemas ridos. Estas estrategias focalizadas en el manejo del recurso hdrico y del suelo deben ser
fortalecidas en la direccin de las acciones articuladas de la poltica ambiental y sectorial agrcola.

Procesos como los adelantados desde las polticas del COUSSA y PESA en zonas ridas son buenos ejemplos de las acciones
de recuperacin del entorno natural para la produccin, la construccin de infraestructura hdrica, preservacin de las fuentes de
agua, sistemas de amortiguamiento y opciones productivas ajustadas a las prcticas productivas tradicionales y ancestrales, entre
otras opciones de diferenciacin y ajuste tecnolgico a los ecosistemas ridos.

5. Los desafos para la sustentabilidad de la agricultura familiar y propuestas de poltica pblica

Una de los mayores desafos de la agricultura familiar nace de la consideracin de su importancia y contribucin estratgica
al desarrollo nacional, lo cual implica una mirada desde los intereses de la sociedad en su conjunto. La visin predominante de la
pequea agricultura en Mxico, igual que en la mayor parte de los pases latinoamericanos, parte de su condicin de vulnerabilidad,
exclusin y pobreza y localiza el tema en el mbito de la equidad, garanta de derechos ciudadanos y combate a la pobreza. Esto
conduce a que la mayor parte de las intervenciones pblicas tengan un fuerte sentido compensatorio y asistencialista. Este es un
factor determinante de la enorme importancia de la agricultura familiar, aunque no es el nico.

En el Ao Internacional de la Agricultura Familiar se ha realizado un esfuerzo mundial por la redefinicin de la importancia y


papel de este sector econmico y social. Se ha buscado trascender su visin micro y se ha intentado ampliar el espectro, conside-
rando la seguridad alimentaria como un factor clave de la necesidad de reconsiderar las estrategias meramente compensatorias,
al reconocer la extraordinaria importancia de la contribucin que la agricultura familiar hace a la alimentacin de toda la sociedad.

La agricultura familiar tiene una estrecha relacin con los patrones de sustentabilidad y resiliencia, en virtud de que esta cumple
un papel de explotacin y uso de los recursos naturales que tiene a su disposicin. Las condiciones de explotacin de los recursos
naturales significan una relacin directa con los servicios ecosistmicos y su influencia en los servicios ambientales. La conserva-
cin de suelo y agua son componentes claves de las actividades productivas y de preservacin que estos productores desarrollan,
omiten o transgreden, implicando una relacin directa en la generacin de servicios ambientales de enorme valor estratgico para
el desarrollo nacional. La gestin sostenible de los recursos naturales tiene costos de oportunidad para los productores y enormes
retribuciones para la sociedad en su conjunto. Esta relacin de cargas y beneficios indica uno de los mayores aportes de la agricultura
familiar. Cabe destacar, en este aspecto, la conservacin de la biodiversidad de los ecosistemas en los cuales se inserta la agricultura
familiar, pero en particular la agrobiodiversidad, la cual est casi exclusivamente en manos de los pequeos productores quienes,
en conjunto, significan el banco de germoplasma in situ del potencial agroproductivo del futuro de Mxico.

En el plano de la cultura, la agricultura familiar se asocia directamente con los valores, cdigos, cosmovisiones, tradiciones
estticas, sociales, lenguas y valores ticos construidos socialmente a travs de la historia de formacin de estructuras territoriales
que le son propias a estos modelos de organizacin econmica y social. La agricultura familiar, el campesinado, los ejidatarios,
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

los comuneros, los pequeos productores, todos, conforman la base identitaria de la mayor parte de los territorios rurales y de los
asentamientos humanos con los cuales conforman una estructura territorial y regional que les caracteriza. La preservacin de la
nacionalidad, la identidad y la cultura de Mxico tiene un alto y valioso componente en la sostenibilidad de los modelos de agricultura
familiar.

En la dimensin poltica, la agricultura familiar representa el sustento de la ocupacin del territorio y la conformacin de regin y
nacin como elemento de enorme importancia para la creacin de patrones de ocupacin del territorio. Es claro que ms all de las
consideraciones de eficiencia-costo, que pudieran aconsejar la extrema concentracin de la poblacin para reducir costos de provisin
de servicios y generacin de economas de escala, un modelo nacional de sociedad no puede permitir el abandono y despoblamiento
de su territorio. Sin ser el nico sistema econmico o social que permite establecer modelos equilibrados de ocupacin territorial, la
agricultura familiar constituye uno de los sectores que ms contribuye a la preservacin de una territorialidad nacional en Mxico.

A este aspecto poltico de construccin de territorialidad nacional se aade que el campesinado, la agricultura familiar, ha sido
el eje central de la construccin de la gobernanza en Mxico. El sistema poltico de Mxico actual se defini hace un siglo sobre las
bases de una revolucin obrera, agraria y campesina, que estableci los pilares de una estructura de la tierra que defini un modelo
de propiedad social nico en Amrica. Los problemas y soluciones agrarios son elementos claves de la gobernanza, la paz, la justicia
y la democracia, razn por la cual las consideraciones sobre la agricultura familiar no se pueden circunscribir a las consideraciones
de carcter econmico productivo.

Estos reconocimientos de las contribuciones de la agricultura familiar son determinantes para la definicin de las estrategias
para atender sus requerimientos. Es crucial hacer el reconocimiento de la multifuncionalidad de la agricultura familiar como un
modelo estratgico para el desarrollo nacional, lo que implica la valoracin de esas externalidades sociales que han de traducirse
en una nueva relacin de cargas y beneficios, significando una nueva contabilidad social como base para las definiciones de polti-
cas pblicas. Los acuerdos alcanzados en el marco de la Convencin Ro+20 indican una ruta de estimacin y valoracin de estas
externalidades que deben ser incorporadas en el anlisis de la importancia relativa de la pequea agricultura, particularmente en
el marco la desertificacin, zonas ridas y suelos degradados. Esta valoracin tiene un efecto poltico de referente de la importancia
real de la agricultura familiar y un efecto econmico que se expresa en las justificaciones de transferencias de la sociedad a ellos,
sea por la va de la inversin y gasto pblico o por la va de la internalizacin a los precios, por vas como certificaciones de origen o
sellos, como es el caso de los productos orgnicos.

Tal como se ha expresado en el presente estudio, el carcter sistmico de la produccin de la agricultura familiar ha conducido a
destacar la importancia de considerar el sistema territorial como un criterio de diferenciacin de este modelo en las zonas ridas de
Mxico. Los resultados expresados en trminos de los significativos diferenciales en trminos de condiciones de vida y desarrollo de
la agricultura familiar en las zonas ridas y el resto del pas se explican por las estructuras territoriales en los cuales se desarrollan.
Por un lado, la combinacin de economas diversificadas de mayor dinmica, proximidad a mercados, mayor densidad en zonas de
riego, economa diversificada y mayor institucionalidad.

Esto refuerza la propuesta de considerar la agricultura familiar como sistemas territoriales de produccin, que se expresan
como clster en su dimensin econmica productiva, como paisajes en su dimensin ecolgica ambiental y como territorios de
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160 PAINIS REGIONAIS: As Singularidades da Agricultura Familiar


e Polticas Pblicas em Biomas selecionados da Amrica Latina,
com foco nas regies Amaznica, Andina e Semirida

identidad y cohesin poltica. Enfrentar y ajustar los instrumentos de poltica a este enfoque implica la necesidad de entender que
las estrategias de intervencin han de ser consideradas como una canasta de instrumentos que no pueden ser asumidos en forma
individual y aislada.

Desde la perspectiva productiva se requiere una visin integral de componentes que atiendan a la dotacin de factores, parti-
cularmente agua y suelo, y los factores determinantes de la productividad, ms relevante que las rentas mismas. La productividad
depende de un vector de dimensiones que incluye aspectos internos de la gestin del emprendimiento productivo, de factores
del entorno territorial basados en la localizacin, aglomeracin y proximidad de las actividades productivas. Desde la perspectiva
ambiental, se requiere, en correspondencia con las estrategias productivas, la coherencia de los procesos de sustentabilidad de
los procesos de uso sostenible, conservacin y resiliencia, incorporando la valoracin de las externalidades. Desde la perspectiva
poltico-institucional, se requiere contar con estructuras de fortalecimiento y desarrollo de capacidades individuales, asociativas y
comunitarias para la gestin del conflicto territorial, la negociacin democrtica y la construccin de consensos para la formulacin
de los pactos territoriales que soporten las apuestas productivas, sociales, ambientales, culturales y polticas que se materializan
en proyectos estratgicos territoriales.

El modelo de poltica pblica estructural busca la creacin de espacios de gestin territorializada, tal como se ha descrito. Esto
implica la creacin de espacios de planeacin, priorizacin y formulacin de planes y proyectos integrales en instancias territoriales
con el protagonismo de colegiados conformados por productores, organizaciones de la sociedad civil e instituciones pblicas. La
capacidad de que estos procesos trasciendan hacia condiciones autnomas y vinculantes que puede ser determinante en las de-
cisiones de inversin pblica, la innovacin social y los emprendimientos productivos, en una concepcin estratgica que supera la
diferenciacin que nace de la centralizacin de las decisiones en instancias pblicas, nacionales y distantes de las especificidades de
los territorios. La diferenciacin debe abrir paso a una mayor autonoma de las nuevas institucionalidades colegiadas de los territorios.
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Territrio e Poltica Pblica

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica
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166 PAINEL DE BOAS PRTICAS: Boas prticas de desenvolvimento


rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar
srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINEL DE BOAS PRTICAS


Boas prticas de desenvolvimento
rural sustentvel na regio do
semirido cearense e sudeste africano,
com foco na agricultura familiar

1. EXPERINCIA DO PROJETO Josias Farias Neto


Coordenador do Projeto So Jos III
DE DESENVOLVIMENTO RURAL
SUSTENTVEL PROJETO SO JOS III

Inicialmente quero enfatizar como ltima experincia a ser apresentada e debatida neste painel hoje tarde, tendo como re-
ferncia as anteriores (Plano Piloto Municipal Agropecurio de Preparao e Respostas Seca, Monitor de Secas e Projeto Dom
Helder Cmara), aliado ao simbolismo do coordenador deste painel, Prof. Jos Lemos, da Universidade Federal do Cear, criador e
entusiasta do Laboratrio do Semirido, a demonstrao de forma cabal, com apenas uma amostragem, dos avanos significativos
no Cear, com polticas que levam em conta os principais eixos deste evento: heterogeneidade dos Territrios Rurais, diversidade
da agricultura familiar e necessidade premente de polticas diferenciadas de desenvolvimento rural sustentvel, que trabalham de
forma compartilhada com todos os agentes envolvidos, notadamente as entidades representativas dos agricultores(as) familiares.

Dentro deste contexto, chamo ateno para o nome original do projeto: Projeto de Desenvolvimento Rural Sustentvel Projeto
So Jos III. A razo de ser deste nome, saindo dos tradicionais Projetos de Combate Pobreza Rural, constantes nos contratos
anteriores do Estado com o Banco Mundial (PCPR 1 PSJ 1 e PCPR 2 PSJ II) deveu-se a exaustivas discusses internas e com
representaes dos parceiros institucionais, dos movimentos sociais, da adequao do Projeto So Jos II ao Plano de Desenvol-
vimento Rural Sustentvel e Solidrio, a partir de 2007, bem como inovaes na concepo do contrato atual do So Jos III, sob
a liderana do ento Secretrio do Desenvolvimento Agrrio Camilo Santana, hoje Governador eleito do Estado do Cear. Isto em
decorrncia da reestruturao naquele ano da nossa Secretaria, a qual passou a ter o agricultor(a) familiar como foco, transferindo
o pblico ligado ao agronegcio para a Agncia de Desenvolvimento do Cear (Adece), diante do atendimento do Governador Cid
Gomes, a uma formulao feita pelos Movimentos Sociais. Num cenrio em que o prprio governo do Estado e o Banco Mundial
relutavam em repetir a estratgia convencional do Projeto, com desenhos padronizados na rea de infraestrutura (eletrificao
e abastecimento de gua), a proposta multisetorial resultante, com nfase na Incluso Econmica, aperfeioamentos nas aes
de Saneamento Bsico e forte componente de Apoio Gesto, foi apresentada em reunio no Escritrio do BIRD em Braslia. Na
ocasio houve grande receptividade por parte dos representantes do Banco, interessados inclusive em fazer replicar a mesma
estratgia para outros Estados.
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168 PAINEL DE BOAS PRTICAS: Boas prticas de desenvolvimento


rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar

Comeava a uma nova gerao de Projetos de Desenvolvimento Rural Sustentvel no Nordeste, financiados pelo Banco Mun-
dial. Em visita logo aps, ao Estado, especialistas do Banco Mundial, acompanhados pelo novo Diretor para o Brasil, inclusive a
experincias bem sucedidas em comunidades rurais, j em curso na nova perspectiva, o novo financiamento em tramitao no
Governo Federal, duplicado para US$ 100 milhes em relao ao contrato anterior, foi elevado para US$ 300 milhes, com U$$ 200
milhes a serem financiados pelo BIRD, com o Estado assumindo US$ 100 milhes de contrapartida.

i) Objetivo do Projeto So Jos III

Devido ao Projeto estar inserido no Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio construdo na primeira gesto do
governo Cid Gomes e atualizado no incio desta ltima com todos os agentes envolvidos, sob a coordenao do atual Secretrio de
Desenvolvimento Agrrio (SDA) Nelson Martins, seu objetivo pode ser resumido no seguinte: contribuir para o Desenvolvimento
Rural Sustentvel do Estado do Cear com foco nos agricultores(as) familiares, por meio de suas entidades representativas (As-
sociaes, Cooperativas e outras). Neste sentido, prioriza atividades agrcolas e no agrcolas existentes, de forma sistmica, no
mbito de cadeias produtivas. Tambm inovando nas aes dos Projetos Integrados de Abastecimento de gua, em comunidades
que j dispem de fontes hdricas e eletrificao e sem acesso gua potvel, complementando com a implantao de Esgotamento
Sanitrio Simplificado, por meio de Mdulos Sanitrios de qualidade.

ii) Informaes gerais

O Projeto So Jos III, previsto para implantao em duas etapas, contou com recursos para a primeira etapa da ordem de US$150
milhes, sendo U$$100 milhes financiados pelo BIRD e U$$50 milhes de contrapartida do Estado, num perodo de quatro anos,
completando dois no prximo ms de dezembro deste ano de 2014.

Devido aos ltimos quatro anos de irregularidades climticas no Cear, houve uma negociao com o Banco Mundial, no sentido
do remanejamento de recursos do Componente de Incluso Econmica (C 1) para o de Sistemas de Abastecimento de gua e Es-
gotamento Sanitrio Simplificado (Saaes) (C 2), passando de uma previso de U$$50 milhes para U$$74,50 milhes, equivalendo a
50% dos recursos atuais. Desta forma, avanar diante da nova realidade na Poltica do Estado de universalizao do abastecimento de
gua no meio rural, preservando, de forma realista, recursos significativos da ordem de U$$45,50 milhes para projetos produtivos,
no contexto de Cadeias Produtivas Prioritrias, tendo os agricultores(as) familiares com acesso aos mercados, como protagonistas.
Como forma de garantir sustentabilidade destes Projetos dos dois Componentes, esto alocados recursos significativos para as
aes de Fortalecimento Institucional e Apoio Gesto, da ordem de U$$ 23,30 milhes, correspondendo a 16% do montante total.

iii) Abordagem territorial

O Projeto So Jos III tem uma abordagem territorial, expressa nas formas de acesso aos recursos por Editais de Chamada
Pblica, via pontuaes diferenciadas, fortalecendo a Estratgia de Desenvolvimento Territorial desenvolvida diretamente pela
Coordenadoria de Desenvolvimento Territorial (Codet) da SDA, juntamente com assessores e Colegiados, nos 13 Territrios, todos
eles com Planos de Desenvolvimento construdos de forma participativa. Para o Componente 1, ampara-se com base em Estudo
das Vocaes Produtivas por Territrio, bem como nas prioridades estabelecidas nos Planos Territoriais, procurando tambm pon-
tuar organizaes com acesso a mercados e base organizacional comprovada e recursos utilizados por Polticas congneres. No
srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Componente de Saaes, um dos parmetros relevantes nas pontuaes do Edital desta rea, considera o ndice de Alerta construdo
pelo Instituto de Pesquisas e Estudos do Cear (Ipece), ranqueando por ordem de vulnerabilidade climtica, tanto os Territrios
como os municpios.

iv) Caminhos estratgicos

So os seguintes os caminhos estratgicos bsicos:

a) desenvolver planos de negcios integrados que promovam o fortalecimento da agricultura familiar, atuando de forma
sistmica em torno de todos os elos da Cadeia Produtiva, abrangendo a produo, beneficiamento e comercializao;

b) promover a garantia de gua de qualidade e saneamento bsico, por meio de sistemas integrados, incluindo-se adutora,
estao de tratamento de gua, ligaes domiciliares, hidrmetros, mdulos sanitrios de qualidade e a imprescindvel
cogesto da Ong Sistema de Saneamento Rural (Sisar) com entidades locais;

c) seguindo a dinmica do Projeto, desenvolver um amplo Programa de Capacitao com Incluso, abrangendo todos os
agentes institucionais, Conselhos Territoriais e Municipais, Movimentos Sociais e Organizaes locais dos beneficirios,
alcanando de forma significativa e qualificada os quilombolas, indgenas, jovens e mulheres;

d) em consonncia com as instncias que facilitarem a gesto compartilhada (Organizaes dos Beneficirios, Grupos de Tra-
balho Intersetoriais, Colegiados Territoriais, Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural (CEDR), Conselhos Municipais e
outros), efetivar aes articuladas com outras polticas pblicas, impactando resultados na produo e qualidade de vida.

v) Componentes do Projeto

a) Incluso Econmica

Caracteriza-se pelo fortalecimento de empreendimentos dos agricultores familiares e suas organizaes, com uma meta de
145 Projetos Produtivos, prevendo o atendimento a 18.300 famlias. At o momento, encontra-se em processo de elaborao, 255
Projetos com 13.161 famlias, totalizando um valor de R$ 44 milhes. Destes, 55 Planos de Negcio, envolvendo R$ 14 milhes e
atendimento a 1.641 famlias, resultantes do 1 Edital de Chamada Pblica, esto previstos para serem concludos e conveniados
com as respectivas Entidades Representativas at o final do prximo ms de dezembro. Do segundo Edital, 100 Projetos encontram-
se com anlise de viabilidade em andamento com vistas definio dos Planos de Negcios a serem elaborados para efetivao
dos Convnios correspondentes, com recursos alocados de R$ 27 milhes, prevendo-se atendimento a 5.945 famlias. Tambm
referente ao segundo Edital encontram-se em elaborao, 100 Planos de Assessoria Tcnica Integral, para atendimento a 5.772
famlias, contando-se para tanto com R$ 3,0 milhes.

b) Sistemas de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio Simplificado

Visa contribuir para a universalizao do acesso gua potvel no Cear, tendo como diferenciais:

implantao de 17 Projetos Pilotos de Reuso de gua, at o prximo ms de janeiro, abrangendo os 13 Territrios do Estado;
srie desenvolvimento rural sustentvel

170 PAINEL DE BOAS PRTICAS: Boas prticas de desenvolvimento


rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar

desenvolvimento de Plano de Ao atravs dos prprios beneficirios de cada um dos Projetos com vistas a uma ao
coletiva de contrapartida ambiental;

atrelado ao Sistema de Abastecimento de gua, a instalao de Mdulos Sanitrios, com quatro tipos de Projetos para
adaptao a diferentes tipos de solo, observando-se a questo ambiental. Saindo dos banheiros de pr-moldados do pas-
sado com tamanho diminuto, estes abrangem fossas spticas, caixas dgua, revestimento de cermica, lavanderia, pos-
suindo custos entre R$ 6,0 e R$ 8,0 mil reais, superiores ao valor mdio do Sistema de Abastecimento de gua por famlia;

obrigatoriedade do acompanhamento pelo Sisar ou Saaes, com papel em apoiar comunidades rurais na gesto do Sistema,
incluindo-se aspectos contbeis das taxas pagas pelo uso da gua, bem como mobilizao social, educao sanitria e higiene.

Com uma meta original de 140 Projetos para atender 10.000 famlias, o Componente de SAAES, contabiliza atualmente 138
Sistemas, dos quais 48 concludos e os demais em andamento, beneficiando 16.088 famlias, totalizando somente na rea de
Abastecimento de gua, R$ 61,2 milhes. Adicionalmente, 134 comunidades esto sendo atendidas com Projetos de Esgotamento
Sanitrio Simplificado, somando 8.631 Mdulos Sanitrios, com valor de R$ 56,1. Dessa forma, sem considerar os subcomponentes,
os recursos totais envolvidos, com Projetos concludos e em andamento de Abastecimento de gua e Mdulos Sanitrios, importam
no valor de R$ 117,3 milhes.

c) Fortalecimento Institucional e Apoio a Gesto

Trata-se de um componente da maior importncia para fortalecimento do capital social dos beneficirios do Projeto, bem como
de todos os agentes envolvidos no apoio tcnico e gesto de Projetos, tanto na rea institucional como no mbito dos movimentos
sociais, incluindo-se tcnicos, representantes de movimentos sociais e conselheiros dos Colegiados Territoriais e dos municpios
atendidos. Envolve aes de capacitao, comunicao, apoio gesto, aos estudos e aos intercmbios. Enfatizamos a importncia
prtica desta ltima ferramenta, por proporcionar o conhecimento de inovaes tecnolgicas e oportunidades de agregao de valor
aos produtos das Cadeias Produtivas, bem como acesso a mercados.

Esforos nesta rea, de conformidade com o estabelecimento de Planos de Capacitao anuais, condizentes com a dinmica
do Projeto So Jos III, resultaram nestes ltimos dois anos (2013 e 2014), na realizao de 43 Eventos, abrangendo Oficinas (21),
Intercmbios (04), Seminrios (18), com um pblico de 1.872 participantes.

vi) Modelo de gesto compartilhada (gesto social)

Para sermos fiis ao conceito de Modelo de Gesto Compartilhada, este pressupe abertura para discusso do Projeto com
todos os agentes envolvidos, tanto na fase de formulao, como na execuo, no acompanhamento e na avaliao, gerando com-
prometimento com os resultados. Neste sentido, todo este processo de interlocuo compartilhada deve ter, como referncia
maior, os beneficirios do Projeto representados por meio de suas Entidades. Estes interagem em mo dupla com a Unidade de
Gerenciamento do Projeto (UGP), por meior das Unidades de Gerenciamento Territoriais (UGTs), em estreita articulao com as
Colaboradoras (Ematerce, Centec, Cagece e Sohidra, Grupos Temticos de Trabalhos [GTs], Colegiados Territoriais e Conselhos
Municipais). Este modelo requer um processo de comunicao eficaz com todos os atores envolvidos, constituindo-se o planeja-
mento conjunto a pea chave, mantendo-se, entretanto, o foco nos resultados.
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171
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

vii) Principais desafios

a) Encurtar passos para acesso dos beneficirios do Projeto aos recursos, sem prejuzo para o mrito das propostas,
transparncia e participao

Trata-se de um desafio crucial para os prximos dois anos do Projeto. Talvez o maior, diante do aprendizado e experincias acumuladas
nos ltimos dois anos com uma estratgia totalmente nova em relao aos contratos anteriores com o Banco Mundial. Nesta linha, no
binio 2015 e 2016, apressaremos o passo, combinando criatividade com disciplina e qualificao dos impactos, enxugando os processos, os
quais podem ser aprimorados por aes compartilhadas e legitimadas com todos os agentes envolvidos, bem como utilizando tecnologias
modernas de informao para aperfeioar o processo de comunicao. Dentro deste contexto, avanaremos nas discusses com o Banco
Mundial e Procuradoria Geral do Estado nos passos para Aquisies e Contrataes, sem ferir legislaes especficas.

Progredindo nesta linha estaremos atendendo aos reclamos de representaes dos beneficirios e dos Movimentos Sociais para
superar a lentido das respostas no campo e simultaneamente, melhoraremos nosso desempenho financeiro quanto ao percentual
de desembolsos do Projeto.

b) Agilizar processos para complementao da Equipe (UGP-UGTs e colaboradoras)

Levando-se em conta o volume de recursos em fase de consolidao, imprescindvel que a equipe seja concluda para fortale-
cermos o processo de acompanhamento e superviso das aes, bem como garantirmos velocidade ao andamento dos processos e
fundamentalmente trabalharmos intensivamente, utilizando metodologias de capacitao, a fim de os beneficirios se apropriarem
das aes do Projeto, garantindo a sustentabilidade. Entretanto, neste sentido, temos a convico de que no s a quantidade
necessria, mas o aprimoramento dos processos de recrutamento, capacitao e avaliao de desempenho, com Controle Social
por parte dos beneficirios do Projeto, atravs de suas Entidades representativas.

c) Avanar com proposta para fortalecimento com autonomia dos Conselhos Municipais, em sintonia com os Colegiados
Territoriais

Este aspecto diz respeito necessidade de uma retomada de processos para apoio aos Conselhos Municipais, os quais fun-
cionando de forma equilibrada, potencializaro as aes dos governos, sociedade e mercados. Tero condies de acelerar a in-
tersetorialidade das Polticas Pblicas, gerando impactos no processo de desenvolvimento sustentvel com reflexos nas Regies,
representando uma correia de transmisso de mo dupla junto aos Colegiados Territoriais e estes, por sua vez, junto ao Conselho
Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel.

d) Intensificar acompanhamento da construo compartilhada de Projetos Produtivos Estruturantes Sustentveis (Pla-


nos de Negcio) e Projetos Executivos de Sistemas de Abastecimento de gua

Diante da complexidade aliada multisetorialidade dos Projetos de Incluso Econmica estes necessitam de um acompa-
nhamento intensivo, tanto na fase de formulao com todos os agentes envolvidos, na instalao e notadamente no processo de
funcionamento, requerendo avaliaes contnuas, sobre aspectos tecnolgicos e organizativos voltados para o processo produtivo
com foco nas alternativas de mercado, no contexto de uma autogesto social e eficaz.
srie desenvolvimento rural sustentvel

172 PAINEL DE BOAS PRTICAS: Boas prticas de desenvolvimento


rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar

Quanto ao Componente de Saaes, apesar do apoio gesto das estruturas regionais do Sisar, carece de superviso contnua
em harmonia com as UGTs e colaboradoras (Cage e Sohidra), atentando para aspectos transversais, tais como: contrapartidas am-
bientais, gesto local do Sistema, nvel de satisfao dos beneficirios, apropriao do Projeto por parte da Entidade Representativa,
articulao com demais parceiros institucionais e movimentos sociais, dentre outros.

viii) Avanos

a) Aes Inovadoras propostas e em implementao pelo Projeto

Implantao de 17 Pilotos de Reuso de gua nos 13 Territrios. Trata-se de uma experincia promissora, principalmente devido
escassez de gua, ocasionada por quatro anos consecutivos de irregularidades climticas no Estado, principalmente neste final de
ano (pico do vero) e perspectivas de agravamento para 2015. O primeiro, denominado de Biogua Escola, por constituir-se numa
Unidade Demonstrativa para os demais, foi construdo neste ms de novembro no decorrer de uma semana, mediante processo
de Capacitao em Servio, envolvendo diretamente representantes das famlias que sero beneficiadas com os demais, contem-
plando cada um dos Territrios do Estado, pedreiros de cada uma das comunidades e tcnicos de todas as UGTs do Estado. Este
processo est sendo realizado com sucesso, sem inventar a roda, devido contratao por parte da UGP do Projeto So Jos III de
consultores que deram apoio a uma experincia bem sucedida realizada no Rio Grande do Norte, por meio do Projeto Dom Helder
Cmara. Esta foi identificada, dentre um rol de experincias debatidas no Workshop Internacional realizado no final de 2012 aqui
em Fortaleza atravs do Projeto So Jos III, com apoio do Banco Mundial.

Os 16 Pilotos de Reuso restantes previstos para todos os 13 Territrios, para se constiturem como referncia para expanso e
gerao de uma Poltica Pblica Especfica, encontram-se em processo licitatrio, na modalidade Shopping, o que permitir insta-
lao simultnea para os prximos dois meses.

Ressaltamos que se trata de uma experincia factvel de expanso, visto que o custo de uma unidade por famlia situa-se em
torno de R$ 10 mil, permitindo com gua do banho e da pia a explorao de cerca de 45m com hortalias e fruteiras, suficientes
para melhoria da alimentao da famlia e venda de excedente. Contamos nesta experincia com um rol de parceiros institucionais,
alm dos Especialistas contratados, destacando-se a Cagece (Gerncia do So Jos e Gerncia de Inovao Tecnolgica), Sisar,
bem como o Instituto Federal de Educao e Centro de Tecnologia da Universidade Federal do Cear (Ifece), os quais contribuiro na
anlise da qualidade da gua. O Ifce, por exemplo, demonstrou interesse em disponibilizar alunos estagirios, com bolsas financiada
por aquele Instituto, para acompanhar todo o processo.

Plano Piloto Municipal de Preparao para a Seca. Trata-se de uma iniciativa do Banco Mundial desenvolvida no municpio de Piquet
Carneiro no Cear, com apoio da UGP do Projeto So Jos III e em articulao com integrantes do Comit da Seca.

O Plano encontra-se com sua verso preliminar concluda e ser legitimado na prxima semana com toda municipalidade de Piquet
Carneiro. Nesta mesma semana, ser apresentado ao Secretrio da SDA com a participao dos principais agentes do Estado envolvidos.

Consideramos um trabalho de vanguarda, pois apesar dos avanos no Cear com Aes de Convivncia com a Seca e a insta-
lao do Comit Permanente da Seca, ainda falta muito para desenvolvimento um Plano Integrado com foco nas aes preventivas
srie desenvolvimento rural sustentvel

173
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

s Secas, comprovando com sintomas visveis, a nossa priorizao em prol das aes reativas, principalmente devido aos quatro
anos sucessivos de irregularidades climticas. Por esta razo, fundamental que as aes concretas deste Plano ocorram com
velocidade, a fim de permitir uma ampliao com segurana.

Apoio ao Plano de Gesto de Riscos e Desastres Naturais. Esto sendo feitas discusses com entidades ligadas a esta rea (Equipe
do Banco Mundial, Fundao Cearense de Meteorologia (Funceme), Comisso Estadual de Defesa Civil, Superintendncia de Meio
Ambiente do Cear (Semace), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e Conselho de Polticas
Ambientais (Conpam) no sentido de serem priorizadas aes estratgicas, dentro do contexto da agricultura familiar, para aporte
de recursos do Projeto, totalizando o valor de R$ 1,0 milho. Tendo em vista que a Funceme, encontra-se com o Plano Monitor das
Secas com sua verso preliminar concluda, objetivando-se avanar no processo, est marcada uma reunio na prxima semana
para priorizao de aes, a serem atendidas pelo Projeto, fortalecendo consequentemente a agricultura familiar, no mbito do
Componente Incluso Econmica do Projeto So Jos III, principalmente na rea de preparao para a seca.

Editais de Chamada Pblica. A utilizao de editais de chamadas pblicas nesses dois anos de Projeto constituiu uma metodologia
inovadora, o que permitiu a realizao de duas Chamadas Pblicas dirigidas para o Componente de Incluso Econmica e uma
atravs do Componente -2 (SAAES). Atravs do Componente 1, facilitou a seleo de propostas, levando-se em conta as vocaes
produtivas dos Territrios, estabelecidas como prioritrias nos seus Planos de Desenvolvimento, de Entidades dos Agricultores
familiares com acesso a mercados, comunidades com aes de Polticas similares, dentre outros critrios de pontuao no Edital.
Para garantir o acesso democrtico aos recursos, foi desenvolvida uma ampla estratgia de mobilizao e capacitao nos 13
Territrios do Estado, junto aos Colegiados Territoriais e demais parceiros. O trabalho de tabulao das pontuaes e classificao
das Propostas, foi realizada por uma Comisso Intersetorial, com a participao de especialistas, privilegiando o mrito e a trans-
parncia, com vistas aos passos seguintes referentes aos Estudos de Pr-viabilidade e Planos de Negcio.

