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ERIKA MOREIRA MARTINS

DISSERTAO DE MESTRADO

MOVIMENTO TODOS PELA EDUCAO:


UM PROJETO DE NAO PARA A EDUCAO BRASILEIRA

Campinas
2013

i
Campinas

2013

iii
Ficha catalogrfica
Universidade Estadual de Campinas
Biblioteca da Faculdade de Educao
Rosemary Passos - CRB 8/5751

Martins, Erika Moreira, 1979-


M366m MarMovimento "Todos pela Educao" : um projeto de nao para a educao
brasileira / Erika Moreira Martins. Campinas, SP : [s.n.], 2013.

MarOrientador: Nora Rut Krawczyk.


MarDissertao (mestrado) Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de
Educao.

Mar1. Poltica e educao - Brasil. 2. Reforma do ensino - Brasil. 3. Empresrios.


I. Krawczyk, Nora Rut,1958-. II. Universidade Estadual de Campinas. Faculdade
de Educao. III. Ttulo.

Informaes para Biblioteca Digital

Ttulo em outro idioma: "Todos pela Educao" movement : a national project for brazilian
education
Palavras-chave em ingls:
Politics and education - Brazil
Education reform - Brazil
Entrepreneurs
rea de concentrao: Cincias Sociais na Educao
Titulao: Mestra em Educao
Banca examinadora:
Nora Rut Krawczyk [Orientador]
Roberto Leher
Luiz Carlos de Freitas
Vicente Rodriguez
Gilda Cardoso de Arajo
Data de defesa: 23-07-2013
Programa de Ps-Graduao: Educao

iv
Campinas

2013

v
Agradecimentos

Esse documento sintetiza o trabalho destes ltimos anos de estudo na Faculdade


de Educao/Unicamp. Seu esboo iniciou-se ao final da minha graduao e sua realizao
ocorreu durante os cinco semestres em que cursei o mestrado. Durante este processo,
muitos foram os que, pacientemente e de diversas formas, contriburam para sua
concretizao.

Como toda investigao acadmica, as lacunas, deficincias e falhas


apresentadas neste trabalho so de responsabilidade exclusiva da autora. Entretanto, o
mrito desta pesquisa deve ser compartilhado, em forma de agradecimento, especialmente
com alguns.

professora Nora Krawczyk, minha orientadora, pelo profissionalismo,


qualidade e rigor das intervenes atravs dos quais consegue suscitar um alto nvel de
exigncia dos seus orientandos.

Aos professores Roberto Leher, Luiz Carlos de Freitas e Theresa Adrio pelas
fundamentais contribuies que nortearam a finalizao deste trabalho. Agradeo ainda
professora Gilda Cardoso de Arajo por to prontamente ter aceitado compor a banca
examinadora e ao professor Vicente Rodriguez, por participar de mais um momento da
minha formao acadmica.

Aos professores Terezinha Guadelupe Bertussi, Mercedes Ruiz e Hugo Aboites


pela receptividade, interesse e colaborao dispensados durante minha estadia no Mxico.

todos os colegas do Grupo de Estudos e Pesquisas em Polticas e Educao


GPPE, pelas discusses e pela solidariedade demonstrada no decorrer do nosso convvio.

generosidade dos amigos que, em diferentes momentos, acompanharam o


desenvolvimento deste trabalho: Liliane, Marcela, Vanessa, Wis, Karolina, Ananda, Jorge,
Luciana, Camila, Jlio, Ana Paula, Steve, Carlos, Rafael, Milton e Nelito. Aos colegas da
Associao de Ps-graduao da FE/Unicamp.

minha me e aos meus irmos. s queridas Raquel, Kelly e Sheila agradeo


por ajudar a tornar possvel, em tempos impossveis, esta tarefa que diz muito sobre mim e
sobre ns.

Agradeo, tambm, aos profissionais entrevistados pela indispensvel


colaborao, sem a qual a realizao desta pesquisa seria impossvel.

Por fim, agradeo Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo


FAPESP, que viabilizou esta pesquisa atravs da concesso das bolsas de Mestrado e de
Estgio no Exterior.

vii
...o erro foi outro o de supor que se poderiam atingir esses fins percorrendo a estrada

real dos privilgios na companhia dos privilegiados. No h reforma que concilie uma

minoria prepotente a uma maioria desvalida.

Florestan Fernandes, 1977.

ix
Resumo

MARTINS, Erika Moreira. Movimento Todos pela Educao: um projeto de nao


para a educao brasileira. Universidade Estadual de Campinas. Faculdade de Educao
(Dissertao de Mestrado), Campinas, SP, 2013.

A pesquisa procurou, atravs da anlise do Movimento Todos Pela Educao TPE,


apresentar elementos para a compreenso do processo de construo de um projeto
hegemnico para a nao brasileira, em que a educao pblica ocupa um papel estratgico.
Em tal processo, privilegiamos a anlise do lugar do empresariado no mbito da formulao
de polticas e da mobilizao social. Buscamos compreender em que medida a atuao do
TPE expressa uma nova configurao da esfera pblica. Para tanto, analisamos seu
significado como uma nova fora que, ao inserir-se na arena de disputas polticas que
conformam o atual cenrio brasileiro, conjuga as demandas e propostas para educao
provenientes do governo, iniciativa privada e outros setores da sociedade. Alm disso, no
decorrer da pesquisa, percebeu-se que o TPE conta com um macio poder de comunicao,
com um respaldo tcnico que sustenta suas afirmaes e propostas e com um alto grau de
articulao com o Estado, representado em seus trs poderes. Finalmente, a forma como o
TPE foi estruturado a partir de um pacto entre iniciativa privada, terceiro setor e governos
contribui para a ocultao dos conflitos entre classes e fraes de classe, tornando mais
complexa a compreenso da realidade, sobretudo no que se refere aos tnues limites entre o
pblico e o privado de modo a tornar tambm menos ntida a distino entre os direitos
sociais e os direitos individuais. As propostas desse grupo contribuem para sustentar a
possibilidade de aliar prticas de mercado justia social, integrando e promovendo pactos
por supostos interesses em comum entre as classes sociais.

Palavras-chave: Todos pela educao Poltica e educao (Brasil) - Reforma


educacional (Brasil) Empresrios

xi
Abstract

MARTINS, Erika Moreira. Todos pela Educao Movement: a national project for
brazilian education. State University of Campinas. College of Education (Dissertation),
Campinas, SP, 2013.

Through analyzing the All for Education Movement (TPE), this research presents the
elements necessary to understanding the process of building a hegemonic project for the
Brazilian nation in which public education occupies a strategic role. The analysis focuses
on the business classs role in policy formulation and social mobilization. We examine the
extent to which the actions and policies of the TPE create a new configuration of the public
sphere. To this end, we analyze the TPEs significance as a new social force that combines
public, private and popular demands and proposals for education as a means to become a
central player in political disputes currently shaping Brazil. In the course of the research,
we observed the TPE relying on powerful communication backed by solid technical support
to advance its positions and proposals with a high degree of articulation within all three
branches of the states power. Finally, the form in which the TPE was structured a pact
between entrepreneurs, the service sector and the government contributes to the blurring
of class conflict and class divisions, making the understanding of reality more complex,
especially regarding the tenuous line between the public and the private, and making the
distinction between social rights and individual rights less clear. This groups proposals
contribute to maintaining the possibility of aligning market practices with social justice as a
means to integrate and promote agreements for supposed common interests between
different social classes.

Keywords: All for education - Brazilian education reform - Brazilian education policy
entrepreneurs.

xiii
Lista de Quadros
Quadro 1 Entrevistados por cargo/funo, formao e trajetria profissional
Quadro 2 Principais Grupos Empresariais ligados ao TPE
Quadro 3 Mapa Estratgico Todos pela Educao
Quadro 4 Metas Todos pela Educao

Lista de Grafos
Grafo 1 Rede de relaes dos scio-fundadores do TPE

xv
Lista de Siglas e Abreviaes
ABAVE Associao Brasileira de Avaliao Educacional
ABERT Associao Brasileira das Emissoras de Rdio e TV
ABMP Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos
da Infncia e da Juventude
ABRINQ Associao Brasileira dos Fabricantes de Brinquedos
AFROBRAS Instituto Afro-Brasileiro de Ensino Superior e da Sociedade Afro-Brasileira de
Desenvolvimento Sociocultural
ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais de Ensino Superior
ANEB Avaliao Nacional da Educao Bsica
ANJ Associao Nacional dos Jornais
ANRESC Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Prova Brasil)
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM Banco Mundial
BRACELPA Associao Brasileira de Celulose e Papel
BRIC Brasil, Rssia, ndia e China
BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
BSC Balanced Scorecard
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CCE Compromisso Campinas pela Educao
CDES Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
CEAL Conselho de Empresrios da Amrica Latina
CEATS - Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor
CEDAC Comunidade Educativa
CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em Educao Cultura e Ao Comunitria
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CGDC Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade
CIEE Centro de Integrao EmpresaEscola
CIESP Centro das Indstrias do Estado de So Paulo
CINDE Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo
CIVES Associao Brasileira de Empresrios pela Cidadania
CNE Conselho Nacional de Educao
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores da Educao
CONAE Conferncia Nacional de Educao
CONSED Conselho de Secretrios Estaduais de Educao
CSN Companhia Siderrgica Nacional
DRU Desvinculao dos Recursos da Unio
DTDIE Diretoria de Tratamento e Disseminao de Informaes Educacionais
ESPM Escola Superior de Propaganda e Marketing
FEAC Federao das Entidades Assistenciais de Campinas
FGV Fundao Getlio Vargas
FIEB Federao das Indstrias do Estado da Bahia
FIES Fundo de Financiamento ao estudante do Ensino Superior
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FIRJAN Federao da Indstria do Estado do Rio de Janeiro
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

xvii
FNQ Fundao Nacional da Qualidade
GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas
IAD Inter-American Dialogue
IAS Instituto Ayrton Senna
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBMEC Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais
IBOPE Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica
ICE Instituto de Cidadania Empresarial
IEDI Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial
IETS Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MBC Movimento Brasil Competitivo
MEC Ministrio da Educao
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONU Organizao das Naes Unidas
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PGQP Programa Gacho da Qualidade e Produtividade
PISA Programme for International Student Assessment
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNBE Pensamento Nacional das Bases Empresariais
PNE Plano Nacional de Educao
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PREAL Programa de Promoo da Reforma Educativa da Amrica Latina e do Caribe
PRONATEC Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
PROUNI Programa Universidade para Todos
PUC/RJ Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SciELO Scientific Electronic Library Online
SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
TCH Teoria do Capital Humano
TPE Todos pela Educao
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Ensino
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNIETHOS Educao para a Responsabilidade Social e o Desenvolvimento Sustentvel
USAID Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional

xix
Sumrio

Introduo ............................................................................................................................ 1
Procedimentos Metodolgicos ........................................................................................... 8
Organizao do Texto...................................................................................................... 15

Captulo 1 - Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao ........ 17


1.1. Bloco de Poder no limiar do sculo XXI .................................................................... 17
1.2. Empresariado e Governo: a tenso entre continuidade e mudana no governo Lula da
Silva ................................................................................................................................. 22
1.3. Organizaes internacionais e educao brasileira .................................................. 26
1.4. Um chamado organizao empresarial .................................................................. 29
1.5. Rede social de relaes ............................................................................................ 38

Captulo 2 - Gnese, insero na sociedade e programa de atuao do Todos


pela Educao ................................................................................................................... 45
2.1. Gnese do Todos pela Educao - voluntariado e responsabilidade social .............. 45
2.2. A construo de propostas consensuais ................................................................... 49
2.3. Aproximao com outros segmentos ........................................................................ 52
2.4. Lanamento do Todos pela Educao ...................................................................... 54
2.5. Programa de atuao do Todos pela Educao - As cinco Bandeiras .................... 55

Captulo 3 - Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao ........................... 59


3.1. Pressupostos: crises da educao pblica................................................................ 59
3.2. Crise da qualidade da educao ............................................................................... 62
3.2.1. Princpio do direito educao de qualidade ................................................................. 64
3.3. Crise da responsabilidade pela educao ................................................................. 65
3.3.1. Princpio da Corresponsabilidade ................................................................................... 67
3.4. Crise do gerenciamento da educao ....................................................................... 72
3.5. Princpios Pedaggicos do Todos pela Educao..................................................... 74
3.5.1. Capital Humano, Capital Social e Todos pela Educao ............................................... 76

Captulo 4 - Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela


Educao ............................................................................................................................ 81
4.1. Organizao e Estrutura do Todos pela Educao ................................................... 81
4.2. Financiamento e parcerias estratgicas .................................................................... 83
4.3. Formas de atuao ................................................................................................... 85

xxi
4.4. Gerao de Conhecimento tcnico ........................................................................... 87
4.4.1. Metas do Todos pela Educao e a Cultura de Metas ................................................. 90
4.5. Mobilizao e Comunicao ................................................................................... 100
4.5.1. Comunicao: O Todos pela Educao e a mdia ........................................................ 106
4.5.2. Mobilizao e Ampliao da adeso ao Todos pela Educao.................................... 107
4.6. Articulao e Relaes Institucionais ...................................................................... 108
4.7. Rede Latinoamericana de Organizaes da Sociedade Civil pela Educao -
REDUCA ....................................................................................................................... 111
4.7.1. Caractersticas das organizaes ................................................................................. 114

Captulo 5 - Reorganizao da educao bsica pblica brasileira ......................119


5.1. O projeto do Todos pela Educao para a educao bsica brasileira ................... 121
5.1.2. O Todos pela Educao e o Plano de Desenvolvimento da Educao: sintonia com o
governo .................................................................................................................................... 122
5.1.3. O Todos pela Educao e o Plano Nacional de Educao (2011 - 2020) ................... 127
5.1.3.1. Mobilizao e resistncias: o Congresso Internacional Educao: Uma agenda
Urgente ................................................................................................................................... 130
5.2. Propostas e Incidncia em polticas pblicas para educao .................................. 132
5.2.1. Avaliao/metas ............................................................................................................ 132
5.2.2. Financiamento/Gesto .................................................................................................. 134
5.2.3. Docentes ....................................................................................................................... 135
5.2.4. Arranjos de Desenvolvimento da Educao ................................................................. 137
5.2.5. Lei de Responsabilidade Educacional .......................................................................... 141

Consideraes Finais .....................................................................................................145

Referncias Bibliogrficas.............................................................................................155
Documentos .................................................................................................................. 163
Legislao ..................................................................................................................... 165
Stios eletrnicos ........................................................................................................... 166

Anexos ..............................................................................................................................168
Anexo 1 - Rede de Scio-fundadores do TPE e principais entidades de pertencimento 169
Anexo 2 - Lista de reportagens Pesquisa em peridicos ............................................. 174
Anexo 3 - 10 Causas e 26 Compromissos ..................................................................... 181
Anexo 4 Roteiro bsico de entrevistas ........................................................................ 183

xxii
Introduo

Introduo

No capitalismo contemporneo, o discurso hegemnico recoloca a educao


como dimenso fundamental tanto para o desenvolvimento de um pas, como para sua
possibilidade de se tornar competitivo internacionalmente. diferena das dcadas
anteriores, diante da reestruturao produtiva, das alteraes na diviso internacional do
trabalho e do lugar que o Brasil vem ocupando no capitalismo internacional em tempos de
mundializao do capital (CHESNAIS, 1997)1, um dos principais eixos da poltica
econmica nacional passa a ser a competitividade em nvel internacional.

Soma-se a isso a questo das reformas, as quais iniciaram-se na dcada de


1990, ocorridas sob a lgica da modernizao, que reforam a subordinao da educao
ao projeto de desenvolvimento, s mudanas econmicas e concorrncia internacional.
No caso brasileiro, a partir do processo de reforma do Estado, ocorrido em 1995, as
polticas pblicas passaram a apresentar uma nova dinmica. Nessa nova dinmica,
chamada administrao gerencial, as polticas governamentais passam a ser definidas por
um ncleo estratgico situado no Executivo central (NEVES, 2004, p. 3), e, ao mesmo
tempo, segmentos da sociedade civil2 comeam a atuar de forma distinta frente questo
social: estes se mobilizam para pressionar os governos, propem diretrizes polticas e, cada

1
Os estudos de CHESNAIS apontam para o fato de que vivenciamos um novo regime mundial de acumulao do capital,
que alterou o funcionamento do capitalismo. Este autor denominar a nova etapa do capitalismo mundial como regime
de acumulao predominantemente financeira, que caracteriza a mundializao do capital. Essa etapa seria algo
mais ou mesmo outra coisa do que uma simples fase a mais no processo de internacionalizao do capital iniciado h
mais de um sculo (CHESNAIS, 1997). Segundo este autor, a expresso mundializao do capital a que
corresponde mais exatamente substncia do termo ingls globalizao, que traduz a capacidade estratgica de todo
grande grupo oligopolista, voltado para a produo manufatureira ou para as principais atividades de servios, de
adotar, por conta prpria, um enfoque e conduta globais. O mesmo vale, na esfera financeira, para as chamadas
operaes de arbitragem. A integrao internacional dos mercados financeiros resulta assim, da liberalizao e
desregulamentao que levaram abertura dos mercados nacionais e permitiram a interligao em tempo real
(CHESNAIS, 1996, p. 17).
2
Neste trabalho, entenderemos a Sociedade Civil a partir da reformulao conceitual de Antonio Gramsci. Para este autor,
a sociedade civil indissocivel da ordem econmica, de suas classes e dos aparelhos privados de hegemonia formas
concretas de organizao de vises de mundo, da conscincia social, da sociabilidade e da cultura, adequadas aos
interesses hegemnicos. Dessa forma, a sociedade civil seria a arena de disputa de classes nas sociedades contemporneas,
em sua estreita vinculao com o Estado (GRAMSCI, 1991; 1999). No conceito gramsciano, no h oposio entre
sociedade civil e Estado, pois a sociedade civil duplo espao de luta de classes: expressa contradies e ajustes entre
fraes da classe dominante e, ao mesmo tempo, nela se organizam tambm as lutas entre as classes. Os aparelhos
privados de hegemonia (ou de contra-hegemonia) tais como sindicatos, ONGS, rgos representativos de classes e
associaes so organizaes nas quais se elaboram e moldam vontades nas quais as formas de dominao (ou de luta
contra ela) se irradiam para dentro e para fora do Estado. Dessa maneira, seu entendimento no de maneira esttica, de
forma dialtica. FONTES, 2009; SEMERARO, 1999.

1
vez mais, estabelecem parcerias na execuo3 de polticas sociais que, posteriormente,
sero avaliadas no mbito estatal. No novo tipo de racionalidade que passa a orientar o
Estado, a correlao de foras privilegia a lgica da esfera privada, permitindo que muitas
reas e instituies sociais sejam agora mercantilizadas.

Este movimento ocorre sob um nova lgica do papel do Estado, o qual o torna
mnimo, porm, forte. Neste processo a capacidade de controle do aparelho estatal se
acentua. Nesse sentido, o conceito de regulao4 auxilia na compreenso do novo momento
na relao entre Estado e sociedade civil, no qual o confronto que marcou a transio
democrtica cede lugar colaborao entre o mercado, o Estado e a sociedade,
concertao e, em certa medida, mobilizao social, sem, contudo, significar uma
relao antagnica ao Estado.

Krawczyk (2005) chama ateno para a um processo prprio desta dcada, em


que um novo modelo de regulao supe uma mudana radical da categoria sociedade
civil e cidadania. Este novo modelo vem sendo concretizado a partir de um processo de
descentralizao desenhado em trs dimenses: descentralizao entre os diferentes rgos
de governo (municipalizao), descentralizao para escola (autonomia escolar) e
descentralizao para o mercado (responsabilidade social). Para Krawczyk (2005, p. 803),
prope-se inovar no s as relaes institucionais no interior do prprio Estado (que se
mantm na liderana da implementao das reformas), mas tambm as parcerias com a
sociedade civil.

No processo de descentralizao para o mercado, o compartilhamento das


responsabilidades por formular e implementar polticas implica uma articulao entre
Estado, setores privados e organizaes no governamentais. A partir da ideia de que a
responsabilidade pela educao pode ser assumida por todos os segmentos da sociedade, e
no apenas ficar a cargo unicamente do Estado, novos sujeitos passam a ser considerados.
3
Neves (2004) assinala que, a partir de ento, as polticas sociais em geral comeam a se constituir em servios no-
exclusivos do Estado, ou seja, que podem ser exercidos simultaneamente pelo Estado, pela iniciativa privada e pelas
chamadas organizaes pblicas no-estatais (NEVES, 2004, p. 3).
4
Como pontua Krawczyk (2008), a regulao tem como propsito manter a governabilidade necessria para o
desenvolvimento do sistema. Este conceito refere-se a um ordenamento normativo, historicamente legitimado, que
medeia as relaes entre Estado e sociedade, que busca a soluo de conflitos e a compensao dos mecanismos de
desigualdade e de excluso prprios do modo de produo capitalista. Esses ordenamentos supem uma concepo de
organizao social, poltica e econmica, a partir da qual se definem responsabilidades e competncias do Estado, do
mercado e da sociedade, e tendem, tambm, a desencadear processos de ressocializao (KRAWCZYK, 2008, p. 798).

2
Introduo

Nesse sentido, como soluo para os principais problemas de qualidade da educao,


sofisticadas formas de interveno privada podem ser observadas no mbito das polticas
educacionais, como o ressurgimento do tema do gerencialismo atravs da proliferao de
consultorias nacionais e internacionais (VERGER, 2012), as quais buscam reorientar o
trabalho nas diversas instncias educativas (do Ministrio da educao MEC unidade
escolar) de modo a torn-lo mais eficiente; outra forma de interveno seria a utilizao do
respaldo de pesquisas cientficas e conhecimentos tcnicos para justificar determinadas
polticas no sentido de construir problemas e/ou definir solues (BARROSO, 2009); e
ainda, o protagonismo de grupos da sociedade que, a partir da correlao de foras sociais,
procuram reorganizar poltica educacional partir de interesses especficos.

Neste cenrio, grupos de empresrios, a partir de sua posio de poder


privilegiada, tm apresentado seus posicionamentos, pactos, realinhamentos e estratgias no
sentido de influenciar discusses, planejamento, implementao e deciso dos rumos das
polticas junto aos governos.

Diante desta explicao, percebe-se que tais grupos empresariais, valendo-se da


possibilidade de uma reconfigurao do espao pblico e, a partir de sua condio de
sujeitos da sociedade civil, cada vez mais ganham espao na participao dos processos de
mudanas das polticas sociais. Suas estratgias, essencialmente no que tange o fomento da
filantropia, do voluntariado e da responsabilidade social empresarial, se efetivam atravs de
uma ao organizada que ultrapassa o mbito da produo e da lucratividade imediata.
Ademais, tais grupos procuram influenciar em outras reas como o poder poltico
institucional e na sociedade como um todo atravs de pactos com outros segmentos de
classes ou setores sociais.

No contexto da interveno destes distintos grupos empresariais, com interesses


diversos e atuao em diferentes nveis da administrao pblica e da sociedade, surgem,
nos ltimos anos, no Brasil, bem como em outros pases da Amrica Latina, organizaes
ainda pouco estudadas. Tais organizaes so fomentadas por grupos empresariais e
lideranas da sociedade, atuam em rede, e, a partir de estabelecimento de alianas com o
poder pblico, buscam incidir nas polticas pblicas voltadas rea da educao em seus
pases de origem.

3
Na perspectiva desses grupos empresariais, os baixos resultados e a pssima
colocao dos estudantes em exames internacionais como o PISA5 (OCDE), aferidos
durante os ltimos anos, podem afetar a competitividade, o crescimento econmico e a
coeso social do pas6. Tal problemtica apresentava a necessidade de mudanas na
educao pblica. A forma de atuao desses grupos, baseia-se no princpio do direito
educao de qualidade, reforando preceitos constitucionais, resgatando e ressignificando
bandeiras de lutas polticas da dcada de 1980, incorporando novas pautas na agenda
educacional e, ao mesmo tempo, buscando a reorganizao da educao pblica.

neste contexto que grupos empresariais de elite, que j possuam um histrico


de atuao junto educao pblica, promoveram o Movimento7 Todos Pela Educao -
TPE.

Observa-se que o TPE se orienta, declaradamente, por dois pressupostos:

1) um pas s poder ser considerado independente se suas crianas e seus jovens


tiverem um ensino pblico de qualidade, capaz de prepar-los para os desafios do
sculo XXI; 2) O ensino s vai melhorar quando pais, educadores, lderes
comunitrios, conselhos tutelares e promotores pblicos souberem valorizar a
educao bsica, verificar a sua qualidade e cobrar uma oferta melhor nas escolas
de sua comunidade (VILLELA, 2006b).

Corresponsabilidade pela educao e independncia a partir do ensino pblico


de qualidade. a partir dos elementos citados que a organizao justifica sua atuao,
valendo-se de sua experincia empresarial na tentativa de reorganizar a educao pblica.

O TPE denomina-se uma a aliana nacional apartidria composta pela


sociedade civil, iniciativa privada e organizaes sociais de educadores e de gestores
pblicos da educao. Seu principal objetivo incidir em polticas pblicas para a educao
bsica brasileira, em nvel nacional, a partir da bandeira do direito qualidade da educao.

5
PISA - Programme for International Student Assessment - Programa Internacional de Avaliao de Estudantes - uma
iniciativa internacional de avaliao comparada, aplicada em estudantes na faixa dos 15 anos, idade em que se pressupe o
trmino da escolaridade bsica obrigatria na maioria dos pases. O programa desenvolvido e coordenado pela OCDE.
No Brasil, o Pisa coordenado pelo INEP. Fonte: http://portal.inep.gov.br/pisa-programa-internacional-de-avaliacao-de-
alunos. Acesso em: 05/2013.
6
Cf. JOHANNPETER, 2006a; TODOS PELA EDUCAO. Educao: uma agenda urgente. [Filme-vdeo]. Produo:
s/i. So Paulo, 2011. Digital, 2: 59 min. color. son. In: http://www.youtube.com/watch?v=E6gKdcaqA3I. Acesso em:
06/2013.
7
Neste trabalho, adotamos o termo Movimento (em maisculo) quando nos referimos ao Movimento Todos pela
Educao.

4
Introduo

Para tanto, este grupo lana 5 metas8, as quais tm como caracterstica principal o fato de
serem verificveis e mensurveis (TODOS PELA EDUCAO, 2012c).

Uma forma de compreender este Movimento atravs da conformao de uma


coalizo advocatria, conforme definido por SABATIER e JENKINS apud SIMINELLI
(2008, p. 117) como

a juno de atores pblicos e privados, provenientes de diversas instituies e


nveis governamentais, que dividem um conjunto de crenas e valores comuns e
que buscam manipular as regras, oramentos e recursos humanos governamentais
visando atingir seus objetivos no longo prazo.

Por atuarem com a inteno de influenciar polticas pblicas atravs da


produo e difuso de conhecimentos, o TPE tambm pode ser considerado um Think
Tank9 da educao.

Nos Estados Unidos, os grupos que promovem aes semelhantes s do TPE


tm sido chamados de Corporate reformes termo que

reete uma coalizo entre polticos, mdia, empresrios, empresas educacionais,


institutos e fundaes privadas e pesquisadores alinhados com a ideia de que o
modo de organizar a iniciativa privada uma proposta mais adequada para
consertar a educao americana (FREITAS, 2012, p. 380).

Por sua vez, SHIROMA (2011) apresenta estudo em que se verifica que o apoio
e o incentivo ao uso de redes sociais na educao foram sugeridos por organismos
internacionais, tais como o BID e o Banco Mundial. As redes sociais, para Shiroma, so
definidas como um conjunto de pessoas e/ou organizaes com interesses comuns, que, em
conjunto, contribuem para a produo e disseminao de informaes, criam canais de
comunicao e estimulam a participao da sociedade.

8
Meta 1 Toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola; Meta 2 Toda criana plenamente alfabetizada at os 8 anos;
Meta 3 Todo aluno com aprendizado adequado sua srie; Meta 4 Todo jovem com o Ensino Mdio concludo at os
19 anos; Meta 5 Investimento em Educao ampliado e bem gerido (TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p.7).
9
Segundo Thunert (2003), o termo Think Tank surgiu durante a Segunda Guerra Mundial, nos Estados Unidos, como
uma analogia a um lugar onde as conversas no podem ser interceptadas (tank) e nos quais experts civis e militares
traam estratgias militares e planos de invaso (think). Nos anos 60 e 70, o conceito passou a ser utilizado para
denominar institutos de pesquisa intensivamente voltados para a prtica. Hoje, tanto instituies pblicas e centros de
pesquisas em universidades quanto aquelas com ligaes polticas declaradas se utilizam do conceito. No entanto, o
elemento constituinte central dos Think Tanks continua sendo a inteno de influenciar as polticas pblicas (Thunert
apud Sponholz, 2008).

5
Alguns estudos, como o de LOPES (2010), apontam para a hiptese de que as
redes viabilizam uma nova maneira de se propor e fazer polticas sociais, configurando
novas formas de articulao entre Estado e sociedade. Outras pesquisas, como a
apresentada por LIMA (2007), associam os estudos de redes sociais noo de governana,
considerando as funes educativas pblicas no exclusivas do Estado. Nesse sentido, a
forma de atuao do TPE tambm se aproxima de uma rede social.

Devido ao seu carter diretivo e organizativo, em um sentido laxo, a forma de


atuao do TPE tambm pode ser compreendida como a de um partido. Isso porque, no
sentido gramsciano, o partido como organizao prtica (ou tendncia prtica) funciona
como instrumento para a soluo de um problema ou de um grupo de problemas da vida
nacional e internacional (GRAMSCI, 2006, p. 420). Para Gramsci, os partidos podem
se apresentar sob os nomes mais diversos, mesmo sob o nome de antipartido e de negao
dos partidos (GRAMSCI, 2002, p. 326). Dessa forma,

um movimento ou tendncia de opinies se torna partido, isto , fora poltica


eficiente do ponto de vista do exerccio do poder governamental: precisamente na
medida em que possui (elaborou em seu interior) dirigentes de vrios graus e na
medida em que esses dirigentes adquiriram determinadas capacidades. [...] Por
isso, pode-se dizer que os partidos tm a tarefa de elaborar dirigentes
qualificados; eles so a funo de massa que seleciona, desenvolve, multiplica os
dirigentes necessrios para que um grupo social definido [...] se articule e se
transforme, de um confuso caos, em exrcito poltico organicamente preparado
(GRAMSCI, 2002, p. 84-85).

Entretanto, neste trabalho, procuraremos, alm de definir o TPE, analisar seu


significado como uma nova fora que, ao inserir-se na arena de disputas polticas que
conformam o atual cenrio brasileiro, defende, em consonncia com os governos atuais,
uma proposta que visa reorganizar a educao bsica pblica brasileira.

Dessa forma, o objetivo geral da pesquisa investigar as propostas e as aes


para a reorganizao da educao bsica brasileira do movimento Todos Pela Educao
TPE. Privilegiaremos, ento, a anlise do lugar do empresariado no mbito da formulao
de polticas e da mobilizao social em prol da hegemonizao de um projeto educacional
para o pas, buscando compreender em que medida a atuao deste grupo expressa uma
nova configurao da esfera pblica.

6
Introduo

Para alcanar o objetivo acima enunciado, pretende-se o aprofundamento das


seguintes questes:

1) Analisar o surgimento e organizao do TPE, privilegiando suas motivaes,


demandas, sua insero na sociedade civil e suas estratgias de ao.
2) Analisar os pressupostos e princpios que fundamentam a reorganizao da
educao bsica proposta pelo TPE, procurando identificar as bases sobre as
quais se assenta o projeto proposto por esta organizao. Para tanto,
destacaremos: a) Pressupostos das crises da educao pblica; b) Princpio
do direito educao de qualidade; c) Princpio da corresponsabilidade pela
educao; d) Princpios pedaggicos do TPE.
3) Analisar a organizao e as formas de atuao do TPE a partir de suas
frentes de trabalho, destacando a) Metas e Cultura de Metas; b) Relao do
TPE com a mdia; c) Incidncia do TPE em polticas pblicas.
4) Analisar o TPE no contexto da sociedade brasileira a partir dos governos
Lula da Silva.
5) Analisar como as influncias dos organismos internacionais so assimiladas
pelo TPE.
6) Compreender o TPE no contexto Latinoamericano a partir da conformao
da Rede Latinoamericana de Organizaes da Sociedade Civil para
Educao - REDUCA.

A partir do aprofundamento dessas questes, indaga-se como o TPE,


expressando um movimento que abrange aspectos polticos, econmicos, sociais e
culturais, em suas mltiplas determinaes no mbito de suas complexidades e
contradies, alcana um estatuto de especialista em educao frente sociedade,
pressionando e, simultaneamente, promovendo junto aos governos uma ampla e complexa
reforma educacional.

Enfim, norteia toda essa pesquisa a tentativa de compreenso de construo de


um projeto hegemnico, no qual a educao pblica ocupa um lugar estratgico. Nesse
processo, a investigao procura analisar como as propostas educacionais promovidas por

7
fraes da classe burguesa, tornam-se parte de um projeto para toda a nao no sculo XXI,
conforme as palavras do prprio TPE10.

Ressaltamos, ainda, que o problema de pesquisa e as hipteses formuladas a


partir dele foram construdas de tal maneira que seus encaminhamentos permitissem a
formulao de novas questes de pesquisa que serviro de interrogaes para investigaes
futuras.

Procedimentos Metodolgicos

Diante da exposio dos objetivos gerais e especficos, entendemos que, para a


viabilizao dessa pesquisa, seria necessrio conhecer o TPE desde seu surgimento,
abrangendo as motivaes de seus principais organizadores, suas estratgias de ao para a
produo de consensos, seu modo de assimilao de conceitos e a adeso de outros
segmentos da sociedade, os princpios e pressupostos que respaldam suas propostas, suas
relaes com os organismos internacionais e, finalmente sua articulao com os governos.

Para tal empreendimento, optou-se pelo enfoque qualitativo, especialmente pela


possibilidade de aproximao com as caractersticas especficas da realidade social em sua
complexidade e totalidade. Tal enfoque permite analisar as propostas e as aes do TPE
para reorganizao da educao bsica brasileira, no somente como um ato isolado de um
grupo da sociedade, mas, tambm, como um produto histrico resultante de um campo de
tenses produzido por interesses, percepes e demandas de diferentes sujeitos sociais,
polticos e econmicos.

Na conduo dessa pesquisa foram realizados:

1) Levantamento bibliogrfico e sistematizao de dissertaes e artigos


relacionados ao tema fontes primrias e secundrias;
2) Sistematizao e anlise de notcias relacionadas ao tema em peridicos;
3) Pesquisa documental sistematizao de documentos do TPE fontes
primrias;

10
Cf. TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p. 9.

8
Introduo

4) Entrevistas;
5) Observao realizada atravs da participao em eventos organizados pelo
TPE.
Alm dessas atividades previstas no projeto de pesquisa, foi realizado um
estgio na Cidade do Mxico.

Por se tratar de um movimento recente, as entrevistas tiveram um papel


fundamental nessa investigao. Atravs de tal recurso metodolgico, procuramos explorar
mais amplamente os objetivos especficos propostos pelo projeto de pesquisa.

As entrevistas realizadas foram do tipo semiestruturado, ou seja,

(...) aquela que parte de certos questionamentos bsicos, apoiados em teorias e


hipteses, que interessam pesquisa, e que, em seguida, oferecem amplo campo
de interrogativas, fruto de novas hipteses que vo surgindo medida que se
recebem as respostas do informante (TRIVINS, 1987, p.146).

O roteiro bsico11 (Anexo 4) foi considerado um ponto de partida, pois permitiu


preservar a flexibilidade da entrevista, alm de possibilitar o aprofundamento das questes
e o estabelecimento de relaes com novos temas de acordo com a vontade do entrevistado
e com o andamento da conversa, abrindo possibilidade para um maior conjunto de
informaes.

As dificuldades enfrentadas na realizao das entrevistas, sobretudo com os


dirigentes do TPE, variaram do acesso ao possvel entrevistado recusa em conceder a
entrevista. Apesar das dificuldades, destacamos que as entrevistas, gravadas e realizadas
pessoalmente, foram de fundamental importncia para este trabalho. No total, foi possvel
realizar 7 entrevistas, as quais foram distribudas da seguinte forma: 3 membros do TPE,
sendo 1 membro do conselho de governana, 1 membro da comisso tcnica e, tambm, ex-
presidente do INEP na poca do lanamento do TPE, e a diretora executiva; 1 professor
universitrio, ex-secretrio adjunto do Ministro da educao quando na poca do
lanamento do TPE; uma orientadora pedaggica de rede pblica municipal que atua na
divulgao do TPE para outras redes; diretor executivo do CCE Compromisso Campinas

11
Apesar de no se ter utilizado um nico roteiro para as entrevistas, j que este foi sendo adaptado a cada nova situao e
s informaes j obtidas, apresenta-se, no Anexo 4, o modelo de roteiro que contempla as vrias entrevistas realizadas.

9
pela Educao movimento que representa o TPE localmente no municpio de Campinas; e
diretor executivo do Mexicanos Primero grupo que, junto com o TPE (Brasil) e
Educacin2020 (Chile) est frente da Rede Lationoamericana de Organizaes da
Sociedade Civil para Educao REDUCA.

Para a identificao das pessoas entrevistadas, nos baseamos, primeiramente, na


organizao estrutural do TPE: conselho de governana, comit gestor, comisso de
comunicao, comisso de articulao, comisso tcnica, comisso de relaes
institucionais e equipe executiva. A partir da leitura de notcias dos peridicos,
identificamos os principais protagonistas de cada uma dessas instncias.

Os primeiros contatos foram estabelecidos atravs da observao e


participao no evento: Congresso Internacional Educao: uma Agenda Urgente,
promovido pelo TPE e outras instituies, entre os dias 13 e 16 de setembro de 2011, em
Braslia. Neste evento, foi possvel estabelecer os primeiros contatos para a realizao das
entrevistas. Paralelamente, tomando por base os primeiros entrevistados, foram solicitadas
indicaes de outros possveis sujeitos a serem includos nas entrevistas.

O quadro a seguir apresenta as entrevistas realizadas, em ordem cronolgica,


evidenciando as funes exercidas pelos sujeitos entrevistados. Tais funes, como o cargo
atual exercido, a formao e trajetria profissional dos mesmos, justificam a realizao das
entrevistas.

Quadro 1 Entrevistados por cargo/funo, formao e trajetria profissional.

Entrevistado Cargo / Formao Trajetria profissional


Funo

1) Andr Lzaro Professor da Licenciado e Bacharel em Foi professor da rede pblica de


UERJ Letras. Mestre e Doutor ensino do RJ. Professor da
em Comunicao PUC/RJ. Desde 1987 professor
da UERJ. Foi secretrio executivo
adjunto do Ministro Fernando
Haddad entre 2006 e 2007.
Organizou e dirigiu a
SECADI/MEC at jan/2011. Foi
secretrio executivo da Secretaria
dos Direitos Humanos at 2011.
professor da UERJ.

10
Introduo

2) Priscila Fonseca Diretora Bacharel em Trabalha h 10 anos no terceiro


da Cruz executiva do Administrao e em setor e voluntariado.
TPE. Direito. Ps-graduao em Coordenadora do Ano
Scia Harvard. Internacional do Voluntrio no
fundadora do Brasil AIV. Fundadora e
TPE coordenadora do Instituto Faa
Parte. Scia fundadora do TPE.
Foi coordenadora do TPE.
diretora executiva do TPE.

3) Maria Lcia Membro do Sem informao Atua h 30 anos no terceiro setor e


Meirelles Reis Conselho de voluntariado. Vice-diretora do
governana do Centro de Voluntariado de So
TPE Paulo / Faa Parte.
Scia
fundadora do
TPE

4) Silvana de Santis Orientadora Bacharel em Letras Orientadora Pedaggica do


Pedaggica do Municpio de So Caetano do Sul
Municpio de
So Caetano do
Sul

5) Arnaldo Rezende Professor da Engenheiro Mecnico, Ps Desde 2000 diretor executivo da


Facamp. graduado em finanas, Fundao FEAC. Professor
Diretor do marketing e governana universitrio. Diretor do
movimento corporativa. Compromisso Campinas pela
Compromisso educao.
Campinas pela
educao -
CCE

6) David Caldern Diretor do Bacharel em Filosofia e Foi instrutor comunitrio em


Mexicanos ps-graduado em Cincias zonas indgenas do Mxico.
Primero Sociais. Professor no ensino secundrio,
preparatrio e na Universidade.
Pesquisa o tema de tica aplicada,
Polticas Pblicas e Participao
cidad. Atualmente Diretor do
Mexicanos Primero

7) Reynaldo Professor da Mestre e Doutor em Trabalhou no Ministrio da


Fernandes USP Economia Fazenda entre 2003 e 2005. Foi
Membro da presidente do INEP entre 2005 e
Comisso 2009. professor universitrio.
tcnica do TPE
Scio fundador
do TPE

11
Aps a realizao das entrevistas, estas foram transcritas e, junto com os
documentos coletados e as anotaes realizadas no caderno de registro durante os
momentos de observao no campo de pesquisa, iniciou-se a sistematizao dos dados.

Neste trabalho, privilegiou-se a compreenso da atuao dos empresrios


dirigentes do TPE entendidos aqui como intelectuais orgnicos na acepo gramsciana
(GRAMSCI, 2001), ou seja, intelectuais ligados classe dominante fundamental. Diante da
impossibilidade da realizao de entrevistas com esses sujeitos, optou-se pela anlise de
entrevistas concedidas por estes em canais miditicos. Dessa forma, incorporamos aos
dados entrevistas concedidas pelos principais empresrios dirigentes do TPE: Jorge Gerdau
Johannpeter, Milu Villela e Viviane Senna. As entrevistas utilizadas so fruto de uma
seleo que priorizou os jornais de circulao nacional: Folha de So Paulo e O Estado de
So Paulo; alm das revistas Veja, Exame, Isto Dinheiro e Valor Econmico, nos anos
que abrangem o perodo entre 2005 e 2011. Este recorte justifica-se por ter sido constatado
que, durante o desenvolvimento da pesquisa, alguns dos principais protagonistas do
movimento TPE, frequentemente, eram entrevistados ou convidados pela direo dos
peridicos a expressar suas opinies.

Alm do estabelecimento dos primeiros contatos para realizao de entrevistas,


durante a participao no Congresso Internacional Educao: uma Agenda Urgente,
constatou-se a formao da Rede Latinoamericana de Organizaes da Sociedade Civil pela
Educao REDUCA, em que se destacaram as atuaes dos grupos brasileiro, mexicano e
chileno. Para um maior aprofundamento das relaes entre o TPE e o grupo Mexicanos
Primero foi realizado um estgio de curta durao no Mxico. Dessa forma, a autorizao
e o financiamento da FAPESP viabilizaram o estgio na Ciudad de Mxico12, local onde foi
possvel realizar entrevistas e aprofundar questes referentes constituio da REDUCA.

Adotamos a anlise dos documentos de TPE para compreender o seu


surgimento e sua forma de organizao e atuao. Alm disso, a leitura e sistematizao
dos documentos permitiram a compreenso dos pressupostos e princpios que fundamentam
12
O estgio para realizao da pesquisa Movimento Mexicanos Primero: relaes com o Movimento Todos Pela
Educao ocorreu em 03/2012, financiado pela FAPESP, e contou com o auxlio da Asociacin Universitaria
Iberoamericana de Postgrado AUIP. Para sua viabilizao, foram fundamentais as colaboraes das professoras Dr.
Mercedes Ruiz, da Universidad Iberoamericana e da Dr. Terezinha Guadelupe Bertussi, da Universidad Pedaggica
Nacional.

12
Introduo

a reorganizao da educao bsica proposta pelo TPE. Destaca-se, ainda, que, devido ao
carter do objeto a ser estudado, optamos por incorporar pesquisa documental vdeos e
filmes elaborados pelo TPE. Tal opo metodolgica justifica-se, pois

o mundo em que vivemos crescentemente influenciado pelos meios de


comunicao, cujos resultados, muitas vezes, dependem de elementos visuais.
Consequentemente, o visual e a mdia desempenham papis importantes na
vida social, poltica e econmica (BAUER & GASKELL, 2008, p.138).

Foi utilizada a pesquisa documental em fontes primrias, caracterizada como


o exame de materiais de natureza diversa, que ainda no receberam um tratamento
analtico, ou que podem ser reexaminados, buscando-se novas e/ou interpretaes
complementares (...) (GODOY, 1995, p. 21). Alm dos documentos, stios eletrnicos
tambm foram consultados como recurso adicional para a construo/entendimento dos
contextos analisados.

Dentre os documentos sistematizados destacam-se os documentos oficiais do


TPE:

o Anurio Brasileiro da Educao Bsica. 2012.


o Caderno do Congresso Internacional Educao: Uma agenda urgente. 2011.
o Compromisso Todos Pela Educao. Bases ticas, Jurdicas, Pedaggicas,
Gerenciais, Poltico-Sociais e Culturais. 2006.
o Histria, conquista e viso de futuro. Edio comemorativa do primeiro ano
do compromisso Todos pela Educao. 2007.
o Todos Pela Educao: 5 Anos, 5 Metas, 5 Bandeiras. 2012.
o Nota Tcnica Preliminar. Metodologia para a obteno das Metas Finais e
Parciais. Comisso Tcnica do Compromisso Todos Pela Educao. 2007.
o Relatrio de Atividades do Todos Pela Educao 2007.
o Relatrio de Atividades do Todos Pela Educao 2008.
o Relatrio De olho nas metas - 2008.
o Relatrio De olho nas metas - 2009.
o Relatrio De olho nas metas - 2010.
o Relatrio De olho nas metas - 2011.
o Todos Pela Educao - Rumo a 2022. 2006.
o Todos Pela Educao: 2006-2009. Relatrio de Atividades. 2009.

Complementarmente, fizemos uma pesquisa em peridicos (Anexo 2). Atravs


deste estudo, foi possvel acompanhar a movimentao poltica do TPE no cenrio nacional
e suas anlises em relao s aes do governo. Para tanto, trabalhou-se com pesquisa em

13
peridicos de circulao nacional e local, alm de notcias divulgadas em portais
eletrnicos. Foram utilizados 61 documentos, dentre notcias, artigos, entrevistas,
reportagens e editoriais, divulgados em 26 veculos, incluindo mdia impressa e digital. As
matrias abrangem o perodo de 2006 a 2011, com uma maior concentrao entre os anos
2010 e 2011. Os documentos foram selecionados a partir da divulgao de Clippings
eletrnicos13. A anlise de notcias em tal perodo e a leitura e acompanhamento sistemtico
das notcias de jornal, as quais apresentavam comentrios do TPE, proporcionaram uma
viso a respeito de suas propostas que no eram evidentes desde o seu lanamento. Tais
propostas auxiliam na compreenso do carter de projeto educacional que este Movimento
procura implementar no Brasil.

A partir do levantamento bibliogrfico, foi constatada a pouca anlise


acadmica sobre o tema. Em busca realizada entre 2011 e 2013, foram encontradas 2
dissertaes, 3 artigos e 3 captulos de livros cujos temas envolviam diretamente o TPE14.
As buscas foram realizadas em diversos catlogos de faculdades, institutos, universidades,
associaes nacionais e rgos de fomento de pesquisa, tais como Banco de Teses da
CAPES, Biblioteca Digital da UNICAMP, SciELO, Biblioteca da FGV, utilizando-se como
referncia a expresso Todos pela Educao.

Atravs da leitura e da sistematizao de todos os documentos, buscou-se


identificar no apenas as informaes a respeito do surgimento, pressupostos e princpios
que fundamentam o TPE, mas seu significado histrico e suas relaes com o contexto
atual, para, a partir de ento, identificar categorias de anlise que permitiriam compreender
o projeto para educao que tal organizao prope a partir de sua dimenso poltica,
econmica e cultural.

13
Clippings Educao na mdia (Todos pela Educao), Comunicado Campos & Bravo (Campos & Bravo
Educacional) e Clipping Educacional (EDITAU), divulgados diariamente a partir de um cadastro de endereo
eletrnico.
14
Artigos: MARTINS, 2009; EVANGELISTA & LEHER, 2012; FREITAS, 2012; Captulo de livro: LEHER, 2010a;
OPPENHEIMER, 2010; SHIROMA, GARCIA & CAMPOS, 2011; Dissertaes: RIBEIRO, 2010; SIMIELLI, 2008.

14
Introduo

Organizao do Texto

O trabalho est estruturado em 5 captulos, alm da Introduo e das


Consideraes Finais.

Sua organizao compreende: Introduo, em que situamos a problematizao


deste estudo e os Procedimentos Metodolgicos utilizados. Em seguida, no Captulo 1,
tendo em vista compreender os elementos de mudana e permanncia no campo social e
econmico, apresentamos elementos que antecederam o surgimento do TPE, privilegiando
a relao entre empresariado e governos. Tambm so apresentados neste mesmo captulo o
incio das articulaes e a rede de relao dos scio-fundadores no TPE. No Captulo 2,
procuramos compreender o surgimento do TPE, identificando os principais grupos que
conformam este Movimento, suas propostas, sua aproximao com outros segmentos da
sociedade e seu programa de atuao, a fim de situarmos poltica e economicamente este
grupo. O tema do Captulo 3 relaciona-se ao campo das definies polticas-ideolgicas,
para tanto, buscou-se reconhecer e compreender os pressupostos e princpios bsicos que
sustentam as propostas do TPE no sentido de apreender seu carter de conservao ou de
transformao histricos. No Captulo 4, apresentamos a organizao e as formas de
atuao que viabilizam a atuao do TPE e suas implicaes na poltica educacional
brasileira. Alm disso, apresentamos um aspecto relevante que surgiu durante a pesquisa: a
conformao da REDUCA uma rede de organizaes lideradas por empresrios que
objetiva ser uma voz coletiva no nvel regional. No Captulo 5, procuramos situar o TPE
na dinmica do contexto poltico nacional, alm de tentar compreender como este
Movimento assimila as orientaes internacionais no mbito da educao. Por fim, nas
Consideraes Finais, apresentamos elementos da conformao do projeto, o qual se
pretende hegemnico para a educao brasileira.

15
Captulo 1

Captulo 1
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao

1.1. Bloco de Poder no limiar do sculo XXI

O propsito deste captulo compreender as alteraes na conjuntura


contempornea do Brasil que propiciaram as bases para o surgimento do TPE e de outros
grupos anlogos a este. Para tanto, apresentaremos um breve histrico das relaes de
poder entre sociedade civil e sociedade poltica, privilegiando a aproximao entre o
executivo/legislativo e empresariado brasileiro a partir do final da dcada de 1990.
Os anos que compreenderam a dcada de 1990, foram marcados pela
reorganizao das polticas pblicas, reorganizao esta que se deu a partir de uma
redefinio da agenda pblica, a qual contemplava programas de estabilizao econmica e
de reformas estruturais orientadas para o mercado, como as privatizaes, a liberalizao
comercial e a abertura externa.
No Brasil, o auge desse processo de reformas neoliberais deu-se sob as gestes
de Fernando Henrique Cardoso, durante seus dois mandatos consecutivos (de 1995 a 1998 e
de 1999 a 2002), quando se observou uma ruptura com os aspectos polticos e econmicos
do modelo anterior, sobretudo em relao estratgia de desenvolvimento e da estrutura
produtiva do pas.
No primeiro mandato de Cardoso15, algumas entidades de classe empresariais
aderiram agenda neoliberal. A Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP),
por exemplo, j havia publicado, em 1990, o documento Livre para Crescer: Proposta para
um Brasil Moderno. Em 1993, contando com o apoio e o respaldo tcnico da
Confederao Nacional da Indstria (CNI), foi criada a Ao Empresarial, um movimento
de articulao empresarial que, sob a liderana de Jorge Gerdau Johannpeter, do Grupo
Gerdau, procurava exercer influncia sobre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
na defesa dos postulados liberais, tendo como principal objetivo a reforma tributria.

15
Fernando Henrique governou sob condies extremamente favorveis, pois contou com o apoio de uma ampla base
parlamentar, totalizando 66,5% e 67,6% da Cmara dos Deputados, em seu primeiro e segundo mandatos,
respectivamente, e contou, ainda, com 79% do Senado (DINIZ, 2005, 25-26).

17
Para Leher (2010c, p. 39-40), as reformas empreendidas durante os mandatos
de Cardoso, em conjunto com as privatizaes e a entrada de capital estrangeiro, iniciam
uma profunda mudana no perfil econmico do pas. A economia foi rearranjada tornando-
se mais dependente de produtos direta ou indiretamente extrados da natureza as
commodities para fortalecer as exportaes.
De acordo com a anlise de Diniz (2005), nesse perodo, no se verifica no
Brasil uma desindustrializao, mas um processo de reestruturao produtiva. Nesse
processo, uma parte expressiva do empresariado nacional foi atingida, e, simultaneamente,
o segmento que se expandiu aprofundou seus vnculos com grupos transnacionais, a partir
da centralizao e concentrao de capitais, seguindo uma tendncia internacional16.
Entretanto,
a incapacidade do governo de romper com as amarras da estagnao e da
vulnerabilidade externa da economia terminaria por abalar a confiabilidade
daquela estratgia at mesmo junto a alguns dos novos grupos empresariais,
aumentando a margem de descontentamento (DINIZ, 2005, p. 6).

No final da dcada de 1990, sinais de ruptura do consenso que, at ento,


sustentara o primeiro mandato de Cardoso, podem ser percebidos: se, por um lado, a
Federao da Indstria do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) aprofundou seu alinhamento
com o governo federal, a FIESP, por sua vez, sob a liderana de seu novo presidente,
Horcio Lafer Piva17, do grupo Klabin, passou a defender uma postura crtica, de maior
distanciamento e independncia em relao ao governo de ento. Tal postura, na anlise de
Diniz (2005, p. 19), apontava para a busca de novos fundamentos uma nova concertao
social para manter a governabilidade.
Lafer Piva assume a presidncia da FIESP com um programa que visava
reposicionar as entidades dos industriais paulistas no cenrio nacional, inaugurando, assim,

16
Antigas lideranas perderam expresso, dadas as dificuldades de sobrevivncia diante do aumento da concorrncia
externa e dos efeitos adversos da poltica governamental - como a abertura acirrada e os estmulos ao capital
internacional. Em contraste, outros industriais ganharam projeo, beneficiando-se, por exemplo, das oportunidades
abertas pelas privatizaes (DINIZ, 2005, p. 15-16).
17
Eleito em 1998, Piva afirmaria que o momento impunha uma ruptura com a prtica de adeso, a fim de que a FIESP
assumisse a postura mais apropriada de grupo de presso. Criticaria tambm, fortemente, o alijamento dos empresrios do
processo decisrio, afirmando que a classe tomava conhecimento das polticas governamentais pelos jornais, no sendo
sequer consultada pelas autoridades pblicas. Piva discordaria tambm da equipe econmica do governo, que, estando
preocupada com as questes financeiras, teria abandonado o setor produtivo prpria sorte. Questionando o tratamento
preferencial dispensado ao capital internacional, em vrios pronunciamentos pblicos, Piva iria reivindicar isonomia para
a empresa nacional, advertindo que essa demanda no significava solicitar o retorno do protecionismo e do paternalismo
estatal. Por outro lado, a discriminao das empresas nacionais deveria ser combatida. Em outros termos, impunha-se
conceder indstria local, at ento prejudicada, tratamento capaz de garantir-lhe igualdade de condies em relao aos
concorrentes estrangeiros (DINIZ, 2005, p. 20).

18
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao

um novo ciclo de mobilizao empresarial. Para Bianchi (2010), no segundo mandato de


Cardoso, a FIESP conseguiu imprimir seu novo projeto liberal-desenvolvimentista.
Ao contrrio do esperado pelos industriais em 1998, o curso da poltica
econmica no sofreu inflexes em suas diretrizes mais gerais. Ao final do
segundo mandato presidencial, o empresariado encontrava-se em choque aberto
com a equipe econmica de Cardoso (BIANCHI, 2010, p. 256).

