MAX WEBER

ECONOMIA Y SOCIEDAD
Traduccin de
Jos MEDINA EcHAVARRiA, JuAN RouRA PARELLA, EuGENIO MAZ,
Esbozo de sociologa comprensiva
EDUARDO GARCA i\fYNEZ y J os FERRATER MoRA

EDICIN PREPARAD"\ POR

JOHANNES WINCKELl\1ANN

NOTA PRELIMINAR DE

JOS MEDINA ECHAVARRIA

FONDO DE CULTURA ECONMICA

MXICO
 - ------
--- ---

1922
Primera edicin en alcmn.
1956
Cuarta edicin en alcm:in,
1944 NOTA A NUESTRA SEGUNDA EDICION EN ESPAISIOL
Primer< edicin en cspailol,
1964
Segunda edicin en espaol,
1992
Primera reimpresin argcntin:-, En 1964 se celebra el primer centenario del nacimiento de Max 'IJleber
(1864-1920). Para conmemorarlo, el Fondo de Cultura Econmica decidi
reeditar su Economa y sociedad de acuerdo con la cuarta edicin alemana
(pstwna) que tiene una disposicin distinta e incluye una serie de trabajos
y aadidos que no aparecan en las tres primeras ediciones alemanas.* El pr
logo de Johannes Winckelmann que reproducimos a continuacin da suf
ciente noticia de los cambios que se han hecho a esta obra. Aqu slo
queremos rendir homenaje al gran socilogo de Erfurt, fundador de la socio
loga "comprensiva". De l podramos decir, citando a S. Wright Milis, que
es un "clsico" "que alcanza alturas notables". Para Milis "la apariencia del
esfuerzo de la sociologa puede advertirse tambin en los muchos clsicos
de la sociologa. . . Lo ms importante, me parece, son las diversas obras de
Max Weber. Recuerdan ustedes la gran inclinacin por leer a Wilfredo
Pareto durante los treintas? Pues bien, como lo revela la falta de atencin
generalizada hacia l en nuestros das, no la mereca. Max Weber si la
merece: su voz es la del liberal clsico en un mundo que, en el primer cuarto
del siglo, le pareca volcado contra el liberalismo y, al mismo tiempo, es el m.s
elaborado revisionista del marxismo clsico".

Ttulo original:
Wirtsclwft und Gesef/sclwft, Grundriss der VerstehenderSoz;ologie
1922, .J. C. 13. Mohr (Paul Sicheck), T1.hinga

1944, FoNDO t>E OJLTUilA EcoJCA S.A. on C.V.

Av. de la Universidad <>75; 03100 Mxico
FoNDO DE JLTl!M EcoNMICA HE ARGENTINA S.A .
Suipacha 617 Hl08 Buenos Aire..;

ISBN: 950-557-125-9

lmpreso en Argentina- Printed in Argentina

1 iccho el depsito que previene la ley 11.723

La traduccin de aadidos y nuevos trabajos fue encomendada a Carlos Gcrhard. El ndice

