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DIREITO

ECONMICO
O livro a porta que se abre para a realizao do homem.
Jair Lot Vieira
Nelson Nazar

DIREITO
ECONMICO 3 edio
Direito Econmico
Nelson Nazar

3 Edio revista, ampliada e atualizada 2014

desta edio: Edipro Edies Profissionais Ltda. CNPJ n 47.640.982/0001-40

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Editores: Jair Lot Vieira e Mara Lot Vieira Micales


Coordenao editorial: Fernanda Godoy Tarcinalli
Editorao: Alexandre Rudyard Benevides
Reviso: Georgia Evelyn Franco
Arte: Heloise Gomes Basso

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Nazar, Nelson
Direito econmico / Nelson Nazar 3. ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Edipro, 2014.
Bibliografia.
ISBN 978-85-7283-749-1
1. Direito econmico 2. Direito econmico Legislao I. Ttulo
09-07995 CDD-34.33

ndices para catlogo sistemtico:


1. Direito econmico : 34:33
minha famlia,
em especial, minha esposa Marlia,
aos meus trs amados filhos,
Ana Lusa, Lgia Maria e Lus Filipe.

E memria
de meus saudosos pais,
Nagib e Julieta.

Agradeo
a colaborao e o empenho
dos professores e amigos
Ricardo Hasson Sayeg,
Paulo Kim Barbosa
e Cludio Finkelstein.
SUMRIO

PREFCIO ............................................................................................................................... 17

INTRODUO ...................................................................................................................... 21
Introduo 3 edio ...................................................................................................... 21
Introduo 2 edio ...................................................................................................... 21
Introduo 1 edio ...................................................................................................... 22

Captulo 1 DIREITO ECONMICO: OBJETO, TERMINOLOGIA E LIGAO


COM OS DEMAIS RAMOS DO DIREITO ................................................................ 23
1.1. Economia ................................................................................................................... 23
1.1.1. A evoluo da economia mundial: da antiguidade ao neoliberalismo .... 24
1.1.2. A Revoluo Industrial e a sua repercusso na economia ....................... 29
1.2. Teorias do surgimento do Estado e a sua relao com a atividade econmica .... 37
1.3. Economia e direito ................................................................................................... 43
1.4. Direito Econmico e Direito da Economia ........................................................... 44
1.5. Direito Econmico ................................................................................................... 45
1.6. Interveno do Estado no domnio econmico ................................................... 46
1.7. O Direito Econmico e os outros ramos da cincia jurdica .............................. 49
1.7.1. Direito Econmico e Direito Constitucional ........................................... 49
1.7.2. Direito Econmico e Direito Administrativo ........................................... 51
1.7.3. Direito Econmico e Direito Civil ............................................................. 52
1.7.4. Direito Econmico e Direito Tributrio ................................................... 56
1.7.5. Direito Econmico e os Direitos Penal e Processual Penal .................... 57
1.7.6. Direito Econmico e Direito Processual Civil ......................................... 58
1.7.7. Direito Econmico e Direito Comercial ................................................... 58
1.7.8. Direito Econmico e Direito do Consumidor ......................................... 59
8 | Direito econmico

1.7.9. Direito Econmico e Direito Internacional .............................................. 60


1.7.10. Direito Econmico e Direito Ambiental ................................................... 61

Captulo 2 A ORDEM ECONMICA CONSTITUCIONAL: INTRODUO ..... 63


2.1. Ordem ........................................................................................................................ 63
2.2. Ordem jurdica e ordem econmica ...................................................................... 63
2.3. Surgimento ................................................................................................................ 64
2.4. Ordem econmica como parcela da ordem jurdica ........................................... 65
2.5. Ordem econmica e ordem social .......................................................................... 65
2.6. Ordem econmica liberal ........................................................................................ 65
2.7. Ordem econmica intervencionista ....................................................................... 65
2.8. Tipos de Constituio .............................................................................................. 66
2.9. Constituio econmica .......................................................................................... 66
2.9.1. Ordem econmica e Constituio econmica ......................................... 66
2.9.2. Ordem econmica constitucional .............................................................. 67