De modo similar, o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial


18
(IEDI) , aps o trmino do primeiro turno das eleies que garantiram a reeleio de
Cardoso, lanou o documento Agenda Para Um Projeto de Desenvolvimento Industrial.
Tal documento, alm de criticar a falta de participao do setor empresarial no processo
decisrio, defendia a relevncia e urgncia de uma poltica industrial para o pas. Para o
IEDI, o Brasil insistia na defesa do neoliberalismo (DINIZ, 2005, p. 20-21). Alm dessas
manifestaes de teor organizado, declaraes isoladas de lideranas empresariais
contriburam, ao longo do processo eleitoral, em 1998, para sinalizar a insatisfao de
segmentos do setor privado frente poltica em vigor (DINIZ, 2005).
Bianchi (2010) considera ainda mais trs dimenses relacionadas
aproximao entre empresariado e oposio. Para este autor, essa aproximao tambm
pode ser interpretada como um complexo jogo de foras com o objetivo de abrir
negociaes com o governo de Cardoso em torno da conduo da poltica econmica e,
particularmente, da taxa de juros e da minirreforma tributria. Outro motivo para essa
aproximao, seria o de que o grau de conflitividade do empresariado com as candidaturas
da oposio, principalmente, com a de Lula da Silva, era menor do que nas eleies
anteriores. Tal fato, elevou o ndice de aceitao dessa candidatura. A chave para tal
consistiu na percepo que o empresariado tinha da crescente moderao do discurso dos
dirigentes petistas e de Lula da Silva. Por fim, o baixo grau de conflitividade do
empresariado com a candidatura de Lula da Silva representava dois fatores: 1) a confiana
de que sua eleio no significaria uma ameaa propriedade privada nacional e
estrangeira e 2) a poltica do candidato da oposio no produziria uma descontinuidade
radical da poltica econmica (BIANCHI, 2010, p. 257-258).

18
O IEDI uma entidade representativa dos interesses e das demandas do setor industrial. Criado em 1989, surgiu a partir
dos rumos da abertura da economia realizada pelo governo Collor e das tendncias que a FIESP estava tomando (SOUZA,
2010).

19
Com estes precedentes, no segundo mandato de Cardoso, ocorre um
aprofundamento das dissidncias internas na base de sustentao do governo e um
importante segmento do empresariado se afasta do governo e caminha para uma postura
abertamente crtica.
Para Diniz (2005, p. 25), nesse momento, delinearam-se duas correntes: a viso
desenvolvimentista, reivindicando uma maior participao do Estado no estmulo aos
setores produtivos e na regulamentao e fiscalizao da concorrncia com o capital
estrangeiro, e uma poltica industrial capaz de fortalecer as empresas nacionais e garantir a
retomada do crescimento; e, em contrapartida, os defensores de uma postura mais restritiva.
Tais defensores viam na retomada do desenvolvimentismo uma potencial ameaa
estabilidade. Para essa corrente, seria mais adequado manter a austeridade fiscal, a
continuidade das privatizaes, o estmulo ao ingresso de capitais estrangeiros, o
aprofundamento da internacionalizao da economia, o livre mercado e a reduo do papel
do Estado na economia.
A partir da observao dessas dissidncias, algumas lideranas do PT passaram
a defender a necessidade do partido de rever suas posies e de formular uma nova
estratgia, mais ao centro, moderando suas posies polticas. Mesmo com discordncias
internas no partido, a nova postura adotada previa um discurso moderado, a valorizao da
poltica no contexto democrtico e a relevncia da negociao e da ttica de alianas para
chegar ao poder. Expresso evidente dessa nova postura, foi a busca de confiana junto s
instituies financeiras internacionais e, internamente, junto ao setor privado. Foram essas
as estratgias que marcaram a campanha eleitoral de Lula da Silva para a presidncia da
Repblica, em 2002.
Para que o candidato tivesse xito nas eleies o PT comps uma coaliso junto
ao Partido Liberal (PL), convidando o ento senador liberal mineiro e empresrio, Jos de
Alencar, para concorrer ao cargo de vice-presidente da chapa. Este seria um primeiro sinal
do pacto capital-trabalho, meta do governo Lula da Silva, em caso de vitria nas urnas. Para
demonstrar publicamente que manteria orientaes polticas correlatas manuteno da
estabilidade macroeconmica, outra estratgia importante foi a apresentao do documento
Carta ao Povo Brasileiro (LULA DA SILVA, 2002). Em tal documento, o ento
candidato Lula da Silva, alm de defender o respeito aos contratos e compromissos

20
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao

internacionais, se comprometia com uma transio moderada para um novo modelo, que
combinaria crescimento com estabilidade econmica e responsabilidade fiscal19.
Esse novo discurso contribuiu de modo significativo para que alguns partidos
de centro-direita passassem a ver o partido dos trabalhadores como um interlocutor mais
confivel. Os prximos passos seriam a apresentao de um programa de governo bem
mais moderado do que os anteriores e, finalmente, a divulgao da Nota sobre o Acordo
com o FMI, reafirmando o compromisso de respeitar o acordo com o FMI negociado no
final do governo Fernando Henrique (DINIZ, 2005).
Paralelamente, setores expressivos do empresariado, sobretudo do estado de
So Paulo, passaram a explicitar seu apoio candidatura de Lula da Silva. Industriais
integrantes do IEDI20 organizaram uma reunio com o ento candidato petista para que este
apresentasse seu programa de governo (BIANCHI, 2010, p. 256). Ainda antes do primeiro
turno das eleies de 2002, setores da Fiesp, da Bovespa e da Febraban, e um grupo
composto por mais de 100 empresrios, assinaram um Manifesto de apoio a Lula21. O
manifesto foi articulado pela Associao Brasileira de Empresrios pela Cidadania (Cives)

19
O PT e seus parceiros tm plena conscincia de que a superao do atual modelo, reclamada enfaticamente pela
sociedade, no se far [...] de um dia para o outro. [...] Ser necessria uma lcida e criteriosa transio entre o que
temos hoje e aquilo que a sociedade reivindica. O que se fez ou se deixou de fazer em oito anos no ser compensado em
oito dias. O novo modelo no poder ser produto de decises unilaterais do governo, tal como ocorre hoje, nem ser
implementado por decreto, de modo voluntarista. Ser fruto de uma ampla negociao nacional, que deve conduzir a
uma autntica aliana pelo pas, a um novo contrato social, capaz de assegurar o crescimento com estabilidade.
Premissa dessa transio ser naturalmente o respeito aos contratos e obrigaes do pas. As crescentes turbulncias do
mercado financeiro devem ser compreendidas nesse contexto de fragilidade do atual modelo e do clamor popular pela
sua superao (...) No importa a quem a crise beneficia ou prejudica eleitoralmente, pois ela prejudica o Brasil. O que
importa que ela precisa ser evitada, pois causar sofrimento irreparvel para a maioria da populao. Para evit-la,
preciso compreender que a margem de manobra da poltica econmica, no curto prazo, pequena (...) Estamos
conscientes da gravidade da crise econmica. Para resolv-la, o PT est disposto a dialogar com todos os segmentos da
sociedade e com o prprio governo, de modo a evitar que a crise se agrave e traga mais aflio ao povo brasileiro (...) A
questo de fundo que, para ns, o equilbrio fiscal no um fim, mas um meio. Queremos equilbrio fiscal para crescer
e no apenas para prestar contas aos nossos credores. Vamos preservar o supervit primrio o quanto for necessrio
para impedir que a dvida interna aumente e destrua a confiana na capacidade do governo de honrar os seus
compromissos. So Paulo, 22 de junho de 2002. Fonte: http://www2.fpa.org.br/carta-ao-povo-brasileiro-por-luiz-inacio-
lula-da-silva. Acesso em: fev./2013.
20
Eugenio Staub, da Gradiente, Paulo Villares, da Villares e Jacques Rabinovitch, do grupo Vicunha.
21
Sob o nosso ponto de vista, o atual modelo econmico, apesar do relativo sucesso do controle da inflao, apresenta
ndices de crescimento insuficientes, no atende as necessidades sociais e pratica uma poltica de juros altos que
inviabiliza os investimentos produtivos. [...] Queremos tornar pblica nossa adeso candidatura de Lula presidncia
da Repblica e nosso desejo de participar do amplo Pacto Social proposto por ele. Entendemos que Lula a nica
alternativa capaz de implementar um programa de governo voltado ao crescimento econmico com gerao de
empregos, reduo das desigualdades, fortalecimento do mercado interno e de apoio s empresas nacionais. Manifesto
de Apoio a Lula, 29/07/2002. Fonte: http://revistaepoca.globo.com/Epoca/0,6993,EPT353005-1659,00.html. Acesso em:
03/2013.

21
da qual participavam tambm os integrantes do Pensamento Nacional das Bases
Empresariais (PNBE), entre eles estavam Oded Grajew e Paulo Feldmann22.
Dessa forma, insatisfao de fraes da classe social burguesa interna em
relao ao modelo econmico somou-se a reviso do discurso do Partidos dos
Trabalhadores em relao a sua estratgia de alianas. Assim, Lula da Silva foi eleito com o
apoio de uma ampla coalizo que inclua tanto os setores da esquerda como os mais
diversos setores do empresariado, unidos, todos, pela aspirao de mudana nos rumos da
economia e da poltica (RIBEIRO, 2009).
Diniz (2005; 2002) apresenta um conjunto de fatores que ocorreram durante a
dcada de 1990 que foram responsveis pela construo de uma nova coalizo que aspirava
mudanas, o que explica a vitria de Lula da Silva nas eleies de 2002. Para a autora, a
chegada do candidato ao poder no pode ser entendida apenas como um fenmeno de
natureza conjuntural, o qual se explicaria, simplesmente, pelas crises internas e externas do
momento, ou pela estrutura de marketing utilizada em sua campanha eleitoral (DINIZ,
2005, p. 10). Fatores como o fechamento dos canais de articulao entre o governo e grupos
de interesse empresariais - grupos estes que antes haviam participado ativamente da
campanha pela retirada do Estado da economia e pela abertura poltica do regime militar
objetivando a garantia de maior espao no processo decisrio - expressavam uma nova
situao de excluso da categoria empresarial, sinalizando um reforo do distanciamento
Estado-sociedade e promovendo uma alterao no padro de representao de interesses da
classe empresarial (DINIZ, 2005; 2002).

1.2. Empresariado e Governo: a tenso entre continuidade e mudana no


governo Lula da Silva

Em 2003, Lula da Silva foi eleito por uma ampla coalizo que conquistou os
votos tradicionais da esquerda e, tambm, os votos de inmeros outros setores -

22
OLIVEIRA, E. Empresrios lanam hoje manifesto para apoiar candidatura de Lula. Revista poca, Edio N 219,
29/07/2002. In: http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG49497-6009,00-
EMPRESARIOS+LANCAM+HOJE+MANIFESTO+PARA+APOIAR+CANDIDATURA+DE+LULA.html;. Acesso
em: 03/2013; STELZER, V. Empresrios lanam manifesto de apoio a Lula. UOL Notcias, 29/07/2002. In:
http://noticias.uol.com.br/inter/reuters/2002/07/29/ult27u24362.jhtm. Acesso em: 03/2013.

22
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao

empresariado e da classe mdia 23 - descontentes com o modelo neoliberal posto em prtica


ao longo dos anos 1990 (DINIZ, 2005). Sua ascenso presidncia no pode ser
compreendida de forma alheia dinmica que esse governo pretendeu implantar nas suas
relaes internacionais, tal dinmica tinha o propsito de colocar o Brasil em outro patamar
no mercado mundial.
O acesso de Lula da Silva presidncia do Brasil tambm se deve s alteraes
na relao entre Estado e sociedade desencadeadas pelas novas alianas promovidas com a
grande burguesia interna brasileira, sobretudo com o empresariado. Na anlise de Boito
(2007), os governos de Lula da Silva, sem romper com a hegemonia do grande capital
financeiro internacional, promoveram a ascenso poltica da grande burguesia interna
brasileira sobretudo do empresariado ao interior do bloco no poder24.
Uma vez no poder, o governo Lula da Silva, em seus primeiros anos de
mandato, foi marcado pela tenso entre continuidade e mudana. Considerando a poltica
macroeconmica, prevaleceram as linhas de continuidade, sobretudo em relao aos
governos anteriores. Alm disso, a aproximao com o empresariado se deu no s pela
presena de Jos de Alencar na vice-presidncia do pas, mas, ainda, pela indicao de
outros empresrios para integrar a equipe ministerial e outros rgos do governo 25 (DINIZ,
2005, p. 32-33).
No processo de estabelecimento de um espao de negociao entre Estado
stricto sensu e sociedade, uma das estratgias utilizada foi a promoo da
corresponsabilidade entre o Estado e a sociedade (BRASIL, 2011c), a partir da
multiplicao de canais institucionais de consulta sociedade, o que representa um
grande contraste, segundo depoimentos dos prprios empresrios, com o que se passava
no governo FHC (DINIZ & BOSCHI apud BOITO, 2007, p. 67).

23
Em 2002, Lula da Silva disputa as eleies presidenciais, pela quarta vez consecutiva, depois da queda do regime
militar, em 1985. Em sua primeira disputa, em 1989, as pesquisas eleitorais destacaram o alto grau de rejeio de Lula,
sobretudo entre as elites. Naquele ano, o lder empresarial Mrio Amato, presidente da FIESP, afirmou publicamente que
uma eventual vitria de Lula provocaria uma fuga em massa de empresrios para fora do pas. Entre os militares e
grandes proprietrios rurais, tambm foi detectado um claro sentimento de rejeio do candidato (DINIZ, 2005, p. 3). J
em 2002, Lula obteve, no segundo turno, 61,3% dos votos (cerca de 53 milhes de eleitores) contra 38,7% de votos
alcanados por Jos Serra, - o candidato do governo e seu principal adversrio.
24
BOITO (2007) refere-se ao conceito de bloco no poder desenvolvido por Nicos Poulantzas para pensar a classe
burguesa como a unidade (classe social) do diverso (fraes de classe) nas suas relaes com o Estado e com o restante da
sociedade.
25
Dentre tais empresrios, citamos Roberto Rodrigues, ento presidente da ABAG (Associao Brasileira de
Agribusiness) para a pasta da Agricultura e Luiz Fernando Furlan (presidente do Conselho de Administrao da Sadia)
para o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (DINIZ, 2005, p. 33).

23
Assim, o governo de Lula da Silva redefiniu as atribuies da Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica criando um Sistema Nacional de Democracia Participativa26,
por meio de conselhos, conferncias, ouvidorias, mesas de dilogo, fruns e audincias
pblicas. Tais canais promoveriam a concretizao das aspiraes democrticas atravs da
interlocuo entre sociedade e Estado.
Um dos principais canais institucionais de consulta no marco poltico da
proposio do novo contrato social foi a conformao de um espao privilegiado de
concertao no aparelho estatal, o chamado Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social27 (CDES)28, que, conforme explicitado nas Cartas de Concertao29, significava:
a construo de um espao pblico no estatal, a partir de uma representao
plural da sociedade civil, inaugura um novo caminho em nosso pas: a civilizao
do Estado brasileiro, ou seja, a subordinao do Estado sociedade civil. Como
resultado do processo histrico e poltico, no temos uma cultura do dilogo, de
interlocuo real e positiva com todos os setores. Referenciados na tolerncia e na
diversidade, na disposio de ouvir as ideias contrrias, o CDES busca a
construo do consenso. Atravs da explicitao das divergncias, das mltiplas e
legtimas vises que nos constituem, possvel construir as convergncias. O
processo de concertao, que ora iniciamos, pressupe a busca, atravs do
dilogo e do debate, de diretrizes e propostas consensuais ou majoritrias em
questes estruturais para o desenvolvimento econmico e social do Brasil. Um
esforo que objetiva a celebrao de um novo Contrato Social - uma nova
vontade poltica majoritria para recoesionar a sociedade brasileira na construo
consciente de uma nao moderna, democrtica e socialmente solidria.
(BRASIL, 2004, p. 2-3, grifos meus).

26
LEI No 10.683/2003 - Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras
providncias.
27
O CDES um rgo da sociedade, de carter consultivo da Presidncia da Repblica, e tem como funo assessorar o
Presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes especficas, e apreciar propostas de polticas pblicas, de
reformas estruturais e de desenvolvimento econmico e social que lhe sejam submetidas pelo Presidente da Repblica,
com vistas na articulao das relaes de governo com representantes da sociedade. Disponvel em:
http://www.cdes.gov.br/conteudo/41/o-que-e-o-cdes.html. Acesso em: 02/2012.
Destaca-se tambm que fazem ou fizeram parte do CDES na condio de Conselheiros, os seguintes scio-fundadores do
TPE: Jorge Gerdau Johannpeter, Milu Villela, Viviane Senna, Marcelo Neri, Fabio Coletti Barbosa, Daniel Feffer, Jos
Vicente, Oded Grajew, Ricardo Young Silva e Zilda Arns.
28
Pesquisas de Martins (2009) e Ribeiro (2009) sinalizam que a proposta de criao do CDES foi resultado de estratgias
de alianas anteriores eleio de Lula da Silva.
29
Conjunto de 6 Cartas elaboradas pelos conselheiros do CDES, cujo objetivo era delinear o planejamento estratgico
para um Projeto de Nao inaugurado pelo governo Lula da Silva. 1. Carta: Ao poltica para a mudana e a
concertao (13/02/2003); 2. Carta: Ao pelo progresso e incluso social (10/04/2003); 3. Carta: Fundamentos para
um novo contrato social (12/06/2003); 4. Carta: O desafio da transio e o papel da sociedade: a retomada do
crescimento (04/09/2003); 5. Carta: Caminhos para um novo contrato social: documento de referncia para o debate
(10/12/2003); e 6. Carta: Poltica industrial como consenso para uma agenda de desenvolvimento (11/03/2004)
(BRASIL, 2004).

24
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao

Na concertao30 caberia ao Estado a tarefa de manter a estabilidade, adotar


medidas de ajuste e controle fiscal, garantir os investimentos pblicos, gerar polticas de
distribuio de renda e aes que permitiriam a incluso social. sociedade foi reservado
um protagonismo especial.
Capital e trabalho, empresrios e trabalhadores, podem e devem construir juntos
os alicerces do desenvolvimento. As condies polticas, sociais e econmicas
para a superao da crise esto a um passo. Cabe a cada um, Governo e
sociedade, fazer a sua parte (BRASIL, 2004, p. 18).

O CDES seria, dessa forma, um espao de gerao de consenso e


estabelecimento de diretrizes para o desenvolvimento.
Assim, na relao entre o governo e a sociedade civil, quando esta convocada
a assumir um papel de novo agente histrico da transformao, deve ser considerada a
arena de disputas polticas de interesses de classes e fraes de classe. A concertao
firmada a partir de uma frente poltica e representada pelo CDES foi, inequivocamente,
conformada por foras polticas, sindicais, e diversos segmentos da sociedade civil, dentre
os quais o setor empresarial ocupou um lugar privilegiado31. As reformas tinham a
finalidade de criar as condies para o crescimento da economia, preservar a estabilidade
fiscal do Estado e elevar a produtividade. Para tanto, as polticas econmicas deveriam
recoesionar a sociedade, reduzir a excluso e o desemprego, e incentivar a cooperao e
parceria entre trabalhadores e empresrios (BRASIL, 2004, p. 6).
No entanto, percebe-se que, embora o discurso que acompanha a conformao
do CDES venha permeado de valores que supostamente justificariam um esprito
democrtico, incorporando propostas da sociedade e criando consensos em torno de
mudanas das polticas a serem implementadas, sua composio denota as estratgias
utilizadas pelos governos Lula da Silva no que se refere abertura de canais de participao
empresarial nas instncias de articulao poltica e econmica na aparelhagem do Estado
(GUIOT, 2012).

30
O discurso oficial (Cartas de Concertao) apresenta um projeto de concertao entre todos os setores da sociedade.
Entretanto, o que de fato se verifica, uma aliana entre o empresariado e segmentos do PT.
31
Na composio dos Conselheiros Titulares da Sociedade Civil do CDES, em 2003, 51% dos membros estavam
ligados diretamente ao meio empresarial, dentre os quais se destacam: Antoninho Marmo Trevisan (Trevisan Associados),
Eduardo Eugnio Gouveia Vieira (presidente da FIERJ), Horcio Lafer Piva (ento presidente da FIESP), Eugnio Staub
(presidente da Gradiente e membro do Conselho do IEDI), Jorge Gerdau Johannpeter (presidente do grupo Gerdau),
Ablio Diniz (presidente do grupo Po de Acar), Benjamim Steinbruch (presidente da Companhia Siderrgica Nacional-
CSN, e membro do Conselho do IEDI), Reinaldo Campos Soares (presidente da Usiminas), Pedro Jeressaiti (presidente da
Telemar). Os 49% dos lugares restantes foram ocupados por representantes de sindicatos, lderes religiosos e sociedade
civil. Cf. em http://www.cdes.gov.br/galeria_conselho/2003/. Acesso em: 08/2012.

25
1.3. Organizaes internacionais e educao brasileira

preciso, ainda, entender o alinhamento de aes externas e internas em curso


no Brasil. A situao econmica do Brasil do sculo XXI faz com que o pas procure
incluir novas prioridades em sua agenda: ao lado do crescimento econmico,
disponibilidade de mo de obra e de gerao de emprego, intensifica-se a formulao de
uma nova estratgia de projeo internacional, em que esto includas as reformas no
sistema educacional nacional32. Para Freitas (2011):
Economicamente, o Brasil hoje muito diferente do que poca das primeiras
tentativas liberais de implantar esta poltica educacional. Hoje um candidato a
pas emergente com alto grau de investimentos produtivos e que, portanto, chama
a ateno do capital internacional como palco de alocao de recursos. Isso faz
com que as corporaes se organizem para garantir as condies gerais de
funcionamento adequadas realizao do lucro sobre os investimentos,
envolvendo reduo da misria (e consequentemente das turbulncias que ela
causa, as quais afugentam o capital); o desenvolvimento da infraestrutura (o
PAC) e, claro, a melhoria da qualidade da educao, entendida esta como um
subsistema da produo entre outros aspectos. Estes fatores exercem fortes
presses de curto prazo, em especial no campo da poltica educacional.
(FREITAS, 2011, p. 4-5.)

Assim, a partir de seu recente protagonismo como potncia emergente na


economia mundial, o Brasil passou a integrar o grupo de pases com grandes mercados
potenciais, os BRICS33, que, juntos, representam 22% da economia mundial (FLEMES,
2010, p. 150). A expectativa de crescimento econmico34 fez com que instituies
financeiras e grupos econmicos internacionais passassem a acompanhar as taxas de
crescimento brasileiras e indicar prioridades para o pas. Este o caso da Goldman Sachs,
que, diante do desempenho inferior do pas em relao s expectativas de crescimento das
taxas reais do PIB, e, em comparao com os outros pases do BRICS (Rssia, ndia, China
e frica do Sul), recomenda que o governo brasileiro realize reformas educacionais. Estas

32
Alm disso, para DALE (2004), os pases vm construindo polticas educacionais de modo a tornarem-se mais
competitivos para fixar investimentos estrangeiros.
33
A sigla BRIC foi introduzida em 2001 por Jim ONeill, do Goldman Sachs, um dos maiores bancos de investimento de
Wall Street, para descrever o rpido crescimento econmico do Brasil, Rssia, ndia e China (The Economist, 2010),
depois, com o advento da frica do Sul, a sigla passou a denominar-se: BRICS. A iniciativa BRIC um grupo informal
entre os foros internacionais, que se encontra para intercambiar seus pontos de vista e que, uma vez alcanado um
acordo comum, defende sua posio (FLEMES, 2010, p. 151). Compem o BRICS: Brasil, Rssia, ndia, China e frica
do Sul.
34
De acordo com o relatrio do Goldman Sachs Dreaming with Brics: the path to 2050 [Sonhando com o Brics rumo
a 2050], 2003, as economias Brics, em conjunto, podem se tornar, daqui a menos de quarenta anos, maiores do que as
dos seis pases mais desenvolvidos do mundo Gr-Bretanha, Estados Unidos, Alemanha Ocidental, Japo, Itlia e
Frana (GOLDMAN SACHS, 2003).

26
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao

tinham a inteno de melhorar a qualidade geral da educao alm de indicar a


realizao de outras reformas estruturais, como a poltica fiscal e a poltica de comrcio
(GOLDMAN SACHS, 2007, p. 75). Segundo a anlise da Goldman Sachs, os ndices de
crescimento e a produtividade brasileira no acompanham as taxas dos outros integrantes
BRICS devido s deficincias na qualidade do ensino.
J para o Banco Mundial BM, a ascenso dos pases de renda mdia, como no
caso BRICS, intensifica a necessidade do aumento da competitividade mediante o
desenvolvimento de fora de trabalho mais capacitada (BANCO MUNDIAL, 2011, s/p).
Diante dos desafios dos avanos tecnolgicos e dos altos nveis de desemprego
entre os jovens, o BM muda sua estratgia de investimento em educao, lanando a
Estratgia 2020 para alcanar Educao para Todos ao longo da prxima dcada. A
nova estratgia do BM focaliza a aprendizagem35 e, para tanto, procura reformar os
sistemas de educao dos pases e construir um banco de dados de alta qualidade para
subsidiar reformas educacionais em nvel global. Tais reformas nos sistemas educacionais
incluiro
regras, polticas e mecanismos de responsabilizao que aglutinam um sistema de
educao, bem como os recursos e mecanismos de financiamento que o
sustentam. [...] A abordagem da nova estratgia ao sistema educacional centra-se
em maior responsabilizao e resultados como complemento de proporcionar
recursos (BANCO MUNDIAL, 2011, p.5 grifos meus).

Especificamente na Amrica Latina, destaca-se tambm a atuao do PREAL


Programa de Promoo da Reforma Educativa da Amrica Latina e do Caribe. Criado em
1995, o PREAL conta com o apoio financeiro e tcnico de agncias e fundaes
internacionais36 e tem como objetivo
envolver o conjunto da sociedade e seus atores no aperfeioamento das polticas
educativas proporcionando conhecimentos e informaes a lderes de opinio e
autoridades, pblicas e privadas. A nfase dos seus projetos a colaborao entre

35
A aprendizagem tem de ser encorajada desde cedo e continuamente, tanto dentro como fora do sistema escolar
formal. A cincia emergente do desenvolvimento cerebral mostra que para se desenvolver adequadamente, o crebro em
crescimento de uma criana precisa ser acalentado muito antes do incio do ensino escolar formal, aos 6 ou 7 anos. [...]
Para obter o melhor valor por cada dlar aplicado na educao, preciso fazer investimentos hbeis aqueles que j
provaram contribuir para a aprendizagem. A qualidade tem de ser o fulcro dos investimentos na educao, com os
ganhos de aprendizagem como medida-chave da qualidade (BANCO MUNDIAL, 2011, p.4).
36
O PREAL codirigido pelo Dilogo Interamericano em Washington, D.C. e pela Corporao Para Desenvolvimento de
Pesquisa - CINDE, Santiago de Chile. financiado pela Agncia dos Estados Unidos Para Desenvolvimento Econmico
(USAID - U.S. Agency for Internacional Development), pelo Centro Internacional de Desenvolvimento de Pesquisas do
Canad (IDRC International Development Research Centre), pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
pelo Fundo GE e outros doadores, como o OIE Organizao dos Estados Ibero-Americanos (PREAL, 2006, p. 4).

27
a sociedade civil e os governos na melhoria dos sistemas de educao e no
fortalecimento das suas capacidades de gesto37.
Na anlise de Oliveira (2011, p. 116), a forma de atuao do PREAL se baseia
na conformao de redes de tericos da neoconservao localizadas em universidades,
fundaes e empresas38. Os intelectuais que fazem parte dessas redes so os encarregados
de produzir documentos, livros, informativos, seminrios, boletins de monitoramento,
estudos encomendados, etc. Tais estudos tratam da educao na Amrica Latina, levando
em conta dados e anlises fornecidos pela UNESCO, CEPAL, BID e Banco Mundial. Em
seus documentos, tambm so difundidas as noes da sociedade civil vinculada
responsabilidade social.
Alm de atuar como um Think Tank, o PREAL tambm responsvel pela
implementao de diversos programas, dentre eles o Alianzas Empresa & Educacin en
Amrica Latina. Este visa o fortalecimento dos vnculos entre empresrios e sistemas
educativos na Amrica Latina.

Esses e outros organismos internacionais representam um importante papel


para os grupos dominantes locais. H vrios anos39 observa-se que estas agncias vm
atuando como intelectuais orgnicos coletivos, pois: mobilizam setores, promovem
parcerias, exercem influncia e presses sobre os governos no sentido de reformar as
polticas educacionais, incorporando outros sujeitos nos processos decisrios, sobretudo os
setores empresariais. Contudo, tal como nos alerta Aboites (2012), simplista pensar que a
relao entre organismos internacionais e os pases

ocorre nos termos o organismo internacional dita instrues e o governo acata.


H tempos os analistas das agncias internacionais haviam notado as dificuldades
que implicava promover distncia a poltica de controle e eficincia. [...] No
fundo, sabiam que estes desenhos s podiam se estabelecer a partir de cada
contexto nacional, contando com o convencimento dos atores envolvidos e
embasados nos recursos e operadores polticos a sua disposio. (ABOITES,
2012, p. 5440).

37
Disponvel em <www.preal.org>. Acesso em: 03/2013.
38
Alguns consultores do PREAL so tambm scio-fundadores do TPE.
39
Desde meados da dcada de 1990, observa-se a existncia de parcerias entre grandes empresas para aes conjuntas
com foco na educao. o caso da parceria entre CNI, Fiesp, Fundao Bradesco, Fundao Ita Social, Instituto Ayrton
Senna, Votorantim, dentre outras, promovida pelas Organizaes Globo para criao do Canal Futura, em 1997
(MARINHO, 2004, p.148).
40
Traduo livre da autora, do original em espanhol: Es simplista pensar que la relacin entre organismos como el
Banco Mundial y los pases se da en trminos de que el organismos internacional gira instrucciones y el gobierno
nacional acata. Desde temprano los analistas de las agencias internacionales haban notado las dificultades que
implicaba impulsar a distancia la poltica de vigilancia y eficiencia. [...] En el fondo, saban que esos diseos slo podan

28
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao

Cientes de que para se avanar nas reformas educacionais necessrio que os


problemas surjam como questes prprias de cada pas, esses organismos tem como uma
de suas estratgias incorporar intelectuais que atuem junto s instncias de poder, s
universidades, s associaes de classe ou aos canais influentes de comunicao. So esses
os casos de alguns dos scio-fundadores do TPE ligados a organismos como PREAL41,
UNESCO42, Banco Mundial/BIRD43, dentre outros.

Dessa forma, atento s recomendaes internacionais e, simultaneamente,


pressionado por parte da elite empresarial brasileira, o governo iniciou um amplo processo
de reorganizao da educao pblica, que, a partir da mudana na relao entre sociedade
e Estado, atenderia ao mesmo tempo a demanda internacional de melhoria dos ndices
educacionais e as novas necessidades de formao para o trabalho e para a produtividade.

1.4. Um chamado organizao empresarial

A presena de fraes de classes representantes do empresariado e de suas


entidades no interior do governo no se constitui como uma novidade. Ao contrrio, no
caso da educao brasileira, a partir da histria, possvel identificar que, de distintas
formas e, com variada intensidade, sua participao nas polticas pblicas para educao
remonta ao sculo XIX44 e se estende at os dias atuais (CUNHA, 1977; RODRIGUES,
1998; LUZ, 2009). Observa-se que setores empresariais que, em princpio, focalizavam sua
atuao no campo educacional no sentido de construir um sistema de profissionalizao
para atender demandas prprias e tambm do Estado, passam a participar de um espao de
formulao de um projeto educacional que ultrapassa a educao profissionalizante. Dessa

establecerse a partir de cada contexto nacional, contando con el convencimiento de los actores involucrados y con base
en los recursos y operadores polticos a su disposicin (ABOITES, 2012, p. 54).
41
Maria Helena Guimaraes de Castro, Cludio de Moura Castro e Simn Schwartzman.
42
Milu Villela (embaixadora de Boa Vontade), Clio da Cunha (Assessor), Celso Antunes (Assessor); Vincent Defourny,
Cleuza Rodrigues Repulho (ex-consultora), Maria Helena Guimares de Castro (consultora), Ricardo Henriques
(consultor) e Viviane Senna.
43
Fernando Luiz Abrcio (consultor), Cludio de Moura e Castro (consultor).
44
Como exemplo desta atuao observa-se que, desde o perodo imperial do Brasil, a atuao dos empresrios no campo
da educao foi focalizada na educao tcnico-profissional, principal via de propulso do desenvolvimento industrial
(LUZ, 2009, p. 56). Por sua vez, agentes do poder pblico, no Brasil, historicamente, adotaram certas posies comuns
com o empresariado em relao educao e ao desenvolvimento (CUNHA, 1977). J no sculo XIX, durante a era
Vargas, as organizaes empresariais brasileiras (CNI, CNC, etc.) implementaram, em parceria com o poder pblico, uma
rede de centros de formao profissional e capacitao em servio os sistemas nacionais de formao de mo de obra
Sistemas S.

29
forma, a participao do empresariado na educao bsica tem sido objeto de interesse
tanto por parte do prprio empresariado, como por parte dos governos. Ao longo da
histria, pode-se notar o fato de que o setor empresarial est ocupando, de forma cada
vez mais enftica, o espao da construo de um projeto poltico educacional para o Pas,
inclusive sendo reconhecido como o ator imprescindvel nesse processo (KRAWCZYK,
2009, p. 24).
Tendo como precedente a reforma empreendida por Cardoso45 a atuao do
empresariado intensifica-se e muda de carter. Isso porque, a partir de 1995, sob a lgica da
modernizao, Cardoso reorganiza a atuao estatal, inovando no s atravs das
relaes institucionais ao interior do prprio Estado (que se mantm na liderana da
implementao das reformas), como tambm atravs da terceirizao nas diversas reas
sociais, concretizada por meio de parcerias com a sociedade civil (KRAWCZYK, 2005) e
suas organizaes (ONGs, Terceiro Setor, etc.) Assim, criam-se as bases que sustentariam
as reformas educacionais empreendidas pelo governo Lula da Silva, a partir de 2003.
diferena do tradicional modo de atuao do setor empresarial na educao, a
novidade na participao de parte deste setor (que posteriormente organizar o TPE)
apresenta-se atravs do fortalecimento de uma proposta de atuao nacional que conjuga o
empresariado, o Estado e a sociedade civil atravs de um pacto para reorganizao do
conjunto do sistema educativo pblico. Na viso de alguns setores empresariais, a
amplitude e a complexidade dos problemas sociais ultrapassam as possibilidades do Estado
ou de qualquer organizao empresarial que se proponha a agir isoladamente 46. Sendo
assim, esses empresrios optaram por agir atravs de uma coalizo poltica, de forma
estratgica, atuando em larga escala. Isso ocorre porque a construo de um projeto para a
educao com magnitude nacional pressupunha um processo de convencimento e uma
45
As principais medidas legais propostas no mbito da reforma do Estado foram: o Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado PDRAE, a Emenda Constitucional no. 19/98 (Modifica o regime e dispe sobre princpios e normas da
Administrao Pblica, servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a
cargo do Distrito Federal, e d outras providncias), que em seu pargrafo 8, do artigo 37, dispe sobre a ampliao da
autonomia de gesto por meio do contrato de gesto; a Lei no. 9.637/98 (Dispe sobre a qualificao de entidades como
organizaes sociais, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e
a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providncias); o Decreto no. 2.487/98 (Dispe sobre a
qualificao de autarquias e fundaes como Agncias Executivas, estabelece critrios e procedimentos para a elaborao,
acompanhamento e avaliao dos contratos de gesto e dos planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional das entidades qualificadas e d outras providncias); e o Decreto n o. 2.488/98 (Define medidas de
organizao administrativa especficas para as autarquias e fundaes qualificadas como Agncias Executivas e d outras
providncias).
46
Cf. Grupo de Lderes Empresariais / Empresrios pelo Desenvolvimento Humano. In: http://www.lide-
edh.org.br/quesomos.htm. Acesso em: 01/2013.

30
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao

convocatria, no apenas da sociedade civil, mas, tambm, dos governos e do prprio


empresariado brasileiro.
No cenrio nacional, alguns empresrios47 se destacam por um tipo de atuao
que ultrapassa a esfera estritamente econmica, agindo de modo a garantir a organizao, o
funcionamento e a reproduo do modelo social vigente. Tal como nos convida a pensar
Gramsci, esse tipo de atuao pode ser entendida como a de intelectuais orgnicos.
Se no todos os empresrios, pelo menos uma elite deles deve possuir a
capacidade de organizar a sociedade em geral, em todo o seu complexo
organismo de servios, at o organismo estatal, tendo em vista a necessidade de
criar as condies mais favorveis expanso da prpria classe; ou, pelo menos,
deve possuir a capacidade de escolher os prepostos (empregados
especializados) a quem confiar esta atividade organizativa das relaes gerais
exteriores empresa (GRAMSCI, 2001, p. 15-16).

Dessa forma, os representantes de fraes da burguesia nacional no podem ser


vistos apenas como empresrios desprovidos de interesses de classe. Antes disso so
sujeitos influentes, com capacidade de mobilizar lideranas e redes de parceiros de diversos
tipos. Esses intelectuais tm atuado na construo de um consenso favorvel defesa de
uma proposta educacional de acordo com a concepo de mundo que defendem, para tanto,
eles pautam-se na colaborao entre setores da sociedade, nas vontades individuais e em
uma nova postura de sensibilidade ou nova conscincia social do empresariado frente s
questes sociais. Tais sujeitos, em seu conjunto, buscam agir como classe dirigente,
organizando e conferindo um direcionamento moral e intelectual educao pblica
nacional.
No caso do TPE preciso destacar ainda que, no processo de convocao de
outros sujeitos e setores para compor um pacto pela educao, sobressaem-se os setores
financeiro e industrial, tendo como principais expoentes o Banco Ita Unibanco 48 e suas

47
O essencial das suas reflexes de Gramsci a respeito da figura do intelectual orgnico guarda sua atualidade at hoje.
Para este autor: Todo grupo social [...] cria para si, ao mesmo tempo, organicamente, uma ou mais camadas de
intelectuais que lhe do homogeneidade e conscincia da prpria funo, no apenas no campo econmico, mas tambm
no social e poltico: o empresrio capitalista cria consigo o tcnico da indstria, o cientista da economia poltica, o
organizador de uma nova cultura [...]. Deve-se observar o fato de que o empresrio representa uma elaborao social
superior, j caracterizada por uma certa capacidade dirigente e tcnica (isto , intelectual): ele deve possuir uma certa
capacidade tcnica, no somente na esfera restrita de sua atividade e de sua iniciativa, mas tambm em outras esferas,
pelo menos nas mais prximas da produo econmica (deve ser um organizador de massa de homens, deve ser um
organizador da confiana dos que investem em sua empresa, dos compradores de sua mercadoria, etc.). (GRAMSCI,
2001).
48
So acionistas da UIPAR - Ita Unibanco Participaes S.A. os seguintes scio-fundadores do TPE: Milu Villela,
Rodolfo Villela Mariano, Pedro Moreira Salles e Maria Alice Setubal. Fonte: http://www.proprietariosdobrasil.org.br/.
Acesso em 05/2013.

31
ramificaes, e o Grupo Gerdau, nas figuras de Milu Villela e Jorge Gerdau Johannpeter,
respectivamente.
Em pesquisa realizada nos peridicos de circulao nacional, possvel
identificar como alguns empresrios tm promovido um processo de convocao do
prprio segmento empresarial visando a questo da educao. A mobilizao que tais
empresrios de destaque nacional empreendem tem como objetivo cooptar outros
empresrios para a atuao na educao, a partir do pressuposto que a melhoria da
qualidade da educao entendida, sobretudo, como aumento nos ndices das avaliaes
externas promoveria o desenvolvimento econmico. Para tanto, alm da promoo do
voluntariado e da responsabilidade social das empresas, eles reforam a nova relao entre
Estado e sociedade atravs da corresponsabilidade.
Jorge Gerdau Johannpeter49, por exemplo, empresrio do setor siderrgico e
defensor das reformas e do estabelecimento de um Estado com uma administrao pautada
pelos paradigmas do setor privado (SOUZA, 2010, p. 251), postula uma nova dinmica no
enfrentamento dos problemas sociais do pas, a partir da participao do empresariado.
Na convocao que faz a seus pares, no sentido de que participem efetivamente
do processo de desenvolvimento social do pas, Johannpeter sustenta a importncia da
corresponsabilidade entre Estado, iniciativa privada e terceiro setor na conduo da questo
social, destacando a relao educao, produtividade e coeso social:
Mas, quando se trata de analisar a atuao cidad da elite empresarial, poltica,
acadmica e sindical, os resultados ainda no so satisfatrios. Falta indignao
por parte da elite. Ela tem a obrigao de construir um pas melhor e mais
organizado institucionalmente, com menos corrupo e mais capital social,
possibilitando a construo da igualdade de oportunidades por meio da educao.
Para isso, preciso formar um forte capital social e reforar a capacidade
competitiva e inovadora do pas. O capital social ajuda a manter a coeso social,
o que resulta em uma sociedade mais aberta e democrtica [...] O pas no cresce
significativamente, entre outros fatores, porque no tem uma populao com
educao de qualidade. [...] Afinal, o futuro do Brasil est na produtividade de
toda a sociedade - no basta que apenas as empresas sejam produtivas
(JOHANNPETER, 2006a).

49
Alm de presidente do conselho do Grupo Gerdau, Jorge Gerdau Johannpeter, destaca-se no cenrio nacional por sua
atuao em diversas instncias consultivas, incluindo conselhos de Estado. Destaca-se sua participao em: CDES
(membro); presidente da Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade - CGDC/Conselho de Governo
da Presidncia da Repblica; membro do Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial CNDI; presidente-
fundador do Conselho Superior do Programa Gacho da Qualidade e Produtividade - PGQP; Junior Achievement Brasil
(Membro-Fundador e Presidente do Conselho Consultivo); Movimento Brasil Competitivo (presidente e Conselheiro
Nato); Ao Empresarial Brasileira (Coordenador-geral); Instituto Millenium (mantenedor/Conselho de governana);
Fundao Nacional da Qualidade FNQ; membro do conselho estratgico da FIESP e do Conselho da Parceiros
Voluntrios. Cf. ANEXO 1.

32
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao

Partindo do princpio de que a suposta ineficincia do Estado o impediria de


arcar sozinho com a questo social, Johannpeter reafirma a questo da participao
empresarial, por meio da responsabilidade social das empresas, promovendo o voluntariado
como uma das aes a serem incentivadas na sociedade:
Nas empresas, existem diferentes tipos de atuao na rea de responsabilidade
social. Algumas so meras doadoras de recursos e ignoram a eficincia de seus
investimentos; outras so financiadoras -do o dinheiro e fiscalizam sua
aplicao; finalmente, outras tm atitudes empreendedoras, ao participar da
construo de melhores entidades sociais por meio da sua atividade voluntria e a
de seus funcionrios. A deciso das empresas de assumir atitude empreendedora
resulta da mobilizao de sua principal liderana, movida por convices
espirituais, emocionais ou materiais. Independentemente dos motivos, a atividade
voluntria do setor privado significa enorme ganho para a sociedade devido
transferncia de suas prticas de gesto, determinantes para o sucesso de qualquer
empreendimento. O voluntariado permite obter melhor eficincia econmica e
aprimorar o comportamento humano. Faz com que as instituies sociais se
tornem capazes de administrar melhor suas atividades e de mobilizar a
comunidade para as suas causas com mais eficincia (JOHANNPETER, 2006b).

Destacamos que a importncia conferida ao empresrio smbolo deve-se


tambm ao fato de que, alm de presidente do Conselho de Administrao do Grupo
Gerdau, Jorge Gerdau Johannpeter, atualmente, tambm presidente da Cmara de
Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade CGDC, do Governo Federal50 e um
dos principais assessores da presidente Dilma Rousseff para a continuidade da reforma do
Estado iniciada nas gestes Bresser-Pereira e Cludia Costin51 (EVANGELISTA &
LEHER, 2012, p. 7). Ademais, Jorge Gerdau foi coordenador da Ao Empresarial, est

50
A CGDC conta com quatro representantes da sociedade civil, com reconhecida experincia e liderana nas reas de
gesto e competitividade, segundo a Presidncia da Repblica. Alm de Jorge Gerdau Johannpeter, que preside a
Cmara, so representantes da sociedade civil: Ablio Diniz (Companhia Brasileira de Distribuio redes Po de Acar,
Extra, Compre Bem, Sendas e Ponto Frio); Antnio Maciel Neto (Suzano Papel e Celulose); e Henri Philippe Reichstul
(ex-presidente da Petrobrs 1999/2001). Fonte: CDES.
51
Cludia Costin graduada em Administrao Pblica, mestre em Economia e doutora em Administrao Pblica
todos cursados na Fundao Getlio Vargas. Entre outras funes, foi Coordenadora de Projetos da Fundao de
Desenvolvimento Administrativo (Fundap); Diretora de Planejamento e Avaliao Empresarial do Servio Federal de
Processamento de Dados (Serpro); Secretria-Adjunta de Previdncia Complementar; Ministra da Administrao Federal
e Reforma do Estado; Gerente de Polticas Pblicas do Banco Mundial para a Amrica Latina na rea de Setor Pblico e
Combate Pobreza; Secretria de Cultura do Estado de So Paulo. Foi diretora-geral da Promon Intelligens, empresa de e-
learning do Grupo Promon, voltada a solues de educao corporativa e gesto do conhecimento, que possui parceria
com a Saba, empresa americana que oferece infraestrutura para o ensino distncia. Atuou em consultoria para os
governos de Angola, Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe, em administrao pblica e gesto
de estatais, alm de atuao acadmica em instituies como a Fundao Getlio Vargas/RJ. Atuou como vice-presidente
da Fundao Victor Civita, ligada ao Grupo Abril, da revista Veja e Nova Escola. Escreve para o Instituto Millenium (o
IBAD do sculo XXI). Defende as Organizaes Sociais, estratgia velada de privatizao do servio pblico. Quando
Secretria da Administrao e do Patrimnio, foi uma das criadoras dos Programas de Demisso Voluntria, o qual
defende ainda hoje como mecanismo destinado a aliviar o peso do funcionalismo nos cofres da Unio. Foi uma das
idealizadoras da reforma administrativa que acabou com a estabilidade dos servidores pblicos (EVANGELISTA &
LEHER, 2012, p. 3).

33
frente do Movimento Brasil Competitivo, membro do Conselho do Instituto Ao Brasil,
faz parte do Conselho de Administrao e Comit de Sucesso e Remunerao da
Petrobras, do Conselho Superior Estratgico da Fiesp e do Conselho da Parceiros
Voluntrios. O empresrio tambm integrante do conselho consultivo do escritrio
brasileiro do David Rockfeller Center for Latin American Studies (Universidade de
Harvard)52. Portanto, seu histrico de atuao, no apenas no campo econmico, mas,
tambm, no campo social e poltico faz com que ele possua uma competncia diretiva e, ao
mesmo tempo, organizativa53, que conferiria ao TPE uma maior capacidade de interlocuo
na sociedade.
Viviane Senna54, presidente do Instituto Ayrton Senna e ligada a diversos
grupos empresariais, usa como estratgia de convencimento de outros setores empresariais
a ideia do crescimento econmico pautado na responsabilidade social, atrelando
desenvolvimento econmico e social. Senna busca promover uma nova tica a partir da
corresponsabilidade dos trs segmentos da sociedade na equalizao da questo social:
Aps 500 anos de histria, estamos cansados de saber que o Brasil at agora no
deu certo porque ainda no fomos capazes de colocar, numa mesma equao,
desenvolvimento poltico, social e econmico. Construmos um pas para poucos,
dividido entre cidados e subcidados. necessrio que se instale uma nova
equao que agregue desenvolvimento econmico e transformao produtiva com
equidade social. Isso no tarefa de poucos, mas de todos ns, com foco numa
nova tica, a da corresponsabilidade dos trs segmentos da vida pblica nacional:
o primeiro setor, pblico com fins pblicos, que o governo; o segundo setor,
privado com fins privados, que o universo empresarial; e o terceiro, privado
com fins pblicos, constitudo por organizaes sem fins lucrativos.[...] Todos
ns somos corresponsveis e podemos alterar realidades a partir das experincias
em nossos prprios mbitos de atuao. S assim poderemos (SENNA, 2000).

De fato, em 500 anos de histria, acumulamos um passivo social cujo resgate s


poder ser empreendido pela convergncia e complementaridade de esforos das
polticas pblicas, do mundo empresarial e das organizaes sem fins lucrativos,
que integram o chamado terceiro setor. [...] Diante desse quadro, impe-se, de
forma inarredvel e urgente, a adoo de uma tica de corresponsabilidade entre
os trs grandes setores da vida nacional. Cumpre ao Estado no abrir mo de seus
fins universais e se empenhar na construo de polticas pblicas efetivamente
redistributivas e autopromotoras. Ao mundo empresarial, cabe identificar
aspectos relevantes do desenvolvimento social brasileiro e atuar de forma
complementar ao poder pblico, no sentido do aumento e da melhoria das aes

52
Fonte: CDES. http://www.cdes.gov.br/noticia/21555/governo-cria-camara-de-politicas-de-gestao-desempenho-e-
competitividade.html. Acesso em: 08/2012.
53
Cf. o conceito de intelectual orgnico em Gramsci, 2001.
54
Viviane Senna fundou e preside o Instituto Ayrton Senna. Integra vrios conselhos e comits, entre eles o CDES; o
CONSOCIAL/FIESP; o conselho consultivo da FEBRABAN e do Banco Citibank Brasil; o conselho de administrao do
Banco Santander e o conselho de educao da CNI. Cf. ANEXO 1.

34
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao

no foco eleito. Por fim, s organizaes do terceiro setor cabe, com sua
sensibilidade, esprito de luta e criatividade pessoal, institucional e comunitria,
contribuir para a expanso dos limites do possvel, atravs da produo de ideias
e iniciativas que se mostrem capazes de promover a alterao das aes do
governo e das empresas, no que diz respeito ao bem comum. Essa nova tica e
essa nova tica precisam ser instaladas na conscincia social do nosso
tempo (SENNA, 2002).

Defendendo sua posio de classe, Viviane Senna convoca outros setores a


atuar na educao, sem, no entanto, substituir o Estado.
Como, ento, estender as oportunidades para todas as crianas do Pas sem virar o
Estado? Como trabalhar em larga escala sem querer substituir o Estado? Essa
pergunta absolutamente estratgica. A primeira parte da resposta a seguinte:
no apenas fazer, mas tambm fazer fazer. To importante quanto fazer
fazer fazer, ou seja, influir para que outros faam. Esses outros so governo,
mundo privado e sociedade em geral (SENNA, 2006, p. 5).

Para uma das principais articuladoras do movimento TPE, Milu Villela55, a


atuao atravs do voluntariado est ligada responsabilidade social, alicerada, por um
lado, na conscincia de que o interesse pblico no consiste apenas no dever jurdico do
Estado, sendo tambm uma obrigao coletiva, e, por outro, na conscincia de que
possvel humanizar o sistema econmico, no sentido de que ele no precisa ser perverso
para funcionar de modo eficiente (VILLELA, 2002, p. 17)56. Villela ainda destaca o papel
de lderes empresariais, governos e sociedade civil (utilizando o conceito como sinnimo
de terceiro setor) no enfrentamento da questo educacional:
No campeonato mundial da educao, o Brasil perde por goleada. Faz pelo menos
quatro dcadas que sofre a indiferena dos sucessivos governos e da sociedade
como um todo. O mesmo cidado que considera inaceitvel perder a Copa do
Mundo aceita, como um fato consumado e fruto do destino, uma escola que no
ensina aos alunos o necessrio. [...] Para mudar este quadro, um grupo de lderes
empresariais, governos e sociedade civil, junto com educadores e comunicadores,
est criando o Compromisso Todos pela Educao. um movimento de
cidadania indito na sociedade brasileira. Pela primeira vez, se constri uma
aliana intersetorial, ampla e representativa, com misso, objetivo e horizonte
muito claros: fazer valer o direito a uma educao pblica de qualidade para
todos, de forma que todas as crianas que nascem agora terminem, em 2022, [...],
uma escola primria com que possam enfrentar os desafios do sculo XXI. [...]
Com pouca educao, a grande maioria dos brasileiros permanecer excluda das

55
Maria de Lourdes Egydio Villela, conhecida publicamente como Milu Villela, uma das principais acionistas
individuais do Grupo Ita. Alm disso, embaixadora de Boa Vontade da Unesco; presidente do Instituto Ita Cultural;
presidente do Centro de Voluntariado de So Paulo e presidente do Faa Parte Instituto Brasil Voluntrio e presidente
do Museu de Arte Moderna de So Paulo (MAM-SP). Cf. ANEXO 1.
56
Nesse sentido, Villela (2002) compartilha dos pressupostos da Terceira Via (GIDDENS, 1999; 2001) que, no
divergindo das bases neoliberais, incorpora em seu discurso ideolgico um vis humanizador do sistema capitalista.

35
melhores oportunidades abertas pela globalizao da economia. Para o Brasil,
educao uma questo de soberania nacional (VILLELA, 2006a) 57.

Destaca-se, ainda, que, um ano antes do lanamento oficial do TPE, Milu


Villela afirmou: A educao a nica varivel estratgica que nunca falha para o
desenvolvimento de um pas58. Baseando-se em um relatrio da OCDE59, em que os
estudantes brasileiros aparecem nas ltimas colocaes no domnio de lngua portuguesa e
matemtica (exame PISA), a autora concluiu: se quisermos reduzir nossas desigualdades,
incluindo mais cidados no processo de crescimento econmico, o primeiro passo
oferecer educao de qualidade a todos.
No mbito da educao, a mobilizao de grupos empresariais no sentido do
estabelecimento de alianas com o governo para atuar em polticas pblicas para educao,
no nova. Shiroma, Campos & Garcia (2011) apresentam um breve histrico dessas
iniciativas, sobretudo a partir dos anos 1990. O Frum Capital/Trabalho (1992) que
reuniu empresrios e representantes sindicais , procurava seguir a recomendao da
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Cepal na tentativa de construir um
amplo consenso educativo que abrangesse diversos atores econmicos, polticos e sociais.
Deste Frum, resultou a Carta Educao, a qual expressava o interesse convergente dos
setores empresariais e sindicais na priorizao da educao.
Em 1993, o Instituto Herbert Levy IHL e o jornal Gazeta Mercantil
publicaram e promoveram o documento organizado por Joo Baptista Arajo de Oliveira e
Cludio Moura e Castro: Educao fundamental & competitividade empresarial: uma
proposta para a ao do governo. J no governo de Cardoso (1995), o Ministrio da
Cincia e Tecnologia, com o apoio da Organizao Internacional do Trabalho OIT e de
associaes de empresrios, discutiu o que seriam as bases de uma ampla reforma do

57
Traduo livre da autora, a partir do original: En el campeonato mundial de la educacin, Brasil pierde por goleada.
Hace por lo menos cuatro dcadas que sufre la indiferencia de los sucesivos gobiernos y de la sociedad como un todo. El
mismo ciudadano que considera inaceptable perder la Copa del Mundo acepta, como un hecho consumado y fruto del
destino, una escuela que no ensea a los alumnos lo necesario. [...] Para cambiar este cuadro, un grupo de lderes
empresariales, gobiernos y sociedad civil, junto con los educadores y comunicadores, est creando el Compromiso Todos
por la Educacin. Es un movimiento de ciudadana indito en la sociedad brasilea. Por primera vez, se construye una
alianza intersectorial, amplia y representativa, con misin, objetivo y horizonte muy claros: hacer valer el derecho a la
educacin pblica de calidad para todos, de forma que todos los nios que nacen ahora terminen, en 2022, [...], una
escuela primaria con la que puedan enfrentar los desafos del siglo XXI. [...] Con poca educacin, la gran mayora de los
brasileos permanecer excluida de las mejores oportunidades abiertas por la globalizacin de la economa. Para Brasil,
educacin es una cuestin de soberana nacional.
58
VILLELA, M. Educao, instrumento contra desigualdade. Folha de So Paulo, So Paulo, 15 set. 2005.
59
Relatrio OCDE -, elaborado em 2003, a partir de pesquisa em 40 pases.

