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Recensiones

Jos Luis Villacaas Berlanga, vitablemente el desarrollo de la demo-


Historia del poder poltico en Espaa, cracia.
Barcelona, RBA, 2014, 623 pp. La tesis que subyace al libro la for-
mula el autor sin ambages: frente a
Nos ofrece Jos Luis Villacaas en todo lo que dice el prejuicio, Espaa es
su libro una historia de las clases di- una nacin tarda (p. 16). Precisamen-
rigentes en Espaa, a travs de la que te ese inveterado prejuicio que niega la
va desentraando la lgica implcita condicin tarda de la nacin espaola
que ha operado histricamente en el es lo que impide comprender gran par-
modo en que se ha ejercido el poder en te de los problemas que la han afectado
el mundo poltico hispano. Pero como histricamente y encontrar las solucio-
seala el autor en el prlogo, una his- nes adecuadas para ellos. Para superar
toria del poder es siempre, en algn este imaginario y alcanzar una compren-
sentido, historia del presente (p. 14). sin ms fundada de la realidad poltica
Tal y como se pone de manifiesto a lo y social espaola, Jos Luis Villacaas
largo del libro, las clases dirigentes es- realiza una aproximacin a la historia
paolas han manifestado siempre un del poder como una realidad plural en
profundo miedo a la apertura social del la que se enfrentan diversos actores que
poder y una intensa desconfianza hacia pugnan por la victoria, lo que permi-
el pueblo que tenan que dirigir, lo que te sustraerse a la visin del poder que
ha dado lugar a la inseguridad y temor imponen los vencedores. Se ofrece as
al futuro que ha caracterizado la forma en el libro la historia de la lucha de los
de ejercer el poder en Espaa. La con- distintos poderes por encontrar el modo
secuencia ms inmediata de ello ha sido de constituirse, no la historia del poder
el atrincheramiento en una posicin de constituido como tal. Esta distancia
poder lo ms cerrada posible, que pasa- frente a toda idealizacin y mistifica-
ba por la exclusin de todo aquello que cin que el poder victorioso necesaria-
pudiera poner en peligro esa posicin y, mente presenta de s, hace posible no
por ende, de todo lo que supusiera una slo penetrar ms profundamente en la
novedad histrica que pudiese alterar mentalidad y en las prcticas de las cla-
los equilibrios establecidos. La clase ses dirigentes hispnicas que se mani-
poltica espaola se ha configurado as fiestan con claridad precisamente en el
histricamente como una representa- transcurso de la lucha , sino tambin
cin no de servidores pblicos, sino mostrar una dimensin esencial de la
de seores pblicos (p. 22), que han historia poltica hispana: la permanente
concebido la vida poltica como una existencia de una irreductible pluralidad
lucha constante por su propia supervi- poltica que obliga constantemente a
vencia frente a un enemigo al que era buscar nuevas formas de equilibrio.
preciso aniquilar, bloqueando as la po- Este hilo conductor atraviesa los su-
sibilidad de confluir de manera estable cesivos captulos del libro, que se es-
con la realidad social y limitando ine- tructuran en tres grandes partes que se

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suceden segn un orden cronolgico: la nos y musulmanes, sino tambin la gran