analtico estuvo a cargo de Jasmin Reuter.
VlX
 706 SOCIOLOGA DE LA DOMINAClN
DOMINACIN LEGiTIMA 707
de la historia antigua, en algunos de la historia medie
val y ante todo en las nantes y dominados, en cambio, la dominacin suele apoyarse interiormente
luchas de clase modernas, en que tal leyenda y el presti
gio de "legitimi dad" en motivos uridiccx;, en motivos de su "legitimidad", de tal manera que la
que e apya en ella ,nn o?jet d los m,s violentos
;, y efectivos ataques. La conmocin de esa creencia en la legitimidad suele, por lo regular, acarrear
subsistencia de toda , ommacin , en el sentido tcnic
o que damos aqu a graves consecuencias. En forma totalmente pura, los "motivos de legitimidad"
ete vocablo, se maIh7sta del modo ms preciso media
nte la autojustifica de la dominacin slo sou tres, cada uno de los cuales se halla enlazado -en
CIn que apela a pnncipiOs de legitimidad. Hay tres
principios ltimos de el tipo puro- con una estructura sociolgica fundamentalmente distinta del
e ta clase. La "autoriad" de un poder de mando puede
expresarse en un cuerpo y de los medios administrativos.
Sistema de norrru;s rcwnales estatuidas (pactadas u otorga . . .
das),* las cuales l. Dominacin legal en virtud de estatuto. Su po ms puro es la domi
encuentran obediencia en tanto que nonnas generalmen
te obligatorias cuan nacin burocrtica. Su idea bsica es: que cualqmer derecho puede crearse
do las invoca "quien puede hacerlo" en virtud de esas
nonnas. As tal sis y modificarse por medio de un estatuto sancionado correctamente en uanto
tema d nonnas racionales legitima al que dispone del
, mando, y s poder a la forma. La asociacin dominante es elegida o nombrada, y ella misma y
es legitim o en tanto que es ejercido de acuerdo con las mismas.
a las nomas y no a la persona. Por otro lado, la obediencia Se obedece todas sus partes son servicios. Un. servicio (pacial) htr6noo y hetero
puede basarse en cfalo suele designarse como autondad. El equipo admimstartiVO consta de
la <ll';t?ndad personal. f:sta puede tener su fundamento
en la santidad de la funcionarios nombrados por el sefior, y los subordinados son miembros de .la
tradw16n y, pr tanto, de lo acostumbrado, de lo
que ha sido siempre de un asociacin (uciudadanos", 44Camaradas").
m.odo detenmnado, lo cual prescribe obediencia
a determinadas personas. Se obedece, no a la persona en virtud de su derecho propio sino a la regla
malmente, P?ede basarse en la consagraci6n a lo extraordina
.
c!a en un cansma, es decir, en la efectiva revela rio, en la creen estatuida, la cual establece al propio tiempo a quin y en qu medida se deba
cin o gracia concedida a obedecer. Tambin el que ordena obedece, al emitir una orden, a una regla:
Ciertas personas en tanto que redentores, profetas y
. hroes de toda Ciase. A a la "ley" o al "reglamento" de una nonna formalmente abstracta. El tipo
ello correspon?en los tipos fundamentales "puros" de la estructura de domi
.
n.acin. Me:dmnte su combinacin, mezcla, asimilacin del que ordena es el "superior", cuyo derecho de mando est legitimado por
y transformacin una regla estat?ia, en el marco de una "cometen" oncreta, cuyas. delii?i
tienen lugar las formas que se encuentran en la realid
ad histrica. La accin tacin y especmhzacin se fudan en la ubhdad obJetiva .Y en las eXIenciS
acionalmte so7ializada d7 una estructura de dominacin" encuentra en la profesionales pustas a la actividad del. funciOnano. El , po del funCI?fo'ano
b rocracia su tipo especfico. La acci
!aci a 1. autoridad tradicional se hallan comu nitaria fundada en la vincu
tpicamente representada por el
es del funcionano de formacin profeswrud, cuyas condiciones de serviciO se
' patnarcahsmo". La fonna "carismtica" de domi basan en un contrato, con un sueldo fijo, graduado segn el rango del cargo
. nacin se apoya en la auto y no segn la cantidad de trabajo, y derecho de asenso conforme a eg!as
ndad, no fundada en la razn ni en la tradicin,
de las personalidades con fijas. Su administracin es trabajo profesional en vutud del deber ?bettvo
cretas. Comenzamos con la investigacin del tipo
ms corriente y racional, tkl cargo; su ideal es: disponer sine ira et studio,. o sea sm .]a mnor mfluen
tal como se mamfiesta en el gobierno "burocrtico"
moderno. cia de motivos personales y sin influencias enbmtales de. nmgna clase,
libre de arbitrariedad y capricho y, en particula, sm consieracin d la
li. Los TRES TIPOS PUROS DE LA DOMINACI
personalidad" de modo estrictamente fonnal segun reglas racionales o bien,
N LEGiTIMA ** alli donde stas fallan, segn puntos de vista de onveniencia "objetiva". El