Com relao ao Edital do Componente de SAAES, os principais critrios de pontuao referiram-se ao nmero de famlias a
serem atendidas, bem com ndices de Alerta medindo vulnerabilidade secas, trabalhados pelo Instituto de Pesquisas e Estudos
do Cear (IPECE), por municpio e por Regio.

Com o aprendizado da sistemtica de Editais e necessidade de dar velocidade ao processo nos prximos dois anos do Projeto
(2015 e 2016), ainda levando-se em conta recursos significativos da ordem de R$ 50 milhes do Componente de Incluso Econmi-
ca, encontra-se em curso a discusso com o Banco Mundial o aperfeioamento da estratgia, a supresso da Chamada Pblica,
mantendo-se entretanto, como caractersticas principais, o mrito das Propostas e a transparncia. Dentro desta tica, esto
sendo aprofundadas discusses com os movimentos sociais e instituies parceiras, para seleo criteriosa de futuros Projetos
Estruturantes Integrados (Planos de Negcios), com base em critrios estabelecidos no Componente, considerando-se aes de
Convivncia com o Semirido, Organizaes de Agricultores(as) Familiares com acesso a mercados.

Planos de Negcio com foco no Desenvolvimento Rural Sustentvel. A utilizao de Planos de Negcio um sonho que buscamos
h muito tempo. Estamos tendo a oportunidade de apoiar a formulao de Planos de Negcios, concebidos de forma participativa
com os beneficirios, por meio de especialistas em cada uma das Cadeias Produtivas priorizadas (Ovinocaprinocultura, Apicultura,
Piscicultura e Inovao Tecnolgica da Agricultura Familiar), tendo como eixos, as vertentes econmica, social e ambiental. A ateno
srie desenvolvimento rural sustentvel

174 PAINEL DE BOAS PRTICAS: Boas prticas de desenvolvimento


rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar

maior est na metodologia de construo destes Planos, de forma que os beneficirios, atravs de suas Entidades Representativas
se apropriem das aes previstas. Por meio de oficinas sero legitimados por todos os atores envolvidos, abrangendo, alm das
Entidades Representativas, os parceiros institucionais e movimentos sociais, com foco na consolidao do mercado j acessado.
Dentro desta tica, o Projeto So Jos III entrar com um Investimento Estruturante de uso comum dos associados, prevendo-se
recursos de outras fontes para suprir gargalos nos demais elos da Cadeia Produtiva trabalhada. Neste sentido, foram firmados
Termos de Cooperao Tcnica com o Banco do Nordeste e o Banco do Brasil com o Governo do Estado do Cear, por intermdio da
SDA, permitindo aporte de recursos no Plano para aes de custeio ou investimentos individuais, bem como Capital de Giro. Esses
dois Agentes financeiros a disponibilidade de recursos do Pronaf (BNB) e o Programa DRS (Desenvolvimento Rural Sustentvel)
do BB , aliado ao Fundo de Desenvolvimento da Agricultura Familiar do Estado do Cear (Fedaf), supriro recursos para um Plano
abrangendo todos os elos da Cadeia Produtiva trabalhada.

Garantia de Acompanhamento do SISAR aos Projetos Executivos de SAAES. Nos contratos anteriores com o Banco Mundial s
tnhamos a garantia de acompanhamento do processo de gesto, mobilizao social, educao sanitria e higiene, dos Projetos
de Abastecimento de gua acima de 50 famlias. O Sisar, todos ns sabemos da experincia exitosa desta ONG, com capilaridade
em todos os Territrios do Estado, no apoio gesto por parte das Entidades Representativas dos beneficirios. Por esta razo, no
Contrato atual do Projeto So Jos III, constou como regra que o apoio do Sisar e dos Saaes em nvel municipal, so condicionantes
para atendimento aos Projetos de gua-Mdulos Sanitrios, para um mnimo de 25 famlias at 500 famlias.

Sistemas de Abastecimento de gua com Mdulos Sanitrios. Nos contratos anteriores ficou comprovado, atravs de pesquisas, a
reduo de verminoses, doenas e mortalidade infantil apenas com Projetos de Abastecimento de gua com Estaes de Tratamento
e ligaes domiciliares. No Projeto So Jos III, agregou-se valor com a introduo simultnea de Mdulos Sanitrios de qualidade,
conforme descritos em segmento anterior. Trata-se de uma nova frente de atuao, diante dos precrios ndices de Esgotamento
Sanitrio Simplificado nas comunidades rurais.

Contrapartidas Ambientais dos Beneficirios nos Projetos de SAAES. Nos contratos anteriores, a comunidade era obrigada a par-
ticipar com 10% do oramento do Projeto em mo de obra para efeito de contrapartida local. Geralmente isto era atendido atravs
de construo de valetas para fixao dos canos. Entendendo que isto no ocorre nas reas urbanas, quando o Projeto paga apenas
pelo consumo, esta sistemtica foi abolida. Entretanto, para evitar paternalismo e transformar esta ao em um benefcio para a
prpria comunidade, a contrapartida est sendo desenvolvida atravs de aes ambientais sob a responsabilidade da Associao
Local, com apoio dos tcnicos das UGTs na preparao e acompanhamento.

Atendimento a comunidades mais populosas, inclusive Distritos. Nos contratos anteriores, todos os Subprojetos tinham um limite
de U$$ 50 mil. Isto terminava acarretando em Projetos atendidos em etapas, gerando constrangimentos para aqueles beneficirios
contemplados seqencialmente. Com a deciso de abrangncia at 500 famlias, inclusive entrando os Mdulos Sanitrios, o aten-
dimento alcana, de forma completa, comunidades maiores, inclusive a grande maioria dos Distritos Rurais do Estado do Cear.

Avaliao em processo com base nos Indicadores de Qualidade. A UGP, em conjunto com especialistas do Banco Mundial, esto
desenvolvendo uma Sistemtica de Avaliao em processo, com base em Indicadores de Qualidade, a fim de permitir avaliar no
final do contrato, no s as metas de Projetos e famlias atendidas, mas tambm os seus impactos.
srie desenvolvimento rural sustentvel

175
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Complementaridade Gesto Compartilhada-Gesto Social (Controle Social). Em nvel institucional, a abordagem territorial do Projeto,
a adoo de Planos de Negcios Integrados e os Termos de Cooperao Tcnica com o Banco do Nordeste e do Brasil, concorrem
para a complementaridade de recursos, a gesto compartilhada do Projeto e acima de tudo fortalecendo o protagonismo pelas
prprias Entidades Representativas, resultando no Controle Social, agregando valor ao acompanhamento institucional. Fortalecem
este processo, os Grupos Temticos de Trabalho com parceiros institucionais e movimentos sociais. Para tanto, temos reunies
sistemticas com os seguintes GTs: GT de Incluso Econmica, GT de Meio Ambiente, GT de Populaes Tradicionais, Mulheres e
Jovens, bem como o GT de Gesto de Riscos e Desastres Naturais.

Acesso a Mercados. Nesta rea poderemos avanar substancialmente por meio dos Planos de Negcios Integrados, principal-
mente casando com as vocaes locais por meiro de aes focalizadas nos gargalos ao longo dos elos da Cadeia Produtiva Principal,
bem como secundrias, tendo-se como referncia as disponibilidades e exigncias de mercados, sejam institucionais, locais, no
municpio, intra ou extrapolando os muros do Territrio. Dentro deste processo, fundamental a estratgia do Projeto em garantir,
antes, durante e depois (no mnimo um ano) uma Assessoria Tcnica Integral e contempornea.

b) Legados principais para os prximos dois anos (2015 e 2016)

Construo coletiva com todos os agentes envolvidos, na formulao do Projeto, execuo e avaliao, gerando uma base
slida para contribuio com uma Poltica diferenciada frente aos desafios dos dias de hoje.
Desdobramentos da Avaliao de Meio Termo do PSJ III, levando-se em conta o aprendizado consolidado nos dois primei-
ros anos com experincias inovadoras, aliado abertura do Gerente do Projeto pelo Banco Mundial para estabelecermos
Plano Estratgico Operacional para o binio 2015-2016, com ajustes nos processos, visando combinar eficincia e eficcia
nos resultados com participao e transparncia, transformando o momento atual numa oportunidade para uma rpida
inflexo, trazendo reflexos positivos principalmente para os beneficirios.
Momento propcio tambm pelos motivos do item anterior, para consolidao e ampliao dos avanos, atravs de aes
inovadoras, ciclo virtuoso da Gesto Social e Incluso Produtiva com equidade e respeito ao meio ambiente.
ix) Consideraes finais

Devemos reconhecer que apesar dos avanos registrados nesta exposio, ainda existem muitos desafios a serem enfrentados.
Entretanto, ressaltar a convico de que estamos no caminho certo e que uma herana e uma cultura patrimonialista, autoritria,
individualista e perversa da realidade no meio rural nordestino no se muda com a velocidade com que todos ns desejamos. Por sua
vez, a sociedade nos cobra pressa com melhoria da qualidade dos servios pblicos. Dentro deste contexto, o desafio ser apressar
o passo e termos a humildade de reconhecer que, apesar destes avanos, necessitamos urgentemente de uma inflexo, sermos
eficientes, sem comprometer a transparncia, participao, a meritocracia e finalmente o sonho da intersetorialidade, mesmo no
mbito de um arcabouo institucional fragmentado e superado.

A Estratgia de Desenvolvimento Territorial, desenvolvida pela Secretaria do Desenvolvimento Agrrio do Cear em sintonia com
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, com 13 Colegiados Territoriais, com participao de representaes dos movimentos
sociais e das instituies das trs esferas do Poder Pblico, com Planos de Desenvolvimento, construdos de forma participativa,
aliado ao trabalho de vanguarda do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel do nosso Estado, bem como a forte
srie desenvolvimento rural sustentvel

176 PAINEL DE BOAS PRTICAS: Boas prticas de desenvolvimento


rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar

insero do Projeto So Jos III neste contexto, sinalizam fortemente de que possvel acelerar processos na construo de uma
Poltica compartilhada, multisetorial e diferenciada, respeitando-se a heterogeneidade dos Territrios Rurais e a diversidade da
Agricultura Familiar.

O curto prazo, apesar da complexidade dos problemas locais, regionais, nacionais e internacionais, fortalece nosso otimismo,
diante do resultado das urnas no Cear e no Brasil, permitindo ampliar cada vez mais as parcerias entre as Entidades Represen-
tativas da Agricultura Familiar e os Poderes Pblicos, estadual e federal, incorporando a municipalidade, aliado ao apoio do Banco
Mundial, no s no aspecto do financiamento, mas principalmente pela abertura na discusso de Polticas Pblicas inovadoras e
viveis frente complexidade do momento atual.

Para encerrar com uma profunda reflexo, gerando ao com todas nossas energias, uma mensagem do renomado escritor
Francs, Albert Camus: A maior generosidade com o futuro, consiste em darmos tudo ao presente.
srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINEL DE BOAS PRTICAS

2. EXPERINCIA DE REUSO DE GUA Espedito Rufino


Diretor do Projeto Dom Helder Camara
DESENVOLVIDA PELO PROJETO DOM
HELDER CMARA PDHC/MDA E
PLANO PARA SUA APLICAO NO
SEMIARIDO CEARENSE

Introduo

O uso consciente da gua e o seu reuso se apresentam como grandes desafios para a sociedade, os governos e para a cincia.
No Semirido brasileiro, muito se tem feito nos ltimos 10 anos para o enfrentamento do histrico atraso no abastecimento hdrico
dessa regio. A despeito desse esforo, pouco se avanou no que concerne a processos educativos sobre o consumo consciente da
gua e no campo das tecnologias de reuso da gua. Esse avano tecnolgico deve ser acompanhado por uma educao escolar
que produza uma cultura de gesto e uso racional da gua.

Foi nesse cenrio que o Projeto Dom Helder Camara PDHC (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA / Fundo Internacional
para o Desenvolvimento da Agricultura FIDA / Global Environment Facility GEF), a ONG ATOS e a Universidade Federal Rural do
Semiarido (Ufersa), em parceria com trs famlias de agricultores desenvolveram o Sistema Biogua Familiar (SBF) de reuso de
gua cinza domiciliar, para a produo de alimentos e despoluio dos quintais.

Este sistema consiste em um processo de filtragem por mecanismo de impedimento fsico e biolgico dos resduos presentes
na gua cinza, sendo parte da matria orgnica biodegradada por uma populao de microrganismos e minhocas (Eisenia foetida).
A gua de reuso utilizada em um sistema fechado de irrigao (gotejamento) destinado produo de hortalias, frutas, plantas
medicinais, folhas verdes para galinhas poedeiras de quintal e outros tipos de alimentos, sobretudo, nos perodos de escassez de gua.
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rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar

A pesquisa que desenvolveu o Sistema Biogua Familiar junto s trs famlias j referidas apresentou os seguintes resultados:

a) o comportamento das plantas sob a irrigao da gua ps-tratamento foi dentro dos padres normais de crescimento e
desenvolvimento vegetal;

b) as propriedades fsicas e qumicas do solo irrigado com a gua ps-tratamento se apresentaram com padres normais
para uso agrcola;

c) em termos de alguns parmetros fsico-qumicos (CE, B, Cl-, cloro residual, SDT, Ca, Mg, Na, alcalinidade a HCO3- e RAS),
de maneira geral, a qualidade da gua ps-tratamento em relao ao grau de restrio para irrigao apresentou de
nenhum a moderado grau de restrio para irrigao. Em relao concentrao mxima tolervel de elementos para
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

irrigao, foram observadas concentraes abaixo das mximas tolerveis para irrigao, com algumas excees para
Al, Cu, Mo e Zn e concentraes acima das mximas tolerveis para irrigao, em algumas amostragens, para Fe e Mn.
A gua de reuso apresentou macro nutrientes com concentraes mdias de nitrognio total, em torno de 10 mg/l e de
fsforo total, por volta de 2 mg/l;

d) a concepo final do sistema biogua tem potencial de reduo global de E. Coli de 5 a 7 unidades logartmicas, atendendo
diretriz da Organizao Mundial da Sade (OMS) para gua cinza. A gua no produz mau cheiro devido aos processos
biolgicos usados, evitando a situao de esgoto a cu aberto;

e) o Sistema Biogua apresenta um baixo custo de implantao e manuteno (o custo de energia baixo), tendo uma ope-
racionalizao adequada dinmica e disponibilidade de mo de obra familiar;

f) a quantidade e tipo de gua cinza produzida pelas famlias que fizeram parte da pesquisa foram, respectivamente, su-
ficientes e adequados para o funcionamento do Sistema Biogua. O monitoramento da oferta de gua cinza versus o
desempenho de filtragem permite o dimensionamento de sistemas para famlias tpicas do Territrio Serto do Apodi, no
Rio Grande do Norte;

g) a produo de hortalias, frutas, razes e tubrculos no quintal irrigado a partir da oferta de gua ps-tratamento supriu a
demanda familiar por estes alimentos e ainda, no perodo chuvoso, gerou excedentes.

Aps essa fase de pesquisa em escala experimental, o Biogua Familiar entrou numa fase de expanso monitorada, atravs
de projetos piloto. Trata-se de uma etapa importante de consolidao do Sistema Biogua Familiar de reuso da gua cinza domici-
liar como uma alternativa concreta para a produo de alimentos e reduo da contaminao ambiental nos quintais das famlias
agricultoras da regio semirida brasileira.

A expanso monitorada conta com financiamento da Petrobras/Programa Socioambiental, com apoio do PDHC/MDA/FIDA e
Ufersa e realizao da ATOS. Est sendo implementada no Territrio do Serto do Apodi RN, local onde foi desenvolvido o Sistema
Biogua Familiar (SBF), com o intuito de formar 1.000 agricultores/as (200 famlias) sobre implantao, manejo e manuteno do
SBF, aliado a formao em educao ambiental de 600 alunos de escolas rurais ligadas s comunidades e assentamentos onde
atua o mesmo.

Um pressuposto fundamental para o sucesso dessa expanso que cada famlia, cada professor(a) do meio rural, cada exten-
sionista e cada gestor(a) pblico consigam se apropriar da compreenso que no esto lidando apenas com uma tecnologia, e sim
com um sistema que tem vrios componentes interligados, destacando-se o biolgico e a gua, e que a interveno humana de-
terminante para o maior ou menor nvel de eficincia do mesmo. Por isso, necessrio que nesta expanso se rompa com a noo
de transferncia de tecnologia, evitando-se os riscos de inviabilizao de uma proposta extremamente promissora para contribuir
para a superao da pobreza e para o desenvolvimento sustentvel da regio semirida brasileira.

Assim, alm dos aspectos tcnicos, fundamental a construo de experincias que sirvam como referenciais sobre processos
metodolgicos de formao integrada educao ambiental, imprescindveis para qualquer iniciativa de expanso desse Sistema
nas variadas localidades da regio semirida brasileira.
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rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar

nesse contexto que no presente Plano de Ao da Secretaria de Desenvolvimento Agrrio do Estado do Cear (SDA), por meio
do Projeto So Jos III, assume o compromisso de iniciar a expanso do Sistema Biogua Familiar (SBF) no semirido cearense,
contribuindo para a formao de capacidades entre tcnicos/as, famlias agricultoras, professores/as do meio rural e agricultores-
pedreiros na implantao, manuteno e manejo dos SBFs.

1. Plano de Ao para o Estado do Cear

Objetivo geral. O objetivo do Plano a gerao de capacidade tcnica e metodolgica na implementao de SBFs referenciais
em territrios rurais no estado do Cear, de forma que possibilite a expanso e apropriao dos conhecimentos no reuso de gua
cinza domiciliar na produo de alimentos de base agroecolgica para famlias de agricultores no Semirido.

Estratgia e resultados esperados. A estratgia baseia-se na implantao de uma unidade de Biogua Familiar denominada
de Biogua Escola. nesse local onde todos os envolvidos na ao tero a oportunidade de praticar e compreender todas as etapas
de implementao e funcionamento dos SBFs. Ou seja, a partir da experimentao em 1 (um) Biogua Escola, com participao
de multiplicadores (cada territrio: 1 tcnico/a, 1 pedreiro rural e 1 agricultor/a), de 17 comunidades em 13 territrios selecionados
previamente pela SDA, haver a formao e a prtica de todos os mdulos descritos neste plano de ao.

Desse modo, a formao do Biogua Escola ser realizada em um dos territrios e contar com multiplicadores de outros 12
territrios. Assim, estes territrios tero multiplicadores capazes de conduzirem o processo tcnico e metodolgico na implemen-
tao nos 17 SBFs (Figura 1).

Portanto, os produtos desta estratgia so o prprio Biogua Escola e mais 17 SBFs em condies de funcionar como sistemas
de reuso de gua domiciliar destinados produo de alimentos de base agroecolgica em nvel familiar.

Ao final do processo de formao dos multiplicadores, espera-se formar um grupo com a expertise tcnica e metodolgica para
a expanso dos SBFs, composto pelo menos por: 13 tcnicos/as ligados SDA, 17 agricultores-pereiros, 17 agricultores familiares.
Somados a professores/as do meio rural que faro parte do processo de Educao Ambiental e podero multiplicar esta experincia
em um processo de ampliao no estado do Cear.
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Esquema simplificado do processo de formao no Projeto Biogua Famlia

Aplicao do aprendizado adquirido no Biogua Escola


Local onde todos so formados BIOGUA 2

BIOGUA ESCOLA (1) BIOGUA 3

BIOGUA ...

BIOGUA 13

Fonte: PDHC 2014

i) Fases da formao e recursos necessrios

Foram estabelecidas etapas para a formao das capacidades locais e implantao dos SBFs de referncia em 13 territrios no
Estado do Cear. Estas serviro de referncia tcnica-metodolgica na ampliao do SBF neste Estado. Segue abaixo uma breve
descrio de cada uma das fases.

Sensibilizao. O objetivo da sensibilizao identificar, informar e qualificar o publico alvo da ao. Os resultados esperados:
multiplicadores (13 tcnicos/as, 17 pedreiros e 17 agricultores/as), dos 13 territrios, sensibilizados e mobilizados a participar da
formao de multiplicadores para o SBF.

A sensibilizao contou com dois momentos distintos, uma oficina com multiplicadores e um intercmbio para conhecer a
experincia no estado do Rio Grande do Norte, desenvolvido a partir da experincia do Projeto Dom Helder/SDT/MDA Ufersa -
ATOS. A oficina teve durao de um dia, com apresentao da metodologia proposta, vdeo do SBF no Globo Rural e critrios que
interferem na implementao do SBF.

No intercmbio foi o momento de conhecer a estrutura fsica do SBF em funcionamento e dialogar com as famlias sobre sua
experincia em relao ao SBF. No fim do processo de sensibilizao foi feita uma avaliao tcnica e pedaggica.

Formao Biogua Escola com o tema dimensionamento do SBF. O objetivo da formao com o tema do dimensionamento ha-
bilitar os multiplicadores no desenho dos SBFs. O resultado esperado so pessoas (13 tcnicos/as, 17 pedreiros e 17 agricultores/
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rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar

as beneficirios/as), dos 13 territrios, habilitadas tecnicamente e metodologicamente na disseminao dos conhecimentos sobre
dimensionamento dos SBFs.

A formao do Biogua Escola sobre o tema do dimensionamento uma formao terico-prtica, permeando temas de
convergncia de gua cinza domiciliar para o Filtro Biolgico (FB); utilizao de sistema de irrigao localizada na produo de
alimentos agroecolgicos em quintal produtivo; estrutura fsica do FB; tanque de reuso; casa de bomba; minhocrio; minitelado;
compostagem; culturas arbreas; e hortalias que compe o sistema.

A durao deste mdulo foi de trs dias, entre teoria e prtica e finalizando com a gerao de quatro documentos essenciais:
croqui representativo do quintal produtivo; dimensionamento hidrulico; lista de materiais; e necessidade hdrica. Posteriormente, os
multiplicadores dos demais 12 territrios tero um tempo de quatro semanas para gerar os quatro documentos referentes aos
SBFs em seus territrios, dialogando com o consultor responsvel pela formao. Esta etapa no presencial, mas ser por co-
municao atravs da internet.

Gerao de lista de materiais para os 17 SBFs. Paralelamente ao processo de formao de dimensionamento, foi realizado um
levantamento tcnico para gerar a lista de materiais dos 17 SBFs de maneira mais rpida e assim subsidiar o processo de licitao
que precede a aquisio dos mesmos pela SDA-CE.

Formao do Biogua Escola com o tema de implantao do SBF. O objetivo habilitar todos os multiplicadores na implantao
dos SBFs. O resultado esperado so pessoas (13 tcnicos/as, 17 pedreiros/as e 17 agricultores/as beneficirio), dos 13 territrios,
habilitadas tecnicamente e metodologicamente a disseminar conhecimentos sobre o implantao dos SBFs.

A formao atravs da implantao de 1 (um) SBF Escola teve durao de 3 dias e fui realizado em Iguatu/CE, no Centro Dio-
cesano de Iguatu, CE. Esta experimentou na prtica a montagem de todo o SBF projetado. Foi implantado no SBF Escola: sistema
hidrulico para a convergncia da gua cinza domiciliar para o FB, tanque de reuso; sistema de irrigao localizada; estrutura fsica
do FB; casa de bomba; minhocrio; minitelado; compostagem; e culturas arbreas e hortalias.

Formao do Biogua Escola com o tema sobre o manejo do SBF. O objetivo habilitar os multiplicadores no manejo do SBF. O
resultado esperado so pessoas (13 tcnicos/as, 17 pedreiros/as e 17 agricultores/as beneficirios), dos 13 territrios, habilitadas
tecnicamente e metodologicamente a multiplicar os conhecimentos sobre o manejo dos SBFs.

A formao sobre o tema do manejo ter durao de dois dias e abordar quatro temas: manejo agroecolgico do sistema;
manejo da irrigao, segurana e cuidados na produo de acordo com a vigilncia sanitria; e registro da produo, valor bruto da
produo (VBP) e relao benefcio/custo produo do sistema. A metodologia contempla momentos terico-prticos e participao
de todos os multiplicadores.

Formao sobre o tema da educao ambiental. A educao ambiental uma parte importante da estratgia, pois amplia o efeito
benfico do SBF nas comunidades e assentamentos, trazendo um aprendizado sobre consumo consciente e uso dos recursos
naturais. O objetivo elevar a conscincia sobre agroecossistemas mais sustentveis na regio Semirida com foco nas crianas
e adolescentes.
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

O resultado esperado para esta fase so pessoas (13 tcnicos/as, 17 pedreiros/as e 17 agricultores/as beneficirios), dos 13 ter-
ritrios, habilitadas tecnicamente e metodologicamente a disseminar conhecimentos sobre educao ambiental nas comunidades/
assentamentos onde os SBFs esto inseridos.

Esta ao deve envolver crianas e adolescentes da escola rural situada na comunidade ou assentamento onde est situado
o SBF, com momento de trabalho na escola e tambm com visita das crianas ao SBF. O tema abordado nesta formao ser o
consumo consciente e uso dos recursos naturais. A formao ter durao de um dia.

Acompanhamento dos 17 SBFs implantados como referncia no Estado do Cear. Este momento tem dois objetivos distintos. Um
trata de uma reunio tcnica de aproximao tecnolgica e metodolgica sobre monitoramento da segurana sanitria e solo dos
SBFs no Cear, com a participao da Universidade Federal do estado. O outro um acompanhamento tcnico de dois consultores
para possveis ajustes de funcionamento e de manejo que estejam ocorrendo.

Os resultados esperados so relacionados s atividades a serem desenvolvidas por uma equipe da Universidade Federal do
Cear para monitoramentos dos sistemas e tratamento dos dados em relao segurana sanitria dos SBFs, e 17 SBFs ajustados
e funcionando adequadamente no Estado do Cear.

A reunio de aproximao tecnolgica e metodolgica sobre monitoramento da segurana sanitria e solo dos SBFS no CE,
com a participao da Universidade Federal do Cear, ter uma apresentao de uma Professora da UFERSA do trabalho realizado
no Rio Grande do Norte e debate sobre a metodologia e tcnica envolvida neste monitoramento.

O acompanhamento aos 17 Sistemas Biogua Familiar ser In loco com deslocamento dos 2 (dois) consultores por todos os
17 territrios com SBFs implantados.

ii) Situao atual

A parceria na implementao do Sistema Biogua Familiar nos 13 territrios de atuao do Projeto So Jos III, SDA/Governo
do Cear encontra-se aliada estratgia da formao pela prtica, tanto pelas famlias de agricultores quanto dos/as tcnicos/
as, com objetivo de gerar novos conhecimentos luz da produo de alimentos a partir do reuso de gua cinza domiciliar, e em
convivncia com o Semirido.

Neste sentido, etapas de sensibilizao, formao em dimensionamento, educao ambiental, apresentao de resultado da
qualidade da gua, solo e alimento para aproximao com instituies ligadas questo ambiental no Estado do Cear e implantao
de um Biogua Escola j foram realizadas. A etapa seguinte ser a implantao dos 16 Sistemas Biogua Familiar em 13 territrios,
com acompanhamento tcnico da equipe do Projeto So Jos III. Posteriormente, no espao do Biogua Escola (Iguatu-CE), haver
a formao de manejo do SBF, envolvendo aspectos do prprio sistema e manejo do solo e prticas agroecolgicas.
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africano, com foco na agricultura familiar
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Territrio e Poltica Pblica

PAINEL DE BOAS PRTICAS

3. MUDANAS NA DINMICA DE Expedito Nascimento


Prefeito do Municpio de Piquet Carneiro-CE
DESENVOLVIMENTO DO MUNICPIO Mnica Amorim
Consultora do Banco Mundial
DE PIQUET CARNEIRO, NO SEMIARIDO
CEARENSE

Manifestao do Prefeito Expedito Nascimento: O movimento foi iniciado no municpio de Piquet Carneiro h 10 anos, chamado
PMDR (Programa Municipal de Desenvolvimento Rural). O Programa foi montado poca pela Ematerce e pelas comunidades rurais
e ele seguiu como guia, como orientador para que a gente pudesse orientar as nossas aes de gesto na rea rural. E tudo vem
acontecendo de forma que as aes atravs do projeto So Jos resultem em muito investimento na rea de infraestrutura, na parte
educao rural, na parte de abastecimento dgua, tendo o municpio conseguido mudar a cultura, porque os nossos agricultores
no passado faziam aquilo que vinha na cabea e agora, de forma organizada, comearam a trabalhar as polticas pblicas de forma
diferente. Ns tivemos tambm a felicidade de nesse perodo de mudanas constantes de governo, de aproveitare nos apoderar de
todas as polticas pblicas e elas foram sendo educadas de forma que cada localidade, hoje ns podemos dizer que no semirido
continuaa seca, ela no vai desaparecer do meio da gente, mas o municpio conseguiuaprender a conviver com essa adversidade.

Ns temos exemplos claros no nosso municpio de agricultores e agricultoras que hoje convivem e conseguem ter produo nesse
momento. Ns podemos dizer a vocs, com certeza e isso temos como testemunhar que a nossa pecuria melhorou, diminuiu
o rebanho e est aumentando a quantidade de leite, nessa poca que ns no temos forragem, quer dizer, isso mudana cultural
que vem acontecendo no nosso meio. Ns hoje temos nas localidades nas reas rurais, temos situaes em que os agricultores,
mesmo em situao de adversidade climtica, esto conseguindo produzir.

E durante esse perodo, vrias situaes aconteceram e vieram melhorar a situao do nosso homem do campo, por exemplo,
a questo de Programa Aquisio de Alimentos (PAA), que hoje podemos dizer que temos fartura nas nossas escolas: temos a me-
renda escolar sendo usada da agricultura familiar, produto da roa que o homem produz para alimentar seus filhos e seus netos
na escola. Tem tambm o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), que est sendo trabalhado pelas polticas pblicas
do municpio, e que melhorou ainda, dentro de tudo que a gente est colocando, a gente tem a possibilidade de juntocom a equipe
de forma pensada, discutida e planejada, a criar a feira da agricultura familiar que nosso municpio realiza todas sextas-feiras, e a
ns introduzimos com jeito e com discusso e com a participao do Sebraee Ematerce.

Hoje ns temos uma feira que est dando sustentabilidade no mnimo a 20 agricultores que esto produzindo e trazendo para
comercializao. E a, ns tivemos agora a experincia, estamos vivenciando, com as aes do Banco Mundial, o projeto So Jos,
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rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar

universidade est l dentro, e a, sim, ns estamos discutindo um projeto mais p no cho, que est sendo feito um diagnstico,
um retrato falado, de todo o municpio, onde comunidades foram visitadas e tambm participaram dessas atividades na sede do
municpio, ou o banco vai at s comunidades discutir com as famlias, vendo tambm um processo de organizao comunitria,
identificando e visitando as reas de produo, quer dizer, isso no momento a gente comea sentir, que em breve a gente possa
chegar s comunidades e encontrar cinco, seis ou dez polticas pblicas aplicadas e j dando resultado naquelas comunidades.
Esses projetos, ns sabemos que no aplicado resultado de imediato, umprojeto que vai ser trabalhado pela conscincia e
conscientizao do homem e das famlias o que se tem feito junto s famlias, no municpio de Piquet Carneiro. Hoje ns temos
sem nenhuma dvida a tranquilidade de dizer a vocs que estamos preparando o municpio para o futuro. Garanto a vocs que o
sucesso depende tambm das visitas e acompanhamento dos tcnicos.