primera parte lleva por ttulo El orden significacin que stos adquirieron para
de los espacios hispanos (450-1350), la organizacin espacial de las estructu-
la segunda Guerras civiles y prnci- ras de poder cristianas en los territorios
pes nuevos (1350-1808) y la tercera conquistados. Esta conquista fue favo-
Constituciones (1808-1978). Ofrece- recida por los conflictos internos en los
mos a continuacin una caracterizacin que se vio envuelta al-ndalus, que la
general de estas partes en las que se ar- fueron debilitando progresivamente
ticula el libro, y presentamos asimismo como sociedad y disminuyendo su ca-
algunas de las principales conclusiones pacidad militar.
que se extraen en ellas, con el propsi- Villacaas pone de manifiesto cmo
to de confrontar la pertinencia del hilo en los primeros siglos de este proceso de
conductor del libro con dichas conclu- lucha entre cristianos y musulmanes no
siones y de mostrar el modo en que co- existe ninguna idea de Reconquista: no
rroboran la tesis que est a su base. hay nada parecido a una idea de cruza-
La primera parte del libro comienza da y menos an la pretensin de unificar
con la invasin visigoda y las luchas que la tierra de Hispania. En toda esta poca
se establecen con las poblaciones his- los conflictos blicos se doblan con las
panorromanas de la pennsula ibrica. relaciones comerciales, siendo en reali-
Contina con la invasin musulmana, dad la guerra una forma de actividad eco-
que determina una configuracin del es- nmica. Ello es as an en los tiempos
pacio peninsular en el que las ciudades del Cid, el gran cobrador de tributos de
constituyen los ncleos civilizatorios la poca (p. 75). En el proceso que se
fundamentales en el territorio andalu- desarrolla posteriormente y alcanza su
s, al tiempo que instaura una enorme consumacin en el complejo siglo XIII
franja de desierto al norte de su fron- se transforma de manera decisiva la es-
tera para aislar a los ncleos cristianos tructura social y la configuracin pol-
all concentrados. stos establecen una tica de los pueblos cristianos, de lo que
creciente relacin con los francos, y con se derivar la constitucin de los reinos
el tiempo acabarn asumiendo el cato- peninsulares que determinar la historia
licismo romano, lo que implicar la su- hispana en los cinco siglos siguientes. En
presin de la religiosidad mozrabe, un esta evolucin presta Villacaas especial
hecho de enorme trascendencia en la atencin al modo en que se van polari-
evolucin ulterior de la historia hispana, zando las prcticas polticas de Castilla
pues supondr una ruptura traumtica y Aragn, y muestra cmo mientras la
entre el pueblo y las lites. La mayor Corona de Castilla no dispuso en ningn
parte de los captulos de esta primera momento de un verdadero sentido cor-
parte del libro llevan por ttulo el nom- porativo, la Corona de Aragn desarroll
bre de ros, destacando con ello no slo un complejo sistema institucional, de lo
la importancia estratgica que tuvieron que resultarn sus realizaciones polticas
en las sucesivas batallas entre cristia- y la hegemona catalanoaragonesa sobre

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Espaa en esta poca. Esta diferencia se Inglaterra, aumentando an ms la pre-


encuentra vinculada al distinto modo en cariedad y fragilidad del orden poltico
que la figura real adquira su carisma, alcanzado. Esta dependencia de las re-
pues mientras los reyes aragoneses lo laciones internacionales, unida a la di-
derivaban de su poder institucional, los mensin imperial que fueron adquirien-
reyes castellanos lo reciban nicamente do progresivamente los reinos hispanos,
de su programa expansivo. De ah que al imposibilit que stos pudieran articu-
finalizar una fase de conquista se desata- larse en la moderna forma de Estado, lo
ran irremisiblemente las tensiones inter- que determin la pervivencia durante
nas, que al carecer de mediaciones ins- toda la edad moderna de una irreducti-
titucionales slo se podan expresar de ble realidad poltica plurinacional.
forma violenta y mantenan al reino su- En este proceso, fue la Corona de
mido en la anarqua: La indignidad y la Castilla la que manifest los ms pro-
violencia es el elemento permanente de fundos problemas internos al consumar-
esta poltica, que altera los pactos desde se la derrota del orden musulmn. Se
la desnuda conveniencia de los actores y vio que lo que haba unido a las socie-
las circunstancias cambiantes (p. 158). dades tan diversas que la conformaban
Frente a la impotencia de la monarqua haba sido la conquista de nuevas tierras
castellana para enfrentarse a los obst- de al-ndalus, y al dejar de existir este
culos con instituciones adecuadas que enemigo exterior las fuerzas de reino se
regularan las relaciones polticas entre dirigieron contra ste. La insolvencia
las poblaciones, la monarqua aragonesa institucional y la ausencia de estructuras
se dot de una constitucin suficiente en de moderacin en Castilla hizo que se
todos sus reinos y logr vencer las resis- exacerbaran los enfrentamientos y que-
tencias internas a travs de pactos consti- dara escaso margen para las formas pa-
tucionales, lo que le dar la superioridad cficas, originndose la larga guerra ci-
poltica a lo largo del siglo XIV. vil que asol los territorios castellanos.
La segunda parte del libro analiza las Debido al hecho de que Granada ya no
formas en las que se configur el poder representaba un peligro, la guerra civil
poltico hispano tras la derrota del or- tom dimensiones hispnicas. Se hizo
den musulmn. La inestabilidad funda- as patente la unidad del espacio de po-
mental de esa configuracin se pone de der hispnico: una unidad que no se ba-
manifiesto por la permanente existencia saba en formas de integracin polticas,
de guerras civiles entre los centros de sino en la lucha y el conflicto.
poder fundamentales de los territorios En este contexto de enfrentamiento
cristianos. El conflicto sistemtico y generalizado se activa el antisemitismo,
los constantes cambios dinsticos impi- originndose las primeras irrupciones
dieron una estructuracin slida del or- de violencia contra los judos que des-
den hispano, lo que tuvo adems como embocarn los pogromos de finales del
consecuencia la reiterada intervencin siglo xiv y del siglo xv, en los cuales se
de poderes externos como Francia o anticipa ya lo que va a ser la accin de

