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PRONATEC-PROGRAMA NACIONAL DE ACESSO AO ENSINO TCNICO E

EMPREGO: UMA CRTICA NA PERSPECTIVA MARXISTA

Marcos Ricardo de Lima 1

Resumo
O presente trabalho a continuidade de um estudo introdutrio sobre o PRONATEC -
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego. O primeiro trabalho se baseou
no texto do projeto que deu origem a Lei n. 12.513/2011 e foi apresentado inicialmente no III
Encontro Norte-Nordeste Trabalho, Educao e Ontologia Marxiana, agora, para completar
nossos estudos utilizamos o texto oficial da referida lei aprovada no Congresso Nacional.
Sabemos que no governo de FHC, ocorreu a reforma do ensino tcnico com determinantes
que visavam adaptar a educao profissional ao contexto da reestruturao produtiva e da
poltica neoliberal. Os objetivos do governo consistiam em utilizar o sistema educacional para
minimizar as desvantagens de uma competio no mercado mundial com os pases centrais. O
governo Lula baixou o Decreto 5154/2004, revogando o decreto 2208/97, rearticulando o
ensino mdio com o ensino tcnico. Porm, mesmo trazendo de volta a rearticulao e a
equivalncia, o novo decreto manteve alguns aspectos do decreto anterior, principalmente os
que favoreciam a expanso da formao profissional por meio de entidades privadas. Apesar
de ter por objetivo a regulamentao da educao profissional, o decreto 5154/04 manteve
algumas lacunas da prpria LDB, quando no explicitou claramente o papel dos entes
federativos, nem se a formao profissional seria exclusiva de alguma entidade. Ficou
evidente que a regulamentao da educao profissional trouxe uma flexibilidade a essa
modalidade de ensino que favoreceu o avano do setor privado, seja no aligeiramento da
formao, seja na reduo de custos que cursos organizados em mdulos menores podem
acarretar. Com a Lei 12.513/2011, que instituiu o PRONATEC, o governo brasileiro completa
o ciclo da privatizao, precarizao e aligeiramento da formao tcnica de nvel mdio. O
que antes era apenas enunciado, com o Pronatec a educao explicitamente torna-se uma
atividade central no processo de transferncia de recursos pblicos na tentativa de conteno
da crise estrutural do capital. Eixo Temtico: Trabalho e Polticas Educacionais.

Palavras-chave: Ensino tcnico; Pronatec; Crise estrutural do capital

Consideraes Iniciais:

No processo de colonizao do Brasil, a vinculao entre trabalho e educao, no


possua um aspecto de carter formal, aprendia-se fazendo. Podemos ento dizer que toda a
educao que visava formar profissionais que no estavam diretamente ligados a produo
para a economia mercantil, se dava na formao pela experincia prtica e quando muito em
escolas ligadas s ordens religiosas, em instituies de carter filantrpico ou em sociedades
de ajuda mtua.

1
Professor da Universidade Federal de Alagoas/Campus-Serto. Email: marcoricar@gmail.com
2

A educao profissional no Brasil, fundada a partir de iniciativa estatal, ocorreu de