Aqui, ns tivemos a visita de intercmbio da Bolvia e El Salvador, onde apresentamos todas as nossas polticas ouvindo princi-
palmente no o prefeito nem secretrios, e, sim, os beneficirios que recebem na base os resultados de todo esse projeto. Quero
dizer ainda que o banco Mundial est sendo representado em Piquet Carneiro por um tcnico da Nicargua, que est dando sua
contribuio, tem tambm o Dr. Josias. Ento (Pique Carneiro) um municpio que quer realmente acertar e eu tenho colocado
muito,como gestor do municpio, que trabalho para que as experincias possam ser aplicadas e que a gente possa ter resultados,
para que essas experincias possam ser aplicadas em todo o estado e, quem sabe, em todo o nordeste brasileiro. Acredito, sobretudo,
porque trabalhei durante 22 anos como extensionista rural da Ematerce e hoje muito melhor de se trabalhar, porque no passado
ns no contvamos com tanto apoio e parcerias.Todo esse trabalho resultou ainda na conquista do prmio Sebrae Empreendedor.

Na continuidade Monica Amorim, professora da Universidade Federal do Cear, fez a apresentao sobre o tema A gesto
da seca no Cear e a mudana de um enfoque reativo para uma estratgia de preparao e resposta: o Plano Agropecurio Municipal de
preparao e resposta s secas de Piquet Carneiro.

Diante da persistncia das ocorrncias de secas no semirido Nordestino, e da falta de planejamento especfico para enfrentar o
fenmeno, o municpio de Piquet Carneiro1, com apoio do Governo do Estado do Cear, por meio da Secretaria de Desenvolvimento
Agrrio (SDA), do Projeto So Jos III, da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear (Ematerce), Fundao Cearense
de Meteorologia e Recurso Hdricos (Funceme), e do Banco Mundial, desenvolveu esforo pioneiro para elaborar o Plano Municipal
Agropecurio de Preparao e Resposta s Secas. Com essa iniciativa, o municpio pretende se antecipar ao fenmeno e construir
estratgias para conviver com a seca, reduzindo assim os danos e riscos relacionados ao fenmeno. Essa conquista ser possvel
no s pela execuo de aes de resposta, mas, tambm, com aes de preparao, mitigao e transferncia do risco da seca.

O Plano estratgico se baseia na gesto de risco, que consiste no planejamento e implementao de medidas para prevenir ou
reduzir os efeitos adversos de eventos perigosos em pessoas, bens, servios e no meio ambiente. Esse mtodo envolve a identifica-
o de riscos e a reduo desses com medidas ex-ante, se contrapondo assim a prtica usual de gesto de desastres (a seca) com
atividade ex-post. Em suma, a metodologia objetiva reduzir ou mitigar os riscos, se antecipando ocorrncia de desastres ou crises,
no caso, a seca. Assim, o Plano Agropecurio de Preparao e Resposta s Secas de Piquet Carneiro visa reduzir a vulnerabilidades
dos produtores agropecurios de Piquet Carneiro diante dos eventos de seca.

1 Populao estimada (2012) em 15.820 habitantes, sendo 52% rural.


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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

A elaborao do Plano faz parte de um esforo maior dos governos federal e estadual no sentido de construir uma poltica nacional
de preparao para as secas. O municpio de Piquet Carneiro foi escolhido, em conjunto pela SDA e o Banco Mundial, como um piloto
para a aplicao da nova metodologia por preencher os seguintes critrios: (i) pequeno porte; (ii) baixo ndice de Desenvolvimento
Municipal (IDM, calculado pelo Ipece); (iii) vulnerabilidade mdia-alta a alta em relao em relao ao ndice Municipal de Alerta
(IMA, calculado pelo IPECE), e (iv) uma articulao institucional forte, assim como grupos sociais ativos que incluem associaes
de produtores. Os critrios adotados visavam selecionar um municpio que melhor caracterizasse a vulnerabilidade frete a seca e
que, ao mesmo tempo, oferecesse condies favorveis para a aplicao da nova metodologia.

O Plano de Piquet Carneiro tem como objetivo reduzir a vulnerabilidade dos produtores rurais do municpio diante da seca,
especificamente os enquadrados no Pronaf B e varivel. So enquadrados no Pronaf B, os agricultores familiares com renda bruta
anual familiar de at R$ 10.000,00, alm de mulheres agricultoras integrantes de unidades familiares enquadradas nos Grupo A,
AC e B do Pronaf. J os agricultores do Pronaf Grupo de Renda Varivel (Pronaf Comum) compreendem agricultores familiares com
renda bruta anual at R$ 360.000,00. Considerando esses segmentos, o total de beneficirios gira em torno de 2.800 agricultores,
todos vinculados agricultura familiar.

A elaborao do Plano contou com o decisivo e entusiasmado apoio da prefeitura municipal e de toda a administrao municipal,
em especial da Secretaria de Municipal de Agricultura Familiar. Segundo o Prefeito Expedito do Nascimento, o Plano ter grande
impacto em Piquet Carneiro, pois visa reduzir as perdas provocadas pela seca (safras, culturas, rebanho, rendimentos, produo em
geral, arrecadao, degradao da infraestrutura hdrica, abandono de propriedades, danos ambientais etc.). Alm disso, acrescenta
o prefeito, o Plano de Piquet Carneiro ser igualmente importante para os demais municpios do Cear, uma vez que a experincia
piloto do municpio dever ser replicada para todos do Estado, de modo que a estratgia de convivncia com a seca evolua, de forma
generalizada no Estado, a partir de um planejamento estratgico voltado para a reduo de seus impactos, saindo de uma enfoque
de reao para um enfoque de preparao para a convivncia com a seca.

A metodologia utilizada para elaborar o Plano privilegiou processos participativos, desde o incio. Foram utilizados diversos in-
strumentos de participao como oficinas, entrevistas semiestruturadas junto aos produtores, lideranas e gestores locais, alm de
visitas de campo e observao passiva da realidade local. O processo de elaborao contou ainda com levantamento de informaes
sobre o municpio, a seca e seus impactos no semirido cearense, a legislao relacionada a seca, e ainda o inventrio de programas
com foco na agricultura familiar, semirido e seca, pequena produo, reduo de pobreza e desenvolvimento local. A oficina inicial
realizada com os stakeholders, em Piquet Carneiro, visou identificar os problemas que dificultavam a reduo das vulnerabilidades
dos produtores agropecuaristas frente aos eventos de seca. A atividade contou com participantes dos mais diversos segmentos do
municpio, incluindo homens e mulheres engajados na agricultura familiar, membros de associaes de produtores rurais, propri-
etrios rurais de porte mdio, criadores de animais, comerciantes, servidores pblicos, membros de assentamento rural, padre da
igreja catlica e pastor da igreja evanglica, professores de escola publica, tcnicos agrcolas, representantes de instituies como
o Sebrae, Banco do Nordeste e Banco do Brasil e outros segmentos representativos da populao local.

As principais sugestes oferecidas pelos participantes da oficina enfatizaram a necessidade de maior planejamento para enfrentar
a seca. Os participantes destacaram ainda a importncia da disponibilidade de informaes precoces sobre as possibilidades de
ocorrncia do evento (seca), oferta de capacitao e maior capacidade de atendimento da assistncia tcnica, inclusive salientando
srie desenvolvimento rural sustentvel

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rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar

que esta assistncia deva se orientar pela real demanda dos produtores, ao invs de trazer pacotes pr-definidos e generalizados,
sem grande identificao com os reais problemas locais. Alm disso, outras sugestes se relacionaram ampliao de infraestrutura
(exemplo: gua, energia, saneamento, instalaes para armazenamento e beneficiamento de alimento humano e animal), desenvolvi-
mento e disseminao de novas tecnologias para o semirido (exemplo: energia renovvel) e disponibilidade de recursos especficos
para a preparao e resposta seca. Todas essas recomendaes constituram um ponto de partida para a elaborao do Plano.

O Plano ter um horizonte de implementao de quatro anos (2015-2018) e compreende quatro linhas estratgicas voltadas
para: i) fortalecimento das instituies locais de coordenao e implementao do Plano; ii) construo de instrumentos de gesto,
em especial um banco de dados sobre os produtores e programas acessados por esses, alm da disponibilizao de informaes
meteorolgicas de forma gil, tempestiva e em linguagem de fcil compreenso; iii) capacitao dos tcnicos e dos produtores
com foco na convivncia com o semirido; iv) melhoria da infraestrutura relacionada convivncia com a seca. Os investimentos
relacionados pelas linhas estratgicas esto estimados em cerca de R$ 16 milhes.

No dia 28 de novembro ltimo, o prefeito de Piquet Carneiro, gestores municipais e lideres de produtores agropecuaristas do
municpio, juntamente com consultores do Banco Mundial, apresentaram o Plano para a Secretaria de Desenvolvimento Agrrio
(SDA), cujos gestores asseguraram apoio para a implementao do referido instrumento. Na ocasio, foi destacado o exemplo do
municpio em abraar uma nova e eficiente estratgia para enfrentar a seca, dando assim exemplo para outros municpios do Estado.
Alm da implementao do Plano de Piquet Carneiro e seu monitoramento permanente, os prximos passos incluem a definio do
modelo de replicao da experincia desse municpio, em termos da elaborao do Plano Agropecurio de Preparao e Resposta
s Secas, para outros municpios cearenses.

A populao do municpio mantm grande expectativa com a implementao do Plano, principalmente porque este tem como
propsito contribuir para a reduo dos riscos de perdas e danos relacionados seca. Como se expressou um produtor local:

Piquet Carneiro, embora enfrente uma grave situao de seca, vai provar a todos que pode conviver com pouca gua (Rivanildo Alves
dos Santos, agricultor e presidente da Associao de Feirantes de Piquet Carneiro).

Assim, pelas mos de Piquet Carneiro, o estado do Cear e o Nordeste se preparam para mudar a histria de enfrentamento da
seca, passando de uma abordagem reativa, como a adotada at o momento, para uma abordagem proativa, ou seja, se antecipando
ao fenmeno e assim melhorando a eficincia das medidas adotadas.
srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINEL DE BOAS PRTICAS

4. THE ROLE OF PUBLIC POLICIES Million Alemayehu Gizaw


Especialista do Projeto SLWM
AND SMALLHOLDER FARMERS
PARTICIPATION IN SUSTAINABLE
RURAL DEVELOPMENT:
THE CASE OF ETHIOPIAS SUSTAINABLE
LAND MANAGEMENT PROJECT

1. Ethiopia: Country Background

Ethiopia is a large and diverse country, located in the Horn of Africa with an area of 1.13 million km2. Its biophysical environment
includes a variety of contrasting ecosystems, with significant differences in climate, soil properties, vegetation types, agricultural po-
tential, biodiversity and water resources. It is a country of many nations, nationalities and peoples, with a total population of 91.7million
(2012). Only 17 percent of the population lives in urban centers, the great majority of them in Addis Ababa.

With a current annual growth rate of 2.6 percent, Ethiopias population is estimated to reach 130 million by 2025, and the UN
forecasts that it will be among the worlds top ten most populous countries by 2050. Ethiopia has a federal, democratic govern-
ment system, established in the early 1990s, with nine autonomous National Regional States (regions) and two chartered cities.
Decentralization of governance to the regional and district (Woreda) levels has been actively pursued since 2003. Ethiopias diverse
srie desenvolvimento rural sustentvel

190 PAINEL DE BOAS PRTICAS: Boas prticas de desenvolvimento


rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar

production landscapes provide a range of services to poor rural people, including crops, livestock, timber, firewood, and fresh water.
Unfortunately, these landscapes are increasingly unable to sustain prosperity or reduce poverty due to persistent land degradation
that affects agricultural productivity and the availability of forest products, as well as damaging the hydrologic cycle.

Agriculture is the key pillar of the economy and the most important source of growth and poverty reduction. The sector accounts
for almost 48 percent of Gross Domestic Product (GDP) and 85 percent of export earnings. Agricultural production is largely rain-fed
and dominated by smallholder/small-scale farmers and enterprises. Smallholder farmers form the backbone of the agricultural
sector, cultivating 95% of the cropped area, and producing 90-95% of the countrys cereals, pulses and oilseeds. Smallholder farmers
are principally concerned with meeting their subsistence needs, and while in the most productive areas any surplus produce will
be sold, the amounts are usually limited. Meanwhile, in the more marginal areas many farming households struggle to meet their
annual food needs from their own production. Services provided by natural resources including soil, water, forests and biodiversity
play a critical role in the livelihood of a large majority of the population. While much of the agriculture serves subsistence purposes,
smallholders also provide most of the traded commodities, including for export, and about 70 percent of the raw material require-
ments of the agro-based domestic industries.

Agriculture, and therefore the countrys economic growth and food security, rely on the sustainable management of land and
water. Land degradation is a major cause of the countrys low and declining natural resource and agricultural productivity, persistent
food insecurity, and rural poverty. The minimum annual cost of land degradation in Ethiopia is estimated to be in the range of 2-3
percent of agricultural GDP. Studies have shown that by the mid-1980s, some 27 million ha, or almost 50 percent of the Ethiopian
highlands (which make up about 45 percent of the total land area) were considered to be significantly eroded, of which 14 million
ha were seriously eroded, and over 2 million ha were beyond reclamation. An estimated 30,000 ha are lost annually as a result of
soil erosion, representing over 1.5 billion tons of soil that is removed annually by a variety of land degradation processes. This is a
significant loss for a country that is expecting the sector to play a key role in generating surplus capital to speed up the overall socio-
economic development of the country.

Given the predominant geo-climatic conditions, inherently fragile soils, undulating terrain, and highly erosive rainfall, Ethiopia has
continuously faced challenges in conserving its soil fertility. Coupled with these natural constraints, the environmentally inadequate
farming methods that many farmers practice make the country highly vulnerable to soil erosion. Furthermore, about one-third of the
agricultural land is moderately to strongly acidic because of long neglect in soil conservation and traditional farming practices. Gully
formation and sedimentation of waterways, lakes, dams and irrigation channels are widespread. The main anthropogenic causes
of land degradation are complex and diverse, including poor land use and management practices throughout the landscape, rapid
depletion of vegetation cover, poor livestock management and an insecure land tenure system.

2. Government Policies and Strategies for up-scaling Sustainable Land Management

The Government of Ethiopia (GoE) is currently implementing its ambitious Growth and Transformation Plan-GTP (2010/112014/15),
which sets a long-term goal of Ethiopia becoming a middle-income country by 2023, with growth rates of at least 11.2 percent per
annum during the Plans period. It has prioritized key sectors, such as agriculture and industry, as drivers of sustained economic
growth and job creation. The GoE has also developed the Climate Resilient Green Economy (CRGE, 2011) Strategy which aims to
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
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build a climate resilient green economy with middle-income status by 2025 and to keep carbon emissions at the countrys 2010
level. Sustainable Land Management (SLM) is one of the priorities outlined in Ethiopias GTP and CRGE Strategy. The GTP critically
depends on how natural resources and climate risks are managed. The impacts of natural resource degradation on the economy
and peoples livelihoods are significant, complex, and expanding with increasing climate risks.

Both the Federal and the Regional governments have consistently shown a strong commitment to address the issue of land de-
gradation. There is a profound national and regional sense of urgency as Ethiopians become increasingly aware of the imminent and
serious ecological threats posed by land degradation and the subsequent negative impacts to national development and livelihoods.
The Federal and Regional governments have to date enacted a wide range of policies, strategies, action plans and programs with
the aim of addressing land degradation and associated cross-cutting themes. The inclusion of several articles in the 1995 Federal
Constitution demonstrates the commitment of the country to environmental issues. For example, Article 44 guarantees the right to
live in a clean and healthy environment, while Article 92 requires that the design and implementation of programs and projects of
development shall not damage or destroy the environment.

To address the complex and diverse constraints to sustainable development, the GoE introduced, in addition to the GTP and the
CRGE Strategy, a series of policies, strategies, investment plans and institutional reforms including the following:

Prior to the ratification of the United Nations Convention to Combat Desertification (UNCCD), Ethiopia developed the Con-
servation Strategy of Ethiopia (CSE) in April 1997 with the help of the World Conservation Union (IUCN). The CSE provides
an umbrella strategic framework, detailing principles, guidelines and strategies for the sustainable conservation and man-
agement of the countrys natural resources and biodiversity.
The National Action Program (NAP) to Combat Desertification was originally prepared in 1998, through a participatory
consultative process, that involved relevant governmental and non-governmental organizations, civil societies, grassroots
level communities and professionals. Reviewed and updated in 2007, it advocates an action program involving a range of
activities related to managing natural resources leading to sustainable development, improving knowledge on drought and
desertification, promoting awareness and participation, improving institutional organization and capacity and the empow-
erment of women.
Other environmental strategies and policies include: (i) the 20-year Ethiopian Forestry Action Program (EFAP) formulated
in 1994; (ii) the Ethiopian Water Sector Strategy formulated by the Ministry of Water Resources in 2001 and its 15 year (2002-
2016) water sector development program; and (iii) the Ethiopian National Biodiversity Strategy and Action Plan prepared in
2005 in fulfilment of the countrys obligations following ratification of the UN Convention on Biodiversity.
Considering the adverse effects of tenure insecurity on food production and the environment, the GoE embarked upon
policy and institutional reforms since 1997 that have laid the ground for establishing and implementing an effective land
administration system. The core and key element of reform in the drive to improve tenure security among farming house-
holds was the registration and certification of rural lands. A highly decentralized, participatory, pro-poor, low-cost and rapid
first-level registration and certification process was adopted. Elected village land committees of 5-7 members at sub-
district levels were established to affirm existing landholding rights before they were registered. Women were encouraged
to become members of these committees. Public awareness campaigns were conducted informing rural communities
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192 PAINEL DE BOAS PRTICAS: Boas prticas de desenvolvimento


rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
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about the objectives of the land registration process and the role of the village land committees. As a result, investment in
soil and water conservation, including terracing and construction of bunds, planting of trees and perennial crops, as well
as participation in the land rental market and access of women to land have all increased, while land-related disputes have
decreased.
The multi-year (2009-2023) Ethiopia Strategic Investment Framework for Sustainable Land Management (ESIF) and the
(2010-2020) Agricultural Sector Policy and Investment Framework (PIF) are formulated within the framework of the New
Partnership for Africas Development (NEPAD)s TerrAfrica partnership and Comprehensive Africa Agricultural Develop-
ment Programme (CAADP) respectively. The overall development goal of ESIF is to improve the livelihoods and economic
well-being of the countrys farmers, herders and forest resource users by scaling up sustainable land management prac-
tices with proven potential to restore, sustain and enhance the productivity of Ethiopias land resources. The Agriculture
Sector PIF aimed to contribute to Ethiopias achievement of middle income status by 2025 by sustainably increasing rural
income and national food security through increasing agricultural productivity and production, accelerating agricultural
commercialization and agro-industrial development, reducing degradation and improving the productivity of natural re-
sources, and achieving universal food security and protecting vulnerable households from natural disasters.
The ESIF has been formulated with the goal of serving as a national level strategic planning framework that is to be used
to guide the prioritisation, planning and implementation, by both the public and private sector, of current and future invest-
ments in SLM with the aim of addressing the interlinked problems of poverty, vulnerability and land degradation at the rural
community level.

3. Coordination and Implementation Arrangements

The ESIF has been implemented by bringing together federal/national, regional, Woreda and local/community level stakehol-
ders within a multi-level cooperative partnership. At the federal level, the Rural Economic Development and Food Security Sector
Working Group (RED&FS SWG) is the Government-Donor coordination platform for agriculture, natural resource management and
food security. Its objective is to jointly review sector level implementation status, and to coordinate and harmonize efforts of various
development partners supporting thematic areas under RED&FS. Formally established in April 2008, it is composed of an Executive
Committee and three Technical Committees (Agricultural Growth, Sustainable Land Management, and Disaster Risk Management
and Food Security). The RED&FS SWG is mandated to share information on the GoEs policies, strategies, and programs based
on the five-year national development plan objectives and targets; to review sector level implementation status; to coordinate and
harmonize the efforts of various development partners supporting the sector; and to interact with and mobilize partners to provide
additional support so as to achieve the Governments five-year plans and the Millennium Development Goals (MDGs).

Within the context of these initiatives, in particular the ESIF and the Agricultural PIF, the Government of Ethiopia (GoE) establi-
shed the National Sustainable Land Management Program (SLMP) with the objective of improving land and water management,
and agricultural productivity. The SLMP has been strongly supported by several Development Partners including the World Bank
Group (WBG), the German Agency for International Development Cooperation (GIZ), the German Development Bank Kreditanstalt fr
Wiederaufbau (KfW), the Government of Norway (the Norwegian fund is administered by WBG through a trust fund arrangement),
and the Canada Department for Foreign Affairs, Trade and Development (DFATD, formerly the Canadian International Development
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Agency-CIDA), the International Fund for Agricultural Development (IFAD), the European Commission and the Government of Finland.
The Sustainable Land Management Project Phase I (SLMP-1), approved by the World Banks Board on April 29, 2008 and closed on
September 2013, was a significant contributor to the GoEs SLMP. The SLMP-1 supported a comprehensive strategic approach to
improved natural resources management, which included a highly participatory identification of degradation factors and impacts, the
subsequent planning and design of the most appropriate interventions, and the community-led implementation of improved practices
and infrastructures. As a result, the GoE has received credit and grant resources from a number of development partners and donors,
including the International Development Association (IDA), the Royal Norwegian Government (RNG), the Global Environment Facility
(GEF) and the Least Developing Countries Fund (LDCF) towards the implementation of the second phase of Ethiopias Sustainable
Land Management Project (SLMP-2).

4. SLMP-1 Major achievements

The Sustainable Land Management Project Phase I (SLMP-1) was implemented for about five years (Oct 2008 - Sep 30, 2013)
and financed with a total budget of US$37.79 million (US$20 million Sector Investment Loan from IDA, US$9 million GEF grant, and
US$8.79 million from the Government of Ethiopia). The project was implemented in 45 major/critical watersheds (10 watersheds
were included later during the project implementation) in 52 Woredas/districts in the six National Regional States of the country (i.e.
Amhara, Benshangul Gumuz, Gambela, Oromia, Southern Nations and Nationalities People-SNNP, and Tigray regions). The SLMP-1
had two intertwined objectives, namely: Development Objective (PDO), and Global Environmental Objective (GEO). The PDO was to
reduce land degradation in agricultural landscapes and to improve the agricultural productivity of smallholder farmers, while the
GEO was to reduce land degradation, leading to the protection and/or restoration of ecosystem functions and diversity in agricultural
landscapes. The SLMP-1 had three components, namely watershed management, rural land certification and administration, and
project management.

In general, SLMP-1 has made a substantial contribution to the improvement of Natural Resources Management (NRM) in Ethiopias
rural areas by supporting the community-driven planning and implementation of 613 community-based watershed management
plans (prepared at the micro-watershed level) which integrated a comprehensive set of soil and water conservation measures/SLM
practices in communal hillsides and individual farmlands, implemented by the farming communities themselves. Some of the major
achievements of the project are as follows:

A total of 99,500 ha of degraded communal lands (i.e. grazing lands, hillsides and gullies) have been treated by various SLM
measures and properly managed by the respective target communities.
A total of 110.400 ha of individual farmlands have been treated by various bio-physical SLM measures.
A total of 39 different SLM measures were applied in both communal lands and individual farmlands, in accordance with the
Governments Community-Based Participatory Watershed Development Guidelines (CBPWDG) developed by the MoA in 2005.
An estimated 84,500 households (representing over 400,000 people) directly benefited from project interventions. Moreover,
370 User Groups (with 6,988 members) were established (mainly unemployed youth, females or others) with the task of
engaging in the protection and utilization of assigned common natural resources (especially rehabilitated hillsides and gul-
lies) with binding bylaws.
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194 PAINEL DE BOAS PRTICAS: Boas prticas de desenvolvimento


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Increase in the Normalized Difference Vegetation Index (NDVI): In relation to watershed development in SLM intervention
areas, the NDVI value of a 2% annual increase reflected the gradual regeneration of closed areas, rehabilitation of com-
munal grazing areas and hillsides; and the improved performance of crops grown on individual farmlands.
Increase in the amount of carbon sequestered in soil: A study conducted to measure the change in soils carbon content n
15 project-supported watersheds showed that during the period 2009-2013 the average carbon content in sampled soils
increased from 1.87% to 2.45%, providing an indication of the overall improvement in soil conditions.
Increase in agricultural productivity: An average 10% yield increase was observed for major crops from all watersheds,
according to project beneficiaries.
A total of 59,999 households have received second level certificates during the project period. As a result, 98.6% of land-
holders in the project intervention areas feel more secure with the land holding certificate, and 71% explained that land
use-related disputes and/or conflicts have significantly reduced. There is an increased sense of ownership on the farmers
side with regard to the issue of land administration and management. Implementation of soil and water conservation mea-
sures on farmland has therefore substantially increased.
The project also supported the titling of 5,079 parcels of communal lands - an important requirement for the implementa-
tion of hillside rehabilitation measures.
Promising income generating activities (IGA) were identified and promoted with the aim of promoting the establishment
and profitability of natural resource affiliated business opportunities owned by landless youth and women groups. Accord-
ingly, 16,819 households (of which 60% were female) benefited from various IGA including apiculture, goat and sheep rais-
ing, poultry and horticulture production.

5. Lessons Learned from SLMP-1

Some of the main lessons with regard to soil fertility improvement during project implementation are as follows:

Integration of physical and biological conservation measures with soil fertility improvement practices would have a major
role in reducing runoff and soil erosion, and maintaining soil moisture and fertility, which in turn would improve farmers
agricultural productivity, food security and incomes;
Area closures are ideal for environmental rehabilitation, climate-resilience and reclamation of bio-diversity. In this respect,
community bylaws play a decisive role in consolidating the rehabilitation of communal lands;
Land certification has a strong impact on the increasing trend of farmers participation in the application of SLM measures
on their respective farmlands, including the application of various integrated soil fertility management practices; and
Scaling-up of SLM practices should be considered as an integral part of rural development, and a more holistic approach
is therefore needed to support livelihood development at the rural community level. Rural households face a variety of con-
straints, including soil fertility decline, to ensuring sustainable livelihoods and increased incomes.
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6. The Way Forward/Future Directions

To further SLMP-1 results, the GoE and the World Bank Group (WBG) continued their partnership in scaling up best SLM
practices and introducing and expanding new sustainable land and water management practices in Ethiopia. In this regard,
the US$107 million SLM Project Phase II (SLMP-2), co-financed by the Government of Norway and the Global Environment
Facility (GEF), was approved by the WBG board and declared effective in April 2014. Its development objective is to reduce
land degradation and improve land productivity in selected watersheds in targeted regions in Ethiopia. It is being expanded
in the same six regional states of Ethiopia, tripling in scope to cover 135 watersheds (including the 45 watersheds supported
under SLMP-1);
SLMP-2 will provide suitable conditions for beneficiaries to adopt improved, climate-smart/resilient farming practices and
to diversify and/or intensify their current production systems. For this, technical and financial assistance will be provided to
stabilize soils and increase fertility, to improve water retention, harvesting and infiltration, to increase biomass (especially
carbon) accumulation above and below ground, and to promote the adoption of climate-smart tillage and production prac-
tices in farm plots and home gardens;
Under SLMP-2, farmers will be highly encouraged and supported in the application of integrated soil fertility management
practices. Various soil fertility management practices will be integrated as a package, and promoted and implemented ac-
cording to local conditions and farmers indigenous knowledge including manuring, composting, mulching, cover copping,
crop rotation, and intercropping at the field and homestead level;
Focus should be given to livelihood improvement through group-based approaches by implementing various Income Gen-
eration Activities (IGAs) with business plan development;
Increased emphasis towards private sector participation and service provision;
Strengthening SLM Platforms: the functionality of SLM Steering and Technical Committees established at different levels
(national, regional, Woreda and community levels) should be regularly checked and monitored; and
Strengthening the Monitoring & Evaluation and Knowledge Management System of the National SLM program in general,
and that of SLMP-2 in particular.
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PAINEL DE BOAS PRTICAS

5. THE ROLE OF NRM-BASED Mehari G/medhin


Especialista do Projeto SLWM
AGRICULTURE PUBLIC POLICIES
CONTRIBUTES TO INCREASING
THE INCOMES OF SMALLHOLDER
FARMERS AND SUSTAINING RURAL
DEVELOPMENT: THE EXPERIENCE
OF THE TIGRAY REGION (SEMI-ARID),
ETHIOPIA

1. Introduction

Ethiopia is part of the Nile Basin drainage network. Ethiopia is located in the horn of Africa and plays a significant role in political
and economic development in Africa. Agriculture is Ethiopias most important sector, crucial for the countrys food security and the
livelihoods of about 85% of its people, but it is also the engine for the countrys Agriculture Development Led Industrialization (ADLI)
strategy.

The Tigray region is located at the northern tip of the country. Its geography is mainly hilly and it is often characterized as the most
drought-prone area, with chronic natural resources and land degradation problems. Computing the climatic factors (EPA 1998GC)
indicated that over 90% of the region falls in the semi-arid zone category.

In Tigray, agriculture accounts for 38% of the regional GDP, 90% of export revenue, and is the source of livelihood for more than
85% of the population of 6.2 million. The total land mass of Tigray is estimated to be 54,000Km2 of which 24% is cultivable. There
is uncertainty about adopting proposed soil fertility improvement measures. More than 70% of the regional land mass (districts)
receive a total annual rainfall of below 700 mm, of which 80-90% falls during July and August. Major soil types with low soil fertility
are predominantly Cambisol, Nitosol, Vertisols, Alluvial and others on which teff, wheat, barley, sorghum, finger-millet, maize and
oilseed are grown.

Induced by biophysical and human factors, land degradation in this region has reached a climax. The regional government has recog-
nized and responds to the urgent need to address land degradation and to sustainably improve rural livelihoods by mobilizing people in a
highly participatory manner. The region is a pioneer in mobilizing the human and material resources available in the region in an organized
and consistent manner in order to revert widespread land degradation. This experience is currently being widely disseminated to the other
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rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
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regions of the country. Hundreds of thousands people have been, and continue to be, mobilized for natural resource management throu-
ghout the country.

In view of the importance of the agriculture sector to the regional economy and the livelihood of a large majority of the Tigray
population, the government has invested over the last two decades in the development and transformation of the sector. Further-
more, an enabling policy framework has been formulated in order to ensure the sustainable development of the agriculture sector
and improved livelihoods.

The relentless efforts to reverse land degradation and improve the sustainable use of the natural resource base have resulted in
increased crop and livestock production in the region, regardless of the amount of annual rainfall, through the expansion of areas
under irrigation and soil fertility improvement. It would have been difficult to feed the growing population without these concerted
efforts made in sustainable land management throughout the region.

2. Land degradation in Tigray

Land degradation processes have been going on for several thousand years. In recent years the process has been accelerated by
population pressure. Since people have been living in Tigray since time immemorial, the level of land degradation is especially severe.
In some areas of the region, land degradation has caused the complete removal of the soil from the slopes, thereby rendering them
totally unproductive. Some studies done in Tigray reveal a loss of 17-42 metric tons of soil per year per hectare of land, with 80% of
the losses occurring on cultivated lands. The vicious circle of soil erosion/land degradation/ poverty is illustrated in Figure 1 below.

Land degradation, with its significant effect on agriculture in Tigray, has multiple root causes:

High population growth


Land degradation leading significantly to erosion and reduction in soil fertility
Deforestation
Short rainy season coupled with high rainfall variability between seasons
Small plot sizes that rarely exceed 0.5 ha per family
Limited (and in most cases) the absence of irrigation practices
Over-cultivation
Topography of the area
Inappropriate land use practices
Free grazing
High soil loss and siltation of reservoirs
Loss of biodiversity
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Loss of soil fertility and nutrients

Low moisture-holding capacity of soils

Decreased groundwater potential

Destruction of some indigenous tree species

Erratic nature of rainfall distribution

Decline of agricultural production and productivity

Farmers poverty cause by drought

Land degradation has multiple root causes in Tigray and has a significant effect on agriculture in Tigray. How could we reverse this?

3. Natural Resource Management (NRM) based Agricultural Development Led Industrialization


(ADLI) Strategy

The strategy for economic development of the country is designed to be ADLI, focused on natural resources and environmental
rehabilitation. The government has therefore has envisaged aggressively adopting strategic NRM programs that seriously involve
the community in the planning, design, implementation and M&E of these strategic programs.

Well-organised and structured Soil and Water Conservation (SWC) activities commenced when TPLF was a guerrilla organization,
and progressed especially once the whole Tigray had been liberated from the Derg.