Captulo 3 A ORDEM ECONMICA CONSTITUCIONAL: DESENVOLVIMEN-


TO DO TEMA E PRINCPIOS ...................................................................................... 69
3.1. Previso legal ............................................................................................................. 69
3.1.1. Livre iniciativa .............................................................................................. 70
3.1.2. Justia social e valorizao do trabalho humano ..................................... 71
3.1.3. Existncia digna O princpio da dignidade humana como instru-
mento de valorizao do homem pelo Estado ......................................... 72
3.2. Importncia dos princpios ..................................................................................... 79
3.3. Os princpios constitucionais e o seu valor no sistema jurdico ........................ 80
3.4. Princpios da ordem econmica brasileira (art. 170 da CF/1988) ..................... 84
3.4.1. Soberania nacional (inciso I) ...................................................................... 84
3.4.2. Propriedade privada (inciso II) .................................................................. 84
3.4.3. Funo social da propriedade (inciso III) ................................................. 85
3.4.4. Livre concorrncia e defesa do consumidor (incisos IV e V) ................ 85
3.4.5. Meio ambiente (inciso VI) .......................................................................... 87
3.4.6. Reduo das desigualdades regionais e sociais (inciso VII) ................... 87
3.4.7. Pleno emprego e empresas de pequeno porte (incisos VIII e IX) ......... 88

Captulo 4 INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO .......... 91


4.1. Conceito de interveno .......................................................................................... 91
4.1.1. Interveno no domnio econmico e as reformas na economia bra-
sileira .............................................................................................................. 92
Sumrio | 9

4.2. Interveno direta e indireta ................................................................................... 94


4.3. Constituies brasileiras .......................................................................................... 96
4.3.1. Constituio de 1824 ................................................................................... 96
4.3.2. Constituio de 1891 ................................................................................... 96
4.3.3. Constituies a partir de 1930 .................................................................... 97
4.3.4. Constituio de 1934 ................................................................................... 98
4.3.5. Constituio de 1937 ................................................................................... 98
4.3.6. Constituio de 1946 ................................................................................... 98
4.3.7. Constituio de 1967 e Emenda de 1969 .................................................. 99
4.3.8. Constituio de 1988 .................................................................................... 99

Captulo 5 ABUSO DO PODER ECONMICO: INTRODUO .......................... 101


5.1. Limite do uso do poder econmico ....................................................................... 101
5.2. Conceito de abuso .................................................................................................... 102

Captulo 6 ABUSO DO PODER ECONMICO E CONSELHO ADMINISTRA-


TIVO DE DEFESA ECONMICA (CADE) ............................................................... 109
6.1. Estudo do abuso do poder econmico ................................................................. 109
6.2. CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica) ................................. 110
6.3. Lei n 12.529/2011 ................................................................................................... 111
6.4. Autarquia .................................................................................................................. 112
6.5. Poderes do CADE ................................................................................................... 114
6.5.1. Poltica de Governo e poltica de Estado ................................................. 114
6.6. Estrutura do CADE ................................................................................................. 115
6.6.1. Tribunal Administrativo de Defesa Econmica ..................................... 116
6.6.1.1. Estrutura do Tribunal Administrativo de Defesa Econmica .... 117
6.6.1.2. Competncia do Presidente do Tribunal Administrativo de
Defesa Econmica ........................................................................ 118
6.6.1.3. Competncia dos Conselheiros do Tribunal Administrativo
de Defesa Econmica .................................................................. 118
6.6.1.4. Perda de Mandato dos Membros do Tribunal Administrativo
de Defesa Econmica .................................................................. 119
6.6.1.5. Vedaes aos Membros do Tribunal Administrativo de Defe-
sa Econmica ................................................................................ 119
6.6.2. Superintendncia-Geral ............................................................................. 120
6.6.2.1. Estrutura da Superintendncia-Geral ....................................... 122
6.6.2.2. Atribuies do Superintendente-Geral ..................................... 122
6.6.3. Departamento de Estudos Econmicos ................................................... 123
10 | Direito econmico