forma tmida por aes das provncias. Cunha (apud MANFREDI, 2003 p.76) afirma que as
academias militares fundadas nas primeiras dcadas do sculo XIX j ofereciam cursos para o
exerccio de ofcios manufatureiros. Kuenzer (2005, p.27) considera a criao em 1909 das
escolas de artes e ofcios, como o marco inaugural da formao profissional no Brasil sob
responsabilidade do Estado.
As primeiras escolas profissionalizantes, Escola de Aprendizes e Artfices, criadas no
final da primeira dcada do sculo XX, eram direcionadas para a educao dos filhos das
camadas populares, j que os filhos da classe dirigente eram formados pelas escolas
confessionais ou pelas academias militares.
Dado o carter da formao da sociedade brasileira, consenso entre alguns
pesquisadores como Kuenzer (2005, p.27), Manfredi (2003, p.78) e Cunha (apud
MANFREDI, 2003, p.80) que a educao profissional no incio possua como caracterstica,
antes de atender uma demanda por mo de obra, a funo de formar o carter pelo trabalho,
um apelo moral e a busca do disciplinamento e controle dos aprendizes de modo que eles no
se contaminassem com as idias de um movimento operrio ento em gestao.
As escolas de artes e ofcios no davam acesso ao ensino superior, que era reservado
para os filhos da elite. Assim a formao de trabalhadores constituiu-se a partir do que
Kuenzer chama de dualidade estrutural, uma demarcao rgida entre os que iriam
desempenhar funes de planejamento e execuo, entre trabalho intelectual e trabalho
manual.
As escolas profissionalizantes sempre cumpriram a funo de reproduo da fora de
trabalho. Se antes com a economia monocultora e agro-exportadora no era necessria uma
mo de obra qualificada (FREITAG, 1986 p.48), agora, com o processo de industrializao, o
pas vai precisar cada vez mais de trabalhadores qualificados que possam operar as mquinas
das modernas indstrias.
Com as reformas educacionais da dcada de 1940, as antigas escolas de artes e ofcios
sero transformadas em escolas tcnicas. Essa nova tentativa de organizar a educao,
principalmente o ensino mdio, no rompeu com a lgica anterior de restringir o acesso ao
nvel superior, legalmente a educao tcnica possibilitava a continuidade dos estudos,
mediante um exame de adaptao, mas na prtica os saberes exigidos no eram aqueles aos
quais a classe trabalhadora tinha acesso.
Tambm importante destacar que ainda dentro da chamada Reforma Capanema
(1942), foi criado um sistema complementar de formao profissional atravs do sistema
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SENAI e SENAC como forma de atender as demandas por mo de obra qualificada


(KUENZER, 2000 p.14).
Com a criao do sistema S a educao profissional no ficou restrita a
obrigatoriedade de oferta por parte do Estado, mas foi encampada pela iniciativa privada que
j naquela poca buscava uma forma mais gil e prtica de suprir as carncias do mercado de
trabalho, alm de ter o controle sobre quem estavam formando.
Com a entrada em vigor da Lei 4024/61 que pela primeira vez no houve ressalvas
legais, nem exigncias de exames de adaptao ou de exames complementares para a
articulao e equivalncia entre a educao geral em nvel secundrio com a educao
profissional que propiciasse o acesso ao ensino superior. Cunha (1977, p.116) aponta que
essa equivalncia se realizava na prtica com um carter estritamente formal:
[...] os tcnicos poderiam ento, candidatar-se a qualquer curso de nvel
superior sem outra exigncia alm da concluso deste curso. Entretanto, o
preparo dos tcnicos nas disciplinas de carter geral era mais fraco do que os
dos egressos do ensino secundrio, o que fazia com que aqueles ficassem em
desvantagem nos concursos para a maioria das faculdades.

Na verdade a lei apenas expressou o que na prtica j estava acontecendo: [...] o


reconhecimento da legitimidade de outros saberes (id. 2000 p.15) que no apenas os saberes
de cunho geral, e a presso tanto das camadas populares atravs dos sindicatos, quanto de
setores da classe mdia, alijada por anos da participao poltica, pelo acesso ao nvel
superior.
A organizao da educao antes de 1961 j no atendia as transformaes da
sociedade brasileira, os setores mdios urbanos j no aceitavam passivamente o alijamento
econmico e poltico que outrora sofriam e a conjuntura econmica mundial ainda propiciava
a integrao desses setores sociedade de consumo, mas o boom de crescimento j entrava
em sua curva descendente o que levou a crise da dcada seguinte e as conseqentes reformas
educacionais.

1. Educao Profissional, desenvolvimento e Ensino Tcnico a partir dos 1970

O desenvolvimento tardio da economia brasileira fez com que toda a legislao


educacional buscasse legitimar as mudanas ocorridas na forma de produzir mercadorias, o
fordismo/taylorismo foi o modelo de organizao da produo. Com tcnicas rgidas,
produo em srie, movimentos calculados, planejamento separado da produo (ANTUNES,
1995, p.17), o fordismo/taylorismo encaixou-se facilmente ao formato dual da educao no
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Brasil, obedecendo a um padro de produo fragmentada, reduzindo o operrio a praticar