Legitimi ad de la dinadn; fundam deber de obediencia est graduado en una jerarqma de cargos, con suordma
cin de los inferiores a los superiores, y dispone de un derecho de queJa regla
_ entos de la legitimidad. I, Dominaci6n JegaJ.
II, DommacJn tradtctonal. IIJ, Dominacin carismtica.
mentado. El fundamento del funcionamiento tcnico es: la disciplina del
La ominacin, o sea la probabilidad de hallar servicio.
obediencia a un mandato
detennmado, puede fu darse en diversos motivos: 1) Caen por supuesto bajo el tipo de la dominc "lgal" no lo, por
puede depender directa
ment':' de na constlacin de intereses, o sea de ejemplo, la estuctura moderna del Estado r el mmciplO, smo tamb,I la re
consideraciones utilitarias de
v :ntaJas e mconvementes por parte del que obed lacin de domm10 en una empresa capitahsta pnvada, en una asociacin de
ece; o puede depender tam
rn de la mera "costumbre ", de la ciega habituacin a un finalidad utilitaria o en una unin, de cualquier tipo que sea, que disponga
comporta miento
veterado, o puede fundarse, por fin, en el puro afecto, en la mera inclin de un equipo num'eroso y jerrquicamente articulado. Las asociaciones polti
CIn personal del sbdito. Sin embargo, la domi a cas modernas slo constituyen los representantes ms conspicuos del tipo. Sin
nacin que slo se fundara
en tales mvi.les sena relati.vamente inestable. En duda, el dominio de la empresa capitalista moderna es en parte heternomo:
las relaciones entre domi-
su ordenacin se halla prescrita parcialmente por el Estado -y por lo q>;e s
Vase supra, pp. 40 s. [E.]
refiere al equipo de coaccin es totalmente heterocfalo: son los cuerpos JUdi
w.la
Primera impresin en Preussische Jahrb
-u
cher ("Anuarios prusianos"), vol. CLXX
XVII. 1922, cial y de la polica los que ejecutan (nonnalmente) esas funciones-, pero es
auto.cfalo, con todo, en su organizacin administrativa cada vez ms burocr-
 710 SOCIOLOGA DE LA DOMINACIN
sino que son personas independientes, de posicin social propia prominente;
estn investidos con sus cargos (de modo efectivo o conforme a la ficcin de
legitimidad) por privilegio o concesin del seor, o poseen en virtud de un
negocio jurdico (compra, pignoracin o arriendo) un derecho propio al
cargo, del que no se les puede despojar sin ms, de modo que su administra
cin, aunque limitada, es de todos modos autocfala y autnoma, ejercindose
por cuenta propia y no por cuenta del seor: dominacin gremial. La compe
ticin de los titulares de los cargos en relacin con el rea de extensin de los
mismos (y de sus ingresos) determina la delimitacin recproca de sus conte
nidos administrativos y figura en lugar de la "competencia". La articulacin
jerrquica es vulnerada muy a menudo por el privilegio (de non evocando,
non appellando). Falta la categora de la disciplina. Regulan las relaciones
generales la tradicin, el privilegio, relaciones de fidelidad feudales o patrimo
niales, el honor de cuerpo y la "buena voluntad". El poder seorial se halla,
pues, repartido entre el seor y el cuerpo administrativo con ttulo de pro
piedad y privilegiado, y esta divisin de poderes por clases caracteriza en alto
grado el tipo de la administracin.
La dominacin patriarcal (del paterfamilias, del jefe del pueblo o del ".pa
dre de la patria") no es ms que el tipo ms puro de la dominacin tradicio
nal. Toda clase de "superioridad" que con xito asume autoridad legitima en
virtud simplemente de habituacin inveterada pertenece a la misma categora,
aunque no presente una caracterizacin tan clara. La fidelidad inculcada por
la educacin y la habituacin en las relaciones del nio con el jefe de familia
constituye el contraste ms. tpico con la posicin del tntbajador ligado por
contrato a una empresa por una parte, y con la relacin religiosa emocional
del miembro de una comunidad con respecto a un profeta, por la otra. Y
efectivamente, la asociacin domstica constituye la clula reproductora de
las relaciones tradicionales de dominio. Los "funcionarios" tpicos del Estado
patrimonial y feudal son empleados domsticos que tienen inicialmente a
su cargo tareas correspondientes a la administracin domstica (senescal,
camarero, mariscal, escanciador, mayordomo).
La coexistencia de las esferas de la actividad ligada estrictamente a la tra
dicin y de la actividad libre es comn a todas las formas de dominacin
tradicional. En el marco de esa esfera libre la actuacin del seor o de su