36
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao

sistema pblico de ensino (FOGAA, apud, SHIROMA, CAMPOS & GARCIA, 2011, p.
230).
Ainda nesse contexto, observa-se o surgimento de outras organizaes que
tinham por objetivo incidir nas polticas pblicas para educao em nvel regional. Como
elemento comum, tais grupos apresentavam-se como uma aliana entre poder pblico e
sociedade civil, promovida por esta. Tais alianas estavam, muitas vezes, ligadas a setores
empresariais, os quais sustentavam as bandeiras do direito e da qualidade da educao, e
contavam com o apoio de organismos internacionais, como o BID e Banco Mundial. Dentre
essas iniciativas, destacam-se o Pacto de Minas pela Educao60 (Minas Gerais), O
Direito Aprender, (Rio Grande do Sul), e Aliana de Campinas pela Educao
(Campinas, So Paulo). Mesmo logrando algum impacto, tais iniciativas no alcanaram
uma projeo nacional, e tiveram a sua atuao restrita s polticas educacionais de curto
prazo no mbito local ou regional. Com o decorrer dos anos e com as mudanas na
conjuntura poltica, os grupos tiveram sua atuao enfraquecida ou simplesmente foram
extintos (TODOS PELA EDUCAO, 2006a, p. 4).
A equipe que iniciaria o TPE toma como exemplo as iniciativas anteriores para
criar uma organizao com vistas a superar a descontinuidade, o imediatismo, a falta de
constncia de propsito e o pouco realismo quanto s dificuldades a serem enfrentadas no
que se refere consolidao de um pacto junto ao poder pblico pela educao (TODOS
PELA EDUCAO, 2006a, p. 4). Assim, um grupo com fora para influenciar na
reorganizao da educao pblica brasileira deveria ter uma penetrao nas instncias
decisrias do governo e, ao mesmo tempo, contar com a legitimidade e presso da
sociedade civil. Agregar interesses antes dispersos, s seria possvel a partir da capacidade
de liderana de certos intelectuais que, ao mesmo tempo, poderiam conformar, atravs de
uma intrincada e complexa teia de relaes, uma rede de membros e instituies com poder
de alcance, penetrao e influncia nas mais diversas classes e fraes de classe,
articulando interesses comuns de grupos empresariais, governos e segmentos da sociedade
civil.

60
Cf.: Pesquisa de PEDROSA (2006) p. 72-73.

37
1.5. Rede social de relaes

A conjuntura do pas, somada a diversos fatores, tais como: as bases criadas


pelas reformas do Estado empreendidas por governo Cardoso (e que propiciaram uma
maior abertura participao da sociedade civil); a aproximao entre setores empresariais
e Lula da Silva e as presses de agncias internacionais, confere respaldo e legitimidade
mobilizao de grupos empresariais em prol de uma aliana com o governo e outros setores
da sociedade na reorganizao da educao pblica.
Entretanto, a categoria empresrios abrange diferentes fraes de classe, com
interesses e formas de atuao dspares. Existem diferenas entre tamanho e origem do
capital, entre setores de atividade econmica, origem geogrfica, ligaes transnacionais,
afinidades e vnculos polticos, valores morais etc. Afim de localizarmos os segmentos
empresariais e as fraes de classe que conformaria o TPE, apresentamos a seguir um
quadro em que constam os principais grupos empresariais relacionados aos scio-
fundadores do TPE.

Quadro 2 Principais Grupos Empresariais ligados ao TPE


Indstria: Grupo Gerdau, Votorantim, Metal Leve S.A, Grupo Camargo Correa, Suzano Holding
S/A, Irmos Klabin & Cia, Grupo Orsa, Grupo Odebrecht, AMBEV/INBEV.
Financeiro: Grupo Ita/Unibanco, Bradesco, Banco Santander, Citibank Brasil.
Comrcio e Servios: Grupo Po de Acar, Grupo Dpaschoal, Grupo Graber, AMBEV.
Grupos empresariais61 Comunicao: Organizaes Globo, Grupo Abril, Grupo RBS de Comunicao/TV Rede Brasil Sul,
TV1, Rede Bahia Comunicao, Grupo Bandeirantes, Grupo Ypy Publicidade e Marketing,
LewLara/Tewa Publicidade.
Tecnologia e Telecomunicaes: Telefnica, Grupo Promon.
Editorial: Grupo Santillana/PRISA (Avalia - Assessoria Educacional).
Educao: Grupo Positivo, Yzigi Internexus.
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados do Anexo 1.

O quadro 2 apresenta apenas os grupos empresariais aos quais os principais


scio-fundadores esto mais nitidamente relacionados. No entanto, o quadro oferece uma
mostra do poder econmico representado pelas fraes de classe que os scio-fundadores
do TPE pertencem.
Muitas das empresas acima listadas se destacaram no Ranking Proprietrios do
Brasil, organizado em 2012 pelo Instituto Mais Democracia. Neste ranking, dentre as

61
Vrias indstrias conformam conglomerados complexos que atuam em diversos ramos.

38
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao

organizaes ligadas ao TPE, encontram-se nas primeiras posies as seguintes empresas62:


BBD Participaes S/A (Grupo BRADESCO) 4. lugar; Stichting Gerdau Johannpeter,
5. lugar; Wilkes Participaes S.A. (Grupo Po de Acar - Companhia Brasileira de
Distribuio), 6. lugar; Banco Santander, 8. lugar; IUPAR - Ita Unibanco Participaes
S.A., 14. lugar. Tambm fazem parte da lista os grupos: Kieppe Patrimonial Ltda. S/C
(Grupo ODEBRECHT), 17 . lugar; Stichting InBev (AmBEv Fundao Lemann), 20
lugar; Participaes Morro Vermelho S.A. (Grupo Camargo Correa); 26. lugar; SUZANO
HOLDING S.A., 36. lugar; Klabin Irmos & Cia, 75. lugar; ATIVIC S.A. (Grupo Abril),
85. lugar, listados dentre as 397 maiores empresas privadas com capital aberto ou
fechado63 atuantes no Brasil.
Percebe-se que o TPE foi engendrado por fraes de classes da burguesia
vinculadas ao capital predominantemente nacional, com forte presena de grupos
empresariais, principalmente paulistas. Essas fraes encontram-se emaranhadas numa rede
de participao de todo tipo e origem, como analisa Fontes (2010):
Na forma de concentrao capital-imperialista, no ocorre uma oposio entre
capital financeiro ou bancrio e capital industrial ou de servios, ou ainda
meramente especulativo: ela decorre de e impulsiona o crescimento de todas as
formas de capital, pornograficamente entrelaadas (FONTES, 2010, p. 198).

Assim, indicadas as ligaes de diversos scio-fundadores do TPE com grupos


empresariais de origem, porte e setores bastante diversos, mas que, no seu conjunto,
representam uma importante frao da economia brasileira, importa saber como estes se
organizaram para atuar na educao pblica. Como veremos no Grafo 1, os scio-
fundadores do TPE ligados s empresas, atuam, simultaneamente, em vrias entidades,
colaborando com a organizao de fraes da classe burguesa em diversos segmentos
econmicos e sociais. Esses sujeitos, articulam-se em rede sociais, que, embora tenham um
carter informal, acabam legitimando novas posies de poder e influncia. Tais redes,
como bem analisa Lopes (2010, p.44), quando associadas ao Estado, operam por projetos

62
Fonte: http://www.proprietariosdobrasil.org.br/index.php/pt-br/. Acesso em: 03/2013.
63
Empresas de capital aberto so Sociedades Annimas que podem negociar aes na bolsa de valores. A autoridade que
permite que uma empresa abra seu capital a Comisso de Valores Mobilirios (CVM), ligada ao governo federal. Essas
empresas devem preencher periodicamente, por lei, o formulrio de referncia com diversas informaes contbeis, de
faturamento, de governana e controle, entre outros. So consideradas empresas de capital fechado as Limitadas (LTDA),
estrangeiras, sociedades annimas de capital fechado, holdings, entre outras. Fonte:
http://www.proprietariosdobrasil.org.br/index.php/pt-br/metodologia. Acesso em: 03/2013.

39
e/ou programas executados em parceria com a iniciativa privada (empresas e organizaes
sem fins lucrativos) e influenciam na produo de polticas sociais.
Assim, para compreendermos a densidade e a capilaridade dessa rede social,
apresentamos esquematicamente os vnculos que se estabelecem entre seus scio-
fundadores, a partir de seu pertencimento simultneo em empresas, conselhos, associaes,
ONGs, bem como instncias do governo.

40
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao
Grafo 1 Rede de relaes dos scio-fundadores do TPE

Lus Horta B. Erlanger


CCE Centr.
Inst. Volunt.
Rede Globo Tomas Zinner Francisco
Org. Unibanco SP Votorantim
Pinheiro FEAC Klabin
Globo
Lus R. Pires Ferreira Grupo Dpaschoal H. Lafer Piva A. C. Gomes da Costa
L.N.Pascoal Citibank Brasil Viviane Senna Telefnica

Albert Alcouloumbre M. Lcia Meirelles Reis IAS


Celso Antunes
F. Educar Dpaschoal
Cludio Haddad Grupo Positivo
Febraban Odebrecht
Grupo
Ypy Wanda Engel Emlio Odebrecht
Nizan Guanaes Pedro Moreira Salles CEATS UNESCO
Rev. Veja
Fac. Pitgoras
CNI
C. Moura e Castro CDES
Paulo Csar Queiroz J. Roberto Marinho ESPM
Ita/ Cenise Vicente
Clio da Cunha
Srgio Valente A. Jacinto Mathias Unibanco
Rodolfo Villela IEDI Suzano Vicente Defourny
Unicef
Fund. CNDI
R. Marinho Marie-Pierre Poirier Daniel Feffer
Milu Villela
R. Teixeira da Costa BM/BIRD
H. Guimares Barreto Cludia Costin
Ra Oliveira
Inst. F.
Braudel
CEAL Inst. Ita Cultural Atletas Cidadania MBC FIESP
Alberto Pfeiffer Min. Desen. Social SME/RJ
J. Fernando C. Mattos
Regina Madalozzo Ricardo Henriques Cives Inst. Millenium
UNB Senado M.A. Setbal J. P. Soares Martins
Norman Gall
Ao Empresarial
Oded Grajew Beatriz Johannpeter
Cristvam Buarque Insper GIFE Faa Parte Jorge Gerdau M. Ins J. Carvalho
Cenpec Metal Leve Priscila Cruz Inst. Gerdau PR* Gustavo Ioschpe

LIDE
Grupo Orsa Parceiros Voluntrios
Eduardo G. Fonseca Grupo Gerdau
Srgio Amoroso Klaus Gerdau Johannpeter F. Educar para Crescer M. A. Magalhes
Fund. Ioschpe
M. Carmo Brant Carvalho Santander
F. Srgio Mindlin Fund. Orsa
Ita Inst. Co-responsabilidade
Social J. Vicente Fund. Ana Moser
Fbio Colletti Barbosa SEE/DF
UFF Abrinq
Inst. PREAL
Parc.
Ethos IQE
Peter Graber
ANDI Fac. Zumbi M.H. G. Castro Educao Grupo Abril
dos Palmares
Fernando Rossetti UniEthos Yzigi Roberto Civita
Ricardo Paes de Barros SEE/SP
Ricardo Young Unicamp
Graber Pnud/Brasil
Legenda:
F. Victor Civita

Rev. poca BID PNBE


J. H. Paim Fernandes
Paulo R. Souza
Reynaldo Fernandes Organizao com 7 ou
F. Abrcio
mais ligaes com Scios
Inst. P. Montenegro/IBOPE
Lus P. Montenegro Rede CEBRAP
IPEA Nossa fundadores do TPE
UFPE
Bradesco
Narcio Menezes SP Jr SEE/PE Organizao com 5 ou 6
Ana L. DImperio Lima Archie Mozart Ramos ligaes com Scios
vement USP ABAVE fundadores do TPE
ICE INEP
Denise Aguiar Ruth Cardoso Organizao com 4
Cleuza Repulho F. Cesgranrio ligaes com Scios
G. Camargo Correa
Comunitas SME/SBC fundadores do TPE
FGV Luiz de Alencar Lara
Jalson Souza Silva Organizao com 3 ou
R. Camargo Nascimento FNDE
Ruben Klein
Nilma Fontanive mais ligaes com Scios
Carlos Siffert Mrio Aquino Alves
MEC fundadores do TPE
Lews Lara
M. Auxiliadora Rezende Undime SEE/RS PM/SP Organizao com 1 ou 2
J. Ernesto F. Camargo Isaac Edington Marcelo Neri Mariza Abreu Fernando Haddad ligaes com Scios
Grupo Promon
fundadores do TPE
SEE/TO M. Pilar Lacerda IBGE Scio fundador do TPE
G. Bandeirantes Rev. Exame CONSED J. Francisco Soares com 8 ou mais ligaes
Valor Econmico
com organizaes
CNE
Gilberto Dimenstein Scio fundador do TPE
S. Schwartzman com 6 ou 7 ligaes com
CEE/SP UFMG
Ana M. Diniz organizaes
F. S. Paulo Jayme Sirotsky Francisco Cordo
Ricardo Kotscho Scio fundador do TPE
Helosa M. M. Coelho Ricardo Voltolini IETS com 4 ou 5 ligaes com
AMBEV/Inbev
Po de Acar organizaes
Jorge Lemann Record News
Nelson Sirotsky Scio fundador do TPE
Fund. Estudar Gazeta Mercantil com 3 ligaes com
Rio Voluntrio RBS/TV Sul
Fund. Lemann Fund. Sirotsky AVALIA organizaes
Mrio Cortella SEE/GO
B2W/Submarino UFG Scio fundador do TPE
A educao precisa de respostas Ricardo C. R. Martins Cmara Deputados Raquel Teixeira com 1 ou 2 ligaes com
PUC/SP organizaes
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados do Anexo 1.

41
Fatores antecedentes ao surgimento do Todos pela Educao

Dadas as limitaes de diversas ordens como a grande mobilidade ou a


impossibilidade em se verificar a intensidade das ligaes entre sujeitos e entidades , o
grafo apresentado meramente ilustrativo da rede de relaes do TPE.
Como depreendido no Grafo 1, os scio-fundadores do TPE participam de
diversas instncias deliberativas e/ou consultivas em instituies privadas e empresas. Estes
scios, assumem papis ou articulam-se com entidades tradicionais da estrutura de
representao de interesses de classe (FIESP, Febraban); com associaes de natureza
mercantil-filantrpica, ou seja, com conselhos, fundaes, institutos, ONGs; com
organismos internacionais como consultores; com o Estado atravs de cargos executivos,
representativos, ou como conselheiros.
imperativo destacar que a participao simultnea em instituies de natureza
to diversa confere ao TPE capilaridade, legitimao, e uma circulao e compartilhamento
de suas ideias e ideais, como a defesa da filantropia, voluntariado, responsabilidade social
empresarial, colaborao e corresponsabilidade, tanto junto s instncias decisrias no
interior do aparelho do Estado, como no conjunto da sociedade, contribuindo, dessa forma,
para a criao e consolidao de consensos.
Fomentada por organizaes empresariais e, num contexto de abertura
participao no Estado, a mobilizao empreendida por esses sujeitos em torno da
reorganizao da educao pblica apresenta-se simultaneamente como resposta s
presses internacionais e como possibilidade de articular junto aos governos um projeto
nico para toda a nao. O surgimento e as estratgias de atuao do TPE demonstram
precisamente como este projeto construdo e por que coincide com as propostas dos
governos atuais.

43
Captulo 2

Captulo 2
Gnese, insero na sociedade e programa de atuao do Todos
pela Educao

2.1. Gnese do Todos pela Educao - voluntariado e responsabilidade


social

A gnese do TPE est ligada uma tendncia de alterao na relao entre


sociedade e Estado que se fortalece nas dcadas de 1980 e 1990 a partir da suposta
necessidade de alterao da dualidade pblico/privado e da equiparao entre pblico e
estatal (MONTAO, 2007). De procedncia norte-americana, essa tendncia promove o
terceiro setor com a proliferao de ONGs, institutos e fundaes, a partir de estratgias
como a responsabilidade social empresarial/corporativa, o investimento social privado, o
voluntariado e a parceria entre o pblico e o privado no enfrentamento das questes sociais.
Como bem analisa Montao (2007, p. 53- 57), o conceito terceiro setor64,
tendo sido cunhado por intelectuais orgnicos do capital, mescla diversos sujeitos com
aparentes igualdades nas atividades, porm, com interesses, espaos e significados diversos,
e, por vezes contraditrios65; denota tambm uma forte ligao com interesses de classe em
relao s transformaes necessrias burguesia. A pesquisa de Montao (2007, p. 53)
tambm revela que, no Brasil, o conceito de Terceiro Setor comea a ser disseminado pela
Fundao Roberto Marinho.
tambm interessante notar que, na primeira dcada dos anos 2000, os mesmos
grupos de empresrios que formariam o TPE comearam a fomentar diversas organizaes
que, em parceria com o poder pblico, buscavam atuar em distintas reas da sociedade, na
promoo do desenvolvimento sustentvel, da segurana pblica e da competitividade
econmica. Dentre essas organizaes compostas pelo empresariado, destacam-se a Rede

64
Para este autor, o termo construdo a partir de um recorte do social em esferas: o Estado (primeiro setor), o
mercado (segundo setor) e a sociedade civil (terceiro setor) [...]. Como se o poltico pertencesse esfera estatal, o
econmico ao mbito do mercado e o social remetesse apenas sociedade civil, num conceito reducionista
(MONTAO, 2007, p. 53).
65
O conceito abrange desde ONGs, instituies filantrpicas, religiosas, associaes comunitrias ou clubes, at
associaes profissionais ou de categorias. Abrangeria num mesmo conceito, por exemplo, o Movimento dos
Trabalhadores sem Terra MST e a Fundao Roberto Marinho, movimentos de Creches Comunitrias e Amigos da
Escola.
45
Nossa So Paulo (2007)66, o Instituto Akatu pelo Consumo Consciente (2000)67, o Instituto
Democracia e Sustentabilidade (2009)68, o Movimento Brasil Competitivo (2001)69 e o
Instituto So Paulo Contra Violncia70. No campo da educao, como exemplos do
envolvimento da iniciativa privada e da sociedade civil em aes relacionadas educao
pblica brasileira, temos a atuao do Instituto Ayrton Senna71 e o projeto Amigos da
Escola72. Como bem observa Leher (2010a, p. 379), as entidades que organizaram essa
iniciativa, ocultavam o seu carter corporativo e empresarial por meio da filantropia, da
responsabilidade social das empresas e da ideologia do interesse pblico.
Neste contexto, surgiram, tambm, o Centro de Voluntariado de So Paulo
(1997) e o Instituto Faa Parte73 (2001). Dessa forma, o primeiro antecedente do TPE pode
ser identificado em 2001, com o trabalho de promoo do voluntariado educativo no
interior da rede pblica de ensino, realizado pelo Instituto Faa Parte/Instituto Brasil
Voluntrio, presidido Milu Villela, e cujos vice-presidentes/diretores so Lus Norberto
Pascoal e Maria Lucia Meirelles Reis.
A rede de relaes e parceiros do Instituto Faa Parte uma pea importante
para a compreenso da gnese do TPE. Dela fazia parte tanto as grandes empresas e
fundaes promotoras da responsabilidade social empresarial e investimento social

66
A Rede Nossa So Paulo (2007) tem por misso mobilizar diversos segmentos da sociedade para, em parceria com
instituies pblicas e privadas, construir e pautar uma agenda e um conjunto de metas, articulando e promovendo aes
que tm como fim uma cidade de So Paulo justa e sustentvel. Fonte: http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/. Acesso
em: 08/2012.
67
O Instituto Akatu uma organizao no governamental, sem fins lucrativos, que trabalha pela conscientizao e
mobilizao da sociedade para o Consumo Consciente. Fonte: http://www.akatu.org.br/. Acesso em: 08/2012.
68
O Instituto Democracia e Sustentabilidade IDS (2008) uma OSCIP, criada por lideranas de ONGs, empresrios,
acadmicos e polticos que tem por objetivo buscar alternativas de desenvolvimento para o Brasil com base na valorizao
do potencial econmico, do patrimnio ambiental e da diversidade sociocultural do pas. Fonte: http://www.idsbrasil.net/.
Acesso em: 08/2012.
69
O Movimento Brasil Competitivo (2001) uma OSCIP que busca contribuir para a melhoria da qualidade de vida da
populao brasileira, atravs do aumento da competitividade do pas. Para cumprir o papel de construtor de capital social,
o MBC sustenta a tica, o foco em resultado e a transparncia como valores fundamentais. Um dos objetivos do MBC
transformar a cultura empreendedora e competitiva, construda ao longo de seus dez anos, em realidade para a populao
brasileira. Para tanto, desenvolve e fomenta o nvel de comprometimento assumido pelos envolvidos com a questo da
competitividade como ferramenta de desenvolvimento do pas. Fonte: http://www.mbc.org.br/. Acesso em: 08/2012.
70
O Instituto So Paulo Contra a Violncia uma OSCIP criada por lideranas do setor privado, da sociedade civil, das
instituies financeiras e dos meios de comunicao. Seu objetivo contribuir com a formulao, implementao,
monitoramento e avaliao de projetos, programas e polticas de reduo e preveno da violncia e da criminalidade.
Fonte: http://www.ispcv.org.br/. Acesso em: 08/2012.
71
Para mais informaes, conferir pesquisa coordenada por ADRIO e PERONI: Anlise das consequncias de
parcerias firmadas entre municpios brasileiros e a Fundao Ayrton Senna para a oferta educacional (2009-2011).
72
Para uma anlise crtica do projeto Amigos da Escola, Cf. SOUZA (2008).
73
O Faa Parte Instituto Brasil Voluntrio foi criado por Mil Villela em conjunto com Helosa Coelho (Rio
Voluntrio), Jos Roberto Marinho (Fundao Roberto Marinho), Maria Elena Johannpeter (Grupo Gerdau/Centro de
Voluntariado do Rio Grande do Sul), Roberto Klabin (SOS Mata Atlntica) e Valdir Cimino (Instituto Viva e Deixe
Viver) em 2001, ano Internacional do Voluntrio. Para uma anlise crtica do Faa Parte, Cf. SILVA (2005).

46
Gnese, insero na sociedade e programa de atuao do Todos pela Educao

privado74, quanto os rgos governamentais, como o CONSED e a UNDIME, bem como


organismos internacionais.
Foi durante um evento, em cujo se promoveria uma dessas parcerias, que surgiu
a primeira ideia de estudar as iniciativas em educao pblica buscando a convergncia das
aes propostas por governos, organizaes internacionais e iniciativa privada:
Priscila Cruz explica que o TPE surgiu inspirado em uma colocao feita pela
Maria do Pilar, ento presidente da UNDIME, no evento da assinatura da parceria
entre o Instituto Faa Parte, o programa Amigos da Escola da Rede Globo, o
CONSED e a UNDIME. Maria do Pilar disse que o Brasil precisaria definir a
educao de que precisamos para o pas que queremos. Foi a partir da que
Priscila, que era coordenadora do Faa Parte, comeou a estudar o investimento
social privado em educao, os tratados internacionais que o Brasil havia
assinado, o PNE, entre outros, para montar uma matriz. Com esta matriz,
acharam muitas coincidncias e, mesmo assim, viram que as pessoas no
estavam trabalhando juntas, ficando ainda mais clara a necessidade de
articulao (SIMINELLI, 2008, p. 145).

A gente montou vrios documentos. As pessoas comearam a se aglutinar e a se


aproximar do Todos pela Educao. No era o Todos pela Educao, ainda era
um grupo, mas comearam a transitar ao redor dessa ideia. Da ideia de ter uma
organizao que organizasse, que articulasse, que fosse ou servisse de ponte.
Como a gente tinha o trabalho do Faa Parte aqui, a gente j tinha parceria com
UNDIME, com o CONSED, com Fundao Roberto Marinho, com Ministrio da
educao, com UNESCO, UNICEF. A gente j tinha contato com os principais
players da educao. Todos os institutos e fundaes, o prprio GIFE que
organiza esse investimento social privado. A gente j tinha [contato] e no comeo
foi com a rede que era do Faa Parte (Entrevista 2, diretora executiva do TPE).

O grupo que iniciou o TPE, utilizando a estrutura do Instituto Faa Parte 75 e a


assessoria especializada de consultores da Universidade de Harvard, comeou a sua
mobilizao no sentido de agregar empresas interessadas no investimento social privado em
educao.
Contratamos um especialista de Harvard para que nos ajudasse a estudar o
problema, e depois samos falando com todo mundo. Em pouco tempo, tnhamos
setenta empresas privadas interessadas em colaborar, e contratamos um pequeno
staff de trs pessoas para que comeassem a trabalhar num escritrio que o Banco
Ita nos emprestou (Depoimento de Lus Norberto Paschoal, scio-fundador do
TPE Andrs Oppenheimer, In: OPPENHEIMER, 2010, p.224).

74
Na pesquisa realizada por Lopes (2010), possvel distinguir responsabilidade social e Investimento Social Privado
pois este prev o repasse voluntrio de recursos privados de forma planejada, monitorada e sistemtica para projetos
sociais, visando intervir, modificar e/ou reformar a sociedade.
75
Hoje o TPE divide a mesma estrutura fsica com o Instituto Faa Parte/Centro de Voluntariado de So Paulo: um
escritrio localizado na Avenida Paulista/So Paulo, emprestado pelo Banco Ita.
47
Em relao aos seus objetivos, este grupo, ciente de que nas ltimas dcadas o
pas havia avanado na universalizao do ensino fundamental, apresentou como urgentes
as questes da universalizao da educao infantil e mdia, e, sobretudo a qualidade da
educao (TODOS PELA EDUCAO, 2007a, p.6). Logo, o TPE assumiu como emblema
de sua mobilizao o direito educao de qualidade, retomando reivindicaes histricas
das lutas polticas dos anos 1980 e, ao mesmo tempo, conferindo qualidade da educao
um conceito peculiar.
A partir de uma aliana que tinha por objetivo abranger os diferentes setores da
sociedade, da poltica e da economia do pas, o grupo que iniciou o TPE, nesse momento,
conformaria o Pacto Nacional pela Educao firmado entre governo, empresas e algumas
organizaes da sociedade civil.
A partir do documento 10 Causas e 26 compromissos comeou a ganhar forma,
em agosto de 2005, o Pacto Nacional Pela Educao. Dele deveriam fazer parte
Unio, estados, municpios, empresas socialmente responsveis, organizaes da
sociedade civil e educadores. E - por que no? - todos os cidados (TODOS
PELA EDUCAO, 2007a, p. 8).

Em suas primeiras reunies, o grupo que, at ento, era chamado de Pacto


Nacional pela Educao recebeu o nome oficial de Compromisso Todos pela
Educao76 (TODOS PELA EDUCAO, 2012c, p. 61). Alm disso, foi nesse perodo
que se estabeleceu, para o alcance das metas, a data de setembro de 202277, ano da
comemorao do bicentenrio da independncia do Brasil. Tal data foi estabelecida a
partir de uma associao feita pelo jornalista Gilberto Dimenstein entre os objetivos do
Compromisso TPE e a independncia do Brasil (TODOS PELA EDUCAO, 2012c, p.
21). Entretanto, para alcanar seus objetivos e se legitimar, o TPE necessitava conformar
uma aliana que abrangesse a sociedade em seu sentido mais amplo. Como estratgia para
firmar essa aliana, o Movimento iniciou um processo de construo de propostas, em
princpio, consensuais, que, por incorporar demandas histricas da educao, poderiam ser
aceitas pela maioria dos segmentos da sociedade.

76
Compromisso Todos Pela Educao mesmo nome do Decreto n 6.094/07 - PDE. Ressalta-se que o TPE foi lanado
oficialmente em 2006 e o PDE, por sua vez, em 2007.
77
Em realidade, o TPE trabalha com o ano de 2021 como referncia para o cumprimento de suas metas, considerando que
as estatsticas sero disponibilizadas em 2022.

48
Gnese, insero na sociedade e programa de atuao do Todos pela Educao

2.2. A construo de propostas consensuais

Uma das primeiras aes do grupo que deu incio s atividades do TPE foi,
ainda em 2005, a realizao de um levantamento (matriz) das aes e das polticas pblicas
em educao no Brasil, promovidas pela iniciativa privada, pelo governo (MEC, CONSED
e UNDIME), por organismos internacionais (UNICEF e UNESCO), alm do Plano
Nacional de Educao (PNE), vigente na poca Lei No 10.172/2001.
A partir do reconhecimento da existncia e da importncia da atuao de outras
organizaes sociais em educao78, tal levantamento/diagnstico teve por objetivo
verificar as aes convergentes e divergentes entre os segmentos pblico e privado, alm de
verificar temas polmicos em educao pblica no Brasil para que, a partir de ento, o
grupo comeasse a procurar outros parceiros com interesses comuns.

O resultado da pesquisa revelou um quadro rico em coincidncias e permitiu uma


organizao estruturada de objetivos e conceitos. [...] Tal alinhamento reforava a
necessidade de formar uma pauta mnima que congregasse diferentes perspectivas
em um esforo maior pela qualidade do ensino no Brasil (TODOS PELA
EDUCAO, 2007a, p. 6).

A partir do resultado do levantamento das iniciativas em polticas para


educao colocou, o grupo identificou um problema ou uma brecha na atuao na educao
pblica: embora houvesse alguns consensos entre as iniciativas, as aes e as polticas para
educao pblica analisadas, essas eram mltiplas e desarticuladas. Na anlise de
Evangelista & Leher (2012), partiu-se da
constatao de que as corporaes estavam atuando em centenas de grandes
projetos educacionais com objetivos educacionais pertinentes, afins aos interesses
corporativos que os patrocinam, mas que a disperso dos esforos impedia uma
interveno de classe na educao pblica, objetivo altamente estratgico, pois
envolve a socializao de mais de 50 milhes de jovens, a base da fora de
trabalho dos prximos anos (EVANGELISTA & LEHER, 2012, p. 7).

A partir tambm desse primeiro levantamento, houve o reconhecimento, de


parte dos principais protagonistas do TPE, de que aquele momento era propcio para o

78
Destacam-se as atuaes das organizaes: CENPEC (1987), financiado, principalmente, com recursos do Banco Ita, e
com o financiamento pblico e com apoio da UNICEF; Fundao ABRINQ (1990), iniciativa de um grupo de empresrios
do setor de brinquedos; Campanha Nacional pelo Direito Educao (1999), ligada Campanha Global pela Educao e
Campanha Latino-Americana e do Caribe pelo Direito Educao e UniEthos (2004), iniciativa de empresrios
associados ao Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social.
49
surgimento de um movimento que articulasse as inmeras aes promovidas pelos diversos
segmentos da sociedade que atuavam na educao pblica.
Vamos comear a trabalhar no que todo mundo est alinhado. A gente viu nessa
matriz que tinha muito mais coisas convergentes do que divergentes e mesmo
assim as pessoas no trabalhavam juntas. A gente fez essa matriz tambm
incluindo investidores privados, fundaes, Fundao Ita Social, Instituto
Unibanco, Fundao Leman, Fundao Bradesco, Instituto Ayrton Senna.
Pegamos os maiores investidores privados na educao e vimos que eles tm
muita convergncia, mas trabalham pouqussimo juntos. Mesmo com o governo,
no tinha, incrvel isso, mas em 2005, tinha pouqussimo alinhamento do governo
com esses institutos, com a sociedade civil de forma geral. Ento, quando a gente
montou isso, visualizamos um campo de atuao imediato: existiam espao e
necessidade de uma organizao que articulasse esses diferentes esforos para um
objetivo comum. A a gente comeou a trabalhar. (Entrevista 2, diretora executiva
do TPE, grifos meus).

Tal articulao, deveria ocorrer em torno de alguns preceitos como os de


promoo da responsabilidade social empresarial e da necessidade de implementao de
uma cultura de avaliao, focalizando resultados. Segundo o TPE:
Havia por parte das empresas uma tendncia crescente de abraar a
responsabilidade social; grande parte dos gestores pblicos de educao j se
mostrava em sintonia com a necessidade de avaliaes peridicas e do foco em
resultados concretos; e as organizaes sociais concentravam cada vez mais
esforos nessa rea (TODOS PELA EDUCAO, 2007a, p. 6).

Depois da sntese das propostas consensuais em educao, o grupo realizou


entrevistas com mais de 70 pessoas que no poderiam deixar de ser ouvidas na
formulao de um projeto que pretende ajudar a educao pblica do pas (Entrevista 2,
diretora executiva do TPE). Foi nesse momento que o grupo passou a contar com novos e
importantes integrantes: Jos Roberto Marinho (Organizaes Globo), Denise Aguilar
Valente (Grupo Bradesco), Viviane Senna (Instituto Ayrton Senna) e Ricardo Voltolini
(Jornalista especializado nos temas Terceiro Setor, investimento social privado,
responsabilidade social corporativa e sustentabilidade) (TODOS PELA EDUCAO,
2007a, p.16). As informaes coletadas nessas entrevistas foram sistematizadas79 e
consolidadas em dois temas: Desafios da Educao no Brasil e Desafios do
79
Nessa etapa do processo, o grupo contou com a consultoria da empresa Symnetics para utilizar a metodologia do
Balanced Scorecard para a gesto de sua estratgia. Com a ajuda do BSC, o movimento definiu aes estratgicas, que,
atualmente, norteiam sua atuao. Tais estratgias consistem em: articular e comprometer todos os setores e influir para
a continuidade das boas polticas pblicas; mapear e reconhecer boas prticas e polticas; divulgar informaes,
anlises e a evoluo dos indicadores; e mobilizar toda a sociedade brasileira, qualificando e ampliando a demanda por
educao de qualidade para todos. Fonte: Case de Sucesso Symnetics www.symnetics.com.br/. Acesso em: 07/2012.
O BSC uma metodologia de gesto e desempenho utilizada em administrao de empresas. Foi desenvolvida pelos
professores da Harvard Business School, Robert Kaplan e David Norton, em 1992 (KAPLAN & NORTON, 1997).

50
Gnese, insero na sociedade e programa de atuao do Todos pela Educao

compromisso Todos Pela Educao (TODOS PELA EDUCAO, 2007a, p. 16). A


inteno dessas entrevistas era traar os objetivos e estratgias de ao da organizao e, ao
mesmo tempo, incorporar novos integrantes, fortalecendo o grupo. Para tanto, a
contribuio de lderes do governo na rea de educao seria fundamental.
Eu fiz pessoalmente 70 entrevistas na virada de 2005 para 2006 e nos 4 primeiros
meses de 2006. Foram 70 pessoas, lideranas de vrias reas. De professor,
diretor, aluno e pai at Ministro da educao. Foi nesse perodo que a gente
pegou a entrada do Fernando Haddad no Ministrio. Ento, o Fernando Haddad, a
Maria do Pilar [Lacerda], que era a Secretria da Educao Bsica, a Cleuza
[Rodrigues Repulho]80, o Reynaldo Fernandes81. A gente tinha empresrios,
jornalistas82, economistas, educadores, a gente fez uma lista de 70 pessoas.
(Entrevista 2, diretora executiva do TPE).

Ao documento-sntese deste trabalho, deu-se o nome de 10 Causas e 26


Compromissos (Anexo 3)83. Este documento considerado pelo TPE como a base da
formao de uma aliana em prol da educao bsica de qualidade e, ao mesmo tempo, um
manifesto pblico do movimento (TODOS PELA EDUCAO, 2007a, p.6).
O prximo passo desse incio de mobilizao foi a realizao de um Workshop
para planejamento, na cidade de Guarulhos. No evento, discutiu-se o resultado das
entrevistas realizadas previamente com o objetivo de priorizar os desafios da Educao e
do compromisso [TPE], de maneira a obter as metas a serem alcanadas no primeiro
caso e as aes estratgicas, no segundo (TODOS PELA EDUCAO, 2007a, p. 19).
A gente fez um workshop de planejamento que foi super bom. Foi em Guarulhos,
porque perto do aeroporto. Foi um dia e meio de gente de agendas dificlimas.
Acho que o grande engajamento j comeou a []. O que deveriam ser as metas
do movimento? A gente j tinha uma ideia que tinha que apresentar metas para a
sociedade. Assim, quais so essas metas, o que a gente deve pretender da
educao pblica brasileira? E o que o movimento ia fazer, ia atuar onde? Foi da
que a gente saiu de ter tcnico, comunicao e articulao. Que o que a gente
faz at hoje. A gente faz essas 3 coisas (Entrevista 2, diretora executiva do TPE).

A gente saiu desse workshop e depois [...] lanou o movimento em 2006, com
uma ideia ainda mais modesta do que a gente faz hoje. O qu que a gente ia
fazer? A gente ia apresentar essas metas para a sociedade, ia medir, divulgar []
as metas. Mas a gente ia fazer [s] isso. A gente ia fazer campanha de
comunicao, trabalho com jornalistas, e aumentar a comunicao ao redor da
educao. E [] articulao poltica, sempre voltada para as 5 metas (Entrevista
2, diretora executiva do TPE).

80
Presidente da UNDIME (2010-2012).
81
Na poca, presidente do INEP.
82
Nesse momento, passaram a integrar o grupo os jornalistas Raul Bastos, Ricardo Kotscho e Ricardo Voltolini (TODOS
PELA EDUCAO, 2007a, p. 5).
83
No Captulo 5 desse trabalho, apresentaremos as relaes entre o documento 10 Causas e 26 Compromissos e o PDE.
51
A partir de todo esse processo de elaborao de documentos, de entrevistas e
discusses, o grupo estabeleceu os primeiros objetivos pelos quais o TPE trabalharia.
Seriam estes: universalizar o acesso e garantir a permanncia na escola; assegurar o
aprendizado em cada etapa do ensino; avaliar, valorizar e responsabilizar os educadores;
ampliar o turno escolar; profissionalizar a gesto com foco na aprendizagem; ampliar a
participao da famlia e da comunidade, bem como assegurar os recursos, a transparncia
e o monitoramento da execuo das aes pblicas. Esses temas, posteriormente, seriam
transformados pela Comisso tcnica do TPE nas 5 metas a serem alcanadas at 2022.
O passo seguinte seria separar os resultados concretos a partir da perspectiva do
aluno e que, portanto, podiam ser traduzidos em metas dos meios para
alcan-las, e que seguiriam fazendo parte do iderio do compromisso (TODOS
PELA EDUCAO, 2007a, p. 19).

Tambm foram definidas as aes estratgicas que orientariam o trabalho do


TPE:
Articular e comprometer todos os setores e influir para a continuidade das boas
prticas pblicas; mapear e reconhecer boas prticas e polticas; divulgar
informaes, anlises e evolues dos indicadores; mobilizar toda a sociedade
brasileira, qualificando e ampliando a demanda por educao de qualidade para
todos (TODOS PELA EDUCAO, 2007a, p. 19).

Dessa forma, o grupo que formaria o TPE avanou em seu trabalho com a
perspectiva de articular governo, investidores privados e sociedade civil em torno de um
objetivo comum, nico e consensual, que seria traado a partir das convergncias em
suas propostas. Iniciou-se, assim, o esboo do que seria um projeto nico para a educao
pblica brasileira.

2.3. Aproximao com outros segmentos

Traadas suas primeiras diretrizes, todos os setores da sociedade deveriam estar


mobilizados em torno de um projeto que se materializava nas propostas do TPE. Alm da
busca por parcerias com empresas consideradas pelo TPE como socialmente responsveis,
o grupo deu continuidade a um importante processo de aproximao com organismos
internacionais e outras instncias governamentais, como CONSED e Undime. Mais do que
estabelecer parcerias, o TPE buscava incorporar pessoas ligadas ao governo e o prprio
Ministro da educao.

52
Gnese, insero na sociedade e programa de atuao do Todos pela Educao

O documento [10 Causas e 26 compromissos] foi apresentado ao vice-presidente


do Consed, o ento secretrio de Pernambuco, Mozart Neves Ramos, e
presidente da Undime, a ento secretria de Belo Horizonte, Maria do Pilar
Lacerda. E no dia 25[/08/2005], era a vez do ministro da educao, Fernando
Haddad, conhecer o movimento e suas diretrizes, para, de pronto, aceitar
participar do Pacto Nacional Pela Educao.
[...] No dia 30[/09/2005], o ministro da educao, Fernando Haddad, mencionou
publicamente o Pacto, utilizando pela primeira vez, a palavra compromisso, em
jantar comemorativo pelos 60 anos da Unesco no Brasil (TODOS PELA
EDUCAO, 2007a, p. 8; 11).

Dessa forma, alm do Ministro da educao, foram convidadas a compor o


Movimento, na condio de scio-fundadores, pessoas que ocupavam posio de destaque
no governo de ento, como o presidente do INEP e a Secretria de Educao Bsica do
MEC.
Eu tomei contato [com o TPE] via Ministrio [da educao]. Eu participei de uma
reunio com o Ministro [Fernando Haddad]. Comecei a ser interlocutor e fui
convidado a participar [do TPE]. Acabei sendo scio-fundador e fui convidado
para participar do Comit tcnico, que era pouca gente na poca. Eles [o TPE]
procuraram o ministro. Ocorreram algumas reunies. E eu fui com a [Maria do]
Pilar [Lacerda] em algumas dessas reunies. Eu, como presidente do INEP e a
Pilar como Secretria de Educao Bsica. Comeamos a conversar, eu fui a duas
reunies na casa da Milu Villela. E a criamos esse grupo, eu fui para esse grupo
tcnico, onde eu trabalhei mais com a Viviane Senna, que o grupo que eu
participo at hoje. Quando tm reunies tcnicas eu vou (Entrevista 7, ex-
presidente do INEP, membro da Comisso tcnica do TPE).

Neste momento, o grupo que estava frente do TPE era: Ana Maria Diniz
(grupo Po de Acar); Antnio Jacinto Matias (Grupo Ita); Lus Norberto Paschoal
(grupo DPaschoal); Milu Villela (Grupo Ita-Unibanco); Ricardo Voltolini (Jornalista);
Maria Lcia Meirelles Reis e Priscila Fonseca Cruz, ambas ligadas ao tema de trabalho
voluntrio e terceiro setor. Por parte do governo federal, a participao no Pacto foi
corroborada pela presena nas primeiras reunies do ento ministro da educao Fernando
Haddad, do ento Secretrio de educao bsica, Francisco das Chagas Fernandes, de Jos
Henrique Paim Fernandes, presidente do FNDE na poca, de Gabriel Chalita, presidente do
CONSED na poca e da ento presidente da Undime, Maria do Pilar Lacerda.
Como, no seguinte momento, tornou-se estratgica a ampliao da rede de
parceiros priorizando os dirigentes pblicos, o TPE foi apresentado aos 27 secretrios
estaduais de educao, na IV Reunio Ordinria do CONSED, realizada em 2005.
interessante notar que a participao do CONSED e da Undime, desde o incio do
Movimento uma vez que o presidente e o vice-presidente do CONSED, na poca, eram
53
scio-fundadores do TPE , refora o grau penetrao do TPE nas instncias decisrias da
educao, possibilitando a sensibilizao de Secretrios de educao (estaduais e
municipais) em nvel nacional, em torno de suas propostas.
Outra ao importante que precedeu o lanamento oficial do Movimento, foi a
presena na conferncia Aes de Responsabilidade Social em Educao: melhores
prticas na Amrica Latina, promovida pelas Fundaes Lemann, Jacobs e o Grupo
Gerdau no estado da Bahia. No evento, foram reunidos intelectuais, jornalistas,
representantes do governo e de empresas para propor compromissos concretos para a
melhoria da educao na regio (FUNDAO LEMANN, 2006). A participao do TPE
nessa conferncia pode ser considerada um marco para sua consolidao, pois, alm de
ampliar as adeses no meio empresarial e projetar o TPE na Amrica Latina, ocorreu a
aproximao entre o Movimento e o presidente do Grupo Gerdau, Jorge Gerdau
Johannpeter. Em julho de 2006, Jorge Gerdau incorporaria o Compromisso TPE e passaria
a presidi-lo, contribuindo, assim, para maior projeo do Movimento e tambm para a
mobilizao de outros empresrios84 (TODOS PELA EDUCAO, 2007a, p. 23).
Depois de seu lanamento, o Compromisso TPE intensificou seu trabalho de
aproximao com outros segmentos da sociedade. Para tanto, utilizou-se como estratgia a
participao em eventos, como a participao no Seminrio de Estudos do Trabalho e
Sociedade (IETS) e em eventos promovidos pelo Movimento Brasil Competitivo. No
seguinte contexto, o Compromisso TPE iniciou um dilogo com outros setores da
sociedade, tais quais os segmentos religiosos, os profissionais da mdia, os representantes
do Ministrio Pblico, o Centro de Integrao Empresa-Escola (CIEE) e o Conselho de
Empresrios da Amrica Latina (CEAL).

2.4. Lanamento do Todos pela Educao

No dia 6 de setembro de 2006, ocorreu o lanamento nacional do Movimento,


que ainda se chamava Compromisso Todos Pela Educao (CAFARDO, 2006). Da

84
Para Priscila Cruz, [...] o TPE representa a incorporao de novos segmentos nessa luta histrica [pela educao].
Para ela, as empresas tambm tm uma responsabilidade importante em relao Educao, trazendo novas vises e
ideias, abrindo portas, articulando, financiando projetos complementares gesto pblica. O nome de Jorge Gerdau,
por exemplo, visto como importante, pois a participao de um empresrio-smbolo como o Jorge Gerdau ajuda na
mobilizao de outros empresrios (SIMIELLI, 2008, p. 149).

54
Gnese, insero na sociedade e programa de atuao do Todos pela Educao

solenidade, participaram empresrios da elite econmica paulista, inclusive Jorge Gerdau


Johannpeter, agora presidente do movimento. Estavam presentes, ainda, representantes do
governo, como a ento presidente da Undime, Maria do Pilar Lacerda, e o presidente do
CONSED (na poca), Mozart Neves Ramos. O evento tambm contou com a presena do
ento Ministro da educao, Fernando Haddad, que evidenciou o elo entre o poder
executivo e o movimento Compromisso Todos Pela Educao, ao anunciar em entrevista
veiculada em cadeia nacional que as metas lanadas deveriam ser assumidas pela sociedade
(JORNAL NACIONAL, 2006). Tambm participaram atores que trabalhavam na Rede
Globo de Televiso, representantes de pais de alunos, alm de estudantes do ensino bsico.
Na anlise de Martins (2009), o lanamento do TPE pode ser considerado um
marco para o fortalecimento, no meio empresarial, de uma organizao que, em conjunto
com o governo, apresenta capacidade de intervir na definio de polticas pblicas para a
educao brasileira.
Em 2007, o ex-presidente do CONSED, Mozart Neves Ramos, assumiu a
direo executiva do Movimento. Foi tambm neste momento que o governo federal
apresentou o PDE e lanou para sua consolidao o Plano de Metas Compromisso Todos
Pela Educao, atravs do Decreto 6.094/07 (BRASIL, 2007a), explicitando o
alinhamento existente entre a organizao TPE e o poder executivo. Neste momento, o
grupo passou a denominar-se Movimento Todos Pela Educao.
Houve um alinhamento de inteno, de programa, houve um alinhamento muito
forte entre a gente e o Ministrio nesse incio, e por isso as pessoas relacionam
tanto o Todos pela Educao a esse incio da gesto do Fernando Haddad. Da
palavra Pacto, a gente evoluiu para Compromisso Todos pela Educao. S que o
Ministrio [da Educao], quando fez o PDE, o chamou de Decreto
Compromisso Todos pela Educao. Ento a gente no podia mais usar a palavra
Compromisso, porque Compromisso virou a palavra do Governo. Foi em 2007,
quando o PDE foi lanado. Depois [disso] a gente comeou a se denominar
Movimento Todos pela Educao. (Entrevista 2, diretora executiva do TPE).

2.5. Programa de atuao do Todos pela Educao - As cinco Bandeiras

No intervalo que compreendeu seu lanamento oficial, em 2006, a 2010, o TPE


procurou divulgar o Movimento, incorporar outros segmentos da sociedade e monitorar o
Ideb, de acordo com suas metas preestabelecidas. No entanto, neste perodo, o TPE recebeu
crticas por apenas apresentar metas para educao, sem indicar a forma de alcan-las

55
(SIMIELLI, 2008). Assim, devido amplitude de suas metas e necessidade de marcar um
posicionamento frente s polticas para educao, a partir de 2010, o TPE apresentou um
programa de atuao que levou o nome de 5 Bandeiras.
Em 2010, a gente sentiu a necessidade de ter um programa de atuao. Porque
cabe tudo nas metas. Voc pode fazer os projetos mais absurdos [e] algum pode
falar que para garantir que o aluno fique na escola, ento, o Todos pela
Educao tem que apoiar. Se por um lado, dificultava manter o foco, por outro,
tambm dificultava a nossa necessidade cada vez maior, ao longo dessa trajetria,
de firmar alguns discursos, a sim, mais polticos, de posicionamento, etc. Ento,
em 2010 a gente tambm definiu 5 bandeiras (Entrevista 2, diretora executiva do
TPE).

As 5 Bandeiras so as seguintes:
1) Currculo: o Pas precisa ter um currculo nacional, com as expectativas
de aprendizagem dos alunos por srie/ciclo.
2) Valorizao dos professores: o magistrio deve ter uma formao
adequada, com foco na aprendizagem dos alunos, alm de contar com uma
carreira mais atraente.
3) Fortalecimento do papel das avaliaes: as provas aplicadas para medir
a qualidade da educao devem orientar as polticas pblicas e as prticas
pedaggicas. Por isso, necessrio que elas forneam informaes aos
professores e aos gestores sobre o que os alunos aprenderam e deixaram de
aprender.
4) Responsabilizao dos gestores: os gestores brasileiros devem ser
apoiados, mas tambm responsabilizados pelo desempenho dos alunos.
5) Melhora das condies para a aprendizagem: o pas deve ampliar a
exposio dos alunos aprendizagem por meio do cumprimento das quatro
horas dirias obrigatrias e da ampliao do turno de ensino, com utilizao
do contraturno para reforo escolar e recuperao.

O prprio TPE apresenta alguns elementos para compreender melhor seu


programa de atuao:
A primeira a definio e a adoo de um currculo nacional, que seja a
expresso concreta do direito ao aprendizado, visando a igualdade de
oportunidades, uma participao ativa na sociedade e uma insero produtiva no
mundo do trabalho.

56
Gnese, insero na sociedade e programa de atuao do Todos pela Educao

A segunda a valorizao dos professores. O Todos Pela Educao entende que,


sem um magistrio com a adequada formao para garantir a aprendizagem dos
alunos, sem uma carreira que recompense e remunere de forma condizente o
esforo docente e o desempenho profissional em sala de aula, ser difcil o pas
ter xito no desafio da oferta de uma educao de qualidade. Mas o movimento
tambm entende que, sem gestores bem preparados e engajados, esse xito fica
comprometido.
Por isso, a terceira bandeira trata do fortalecimento e da responsabilizao da
gesto pelos resultados educacionais.
J a quarta expressa a urgente necessidade da ampliao do papel das avaliaes,
para que efetivamente sirvam para corrigir o rumo e atacar o que precisa ser
melhorado na educao brasileira, seja na definio das grandes polticas para a
rea, seja na gesto escolar e da sala de aula.
Por fim, a quinta bandeira trata da melhora das condies de aprendizagem,
mediante a ampliao da jornada escolar, associada a condies adequadas de
funcionamento das escolas (TODOS PELA EDUCAO, 2010, p. 4).

interessante destacar que o estabelecimento de Bandeiras foi fruto da troca


de experincias entre o TPE e o grupo MEXICANOS PRIMERO85, fato que demonstra a
articulao entre grupos que procuram atuar na educao pblica na Amrica Latina.
Conforme o depoimento:
A colaborao e a troca de experincias com nossa organizao irm no Mxico
foi extraordinria para o movimento Todos pela Educao no Brasil. Mexicanos
Primero nos ensinou e nos inspirou a buscar excelncia tcnica e a ser
persistentes com os ideais que nos motivam a lutar por uma educao de
qualidade e equidade em nosso pas. Em concreto, ao lado de nossas cinco metas,
adotamos graas a eles cinco bandeiras que acreditamos que so os caminhos
mais poderosos para avanar com resultados sustentveis que garantam a
aprendizagem de todos os alunos brasileiros (Depoimento da Diretora Executiva
do TODOS PELA EDUCAO. In: MEXICANOS PRIMERO, 2011 - grifos do
texto original)86.

Dessa forma, as metas a serem alcanadas e o programa e as estratgias de


atuao do TPE se apresentam como bem definidas:
Eu tenho 5 metas que so aquilo que eu quero atingir. E eu tenho as 5 bandeiras
que so os comos, que so basicamente a nossa agenda. A nossa agenda so as
5 bandeiras. Se voc for olhar o que a gente est fazendo agora, as publicaes,
os encontros, os Think Tanks, os projetos de articulao no MEC, INEP, etc.,
tudo tem a ver com as 5 metas e as 5 bandeiras juntas. s vezes, uma bandeira

85
O TPE e o MEXICANOS PRIMERO, juntamente com mais 11 grupos originrios de pases da Amrica Latina,
formaram, em 2011, a Rede Latino-americana de Organizaes da Sociedade Civil pela Educao, tema que trataremos
mais adiante.
86
Traduo livre da autora, a partir do original: La colaboracin y el intercmbio de experiencias con nuestra
organizacin hermana en Mxico fue extraordinaria para el movimiento Todos Pela Educao en Brasil. Mexicanos
Primero nos ha enseado e inspirado a alcanzar una excelencia tcnica y a ser persistentes en los ideales que nos motivan
a luchar por una educacin de calidad y equidad en nuestro pas. En concreto, al lado de nuestras cinco metas,
adoptamos gracias a ellos cinco banderas que creemos que son los caminos ms poderosos para avanzar con
resultados sustentables que garanticen el aprendizaje de todos los alumnos brasileos (Depoimento da Diretora
Executiva do TODOS PELA EDUCAO. In: MEXICANOS PRIMERO, 2011 grifos do texto original).
57
com 2 ou 3 metas. sempre uma conjuno nessa matriz. Tendo como pano de
fundo essa nossa forma de atuar tcnica-comunicao-articulao. basicamente
isso que a gente faz. O nosso discurso, a nossa agenda poltica, programtica,
institucional, de contedo, tudo, a gente pode resumir, sintetizar, nessa conjuno
das 5 metas com as 5 bandeiras (Entrevista 2, diretora executiva do TPE).

58
Captulo 3

Captulo 3
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao

O Todos Pela Educao no um projeto de uma organizao especfica, mas


sim um projeto de Nao. uma unio de esforos, em que cada cidado ou
instituio corresponsvel e se mobiliza, em sua rea de atuao, para efetivar o
direito uma educao pblica de qualidade para que, em 2022, bicentenrio da
Independncia do Brasil, todas as crianas e jovens tenham acesso a uma
educao bsica de qualidade, capaz de prepar-los para os desafios do sculo
XXI (TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p. 9, grifos meus).

O TPE define-se como um projeto de nao. Suas proposies para a


educao pblica brasileira, simultaneamente, pressionam e coincidem com o projeto de
pas dos ltimos governos.

Conforme observa Freitas (1987, p. 123),

um projeto histrico enuncia o tipo de sociedade ou organizao social na qual


pretendemos transformar a atual sociedade e os meios que devemos colocar em
prtica para sua consecuo. [...] concreto, est amarrado s condies
existentes e, a partir delas, postula fins e meios.

Ao reconhecer a educao como rea estratgica87 no novo contexto


econmico, social, poltico e cultural do Brasil, o grupo que conforma o TPE comea sua
jornada a partir da identificao de que necessrio um novo projeto para a educao
pblica brasileira. Quais seriam os pressupostos e princpios que fundamentam tal projeto?
Quais seriam as bases sobre as quais se assentam suas diretrizes ticas, pedaggicas,
poltico-sociais e culturais, de modo a gerar uma necessria plataforma de consenso que
requeira um projeto em nvel nacional?

