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Boni, Stefano
La influencia de las instituciones gubernamentales sobre la autonoma de los Consejos Comunales:
un estudio en el Estado Sucre, Venezuela
Cayapa. Revista Venezolana de Economa Social, vol. 12, nm. 23, enero-junio, 2012, pp. 9-48
Universidad de los Andes
Mrida, Venezuela
RESUMEN ABSTRACT
El artculo examina, desde una pers- The paper analyses, from an anthro-
pectiva antropolgica, la influencia pological perspective, the influence of
de las instituciones gubernamentales government institutions on the auto-
sobre la autonoma de los Consejos nomy of communal councils in the Su-
Comunales, en el Estado Sucre (Ve- cre State (Venezuela), with specific re-
nezuela), en relacin con tres dimen- ference to three crucial issues: a) their
siones cruciales: a) la composicin, composition, evaluating their capacity
evaluando la representatividad y la par- to represent and their participation; b)
ticipacin; b) los lmites impuestos por limits imposed by institutions in their
las instituciones al funcionamiento coti- daily functioning as well as instances
diano, pero tambin las expresiones de of autonomy; c) consequences of de-
autonoma c) La consecuencias de la pendence on funding bodies. The core
dependencia de los organismos finan- contributions presented in this paper
ciadores. Las contribuciones principa- are: 1) an analysis of the daily practices
les de este artculo son: 1) Una anlisis obtained through detailed contextual
de la prctica cotidiana a travs de in- information on tensions between mili-
formaciones puntuales sobre las ten- tants and institutions; 2) the presenta-
siones entre activistas y instituciones; tion of opinions of the women and men
2) La presentacin de las opiniones de who work in the CC.
las mujeres y de los hombres que tra-
bajan en los CC. Key words: Communal councils auto-
nomy Citizens participation Anthro-
Palabras Clave: Consejos Comunales pology.
Autonoma Participacin Ciudada-
na Antropologa.
RECIBIDO: 10/12/12 / ACEPTADO: 07/03/12
* Licenciado en Etnologa en la Universidad de Siena (1995). Doctorado en Antropologa Social y
Cultural en la Universidad de Oxford (1999). Profesor de Antropologa Poltica en la Universidad de
Siena (Italia) y deAntropologa Social en la Universidad de Mdena y Reggio Emilia (Italia). Ha llevado
a cabo investigaciones de campo en Ghana (frica), y desde 2006 est realizando investigaciones
de campo sobre los Consejos Comunales en Venezuela. Correo electrnico: sboni@unimore.it
INTRODUCCION
Las crticas a los CC, que van desde una invitacin a la desconfianza
hasta una descalificacin abierta, estn motivadas por la trayectoria de otros
rganos como los CB y los CTU que habran traicionado las promesas de
horizontalidad, participacin popular, movilizacin sin partidos polticos.
Segn Gmez Calcao (2006:17-19), la participacin en los CB ha sido
evocada, comprimiendo en su concepto, a travs de un proceso mitolgico,
las nociones de pueblo, estado y presidente para legitimar lo que ha sido
en realidad un proyecto de clientelismo populista. Los partidarios de los CC
ofrecen una visin muy diferente, a menudo insertada en la retrica Chavista.
Los CC promoveran la explosin del poder comunal y reforzaran los procesos
de democratizacin que prevn: la participacin directa de la ciudadana en
2
CTU = Comits de Tierra Urbana;
3
AC = Asociaciones Comunitarias
4
CB = Crculos Bolivarianos
En esta visin, los CC seran un poder que dialoga al mismo nivel con
las instituciones, resguardando su autonoma y autenticidad popular. Parker
(2006, 12) argumenta que el apoyo a Chvez revela que la ciudadana ha
optado mayoritariamente por el espinoso camino de la construccin de una
democracia participativa y protagnica. Unos analistas europeos ven en el
modelo de estado Chavista la nica ciudadana igualitaria creble, la que junta
el derecho de voto con la difusin a la ciudadana entera de los servicios
sociales (Fernndez Liria & Alegre Zahonero, 2006).