6.7. Secretaria de Acompanhamento Econmico ...................................................... 123


6.8. Procuradoria Federal junto ao CADE .................................................................. 124
6.9. Do Ministrio Pblico perante o CADE .............................................................. 125
6.10. Infrao ordem econmica ................................................................................. 126
6.10.1. Mercado relevante ....................................................................................... 126
6.10.2. Infraes em espcie ................................................................................... 128
6.10.3. Das penas ..................................................................................................... 129
6.11. Direito individual de ao ...................................................................................... 132
6.12. Disposies gerais sobre o processo perante o CADE ....................................... 132
6.12.1. Do Processo Administrativo no controle de atos de concentrao eco-
nmica .......................................................................................................... 133
6.12.1.1. Do Processo Administrativo perante a Superintendncia-
Geral ............................................................................................. 134
6.12.1.2. Do Processo Administrativo perante o Tribunal .................... 136
6.12.2. Do Inqurito Administrativo para apurao de infraes ordem eco-
nmica e do procedimento preparatrio .................................................. 137
6.12.3. Do Processo Administrativo para imposio de sanes administrati-
vas por infraes ordem econmica ...................................................... 138
6.12.4. Da medida preventiva ................................................................................ 140
6.13. Do compromisso de cessao ................................................................................ 140
6.14. Do programa de lenincia ...................................................................................... 142
6.15. Da prescrio ........................................................................................................... 144
6.16. Do controle de concentraes ............................................................................... 144
6.17. Da execuo judicial das decises do CADE Ttulo executivo ...................... 146
6.18. Da interveno judicial .......................................................................................... 148
6.19. Decises do CADE .................................................................................................. 149
6.20. Principais decises do CADE ................................................................................ 149
6.20.1. Abuso de posio dominante .................................................................. 152
6.20.2. Ato de concentrao ................................................................................ 152
6.20.3. Aumento abusivo de preos .................................................................... 152
6.20.4. Clusula de no concorrncia ................................................................. 152
6.20.5. Competncia Reajuste abusivo de preos .......................................... 153
6.20.6. Compra e venda ........................................................................................ 153
6.20.7. Concorrncia desleal ................................................................................ 153
6.20.8. Concorrncia e poltica de Estado ......................................................... 153
6.20.9. Consulta ..................................................................................................... 154
Sumrio | 11

6.20.10. Contrato de Adeso .................................................................................. 154


6.20.11. Controle de preos ................................................................................... 154
6.20.12. Direo (acumulao) ............................................................................. 154
6.20.13. Direito do consumidor ............................................................................ 155
6.20.14. Fixao de preos ..................................................................................... 155
6.20.15. Instaurao de Processo Administrativo ............................................... 155
6.20.16. Justia Comum e CADE .......................................................................... 155
6.20.17. Medicamentos ........................................................................................... 156
6.20.18. Monoplio e adquirente com poder de mercado ................................. 156
6.20.19. Preo predatrio ....................................................................................... 156
6.20.20. Princpio do contraditrio ...................................................................... 156
6.20.21. Privatizao ............................................................................................... 156
6.20.22. Tabela de preos mnimos ....................................................................... 157

Captulo 7 BOLSA DE VALORES ................................................................................... 159