3.1. Pressupostos: crises da educao pblica

Para o TPE, o contexto que justifica sua atuao so as crises pelas quais
atravessa a educao bsica pblica: crise de qualidade, de responsabilidade e de
gerenciamento. Essas crises encontram-se interligadas, uma vez que, a crise de qualidade

87
Enfim, trata-se de ter um Projeto de Nao e dar a ver a todos o papel estratgico da educao de qualidade na sua
consecuo (TODOS PELA EDUCAO, 2006a, p. 25).
59
da educao pblica seria resultado da incapacidade gerencial do Estado em administrar a
educao pblica e da falta de responsabilizao da sociedade em pressionar/fiscalizar os
governos. Portanto, seria necessrio compartilhar a tarefa educacional com outros
segmentos da sociedade. Contudo, a sinalizao dessas crises no exclusividade do
TPE. Ao contrrio, desde o Consenso de Washington (1989), na perspectiva neoliberal, os
pases latino americanos enfrentam uma crise de gerenciamento das polticas educacionais
(crises de eficincia, eficcia e produtividade), mais do que uma crise de universalizao e
extenso dos servios e direitos (GENTILI, 2002, p. 16-17). Para Gentili (2002), j na
dcada de 1990:

[...] os governos foram, segundo essa perspectiva, incapazes de assegurar a


democratizao mediante o acesso das massas s instituies educacionais e, ao
mesmo tempo, a eficincia produtiva que deve caracterizar as prticas
pedaggicas nas escolas de qualidade (GENTILI, 2002, p. 17).

Nos anos 2000, as crises na educao pblica aparecem como um consenso na


sociedade e so respaldadas pelos baixos ndices de desempenho dos estudantes em exames
internacionais. No enfrentamento das crises, o TPE prope reorganizar a educao pblica
em torno de um projeto nico em que pactuariam (a partir de consensos) os governos, os
diferentes setores da sociedade e os empresrios, sempre sob a liderana destes. Nessa
reorganizao, dois conceitos se destacam: Accountability e Advocacy.

O conceito de accountability88 histrico, polissmico, denso e pode assumir


diferentes perspectivas de acordo com a realidade social de cada pas. Para Schedler (1999,
p. 13), o significado de accountability permanece sub-explorado, e, embora o uso do termo
seja cada vez mais recorrente, seu significado permanece evasivo, com fronteiras
indefinidas e estrutura interna confusa. Na anlise de Campos (1990), a accountability
sinnimo de responsabilidade objetiva, isto , a responsabilidade de uma pessoa ou
organizao perante outra, fora de si mesma. Tal responsabilidade tem consequncias,

88
Taubman (2009) amplia esse tema a partir do estudo de Cultura de auditoria (Audit Culture), que envolveria normas e
as prticas de accountability. A partir de uma pesquisa que considerou relatrios de empresas sobre educao, prticas
como a observao professor-aluno e contratos de desempenho de diretores, o autor analisa a nova relao de professores
e administradores escolares com a autonomia. Para Taubman: Audit culture refers to emergence of systems of regulation
in which audit serves as form of meta-regulation whereby the focus is on control of control. Institutions become auditable
by abstracting performance objectives and focusing on the managing system for defining and monitoring performance
(TAUBMAN, 2009, p. 108).

60
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao

implicando em prmios pelo seu cumprimento, e castigos, quando o inverso verificado


(CAMPOS, 1990, p. 4).

Afonso (2009), entretanto, associa o conceito a trs dimenses articulveis:


avaliao, prestao de contas e responsabilizao. Para o autor, a accountability consiste
em mensurar e codificar padres de resultados e prever consequncias no caso do no
alcance destes. Por isso, os dados com os quais trabalha so quantitativos e seus mtodos de
mensurao so padronizados. Dessa forma, explica o autor, no , portanto, por acaso,
que algumas formas de accountability em educao tm sido estruturadas tendo como
fundamento, exclusivo ou predominante, os resultados dos testes estandardizados no
mbito de avaliaes externas (AFONSO, 2009, p. 18).

Por sua vez, a prtica de influenciar polticas pblicas, conhecida por advocacy
ou lobbying, tem sido pouco estudada no Brasil. Devido sua amplitude e tambm ao fato
de ser mais comum entre as ONGs estadunidenses, no Brasil, o conceito de advocacy
permite diversas interpretaes (ANDREWS & EDWARDS apud BRELZ, 2007). Para
Brelz, embora advocacy e lobbying possam ser empregados como sinnimos, esses
conceitos possuem diferenas significativas.

Por advocacy entendemos o ato de identificar, adotar e promover uma causa.


um esforo para moldar a percepo pblica ou conseguir alguma mudana seja
atravs de mudanas na lei, mas no necessariamente. Lobbying uma forma
especifica de fazer advocacy e focada em influenciar a legislao. Sendo assim,
lobbying pode ser entendido como parte da atividade de advocacy (BRELZ,
2007, p. 1-2).

Para Lopes (2010, p. 228), o desenvolvimento de atividades de advocacy, que


objetiva a alterao de polticas em benefcio de grupos especficos, no se distancia do
lobby que designa a prtica de influenciar as decises governamentais com o objetivo de
levar o Estado a favorecer (ou deixar de favorecer) determinados interesses.

Cabe compreender como os conceitos de accountability e advocacy respaldam


as propostas do TPE.

61
3.2. Crise da qualidade da educao

Nas ltimas dcadas, o tema da democratizao da educao vem sendo


substitudo pelo da educao de qualidade (BEISIEGEL, 1980; ENGUITA, 1995). Como
bem analisa Krawczyk (2009), a ideia de qualidade e da necessidade de melhorar a
aprendizagem dos estudantes no so temas novos, pelo contrrio, acompanham todo o
desenvolvimento da escola pblica, permanecendo circunscritos, porm, s propostas de
mudana no trabalho pedaggico. Entretanto, continua a autora, as propostas de
gerenciamento institucional tm ocupado esse lugar, venerando a importncia do setor
privado na conquista da qualidade educacional (KRAWCZYK, 2009, p. 24-25).

No caso do TPE, o direito a uma educao de qualidade constitui-se como sua


principal bandeira de luta. Mesmo reconhecendo os avanos do Estado no provimento da
educao pblica, na perspectiva do Movimento, os governos no conseguiriam conjugar a
universalizao da educao (quantidade) com sua qualidade. Para o TPE, a expresso
mensurvel da ineficincia do Estado e da m qualidade da educao so os ndices de
reprovao, abandono escolar, e baixo desempenho dos estudantes em exames
internacionais, como o caso do PISA, sintetizados na expresso a escola no ensina, a
criana no aprende, e o Brasil no se desenvolve (TODOS PELA EDUCAO, 2006b,
p. 9).

A m qualidade do ensino seria, para o TPE, o verdadeiro exterminador do


futuro de milhes de crianas e adolescentes em todo o Brasil (TODOS PELA
EDUCAO, 2006b, p. 9). Ela traria quatro tipos de prejuzos ou preos:

1. o preo humano: uma criana que chega ao fim do ano sem aprender o que
devia sofre um enorme impacto sobre sua autoestima, sua autoconfiana e seu
autoconceito. triste para uma criana chegar ao fim do ano e ver que seus
esforos no valeram nada e ter que comear tudo de novo. Para uma vida ainda
em seu incio, essa experincia do fracasso costuma marcar para sempre.
2. o preo social: cada criana que abandona a escola, sem ter aprendido o
mnimo necessrio, um brasileiro a mais despreparado para a vida. Um futuro
cliente dos programas de assistncia social, de cesta bsica, de renda mnima e
outros. Um desempregado, um subempregado ou potencial candidato a optar
pelos caminhos da delinquncia.
3. o preo poltico: numa democracia, na hora de eleger os dirigentes ou de
acompanhar o seu desempenho, o soberano o povo. Um pas, que no educa o

62
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao

seu soberano estar sempre exposto a ser governado por polticos eleitos na base
da explorao da misria e da ignorncia de grande parte dos seus cidados.
Somos um pas que no educou o seu soberano.
4. o preo econmico: os recursos desperdiados com repetncia e evaso, que
refletem a ineficincia do sistema educacional, poderiam ser gastos no aumento
da qualidade e da melhoria das condies do ensino (TODOS PELA
EDUCAO, 2006b, p. 9-10).

Alm disso, como observam Shiroma, Campos & Garcia (2011, p. 235), para o
TPE, a ideia que a educao um direito de todos e que o cumprimento desse direito
exige uma vigilncia ativa dos fornecedores desse servio (no caso, o Estado), ao mesmo
tempo, tal ideia exige como contrapartida uma responsabilidade partilhada pelos resultados
educacionais. As autoras observam ainda uma apropriao, acompanhada de
ressignificao do conceito de qualidade da educao utilizado pelos movimentos crticos
de lutas pela educao da dcada de 1980. No entendimento de Shiroma, Campos &
Garcia:

essa inflexo discursiva indica uma apropriao, por parte do discurso


empresarial e governamental, das crticas da dcada anterior diante da poltica
expansionista de FHC de que no bastava garantir o acesso. Para que o direito
educao fosse efetivado, era preciso assegurar a permanncia com qualidade. A
grande diferena reside no fato de que a qualidade na perspectiva empresarial
agora reduzida aos resultados de aprendizagem, medidos atravs dos testes de
rendimento e pela avaliao das performances dos estabelecimentos escolares.
(SHIROMA, CAMPOS & GARCIA,2011, p. 237-238).

Considerando o carter histrico do termo e sua forte associao a um projeto


social, poltico e econmico, buscamos identificar atravs dos documentos do TPE o
significado que este Movimento atribui qualidade da educao. Percebemos que, para o
TPE, a medida da qualidade de uma escola expressa nas metas e parmetros nacionais
que indicam essa qualidade (TODOS PELA EDUCAO, 2006b, p. 11). Dessa maneira,
pensar em qualidade da educao significa tambm pensar em avaliao, no seu aspecto
mensurvel, ou seja, na avaliao externa executada por meio de exames em larga escala.
Apenas a partir da avaliao, seria possvel verificar o aprendizado dos alunos.

A avaliao externa, como mecanismo de informao do desempenho do


sistema e subsdio para o planejamento das polticas pblicas, aparece como eixo central no
conceito de qualidade da educao do TPE. Para o Movimento, ela deve ser utilizada pelos
governos como instrumento de replanejamento e de gesto da educao. A avaliao
63
externa , para o TPE, o instrumento que permite prpria escola, s famlias, s
organizaes comunitrias e, principalmente, ao poder pblico local posicionar-se diante
da situao e adotar aes convergentes e complementares, objetivando a superao das
dificuldades encontradas (TODOS PELA EDUCAO, 2006b, p. 23). Assim,

Sem avaliao externa, fica muito difcil saber se, por exemplo, medidas como
capacitao de professores, melhoria das condies de ensino, gesto
democrtica, implantao de planos salariais atrelados ao desempenho,
autonomia da escola e a outras medidas esto, ou no, tendo impacto positivo
sobre a qualidade do ensino. Isto quer dizer que, sem um instrumento objetivo de
mensurao dos resultados, no possvel saber se o ensino est melhorando de
verdade ou no (TODOS PELA EDUCAO, 2006b, p. 23-24).

Assim, percebe-se que, para o TPE, os diversos aspectos que envolvem a


educao devem ser orientados para a garantia dos resultados de desempenho. Ao enfatizar
a mensurao da aprendizagem atravs da avaliao externa no alcance de uma educao
de qualidade, o TPE outorga menos valor aos itens no mensurveis, reduzindo, dessa
forma, o carter cultural e poltico da escola pblica.

3.2.1. Princpio do direito educao de qualidade

No Brasil, embora se considerem as disputas polticas no campo educacional, o


acesso educao pblica sempre esteve submetido aos interesses das classes dominantes.
Considerar a democratizao e o ensino de qualidade so elementos importantes na
sustentao da expanso econmica, porque o acesso da populao a uma educao que
forma o cidado legitima o sistema de produo capitalista. Para o TPE,

o descaso histrico com que a educao foi tratada no Brasil, mais do que uma
percepo equivocada em relao ao Sistema de Ensino e seus integrantes, reflete
um descompromisso das elites pblicas e privadas com o direito das camadas
populares terem acesso a oportunidades efetivas de desenvolvimento do seu
potencial pessoal, social e produtivo. Os avanos do PNUD e da Comunidade
Internacional como um todo, na conceituao e mensurao do Desenvolvimento
Humano, permitiram-nos visualizar com mais clareza a gravidade do quadro
brasileiro, gerando iniciativas de enfrentamento, tanto por parte do Estado, como
por parte da sociedade civil. O saldo deste esforo, embora positivo, ainda est
muito longe de produzir o conjunto de mudanas que o Brasil necessita e requer
neste campo (TODOS PELA EDUCAO, 2006a, p. 5).

Dessa forma, o TPE assume o tema do Direito educao de qualidade.

64
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao

Ainda muito comum, principalmente entre as pessoas das classes sociais menos
privilegiadas, a ideia de que a educao uma ddiva, uma concesso, um
privilgio dado pelo Governo. A ideia de que a educao direito de todos e
dever do Estado ainda no assimilada pelas pessoas em toda sua inteireza
(TODOS PELA EDUCAO, 2006b, p. 7).

Entretanto, uma vez que o prprio TPE reconhece os avanos na


universalizao da educao bsica pblica, importa saber qual o sentido da qualidade da
educao para este movimento. Conforme depoimento da diretora executiva do TPE:

Consideramos a qualidade de uma forma bem pragmtica. Para a gente, qualidade


o aluno aprender, o resultado do aluno, e hoje, com Saeb, Prova Brasil, Enem,
Pisa, podemos aferir como est a aprendizagem. At hoje, no discutimos matriz
curricular, j existem muitas instituies que discutem se o currculo que temos
o ideal. Se polticas e aes no resultam em aprendizagem para o aluno, no
podem ser avaliadas como sucesso. Precisamos aliar investimento a resultados na
aprendizagem. (Entrevista de Priscila Cruz, diretora executiva do TPE concedida
Joana Gusmo, In: GUSMO, 2010, p. 99).

Percebe-se, assim, que o TPE dissemina uma ideia de qualidade da educao


num sentido pragmtico, em que os investimentos em educao devem ser aliados aos
resultados do desempenho dos estudantes, medidos por meio dos exames nacionais de larga
escala.

3.3. Crise da responsabilidade pela educao

Na anlise de Shiroma, Campos & Garcia (2011, p. 226), a recomposio da


agenda empresarial no mbito da educao oferece novas referncias para a redefinio da
atuao da chamada sociedade civil. Para as autoras, o TPE visa criar uma nova
conscincia, uma nova sensibilidade social com relao ao direito educao e
responsabilidade social que o exerccio desse direito implica. Isso porque,

ao apelar para um grande pacto social em prol de algo to caro a todos ns, como
a educao, os empresrios se antecipam e pautam a agenda governamental:
reafirmam o papel do Estado redefinindo, no entanto, o sentido e o significado da
educao pblica. Esse processo foi marcado por uma forte incorporao e
ressignificao das reivindicaes do campo crtico e das lutas polticas dos anos
1980, instituindo receiturios meramente tcnicos acerca da educao
(SHIROMA, CAMPOS & GARCIA, 2011, p. 227).

65
No entanto, para o Movimento, a educao de qualidade no poder ser
alcanada apenas atravs da atuao do Estado, mas a partir de uma aliana entre governos
e sociedade organizada89. Faz-se necessria, portanto, uma maior articulao de trs
setores: o poder pblico, a iniciativa privada e as organizaes da sociedade civil em torno

de uma rede estratgica solidria e permanente, capaz de transformar intenes


elevadas e boas ideias em prticas efetivas, que desam dos gabinetes e cheguem
aos alunos nas salas de aula, especialmente aos mais pobres. E nossa crena que
apenas quando cada um dos setores fizer a sua parte [...] a educao deixar de
ser pauta de importncia secundria, tornando-se instrumento de autonomia e
emancipao para os brasileiros hoje excludos do processo de desenvolvimento
do pas (TODOS PELA EDUCAO, 2009b, 12).

Por isso,

a pedra angular da tica do Compromisso Todos Pela Educao a


CORRESPONSABILIDADE PELO TODO, que se consubstancia na atuao
convergente, intercomplementar e sinrgica entre as polticas pblicas, o mundo
empresarial e as organizaes sociais sem fins lucrativos; [...] O Estado tem o
dever e a obrigao de ser o detentor dos fins universais (atender a todos). O
mundo empresarial destaca-se pela sua capacidade de fazer acontecer (lgica dos
meios) com eficincia, eficcia e efetividade. As Organizaes Sociais Sem Fins
Lucrativos (Terceiro Setor) caracterizam-se pela sua sensibilidade, criatividade e
esprito de luta. (TODOS PELA EDUCAO, 2006a, p. 7).

Um dos princpios do TPE a corresponsabilidade pela educao, princpio


que, mediante a correlao de foras existente na sociedade, recupera o papel do
empresariado como sujeito na interlocuo com o poder executivo. Alm disso, a
capacidade do TPE de incidir nas polticas para educao, a partir de sua experincia
gerencial e do seu pragmatismo, revelam a coincidncia de propostas entre este grupo e os
governos. O depoimento da diretora executiva do Movimento elucidativo a esse respeito:

[...] o Todos tem um pouco essa lgica empresarial e um pouco a lgica do


setor pblico, por qu? Na nossa concepo, um movimento que precisa acolher
todo o mundo, e por isso que todos pela educao. Mas todo mundo precisa
saber que corresponsvel pela educao. [...] A minha responsabilidade uma,
com certeza a do Fernando Haddad muito maior do que a minha. [...] Ento
todo mundo tem um pouco. [...] A gente tem muito de lgica empresarial: metas,
acompanhamento, monitoramento, avaliao, mudana de processos. [...] Mas
nem tudo do mundo empresarial se encaixa na educao pblica. s vezes, tem
um empresrio que chega e fala: ento fcil, s fazer tal coisa. Isso no

89
PREFEITURA DE ARACAJ. Semed adere mobilizao nacional Todos pela Educao. Portal Prefeitura de
Aracaj. 02 set. 2007.

66
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao

existe em educao. A gente sabe que no to fcil assim, que tem que respeitar
a estrutura, a hierarquia da gesto da educao, voc tem carreiras diferenciadas.
Voc no pode mandar embora igual se faz na iniciativa privada, ento as
ferramentas que voc tem so outras. [...] O problema do extremo do pblico eu
acho que muito o discurso. Fica muito no discurso, muito filosfico, um
direito, um direto. [...] Ento acho que muito no discurso. Mas a gente tem
que efetivar esse direito. Ento, entra a parte pragmtica da lgica empresarial. O
Todos Pela Educao uma mescla dessas duas vises. (Entrevista de Priscila
Cruz, diretora executiva do TPE concedida Eduardo Malini, In: MALINI, 2009,
p. 114).

3.3.1. Princpio da Corresponsabilidade

Juridicamente, o TPE assenta sua atuao atravs da corresponsabilidade na


Conveno internacional dos direitos da criana, na Constituio Federal, na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996) e no Estatuto da Criana e do
Adolescente (TODOS PELA EDUCAO, 2006a, p. 10-16).

Tem l no artigo 210 ou 211 da Constituio Federal que fala que a educao
uma tarefa de toda a sociedade. A corresponsabilidade muito nesse sentido. Eu
no posso esperar que tudo v vir do governo. E que o governo sozinho vai
resolver. Eu tambm no posso imaginar, ser ingnua, e achar que a sociedade vai
tomar conta e que o governo vai ficar a reboque. Ento, como a gente pode fazer
para que o governo atue melhor? Com controle social e com apoio. Com presso
e apoio. Provocando a sociedade, fazendo chamamento para que todo mundo
participe, por que muito da educao feito no dia-a-dia. A educao no s
feita em gabinete de poltico. A educao feita no dia-a-dia, ento, tem uma
participao importante dos pais, das famlias, dos professores, dos diretores de
escola. Nesse sentido, a corresponsabilidade a responsabilidade compartilhada
entre todos, mas cada um cumprindo aquilo que do seu mandato. O que
responsabilidade do governo? O que responsabilidade da famlia? O que
responsabilidade da sociedade? Cada um dentro da sua arena, dentro do seu
campo de atuao tem que fazer a sua parte (Entrevista 2, diretora executiva do
TPE).

Para o TPE, a sociedade deve relacionar-se com o aparelho estatal a partir de


uma nova cultura. Essa nova cultura, expressa na corresponsabilidade pela educao,
inclui uma nova forma de definio e gesto de polticas pblicas que incorpora todos os
setores, tal qual exposto nas Bases Culturais do TPE (TODOS PELA EDUCAO,
2006a, p. 27).

uma nova cultura em relao ao desenvolvimento do potencial das novas


geraes pressupe e requer de todos os que se engajem nesse processo um
compromisso em relao a trs dimenses fundamentais de todo processo de
67
mudana scio-cultural: compromisso tico, vontade poltica e competncia
tcnica (TODOS PELA EDUCAO, 2006a, p. 27).

Uma caracterstica da corresponsabilidade relaciona-se representatividade do


TPE. Mesmo ambicionando mobilizar todos os segmentos da sociedade em torno de suas
propostas, a interlocuo com agentes fundamentais no processo educativo, alm de ser
deficiente, assume um carter prescritivo. Em seu projeto, aquilo que apresentado pelo
TPE como sendo responsabilidade dos pais, dos professores e dos demais profissionais da
educao, expe-se como mera execuo de tarefas. Dessa forma, tendo como objetivo

criar um movimento permanente de mobilizao nacional, alimentado pelo


acompanhamento da sociedade de poucas metas verificveis e mensurveis, [no
qual] os responsveis por cada meta devem se sentir estimulados a cumpri-la e
constrangidos se no o fizerem (TODOS PELA EDUCAO, 2007a, p.13),

Os documentos do Movimento apresentam uma espcie de cartilha que, no


marco da nova cultura, orienta pais, professores e gestores a respeito de quais devem ser
suas tarefas na execuo do projeto do TPE para a educao pblica.

Essa nova cultura traria em seu bojo uma crtica aos princpios da gesto
pblica construdos na segunda metade do sculo XX, conjugando a necessidade de criar
uma burocracia forte no Estado e as reivindicaes sociais. Para o TPE,

no plano interno do Sistema de Ensino Bsico, preciso vencer a cultura


burocrtico-corporativa, bem como o nefasto costume de uso clientelista e
fisiolgico, que os dirigentes polticos frequentemente costumam fazer da
educao, tornando a poltica educacional um mero captulo da poltica eleitoral
(TODOS PELA EDUCAO, 2006a, p. 27).

A partir de uma crtica ao funcionalismo pblico, o TPE prope, ento, uma


reorganizao do trabalho dos professores e dos gestores da educao pblica, de modo a
torn-lo mais eficiente, relacionando o problema da educao aos aspectos tcnicos e
gerenciais.

Dessa forma, aos professores embora no tenham participado efetivamente da


elaborao das metas propostas pelo TPE foi dedicada especial ateno nas orientaes
para implementao de seu projeto. Isso porque, para o Movimento, so os professores os
principais responsveis pelas mudanas na educao. O motivo do fracasso de reformas de
movimentos educacionais anteriores foi a desconsiderao e a no valorizao dos

68
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao

professores, gerando no magistrio fortes resistncias ideolgicas e corporativas aos


planos, programas, projetos e reformas vindos dos gabinetes do poder. Para o TPE,

valorizar o professor apoi-lo para que alcance metas de desempenho


crescentes, a cada ano. Qual foi o ndice de aprovao de sua turma no ano
passado? Como podemos melhorar esse ndice nesse ano? Qual o tipo de suporte
que o professor necessita no seu dia a dia para que possa superar seu desempenho
at ento e alcanar resultados melhores a cada ano? (TODOS PELA
EDUCAO, 2006b, p. 25-26).

Entretanto, preciso destacar que, os docentes so encarados pelo TPE como


profissionais do magistrio e no como uma categoria de luta. Dentro do projeto de
educao pblica proposto pelo TPE, o docente responsvel individualmente pelo
desempenho dos alunos, e a escola deve apoi-lo naquilo que ele sabe fazer: ensinar e
garantir que os alunos aprendam. Assim o professor tem o direito de se sentir
responsvel e de ser responsabilizado pelo desempenho de sua turma, e precisa ter
oportunidades reais de aperfeioamento e acompanhamento profissional e de capacitao
em servio (TODOS PELA EDUCAO, 2006b, p. 26-27). Na anlise de Evangelista &
Leher (2012, p. 11-12), o TPE tem como propsito o apagamento do professor e do aluno
como sujeitos histricos por meio da expropriao dos conhecimentos cientficos,
culturais, artsticos e tecnolgicos de docentes e estudantes e, alm disso, tem tambm o
propsito de tornar o professor mero coadjuvante da comunidade escolar na definio do
projeto poltico-pedaggico da escola.

Cabe aos gestores o dever de incentivar a incluso e a permanncia de todos


os jovens na escola para que, por meio da qualificao educacional, as diferenas sociais
sejam permanentemente superadas em nosso Pas (TODOS PELA EDUCAO, 2010, p.
23). Secretaria de educao cabe articular um mecanismo eficiente de superviso das
escolas, com foco em resultado. O TPE sugere tambm que a gesto do plano de metas da
Secretaria de educao esteja amparada por um sistema de informao que colete dados das
escolas em tempo real (TODOS PELA EDUCAO, 2006b, p. 30). Percebe-se que as
orientaes do TPE em relao ao que cabe gesto e Secretaria de educao pautam-se
pela gesto por resultados, incorporando uma racionalidade empresarial que tem na
excelncia e na eficcia os eixos de educao de qualidade.

69
Ainda no marco da corresponsabilidade pela educao, para o TPE, a relao
entre a escola e a famlia tem sido apresentada como superficial. Na viso do Movimento,
os pais, cujos filhos estudam em escolas pblicas, so passivos e submissos, no possuindo
uma cultura de cidadania, no que se refere exigncia da qualidade. Para a grande
maioria deles, o direito educao continua sendo confundido com a vaga, ou com o
acesso da criana ao transporte, ao uniforme e merenda escolar (TODOS PELA
EDUCAO, 2006b, p.12). Portanto, aos pais cabem ser ativos, solidrios e crticos dos
educadores de seus filhos. Tomando como exemplo a exigncia por qualidade que ocorre
nas escolas privadas, na relao de corresponsabilidade pela educao, pais e alunos devem
agir como consumidores:

Por ser a escola de seus filhos pblica e gratuita, eles no acreditam que podem
agir como os pais das escolas particulares, que reclamam e exigem seus direitos
de consumidores [...]. Na escola pblica, principalmente nas frequentadas pelos
segmentos da populao economicamente mais frgeis e vulnerveis, isto no
ocorre porque essa exigncia vista como uma demonstrao de ingratido e de
desrespeito para com as autoridades (TODOS PELA EDUCAO, 2006b, p. 7;
12).

No nvel federal, a corresponsabilidade do TPE pela educao manifesta-se em


sua atuao junto ao poder executivo, em diversos nveis de articulao: junto ao MEC, ao
CONSED e Undime. Outro espao poltico em que tem sido notada a influncia do
Movimento o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social - CDES, diretamente
ligado presidncia da repblica. Do CDES fazem parte diversos scio-fundadores do
TPE, inclusive, Jorge Gerdau Johannpeter.

Cabe destacar que o TPE tambm fundamenta e legitima sua atuao a partir da
corresponsabilidade pela educao, tendo por base os consensos internacionais que
orientam um determinado modelo de gesto de polticas pblicas. Este o caso das
declaraes internacionais, como a Declarao de Dakar (UNESCO, 2000):

[...] Ns, os governos, organizaes, agncias, grupos e associaes


representadas na Cpula Mundial de Educao, comprometemo-nos a: [...]
assegurar o engajamento e a participao da sociedade civil na formulao,
implementao e monitoramento de estratgias para o desenvolvimento da
educao.

70
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao

Ainda no mbito internacional, observa-se a projeo do TPE em relao ao


tema da corresponsabilidade, sobretudo quando relacionado ao protagonismo dos
empresrios na orientao da educao pblica.

O Brasil o pas onde h mais potencial de inovao educativa nos prximos dez
anos. [...] Criou-se no Brasil uma convergncia de vontades dos setores pblico e
privado, na qual todos esto envolvidos em melhorar a educao. Fundou-se uma
aliana chamada Todos Pela Educao que , sob meu ponto de vista, uma
inovao na Amrica Latina. uma aliana liderada por empresrios, com muita
participao do setor pblico, e que decidiu que a educao importante demais
para que s o governo se ocupe dela. (Entrevista de Fernando Reimers, diretor do
Programa de Polticas Educativas Internacionais da Universidade de Harvard
concedida Andrs Oppenheimer, In: OPPENHEIMER, 2010, p. 222).

O lugar de onde fala Fernando Reimers nos d indicativos sobre sua posio
poltica a respeito da centralidade da responsabilidade pela educao. Em seu discurso, a
responsabilidade pela educao j no se constitui como monoplio do governo, mas como
uma tarefa de todos. Assim, essa responsabilidade deve ser compartilhada com o setor
privado sob a liderana dos empresrios.

Em relao forma como o TPE apresenta seus preceitos para a


corresponsabilidade de cada agente da educao, Shiroma, Campos & Garcia (2011, p. 239)
observam que ocorre

um deslocamento da noo de participao no contexto da gesto democrtica


construda nas lutas dos anos de 1980 para a ideia da gesto participativa usada
como estratgia de responsabilizao (accountability) em que no se faz meno
participao como partilha de poder, mas apenas de responsabilidades.

Destacamos ainda que, para o Movimento, as mudanas na estrutura e no


funcionamento da educao bsica brasileira se dariam a partir da implementao de uma
nova cultura a corresponsabilidade. Fundamentam essa nova cultura os consensos
existentes entre os diferentes rgos polticos nacionais e internacionais.

No discurso do TPE, o contedo da corresponsabilidade adquire dois


significados: 1) Quando refere-se a sua prpria atuao junto as esferas pblicas, a nova
cultura no se restringe incorporao do empresariado na corresponsabilidade pela
educao, antes disso, ao mesmo tempo em que essa nova cultura incorpora setores da
sociedade que compartilham interesses, ela os subordina liderana empresarial. 2)
71
Quando refere-se corresponsabilidade dos diferentes agentes da educao, o TPE
apresenta um modelo de corresponsabilidade em que as responsabilidades de cada setor
esto muito bem definidas. Dessa forma, a responsabilidade de pais, professores e gestores
pela educao se manifesta na atuao individual. Na anlise de Gentili (2002):

Desconfiar do Estado e da sociedade , dessa forma, o primeiro passo para


reconhecer que a transformao da educao depende apenas da capacidade, de
inventiva, do esforo e do mrito incessante de cada indivduo (professores,
alunos, pessoal no docente, pais, etc.) para mudar seu prprio trabalho, na sua
prpria escola. Trata-se de um chamamento para que cada um ocupe o seu lugar
e no espere solues milagrosas justamente por parte daqueles mbitos que
criaram as condies propcias para o desenvolvimento da crise. Em suma, a
mudana educacional depende, aparentemente, de que cada um faa o que tem
que fazer e reconhea a responsabilidade que teve com relao crise de
qualidade da escola (GENTILI, 2002, p. 22-23).

Acerca da corresponsabilidade, subjaz ao discurso do TPE, que o lugar que


cabe ao Estado o coordenao e controle do resultado do processo educativo. Entretanto,
tal controle, realizado principalmente via exames padronizados em larga escala, j vem
sendo exercida pelo Estado h tempos90. Como bem analisa Saviani (2005), desde, pelo
menos, 1988, na disputa poltica pelo contedo dos projetos da LDB, o governo federal
reafirma e amplia sua tutela em relao educao pblica,

chamando para si o controle do processo educativo por meio da avaliao de


todos os graus de ensino, ao mesmo tempo em que procurou se desvencilhar da
responsabilidade da manuteno do sistema de ensino transferindo-o para o
estados e municpios e para a prpria populao, encarada seja nas suas diferentes
formas de organizao, seja enquanto indivduos identificados como pais de
alunos, empresrios, comerciantes e profissionais de diferentes tipos (SAVIANI,
2005, p. 175).

3.4. Crise do gerenciamento da educao

Em seus documento, o TPE no discute a gesto democrtica da educao. Para


o Movimento, a educao pblica estaria passando por uma crise de gerenciamento, uma

90
Como bem analisa Saviani (2005), desde, pelo menos, 1988, na disputa poltica pelo contedo dos projetos da LDB, o
governo federal reafirma e amplia sua tutela em relao educao pblica, chamando para si o controle do processo
educativo por meio da avaliao de todos os graus de ensino, ao mesmo tempo em que procurou se desvencilhar da
responsabilidade da manuteno do sistema de ensino transferindo-o para o estados e municpios e para a prpria
populao, encarada seja nas suas diferentes formas de organizao, seja enquanto indivduos identificados como pais
de alunos, empresrios, comerciantes e profissionais de diferentes tipos (SAVIANI, 2005, p. 175).

72
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao

vez que, na perspectiva do TPE, o principal problema em relao aos recursos financeiros
destinados ao ensino pblico seriam de planejamento e distribuio, atrelados
profissionalizao de sua gesto91. Para o TPE,

fica evidente pelas comparaes internacionais que preciso investir mais na


Educao Bsica. Porm, mais que isso, preciso gastar melhor. Alm da
carncia de recursos, muitas escolas e redes no tm um bom planejamento da
aplicao do oramento disponvel. Em muitos casos, seria possvel obter
resultados educacionais muito melhores simplesmente gerindo melhor seus
prprios recursos (TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p. 63).

Dessa forma, o TPE, a partir da experincia em gesto dos seus scio-


fundadores empresrios, vem apoiando diversas iniciativas para o melhor gerenciamento
escolar em nvel municipal e estadual. Uma dessas aes a Conviva Educao92, uma
plataforma que objetiva auxiliar as Secretarias Municipais de educao a gerir sua
rede/sistema de ensino, a partir de diversas ferramentas de gesto e de informaes a
respeito de ndices educacionais.

Outra iniciativa o QEdu93, um portal que fornece ndices do aprendizado de


escolas, municpios e estados provenientes das avaliaes Prova Brasil e do Censo Escolar,
utilizando como parmetro os critrios do TPE para medir o desempenho das redes de
ensino.

91
BBC BRASIL. Boa gesto to importante quanto investimento na educao. Portal Terra Educao, 22 set. 2010;
RAMOS, M. N. As urgncias da educao. Revista poca, 03 out. 2010; TUPINAMBS, G. Matemtica multiplica
desafios de estudantes. Estado de Minas, Belo Horizonte, 02 dez. 2010; CIEGLINSKI, A. Resultado de Avaliao
Internacional mostra que educao no brasil avana com lentido. Agncia Brasil, 07 dez. 2012; RAMOS, M. N. Os
desafios da Educao brasileira. Gazeta do Povo, Curitiba, 13 jan. 2011.
92
A Plataforma Conviva Educao uma ferramenta tecnolgica baseada em uma parceria entre diversas entidades sem
fins lucrativos, sob administrao do Instituto Natura. Podem ter acesso plataforma apenas funcionrios de Secretaria de
Educao. Fonte: http://convivaeducacao.org.br/. Acesso em: 06/2013. A responsvel pelo gerenciamento do site a
prpria Undime. O Consed auxilia na divulgao, assim como as fundaes e institutos envolvidos na criao do novo
ambiente virtual so eles: Todos Pela Educao; Instituto Gerdau; Instituto Natura; Fundao Victor Civita; Fundao
Lemann; Fundao SM, Fundao Telefnica Vivo; Fundao Ita Social, Ita BBA; Fundao Roberto Marinho e
Instituto Razo Social. Fonte: http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-midia/noticias/25722/conviva-
educacao-pretende-ajudar-na-gestao-das-redes-de-ensino/. Acesso em: 06/2013.
93
O QEdu uma iniciativa da Fundao Lemann em parceria com a Meritt Informao Educacional. O QEdu utiliza os
critrios do Todos Pela Educao para medir o desempenho das escolas e redes de ensino. Ao escolher um municpio, por
exemplo, possvel visualizar se o nvel de aprendizado da rede est adequado ou no para aquele ano. Grande parte do
site a Meta 3 do Todos Pela Educao, que mede o aprendizado adequado srie, afirma Ernesto Martins Faria,
coordenador de projetos da Fundao Lemann. Fonte: http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-
midia/noticias/24883/site-reune-dados-educacionais-de-todo-o-pais/. Acesso em: 06/2013.
73
Alm do apoio a essas iniciativas, o TPE vem trabalhando na criao de um
indicador nacional de eficincia da gesto94.

Eu estou fazendo o ndice de eficincia para [o TPE]. Eu pego os gastos, [...]


algum indicador de desempenho (como o Ideb), eu pego os mais eficientes. E
vejo a distncia entre eles. Voc gasta isso e tem alunos com essa caracterstica,
nvel socioeconmico e tal. Tem municpio que gasta a mesma coisa que voc,
parecido com voc, que est aqui. a medida da eficincia. Na verdade sempre
so escolhidos alguns municpios que so considerados de melhor desempenho,
gasto e perfil dos alunos, perfil socioeconmico da cidade (Entrevista 7, ex-
presidente do INEP, membro da Comisso tcnica do TPE).

3.5. Princpios Pedaggicos do Todos pela Educao

As tendncias pedaggicas so sempre subordinadas a uma viso de projeto


histrico (Libneo apud FREITAS, 1987, p. 124). Concordando com essa afirmao,
torna-se fundamental examinar os princpios pedaggicos que orientam o projeto
educacional proposto pelo TPE. Conforme explicitado em suas Bases pedaggicas
(TODOS PELA EDUCAO, 2006a), o compromisso do TPE com a educao bsica
necessria e seu enfoque est, primordialmente, voltado para os resultados (TODOS
PELA EDUCAO, 2008a). A preocupao fundamental do Movimento com o processo
aprendizagem-ensino, traduzido em resultados mensurveis, obtidos por meio de avaliao
externa.

Percebe-se que o projeto educacional proposto pelo TPE busca reorganizar a


educao pblica no sentido de adapt-la nova realidade do contexto econmico mundial.
Nessa nova realidade, o TPE entende que a educao tornou-se uma condio para a
incluso, e:

a razo disso o fato de a civilizao humana estar ingressando em uma nova


etapa de seu desenvolvimento. A economia est cada vez mais globalizada, as
fronteiras econmicas, a cada dia, vo perdendo o significado e a funo que
tiveram ao longo de sculos. O sistema produtivo rapidamente caminha para a era
ps-industrial. As novas tecnologias e as novas formas de organizao do
trabalho desvinculam para sempre o crescimento do emprego, que, at aqui,
sempre haviam caminhado de mos dadas. As novas formas de organizao do
trabalho cada vez mais enxugam o organograma das empresas, eliminando
postos de trabalho, que se vo para nunca mais voltar, gerando o chamado

94
RAMOS, M. N. Educao: melhora lenta. Correio Braziliense, DF, 02 dez. 2010.

74
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao

desemprego estrutural, ou seja, o desemprego que no depende das flutuaes da


conjuntura econmica (TODOS PELA EDUCAO, 2006b, p. 17).

O Brasil tem hoje uma importante janela de oportunidade que decorre da


pujana do nosso atual momento econmico. Nesse contexto, a educao exerce
um papel estratgico: sabemos que os resultados educacionais ajudam a garantir
um desenvolvimento mais sustentvel e a diminuir as desigualdades sociais. No
entanto, a melhora educacional que vem sendo registrada nos ltimos anos
ainda insuficiente para o estgio de desenvolvimento necessrio (TODOS PELA
EDUCAO, 2010, p. 3).

As teorias que subjazem o projeto do TPE pautam-se na pedagogia dos


resultados e na pedagogia das competncias. Para o TPE,

a principal habilidade para a viabilizao de uma vida e de uma carreira, depois


de adquirir um conjunto de conhecimentos, valores e habilidades bsicas,
aprender a aprender, condio essencial para as cada vez mais frequentes
qualificaes e requalificaes exigidas pela insero, permanncia e progresso
no mundo do trabalho transformado pelas novas tecnologias e pelas novas formas
de organizao do processo produtivo de bens e servios (TODOS PELA
EDUCAO, 2006b, p. 18).

Na anlise de Bruno (2011), o grande desafio para o capitalismo na


contemporaneidade como impor o trabalho enquanto controle social numa situao em
que o capital se mundializou e o uso das novas tecnologias redutor de trabalho vivo,
aumentando o desemprego estrutural. Nesse contexto, continua a autora, a educao teve de
ser reformulada. A pedagogia das competncias a forma contempornea de subordinar
a aprendizagem s novas necessidades do capital, encarregando-se da reproduo da
classe trabalhadora em diferentes mbitos (BRUNO, 2011, p.553).

A educao bsica necessria tambm apresentada pelo TPE como


competncia bsica95, ratificando a ideia do currculo bsico como referncia. Como
observa Freitas (2012),

O argumento para justicar a limitao ao bsico que os outros aspectos mais


complexos dependem de se saber o bsico, primeiro. Um argumento muito
conhecido no mbito do sistema capitalista e que signica postergar para algum
futuro no prximo a real formao da juventude, retirando dela elementos de
anlise crtica da realidade e substituindo-se por um conhecimento bsico, um
corpo de habilidades bsicas de vida, suciente para atender aos interesses das

95
CRUZ, P. Entrevista de Priscila Cruz, diretora executiva do Todos Pela Educao concedida a Ederson Granetto. TV
Univesp. Programa transmitido em 19/01/2011. Fonte: http://www.youtube.com/watch?v=kOIWEWZrzno. Acesso em:
08/2012.
75
corporaes e limitado a algumas reas de aprendizagem restritas (usualmente
leitura, matemtica e cincias). A consequncia o estreitamento curricular
focado nas disciplinas testadas e o esquecimento das demais reas de formao
do jovem, em nome de uma promessa futura: domine o bsico e, no futuro, voc
poder avanar para outros patamares de formao. [...] Com esta lgica de senso
comum, so denidos os objetivos da boa educao. Mas o bsico exclui o que
no considerado bsico esta a questo. O problema no o que ele contm
como bsico, o que ele exclui sem dizer, pelo fato de ser bsico. Este o
estreitamento curricular produzido pelos standards centrados em leitura e
matemtica. Eles deixam de fora a boa educao que sempre ser mais do que o
bsico (FREITAS, 2012, p. 389-390).

Para Bruno (2011), ainda que a produo de capacidade de trabalho exija mais
anos de escolaridade e conhecimentos mais complexos, essa produo est longe de incluir
o domnio de um pensamento terico slido e investigativo, ao contrrio, trata-se apenas de
garantir o aprendizado de conhecimento instrumental e as competncias trabalhadas so de
carter adaptativo s exigncias do sistema (BRUNO, 2011, p.554).

Assim, quando o TPE prope que a educao pblica se paute por um currculo
bsico, est, na verdade, reduzindo ou limitando a formao da classe social que
usualmente frequenta a escola pblica.

3.5.1. Capital Humano, Capital Social e Todos pela Educao

Em seu projeto, o Movimento considera imprescindvel a criao de capital


social em torno da qualidade da educao:

uma sociedade com capital social elevado aquela que formula objetivos de
mdio e longo prazos, capaz de gerar coeso social em torno desses objetivos e
manter constncia de propsito na sua consecuo, mesmo em face das
adversidades (TODOS PELA EDUCAO, 2006a, p. 25).

A Teoria do Capital Social, sistematizada nos Estados Unidos, por autores


como Francis Fukuyama e James Coleman, afirma que o capital social a capacidade
de articulao de grupos de indivduos e/ou comunidades locais para resolver problemas
sociais imediatos, revertendo a pobreza em uma atitude no passiva diante do Estado
(MARTINS & GROPPO, 2010, p. 97-102). Na anlise de Pires (2005), toda poltica
educacional que, de algum modo, procure envolver a comunidade em sua formulao,

76
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao

gesto e implementao, estar se orientando pelo capital social como uma de suas
diretivas, ainda que indiretamente. Contudo, continua o autor,

isso marginal no estabelecimento de uma relao clara e concreta entre capital


social e educao. Mais importante notar que a educao uma das reas de
atuao dos atores sociais que melhores e mais rpidas oportunidades cria para a
disseminao de idearias e comportamentos, tanto que os reformadores sociais
com frequncia recorrem a ela como instrumento de mudana (PIRES, 2005, p.
89, grifos meus).

Ao mesmo tempo em que tenta elevar o Capital Social da sociedade brasileira,


o TPE tambm afirma que a educao no s teria potencial para consolidar o
desenvolvimento sustentvel e a distribuio de renda96, como teria, ainda, o poder de
combater a pobreza, reduzir a desigualdade social e fazer com que o Brasil se posicione no
mundo como exemplo de democracia e de desenvolvimento social e econmico97. Isso fica
evidente no entendimento que o Movimento tem em relao poltica social:

BASES POLTICOS SOCIAIS:


Uma boa poltica social deve ter duas qualidades fundamentais: (i) ser
redistributiva (promover a capilarizao de recursos e oportunidades) e
autopromotora (levar emancipao pessoal, social e produtiva de seus
destinatrios). Nenhuma poltica pblica mais redistributiva e autopromotora
que a educao. Por isso, mais do que uma poltica setorial, a educao deve ser
considerada uma poltica estratgica para o desenvolvimento econmico, social,
poltico e cultural de uma Nao (TODOS PELA EDUCAO, 2006a, p. 24).

Ao situar a educao como poltica estratgica para o desenvolvimento


econmico, social, poltico e cultural de uma nao, o TPE aproxima-se da denominada
Teoria do Capital Humano TCH98. Desde o final da dcada de 1950, Theodore Schultz,

96
O GLOBO. Educao para desenvolver o pas. O Globo, Rio de Janeiro, 03 out. 2010; RAMOS, M. N. Por um Brasil
sustentvel. Correio Braziliense, DF, 24 out. 2010; VILELLA, M.; RAMOS, M. N. A educao mobilizando o Brasil.
Folha de So Paulo, 24 mai. 2010.
97
CRUZ, P. Educao, uma agenda urgente. O Estado de So Paulo, 09 abr. 2011.
98
A Teoria do Capital Humano apresentada pelo economista Theodore Schultz (1902 1998) tinha por objetivo explicar
os ganhos de produtividade gerados pelos trabalhadores na produo. A concluso apontou que, quanto mais qualificado o
trabalhador, maior a produo e o ganho individual. O pressuposto central da Teoria o de que o capital humano algo
produzido, isto , resultado de decises deliberadas de investimento em educao e/ou em treinamento. A Teoria de
Schultz tomou corpo e encontrou campo nos diferentes caminhos da educao com o trabalho do tambm economista
Gary Becker (1930), que publicou, em 1964, a obra Human Capital: a theoretical and empirical analysis with especial
reference to education, pela Universidade de Columbia. O discurso econmico hegemnico apregoa que o grau de
educao de cada indivduo correlaciona-se positivamente com os rendimentos pessoais e, a teoria do Capital humano,
afirmando que uma educao adicional elevaria rendimentos futuros, subsidia esses discursos. A principal hiptese que
est subjacente a este tratamento da educao, a de que aumentos significativos na renda de um pas so consequncias
de adies a essa forma de capital. A educao investimento obedece a uma opo racional entre custos atuais e renda
futura, no contexto mais amplo da maximizao dos retornos individuais e/ou sociais. Fonte: Verbete Teoria do Capital
Humano. In: http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/t.html. Acesso em: 04/2013. Cf. SCHULTZ (1973).
77
um dos expoentes da TCH, associa essa teoria ao processo de desenvolvimento econmico,
identificando mecanismos que podem levar ao crescimento econmico, seja pela via do
investimento pblico, seja pelo caminho da deciso individual de investir em capacitao
para se adquirir melhores remuneraes (PIRES, 2005, p. 75).

Com as mudanas da realidade ocorridas a partir da dcada de 1990, a TCH


adaptada para um mundo onde o trabalho precrio. A partir da noo de
empregabilidade99, seu enfoque passa a ser o dos recursos humanos com o diferencial de
no mais admitir o conceito de emprego (PIRES, 2005, p. 82; LEHER, 2010c, p. 42-43).
Dessa forma, o aspecto microeconmico do Capital Humano se fortalece, destacando sua
lgica individualista em que o fornecedor do trabalho motivado a aumentar seu
conhecimento, supostamente ampliando sua possibilidade de ganhos salariais. De acordo
com a anlise de Pires (2005):

Aquilo que Schultz j alertava - o capital humano rende mais que outras formas
de capital - agora apresentado como algo sem volta: o valor por excelncia est
na qualificao do trabalho e sem ele no h possibilidade de a empresa obter
vantagem competitiva. [...] No h espao para empresas que no sejam
inovadoras, isto , que, logicamente, precisam mais e mais de capital humano,
gente com capacidade para criar, inovar e no apenas para executar tarefas
rotineiras de baixa qualificao (PIRES, 2005, p 80).

Nesse contexto, analisa Leher (2010c, p. 43), a educao deveria ser


calibrada s condies particulares do capitalismo dependente nos anos 1990,
expressando os anseios particularistas das fraes dominantes no bloco de poder100. Isso,
porque, diferentemente da abordagem de Schultz e dos clssicos da economia, a partir da
dcada de 1990, a TCH apresentada de forma mais pragmtica, compreendendo
capacidade (entendida como conhecimento, habilidade e talento), comportamento
(definido como formas observveis de agir que contribuem para a realizao de uma
tarefa) e empenho (aplicao consciente de recursos mentais e fsicos para determinado
fim) (PIRES, 2005, p. 82), colocando, assim, em evidncia o lugar dos sistemas de
educao formal.

99
Cf. estudos de Thomas Davenport: DAVENPORT, Thomas. Ecologia da informao. So Paulo, Futura. 1999;
DAVENPORT, Thomas. O Capital humano. So Paulo: Nobel, 2001.
100
No cenrio brasileiro, o governo de Cardoso foi pragmtico e coerente com as avaliaes feitas anteriormente pelo
Banco Mundial sobre o futuro do trabalho no Brasil. A meta era a formao superficial da massa trabalhadora,
objetivando a difuso de habilidades instrumentais e a socializao de um certo ethos cultural pr-sistmico, afim ao
padro de acumulao ento em curso (LEHER, 2010c, p. 43).

78
Pressupostos e Princpios do Todos pela Educao

O que se percebe que os pressupostos das propostas do TPE conjugam tanto a


TCH nos termos apresentados por Schultz, ou seja, como elemento de crescimento
econmico, quanto em seu sentido mais pragmtico, como investimento individual, ou seja,
um requisito para a empregabilidade.

Alm do mais, para o TPE, a educao, ao elevar o capital social e o capital


humano dos indivduos, possibilitaria sua incluso social:

Se, at aqui, a educao foi um fator de ascenso social, permitindo s pessoas


maiores chances de subirem na vida, daqui para frente a educao ser, cada vez
mais, um fator de incluso social. Isto significa que as pessoas que no tiverem
pelo menos 8 a 10 anos de educao escolar de boa qualidade no tero condies
sequer de participar do cotidiano da vida social, ou seja, sero excludas (TODOS
PELA EDUCAO, 2006b, p. 5).

Nesse sentido, a viso de incluso social via educao adotada pelo TPE
assemelha-se sustentada pela posio de alguns autores que a identificam como Terceira
Via. Para esta, a principal forma de desigualdade, em tempos de globalizao e economia
de conhecimento, no se d tanto pela diferena de renda, mas pela excluso social
(GIDDENS, 1999, p. 114-120).

Leher (2010b) chama a ateno para os fundamentos, diagnsticos e


alternativas que o discurso hegemnico neoliberal vem apresentando no mbito da
educao:

Diagnstico: o sistema de educao pblico ineficiente, de baixa qualidade,


ministrado por professores desprovidos de responsabilidade social e indiferentes
s mltiplas identidades dos pobres. , em uma palavra, excludente. , portanto,
responsvel pela excluso social e pela pobreza. Como as polticas pblicas
centradas no Estado falharam, preciso promover parcerias com a sociedade
civil, em especial com as organizaes imbudas de responsabilidade social e
comprometidas com o desenvolvimento sustentvel. A participao da sociedade
civil indispensvel para identificar os grupos vulnerveis de excludos que
precisam ser empoderados para que adquiram empregabilidade ou se afirmem
como empreendedores, condies para a incluso social e a cidadania e, assim,
garantir a paz social e a governabilidade. Alternativas: a melhoria da qualidade da
educao tem de ser baseada em indicadores objetivos conferidos por sistema
externo de avaliao que fundamentem as metas a serem alcanadas. O alcance
das metas exige o envolvimento de novos parceiros da sociedade civil. Os
docentes devem ser estimulados por meio de recompensas que envolvam toda a
escola. Para ser inclusivo, imprescindvel que o ensino seja focado em

79
competncias condizentes com as mltiplas identidades dos pobres e produzam
resultados prticos imediatos, como o alivio pobreza (LEHER, 2010b).

***

O cerne da crise educacional, para o TPE, encontra-se na relao entre


sociedade e Estado. Portanto, deve-se mudar a cultura de delegar somente ao Estado a
responsabilidade pela educao. Segmentos da sociedade civil, a partir de propostas
consensuais, devem compartilhar a responsabilidade pela tarefa educacional com o Estado,
quer seja na execuo, quer seja na forma de colaborao.

O sentido das propostas do TPE resgatam a TCH e o tema da importncia do


Capital Social, conjugando, nesse momento, desenvolvimento econmico,
empregabilidade, incluso social e a colaborao para resoluo de problemas. Nessa viso,
toda a sociedade e cada indivduo deve se sentir corresponsvel pela educao do pas.

A reorganizao da educao pblica se pautaria nas propostas


compartilhadas/consensuais entre TPE e Governo, incorporando critrios empresariais: o
gerencialismo deve constituir o projeto de educao para o pas, regulando toda a poltica
educacional. A materializao dessas propostas se d atravs da atuao dos governos por
meio de um aperfeioamento de mecanismos de controle que combinam estratgias
centralizadoras (exames padronizados, aplicados em larga escala, ndice de qualidade
nacional, metas nacionais cultura de metas) e, ao mesmo tempo, descentralizadoras
(mecanismos de financiamento que repassam recursos para os nveis cada vez mais locais
FUNDEB, PDDE, PAR , polticas focalizadas, mecanismos de controle da gesto, e
responsabilizao), significando uma penetrao em todos os mbitos educativos.

Procurando compreender o projeto do TPE, percebe-se que suas propostas para


educao trazem em seu bojo a alterao na relao entre sociedade e Estado no que se
refere ao espao de produo e implementao de polticas pblicas. Isso porque, na
correlao de foras entre classes sociais e suas fraes por um projeto para educao, esse
Movimento utiliza como estratgia de legitimao e de adeso de outros segmentos a
construo de consensos, o fortalecimento de discursos e a difuso de ideais - temas que
sero abordados no prximo captulo.

80
Captulo 4

Captulo 4
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela
Educao

4.1. Organizao e Estrutura do Todos pela Educao

A ampliao dos parceiros e a projeo miditica fizeram com que o TPE


alcanasse o estatuto de especialista em educao, tornando-se um movimento de dimenso
nacional. Entretanto, dentro de sua estrutura organizativa, os lugares de deciso
(presidncia, conselhos, coordenaes) ainda so ocupados, predominantemente, por
empresrios, os quais demarcam as diretrizes e interesses fundamentais desse movimento.

Juridicamente, o TPE constitui-se como uma organizao da sociedade civil.


Seu organograma coincide com a teoria moderna de administrao de empresas,
contemplando um desenho organizacional moderno de estrutura matricial101 que se pauta
por uma racionalidade tipicamente empresarial. Sua estrutura administrativa est baseada
em um Conselho de Governana, que se formalizou em 2007, a partir de uma proposta
elaborada pelo secretrio executivo do GIFE, Fernando Rossetti, e do advogado Eduardo
Szazi. A ideia da estrutura de governana era que esta desse conta da pluralidade e da
diversidade da grande aliana que constitui o movimento. Um formato que acolhesse a
todos, e, ao mesmo tempo, garantisse agilidade ao processo de tomada de deciso
(TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p. 31).

Cerca de 100 scio-fundadores compem uma Assembleia que presidida por


Jorge Gerdau Johannpeter e se divide em: fundadores, mantenedores e instituies
(TODOS PELA EDUCAO, 2007a, p. 46). Essa Assembleia responsvel por eleger o
Conselho de Governana, composto por 20 representantes (12 fundadores, 4 mantenedores
e 4 institucionais).

O Conselho de Governana assessorado por quatro comisses: Articulao,


Tcnica, Comunicao e Relaes Institucionais e conta ainda com um Conselho Fiscal. O

101
Sobre Teoria da Administrao de Empresas, ver MAXIMIANO, 2004.
81
Comit Gestor, formado pelos coordenadores das Comisses juntamente com o diretor-
executivo e o representante do presidente do TPE, responsvel pela interlocuo com a
equipe-executiva e pelo acompanhamento dos trabalhos (TODOS PELA EDUCAO,
2007a, p. 46).