This situation created the basis and awareness for the present SWC activities taking place in Tigray. The strategies and policies
of the Government for the past two decades can be described as follows.

The Regional Government of Tigray places great emphasis on SWC activities and the main development strategy is considered
to be NRM Based Agriculture Led Industrialisation.

i) Approaches used in Natural Resource Management in Tigray.

Watershed management has been undertaken in two ways, both involving mobilization of the public:

Free labor: every able-bodiedmember of a community spent 20-40 days per year working on SWC activities free of any
charge, and

Support provided by development partners such as: Sustainable Land Management (SLMP), Productive Safety Net Pro-
grams (PSNP), Irish Aid, WFP-MERET, REST, World Vision and others. These efforts aimed to provide employment for able-
bodied chronically food insecure people, and to maintain high potential food secure areas. Each development partner has
its own working areas and work plans which fill the gaps in the region. Most of the NGOs are involved in industrial materials
support, watershed rehabilitation, gully treatment and capacity building.
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ii) Organization of Watershed Management

The Federal Government has developed guidelines and coordinates national activities.
The regional state government provides training and support to Woredas.
Woredas provide trainings and support to Tabias.
Tabias (in coordination with Woreda representatives) deliver training to the sub-catchment areas.

Different organizations and institutions (farmers unions, womens associations, youth associations, schools, and religious insti-
tutions) are involved in the planning and implementation of watershed management activities.

iii) Efforts to date

To ensure the continuity of human life and the economic development of the region, overcoming the above mentioned problems
and challenges is obviously needed. Due attention is therefore given to the rehabilitation and development of the regions natural
resources through highly participatory strategic NRM based Agriculture public policies, programs and projects involving GOs, NGOS
and the Committed Community, all designed, implemented and focused on changing for the better the environmental and socioe-
conomic welfare of the population involved.

In an effort to understand the processes of soil erosion and eventually recommend appropriate land management technologies,
the Mekelle University, the Tigray Research Institution, the Relief Society of Tigray, WFP MERET, Irish Aid, PSNP, the Sustainable
Land Management Program (SLMP), the Bureau of Agriculture and Rural Development and, above all, the Tigray Regional Govern-
ment, initiated NRM Based Agriculture.

iv) The Three Development Phases

Before 1991
Following the disastrous 1985 drought
One hand gun and the other for hoe strategy
Fighting against farmland degradation and the Derg Regime
Focus on simple terraces for farmland
1988-1990: TPLF (under REST) commenced natural resources management.

First phase: 1992 2003. NRM based agricultural development public policy during this period focused on farmland terraces (in
order to convince the people). The community committed to three months free labor. After evaluating the success of the Irish support
project in Atsbi womberta (Gergera catchment) and the MERET Support Projects, efforts were made to standardize and scale up the
different terrace technologies and the watershed approach in all the other areas (with or without project support).

Second phase: 2004 2008. After 2004 the SWC adopted a new approach whereby cultivable land was farmed by individual
farmers and uncultivable land worked on the basis of public mobilization.
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The focus changed to water harvesting and soil moisture structures in order to enhance farmland soil moisture and irrigation
opportunities and contribute to increased agricultural production and productivity.

Third phase the great leap forward from 2009 to present. In 2008 two forums brought the attention of key political leaders to
the success stories in the region. This resulted in the region further assessing the reasons for such success, and the possibilities for
robustly scaling up the initiative. Exploring the scope for scaling up also involved examining other experiences in Ethiopia (Hararge)
as well as from abroad (China, Korea and India). Emphasis nevertheless continued to be placed on strategic water harvesting and in
situ soil moisture conservation technologies, using sloping land for economic purposes, and especially to provide opportunities for
landless youth. SLMP Phase I began in 2009 with three watersheds (Woredas) funded with World Bank support.

In addition to SWC, irrigation development through public mobilization started in 2012.

In 2014, Ethiopia launched its Meles Campaign for Green Economy and Food Security

Technology transformation: terrace to bench terrace

Hillside areas developed into productive land to benefit landless youth

This 3rd phase is also known as the Development Army phase, with the Government, the ruling party and the people all contri-
buting towards the development of the countrys natural resources.

Mass mobilisation. Every farmer to contribute free labour for soil and water conservation activities for 20 days per year. This to
be done in a well organised and structured manner. The mass mobilisation involves three phases: training and orientation; study of
available manpower; identification of the material and land to be treated, types of techniques, and implementation.

Training and orientation. Before the actual work is started, the training on SWC activities is given to the production cadres (2/
kushet), baito (part of the Tabia administration) and surveyors.

The main training and orientation topics will be decided by evaluating past SWC activities, i.e. each technique will be assessed to
determine whether it was constructed correctly or not and subsequently the Woreda or Zonal SWC expert will rule on the topic. The
experts will pay particular attention to techniques which the people found difficult.

Study phase. Involving studies of available manpower, the construction materials to be used, the land to be treated and the type
of techniques to be employed.

Manpower. The people eligible for participation in the mass mobilisation within the Tabia should be over 18 years-old and
healthy. Children, pregnant women, seniors and sick people are therefore ruled out. The entire community will approve the study
when finalized.

Materials. The materials possessed by individuals and in the Tabia store will be counted by type, status and number. If additional
materials are required, arrangements will be made by the Woreda, Zonal or the regional experts.
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202 PAINEL DE BOAS PRTICAS: Boas prticas de desenvolvimento


rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar

Sites and types of intervention techniques. Based on the current available manpower, priority will be given to work sites: 80%
of the plans activities will be on cultivated lands and 20% on the catchments of the cultivated lands. After decisions are made on
the work locations, the types of techniques required for carrying out the work on the sites will be determined. Finally, the plan will
be approved by the whole community, and will then be accepted as the Tabia Annual SWC Work Plan. The Plan will be sent to the
Woreda, and then to the Zone, and from the Zone to the Region (i.e. bottom-up planning in Tigray).

A body called the Soil And Water Conservation Commission will lead on the studies. This comprises the following members:

Tabia Chairman ------------------------------------------ Chairman (1)

Development Agent (DA) --------------------------------- Secretary (1)

Head, Tabia Economic and Development Sector --------- Member (1)

Chairman, Democratic Associations --------------------- Members (3)

Head, Tabia Propaganda Section ------------------------- Member (1)

Production Cadres --------------------------------------- Members (2)

Knowledgeable Farmers -------------------------------- Members (2)

The above Committee also exists at Woreda and zonal levels. As mentioned earlier, the Tabias Annual Plan will be approved by
the whole community and then submitted to the other respective bodies.

Implementation phase. At this phase all the available manpower, materials and the land to be treated will already have been
identified. But before the actual work commences, a Working Group will be formed and working times simultaneously scheduled.

The Working Group consists of 10 - 15 individuals or 10 per day and the team will work together for 20 days

The appropriate working time is also decided by the community, and must not clash with farmers agricultural activities.

During the implementation of the plan, work quality will be evaluated every weekend. If the SWC work plan is incorrectly designed
(poor quality), the team will amend it.

Progress reports are prepared every three days. The team leader will send the progress report to the DA, and the DA will in turn
submit it once a week to the Woreda.

Local rules and regulations apply to people who do not participate in the mass mobilisation. Punishment for males or females
alike is according to local by-laws. During the implementation period 1.5 million people per day participate.
srie desenvolvimento rural sustentvel

203
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

v) Some of the technology implemented during the campaign in Tigray to rehabilitate degraded land by using Bench Terracing

Landless Youth have an opportunity to acquire a parcel of land from the communal area. Most of the micro-watershed sites involve
not only the use of bench terrace technology, but also take into account other key components:

Landless youth are organized and receive the treated land for growing fruit trees and other cash crops
Soil improvement practices such as composting, cow dung and fertilizer application are also integrated
Water harvesting structures or option of water diversion components.
vi) Biophysical and Economic changes/ Livelihood changes in smallholder farmers using NRM based Agriculture public
policy:

a) Biophysical changes. Different soil/water conservation, water recharging, and water harvesting structures have been
constructed in Tigray.

More than 60% of the region is now covered.


The entire activity is moving from soil/water conservation to water harvesting, gully rehabilitation and other natural re-
sources management.

Table 1 - Summary of NRM activities performed in the region to date.

Activities Hectares % of regional land mass Obs.


01 Cultivated area treated 960,000
02 CBIWSM 835,623
03 New plantation 481,516
04 State Forest 266,240
05 Wildlife Park 200,000
06 Area Closure Management 1,116,870
Total 3,860,249 60

NB. Assuming there is some overlapping (25%), upgrading structures the actual coverage of upgrading structures is about 60%.

Benefits (recorded by all, including farmers):

Infiltration enhanced and moisture stress within the soil reduced


Improved soil fertility
Flooding reduced and in many cases fully controlled
Sedimentation reduced
srie desenvolvimento rural sustentvel

204 PAINEL DE BOAS PRTICAS: Boas prticas de desenvolvimento


rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar

With proper watershed management the lifetime of our dams/reservoirs is improving.


vii) Economic changes/ Livelihood changes for smallholder farmers as the result of public policies

a) Enhanced irrigation practices

Groundwater improved (quality and quantity)


Groundwater irrigation tops Governments agenda
New water sources emerged and discharge of existing ones improved
Availability of water boosts development of new irrigation schemes
Biodiversity is regenerating and wild animals are appearing
Micro-climate around the treated watersheds is improving
A shallow well at imminent risk of drying up after the rainy season is now used throughout the year after the gully and catchment
area were treated.

Table 2 - Irrigation development in Tigray, by year and beneficiaries

Year Irrigated area (hectare) Yield (qts) Beneficiaries

2004 11,673 67,358 28,427

2005 13,354 964,840 116,106

2006 18,148 1,022,752 151,557

2007 29,734 1,878,853 212,766

2008 44,740 2,766,249 212,766

2009 53,659 5,112,653 239,679

2010 82,893 7,200,152 378740

2011 125,558 13,616,845 420,753

2012 188,238 15,986,634 479,305

2013 228,906 28,554,865 546,146

The increased irrigated area (11,673 ha 228,906 Ha over the past 10 years) demonstrates the efforts that have been made to
improve Irrigation Scheme Development for smallholder farmers as the result of the public policy and the commitment of the Go-
vernment and People.
srie desenvolvimento rural sustentvel

205
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

b) Crop Production and Productivity

Area cultivated Production achieved Productivity


Year in E.C.
Hectares Quintals Qt/ha

2004 958,357 7,163,879 7.48

2005 1,004,121 7,169,606 7.14

2006 1,004,121 11,350,939 11.30

2007 1,064,594 13,537,912 12.72

2008 1,221,625 17,039,823 13.95

2009 1,136,620 16,386,450 14.42

2010 1,238,900 19,700,129 15.9

2011 1,300,000 25,631,432 19.0

2012 1,300,000 27,600,000 21.2

2013 1,328,327 34,065,000 25.6

2014 1,351,633 35,232,125 26.06

The above chart shows that crop production increased from 7.1 million quintals in 2004 E.C. (productivity 7.48 qt/ha) to 35.2 million
quintals in 2014 (productivity 26.06 qt/ha)

4. Attitude of people towards natural resources management and irrigated agriculture is changing

Migration to other areas (including Middle East countries) is reducing.


One of the greatest achievements in the entire process.
Peoples livelihood is improving and in some cases completely changing.
Productivity has improved by up to three-fold.
Food security is closely linked to water security. More than 500,000 farmers currently have access to irrigation in the region.

Opportunities for up-scaling. Tigray is considered to be the most degraded region in Ethiopia. Despite this, a number of affirmative
changes have been recorded. A great opportunity exists for the efforts made in Tigray to be reproduced in other regions of Ethiopia,
Africa and beyond, for a number of reasons:
srie desenvolvimento rural sustentvel

206 PAINEL DE BOAS PRTICAS: Boas prticas de desenvolvimento


rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar

Less degraded land


Better experience in the region and the country
Other regions of Ethiopia have made substantial progress in natural resource management
The restoration of Tigray has resulted in:
Increased production and productivity in the smallholder farms
Job opportunities (landless youth and women)
Increase in income of local people (doubled),
Availability of better quality water
Increased vegetation biomass and reforestation
Why?
Full community participation, commitment and empowerment
Government support policy
Partnership and accountability
Efforts made by households

In general, this is an extraordinary experience in ecological restoration and rehabilitation in the Tigray semi-arid area due to the
NRM based Agriculture public policy.

1988

1984 Long-term monitoring


observatories and their temporal
development
srie desenvolvimento rural sustentvel

207
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

1988
srie desenvolvimento rural sustentvel

208 PAINEL DE BOAS PRTICAS: Boas prticas de desenvolvimento


rural sustentvel na regio do semirido cearense e sudeste
africano, com foco na agricultura familiar

2006
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209
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

2010
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210 PAINEL FINAL: Agricultura Familiar: repensando as polticas


pblicas de desenvolvimento rural sustentvel
srie desenvolvimento rural sustentvel

211
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINEL FINAL
Agricultura Familiar: Repensando as
Polticas Pblicas de Desenvolvimento
Rural Sustentvel

1. POR UMA POLTICA Ronaldo Coutinho Garcia


Tcnico em Planejamento do IPEA
MACROECONMICA CONSISTENTE
COM A PROMOO DA AGRICULTURA
FAMILIAR E O DRS

Solicitaram-me comentrios sobre qual deveria ser o contedo de uma poltica macroeconmica condizente com a promoo
da agricultura familiar e um desenvolvimento rural sustentvel. Tentarei faz-lo de uma perspectiva que enfatiza o necessrio.
Isto por entender que um evento como o aqui em curso promete movimentos e posicionamentos convergentes, ampliadores das
possibilidades de realizao de polticas globais e setoriais mais coerentes com os propsitos de se construir um Brasil mais justo,
democrtico, sustentvel e dinmico.

Convencionalmente, integram a poltica macroeconmica as dimenses fiscal, tributria, monetria e cambial.

a) Poltica Fiscal. Desde junho de 2013 est claro que os brasileiros demandam mais Estado, da mesma forma como foi aqui
defendido ao longo das exposies e dos debates. Mais Estado necessrio para que se tenha uma verdadeira democracia cidad.

H duas dcadas, parcela majoritria da populao nacional no poderia ser considerada plenamente cidad, pois lhe faltava
renda suficiente para uma existncia digna, o trabalho informal era dominante, o analfabetismo elevado, era grande o contingente
sem acesso sade, luz eltrica, ao saneamento, moradia decente, telefonia/internet, entre tantas outras situaes negadoras
da cidadania.

O Pas conheceu muitos avanos nos ltimos 12 anos no que refere concepo e implantao de instrumentos de poltica
que permitiram significativas melhorias na qualidade de vida de parcela expressiva do nosso povo pobre. No meio rural, muitos
agricultores familiares passaram a dispor de crdito, de seguro, de acesso aos mercados institucionais, gua e energia, entre
muitos outros instrumentos de promoo.
srie desenvolvimento rural sustentvel

212 PAINEL FINAL: Agricultura Familiar: repensando as polticas


pblicas de desenvolvimento rural sustentvel

Todavia, seja no rural ou no urbano, ainda so muitos os submetidos a carncias impeditivas da plena realizao da cidadania.
Esto a demandar, portanto, uma pondervel ampliao da capacidade estatal para ofertar, com plena cobertura, os servios propi-
ciadores de um estgio civilizatrio superior. Trabalho e renda decentes; acesso terra; previdncia e assistncia sociais (crianas,
portadores de deficincias, idosos); educao, sade e transporte de qualidade em todos os nveis; segurana pblica, justia,
informao, cultura e lazer, e tudo o mais requerido para uma vida multidimensional plena, consciente, solidria e sustentvel.

Para andarmos nessa direo, o aparato pblico haver de se desdobrar cobrindo toda a nossa extenso geogrfica e a grande
diversidade socioeconmica e territorial. O poder pblico tem de se desconcentrar, saindo das capitais e sedes municipais e che-
gando aos cidados onde eles se encontrarem. Uma nova organizao do setor pblico se impe, novos e suficientes servidores
tero de ser formados e espalhados, em condies de bem servirem por todos os recantos povoados. Outra malha viria se impor:
hidrovias, rede de canais, barcos velozes, embarcaes no convencionais para carga e passageiros, veculos anfbios, ferrovias,
bales dirigveis, ultraleves, motociclos multiusos etc. A energia ser ofertada a partir de mltiplas fontes renovveis, preferencial-
mente gerada localmente. Efetivo sistema pblico de assistncia tcnica e extenso rural ser criado, assim como organizado um
sistema pblico de pesquisa em agroecologia e tecnologia apropriada (e aproprivel) ao agricultor familiar (novas universidades
pblicas interiorizadas, os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia IFETs). Estas so apenas indicaes ligeiras do
que ainda falta fazer para que conheamos um Desenvolvimento Rural Sustentado verdadeiro, que alcance (ou tenha a pretenso
de) a totalidade dos que vivem da agricultura familiar, dos assentados da reforma agrria e dos demais trabalhadores rurais.

No ser uma poltica fiscal contracionista que possibilitar a realizao das aspiraes da massa do povo brasileiro, em par-
ticular da populao rural que ainda convive com indicadores sociais muito inferiores aos encontrados nas cidades. Ao Estado
caber mobilizar os recursos fiscais (e os de outros atores interessados) para fazer frente ampliao de despesas requeridas a
transformar, democratizar e potencializar a vida rural. Que fique claro: cidadania exige recursos fiscais volumosos, aplicados na
melhoria das condies de existncia da populao, a comear pelos que menos tm1. Cidadania custa caro, mas condio para
a coeso social e para o desenvolvimento nacional.

b) Poltica Tributria. Construir uma sociedade mais democrtica exige recursos fiscais aplicados eficiente, eficaz e equita-
tivamente. Demanda, por isso, uma estrutura tributria igualmente eficiente, eficaz, progressiva e contempornea s novas formas
de riqueza financeirizada e globalizada.

Por estarmos discutindo o desenvolvimento rural sustentvel (DRS), comecemos apontando o quo ridcula a taxao sobre a
grande propriedade rural. Para o nosso Fisco o latifndio deixou de existir, pois a arrecadao com esse tributo pfia, algo que nos
envergonha perante os pases mais igualitrios. O fato de termos dos mais elevados ndice de Gini da propriedade da terra parece
no gerar incmodos s lideranas polticas brasileiras2.

1 Os que mais tm, os detentores da dvida pblica brasileira, vo receber juros de R$ 121,8 bilhes em 2014, conforme o Plano Anual de Financiamento (PAF)
da dvida pblica, feito pelo Tesouro Nacional. (www.G1.com em 27/10/2014, acessado em 6/11/2014).

2 De acordo com o Censo Agropecurio de 2006 (IBGE) o ndice de Gini da estrutura fundiria era de 0,872, maior do que os dos anos de 1995 (0,857) e 1985
(0,856). A concentrao fundiria aumenta no Brasil, apesar da existncia formal de um programa governamental de reforma agrria h 50 anos.
srie desenvolvimento rural sustentvel

213
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Para suportar o aumento das despesas fiscais imprescindveis ao aprofundamento da democracia e construo do desenvol-
vimento nacional em bases equitativas e sustentveis, as receitas tributrias tero de crescer. Nenhum pas desenvolvido chegou
a essa condio sem implantar um sistema tributrio inteligente, progressivo e que taxasse fortemente os grandes detentores da
riqueza. A nossa sempre falada e nunca realizada Reforma Tributria tem de entrar na ordem do dia.

E tem de entrar em bloco e sob forte politizao. Reforma fatiada cosmtica, no altera a relao pagador-recebedor e tende
a ser discutida tecnocraticamente em um Congresso Nacional onde os interesses populares s tm vez quando empurrados pela
movimentao social que ocupe as ruas. Politizar a reforma tributria explicar didaticamente as razes de sua necessidade,
apontar quem vai perder com ela (os que sempre ganharam e que tudo tm) e os que vo ganhar (a massa no cidad, carente de
tudo ou quase, a quem o Brasil tanto deve os pobres rurais e urbanos). Ganharo tambm todos os brasileiros ao passarem a viver
em um pas mais coeso, prspero, seguro e solidrio.

A reforma tributria deve ter como princpio a equidade e como diretriz a progressividade. A ampliao de receita deve se ori-
ginar do aumento das alquotas sobre as altas rendas (inclusive do trabalho para o capital, os executivos de empresas de porte) 3,
da taxao rigorosa das grandes heranas, da regulamentao alta do imposto sobre grandes fortunas, da imposio de alquotas
crescentes sobre os ganhos de capital das pessoas fsicas. A riqueza imobiliria deve ser fonte expressiva de recolhimento, assim
como as aplicaes feitas por nacionais no exterior e os ganhos com transaes financeiras. A Receita Federal do Brasil deve rever
a legislao pertinente fechando as inmeras brechas para a eliso e a sonegao fiscais realizadas como planejamento tribut-
rio e se habilitar a lanar suas malhas sobre transformaes contnuas por que passam as diversas formas de riqueza financeira.

Um contraste elementar ou uma imagem-objetivo animadora: os oito principais pases da Europa central e do norte, detentores
de elevado padro de vida e com os maiores IDH, possuem na atualidade uma carga tributria mdia de 45% do PIB (variando de
40,6% na Alemanha a 49% na Dinamarca)4. E eles j implantaram suas respectivas infraestruturas econmicas e sociais e dispem
de contingentes de servidores pblicos relativamente muito maiores que o nosso. Pagam juros muito menores sobre as suas dvidas
pblicas.

No temos alternativa: ou democratizamos todas as dimenses da vida nacional ou corremos o risco de vermos travar, ou mesmo
retroceder, o nosso penoso processo civilizatrio.

c) A Poltica Monetria e o Financiamento do DRS/Agricultura Familiar. Tal como as anteriores, o que se faz necessrio a
um DRS equitativo e clere uma poltica monetria expansionista, implementada mediante bem manejada monetizao da dvida
pblica5, a reduo progressiva da Taxa Selic, a oferta de crdito barato pelos bancos pblicos (no que sero acompanhados pela
banca privada).

3 Thomas Piketty em entrevista Folha de So Paulo, 28/11/2014, afirmou: A faixa mais alta de Imposto de Renda no Brasil de 27,5%, inferior menor dos
Estados Unidos.

4 Index of Economic Freedom, 2012. Disponvel em: <http:\\www.heritagefoundation.com>. Acessado em: 30/11/2014.

5 Emitindo moeda para o pagamento de juros e recompra de ttulos em poder do pblico. Afinal, os credores no possuem alternativas satisfatrias de
investimento no exterior.
srie desenvolvimento rural sustentvel

214 PAINEL FINAL: Agricultura Familiar: repensando as polticas


pblicas de desenvolvimento rural sustentvel

crucial serem concebidas modalidades de crdito que contemplem as especificidades da agricultura familiar: policultura e
mltiplas atividades produtivas; ciclos culturais/vitais variados; a possibilidade de infraestrutura e bens de capital de propriedade
coletiva; o adequado financiamento da indstria rural, entre outras necessidades.

importante normatizar a concesso de financiamentos agricultura familiar e aos empreendimentos promotores do DRS
sob a perspectiva de que se trata de um complexo sinrgico e no de fazendas monocultoras como as que dominam o agroneg-
cio. Conceber projetos de financiamento que contemplem o conjunto da (s) unidade (s) familiar (es) e no cada uma das atividades
desenvolvidas em seus domnios o distintivo requerido.

d) Poltica Cambial. Ao DRS e agricultura familiar um cmbio alto (real desvalorizado) bastante vantajoso, por no serem
demandantes de insumos importados (seria forte distoro caso o fossem) e possurem grande potencial para conquistar mercados
externos, auferindo retornos elevados. Todavia, a maior vantagem a ser obtida pela ampliao do mercado interno. O cmbio atual,
real valorizado, est comprometendo seriamente a indstria brasileira, eliminando fontes de demanda pelos produtos da agricul-
tura familiar e de outros empreendimentos familiares rurais. Os empregos industriais bem remunerados esto sendo destrudos e
transferidos para o exterior na forma de volumosas e crescentes importaes, o que tambm reduz mercados e rentabilidade dos
produtos (bens e servios) da agricultura familiar. A nossa balana comercial est entrando em uma perigosa trajetria deficitria
que pode atravancar, como muitas vezes aconteceu no passado, o desenvolvimento nacional.

Uma poltica cambial promotora de dinamismo interno, para o DRS, para a indstria e para os trabalhadores brasileiros, tem que
deixar de ser um cmodo instrumento de combate inflao e de atrao de capitais especulativos que, em uma espiral ascendente,
se tornam cada vez mais necessrios ao equilbrio das contas externas. Esta no uma rota que interesse nacionalidade. Ela
produtora de vulnerabilidades e pode comprometer o nosso futuro.

Cmbio alto sinnimo de menos importaes, mais exportaes, mais empregos e mais renda para os brasileiros. Pode ser
que integrantes das classes dominantes adquiram menos imveis em Londres, Paris, Florena e em outras praas bem cotadas.
A classe mdia ter mais dificuldades para viajar a Miami e voltar carregada com enormes malas de bugigangas. Mas esse um
preo desprezvel a pagar e no vai matar ningum, como matam as crises cambiais Inflao aleija, cmbio mata alertava
Mario Henrique Simonsen.

Complementaes: uma poltica institucional audaciosa e a revitalizao de planejamento governamental. No usual


complementar a poltica macroeconmica como o aqui proposto, mas em se tratando de repensar as polticas de DRS faz-se ne-
cessrio o acrscimo.

Primeiramente, h de ser destacado o uso do plural, polticas, ao se referir ao DRS. O mesmo se d no tratamento da rea
social, falando-se em polticas sociais e no em poltica social. Diferentemente so formuladas, anunciadas ou debatidas a poltica
econmica, a poltica energtica, a poltica industrial, a poltica agrcola, a poltica de infraestrutura, entre outras a comporem o centro
de interesses das classes dominantes. Estas so sempre no singular, nicas, no passveis de discusso, a no ser por eles mesmos.

Creio que assim feito para que no se afirmem, nas polticas sociais e de DRS, concepes fortes, densas, com possibilidades
de se tornarem hegemnicas na sociedade. Esse jogo no pode ser aceito por aqueles que querem uma poltica social e uma poltica
srie desenvolvimento rural sustentvel

215
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

de DRS coesas, integradas, multisetoriais, completas o suficiente para atender multidimensionalidade da problemtica social e
de desenvolvimento do mundo rural. Um esforo de configurao de uma poltica de DRS deve ser desencadeado para fazer frente
a jogadas que no interessam e aumentar a viabilidade do Pacto pela Valorizao do Rural e do Estatuto do Mundo Rural, como
sugerido, respectivamente, por Arilson Favareto e Tnia Bacelar aqui nesse Seminrio.

Por uma poltica institucional audaciosa. A institucionalidade estatal brasileira, as estruturas organizacionais e culturas ins-
titucionais dos poderes pblicos6 no foram concebidas para atender aos interesses populares, para a todos incluir, para realizar
a cidadania universal. Ao contrrio, foram se formando para conter o povo, produzir a excluso dos pobres, para no reconhecer e
estender direitos massa da populao.

Nos ltimos anos, mediante reorientaes polticas que possibilitaram mudanas na margem, remendos poltico-administrativos,
manejo criativo de instrumentos convencionais e a atuao dedicada de equipes tcnico-burocrticas comprometidas, foi possvel
promover avanos significativos na reduo das desigualdades sociais e na promoo da agricultura familiar. Mas importante
reconhecer que o feito foi conseguido remando-se contra a corrente, vencendo rduas resistncias no interior do aparato estatal
(executivos, legislativos e judicirios dos entes federados) e que por essa via no ser alcanada a desejada universalizao das
coberturas em cada um dos instrumentos de poltica hoje existentes e dos que so necessrios.

No item 1, Poltica Fiscal, foram antecipadas algumas inovaes institucionais a demandarem financiamento adequado. Agora,
sem atentar para as implicaes fiscais, podem ser listadas outras tantas, ainda que muitas requeiram fontes apropriadas de recursos.

Lembremos, no entanto, que a Revoluo Verde brasileira contou com a criao de uma rede de instituies que mudou radical-
mente a face da agricultura empresarial, e o fez em uns 15 anos, do final da dcada de 1960 a meados dos anos de 1980 do sculo
passado. No perodo foram concebidos e implantados o Sistema Nacional de Crdito Rural (crdito farto e altamente subsidiado para
a adoo de novas tecnologias bio-qumico-mecnicas), uma poltica tributria especfica para a modernizao agrcola (fartos e
criativos incentivos fiscais), a Embrapa e a rede de empresas estaduais de pesquisa agropecuria, a Embrater e a rede de empresas
estaduais de assistncia tcnica e extenso rural, a Petrofrtil (subsidiria da Petrobras para a produo de fertilizantes), uma grande
malha infraestrutural (estradas, eletrificao rural, silos e armazns, irrigao etc.). As universidades tiveram os seus currculos
profundamente modificados para difundir a nova ideologia tcnico-cientfica e formar os profissionais que viabilizassem lev-la
pratica. Todos os que pudessem cooperar se ajustavam impositivamente ao projeto e por isso foi possvel tamanha transformao
em to pouco tempo.

A promoo do DRS e da agricultura familiar demanda um esforo assemelhado, com contedo e m sentido transformador
radicalmente distinto.

O sistema bancrio no ir universalizar o acesso ao financiamento agricultura familiar. Existem interesses, regras (Acordos de
Basileia I, II, III), preconceitos, cultura produtivista e de reduo de riscos que deixaro de fora a parcela majoritria de agricultores
familiares pobres. A democratizao do crdito exige a disseminao de instituies no bancrias de financiamento (agncias de
fomento no submetidas s restries e normas que regulam os bancos).

6 Que se traduzem em normas formais ou no, procedimentos e ritos, instrumentos de ao etc.


srie desenvolvimento rural sustentvel

216 PAINEL FINAL: Agricultura Familiar: repensando as polticas


pblicas de desenvolvimento rural sustentvel

O sistema Embrapa no ir desenvolver a cincia e a tecnologia da equidade, da sustentabilidade, da emancipao camponesa.


Existe a possibilidade de se organizar um novo esforo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico da agricultura tropical, voltado
para a agroecologia e outros padres produtivos que respeitem e promovam o ambiente, o modo de vida rural, a socioeconmica
da agricultura familiar, que propiciem a sua descommoditizao e o abandono da monocultura7. Como apontado anteriormente, as
universidades pblicas e a rede de Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, com a articulao e organizao devidas,
podem cumprir esta misso.

Em vingando o proposto no pargrafo anterior, h que se pensar na montagem de um Sistema Nacional de Proteo da Agroeco-
logia de forma a propiciar a imposio de limites fsicos s fazendas transgnicas, contendo eventuais danos mediante a implantao
de faixas de isolamento suficientes com vegetao nativa, o monitoramento intensivo, o estabelecimento de pesadas multas por
contaminao para o financiamento de indenizaes.

Os programas de compras pblicas que beneficiam a agricultura familiar so insuficientes em instrumentos, recursos financeiros
(PAA), modelo operacional e, consequentemente, em cobertura. Impe-se a criao de uma Poltica Nacional de Compras Pblicas
capaz de suprir as deficincias hoje verificadas.

Para a viabilizao do acima proposto imperiosa a criao de um novo e contemporneo sistema nacional pblico de assistncia
tcnica e extenso rural, de natureza federativa e coordenado pela Unio. Em estreita interao com o novo sistema de pesquisa,
acima vislumbrado, o lado extenso voltaria a ser valorizado, auxiliando na promoo do desenvolvimento rural em sua acepo
mais ampla.

O proposto nesse item no pretende esgotar o que seria a nova institucionalidade para o DRS. Apenas aponta o sentido das aes
que tenham o propsito de superar carncias constatveis.

Por uma revitalizao do planejamento governamental. O planejamento governamental8 est em processo de degradao h
quase trinta anos. No se produzem transformaes de vulto, como o DRS, na base da improvisao, de aes descoordenadas,
sem integrao federativa e pactuao social continuada e legitimadora. A construo de uma imagem-objetivo que possibilite um
caminhar convergente de todas as foras sociais interessadas no se faz sem democrtica coordenao governamental (de todos
os governos envolvidos). Caminhar em direo aos objetivos acordados exige conduo fina e determinao frrea dos governos.
Nada disso se faz sem planejamento estratgico pblico de elevada qualidade.