7.1. Bolsa de Valores ........................................................................................................ 159
7.2. Sociedade por Aes ................................................................................................ 160
7.3. Formao da Sociedade Annima ......................................................................... 161
7.4. Objeto social .............................................................................................................. 163
7.5. Espcies de Sociedade Annima ............................................................................ 163
7.6. Valores mobilirios ................................................................................................... 163
7.7. Tipos de valores mobilirios ................................................................................... 164
7.7.1. Ao ............................................................................................................... 164
7.7.2. Debnture ...................................................................................................... 164
7.7.3. Parte beneficiria ......................................................................................... 164
7.7.4. Bnus de subscrio .................................................................................... 165
7.7.5. Nota promissria commercial paper ....................................................... 165
7.8. Admisso negociao ............................................................................................ 165
7.9. Comisso de Valores Mobilirios (Lei n 6.385/1976) ........................................ 165
7.9.1. Composio da Comisso de Valores Mobilirios .................................. 165
7.9.2. Atribuies da Comisso de Valores Mobilirios .................................... 166

Captulo 8 AGNCIAS REGULADORAS ..................................................................... 167


8.1. Conceito ..................................................................................................................... 167
8.2. Diferenas com o direito estrangeiro ..................................................................... 167
8.3. Natureza jurdica ...................................................................................................... 169
12 | Direito econmico

8.4. Autarquia ................................................................................................................. 169


8.5. Criao .................................................................................................................... 170
8.6. Vinculao .............................................................................................................. 170
8.7. Patrimnio inicial .................................................................................................. 170
8.8. Autarquia de regime comum ................................................................................ 170
8.9. Autarquias de regime especial .............................................................................. 171
8.10. Privilgios especficos ............................................................................................ 171
8.11. Caractersticas comuns das Agncias Reguladoras ........................................... 172
8.12. Agncias Reguladoras no mbito federal ............................................................ 172
8.13. Crtica ...................................................................................................................... 172

Captulo 9 PARTICIPAO NOS LUCROS E RESULTADOS ................................. 175


9.1. Origem ..................................................................................................................... 175
9.2. Definio ................................................................................................................. 175
9.3. Caractersticas ........................................................................................................ 177
9.4. Formas de participao ......................................................................................... 178
9.4.1. Participao nos lucros e resultados ....................................................... 178
9.4.2. Participao na gesto ............................................................................... 178
9.5. Legislao ................................................................................................................ 179
9.6. Instaurao .............................................................................................................. 179
9.7. Empresa ................................................................................................................... 179
9.8. Participao e remunerao ................................................................................. 179
9.9. Litgio ....................................................................................................................... 182

Captulo 10 SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL .................................................... 185


10.1. Conceito .................................................................................................................. 185
10.2. Classificaes .......................................................................................................... 186
10.2.1. Classificao quanto funo ................................................................ 187
10.2.1.1. Subsistema normativo (ou de superviso) ............................ 187
10.2.1.1.1. Conselho Monetrio Nacional ............................. 187
10.2.1.1.2. Banco Central do Brasil ........................................ 189
10.2.1.1.3. Comisso de Valores Mobilirios ........................ 190
10.2.1.1.4. Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Na-
cional ....................................................................... 194
10.2.1.1.5. Secretaria de Previdncia Complementar .......... 196
10.2.1.1.6. Conselho Nacional de Seguros Privados
CNSP ........................................................................ 197
Sumrio | 13