Dessa forma, a estrutura organizacional do TPE, em 2012, apresenta-se assim:

Presidente: Jorge Gerdau Johannpeter


Conselho de governana: Ana Maria Diniz (Grupo Po de Acar);
Antnio Jacinto Matias (Grupo Ita); Beatriz Bier Johannpeter (Grupo
Gerdau); Cesar Callegari (ex-secretrio de Educao Bsica); Daniel Feffer
(Grupo Suzano Celulose); Danilo Santos de Miranda (SESC); Denise Aguiar
Alvarez (Grupo Bradesco); Fabio Coletti Barbosa (Grupo Abril); Ferno
Bracher (Ita BBA); Jos Francisco Soares (UFMG); Jos Paulo Soares
Martins (Grupo Gerdau); Jos Roberto Marinho (Organizaes Globo); Lus
Norberto Pascoal (Grupo Dpaschoal); Luiz Paulo Saade Montenegro
(Instituto Paulo Montenegro); Maria Lucia Meirelles Reis (Instituto Faa
Parte); Milu Villela (Grupo Ita); Mozart Neves Ramos (UFPE); Ricardo
Young da Silva (Instituto Ethos); Viviane Senna (Instituto Ayrton Senna); e
Wanda Engel Aduan (Grupo Unibanco).
Comit Gestor: Ana Maria Diniz (Grupo Po de Acar); Jos Paulo Soares
Martins (Grupo Gerdau); Lus Norberto Pascoal (Grupo Dpaschoal); Milu
Villela (Grupo Ita); Priscila Fonseca da Cruz (Instituto Faa Parte); e
Viviane Senna (Instituto Ayrton Senna).
Conselho Fiscal: Carlos Mrio Siffert (Grupo Promon); Horcio Lafer Piva
(Irmos Klabin & Cia); e Jayme Sirotsky (TV Rede Brasil Sul).
Coordenao das Comisses: Comunicao: Ana Maria Diniz;
Articulao: Milu Villela; Tcnica: Viviane Senna; e Relaes
Institucionais: Lus Norberto Paschoal.
Equipe executiva: Priscila Fonseca da Cruz (Diretora Executiva); Andrea
Bergamaschi (Coordenadora Geral); Camilla Salmazi (Relaes com a
Mdia); Carolina Fernandes (Campanhas e Eventos); Diana Lima

82
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

(Logstica); Lucas Rodrigues (Estagirio de Contedo); Mariana Mandelli


(Jornalista); Rose Rodrigues (Financeiro); Simone Bega Harnik
(Publicaes)102.
Nota-se que, na composio geral do TPE, exceo da equipe executiva, a
maioria dos cargos ocupada por empresrios ou pessoas ligadas a grupos empresariais.

4.2. Financiamento e parcerias estratgicas

Financeiramente, o TPE organiza-se a partir da captao de recursos privados,


feitos atravs de doaes de grandes grupos empresariais. Para iniciar o Movimento, foram
captados US$ 750 mil, alm de espaos gratuitos concedidos pela mdia (OPPENHEIMER,
2010, p. 224). Este fato, na viso da diretora-executiva do Movimento, se explica porque:

[Somos] um movimento que tem apoio, recursos financeiros dos empresrios, que
importante. Se a gente quer se manter independente do governo no podemos
ter dinheiro de governo. Por isso que a gente fala, a gente 100% financiado pela
iniciativa privada. [...] E os empresrios ao colocarem o dinheiro, o que o
correto? conhecer o projeto, se aproximar (Entrevista 2, diretora executiva do
TPE).

Os patrocinadores do Movimento so divididos em trs nveis, conforme o


valor de sua doao. Cada nvel corresponde a um tipo de cota:

Cota Diamante - Grupo Gerdau;


Cota Ouro - Banco ABN AMRO Real, Banco Ita, Fundao Bradesco,
Fundao Ita Social, Fundao Roberto Marinho, Suzano Papel e Celulose e
Fundao Educar Dpaschoal;
Cota Bronze - Banco Santander Banespa; REDE - Celtins; Instituto Ayrton
Senna (TODOS PELA EDUCAO apud SIMIELLI, 2008).

No mbito internacional, o BID financia103 e incentiva o TPE atravs de


diversos Convnios de Cooperao Tcnica No-Reembolsvel(is), tal qual constam em
seus documentos:

102
Fonte: www.todospelaeducao.org.br. Acesso em: 08/2012.
83
A Diviso de Educao do BID se compromete em atuar como colaboradora e
facilitadora de iniciativas inovadoras para uma mudana educacional nos pases
fomentando as alianas entre a sociedade civil, o setor privado e a educao
pblica na Amrica Latina e Caribe104.

O TPE tambm conta com apoiadores na rea de comunicao (Instituto Razo


Social, MC Comunicao, Fundao Telefnica, Fundao Bradesco, Rapp Collins,
Agncia frica, DM9DDB, TV1, Rede Record e LewLara) e de estrutura fsica (Centro de
Voluntariado de So Paulo e Instituto Faa Parte).
A estrutura de parcerias e apoios, sobretudo nas reas de comunicao105 e
estrutura fsica, garantem ao TPE um custo de operacionalizao baixo frente ao patamar
financeiro de seus apoiadores.

Ns somos muito poucos aqui. Temos 9 pessoas, a equipe muito enxuta.


Quando se ouve falar de ONGs pequenas, [elas] tm 40 pessoas, ns somos 9. A
gente tem muito trabalho voluntrio, como por exemplo, comunicao, etc. [...] A
gente tenta [transmitir os ideais]: com pessoas, com encontros, com o Consed,
com a Undime, com os pesquisadores, com pesquisa de Ibope, com uma poro
de coisas. Chegar mais na ponta muito complicado porque ns somos pequenos
e temos pouco dinheiro. Tudo nosso emprestado, o espao, a luz, o ar
condicionado, o condomnio, o IPTU, tudo emprestado. D a impresso de que
a gente tem muito dinheiro, mas no temos (Entrevista 3, Membro do Conselho
de governana do TPE).

A forma de financiamento tambm apresenta sua configurao estratgica:


Sob os regulamentos do grupo, no foram aceitos na diretoria membros que
ocupassem cargos polticos, nem verbas do Estado, nem contribuies superiores
a US$150 mil de nenhuma empresa em particular, para que o esforo no
acabasse manipulado politicamente pr ou contra o governo, nem terminasse
monopolizado por alguma das grandes empresas que o financiavam
(OPPENHEIMER, 2010, p. 224-225).

103
O BID financia os Convnios de Cooperao Tcnica No-Reembolsvel(is) No. ATN/KP-13461-BR; ATN/CF-
13488-BR e ATN/BC-13487-BR. Projeto Movimento Todos pela Educao: Novas Prticas Educativas e Agenda de
Polticas.
104
Traduo livre da autora, a partir do original: La Divisin de Educacin del BID se ha comprometido a actuar como
colaborador y facilitador de iniciativas innovadoras para un cambio educacional en los pases fomentando los enlaces
entre la sociedad civil, el sector privado y la educacin pblica en Latinoamrica y el Caribe (LAC). Fonte:
https://events.iadb.org/calendar/eventDetail.aspx?lang=ES&id=3055. Acesso em: 04/2013.
105
Os primeiros materiais de divulgao impressos foram elaborados voluntariamente pela agncia de publicidade
LewLara. As parcerias com a Rede Record, Rede Globo de Televiso, Grupo ABC (Nizan Guanaes) e Conspirao
Filmes viabilizaram, voluntariamente, a produo de vinhetas com a participao de artistas televisivos. Alm disso,
foram produzidos e veiculados jingles de rdio, atravs da parceria entre o grupo ABC e as emissoras Nativa, 89 FM e
Alpha e os grupos CPM 22 e NXZero, entre outros (SIMIELLI, 2008).

84
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

Alm disso, o Movimento possui parcerias que no se caracterizam pelo


financiamento, mas demarcam um cunho poltico, dentre as quais destacam-se as
estabelecidas com: Conselho Nacional de Educao CNE, CONSED, Unicef, Unesco,
Gife, Instituto Ethos, MEC, Ministrio Pblico Federal e Undime. Para alm dos trabalhos
em conjunto desenvolvidos entre TPE e tais instituies, essas parcerias evidenciam
coincidncias entre interesses estratgicos e polticos e o nvel de articulao entre as
organizaes.
No receber dinheiro do governo, que tambm uma particularidade [do TPE]
que ajuda muito. A gente trabalha em consonncia com o governo no seguinte
sentido Eu preciso deles coisas que so muito mais valiosas que o dinheiro, por
exemplo, os dados do INEP. A gente precisa dos nmeros. Mas, dinheiro, a
gente no recebe de nenhum governo. Ento a gente tem uma independncia
(Entrevista 3, Membro do Conselho de governana do TPE).

Apesar do baixo custo de operacionalizao que o TPE consegue manter devido


sua forma de organizao (sistema de cotas, parcerias estratgicas e apoios voluntrios),
possvel perceber que este Movimento possui recursos (financeiros, tcnicos,
organizacionais e simblicos) que o situa de maneira peculiar na sociedade. Na tentativa de
incorporar sua causa outros segmentos da sociedade (atravs do apelo a temas caros
educao) e, ao mesmo tempo, reorganizar a educao pblica, oferecendo sua experincia
gerencial e no apenas recursos materiais, o TPE tenta esquivar-se da atuao filantrpica
tradicional. Leher (2010b) caracteriza essa forma de atuao como neofilantropia
empresarial. Outros autores, como Verger (2012), usam o termo filantrocapitalismo.

4.3. Formas de atuao

O TPE organiza sua atuao a partir de trs eixos que tm por objetivo:

influenciar a demanda da sociedade pela educao por meio da comunicao -,


a oferta, por meio da articulao com outras entidades e com as esferas
governamentais, e a quantidade e a qualidade das informaes sobre o tema, por
meio do acompanhamento e da divulgao de dados, pesquisas e informaes
relacionadas educao e s 5 Metas, tendo como resultado uma mobilizao
efetiva (TODOS PELA EDUCAO, 2007a, p. 30).

Podemos identificar esses eixos Frentes de Trabalho, so elas: Articulao e


Relaes Institucionais visa o fomento do debate e da mobilizao; Comunicao e

85
Mobilizao tem por objetivo a maior insero do tema Educao Bsica na mdia; e
Gerao de Conhecimentos Tcnicos monitora e analisa os indicadores educacionais
oficiais.

Quanto a nossa atuao, que o nosso trip atual, que fazer produo tcnica,
ser o observatrio da educao, produzir relatrios, pesquisas, colocar isso de
forma transparente, pblica, para todo mundo, etc. Comunicao, uma ideia de
colocar mais isso na imprensa, sensibilizar a populao, criar controle social,
fazer as pessoas demandarem mais educao de qualidade, enfim. E articulao
poltica, fazer incidncia, debates sobre Plano Nacional de Educao, Lei de
responsabilidade educacional, projeto com o Inep, projeto no MEC, todos os
nossos projetos de articulao (Entrevista 2, diretora executiva do TPE).

O trabalho dos trs eixos de atuao viabilizado pelo Comit Executivo, e


assessorado por comisses de especialistas formadas por empresrios, professores
universitrios, polticos, que do respaldo ao trabalho. Trataremos especificamente dessas
Frentes de Trabalho mais adiante. Apresentamos, a seguir, um Mapa Estratgico do
Movimento que sintetiza sua organizao.

Quadro 3 Mapa Estratgico Todos pela Educao

Fonte: TODOS PELA EDUCAO, 2007c, p. 2.

86
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

Essas trs frentes de trabalho se articulam na busca por uma legitimidade do


projeto educacional proposto pelo TPE frente sociedade. Assim, as aes voltadas para a
articulao e as relaes institucionais objetivam um grande alinhamento entre o
Movimento, as trs esferas de governo e a iniciativa privada. O trabalho da rea tcnica traz
o embasamento terico e procura dar credibilidade ao Movimento, sendo base para as aes
da rea de Comunicao. Esta busca difundir o conhecimento terico e colocar o tema da
educao na pauta de discusses da sociedade.

A seguir, trataremos especificamente da atuao prioritria de cada Frente de


Trabalho, ressaltando que estas trabalham de modo articulado.

4.4. Gerao de Conhecimento tcnico

O trabalho do eixo Gerao de Conhecimento tcnico fundamental para


subsidiar os demais eixos de trabalho (comunicao, articulao e relaes institucionais) e
para dar sustentao defesa das cinco metas. Alm de produzir conhecimentos sobre a
realidade da educao brasileira, este eixo tambm monitora a evoluo das cinco metas em
cada estado brasileiro com base em projees pr-definidas pelo prprio TPE. Este trabalho
viabilizado com o respaldo de uma Comisso Tcnica, composta por acadmicos,
economistas e polticos, sob a coordenao de Viviane Senna:

No trabalho da rea tcnica do TPE,

A comisso tcnica, coordenada por Viviane Senna, a comisso mais ativa. O


TPE um movimento da sociedade civil, um grupo de pessoas que se uniu em
torno de uma causa [], mas no so especificamente educadores, so pessoas
das mais diversas reas, preocupadas com a qualidade da educao. A gente
precisava ter uma comisso tcnica que soubesse do que est falando, que
entendesse, e tentasse nos ajudar na definio das metas. Ento essa comisso
tcnica [] tem pessoas que so as mais expressivas na parte de educao. []
Essas pessoas, com o apoio da Viviane Senna, so as que definem a parte tcnica
pra ns (Entrevista 3, Membro do Conselho de governana do TPE).

Para o TPE, a atuao dessa comisso

tem como um dos principais diferenciais a expresso clara e objetiva daquilo que
se pretende alcanar na educao brasileira, dentro de um prazo pr-estabelecido.
Essa uma atuao diferenciada, uma vez que planos e documentos de inteno

87
se multiplicam na histria da educao brasileira, mas no h como afirmar se
obtiveram sucesso ou em que parte fracassaram, porque no definem metas
possveis de serem monitoradas (TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p. 8).

Na poca da fundao do TPE, compunha a comisso tcnica:

Viviane Senna (Instituto Ayrton Senna) Coordenadora;


Cludia Costin (Fundao Victor Civita, Secretria de Educao do RJ);
Cludio de Moura Castro (Economista - Sistema Universitrio Pitgoras);
Creso Franco (PUC/RJ);
Gustavo Ioschpe (Economista / Iochpe-Maxion);
Jos Francisco Soares (ABAVE, UFMG);
Marcelo Neri (FGV/RJ);
Maria Helena Guimares de Castro (Representante do PREAL no Brasil, ex-
secretria de educao de So Paulo / Parceiros da Educao);
Nilma Fontanive (Fundao Cesgranrio);
Raquel Teixeira (Profa. UFG /ex-deputada federal PSDB);
Reynaldo Fernandes (Ex-presidente do INEP/ CNE / USP);
Ricardo Chaves Martins (Consultoria Legislativa da Cmara dos
Deputados);
Ricardo Paes de Barros (IPEA, Academia Brasileira de Cincias);
Ruben Klein (Fundao Cesgranrio).

Em 2012, alm do grupo citado anteriormente, a comisso tcnica do TPE


ainda contava com:

Clio da Cunha (consultor da Unesco);


Maria Auxiliadora Seabra Rezende (Presidente do CONSED e Secretria de
Educao do Tocantins);
Mariza Abreu (Secretria de Educao do RS)106.

Na pesquisa de Malini (2009, p. 118), possvel perceber como alguns


parceiros que integram o TPE podem exercer mais influncia nas diretrizes do Movimento
do que outros. Este o caso do Instituto Ayrton Senna IAS, cuja presidente Viviane
Senna , tambm coordenadora da comisso tcnica do TPE. Margareth Goldenberg,
diretora Executiva do IAS, sugere a dimenso dessa proximidade ao declarar que outros
comits so mais de divulgao [...] A parte hard, vamos dizer assim, do Todos Pela
Educao, aqui mesmo, internamente, que a gente faz (MALINI, 2009, p. 118).

106
Fonte: www.todospelaeducacao.org.br. Acesso em: 08/2012.

88
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

Percebe-se que a comisso tcnica conta com um grupo de pessoas com


experincia na rea de educao e cuja atuao tem marcado a poltica educacional
brasileira107. Alm de legitimar e dar credibilidade s proposies do TPE, a composio da
comisso tcnica deixa transparecer um posicionamento poltico.

Ento so pessoas que do muita credibilidade para um movimento de pessoas


avulsas, grande maioria delas sem ser educador ou da rea de educao. Eu acho
que um dos pontos fortes do TPE foi ter conseguido a adeso de pessoas que
participaram e participam efetivamente da comisso tcnica, pessoas que so to
consideradas. Eu acho que a gente conseguiu que a produo tcnica no fosse
chapa branca, porque as metas so difceis (Entrevista 3, Membro do Conselho
de governana do TPE).

Em conjunto com a equipe executiva, a comisso tcnica produz documentos e


sistematiza dados e indicadores estatsticos, alm de divulgar relatrios peridicos, atuando,
assim, como um Think Tank da educao.

Anualmente, o TPE divulga o relatrio De olho nas Metas por meio impresso
e digital108. Sua primeira edio foi lanada em 2007, durante um evento109 organizado pelo
Movimento Brasil Competitivo, em parceria com o TPE e o Consed. Esse relatrio
converteu-se em um instrumento fundamental para o TPE, devido ao seu carter tcnico.
Ao apresentar os dados da evoluo de suas 5 metas, o TPE, ao mesmo tempo em que se
estabelece como referncia para a mdia e para pesquisadores, instrumentaliza a
sociedade para a fiscalizao e cobrana dos governos por uma educao nos moldes
propostos pelo TPE. Assim, atravs desse relatrio o movimento dava forma e contedo a
um dos pilares fundamentais de sua estratgia (TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p.
7).

Desde ento, o movimento se firmou como referncia quando o assunto


qualidade da educao. Consolidou-se assim uma mudana cultural representada
pela adoo de metas que iam muito alm da declarao de intenes eram
mensurveis e verificveis, a partir de indicadores slidos que comearam a estar
disponveis em meados da dcada de 1990, com a criao do Sistema de

107
Malini (2009, p. 118) destaca a importncia da comisso tcnica do TPE para o futuro do PDE. Para este autor, foi
del[a] que saram as cinco metas que norteiam as 28 diretrizes do Compromisso Todos Pela Educao. Este tema ser
abordado no Captulo 5 dessa pesquisa.
108
Os relatrios podem ser acessados no Portal De Olho na Educao (www.deolhonaeducacao.org.br).
109
O evento A Educao que precisamos para a o Pas que queremos ocorreu em 30 de novembro de 2007 e reuniu
secretrios de educao de todo o pas, jornalistas e convidados, e foi destaque na mdia, com especial nfase no Jornal
Nacional, da TV Globo (TODOS PELA EDUCAO, 2007c).
89
Avaliao da Educao Bsica (SAEB) (TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p.
36).

O TPE tambm produz outros documentos os quais fundamentam e apresentam


sociedade e aos governos suas propostas para educao pblica brasileira demarcando sua
posio110. Dentre os documentos, destacam-se as recomendaes tcnicas (como no caso
do Guia de Melhores Prticas Educacionais111), as notas com comentrios a respeito de
polticas educacionais112, os documentos com diagnsticos atualizados da educao
brasileira113 e as pesquisas de opinio a respeito da educao pblica encomendadas pelo
TPE114. Ademais, os mecanismos de controle e acompanhamento de metas elaborados e
difundidos pelo TPE alcanam o nvel de monitoramento de cada escola (pblica ou
privada) em territrio nacional115.

A partir da suposta neutralidade tcnica, os diversos produtos que o TPE


elabora e divulga fazem parte da estratgia de construo do projeto educacional do
Movimento. Tais produtos, alm de reunir dados da educao no Brasil, nos estados e
nos municpios, tambm apresentam recomendaes sobre como cada um pode fazer a
sua parte, bons exemplos, e uma seo de comunicao, para ajudar o jornalista a colocar
a Educao em destaque (TODOS PELA EDUCAO, 2007c).

4.4.1. Metas do Todos pela Educao e a Cultura de Metas

O objetivo principal do TPE a melhoria da qualidade da educao bsica


pblica brasileira, e, segundo seus parmetros, a qualidade da educao traduz-se em metas
e indicadores. Assim, o Movimento pretende consolidar na educao pblica brasileira uma
Cultura de Metas porque
110
Compromisso Todos pela Educao. Rumo a 2022. (2006) Mimeo; Compromisso Todos pela Educao. Bases ticas,
Jurdicas, Pedaggicas, Gerenciais, Poltico-Sociais e Culturais, (2006) Mimeo.
111
A Comisso Tcnica do Todos Pela Educao iniciou a elaborao do Guia de Melhores Prticas Educacionais,
elaborado pelo TPE, que tem por objetivo orientar administradores, professores, pais e alunos sobre aes que afetam
positivamente o desempenho escolar dos alunos. O processo contou com a colaborao da ex-secretria de Educao de
Santo Andr, Cleuza Repulho (TODOS PELA EDUCAO, 2007c).
112
Como exemplo, citamos o documento: Algumas contribuies do Todos Pela Educao ao Plano Nacional de
Educao 2011-2020, amplamente divulgado pelo TPE.
113
TODOS PELA EDUCAO. (CRUZ, Priscila; MONTEIRO, Luciano. (orgs.)). Anurio Brasileiro da Educao
Bsica. So Paulo, Todos Pela Educao; Editora Moderna, 2012a.
114
Pesquisa de opinio a respeito da qualidade da Educao, encomendada pelo TPE ao IBOPE, em 2007.
115
No stio eletrnico do TPE possvel consultar dados como nmero de matrcula, fluxo, taxas de aprovao, abandono,
evaso, promoo, repetncia, reprovao, distoro idade-srie e infraestrutura de cada uma das escolas brasileiras da
rede pblica ou privada, situadas em zona rural ou urbana, nos nveis: Creche, Pr-Escola, Ensino Fundamental (anos
iniciais e finais) e Ensino Mdio. Os dados informados so do MEC/INEP/DTDIE.

90
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

as Metas de qualidade do Todos Pela Educao, as metas educacionais do


Governo Federal, ou eventuais metas dos governos estaduais, devem figurar entre
os principais objetivos de trabalho desses agentes. Nesse sentido, importante
introduzir a cultura de estabelecer e cumprir metas no ambiente institucional do
setor pblico (TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p. 43-44).

Mesmo reconhecendo as crticas, para o TPE necessrio que se implemente


essa prtica. Segundo a scio-fundadora do TPE:

Quando a gente comeou, tinha uma grande parte das pessoas da educao que
achava que metas so um modelo empresarial e no se pode vender a educao
para um modelo empresarial e hoje as pessoas j entendem que se voc no tem
metas voc no sabe para onde vai, que necessrio que existam as metas, mas
vamos discutir o valor das metas. Ento, j melhorou incrivelmente. O valor das
metas sempre tem que ser discutido, mas precisa existir uma meta. (Entrevista 3,
Membro do Conselho de governana do TPE).

Para o TPE, o cumprimento de suas cinco metas constitui-se como um


indicativo de garantia da melhoria da qualidade da educao. Suas metas contemplam tanto
os aspectos quantitativos, de fluxo e acesso escolar, como os aspectos que dizem respeito
qualidade da educao e ao aprendizado dos alunos. As metas incluem, tambm, o
financiamento e a gesto de recursos pblicos para a educao. Como veremos no prximo
subitem deste Captulo, elas abrangem 5 aspectos da educao: acesso, alfabetizao,
qualidade, concluso e investimento/gesto. Quatro delas esto dirigidas diretamente ao
aluno. A quinta meta (financiamento/gesto) refere-se viabilizao das anteriores e, de
acordo com Simielli (2008, p. 158), foi uma solicitao de UNDIME, CONSED e MEC.

A cultura de metas no se configura como um dado novo para a educao


brasileira. H vrias dcadas organismos internacionais recomendam sua adoo nos
diferentes nveis de elaborao de polticas. Ademais, constata-se sua influncia no marco
legal da educao brasileira desde a LDB/96, alm de sua presena no Plano Nacional de
Educao de 2001 Lei No 10.172/2001. A introduo dessa cultura no Brasil ocorreu na
dcada de 1990, quando foi implementado um sistema de avaliao em escala nacional, o
Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb)116 que, desde ento, forneceria

116
O SAEB foi implementado pelo INEP em 1990. Em 1995 o sistema foi reformulado para permitir a comparao de
resultados de diferentes edies. Os exames (Lngua portuguesa e Matemtica) so aplicados bienalmente em alunos
matriculados nas 4as e 8as sries do Ensino Fundamental e do 3 ano do Ensino Mdio de escolas pblicas e particulares,
rurais e urbanas. Fonte: INEP.

91
indicadores a respeito do nvel de aprendizagem dos estudantes brasileiros a partir dos
resultados de avaliaes em larga escala.

A novidade, portanto, refere-se ao fato de o TPE apresentar para a sociedade


metas (finais e intermedirias) mensurveis com prazo para seu cumprimento, assim como
mecanismos de controle e acompanhamento de tais metas. O TPE

acredita que um compromisso efetivo por uma educao de qualidade requer


objetivos claros, a serem alcanados em prazo determinado. Planos e documentos
de inteno se multiplicam na histria da educao brasileira, mas no h como
afirmar que tiveram sucesso ou fracassaram, pois no trouxeram explcitas as
metas a serem perseguidas ou o prazo em que elas deveriam ser alcanadas
(TODOS PELA EDUCAO, 2007b, p. 2).

Esse dado tambm coloca o TPE numa posio distinta perante outros
movimentos e/ou grupos da sociedade civil que historicamente lutaram por educao no
Brasil. Para o TPE, a apresentao sociedade brasileira das cinco metas a serem
alcanadas at 2022 expressaria um elemento novo no cenrio educacional, alm de
credenciar o Movimento a participar dos debates a respeito da educao pblica no pas:
Foi uma mudana cultural signicativa que se iniciou com a adoo de metas que iam
muito alm de uma declarao de intenes: eram mensurveis e vericveis (TODOS
PELA EDUCAO, 2009b, p. 7).

4.4.1.1. Processo de elaborao das metas


A configurao da comisso tcnica do TPE apresenta-se como uma chave para
compreender sua articulao com os governos atuais. Para alm do alinhamento e
proximidade existentes com o governo federal, as metas do TPE e sua expresso
quantitativa foram engendradas por sujeitos que compem a comisso tcnica do
Movimento e, simultaneamente, fazem ou fizeram parte de instncias do governo executivo
a partir do primeiro mandato de Lula da Silva:

Tem gente do MEC no Comit Tcnico [do TPE] desde o incio. Ento o ministro
foi, porque ele de algum modo acompanhou toda a formulao das metas. E
quem estava na formulao era o ento presidente do Inep na poca, que era o
Reynaldo Fernandes, que hiper prximo do ministro. E o ministro gosta muito
de fazer contas. Ento, as contas que saiam de l, certamente o Reynaldo
conversava com ele. Essa fuso, ou melhor, essa aproximao, a meu ver, foi
porque o ministro percebeu que o TPE podia cumprir um papel na sociedade
fundamental. Da ele prestigiar indo ao lanamento [do TPE] (Entrevista 1,

92
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

professor universitrio, ex-secretrio executivo adjunto ao Ministro da educao,


quando da poca do lanamento do TPE).

Ns samos do workshop em Guarulhos com nove objetivos bem mais


direcionados do que educao de qualidade para todos, mas ainda assim, no
eram metas quantitativas. E a gente saiu desse workshop com a tarefa de convidar
os maiores especialistas do Brasil para [] analisar esses objetivos e traar metas
quantitativas. [Um desses especialistas] foi o Reynaldo Fernandes, que era
presidente do INEP. E foi o INEP que traou as metas do Todos Pela Educao
[] Foi dentro do INEP que essas metas foram [traadas]: a projeo das metas,
o clculo das metas. Se eu tenho que chegar em 2022 com tanto e eu estou com
x, essas trajetria, esses grficos todos, depois fatiar esse grfico por ano,
definir a meta por ano, tudo isso foi feito l no INEP. Isso no to divulgado
mesmo. Por que tinha realmente um alinhamento super forte com o governo
federal. A gente estava bem alinhado e no toa que as metas do INEP so...
batem com as metas... A trajetria a mesma, as metas so as mesmas,
basicamente o mesmo clculo (Entrevista 2, diretora executiva do TPE).

O processo de elaborao dessas metas envolveu a) um levantamento de


consensos na educao pblica; b) o debate desses consensos, realizado por um grupo
selecionado de pessoas; e c) a sistematizao, realizada pela comisso tcnica, dos
principais temas em 5 metas.

Coerentemente com as bases pedaggicas do TPE, as metas foram elaboradas


de modo a serem focadas no resultado e no em atividades-meio ou em processos de
aprendizagem. Na seleo dos indicadores de acompanhamento, a comisso adotou os
seguintes critrios: que fossem nacionais; sistematicamente coletados e divulgados; que
tivessem sries histricas, permitindo comparaes; e que fossem oriundos de instituies
com credibilidade (TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p. 8).

Apesar de, desde seu lanamento, o TPE apresentar as cinco metas 117, estas
ainda no eram mensurveis, faltavam indicadores de acompanhamento de cada meta. Foi a
comisso tcnica que definiu metas intermedirias para as Metas 1 (acesso), 3 (qualidade) e
4 (concluso) para os estados (TODOS PELA EDUCAO, 2007c), ou metas de
acompanhamento anuais e bienais, para monitorar a evoluo de cada indicador. Alm
disso, elaborou tambm as metas especficas para estados e municpios (em virtude de

117
Participaram da reunio do comit tcnico que definiu as cinco metas: Ricardo Paes de Barros, Maria Helena
Guimares Castro, Cludia Costin, Ruben Klein, Creso Franco, Gustavo Ioschpe e Reynaldo Fernandes (SIMIELLI, 2008,
p. 158).

93
limitao de bases de dados para o nvel local) para orientar esses nveis de governo e
incentivar o comprometimento mais amplo com os objetivos do TPE. A comisso tcnica,
definiu, ainda, um perodo de convergncia para a reduo das desigualdades das metas
entre os estados (TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p. 8).

Ao mesmo tempo, o governo executivo vinha desenvolvendo indicadores de


mensurao da aprendizagem a partir dos resultados do SAEB. Observa-se tambm que a
comisso tcnica do TPE composta por pessoas do alto escalo do governo executivo. Tal
dado ajuda a explicar a similitude entre as metas propostas pelo TPE e pelo MEC, atravs
do PDE.

Acabei sendo scio-fundador e fui convidado para participar do Comit Tcnico,


que tinha a ideia de formular metas, e ns estvamos tambm trabalhando no
governo com a ideia das metas, do Ideb. Foi tudo no mesmo perodo. E as metas,
as projees, foram definidas em conjunto com as metas do governo. A projeo
de metas do movimento [TPE] e do Ideb so as mesmas. a mesma metodologia
que gera os dois elementos. Ento, foi esse o movimento, foi em 2007. Quando
eu cheguei, havia as metas genricas. Alfabetizao para todos... mas no tinha
indicador. Quando eu entrei, [disse] esto aqui, os indicadores so esses. O TPE
tinha metas gerais, Todo mundo alfabetizado... mas o que isso? Foi a que eu
entrei: Vamos pegar o SAEB, isso significa ter tantos pontos, qual o alcance,
qual a trajetria anterior? Tinha uma meta para 2012. Ns pegamos nmeros no
comit, depois usamos uma metodologia de metas intermedirias. Esse foi o
primeiro trabalho da comisso tcnica, e isso eu estava presente no governo
(Entrevista 7, ex-presidente do INEP, membro da Comisso tcnica do TPE).

O critrio de referncia das metas, tanto do TPE como do MEC, foram


estabelecidos de acordo com a escala do PISA (OCDE).

Por exemplo tem o sistema de metas, a questo de usar o OCDE como critrio de
referncia, isso estava no meio do PDE do governo. Quando eu cheguei no INEP,
a ideia era de metas a partir de critrios pedaggicos. Eu fao o SAEB, eu pego o
SAEB, eu vejo o que as escalas, os meninos sabem em cada ponto da escala e
determino um critrio do que eles deveriam saber de contedo pedaggico com
base nos parmetros. O aluno tem que saber isso e isso. Saber isso e isso
equivale a 200 pontos no SAEB, ento a mdia 200 pontos. Essa era a
discusso, e essa a viso tambm do TPE. S que o pessoal da rea pedaggica
no chega num acordo. Para um era 150, outro, 200. No existe um critrio nico.
Ento, vamos fazer o seguinte: se os pases da OCDE fizessem o SAEB, em
quanto eles estariam? A gente usa o critrio de referncia. E isso foi um pouco o
que levou a meta do TPE. [As metas do TPE] so mais apertadas que as do MEC,
so mais duras. Mas o desenho... eles tm poucas metas, so 5, e tm uma meta
de recursos. So quatro de resultados e uma de financiamento e gesto. E as
metas do PDE, que [acabou] tendo o mesmo [nome do] do TPE, tm coisas em

94
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

comum. O ministrio participou das reunies do grupo, mas foi feito


separadamente. Ns estabelecemos as metas do ministrio e as metas do TPE so
mais duras. As metas, j [existiam], mas no tinham [indicador], eles foram feitas
depois (Entrevista 7, ex-presidente do INEP, membro da Comisso tcnica do
TPE).

Embora haja um indicativo por parte do TPE de que a cultura de metas, da


forma como eles a introduziram, tenha rapidamente ganhado adeso dos gestores pblicos
dos trs nveis de governo (TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p. 7), percebe-se a
resistncia enfrentada na consolidao dessa cultura, sobretudo pelos professores. No
entanto, a penetrao da cultura de metas na atual poltica educacional e as similitudes
entre as metas do TPE e as do governo (PDE) denotam o alinhamento entre o TPE e o ento
governo de Lula da Silva:

O pblico professores [ resistente], por existir essa resistncia cultura de


metas, que era muito maior antes do MEC ter o Plano de Metas Compromisso
Todos Pela Educao (Entrevista 3, Membro do Conselho de governana do
TPE).

Alm disso, para o TPE, a divulgao de suas metas e da evoluo dos


indicadores educacionais deve auxiliar os gestores pblicos no planejamento e gesto da
educao. Deve, tambm, servir como referncia para que a sociedade possa cobrar dos
governos a melhoria da educao118. Dessa forma, essa estratgia adquire um duplo sentido:
ao mesmo tempo em que se apresenta como um instrumento de gesto da educao pblica
tambm um mecanismo de presso dos governos e controle por parte da sociedade.

Todas as metas possuem um enunciado, um indicador tcnico e um ndice


(metodologia) de acompanhamento que varia de acordo com cada meta. Apesar de no
integrar as metas do TPE, o Ideb tambm considerado no acompanhamento dos nveis
municipais e das escolas, pois esse tipo de monitoramento no possvel de ser realizado
com base nos indicadores das metas estabelecidas pelo TPE (TODOS PELA EDUCAO,
2008a, p. 115).

118
RAMOS, M. N. Secretrio de educao tem de ir s escolas. Zero Hora, Porto Alegre, 03 nov. 2010; AGNCIA
BRASIL. Prova vai detectar nvel de alfabetizao no incio do ensino fundamental. O Globo, Agncia Brasil, DF, 30
mar. 2011.

95
Quadro 4 - Metas - Todos pela Educao

Meta 1 Toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola.


Indicador tcnico: at 2022, 98% ou mais das crianas e jovens de 4 a 17 anos devero estar
matriculados e frequentando a escola. O ndice acompanhado anualmente por essa meta a taxa de
atendimento dessa faixa etria, calculada a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad/IBGE) para o Brasil, as regies e os estados.

Meta 2 Toda criana plenamente alfabetizada at os 8 anos.


Indicador tcnico: At 2010, 80% ou mais, e at 2022, 100% das crianas devero apresentar as
habilidades bsicas de leitura e escrita at o final da 2 srie ou 3 ano do Ensino Fundamental. At 2010,
o TPE utilizava como ndice de acompanhado a taxa de alfabetizao das crianas de oito anos fornecida
pelas Pnads, ainda que reconhecendo sua fragilidade, por este dado ser obtido atravs de uma declarao
e no por testes padronizados da alfabetizao.

Meta 3 Todo aluno com aprendizado adequado sua srie.


Indicador tcnico: At 2022, 70% ou mais dos alunos tero aprendido o que essencial para a sua srie.
Ficou definido, ento, que 70% dos alunos da 4a e 8 sries do Ensino Fundamental e da 3a srie do
Ensino Mdio do conjunto de alunos das redes pblica e privada devero ter desempenhos superiores a,
respectivamente, 200, 275 e 300 pontos na escala de Portugus do SAEB, e, superiores, a 225, 300 e 350
pontos na escala de Matemtica. A meta acompanhada bienalmente pelo percentual de alunos da 4a e
8a sries do Ensino Fundamental, e do 3o ano do Ensino Mdio, que apresentaram desempenhos
condizentes com os esperados para essas sries. Os padres de acompanhamento foram assumidos pela
Comisso Tcnica do TPE, a partir da escala do Saeb/Prova Brasil, tendo como parmetro a base
territorial e no as redes de ensino.

Meta 4 Todo jovem com o Ensino Mdio concludo at os 19 anos


Indicador tcnico: At 2022, 95% ou mais dos jovens brasileiros de 16 anos devero ter completado o
Ensino Fundamental e 90% ou mais dos jovens brasileiros de 19 anos devero ter completado o Ensino
Mdio. O ndice de acompanhamento anual a taxa de concluso do Ensino Fundamental por jovens de
16 anos, e a taxa de concluso do Ensino Mdio por jovens de 19 anos, calculadas a partir da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE) para o Brasil, as regies e os estados.

Meta 5 Investimento em Educao ampliado e bem gerido


Indicador tcnico: At 2010, mantendo at 2022, o investimento pblico em educao Bsica dever
ser de 5% ou mais do PIB. No h um indicador que possa avaliar a gesto dos recursos da educao
como um todo, portanto, o TPE faz o monitoramento dessa meta mediante um indicador nacional o
Investimento Pblico Direto em Educao Bsica, calculado pelo Inep, em relao proporo do PIB
(Produto Interno Bruto). Para estabelecer a Meta 5, o TPE baseou-se em referncias internacionais,
relacionando os resultados alcanados pelos pases que participam do Pisa com dados reunidos pela
OCDE sobre gastos com educao, observamos que os pases com melhor rendimento escolar
investem, pelo menos, 5% do PIB em educao Bsica, enquanto o investimento pblico direto na
educao Bsica brasileira foi de apenas 3,7% do PIB, no ano de 2006 (TODOS PELA EDUCAO,
2008a, p. 59).

Fonte: TODOS PELA EDUCAO, 2007a, p. 21; 2008a, p. 9 e 59; RIBEIRO, 2010, p. 40-42.

Podemos ainda fazer algumas observaes em relao a como algumas metas


do TPE tm influenciado as polticas educacionais. Por exemplo, o estabelecimento da
Meta 1 relaciona-se aos efeitos que o aumento da escolaridade pode ter sobre a sociedade
como um todo. Para o TPE:

sabe-se que mais educao tem efeitos positivos para os indivduos que a
adquirem e para a sociedade em que convivem. Uma sociedade com maior
escolaridade mdia est associada sade melhor, menores ndices de violncia,

96
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

melhor renda mdia e maiores taxas de crescimento econmico (TODOS PELA


EDUCAO, 2008a, p. 11).

Quando essa meta foi estabelecida, a educao obrigatria, no Brasil, abrangia


o nvel fundamental. A partir de 2009, com a aprovao da Emenda Constitucional 59,
ampliam-se os nveis de obrigatoriedade da educao, que passam a abranger a educao
Bsica (Pr-Escola ao Ensino Mdio). Essa emenda ser implementada, progressivamente,
at 2016. O TPE considera essa alterao um avano e uma conquista, pois,

a educao Infantil, que favorece a permanncia do aluno no sistema escolar e


tm impactos no desempenho acadmico futuro, permanecia sombra. Esta
tambm era a situao do Ensino Mdio at 2009. [Assim] espera-se, portanto,
que a Meta 1 tenha um forte impulso, caso a emenda seja de fato respeitada e
cumprida. (TODOS PELA EDUCAO, 2011b, p. 9).

A Meta 1 tambm comentada por um dos membros do comisso tcnica do


TPE:

O meu trabalho aqui falar da Meta 1 do Todos Pela Educao, referente


quase-universalizao da frequncia ao ensino bsico. Segundo a Meta 1, 98%
dos alunos de 4 a 17 anos devero estar na escola em 2021, mas seguindo
trajetria consistente com este indicador desde agora. Os estudos de desenho de
mecanismo para orientar a gesto de polticas pblicas tendem a privilegiar
metas-fim em detrimento das chamadas metas-meio. [...]e fluxos escolares? Esta
a pergunta central a ser respondida aqui. A Meta 1 uma espcie de elo perdido
entre a avaliao e os sem escola, fornecendo sociedade insumos fundamentais
para medir os resultados efetivamente alcanados a partir de medies de
proficincia escolar. A Meta 1 de fundamental importncia instrumental, no
apenas no processo educacional, mas para se avaliar o significado das variveis-
fim obtidas (Artigo de Marcelo Neri membro da Comisso Tcnica do TPE In:
TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p. 18).

Em relao Meta 2119:

119
Para uma crtica ao contedo dessa meta, ver Arelaro, Jacomini, & Klein, em artigo publicado em 2011: a meta do
Movimento Todos pela Educao de alfabetizar todas as crianas at 8 anos, pode ser entendida, num primeiro momento,
como um avano, mas em outro pode significar uma desconsiderao s necessidades, especificidades e singularidades
com as quais cada criana se relaciona com o mundo e se apropria da cultura socialmente produzida, principalmente
quando disso decorrem propostas de se iniciar mais cedo o processo formal de alfabetizao e letramento (ARELARO,
JACOMINI, & KLEIN, 2011, p. 48).
Ainda segundo a anlise de Saviani: De fato, a alfabetizao a porta de entrada e a pedra de toque do sistema de
ensino em seu conjunto. Mas iluso pensar que a alfabetizao apenas um momento inicial do processo de
aprendizagem, acreditando-se que ela se completa ao final do primeiro ou do segundo ano do ensino fundamental. Nessa
fase inicial, as crianas podem chegar a dominar os mecanismos da linguagem escrita. Mas reconhecer as estruturas
formais da lngua no ainda incorpor-las. Ao final do primeiro ou do segundo ano, possvel que as crianas as
97
Quando a gente fez os instrumentos, tinha uma das metas que no foi possvel dar
nmero. Que alfabetizao? No tinha nenhum instrumento para isso. O SAEB
comea na quarta srie. Quando a gente [o TPE] fez as metas, elas foram
divulgadas e essa ficou genrica porque no tinha indicador. Na poca, a gente [o
INEP] estava fazendo a provinha Brasil, eles [o TPE] queriam que fosse a
provinha Brasil e eu at prometi para eles fazer uma amostra, porque a provinha
Brasil no igual ao SAEB, ela no volta (Entrevista 7, ex-presidente do INEP,
membro da Comisso tcnica do TPE).

A Provinha Brasil (lanada em 2007 e aplicada pela primeira vez em abril de


2008) no atendia aos propsitos do TPE de medir a alfabetizao, pois esta se configurava
como uma avaliao para fins pedaggicos, e, no, como uma avaliao externa, cujos
resultados podem ser agregados (TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p. 30).

Frente preocupao da falta de um ndice que atendesse sua Meta 2, o TPE


no apenas apresentava a necessidade de uma avaliao ao final do ciclo de alfabetizao,
como tambm elaborava e implementava uma proposta de avaliao para os alunos que
concluram o 4o ano (3o srie). Em decorrncia do fato citado, em 2011, o TPE, em parceria
com o Instituto Paulo Montenegro/Ibope, a Fundao Cesgranrio e o INEP, realizou a
Prova ABC (Avaliao Brasileira do Final do Ciclo de Alfabetizao). As provas foram
aplicadas no primeiro semestre de 2011 a cerca de 6 mil alunos de 250 escolas municipais,
estaduais e particulares das capitais do pas (TODOS PELA EDUCAO, 2011b, p. 21). O
objetivo principal da realizao da Prova ABC foi desenvolver uma metodologia que
permitisse verificar, por meio de uma avaliao externa e de larga escala, o desempenho
das crianas nos primeiros anos do Ensino Fundamental (Meta 2), para que essas
informaes fossem utilizadas pelos gestores. A metodologia demonstra o nvel de
articulao entre o TPE e seus parceiros, destacando-se a atuao do INEP:

Cada aluno que participou da Prova ABC respondeu a 20 itens (questes de


mltipla escolha) de leitura ou de matemtica (somente uma das duas reas). A
todos foi solicitada uma breve redao a partir de um tema nico. A Fundao
Cesgranrio, com a colaborao do Inep, foi a entidade responsvel pela
elaborao das provas, pela correo e pela interpretao dos dados nas escalas
do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb). O Inep tambm definiu o
plano amostral e cedeu itens do Saeb que compuseram a prova. O Instituto Paulo
Montenegro, organizao sem fins lucrativos vinculada ao Ibope, colaborou
aplicando o exame em todas as 250 escolas. As provas contaram com aplicadores

reconheam. A incorporao, porm, vai se dar mediante o conjunto do currculo escolar, num trabalho pedaggico que
se estende pelos anos subsequentes (SAVIANI, 2007, p. 1246-47).

98
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

do Ibope, sem a presena do professor das turmas (TODOS PELA EDUCAO,


2011b, p. 22).

A Meta 3 para o TPE a mais desafiadora, pois constitui-se como ncleo


das 5 metas e estabelece objetivamente o que seria uma Educao de boa qualidade
(TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p. 29). Isso porque,

preciso aprender na escola o contedo adequado a cada srie escolar para obter
melhor qualificao e, assim, formar jovens que possam exercer sua cidadania,
melhorar futuramente suas chances no mercado de trabalho e sua qualidade de
vida (TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p. 21).

A criao da Prova Brasil tambm atende aos objetivos da Meta 3, pois


possibilita que os resultados das avaliaes das escolas e das redes de ensino sejam
divulgados para que a sociedade acompanhe e cobre melhorias dos governos e, para que, ao
mesmo tempo, tais dados sejam utilizados como ferramentas para os gestores pblicos.

A Meta 4 do TPE vai ao encontro de uma demanda por melhor formao da


mo de obra (BRASIL, 2011b). Alm disso, assim como no caso da Meta 1, a aprovao da
Emenda Constitucional 59 passou a incluir o Ensino Mdio como obrigatrio.

A Meta 5 trata dos meios para que as demais metas sejam alcanadas. Ela
estabelece que o investimento em Educao alcance o patamar de 5%120 ou mais do
Produto Interno Bruto (PIB) at 2010, e que este seja bem gerido (TODOS PELA
EDUCAO, 2009b, p. 42).

A gente defende o aumento do financiamento, mas atrelado gesto. Porque, na


nossa viso, na minha viso pessoal tambm, ingnuo voc falar em aumentar
recurso sem falar tambm em aumentar a qualidade do gasto. Voc tem que falar
em quantidade e qualidade do gasto. No d para mudar nem com muita gesto e
pouco financiamento e nem o contrrio. Ento, esses discursos Olha, para
melhorar a educao tem que ampliar o financiamento. Tem, tambm, mas tem
que ampliar a qualidade do gasto. Tem desperdcio, falta de foco, gente pegando
o dinheiro da educao para consertar a rua na frente [...]. Isso no d. Isso no
pode ser admitido no pas. Ento, a gente sempre atrela o discurso do
financiamento com gesto e gesto com financiamento (Entrevista 2, diretora
executiva do TPE).

120
Em 2006, o investimento em educao, somados todos os nveis de ensino, alcanou 5% do PIB. Em 2011, esse
montante foi investido somente na Educao Bsica. Fonte INEP: Percentual do Investimento Total em Relao ao PIB
por Nvel de Ensino. In: http://portal.inep.gov.br/estatisticas-gastoseducacao-indicadores_financeiros-
p.t.i._nivel_ensino.htm. Acesso em: 05/2013.
99
Vale, ainda, ressaltar que, para o TPE, a responsabilidade por alcanar as Metas
no apenas do Estado, mas envolve toda a sociedade, no impedindo as parcerias entre os
setores pblico e privado.

Esse autor acredita que, to importante quanto os recursos pblicos, so os


recursos privados alocados educao. Em alguns pases emergentes, como a
Coria do Sul e o Chile, boa parte dos recursos dedicados Educao Bsica
privada. No Chile, o gasto total (pblico e privado) com a Educao Bsica j
alcana 4,8% da renda nacional, sendo 30% deste montante, privado. Na Coria,
20% dos recursos dedicados Educao Bsica so privados com a Educao
Bsica j alcana 4,8% da renda nacional, sendo 30% deste montante, privado.
No Brasil, pouca ateno tem sido dada mensurao da contribuio do setor
privado Educao Bsica. Nenhuma estatstica oficial sobre este importante
parmetro encontra-se disponvel. importante que esta omisso seja reparada
(Artigo de Ricardo Paes de Barros membro da Comisso Tcnica do TPE In:
TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p. 67).

Depreende-se, assim, que essa cultura de metas traz em seu bojo pelo menos
trs importantes elementos que devem ser considerados: 1) Uma transformao cultural que
se manifesta em uma reorganizao da maneira de formular e implementar polticas
pblicas para a educao, incorporando nas instncias educativas (do MEC escola) uma
racionalidade prpria do mundo privado, que se materializa atravs da premiao, do
controle e do aumento da competitividade; 2) O contedo diretivo das metas propostas pelo
TPE, ao mesmo tempo em que busca a hegemonizao de seu projeto atravs do seu carter
consensual, expressa determinada viso de mundo em sua concretizao; 3) Pressupe a
possibilidade de avaliao do pas no somente internamente, como, tambm, em relao
aos referenciais internacionais (OCDE).

4.5. Mobilizao e Comunicao

O eixo Mobilizao e Comunicao tem por objetivo, segundo o TPE,


disseminar as informaes e os conhecimentos gerados e mobilizar os diversos segmentos
da sociedade.

Ciente da importncia da comunicao na legitimao de suas propostas, o TPE


vem, desde seu lanamento, a partir de sua parceria com a mdia, se inserindo no debate

100
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

poltico sobre educao e difundindo suas ideias em escolas, entidades, governos e na


sociedade em geral. Compreendemos a capacidade de comunicao do TPE a partir da
considerao da mdia como um espao de representao de interesses, em que se
manifestam contradies e disputas por um projeto poltico. Dessa forma, possvel
perceber que, mesmo levando-se em conta toda sua estratgia de comunicao, as redes de
contatos e o poder econmico representados no TPE so determinantes na interlocuo com
os canais miditicos.

No incio, um dos principais desafios foi convencer a mdia. [...] Eu me reuni


com muitos diretores de jornais e canais de televiso, e muitos eram cticos
quanto ideia de cobrir mais temas educativos. Comeamos uma cruzada para
convenc-los de que a educao a nica maneira de fazer o pas crescer, e de
que ela significa no s um maior crescimento econmico, mas tambm menos
pobreza e menos criminalidade (Depoimento de Lus Norberto Paschoal, scio-
fundador do TPE Andrs Oppenheimer, In: OPPENHEIMER, 2010, p. 225).

Como a proposta de atuao do TPE no contempla a interveno direta na


escola, mas, antes disso, pretende, como eles mesmos afirmam qualificar a demanda da
educao bsica, o Movimento utiliza-se de estratgias de comunicao que visam
mobilizar e orientar os diferentes pblicos relacionados ao universo da educao,
estimulando a avaliao em larga escala e a cultura de metas como condicionantes de
uma educao de qualidade. Nesse sentido, no processo de comunicao e mobilizao, a
categoria priorizada pelo TPE a dos formadores de opinio, os quais procuram atingir,
posteriormente, a sociedade como um todo. Para tanto, o Movimento tem dispensado
especial ateno ao atendimento de profissionais da comunicao jornalistas, radialistas,
publicitrios, relaes pblicas, profissionais da televiso e do marketing. Exemplo disso
a promoo de Cursos de Jornalismo de Educao121 do qual participam profissionais de
diversos estados brasileiros.

Nos dias seguintes ao curso, registramos algumas reportagens realizadas por


jornalistas que participaram e o Todos Pela Educao teve a oportunidade, com
esta ao, de reforar a rede de relacionamentos com a imprensa de todo o Pas
(TODOS PELA EDUCAO, 2007c).

121
Um dos primeiros cursos foi realizado nos dias 15 e 16 de outubro de 2007 em parceria do TPE com a ANJ e o
Comunique-se. Participaram do curso profissionais dos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Paran,
Gois, Tocantins, Mato Grosso do Sul, Maranho, Pernambuco, Minas Gerais, Alagoas e Par (TODOS PELA
EDUCAO, 2007c).
101
Dando continuidade sua estratgia de envolvimento da mdia, desde que o
movimento foi oficialmente lanado, mais de dois mil jornalistas foram atendidos em
eventos como este (TODOS PELA EDUCAO, 2006b, p. 3).

Alm dos cursos de formao, o TPE trabalha diariamente com veculos de


comunicao de todo o pas, opinando em matrias ligadas educao, preparando
entrevistas, sugerindo pautas e indicando fontes a jornalistas e editores (TODOS PELA
EDUCAO, 2008b, p. 16). O TPE publica trs formatos de boletim. O boletim Notcias
do Dia um informativo dirio com uma clipagem de notcias sobre educao nos
principais jornais do pas. O Sugesto de Pauta direcionado, exclusivamente, a
jornalistas, especialistas, gestores pblicos da rea de educao e formadores de opinio,
sugerindo pauta e apresentando diversas matrias produzidas pelo TPE. O Todos pela
educao entrevista divulga entrevistas semanais sobre temas relevantes para a educao.
Alm dos boletins de notcias, o movimento envia um Boletim Institucional a parceiros
contando suas principais aes (TODOS PELA EDUCAO, 2008b, p. 19).

Ao lado da estratgia de trabalhar com profissionais da mdia e formadores de


opinio, o TPE procura alcanar os segmentos populares da sociedade com o objetivo de
difundir o Movimento, firmar consensos e estabelecer um mesmo discurso.

Se todo o Brasil falar a mesma coisa dar certo. E a entra uma coisa
fundamental: se a mdia no estiver conosco, no teremos sucesso, por uma razo
simples: o grande problema do Brasil que a classe mais pobre acha que a
educao boa. Quem que pode chegar nessas cabecinhas? A mdia. E que
mdia? Rdio, principalmente, AM. (Depoimento de Lus Norberto Paschoal,
scio-fundador do TPE In: SIMIELLI, 2008.p 163-164).

Nesse sentido, destaca-se a estreita relao do TPE com as grandes redes de


comunicao de massa do pas. No por acaso, o coordenador da comisso de
comunicao, no incio do Movimento, foi Jos Roberto Marinho, um dos principais
acionistas das Organizaes Globo e scio-fundador do TPE. O Movimento tambm firmou
uma parceria com a Rede Record de Televiso para execuo de uma campanha que foi
veiculada atravs de vinhetas neste canal. O objetivo da campanha foi o de estimular pais e
cidados a participar da educao de seus filhos e agir em favor da melhoria do ensino, a
partir do pressuposto da corresponsabilidade (TODOS PELA EDUCAO, 2007c, s/p).

102
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

Em um segundo momento, a execuo da parte de comunicao do TPE ficou a


cargo de uma das maiores agncias de comunicao do pas, sem que isso, no entanto
alterasse o direcionamento que o Conselho de Governana e a equipe executiva desejavam
dar ao Movimento.

Na parte de comunicao, todo o conselho ou o grupo mais prximo, que seria o


comit executivo, d orientao sobre o que fazer, sobre qual seria a linha da
comunicao. Ns temos o Grupo ABC, que do Nizan Guanaes. Todas as
agncias dele trabalham voluntariamente para ns. No comeo, para decidir o que
deveria ser feito, uma comisso de pessoas das mais diversas partes da
comunicao se reuniu algumas vezes. Mas, hoje em dia, no tem uma comisso
de comunicao ativa, porque ns temos todas as agncias do grupo ABC
fazendo essa parte pra ns (Entrevista 3, Membro do Conselho de governana do
TPE).