Retomar o planejamento governamental, na atualidade, implica em reconhecer que a realidade possui alta complexidade social,
se move, em ambiente democrtico, em ritmo acelerado e sob o domnio da incerteza. E que o esforo de tentar orientar o movimento
para o objetivo de um DRS exige a superao das antigas concepes de planejamento, que lamentavelmente ainda vigoram. Devero
ser desenvolvidos teorias, mtodos e tcnicas de planejamento e governo que permitam operar com eficcia a implementao do

7 Historicamente, a fora da agricultura familiar residiu no policultivo, na pluriatividade intra unidade e na independncia do mercado quanto ao fornecimento
dos principais insumos.

8 Considera-se o planejamento estratgico pblico algo inerente e imprescindvel ao processo de governar. E governar como o esforo de conduzir processos
de transformao social rumo a objetivos legitimamente pactuados.
srie desenvolvimento rural sustentvel

217
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

DRS. Um conjugado esforo de capacitao haver de ser efeito para habilitar um amplo contingente de servidores pblicos no que
de melhor tivermos elaborado em termos de planejamento estratgico pblico.

Evidenciam-se como objeto de desenvolvimento terico-metodolgico o planejamento territorializado, a compatibilizao de


mltiplos recortes espaciais adotados nas estratgias de execuo setoriais, a programao integrada de aes multisetoriais, a
gesto compartilhada das iniciativas referentes a cada territrio, entre outros tantos.

Existem competncias dispersas a serem mobilizadas para vencer os desafios que se apresentam. Mobilizar, organizar e co-
ordenar tais competncias parece ser a tarefa imediata, a ser acordada entre os poderes pblicos e os atores pertinentes para ser
posta em prtica sem demora. Eis um novo desafio.

Finalizando. O DRS e a promoo da agricultura familiar em novas e mais amplas bases tornam-se possveis por termos muito
avanado nos ltimos tempos. Hoje h um razovel consenso entre os interessados e os defensores do DRS sobre o que fazer e o que
no fazer. Ao se dar vazo organizada energia transformadora que anima esse contingente, os governantes e dirigentes pblicos
sero impelidos a se moverem no rumo desejado. Estamos em um bom momento para acelerar o movimento.
srie desenvolvimento rural sustentvel

218 PAINEL FINAL: Agricultura Familiar: repensando as polticas


pblicas de desenvolvimento rural sustentvel
srie desenvolvimento rural sustentvel

219
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINEL FINAL

2. AGRICULTURA FAMILIAR: Humberto Oliveira


Secretrio de Desenvolvimento Territorial do MDA
REPENSANDO AS POLTICAS
PBLICAS DE DESENVOLVIMENTO
RURAL SUSTENTVEL

Este documento traz uma das contribuies ao Painel Agricultura Familiar: repensando as polticas pblicas de desenvolvimento
rural sustentvel, que teve como objetivo apresentar elementos para reflexo sobre a adequao e suficincia das polticas pblicas
brasileiras para a agricultura familiar e o desenvolvimento rural e tomou em considerao os temas apresentados durante o evento.

Por essa razo a apresentao, a primeira do referido painel que encerrou o IX Frum de Desenvolvimento Territorial, abordou
algumas ideias foras que estiveram presentes no evento e que se destacaram em outras atividades comemorativas do Ano In-
ternacional da Agricultura Familiar 2014, especialmente em evento realizado pelo IICA e outras instituies, em El Salvador para a
Amrica Central e Repblica Dominicana.

A Agricultura Familiar uma fora poltica emergente no meio rural. O Ano Internacional da Agricultura Familiar 2014 vem
sendo comemorado com sucesso, em todas as partes do mundo. No para menos: a sua declarao pela Organizao das Na-
es Unidas (ONU) foi resultado de um amplo processo de mobilizao social que envolveu 360 organizaes da sociedade civil e
governos de mais 60 pases em todos os cinco continentes. O AIAF 2014 significa o reconhecimento de aproximadamente 2,0 bilhes
de pessoas que habitam o planeta se dedicando a agricultura familiar em 500 milhes de unidades produtivas e cumprem impor-
tantes papis na vida e no desenvolvimento das naes. Na Amrica Latina so 17 milhes de unidades de produo da agricultura
familiar, das quais 4,5 milhes no Brasil.

Essa visibilidade internacional foi conquistada em apenas duas dcadas. O conceito poltico de agricultura familiar vem tornando
visvel agricultores anteriormente marginalizados, revelando uma fora emergente no meio rural, e passando a ser uma das principais
referncias de organizao da pauta dos movimentos sociais do campo, para a reivindicao de polticas pblicas. Hoje, para muitos
governos e muitos pases, a agricultura familiar considerada uma soluo e no um problema para as sociedades modernas e
urbanizadas. Afinal ela fundamental para a segurana alimentar, a ocupao de mo de obra no campo, a gerao de renda, o
combate pobreza e a preservao das tradies culturais, da paisagem e do modo de vida no meio rural.

Com esse reconhecimento vem aumentando o nmero de polticas pblicas destinadas ao financiamento, assistncia tcnica,
a seguros agrcolas e as compras pblicas de produtos da agricultura familiar. No entanto, para que este momento de visibilidade e
srie desenvolvimento rural sustentvel

220 PAINEL FINAL: Agricultura Familiar: repensando as polticas


pblicas de desenvolvimento rural sustentvel

promoo da agricultura familiar seja adequadamente aproveitado em favor da sua consolidao, h que se difundirem trs ideias
centrais, tomadas como corolrios essenciais para a formulao e gesto de polticas pblicas: 1) a diversidade da agricultura fami-
liar no um problema, uma vantagem, uma riqueza sobre a qual se constroem solues; 2) a agricultura familiar desempenha
mltiplas funes no meio rural, sendo uma particularidade exclusiva desse tipo de agricultura; 3) a agricultura familiar, por sua
natureza, territorial.

A Agricultura Familiar convida a uma releitura do mundo rural. O surgimento nos ltimos anos dessa ideia-fora em que se
transformou a agricultura familiar exige compreender melhor a concepo de ruralidade no mundo contemporneo, pois ela
diretamente afetada por macro decises de polticas de desenvolvimento. Sendo assim, pouco vai adiantar que se tenham polticas
agrcolas para desenvolver a agricultura familiar, se o meio rural continuar sendo visto como um lugar do atraso, um lugar que ficou
para trs no processo de modernizao das sociedades urbano-industriais, um resduo do urbano que est secundarizado em termos
de prioridades na destinao de polticas de educao, sade, segurana, comunicao, transporte, cultura, lazer e infraestrutura.

O desafio que o modelo de desenvolvimento dos pases latino-americanos levou a uma concentrao de investimentos p-
blicos para as reas metropolitanas, para onde se dirigiu o capital e as empresas, atraindo a populao para esses ambientes de
oportunidades no acesso a polticas pblicas de melhor qualidade. Como consequncia observam-se nitidamente duas situaes
diametralmente opostas em termos de acesso a polticas pblicas e desfrute das condies de cidadania: a das reas essencial-
mente urbanas das metrpoles e grandes cidades de um lado; a das reas essencialmente rurais dos territrios formados por
pequenos aglomerados urbanos, remotos e com baixa densidade populacional, de outro. E nesse segundo ambiente onde est
inserida a maior parte da agricultura familiar, o que se conclui que ela se realiza nas mais precrias condies de cidadania, onde
esto ausentes polticas pblicas que assegurem condies mnimas de bem-estar social.

Para piorar o quadro, h uma viso predominante de que o suprimento de polticas pblicas para atendimento da populao
desses territrios rurais mais eficiente quando se atrai a populao rural para as mdias e grandes cidades, pois se torna mais
racional o gasto pblico com a oferta de bens e servios em reas de concentrao de populao e no em locais remotos com
populao dispersa. H tambm uma espcie de naturalizao de que para os territrios essencialmente rurais bastam polticas
pblicas bsicas que assegurem direitos mnimos, visto que so ambientes de pobreza, aonde o mnimo que chegue j se torna
suficiente para melhorar as condies de vida e bem-estar de uma populao extremamente carente. A viso predominante na
gesto pblica tem sido a de mover a populao, ao invs de encontrar mecanismos adequados de descentralizao das polticas e
incluso dos territrios rurais ao processo de desenvolvimento do pas. O mais problemtico que entre a populao que se retira
dos territrios rurais esto os jovens, com a gravidade de comprometer a sucesso rural e a reproduo da agricultura familiar,
provocando o fenmeno do envelhecimento no meio rural.

A Agricultura Familiar demanda um novo enfoque ao desenvolvimento rural. Esses novos atores polticos do meio rural, or-
ganizados a partir do conceito de agricultura familiar, pautaram outra demanda na formulao e gesto de polticas pblicas um
enfoque territorial para promover desenvolvimento rural, visto como uma oportunidade de enfrentar os desafios da descentralizao
de polticas pblicas para um espao remoto e disperso, de escassos recursos, incluindo recursos tcnicos, e com baixa capacidade
reativa de responder aos estmulos de uma poltica de promoo de desenvolvimento local.
srie desenvolvimento rural sustentvel

221
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

por essa razo que se props o territrio como uma unidade de planejamento e gesto de polticas pblicas para o desenvol-
vimento rural, considerando uma escala intermediria capaz de promover mobilizaes e gerar protagonismo e, ao mesmo tempo,
reunir capacidades de pequenas municipalidades para aumentar a musculatura institucional na realizao de projetos que gerem
impactos e contribuam com a melhoria do bem-estar da populao dessas localidades, tendo a agricultura familiar como um dos
atores polticos desse processo.

O enfoque territorial atende a essa expectativa de incluso de pessoas e lugares no projeto de desenvolvimento de uma nao.
Diferentemente do caminho do enfrentamento da pobreza pela via exclusiva da proteo social das famlias, cria-se uma alternativa
de incluso dos lugares pobres na rota do desenvolvimento, que seja capaz de oferecer oportunidades para que famlias possam
sair da rede de proteo social ingressando em projetos de incluso produtiva. Esse caminho tem todas as condies de fortalecer
a agricultura familiar, aproveitando a sua natureza territorial.

tambm com essa capacidade de incluso de pessoas e lugares que o enfoque territorial pode apontar solues para a
instalao de equipamentos pblicos de qualidade que no se justifica colocar em cada municpio individualmente, mas torna-se
vivel em um territrio, reduzindo as distncias de acesso da populao rural a uma Universidade, a um Hospital de mdia ou alta
complexidade e outros que exigem certa concentrao de populao para que se viabilizem.

Outra caracterstica do enfoque territorial a sua capacidade e possibilidade de promover intersetorialidades que permitam a
articulao e a integrao de polticas pblicas no mesmo territrio para criar as sinergias necessrias e produzir os efeitos desejados
para a populao rural. Isto requer uma atuao do conjunto das instituies governamentais e a compreenso de que a oferta de
polticas pblicas para o meio rural responsabilidade do governo e no do setor agrcola, exclusivamente.

Por fim o enfoque territorial fundamental para a agricultura familiar por sua condio intrnseca de promover protagonismo
dos atores locais, uma vez que se reconhece no enfoque territorial que no h desenvolvimento sem uma participao ativa dos
atores polticos locais da sociedade civil e dos governos.

A Agricultura Familiar desafia a construo de polticas pblicas diferenciadas. Todo esse processo de crescimento da Agri-
cultura Familiar como uma fora poltica no cenrio rural pode levar a um estgio de elaborao de polticas pblicas diferenciadas
para os territrios rurais e para a agricultura familiar, algo extremamente necessrio para tratar diferente, os desiguais. O trata-
mento igual a todos os cidados gera polticas pblicas homogneas para condies muito diversas entre aqueles que vivem nos
espaos essencialmente urbanos e aqueles que habitam os espaos essencialmente rurais, onde o acesso s polticas pblicas
mais elementares marcado pelas enormes distncias e tempos de deslocamentos a que se submete a populao mais pobre.

Mas, em regra geral no h uma cultura na gesto pblica de elaborao de polticas diferenciadas, que leve em conside-
rao as compensaes nos oramentos, estratgias mais adequadas, ajustes especficos nos desenhos, metodologias para
facilitao de acessos, flexibilidades legislativas e outras providncias para uma diferenciao positiva na formulao e gesto
de polticas pblicas para o meio rural, salvo raras excees. Entre essas excees esto as polticas agrcolas para a agricultura
familiar realizadas no Brasil que apresentam uma importante diferenciao em relao agricultura patronal. Ainda assim elas
tratam de forma homognea um conjunto diversificado de agricultores familiares e por essa razo topa em limites muito baixos
de acesso, como o caso do crdito rural e da assistncia tcnica. Limites que no tm relao com a disponibilidade oramen-
srie desenvolvimento rural sustentvel

222 PAINEL FINAL: Agricultura Familiar: repensando as polticas


pblicas de desenvolvimento rural sustentvel

tria, mas com o desenho em si das polticas que no oferecem condies de acesso a uma parte considervel de agricultores
familiares diferenciados.

Esse tema bastante desafiador, pois requer mais estudos e conhecimentos das caractersticas especficas dos territrios
rurais e dos agricultores familiares. E, mais uma vez, o enfoque territorial pode ser uma estratgia que aporte contribuies ricas
na construo de polticas pblicas diferenciadas, tanto pela possibilidade de reconhecimento da diversidade entre os territrios,
como pela diferenciao interna sobre as diferentes agriculturas familiares que os compem, identificando suas mltiplas funes
e propondo alianas para contemplar essa heterogeneidade nos planos e projetos territoriais.

De todo o exposto espera-se que os elementos trazidos a essa reflexo sobre a articulao da Agricultura Familiar com o mundo
rural e com os territrios rurais contribuam para argumentar sobre a necessidade de construo de polticas pblicas diferenciadas
que crie condies para que a Agricultura Familiar possa realizar suas mltiplas funes nos territrios e na sociedade em que
est inserida, considerando a sua vantagem de ser uma agricultura familiar diversificada.
srie desenvolvimento rural sustentvel

223
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

PAINEL FINAL

3. POLTICAS DE PRODUO, Hur Ben Corra da Silva


Coordenador da Unidade de Inovao - Dater/SAF/MDA
MERCADO E CONHECIMENTO PARA A
Valter Bianchini
AGRICULTURA FAMILIAR1 Consultor da FAO

A DCADA VIRTUOSA E ALGUNS


DESAFIOS ATUAIS
No Brasil o conceito de Agricultura Familiar assim como as polticas voltadas para esse segmento e o desenvolvimento rural susten-
tvel e o prprio Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), muito recente no espao poltico e de governo. E, aconteceu a esteira do
processo de redemocratizao do Pas, iniciado pela denominada abertura do regime militar, na dcada de 1970, marcado fortemente
pela participao da sociedade civil organizada, especialmente pelos movimentos sindicais e sociais do campo, a igreja progressista,
os partidos de esquerda, mas incluindo tambm acadmicos, extensionistas, pesquisadores e militantes orgnicos e engajados, entre
outros; protagonistas da construo da democracia em favor das classes menos favorecidas do campo. Processo esse que passou
pela Anistia (1979) e decolou definitivamente na dcada de 1980, com a campanha Diretas J, que culminou com a Constituinte de 1988,
a Nova Repblica, quando iniciou o debate das Leis Agrcola e Agrria, entre tantos outros que davam incio a um novo Brasil. Foi nesse
contexto que nasceram as polticas diferenciadas para o meio rural, tais como o crdito diferenciado para os assentados da Reforma
Agrria e agricultores familiares. Com o Governo Lula as polticas para a agricultura familiar foram ampliadas e outras tantas criadas,
as quais incluem o desenvolvimento territorial, seguro, agregao de renda, gesto, mercado institucional, e Assistncia Tcnica e Ex-
tenso Rural (ATER), entre outras. Nesse perodo se consolidou o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf)
como rgo consultivo do MDA e representativo de governo e setores da Agricultura Familiar e Reforma Agrria, e foram realizadas a
primeira e segunda Conferncias Nacionais de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (CNDRSS), que remetem criao de lei
e sistema de DRSS, ainda a ser conquistado.Tambm foi criado o Plano Safra da Agricultura Familiar 2002/2003 totalizando 5,4 bilhes
de reais para o conjunto de polticas para a Agricultura Familiar, o qual cresceu para 24,1 bilhes de reais no Plano Safra 2014/2015.
O avano dessas polticas se deram de forma associada a outras polticas de ministrios e os governos estaduais, em particular com
as entidades estaduais de Ater e Oepas, assim como com as organizaes de Ater da sociedade civil e as cooperativas da Agricultura
familiar. A criao da Poltica Nacional de Ater (Pnater) em 2004 orientou o processo de reconstruo da Ater, em curso, com recursos
que cresceram de 5,4 milhes em 2003 para cerca de 1,0 bilho de reais em 2014; e a realizao do Seminrio Nacional de Ater em
2008 e a 1 Conferncia Nacional de Ater (Cnater), em 2012. Ainda muito relevante foi a instituio de leis federais e decretos presiden-
ciais relativos s polticas setoriais, visando assegurar institucionalidade e permanncia das polticas, tais como a Lei da Agricultura
Familiar e Lei do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan em 2016, Lei da Alimentao Escolar (Pnae) em 2009,

1 Esse artigo foi motivado por nossa participao no I Seminrio Internacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel promovido pelo IICA em Fortaleza, Cear,
no ms de novembro de 2014. O sentido tratar de forma pontual algumas polticas voltadas para a agricultura familiar e o desenvolvimento rural sustentvel,
no mbito do MDA, chamando a ateno para os avanos, conquistas e limites at aqui, e desafios para os prximos anos. No teria sido possvel elaborar
esse artigo, em meio aos afazeres do cotidiano e no prazo requerido para a publicao, sem a contribuio de colegas do MDA, estes que de forma muito
annima, vem contribuindo diuturnamente para fazer dessas polticas uma realidade junto s famlias rurais do nosso Pas. Obviamente a responsabilidade
das impresses aqui emitidas so unicamente nossas.
srie desenvolvimento rural sustentvel

224 PAINEL FINAL: Agricultura Familiar: repensando as polticas


pblicas de desenvolvimento rural sustentvel

e a pblicos especficos da agricultura familiar. Aconteceu uma verdadeira revoluo no campo das polticas pblicas voltadas para a
agricultura familiar e o DRS, com grande impacto no meio rural.

Populaes historicamente margem do desenvolvimento, passaram a ser foco das polticas pblicas, promovendo incluso e
combatendo fome e pobreza. Contriburam de forma mpar, para diminuir a concentrao da riqueza, permitindo a milhes de
brasileiros que vivem no campo sarem da pobreza, ingressando na classe mdia; reduzindo desigualdades regionais, e revertendo
o processo migratrio do campo para cidade. No por menos que em 2014 o Brasil deixou o mapa da fome, com o indicador de
prevalncia a subnutrio menor do que 5%, declarado pela FAO, e surge a primeira gerao de brasileiros sem fome. Portanto,
razovel sugerir que as polticas do MDA, aliadas s polticas de infraestrutura e servios, demarcaram um espao significativo
no ambiente do desenvolvimento do meio rural, mas o ciclo virtuoso de pouco mais de uma dcada enfrenta novos desafios, que
incluem aumentar a abrangncia das polticas e adequ-las diversidade de pblicos, regies e biomas, entre outros. Nesse artigo
apresentado de forma pontual, o estado da arte de algumas polticas do MDA, indicando avanos, limites e desafios, com o objetivo
de contribuir com o debate do DRS com base na Agricultura familiar.

O artigo apresenta e analisa as seguintes polticas e programas:

Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), documento oficial que identifica e qualifica os agricultores familiares para acessarem as
polticas da agricultura familiar. Ao todo so 11,2 milhes de DAP registradas e destas 5,1 milhes so ativas (em operao). So
cadastradas, tambm, 3,4 mil entidades jurdicas que possuem DAP.

Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar a poltica de maior envergadura voltada para a agricultura familiar; seja
pelo volume de recursos alocados ou pelo nmero de beneficirios, atualmente com carteira ativa de R$ 56 bilhes, acumulando
3,5 milhes de contratos, beneficiando diretamente 2,6 milhes de famlias de agricultores. Resulta da demanda do setor e se ins-
pirou nos estudos FAO/Incra, que definiram com maior preciso conceitual a agricultura familiar e, mais ainda, estabeleceram um
conjunto de diretrizes relativas a formulao de polticas pblicas, adequadas s especificidades dos diferentes tipos de agricultores
familiares. Nasceu com o objetivo de ofertar crdito agrcola e apoio institucional aos pequenos produtores rurais historicamente a
margem das polticas pblicas. O Pronaf enfrenta desafios como reverter a distribuio desigual dos recursos em termos regionais,
superar fatores estruturais como capacidade dos agricultores oferecerem garantias e presena de estrutura de Ater, entre outros.

Seguro e Garantia Safra, cobre as perdas por eventos climticos, deu cobertura a mais de 529 mil contratos de custeio e investi-
mento do Pronaf e segurou R$ 7,9 bilhes na safra 2013/2014. Deste montante, 20.041 contratos receberam indenizao, somando
recursos de R$ 235,8 milhes.

Cooperativismo da Agricultura Familiar, por meio do Programa Mais Gesto para fornecer assistncia tcnica s cooperativas em
todas as reas organizacionais, da produo comercializao, visando prepar-las para atender s entidades executoras do Plano
Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) e assessorar os gestores dos municpios selecionados.

Mercado Institucional, por meio do PAA e Pnae, garante a compra de produtos para quem no tem acesso ao mercado.

Poltica de Garantia de Preos e Agricultura Familiar (PGPAF), garante preo aos produtos das famlias que acessam oPronaf.
srie desenvolvimento rural sustentvel

225
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Assistncia Tcnica e Extenso Rural, desde 2003 o MDA desenvolveu esforos para reestruturar os servios de Ater no pas,
fazendo crescer o oramento de R$ 21 milhes para R$ 264 milhes em 2010; criando a Lei n 12.188/2010, que instituiu a Poltica
Nacional de Assistncia Tcnica, o Programa Nacional de Ater (Pronater e a Conferncia Nacional de Ater. Atualmente as chamadas
pblicas de Ater focam temas como a sustentabilidade, agroecologia, diversificao, cadeias produtivas da agricultura familiar e
pblicos especficos como jovens, mulheres e povos e comunidades tradicionais. A Anater, criada em 2013 pela Lei n 12.897 d
incio a um novo ciclo da reestruturao dos servios de Ater no pas.

Formao de Agentes de Ater, programa que se constitui no maior esforo de capacitao de agentes no pas, com foco nas pol-
ticas pblicas, nos conceitos da Poltica Nacional de Ater e tecnologias apropriadas para a agricultura familiar. Inclui um programa
especfico para os agentes que atuam no Plano Brasil sem Misria, que tem como finalidade de superar a situao de extrema
pobreza da populao em todo o territrio nacional

Programa de Inovao e Sustentabilidade na Agricultura Familiar, iniciado em 2013 visa aproximar a agricultura familiar, extenso
rural, ensino epesquisa agropecuria, com o objeitvo de estimular construo do conhecimento. Tem motivao da Anater e es-
tabeleceu uma nova relao do MDA com a Embrapa.

Programa Nacional de Diversificao em reas de tabaco, referente aos artigos 17 e 18 da Conveno-Quadro para o Controle do
Tabaco (CQCT), da Organizao Mundial da Sade (OMS), visa minimizar possveis impactos da reduo das demandas por tabaco
e proteger a sade dos trabalhadores.

Agroecologia, instituda pelo Decreto n 7.794/2012 na Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Pnapo) Brasil
Agroecolgico tem como objetivo integrar, articular e adequar polticas, programas e aes indutoras da transio agroecolgica e
da produo orgnica e de base agroecolgica, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel e a qualidade de vida da populao,
por meio do uso sustentvel dos recursos naturais e da oferta e consumo de alimentos saudveis

Fomento Extenso Universitria, iniciado em 2004, apoia projetos de extenso, pesquisa e ensino, por meio de editais do Cnpq
e do MEC junto a instituies de Ensino Superior Pblicas, Comunitrias e Confessionais, instituies Pblicas e Privadas sem fins
lucrativos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e Pesquisa.

A ltima dcada se constituiu num marco nas polticas para a agricultura familiar e o DRS sendo o MDA um grande protagonista,
ao lado de outros ministrios. Em um perodo de crescimento econmico essas polticas tiveram grande impacto, contriburam para
promover o desenvolvimento local e reduzir as desigualdades regionais, a distribuio da riqueza, incluso, reduo da fome, e o
combate pobreza. Tambm deram visibilidade e valorizaram a diversidade dos povos e populaes do campo, especialmente as
mulheres rurais, os povos e comunidades tradicionais, entre outros tantos. No entanto, existem muitos desafios como entre outros,
o crdito chegar ao universo da agricultura familiar, promover mudanas estruturais e na matriz tecnolgica; a Ater aumentar a
abrangncia e atender as demandas de conhecimento; a formao de profissionais se adequar s demandas da agricultura familiar
e agroecologia; a Agncia Nacional de Ater ser implantada; e a organizao econmica da agricultura familiar ser desenvolvida. As
polticas devem iniciar um novo ciclo avanando na abrangncia e eficcia. Um desafio que requer a participao de todos os setores
do governo e sociedade, e que traz tona a questo da democracia e dos canais de participao social.
srie desenvolvimento rural sustentvel

226 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF
srie desenvolvimento rural sustentvel

227
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

ANEXO NICO

DESENVOLVIMENTO, AGROECOLOGIA
E INOVAES NO SEMIRIDO
BRASILEIRO:
A experincia do Projeto Dom Helder Espedito Rufino de Arajo
Economista, ps-graduado em Economia do
Camara SDT/MDA FIDA/GEF Desenvolvimento (IUED Universidade de Genebra).
Diretor do Projeto Dom Helder Camara (PDHC), vinculado
Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).

Nielsen Christianni Gomes da Silva


Engenheiro Florestal, consultor em Desenvolvimento
Rural Sustentvel contratado pelo IICA para assessoria
SDT/MDA

Felipe Tenrio Jalfim


Mdico Veterinrio, doutorando em Agroecologia.
Consultor em Desenvolvimento Rural Sustentvel
contratado pelo IICA para assessoria SDT/MDA

1. Introduo

O Projeto Dom Helder Camara uma ao descentralizada do Governo Federal na regio semirida do Nordeste do Brasil. O
projeto fruto de acordo de emprstimo entre a Repblica Federativa do Brasil e o Fundo Internacional para o Desenvolvimento da
Agricultura (Fida1) das Naes Unidas, e contou tambm com doao do Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF, do ingls Global
Environmet Facility) tambm das Naes Unidas. A sua execuo de responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), por meio da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT). O seu objetivo desenvolver aes de combate pobreza e
apoio ao desenvolvimento rural sustentvel no Semirido.

O Projeto focou esforos na gerao e difuso de referncias para orientar polticas pblicas de combate pobreza e apoio
ao desenvolvimento rural sustentvel no Semirido. Para tanto, perseguiu objetivos especficos de: (i) elevar o nvel de segurana
hdrica e alimentar das famlias agricultoras; (ii) ampliar a capacidade tecnolgica e de gesto, a ocupao produtiva, o emprego
e a renda; (iii) apoiar a diversificao de atividades e de culturas; (iv) formao de espaos interinstitucionais democrticos para
implementao participativa de polticas pblicas; (v) ampliar acesso aos servios financeiros e de crdito; (vi) fortalecer as prticas
organizacionais autnomas e solidrias; (vii) promover o acesso a novos mercados; (viii) reduzir as desigualdades entre homens e

1 O oramento da primeira fase do Projeto Dom Helder Camara foi de aproximadamente 56 milhes de dlares americanos (USD 25 milhes acordo
emprstimo Fida, USD 25 milhes Governo brasileiro e USD 6 milhes da doao do GEF). A segunda fase soma 125,3 milhes, sendo USD 18 milhes acordo
emprstimo Fida; USD 42 milhes de contrapartida do Governo brasileiro; USD 40,1 milhes dos investimentos em assessoria tcnica pela SAF/MDA e Incra;
USD 24,5 milhes de projetos como Pronaf; e USD 0,63 milhes de contrapartida dos beneficirios aos projetos de fundos no reembolsveis.
srie desenvolvimento rural sustentvel

228 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

mulheres; (ix) estimular e potencializar a participao direta dos jovens; (x) promover e apoiar a incluso tnica, visando fortalecer
a cidadania de populaes negras e indgenas; e, (xi) dinamizar conhecimentos e prticas sobre as alternativas de convivncia com
o Semirido (PDHC, 2009).

A gesto operacional do Projeto foi organizada por meio dos componentes de: (i) planejamento; (ii) desenvolvimento produti-
vo e comercializao; (iii) formao, educao e sade; (iv) organizao para a gesto social; e (v) servios financeiros e crdito.
Incorporando-se estratgias para assegurar aes transversais voltadas s temticas de gnero, gerao, etnia e meio ambiente.
A gesto conduzida pela Unidade Gestora do Projeto (UGP), que tambm proporciona apoio metodolgico e tcnico s aes nos
territrios, com apoio das Unidades Local de Superviso (ULS), que promovem articulao e superviso da execuo das aes.

Na primeira fase, o Projeto prestou assessoria tcnica diretamente a 15.574 famlias agricultoras presentes em 337 comunida-
des e assentamentos rurais, que compreendem 77 municpios, 8 territrios e 6 estados da regio Nordeste do Brasil. A segunda
fase do Projeto, em processo inicial, prever a prestao de assessoria tcnica diretamente a 27 mil famlias, e a ampliao para o
territrio do Alto Serto Alagoano.

A Figura 1 ilustra a localizao dos nove territrios de atuao direta do Projeto Dom Helder Camara na regio Semirida do
Nordeste do Brasil. O territrio do Alto Serto Alagoano ser incorporado na segunda fase do Projeto.

Figura 1 Territrios de atuao do Projeto Dom Helder Camara

Fonte: Gomes-Silva, N. (2014).


srie desenvolvimento rural sustentvel

229
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

2. O Semirido

O Semirido brasileiro, incrustado na regio Nordeste, corresponde a 8,78 % do territrio brasileiro, com uma rea de 969.589,4
km2 (Brasil, 2005). tambm caracterizada como a regio semirida mais populosa do mundo. numerosa a populao do Nordeste
em situao de extrema pobreza, ou seja, com renda familiar per capita de at R$ 70,00 (setenta reais) por ms. So 9,6 milhes de
pessoas vivendo nestas condies, correspondente a 59% dos 16,2 milhes de pessoas na extrema pobreza no pas (Censo Popu-
lacional, 2010). Aproximadamente 5,0 milhes de pessoas que habitam nas reas rurais do Nordeste esto na extrema pobreza, o
que representa mais da metade (52%) do total na regio.

A extensa rea do Semirido tambm caracterizada por extrema flutuao de clima e, sobretudo, por limitada disponibilidade
hdrica. Esta caracterstica resultante de uma precipitao pluviomtrica anual mdia inferior a 800 mm, com ocorrncia de mdias
anuais inferiores a 400 mm e uma distribuio desigual no espao e no tempo, concentrada em trs a cinco meses, ao que se soma
uma alta taxa de evapotranspirao potencial (acima de 2.000 mm), e aos frequentes perodos de seca.

Na paisagem predomina a formao vegetal de florestas de caatinga, que varia de condies de savana arbustiva a florestas
secas, incluindo afloramentos rochosos com cactos e bromlias, at florestas perenes de altitude (Velloso et al., 2002). No entanto,
a caatinga, bioma exclusivamente brasileiro, apresenta uma refinada adaptao ao meio, que proporciona a manuteno de uma
rica biodiversidade da flora e fauna, com espcies endmicas desta regio. Estas caractersticas tambm conferem a este bioma o
grande potencial de integrao com as atividades agropecurias.