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la Inquisicin. La implantacin de sta sin embargo, viene marcado por el fra-


bajo el reinado de los Reyes Catlicos caso en el intento de evitar la ruptura de
estuvo dirigida a la expropiacin de los la unidad religiosa cristiana. A pesar de
conversos para financiar la toma de Gra- las importantes concesiones realizadas a
nada, pero lo que en principio era algo los luteranos, el emperador no pudo im-
puntual que tena una finalidad econmi- pedir el cisma, y a partir de aqu todo
ca, se acab transformando en algo per- consisti en evitar que Espaa quedara
manente con un propsito bsicamente contaminada por el protestantismo, lo
poltico, y como seala Villacaas, se que marc de manera decisiva la polti-
convirti en la ms profunda constitu- ca de Felipe II. Su reinado vendr carac-
cin de Espaa (p. 234). Este dispo- terizado por la imposicin de un sistema
sitivo inquisitorial se encuentra para el coactivo que cort las relaciones cultu-
autor en la esencia misma del ejercicio rales con Europa, con un frreo control
hispnico del poder, prolongndose ms de aduanas sobre los libros importados
all de la fecha en que fue suprimida ofi- y la prohibicin de estudiar fuera de las
cialmente la Inquisicin. Como muestra universidades espaolas, a excepcin de
a lo largo de todo el libro, el poder his- las que haban instaurado la Inquisicin
pnico se ha enfrentado siempre a toda al modo espaol, como Roma o Bolo-
novedad histrica como lo hizo frente a nia. El afn exacerbado de identificar
los conversos, a travs de la segregacin protestantes confluy con el de iden-
y el exterminio, encontrndose aqu el tificar judos, generando una insopor-
origen de la mentalidad y las prcticas table atmsfera de sospecha en la que
de las clases dirigentes hispanas, que se se extrem el dispositivo inquisitorial,
han cerrado con todo el hermetismo po- favorecido en todo momento por el rey.
sible a la realidad social y han percibido La consecuencia inevitable de este es-
siempre los procesos evolutivos como trechamiento dogmtico fue la regresin
algo amenazante. de las lites dirigentes, de modo que a la
En el clima de regresin que domina muerte de Felipe II la poltica haba des-
en las tierras hispanas a comienzos del aparecido de las todas tierras hispnicas
siglo xvi constituye un feliz parntesis la a excepcin de Catalua, nico lugar en
primera fase del reinado de Carlos V, en que sobrevivieron instituciones que an
la que las distintas sociedades que com- pudieran hacer poltica.
ponen el reino quedan pacificadas en el En este sistema en el que la poltica
interior, se consigue la consolidacin haba quedado sustituida por una maqui-
del equilibrio entre los diversos sectores naria administrativa de extrema comple-
sociales y se desarrolla una considera- jidad, lleg la hora de los validos, que
ble actividad comercial y cultural, con con su conocimiento del aparato buro-
un contacto creciente con las corrientes crtico y su ascendencia personal sobre
humanistas europeas y una amplia di- el monarca dominarn la poltica espa-
fusin de la obra de Erasmo sostenida ola del siglo xvii. Frente a la poltica
desde el poder. El final de su reinado, impersonal y el estilo de anonimato e