cuerpo administrativo ha de comprarse o conquistarse por medio de relaciones
personales (el sistema de las tasas tiene en ello uno de sus orgenes). La falta
de drcho foral, de importnia dcisiva, y en su lugar el dominio de mente en Europa el elemento precursor del Estado moderno.
.
pnC!piOs matenales en la admmistracin y el zanjamiento de litigios es asi
mismo comn a todas las formas de dominacin tradicional y da lugar a con
secuencias trascendentals por lo que atae en particular a la relacin con la
eco?om. E! patiar 1 ?Jismo qu el seor patrimonial, rige y decide nuevo, lo extracotidiano, lo nunca visto y la entrega emotiva que provocan
_ ! .
segun pnncipi ?s. de la ushcia del Cadi , o sea: ligado estrictamente por una
parte a la tradiCIn, pero, por la otra y en la medida en que dicha vinculacin
deja libertad, de acuerdo con puntos de vista jurdicamente informales e irra
cionales de equidad y justicia en cada caso particular y, adems, "con consi
deracin de la persona". Todas las codificaciones y leyes de la dominacin
patrimonial respran el espritu del llamado "Estado-providencia": predomina
DOMINACIN LEGTIMA 711
una combinacin de principios tico-sociales y utilitario-sociales que rompe
toda rigidez jurdica formal. .
La separacin entre las estructuras patriarcal y de clase de la dominacin
tradicional es fundamental para toda la sociologa del Estado de la poca
preburocrtica (sin duda, el contraste slo resulta totalmente comprensible
en unin con su aspecto econmico, del que se hablar ms adelante: separa
cin del cuerpo administrativo con respecto a los medios materiales de admi
nistracin; o apropiacin de estos medios por aquel cuerpo). Toda la cuestin
acerca de si ha habido "clases" que hayan sido vehculo de bienes culturales
ideales y cules fueran en su caso, depende histricamente en primet lugar
de dicha separacin. La admi)listracin por medio de elementos patrimonia
les dependientes (esclaos, siervos), tal como se encuntra en l Me? io Orien
te y en Egipto hasta la epoca de los mamelucos, conshtuye el hpo mas extremo
y aparentemente (no siempe en verdad) ms consecuente del ?omi?io
puramente patriarcal desprovisto en absoluto de clases. La admmistraC!n
por medio de plebeyos libres queda relativamente cerca del sistema burocr
tico racional. La administracin por medio de letrados pl!ede revestir, _ segn
el carcter de stos (contraste tpico: brahmanes por un lado y mandarines
por el otro y, frente a ambos, a su vez, los clricos budistas y cristianos) for
mas muy distintas, pero se aproxima siempre al tipo de clase. Este est repre
sentado en su forma ms clara por la administracin por la nobleza y, en su
modalidad ms pura, por el feudalismo, que pone la relacin de lealtad total
mente personal y la apelacin al honor de clase de caballero investido con el
cargo, en lugar del deber objetivo racional inherente al mismo.
Toda forma de dominacin de clase basada en una apropiacin ms o
menos fija del poder de administracin se halla, en relacin con el patriarca
lismo, ms cerca de la dominacin legal, por cuanto reviste, en virtud de las
garantas que rodean la competencia de los privilegiados, el carcter de un
"fundamento jurdico" de tipo especial (consecuencia de la "divisin de po
deres" por clases) que falta a las construcciones de carcter patriarcal con
sus administraciones dependientes por completo del arbitrio del seor. Pero,
por otra parte, la disciplina estricta y la falta del derecho propio del cuerpo
administrativo en el patriarcalismo quedan tcnicamente ms cerca de la
disciplina del cargo de la dominacin legal que la administracin fragmen
tada por apropiacin, y con ello estereotipada, de las construcciones de clase, y
el empleo de plebeyos (juristas) al servicio del seor ha constituido prctica
III. Dominacin carismtica, en virtud de devocin afectiva a la persona
del seor y a sus dotes sobrenaturales (carisma) y, en particular: facultades
mgicas, revelaciones o herosmo, poder intelectual u oratorio. Lo siempre
constituyen aqu la fuente de la devocin personal. Sus tipos ms puros son
el dominio del profeta, del hroe guerrero y del gran demagogo. La asocia
cin de dominio es la comunizacin en la comunidad o en el squito. El tipo
del que manda es el caudillo. El tipo del que obedece es el "apstol". Se
obedece exclusivamente al caudillo personalmente a causa de sus cualidades
excepcionales, y no en virtud de su posicin estatuida o de su dignidad tra