A partir da parceria com o Grupo ABC122, cujo principal acionista Nizan


Guanaes tambm scio-fundador do TPE , o Movimento consolida sua estratgia de
marketing e de divulgao atravs de aes de articulao poltico-institucional e peas de
comunicao. Por meio desta parceria, o TPE inicia uma campanha institucional, com spots
e jingles123, que tiveram o objetivo de apresentar o Movimento e suas 5 Metas. Buscando
atingir todos segmentos e extratos sociais da sociedade brasileira, a campanha foi
transmitida pela Rede Globo124 e por emissoras de rdio nacionais e locais. Isso porque
nenhum outro veculo de comunicao consegue dialogar com tantos pblicos e regies
geogrficas como o rdio. difcil imaginar qualquer transformao social bem-sucedida
no Brasil sem a participao direta e relevante das emissoras de rdio (TODOS PELA
EDUCAO, 2007c).

Um exemplo da magnitude dessa ao foi o desenvolvimento de um projeto, em


parceria com a Unicef, para produo e distribuio mensal de contedos educativos,

122
Fazem parte do Grupo ABC/Grupo, Ypy Publicidade e Marketing, os seguintes scio-fundadores do TPE: Nizan
Guanaes, Srgio Cunha Valente, Luis Roberto Pires Ferreira e Paulo Csar Queiroz.
123
A campanha foi criada em parceria com as agncias frica, e Grupo ABC. Os jingles de rdio foram produzidos em
parceria com as emissoras Nativa, 89FM e Alpha, que convidaram cantores e grupos, como o CPM 22, o NXZero, o Fbio
Jr. e a Cludia Leitte. Tais artistas cantaram suas msicas mais famosas com letras que versavam acerca da educao
(TODOS PELA EDUCAO, 2007c).
124
A Campanha Eu, voc, Todos Pela Educao, transmitida pela Rede Globo, foi criada pelas agncias do Grupo ABC
e produzida pela Conspirao Filmes. As inseres veiculadas pela TV Globo contaram com as participaes voluntrias
dos artistas Angela Vieira, Camila Pitanga, Dira Paes, Gabriela Duarte, Lucio Mauro Filho, Mariana Ximenes, Isabel
Filardis, Rodrigo Lombardi e Srgio Marone. O VT teve 5 inseres dirias, 2 em horrio nobre, durante 20 dias, em
janeiro de 2008 (TODOS PELA EDUCAO, 2007c).
103
pautados nas premissas do TPE, para radialistas de todo o Brasil 125. Alm disso, numa
estratgia que buscava atingir setores populares da sociedade, a campanha tambm
estabeleceu parcerias com clubes de futebol126.

O TPE tambm procurou alcanar a populao atravs de uma campanha para


mdia impressa elaborada pela agncia de publicidade LewLara127 e veiculada em jornais e
revistas, folhetaria e folders. Como parte da campanha, foi criado para divulgao, via
internet, um Portal Institucional que apresentava o Movimento, suas cinco Metas, e
disponibilizava documentos tcnicos referentes educao. Foi criado, ainda, um banco de
dados no qual se pode consultar o Ideb dos estados, municpios e escolas.

O portal De olho na Educao contou com a parceria do INEP/MEC e do IBGE


na rea tcnica, do Instituto Futuro Brasil, na criao da base de dados, e das
Fundaes Telefnica e Bradesco para a hospedagem. Hoje, o portal est
integrado ao site institucional do Movimento e , sem dvida, um dos mais
importantes portais de educao do pas, contendo cerca de 40 milhes de dados
(TODOS PELA EDUCAO, 2008b, p. 6).

A mobilizao editorial no se limitou divulgao do Movimento, mas


procurou, tambm, difundir seus comentrios e recomendaes sobre temas atuais da
educao atravs da concesso de espao em jornais impressos de grande circulao e na
televiso (Jornal Nacional, da TV Globo). Para o TPE,

to ou mais importante do que os espaos ocupados, foi o fortalecimento do


relacionamento com os jornalistas que cobrem a rea da educao, nos grandes
centros (So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia) e em vrios estados do pas. Hoje, o
Todos Pela Educao procurado como fonte, para indicar fontes, na rea da
educao por diversos veculos de comunicao (TODOS PELA EDUCAO,
2007c).

No mbito da mobilizao e comunicao, j no seu primeiro ano de existncia


oficial, o TPE no s ampliou seu leque de adeses ao Movimento, como formalizou
parcerias com formadores de opinio, como o Conselho Nacional de Procuradores Gerais, a
Pastoral da Criana, os Atletas Pela Cidadania, a Associao Nacional dos Jornais - ANJ, a

125
Em 6 meses, cerca de 2 mil radialistas acessaram o portal do projeto e baixaram os contedos disponibilizados
(TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p. 38).
126
Por meio da parceria com o Clube dos 13, foi possvel fazer com que, nas rodadas do Campeonato Brasileiro, os
jogadores dos times de futebol da srie A entrassem em campo com as faixas da campanha. Durante as partidas,
mensagens sobre a importncia da Educao foram veiculadas nos placares eletrnicos e comentadas pelos locutores
esportivos da TV Globo (TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p. 50).
127
Luiz de Alencar Lara, da agncia LewLara/Tewa Publicidade, tambm scio-fundador do TPE.

104
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

Associao Brasileira das Emissoras de Rdio e TV (Abert), a Agncia de Notcias dos


Direitos da Infncia (Andi), o Afroreggae, a Frente Nacional dos Prefeitos e o IBGE
(TODOS PELA EDUCAO, 2007c, s/p). Essas so parcerias estratgicas para o TPE no
mbito da comunicao, pois traduzem-se em projetos importantes e aes concretas e
conjuntas para divulgao do Movimento e de suas propostas. Como exemplo, cita-se a
parceria com a Aberje, atravs da qual o TPE divulgado nos veculos empresariais; a
parceria com a ANJ, a qual viabiliza o curso de formao destinado a jornalistas; a parceria
com a Abert, a qual possibilitou a veiculao das campanhas e contedos do TPE em uma
rede que abrange rdios e TVs. Todas essas parcerias procuram transformar a educao
num tema de debate da sociedade sob a orientao das propostas do TPE.

Num trabalho em que pequenas iniciativas e conquistas vo se somando para


formar, no longo prazo, um quadro de mudanas substanciais, dirigentes do
movimento percorreram milhares de quilmetros e participaram de incontveis
eventos e reunies. Em contrapartida, viram a adeso ao Todos Pela Educao
crescer a olhos vistos, e a cultura de metas impregnar cada vez mais o sistema de
gesto do ensino pblico (TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p. 8).

Assim, a partir de sua estratgia de comunicao, do apoio da mdia, e,


considerando a rede de relaes e o poder econmico que respaldam o TPE, em poucos
anos de atuao, o Movimento tem conseguido alcanar diversos segmentos da sociedade:

Em 2010, o TPE j era um movimento consolidado, conhecido, e com um


impacto concreto na agenda poltica brasileira. Tinha 5 mil estaes de rdio
mobilizadas, as seis maiores redes de televiso do pas e 350 jornalistas
ativamente envolvidos em suas atividades (OPPENHEIMER, 2010, p. 226).

Percebe-se que a eficcia da estratgia de comunicao e mobilizao do TPE,


para alm das possibilidades que seus recursos financeiros e humanos proporcionam,
explica-se tambm por sua capacidade de compreender, assimilar e utilizar os novos meios
de comunicao: o Movimento possui uma pgina na internet, envia clippings com uma
seleo das principais notcias sobre educao publicadas em jornais de circulao nacional
e utiliza, de forma dinmica, os recursos das novas redes de comunicao na internet128.
Alm disso, a estreita articulao do TPE com instncias governamentais - como o INEP -
proporciona ao TPE o acesso a dados que qualificam as informaes divulgadas em seus

128
O TPE est presente em redes de comunicao social como Facebook e Twitter. Possui tambm um canal no Youtube,
alm de uma galeria de fotos no Flickr.
105
canais. A utilizao dessas estratgias e a vinculao entre TPE e os meios de comunicao
de massa, ao mesmo tempo em que colocou a educao como um tema a ser discutido pela
sociedade, a partir dos pressupostos do Movimento, fez tambm com que o TPE alcanasse
uma projeo que nenhum outro grupo que atua junto educao na sociedade brasileira
possui.

4.5.1. Comunicao: O Todos pela Educao e a mdia

Como j visto, o TPE forma jornalistas para atuar na educao, sugere pautas,
fornece dados e informaes. Assim, na inteno de perceber como o Movimento vem
utilizando a mdia na consolidao de seu projeto, iniciamos, como primeira atividade da
pesquisa, a leitura e sistematizao de artigos de jornal que citavam e utilizavam os dados e
informaes do TPE. Essa iniciativa buscou identificar de que maneira o TPE vem
utilizando a mdia como estratgia de difuso de seus ideais 129. Cabe ressaltar que o TPE
tem como parceiro determinado setor da mdia, sobretudo os jornais de grande circulao,
com demarcada posio poltica, como Estado de So Paulo, Folha de So Paulo, O Globo,
revista Veja, etc. A relao dos artigos pesquisados encontra-se no Anexo 2.

Apresentamos aqui uma sntese do levantamento realizado, considerando que


alguns temas se repetem ao longo deste trabalho.

No perodo abrangido pelo levantamento, identificamos dois momentos. No


primeiro, as notcias tinham por objetivo divulgar o TPE e suas metas, a fim de promover a
ampliao da adeso de outros segmentos da sociedade ao Movimento e a difuso das
metas. O contedo das metas no foi discutido ou contestado nos meios pesquisados. Alm
disso, as notcias relacionadas ao lanamento do TPE evidenciavam a relao entre o
Movimento, que buscava a melhoria da educao, e o desenvolvimento econmico do
pas. No segundo momento, as notcias mais recentes relacionavam-se, sobretudo, a pautas
do governo em matria de educao. Nesse caso, coube ao TPE, na condio de
especialista em educao, comentar e sugerir direcionamentos para polticas pblicas,

129
Realizamos a pesquisa em peridicos de circulao nacional e local, alm de notcias divulgadas em portais
eletrnicos. Foram utilizados 61 documentos dentre notcias, artigos, entrevistas, reportagens e editoriais divulgados em
26 veculos, incluindo mdia impressa e digital. As matrias abrangem o perodo de 2006 a 2011, com uma maior
concentrao entre os anos de 2010 e 2011. Os documentos foram selecionados a partir da divulgao de Clippings
eletrnicos. Cf. Anexo 2.

106
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

sempre a partir do seu respaldo tcnico. Nesse sentido, atravs da mdia, o TPE destacou a
adeso de municpios, estados e outros segmentos da sociedade ao Movimento; alm dos
temas: avaliao/metas; financiamento/gesto; e docentes, que sero abordados no Captulo
5.

4.5.2. Mobilizao e Ampliao da adeso ao Todos pela Educao

Em relao ampliao das adeses ao Movimento, a partir das notcias


veiculadas na mdia, percebe-se que, de acordo com o pressuposto da corresponsabilidade
pela educao, o TPE traou como objetivos estratgicos sua articulao com todas as
regies do pas; a intensificao do seu relacionamento com estados e municpios para
incidir em polticas pblicas e promover o cumprimento de suas cinco metas; e a
divulgao do Movimento por todo o territrio brasileiro, abrangendo todos os estratos
sociais, por meio de campanhas institucionais e mobilizao editorial130.

O TPE rapidamente se alastrou pelos os estados e municpios de todo o


territrio nacional por meio de adeses firmadas entre o governo e o Movimento.
Constatou-se que alguns estados e municpios interessaram-se pelo TPE motivados pelo
possvel estabelecimento de parcerias com empresrios e ONGs ligadas educao131.
Aderiram ao Movimento, estados e municpios com administraes de diversos partidos
polticos, alm de uma grande variedade scio-geogrfica.

Com objetivos distintos dos entes federados, outras organizaes tambm se


somaram ao Movimento. No caso da Confederao Nacional da Indstria CNI, a adeso
evidenciou a importncia do investimento em educao na garantia da competitividade da
economia, na elevao da produtividade industrial e no atendimento das demandas da
indstria por mo de obra qualificada132.

130
KOTSCHO, R. Todos pela educao: a luta por uma educao para todos. Portal IG Educao, 17 abr. 2008;
PORTAL G1. Compromisso Todos pela Educao completa um ano. Portal G1, 18 set. 2007.
131
TAJRA, T. Piau adere ao Movimento Nacional Todos Pela Educao. Portal do Governo de Piau, Teresina, 15 jun.
2008; PORTAL DA ILHA. Florianpolis adere ao movimento Todos Pela Educao. Portal da Ilha, Florianpolis, 06
mar. 2009.
132
DIRIO DO AMAP. Conferncia Nacional da Indstria adere ao movimento Todos pela Educao. Dirio do
Amap, Macap, 30 ago. 2008.
107
Entretanto, a adeso assumiu distintos significados de acordo com as demandas
e caractersticas de diferentes segmentos da sociedade: a esfera pblica representada por
estados e municpios vislumbrou na adeso ao TPE uma possibilidade de estabelecer
parcerias com empresrios, de modo a atuarem de forma conjunta. J a ampliao da
adeso de setores ligados a grupos empresariais teve como objetivo a elevao da
produtividade, estabelecendo uma relao direta entre investimento em educao e
desenvolvimento econmico.

4.6. Articulao e Relaes Institucionais

A frente Articulao e Relaes Institucionais objetiva buscar a interlocuo


entre o TPE e os diversos setores da sociedade, como empresrios, profissionais da mdia,
representantes de organismos internacionais, lideranas do terceiro setor, lideranas
religiosas, representantes do governo e gestores pblicos da educao na inteno de incidir
em polticas pblicas (TODOS PELA EDUCAO, 2009b, s/p). Essa frente era
assessorada, inicialmente, por uma comisso de legitimao, e foi coordenada por Jos
Paulo Soares Martins (Grupo Gerdau) (TODOS PELA EDUCAO, 2007a, p. 20).
Atualmente, existe a comisso de relaes institucionais que coordenada por Lus
Norberto Paschoal, principal acionista do Grupo Dpaschoal (TODOS PELA EDUCAO,
2007a, p. 46). Segundo a entrevista realizada com uma das scio-fundadoras, a comisso
funciona mais como um departamento. A gente est sempre pensando em buscar novos
parceiros (Entrevista 3, Membro do Conselho de governana do TPE).

No entanto, como para o TPE no existe mudana possvel sem o


envolvimento do Estado. Para ajudar a melhorar a educao pblica do pas necessrio
estarmos ao lado dos gestores pblicos da educao, para apoi-los ou cobr-los
(TODOS PELA EDUCAO, 2007c).

O TPE - que um movimento de mobilizao, que pe um holofote em cima de


metas, de dados - uma gota dgua. Perto do MEC, nosso tamanho
absolutamente insignificante. A gente tem que fazer o grande esforo para
[trabalhar] em consonncia, em parceria com o governo sem perder a
autenticidade, sem perder a independncia, para mostrar o que est errado e para
dizer, Pelo menos isso tem que ser atingido. Tem pessoas que foram de governo
tem governo que oposio, que situao, tanto faz PSDB, PT a gente tenta

108
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

trabalhar junto com o governo por que tem que trabalhar junto com o governo em
educao (Entrevista 3, Membro do Conselho de governana do TPE).

Nesse sentido, o TPE vem privilegiando a interlocuo e articulao com o


Estado, na tentativa de estabelecer um dilogo direto e permanente com os governos nas
suas trs esferas. Para execuo de seu projeto para educao pblica, o TPE mantm
contato constante com as instituies que representam esses gestores (CONSED e Undime),
com os prprios secretrios (principalmente, os estaduais e os municipais de cidades
maiores) e o MEC. Assim, pode se perceber que o TPE busca mudanas do marco legal
referente educao - advocacy - e na elaborao de polticas pblicas. A advocacy ou a
incidncia em polticas pblicas em educao que o TPE vem praticando ser abordada no
Captulo 5.

Em nvel regional, o TPE procurou estabelecer uma base de atuao em, pelo
menos, 10 estados brasileiros atravs da criao de comits locais. J em 2007, foram
criados comits em Campinas (sob a liderana do Lus Norberto Pascoal), em Gois (sob a
liderana da Deputada Raquel Teixeira e do Deputado Thiago Peixoto) e em Sergipe (sob a
liderana da ento Primeira-Dama e do Secretrio Estadual de educao). O comit de
Campinas serve como modelo de orientao para a formao de comits nos demais
municpios ou estados. O diretor do grupo campineiro descreve como se deu tal processo:

Agora existe um movimento nacional e Campinas pode contribuir com isso.


Ento criamos o Compromisso Campinas pela Educao - CCE. [...] O municpio
(governo) s tomou cincia do TPE pelo CCE. Quando comeamos o CCE, a
gente pensava Como vamos nos relacionar com o TPE?. Ningum sentou numa
mesa e escreveu num papel. Em determinado momento, algum falou O CCE
uma clula local do TPE em Campinas. No sei se fomos ns ou eles, ou se ns
falamos aqui e eles l. Perguntavam para eles O que eu posso fazer no meu
municpio? Olha, vai em Campinas, tem um pessoal l fazendo alguma coisa.
Quando comeamos a mobilizao, [os parceiros] diziam Quais so as metas
disso, principalmente quando eu ia falar com o mundo empresarial. [...] As
nossas metas so as mesmas do TPE. Isso legitimou mais [a ideia] de que a gente
uma clula local. E eu, nessa poca, ia muito So Paulo, nas primeiras
reunies do TPE, com o Lus [Norberto Paschoal], eles vinham aqui. Quando eu
coloquei as metas do TPE eu tinha que falar do TPE. [...] Existe um movimento
nacional e ns queremos fazer em Campinas algo especfico de acordo com as
nossas necessidades. E as pessoas comearam a conhecer em Campinas o TPE
(Entrevista 5, Diretor do movimento Compromisso Campinas pela educao).

109
A interlocuo com o Estado tambm proporcionou que o Movimento
realizasse dilogos entre o MEC e grupos que representavam os empresrios. Esse foi o
caso da parceria entre o TPE, o Grupo de Institutos Fundaes e Empresas - GIFE e o
Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais - Ibmec/So Paulo. Tal associao auxiliou a
promoo do workshop Alinhamento do Investimento Social Privado em Educao, em
que os associados do GIFE discutiram com o ento ministro da educao, Fernando
Haddad, as possibilidades de criao de agendas comuns dos investimentos pblico e
privado, tendo como eixo as 5 Metas do TPE, alm da articulao entre o PDE e o
investimento social privado no pas (TODOS PELA EDUCAO, 2007c; 2009b, p. 41).

Em parceria com a Unesco, a Associao de Empreendedores Amigos da


Unesco, o Ibmec e a Fundao Victor Civita, com o apoio do Instituto Endeavor, Conaje,
Frum Novos Lderes, CJE/FIESP e ABTU, o TPE tambm realizou o evento Todos Pela
Educao: como os sistemas escolares de melhor desempenho no mundo chegaram ao
topo. Tal evento contou com a participao da pesquisadora Mona Mourshed, da
consultoria McKinsey (TODOS PELA EDUCAO, 2008b, p. 13). O encontro reuniu
representantes de organizaes sociais que atuavam na rea de educao e gestores
pblicos, e foi marcado pelo debate sobre as caractersticas comuns aos pases que
apresentam os melhores desempenhos na educao (Reino Unido e Cingapura), enfatizando
a formao e a valorizao do professor como pontos-chave para a melhoria do ensino.

A articulao e as relaes institucionais tambm foram promovidas atravs da


participao do TPE em eventos, seminrios e congressos ocorridos no pas133, na Amrica
Latina, Amrica Central e Estados Unidos. Assim, o TPE procura estabelecer relaes com
os mais diversos setores da sociedade organizada, privilegiando as lideranas do terceiro
setor, secretrios de educao, educadores, lideranas religiosas, empresrios,
parlamentares, gestores de escolas, profissionais da mdia e representantes de organismos
internacionais. Nesses eventos, o TPE apresenta suas diretrizes e suas 5 Metas, alm de
discutir sua proposta para a educao pblica brasileira.
133
Destaca-se a participao do TPE em: I Reunio Ordinria do Consed de 2007, em que o TPE foi apresentado
especialmente aos novos secretrios estaduais; 11 Frum Nacional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Ensino (Undime); VI Encontro Internacional do Terceiro Setor; Summit Symnetics que teve a presena de mais de 800
empresrios; Conveno Nacional Conjunta da Seicho-No-Ie do Brasil; 1 Encontro Estadual de Educao: Compromisso
do Ministrio Pblico; III Seminrio Anual da Andifes de Polticas Pblicas para a Educao: Carncia de professores na
Educao Bsica: diagnstico e propostas em dezembro, em Braslia (TODOS PELA EDUCAO, 2007c, p. 4).

110
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

Como parte de uma estratgia maior de construo de um movimento regional


pela Educao, o TPE tambm participou de eventos em seis pases da Amrica Latina e da
Amrica Central. O resultado dessa articulao foi o surgimento de grupos anlogos ao
TPE em, pelo menos, oito pases da regio. Com o apoio do BID, o TPE promoveu, junto a
estes e outros grupos desse tipo, presentes em treze pases latino-americano, a Rede
Latinoamericana de Organizaes da Sociedade Civil pela Educao, da qual trataremos a
seguir.

4.7. Rede Latinoamericana de Organizaes da Sociedade Civil pela


Educao - REDUCA

Um aspecto importante que surge durante o desenvolvimento da pesquisa e


que est relacionado ao trabalho de mobilizao e articulao realizado pelo TPE, foi o
surgimento na Amrica Latina e Caribe, nas ltimas dcadas, de diversas iniciativas com o
objetivo comum de incidir nas polticas pblicas para educao em seus pases de origem.
A organizao da ao conjunta de empresrios para incidncia em polticas para educao
na Amrica Latina conta com o apoio institucional de organismos internacionais, como
exemplo, citamos a atuao do BID134 e do PREAL135 responsveis pela implementao
do projeto Liderana Empresarial e Educao na Amrica Latina e no Caribe. Este tem
como objetivo o fortalecimento dos vnculos entre o setor empresarial e os sistemas
educativos na Amrica Latina.

A mobilizao desses grupos teve seu marco em setembro de 2011, na cidade


de Braslia-DF, quando, no ltimo dia do Congresso Internacional Educao: uma Agenda
Urgente, promovido pelo TPE, em parceria com o BID, ocorreu o Encontro Latino-
americano de Organizaes da Sociedade Civil pela Educao. De tal encontro,
participaram treze organizaes de pases latino-americanos cuja atuao assemelha-se do
TPE, representantes do BID, o ento ministro da educao Fernando Haddad. Acompanhou
a realizao desse evento uma plateia composta por jornalistas, representantes de governos
estaduais e municipais, fundaes, ONGs, dentre outros. O encontro teve por objetivo criar

134
Fonte: https://events.iadb.org/calendar/eventDetail.aspx?lang=ES&id=3055. Acesso em: 20/04/2012.
135
Programa de Promoo da Reforma Educativa da Amrica Latina e do Caribe.
111
a Rede Latinoamericana de Organizaes da Sociedade Civil pela Educao. O propsito
dessa rede, segundo sua Carta de constituio, : 1) trabalhar em conjunto para a garantia
do direito educao de qualidade para toda criana e jovem; 2) trocar conhecimento e
aprender coletivamente; 3) ter uma voz coletiva no nvel regional. A carta tambm explicita
a nfase que a rede coloca na troca de experincias entre os membros, recursos e projetos e
na promoo de aes em conjunto e com outros atores (DECLARAO
CONSTITUTIVA, 2011).

Logo aps a constituio da rede, foi realizada uma sesso de trabalho, em que
o Setor de Conhecimento e Aprendizagem da Diviso de Educao do BID coordenou os
pases membros no sentido de definir os desafios e boas prticas da organizao recm-
criada, assentando as bases para os temas prioritrios e aes imediatas. Seguindo a
mesma lgica de atuao utilizada por estes grupos, nessa ocasio, foi proposto, como
meta comum para o ano de 2024, que crianas e jovens obtenham trajetrias completas de
12 anos de escolaridade. Outra meta traada foi a de que os pases da Amrica Latina
atingissem a mdia da OCDE no exame PISA136.

Na data do lanamento, as organizaes que compunham a rede foram as


seguintes: Proyecto EducAR 2050 (Argentina); Todos pela Educao (Brasil); Fundacin
Empresarios por la Educacin ExE (Colmbia); Fundacin Educacin 2020 (Chile);
Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo Fepade (El Salvador); Grupo
FARO (Equador); Empresarios por la Educacin (Guatemala); Fundacin Educativa
Ricardo Ernesto Maduro Andreu Ferema (Honduras); Mexicanos Primero (Mxico);
Unidos por la Educacin (Panam); Juntos por la Educacin (Paraguai); Asociacin
Empresarios por la Educacin (Peru); e EDUCA (Repblica Dominicana).

Dentre essas organizaes, o TPE a de maior projeo. Na viso do


Movimento, isso se explica, sobretudo, pela sinergia existente entre o TPE e o governo,
tambm, pelo apoio da mdia de massa.

As Metas do movimento Todos Pela Educao representam um caso exemplar de


resposta brasileira iniciativa Education for All (Educao para Todos)
proposta em 2000 pela ONU, em Dakar. O fato de o Governo Federal ter lanado

136
O exame PISA utiliza uma escala que vai de 200 a 800 pontos. A mdia dos pases da Amrica Latina que participam
de tal exame de 496 e a mdia que a rede busca alcanar de 500 pontos.

112
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

iniciativa quase-homnima a saber, o Plano de Metas Compromisso Todos Pela


Educao no mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao, reflete a
sinergia especial entre esferas internacionais e nacionais, e dentro destas, entre
esferas pblicas e da sociedade civil. Temos hoje um movimento permeando
diferentes naes, mas que especialmente denso no caso brasileiro por apontar
metas e datas comuns de resultados educacionais por parte do Estado e da
sociedade, culminando na vspera do aniversrio da independncia do Brasil, em
2021. As Metas Educacionais fixadas em 2000, monitoradas desde ento pela
Unesco, so como qualquer conjunto de indicadores acompanhados em escala
mundial, relativamente vagos a fim de acomodar especificidades de pases em
estgios de desenvolvimento educacional bem distintos. O grupo tcnico do
Todos Pela Educao conseguiu dar uma resposta brasileira altura dos desafios
educacionais mundiais e nacionais, tirando partido da riqueza de informaes, de
conhecimentos e de lideranas locais. O caso brasileiro exemplar. O Global
Monitoring Report da Unesco avaliou mais de 40 experincias mundiais e o caso
do Brasil foi um dos quatro selecionados para publicao em revista
especializada. Isto reflete, ao meu ver, este interessante alinhamento de aes
externas e internas em curso, bem representado pelos adventos das metas do
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) e das 5 Metas do Todos
Pela Educao. Agora como as duas pernas nacionais do trip de metas
educacionais, ou seja, o Ideb e as 5 Metas, se integram? (Artigo de Marcelo Neri
membro da Comisso Tcnica do TPE In: TODOS PELA EDUCAO,
2008a, p. 18).

Alm disso, o TPE vem sendo divulgado atravs de outros canais no meio
internacional:

O Fernando Reimers professor do departamento de educao de Harvard, ele


adora a gente. muito interessante. Outro dia, [...] ligou uma moa da Venezuela
O professor Reimers falou de vocs, gostaria de ter mais informaes. Ento,
todos os latinos que aparecem em Harvard, ouvem falar de ns. E o departamento
de educao de Harvard muito conceituado. E o BID, tambm por ser um banco
interamericano, conheceu vrios modelos e apoia muito o nosso modelo. Ento o
BID, por ter representao em diversos pases, esses pases ficam sabendo da
gente. [...] E a gente tem no s ido [a outros pases] e feito a apresentao [do
TPE], como criado um relacionamento bem legal. Eu fui com a Priscila [Cruz] ao
Mxico tambm. Estamos criando um relacionamento de trocas no seguinte
sentido, o que eu fiz est disposio para quem quiser aproveitar e fazer algo
melhor. Estamos formalizando [a rede] porque no fcil ter diversas
organizaes em diversos pases cada um fazendo uma coisa. Esto formalizando,
digamos, uma diretoria, um comit organizador que seriam 4 ou 5 pases para
promover encontros e trocas de experincias, porque o que d pra fazer
(Entrevista 3, Membro do Conselho de governana do TPE).

Depois da formalizao da rede, sua coordenao ficou a cargo de trs


organizaes: Todos pela Educao (Brasil), Educacin 2020 (Chile) e Mexicanos
Primero (Mxico). Esses grupos so os responsveis por desenhar uma proposta comum
113
para incidncia na educao pblica em todos os pases que participam da rede, inclusive
com a projeo de aes conjuntas. A partir do uso de tecnologias de comunicao, tais
grupos mantm entre si um contato muito intenso, sobretudo a respeito de trocas de
experincias de estratgias de atuao, dado que a questo conjuntural muito distinta
entre os pases. A proposta inicial para atuao em nvel regional se concentra em trs
frentes: 1) Elaborao de uma plataforma de dados relevantes e atualizados sobre a
educao em toda Amrica Latina, a cargo do grupo mexicano; 2) Elaborao de uma
plataforma de informaes e notcias vinculadas s organizaes da rede, sob
responsabilidade do grupo brasileiro; e 3) Construo de um banco de boas prticas
experincias exitosas em termos educativos que possam ser transladadas de um pas a
outro, tarefa a cargo do grupo chileno.

4.7.1. Caractersticas das organizaes137

Desde meados da dcada de 1980, constata-se a presena de tais organizaes


na Amrica Latina. Contudo, foi a partir dos anos 2000 que se intensificou a criao desses
grupos. Marcadas desde sua origem pela forte presena de grupos empresariais de elite
econmica, algumas dessas organizaes tm procurado incorporar outros segmentos da
sociedade formando coalizes que buscam agregar instituies governamentais e no
governamentais, de diversos nveis, em torno de um objetivo comum. Em sua estratgia de
ao, essas organizaes tm procurado estabelecer alianas entre os setores pblico e
privado em torno da educao pblica.

Caracterizando-se como uma nova forma de participao, a atuao dessas


organizaes baseia-se na corresponsabilidade pela educao e, para tanto, buscam
reorientar a educao pblica, seja atravs do fomento ao debate pblico em torno do
tema, seja atravs da produo tcnica de documentos, ou, ainda, atravs de presses aos
governos e de propostas para interveno nas polticas pblicas para educao. Para tanto,
tais organizaes valem-se de sua experincia empresarial para oferecer ideias,
conhecimento e experincias vindas de outros contextos, mas que podem ser aplicadas na

137
Os dados apresentados aqui so resultado de uma sntese de diversas exposies orais, conversas informais e
observaes realizadas durante a participao no Encontro Latino-americano de Organizaes da Sociedade Civil pela
Educao, realizado em Braslia, em 2011. Tambm foram incorporadas informaes de entrevistas realizadas no Mxico
e no Brasil, alm de dados da Carta Constitutiva da REDUCA.

114
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

educao bsica pblica. Embora no seja o foco de tais grupos, em poucos casos, tambm
h a oferta de recursos, sobretudo na implementao de projetos pontuais para educao
em regies menos favorecidas de seus pases.

A emergncia dessas novas formas de organizao aponta para tenses na


representao de interesses do empresariado, em nvel regional, na incidncia de polticas
pblicas junto aos governos. Nesse sentido, como contexto de seu surgimento, apresenta-
se o fato de que, na era da sociedade do conhecimento, a educao dos pases da
Amrica Latina figure nas ltimas colocaes em exames de medio de aprendizagem
como o PISA (OCDE).

Entre seus traos em comum, destacamos que tais organizaes no se limitam


a atuar como um Think Tank da educao, mas, antes disso, procuram intervir junto aos
governos buscando mudanas do marco legal referente educao - advocacy - e na
elaborao de polticas pblicas. Tambm fomentam a corresponsabilidade pela educao,
ou seja, a educao no seria uma responsabilidade somente de escolas, professores ou
governos, mas de toda a sociedade.

Essas organizaes tm alguns elementos de misso em comum e que


expressam a dvida social desses pases: encaram a educao como um direito,
reconhecendo o avano da cobertura educativa na Amrica Latina. No entanto, o grande
desafio a sua universalizao e a melhoria da qualidade da educao bsica pblica.
Portanto, tais grupos tm sua atuao focalizada neste nvel de ensino. Alm disso, esses
grupos compartilham a viso de que a promoo da qualidade da educao pblica uma
das estratgias mais eficazes para produzir avanos sociais e econmicos na Amrica
Latina.

Esses grupos possuem uma srie de produtos comuns entre si e, em maior ou


menor escala, geram propostas de programas educativos e tentam construir agendas em
longo prazo. Apoiam, sobretudo, os programas que envolvem parcerias entre os setores
pblico e privado, ressaltando, em alguns casos, o trabalho voluntrio. No entanto, tais
organizaes almejam, prioritariamente, incidir em polticas pblicas, e, mesmo quando
implementam projetos pontuais, o fazem com este foco. importante destacar que esses

115
grupos utilizam como estratgia de atuao a autonomia e independncia em relao aos
governos, procurando, geralmente, estabelecer com estes boas relaes para que possam
construir intervenes em conjunto. Quando no possuem boas relaes com os governos,
buscam estratgias para se aproximar de ministros e tcnicos do aparelho estatal.

Alm dos governos, essas organizaes tambm mantm relaes estreitas


com os meios de comunicao, os quais reconhecem como imprescindveis para
alcanarem seus objetivos. Todos tm como estratgia de atuao a produo de
conhecimento e indicadores sobre educao e sua difuso na sociedade. Para tanto, fazem
uso dos meios de comunicao e das novas tecnologias da mdia e, em alguns casos,
formam jornalistas para que se melhore a divulgao do tema educativo, segundo seus
parmetros.

Essas organizaes, a partir do uso de diferentes estratgias, procuram alcanar


o estatuto de especialistas em educao, opinando sobre diversas polticas educacionais
implementadas por governos. Sua capacidade institucional, bem como seu nvel de
adaptao s mudanas de seus pases de origem, tm feito com que suas iniciativas no se
tornem apenas conjunturais, mas que se perpetuem no mbito da poltica educacional.

Como novidade no cenrio latino-americano, tais organizaes adquirem um


potencial de atuao na esfera educacional pblica que outros segmentos da sociedade,
como pais e sindicatos, no possuem. Nesse processo, o TPE compreendido por
organismos internacionais, como o BID, e tambm pelos demais grupos que compem a
rede, como o caso mais exitoso. O TPE considerado o exemplo a ser seguido, devido
sua capacidade de organizao, penetrao e atuao junto s esferas pblicas de poder e
na sociedade em geral. Mais do que restringir sua atuao dentro do seu pas de origem,
essas organizaes visam criar um espao para realizar aes conjuntas, e, para tanto,
constituram a rede de cooperao, que, durante o segundo Encontro Anual, realizado em
agosto de 2012, na Argentina, passou a ser chamada de REDUCA.

Essa articulao entre grupos financiados e promovidos por fraes de classe


burguesa, alm de mostrar como esses setores podem dispor de diversos mecanismos de
presso sobre o Estado, apresenta, tambm, a questo de sua mobilizao, sua ao poltica

116
Organizao, Estrutura e Formas de atuao do Todos pela Educao

e interlocuo junto a instncias decisrias. O interesse de tais grupos em incidir nos


rumos da educao pblica ultrapassa o mbito nacional, conformando uma proposta em
nvel de Amrica Latina.

117
Captulo 5

Captulo 5
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira

A proposio de metas, exames em larga escala, alteraes na gesto escolar e


estmulo colaborao entre o mercado, o Estado e a sociedade, assim como a promoo
da corresponsabilidade da sociedade pela educao pblica no se constituem como uma
novidade no cenrio educacional brasileiro. Ao contrrio, no plano internacional, h vrias
dcadas, observam-se essas proposies, como foi o caso ocorrido durante a Conferncia
Mundial de Educao para Todos, realizada em Jomtien, Tailndia, em 1990, promovida
pela UNESCO, UNICEF, Banco Mundial e PNUD.
Nesse evento, firmou-se a Declarao Mundial sobre Educao para Todos:
Satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem que, mesmo sem o estabelecimento
de datas138 para o cumprimento das metas e objetivos, estimulou, durante toda a dcada de
1990, iniciativas139 baseadas nos princpios da declarao. Uma dessas iniciativas
aconteceu durante a realizao do Frum Mundial da Educao em Dakar, Senegal, em
2000.
Em tal frum, estabeleceu-se um Plano de Dakar para Ao. Este apresentou
uma srie de metas de qualidade, equidade e acesso educao bsica a serem alcanadas
at o ano de 2015 pelos pases signatrios. Ressaltou, tambm, a necessidade do
envolvimento de governos nacionais, subnacionais, setor privado, organizaes no-
governamentais, entidades civis, entre outros grupos, para que, juntos, pudessem todos
trabalhar na mobilizao da sociedade e na execuo de um plano de melhoria da educao.
O Plano de Dakar para Ao tambm destacou a importncia da elaborao de
indicadores de desempenho de mdio prazo para o cumprimento de suas metas (UNESCO,
2000). Por abranger um conjunto de pases heterogneo, o plano previa a elaborao de
Planos Nacionais de Educao mais especficos por parte dos pases participantes, dentre
eles, o Brasil.

138
Os documentos de Jomtien apenas situam o ano de 2000 como horizonte para seu Marco de Ao.
139
Dentre as iniciativas, destacam-se: Cpula Mundial pelas Crianas (1990), Conferncia do Meio Ambiente e
Desenvolvimento (1992), Conferncia Mundial de Direitos Humanos (1993), Conferncia Mundial sobre Necessidades
Especiais da Educao: Acesso e Qualidade (1994), Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social (1995), Quarta
Conferncia Mundial da Mulher (1995), Encontro Intermedirio do Frum Consultivo Internacional de Educao para
Todos (1996), Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1997) e Conferncia Internacional sobre o Trabalho
Infantil (1997).
119
Durante o frum em Dakar, ainda foi estabelecido pela UNESCO o perodo
entre 2005 e 2014 como a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel,
estimulando a responsabilidade pela educao para o desenvolvimento sustentvel no s
dos governos, mas, tambm, de organizaes internacionais, sociedade civil, setor privado e
comunidades locais140.
No Brasil, verifica-se o alinhamento dessas aes j na LDB/1996 a partir da
influncia da Declarao Mundial Educao para Todos, sobretudo no estabelecimento
de metas para a educao:
no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei, encaminhar, ao Congresso
Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos
seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos
(BRASIL, 1996, Art. 87, 1).

Por sua vez, o Plano Nacional de Educao PNE, aprovado em 2001141,


tambm foi elaborado de acordo com os princpios da declarao Declarao Mundial
Educao para Todos. O PNE/2001 estabeleceu metas e objetivos para vrios nveis e
modalidades de ensino, alm de prever a contribuio de outros setores da sociedade, tais
como universidades, igrejas, sindicatos, entidades estudantis, empresas, associaes de
bairros, meios de comunicao de massa e organizaes da sociedade civil. Soma-se a isso
o fato de que, h pelo menos 20 anos, os alunos dos ensinos fundamental e mdio so
submetidos avaliaes externas em larga escala142.
Diante desse quadro, quais seriam as novidades nas proposies do TPE? Como
observam Shiroma, Campos & Garcia (2011, p. 243), a perspectiva das escolas eficazes,
da centralidade do ensino, do gerencialismo, no uma novidade nem uma inveno do
movimento TPE. Para as autoras, O que h de novo nesse movimento o objetivo de
educar a sociedade, notadamente os pais, para exercerem o controle e a fiscalizao
sobre as aes da escola e do Estado. A necessidade, por parte dos setores dominantes, de
conformao de um novo ethos educativo, tambm apontada por Leher (2010a, p. 369).

140
Fonte: www.unesco.org/new/ptbrasilia/-this-office/prizes-and-celebrations/the-united-nations-decade-of-education-for-
sustainable-development/. Acesso em: 07/2012.
141
O PNE/2001 (Lei n 10.172/2001) foi fruto de discusses e disputas entre dois projetos, o primeiro elaborado a partir
do movimento de educadores e, o segundo, apresentado pelo governo da poca (SAVIANI, 2010).
142
O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), foi aplicado pela primeira vez em 1990. Em 2005, o SAEB foi
reestruturado pela Portaria Ministerial n 931, de 21 de maro de 2005, passando a ser composto por duas avaliaes:
Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb) e Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Anresc), conhecida como
Prova Brasil. Fonte: INEP: http://provabrasil.inep.gov.br/historico. Acesso em: 05/2013.

120
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira

Para entender como ocorre esse processo, preciso examinar a influncia do TPE junto do
governo federal.

5.1. O projeto do Todos pela Educao para a educao bsica brasileira

Como visto nos captulos anteriores, o surgimento do TPE coincide com uma
mudana em relao ao lugar que educao pblica passa a ocupar no projeto de
desenvolvimento do Brasil do incio do sculo XXI. Mudana essa que foi compartilhada,
concomitantemente, por fraes de classes da burguesia e pelo grupo poltico que passou a
ocupar o poder nacional a partir da ascenso de Lula da Silva presidncia.
Nesse sentido, no incio do seu segundo mandato, em 2007, Lula da Silva lana
o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, poltica que, em conjunto com o
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC I e PAC II), a Poltica de Desenvolvimento
Produtivo (PDP) e a expanso dos investimentos da Petrobrs, compunham uma srie de
programas para o desenvolvimento do pas que buscavam dinamizar investimentos
(BRASIL, 2011b, p. 20). Assim, o PDE e o PAC, passariam, juntos, a ser a alavanca do
desenvolvimento nacional (KRAWCZYK, 2008, p. 803).

Na anlise de Krawczyk (2008, p. 803), este alinhamento justifica-se pela


necessidade de que os investimentos em infraestrutura sejam acompanhados de
investimentos em educao, com vistas a aumentar o crescimento do pas. Alm disso,
outros pesquisadores (LEHER, 2010a, p. 378-379; SAVIANI143, 2007, p. 1243), tambm
tm destacado que a aliana com os setores dominantes permitiu que estes pudessem ter
mais peso na definio da educao brasileira, incorporando (dentre outras) a agenda
empresarial representada pelo TPE no PDE.

Dessa forma, importa aprofundarmos em como ocorrem as relaes entre TPE e


governo federal atravs do PDE.

143
Para Saviani (2007), na ascenso do PT ao poder federal, seu setor majoritrio aproximou-se do
empresariado, distanciando-se de suas bases originrias. Talvez isso explique, de certo modo, por que o
MEC, ao formular o PDE, o tenha feito em interlocuo com a referida parcela da sociedade e no com os
movimentos dos educadores (SAVIANI, 2007, p. 1242-43).
121
5.1.2. O Todos pela Educao e o Plano de Desenvolvimento da Educao:
sintonia com o governo

A pesquisa de Arajo (2012, p. 517-518) revela que, frente ao cenrio de


instabilidade do ento ministro Fernando Haddad frente do MEC, somados derrota de
Marta Suplicy nas eleies municipais em So Paulo e presso do Partido dos
Trabalhadores para que a mesma assumisse o MEC, o ento presidente Lula da Silva
solicita ao seu ministro uma medida de impacto como nica forma de resistir s presses e
mant-lo no cargo.

Tal medida de impacto consubstanciou-se no lanamento do Plano de


Desenvolvimento da Educao. O PDE cuja maior novidade foi o Ideb , atendeu tanto s
orientaes propostas pelo CDES144 no marco da Agenda para o Novo Ciclo do
Desenvolvimento (BRASIL, 2004; 2011b), integrando o conjunto de polticas que
envolveriam diferentes reas prioritrias de desenvolvimento, quanto, de acordo com
Saviani (2007, p. 1242), aos clamores da sociedade frente aos baixos ndices nacionais e
internacionais de rendimento dos alunos.

A diretora executiva do TPE explicitou o alinhamento entre o Movimento e o


ento ministro Fernanda Haddad, explicando como o lanamento do PDE contribuiu para a
permanncia do ministro frente ao ministrio:

[...] o Fernando Haddad assumiu o Ministrio da educao. [...] Estava no


comeo e ocorreu uma jogada poltica interessante. O Fernando Haddad, no
comeo, parecia que estava como interino at chegar o ministro de verdade. S
que ele foi se firmando. Houve uma movimentao poltica [no sentido] de
colocar a Marta [Suplicy] no Ministrio, como ministra, e o Fernando Haddad fez
uma jogada interessante. Rapidamente, de forma muito intensa e bem sucedida,
ele fez o PDE. E os decretos que regulam o PDE tem o nome de Compromisso
de Metas Todos pela Educao. Surgiram crticas ao governo, crticas ao Todos
pela Educao, ou aplausos ao governo, aplausos ao Todos pela Educao. Teve
reaes muito intensas de ambos os lados. E eu entendo ambas as reaes, porque
at a gente ficou um pouco assustado. A gente no sabia que ia ter um
alinhamento to forte e to explcito por parte do Fernando Haddad. Se voc for

144
Um exemplo dessa relao pode ser averiguado pela prioridade que o CDES confere aos avanos trazidos pelo Ideb em
relao melhoria da educao e inovao tecnolgica (BRASIL, 2011b, p. 59). preciso ressaltar que fazem ou
fizeram parte do CDES na condio de Conselheiros, os seguintes scio-fundadores do TPE: Jorge Gerdau Johannpeter,
Milu Villela, Viviane Senna, Marcelo Neri, Fabio Coletti Barbosa, Daniel Feffer, Jos Vicente, Oded Grajew, Ricardo
Young Silva e Zilda Arns.

122
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira

olhar, o Ideb, as metas do Ideb, o que compe o PDE, so totalmente alinhados


com as metas do Todos pela Educao (Entrevista 2, diretora executiva do TPE).

Contudo, preciso considerar que, mesmo antes do lanamento oficial do TPE,


o ento ministro Fernando Haddad j participava de algumas reunies sendo, segundo
Cruz, um dos primeiros membros do Movimento (MALINI, 2009, p. 112). Esse foi o
perodo em que o documento 10 Causas e 26 Compromissos (Anexo 3) foi apresentado ao
ento ministro. Malini (2009, p. 110) ressalta que, a partir de ento, comeou um processo
de delineamento das formas mais gerais que o PDE assumiria.

A apresentao desse documento ao ministro fez com que ele se surpreendesse


com a capacidade de sntese da equipe do Movimento. Segundo Priscila Cruz, a
reao de Haddad foi de perplexidade: Poxa! Mas isso tudo o que o Brasil
precisa. Vocs conseguiram sintetizar num documento curto com tudo que o
Brasil precisa colocar na educao. Vocs conseguiram dar um foco, vocs
conseguiram dar um norte bem claro (MALINI, 2009, p. 110).

O norte bem claro, segundo Malini (2009, p.110), coincidia com a


objetividade que o ministro necessitava no momento. Assim, alm da forte influncia do
documento Dez Causas, 26 Compromissos no PDE, seu principal decreto n. 6.094/2007
, recebeu o nome de Compromisso Todos Pela Educao145.

Ficamos sabendo trs dias antes. O Mozart [Neves Ramos] tinha recm assumido
a presidncia aqui [no TPE] e estava em Braslia e a o ministro o chamou para
conversar, apresentou e ele at ligou aqui para gente para consultar alguma coisa
e a a gente teve at acesso a alguma coisa do decreto. No ao PDE inteiro. Ao
decreto. Mas quem colocou a mo na massa mesmo foi a equipe do MEC e eu
acho que teve alguma coisa do UNICEF tambm (Entrevista de Priscila Cruz,
diretora executiva do TPE concedida Eduardo Malini, In: MALINI, 2009, p.
112).

O principal decreto assinado pelo presidente era o Programa de Metas


Compromisso Todos Pela Educao, que rene aes referentes Educao
Bsica e foi assim chamado em reconhecimento sintonia existente entre as 5
Metas defendidas pelo movimento e os objetivos do Plano proposto pelo MEC.
Compartilhando o iderio defendido pelo Todos Pela Educao de que apenas
com a busca incansvel de resultados possvel melhorar a qualidade da
educao no Brasil, o MEC introduziu, entre outras medidas, de forma indita,
uma poltica de metas e indicadores de qualidade como condio para o repasse
de recursos a estados e municpios. Tambm programa de Nao, no apenas de

145
A pesquisa de Malini revela que, nesse processo, havia um fluxo de informaes que partiram diretamente do MEC
chegando ao Todos Pela Educao atravs de seu Presidente Mozart Neves Ramos sendo disseminada posteriormente
por seus associados [do TPE]. Tal informao [referente ao nome do decreto n. 6.094/2007] j havia sido fornecida por
Priscila Cruz Diretora-Executiva do Todos em sua entrevista (MALINI, 2009, p. 128).
123
um governo, cujo mandato finito e requer, portanto, dilogo permanente com
toda a sociedade, preservada sua rica diversidade de pontos de vista, e com
esferas da administrao pblica (TODOS PELA EDUCAO, 2007c, grifos
meus).

Milu Villela e Lus Norberto Paschoal, dois dos principais organizadores do


TPE, reconhecem a forte influncia das orientaes do TPE no novo plano do governo:

Copiaram at o nosso nome, e seguiram praticamente todas as nossas


recomendaes. [...] Se o governo est fazendo o que pedimos, e fixou a mesma
meta que ns, o ano de 2022, que seja bem-vindo (Depoimento de Lus Norberto
Paschoal, scio-fundador do TPE Andrs Oppenheimer, In: OPPENHEIMER,
2010, p. 225).

Era preciso que o Ministrio da educao, seguindo preceitos constitucionais, se


colocasse, enquanto gestor pblico, responsvel pelo setor, como o maior
articulador, mas no como o nico responsvel. Que associasse a liberao de
recursos pblicos a metas a serem cumpridas pelos estados e municpios para
melhorar a sua educao, a partir de um diagnstico preliminar. E,
principalmente, que fosse capaz de fazer com que todos os brasileiros se
sentissem parte dessa iniciativa de poltica pblica para a educao, rompendo,
assim, com a cultura de projeto de governo, passando a adotar um projeto de
nao. Foi isso que presenciamos no ltimo dia 15 de maro, no Palcio do
Planalto, sob a liderana desse jovem e operante ministro Fernando Haddad, com
o apoio decisivo do presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da
Silva (VILLELA, 2007).

Essa sintonia entre TPE e MEC demonstra tambm o imbricamento do


governo e do Movimento e de parte da sociedade civil organizada. Isso porque, mesmo
quando Reynaldo Fernandes, ento presidente do INEP e tambm integrante da comisso
tcnica do TPE, sugere que o decreto n. 6.094/2007 devesse ter outro nome, ele tambm
revela que a base de sustentao de ambos os programas, e, inclusive, a equipe que os
elabora, coincidem.

[Entre PDE e o TPE] tm umas coisas em comum. Primeiro, a ideia de metas. As


metas so diferentes. No governo, ns tnhamos a ideia de uma meta por coisa,
pra facilitar um pouco. Quanto mais metas, mais difcil gerenciar um programa
desses [PDE]. Tem coisas parecidas, por exemplo, ns tnhamos metas
individualizadas. Eu estava nos dois [governo e TPE] e foram os mesmos
tcnicos que fizeram. Fui eu mais dois tcnicos do INEP que projetamos [as
metas do TPE e do PDE]. A metodologia parecida. E tem feedback. Por
exemplo, tem o sistema de metas, a questo de usar o OCDE como critrio de
referncia, isso estava no meio do PDE do governo. As metas do TPE [...] so
mais apertadas que as do MEC, so mais duras. Mas o desenho... eles tm poucas
metas, so quatro de resultados e uma de financiamento e gesto. Tem coisas em
comum. Mas so dois programas diferentes e acho que deveriam ter nomes

124
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira

diferentes. Isso [a ideia do nome] foi uma opo do Fernando [Haddad], o


ministro (Entrevista 7, ex-presidente do INEP, membro da Comisso tcnica do
TPE).

Alm disso, para o TPE

[...] muitas questes envolvendo as metas do Ideb, assim como as solues


encontradas para elas, so semelhantes s das metas do Todos Pela Educao.
Isso se deu porque os dois projetos ocorreram simultaneamente, de maneira
articulada, com uma interao bastante forte entre o Ministrio da educao e o
movimento Todos Pela Educao, juntamente com seus parceiros (TODOS
PELA EDUCAO, 2008a, p. 70).

preciso ressaltar que o Ideb expressa certo ideal de qualidade da educao


que coincide com o defendido pelo TPE na medida em que contribui para o controle das
escolas, estimula a meritocracia e a consolidao de uma cultura de metas:

O MEC fez uma coisa que para ns foi muito interessante: primeiro ele deu a
nota para as escolas. A partir do momento que existiu o Ideb, existe uma maneira
oficial de acompanhar as escolas. Ningum discute, porque foi o MEC que fez.
Se a gente tivesse que fazer uma nota para as escolas, seria quase impossvel, no
teria credibilidade nenhuma. Quando o MEC faz, o MEC. E, no plano de metas
do MEC, tem um dinheiro que no obrigatrio, opcional. Quem cumprir
determinados itens do PAR, recebe esse dinheiro. Quem cumprir as metas, recebe
esse dinheiro. Ento maravilhoso, porque as pessoas, as escolas, as secretarias
municipais, etc. tm j uma tendncia natural de querer cumprir a meta para
conseguir um dinheiro extra. Ento, maravilha. Essa cultura deixou de ser to mal
vista na medida em que o MEC, com tudo o que fez, veio reforar que metas so
necessrias, existem e precisam existir e ser acompanhadas (Entrevista 3,
Membro do Conselho de governana do TPE).

Destaca-se que, assim como nas propostas do TPE, a linha mestra do PDE a
orientao para a aprendizagem dos estudantes. Desta maneira, os indicadores de qualidade
e suas metas passaram a nortear as polticas do MEC. O Ideb conjuga desempenho e fluxo
escolar sintetizando duas das metas propostas pelo TPE (meta 3 e 4).

Podemos fazer um paralelo, por exemplo, entre as Metas 3 (de desempenho nos
exames) e 4 (taxa de concluso dos nveis de ensino), e o Ideb. O Ideb sintetiza
essas duas informaes e sua meta nada mais que os jovens concluam as trs
etapas da Educao Bsica no tempo correto com o desempenho adequado a cada
uma. O mesmo que foi definido para as 5 Metas do Todos Pela Educao, mas
apenas com diferenas na forma de medir essa melhora e nos nveis exigidos
como metas (TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p. 73).

125
Entretanto, tal como analisa Malini (2009, p. 118), a associao entre distoro
idade-srie e desempenho j era utilizada pelo parceiro do TPE, o Instituto Ayrton Senna
IAS, atravs do seu programa Acelera146. Considerando que a coordenadora da comisso
tcnica do TPE Viviane Senna , tambm a presidente do IAS, podemos perceber a
permeabilidade e a imbricao entre os parceiros do TPE, o prprio TPE e as polticas
federais.

Outro ponto de integrao e complementaridade entre as metas do TPE e o


Ideb ressaltado por um dos scios do Movimento:

A Meta 1 talvez seja, no conjunto de compromissos do Todos pela Educao, a


que mais complemente o Ideb, o produto mais nobre do Plano de
Desenvolvimento da Educao do Ministrio da educao. O Ideb procura,
atravs da tenso embutida no produto de indicadores de fluxo e de performance,
sintetizar em um nico nmero os desafios educacionais locais e nacionais. [...] O
objetivo no permitir aos gestores atalhos que apenas maquiem a performance
educacional efetiva dos alunos. Neste caso, o uso da varivel-meio, o fluxo, torna
mais consistente a medio da varivel-fim, o aprendizado. Similarmente, se o
objetivo maximizar o Ideb, os gestores podem optar por manter fora do sistema
de ensino um grupo de alunos, de forma a ocultar tanto o fluxo com a proficincia
dos alunos mais pobres, que naturalmente apresentam piores fluxos e
proficincias prospectivas esperadas. Neste sentido, a Meta 1 adiciona importante
presso ao Ideb, de forma a impedir atitudes oportunistas da pior espcie pelos
gestores: manter os alunos mais pobres fora da escola, a fim de no contaminar os
progressos medidos em indicadores de proficincia. A sociedade poder
acompanhar, por meio das metas de universalizao do Todos Pela Educao,
quem, de fato, est sendo avaliado. [...] A limitao do Ideb a de avaliar apenas
os alunos que esto na escola, no conseguindo por construo captar os que
esto fora da escola. Uma possvel justificativa para esta limitao que o Ideb
pode, dessa forma, ser calculado em nvel de cada escola e das redes de ensino,
responsabilizando gestores pblicos e privados. No fundo, podemos encarar a
Meta 1 de acesso do Todos Pela Educao como aquela que trata de uma terceira
perna da rede educacional: os que esto fora da escola. Nessa perspectiva, o
objetivo final da Meta 1 seria incorporar ao quadro de acompanhamento da
sociedade aqueles sem escola, nem avaliao (Artigo de Marcelo Neri, membro
da Comisso Tcnica do TPE In: TODOS PELA EDUCAO, 2008a, p. 19).