Esta regio detm os piores indicadores socioeconmicos do Brasil. No entanto, vale ressaltar que a pobreza no determinada
pela condio de semiaridez, mas, sim, resultado de um processo histrico de polticas pblicas inadequadas para a regio. Que vo
desde os equvocos no sistema de educao; passando por uma matriz tecnolgica estranha e agressiva a cultura de convivncia das
famlias agricultoras com o ambiente semirido; a negao secular de cidadania; a subordinao das famlias s classes dominantes
da regio; at a ao exclusiva de polticas pblicas que alimentavam prticas de clientelismo, assistencialismo e paternalismo.

O Semirido nordestino tambm caracterizado pela marcante presena da agricultura familiar. Na regio Nordeste do Brasil
80% da mo de obra presente no campo advm da agricultura familiar. Aproximadamente 50% da agricultura familiar do pas se
encontram nesta regio. So 2,2 milhes de estabelecimentos agropecurios, que correspondem a 89% das propriedades rurais
na regio (IBGE, 2006). Estes nmeros se revertem em importncia econmica da agricultura familiar, pois este segmento res-
ponsvel por 92% da produo de mandioca, 88% da produo de feijo, 85% da produo de arroz, 73% da produo de milho e
56% da produo de leite2.

A histria do Semirido nordestino brasileiro, nos dois ltimos decnios do sculo XX, contou com avanos e crescimento
de movimentos de resistncia social e poltica, visando construo de polticas pblicas que, entre aspectos, sejam inclusivas,
socialmente justas, que promovam a cidadania, e oferea oportunidade de desenvolvimento para as famlias agricultoras, e que
dialoguem com a realidade social, cultural, econmica e ambiental da regio. Forjando assim, os primeiros ensaios do conceito de
convivncia com o Semirido.

2 Cartilha do Banco do Nordeste sobre Pronaf e Agricultura Familiar Texto: A agricultura familiar e o Nordeste Brasileiro, p. 5.
srie desenvolvimento rural sustentvel

230 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

3. O Projeto Dom Helder Camara

O histrico momento poltico de redemocratizao do pas, promovido por uma rica mobilizao da sociedade, convergiu para
favorecer e fortalecer os anseios urgentes de construo de polticas pblicas voltadas aos cidados. E desta forma, se contrapor as
velhas prticas centralizadoras e autoritrias que beneficiavam e mantinham as oligarquias locais. neste ambiente que se germina
e nasce o Projeto Dom Helder Camara, fortemente influenciado pelos anseios e presses sociais, encarnadas em movimentos,
como o Muda Nordeste (1985); a Ocupao da Sudene (1993); e as Aes Permanentes de Convivncia com o Semirido.

marcante no Projeto Dom Helder Camara a influncia do desejo de participao e democratizao de programas e projetos
de combate pobreza e apoio ao desenvolvimento regional, que foram incorporados na sua concepo, gesto, execuo e controle
social. Assim, o Projeto Dom Helder Camara materializa o desejo j expresso no movimento pela redemocratizao consagrada
na Constituio de 1988, de que a democracia brasileira deveria ser representativa, mas tambm participativa, o que implicava na
criao de espaos de gesto e compartilhamento de polticas entre Estado e sociedade.

Inspirado pelos debates e presses exercidas pela sociedade junto ao Estado, o Projeto Dom Helder Camara incorpora uma
gesto descentralizada, participativa e democrtica. O que favoreceu a criao de novas institucionalidades e o rompimento de
velhas prticas clientelistas, assistencialistas e paternalistas. Promovendo espaos para participao da sociedade em debates
e construo de polticas, programas e projetos vinculados aos reais anseios das populaes rurais, normalmente excludas da
maioria das polticas pblicas.

O Projeto Dom Helder Camara foi firmado aps ratificao do acordo de emprstimo da Repblica Federativa do Brasil junto ao
Fida com aprovao do Senado Federal em nome do Congresso Nacional. A partir de ento, foram criados o comit gestor e a unidade
gerencial do Projeto por portaria do MDA. O comit criado, que tem carter deliberativo, consta em sua composio, com direito a
voz e voto, da participao das famlias agricultoras beneficirias por meio das Federaes dos Trabalhadores e Trabalhadoras na
Agricultura; Banco do Nordeste do Brasil (BNB); e do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Fez tambm parte
da composio como convidados, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa); a Articulao do Semirido Brasileiro
(ASA); a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag); e a Direo do Projeto.

Outro aspecto inovador incorporado ao Projeto foi o enfoque territorial, balizado por debates iniciais, que entendia como importante
os espaos socialmente utilizados pelos beneficirios dentro de um contexto ambiental e cultural determinado. A partir dos qual as
relaes sociais, econmicas, polticas e culturais esto mediadas por caractersticas que so reconhecidas pelas pessoas que nele
habitam. Como consequncia, foram criados os comits territoriais e as unidades de superviso locais. Um exerccio de descen-
tralizao coordenada com planejamento ascendente desde as comunidades ou assentamento, para os territrios, para a gesto
regional do Projeto. Esta dinmica permitiu a efetiva participao das famlias e um bom controle social sobre as aes executadas.

O cenrio de efervescncia poltica e de redemocratizao permitiu um exerccio de gesto de poltica pblica, onde diferentes,
divergentes e desiguais puderam, no exerccio do debate de ideias e proposies, construir entendimentos, concertao para elabora-
o de planos que apoiavam o objetivo comum de desenvolvimento da agricultura familiar do Semirido. Que proporcionou tambm
no campo da operacionalizao, um raro resultado encontrado na gesto pblica de executar 100% do planejado em cada ano.
srie desenvolvimento rural sustentvel

231
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

A forte integrao das aes com o planejamento, alm da capacidade de execuo, tem contribudo para o processo educa-
tivo e formativo das famlias agricultoras. Neste sentido, a unidade tcnica do Projeto desenhou metodologias e instrumentos de
planejamento; monitoramento, que incluem por imagem; avaliao; sistematizao; e por fim, de socializao dos conhecimentos
gerados por diversos meios, que incluem publicaes, vdeos e artigos tcnicos e cientficos.

Vale ressaltar e reconhecer que os xitos auferidos com a execuo do Projeto, foram extremamente favorecidos pela parceria
com as organizaes e instituies da sociedade civil e de representaes das famlias agricultoras.

3.1 Conceitos norteadores

O Projeto Dom Helder Camara , na sua essncia, uma ao descentralizada de assessoria tcnica e extenso rural do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Trujillo (2003) em seus trabalhos evidenciou que, toda ao de extenso rural se orienta, mesmo
que implicitamente, por alguma teoria do desenvolvimento. Neste sentido, o Projeto se orientou por meio de conceitos relevantes,
como os apresentados a seguir.

Desenvolvimento sustentvel. Ao conceito de desenvolvimento humano das Naes Unidas, que orientava a concepo original
do Projeto, com as dimenses econmica, social, institucional e ambiental, acrescentaram-se as dimenses poltica e cultural; as
relaes sociais de gnero, gerao e etnia; e, na questo ambiental, definiu-se como essencial a convivncia com o semirido. A
ideia-fora uma opo estratgica: investir no ser humano essencial para transformar o semirido.

Pobreza. Habitualmente, a pobreza vista apenas como um conjunto mltiplo e variado de carncias. No entanto, os que so
afetados so tambm dotados de potencialidades e habilidades. Neste sentido, a pobreza deve ser vista como privao de capa-
cidades, nas palavras de Amartya Sen (2000, p.109). Para combat-la, portanto, as polticas devem superar aes intermitentes,
atomizadas e setorializadas. S uma abordagem sistmica e multidimensional pode superar suas deficincias crnicas e estimular
as potencialidades e habilidades. Sobretudo, em se tratando de combate pobreza no meio rural.

As famlias agricultoras de comunidades rurais, dos assentamentos de reforma agrria, e das comunidades tradicionais3 so os
principais protagonistas do processo e das aes a serem desenvolvidas. So caracterizadas, como demonstrado em muitos estudos,
por serem multifuncionais e pluriativas. Essas qualidades fortalecem uma abordagem multidimensional, bem como estratgias
que aglutinem suas potencialidades, saberes e fazeres. O que proporciona diversas aes, capazes de combinar interesses e criar
condies para financiamentos a projetos inovadores, em diversas atividades, no mbito social, produtivo e ambiental.

Sustentabilidade ambiental agroecologia associada ao combate pobreza. A Agroecologia assumida pelo Projeto como uma
sada para a atual crise ecolgica e social na produo, circulao e consumo de alimentos (Sevilla Guzmn, 2006). A abordagem
agroecolgica no se limita apenas ao estabelecimento de agroecossistemas sustentveis, sobretudo mais resilientes ao fenmeno
da seca. Trabalha-se tambm na viso apresentada por Gliesman (2000), na qual a perspectiva agroecolgica deve favorecer uma
ao social coletiva muito alm da unidade produtiva familiar, buscando a sustentabilidade dos sistemas alimentares. A partir deste

3 O pblico do Projeto Dom Helder Camara, na sua proposta inicial, era quase que exclusivo de agricultores(as) de assentamentos da Reforma Agrria. Isso foi
revisto em 2003, quando o Projeto ampliou o seu pblico para incluir as comunidades rurais de agricultores(as) familiares e as tradicionais (remanescentes
de quilombos e indgenas).
srie desenvolvimento rural sustentvel

232 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

entendimento, o mercado agroecolgico no percebido como um nicho. Pelo contrrio, concebido como um caminho possvel
para o desenvolvimento de processos de produo, comercializao e consumo de alimentos em bases socioeconmicas e ecol-
gicas sustentveis (Montiel, 2004).

3.2 Estratgias de ao

A definio de um projeto de futuro, de vida para que as famlias e as comunidades possam superar o isolamento e a pobreza,
deve ser orientado e articulado a polticas pblicas permanentes, superando a ideia de que existem polticas contnuas para os ricos;
e para os pobres, projetos. Cabe assessoria tcnica enquanto facilitadora, apoiar a organizao e qualificao das demandas face
oferta crescente de polticas e programas orientados superao da pobreza e ao desenvolvimento rural no pas.

Protagonismo. O isolamento e a excluso aos quais foram submetidas s famlias pobres ao longo da histria implicam na
necessidade do maior aporte possvel de informaes, novos conhecimentos para que elas e suas organizaes se apropriem
do Projeto e das polticas. So fundamentais para o protagonismo necessrio ao desenvolvimento dos seus projetos individuais
e associativos. Nesta condio, cabe ao Estado, promotor das polticas, Movimentos Sindical/Sociais, ONGs e demais parceiros,
a funo de facilitadores. Isto implica uma mudana radical de postura e atitude dos(as) agricultores(as) e suas organizaes
representativas, que precisam assumir a responsabilidade dos projetos enquanto sujeitos de seu prprio destino. Esta mudana
de atitude precisa tambm ser assumida pelas entidades de apoio e pelo Estado, fortalecendo a autonomia dos sujeitos sociais
e de suas organizaes.

Autonomia. O fortalecimento da autonomia do agricultor na autogesto de capital social/econmico e dos recursos naturais
capital ecolgico , e de suas organizaes essencial nesta estratgia, havendo necessidade de afastar qualquer tentativa de
cooptao e/ou ingerncia e manipulao da ao pblica sobre os sujeitos sociais envolvidos. S assim possvel criar as condies
necessrias ao empoderamento individual e coletivo e, portanto, o exerccio da cidadania.

Desenvolvimento e democracia. Sem fortalecimento das organizaes sociais, no possvel consolidar e qualificar a democra-
cia representativa e participativa, preconizada na nossa Constituio. Desenvolvimento, portanto, exige investimento, no s nas
questes tcnicas, mas tambm nas organizativas. Para tanto, necessrio fortalecer espaos democrticos participativos novas
institucionalidades, as organizaes representativas da sociedade civil, comits territoriais e regionais com vistas a conceber,
implementar, e promover a gesto e o controle social das polticas pblicas.

Aprendizagem. Orientar as aes do Projeto e seus instrumentos para a gerao participativa de conhecimento, buscando apro-
ximar ensino, pesquisa e extenso, para que as famlias se apropriem de novos processos, conhecimentos, tecnologias, e inovem
na elaborao, execuo, monitoria e avaliao de seus projetos e das polticas pblicas.

Integrar polticas, programas e projetos. necessrio uma estratgia de integrao das diversas polticas, programas e projetos,
dos diferentes nveis de governo, com intuito de alavancar apoio e recursos disponveis, formar parcerias, as mais amplas, e com-
prometer instituies pblicas e privadas com as estratgias de sada da pobreza. Quebrar a setorizao, a compartimentao,
superposio e pulverizao de recursos, elementos reflexos de um Estado oligrquico que no se integra, e inibe as dinmicas
locais de estruturao e organizao de qualquer ao pblica de apoio ao desenvolvimento.
srie desenvolvimento rural sustentvel

233
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Interao Estado/Sociedade. A interao entre Estado e sociedade tem papel fundamental para que os pobres possam encontrar
a porta de sada da pobreza e uma insero social e produtiva, com a superao da baixa estima e (re)encontro com a dignidade e
a cidadania. H, portanto, a necessidade de definies claras sobre papis e responsabilidades das famlias e suas organizaes,
dos tcnicos e das parceiras na gesto e implementao do Projeto e das polticas pblicas.

Articular aes locais, territoriais e nacionais. A desorganizao e o isolamento das famlias e comunidades pobres dificultam em
muito a identificao e os meios para a superao de seus prprios problemas. Fazer diagnsticos, planejar de forma participativa
identificando suas potencialidades, habilidades e carncias e transform-los em projetos e aes fundamental para que os pobres
compreendam com quem devem se articular para realizar suas demandas, seus objetivos e obter o desenvolvimento almejado. Este
exerccio fundamental para que as famlias compreendam os diferentes nveis de deciso poltica. De maneira a promover uma
interveno mais organizada e qualificada na gesto de suas aes e de polticas pblicas.

Fortalecer processos locais, participativos e solitrios de construo social. incipiente o nvel de organizao e institucionalizao
local/associativa comunitria, o que implica em esforo concertado de formao e desenvolvimento de capacidades e instituciona-
lidades locais, formando redes de parceiros e prestadores de servios sem os quais difcil promover o desenvolvimento territorial
sustentvel. Sem organizaes sociais e produtivas, e novas institucionalidades, quase impossvel promoo do desenvolvimento
territorial sustentvel.

3.3 Assessoria tcnica

A especificidade e a condio de referncia da assessoria tcnica do Projeto Dom Helder Camara foram motivaes para pu-
blicao de um livro intitulado A estratgia de assessoria tcnica do Projeto Dom Helder Camara, de autoria de Pablo Sidersky, Felipe
Jalfim e Espedito Rufino de Arajo. Esta publicao a principal base e fonte das informaes contidas neste captulo. Neste sentido,
recomenda-se aos que buscam aprofundar os estudos sobre o tema, fazer uma leitura da referida publicao.

A assessoria tcnica do Projeto Dom Helder Camara foi inspirada, entre outros aspectos, por dois grandes momentos de refle-
xes nacionais, materializadas no Workshop Nacional sobre uma nova assistncia tcnica e extenso rural centrada na agricultura
familiar, em 1997, e a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, em 2004. Assim, os conceitos e metodologias em
debate, a gerao do conhecimento junto s famlias e aos parceiros institucionais, cristalizaram-se nas seguintes premissas:

Assessoria tcnica permanente. Para qualificar, evitar fragmentao e ampliar a frequncia das aes;
Facilitadora e animadora. Apoiar a organizao e qualificao das demandas das famlias agricultoras e dirigi-las s polti-
cas governamentais de apoio ao desenvolvimento rural;
Gesto compartilhada Estado-Sociedade. Foco na ao das organizaes locais da sociedade civil (ONGs, cooperativas de
tcnicos, movimentos sindicais e sociais), universidades e centros de pesquisa. Ao em estreita sintonia e aprovao das
famlias e colegiados gestores do Projeto.

Para dar conta dos conceitos, estratgias e premissas do Projeto, a assessoria tcnica s famlias agricultoras se deu por um
planejamento territorial ascendente que integra as vrias dimenses do conhecimento, a partir destas famlias, integradas ao corpo
tcnico, em um processo anual contnuo de planejamento execuo e avaliao.
srie desenvolvimento rural sustentvel

234 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

Alm das equipes locais das ONGs que prestam assessoria tcnica, as famlias contavam com apoio de especialistas em temas
relevantes, que atuavam conforme os conceitos de base agroecolgica. Ainda se contou com o apoio de organizaes referenciais
em gnero e gerao, para acompanhamento das aes e capacitao das famlias, especialistas e equipes locais. Para apoiar o
fortalecimento da organizao social das famlias agricultoras, o Projeto constituiu equipes de mobilizadores sociais, vinculados
aos movimentos sociais e sindicais, que cumpriam o papel de controle social dos servios de assessoria tcnica, orientaes para o
funcionamento das organizaes comunitrias e apoio s famlias no acesso s polticas pblicas. O Projeto ainda promoveu ampla
articulao com universidades e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) do Nordeste, no sentido de aportar
expertises as aes em curso.

A assessoria tcnica toma como base a agroecologia e metodologias de aprendizagem evolutiva e a gerao participativa de
conhecimentos focados em mudanas nas dimenses organizacional, tecnolgica e produtiva. A aprendizagem se d pela reflexo
de vivncia prtica das famlias, em suas tarefas dirias. Evitando assim capacitaes descoladas de um contexto mais amplo. O
papel da assessoria tcnica vai alm de ensinar novas prticas agrcolas, de gesto e organizao das famlias para soluo de seus
problemas e aproveitamento de suas potencialidades. Extremamente relevante o seu papel de promover, com metodologias e
ferramentas adequadas, a gerao participativa do conhecimento, ampliando a capacidade dos agricultores familiares de identificar
problemas, formular hipteses, realizar seus testes e analisar os resultados dos mesmos (Jalfim et al., 2013).

a) Grupos de Interesse. Entre as metodologias da assessoria tcnica, est a constituio dos grupos de interesse. Esta me-
todologia cumpre o papel de reforar a organizao das famlias agricultoras tanto na comunidade/assentamento, quanto
no municpio e territrio. Vislumbra-se que os problemas e oportunidades comuns sejam tratados de forma articulada.
As atividades desenvolvidas pelos grupos de interesse se constituem em referncias dos agroecossistemas. Os grupos
de interesse tm natureza informal, servindo como espao de articulao para definio de estratgias, planejamento,
execuo e avaliao das aes.

b) Intercmbios entre agricultores familiares. O intercmbio uma importante ferramenta de apoio aos processos de for-
mao, por possibilitar troca de conhecimentos e de experincias concretas entre as prprias famlias. Esta ferramenta
bem utilizada para apoiar aes apropriadas s condies socioeconmicas e ambientais. O intercmbio funciona como
parte de um processo de escolha de novas formas organizacionais e tecnolgicas, e como parte do processo de apren-
dizagem do mesmo. Para obter melhor resultado a apresentao das experincias devem ser realizadas pelas famlias
agricultoras, favorecendo a linguagem entre os pares e aqueles que esto exercitando a experincia.

c) Gerao participativa do conhecimento. Ao se tomar os embasamentos agroecolgicos, considera-se que a pesquisa e


gerao de conhecimento no exclusividade da Academia. Mas, podem estar nas prticas cotidianas de famlias agricul-
toras. Nas aes do Projeto, a pesquisa participativa foi importante para que as famlias se tornem agentes multiplicadores
permanente de conhecimentos. Isto demonstrou que a participao das famlias agricultoras contribuiu para assegurar
ajustes tcnicos e organizacionais vinculados s condies locais.

A pesquisa participativa no resulta apenas no uso de tecnologias melhoradas, pois fortalece tambm a capacidade institucional
e da comunidade de solucionar seus problemas e desenvolver suas capacidades, autonomia e autoestima. Isto ocorre porque as
famlias agricultoras refletem sobre seus problemas, encontram solues e se organizam de forma solidria. A gerao participativa
srie desenvolvimento rural sustentvel

235
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

de conhecimento foi desenvolvida no Projeto, por meio de Unidades Demonstrativas (UDs), que permitiu s famlias incorporarem
aos seus saberes, novos conhecimentos, novas prticas, inovaes.

3.4 Fundo de Investimento Social e Produtivo (FISP)

O FISP objetivou promover investimentos no reembolsveis para melhoria das condies de vida das famlias. Este fundo financiou
projetos produtivos e sociais apoiados em repasse via associaes comunitrias. O contexto das famlias em que o FISP se inseria
era de uma alta inadimplncia dos crditos tomados. Assim, este Fundo ampliou seu objetivo, incorporando como instrumento
educativo para a capacitao das famlias e das equipes de assessoria tcnica em processos participativos de elaborao e gesto
de projetos produtivos e sociais (FISP, Pronaf e outros).

O FISP contribuiu para a melhoria das condies de vida das famlias, abrangendo as dimenses social, cultural, econmica e
ambiental. Mas, tambm apoiou as famlias para o acesso qualificado s polticas pblicas voltadas para a agricultura familiar no
Brasil.

3.5 O Planejamento, monitoramento e avaliao das aes

O planejamento, monitoramento e avaliao das aes do Projeto nos oito territrios de atuao seguiram uma concepo de
momentos anuais e participativos, a partir de uma lgica ascendente, das famlias agricultoras em suas comunidades e assenta-
mentos at o territrio e a regio.

Os planos locais formulados pelas comunidades e assentamentos so consolidados em aes estratgicas e planos territoriais,
formulados e aprovados pelo Comit Territorial e, por conseguinte submetido aprovao no Comit Regional de Gesto do Projeto.
Este processo promove uma dinmica educativa com base no dilogo, na transparncia, na proximidade e compromisso entre as
famlias, a assessoria tcnica, as organizaes no governamentais, os movimentos sociais e sindicais e os diferentes setores do
poder pblico local, estadual e federal.

As associaes locais representativas das famlias agricultoras e assentados e os movimentos sociais e sindicais, se envolveram
desde o planejamento, passando pela gesto, controle social, execuo dos planos locais e territoriais, monitoramento, e por fim,
sua avaliao. As organizaes no governamentais cumpriram o papel de facilitadoras no processo de planejamento, implantao,
monitoramento e avaliao dos planos locais e territoriais.

3.6 Aes catalisadoras do desenvolvimento das famlias agricultoras

Para se valer das estratgias traadas pelo Projeto, em busca do atendimento de seu objetivo maior de gerar referncias de
polticas pblicas para a agricultura familiar do Semirido do Nordeste do Brasil, foram experimentadas aes catalisadoras do
desenvolvimento destas famlias que permitiram a gerao, gesto e socializao do conhecimento, com vistas a produzir refern-
cias em diversos campos de atuao, de sobremaneira na integrao da caatinga s atividades produtivas por meio de seu manejo
sustentvel, o manejo agroecolgico dos tradicionais roados de sequeiro e pequena irrigao, a integrao destes com a criao
animal, entre outros descritos a seguir.
srie desenvolvimento rural sustentvel

236 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
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a) Cultivo de sequeiro com algodo em consrcios alimentares agroecolgicos

A partir da dcada de 1990, intensificou-se a perda de agrobiodiversidade dos roados tradicionais do Semirido, traduzida pela
reduo da prtica do policultivo (ou consrcio). Isso teve incio com a impossibilidade de cultivo do algodoeiro, devido praga do
bicudo (Anthonomus grandis) e por fatores econmicos como fim do financiamento ao regime de morada em meados da dcada
de 1960 e a queda dos preos a nvel internacional. Aps esse evento, os roados foram gradativamente se resumindo aos cultivos
do milho e do feijo. Essa baixa diversidade do roado no s prejudicou a segurana alimentar das famlias e a oferta de forragens
para os animais, como tambm contribuiu para a prpria perda da capacidade de manuteno da fertilidade dos solos, encurtando
a necessidade do pousio, fragilizando o controle natural de insetos-praga, entre outros desequilbrios nos agroecossistemas.

Este cenrio motivou o Projeto Dom Helder Camara, em 2008, a desenvolver a proposta de consrcios alimentares agroecolgicos,
tendo o algodo como cultivo central na formao de renda do consrcio, buscando encontrar equilbrio entre os ganhos econmi-
cos, sociais e ambientais. A proposta era que as famlias agricultoras pudessem ter roados mais eficientes na conservao dos
recursos naturais, na produo de alimentos (milho, feijo, gergelim e outros), renda (pluma do algodo, biodiesel, leo de gergelim)
e forragens para os animais (torta de algodo, restolhos).

A base conceitual e tcnica do manejo do consrcio trabalhado pelo Projeto Dom Helder Camara est na integrao do conheci-
mento acumulado pelos agricultores do semirido com o dos tcnicos e pesquisadores dedicados ao tema, de modo que, alm de
viabilizar a retomada do cultivo do algodo, possibilite a gerao de conhecimentos que contribuam para a reverso dos processos
de degradao que esto afetando a sustentabilidade dos cultivos tradicionais (Santiago et al., 2013)

Para enfrentar a grandeza desse desafio, o Projeto desenvolveu parcerias institucionais fundamentais para dar conta das espe-
cificidades tcnicas do cultivo do algodo noutra perspectiva dos sistemas tradicionais. Estas parcerias foram estabelecidas com
as entidades com acmulo de conhecimento no cultivo do algodo agroecolgico no Nordeste brasileiro, a Embrapa Algodo e a
ONG cearense Centro de Pesquisa e Assessoria (Esplar).

As estratgias e diretrizes foram construdas conjuntamente, e executadas nos territrios por uma equipe de formao mista,
com representantes do PDHC, da Embrapa e do Esplar. Nas comunidades, a ao ocorreu com assessoria tcnica do Projeto Dom
Helder Camara, que conta com tcnicos e mobilizadores sociais, agricultores multiplicadores e tcnicos de campo com maior
acmulo de conhecimento na rea.

Alm das parcerias mencionadas, esta ao construiu parcerias com a Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia para fins
cientficos no estudo dos insetos polinizadores e de desenvolvimento sustentvel; com o Governo do estado do Cear para dissemi-
nao da proposta dos consrcios; com a Rede Ecovida de Agroecologia e o Centro Ecolgico para mudana no modelo de certifi-
cao orgnica; com mais sete organizaes de base da agricultura familiar, para fortalecimento da organizao de controle social
de conformidade orgnica; e com a Coordenao de Agroecologia (Coagre) do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento
(Mapa), para ao de fomento na consolidao dos Sistemas Participativos de Garantia (SPGs).

A formao das famlias teve como premissa a gerao participativa de conhecimentos, rompendo com a noo de transferncia
de tecnologias. Inclui em seu contedo os temas da Agroecologia; melhoria da produo de alimentos; meio ambiente; proteo e
srie desenvolvimento rural sustentvel

237
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

manejo do solo e da gua; preservao da biodiversidade etc. A formao, alterna prtica de campo, discusses, exposies, vdeos,
intercmbios, acompanhamento tcnico, capacitaes pontuais e momentos de reflexo sobre a prtica. Alm dos aspectos tcnicos,
ligados implantao e manejo dos consrcios, a formao em gesto e organizao para certificao orgnica, beneficiamento
e comercializao.

Cerca de mil famlias de sete territrios plantaram os roados consorciados de algodo agroecolgico (Figura 2). Esta ao
integra de maneira efetiva o desenvolvimento de capacidades das famlias para aliar a produo de alimentos e gerao de renda
atravs do cultivo da terra conservao dos recursos naturais.

Figura 2 Colheita e beneficiamento do algodo do roado de base agroecolgica

Fonte: Arquivo de fotos Projeto Dom Helder Camara.

Estudos realizados pelo Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste (Etene) do Banco do Nordeste publicado no
livro Caracterizao da cadeia produtiva do algodo no semirido nordestino, srie n 32, apresenta um comparativo entre receitas e
despesas de diferentes tipos de algodo produzidos no Semirido e no cerrado Baiano.
srie desenvolvimento rural sustentvel

238 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

A tabela 1 apresenta a larga vantagem em rendimento econmico que o algodo em consrcio agroecolgico (sistema tra-
balhado pelo Projeto Dom Helder Camara) comparado a outros sistemas de cultivo de algodo. Vale salientar que a produo do
algodo branco convencional da agricultura familiar ou irrigado se refere rama (pluma e caroo), enquanto os demais a pluma.
Os valores por hectare dos consrcios se referem a todas as culturas do consrcio. Ademais, este estudo comparativo no levou em
considerao os ganhos ambientais da proposta desenvolvida pelo Projeto, nem os custos ambientais dos sistemas convencionais.

Tabela 1 Comparativo do rendimento de diversos sistemas de cultivo de algodo no semirido

Valores em R$/hectare Valores em R$/Kg


Tipos de algodo / Rubrica
Preo do
Receita Despesa Lucro Lucro / Despesa Custo do algodo
algodo

Algodo colorido em consrcio


3.631,20 1.840,35 1.790,85 0,97 1,84 7,50
agroecolgico

Algodo branco (BRS Aroeira)


4.662,40 2.036,95 2.625,45 1,29 1,27 6,00
em consrcio agroecolgico

Algodo branco convencional


2.250,00 1.975,00 275,00 0,14 1,32 1,50
agricultura familiar

Algodo branco convencional


4.500,00 3.195,80 1.304,20 0,41 1,07 1,50
irrigado

Algodo branco convencional no


4.860,00 4.124,93 735,07 0,18 1,22 1,50
cerrado da Bahia

Fonte: ARUJO FILHO, A.A., et al. Caracterizao da cadeia produtiva do algodo no Semirido nordestino. Banco do Nordeste do Brasil, Srie Estudos
Econmicos e Sociais Etene, srie n 32. 2012.

Como demonstrao de ganhos ambientais gerados a partir do Algodo em consrcios agroecolgicos, apresenta-se a seguir
resultados do monitoramento de ganhos ambientais.

No municpio de Sum, territrio do Cariri (PB), comparando-se uma rea com produo de algodo em consrcios agroeco-
lgicos, com uma rea de roado tradicional. Verificou-se que as duas reas apresentaram incremento de matria orgnica
(MO) no solo. No entanto, na camada mais superficial do solo (0-20 cm) da rea agroecolgica houve maior aporte de MO,
aumentando de 1,86 para 2,51%, alm de ter diminudo a densidade do solo e aumentado a porosidade, o que evidencia
melhoria da qualidade do solo. J no roado tradicional ocorreu aumento da densidade do solo e diminuio da porosidade,
o que reduz a permeabilidade e a infiltrao de gua, quebra os agregados e aumenta a resistncia mecnica penetrao
do solo. Observou-se ainda, que a eroso laminar mdia do solo no roado tradicional foi de 21,3 t. ha-1/ano, enquanto na
rea agroecolgica foi equivalente a uma perda de solo de 8,1 ton/ha-1/ano, ou seja, uma perda de solo 61,97% menor que
no manejo tradicional.
srie desenvolvimento rural sustentvel

239
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

A perda de solo no Stio do Gis (RN) em rea de cultivo de algodo em consrcios agroecolgicos com adoo de prticas
de conservao de solo e de gua, apresentou-se 85% menor que a rea com manejo convencional. Foi possvel concluir
que as prticas realizadas nos consrcios agroecolgicos contriburam para a conservao da gua e do solo, influenciando
assim na melhoria dos atributos fsicos do solo.

No territrio do Serto Central (CE), em rea com cultivo de algodo com consrcios alimentares agroecolgicos evidenciou
melhor estruturao do solo a partir da diminuio da densidade. Confirmando o aumento da qualidade do solo com manejo
agroecolgico em consrcio, proporcionando melhores condies de desenvolvimento das culturas.

No assentamento Ramada da Quixabeira, territrio do Serto do Paje (PE) o manejo agroecolgico com algodo em
consrcios alimentares apresentou um incremento de carbono total (COT) de 66% e estoque de carbono (EC) de 79% em
relao ao manejo de roado convencional. Estes incrementos esto relacionados s prticas de manejo agroecolgico,
como a manuteno dos resduos vegetais e preparo do solo com trao animal, ocasionando menor taxa de decomposio
do carbono.