atividades repetitivas. Eliminou e transferiu a dimenso intelectual do trabalho operrio, alm
de consolidar a subsuno do trabalho ao capital, iniciado na fase de uso da maquinaria.
At meados da dcada de 1970 a educao profissional limitava-se ao treinamento pra
a produo em srie. Com o crescimento econmico no ps 2 Guerra e com a abundncia de
capitais que eram escoados a ttulos de emprstimos para os pases em desenvolvimento, o
governo militar brasileiro reformulou a educao procurando conter a presso pelo acesso
universidade.
A lei 5692/71 ampliou a profissionalizao do ensino mdio. O objetivo do governo
era claro: [...] corrigir as distores crnicas que h muito afetam o mercado de trabalho,
preparando em nmero suficiente e em espcie necessria o quadro de recursos humanos de
nvel intermedirio de que o pas precisa. (Parecer 76/75 apud FREITAG, 1986, p.95).
O Parecer 76/75, encomendado pelo MEC ao Conselho Federal de Educao para
dirimir dvidas quanto a aplicao da profissionalizao do ensino mdio, expe que a Lei
5692/71 no obrigava as escolas de 2 grau a se transformarem em escolas tcnicas, e que
profissionalizante seria o ensino e no a escola. A transformao das escolas propeduticas
em escolas tcnicas estava vinculada a existncia e disponibilidade de recursos financeiros e
humanos. Segundo o Parecer 76/75 (apud KUENZER,2000 p. 24) existe uma distino entre
os conceitos de educao profissionalizante e formao profissionalizante.
Enquanto a educao profissionalizante diz respeito ao conjunto de aes pedaggicas
que propiciam a uma melhor compreenso do mundo e aquisio de uma ampla base de
conhecimento que permita ao sujeito adaptar-se e acompanhar as mutaes do mundo do
trabalho, e do treinamento profissional, levando a aquisio de tcnicas especficas para a
realizao de um trabalho definido, o conceito de formao profissionalizante seria a
educao que:
[...] levaria o jovem a adquirir na escola os amplos princpios de formao
profissional que seriam complementados ou na Universidade, ou no
emprego. A habilitao deixa de ser entendida como preparo para o
exerccio de uma ocupao para passar a ser considerada como o preparo
bsico para iniciao a uma rea especfica de atividade, em ocupao que
em alguns casos, s se definiria aps o emprego. [grifos da autora] [id.ibid.]

Com a distino entre os conceitos, educao profissionalizante e formao


profissionalizante, o Conselho Federal de Educao atravs do Parecer 76/75, autorizou o
MEC a reconhecer e permitir a existncia de todas as formas de educao/formao
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profissionalizante, cumprindo a funo de ajustar a legislao realidade, permanecendo


praticamente tudo como era antes da Lei 5692/71.
A funo do ensino tcnico de conter as demandas pelo ensino superior no logrou
xito, esse insucesso no pode ser debitado na conta da equivalncia com o ensino mdio, mas
principalmente pela crise dos anos de 1970 com o esgotamento do modelo fordista de
acumulao e a conseqente falta de empregos para os tcnicos de nvel mdio.
Ao no encontrar empregos, ou seja, ao no se realizar concretamente a terminalidade
da educao profissional, a alternativa que se vislumbrava no horizonte como forma de uma
possvel, ainda que incipiente ascenso social continuava sendo o ensino superior.
Diante disso, a poltica de profissionalizao do ensino mdio do governo militar
fracassou, pois todo o perodo de crescimento econmico do ps 2 Guerra esgotou-se, j no
era possvel manter as taxas de produo e consumo no cenrio mundial e o Brasil de
importador de capitais passou a ser exportador de capitais com as exigncias e cobranas dos
pagamentos dos juros da dvida externa.
Este perodo de crise no final da dcada de 1960 e incio dos anos 1970 sero
marcados no campo educacional pela entrada efetiva do Banco Mundial nas intervenes das
polticas educacionais. O Banco Mundial no se limitou ao papel de financiador, mas,
sobretudo e principalmente de formulador de tais polticas.
Segundo Leher (1998, p. 19) a interveno dos organismos internacionais estava
dentro da doutrina de segurana para os pases perifricos, o objetivo era evitar a ecloso de
novas Cubas ou novos Vietnans. Para isso, seria necessrio no apenas o uso da fora
militar, mas uma combinao de polticas que buscassem o apoio da populao local,
combinando aes educativas e aes das misses religiosas articuladas a uma intensa
propaganda ideolgica.
Com os efeitos da crise estrutural do capital e fracasso da poltica da contra
insurgncia, os organismos multilaterais, especialmente o Banco Mundial, vo passar por um
processo de reorientao de suas polticas para a periferia do capitalismo. O
desenvolvimentismo, que era a poltica de cunho macro caracterstica dos governos populistas
e militares, cedeu espao para formulao de polticas focalizadas, e a generalizao do
ensino profissional, especialmente os investimentos no ensino tcnico configurou-se como
uma poltica formulada pelo BIRD. Porm, mesmo essa mudana de orientao no foi
suficiente para minimizar a crise e nos anos de 1980 o BIRD adere ao iderio neoliberal
recomendando para os pases membros, especialmente para os pases da periferia, planos de
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ajustes e de reformas estruturais, o objetivo era fazer com que esses pases equacionassem
seus problemas internos e pudessem continuar pagando as parcelas da dvida externa.
Nessas reorientaes do BIRD, o ensino tcnico foi considerado como caro e
dispendioso (LEHER 1998, p.26) e no mais adequado aos ajustes neoliberais, na busca por
sadas para a crise estrutural, a nfase das polticas educacionais so transferidas para o ensino
elementar.