10.2.1.1.7. Superintendncia de Seguros Privados


SUSEP .................................................................. 198
10.2.1.1.8. Conselho de Recursos do Sistema Nacional de
Seguros Privados, de Previdncia Privada Aber-
ta e de Capitalizao .............................................. 199
10.2.1.2. Subsistema Operativo (ou de intermediao) ....................... 199
10.2.1.2.1. Instituies financeiras ......................................... 200
10.2.1.2.1.1. Instituies financeiras bancrias .... 201
10.2.1.2.1.2. Instituies financeiras no ban-
crias ................................................. 204
Captulo 11 GLOBALIZAO ........................................................................................ 207
11.1. Definio ................................................................................................................. 207
11.2. A histria do novo conceito (primeiro estgio da globalizao) ..................... 208
11.3. Investidores e financistas (segundo estgio da globalizao) .......................... 208
11.4. Empresrios e diplomatas (terceiro estgio da globalizao) .......................... 209
11.5. Decorrncias do neoliberalismo .......................................................................... 211
11.6. Fluxos de informao ............................................................................................ 219
11.7. Cultura globalizada ................................................................................................ 219
11.8. Aldeia global ........................................................................................................... 219
11.9. Integrao ................................................................................................................ 219
11.10. Blocos regionais ...................................................................................................... 220
11.10.1. Zona de Preferncia Tarifria ................................................................ 220
11.10.2. Zona do Livre Comrcio ........................................................................ 220
11.10.3. Unio Aduaneira ..................................................................................... 220
11.10.4. Mercado Comum .................................................................................... 220
11.10.5. Unio Econmica e Monetria .............................................................. 221
11.10.6. Unio Poltica .......................................................................................... 221
11.10.7. reas de Integrao por Investimentos ................................................ 221

Captulo 12 O PROCESSO COLETIVO COMO INSTRUMENTO DE EFETIVA-


O DO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS ECONMICOS ....................... 223
12.1. Antecedentes histricos do processo coletivo .................................................... 224
12.2. Distines entre direitos difusos, coletivos e direitos individuais homog-
neos ...................................................................................................................... 228
12.3. O Cdigo de Defesa do Consumidor no processo coletivo e o seu papel no
direito econmico .................................................................................................. 231
12.4. Princpios do direito coletivo ............................................................................... 233
12.4.1. Princpios constitucionais ....................................................................... 234
12.4.2. Princpios especficos do Direito Processual coletivo ......................... 239
14 | Direito econmico

Captulo 13 AES COLETIVAS EM ESPCIE: MECANISMO EM PROL DE


UM SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS ECONMICOS ................................. 243
13.1. Ao Popular ............................................................................................................ 244
13.2. Mandado de Segurana ........................................................................................... 246
13.3. Mandado de Injuno ............................................................................................. 250
13.4. Ao Civil Pblica .................................................................................................... 256
13.5. Ao de Improbidade .............................................................................................. 262

CONCLUSO ......................................................................................................................... 267

APNDICE ............................................................................................................................... 269


1. LEGISLAO ................................................................................................................... 269
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (Excertos) ..................... 269
Lei Delegada n 4, de 26 de setembro de 1962 Dispe sobre a interveno no
domnio econmico para assegurar a livre distribuio de produtos necessrios ao
consumo do povo ......................................................................................................... 289
Lei n 4.595, de 31 de dezembro de 1964 Dispe sobre a Poltica e as Instituies
Monetrias, Bancrias e Creditcias, cria o Conselho Monetrio Nacional e d
outras providncias ...................................................................................................... 293
Decreto-Lei n 73, de 21 de novembro de 1966 Dispe sobre o Sistema Nacional
de Seguros Privados, regula as operaes de seguros e resseguros e d outras pro-
vidncias ........................................................................................................................ 309
Decreto-Lei n 261, de 28 de fevereiro de 1967 Dispe sobre as sociedades de
capitalizao e d outras providncias ...................................................................... 327
Lei n 6.385, de 7 de dezembro de 1976 Dispe sobre o mercado de valores mobi-
lirios e cria a Comisso de Valores Mobilirios ...................................................... 328
Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990 Define crimes contra a ordem tribut-
ria, econmica e as relaes de consumo, e d outras providncias ........................ 342
Lei n 8.176, de 8 de fevereiro de 1991 Define crimes contra a ordem econmica
e cria o Sistema de Estoques de Combustveis ........................................................... 345
Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994 Transforma o Conselho Administrativo de
Defesa Econmica (CADE) em Autarquia, dispe sobre a preveno e a represso
s infraes contra a ordem econmica e d outras providncias ........................... 346
Lei n 9.021, de 30 de maro de 1995 Dispe sobre a implantao da autarquia
Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), criada pela Lei n 8.884,
de 11 de junho de 1994, e d outras providncias .................................................... 347
Lei n 10.101, de 19 de dezembro de 2000 Dispe sobre a participao dos traba-
lhadores nos lucros ou resultados da empresa e d outras providncias ................ 348
Sumrio | 15