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irresponsabilidad caractersticos de Ler- que se impuso en la Corona de Aragn


ma, la figura del conde-duque de Oliva- tras su derrota en la guerra de Sucesin
res es valorada positivamente por Villa- fuera la extensin a sta de la consti-
caas, que destaca su esfuerzo por redu- tucin de Castilla: Nadie saba lo que
cir la complejidad de la administracin y era la constitucin de Castilla. Lo que
llevar a cabo reformas polticas y econ- se hizo fue algo nuevo (p. 337). Y se
micas que rehabilitasen a la monarqua. destaca adems el carcter paradjico
Pero la tenaz resistencia que opusieron de la Nueva Planta, pues su pretensin
las oligarquas castellanas a toda ten- ulterior era aplicar en Castilla las formas
tativa de transformacin hizo que los de administracin que funcionaban en
intentos de reforma quedaran condena- los territorios aragoneses. Pero en Cas-
dos al fracaso. Por otra parte, la poltica tilla fracas el intento de reforma, pues
de Olivares dirigida a la unificacin le- mientras las lites tradicionales caste-
gal, comercial y militar para fortalecer llanas se encontraban a favor de elimi-
la monarqua se constituye sobre bases nar la constitucin poltica de Catalua,
fundamentalmente castellanas y es in- Valencia y Aragn, rechazaron suprimir
capaz de integrar la pluralidad poltica los privilegios de la sociedad estamental
hispana, una cuestin de importancia castellana, mostrando as una vez ms
decisiva para el autor: El estrechamien- su firme resistencia a todo cambio y su
to de las lites dirigentes fue quiz la escasa capacidad de integracin. Ya
forma ms clamorosa de la decadencia avanzado el siglo, el amplio programa
espaola y la consecuencia ms fatal del de reformas que se puso en marcha bajo
agotamiento hispano (p. 318). el reinado de Carlos III consigui cier-
La evolucin poltica del siglo xviii tamente reforzar la construccin de una
es analizada por Villacaas desde la p- sociedad nacional y avanzar en la mo-
tica de la lucha entre la forma monr- dernizacin de Espaa, pero ello tuvo
quica y la sociedad estamental privi- lugar en un contexto de permanente ce-
legiada. El comienzo del siglo, que se sin ante las fuerzas tradicionales que
inaugura con el cambio dinstico, est lastr de manera decisiva el proceso. A
marcado por impotencia de aqulla y pesar de que no se pretendi en ningn
el mximo poder de sta. Considera el momento acabar con la sociedad seo-
autor que la idea de que la dinasta bor- rial ni con el catolicismo como elemento
bnica constituy una fuerza homoge- de identidad nacional, las fuerzas ilus-
neizadora pertenece al mbito del mito, tradas se encontraron con una poderosa
y pone de manifiesto que la pulsin de reaccin por parte de los sectores cat-
diferenciacin y la afirmacin de lo pro- licos y tradicionales. A finales del siglo
pio fue lo que realmente domin en las se haban logrado ciertamente determi-
tierras hispanas, lo que difiri an ms nados avances en el mbito econmico
la entrada de Espaa en la modernidad. y cultural, pero eso fue todo: La forma
Se muestra asimismo el carcter mistifi- poltica, sin embargo, segua tan reduci-
cador de la idea de que la Nueva Planta da y estrecha como siempre (p. 381).