712 SOCIOLOGA DE LA DOMINACIN
dicional. De al., tambin, s6lo mientra <iichas cm.lidades le son atribuidas o
sea mientras su ccrisma subsi.qte. Cn cambio, cundo es Habandona.do, or P corta,da exa.ctamente a su medida y la mquina estatal no hubiera podido
su dios, o cuando decaen su fuerza heroica o la fe de los que creen en su
calidad de cauC!illo, entonces su domiaio se hace tarabin caduco. El cuerpo
administrativo es escogido se;n c2risma y devocin persom.l, y no por
razn de su edificacin profesional (como el funcionuio), de su clase (como
el cuerpo administmtivo de dase), o de su depel)dencia domstica o en algu
na otra forma personal (como es el caso con d cuerpo administrdivo patriar
cal). Falta aqu el concepto racional tznto de la "competencia" como del
"privilegio" de clase. Son exclusivamente determin2ntes de la extensin de la
l;itimidad . del scuaz designado o de pst?l la r.lisin del seor y su cali mente pura, es por completo autoritaria y dominadora.
ficacin cansm&hca , .
personal. . La adm1:nstrac1n -en la med1d2 en que pue
da hablarse de tal carece de toda orientacin por ICf(las, sean stas est2tuidas
o tradicionales. La caracterizan, antes bien, la revdacin o la creacin ac
tuales, .la accia y el ejemplo, las deciones particulares, o sea en todo caso
-oed1da con la escala de l2s ordenaciones estduidas- d elemento irracio
nal: No se halla li;ada a la tracin: "est escrito, pero yo os go . . ." se
aplzca al profeta, en tanto GUe parad hroe :uerrero las ordenaciones legiti
mas desaparecen frente a la nueva creacin por la fnerza de la espada y, para
el demagogo, .en vutnd del "derecho natur.l" revolucionario por l procla
':'d.o y su.gendo.
,
La forma genuina de la jurisdiccin y d zanjamiento de
htl;tos cansmaticos es la prodamacin de la sentencia pord sefior o el "sa
bio",Y su ace;>taci6:> po.r la comunidad (de defensa o de credo), y esta sen
tenla es ?bhgztona,, Slpre que no se le oponga otra, concurrente, de
czracter as1m1smo cansmatico. I:n este caso nos encontramos ante una lucha
de caudillos, que en ltima instzncia: s6lo se med resolver por la confum:z.a de
la comunidad y en la qne d derecho slo puede kllarse a uno de los dos
lados, tanto que al otro lado slo puede existir la injusticia merecedora
de cashgo.
a) El tipo de domiacin carismnlica ha sido descrito esp1flC!idomente
pr vez pnmera un sm aprecizrlo todava como tipo- por h. Sohm en su
Ktrhenrecht f4r die lthr!!iche Ge:ncinde ("Derecho eclesistico para la
::nb; comumdad cr1shana ) ; a pahr de entonces la expresin se ha veni
do utilizando _retterdamente, pero sin aprecizrse su extensin por completo.
El pasado anbguo solo conoce, 1 lado de intentos bsi;nificantes e dorrnio
"estduido", q:Ue sin c\uda no tltw total:nente, la C.ivioin dd conjunte de
todas las relac1ones de domir.ic en traciJcin )' carisma. Al lado del "c?.bedlla
?
ecou m!co" (achem) ?e lo: indios, tipo esencidmente tradicioud, tirura
el pnncpe guerrero c2nsmbco (que co,-esponde d "c'.uque" alemzn) con
su s qmto. Lt caza y las caop::as hllias, que requieren una J otras en
.
p
cauc;, o persond or_nado . con ulidades poco cor,mnes, constituye:> d rea
un'!"na . d.el G!llF<Je ca.nsmhcor en tanto c;ue la magia constitPye su m ramento (drecto o mdlfeco) de la snm1s1n a las mismas. Este asegura
btto espmtud A parhr de e::1tonces, la do;;liaacin carismtica de los
.
profetas y los prfnc1P.es guerreros se extiende s<:>bre los hombres, e:J todas
hs pocas, a travs d los siglos. Ll pHtico carismtico -'"tena!(O>o"
, producto de la cmdad-estado ?cdental . En la ciudad-estado e )P.ru
es en
aln slo aparecia con vest1dura rhgwsa, como protet2.; en Atenas, e>J cam-
DOMINACIN LEGTI1v.'[A 713
bio, a partir de las innovaciones de Pericles y Efialtes, la constitucin estaba
func10nar srn l.
b) La. atorid,d carismtica se basa en la "creencia" en el profeta 0 en el
..reconoc1m1ento que encuentran personalment el hroe guerrero, el hroe
de la calle o el demagogo, y cae con stos. Y, sin embargo, no deriva en modo
alguno su autoridad de dicho reconocimiento por parte de los sometidos sino
qne es. a revs: la fe y el reconocimiento se consideran como deber 'cuyo
cumpbmu;:nto :1 que se apya en la legitimidad carismtica exige par s, y
.
cuya neghgenc1a cast1ga. Sm duda, la autondad carismtica es uno de los
grandes poderes revolucionarios de la historia, pero, en su forma absoluta
e) S7 comprende que la exl?i?n "carisma" s<; emplea aqu en un sentido
despov1sto P?r compleo d, s1gn11cado de yalor. Para el socilogo, la clera
m maca del 'hombre-fiera nrd1co, los m1lagros y las revelaciones de cuai
qmer profeta de secano o las dotes demaggicas de Clen son "carisma" con
el mismo ttulo que las cualidades de un Napolen, de Jess o de Pericles.
Porque para nosotros lo decisivo es si se consideraron como carisma y si cttUl
ron como tal, es decir: si hallaron o no reconocimiento. El supuesto indispen
sable para ello es e l "acreditamiento": el seor carismtico ha de acreditarse