Tomando como referncia os documentos, entrevistas e pesquisas percebemos


que, mais do que influenciar o processo de construo do PDE, o TPE, por meio de seus
146
Segundo o IAS: Criado em 1997, o Acelera Brasil um programa emergencial, de correo de fluxo do Ensino
Fundamental. Ele combate a repetncia que gera a distoro entre a idade e a srie que o aluno frequenta e, tambm, o
abandono escolar. Fonte: http://senna.globo.com/institutoayrtonsenna/programas/programas_acelerabrasil.asp. Acesso
em: 05/2013. Para uma anlise crtica desse programa, conferir pesquisa coordenada por Adrio e Peroni: Anlise das
consequncias de parcerias firmadas entre municpios brasileiros e a Fundao Ayrton Senna para a oferta educacional
(2009-2011).

126
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira

scio-fundadores, representou um ponto de imbricao entre setores da sociedade civil


organizada e o Estado. Com o lanamento do PDE, a agenda do grupo representado pelo
TPE entrou na pauta nacional, e passou a orientar a poltica para a educao bsica no
Brasil. Entretanto, importante que se ressalte que a incidncia do TPE na poltica
educacional no se restringe apenas essa questo.

5.1.3. O Todos pela Educao e o Plano Nacional de Educao (2011 - 2020)

A mobilizao do TPE em torno do Plano Nacional de Educao PNE (2011


2020) PL N. 8.035/2010, revela outras estratgias de atuao empregadas pelo
Movimento.

Procurando ocupar as instncias representativas, o TPE participou da comisso


organizadora e de sete conferncias da CONAE147, a partir da representao de Mozart
Neves Ramos, o ento presidente executivo do Movimento, que ocupou a cadeira de
suplente dos Movimentos em Defesa da Educao. A cadeira titular foi ocupada por
Daniel Tojeira Cara, representante da Campanha Nacional pelo Direito Educao.

O Movimento divulgou, atravs da mdia, uma avaliao do primeiro


documento da CONAE 2010148, relativizando algumas questes, como o processo de
constituio de delegados. Para Mozart Ramos, entidades importantes, como o Sistema S,
deveriam ter participado da conferncia. Alm disso, para o TPE, algumas das decises da
CONAE tiveram um carter acentuadamente corporativista. Dentre os pontos positivos da
CONAE, o TPE apontou as questes do Custo Aluno-Qualidade como forma de alcanar
um financiamento equitativo; a reafirmao da valorizao docente, por meio do piso e da
carreira do professor; e a constituio do Sistema Nacional de Educao atravs de um trip
formado por planos articulados de educao, regime de colaborao e Lei de
responsabilidade educacional uma das propostas do TPE. Dentre os pontos negativos
apontados, foram citadas: a regulamentao do setor privado e as restries ao ensino
distncia.

147
A Conferncia Nacional de Educao - CONAE um espao aberto pelo Poder Pblico para que todos possam
participar do desenvolvimento da Educao Nacional. O Tema da CONAE em 2010 foi: Construindo um Sistema
Nacional Articulado de Educao: Plano Nacional de Educao, suas Diretrizes e Estratgias de Ao. Fonte:
http://conae.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=57. Acesso em: 02/2001.
148
Revista Educao, Bandeiras ao vento, 17 mai. 2010.
127
Na avaliao do TPE, o setor pblico no teria flego suficiente para assumir
suas tarefas, dependendo, dessa forma, do setor privado. Alm disso, ao setor pblico
caberia a superviso da qualidade do ensino, podendo atuar diante da constatao da baixa
qualidade da oferta educacional.

O TPE apreciou, ainda, o texto do novo PNE 2011-2020, divulgado pelo


MEC149 e que, at o momento de elaborao dessa pesquisa, encontrava-se em tramitao
na Cmara de Deputados. A partir de um esforo para analisar e traar similitudes entre as
metas do PNE 2011-2020 e suas prprias metas e bandeiras, o TPE avaliou que o novo
PNE deve ser objetivo: conter poucas e exequveis metas, indicadores capazes de mensur-
las regularmente e proporcionar o acompanhamento de seu cumprimento pela sociedade
civil, alm de recursos financeiros necessrios para sua execuo150. Para o TPE, a nfase
dada pelo documento ao ensino bsico fundamental para elevao da qualidade da
educao. Outros pontos de destaque foram: a preocupao em diminuir as desigualdades
educacionais; a valorizao do magistrio; a possibilidade de maior participao da
sociedade para a garantia do direito ao ensino de qualidade; e a reduzida quantidade de
metas. No entanto, na anlise do TPE, uma das falhas do PNE 2011-2020 diz respeito
falta de consequncias do no cumprimento das metas estratgicas, da a necessidade de
uma Lei de responsabilidade educacional.

A cultura de metas e a intensificao das avaliaes na verificao do


desempenho de alunos foram vistas como pontos positivos do novo plano. Contudo,
segundo o TPE, faltou ao PNE uma estratgia para melhorar a divulgao dos resultados do
Ideb aos professores, gestores e sociedade em geral.

Em relao ao financiamento da educao previsto no PNE, o TPE defendeu


que, at 2014, pelo menos 7% do PIB nacional seja destinado educao, com foco na
educao bsica. Tal ndice sustentado mesmo diante da informao de que, na CONAE-
2010, foi constatada a necessidade de ampliao do financiamento para 10% do PIB para a

149
TODOS PELA EDUCAO. Veja os comentrios do Todos Pela Educao sobre o PNE 2011-2020. Portal Todos
Pela Educao, 15 dez, 2012.
150
RAMOS, Mozart Neves. O novo Plano Nacional de Educao. Correio Braziliense, DF, 16 set 2010; GUERREIRO,
Carmen. Menos metas, mais compromisso. Revista Educao, Ago. 2011; AGNCIA SENADO. O Plano Nacional de
Educao deveria ter metas anuais, sugerem especialistas. Agncia Senado, DF, 01 jun. 2011; RAMOS, Mozart Neves.
Panorama da educao: avanos e desafios. Correio Braziliense, DF, 19 ago. 2010.

128
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira

educao, sendo 8% do valor destinado educao bsica e 2% destinado educao


profissionalizante-tcnica e superior. O TPE justificou a defesa do investimento de apenas
7% do PIB em educao alegando ter informaes de que um eventual aumento acima de
tal ndice elevaria a carga tributria. Alm disso, a questo do PIB seria uma fico, isso
porque, compartilhando da mesma opinio do executivo, o TPE argumenta que aumento
dos investimentos previstos no novo plano deve vir acompanhado da indicao das novas
fontes de recurso151.

Ainda sobre a avaliao do documento do PNE 2011-2020, o TPE criticou o


regime de colaborao entre os entes federados: o novo plano no estabeleceu a
responsabilidade de cada ente no cumprimento das metas nacionais. Ademais, o baixo
nmero de Planos Estaduais de Educao (PEEs) refletiria a pouca importncia que os
estados deram ao novo PNE152. Para o TPE, o novo PNE deve tambm reafirmar a
importncia de se intensificar coalizes e parcerias que assegurem a modernidade
social153.

Na perspectiva do TPE,

a forma como foram estabelecidos os mecanismos de acompanhamento do


cumprimento das metas teve pouca eficcia. O PNE no estabeleceu metas
objetivas finais ou parciais (baseadas em indicadores educacionais) para estados e
municpios. Deixou a cargo dos ltimos formularem suas metas, com base nas
realidades especficas a cada ente. Isso acabou comprometendo o sucesso do
PNE, pois este se baseou na premissa de que todos os estados e municpios
dispunham dos recursos, do conhecimento tcnico e da capacidade de
coordenao e mobilizao necessrias para formular e cumprir as metas
(TODOS PELA EDUCAO, 2007b, p. 3-4).

151
RAMOS, M. N. O novo Plano Nacional de Educao. Correio Braziliense, DF, 16 set. 2010; WEBER, D.;
BARBOSA, A. A. CNE quer 10% do PIB para educao. O Globo, Rio de Janeiro, 11 mai. 2011; CIEGLINSKI, A. Com
quase 3.000 emendas, PNE deve ficar para 2012. Portal UOL Notcias. Agncia Brasil, DF, 18 jun. 2011; TODOS PELA
EDUCAO. Veja os comentrios do Todos Pela Educao sobre o PNE 2011-2020. Portal Todos Pela Educao, 15
dez. 2012.
152
RAMOS, M. N. Situao reflexo da pequena mobilizao social, diz membro do CNE. O Estado de So Paulo, 01
dez. 2012; CRUZ, E. P. rea educativa considera fundamental aprovar o PNE este ano. Agncia Brasil, 11 mai. 2011.
153
TODOS PELA EDUCAO. Veja os comentrios do Todos Pela Educao sobre o PNE 2011-2020. Portal Todos
Pela Educao, 15 dez. 2012; RAMOS, M. N. O PNE e a formao docente. Correio Braziliense, DF, 17 fev. 2011.
129
5.1.3.1. Mobilizao e resistncias: o Congresso Internacional Educao: Uma
agenda Urgente

A mobilizao do TPE em relao ao PNE 2011-2020 no se limitou


participao nas conferncias da CONAE e aos comentrios aos documentos. O
Movimento promoveu outras iniciativas relacionadas discusso deste Plano, como uma
palestra com o Prof. Carlos Roberto Jamil Cury sobre os desafios da construo de um
plano que seja efetivo, que tenha metas claras e factveis. A partir desse evento, em parceria
com a Fundao Santillana e a Editora Moderna, o TPE preparou uma publicao a ser
distribuda durante a CONAE, com o objetivo de subsidiar a elaborao do PNE 2011-2020
(TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p. 45).

Paralelamente s discusses ocorridas na CONAE-nacional, o TPE, em parceria


com instituies nacionais e internacionais154, promoveu um evento de grande porte, o
Congresso Internacional Educao: Uma agenda Urgente155, em 2011. O evento foi
realizado na sede do Conselho Nacional de Educao CNE em Braslia. Seu objetivo foi o
de promover um debate em nveis tcnico e poltico que subsidiasse um documento com as
principais convergncias e reflexes sobre cada um dos temas discutidos em 8 sesses
(Justia pela qualidade da educao; Regime de colaborao; Definio das expectativas de
aprendizagem; Formao inicial do professor; Carreira do professor; Avaliaes externas e
seu uso na gesto educacional; Ampliao da jornada na perspectiva da educao integral;
equidade e incluso). No evento tambm houve uma sesso sobre os Movimentos pela
educao na Amrica Latina156. O TPE, poca, pretendia entregar o resultado dessas
discusses aos parlamentares, ao MEC e Presidncia da Repblica (TODOS PELA
EDUCAO, 2011a, p.5).

Precederam o congresso, reunies preparatrias, organizadas pelo TPE, em que


foram elaborados documentos que serviram como base das discusses do evento:

154
A promoo do evento envolveu parcerias estratgicas e patrocnios que demonstravam os setores de maior
confluncia com as propostas do TPE: Parceiros: CNE, INEP/MEC, Unesco, Unicef, Undime, SBPC, ABMP, BID e
Consed; Patrocinadores: BID, Fundao Educar Dpaschoal, Fundao Ita Social, Grupo Gerdau, Ita BBA, Instituto
Natura, Fundao Lemann e Instituto Unibanco; Apoio Institucional: GIFE e CDES; Apoio: CNE, Agncia TUDO,
Agncia DM9DDB, Canal FUTURA e CNI.
155
Pude participar deste evento na condio de estudante.
156
Ver Captulo 4, item 4.7., deste trabalho.

130
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira

O congresso foi um momento, mas ele teve meses de preparao, at como


desculpa, para criar esses consensos. A gente fez reunies preparatrias, que
fizeram com que pessoas que nunca se encontraram, setores que nunca se
encontraram, instituies que nunca se encontraram, sentassem e passassem a
dialogar (Entrevista 2, diretora executiva do TPE).

Um importante exemplo de articulao e gerao de consensos para incidncia


na poltica educacional nacional pode ser notado atravs das reunies que precederam ao
congresso. Em algumas dessas reunies, alm dos representantes do TPE, participaram
membros do Observatrio da Equidade do CDES/Secretaria de Aes Estratgicas da
Presidncia da Repblica, como o conselheiro Jos Vicente (que tambm membro do
TPE) e Esther Bemerguy, a secretria da Sedes (Secretaria do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social). Nessa reunio, foram debatidos temas em comum
entre o CDES e o TPE, pautados nas diretrizes estratgicas da Agenda do Novo Ciclo de
Desenvolvimento e nas recomendaes para a poltica educacional, formuladas a partir dos
Relatrios de Observao das Desigualdades na Escolarizao.

Por meio do Observatrio da Equidade, o CDES est participando como parceiro


no dilogo preparatrio para o congresso internacional, que ser realizado pelo
movimento Todos Pela Educao. O objetivo do congresso debater e
estabelecer compromissos acerca das polticas pblicas urgentes para melhoria da
qualidade da educao de todas as crianas e jovens brasileiros. Para o Conselho,
o tema representa prioridade estratgica no novo ciclo de desenvolvimento do
Brasil. Fonte: CDES. In: http://www.sae.gov.br/site/?p=6316. Acesso em:
09/2012.

A realizao deste congresso teve grande repercusso e revelou dissidncias


entre o TPE e entidades e movimentos sociais ligados educao. Ao discutir suas pautas
com um segmento reduzido da sociedade, o TPE se sobrepunha instncia de debate e
elaborao de um documento fundamentado num consenso entre toda a sociedade, objetivo
da CONAE-nacional. Dessa forma, ao fim do evento promovido pelo TPE, foi divulgada
uma Carta Aberta ao Movimento Todos Pela Educao. Essa carta, assinada por 32
entidades, afirmava que o Brasil j possua uma agenda para a educao, construda
democraticamente durante a CONAE. Na carta, tambm se exigia o comprometimento do
TPE com as deliberaes da CONAE (CARTA ABERTA, 2011).

131
O TPE considerou que essa reao foi promovida pela Campanha Nacional
Pelo Direito Educao, e evidenciou, dessa forma, divergncias entre ambas as
organizaes:

Foi a Campanha Nacional pelo Direito Educao. interessante, porque os que


so contra avaliao usam esse argumento um movimento de empresrios. Eu
acho que em relao Campanha, tipo o filho mais velho quando teve irmo. A
gente veio, ocupou espao, faz barulho, ocupa a ateno da me. Ento, sem
dvida, cria um certo ressentimento. Ns os convidamos para tudo que fazemos,
todos os eventos, para o congresso, para as preparatrias do congresso. Nas
preparatrias do congresso, alguns participaram. J fizemos coisas em comum.
Eu considero que o fato de eles jogarem todas as fichas em lutar s pelos 10% do
PIB para educao, e no na maneira de como o dinheiro gasto, eu acho um
erro. Eu acho que eles deixaram passar todos os outros pontos para se fixar s nos
10%. No acho que seja o mais importante no PNE s a quantia de 10%. Para
mim, o mais importante onde o que vier de dinheiro vai ser gasto. Acho que
eles tm coisas boas. Mobilizam bem. No acredito que tenham as 200 entidades
que dizem ter. Na assinatura daquela carta tinha 20 e poucas... algumas pessoas
disseram que ah nem sei como nosso nome est na carta, ns no assinamos, mas
no vamos tirar isso a limpo, tanto faz.... Eu acho que faz parte ter pessoas que
pensam diferente. Eu acredito que a inteno deles defender a educao
louvvel, que bom. Mas, enquanto a gente tem foco no aluno, eles tm muito foco
no professor. A gente, s vezes, participa de coisas que s fala de professor,
professor, professor. Gente, o que o aluno aprende no entra em cogitao. No
considerado. s vezes, a gente escuta ah no podemos culpar o professor pela
aprendizagem do aluno. Tudo bem, no s o professor, mas se ele no for
responsabilizado pela aprendizagem do aluno, como que fica? (Entrevista 3,
Membro do Conselho de governana do TPE).

5.2. Propostas e Incidncia em polticas pblicas para educao

Acompanhando os peridicos de circulao nacional, percebe-se que, para alm


do PDE e PNE 2011-2020, outros temas tambm ganharam destaque para o TPE, como
veremos a seguir:

5.2.1. Avaliao/metas

O TPE, atravs da mdia, buscou consolidar na sociedade o consenso de que o


estabelecimento de exames de larga escala constitui por si s um instrumento fundamental
na garantia da qualidade da educao. Segundo o TPE, a sociedade deve exercer um poder
de presso e controle sobre os governos, valendo-se dos resultados dos instrumentos que

132
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira

medem o desempenho escolar, tais como a Prova Brasil e as avaliaes estaduais 157. Alm
disso, a qualidade da educao deve ser pautada por uma cultura de metas, cultura essa
reforada pelo governo atravs da criao do Ideb.

Mesmo reconhecendo as distores que o Ideb pode provocar nas redes de


ensino num primeiro momento devido ao aumento da taxa de aprovaes , o TPE
considera positiva sua utilizao como medida para avaliar a melhoria da educao,
indicando que o aumento do ndice deve ser acompanhado da melhoria do aprendizado em
lngua portuguesa e matemtica no decorrer dos anos158. Essa constatao feita pelo TPE
a partir do respaldo tcnico de estudos e relatrios em que so divulgados os resultados do
acompanhamento peridico de suas 5 metas. Tendo como parmetro esses documentos, o
TPE reconhece, atravs da mdia, os avanos nos indicadores da educao brasileira,
contudo, tais avanos seriam ofuscados pela baixa qualidade do ensino. Apenas o bom
desempenho de um estado ou municpio nos exames no garantiria que todas as crianas
de determinada regio teriam acesso a uma aprendizagem de qualidade. Para o TPE, a
evoluo das notas deve ser acompanhada por equidade entre as redes159.

Um exemplo da atuao do Movimento no que se refere adoo da cultura de


avaliao/metas foi a proposta de monitoramento do nvel de alfabetizao dos alunos do
3. ano do ensino fundamental atravs de um exame em larga escala. Lanada pelo TPE em
2010, a Prova ABC contou com a parceria do governo, atravs do INEP, para sua
realizao160.

157
RAMOS, M. N. Secretrio de educao tem de ir s escolas. Zero Hora, Porto Alegre, 03 nov. 2010; AGNCIA
BRASIL. Prova vai detectar nvel de alfabetizao no incio do ensino fundamental. O Globo, Agncia Brasil, DF, 30
mar. 2011.
158
RAMOS, M. N. Panorama da educao: avanos e desafios. Correio Braziliense, DF, 19 ago. 2010; GOIS, A.;
TAKAHASHI, F. Cidades aprovam mais alunos para melhorar a nota no Ideb. Folha de So Paulo, 03 nov. 2008;
RAMOS, M. N. Formao de professores. Correio Braziliense, DF, 02 mai. 2011; MOI, I.; MESQUITA, M. Currculo na
mira. Folha de So Paulo, 16 mai. 2011.
159
AGNCIA BRASIL. Relatrio aponta baixo aprendizado de alunos do 5 ano em portugus e do 9 ano em
matemtica. O Globo, Rio de Janeiro, 01 dez. 2010; AGNCIA BRASIL. Bons resultados no Ideb no garantem ensino
de qualidade em todas as escolas, diz estudo. O Estado de So Paulo, 10 ago. 2010; RAMOS, M. N. Reduo nas
diferenas educacionais. Portal Todos Pela Educao, 18 ago. 2008.
160
MANDELLI, M.; ODA, Felipe. Brasil ter prova para avaliar alfabetizao de crianas de 8 anos. O Estado de So
Paulo, 02 dez. 2010; AGNCIA BRASIL. Prova vai detectar nvel de alfabetizao no incio do ensino fundamental. O
Globo, Agncia Brasil, DF, 30 mar. 2011.
133
5.2.2. Financiamento/Gesto

O TPE tem divulgado atravs da mdia que, para aumentar a qualidade do


ensino bsico pblico, necessrio que a ampliao dos recursos financeiros seja
acompanhada de melhor gesto de tais recursos. Tendo como parmetro o investimento em
educao de pases como Chile e Mxico, alm da Comunidade Europeia, o TPE chega
concluso da necessidade de se aumentar o percentual do PIB destinado educao,
priorizando o investimento na educao bsica161. No entanto, parece no haver um
consenso em torno do valor do aumento da percentagem do PIB.

Em 2008, o TPE declarou ser preciso chegar a 5% do PIB para a educao


bsica at 2010, aliando-se a isso a melhoria da gesto desses recursos. Em 2010,
analisando o documento em elaborao do PNE 2011-2020, o TPE apontou que o
financiamento gradual fundamental, podendo alcanar, em 2020, 10% do PIB para a
educao. J em 2011, o Movimento defendeu que o incremento de recursos no valor de
7% do PIB162 seria suficiente para a melhoria da educao pblica.

Alm disso, para o TPE, o aumento dos recursos financeiros destinados


educao s faz sentindo se acompanhado da profissionalizao da gesto dos recursos163.
O Movimento tem divulgado atravs da mdia que diretores de escola devem assumir novas
responsabilidades, no se limitando a ser um profissional que apenas entenda de educao,
mas, tambm, de gesto de recursos humanos e financeiros, alm de demonstrar capacidade
de liderana164. Isso porque, segundo o TPE, a melhora no desempenho escolar estaria mais

161
RAMOS, M. N. As urgncias da educao. Revista poca, 03 out. 2010; MXIMO, L. Gasto pblico com educao
chega a 5% do PIB em 2009. Valor Econmico, 03 nov. 2010; AGNCIA BRASIL. DF a unidade da federao que
mais investe por aluno ao ano, aponta relatrio sobre educao. O Estado de So Paulo, 01 dez. 2010.
162
RAMOS, M. N. Reduo nas diferenas educacionais. Portal Todos Pela Educao, 18 ago. 2008; AZEVEDO, G.
No se muda nada sozinho na educao, Entrevista com Mozart Ramos. Zero Hora, Porto Alegre, 06 ago. 2010;
RAMOS, M. N. O PNE e a formao docente. Correio Braziliense, DF, 17 fev. 2011.
163
BBC BRASIL. Boa gesto to importante quanto investimento na educao. Portal Terra Educao, 22 set. 2010;
RAMOS, M. N. As urgncias da educao. Revista poca, 03 out. 2010; TUPINAMBS, G. Matemtica multiplica
desafios de estudantes. Estado de Minas, Belo Horizonte, 02 dez. 2010; CIEGLINSKI, A. Resultado de Avaliao
Internacional mostra que educao no Brasil avana com lentido. Agncia Brasil, 07 dez. 2012; RAMOS, M. N. Os
desafios da Educao brasileira. Gazeta do Povo, Curitiba, 13 jan. 2011.
164
BBC BRASIL. Boa gesto to importante quanto investimento na educao. Portal Terra Educao, 22 set. 2010;
MANDELLI, M.; Indicao poltica influencia nomeao de diretor em 42% das redes de ensino. O Estado de So Paulo,
02 mar. 2011.

134
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira

relacionada gesto eficiente dos recursos do que ao aumento dos investimentos. Da a


necessidade de um indicador nacional de eficincia da gesto165.

5.2.3. Docentes

A questo dos professores ganhou destaque para o TPE em 2010, quando foram
lanadas suas 5 bandeiras, as quais viabilizariam o cumprimento de suas 5 metas. A
bandeira 2 trata do tema que parece ser central para a elevao da qualidade do ensino
pblico: Valorizao dos professores. Para tanto, o TPE divulgou, atravs da mdia166,
que os alunos dos melhores professores aprendem 68% mais do que os colegas orientados
pelos piores docentes. Nesse sentido, no ranking dos fatores que mais influenciariam a
capacidade de aprendizado, a qualidade do docente ocupa o primeiro lugar, seguido do
tamanho e da composio da turma. Dessa forma, com o slogan Um bom professor, um
bom comeo, o TPE lanou na mdia uma Campanha de Valorizao do Professor 167. Em
sua campanha miditica, o bom professor aquele que tem o foco no aprendizado de seus
alunos e que, assim, contribuiria efetivamente para a melhoria da qualidade da educao no
Brasil. Na campanha, a valorizao dos professores pautada por quatro eixos: salrio
inicial atraente, plano de carreira, formao inicial e continuada e boas condies de
trabalho. Para o TPE, tal valorizao s pode ser viabilizada atravs de um pacto nacional
liderado pelo prprio Presidente da Repblica168.

A partir da constatao de que existe um dficit de 250 mil professores nas


redes pblicas brasileiras e, ao mesmo tempo, de que apenas 3% dos melhores alunos
ambicionam a carreira docente dado o seu desprestgio social, o TPE seguindo uma
tendncia de organismos internacionais, como o PREAL169 apresentou na mdia uma
proposta para reverter essa situao. Tal proposta tinha como pauta: tornar o magistrio um
objeto de desejo, atraindo os jovens mais bem qualificados do ensino mdio atravs de

165
RAMOS, M. N. Educao: melhora lenta. Correio Braziliense, DF, 02 dez. 2010.
166
BRUM, I. Aluno aprende 68% mais com bom professor. O Estado de So Paulo, 18 jul. 2011; CARRIEL, P. Como
melhorar o ensino. Gazeta do Povo, Curitiba, 22 jul. 2011.
167
Portal Todos pela Educao, 12 abr. 2011. O vdeo da campanha, veiculado em rede nacional de televiso, pode ser
acessado em http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-midia/sala-de-imprensa/releases/14837/um-bom-
professor-um-bom-comeco-e-a-nova-campanha-do-movimento-todos-pela-educacao/. Acesso em: 25/07/2011.
168
RAMOS, M. N. Pacto pelo professor. O Globo, Rio de Janeiro, 18 nov. 2010.
169
PREAL Enlaces: Cmo atraer a los mejores profesionales a la docencia. Fonte:
http://blogdepreal.org/2013/06/07/preal-enlaces-como-atraer-a-los-mejores-profesionales-a-la-docencia/. Acesso em:
05/2013.
135
melhores salrios, carreira promissora, condies de trabalho adequadas, formao inicial
slida e formao continuada170. Nessa proposta de valorizao, a carreira do bom
professor devia ser pautada pelo mrito, pelo desempenho do professor, por sua formao e
capacidade de formar alunos171. Nesse sentido, uma de suas propostas para motivar a
carreira docente seria a de que as redes de ensino municipais e estaduais vinculassem o
resultado do Ideb ao pagamento de bnus para professores172.

A formao do professor que ir atuar na rede pblica tambm alvo de


preocupao do TPE173. Partindo do pressuposto de que a formao inicial oferecida pelas
universidades brasileiras sobretudo faculdades de pedagogia e licenciaturas seria
muito voltada para a teoria e pouco prtica174, no atendendo, dessa forma, s
necessidades atuais da escola pblica, os professores formados por tais instituies pouco
ou nada conheceriam da realidade escolar.

Para o TPE, o distanciamento entre universidade e ensino bsico produziu uma


falta de vocao da universidade para formar professores destinados s salas de aula. Alm
disso, embora o MEC se esforce para reverter essa situao175, pelo fato de o tempo da
maioria dos professores universitrios estar comprometido com as atividades de ensino,
pesquisa e burocracia, a educao bsica teria deixado de ser uma prioridade da
universidade brasileira. Assim, uma proposta176 feita pelo ex-diretor executivo do TPE para
formao de professores seria: transferir a formao do professor para institutos
especialmente criados para este fim. Instalados no interior das universidades, tais institutos
170
O GLOBO. Educao para desenvolver o pas. O Globo, Rio de Janeiro, 03 out. 2010; ALVAREZ, L. Nmero de
formandos em cursos que preparam docentes cai 50% em 4 anos, O Estado de So Paulo, 02 fev. 2011; RAMOS, M. N.
Os desafios da Educao brasileira. Gazeta do Povo, Curitiba, 13 jan. 2011; VILELLA, M.; RAMOS, M. N. A educao
mobilizando o Brasil. Folha de So Paulo, 24 mai. 2010; BERNARDES, M.; GUIMARES, C. A loteria do ensino
pblico. Revista poca, 24 set. 2010.
171
RAMOS, M. N. Pacto pelo professor. O Globo, Rio de Janeiro, 18 nov. 2010; AZEVEDO, G. No se muda nada
sozinho na educao, Entrevista com Mozart Ramos. Zero Hora, Porto Alegre, 06 ago. 2010; PINHO, A. Presidente do
Todos pela Educao critica propostas dos candidatos para o setor. Entrevista com Mozart Ramos. Folha de So Paulo,
01 set. 2010.
172
SANCHEZ, L.; TARGINO, R. Desconhecimento do Ideb por parte dos coordenadores uma preocupao, diz
MEC. Portal UOL Educao, 19 out. 2010.
173
MOI, I.; MESQUITA, M. Currculo na mira. Folha de So Paulo, 16 mai. 2011.
174
AGNCIA BRASIL. Especialistas: Plano de Educao pea chave para melhorar ensino. Portal Terra Educao, 12
abr. 2011.
175
Exemplos da atuao do MEC em relao ao problema da formao de professores: criao do Programa de Apoio a
Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), com foco na formao de professores;
implantao da Universidade Aberta do Brasil (UAB); implantao da Plataforma Freire vinculada Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior (Capes), que agora possui uma diretoria s para cuidar da formao de
professores.
176
RAMOS, M. N. Formao de professores. Correio Braziliense, DF, 02 mai. 2011.

136
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira

teriam uma caracterstica interdisciplinar, em que os docentes universitrios se dedicariam


exclusivamente formao de professores para a sala de aula. Aos docentes universitrios
se juntariam os melhores professores da educao bsica na condio de professores
colaboradores que dedicariam parte de sua carga horria de trabalho ao Instituto.

Esse novo Instituto, localizado dentro da universidade, seria o responsvel por


formular um novo currculo prximo realidade escolar. Alm disso, novos incentivos, por
meio da Capes, poderiam ser concedidos aos professores envolvidos, que teriam como
maior compromisso resgatar a escola pblica no contexto da universidade produzindo
experincias de baixo custo para serem disseminadas nas redes de ensino.

5.2.4. Arranjos de Desenvolvimento da Educao

Para o TPE, o regime de colaborao, juntamente com os Planos Articulados de


Educao e a Lei de Responsabilidade Educacional, devem conformar um Sistema
Nacional de Educao. Isso porque, na concepo do TPE, o regime de colaborao
definiria com clareza o papel e a responsabilizao de cada ente federado na oferta
educacional (CRUZ, 2012, p. 146).
Assim, o TPE, em parceria com os trs nveis de governo, fundaes e
institutos de empresas, iniciou a operacionalizao do chamado Arranjo de
Desenvolvimento da Educao (ADE). Segundo o TPE, trata-se de um trabalho em rede,
em que um grupo de municpios, com proximidade geogrfica e caractersticas sociais e
econmicas semelhantes, busca trocar experincias e solucionar conjuntamente
dificuldades na rea da educao. Priscila Cruz explica que os ADEs seriam, assim,
instrumentos indutores de cooperao e colaborao entre municpios, articulados com os
estados e a Unio, e contando, quando necessrio, com a contribuio transversal dos
institutos e fundaes (CRUZ, 2012, p. 148). Na perspectiva do Movimento, os ADEs
possuem uma dimenso estratgica para o desenvolvimento socioeconmico que se realiza
no territrio brasileiro, ordenado, por sua vez, pela lgica de arranjo educativo177.

177
RAMOS, M. N. Opinio: Arranjos de desenvolvimento da educao. Correio Braziliense, DF, 03 jul. 2011.
137
Embora no seja uma novidade do PDE, a concepo de ADEs aparece de
forma sistemtica j no documento do O Plano de Desenvolvimento da Educao: razes,
princpios e programas, quando este afirma que
reduzir desigualdades sociais e regionais na educao, exige pensa-la no plano de
pas. O PDE pretende responder a esse desafio atravs de um acoplamento entre
as dimenses educacional e territorial operado pelo conceito de arranjo educativo
(BRASIL, 2007c, p. 6).

Entretanto, tal como apresenta Arajo (2012, p. 517), a efetivao dos ADEs
comeou a ganhar forma quando o Instituto Votorantim entrou em contato com o TPE, no
ano de 2008, para encontrar maneiras de atuar coletivamente em 12 (doze) municpios do
Recncavo Baiano (ARAUJO, 2012, p. 518).
O TPE justifica sua iniciativa em relao aos ADEs, a partir do
reconhecimento da fragilidade do ente municipal e da necessidade em fortalec-lo em
funo do papel estratgico que exerce na oferta educacional. Assim, a partir da
mobilizao empreendida pelo TPE, institutos e fundaes178, exercendo sua
corresponsabilidade social, estabelecem parcerias com os municpios para a execuo dos
ADEs. Segundo a scio-fundadora do TPE:
Ns estamos fazendo os arranjos. Ns fomos incubadora desse projeto e agora
est se espalhando. Seria um arranjo regional de municpios trabalhando juntos.
Os primeiros foram na regio do noroeste paulista Votuporanga, no recncavo da
Bahia, Garanhuns, Pernambuco, Maranho. E agora j tem vrios que a
[Fundao] Vale est fazendo no Maranho, em vrios municpios. Tem uns que
a Natura est fazendo na Chapada. Seriam municpios geograficamente vizinhos,
trabalhando juntos em vrios temas. Porque, em geral, no interior, muitas vezes a
professora d aula num municpio de manh e em outro de tarde porque tudo
muito pertinho. Isso se chama Arranjo de Desenvolvimento em Educao. O
Mozart [Ramos], que foi nosso presidente executivo h muito tempo, e agora do
Conselho [do TPE e do CNE], que comeou e est continuando. Inclusive o
CEDAC179 est participando muito nisso. E j foi visto que os municpios
conseguem usar o sucesso ou as experincias que no deram certo de um para
passar para o outro. Ento, nos arranjos uma maneira de partidos diferentes da
mesma regio geogrfica trabalharem juntos. Se : como criar uma biblioteca ou
como fazer capacitao de professores; ou como fazer um plano de carreira ou
como fazer um processo de seleo; ou [como fazer] qualquer uma das partes que
compe o PAR, vo trabalhar juntos. um projeto que foi incubado pelo TPE e

178
Os investimentos nessa rea, segundo os ltimos nmeros do Grupo de Institutos e Fundaes de Empresas (Gife), tm
girado em torno de dois bilhes de reais (CRUZ, 2012, p. 147).
179
CEDAC Comunidade Educativa, uma ONG que atua em parceria com empresas como Natura, Vale e Votorantim,
na assessoria aos gestores da educao pblica. Do seu conselho consultivo, destaca-se a participao de: Cleuza
Rodrigues Repulho, Fernando Reimers, Jos Francisco Soares. Do Conselho Fiscal faz parte a scio-fundadora do TPE,
Maria Lucia Meirelles Reis. Fonte: CEDAC. http://www.comunidadeeducativa.org.br/. Acesso em: 06/2013.

138
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira

agora executado por parceiros. No Maranho, vrios so executados pelo


CEDAC, que o Comunidade Educativa, que tem como parceira a Vale, porque
sempre tem que ter um parceiro que seria o financiador. (Entrevista 3, Membro
do Conselho de governana do TPE).

Dessa maneira, de acordo com CEDAC (2011), at 2011, cerca de 100


municpios brasileiros dos estados do Maranho, Par, Tocantins, Sergipe, Minas Gerais e
Esprito Santo j haviam recebido sua assessoria para a gesto das escolas e das polticas
educacionais, por meio dos ADEs. A metodologia utilizada no ADEs conforma o
programa Ao Educao do CEDAC, no entanto, essa metodologia, seria de iniciativa
do TPE. Na prtica, a organizao [CEDAC] assessora o poder pblico municipal na
implantao e acompanhamento de programas de educao dos governos federal e
estaduais, tendo como eixo estruturante o Plano de Aes Articuladas PAR (CEDAC,
2011).
Alm da atuao do CEDAC, Arajo (2012) aponta que os ADEs tambm
contam com o apoio da Fundao Vale, Servio Social da Indstria (SESI), consultoria
Symnetics, dentre outros (ARAUJO, 2012).
O prprio TPE apoiou e incubou, em parceria com Instituto Votorantim, em
2009, a experincia de cooperao entre municpios do Recncavo Baiano. De acordo com
Priscila Cruz, o Instituto Votorantim, a partir do reconhecimento dos baixos ndices
educacionais, decidiu atuar na educao da regio, ultrapassando os limites de um s
municpio (CRUZ, 2012). Dessa forma, observa Cruz (2012), a atuao evitaria no s
alguns dos problemas gerados pelas descontinuidades dos governos, como tambm
contribuiria para a promoo de um ambiente mais colaborativo (CRUZ, 2012 p. 147).
Priscila Cruz ainda sugere que o processo de articulao e de cooperao
poderia ser implementado mediante o aval das vrias instituies apoiadoras dos ADEs,
que, a priori, poderiam ser identificadas em trs grupos distintos (CRUZ, 2012, p. 150).
Tais grupos seriam: Grupo 1: mobilizao, fomento de estudos, formao in loco e
desenvolvimento do modelo180; Grupo 2: Corresponsabilidade social na gesto e no

180
exemplo da atuao do Todos pela Educao, Cedac, Instituto Chapada, Instituto Mind Group e Fundao Getlio
Vargas de So Paulo em relao aos ADEs.
139
financiamento181; Grupo 3: Observadores externos do processo de implantao e de
funcionamento dos ADEs182 (CRUZ, 2012, p. 150).
A incidncia em educao pblica por parte do TPE tambm pode ser
identificada no caso dos ADEs. Isso porque o PL n 8.035/2010, relativo ao PNE 2011-
2020, em tramitao no Congresso Nacional, incorporou o modelo de ADE como
mecanismo eficaz para o fortalecimento do regime de colaborao183 (CRUZ, 2012, p.
148-149). Em 2011, o MEC homologa o parecer N:9/2011 do CNE, a respeito da Anlise
de proposta de fortalecimento e implementao do regime de colaborao mediante
arranjos de desenvolvimento da educao184.
Arajo (2012) alerta para o fato de que ao inserirem empresas e ONGs nos
ADEs acirra-se a possibilidade das disparidades regionais e locais, uma vez que o
territrio nacional tem desenvolvimento socioeconmico muito desigual (ARAUJO, 2012,
p. 527). Alm disso, continua a autora, a tentativa de regulamentar a matria no Congresso
Nacional condiciona a assistncia tcnica e financeira da Unio adeso aos ADEs, o que
se caracterizaria como instrumento de coordenao federativa por induo. Para Arajo, os
ADEs recairiam nas competncias voluntrias, o que tem sido a marca das polticas
educacionais e gerado mais problemas do que solues (ARAUJO, 2012, p. 528).

181
exemplo da atuao da Fundao Vale, Instituto Natura, Fundao Lemann, Instituto Gerdau, Instituto Votorantim,
Mindlab e Fundao Ita Social em relao aos ADEs.
182
Organismos internacionais, como a Unesco.
183
Tal incorporao evidenciada atravs da Emenda ao Substitutivo n 74 que prope acrescentar o 5 ao art. 6 do
Substitutivo com a previso de que o fortalecimento do Regime de Colaborao horizontal entre municpios, articulado
com o Regime de Colaborao vertical envolvendo estados e Unio, pode ser implementado mediante Arranjos de
Desenvolvimento da Educao. Aprovada, na forma do inciso XI do art. 2 por sua importncia.
A incorporao do ADE tambm aparece na Emenda ao Substitutivo n 95, quando esta acrescenta dois pargrafos. No
primeiro, prev a criao de instncia permanente de negociao e cooperao entre os entes federados; no segundo, prev
a possibilidade de organizao das polticas por meio de ADEs, ou seja, de cooperao entre municpios. A emenda
acatada nos termos da redao e adotada no novo Substitutivo. Cf. CRUZ, 2012, p. 149.
184
Compunha a comisso: Mozart Neves Ramos e Cesar Callegari (ambos scio-fundadores do TPE), alm de Adeum
Hilrio Sauer (ex-presidente da UNDIME), Jos Fernandes de Lima (diretor de programas da CAPES e secretrio de
Educao de Sergipe entre 2007 e 2010 na primeira gesto do governador Marcelo Dda - PT) e Rita Gomes do
Nascimento (Membro do Colegiado de Culturas Indgenas do Conselho Nacional de Polticas Culturais (CNPC) do
Ministrio da Cultura e Membro da Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena). Cf. BRASIL (2011d) Despacho
do Ministro, publicado no D.O.U. de 22/11/2011, Seo 1, Pg. 23. Parecer CNE/CEB N: 9/2011, Aprovado em:
30/8/2011.

140
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira

5.2.5. Lei de Responsabilidade Educacional

A questo da responsabilizao fundamental para o TPE. Por isso, o


Movimento vem trabalhando junto a parlamentares e ao governo federal185 no sentido de
implementar uma LRE com determinadas caractersticas. Para o Movimento, as
obrigaes constitucionais e legais relativas educao bsica pblica na abrangncia
da ao civil pblica fariam com que desvios e fraudes envolvendo verba do Fundeb, por
exemplo, fossem abarcadas pela LRE186. Outro argumento utilizado pelo TPE que uma
LRE poderia contribuir para a adoo de critrios de longo prazo para a educao
brasileira.

Segundo o Movimento, o Brasil necessita de tal alterao no marco regulatrio,


pois passa por uma crise de accountability, por isso, uma LRE deve estabelecer
parmetros de ao para todas as esferas de governo na rea da educao, tais como o
estabelecimento de metas e a limitao de gastos envolvendo sanes em caso de seu
descumprimento.

Alm do estabelecimento de parmetros de ao para o governo, na viso do


TPE, uma LRE organizaria o marco regulatrio da educao, definindo com maior clareza
a responsabilidade de cada ente federado na educao, melhorando o regime de
colaborao entre as esferas de governo e estabelecendo uma distribuio de
responsabilidades e responsabilizao pelos resultados de aprendizagem. Isso porque, para
o TPE, se o aluno no aprende, algum deve ser responsabilizado por isso187.

Desde 2008, o TPE participa ativamente de debates preliminares a respeito do


estabelecimento de uma LRE, que, na perspectiva do Movimento, deveria ter contornos
semelhantes Lei de Responsabilidade Fiscal. Em sua forma de atuao, o Movimento
passou a acompanhar e promover articulaes no sentido de agilizar o processo de trmite

185
EDITORIAL da Folha de So Paulo. Por um ensino melhor, Folha de So Paulo, 31 ago. 2010; PINHO, A. Presidente
do Todos pela Educao critica propostas dos candidatos para o setor, Entrevista com Mozart Ramos. Folha de So
Paulo, 01 set 2010; RAMOS, M. N. As urgncias da educao. Revista poca, 03 out. 2010.
186
DUARTE, A. Irresponsabilidade educacional. Novo plano federal para o setor de educao exclui lei que pune gestor
por mau uso de recursos. O Globo, Rio de Janeiro, 11 abr. 2011.
187
DUARTE, A. Irresponsabilidade educacional. Novo plano federal para o setor de educao exclui lei que pune gestor
por mau uso de recursos. O Globo, Rio de Janeiro, 11 abr. 2011.
141
da LRE, assim como realizar debates sobre o tema na mdia e em diversos eventos.
(TODOS PELA EDUCAO, 2009b, p. 45).

J em 2008, no Congresso Nacional, o TPE, em parceria com a Unesco do


Brasil e a Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, realizou o seminrio
internacional tica e Responsabilidade na Educao: Compromisso e Resultados. Esse
seminrio objetivou o estabelecimento de marcos regulatrios de responsabilidade dos
governantes para a rea da educao. Segundo o TPE, o seminrio resultou em um texto
norteador legitimado para uma Lei de Responsabilidade Educacional 188 (TODOS PELA
EDUCAO, 2009b, p. 40).

Dentre os debatedores do seminrio, destacavam-se o ento senador Cristovam


Buarque (PDT-DF), a ento deputada Professora Raquel Teixeira (PSDB-GO), e a
presidente do CONSED, Maria Auxiliadora Rezende todos scios fundadores do TPE.
Aps a realizao do seminrio, o debate a respeito da LRE (PL 7420/06 e apensados) se
fortaleceu entre seus defensores na Cmara Federal dos Deputados.

Em 2011, foi constituda Comisso Especial sobre a LRE. De acordo com


Ximenes (2012), essa deciso poltica retirou da Comisso de Educao e Cultura a
apreciao do assunto. Isso significa que, na Comisso Especial, a matria pode ser votada
em carter terminativo, sem necessidade de passar pelo Plenrio. Dessa forma, a partir da
ampliao do enfoque do debate sobre responsabilidade educacional, como assinala
Ximenes (2012, p. 355), cabe ao mandato da Comisso Especial legislar sobre nada
menos que a qualidade da educao. preciso ressaltar, ainda, que, diversos membros do
TPE189 tm participado de audincias pblicas para instruir a matria legislativa em trmite
nessa Comisso Especial, tal como explica a scio-fundadora do TPE:

A Lei de Responsabilidade Educacional uma lei que vai definir as


responsabilidades. No adianta por exemplo, responsabilizar o secretrio de
educao porque o prefeito [o] troca: A culpa era dele, ele era pssimo, tchau.
Quem tem que ser responsabilizado quem tem voto, que seria, no caso, o

188
Documento: FUNDAMENTOS DE UMA LEI DE RESPONSABILIDADE EDUCACIONAL (2008) Promovido
pela UNESCO, Comisso de Educao e Cultura, CNE, Consed, UNIME e TPE, por solicitao deste.
189
Dentre os membros, destacam-se: Priscila Cruz (diretora executiva do TPE); Maria do Pilar Lacerda (ex-secretria de
educao bsica/MEC); Cleuza Rodrigues Repulho (presidente da UNDIME). Fonte:
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/especiais/54a-legislatura/lei-de-
responsabilidade-educacional/conheca-a-comissao/historico. Acesso em: 01/2012.

142
Reorganizao da educao bsica pblica brasileira

prefeito. Tambm tem que se pensar em uma maneira que a responsabilizao


no seja uma punio aos alunos, porque no adianta dizer: Fecha as escolas.
Tem uma comisso especial na Cmara dos Deputados, que a gente acompanha,
subsidia, faz reunies, etc., que a comisso da Lei de Responsabilidade
Educacional. (Entrevista 3, Membro do Conselho de governana do TPE).

Mesmo tramitando na Cmara de Deputados pelo menos uma dezena de


projetos de LRE190, a base da discusso o PL 7420/06, de autoria da scio-fundadora do
TPE e ex-deputada Raquel Teixeira (PSDB-GO). Este PL, em conjunto com os PLs 680/07,
413/11 e 450/11, prev que o descumprimento das metas neles estabelecidas dentre elas a
evoluo nos resultados aferidos nos exames nacionais , seja caracterizado como ato de
improbidade administrativa atentatrio aos princpios da administrao pblica, nos
termos da legislao especca Lei n. 8.429/92 , aplicando-se ainda penas em dobro em
relao ao estabelecido nessa lei (XIMENES, 2012, p. 369).

***
A leitura, sistematizao e anlise dos artigos nos quais o TPE citado, revelam
que o contedo publicado na mdia responde sistematicamente as 5 metas do Movimento.
Alm disso, so expostas algumas das prioridades do TPE para consolidao de seu projeto:
o dficit de professores e a inadequada e onerosa formao oferecida por universidades
pblicas; a ampliao do financiamento da educao vinculado ao seu principal problema:
gesto eficiente de recursos; o fortalecimento de uma cultura de metas e a consolidao
da avaliao em larga escala como pressuposto para a melhoria da qualidade da educao.
Alm de temas como o estabelecimento de um regime de colaborao entre os entes
federados, uma Lei de Responsabilidade Educacional e, finalmente, uma sociedade
engajada e corresponsvel pela educao pblica de seu pas.

Ainda preciso destacar que, em todo o processo de elaborao das metas, no


houve participao ou consulta aos principais envolvidos no processo educativo, como
professores, profissionais da educao - atravs de sindicatos -, e pais. At mesmo os entes
federados no participaram dessa elaborao. Assim, as metas chegaram prontas e foram
comunicadas para os interessados em cumpri-las. Aos agentes centrais no processo

190
PL 4.020/06, de Raquel Teixeira (PSDB/GO); PL 1.680/07, de Lelo Coimbra (PMDB/ES); PL 247/07, de Sandes
Jnior (PP/GO); PL 600/07, de Carlos Abicalil (PT/MT); PL 1.256/07, de Marcos Montes (DEM/MG); PL 8.039/10, do
Poder Executivo; PL 8.042/10, de Jovair Arantes (PTB/GO); PL 413/11, de Gasto Vieira (PMDB/MA); PL 450/11, de
Thiago Peixoto (PSD/GO); PL 1.747/11, de Teresa Surita (PMDB/RR); e PL 1.915/11, de Carlos Souza (PP/AM).
143
educativo, restou, portanto, a adeso e execuo de todas as metas propostas pelo TPE, sem
sequer opo de escolha ou dilogo.

Partindo dos consensos, as metas desconsideram as crticas ou divergncias


ideolgicas e/ou polticas. Alm disso, as metas, ou os objetivos que as metas pretendem
alcanar, no buscam explicar por que a qualidade da educao no est adequada.
Ademais, mesmo diante da suposta neutralidade tcnica utilizada na elaborao das
metas, observa-se que estas, como um conjunto que expressaria a melhoria da qualidade da
educao, no so consensuais, antes, so parte de escolhas e prioridades que demonstram
certos valores e vises de mundo e que procuram pautar a agenda da educao pblica.

O esforo empreendido pelo TPE no sentido de implementar uma cultura de


metas se materializa no estabelecimento de um conjunto de 5 metas que expressam um
projeto para educao. relevante ressaltar que as metas do TPE e sua proposta de
promoo de uma cultura de metas para a educao pblica no Brasil tm se manifestado
nas polticas pblicas. A interdependncia entre cultura de metas e o estabelecimento da
cultura de avaliao de larga escala nos diversos aspectos da educao manifesta-se na
proliferao de provas (Prova Brasil, Provinha Brasil, Prova ABC) e ndices (Ideb,
indicador de eficincia na gesto). No PDE, a manifestao dessa cultura envolve
incentivos tcnicos e financeiros, alm de promover, como bem observa Krawczyk (2008),
a responsabilizao da classe poltica, juntamente com o comprometimento dos gestores
e dos docentes das escolas, e a mobilizao social.

144
Consideraes Finais

Consideraes Finais

Esta pesquisa procurou apresentar elementos para a compreenso do processo


de construo de um projeto hegemnico para a nao brasileira, em que a educao
pblica ocupa um papel estratgico, e, portanto, passa a ser objeto de disputas polticas.
Evidentemente, mesmo no mbito da educao, tal projeto em curso, empreendido por
fraes de classe da burguesia, ultrapassa em muito a atuao do movimento Todos Pela
Educao.

A escolha do Todos pela Educao como objeto de estudo deve-se ao fato de


que, neste momento da histria brasileira, o objetivo fundamental deste Movimento
consiste em, no mbito da poltica educacional, alterar a forma de definio e
implementao de polticas, na qual a relao dos empresrios com o Estado no processo
decisrio seria ampliada. Isso porque, para o TPE, o cerne da crise educacional encontra-se
na suposta ineficincia histria do Estado em relao s questes sociais. Logo, as
mudanas estruturais na educao pblica no podero ser alcanadas apenas atravs do
Estado, mas a partir de uma aliana entre governos e sociedade organizada. Nesse sentido,
segmentos da sociedade civil, a partir de propostas consensuais, devem compartilhar a
responsabilidade pela tarefa educacional com o Estado

O TPE tem se apresentado como um movimento que conjuga as propostas para


educao provenientes do governo, da iniciativa privada e de outros setores da sociedade
constituindo uma aliana em prol da educao pblica em nvel nacional. No entanto, o
processo de surgimento e consolidao do TPE demonstra precisamente como se constri e
se amplia essa aliana. Como estratgia para o alcance de consenso na sociedade, o
Movimento conta com um macio poder de comunicao, com um respaldo tcnico que
sustenta suas afirmaes e suas propostas e com um alto grau de articulao com o Estado,
representado em seus trs poderes. Isso porque, a partir desses elementos a apresentao
dessas propostas feita de modo a descolar o TPE da sua origem empresarial, ao mesmo
tempo em que seu projeto busca responder a demandas histricas da sociedade brasileira,
no que se refere educao pblica de qualidade. Estas caractersticas permitem ao TPE
construir um consenso em torno de suas propostas, entretanto, mesmo ambicionando ser o
145
representante de todos, a histria do surgimento e a organizao desse grupo situa-o
poltica e economicamente de maneira inequvoca: trata-se de uma organizao promovida
por determinado segmento da classe capitalista, representada por importantes grupos da
elite empresarial, principalmente paulista, que vm conseguindo adeses de diversos outros
setores da sociedade. Dessa forma, seja qual for a base de sua forma de atuao, possvel
perceber que o poder econmico e o segmento de classe ao qual pertence o TPE conferem a
este grupo uma posio privilegiada na disputa pela educao pblica e na influncia junto
ao aparelho estatal. Os argumentos e as propostas que este grupo apresentam para a
reorganizao da educao pblica coincidem com o senso comum, alcanando aparente
hegemonia perante a sociedade e, ao mesmo tempo, sendo respaldados por um conjunto de
pressupostos e princpios cujos efeitos e desdobramentos no devem ser ignorados.

A hegemonia da qual tratamos entendida aqui, como bem analisa Bianchi


(2010), no sentido gramsciano. Isso quer dizer que a hegemonia compreendida como
exerccio da capacidade de direo e liderana poltica e econmica. Significa, portanto,
uma oposio mera dominao, em que classes ou fraes de classe simplesmente
impem seus projetos econmico-corporativos s demais fraes sociais sem considerar os
projetos ou interesses destas. Para Gramsci, a construo da hegemonia atravessada por
uma correlao de foras sociais, na qual uma combinao dessas foras tende a prevalecer
e a ser difundida pela sociedade, determinando a direo econmica, poltica, intelectual e
moral (GRASMCI, 1980). Assim, fica claro o lugar dos intelectuais, singulares ou
coletivos, na construo da hegemonia. Nesse sentido, a sociedade civil o espao em que
as classes e fraes de classe politicamente organizam-se, articulam-se e disputam a
construo e a manuteno da hegemonia e da legitimidade necessria ao desenvolvimento
dos seus projetos.

Assim, tambm observa-se a capacidade do TPE em propor um projeto de


educao para o pas como resultado de relaes de foras sociais. Para alcanar uma
hegemonia, o Movimento estrategicamente busca incorporar outros setores da sociedade
atravs de alianas. Suas propostas para educao aparecem ora como respostas s presses
externas que no se contradizem com seus pressupostos, ora como tentativas de articulao
de um projeto prprio, nico para todo o pas. Tais propostas, partindo de consensos,

146
Consideraes Finais

procuram envolver a sociedade nas reformas educacionais pretendidas, universalizando a


responsabilidade pela educao, incorporando e negociando demandas histricas de
diferentes segmentos da sociedade, sem, no entanto, se sobrepor aos interesses e liderana
de grupos empresariais.

A construo do consenso em torno de suas propostas est diretamente


relacionada articulao entre suas Frentes de trabalho: a partir da gerao de
conhecimentos tcnicos e acompanhamento das 5 metas, o TPE procura legitimar-se como
um especialista em educao, ocupando, dessa forma, o lugar de representante da
sociedade nas instncias consultivas do governo. A frente Articulao e Relaes
Institucionais, ao proporcionar um canal de dilogo direto com Estado e com outros
segmentos da sociedade, potencializa as aes do Movimento em suas reas de interesse. A
eficincia da estratgia de comunicao, partindo do princpio da corresponsabilidade,
procura alcanar todos os estratos da sociedade; buscando mobiliz-la e compromet-la em
torno de suas propostas.

Essas propostas se materializam em um conjunto de 5 enunciados: as 5 metas.


Esses enunciados recuperam demandas de lutas histricas do campo crtico da educao,
apresentando alta capacidade de adeso da sociedade, pois conformam consensos difceis
de serem contestados. No entanto, preciso destacar que as metas no se limitam aos seus
enunciados. Aderir a este conjunto de enunciados significa no s aderir aos ndices e
indicadores pautados em exames padronizados aplicados em larga escala que os
acompanham, mas, ainda, aderir s bases sobre as quais se assentam suas diretrizes ticas,
pedaggicas, poltico-sociais e culturais.