2. O Ensino Tcnico e as reformas educacionais dos anos noventa

Com a crise geral dos anos 1980 e a queda do bloco sovitico o capital financeiro
imps o seu projeto de desenvolvimento que ficou conhecido pelo termo globalizao, na
verdade a chamada globalizao se configura como alternativa para solucionar a crise de
superproduo de mercadorias, os governos deveriam extinguir as restries legais para o
avano do capital e retirar-se de setores em que os mercados pudessem explorar e gerar novos
negcios, aumentando o contingente de consumidores sem necessariamente integr-los como
na poca fordista. O mercado e no mais o Estado assumiria a vanguarda do crescimento
econmico.
justamente sob a gide da globalizao e da reestruturao produtiva que foi travada
no Brasil a batalha poltica em torno da aprovao de uma nova lei de diretrizes para a
educao, infelizmente setores ligados aos movimentos sociais insistiram em privilegiar um
campo onde os trabalhadores no possuam (e no possuem) nenhum controle: o parlamento.
Alm de canalizar as lutas sociais para a soluo poltica, criou-se a falsa esperana
que atravs da vontade poltica e da participao dos cidados possvel resolver questes
que so estruturais e ontolgicas pela via da ao poltica. No estamos com isso querendo
negar a necessidade do uso da poltica dentro da sociabilidade do capital, estamos apenas
afirmando que existem questes que se apresentam aparentemente como sendo educacionais,
e no so apenas questes educacionais, e ainda que exista uma positividade, a aprovao de
leis, decretos e diretrizes no solucionaro os problemas da educao nos marcos do capital.
A proposta de lei de diretrizes que tramitava no congresso nacional desde 1988 e que
ficou conhecida como LDB do movimento foi praticamente descartada com a imposio da
Lei 9394/96.
A exemplo de outras normatizaes legais, essa lei se adequou aos propsitos dos
partidrios da posio hegemnica do capital, principalmente do capital financeiro.
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Na regulamentao dos artigos que tratam da educao profissional (art 39 a 42), o