Lei n 12.529, de 30 de novembro de 2011 Estrutura o Sistema Brasileiro de De-


fesa da Concorrncia; dispe sobre a preveno e represso s infraes contra a
ordem econmica; altera a Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990, o Decreto-Lei
n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal, e a Lei n 7.347,
de 24 de julho de 1985; revoga dispositivos da Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994,
e a Lei n 9.781, de 19 de janeiro de 1999; e d outras providncias ....................... 351
Decreto n 1.935, de 20 de junho de 1996 Dispe sobre a organizao e o fun-
cionamento do Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional e d outras
providncias ................................................................................................................. 380
Resoluo BCB n 2.690, de 28 de janeiro de 2000 Altera e consolida as normas
que disciplinam a constituio, a organizao e o funcionamento das bolsas de
valores ........................................................................................................................... 390
2. LEGISLAO COMPLEMENTAR PERTINENTE ................................................... 407

REFERNCIAS ....................................................................................................................... 409

SOBRE O AUTOR .................................................................................................................. 417


PREFCIO

O Professor Nelson Nazar honrou-me sobre maneira ao convidar-me a prefaciar


este Direito Econmico, cuja leitura deixou em meu esprito uma impresso altamente
favorvel e positiva.
O trabalho ora dado estampa uma adaptao de sua dissertao de mestrado,
defendida, com invulgar brilho, no Programa de Ps-Graduao em Direito da Pon-
tifcia Universidade Catlica de So Paulo, e aprovada, com a nota mxima (dez intei-
ros), por Banca Examinadora integrada pelos eminentes Professores Ricardo Hasson
Sayeg (Presidente), Cludio Finkelstein e Vera Lcia Gebrin.
O que mais releva acentuar, na obra, seu extremo didatismo, que permite, mes-
mo aos iniciantes, apreender os mecanismos e a finalidade da chamada interveno
do Estado no domnio econmico. Trata-se de um exemplo consumado de como se
pode escrever com clareza e simplicidade, sem descurar do aspecto cientfico.
Nesta obra, o Professor Nelson Nazar, ao mesmo tempo em que, apoiado nos
melhores autores, discute as teses jurdicas de maior relevo, examina a legislao vi-
gente, mxime a constitucional, que transforma no modelo interpretativo de todas as
questes abordadas. Vale-se, igualmente, das diretrizes traadas pela jurisprudncia
administrativa, a partir de casos concretos. Concilia, pois, a teoria com a prtica, re-
velando, com tal postura, um perfeito conhecimento da ordem econmica plasmada
na Carta de 1988.
Reafirma, ainda, o autor, na presente obra, seus decantados atributos de expo-
sitor claro e metdico, na medida em que situa, com argcia, os problemas que vai
levantando, para, em seguida, resolv-los de forma convincente e lgica. Pode-se, por
vezes, discordar de suas concluses, mas sempre se fica impressionado com a segura
argumentao desenvolvida para a elas chegar.
Em suma, aps extensa investigao cientfica, o Professor Nelson Nazar con-
segue a faanha de, sem perda de substncia acadmica, simplificar conceitos, ins-
titutos e sistemas. Adota, pois, o verdadeiro mtodo cientfico, que como sabido e
consabido, baseia-se na reduo da complexidade.
18 | Direito econmico