c?mo seilor "l?or la gracia e J.?ios", por medio de milagros, xitos y prospe
ndad del sqtuto o de los subd1tos. Si le falla el xito, su dominio se tamba
lea. Este concepto carismtico, "por la gracia de Dios", ha tenido all donde
ha existido, consecuencias decisivas. El monarca chino se hallaba amnazado
en su posicin tan pronto como la squia, inundaciones, prd1da de las cose
chas. u otras alamidades ponan en tela de juicio si .estaba o no bajo la pro
teccn el c1e!o. Hab1, de procdr a la autoacusac1n pblica y a practicar
pemtencm y, s1 la cala.ad perslsha,.le a',llenazaban el destronamiento y aun
eventualmente el sacnhc10. El acred1tam1ento por medio de milagros se exi
gia a todo profe (a Lntero toda a por los de. Zwickau).
.
La subs1stenc1a de la gran mayona de las relaciOnes de dominio de carcter
fundame?tal legal rJ?osa, en la medida en que contribuye a su estabilidad
! . _
crn en 1 leg1b1dad, en bases m1xtas: la habituacin tradicional y el
prestig.o (cansma) figuran al lado de la creem;ia -igualmente inveterada
ltimamente-. en e significado de la legalidad formal: la conmocin de uno
d ellos por ex.gencas puestas a los sbditos de modo contrario a la tradi
CIn, pr una advefSidad aniquiladora del prestigio o por violacin de la legal
crrecc1n formal usual sa:ude n igual medida la creencia en la legitimidad.
.
Sm ';"l'bargo, para la sus1stenc1a :ontmuada de la sumisin efectiva de los
dommados es de suma 1mportanc1a en todas las relaciones de dominio el
eho, ante odo, de la exstencia del. cuerpo administrativo y de su actuacin
mmerromp en el .se. n.tldo de la eecuci? de las ordenaciones y el asegu
!)uento! rehdor del dommw, es el que se entiende con la expresin de
o;gamzacl?n . Y para la lealtad del cuerpo administrativo con respecto al
, se acaba de ver, es decisiva a su vez la solida
s nor, tan m1p.ortante segun
ndad -tanto 1deal como material- de intereses con el mismo. Por lo que
714 SOCIOLOGA DE LA DO?\UNACIN
se refiere a las relaciones del seor con el cuerpo administrativo, es de apli
cacin en general la frase segn la cual: por lo regular, el seor, en virtud del
aislamiento de los miembros de dicho cuerpo y de la solidaridad de cada
uno de ellos con l mismo, es el ms fuerte frente a cada individuo renitente,
pero es en todo caso el ms dbil si stos -como ha sido ocasionalmente el
caso tanto en el pasado como en el presente-- se asocian entre s. Sin
embargo, se requiere un acuerdo cuidadosamente planeado de los miembros
del cuerpo administrativo para paralizar por medio de obstmccin o de con
tratacin deliberada la influencia del seor sobre la actuacin de los asociados
y, con aqulla, su dominio. Y se requiere asimismo la creacin de un cuerpo
administrativo propio.
d)La dominacin carismtica es una relacin social especficamente extra
ordinaria y puramente personal. En caso de subsistencia continuada, y a ms
tardar con la desaparicin del portador del cari;ma tiende la relacin de do
minio --en el ltimo caso citado cuando no se extingue de inmediato1 sino
que subsiste en alguna forma, pasando la autoridad del seor a sucesores
a convertirse en cotidiana: 1} por tradicionalizacin de las ordenaciones. En
lugar de la nueva creacin carismtica proseguida en el derecho y en la orden
administrativa por el portador del carisma o por el cuerpo administrativo ca
rismticamente calificado se introduce la autoridad de los prejuicios o de los
precedentes que la protegen o le son atribuidos; 2) por paso del cuerpo admi
nistrativo carismtico, del apostolado o del squito, a un cuerpo legal o de
clase, mediante asuncin de derechos de dominio internos (feudos, preben
das) o apropiados por privilegio; 3) por transformacin del sentido del propio
carisma. F.s determinante para ello la clase de solucin de la cuestin palpi
tante, tanto por moti\'Os ideales como materiales 1. a menudo ante todo), del
problema de la sucesin. Esta puede darse de dircrsos modos: la mera espera
pasiva de la aparicin de un nuevo seor carismticamente acreditado o cali
ficado suele ser reemplazada -sobre todo si se hace esperar y si poderosos
intereses, sean de la cbse que fueren, se hallan ligados a la subsistencia de la
asociacin de dominio por la actuacin directa en vista de su obtencin.
a) Por la bsqueda de signos de la calificacin carismtica. Un tipo bas
tante puro: la bsqueda del nue\'0 Dalai Lama. El carcter estrictamente
personal y extraordinaro ckl carisma se convierte de este modo en una cua
lidad que se confirma por reglas.
b) Por medio del onculo, de la suerte o de otras tcnicas de designacin.
La creencia en la persona del calficado carismticamentc se con\'ertc as en
creencia en la tcnica correspondiente.
e) Por designacin del calificado carismtica mente.
1) Por el propio portador del carisma: designacn de sucesor, forma mu\
frecuente, tanto entre los profetas como entre Jos prncipes guerreros. L1