poder executivo optou por arquivar projeto de lei PL-1603/96 que tramitava paralelo ao
projeto da LDB e ao Substitutivo Darcy Ribeiro, este PL visava, sobretudo a regulamentao
da educao profissional e tcnica de forma separada da lei geral.
O governo utilizou um decreto presidencial (Decreto 2.208/1997) para regulamentar a
educao profissional, o que foi feito sem nenhuma discusso com os setores da sociedade
civil, prevalecendo a concepo de educao vinculada aos organismos internacionais, como
o Banco Mundial, FMI, UNESCO,etc. A utilizao de um decreto para regulamentar os
artigos da LDB, foi o suficiente para um governo claramente ligado ao capital financeiro e
comprometido em implantar no Brasil a experincia do projeto neoliberal, reformar o ensino
tcnico dentro do contexto da nova ordem internacional e da acumulao flexvel.
interessante observar no apenas os artigos sobre educao profissional da LDB,
mas tambm a Seo IV do 2 captulo que trata sobre o ensino mdio. Principalmente o art.
35 que explicitamente traz uma redao que no deixa dvida sobre a poltica de
desarticulao entre ensino mdio e ensino tcnico. No primeiro item da Seo IV o ensino
mdio considerado como etapa de consolidao dos conhecimentos adquiridos no ensino
fundamental possibilitando o prosseguimento de estudos (BRASIL, Lei 9394/96, captulo II
Seo IV item I), assegurando as caractersticas propeduticas do ensino mdio.
O item II da Seo IV do captulo II, explicita melhor a adaptao da legislao a
reestruturao produtiva. O educando deve ser preparado para continuar aprendendo e ser
capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao [grifo nosso]. A
funo do ensino mdio de preparar para o trabalho est atrelada a no mais preparar para o
emprego ou para uma funo especfica, mas para uma ocupao, isso bem caracterstico do
momento conjuntural da aprovao da LDB onde se acreditava est vivendo o incio de uma
poca onde os empregos seriam abolidos. Acreditando est vivendo o fim dos empregos nada
melhor do formar as pessoas para terem flexibilidade para poderem facilmente adaptar-se as
mudanas que estavam ocorrendo no mundo do trabalho 2.
Com base na nova forma de produzir, que fundamentou as reformas educacionais
dos anos de 1990, especialmente a do ensino tcnico, a formao do trabalhador hoje para o
capital requer um homem com mltiplas funes: flexvel, polivalente, qualificado, mas
desespecializado, que saiba trabalhar em equipe, que tenha capacidade de raciocnio abstrato,

2
Nessas circunstncias a LDB est sintonia com o Relatrio Delors (2001 p.93) quando expe os quatro pilares
da educao. No tpico Aprender a fazer existe o questionamento: como adaptar a educao ao trabalho
quando no se sabe o futuro deste ltimo? Na parte sobre orientao profissional no ensino secundrio: Os
sistemas educativos deveriam ser suficientemente flexveis e respeitar as diferenas individuais (id p.139)
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e uma compreenso do processo produtivo, um trabalhador diferente do exigido no modelo


produtivo anterior (fordismo).
enftica a definio do Aprender a fazer no Relatrio Delors (2001 p.93-94)
quando constata que
O progresso tcnico modifica, inevitavelmente, as qualificaes exigidas
pelos novos processos de produo. As tarefas puramente fsicas so
substitudas por tarefas de produo mais intelectuais, mais mentais, como o
comando de mquinas, a sua manuteno e vigilncia, ou por tarefas de
concepo de estudo, de organizao medida que as mquinas se tornam,
tambm, mais inteligentes e que o trabalho se desmaterializa.

As novas qualificaes so definidas como um coquetel individual que podem


combinar a formao tcnica, no sentido estrito, e o comportamento social, a aptido para o
trabalho em equipe, a capacidade de iniciativa, o gosto pelo risco e ainda a capacidade de
comunicar, [...] de gerir e de resolver conflitos (id. p.94).
Ao mesmo tempo em que os organismos internacionais definem suas exigncias para o
futuro trabalhador, exigindo um maior tempo de escolarizao e formao, estes entram em
contradio nos seus prprios documentos quando questionam se algumas das suas exigncias
no seriam capacidades inatas, o que abriria [...] oportunidades para os no diplomados ou
com deficiente preparao (ibid. p.95)
Mas, como j dissemos antes, o processo de reestruturao produtiva no est restrito
ao local da fbrica, ao apresentar-se como uma tentativa de fazer com que o capital consiga
repor os nveis de expanso anteriores, faz com que diversos setores da sociedade mesmo
aqueles que no esto diretamente ligados na produo, sofram sua influncia e possam
adaptar alguns pontos bsicos para serem utilizados no cotidiano.