De fato, o mundo complexo e o ser humano, limitado em seu poder de discer-


nimento, no o pode compreender inteiramente.
Assim, conhecer implica dividir e classificar, para, depois, determinar relaes
sistemticas entre o que se separou. Era exatamente isso que Descartes (1984, p. 16)
pretendia significar quando apregoava que uma das regras do Mtodo consiste em
dividir cada uma das dificuldades... em tantas parcelas quanto for possvel e reque-
rido para melhor as resolver.
Muito bem, por haver adotado tal metodologia, este trabalho constitui-se num
bom ponto de partida para voos tericos mais elevados.
Em meus prefcios, em vez de resumir o contedo da obra, correndo o risco de
omitir pontos importantes, prefiro que o leitor chegue s suas prprias concluses.
Permito-me, no entanto, registrar que um dos maiores defeitos dos livros de Di-
reito Econmico reside em considerar esta disciplina completamente apartada dos
demais ramos jurdicos. A ideia incorreta, at porque as atuais propostas sobre a
interveno estatal na vida das empresas obrigam o jurista a levar em conta toda
a grande rvore do Direito.
Esta obra segue, pois, a trilha adequada: antes de enveredar pelos meandros do
Direito Econmico, demora-se na Teoria Geral do Direito e na Constituio Federal,
dando nfase aos valores que a permeiam, assegurando a supremacia do princpio da
dignidade da pessoa humana.
Incumbe-se, ainda, pontuar que o autor no se demora em citaes desnecess-
rias, nem se perde em bizantinices; antes, vai ao ponto, com a clareza e a preciso dos
que dominam o assunto e, por isso mesmo, sabem dizer bem o essencial.
Por tais motivos, o livro merece ampla difuso. Nascido na Universidade, vai a
alm dela. De fato, a forma como foi redigido, a atualidade dos tpicos nele desen-
volvidos, asseguram-lhe bom xito junto aos acadmicos de Direito, aos bacharis
que pretendem se submeter a concursos pblicos e a todos quantos fazem do Direito
Econmico a disciplina de sua especial preferncia.
A excelncia da obra explica-se, tambm, pelas qualidades de seu autor. Professor
de Direito Econmico e de Direito Processual do Trabalho na Faculdade de Direito
da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e na Universidade Paulista, tem
proferido palestras e conferncias nos principais centros culturais do Pas. Colabo-
rou na elaborao do clssico Curso de Direito de Empresa (3 v., EDUC, 1976), sob a
coordenao do eminente Professor Eduardo Domingos Bottallo. Escreveu tambm
vrios artigos, publicados nas mais prestigiosas revistas jurdicas do pas. Ademais,
como juiz Togado do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio, associa, ao exerc-
cio da docncia superior, a imprescindvel experincia forense.
Como se v, o Professor Nelson Nazar jurista consagrado, seja por suas apti-
des intelectuais, seja por seus singulares dotes docentes. Por isso mesmo, ocupa,
Prefcio | 19

merecidamente, uma posio de liderana entre os estudiosos do Direito Pblico


em nosso pas.
E, agora, acrescenta sua bibliografia este bem elaborado livro, que, por seu
cunho didtico e pela profundidade das teses nele desenvolvidas, ter, sem dvida,
ampla repercusso.
Neste contexto, podem orgulhar-se a Editora Edipro e, em especial, a Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, por ter o Professor Nelson Nazar trazido luz
esta admirvel obra sobre Direito Econmico, que muito engrandece a literatura ju-
rdica nacional.

So Paulo (SP), 1 de dezembro de 2003.

Roque Antonio Carraza


Professor Titular da Cadeira de Direito Tributrio
da Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP)
INTRODUO