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La tercera parte del libro aborda el Tampoco el Trienio Liberal puede


modo en que surge en la realidad social considerarse como resultado de una re-
hispana una nacin existencial en el con- volucin activa, capaz de transformar
texto de la lucha contra la invasin na- verdaderamente el orden social y poltico
polenica, as como la imposibilidad de existente. Las fuerzas que aqu operaron
dotar a dicha realidad existencial de un no fueron propiamente revolucionarias,
autntico poder constituyente. Jos Luis sino efecto de la exaltacin del nimo
Villacaas pone de manifiesto el perma- popular como resultado de la arbitrarie-
nente fracaso de las clases dirigentes en dad del absolutismo fernandino. No fue
este proceso, lo que constata como un ms que otro jaln del proceso de la re-
claro sntoma de la condicin de nacin volucin pasiva, en el que el monarca se
tarda de Espaa y de los problemas es- vio obligado a hacer concesiones, pero
tructurales que ello lleva consigo. Este siempre reversibles cuando se alterara la
proceso es denominado por el autor con relacin de fuerzas, como pronto se ve-
el trmino de revolucin pasiva, que ra con la nueva restauracin absolutista
constituye la categora fundamental para de la Dcada Ominosa. La constelacin
el anlisis que lleva a cabo de la realidad de fuerzas conservadoras que emergera
socio-poltica del largo y complejo siglo tras ella para hacer frente al movimien-
xix. Comienza mostrando esta parte del to liberal que se impuso a la muerte del
libro que si bien en la poca de las Cortes rey, no era otra cosa que la reivindica-
de Cdiz se puede considerar que Espaa cin de su poltica absolutista, que tom
fue existencialmente una nacin poltica, su forma ms definida en el carlismo. La
no logr alcanzar un poder constituyen- reaccin exacerbada que ste represen-
te. Para ello hubiera sido preciso fundar t, y que no se dud en calificar como
una hegemona, algo que Espaa no inquisitorial, fue posible precisamen-
consigui, pues en lugar de integrar po- te porque la revolucin burguesa de la
siciones en una formacin hegemnica, poca isabelina tampoco fue una revolu-
se desgarr en la divisin. Ello se puso cin activa, capaz de ofrecer soluciones
de manifiesto con toda claridad cuando integradoras y de constituir un sujeto
sesenta y nueve diputados de las Cortes hegemnico. Esta fase de la revolucin
le dieron a firmar a Fernando VII a su pasiva dio origen a la Constitucin de
regreso a Espaa el Manifiesto de los 1837, resultado de la confluencia de las
persas, en el que se le solicitaba la abo- fuerzas liberales progresistas y de las
licin de la Constitucin de Cdiz y la moderadas. Estas ltimas se aprestaron a
restauracin del absolutismo. Pero no dirigir el proceso ulterior para mantener
slo se restaur la monarqua absoluta, la estabilidad alcanzada, y en ello mos-
sino que se restableci todo el antiguo traron a las claras que la burguesa no era
orden estamental privilegiado, mostrn- una clase nacional, sino que se organi-
dose con ello hasta qu punto bajo la zaba para la defensa de sus intereses y
aparente unidad se ocultaba en realidad prescinda de la universalidad de los in-
una dualidad irreductible. dividuos, rechazando las teoras del go-

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bierno del pueblo. El movimiento regre- enfrentadas. Lo que se hace patente en