2.1 O Ensino Tcnico no Governo Lula e o PRONATEC do Governo Dilma Rousseff.

Como j foi dito nas consideraes iniciais do nosso artigo, no temos a pretenso de
minimizar ou ampliar as continuidades e descontinuidades dos governos Lula e Dilma, e nem
apenas citar a expanso precarizada dos atuais institutos federais de educao tecnolgica,
mas demonstrar como o governo brasileiro continua a impor o projeto do capital na formao
profissional de nvel tcnico.
Em julho de 2004 o governo Lula baixou um decreto (Decreto 5154/2004) que
revogou o decreto 2208/97, rearticulando o ensino mdio com o ensino tcnico de nvel
mdio, porm, mesmo trazendo de volta a rearticulao e a equivalncia, o novo decreto
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manteve alguns aspectos do decreto anterior, principalmente os aspectos que favoreciam a


expanso da formao profissional por meio de entidades privadas.
O decreto 5154/04, no art. 4, instituiu trs formas de articular o ensino mdio com a
educao profissional tcnica; a primeira seria a forma Integrada, oferecida apenas para
quem j tenha concludo o ensino fundamental, com matrcula nica ( 1 inciso I); a segunda
forma seria a Concomitante, oferecida tanto para quem j tenha concludo o ensino
fundamental, quanto para quem j tenha o ensino mdio com matrcula diferente para cada
curso, sendo na mesma instituio, em instituio distinta, ou instituies distintas, mas
conveniadas (1 inciso II alneas a, b e c); a terceira forma seria a Subseqente, oferecida
apenas aos que j concluram o ensino mdio (1 inciso III).
Nessa configurao, pode-se organizar um curso tcnico de nvel mdio com diversas
terminalidades articuladas entre si, com a garantia de certificados de qualificao, ou seja, o
aluno no obrigado a concluir o curso, mas apenas os mdulos do programa, se assim o
curso tiver organizado. Porm para ser reconhecido como tcnico de nvel mdio ter que
cumprir as exigncias totais do curso.
Ficou evidente que a regulamentao da educao profissional trouxe uma
flexibilidade a essa modalidade de ensino que favoreceu o avano do setor privado, seja no
aligeiramento da formao, seja na reduo de custos que cursos organizados em mdulos
menores podem acarretar.
Dependendo da estrutura e forma do curso possvel que em apenas um ano ou menos
um aluno consiga a formao de tcnico de nvel mdio.
Nesse sentido, o governo Lula seguiu com a poltica de seu antecessor, de criar as
condies necessrias ou abrir espao para que o mercado pudesse cumprir a tarefa de
explorar novos negcios.
Devemos observar que o governo Lula, ao contrrio do governo de Fernando
Henrique, mascarou esses aspectos que favoreciam os negcios privados na rea da educao
profissional, a nfase nos estudos do decreto 5154/04 sempre dada ao retorno da
rearticulao do ensino mdio com o ensino tcnico e da ampliao da rede federal (mas a
precarizao da ampliao da rede quase sempre omitida). Esquece-se, portanto, as brechas
que acobertam o aligeiramento e as redues de custos que facilitam a atuao do setor
privado.
O governo de FHC criou um imbrglio com o decreto 2208/97, pois trazia vrios
condicionantes que criava mais dvidas do que certezas. Mas, no deixou dvidas quanto a
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finalidade acabar com o modelo das escolas tcnicas com o ensino mdio integrado, no art.
47 da Lei 9649/98 clara as intenes privatistas:
A expanso da oferta de educao profissional, mediante a criao de novas
unidades de ensino por parte da Unio somente poder ocorrer em parceria
com Estados, Municpios, Distrito Federal, setor produtivo ou
organizaes no-governamentais que sero responsveis pela
manuteno e gesto dos novos estabelecimentos de ensino. [grifo nosso]

J governo Lula optou por uma coexistncia pacfica com o setor privado, no art. 5
da Lei n 11.195/2005 (Altera a Lei 9649/98):
A expanso da oferta de educao profissional, mediante a criao de novas
unidades de ensino por parte da Unio, ocorrer preferencialmente, em
parceria com Estados, Municpios, Distrito Federal, setor produtivo ou
organizaes no-governamentais que sero responsveis pela manuteno e
gesto dos novos estabelecimentos de ensino. [grifo nosso]