Ainda preciso ressaltar o significado que a mobilizao e a divulgao de


dados educativos adquire frente s aes concretas do TPE. Os trabalhos de comunicao e
informao sob a prerrogativa de qualificar a demanda, buscam um convencer outros
setores da sociedade em relao s propostas do Movimento, a partir do estabelecimento e
acompanhamento de metas, das publicaes de diversos alcances e complexidades,
incluindo pesquisas acadmicas, boletins com anlises sobre temas diversos da educao,
emisso de notas contendo avaliaes, pareces e opinies a respeito de determinadas
polticas educacionais, alm da promoo de encontros, seminrios e conferncias que,
147
seguramente, esto carregadas de determinada viso de mundo. Contudo, mesmo as mais
elaboradas campanhas de comunicao e informao no asseguram uma mobilizao da
sociedade de fato. Para alm de um engajamento efetivo da sociedade, a mobilizao
empreendida pelo TPE refere-se muito mais ao estabelecimento de parcerias estratgias na
execuo de suas propostas. preciso destacar ainda que o TPE no se limita a atuar como
um Think Tank da educao. O Movimento incorpora e ultrapassa essa condio, pois, alm
de produzir e difundir ideias, a complexa e eficiente combinao de estratgias de
comunicao utilizadas tm proporcionado maior visibilidade ao TPE, fato que faz com que
o Movimento construa um consenso em torno de suas ideias e consolide a legitimidade de
suas propostas para educao pblica brasileira junto ao governo e sociedade.

Em relao ampliao das adeses ao TPE, percebe-se que, motivados por


propsitos diversos, a adeso de heterogneos segmentos da sociedade tem provocado um
duplo movimento: ao mesmo tempo em que os grupos aderentes corroboram e subscrevem
as suas metas, tambm demandam questes, que, ao serem incorporadas ao Movimento,
produzem alteraes na forma de apresentao dos seus objetivos iniciais. A saber: em um
primeiro momento, a importncia da educao para os principais articuladores do TPE
estava centrada na relao entre investimento em educao e desenvolvimento econmico
do pas. O TPE no abandonou essa perspectiva, contudo, incorporou ao seu conceito de
potencial da educao os ideais de justia, democracia e a possibilidade de diminuio de
desigualdades sociais.

Dentro do contexto e do marco ideolgico em que o TPE se insere so


estabelecidas alianas com determinados grupos da sociedade, em detrimento de outros.
Isso no significa que o grupo estudado seja completamente homogneo. Como em
qualquer outro grupo, no TPE, as contradies, conflitos, diferenas, negociaes
resistncias e disputas tambm esto presentes. As dissidncias ou as propostas no
consensuais feitas por scio-fundadores191 ou organizaes192 ligadas ao TPE no so

191
Exemplo: Marcos Antnio Magalhes, ex-presidente da Phillips no Brasil, presidente do Instituto de
Corresponsabilidade pela Educao (ICE) e scio-fundador do TPE, mobilizou um grupo de empresas para criar, em
2001, o primeiro modelo de escolas charter do Pas, localizada em Pernambuco a partir de uma parceria entre a Secretaria
de Educao do Estado de Pernambuco (SEE-PE) e o ICE. Fonte: WALTER, Bruna M. Escola com gesto empresarial.
Gazeta do Povo, PR, 25/07/2011; GALL & GUEDES, 2009, p. 104.
192
Exemplo: As propostas do Parceiros da Educao, como adoo de escolas por empresas.
http://www.parceirosdaeducacao.org.br/como.php. Acesso em: 04/2013.

148
Consideraes Finais

explicitamente apoiadas por se tratarem de temas polmicos, no significando, no entanto,


que o Movimento no compartilhe dos princpios de tais proposies. A necessidade de
criar um bloco hegemnico e se fortalecer politicamente faz com que o TPE promova ideias
consensuais.

A articulao de fraes de classe em torno da conformao do TPE tambm


significa uma tentativa de fortalecimento do empresariado enquanto sujeito coletivo,
ultrapassando o mbito da produo e da lucratividade imediata ainda que para alcanar
seus objetivos este grupo tenha tomado conscincia da necessidade de alianas com os
demais setores da sociedade. Para compreender a complexa relao entre os sujeitos que
fundam o TPE e os governos preciso ter em mente que a participao desses sujeitos em
vrias instncias decisrias demonstram mais do que a importante (e necessria)
capilaridade desse grupo em diversas reas da sociedade. Exemplos dessa participao
podem ser conferidos a partir da atuao dos scio-fundadores do TPE em instncias
decisrias tais como MEC, INEP e secretarias de educao; ou instncias consultivas, como
CNE, Consed e CDES e, simultaneamente, em entidades de classe, como FIESP, Febraban,
CNI; e, diversas organizaes do terceiro setor e associaes empresariais, tais como GIFE,
Instituto Ethos, fundaes e ONGs das mais variadas; organismos internacionais, como
UNESCO, Banco Mundial, BID, PREAL; alm de, evidentemente, sua participao em
grupos empresariais de grande poder econmico. Tal como pode ser visualizado no grafo 1
(Captulo 1) a imbricao entre um setor do empresariado e o Estado (governos e aparelho)
facilita a difuso de ideias, informaes, avaliaes e anlises que, no sem contradies193,
vo direcionando a reforma da educao pblica no pas.

Destaca-se, ainda, a particularidade da educao formal brasileira, que,


historicamente, foi marcada pela descentralizao. Esta originada, principalmente, pela
omisso do poder pblico na disputa entre diferentes projetos societrios das elites locais, e,
em menor importncia, originada pela prpria organizao federativa do pas
(KRAWCZYK, 2005). Assim, percebe-se que fraes de classe burguesa sempre
participaram ativamente do Estado, como classe dominante, na elaborao e implementao
de polticas, inclusive educacionais.
193
No foi tema desse estudo, mas vale ressaltar que os membros do TPE participam de outros espaos nos quais
apresentam posies que nem sempre so explicitadas pelo Movimento.
149
Nas reformas que se iniciaram na dcada de 1990, o processo de
descentralizao em suas trs dimenses, tal como apresentado por Krawczyk (2005),
descentralizao entre os diferentes rgos de governo (municipalizao), descentralizao
para escola (autonomia escolar) e descentralizao para o mercado (responsabilidade
social), apontava caminhos para a compreenso da relao entre Estado e sociedade. Agora,
o que se observa um aprofundamento e, em alguns aspectos, uma ressignificao da
descentralizao para o mercado.

Embora neste trabalho fora destacada uma especificidade brasileira, tal


processo tambm pode ser observado como uma tendncia da lgica de desenvolvimento
em mbito internacional. O estabelecimento de parcerias entre grupos empresariais e
instncias supranacionais, como no caso das Naes Unidas (MAUREL, 2013); o amplo
processo de prestao de consultorias em educao, exemplo da Mckinsey e da Pearson
(VERGER, 2012); a conformao de redes para incidncia coletiva em polticas
educacionais em nvel regional, como j visto na REDUCA (Captulo 4); so exemplo
contundentes deste processo.

Ao se observar a realidade brasileira, possvel afirmar que, junto ao contexto


poltico nacional, necessrio ter como categorias de anlise o processo de reconfigurao
do espao de produo de polticas emergente no marco da crise de legitimidade da atuao
dos Estados nacionais e o fortalecimento da lgica de gesto privada, para que os pases
alcancem os nveis de competitividade necessrios para uma insero exitosa no mbito
internacional. A partir de fatos, como a abertura poltica, a reforma do Estado, as presses
internacionais e os pactos firmados entre fraes de classe burguesa e polticos o desenho
de responsabilidade e atribuies do Estado se reconfigura, legitimando e ampliando o
espao de participao privada e da sociedade em geral no espao de produo de polticas
em geral, e, em especfico, no mbito educacional.

Entende-se, ento, que a forma de atuao do TPE sinaliza uma nova relao
entre sociedade e Estado. Isso porque, o TPE, ao mesmo tempo em que pressiona o
governo, procura fortalec-lo, pois existe coincidncia entre suas propostas. Nesse sentido,
entendemos que essa movimentao ultrapassa a descentralizao para o mercado,
apresentando agora elementos de um amplo processo de reestruturao da vida econmica,

150
Consideraes Finais

poltica e cultural das sociedades capitalistas contemporneas: o empresariamento do


espao de produo de polticas. Uma de suas caractersticas seria a progressiva alterao
no modo como o aparelho estatal promove polticas.

A partir da ampliao da participao do espao de produo de polticas


sociais, refora-se na sociedade o tema da corresponsabilidade entre o mercado, o Estado e
a sociedade nas questes sociais. Do ponto de vista do Estado (aparelho governamental), tal
ampliao da participao tambm representa uma estratgia de recomposio do bloco
hegemnico, efetivada atravs de alianas com segmentos empresariais como apresentado
no Captulo 1 para responder s presses internacionais, crise capitalista e, ao mesmo
tempo, manter a governabilidade194. Nesse sentido, observando a atuao estatal no mbito
da educao, verifica-se que as polticas, sobretudo a partir dos anos 2000, vo no sentido
de estender o acesso educacional das classes anteriormente excludas do sistema
educacional, ampliando, simultaneamente, o espao do sujeito coletivo empresarial. Como
exemplo, vemos a promulgao do PROUNI195 e PRONATEC196, a ampliao do FIES197,
e o prprio discurso do atual ministro da educao, Aloizio Mercadante, quando, ao
comentar o relatrio De olho nas metas (2011) do TPE, convoca os empresrios a investir
na educao com responsabilidade social e educacional na ponta198.

Para o TPE, a participao da sociedade no espao de produo de polticas


legitimada pela corresponsabilidade pela educao. pela corresponsabilidade que, na
correlao de foras ao interior da sociedade, as propostas desse Movimento alcanam
projeo como projeto nico para toda a nao. A corresponsabilidade aqui se apresenta
com um discurso que, primeira vista, reconhece a importncia da participao do
conjunto da sociedade. No entanto, existem evidncias de que por detrs dessa premissa
est a convico do envolvimento diferenciado por parte dos diversos segmentos da
sociedade. Caberia, ento, a cada membro da sociedade, desde seu lugar (pais,
194
Governabilidade: qualidade de governvel. Controle, por alguns meios, de modo que um conjunto de resultados seja
obtido (KRAWCZYK, 2002, p. 62).
195
Lei N 11.096/2005 - Institui o Programa Universidade para Todos PROUNI. Para uma anlise dos programas para
acesso ao ensino superior Cf. MANCEBO, 2004; PINTO, 2004.
196
Lei N 12.513/2011 - Institui o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec); Para uma
anlise desse programa Cf. CIAVATTA & RAMOS, 2011.
197
Lei N 10.260/2001 - Dispe sobre o Fundo de Financiamento ao estudante do Ensino Superior e d outras
providncias.
198
ROCHA, D. Mercadante quer que empresrio invista em educao profissional. Portal do MEC, 03 fev. 2012. In:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=17492. Acesso em: 05/2013.
151
trabalhadores, cidados), estar atento ao cumprimento de suas demandas, vigiando o
Estado, mas sempre a partir do direcionamento empresarial.

A reorganizao da educao pblica se pautaria nas propostas


compartilhadas/consensuais entre TPE e Governo, incorporando critrios empresariais: o
gerencialismo deve constituir o projeto de educao para o pas, regulando toda a poltica
educacional. A materializao dessas propostas se d atravs da atuao dos governos por
meio de um aperfeioamento de mecanismos de controle que combinam estratgias
centralizadoras (exames padronizados, aplicados em larga escala, ndice de qualidade
nacional, metas nacionais cultura de metas) e, ao mesmo tempo, descentralizadoras
(mecanismos de financiamento que repassam recursos para os nveis cada vez mais locais
FUNDEB, PDDE, PAR , polticas focalizadas, mecanismos de controle da gesto, e
responsabilizao), significando uma penetrao em todos os mbitos educativos.

Ao propor mudanas que tornaro a gesto da educao e da escola mais


eficientes, o TPE, representando a lgica empresarial, passa a ser o agente da modernizao
poltica e econmica. Modernizao esta que tem por base a incorporao da eficincia
empresarial no Estado, expressa pela reforma na gesto da educao e das escolas pblicas.
Essa lgica empresarial gerencialista tem se manifestado abertamente em suas diversas
propostas, inclusive a partir de uma forte crtica lgica do funcionalismo pblico. Isso se
mostra atravs de suas reincidentes crticas conduo estatal do processo educativo, bem
como se mostra na forma como apresentam sua experincia e conhecimento em gesto.
Dessa maneira, este grupo trabalha no sentido de que a lgica empresarial da gesto seja
incorporada a uma nova poltica educativa.

Alm disso, a complexidade do Todos pela Educao, evidenciada por meio de


sua relao com a mdia, pelo seu empenho na elaborao e difuso de pesquisas na rea de
educao, e pela sua imbricao com as instncias decisrias de poder, somadas
constatao da pouca investigao acadmica que situasse esse Movimento, abre um
instigante leque de problemas investigativos que ultrapassam os limites de uma dissertao
de mestrado.

152
Consideraes Finais

Um destes problemas refere-se ao novos aspectos do processo de privatizao


da educao199. Esses elementos nos obriga a pensar as limitaes da categoria privatizao
e evidencia a necessidade de investigar as consequncias nas diversas instncias educativas
(escolas, secretarias de educao) desse tipo de processo. Adotamos o termo privatizao
da educao em um sentido amplo. Para alm de suas dimenses mais evidentes, o
processo observado no Brasil e do qual participa o TPE relaciona-se incorporao dos
critrios empresariais ao interior da conduo da educao pblica.

Tal como nos apresenta Gentili (2004), a privatizao das polticas sociais no
decorre somente de decises econmicas baseadas na racionalidade do gasto pblico. Ao
contrrio, trata-se de uma deciso poltica sustentada na necessidade de gerar uma
profunda redefinio do papel do Estado e uma redistribuio regressiva do poder em
favor dos setores mais poderosos da sociedade.

A reorganizao da educao em curso submete a gesto da educao ao


paradigma das metas e da avaliao da qualidade da educao, trazendo inmeras
implicaes para a educao pblica nacional. Embora as redes pblicas de educao no
sejam privatizadas no sentido estrito, elas vm sofrendo um complexo e difuso processo de
privatizao, em que as responsabilidades pblicas de elaborao e direcionamento das
polticas so compartilhadas ou delegadas para entidades privadas. O que se observa um
tipo de privatizao com fornecimento de servios educacionais e financiamento pblicos.
Esse processo no ocorre apenas atravs da atuao do TPE, no entanto, esse grupo, por
meio de suas propostas, pressupostos, princpios, e de sua capilaridade em diversas
instncias do governo, representa um cone desse movimento de privatizao.

Outra questo relaciona-se ao movimento de empresrios prol educao na


Amrica Latina, que, a partir de 2011, encontram-se organizados em torno de uma rede de
atuao em nvel regional, a REDUCA. Percebe-se a necessidade de estudar a direo que
esses grupos pretendem imprimir educao na Amrica Latina, explicitando suas
199
Como dimenses mais evidentes do termo privatizao da educao temos: o aumento do nmero de escolas
privadas; como a criao de charters schools (DIAS, 1995; DIAS & GUEDES, 2010); a utilizao de voucher para vagas
escolares; a proliferao de empresas encaram a educao como o negcio educativo (ROSENBURG, 2002, p. 35),
buscando oportunidades para o desenvolvimento de produtos e servios que contribuam para elevar a qualidade da
educao oferecida para a populao de baixa renda(GOMES, 2013); empresas que adotam escolas; a prtica de
responsabilidade social empresarial ou investimento social privado; o estabelecimento de Parcerias Pblico-Privado
PPP; e da proliferao de ONGs e Institutos para atuarem na educao.
153
determinaes econmicas e polticas na definio dos rumos dessas reformas, avanando
nas abordagens que articulem economia, poltica e reforma educativa, tendo em vista
compreender tanto os elementos de mudana social, quanto os de permanncia.

Finalmente, a forma como o TPE foi estruturado a partir de um pacto entre


iniciativa privada, terceiro setor e governos contribui para a ocultao dos conflitos entre
classes, e fraes de classe, tornando mais complexa a compreenso da realidade, sobretudo
no que se refere aos tnues limites entre o pblico e o privado de modo a tornar tambm
menos ntida a distino entre os direitos sociais e os direitos individuais. As propostas
desse grupo contribuem para sustentar a possibilidade de aliar prticas de mercado justia
social, integrando e promovendo pactos por supostos interesses comuns entre as classes
sociais.

154
Referncias Bibliogrficas

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line disponvel em www.todospelaeducao.org.br.
__________. De olho nas metas - 2011. Quarto relatrio de acompanhamento das 5 metas
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Parciais. Comisso Tcnica do Compromisso Todos Pela Educao. So Paulo, 2007b
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CDES: http://www.cdes.gov.br. Acesso em: 08/2012.
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UNESCO: http://www.unesco.org. Acesso em: 02/2013.
Valor Econmico: http://www.valor.com.br/. Acesso em: 02/2013.

167
Anexos

168
Anexos

Anexo 1 - Rede de Scio-fundadores do TPE e principais entidades de


pertencimento

Entidades Scios-fundadores
Indstria: Grupo Gerdau: Jorge Gerdau Johannpeter, Klaus Gerdau Johannpeter, Beatriz Bier
Johannpeter; Votorantim: Antonio Carlos Gomes da Costa (Consultor); Metal Leve S.A:
Srgio Ephim Mindlin; Grupo Camargo Correa: Renata de Camargo Nascimento; Suzano
Holding S/A: Daniel Feffer; Irmos Klabin & Cia. Horcio Lafer Piva; Grupo Orsa: Sergio
Antonio Garcia Amoroso; Grupo Odebrecht: Emlio Alves Odebrecht; Antonio Carlos Gomes
da Costa (Consultor); AMBEV/INBEV: Jorge Paulo Lemann.
Financeiro: Grupo Ita/Unibanco: Milu Villela, Antonio Jacinto Matias, Maria Alice
Setubal, Pedro Moreira Salles (presidente do Conselho de Administrao do Ita-Unibanco),
Roberto Teixeira da Costa, Rodolfo Villela Marino; Bradesco: Denise Aguiar Alvarez,
Antonio Carlos Gomes da Costa (Consultor); Citibank Brasil: Viviane Senna (Conselho
consultivo); Banco Santander: Fabio Colletti Barbosa (presidente do conselho), Viviane
Senna (Conselho de Administrao).
Comrcio e Servios: Grupo Po de Acar: Ana Maria dos Santos Diniz; Roberto Teixeira
da Costa (consultor); Grupo Dpaschoal: Lus Norberto Paschoal; Grupo Graber: Peter
Grupos empresariais Graber; Grupo Lojas Americanas: Jorge Paulo Lemann; B2W/Submarino: Jorge Paulo
Lemann.
Comunicao: Organizaes Globo: Jos Roberto Marinho (Vice-presidente), Albert
Alcouloumbre Jr, Luis Roberto Pires Ferreira, Luis Horta Barbosa Erlanger; Grupo Abril:
Roberto Civita, Grupo RBS de Comunicao/TV Rede Brasil Sul: Jaime Sirotsky (Presidente
Emrito), Nelson Sirotsky (presidente); TV1: Srgio Motta Melo; Grupo Bandeirantes: Jos
Ernesto Freitas de Camargo (vice-presidente); Grupo Ypy Publicidade e Marketing: Nizan
Guanaes, Srgio Cunha Valente, Luis Roberto Pires Ferreira (diretor de Responsabilidade
Social), Paulo Csar Queiroz; LewLara/Tewa Publicidade: Luiz de Alencar Lara.
Tecnologia e Telecomunicaes: Telefnica: Antonio Carlos Gomes da Costa (Consultor);
Grupo Promon: Carlos Mrio Siffert.
Editorial: Grupo Santillana/PRISA (Avalia - Assessoria Educacional): Simon Schwartzman
(Conselho Consultivo), Jos Francisco Soares (Revista Avalia)
Educao: Grupo Positivo: Cludio Mora e Castro; Yzigi Internexus: Ricardo Young Silva.
Febraban: Antonio Jacinto Matias, (vice-presidente), Jos Vicente, Viviane Senna (Conselho
Consultivo), Rodolfo Villela Marino.
FIESP: Horcio Lafer Piva (ex-presidente), Daniel Feffer; Cludia Costin (CONSOCIAL);
Viviane Senna (CONSOCIAL), Jos Vicente (CONSOCIAL), Marcos Antnio Magalhes
(CONSOCIAL), Maria Helena Guimares de Castro (CONSOCIAL), Maria Ins Joaquim de
Carvalho (CONSOCIAL), Mozart Neves Ramos (CONSOCIAL), Rodolfo Villela Marino
Entidades de classe (CONSOCIAL), Sergio Antonio Garcia Amoroso (CONSOCIAL), Wanda Engel Aduan.
CNI: Horcio Lafer Piva, Viviane Senna (Conselho de Educao), Mozart Neves Ramos
(Conselho de Educao).
PNBE: Srgio Ephim Mindlin (membro fundador e ex-coordenador), Oded Grajew (membro-
fundador), Ricardo Young Silva (ex-coordenador nacional).
FIEB: Isaac Chaves Edington (conselho de responsabilidade social empresarial).
Unesco: Milu Villela (embaixadora de Boa Vontade), Clio da Cunha (Assessor), Celso
Antunes (Assessor); Vincent Defourny, Cleuza Rodrigues Repulho (ex-consultora), Maria
Helena Guimares de Castro (consultora), Ricardo Henriques (consultor), Viviane Senna.
Unicef: Marie-Pierre Poirier, Cenise Monte Vicente - ex- coordenadora executiva em So
Paulo (2006); Jailson de Souza e Silva (consultor) .
Org. Internacionais Banco Mundial/BIRD: Fernando Luiz Abrcio (consultor), Claudio de Moura e Castro
(consultor).
PNUD BRASIL: Fernando Luiz Abrcio (consultor).
BID: Fernando Luiz Abrcio (consultor).
PREAL: Maria Helena Guimaraes de Castro, Claudio de Moura Castro, Simn Schwartzman.
Universidades Privadas: Naercio Aquino Menezes Filho (professor do Insper Instituto de
Ensino e Pesquisa), Cludio Luiz Haddad (Presidente do Insper Instituto de Ensino e
Acadmicos Pesquisa); Eduardo Giannetti da Fonseca (professor do Insper Instituto de Ensino e Pesquisa);
Regina Carla Madalozzo (professora do Insper Instituto de Ensino e Pesquisa), Horcio Lafer
Piva (Comisso de Avaliao Externa do Insper Instituto de Ensino e Pesquisa), Jorge Paulo

169
Lemann (Insper Instituto de Ensino e Pesquisa), Pedro Moreira Salles (conselho deliberativo
do Insper Instituto de Ensino e Pesquisa), Lus Norberto Paschoal (conselho do Insper
Instituto de Ensino e Pesquisa), Peter Graber (Insper Instituto de Ensino e Pesquisa); Fernando
Luiz Abrucio (professor da Fundao Getlio Vargas), Marcelo Crtes Neri (professor da
Fundao Getlio Vargas), Mrio Aquino Alves (professor da Fundao Getlio Vargas);
Eduardo Giannetti da Fonseca (professor da Ibmec Educacional S A); Antonio Jacinto Matias
(Conselho da ESPM); Jos Vicente (Reitor da Faculdade Zumbi dos Palmares); Mario Sergio
Cortella (Professor da PUC-SP); Cludio de Moura e Castro (Faculdade Pitgoras).
Universidades Pblicos: Jailson de Souza e Silva (professor da UFF), Ricardo Henriques
(professor da UFF); Jose Francisco Soares (professor da UFMG); Mozart Neves Ramos
(professor e reitor da UFPE (1996-1999 e 2000-2003)); Raquel Teixeira (professora da UFG);
Cristovam Buarque (professor da UNB); Fernando Haddad (professor da USP), Reynaldo
Fernandes (professor da USP), Naercio Aquino Menezes Filho (professor da USP); Maria
Helena Guimares de Castro (professora aposentada da Unicamp).
Governos: Federal: Ministrio da Educao: Fernando Haddad (ex-ministro (2006 - 2012));
Jos Henrique Paim Fernandes (secretrio executivo), Maria do Pilar Lacerda A. e Silva (ex-
Secretria Nacional de Educao Bsica), Maria Helena Guimares de Castro (ex-secretria-
executiva (2002)), Paulo Renato Souza (ex-ministro (1995-2002)), Ricardo Henriques (ex-
secretrio da SECAD); INEP: Reynaldo Fernandes (ex-presidente (2005-2009)), Maria
Helena Guimares de Castro (ex-presidente (1995 a 2001)), Jos Francisco Soares (conselho),
Nilma Santos Fontanive (assessora do Presidente do INEP); FNDE: Jos Henrique Paim
Fernandes (ex-presidente 2004-2006); Ministrio de Desenvolvimento Social: Ricardo
Henriques (ex-secretrio executivo (2003)); Secretaria de Aes Estratgicas/Presidncia da
Repblica, IBGE: Jose Francisco Soares (conselho), Simon Schwartzman (ex-presidente
(1994-1998)); IPEA: Marcelo Crtes Neri (Presidente), Ricardo Paes de Barros, Claudio de
Moura e Castro (ex-secretrio); Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento: Maria
Helena Guimares de Castro (ex-secretria (2006)); Presidncia da Repblica: Secretaria de
Aes Estratgicas/PR: Ricardo Paes de Barros (secretrio); Oded Grajew: ex-assessor
Estado especial do Presidente da Repblica (2003), Ricardo Kotscho (ex-secretrio de Imprensa da
Presidncia da Repblica (2003-2004)).
Estadual: SEE/SP: Maria Helena Guimares de Castro: ex-secretria (2007-2009), Paulo
Renato de Souza: ex-secretrio (2009-2010); SEE/DF: Maria Helena Guimares de Castro:
ex-secretria (2007-2009); SEE/TO: Maria Auxiliadora Seabra Rezende (ex-secretria);
SEE/RS: Mariza Vasques de Abreu (ex-secretria); SEE/PE: Mozart Neves Ramos (ex-
secretrio (2002-2006)); SEE/GO: Raquel Teixeira (ex-secretria).
Municipal: Undime: Cleuza Rodrigues Repulho (Presidente), Maria do Pilar Lacerda A. e
Silva (ex-presidente), Mariza Vasques de Abreu; SME/RJ: Cludia Costin (Secretria);
SME/So Bernardo do Campo/SP: Cleuza Rodrigues Repulho (Dirigente); Prefeitura de So
Paulo: Fernando Haddad (prefeito).
Senado: Cristovam Buarque;
Cmara Federal de Deputados: Raquel Teixeira PSDB/GO (2002-2010), Ricardo Chaves de
Rezende Martins (assessor legislativo).
CDES: Jorge Gerdau Johannpeter, Daniel Feffer, Viviane Senna; Jos Vicente, Oded Grajew,
Ricardo Young Silva, Jos Henrique Paim Fernandes (ex-subsecretrio da Secretaria Especial,
2003), Horcio Lafer Piva (ex-membro), Marcelo Crtes Neri (ex-membro).
Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade - CGDC/Conselho de
Governo da Presidncia da Repblica: Jorge Gerdau Johannpeter (presidente);
CONSED: Maria Auxiliadora Seabra Rezende (ex-presidente), Mozart Neves Ramos (ex-
Conselhos do ESTADO Presidente (2005-2006)), Raquel Teixeira (ex-presidente).
CEE/SP: Francisco Aparecido Cordo (ex-Conselheiro durante 18 anos).
CNE; Francisco Aparecido Cordo (conselheiro e ex-presidente), Jos Francisco Soares
(conselheiro); Mozart Neves Ramos (conselheiro); Reynaldo Fernandes (conselheiro), Raquel
Teixeira (ex- conselheira (1999-2001)).
Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial CNDI: Jorge Gerdau Johannpeter
(membro).
Instituto Ethos: Oded Grajew (Scio-fundador e presidente emrito), Srgio Ephim Mindlin
(Scio-fundador e Presidente do conselho deliberativo), Ricardo Young Silva (ex-diretor-
presidente (2005-2010)), Jos Vicente (conselho deliberativo), Antonio Jacinto Matias
Centros de Responsabilidade (Conselho Consultivo), Jos Roberto Marinho (Conselho Consultivo), Horcio Lafer Piva
(Conselheiro), Maria De Souza Aranha Meirelles.
Social Empresarial
UniEthos: Ricardo Young Silva (diretor-presidente (2004-2010)).
Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor (CEATS): Antonio
Jacinto Matias (conselho), Lus Norberto Paschoal (conselho), Viviane Senna, (conselho),
Ricardo Young (conselho), Srgio Mindlin (conselho), Rodolfo Villela Marino.

170
Anexos

Junior Achievement Brasil: Jorge Gerdau Johannpeter (Membro-Fundador e Presidente do


Conselho Consultivo), Jayme Sirotsky (membro-fundador), Fabio Colletti Barbosa (Conselho
Consultivo), Jos Paulo Soares Martins (ex-diretor), Wilma Resende Araujo Santos.
Movimento Brasil Competitivo: Jorge Gerdau Johannpeter (presidente e Conselheiro Nato);
Jos Fernando Csar de Mattos (ex-diretor-presidente), Daniel Feffer.

Movimentos Empresariais Ao Empresarial Brasileira: Jorge Gerdau Johannpeter (Coordenador-geral).


Associao Brasileira de Empresrios pela Cidadania (Cives): Oded Grajew (fundador e
coordenador de honra).
LIDE Lideranas Empresariais: Marcos Antonio Magalhes (Conselho Consultivo).
Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (Iedi): Daniel Feffer (conselho).
Instituto Paulo Montenegro/IBOPE: Ana Lucia D'Imprio Lima (Diretora executiva), Luiz
Paulo Saade Montenegro (Conselho Fiscal).
CEBRAP - Centro brasileiro de anlise e planejamento: Maria Helena Guimares de Castro
(Ncleo de Educao); Ruth Corra Leite Cardoso (Conselho Consultivo e de
Assessoramento).
Institutos de Pesquisa Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS): Simon Schwartzman (presidente),
Jailson de Souza e Silva, Marcelo Cortes Neri, Wanda Engel Aduan.
Instituto Fernand Braudel de Economia: Norman Gall (diretor executivo), Maria Helena
Guimares de Castro (conselho diretor), Marcos Antonio Magalhes (membro), Cludia
Costin (membro), Roberto Civita (membro).
Cenpec - Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria: Maria
Alice Setubal (presidente), Ana Moser (governana), Fernando Rossetti Ferreira (governana),
Oded Grajew (governana), Maria do Carmo Brant de Carvalho (superintendente).
Grupo de Institutos Fundaes e Empresas GIFE: Denise Aguiar (Presidente do Conselho
de Governana); Hugo Guimares Barreto Filho (ex-presidente (2005), membro do conselho
de governana), Fernando Rossetti Ferreira (secretrio geral), Beatriz Johannpeter (Conselho
de Governana); Luis Paulo Saade Montenegro (Conselho de Governana); Maria Alice
Setbal (Conselho de Governana); Renata de Camargo Nascimento (Conselho de
Governana); Sergio Antonio Garcia Amoroso (Conselho de Governana), Jos Paulo Soares
Martins (conselho de governana), Luis Norberto Pascoal (ex-secretrio).
Instituto Ayrton Senna: Viviane Senna (presidente); Francisco de Assis Pinheiro (conselho
consultivo); Gustavo Ioschpe (conselho consultivo), Antonio Carlos Gomes da Costa
(Consultor); Cenise Monte Vicente - ex-coordenadora (1996-1999).
Fundao Ita Social: Antonio Jacinto Matias (vice-presidente de Programas Sociais), Maria
Alice Setubal, Naercio Aquino Menezes Filho (consultor), Rodolfo Villela Marino.
Instituto Ita Cultural: Milu Villela (presidente), Antonio Jacinto Matias (diretor executivo).
Instituto Unibanco: Ricardo Henriques (superintendente executivo), Wanda Engel (ex-
superintendente executiva, Conselho de Administrao), Pedro Moreira Salles (Conselho de
Administrao), Claudio Moura Castro (Conselho de Administrao), Antonio Jacinto Matias
(Conselho de Administrao), Claudio Haddad (Conselho de Administrao), Tomas
Tomislav Zinner (diretor).
Fundaes e Institutos Empresariais Fundao Roberto Marinho: Jos Roberto Marinho (presidente); Hugo Guimares Barreto
Filho (secretrio-geral), Antonio Jacinto Matias Conselho Curador), Srgio Ephim Mindlin
(membro do Conselho Curador), Cristvam Buarque (conselho curador), Denise Aguiar
Alvarez Valente (conselho curador), Rodolfo Villela Marino.
Instituto Gerdau: Jos Paulo Soares Martins, Beatriz Bier Johannpeter, Klaus Gerdau
Johannpeter.
Fundao Victor Civita: Roberto Civita, Marcos Antonio Magalhes (Conselheiro).
Instituto de Cidadania Empresarial ICE: Renata de Camargo Nascimento (Presidente,
Governana, Conselho Deliberativo), Ana Maria F. Santos Diniz (Governana), Luiz de
Alencar Lara (Diretoria executiva, Governana, Conselho Deliberativo).
Fundao Orsa: Srgio Antonio Garcia Amoroso, Srgio Ephim Mindlin (membro do
Conselho Curador).
IQE Instituto de Qualidade no Ensino: Francisco Aparecido Cordo (Conselho Diretor
desde 1998), Marcos Antonio Magalhes (presidente do Conselho).
Fundao Abrinq: Srgio Ephim Mindlin (ex-presidente do Conselho de Administrao e ex-
diretor-presidente), Oded Grajew (fundador e ex-presidente), Albert Alcouloumbre Jnior
(Conselho de administrao), Renata de Camargo Nascimento.
Instituto Millenium: Jorge Gerdau Johannpeter (mantenedor/Conselho de governana), Daniel
Feffer (mantenedor), Roberto Civita (mantenedor/Conselho de governana).

171
Fundao Educar para Crescer: Maria Helena Guimares de Castro (Conselho Consultivo),
Naercio Aquino Menezes Filho (conselheiro).
Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho: Jayme Sirotsky (presidente), Nelson Pacheco Sirotsky.
Instituto de Co-Responsabilidade pela Educao: Marcos Antonio Magalhes (presidente).
Fundao Ioschpe: Gustavo Ioschpe, Maria Helena Guimares de Castro (Conselho Curador).
Fundao Educar Dpaschoal: Lus Norberto Paschoal.
Fundao Tide Setbal: Maria Alice Setbal.
Fundao Lemann: Jorge Paulo Lemann.
Fundao Telefonica: Srgio Mindlin (ex-diretor-presidente).

Outros Conselhos Conselho Empresarial da Amrica Latina (CEAL): Alberto Pfeiffer Filho (Diretor Executivo),
Roberto Teixeira da Costa (ex-presidente internacional (1998-2000).
Valor Econmico S/A: Marcelo Crtes Neri (colunista), Naercio Aquino Menezes Filho
(colunista), Fernando Luiz Abrcio (ex-colunista poltico de 2000 a 2006).
Gazeta Mercantil: Ricardo Voltolini (articulista do tema Responsabilidade Social).
Revista Veja: Claudio de Moura e Castro (articulista).
Revista poca: Fernando Luiz Abrcio (colunista).
Mdia Revista Exame: Isaac Edington.
Rede Globo: Francisco de Assis Pinheiro (jornalista).
Record News: Ricardo Kotscho (comentarista).
Folha de So Paulo: Gilberto Dimenstein (colunista).
ANDI- Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia: Cenise Monte Vicente (Presidente do
Conselho diretor), Fernando Rossetti (Diretor de Assuntos Internacionais).
Centro de Voluntariado de So Paulo: Milu Villela (Presidente); Lus Norberto Pascoal
(diretor); Maria Lucia Meirelles Reis (fundadora e diretora); Antonio Jacinto Matias (conselho
consultivo), Francisco de Assis Pinheiro (conselho consultivo), Renata Camargo Nascimento
(conselho consultivo).
Faa Parte Instituto Brasil Voluntrio: Milu Villela (presidente), Maria Lucia Meirelles
Centros de voluntariado / Filantropia Reis (Fundadora e diretora), Priscila Cruz.
Rio Voluntrio: Heloisa Maria Martins Coelho (Diretora Executiva).
Parceiros Voluntrios: Jorge Gerdau Johannpeter; Associao Comunitria Despertar: Milu
Villela (presidente);
Federao das Entidades Assistenciais de Campinas (FEAC): Lus Norberto Paschoal.
Comunitas: Ruth Cardoso (fundadora), Renata de Camargo Nascimento.
Religiosos Pastoral da Criana: Zilda Arns Neumann; Carlos Alberto Libnio Christo Frei Beto.

Parceiros da Educao: Maria Helena Guimares de Castro (coordenadora geral executiva),


Ana Maria Diniz (membro executiva), Denise Aguiar (conselho), Nizan Guanaes (conselho),
Nilma Santos Fontanive.
Compromisso Campinas pela Educao: Lus Norberto Paschoal.
A Educao Precisa de Respostas: Nelson Sirotsky.
ONGs/Educao:
Fundao Cesgranrio: Ruben Klein, Nilma Santos Fontanive.
ABAVE - Associao Brasileira de Avaliao Educacional: Ruben Klein (Diretor Presidente
(2012-2014), Conselho Cientfico), Jos Francisco Soares (ex-diretor 2005-2007, Conselho
Cientfico), Reynaldo Fernandes (Conselho Cientfico), Maria Helena Guimares de Castro
(Conselho Cientfico).
Fundao Estudar: Jorge Paulo Lemann (co-fundador e membro do conselho).
Fundao Filantrpica Arymax: Daniel Feffer.
Instituto Ecofuturo: Daniel Feffer.
Instituto EcoDesenvolvimento: Isaac Edington.
Fundao AVINA: Isaac Edington (Lider Parceiro).
ONGs / Fundaes no-educacionais
Instituto Akatu: Srgio Ephim Mindlin (fundador e membro do Conselho Deliberativo); Oded
Grajew (Conselho Deliberativo); Ricardo Young Silva.
Instituto Afro-Brasileiro de Ensino Superior: Jos Vicente (fundador e presidente).
Fundao Care Brasil: Jos Vicente (conselheiro).
Fundao Iber Camargo: Jos Paulo Soares Martins (ex-diretor).

172
Anexos

Instituto Afrobras: Jos Vicente.


Atletas pela Cidadania: Ana Beatriz Moser (diretoria), Ra Souza Vieira de Oliveira
(diretoria), Oded Grajew (Filiado honorrio).
Rede Nossa So Paulo: Oded Grajew (coordenador geral da Secretaria Executiva), Jos
Vicente (membro-titular), Ricardo Young da Silva, Ana Moser, Renata de Camargo
Nascimento.
Ideia Sustentvel: Ricardo Voltolini (fundador).
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados disponibilizados nos stios eletrnicos de: A educao precisa de respostas, ABAVE, Andi,
Associao Comunitria Despertar, Atletas pela cidadania, AVALIA, Bracelpa, CEBRAP, CEE/SP, CENPEC, Centro de Voluntariado
de So Paulo, FIEB, FIESP, Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho, Fundao Roberto Marinho, GIFE, Grupo Abril, Instituto Ayrton
Senna, IBOPE, ICE, IETS, Insper Instituto, Instituto Braudel, Instituto Ethos, Instituto Mais Democracia, Instituto Millenium, IPEA, Itau
Cultural, Junior Achievement Brasil, MEC, Movimento Brasil Competitivo, Parceiros da Educao, Parceiros Voluntrios, Plataforma
Lattes, Portal dos jornalistas, PREAL, Rede energia, Rede Nossa So Paulo, Revista poca, Rio voluntrio, UNDIME, UNESCO, Valor
Econmico.

173
Anexo 2 - Lista de reportagens Pesquisa em peridicos

AGNCIA BRASIL. Bons resultados no Ideb no garantem ensino de qualidade em todas


as escolas, diz estudo. O Estado de So Paulo, 10 ago. 2010. In:
http://www.estadao.com.br/noticias/vidae,bons-resultados-no-ideb-nao-garantem-ensino-
de-qualidade-em-todas-as-escolas-diz-estudo,592986,0.htm. Acesso em: 10/2011.

AGNCIA BRASIL. DF a unidade da federao que mais investe por aluno ao ano,
aponta relatrio sobre educao. O Estado de So Paulo, 01 dez 2010. In:
http://www.estadao.com.br/noticias/vidae,df-e-a-unidade-da-federacao-que-mais-investe-
por-aluno-ao-ano-aponta-relatorio-sobre-educacao,648011,0.htm. Acesso em: 02/2012.

AGNCIA BRASIL. Especialistas: Plano de Educao pea chave para melhorar ensino.
Portal Terra Educao, 12 abr. 2011. In:
http://noticias.terra.com.br/educacao/especialistas-plano-de-educacao-e-peca-chave-para-
melhorar-ensino,89881a4045cea310VgnCLD200000bbcceb0aRCRD.html. Acesso em:
04/2012.

AGNCIA BRASIL. Pas precisa construir 25 bibliotecas por dia para cumprir nova lei.
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precisa-construir-25-bibliotecas-por-dia-para-cumprir-nova-lei.shtml. Acesso em: 10/2011.

AGNCIA BRASIL. Prova vai detectar nvel de alfabetizao no incio do ensino


fundamental. O Globo, Agncia Brasil, DF, 30 mar. 2011. In:
http://oglobo.globo.com/educacao/prova-vai-detectar-nivel-de-alfabetizacao-no-inicio-do-
ensino-fundamental-2803181. Acesso em: 04/2012.

AGNCIA BRASIL. Relatrio aponta baixo aprendizado de alunos do 5 ano em portugus


e do 9 ano em matemtica. O Globo, Rio de Janeiro, 01, dez, 2010. In:
http://oglobo.globo.com/educacao/relatorio-aponta-baixo-aprendizado-de-alunos-do-5-ano-
em-portugues-do-9-ano-em-matematica-2917126. Acesso em: 02/2012.

AGNCIA SENADO. Plano Nacional de Educao deveria ter metas anuais, sugerem
especialistas. Agncia Senado, DF, 01 jun. 2011. In:
http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2011/06/01/plano-nacional-de-educacao-
deveria-ter-metas-intermediarias-sugerem-especialistas. Acesso em: 05/2012.

ALVAREZ, L. Nmero de formandos em cursos que preparam docentes cai 50% em 4


anos, O Estado de So Paulo, 02 fev. 2011. In:

174
Anexos

http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,numero-de-formandos-em-cursos-que-
preparam-docentes-cai-50-em-4-anos,674136,0.htm. Acesso em: 04/2012.

AZEVEDO, G. No se muda nada sozinho na educao, Entrevista com Mozart Ramos.


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BBC BRASIL. Boa gesto to importante quanto investimento na educao. Portal Terra
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educacao,5979ec8d7cbea310VgnCLD200000bbcceb0aRCRD.html. Acesso em: 02/2012.

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175
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176
Anexos

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social-diz-membro-do-cne,647924,0.htm. Acesso em: 02/2012.

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midia/12127/educacao-melhora-lenta. Acesso em: 02/2012.

RAMOS, M. N. Formao de professores. Correio Braziliense, DF, 02 mai. 2011. In:


http://www.fazenda.gov.br/resenhaeletronica/MostraMateria.asp?page=&cod=718475.
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RAMOS, M. N. O novo Plano Nacional de Educao. Correio Braziliense, DF, 16 set.


2010. In:
http://www.senado.gov.br/noticias/OpiniaoPublica/inc/senamidia/notSenamidia.asp?ud=20
100916&datNoticia=20100916&codNoticia=457841&nomeOrgao=&nomeJornal=Correio
+Braziliense&codOrgao=2729&tipPagina=1. Acesso em: 02/2012.

RAMOS, M. N. O PNE e a formao docente. Correio Braziliense, DF, 17 fev. 2011. In:
http://www.senado.gov.br/noticias/OpiniaoPublica/inc/senamidia/notSenamidia.asp?ud=20
110217&datNoticia=20110217&codNoticia=520993&nomeOrgao=&nomeJornal=Correio
+Braziliense&codOrgao=2729&tipPagina=1. Acesso em: 04/2012.

RAMOS, M. N. Os desafios da Educao brasileira. Gazeta do Povo, Curitiba, 13 jan.


2011. In: http://www.gazetadopovo.com.br/opiniao/conteudo.phtml?id=1086081&tit=Os-
desafios-da-educacao-brasileira. Acesso em: 04/2012.

RAMOS, M. N. Pacto pelo professor. O Globo, Rio de Janeiro, 18 nov. 2010. In:
http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-midia/educacao-na-
midia/10970/pacto-pelo-professor. Acesso em: 02/2012.

RAMOS, M. N. Panorama da educao: avanos e desafios. Correio Braziliense, DF, 19


ago. 2010. In: http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-midia/educacao-na-
midia/9970/panorama-da-educacao-avancos-e-desafios. Acesso em: 10/2011.

178
Anexos

RAMOS, M. N. Por um Brasil sustentvel. Correio Braziliense, DF, 24 out. 2010. In:
http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-midia/educacao-na-midia/11086/por-
um-brasil-sustentavel. Acesso em: 02/2012.

RAMOS, M. N. Reduo nas diferenas educacionais. Portal Todos Pela Educao, 18


ago. 2008. In: http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-midia/educacao-na-
midia/521/reducao-nas-diferencas-educacionais. Acesso em: 03/2012.

SANCHEZ, L.; TARGINO, R. Desconhecimento do Ideb por parte dos coordenadores


uma preocupao, diz MEC. Portal UOL Educao, 19 out. 2010. In:
http://educacao.uol.com.br/noticias/2010/10/19/desconhecimento-do-ideb-por-parte-dos-
coordenadores-e-uma-preocupacao-diz-mec.htm. Acesso em: 02/2012.

TAJRA, T. Piau adere ao Movimento Nacional Todos Pela Educao. Portal do Governo
de Piau, Teresina, 15 jun. 2008. In:
http://www.piaui2008.pi.gov.br/materia.php?id=30964. Acesso em: 03/2012.

TODOS PELA EDUCAO. Lanamento da Carta-compromisso: Pela Garantia do


Direito Educao de Qualidade. Portal Todos Pela Educao, 25 ago. 2010. In:
http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-midia/sala-de-
imprensa/releases/10990/lancamento-da-carta-compromisso-entidades-se-unem-para-
cobrar-compromisso-dos-futuros-governantes-e-parlamentares-com-a-educacao-de-
qualidade-para-todos-os-brasileiros. Acesso em: 10/2011.

TODOS PELA EDUCAO. Todos pela Educao lana Campanha de valorizao do


professor. Portal Todos Pela Educao, 12 abr. 2011. In:
http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-midia/noticias/14852/todos-pela-
educacao-lanca-campanha-de-valorizacao-do-professor. Acesso em: 04/2012.

TODOS PELA EDUCAO. Veja os comentrios do Todos Pela Educao sobre o PNE
2011-2020. Portal Todos Pela Educao, 15 dez, 2012. In:
http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-midia/noticias/12520/veja-os-
comentarios-do-todos-pela-educacao-sobre-o-pne-2011-2020/. Acesso em: 02/2012.

TUPINAMBS, G. Matemtica multiplica desafios de estudantes. Estado de Minas, Belo


Horizonte, 02 dez 2010. In: http://www.todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-
midia/educacao-na-midia/12119/matematica-multiplica-desafios-de-estudantes. Acesso em:
02/2012.

VALE, S. Movimento Todos Pela Educao elogia avanos no ensino do Acre. Agncia
Notcias do Acre, Rio Branco, 26 jul. 2008. In:
http://www.agencia.ac.gov.br/index.php/noticias/educacao/5019-movimento-todos-pela-
educao-elogia-avanos-no-ensino-do-acre.html. Acesso em: 03/2012.

179
VILELLA, M. Hora de pensar na educao. Folha de So Paulo, 11 de julho de 2006.

VILELLA, M. Todos pela educao de qualidade. Folha de So Paulo, 06 set. 2006.

VILELLA, M.; RAMOS, M. N. A educao mobilizando o Brasil. Folha de So Paulo, 24


mai. 2010. In: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz2405201008.htm. Acesso em:
10/2011.

VILLELA, M. Educao, instrumento contra desigualdade. Folha de So Paulo, 15 set.


2005.

WEBER, D.; BARBOSA, A. A. CNE quer 10% do PIB para educao. O Globo, Rio de
Janeiro, 11 mai. 2011. In: http://oglobo.globo.com/educacao/cne-quer-10-do-pib-para-
educacao-2788952. Acesso em: 04/2012.

180
Anexos

Anexo 3 - 10 Causas e 26 Compromissos

Cresce no Brasil o consenso de que a Educao o caminho mais consistente e sustentvel para
erradicar a pobreza, reduzir as desigualdades e promover o nosso desenvolvimento social e econmico.
No por outro motivo, Unio e estados, empresas socialmente responsveis e organizaes da
sociedade civil tm assumido, cada vez mais, participao ativa na luta por uma educao de qualidade para
todos. Faz-se necessria, portanto, uma maior articulao dos trs setores em torno de uma rede estratgica,
solidria e permanente, capaz de transformar intenes elevadas e boas ideias em prticas efetivas, que
desam dos gabinetes e cheguem aos alunos nas salas de aula, especialmente aos mais pobres.
nossa crena que, apenas quando cada um dos setores fizer sua parte - de forma integrada e
sinrgica - a Educao deixar de ser pauta de importncia secundria, tornando-se instrumento de autonomia
e emancipao para os brasileiros hoje excludos do processo de desenvolvimento do Pas.
Com o objetivo de fortalecer os laos entre os que tambm acreditam nessa ideia, de organizar
as reflexes em torno de grandes temas educacionais e de amular um movimento nacional pela Educao no
Brasil, o Instituto Faa Parte realizou um levantamento dos projetos em curso em rgos dos governos
federal, estaduais e municipais, e tambm em organizaes da sociedade civil, totalmente afinados com
premissas adotadas por organizaes internacionais como, por exemplo, a Unesco. Nesse esforo, foram
identificadas 10 grandes causas e 26 compromissos essenciais para a construo de uma Educao pblica de
qualidade, em sintonia com a Declarao de Jomtien (1990) e os desafios sociais e econmicos que ns,
brasileiros, temos que enfrentar.

1. Acesso escola para todos.


garantir a oferta em todos os nveis da Educao Bsica
reduzir as desigualdades regionais e sociais
combater a repetncia e a evaso
2. Educao de qualidade
Valorizar e promover a formao contnua dos profissionais da Educao
Ampliar a oferta de Educao em tempo integral
Incentivar a leitura
3. Educao para a cidadania
Incentivar o voluntariado educativo e o estgio social
Abrir as escolas nos finais de semana para atividades sociais, culturais e de lazer
4. Fortalecimento da gesto escolar
Promover a autonomia da gesto escolar em seus aspectos fsicos, humanos e financeiros
Modernizar e democratizar a gesto da escola pblica
Fortalecer a participao da comunidade nos colegiados escolares
Promover o desenvolvimento de lideranas em gesto escolar
5. Garantia de recursos para a Educao
Garantir o repasse dos recursos vinculados Educao
Ampliar os mecanismos de prestao de contas e acompanhamento dos recursos
Criar fundo de apoio a projetos escolares com recursos privados
6. Ampliao do atendimento da Educao Infantil
Expandir o acesso Educao Infantil, especialmente para as crianas mais vulnerveis e
desfavorecidas
Subsidiar a ao pedaggica de creches e pr-escolas
181
7. Garantia do Ensino Fundamental obrigatrio
Ampliar para 9 anos o Ensino Fundamental
Regularizar a defasagem idade-srie
8. Ampliao do atendimento do Ensino Mdio
Expandir o acesso a todos os concluintes do ensino fundamental
Incentivar a renovao pedaggica por meio de projetos juvenis
Integrar o ensino mdio e Educao Profissional
9. Elevao do nvel de escolaridade de jovens e adultos
Investir em Educao de Jovens e Adultos
Erradicar analfabetismo
10. Educao inclusiva
Democratizar o direito Educao
Subsidiar a ao pedaggica inclusiva

Como estes so compromissos desafiadores, baseados em princpios consensuais para a melhoria da qualidade
educacional, entendemos que podem reunir, na condio de uma espcie de agenda mnima nacional, as
atenes, os esforos e a energia de todos os que trabalham pela Educao brasileira.

Fonte: TODOS PELA EDUCAO. Histria, conquista e viso de futuro. Edio comemorativa do primeiro ano do
compromisso Todos pela Educao. 2007, p. 7; TODOS PELA EDUCAO. Todos Pela Educao: 2006-2009. 2009, p.
12-13.

182
Anexos

Anexo 4 Roteiro bsico de Entrevistas

1) Como se iniciou sua participao no TPE? Como surgiu esta organizao?

2) Qual a relao entre as proposies deste movimento com as demandas de diferentes setores sociais?
Quais os consensos polticos que o TPE vem construindo? So consensos entre quais setores da sociedade?

Princpios e Aes

3) Desde o lanamento do TPE, nos documentos e no congresso, se falou muito sobre o pacto entre o TPE e
o governo. Que tipo de pacto esse?

a) Como surgiu a ideia do pacto? Entre quais setores? Como foi possvel um pacto entre setores que pensam
to diferentes? e os sindicatos?

4) Quais os principais problemas da educao no Brasil para o TPE?

a) No lanamento da Carta-compromisso fala-se do Novo Projeto Nacional de Educao. No que


constitui esse novo projeto e como o TPE se articula com outras entidades em torno desse novo projeto. Por
ex. no h consenso sobre o valor do PIB para educao, sobre a carreira docente pautada no mrito ou
quanto as polticas de avaliao de desempenho.

5) Qual a proposta do TPE para a efetivao da valorizao da educao bsica?

6) Em alguns artigos de jornal fica a impresso que a figura do professor aparece como o grande
responsvel pela mudana na educao. Qual a proposta do TPE para a valorizao do professor?

7) Qual o sentido da corresponsabilidade pela educao empregada por este movimento em seus
documentos?

Relao com Governo

8) A educao sempre foi agenda de governo, qual a mudana para agora?

9) Quais so os principais interlocutores deste movimento no aparato estatal e na sociedade civil? Quais as
relaes com MEC, Consed e Undime e como foram estabelecidas?

10) Como avalia a relao do TPE com o governo federal? Proporia alguma mudana nessa relao? Quais
os tensionamentos entre TPE e governo federal? De que forma o TPE exerce presso sobre o governo
federal? Exemplo concreto.

11) Como este movimento influencia o poder executivo na formulao e implementao de polticas pblicas
para educao? Existem as aes concretas do TPE junto aos governos?

a) A atuao do TPE se restringe esfera poltica? Porque no atua junto s escolas ou aos professores?

12) No PDE do MEC aparece tambm a expresso TPE. Voc saberia me dizer por que utilizaram a mesma
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expresso? resultado de um trabalho conjunto?

13) Ainda no sabemos quais as propostas do novo ministro, mas ele j deu algumas declaraes sobre o
TPE. Como o TPE est vendo essa mudana?

a) O Ministro Mercadante disse que espera de empresrios uma parceria com o MEC, inclusive no
financiamento da educao. As parcerias entre Estados e empresrios na educao j existem h vrios anos.
Como o TPE v esse quadro? Para o TPE como deve ser a atuao de empresas junto educao?

Organizao

14) Gostaria de entender como est organizado TPE. Como foi formada a comisso tcnica? Qual o seu papel
no TPE? De que forma atua? Como agem diante de divergncias de propostas?

Adeso

15) No ltimo dia congresso falou-se na necessidade de aglutinar outros setores da sociedade, falou-se
inclusive na necessidade de seduzir outros setores. Como foi se dando essa ampliao para outros setores
da sociedade? Quais as estratgias de ao do TPE? Como esta seduo?

a) Com quais setores h mais dilogo? E com quais h menos dilogo?

16) Como os estados e municpios aderiram ao movimento? a partir da publicidade do TPE? Foram
convocados? Voc saberia me dizer quantos municpios e estados aderiram ao TPE?

a) Na adeso ao TPE houve, por parte dos municpios ou estados, maior afinidade por parte de algum
partido?

Organismos internacionais

17) Quais organismos internacionais esto mobilizados em torno deste movimento?

a) Como se d a influncia desses organismos internacionais na estrutura e funcionamento do TPE?

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