creencia en la legitimidad propia del carisma se conYicrte con ello en la creen
cia en la adquisicin legtima del dominio en drtud ele designaci<n jurdic.t
o divina.
2) Por un apostolado o un squito carismticamcnte calificados, con adi
cin del reconocimiento por Ia comunidad religiosa o respecti\'amente :mili
tar. La concepcin de este procedimiento como derecho de ''eleccin" 01 res-
DOMINACIN I.GTIMA
pectivamente, de "preeleccin" es secundaria. Este concepto moderno ha de
descartarse por completo. En efecto, de acuerdo con la idea originaria no se
trata de una "votacin" referente a candidatos elegibles entre los que se d
una eleccin libre, sino de la comprobacin y el reconocimiento del "verda
dero", del seor calificado carismticamente y llamado a asumir la sucesin.
Una eleccin "errnea" constitua, por consiguiente, una injusticia que haba
que expiar. El postulado propiamente dicho era: tena que ser posible conse
guir unanimidad, ya que lo contrario comportaba error y debilidad.
En todo caso, la creencia ya no era directamente en la persona como tal
sino en el seior "correcta y vlidamente designado" (y eventualmente entr ;
nizado) o instaurado en alguna otra forma en el poder, a la manera de un
objeto de posesin.
3) Por "carisma hereditario", en la idea de que la calificacin carismtic-
reside en la sangre.
El pensamiento, obvio en s, es primero el de un "derecho de sucesin"
en el dominio. Este pensamiento slo se impuso en el Occidente en la Edad
Media. Con frecuencia, el carisma slo est ligado a la familia, y el nuevo
portador actual ha de determinarse primero especialmente, segn una de las
reglas y mtodos menciOnados bajo 1 a 3. Alli donde existen reglas fijas en
relacin con la persona, stas no son uniformes. Slo en el Occidente me
dieval y en el Japn se ha impuesto sin excepcin y de modo unvoco el "dere
cho hereditario de primogenitura", con refuerzo considerable del dominio
correspondiente, ya que todas las dems formas daban ocasin a conflictos.
La creencia no es entonces directamente en la persona como tal, sino en
el heredero "legtimo" de la dinasta. El carcter puramente actual y extra
ordmano del cansma se transforma en sentido acentuadamente tradicional' y
tambin el concepto "por la gracia de Dios" se modifica por completo en su
sentido ( = seor por pleno derecho propio, y no en virtud de carisma personal
reconoclC!o por los sbditos). La pretensin al dominio es en este caso total
mente independiente de las cualidades personales.
4) Por objetivacin ritual del carisma: la creencia de que se trata de una
cualidad mgica transferible o producible por medio de una determinada
clase de hierurgia: uncin1 imposicin de manos u otros actos sacramentales.
La creencia no est ligada ya entonces a la persona del portador del ca
.
ns;na -de cuyas cualidades, la pretensin de dominio (como se lleva a tr
?'mo. e.n. forma parbcularment clra en el principio catlico del carcter
mdel!b!lts del sacerdote) es mas bien absolutamente independienter-, sinO>
. del acto sacramental en cuestin.
a la eficacia
S) El princiio carismtico de leitnidad, intrpretado conforme a su sig
.
mfiCado pnmano en sentido autontano, puede mterpretarse en forma anti
autontana. La validez efectiva de la dominacin carismtica se basa en el
recon?cimiento de la person c1creta, como carismticmente calificada y
acr ditada, por parte deJos subditos. Conforme a la concepcin genuina del
.
cansma, este reconocnmento es debtdo a] pretendiente legtimo, en cuanto
calificado. Sin embrgo, esta relacin puede interpretarse fcilmente, por
desviaCIn, en el sent1do de que el reconocimiento, libre por parte de los sb
ditos, sea a su vez el supuesto de la legitimidad y su fundamento (legitimidad
716 SOCIOLOGA DE LA DOMINACIN
democrtica). En estas condiciones, el reconociminto e convierte e? "elec
cin" y el seor legitimado en virtud de su propio cansma, se convierte en
deten'tador del oder por la gracia de Jos sbditos y e n virtud de manato.
.
Tanto la designacin por el sqmto, como la aclamacin por la comu.mdd
(militar o religiosa), como el plebiscito han adoptao a menu.d en la histona
el carcter de una eleccin efectuada por votacin, conv1rt1endo de este
modo al seor, escogido en virtud de sus pretensio.nes carismticas, en un fun-
ciorutrio elegido por Jos sbditos conforme a su hbr v?l ntad.' .
y de modo anlogo se convierte fcilmente-el P':'nc1p1o cansmatio, segun
DOMINACIN BUROCRTICA
717
son asignados (medios coactivos de tipo fsico, sagrado o de cualquier otm
ndole). 3) Para el cumplimiento regular y continuo de los deberes asi distri
buidos y para el ejercicio de los derechos correspondientes se toman las medi
das necesarias con vistas al nombramiento de- personas con aptitudes bien
determinadas.
Estos tres factores constituyen, en la esfera oficial, el carcter esencial de
una autoridad burocrtica o nwgistratura * y en la esfera de la economfa
privada la sustancia de un despacho. En este sentido, tal institucin se ha
,