A alterao sutil no escondeu a continuidade da poltica de precarizao e adaptao


da formao tcnica secundria aos interesses do capital. Mas esse processo ter
prosseguimento e aprofundamento com o lanamento do PRONATEC - Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego do Governo Dilma Rousseff.
O velho Marx (2008 p.19) j dizia no 18 Brumrio que a histria s se repete como
farsa, com essa lio afirmamos que o PRONATEC muito mais do que a adaptao do
PROUNI (Programa Universidade Para Todos, que transfere recursos pblicos para
instituies privadas, atravs de Bolsas) para o ensino tcnico. A Lei 12.513/2011 alterou
configuraes do FAT (fundo de Amparo ao Trabalhador), do seguro desemprego, do FIES
(Fundo de Financiamento do Estudante de Ensino Superior) e dos programas de transferncias
de renda. O Pronatec a materializao das recomendaes da UNESCO de que os governos
da Amrica Latina deveriam utilizar o modelo do Sistema S para a formao profissional.
O governo brasileiro completa o ciclo da privatizao, precarizao e aligeiramento da
formao tcnica de nvel mdio. O que antes era apenas enunciado, com o Pronatec a
educao explicitamente torna-se uma atividade central no processo de transferncia de
recursos pblicos na tentativa de conteno da crise estrutural do capital.
Numa anlise ao texto da Lei 12.513/2011 as intencionalidades polticas esto
explcitas:
Art. 1o institudo o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego - PRONATEC, a ser executado pela Unio, com a finalidade de
ampliar a oferta de educao profissional e tecnolgica, por meio de
programas, projetos e aes de assistncia tcnica e financeira. [grifos
nossos]
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Art. 3o O Pronatec cumprir suas finalidades e objetivos em regime de


colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
com a participao voluntria dos servios nacionais de aprendizagem e
instituies de educao profissional e tecnolgica habilitadas nos termos
desta Lei. [grifos nossos]

Art. 6o Para cumprir os objetivos do Pronatec, a Unio autorizada a


transferir recursos financeiros s instituies de educao profissional e
tecnolgica das redes pblicas estaduais e municipais ou dos servios
nacionais de aprendizagem correspondentes aos valores das bolsas-
formao de que trata inciso IV do art.4, desta Lei. [grifos nossos]

As longas citaes so necessrias para demonstrar atravs do prprio texto do projeto


de lei como o Sistema S ter um protagonismo relevante na poltica de educao
profissional proposta pelo Pronatec, alm de servir para transferir recursos pblicos para
escolas privadas no mbito do ensino mdio profissional.
Art. 8o O PRONATEC poder ainda ser executado com a participao
de entidades privadas sem fins lucrativos, devidamente habilitadas,
mediante a celebrao de convnio, acordo, contrato, observada a
obrigatoriedade de prestao de contas da aplicao dos recursos nos termos
da legislao vigente. [grifos nossos]