Os resultados apresentados so bons exemplos dos ganhos ambientais obtidos a partir da agricultura de base agroecolgica
e, especificamente, demonstram que o cultivo do algodo em consrcios agroecolgicos contribui para tornar mais sustentvel a
produo de fibras, alimentos e forragens nos roados.

b) Hortas e pomares agroecolgicos

A produo de alimentos em bases agroecolgicas no Semirido tem desafios peculiares, em especial quando se refere a
pequenos sistemas irrigados, devido ao risco de salinizao das reas produtivas. No entanto, quando bem manejadas, as reas
de produo irrigada tornam-se esteios da segurana alimentar e da economia das famlias agricultoras. Em muitas reas do Se-
mirido, possvel encontrar disponibilidade suficiente de gua para a pequena irrigao, que proporcionam frequentes demandas
das comunidades e assentamentos.

Esse cenrio, da demanda das famlias por irrigao, nos locais com condies ambientais bsicas para isso, permitiu ao
Projeto construir juntamente com estas famlias, o conhecimento necessrio para implantar e manejar sistemas de irrigao
sustentveis. Foi tambm priorizada a produo agroecolgica irrigada para canais curtos de comercializao, especialmente as
feiras agroecolgicas, como uma das estratgias para fortalecer o manejo sustentvel de terras levado a cabo pela agricultura
familiar no Semirido.

Para ampliar esse conhecimento sobre o manejo agroecolgico de hortas e pomares irrigados junto s famlias, iniciou-se um
processo articulado e metodologicamente estruturado de formao territorial pela experimentao, que se desenvolveu de 2008 a
2011. A partir de 2012, a formao teve sequncia com as aes rotineiras da assessoria tcnica permanente.

O objetivo da formao foi de promover a sustentabilidade ambiental dos agroecossistemas de produo irrigada de hortalias
e frutas, baseada na produo diversificada, de qualidade e regular para insero nas feiras agroecolgicas.
srie desenvolvimento rural sustentvel

240 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

A principal estratgia da formao foi colocar regularmente grupos de agricultores(as) e tcnicos(as) em processos de troca
de saberes, planejamento e avaliao da produo e de experimentaes participativas, baseadas na agroecologia e focados nas
problemticas cotidianas das famlias na produo e na insero regular - e com qualidade - dos produtos no mercado (Figura 3).

Figura 3 Famlias agricultoras envolvidas nas hortas e pomares de base agroecolgica

Fonte: Arquivo de fotos Projeto Dom Helder Camara.

As atividades de formao pela experimentao foram facilitadas por organizaes locais da sociedade civil de cada territrio
que apresentavam maior acmulo de conhecimento com a produo agroecolgica de hortas e pomares. Alm disso, buscou-se
em cada territrio se beneficiar da prtica acumulada por alguns agricultores e agricultoras experimentadores, alguns tcnicos e
tcnicas e eventualmente especialistas que se integravam pontualmente s formaes, quando a expertise local no era suficiente
diante de dado desafio.

As formaes contemplaram a sade da terra (controle de eroso, controle e ajuste da irrigao, aporte de matria orgnica,
compostagem, cobertura morta, adubao verde) e sade e equilbrio entre os organismos (biofertilizante, controle alternativo de
insetos-praga e doenas e arranjo da agrobiodiversidade, consrcios e rotaes de culturas).
srie desenvolvimento rural sustentvel

241
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Os resultados nas dimenses produtiva e ambiental apresentados a seguir so fruto de uma ampliao da capacidade das famlias
de conhecimento especfico do tema e, sobretudo, do aumento de sua organizao para a gesto da produo e acesso aos mercados.

Nos oito territrios de atuao do Projeto foram implantados aproximadamente 264 ha de hortas e pomares irrigados sob manejo
agroecolgico, envolvendo diretamente 720 famlias de agricultores/as familiares. Entre outros aspectos, este dado revela o efeito
multiplicador do processo de formao pela experimentao em hortas e pomares.

A irrigao realizada por sistemas de microasperso e/ou gotejamento, que por sua vez otimizam o uso racional da gua por
meio da eficincia e uniformidade de aplicao, contribuindo para conservao da gua e do solo.

Tomando como referncia territrio do Serto do Apodi/RN, a proporo mdia de rea irrigada 0,31 ha/famlia, com 26 ha
cultivados e 16 espcies de hortalias e frutas gerando um Valor Bruto da Produo (VBP) de mais de 366 mil reais/ano, correspon-
dente a um incremento mdio de renda de R$ 325,24/famlia/ms. Estes resultados incluem os perodos de estiagem mais intenso
dos ltimos anos, no entanto, registrou-se famlias que atingiram R$ 1.037,66/ms.

J no Serto Sergipano a rea irrigada mdia foi em torno de 0,96 ha/famlia e com cultivo de 24 culturas de hortalias e frutas,
o VBP foi aproximadamente 820 mil reais/ano, equivalente a R$ 1.084,00/famlia/ms. Considerando-se a mdia de quatro pessoas
por famlia, atinge-se o valor de R$ 9,03/dia/pessoa. Equivalentes a US$ 4,09/dia/pessoa (valor do dlar R$ 2,21). Ao considerar a
base da linha de pobreza internacional de at US$ 2,00/dia/pessoa, possvel ultrapassar com apenas essa atividade na agricultura
familiar em 104,5% o valor da linha superior de pobreza internacional per capita.

Estudos nos territrios do Serto do Inhamuns (CE) e do Apodi (RN), constante no documento de Avaliao da primeira fase do
PDHC4, disponvel na homepage do Projeto, apontam custos monetrios relativamente baixos de aproximadamente de 7 a 8% do VBP.

Os indicadores de ganhos ambientais do manejo agroecolgico de hortas e pomares irrigados, foram relacionados ao solo por
meio de ndice de riqueza de espcies da macrofauna, matria orgnica, densidade do solo e os nveis de condutividade eltrica e
saturao por sdio.

Em Sombras Grandes, no Serto do Apodi (RN), o ndice de riqueza na rea sob manejo de hortas e pomares de base
agroecolgica foi maior que em rea de hortas com emprego de prticas convencionais, demonstrando que o manejo
agroecolgico do solo proporcionou um ambiente mais equilibrado da macrofauna em relao rea com manejo conven-
cional. Ainda em Sombras Grandes, o aporte de matria orgnica foi significativamente maior em relao testemunha.
Pode-se observar que o manejo de prticas agroecolgicas como rotao de culturas, compostagem, consrcio de cul-
turas, adubao verde, cobertura morta, entre outros, influenciam os atributos do solo, gerando incremento de matria
orgnica e, consequentemente, maior armazenamento de gua no solo. No Semirido esses fatores so estratgicos para
manuteno da qualidade e capacidade produtiva dos sistemas produtivos.
Em Pitombeira, no Serto do Cariri (PB), o alto ndice de riqueza da macrofauna do solo da rea manejada (1,66) evidenciou
que o manejo agroecolgico no cultivo de hortas contribuiu para aumento na abundncia e riqueza de espcies da mac-

4 Relatrio de Avaliao externa do Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura, rgo das Naes Unidas Fida, novembro de 2010.
srie desenvolvimento rural sustentvel

242 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

rofauna em relao testemunha (0,64), que colabora para a melhoria de atributos fsicos e qumicos do solo. Em relao
ao aporte de matria orgnica, no perodo entre 2009 e 2010 ocorreu um aumento significativo na rea manejada (2,97%)
quando comparado testemunha (1,94%).
Na rea de hortas e pomares de base agroecolgica na comunidade de Sombras Grandes e Milagres, analisou-se o moni-
toramento dos ganhos ambientais relacionados compactao do solo entre os anos de 2009 e 2011. Nesse perodo, a
rea manejada diminuiu a resistncia penetrao do solo. Conclui-se que o manejo adotado contribuiu para a reduo
da compactao do solo, influenciando nas propriedades fsicas e na melhoria da qualidade do solo.
Quanto salinidade, aps quatro anos de irrigao contnua nas hortas e pomares de Sombras Grandes e Milagres, o solo
se mostrou cada vez mais frtil e capaz de sustentar a produo. Os nveis de condutividade eltrica e saturao por sdio
permaneceram baixos, no havendo indicativos de salinizao.
c) Feiras Agroecolgicas

As feiras agroecolgicas so apoiadas pelo Projeto com vistas a integrar o ciclo de produo e consumo, oportunizando as fam-
lias agricultoras a venda de produtos de qualidade em espao de comercializao permanente, sem intermedirios, o que propicia
elevao da renda e exerccio de novos papis para essas famlias (Figura 4). Este espao est fortemente integrado produo
irrigada de hortalias, frutas e razes, e enriquecido por produtos nativos da caatinga, sobretudo nas safras das frutferas nativas.
Comercializam tambm produtos beneficiados, otimizando o aproveitamento dos produtos sazonais.
srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Figura 4 Feiras agroecolgicas

Fonte: Arquivo de fotos Projeto Dom Helder Camara.

O Projeto apoiou as famlias agricultoras no desenvolvimento de metodologia participativa de implantao, planejamento e moni-
toramento das feiras agroecolgicas. Esse processo se inicia com o mapeamento, no territrio, de famlias e grupos produtivos com
interesse e condies bsicas produtiva e organizacional para a comercializao. Em seguida realizada mobilizao dessas famlias
e grupos produtivos para a comercializao direta em feiras agroecolgicas. Mobiliza-se tambm a sociedade e instituies pblicas
locais, visando fortalecer os laos de coeso social e poltica entre as famlias agricultoras e os diversos atores locais interessados
em apoiar a implementao de uma feira agroecolgica. A partir deste momento, elabora-se um projeto bsico compartilhado de
estruturao, comunicao e gesto da feira com as famlias e diversos atores engajados na proposta.

Outros momentos foram realizados focados na administrao da feira, planejamento do equilbrio entre oferta e demanda da
produo, garantia da diversidade, frequncia, quantidade e qualidade da produo ao longo do ano. Instala-se a feira agroecol-
gica e realizam-se encontros mensais de formao com o grupo da feira, de forma rotativa nas unidades produtivas dos feirantes,
com fins de amadurecimento coletivo e a partilha dos desafios e superaes da evoluo de seus agroecossistemas. A formao
srie desenvolvimento rural sustentvel

244 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

realizada com as famlias envolvidas na produo agroecolgica para as feiras fortemente apoiada na experimentao que busca
de solues para os desafios vivenciados pelas famlias produtoras.

O Projeto apoiou 29 feiras agroecolgicas em oito territrios, das quais 11 foram criadas durante sua atuao.

Observou-se ao longo do Projeto que a renda monetria das famlias que participam das feiras agroecolgicas apresentou uma
evoluo relevante (Figura 5). Como parte da produo das famlias destinada ao consumo, ou seja, renda no monetria, que
contribui para a segurana alimentar das famlias. Mesmo no perodo de seca intensa, as reas que se mantiveram em produo
consistiram para muitas comunidades/assentamentos a nica entrada de renda monetria e de provimento da alimentao das
famlias.

Figura 5 Renda mdia mensal por famlia que comercializa nas feiras agroecolgicas

2011 R$574,10

2010 R$440,76

2009 R$360,47

Fonte: Sistema de Monitoramento do Projeto Dom Helder Camara/Serto, 2013.

O planejamento da produo para insero nos mercados integra tambm o processo de garantia da qualidade orgnica. A lei
brasileira dos orgnicos disciplina a garantia da qualidade orgnica para venda direta ao consumidor por meio de Organizaes
de Controle Social (OCS), sem a necessidade do Selo Orgnico Brasileiro. A OCS garante a qualidade orgnica as partir do controle
social e os seus membros recebem a declarao de produtor orgnico pelo o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(Mapa). Como resultado deste esforo 21 OCSs foram constitudas nos territrios de atuao do Projeto: oito no Cariri paraibano,
cinco no Apodi e trs no Paje e cinco no Serto Sergipano.

O Projeto tambm apoiou a constituio dos Organismos Participativos de Avaliao de Conformidade (OPAC), estes permitem
a certificao orgnica da produo com utilizao do Selo Orgnico Brasileiro para a comercializao, podendo atender a venda
direta ao consumidor, a exemplo das feiras agroecolgicas, alm de alcanar outras instncias, como supermercados, sacoles e
programas de aquisio de alimentos com preo diferenciado.
srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Uma caracterstica importante verificada nas feiras agroecolgicas dos diversos territrios de atuao do Projeto a diversidade
de produtos. Isto no apenas na variedade de frutas e verduras, mas tambm pela presena de outros produtos agrcolas beneficia-
dos, como queijo, doces e bolos, e de produtos no agrcolas, como peas de artesanato. A renda dos produtos agrcolas in natura
corresponde, em mdia, a 75% do faturamento mensal das feiras.

Foram registradas transformaes positivas nos agroecossistemas das famlias agricultoras feirantes, com uma diversificao
na produo de sequeiro e melhor aproveitamento dos tipos de fontes de gua, antes mal ou pouco utilizadas para irrigao em
pequena escala. Observou-se tambm um melhor aproveitamento de alimentos in natura ou beneficiados que at ento no eram
valorizados como fontes de renda, o caso de frutas de poca, como umbu, manga e goiaba, produzidas nos baixios e na vegetao
nativa. Alm disso, essa diversificao produtiva traz repercusses positivas no padro alimentar das famlias feirantes.

A participao das mulheres e dos jovens nas feiras agroecolgicas foi crescente, inclusive na gesto e direo das associaes
de feirantes. Em Monteiro, na Paraba, trs feiras com certificao participativa so presididas por mulheres.

d) Certificao participativa de produtos orgnicos

As famlias que produzem o algodo em consrcios agroecolgicos contam com um mercado diferenciado, que requer um selo
de certificao orgnica. Essa certificao um processo contnuo de monitoramento e avaliao da conformidade do manejo da
produo vegetal. Seu marco legal no Brasil a Lei Federal n 10.831, de 23 de dezembro de2003 e o Decreto n 6.323, de 27 de
dezembro de 2007.

Dessa forma, a certificao participativa de produtos orgnicos, tornou-se um elemento central para a organizao das famlias.
Para tanto, foi fundamental o fortalecimento dos grupos locais para a gesto da comercializao em mercados orgnicos e comrcio
justo, e manejo dos agroecossistemas baseados na conservao dos recursos naturais e, portanto, tornando-os mais resistentes
e resilientes aos efeitos da seca.

Para superar o desafio da participao das famlias agricultoras nos espaos de gesto colegiada foi fundamental a estratgia
de formao de agricultores(as), multiplicadores(as) e tcnicos(as).

A partir de 2009, iniciou-se um trabalho de preparao para a certificao coletiva de grupos de agricultores(as), que em 2010
j contou com um Sistema de Controle Interno (SCI) para coleta de dados com verificao feita pelo prprio grupo, o que implicou
em reduo de custos. Entretanto, at 2011, os produtores de algodo agroecolgico utilizavam a certificao por auditoria de uma
entidade certificadora, o IBD Certificaes.

A partir de 2012 o Projeto priorizou formaes para fortalecimento da gesto coletiva territorial dos Grupos de Gesto Territorial
(GGT), formado por organizaes sociais das famlias agricultoras e entidades de assessoria tcnica, contribuindo tambm para
melhoria do processo de beneficiamento do algodo (separao da pluma do caroo), que permite uma importante agregao de
valor. Assim, aes de interesse territorial, como o descaroamento, a logstica de armazenamento, a certificao orgnica e a
comercializao passaram a fazer parte das responsabilidades dos agricultores por meio do GGT.
srie desenvolvimento rural sustentvel

246 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

O Projeto buscou referncias sobre o tema para subsidiar a reflexo junto aos grupos. Neste sentido, foi realizado um intercmbio
com a Rede Ecovida, entidade que constituiu o primeiro Organismo Participativo de Avaliao de Conformidade (OPAC) do pas. Um
grupo de agricultores(as) e tcnicos(as) dos territrios de atuao do Projeto visitou o estado do Rio Grande do Sul para conhecer
experincia. Representante tcnico da Rede Ecovida do Rio Grande do Sul tambm veio conhecer a experincia do Projeto. Esse
intercmbio permitiu avanar no desenho do SPG implantado.

As famlias certificadas tambm passaram por um processo de registro no Cadastro Nacional de Produtores Orgnicos do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa). Esse processo ocorreu com interao efetiva do MAPA, a convite das
famlias, na construo da certificao participativa aproximando os diferentes setores envolvidos, tais como, as famlias agriculturas
e suas organizaes representativas, de assessoria tcnica e do Estado.

O Mapa, alm de regular os sistemas de certificao orgnica, tambm tem a funo de fomentar a regularizao dos mesmos. O Projeto
apoiou a constituio de sete Organismos Participativos de Avaliao da Conformidade Orgnica (OPACs) credenciados pelo Mapa para
usar o selo do Sistema Brasileiro de Avaliao de Conformidade Orgnica (SISORG) nas reas de algodo em consrcios agroecolgico. No
Brasil existiam cinco OPACs credenciados, agora totalizam doze. Estes sete novos OPACs localizados no Semirido, mostram crescimento
em autonomia e organizao das famlias dessa regio, mesmo com os mais graves anos consecutivos de estiagem das ltimas dcadas.

Outro destaque que estes novos OPACs foram os primeiros constitudos aps a criao da Lei dos Orgnicos em 2003. Assim,
os OPACs criados na regio Semirida no mbito da ao do Projeto Dom Helder Camara/Serto servem de referncia nacional
para a criao de novos. Com isso, agricultores(as) e tcnicos(as) da equipe do Projeto foram convidados a participar de debates
junto ao Mapa para atualizao das Instrues Normativas que regem o funcionamento dos SPGs no Brasil.

e) Manejo de caatinga

O equilbrio ecolgico dos agroecossistemas no Semirido depende diretamente do nvel de conservao do ecossistema original
dessa regio, a caatinga. No entanto, nos ltimos 15 anos foram devastados mais de 4,0 milhes de hectares de caatinga. Isso leva a
um distanciamento de estratgias na busca de uma convivncia equilibrada entre as famlias agriculturas e o ambiente semirido.

A caatinga, alm de fornecer uma srie de servios ambientais, responsvel por significativo aporte de forragens para os
animais e alimentos (nctar e plen) para a criao de abelhas. Seu manejo permite que seja conservada de maneira compatvel
com as necessidades econmicas e de produo de alimentos para as famlias, tornando-a um componente mais integrado aos
agroecossistemas de gesto familiar, nos aspectos econmico e ecolgico. O manejo da caatinga buscou a regulao do pastoreio
e enriquecimento da caatinga, recuperao e enriquecimento de reas degradadas, e o aumento do potencial produtivo dos criat-
rios de abelhas, caprinos e ovinos. O manejo da caatinga proporcionou ainda importante produo madeireira, tais como, estacas,
moures e varas (tabela 1). Esta ao foi apoiada por Campos de Aprendizagem, pelo Fundo de Incentivo Ambiental (FIA) e por uma
formao territorial baseada na experimentao participativa.

A formao territorial foi realizada em parceria com a sociedade civil local, respaldada por instituies de pesquisa reconhecidas,
tais como a Embrapa Caprinos e Ovinos, Embrapa Semirido e as ONGs IRPAA e GAJUC; e a Universidade Federal do Piau (UFPI).
A Figura 6 demonstra ao de manejo da caatinga.
srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Figura 6 Famlias agricultoras com domnio em prticas de manejo da caatinga

Fonte: Banco de imagens Projeto Dom Helder Camara.

O manejo da caatinga requer um amplo conhecimento devido grande variabilidade da formao florestal nativa na regio semirida,
ocasionada, sobretudo, pelas variaes nos ndices pluviomtricos e de solos. O grau de conservao ou degradao da biodiversidade e
dos solos tambm influencia a evoluo das reas. O domnio tcnico sobre este manejo traz uma complexidade em si mesmo, pois requer
conhecimento dos processos de sucesso ecolgica das espcies, das condies edafoclimticas, e das prticas de interveno sobre
este ecossistema dinmico. Desta forma, foi realizado um forte investimento na formao das equipes de assessoria tcnica permanente
parceiras do Projeto, as quais so oriundas de universidades e escolas tcnicas voltadas para a modernizao da agricultura, em detrimento
de sistemas agrcolas compatveis com a conservao dos ecossistemas. Apoiada por especialistas, intercmbios e a publicao de um livro
Manejo Pastoril Sustentvel da Caatinga5, que estabelece uma base slida para o desenvolvimento e disseminao do Manejo da Caatinga.

5 Livro Manejo Pastoril Sustentvel da Caatinga, autor Joo Ambrsio de Arajo Filho, parceria do Projeto Dom Helder Camara, Programa Semear (FIDA/IICA/
AECID) e Associao Brasileira de Agroecologia (ABA).
srie desenvolvimento rural sustentvel

248 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
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Para se avaliar os resultados econmicos do manejo da caatinga, foram realizados estudos em sete comunidades/assentamentos6
no territrio do Apodi (RN), no ano base de 2013, perodo crtico de ocorrncia do pico da grande seca que atingiu o Semirido por
dois anos consecutivos. A caatinga manejada, devido alta capacidade de resilincia e resistncia aos efeitos da seca, apresentou
o excelente desempenho produtivo conforme tabela 2.

Tabela 2 Produo do manejo da caatinga em assentamento e comunidades no Apodi/RN, 2013

Produo
Perodo N Famlias rea (ha) Estaca/mouro/ Plantas
Carne (Kg) Mel (Kg) Lenha (estreo)
vara (unidades) Medicinais (Kg)

1 Trimestre 32 36 3.148 - 4.520 762 3

2 Trimestre 32 36 725 40 1.446 285 4

3 Trimestre 32 36 4.570 1.950 4.675 298 10

4 Trimestre 32 36 4.940 1.840 2.578 425 13

Total 32 36 13.383 3.830 13.219 1.770 30

Fonte: PDHC, 2014.

Nesses assentamentos e comunidades, a produo das reas de caatinga manejada, ilustrada na tabela 1, gerou a renda bruta
anual de R$ 257.778,50, possibilitando uma renda anual de R$ 8.055,587 por famlia. Isso equivale renda de R$ 7.160,51 por hec-
tare ao ano. Estes resultados demonstram um bom desempenho econmico, sobretudo ao se considerar que foi neste ano que o
Semirido brasileiro apresentou o menor ndice pluviomtrico dos ltimos 50 anos, com quase 100% de perdas das safras de milho
e feijo e reduo de cerca de 50% do rebanho bovino dessa regio. Vale salientar que os resultados produtivos estiveram associados
aos ganhos ambientais de fertilidade e controle de eroso, que se convertem em pouco tempo na elevao da produtividade das
reas e da renda.

Como demonstrao de ganhos ambientais do manejo da caatinga, foram levados em considerao indicadores de perda de
solo, densidade, matria orgnica e ndice de riqueza de espcies da macrofauna edfica, e a evoluo da biodiversidade arbrea
da caatinga, comparadas a reas testemunhas onde no se aplicaram as prticas de manejo da caatinga.

O manejo da caatinga, associado s prticas de conservao do solo, proporcionou a manuteno da qualidade do solo,
aproximando-se os valores de densidade do solo e de matria orgnica ao de uma vegetao natural bem conservada, e
maior que nas reas de caatinga com criao animal desordenada e extrao de produtos da caatinga sem respeitar o seu
ciclo de crescimento.

6 Assentamentos Moaci Lucena, Paraso, Tabuleiro Grande, Lage do Meio, Stio do Gois; Comunidades Pau de Leite e Bamburral.

7 A parte da produo destinada ao consumo familiar foi considerada como renda.


srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

O manejo da caatinga aumentou o ndice de riqueza da macrofauna do solo, mostrando que o manejo agroecolgico mel-
horou o equilbrio da macrofauna do solo, que por sua vez inibe o aumento de insetos pragas devido ao aparecimento e
manuteno de insetos naturais.
Identificou-se relevante reduo da eroso do solo de 61 a 79% em reas de manejo da caatinga quando comparada a
reas de caatinga sem o aporte de um manejo agroecolgico, atuando assim, na conteno da eroso do solo. A reduo
do processo erosivo implica na manuteno de horizonte mais frtil, fator preponderante para sustentabilidade da capaci-
dade produtiva do solo, na conservao do solo e dos recursos hdricos.
Constatou-se que o manejo da caatinga proporciona o aumento do estoque de carbono da biomassa. Observou-se tam-
bm que o incremento do estoque carbono orgnico no solo, at 40 cm de profundidade, foi 15% maior que em reas de
caatinga sem o manejo agroecolgico, com mdias superiores encontrada em literatura para solos do Semirido do Nor-
deste do Brasil, que de 20 ton/ha-1 (Tiessen, 1998). O que demonstra que as prticas agroecolgicas fixam carbono no
solo, estratgia fundamental nos agroecossistemas no semirido para manuteno da qualidade e capacidade produtiva
do solo e, ao mesmo tempo, contribuir para a reduo da emisso de CO2 para a atmosfera.
O manejo da caatinga proporciona ampliao da biodiversidade arbustiva e arbrea e evoluo do seu estgio de conserva-
o, em contraponto a drstica reduo da biodiversidade e incremento de espcies pioneiras (indicadoras de ecossistema
degradado ou em estgio ecolgico inicial de sucesso) nas reas de caatinga no manejadas.
e) Planejamento ambiental e produtivo estratgico

O planejamento ambiental e produtivo estratgico teve o objetivo de ampliar a integrao entre os aprendizados gerados nas diversas
aes de formao desenvolvidas pelo Projeto, as demais iniciativas da assessoria tcnica do Projeto, e com outros programas governamen-
tais. Tem como aspecto norteador amadurecer uma viso sistmica e integradora dos agroecossistemas para identificao dos problemas
ambientais relevantes e sua relao com os sistemas produtivos, desafio este compartilhado por equipes tcnicas e famlias agricultoras.

Para tanto, foi desenvolvida uma metodologia prpria e realizadas capacitaes regionais para tcnicos(as) do prprio Projeto,
representantes de parceiras de assessoria tcnica permanente e das entidades de mobilizao social ligadas aos movimentos
sociais e sindicais. Aps os cursos, cada organizao de assessoria tcnica realizou o planejamento nas suas comunidades ou as-
sentamentos. A elaborao dos planos gerou uma repercusso positiva nas comunidades, tcnicos(as) e mobilizadores(as) sociais.
Este impacto se justifica pelo instrumento que permitiu a participao ampla das famlias e o desenvolvimento de debates de grande
qualidade. Uma vez realizados os Planos, eles passaram a orientar e balizar os planos anuais das comunidades e assentamentos.

Com os planos foi possvel identificar assentamentos e comunidades que incorporaram de maneira mais efetiva os problemas
ambientais nos seus planos anuais. O problema da destinao dos resduos slidos, anteriormente no tratado, um bom exemplo,
que resultou em capacitaes e na implantao de projetos FIA na temtica de resduos slidos.

f) Educao ambiental

A Educao Ambiental um tema ainda pouco presente nas escolas do meio rural do Semirido. Isso representa uma impor-
tante lacuna na formao para a convivncia com o Semirido, haja vista que os contedos e metodologias poderiam, entre outros
srie desenvolvimento rural sustentvel

250 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

aspectos, fortalecer valores culturais de pertena regio, o conhecimento da ecologia do Semirido, o entendimento da proble-
mtica local e possibilidades de solues.

Assim, visando contribuir para a reduo dessa lacuna, o Projeto buscou criar uma referncia de educao ambiental em rede.
Para isso, elaborou uma estratgia metodolgica para uma experincia piloto no territrio do Serto do Paje (PE), com a ONG
Centro Agroecolgico Sabi e demais parceiros.

A experincia referencial teve como eixo central a implantao de uma proposta pedaggica de educao ambiental baseada na
contextualizao para a convivncia com o Semirido. Para efetiv-la, o Projeto articulou secretarias de educao de sete munic-
pios da regio do Paje, capacitando professores(as) e estudantes de escolas de nove comunidades rurais destes municpios com
o envolvimento direto das famlias agricultoras.

A estratgica pedaggica central adotada na experincia foi a da formao pela prtica aliada reflexo, envolvendo oficinas
tericas para reflexo conceitual; oficinas prticas de orientao para insero da educao ambiental nas escolas, diagnstico e
sistematizao; visitas de intercmbio; estabelecimento de relaes com famlias agricultoras da comunidade e de comunidades
vizinhas que desenvolvem propostas tcnicas que trazem em sua concepo o respeito ao ambiente e prticas de conservao e
bom uso dos recursos naturais.

No momento em que essa experincia j apresentava uma significativa massa crtica entre educadores(as) no territrio do Paje
(PE), que avaliavam de forma positiva a experincia vivenciada, o Projeto socializou e oportunizou um espao de dilogo com outras
experincias de educao ambiental nos demais territrios. Isso foi desencadeado em encontro que reuniu os oito territrios de
atuao do Projeto. Neste grande encontro foi realizado um plano de trabalho para ampliar o dilogo entre os participantes do evento
com gestores locais de educao, objetivando planejar e articular aes em dialogo com as referncias metodolgicas geradas na
ao piloto no territrio do Paje (PE).

Um dos efeitos da replicao da experincia, foi a aplicao da metodologia em projeto financiado pelo Programa Petrobras
Ambiental, no territrio do Serto do Paje (PE), que trabalhou com as guas dos riachos que formam uma parte das microbacias
do Rio Paje, afluente do rio So Francisco.

A experincia proporcionou a professores e alunos uma maior conscincia sobre o meio ambiente e os problemas ambien-
tais que ocorrem nas comunidades e assentamentos, bem como fortaleceu a relao da educao com a vida das famlias
e o conceito de convivncia nas comunidades rurais, por meio de atividades conjuntas nas quais as famlias participavam
da educao escolar das crianas.
Ocorreram mudanas nas comunidades em relao ao enfrentamento de questes e problemas ambientais, como os
resduos slidos que esto se acumulando na zona rural e a busca por melhorar a qualidade da gua para consumo da
escola e das famlias.
Vrias frentes de educao ambiental e contextualizada foram trabalhadas em todos os territrios de atuao do Projeto,
com utilizao de diversas metodologias.
srie desenvolvimento rural sustentvel

251
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Um aprendizado importante desta experincia, perceber que possvel articular uma ao de educao ambiental em rede,
dialogando com os municpios e trazendo uma abordagem diferenciada de educao ambiental para escolas rurais na regio
semirida, com boa participao do pblico da escola e tambm das famlias que residem nas comunidades onde as unidades
educacionais esto inseridas.

g) Sistema Biolgico de Reuso de gua Cinza

Muitas famlias do meio rural do Semirido se utilizam de estratgias rudimentares de canaletas e tubulaes de esgoto para
aproveitamento das guas cinza, em geral da cozinha, como tambm do banho dirio, para aguar algumas fruteiras no quintal. Por
outro lado, esse tipo de gua, na maioria das vezes, no tem nenhum tipo de uso, ficando como esgoto a cu aberto. Em ambos os
casos, essa gua no tratada apresenta riscos de poluio ambiental, pois podem conter produtos nocivos para as plantas (deter-
gentes), para o solo (sais dissolvidos) e para a sade humana (agentes patognicos).

Diante desse problema, o Projeto em parceria da ONG ATOS e da Universidade Federal Rural do Semirido (Ufersa), juntamente
com trs famlias agricultoras do municpio de Olho dgua dos Borges (RN), desenvolveu o Sistema Biogua Familiar8 de reuso
de gua cinza domiciliar para a produo de alimentos e despoluio de quintais (Figura 7). Para tanto, realizou uma pesquisa de
campo e laboratorial, para monitoramento e avaliao cientfica do sistema como um todo, analisando-se a eficincia da unidade
filtrante, o solo cultivado com a gua tratada, a qualidade da gua filtrada e sua adequao qualitativa e quantitativa irrigao de
hortalias e frutas cujos consumos so realizados geralmente in natura.

8 Este sistema consiste em filtragem da gua cinza por mecanismo de impedimento fsico e biolgico dos resduos presentes, sendo a matria orgnica
biodegradada por uma populao de microrganismos e minhocas (Eisenia foetida). A gua reutilizada em sistema fechado de irrigao (gotejamento)
destinado produo de hortalias, frutas, plantas medicinais, folhas verdes para galinhas poedeiras de quintal no perodo seco e outros tipos de alimentos.
srie desenvolvimento rural sustentvel

252 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

Figura 7 Biogua integrado aos sistemas produtivos

Fonte: Arquivo de fotos Projeto Dom Helder Camara.