INTRODUO 3 EDIO

A 3 edio desta obra est completamente revisada e atualizada, inclusive no que tange
legislao que alterou a estrutura do CADE.
Alm da introduo da atualizao legislativa, fizemos uma ampla pesquisa atinente s
relaes coletivas, atividade econmica e ao direito econmico humanizado.
Ampla bibliografia foi trazida a esta 3 edio, a qual percorreu teorias econmicas desde a
revoluo industrial e a sua repercusso na economia; teorias do surgimento do estado e a sua
relao com a atividade econmica; at o princpio da dignidade humana como instrumento
de valorizao do homem pelo Estado.
A globalizao econmica e o sistema capitalista foram avaliados dentro de um critrio de
humanizao do processo indomvel.
Introduzimos tambm conceitos do Cdigo de Defesa do Consumidor, no processo cole-
tivo, e o seu papel no direito econmico.
Contamos com a imprescindvel colaborao da Dra. Camila Khl Pintarelli, Procuradora
do Estado e Mestre em Direito das Relaes Sociais, no desiderato a ser alcanado. Deixo,
portanto, meu agradecimento a essa talentosa e estudiosa do direito, que inicia, to jovem, a
carreira de professora universitria.
Espero que os cultores do direito, em especial do direito econmico, possam compartilhar
conosco a descoberta deste novo ramo que cresce a cada dia.

INTRODUO 2 EDIO

Esgotada a 1 edio do livro Direito Econmico, efetuou-se a sua atualizao para a ela-
borao da 2 edio.
Nesta edio alguns conceitos foram ampliados, e houve tambm uma grande atualizao
legislativa que acompanhar o livro (Apndice).
22 | Direito econmico

A atualizao resultado das prticas econmicas ocorridas desde a 1 edio, no ano de


2004, com os acontecimentos que se sucederam, inclusive em funo da crise e das alteraes
polticas sobrevindas, no pas, no curso desse tempo.
Com efeito, passou-se de um modelo neoliberal, por influncia da globalizao dos anos
1990, com as privatizaes e o prestgio tributado s agncias reguladoras, para um novo
modelo, com a paralisao das privatizaes ditadas pela necessidade da interveno do Es-
tado no domnio econmico (teoria keyniana), tanto no sentido da reformulao do modelo
econmico quanto da reviso do papel do estado empresrio.
Foram inseridas crticas ao neoliberalismo que vo ao encontro da doutrina de autores
como Aloysio Biondi, crtico cido do modelo estruturado nas dcadas anteriores e que prova-
velmente foi o originador da crise atual na viso de pensadores econmicos contemporneos,
em especial dos que condenam o neoliberalismo pensado por Margareth Thatcher.
Quanto ao mais, restaram tambm atualizados os demais captulos, como o da bolsa de
valores, o da participao em lucros e resultados, o das agncias reguladoras etc.

INTRODUO 1 EDIO

Este livro tenciona fazer uma breve anlise da disciplina conhecida como Direito Econ-
mico. Para isso, faz-se necessria uma comparao entre a Economia e o Direito, bem como
entre o Direito Econmico e as demais cincias jurdicas.
A ordem econmica tambm deve ser estudada, levando-se em conta os movimentos pen-
dulares da histria, como o liberalismo e o intervencionismo.
Caminho natural a ser percorrido o aprofundamento do tema relativo ordem econ-
mica constitucional. No pode ser esquecida a perquirio dos seus princpios, tanto os legais
como os doutrinrios.
Sobre esse tpico, importante que haja a definio exata do que seriam os princpios.
Outro assunto a ser discutido a interveno do Estado no domnio econmico. Deve
ser definido o conceito de interveno, passando-se tambm pelas Constituies brasileiras,
desde a de 1824 at a de 1988.
Matria de grande relevo o abuso do poder econmico. Seu conceito e limites devem ser
analisados, face importncia do tema para o Direito Econmico.
Instituio correlata o CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica), cuja
natureza e composio sero objeto de estudo.
Alis, quanto ao CADE, no podem ser esquecidos os seus poderes, bem como o julga-
mento de seus processos administrativos. H uma jurisprudncia administrativa do CADE,
cujas decises de maior realce devem ser perquiridas.
Finalmente, h temas conexos que merecero captulos parte, como a bolsa de valores,
agncias reguladoras, participao nos lucros e resultados e, por ltimo, a globalizao.