A precarizao no se d apenas na formao aligeirada, mas inclusive na contratao


dos profissionais que iro ministrar os cursos, pois As atividades exercidas pelos
profissionais no mbito do Pronatec no caracterizam vnculo empregatcio e os valores
recebidos a ttulo de bolsa no se incorporam, para qualquer efeito, ao vencimento, salrio,
remunerao ou proventos recebidos. (art.9 3).
Da mesma forma que o Prouni, o Pronatec tambm distribuir Bolsas em carter
individual, assim o estudante interessado poder cursar o ensino mdio em uma escola e a
parte profissionalizante em outra, o que praticamente inviabiliza a integralidade entre o ensino
mdio com a educao profissional, retomando a proposta original do Decreto 2208/97.
Ainda na transferncia de recursos pblicos para empresas privadas, essa transferncia
no se dar apenas na distribuio de Bolsas ou na aquisio de cursos, mas tambm no
financiamento atravs do FIES - art.12 que d uma nova redao a lei 10.260/2001 - que foi
reformulado para Fundo de Financiamento Estudantil. Tambm foi criado o FIES-Empresa
para a formao de trabalhadores que j estejam empregados, ou seja, o dinheiro pblico
financiar os programas de atualizao/capacitao/formao continuada/treinamento de
empresas privadas que podero solicitar diretamente os recursos do FIES. Assim, uma
empresa que esteja implantando um programa de reestruturao produtiva pode contar com
financiamento pblico para precarizar e superexplorar seus trabalhadores.
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Consideraes finais.
O homem tem uma necessidade ineliminvel de se relacionar com a natureza e com
outros homens, nesse sentido, as relaes sociais so fundadas nas aes dos prprios
homens, e que estes so os verdadeiros construtores da histria, atravs dos atos singulares e
das escolhas cotidianas. Mas importante estarmos atento para o fato de que esses atos
singulares e essas escolhas cotidianas no se limitam a particularidades que se esgotam em si
mesmo, os atos individuais possuem sempre relaes com a totalidade social construda
coletivamente por toda a humanidade.
Na esteira de nossa exposio, com base no referencial terico marxiano, afirmamos
que a educao completa o processo de humanizao com a transmisso s novas geraes do
patrimnio de conhecimento construdo scio-historicamente, assim sendo, educao e
trabalho so categorias que se intercruzam na constituio do ser social. Mas nas condies
atuais onde a mercadoria tem o status de elemento organizador da ordem social, o processo de
humanizao sofre um comprometimento por est se dando sob condies alienadas, onde as
relaes entre as pessoas so coisificadas, pois na sociabilidade atual o que interessa no o
homem, mais a sua capacidade de produzir mercadorias.
As complexidades das relaes sociais e do desenvolvimento histrico propiciaram
diferentes caminhos percorridos por diversas formaes sociais, sendo que a formao social
dominante baseou-se na explorao do trabalho para a criao de valores de troca, abrindo
caminho para um desenvolvimento jamais visto.
Esses caminhos trilhados, mesmo possuindo o objetivo de produzirem valores de
troca, no foram homogneos nem tiveram um percurso traado em linha reta, mas foram
caminhos cheios de percalos e sobressaltos, de idas e vindas, mas que no conseguiram
conter o fluxo de expanso do capital.
As caractersticas da formao do capitalismo hiper-tardio no Brasil marcaram
profundamente a sociedade brasileira, fazendo com que nossa burguesia sempre se
contentasse com o papel de scia minoritria na economia mundial, inserindo-se sempre numa
composio subordinada ao grande capital.
Em nossa brevssima exposio procuramos apresentar as relaes entre
desenvolvimento econmico e educao, para buscar demonstrar as imbricaes das
diversas reformas do ensino tcnico com a crise do capital.
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O projeto neoliberal procurou solucionar a crise que se abatera sobre o sistema, com o
fim do perodo de acumulao do ps-2 Guerra, atravs da promoo de novos negcios,
principalmente com a retirada do Estado de setores da economia.
A desregulamentao do sistema financeiro favoreceu a livre circulao de capitais,
que hora podem est investindo na modernizao do parque industrial de bio-combustveis,
hora podem est especulando com ttulos da dvida pblica de algum pas perifrico.
Alm de tudo isso, aliada a necessria integrao de novas tecnologias que poderiam
promover uma reduo da jornada de trabalho criando tempo livre para os trabalhadores.
Existe uma demanda reprimida de produo que no encontra vazo na esfera da circulao,
gerando contradies no interior do capital que ao mesmo tempo em que desemprega, reduz
numericamente os possveis compradores dos seus produtos, elevando a concentrao de
renda e a criao de um mercado mundial enxuto, numericamente menor mais com grande
poder de consumo.
Diante desse quadro a reforma do ensino tcnico buscava no apenas a formao de
trabalhadores para a nova etapa do capitalismo, em fase de reestruturao de sua base de
produo, mas tambm, dentro do pensamento neoliberal, reduzir custos com a formao de
uma escala maior no nmero de formandos j que teoricamente as escolas tcnicas acabariam
ou reduziriam as disciplinas no tcnicas, desestimulando o ingresso de alunos que buscavam
uma formao propedutica.
A questo tambm no se limitava a reduo de custos, mas a de transferncia de
capitais pblicos para a promoo de negcios privados.
No Brasil, as entidades que possuam uma maior experincia na formao profissional
sem a preocupao com a formao geral e com o ensino propedutico era o Sistema S, que
se tornou a menina dos olhos dos organismos internacionais, como o BIRD e a UNESCO, que
recomendavam a adoo do seu modelo (do Sistema S) tanto na formao propriamente
dita, quanto na forma de captao de recursos.
Mesmo rearticulando o ensino tcnico com o ensino mdio, o governo Lula no
rompeu com a lgica do governo anterior de transferncia de recursos pblicos, atravs da
utilizao de entidades privadas para atuarem na formao do trabalhador.
Com o Pronatec, o governo brasileiro completa o ciclo da privatizao, precarizao e
aligeiramento da formao tcnica de nvel mdio. O que antes era apenas enunciado,
explicitamente torna a educao uma atividade central no processo de transferncia de
recursos pblicos na tentativa de conteno da crise estrutural do capital.
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