A experimentao de campo com as trs famlias e respectivas anlises laboratoriais apresentaram os seguintes resultados:
(i) as plantas irrigadas com a gua ps-tratamento apresentaram padres normais de crescimento e desenvolvimento vegetal;
(ii) os solos irrigados com a gua ps-tratamento apresentaram padres normais das propriedades fsicas para uso agrcola; (iii)
as propriedades qumicas da gua ps-tratamento atenderam os parmetros requeridos para o uso agrcola, apresentando boas
quantidades de nutrientes e no representou fonte de poluio ambiental; (iv) o sistema biogua familiar, que envolve o tratamento
da gua cinza, a irrigao por gotejamento e a disponibilidade de gua potvel, tem potencial de reduo global de E. coli de 5 a 7
unidades logartmicas, atendendo a diretriz da OMS para gua cinza; (v) a gua tratada no produz mau cheiro devido aos processos
biolgicos usados e evitam a situao de esgoto a cu aberto; (vi) o sistema biogua familiar apresenta um baixo custo de implan-
tao e manuteno, o custo de energia insignificante, e sua operacionalizao adequada dinmica e disponibilidade de mo
de obra familiar; (vii) a quantidade e tipo de gua cinza produzida pelas famlias na pesquisa foram suficientes e adequadas para o
funcionamento do sistema; (viii) o sistema pode ser dimensionado para o perfil de oferta de gua cinza das famlias, considerando
a capacidade potencial do sistema de 400 litros/dia, para volumes maiores deve-se dispor de um segundo filtro biolgico; e (ix) a
srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

produo de hortalias, frutas, razes e tubrculos no quintal irrigado com gua ps-tratamento supriu a demanda familiar por estes
alimentos9 e gerou excedentes no perodo chuvoso.

Aps a fase de pesquisa cientfica em escala experimental, o Biogua Familiar entrou numa fase de expanso monitorada,
que consolida uma srie de informaes tcnicas e metodolgicas em um processo de replicao do Sistema Biogua Familiar em
larga escala. Trata-se de uma etapa importante de consolidao do Sistema de reuso da gua cinza domiciliar como uma alterna-
tiva concreta para a produo de alimentos e reduo da contaminao ambiental nos quintais das famlias agricultoras da regio
semirida brasileira.

Nesse contexto, o Projeto Dom Helder Camara/Serto, em parceria com a ATOS e a Ufersa, aprovou projeto junto ao Programa
Petrobras Ambiental, em execuo no territrio do Serto do Apodi (RN). Esta ao teve como meta, aps a pesquisa experimen-
tal das trs unidades iniciais, replicar para 200 unidades de Biogua, Tambm visa consolidar o Sistema Biogua Familiar como
alternativa para a produo de alimentos e reduo da contaminao ambiental nos quintais das famlias agricultoras da regio
semirida brasileira. Alm dos aspectos tcnicos, busca a construo de experincias que sirvam como referenciais sobre proces-
sos metodolgicos de formao integrada educao ambiental, imprescindveis para qualquer iniciativa de expanso do Sistema
Biogua Familiar nas variadas localidades da regio semirida brasileira.

Recentemente, a Secretaria de Desenvolvimento Agrrio do Estado do Cear (SDA), por meio do Projeto So Jos III, assumiu o
compromisso de iniciar a expanso monitorada do Sistema Biogua Familiar no semirido cearense, contribuindo para a formao
de capacidades entre tcnicos(as), famlias agricultoras, professores(as) do meio rural e agricultores-pedreiros na implantao,
manuteno e manejo dos Sistemas de Biogua Familiar.

h) Fundo de Incentivos Ambientais (FIA). O Fundo de Incentivos Ambientais (FIA), constitudo com o objetivo de apoiar projetos
das famlias agricultoras que ampliem a sustentabilidade ambiental dos seus agroecossistemas. O FIA visou tambm proporcionar
elementos de apoio constituio de um mecanismo de pagamento por servios ambientais voltado para a agricultura familiar
do Semirido do Nordeste do Brasil. Desta forma, os projetos FIA visavam promover aes de carter referencial para ampliar a
sustentabilidade ambiental dos agroecossistemas. Entre os critrios do FIA, foi estabelecido um teto R$ 1.500,00 por famlia.

O incio da formao para elaborao dos projetos FIA foi um estgio importante na compreenso das famlias, mobilizadores(as)
sociais e tcnicos(as) da assessoria, uma vez que os projetos a serem apresentados traziam um componente bastante inovador: a
indicao dos seus ganhos ambientais. Ao longo dos 6 anos, a implementao de 169 projetos FIA atingiu um montante de recursos
financiados pelo Projeto de aproximadamente 2 milhes de reais.

O processo de construo dos projetos FIA foi resultado dos debates, avaliao e planejamento anual das comunidades e dos
processos de formao realizados pelo Projeto. As famlias de comunidades e assentamentos interessadas em determinado tema
constituem grupos de interesses, orientados pela assessoria tcnica e pela mobilizao social, que por sua vez, apiam as famlias na
construo coletiva dos projetos. Estes projetos so submetidos em assembleia da associao para apreciao e sua devida aprovao.

9 O monitoramento produtivo do sistema permite a estimativa da seguinte produo anual de alimentos numa rea de 240 m2: 876 molhos de coentro; 177
ps de alface; 319 molhos de cebolinho; 49 kg de cenoura; 93 kg de beterraba; 55 kg de tomate cereja; 160 kg de goiaba, 48 kg de mamo e 120 kg de acerola.
Monetarizando esta produo atinge-se uma renda mensal de R$ 289,00.
srie desenvolvimento rural sustentvel

254 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

Um aspecto que vale ressaltar foi a representatividade da participao das mulheres encabeando quase metade (46%) dos
projetos FIA.

A diversidade de temticas de projetos FIA permite fazer inferncia sobre os resultados satisfatrios no que tange ao planejamento
baseado em uma viso sistmica do agroecossistema. Os projetos se agruparam em 16 temticas distintas, apicultura, banco de
sementes, biodigestores, conservao do solo, foges a lenha ecoeficientes, fossas spticas, manejo da caatinga, meliponicultura,
plantas medicinais, processamento de pluma de algodo, processamento derivados do leite de cabras, recuperao de mata ciliar,
reflorestamento, resduos slidos, sistema agroflorestal, e viveiro de produo de mudas.

Observa-se que os projetos FIA estiveram em consonncia com o objetivo do Projeto de minimizar as causas e os impactos
negativos da degradao de terras sobre a integridade dos ecossistemas do bioma Caatinga, por meio da implementao de siste-
mas de uso e manejo sustentveis de terras.

Foram diversos os ganhos ambientais dos projetos FIA, em atendimento ao objetivo do Fundo e sustentabilidade ambiental
dos agroecossistemas. A seguir sero destacados esses ganhos em diversas temticas de projeto.

Foges a lenha ecoeficientes Ecofogo. Buscando apresentar alternativa ao consumo de biomassa florestal, as famlias
agricultoras se mobilizaram em projetos de foges a lenha ecoeficientes e biodigestores. O Projeto avaliou os impactos
ambientais do uso destas tecnologias, a partir dos quais apoiou as famlias na implantao destes projetos. Em relao aos
foges a lenha ecoeficientes ecofoges foi desenvolvido estudo em parceria com a Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE), que culminou com a monografia de graduao intitulada Comparao entre a eficincia de dois modelos de fogo
a lenha e seus impactos sobre o desmatamento da caatinga, de Tainah Madureira Regueira. Estes estudos apontaram as
vantagens da utilizao dos ecofoges em relao ao fogo a lenha convencional, normalmente encontrado nos domiclios
rurais do Semirido brasileiro, tais como, eficincia energtica 64% maior, e reduo de 53% a 57% do consumo de lenha.
Ademais, os estudos apontaram que pelas caractersticas do ecofogo se permite o uso de material lenhoso secundrio,
como restos de podas, gravetos, eliminando a necessidade do uso de lenha convencional, o que reduz ainda mais a presso
ocasionada pelo desmatamento (Figura 8).
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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Figura 8 Resultados de estudo comparativo do ecofogo e fogo a lenha convencional

Eficincia Energtica Consumo de Lenha Tipo de Lenha

Fogo convencional Ecofogo Fogo convencional Ecofogo Fogo convencional Ecofogo

Aumento de 64% Reduo de 53% a 57% Uso de gravetos e material secundrio

Fonte: Sistema de Monitoramento do Projeto Dom Helder Camara/Serto.

A partir do uso dos 764 ecofoges implantados com financiamento do FIA, possvel estimar uma ordem de grandeza sobre a
reduo das emisses anuais de CO2. Considerando-se a reduo mdia de 55% do consumo de lenha com o uso dos ecofoges
pelas famlias (Figura 9), e a estimativa de emisso mdia anual de 2.967 Kg de CO2 por famlia no Semirido brasileiro, estima-se
uma reduo das emisses anuais em aproximadamente 1.250 toneladas de CO2.
srie desenvolvimento rural sustentvel

256 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

Figura 9 Uso do ecofogo pelas famlias agricultoras

Fonte: Arquivo de fotos Projeto Dom Helder Camara.

Alm dos ganhos ambientais relacionados s emisses de CO2, decorrentes da reduo da emisso de gases de efeito estufa,
por meio da reduo de queima de biomassa, so tambm relevantes os ganhos ambientais em conservao da biodiversidade,
alcanados com a reduo do desmatamento da caatinga, e pelos plantios normalmente atrelados a estes projetos; e na conservao
do solo resultado da manuteno da cobertura florestal (caatinga). A utilizao dos ecofoges no se restringe aos ganhos ambien-
tais, os depoimentos, sobretudo das mulheres, relatam vantagens como facilidade ao usar gravetos em vez da lenha convencional,
da qual se faz necessrio mais tempo para buscar, mais distante; a praticidade no armazenamento do material lenhoso, de menor
peso e volume; a sujeira que a fumaa e fuligem causam principalmente na cozinha; e mais importante, o benefcio sade, com
relatos da reduo de problemas respiratrios.
srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

i) Biodigestor

Os biodigestores foram bastante demandados pelas famlias agricultoras. O Projeto em parceria com a ONG Diaconia realizou
estudos que definiram o padro de construo e de manejo do biodigestor, para se assegurar um balano ambiental positivo.

O aperfeioamento da construo e manejo do biodigestor considerou torn-lo de fcil construo e com mo de obra local,
materiais acessveis e padronizao de construo para minimizar riscos de falhas que resultem na ineficincia de funcionamento,
sobretudo em fuga significativa de Gases de Efeito Estufa (GEE) para a atmosfera. O que resultou na sistematizao e publicao
do Manual do Biodigestor Sertanejo (Figura 10).

Figura 10 Capacitao na construo do Biodigestor Sertanejo

Fonte: Arquivo de fotos Projeto Dom Helder Camara.

Os estudos demonstraram que a substituio do uso combinado de lenha, carvo vegetal e gs de cozinha (Gs Liquefeito de
Petrleo GLP) no cozimento de alimentos pelo Biodigestor Sertanejo reduz em 86,55% as emisses de GEE. Ou seja, decresce a
emisso mdia anual de 6.515 para 876 Kg de CO2 por famlia.
srie desenvolvimento rural sustentvel

258 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

Extrapolando esse resultado para os 117 biodigestores implantados pelo FIA, estima-se uma reduo aproximada de 660
toneladas de emisso de CO2/ano. No entanto, esse valor est bem aqum da realidade de replicao da tecnologia, pois houve
um nmero considervel de implantao de biodigestores por diversos parceiros, a exemplo da Diaconia que sozinha j implantou
mais de 150 biodigestores e aprovou um projeto junto Caixa Econmica Federal para construir mais 335 biodigestores e formar
32 especialistas nessa tecnologia.

Vale salientar que esta sustentabilidade ecolgica do uso do biodigestor se alia com outros benefcios famlia, como econo-
mia financeira; maior disponibilidade de tempo para outras atividades, por no necessitar buscar lenha distante; e a percepo de
reduo de problemas respiratrios causados por aspirar a fumaa da queima da lenha e do carvo vegetal, citado especialmente
pelas mulheres (Figura 11).

Figura 11 Uso do biodigestor sertanejo pelas famlias agricultoras

Fonte: Arquivo de fotos Projeto Dom Helder Cmara.

j) Manejo de resduos slidos.

O problema ambiental dos resduos slidos tem se agravado bastante nos ltimos anos. Muito disso se deve a mudana dos
hbitos de consumo ocorrido na zona rural. Muitos produtos entram nas reas rurais com suas embalagens que ali permanecem
srie desenvolvimento rural sustentvel

259
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

sem destinao adequada. Ademais, as gestes municipais se ressentem de capacidade e, por vezes, de interesse de ofertar ser-
vios de coleta de lixo na zona rural.

Diante desse contexto, e da priorizao deste tema em diagnsticos e planos ambiental e produtivo estratgico das comunidades
e assentamentos, o Projeto desenvolveu processos educativos e alocou recursos por meio de projetos FIAs para apoiar s famlias
agricultoras a lidar com os problemas ambientais relacionados ao lixo. Este tema tambm foi trabalhado junto ao do cultivo de
algodo em consrcios agroecolgicos, aspecto fundamental para a certificao orgnica. A estratgia usada pelo Projeto consistiu
na implantao dos projetos FIA de tratamento e destinao adequada do lixo, e articulao com o poder pblico municipal e outros
agentes externos, a exemplo das cooperativas de reciclagem de lixo.

Um exemplo prtico do enfrentamento da problemtica dos resduos slidos na rea rural a comunidade de Santo Antnio II,
no territrio do Paje. Esta comunidade implantou um projeto FIA de coleta e reciclagem de resduos slidos. Os aprendizados de
coleta e separao dos resduos slidos (Figura 12) foram incorporados ao cotidiano das famlias. A comunidade recolhe, armazena,
prensa e pesa o material (Figura 13) em galpo construdo para este fim (Figura 11), que comercializado para a usina de reciclagem.

Figura 12 Separao de resduos slidos

Fonte: Arquivo de fotos Projeto Dom Helder Camara.


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260 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

A comunidade j est sendo mobilizada para separao dos resduos slidos de acordo com o planejamento, que inclui tambm
em sua estratgia oficinas de reciclagem de resduos slidos, as quais contaram com amplo envolvimento e participao do grupo
de mulheres da comunidade (Figura 14).

Figura 13 Prensa e balana de resduos

Fonte: Arquivo de fotos Projeto Dom Helder Camara.

Figura 14 Oficina de reciclagem de resduos slidos

Fonte: Arquivo de fotos Projeto Dom Helder Camara.


srie desenvolvimento rural sustentvel

261
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

k) Pagamento por servios ambientais de proteo de bacias hidrogrficas.

O Projeto dirigiu esforos para estabelecer bases referenciais para o desenvolvimento de um mecanismo de Pagamento por
Servios Ambientais (PSA) baseado na abordagem de planejamento e conservao de bacia hidrogrfica, voltado para a agricultura
familiar no Semirido do Brasil. Para desenvolver essa ao, o Projeto estabeleceu parceria com o Departamento de Tecnologia
Rural da Universidade Federal de Pernambuco (UFRPE). Inicialmente foi realizado um diagnstico das caractersticas ambientais
e sociais de 11 microbacias no Territrio do Paje (PE), com o objetivo de selecionar rea piloto para estudo de campo focado na
definio de pagamento de servios ambientais a partir da abordagem de microbacia (Figura 15). O Assentamento Ramada da Qui-
xabeira, no municpio de Iguaraci (PE), foi a rea selecionada por reunir as condies ambientais e de organizao social propcias.

Figura 15 Diagnstico das caractersticas ambientais e sociais de microbacias

Fonte: Arquivo de fotos Projeto Dom Helder Camara.

Os resultados desses estudos e monitoramento foram confrontados com a literatura tcnico-cientfica. Tambm foi realizada uma
reviso sobre mecanismos de pagamentos por servios ambientais, que incluiu uma visita tcnica a uma experincia desenvolvida
pelo municpio de Extrema, ao sul do estado de Minas Gerais, que se constitui uma das experincias brasileiras mais reconhecidas
e consolidadas no campo dos incentivos ambientais relacionado gua.
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262 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

Com o objetivo de estabelecer dilogo sobre o tema com atores institucionais, o poder pblico nas trs esferas, as organizaes
da sociedade civil, representao das famlias agricultoras, comits de bacias hidrogrficas, centros de pesquisas e universidades,
entre outros. O Projeto, em parceria com a UFRPE, sistematizou o resultado dos estudos, gerando uma proposta embrionria de
mecanismo de pagamento por servios ambientais, voltada para contemplar famlias agricultoras do Semirido nordestino.

Na base da proposta est a integrao com os agroecossistemas familiares e apoio a transio agroecolgica dos sistemas
produtivos tradicionais. Tem-se na fixao de carbono no solo um indicador de conservao das bacias hidrogrficas e da melhoria
dos demais atributos do solo. Alguns estudos apontam o estoque de carbono no solo como um bom indicador de servio ambiental,
por contribuir na reduo da emisso de CO2 para atmosfera e melhorar a qualidade da gua e do solo. Os ganhos ambientais ainda
devero estar associados a uma estratgia de pagamento pelo servio ambiental prestado pelas famlias agricultoras.

Os principais desafios a serem superados so: (i) promover a transio de base agroecolgica dos sistemas produtivos con-
vencionais; (ii) adotar prticas de conservao do solo, a fim de reduzir a eroso e melhorar a qualidade ambiental da miocrobacia;
(iii) implantar sistemas integrados lavoura-pecuria-caatinga mais produtivos e de menor impacto ambiental; (iv) contribuir para
reduo das mudanas climticas, desertificao e perda de biodiversidade; e (v) referenciar polticas pblicas de Pagamento por
Servios Ambientais (PSA) para carbono fixado no solo na regio Semirida do Brasil.

Entre as prticas associadas ao PSA esto: (i) substituir o uso do fogo e de agrotxicos, por compostagem, adubao orgnica
e biofertilizante; (ii) controle natural de pragas e doenas; (iii) ampliao de biodiversidade com diversificao, rotao, sucesso e
consrcio de culturas; (iv) movimentar solo s na linha de semeadura e reduzir ou eliminar o revolvimento do solo com implementos,
(v) cultivo em curva de nvel; (vi) cobertura regular do solo com resduos vegetais ou plantas vivas; (vii) integrao e/ou rotao entre os
sistemas de produo agrcola, pecurio e florestal; (viii) manejo de pastagem com repouso, correes, plantio de forrageiras e evitar
sobrecarga de animais; (ix) banco de protenas com espcies perenes; (x) uso de leguminosas para fixao biolgica do nitrognio;
e (xi) plantios de recuperao de reas degradadas e comerciais, a fim de reduzir a presso de desmatamento sobre as nativas.

Uma possibilidade de pagamento anual do servio ambiental se baseia no valor da tonelada de carbono fixada no solo por hec-
tare, comparando-se o estoque inicial (linha de base) com os anos subsequentes. Para isso, pode ser utilizada como referncia a
cotao de mercado de carbono. Prope-se que ao longo do ano tambm sejam monitoradas de forma participativa e registradas
as prticas de manejo empregadas pelas famlias agricultoras em suas reas.

necessrio que o mecanismo de pagamento por servio ambiental evolua na constituio de um banco dados de atributos do
solo (carbono orgnico total, matria orgnica seca, densidade do solo e outras variveis) que resulte numa modelagem matem-
tica calibrada e validada, associando as prticas agrcolas com a qualidade do solo em microbacia. Assim, ser possvel criar um
sistema de ndice de qualidade do solo correlacionado com o manejo dos agroecossistemas, bem como projees e cenrios da
variao do carbono no solo.

Para avanar na constituio de um mecanismo se requer um arranjo institucional, com dilogo nas trs esferas governamen-
tais (municipal, estadual e federal); comits de bacias hidrogrficas; mercados estabelecidos, como o de carbono; instituies de
pesquisa e universidades, entre outros, que podero aportar institucionalidade; controle social; recursos financeiros; monitoramento
e estudos dos indicadores; mobilizao e assessoria tcnica etc.
srie desenvolvimento rural sustentvel

263
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Pela natureza deste tipo de mecanismo, uma potencial integrao com o Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudan-
as Climticas para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura (Plano ABC), que tem o objetivo
de organizar e planejar aes para a adoo das tecnologias de produo sustentveis, com os fins de responder aos compromissos
assumidos pelo pas de reduo de emisso de gases de efeito estufa no setor agropecurio. O Plano ABC tem abrangncia nacional,
metas e recursos financeiros (200 bilhes de reais) estabelecidos para o perodo de 2011 a 2020.

l) Disseminao de Informaes e difuso tcnico-cientfica

Como uma ao piloto e de carter referencial, o Projeto envidou esforos no sentido de monitorar, sistematizar e publicar os
conhecimentos gerados no seu desenvolvimento, buscando alcanar diferentes espaos e instncias tcnicas e cientficas, de modo
a provocar o debate, a validao e a apropriao desses conhecimentos por diferentes atores e setores envolvidos com o tema da
agricultura sustentvel, especialmente no Semirido brasileiro.

A produo de publicaes que contribuam para o dilogo entre a comunidade cientfico-acadmica, extensionistas governamen-
tais e de ONGs, educadores e gestores pblicos um dos grandes desafios para projetos-piloto de desenvolvimento socioeconmico
e ambiental, a exemplo do Projeto Dom Helder Camara/Serto.

Para tanto, o primeiro passo foi a criao e manuteno de um banco de dados de monitoramento das aes do Projeto e, poste-
riormente, a elaborao e submisso de artigos tcnicos e cientficos em congressos e revistas cientficas de grande relevncia nos
temas trabalhados pelo Projeto, bem como sistematizao das experincias em livros produzidos pelo prprio Projeto e captulos de
livros oportunizados por rgos relacionados com os temas da agricultura familiar e sustentabilidade, como no caso da Embrapa.

Mas, para que essa estratgia fosse exitosa, foram firmadas parcerias com instituies de ensino, pesquisa e extenso, como
centros da Embrapa, e universidades, a exemplo da Universidade Federal Rural do Semirido (Ufersa) e a Universidade Federal
Rural de Pernambuco (UFRPE). Essas parcerias auxiliaram no desenvolvimento de pesquisas, monitoramento e anlises dos dados
coletados no campo para transform-los em artigos e outros tipos de publicaes tcnicas.

Complementando essa estratgia, foi efetivada parceria com o Programa Semear Gesto do Conhecimento em Zonas Se-
miridas do Nordeste brasileiro, implementado pelo Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola (Fida) e pelo Instituto
Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), com apoio da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento (AECID).

Este esforo resultou na produo e submisso de 56 artigos cientficos em 23 congressos e seminrios de representatividade no
cenrio nacional. Estes envolvem desde os resultados e impactos gerais das aes do Projeto at os mais especficos, relacionados
aos benefcios ambientais, tais como melhoria da qualidade do solo, com reduo de sua compactao e eroso, aumento de sua
fertilidade e teores de matria orgnica, e maior diversidade da macrofauna; recuperao e conservao da agrobiodiversidade e
da biodiversidade da caatinga; dentre outros.

Foram tambm publicados cinco artigos na Revista Agriculturas: experincias em agroecologia, ocupando um espao de grande
trnsito no universo da ONGs, universidades, ministrios e rgos pblicos ligados aos temas da agriculturas familiar e sustentabi-
srie desenvolvimento rural sustentvel

264 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

lidade, no cenrio nacional e internacional. Destaca-se, dentre estes artigos, o sob o ttulo Gerao do conhecimento agroecolgico
a partir da interao entre atores: A experincia do Projeto Dom Helder Camara.

O Projeto publicou duas cartilhas e trs livros (Figura 16) com temas relacionados sua experincia: (i) o Manual do Biodigestor
Sertanejo, verses em portugus e ingls; (ii) a cartilha Biogua Familiar: Reuso de gua cinza para produo de alimentos no
Semirido; (iii) o livro A Estratgia de Assessoria Tcnica do Projeto Dom Helder Camara; (iv) o livro Manejo Pastoril Sustentvel da
Caatinga, autoria do pesquisador Joo Ambrsio de Arajo Filho, parceria do Projeto Dom Helder Camara, Programa Semear (FIDA/
IICA/AECID) e Associao Brasileira de Agroecologia (ABA). Este livro preenche uma lacuna importante de sistematizao sobre a
ecologia do ecossistema da caatinga e as tcnicas sustentveis de seu manejo pastoril. Seu lanamento, durante o VIII Congresso
Brasileiro de Agroecologia, teve repercusso nacional com mais de 4 mil participantes de todo pas.

Figura 16 Livros e Cartilhas publicados pelo Projeto

O Projeto elaborou ainda trs captulos de livros (Figura 17): (i) Transferncia de Tecnologia e Construo do Conhecimento,
Embrapa. Captulo Algodo em consrcios alimentares agroecolgicos: uma experincia de desenvolvimento sustentvel no semirido
nordestino; (ii) Prticas de Desenvolvimento no Nordeste do Brasil: experincias dos projetos apoiados pelo Fida, IICA10. Captulo
Parcerias e Estmulo Organizao o Projeto Dom Helder Camara e o fortalecimento de um tecido organizacional para o desenvolvimento
sustentvel; e (iii) La Produccin de Ruminantes Menores en las Zonas ridas de Latinoamerica, Embrapa. Captulo Acciones del
Desarrollo en Relacin con la produccin de Rumiantes Menores: la Experiencia em el Nordeste Semirido del Brasil.

10 Nesse livro tambm h outra contribuio do Projeto no captulo O Projeto Serto e a construo de sistemas de produo sustentveis de autoria de Emmanuel
Bayle.
srie desenvolvimento rural sustentvel

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Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

Figura 17 Captulos de livros

Alm da produo desses trs livros e trs captulos, o Projeto contribuiu, a partir da experincia do Algodo em Consrcios Agro-
ecolgicos, com a publicao do livro Caracterizao da Cadeia Produtiva do Algodo no Semirido Nordestino, srie Documentos
do ETENE n 32, Banco do Nordeste por meio do seu Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste.

m) Difuso nos meios de comunicao

As estratgias de comunicao do Projeto levaram em considerao s especificidades de seus diversos pblicos. Assim,
estruturou suas atividades com nfase no compartilhamento de informaes, resultados e mtodos desenvolvidos no mbito do
Projeto para as famlias agricultoras e organizaes parceiras de assessoria tcnica e de mobilizao social; o grande pblico; e a
comunidade tcnico-cientfica. Essa socializao de conhecimentos pelos meios de comunicao, alm de apoiar a disseminao
de suas aes, cumpriu tambm o papel de prestao pblica de contas aos envolvidos e sociedade.

Dentre as vrias ferramentas de comunicao utilizadas pelo Projeto, o site institucional (http://www.projetodomhelder.gov.br)
serviu para interao direta entre o Projeto e seus diversos pblicos. A interao e a veiculao de notcias e informes contaram com
um site interativo, e, sobretudo, com informaes tcnicas, metodolgicas e conceituais nos diversos campos de atuao do Projeto.

Durante o perodo de atuao do Projeto foram veiculadas mais de 400 reportagens na internet e outros meios de mdia escrita,
bem como nos meios televisivos de abrangncia estadual, nacional e internacional. Assim, o Projeto se constituiu uma fonte confi-
vel e acessvel, mantendo relaes firmes com os agentes comunicativos. As aes realizadas por ele conseguem espao no meio
miditico, sendo divulgadas conforme objetivo inicialmente pr-determinado. As veiculaes das reportagens na internet e demais
meios de mdia esto distribudas ao longo da vida do Projeto na seguinte sequncia: (i) reportagem televisiva sobre as atividades
desenvolvidas nas comunidades Quilombolas das Emas e Novo Zabel, no Piau, veiculada em programa de abrangncia nacional
Globo Rural, da Rede Globo (cerca de 18 milhes de telespectadores); (ii) Agroecologia traz renda e qualidade de vida para assenta-
dos, Globo Rural, da Rede Globo; (iii) Projeto ajuda a reaproveitar gua em pequenas propriedades do Rio Grande do Norte, Globo
Rural, da Rede Globo; e (iv) Especialista brasileiro mostra vantagens do Projeto Biogua Familiar, veiculada no programa Jornal da
Noite, no pas africano de Cabo Verde.
srie desenvolvimento rural sustentvel

266 ANEXO NICO: Desenvolvimento, agroecologia e inovaes


no semirido brasileiro: a experincia do Projeto Dom Helder
Camara SDT/MDA FIDA/GEF

A veiculao de reportagens sobre as aes do Projeto permitiu que as atividades atingissem um pblico amplo, despertando o
interesse em outras famlias agricultoras, agentes governamentais, ONGs e organizaes de assessoria tcnica e de mobilizao
social pelas tcnicas e tecnologias sociais utilizadas nas aes de convivncia com o Semirido. Aps a veiculao de reportagens,
o Projeto recebeu solicitaes de mais informaes de vrios estados brasileiros e de outros pases sobre aes e tecnologias
desenvolvidas.

4. Resultados e Lies

i) Resultados

O Projeto Dom Helder Camara possui uma dinmica de avaliaes internas e externas, que demonstram os seus resultados e
impactos. Estas avaliaes, sobretudo, a Avaliao do PDHC Aspectos Econmicos, Inovao e Aprendizagem11 e da Pesquisa de
Avaliao de Impactos e Resultados do Projeto Dom Helder Camara12, municiaram as reflexes a seguir.

Entre os aspectos de avaliao de resultados e impactos que merecem destaque, diante da natureza do Projeto, encontram-se
os impactos sobre a pobreza rural. Que esto intimamente relacionados com a estratgia de desenvolvimento do capital humano
e social, da segurana alimentar e ganhos na produtividade agrcola. Que levam ao aumento da capacidade de gerao de renda, e
uma relao harmnica com o meio ambiente.

Neste contexto, apresenta-se a seguir uma sntese dos resultados e impactos alcanados pelo Projeto.

Capital humano e social e empoderamento. As famlias agricultoras e suas associaes fortalecidas, entre outros aspectos,
pela confiana no gerenciamento de recursos e as melhorias na capacidade de auto-organizao. Merece enfatizar a elevao da
autoestima e empoderamento das mulheres, graas abordagem participativa ascendente e ao enfoque em atividades de gerao de
renda. Agricultores que antes trabalhavam como diaristas, sem perspectivas de melhorias de vida, hoje, possuem terra, produzem e
sustentam suas famlias, e comearam a participar nos mercados locais. Por fim, aes de desenvolvimento de mercados permitiram
que as famlias agricultoras experimentassem pela primeira vez as transaes no mercado agrcola formal. E o empoderamento
de Jovens registrado pelos empregos aps a concluso de treinamentos, nos quais mais da metade conseguiu se empregar em
sindicatos, municpios, agncias governamentais ou ONGs.

Segurana alimentar. Devido ao alto nvel de pobreza das famlias agricultoras, a mudana no sistema de produo agrcola
em primeira instncia voltou-se para garantir o acesso aos alimentos e gua potvel, a partir da criando a base para acesso
ao mercado. Ocorreram mudanas positivas nos hbitos alimentares. 59,8% das famlias pesquisadas confirmaram aumento no
consumo cada vez maior de carne, galinha, peixe, leite, ovos, frutas e hortalias. Demonstrou-se tambm que 77% das famlias
introduziram uma ou mais atividades novas de produo e muitos aumentaram suas rendas de atividades no-agrcolas. Esses
resultados influenciaram padres nutritivos mais diversificados em mais de 58% das famlias. A insero do armazenamento de

11 Documento do Fundo Internacional para Desenvolvimento Agrcola (Fida) O Projeto de Desenvolvimento Sustentvel para Assentamentos de Reforma
Agrria no Semirido do Nordeste O Projeto Dom Helder Camara Avaliao de Primeira Fase 19 de novembro de 2010.

12 Pesquisa de Campo em oito Territrios realizada pela Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE. 2009.
srie desenvolvimento rural sustentvel

267
Agricultura Familiar: Ruralidade,
Territrio e Poltica Pblica

forragens para alimentao animal e irrigao e