sivo se consum con la Constitucin de esta imposibilidad de elaborar una Cons-
1845, cuya principal caracterstica era la titucin que se adapte a la realidad social
cooptacin como sistema de refuerzo del es la permanente desconfianza del poder
aparato de Estado, que gener un orden poltico hacia el pueblo que debe dirigir,
poltico cerrado y excluyente que dejaba lo cual no es algo privativo de las clases
fuera a demcratas y republicanos. Este burguesas decimonnicas, sino la mani-
orden estall con la Revolucin Glorio- festacin en la forma jurdico-poltica
sa, que dio origen a la nueva Constitu- propia de esta fase de la evolucin hist-
cin de 1869, propiamente democrtica rica de algo que constituye una constan-
y liberal, pero que no satisfaca las de- te en la forma de ejercer el poder de las
mandas republicanas, pues se trataba de lites hispnicas, como Villacaas pone
una Constitucin de compromiso entre de manifiesto reiteradamente a lo largo
progresistas y unionistas. Tras el fraca- de todo el libro.
so de la breve experiencia de la Primera Esta constante en la historia del poder
Repblica, resultado de la incapacidad poltico en Espaa adquiere ciertamente
de fundar una fuerza hegemnica que una especial nitidez en la Restauracin,
fuera capaz de dirigir la revolucin ac- que se presenta como un movimiento
tiva, la Restauracin borbnica se inici de defensa de los principios burgueses
con el esfuerzo de Cnovas por forjar de orden y libertad frente a la realidad
una Constitucin que fuera una sntesis de una masa popular a la que se niega
integradora de los principios liberales su condicin de nacin, pues slo se la
y conservadores que haban operado en visualiza como una muchedumbre que
las obras constitucionales anteriores. constituye la potencial encarnacin del
La Constitucin de 1876, la ltima de movimiento revolucionario. Con ello el
las constituciones decimonnicas, fue principio democrtico quedaba fuera del
en realidad una ordenacin de toda la sistema constitucional, como el enemigo
poca liberal, el cierre de la revolucin temido al que hay que contener porque
pasiva del siglo xix (p. 473). slo puede subvertir violentamente el or-
Este permanente tejer y destejer den tan trabajosamente logrado. Exclui-
constituciones que caracteriz al siglo da por principio la soberana popular, al
xix es visto as por Villacaas como una pueblo slo le queda aceptar la soberana
consecuencia ineludible de la revolucin que reside en la reunin de Cortes y rey,
pasiva que llevaron a cabo las clases di- la cual a su vez estaba marcada por el
rigentes, pues lo que realmente se pre- predominio del principio monrquico.
tenda no era la integracin del pueblo Esta presunta sntesis canovista que pre-
en el proceso poltico, sino ms bien tenda realizar la Constitucin interna,
fijar jurdicamente en una Constitucin esencial de Espaa, no constituye as en
una determinada configuracin del po- ningn caso una reconciliacin nacio-
der, siempre precaria y susceptible de nal, sino de lites. La nacin quedaba
ser subvertida por las fuerzas polticas fuera, como lo otro de ese acuerdo,

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bien como nacin carlista, bien como Las fuerzas que se congregaron en
nacin democrtica y revolucionaria torno al bando nacional en la guerra
(p. 479). civil representaban la dimensin exis-
A pesar la estabilidad lograda en las tencial catlica del pueblo espaol, y el
primeras dcadas de la Restauracin, la fin ltimo del rgimen franquista con-
escisin entre el sistema poltico y la sisti en tallar la nacin a esa escala,
realidad social tena que consumarse. para obturar de raz la posibilidad de las
Al imposibilitar el paso del rgimen de dinmicas populares que haban dado
notables a un rgimen de partidos de origen a la Repblica. Jos Luis Villa-
masas, los movimientos socialistas y re- caas muestra que de ah se deriva la
publicanos no pudieron canalizarse por principal contradiccin del franquismo,
vas institucionales. Frente al desprecio pues mientras Franco como dictador
por la realidad popular de las lites di- soberano no tena otra limitacin de su
rigentes, el pueblo identific sus de- poder que no fuera su voluntad, como
mandas de justicia con la abolicin del caudillo estaba vinculado a la causa tra-
sistema monrquico. La Segunda Rep- dicional por la que haba luchado en la
blica lleg as por las urnas, y lo primero guerra y cuya continuidad tena necesa-
que hizo fue aprobar una nueva Consti- riamente que mantener. Esto obligaba a
tucin. Pero la debilidad de su bloque reprimir todo lo que no coincidiera con
hegemnico se puso de manifiesto al no esa nocin preexistente de pueblo tradi-
atreverse a someterla a referndum, y ni cional a la que el rgimen se tena que
siquiera a disolver tras ello las Cortes y adaptar. Y el autor constata aqu nue-
convocar elecciones, como hubiera sido vamente la emergencia del dispositivo
lgico. Se trataba de una Constitucin inquisitorial que ha determinado como
progresista y de marcado carcter anti- la propia esencia del ejercicio del poder
clerical, lo que suscit la oposicin de la en Espaa: Ese dispositivo permitira
derecha, pero su reformismo de talante que el pueblo ya existente y constituido
moderado le granje el descontento de se defendiera de la impureza histrica
la izquierda. Nuevamente, pues, un tex- acumulada, de modo que la verdadera
to constitucional insuficientemente in- imitacin del dispositivo inquisitorial
tegrador, lo que lleva al autor a afirmar residi en que se quera conseguir un
que la Carta republicana de 1931 es la pueblo puro (p. 543). Esa pureza era la
ltima de las constituciones excluyentes de una sociedad catlica, al servicio de
del siglo xix (p. 525). Al ser anuladas la cual se encontraba el rgimen fran-
polticamente, las clases acomodadas quista, cuyo ntimo mecanismo de fun-
se negaron a cooperar econmicamente cionamiento consista en la recproca
con la Repblica, a pesar de los esfuer- cooperacin de Estado e Iglesia. En este
zos de moderacin de sta. Las fuerzas contexto, la Falange constituy el rga-
de la derecha optaron primero por una no del Estado que oper como grupo
estrategia de desgaste, y llegado el mo- subalterno dentro del dispositivo inqui-
mento apostaron la va insurreccional. sitorial franquista, dirigido a la persecu-