METODOLOGIA Y OBJETO
Los Consejos Comunales incluyen tanto los de Chvez como los que
no lo apoyan. Son la comunidad: los Consejos Comunales tienen que reflejar
todos los colores del arcoiris; tienen que involucrar a todos los que quieren
trabajar para la comunidad sin prejuzgarlos sobre sus afiliaciones polticas o
vnculos gubernamentales.
En esta visin los CC seran un poder que dialoga al mismo nivel con
las instituciones, resguardando su autonoma y autenticidad popular. Parker
(2006, 12) argumenta que el apoyo a Chvez revela que la ciudadana ha
optado mayoritariamente por el espinoso camino de la construccin de una
democracia participativa y protagnica. Unos analistas europeos ven en el
modelo de estado Chavista la nica ciudadana igualitaria creble, la que junta
el derecho de voto con la difusin a la ciudadana entera de los servicios
sociales (Fernndez Liria & Alegre Zahonero, 2006).
7
Consulta Pblica de la Reforma de la Ley de los Consejos Comunales, Noticias Comunales,
www.mps.gob.ve.
La ley prev que los CC puedan utilizar, para financiar sus actividades,
recursos generados o captados tanto financieros como no financieros y
aclara que los recursos pueden estar generados por su actividad propia,
desde la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos por
el Estado y pueden llegar de donaciones.15 Estas formas de financiamiento
son por el momento escasas: los proyectos del CC que necesitan inversiones
importantes estn apoyados por entes institucionales.
Pero son muy raros los casos de integrantes que hayan sido
efectivamente llamados a responder en tribunal y las comunidades estn
sorprendidas por la lentitud con la que los organismos judiciales estn
persiguiendo los hurtos cometidos. El peligro es, como fue sealado por un
Promotor Social Integral, por un lado, el bloqueo de las actividades de los CC
porque las cuentas son bloqueadas cuando emergen escndalos financieros
y por el otro es prostituir la sociedad en su base generando desilusin y
apata (Gutirrez, entrevista, 2008). Un impacto ms concreto ha sido
generado por el control comunitario que ha identificado las responsabilidades
de los hurtos con suficiente precisin y ha sacado de su puesto los culpables.
En su conjunto la gestin incorrecta de los fondos, en las micro dinmicas
polticas en los barrios, ha sido ms vinculada con lgicas de proximidad
social con los voceros que con la posicin partidaria. Los conflictos que
se crean son a menudo fracturas que dividen la comunidad en crculos de
afiliacin social que ven en la misma formacin, simpatizantes del PSUV y
de la oposicin. En un CC del Barrio Brasil, como en innumerables otros,
el enfrentamiento se da entre personalidades inscritas en el PSUV, con sus
respectivos seguidores. Una vocera critica la gestin financiera de la que se
presenta como la coordinadora del CC:
Viendo que ella est trabajando sola, que los beneficios son para ella
primero, todo para ella y en verdad las personas necesitadas no la
toman en cuenta, la comunidad se le alz, se dieron cuenta. Desviaron
algunos recursos que eran para el beneficio de la comunidad y los
desviaron para ellas personalmente. Le dieron recursos a gente que,
en verdad, no necesitaba y a los que necesitaban, las olvidaron. Para
eso la comunidad se vio en la necesidad de hacer nuevas elecciones
(Narvez, entrevista, 2008).
25
Ley de los Consejos Comunales, Artculo 27.
proconsejo, luego sacado de su puesto con las elecciones. Muchos CC, con
el pasaje del proconsejo, han nombrado a dedo hacia la fase de legitimacin
a travs de las elecciones o despus de las elecciones, empujado muchos
voceros a retirarse o los han substituido. La gente evala con atencin la
gestin de los fondos y pide simplemente honestidad y transparencia pasando
por alto la afiliacin poltica de los voceros.
CONCLUSIONES
26
Tipo de Casas diseadas y fabricadas por la Corporacin Petroqumica de Venezuela (Pequi-
ven) en el mbito de la Misin Hbitat en 2007.
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