desarrollado completamente en las comunidades politicas y eclesisticas slo

el cual una orden jurdica carismtica debe anunciarse a la comumda . . (de con la aparicin del Estado moderno, y en la esfera de la economa privada
defensa o religiosa y ser reconocida por sta, de mod? . que la posiIhdad
i slo con la aparicin de las formas avanzadas del capitalismo. En organiza
ca
de que concurran rdenes diversas y opuestas .pueda decJduse . por mediOS ciones polticas tan extensascomo las del Antiguo Oriente, asf como en los
de la comu rda a la o den
rismticos y, en ltima instancia, pot la adhesin imperios germnico y mogol formados mediante la conquista, y en muchos
deciden
correcta, en la representacin -legal- segn la cual los subditos organismos feudales, las magistraturas permanentes con atribuciones fijas no
libremente mediante manifestacin de su voluntad sobre el derecho que ha constituyen la regla, sino la excepcin. El soberano hace cumplir las medidas
de prevalecer, siendo el cmputo de las voces el medio legitimo para ello (prin- ms importantes por medio de comisionados personales, de comensales o de
cipio mayoritario). . . . . . servidores de palacio, a quienes se dan encargos o autorizaciones establecidos
es
La diferencia entre un caudllo elegido. y un funcionan.o elegio ya no momentneamente para el caso particular y no siempre bien delimitados .
s, que la del sentido que el propio elegido d a su
ms, en esas condicione II. Rige el principio de la erarqua fu ncional y de la tramitacin, es decir,
al
actitud y -de acuerdo con sus culidades pers?nal<7- pueda darle frente un sisteu.a firmemente. organizado de mando y subordinacin mutua de las
. o se comporta r en t?do
cuerpo administrativo y a los subditos: el funcJOnan autoridades mediante una inspeccin de las inferiores por las superiores, sis
cad!llo,
como mandatario de su seor -aqu, pues, de los elecores-, y el tema que ofrece al dominado la posibilidad slidamente regulada de apelar
en cambio, como responsa ble exclusiva mente ante s nusm.o, o sea, m1 ntras de una autoridad inferior a una instancia superior. Cuando este tipo de orga
xito a la confianz a de aqullos , actuar por c mpl to segun su
aspire con nizacin ha alcanzado todo su desarrollo, tal jerarqua oficial se halla dispuesta
propio arbitrio (democracia de caudillo) y no,..como el f'!ncionaIO,,;onforme en forma monocrtica. El principio de la tramitacin jerrquica se encuentra
a ]a voluntad, expresada o supuesta (en un mandato Imperativo ) , de los tanto en las organizaciones estatales y eclesisticas como en todas las dems
electores. organizaciones burocrticas, como, por ejemplo, en las grandes organizaciones
de partido y en las grandes empresas privadas, sin importar para el caso que se
quiera llamar o no "autoridades" a sus instancias privadas. Sin embargo, cuan
!I!. E SENCIA, SUPUESTOS y DESARROLLO DE LA DOMINACIN BUROCRTICA do el principio de las "atribuciones" ha sido llevado a sus ltimas consecuen
cias, y por lo menos dentro de los funcionarios pblicos, la subordinacin je
Caractersticas de la burocracia. Situacin del funiona.io. Los supuestos
Y fundametos
. rrquica no es equivalente al poder que tiene la instancia "superior" de
de la buroo::ratizacin: l. Bases econmicas y fmanzeras. 2 J _desarroDo cwttthtatJ .
vo de las tareas administrativas, 3. Sus tmnsformaciOne cualitativas.
4: Las v;utaas ocuparse simplemente de los quehaceres de ]os "inferiores". La norma es lo
,
tcnicas de la orgnizacin burocrtica. S. La "?ncentraCJn de lOS' medios
admuustr.a
contrario, y por eso en el caso de quedar vacante una plaza ya establecida su
nte del aparato
tivoo. 6. La nivelacin de ]as diferencias sociales. Carcter perm_a
as econmicas y sociales de Ja burocrazae.n. EJ . podero
reemplazo es inevitable.
- tico.
;..o Ufl.l(;.f"d
11.. Consecuenci
- " , d _,l6n Y de
de la burocracia. Las fases de su desarrollo. La raCJonaJ"JZ<!CI"6n" de Ja e u.__. III. La administracin moderna se basa en documentos (expedientes)
la formaci6n cultural . conservados en borradores o minutas, y en un cuerpo de empleados subalter
nos y de escribientes de toda clase . El conjunto de los empleados que
Las funciones especificas de la burocracia moderna quedan expresadas del trabajan a las rdenes de un jefe junto con sus archivos de documentos y
modo siguiente: . . . .. expedientes constituye un "negociado" (llamado con frecuencia "despacho"
I. Rige el principio de las atri buC!?es oficaJes fias, ord:nadas! po lo
.
general, mediante reglas, leyes o disposiCIOnes d -glamento a m. Imstrabvo. cuando se trata de empresas privadas). La organizacin moderna burocrtica
distingue en principio entre la oficina y el despacho particular, pues separa
es decir: 1) Existe una firme distribucin de las actividades . metodicas -4:on en general la actividad burocrtica, como sector especial, de la esfera de la
sideradas como deberes oficiales- necesarias para cumplir . los fmes de la vida privada, y los medios y recursos oficiales de los bienes privados del fun
organizacin burocrtica. 2) Los poderes de mando necesanos para el cum cionario. Se trata de una situacin que en todas partes es slo. el prodl)cto
plimiento de estos deberes se hallan igualmente determ!nados d: un modo
fijo, estando bien delimitados mediante normas los medws coactivos que le * Ver este concepto en Parte 1, cap. m, S. [Ed.J