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cin de los elementos judeo-masnicos de realidades existenciales qued dilui-


y comunistas como presuntas fuerzas da en una nica realidad existencial, la
disolventes de la sociedad tradicional nacin espaola (p. 596).
catlica. La constatacin de este dficit cons-
La principal herencia del franquis- titucional no le impide a Villacaas re-
mo que observa Villacaas desde el conocer los mritos de la Constitucin
punto de vista de la accin poltica es de 1978, la primera en la historia de Es-
la mentalidad plebiscitaria que enraiz paa que ha sido plenamente refrendada
entre la poblacin y la carencia de una por el pueblo. Esto lo ve como un claro
cultura poltica propia de una ciudana signo de la solidez del bloque hegem-
activa y participativa. Con estos mim- nico, que tuvo en ese momento la sufi-
bres hubo que encarar la Transicin, ciente seguridad para someter el texto
ese espectculo observado con pre- constitucional a referndum, disolver
ocupacin activa y con protagonismo las Cortes tras ello y convocar eleccio-
pasivo por el pueblo (p. 569). La nue- nes. De este modo, la monarqua par-
va Constitucin que haba de emerger lamentaria quedaba instaurada como el
de este proceso encaraba como pro- sistema poltico espaol con el voto de
blema fundamental el establecimiento los ciudadanos. Se constat despus que
de una democracia parlamentaria que la Constitucin tena efectivamente un
asentara un Estado social de derecho. carcter suprapartidario, siendo suscep-
Para ello Espaa contaba con los con- tible de mantenerse dentro de la comple-
solidados sistemas democrticos de ja evolucin de las fuerzas polticas que
Europa como referente. No as en la se oper en los aos posteriores. Pero el
cuestin de la organizacin territo- hecho de que hasta ahora haya superado
rial del Estado, donde la singularidad los obstculos sin derrumbarse, no sig-
de la realidad social espaola exiga nifica para el autor que no existan peli-
encontrar soluciones propias. A esta gros que susciten escepticismo sobre su
cuestin le dedica Villacaas particular futuro. Estos peligros los ve Villacaas
atencin, y constata que en la solucin bsicamente en el modo en que se ha
que se da a este problema se mezcla la desarrollado el bipartidismo, pues aun-
organizacin territorial del Estado con que ha conseguido producir estabilidad
su ordenacin administrativa, dos pro- hasta ahora, es objeto l mismo de crisis
cesos que deberan haberse mantenido sistmicas. De ah que concluya afir-
separados. Con ello se llega a la con- mando que el bipartidismo de los ad-
fusin de que territorios existenciales a ministradores de la Constitucin se ha
los que correspondan derechos hist- convertido en una amenaza para ella
ricos preconstitucionales, como Cata- (p. 606).
lua o el Pas Vasco, se encuentren re-
gulados como autonomas dentro de la Csar Ruiz Sanjun
ordenacin administrativa del Estado.
La consecuencia es que una pluralidad

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